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QuestoAgrria:conflitualidadee

desenvolvimentoterritorial1
BERNARDO MANANO FERNANDES2
Sonhar mais um sonho impossvel
Lutar quando fcil ceder
Vencer o inimigo invencvel
Negar quando a regra vender
Chico Buarque

Introduo
Este artigo resultado de uma longa reflexo terica que tem
como bases e referncias as pesquisas de campo e as leituras sobre a
questo agrria no Brasil e, nos ltimos dez anos, na Amrica Latina.
Tenho debatido o contedo deste trabalho em diversos espaos com
pesquisadores de diferentes reas do conhecimento e distintos
paradigmas3. Neste artigo, a questo agrria tratada a partir de dois
1

Este texto foi elaborado a convite do professor Antnio Mrcio Buainain.


Participamos, em abril de 2004, juntamente com Carlos Enrique Guazinroli e
Antony Hall, em seminrios no Lincoln Istitute of Land Policy e na Harvard
University debatendo a questo do acesso terra e conflitos agrrios no Brasil.
Apresentamos vises distintas, o que possibilitou bom debate com os presentes e
tambm entre ns. Buainain props que reunssemos nossos textos em uma
mesma publicao para expandir o debate, contribuindo com o desenvolvimento do
conhecimento e, certamente, produzindo novos conflitos acadmicos entre os
tericos da questo agrria.

Gegrafo, professor no Departamento de Geografia e no Programa de Ps


Graduao em Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade
Estadual Paulista UNESP, campus de Presidente Prudente. Coordenador do
Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria NERA.
www.prudente.unesp.br/dgeo/nera Pesquisador do CNPq. Coordenador do Grupo
de Trabalho Desenvolvimento Rural do Conselho Latino Americano de Cincias
Sociais CLACSO.

Meus agradecimentos aos caros amigos que se deram ao trabalho de ler e criticar a
primeira verso deste texto: Ariovaldo Umbelino de Oliveira; Cliff Welch, Carlos
Walter Porto Gonalves, Jorge Montenegro Gmez e Antonio Mrcio Buainain.
Tambm sou muito grato a Wilder Robles, Jorge Nef e Jean Yves Martin, com quem

processos que comumente so analisados em separado: o conflito por


terra e o desenvolvimento rural. H, inclusive, uma compreenso
predominante de que o conflito prejudica o desenvolvimento.
Confrontando essa viso afirmamos que conflito agrrio e
desenvolvimento so processos inerentes da contradio estrutural do
capitalismo e paradoxalmente acontecem simultaneamente.
A questo agrria sempre esteve relacionada com os conflitos por
terra. Analis-la somente neste mbito uma viso redutiva, porque
esses conflitos por serem territoriais no se limitam apenas ao
momento do enfrentamento entre classes ou entre camponeses e
Estado. O enfrentamento um momento do conflito. Para compreendlo em seu movimento utilizamos o conceito de conflitualidade. A
conflitualidade um processo constante alimentado pelas contradies
e desigualdades do capitalismo. O movimento da conflitualidade
paradoxal ao promover, concomitantemente, a territorializao
desterritorializao reterritorializao de diferentes relaes sociais. A
realizao desses processos geogrficos gerados pelo conflito mais
bem compreendida quando analisada nas suas temporalidades e
espacialidades. So processos de desenvolvimento territorial rural
formadores de diferentes organizaes sociais.
Um dos obstculos que impedem uma leitura da territorialidade
do conflito est na compreenso que os paradigmas tm da
conflitualidade. Confrontamos os paradigmas da Questo Agrria e do
Capitalismo agrrio em uma leitura crtica para analisar as
contribuies e os limites de seus referenciais tericos, suas
dicotomias e preconceitos. Dois problemas explcitos nos estudos
paradigmticos so as restritas e lineares definies de conflito, de
desenvolvimento e de territrio. Conta-se ainda com outros problemas
de ordem prtica, tcnica e poltica quando nos referimos a estrutura
fundiria e as ocupaes de terra.
Nesta leitura crtica debatemos o conflito no como um processo
externo ao desenvolvimento, mas que acontece no seu interior e
produzido em diferentes escalas geogrficas e dimenses da vida. Os
conflitos por terra so tambm conflitos pela imposio dos modelos de
desenvolvimento territorial rural e nestes se desdobram.
Apresentamos uma crtica s vises de desenvolvimento territorial
troquei muitas idias e todos contriburam imensamente com os pensamentos
desenvolvidos neste artigo.

rural que no tm o conflito como processo presente. Esses conceitos


so insuficientes e os projetos realizados fracassam exatamente porque
ignoram um dos principais movimentos do desenvolvimento os
conflitos sociais.
Analisamos as formas como o MST organiza os trabalhos de base
para a formao de grupos de famlias e realizao de ocupaes. Este
um trabalho formador de organizaes sociais e de territorializao
que contribui para o desenvolvimento. Basta ler os diversos relatrios
de pesquisas, livros, teses, dissertaes e monografias4 para observar
como milhares de famlias que cotidianamente, realizaram ocupaes,
se estabeleceram em diferentes municpios por todos os estados
brasileiros e esto contribuindo com o desenvolvimento territorial
rural.
Essas famlias produzem e se reproduzem por meio dos conflitos e
do territrio, ou seja, ao conquistarem a terra, ao serem assentadas,
elas no produzem apenas mercadorias, criam e recriam igualmente a
sua existncia. Atravs da territorializao da luta pela terra, elas
realizam tambm novos assentamentos. A maior parte dos
assentamentos resultado do conflito que promove o desenvolvimento.
Essas famlias organizadas em movimentos socioterritoriais no
aceitam as polticas de mercantilizao da vida e por essa razo usam
meios estranhos ao capital, que confrontado a todo momento. Por
outro lado, as polticas mercantis no tm apresentado resultados
amplos de ressocializao que possam impedir ou convencerem as
famlias sem-terra a abandonarem suas aes. O Estado tambm no
consegue acompanhar os conflitos para solucion-los. Por tudo isso,
nas consideraes finais, proponho o empate com espao dilogo
em que os interessados possam debater o conflito como
desenvolvimento, no criminalizar a luta, tratando-a por meio de
diferentes polticas no processo da conflitualidade.

1. Questo agrria e conflitualidade


Compreender a questo agrria est entre os maiores desafios dos
pesquisadores das Cincias Humanas. A amplitude e a complexidade
deste problema possibilitam vrias leituras, porque os cientistas que
4

Ver, por exemplo, Romeiro, Guazinroli, Leite, 1994; Lima e Fernandes, 2001;
Ramalho, 2002; Leal, 2003; Leite, 2004.

pensam a questo agrria constroem diferentes paradigmas que


projetam suas vises de mundo. Nas pesquisas a respeito da questo
agrria, esses intelectuais tm seus respectivos mtodos de estudos,
seus referenciais tericos, portanto suas ideologias, que compem as
anlises e influenciam, determinando as compreenses do problema.
Desse modo, procurar compreender a questo agrria nos coloca num
turbilho que pode ser representado por um enunciado de Jos de
Souza Martins (Martins, 1994, p. 12-13): Na verdade a questo
agrria engole a todos e a tudo, quem sabe e quem no sabe, quem v e
quem no v quem quer e quem no quer. Evidente que a questo
agrria no um enigma. Sua compreenso possvel, desde que seja
analisada na sua essncia, sem subterfgios, reconhecendo e
revelando os seus limites em um campo de possibilidades que exige
uma postura objetiva nas tomadas de deciso no tratamento da
questo agrria.
A questo agrria est presente no nosso cotidiano h sculos.
Pode-se querer no v-la, encobrindo deliberadamente parte da
realidade, mas ela se descortina dia-a-dia. Pode-se afirmar que uma
coisa do passado, mas do presente, est ali, aqui e naquilo, em todo o
lugar, ao e objeto. Em cada estado brasileiro a questo agrria se
manifesta, principalmente, nas ocupaes e nos acampamentos, nas
estradas e nas praas. Iguamente est presente nos latifndios, no
agronegcio e nas commodities; nas teses, livros e relatrios. No diaa-dia exposta nas manchetes dos jornais e de todas as mdias que
explicitam a sua conflitualidade. Por sua complexidade, alguns
pesquisadores e outros envolvidos com este problema desistem de
tentar compreend-la. Abandonam esse desafio, pois se investe tanto
em busca de uma soluo que nunca se realiza. A questo agrria
derrota os polticos com prometem resolv-la, vence os religiosos que
crem no seu fim, atropela indiferente os cientistas que tentam afirmar
sua inexistncia.
A questo agrria nasceu da contradio estrutural do
capitalismo que produz simultaneamente a concentrao da riqueza e
a expanso da pobreza e da misria. Essa desigualdade resultado de
um conjunto de fatores polticos e econmicos. Ela produzida pela
diferenciao econmica dos agricultores, predominantemente do
campesinato, por meio da sujeio da renda da terra ao capital
(Martins, 1981, p. 175). Nessa diferenciao prevalece a sujeio e a

resistncia do campesinato lgica do capital. Na destruio do


campesinato por meio da expropriao, ocorre simultaneamente a
recriao do trabalho familiar atravs do arredamento ou da compra de
terra e, tambm; uma pequena parte transformada em capitalista
pela acumulao de capital, compra de mais terra e assalariamento.
Por essa razo, a questo agrria gera continuamente
conflitualidade. Porque movimento de destruio e recriao de
relaes
sociais:
de
territorializao,
desterritorializao
e
reterritorializao do capital e do campesinato; de monoplio do
territrio campons pelo capital (Oliveira, 1991, p. 24-5). A
conflitualidade5 o processo de enfretamento perene que explicita o
paradoxo das contradies e as desigualdades do sistema capitalista,
evidenciando a necessidade do debate permanente, nos planos tericos
e prticos, a respeito do controle poltico e de modelos de
desenvolvimento. Santos, 1999, apresenta algumas idias-elementos
contidas no conceito de conflitualidade, que reproduzimos aqui,
todavia, acrescentada de noes que contribuem com uma leitura da
espacializao e da territorialidade da conflitualidade. As idiaselementos so: 1) a complexidade das relaes sociais construdas de
formas diversas e contraditrias, produzindo espaos e territrios
heterogneos; 2) a historicidade e a espacialidade dos processos e
conflitos sociais, dinamizadoras e no determinadas; 3) a construo
poltica de uma perspectiva relacional das classes sociais em
trajetrias divergentes e diferentes estratgias de reproduo social; 5)
o reconhecimento da polarizao regra/conflito como contradio em
oposio ordem e ao consenso; 6) posicionar-se ante aos efeitos da
globalizao da sociedade, da economia e dos espaos e territrios,
marcados pela excluso das polticas neoliberais, produtora de
desigualdades e ameaando a consolidao da democracia. (Santos,
1999, p. 12-13).

So diversos os estudos a respeito da conflitualidade que abordam diferentes


dimenses e escalas desse processo. Dois estudiosos da questo so: o gegrafo
Carlos Walter Porto Gonalves que tem realizado estudos amplos das
conflitualidades na luta pela terra, inclusive classificando as distintas formas de
conflito. Ver Gonalves, 2004 e 2005; Tambm o socilogo Jos Vicente Tavares dos
Santos tem investido na construo terica de uma sociologia da conflitualidade.
Ver, a respeito, Santos, 1999 e Santos, 2004. Neste artigo, trabalhamos com
algumas dimenses da conflitualidade produzida pela questo agrria.

A vastido da questo agrria alcana o campo e a cidade, atinge


todas as instituies e abarca todas as dimenses do desenvolvimento.
A questo agrria composta da contradio e do paradoxo, que
revelam sua complexidade. A contradio est na estrutura do sistema
capitalista e o paradoxo no movimento da questo agrria. E este o
seu carter mais importante, porque manifesta conflitualidade e
desenvolvimento atravs de relaes sociais distintas, que constroem
territrios diferentes em confronto permanente. Do reconhecimento
dessas diferenas compreendemos melhor a conflitualidade que
promovem o desenvolvimento do Brasil.
A conflitualidade inerente ao processo de formao do
capitalismo e do campesinato. Ela acontece por causa da contradio
criada pela destruio, criao e recriao simultneas dessas relaes
sociais. A conflitualidade inerente ao processo de formao do
capitalismo e do campesinato por causa do paradoxo gerado pela
contradio estrutural. A conflitualidade e o desenvolvimento
acontecem simultneos e consequentemente, promovendo a
transformao de territrios, modificando paisagens, criando
comunidades, empresas, municpios, mudando sistemas agrrios e
bases tcnicas, complementando mercados, refazendo costumes e
culturas, reinventando modos de vida, reeditando permanentemente o
mapa da geografia agrria, reelaborado por diferentes modelos de
desenvolvimento. A agricultura camponesa estabelecida ou que se
estabelece por meio de ocupaes de terra e implantao de
assentamentos rurais, resultantes de polticas de reforma agrria,
promovem conflitos e desenvolvimento. A agricultura capitalista, na
nova denominao de agronegcio, se territorializa, expropriando o
campesinato, promovendo conflito e desenvolvimento. importante
destacar, ainda, que uma parte fundante desse paradoxo a obsesso
da destruio do campesinato6 e no crescimento da organizao
camponesa em diferentes escalas e de diversas formas: no Brasil, na
Amrica Latina e no Mundo7.

Referncias a respeito deste debate so Bryceson et al, 2000; Goldberg, 1996. Na


parte seguinte deste artigo, aprofundamos essa questo a partir de uma anlise dos
principais paradigmas utilizados na leitura da questo agrria brasileira.

Um bom exemplo a Via Campesina, que est organizada em todos os continentes,


reunindo dezenas de movimentos camponeses. (Desmarais, 2001; Fernandes 2004)

Em todo o sculo XX, conflitualidade e desenvolvimento


coexistiram, embora fossem tratados separadamente. O tratamento
parte desses processos simultneos atrapalha a compreenso da
questo agrria. Da forma como tem sido tratada, como se o
capitalismo s promovesse o desenvolvimento e a luta pela terra s
motivasse o conflito. De um lado, a apologia ao agronegcio. De outro a
criminalizao da luta pela terra. Enquanto, de fato, ambos produzem
conflitualidade e desenvolvimento. preciso superar esta viso
dicotmica para tratar a essncia da complexidade da questo agrria.
O capital se realiza desenvolvendo a sua prpria relao social,
destruindo o campesinato, mas tambm se desenvolve na criao e na
recriao do campesinato. Nesta condio, a formao do campesinato
acontece, em parte, por meio da subalternidade dirigida pela lgica da
reproduo ampliada das contradies do capitalismo (Martins, 1986, p.
21). A relao capitalista se realiza em si mesma e pela reproduo de
suas contradies. Esta a marca de seu poder, cuja capacidade
extraordinria de superao tem como fundamento o controle poltico
das relaes econmicas. O controle poltico explicitado pelas regras
que regem o mercado, construdos a partir da lgica do capital. Desse
modo, o mercado torna-se territrio do capital. Essas regras so
determinadas por lei, a partir de princpios que representam interesses
de uma classe, e so votadas no Congresso Nacional pela maior parte
dos parlamentares eleitos democraticamente. Assim, os capitalistas,
tambm denominados ruralistas, procuram sempre que possvel
deslocar as polticas relativas questo agrria para o mercado.
A formao do campesinato no acontece somente pela
reproduo ampliada das contradies do capitalismo. A outra condio
de criao e recriao do trabalho campons uma estratgia de
criao poltica do campesinato: a luta pela terra. por meio da
ocupao da terra que historicamente o campesinato tem enfrentado a
condio da lgica do capital (Fernandes, 2000, p. 279 et seq.). A
ocupao e a conquista do latifndio, de uma frao do territrio
capitalista, significam a destruio naquele territrio da relao
social capitalista e da criao e ou recriao da relao social familiar
ou camponesa. Este o seu ponto forte, que gera a possibilidade da
formao camponesa, da sua prpria existncia, fora da lgica da
reproduo ampliada das contradies do capitalismo. Este tambm

seu limite, porque no possui o controle poltico das relaes


econmicas.
Essas duas condies, a reproduo ampliada das contradies do
capitalismo e da poltica camponesa de construo de sua existncia,
geram a conflitualidade que projeta diferentes modelos de o
desenvolvimento. A conflitualidade resulta do enfrentamento das
classes. De um lado, o capital expropria e exclui; de outro, o
campesinato ocupa a terra e se ressocializa. A conflitualidade gerada
pelo capital em seu processo de territorializao, destri e recria o
campesinato, excluindo-o, subordinando-o, concentrando terra,
aumentando as desigualdades. A conflitualidade gerada pelo
campesinato em seu processo de territorializao destri e recria o
capital, ressocializando-se em sua formao autnoma, diminuindo as
desigualdades, desconcentrando terra. Essa conflitualidade promove
modelos distintos de desenvolvimento.
No interior desse processo h os trabalhadores assalariados
qualificados e os bias-frias, de origem rural e urbana. Estes ltimos
esto em movimento decadente por causa do desemprego estrutural,
gerado pela mecanizao da agricultura e a informatizao da
indstria e do comrcio. Uma tendncia na trajetria da vida dessas
pessoas a de tornarem-se camponeses, por meio da ocupao de
terra ou das polticas de crdito fundirio. importante destacar que a
ocupao da terra uma sada para a ressocializao dessas pessoas
que foram excludas da condio de trabalho. Da mesma forma,
trabalhadores desempregados de origem urbana encontram nessa
possibilidade a condio de ressocializao. A ocupao gera o conflito.
Isso fato. Entretanto, preciso estar atento para a amplitude do fato
e observar as dimenses da conflitualidade. Neste contexto, o conflito8,
evidentemente, no ocasionado unilateralmente. Ele uma reao ao
processo de excluso. A ocupao no o comeo da conflitualidade,
nem o fim. Ela desdobramento como forma de resistncia dos
trabalhadores sem-terra. O comeo foi gerado pela expropriao, pelo
desemprego, pelas desigualdades resultantes do desenvolvimento
contraditrio do capitalismo.

Vale a pena lembrar a etimologia da palavra conflito. Ela vem do Latim e


composta do prefixo co com o verbo flictum O prefixo co explicita correlao (de
foras); o verbo flictum denota choque, embate, oposio de foras.

O desenvolvimento da agricultura acontece tambm pela


conflitualidade perene das classes sociais, que se enfrentam e
disputam a poltica e o territrio. Esse desenvolvimento pela
conflitualidade caracterizado pela contradio e pelo paradoxo
insolveis, que vem sendo registrados na histria moderna,
predominantemente, por meio da territorializao do capital e da
desterritorializao e reterritorializao do campesinato. De um lado, o
capital destri e recria o campesinato, a partir de sua lgica e
princpios. De outro lado, o campesinato tambm se recria, rompendo
com a lgica e com os princpios do capital. A reproduo de ambas as
formas de organizao social so incongruentes, mas realizam-se no
mesmo espao, disputando territrios, gerando conflitualidade,
promovendo desenvolvimentos.
O capital gera a conflitualidade determinando a relao social
dominante, tornando sempre subalterno o campesinato. Nessa
condio, nasce o conflito, porque o capital, tentando manter sua
lgica e seus princpios, enfrenta permanentemente os camponeses
para continuar dominando-os. Por sua prpria dignidade, os
camponeses lutam continuamente pela autonomia poltica e
econmica9. A destruio e a recriao do campesinato pelo capital e a
recriao do campesinato por si mesmo so processos diversos, com
lgicas distintas, com valores diferentes. Enquanto o capital promove a
recriao do campesinato no interior de suas relaes: por exemplo: o
arrendamento e a relao de compra e venda de terras, o campesinato
ocupa terras e reivindica a desapropriao. Essa uma forma de
rompimento com a relao dominante, mas que no supera a
subalternidade, porque aps a conquista da terra, os novos
camponeses so dominados pelos capitalistas por meio da sujeio da
renda da terra. Esse processo de dominao e resistncia permanentes
constituinte estrutural da questo agrria, gerador de conflitualidade.
A questo agrria no problema em si, mas problema da
contradio inerente do sistema capitalista que se movimenta e se
perpetua por meio de seu paradoxo. A contradio impossibilita a
superao da questo agrria, gerando o paradoxo que alimenta a
9

Ou aceitam a dominao do capital sem questionar as suas regras, seus valores e


sua lgica. Esta tem sido a atitude de algumas lideranas de movimentos
camponeses, que aceitam as polticas construdas dentro da lgica do capital, como
por exemplo, Cdula da Terra, Banco da Terra e Crdito Fundirio. Essa postura
defendida por cientistas vinculados ao paradigma do Capitalismo Agrrio.

prpria contradio. Como a questo agrria insolvel, ela tem


movimentos diferenciados. Os movimentos de destruio e recriao
dos camponeses por meio da expropriao, arrendamento e ou
ocupao da terra, so maiores ou menores de acordo com a
conjuntura poltica e econmica. Nessa conjuntura o campesinato
ocupa mais ou menos terra, para recriar-se e se ressocializar. E dessa
forma a questo estrutural permanece. A contradio e o paradoxo
devem ser tratados no campo poltico de acordo com a essncia da
questo agrria, que explicita a luta de classes, construindo territrios
diferentes em distintos modelos de desenvolvimento. Desde essa
compreenso pode-se distender ou tensionar a questo agrria, como
forma de administr-la. O tensionamento da questo agrria gerado
por um modelo de desenvolvimento, que aumenta a conflitualidade por
causa da expropriao, concentrao da terra e das riquezas. Quem
perde com o tensionamento da questo agrria so os camponeses,
que so presos, assassinados, expropriados e suas organizaes
polticas entram em refluxo. A distenso da questo agrria gerada
por um modelo de desenvolvimento, que diminui a conflitualidade,
desconcentrando terra e riquezas. A luta pela terra, pela reforma
agrria e de formao da agricultura camponesa so polticas desse
modelo. Quem ganha com a distenso da questo agrria toda a
sociedade, por causa da diminuio das desigualdades, do
desenvolvimento regional e fortalecimento da democracia. A histria
ensina que na conflitualidade da questo agrria no existem trgua
perene nem rendio total, h transigncia e intolerncia.
Estes so os elementos da complexidade: o paradoxo e a
contradio, que compreendidos, nos desafia a tomar decises a
respeito do tratamento da questo agrria. A questo agrria no pode
ser ignorada, nem se alimentar de nossas incertezas; no pode nos
destruir, nem nos anular. Embora seja uma unidade de desunidade,
sempre uma possibilidade. Todavia, este estado possvel depende das
compreenses da questo agrria, que so construdas pelos diferentes
paradigmas.

2. Paradigmas da Questo Agrria e do Capitalismo Agrrio:


conflitualidade em debate
H um problema original do desenvolvimento da agricultura no
capitalismo manifestado na constante indagao a respeito da

10

permanncia ou do fim do campesinato. At o final da dcada de 1980,


esta questo dominou o principal debate das vertentes tericas do
paradigma da Questo Agrria. Conforme Oliveira (1991, p. 45-64), em
uma vertente, alguns cientistas asseveravam a destruio do
campesinato por meio da diferenciao interna produzida pelas
contradies tpicas do processo de integrao no mercado capitalista
ou pelo processo de penetrao das relaes capitalistas de produo
no campo. Esses processos determinariam a proletarizao do
campesinato. Em outra vertente, alguns autores negavam essa
possibilidade, entendendo que o campesinato criado, destrudo e
recriado pelo desenvolvimento contraditrio do capitalismo, pela
produo capitalista de relaes no capitalistas de produo, na
expresso notvel de Jos de Souza Martins (1986). Essas vertentes
tericas fazem parte do paradigma da Questo Agrria e tm como
principais elementos de anlise: a renda da terra, a diferenciao
econmica do campesinato e a desigualdade social geradas pelo
desenvolvimento do capitalismo10. Na dcada de 1990 surgiu um outro
paradigma denominado Paradigmas do Capitalismo Agrrio em
Questo. Este o ttulo do livro derivado da tese de doutorado de
Ricardo Abramovay, publicado em 1992, que se tornou uma referncia
expressiva para pesquisadores de diferentes reas do conhecimento.
Em Paradigmas do Capitalismo Agrrio em Questo, Abramovay
prope uma ruptura com o paradigma marxista (p. 42) ou
lenista/kautskyano (p. 249) e apresenta uma leitura em que o
desenvolvimento da agricultura nos pases capitalistas ricos atingiu
estgios determinados, sendo que a agricultura de base familiar teve
participao expressiva e se consolidou. Ao contrrio do que foi
defendido por uma vertente do outro paradigma em que o trabalho
assalariado seria predominante. A leitura de Abramovay traz uma
questo ainda pouco debatida que a diferena entre campesinato e
agricultor familiar que apresentamos a seguir. necessrio provocar
este debate11, pois o paradigma do Capitalismo Agrrio trouxe uma
diferenciao terica e poltica que tem se manifestado em polticas
pblicas e organizaes sociais dos trabalhadores, gerando
conflitualidades.
10

11

Uma obra que rene trabalhos e explicita essas vertentes A questo Agrria Hoje,
organizada por Stedile (1994).
Uma primeira anlise dessa questo est em Fernandes, 2001b.

11

Para
promover
este
debate,
elegemos
dois
estudos12
13
Questo Agrria, de Kautsky ([1899] 1986) e
paradigmticos:
Paradigmas do Capitalismo Agrrio em Questo, de Abramovay (1992),
compreendem a permanncia ou o fim do campesinato de maneiras
diferentes. Para o primeiro, este um problema estrutural e s pode
ser superado com a destruio do sistema capitalista e sua
transformao em um regime socialista. Kautsky (1986, p. 389 et seq.).
Para o segundo, este um problema conjuntural e sua superao pode
acontecer desde que o desenvolvimento do capitalismo atinja um
determinado estgio, em que as relaes sejam determinadas por
estruturas nacionais de mercado e por um controle rigoroso desse
processo pelo Estado. Abramovay (1992, p. 249 et seq.).
O livro de Kautsky tem duas partes: uma dedicada anlise das
desigualdades geradas pelo desenvolvimento do capitalismo14 na
Europa e a outra em que apresenta suas perspectivas com relao
sociedade socialista. Kautsky toma como uma de suas referncias
principais O Capital de Karl Marx e analisa a questo agrria a partir
de alguns fundamentos da sociedade capitalista, como por exemplo:
mais-valia, lucro, renda da terra, classes sociais etc. A organizao
social camponesa no analisada a partir da lgica de sua estrutura
interna, mas sim no espao econmico em que se realiza. Desde esse
ponto de vista, defende a superioridade tcnica do grande
estabelecimento, em relao ao pequeno, que associado as
desigualdades geradas pelo desenvolvimento do capitalismo,
condenaria o campesinato proletarizao, pobreza e excluso.
O livro de Abramovay tambm tem duas partes: uma dedicada ao
debate terico, a partir de autores clssicos e contemporneos e na
segunda mira-se na estrutura social da agricultura dos Estados
Unidos e Europa. Concomitante ao aniquilamento terico de Kautsky
e Lnin, afirmando ser impossvel encontrar uma questo agrria
12

Neste artigo, trataremos apenas destes dois autores, porque consideramos que seus
trabalhos so seminais. Outro trabalho seminal O desenvolvimento do capitalismo
na Rssia de Vladimir Ilitch Lnin, que no analisamos aqui por ser componente e
criador do mesmo paradigma de Kautsky.

13

Consideramos os livros de Kautsky e Abramovay como paradigmticos pela


abrangncia terica e poltica das obras. Pelas influncias e potencialidades que se
espacializaram em diversas frentes e tornaram-se referncias para vrias
instituies, embora em escalas geogrficas distintas.

14

H tambm um captulo dedicado a anlise da agricultura no feudalismo.

12

formulada explicitamente nos escritos de Marx 15, o autor utiliza


diferentes modelos analticos para explicar as caractersticas
formadoras da agricultura familiar e sua diferenciao da agricultura
camponesa. Desde esse ponto de vista, defende a importncia da
agricultura
familiar,
demonstrando
sua
participao
no
desenvolvimento dos pases ricos, afirmando ser um equivoco tentar
encontrar benefcios que s uma classe possa ter no desenvolvimento
da agricultura em pases capitalistas avanados.
importante lembrar que as duas obras tm quase um sculo de
diferena desde suas publicaes. Como os autores analisam a questo
a partir de diferentes mtodos com distintas e prospectivas vises de
mundo, pode-se expor o conflito terico entre essas obras, representado
pelas duas perspectivas: Kautsky projeta a transformao da sociedade
capitalista para a socialista. Nesse processo, a tendncia do
campesinato a sujeio e a proletarizao no capitalismo e ao Estado
no socialismo. Segundo o autor:
[...] muito mais agradvel depender do Estado democrtico que ser
explorado por meia dzia de tubares do acar. O Estado nada ir
tirar do campons, mas antes dar-lhe alguma coisa. A transformao
da sociedade capitalista numa sociedade socialista transformar os
camponeses e os trabalhadores rurais, sem dvida alguma, em uma
fora de trabalho especialmente respeitada. (Kautsky, 1986, p. 391).

Abramovay projeta o desenvolvimento do capitalismo, tomando


como referncia as realidades dos pases ricos. Nesse contexto, com a
consolidao das estruturas nacionais de mercado, o campesinato no
conseguiria sobreviver no capitalismo por sua incompatibilidade com
esses ambientes econmicos onde se realizam relaes mercantis.
Essas estruturas destruiriam a personalizao dos laos sociais,

15

Abramovay faz esta afirmao na abertura do captulo 1 (p. 31), todavia o autor no
explicita o qu compreende por questo agrria, j que o trabalha com a expresso
Capitalismo Agrrio em questo. Os paradigmas da Questo Agrria e do
Capitalismo Agrrio possuem mtodos diferentes e projetam vises de mundo
distintas. Os mtodos possibilitam que os estudiosos manipulem os elementos das
realidades estudadas de acordo com suas lgicas. Estas so construdas pelas
liberdades que os intelectuais possuem em escolherem seus referenciais tericos e
assim construrem seus prprios pensamentos ou at de se subordinar aos
pensamentos de outros cientistas. De qualquer forma, o autor se refere aos escritos
de Marx em quase todo o livro.

13

levando consigo o prprio carter campons da organizao social


(Abramovay, 1992, p. 117). Segundo o autor, a pobreza do
campesinato uma das bases sociais, em que se apiam os mercados
incompletos. O capitalismo por definio avesso a qualquer tipo de
sociedade e de culturas parciais. (Abramovay, 1992, p. 125 e 129).
Todavia, nesse estgio do desenvolvimento do capitalismo
aconteceria um processo de integrao plena. Com base na realidade
dos camponeses do Sul do Brasil, Abramovay afirma:
[...] integram-se plenamente a estas estruturas nacionais de mercado,
transformam no s sua base tcnica, mas sobretudo o crculo social
em que se reproduzem e metamorfoseiam-se numa nova categoria
social: de camponeses tornam-se agricultores profissionais. Aquilo que
era antes de tudo um modo de vida converte-se numa profisso, numa
forma de trabalho. O mercado adquire a fisionomia impessoal com que
se apresenta aos produtores numa sociedade capitalista. Os laos
comunitrios perdem seu atributo de condio bsica para a
reproduo material. Os cdigos sociais partilhados no possuem mais
as determinaes locais, por onde a conduta dos indivduos se pautava
pelas relaes de pessoa a pessoa. Da mesma forma, a insero do
agricultor na diviso do trabalho corresponde maneira como os
indivduos se socializam na sociedade burguesa: a competio e a
eficincia convertem-se em normas e condies da reproduo social
[...] O ambiente no qual se desenvolve a agricultura familiar
contempornea exatamente aquele que vai asfixiar o campons,
obrig-lo a se despojar de suas caractersticas constitutivas, minar as
bases objetivas e simblicas de sua reproduo social. [...] A reside
ento a utilidade de uma definio precisa e especifica de campons.
Sem ela impossvel entender o paradoxo de um sistema econmico
que, ao mesmo tempo em que aniquila irremediavelmente a produo
camponesa, ergue a agricultura familiar como sua principal base social
de desenvolvimento. (Abramovay, 1992, p. 126-7 e 131, as palavras em
itlico so de Abramovay e os destaques das palavras em negrito e
sublinhado so meus, BMF).

Para o paradigma do Capitalismo Agrrio a permanncia ou fim


do campesinato uma questo conjuntural, porque depende de uma
mudana
na
conjuntura
socioeconmica
determinada
pelo
desenvolvimento do capitalismo16. Segundo o autor, em um

16

importante registrar que para o paradigma do Capitalismo Agrrio o que est em


questo na permanncia ou fim do campesinato no o assalariamento. Esta seria
uma questo resolvida porque nos pases ricos o peso do trabalho assalariado na

14

determinado estgio, o capital cria relaes mercantis que aniquila um


modo de vida que no se adequaria ao capitalismo. Entretanto, ocorre
uma metamorfose e este modo de vida vira uma profisso. Logo,
entende-se que o campons por no ser um agricultor profissional,
asfixiado pelo desenvolvimento do capitalismo e ento, para sobreviver,
ele precisa se converter em agricultor familiar. A integrao plena a um
mercado completo que possui fisionomia impessoal define o processo
em que o campons adentra o mundo moderno do capital.
Diferentemente do paradigma da Questo Agrria em que o campons
um sujeito subalterno que resiste ao capital, no paradigma do
Capitalismo Agrrio o campons um objeto em sua plenitude, a ponto
de sofrer uma metamorfose para se adequar nova realidade em
formao. Por que resistir ao capital se a integrao a condio da
continuidade? Na resistncia est o sentido da descontinuidade, na
integrao est o sentido da continuidade.
Seria o modo de vida campons incompatvel com capitalismo ou
o capitalismo incompatvel com o modo de vida campons? Esta
uma questo de mtodo, pois dependendo da lgica que determina o
sentido em que o processo acontece, tem-se uma leitura do problema.
Como pode ser observado, Abramovay inverte o sentido dado pelo
paradigma da Questo Agrria: o problema no est no capitalismo,
mas sim no campesinato. A nfase de Abramovay no est no capital
que expropria, mas no campons que por ser uma sociedade parcial
(Abramovay, 1992, p. 101) e ter uma integrao parcial aos mercados
incompletos (Abramovay, 1992, p, 103), no se adequaria ao
capitalismo, porque o capital seria avesso a esse tipo de relao.
(Abramovay, 1992, p. 129).
O paradigma da Questo Agrria manifesta o sentido da
conflitualidade na leitura do desenvolvimento da agricultura como um
movimento de destruio e recriao de relaes sociais. O paradigma
do Capitalismo Agrrio revela o sentido da conflitualidade na
interpretao do desenvolvimento da agricultura como um movimento
de metamorfose do campesinato. Alm dessa diferena processual h
tambm uma diferena na orientao da leitura. No primeiro
paradigma, as contradies geradas pelo desenvolvimento do
capitalismo so as causas da permanncia ou do fim do campesinato.
agricultura minoritrio, e s vezes irrisrio. (Abramovay, 1992, p. 255). A questo
o fim do campesinato e a permanncia do agricultor familiar.

15

No segundo paradigma, as relaes sociais parciais e plenas,


incompletas e completas so as causas de permanncia ou do fim do
campesinato. Essa forma linear de ver o processo de desenvolvimento
do capitalismo impossibilita a compreenso de sua contradio,
assunto que de fato Abramovay no trata. A adequao por meio da
converso do campesinato ao capitalismo a condio para a sua
existncia. isso ou a morte. Desse modo, h apenas uma diferena
entre a sentena de Kautsky e a sentena de Abramovay. forma de
como o campesinato pode acabar. Ou no, se consideramos a
contradio.
Partindo da lgica do paradigma do Capitalismo Agrrio,
formulamos a seguinte pergunta: um agricultor familiar poderia voltar
a ser campons? Por exemplo, um agricultor familiar residente em uma
regio de mercado completo, onde o mesmo est plenamente
integrado, mas que por causa de mudanas na base tcnica, este
agricultor familiar no podendo acompanhar a escala de produo, na
qual ele est integrado, empobrecido. Este agricultor familiar compra
(ou ocupa) terra em uma regio onde o preo da terra mais barato,
principalmente, pela falta de infra-estrutura social e por ter um
mercado incompleto, onde vigora laos sociais personalizados. Este
o caso de agricultores expropriados que migram dentro do prprio
estado, dentro de uma macrorregio ou para outro estado de outra
macrorregio. So, por exemplo, agricultores familiares gachos,
catarinenses, paranaenses que migram para o Mato Grosso e
Rondnia. Nas pesquisas de campo realizada em dezenove estados, em
todas as regies do pas, um das caractersticas presentes nas
entrevistas foi a migrao causada pela modernizao da agricultura
no Sul. (Fernandes, 2000).
A distncia entre campons e agricultor familiar encontrada na
anlise de Abramovay to grande quanto distncia que separa dois
irmos agricultores: um em Santa Catarina e outro em Rondnia. O
que ficou competitivo e eficiente, portanto integrado em um mercado
completo. O que migrou incompatvel com a plenitude do mercado.
Um agricultor familiar e o outro campons. So membros da
mesma famlia, mas separados pelas contradies, diferenciados e
metamorfoseados
pelas
desigualdades
e
pelos
paradigmas.
Camponeses expropriados, migrantes em busca de condies para sua
existncia no teriam sido competitivos ou eficientes? H um enorme

16

conjunto de fatores para explicar esta questo, alm de integrao


parcial ou plena, mercados incompletos e completos, que envolve poder
poltico, conhecimento, acesso educao, domnio de tcnicas entre
outras condies. A competio e a eficincia no so virtudes, mas
sim condies sociais em que uns ganham e outros perdem. Ganha
quem tem o poder de determinar as regras que vo definir a eficincia.
Mercados completos e mercados incompletos so formados pelo
desigual desenvolvimento territorial do capitalismo. Integrao parcial
e integrao plena representam diferentes formas de subordinao do
campesinato ao capital. Os camponeses se comportam distintamente
diante desses processos de expanso do capitalismo. Os camponeses
que contriburam com o desenvolvimento socioeconmico e poltico de
uma regio no tiveram, necessariamente, seus comportamentos
transformados, como mostra a pesquisa de Tedesco (1999). O modo de
vida campons no foi substitudo por um determinado
comportamento moderno derivado das prticas mercantis. A cultura
camponesa no avessa s mudanas da base tcnica. H centenas de
anos que os camponeses vm modificando essa base. (Mazoyer;
Roudart, 2001). Da mesma forma como o capital os incorpora
diferenciando, expropriando e recriando os, vamos encontrar
camponeses viabilizados, remediados, empobrecidos e excludos17
nestas duas realidades, resistindo, construindo estratgias de
reproduo. Nesse sentido, a lgica que Abramovay utiliza para
denominar a metamorfose (de campons a agricultor familiar), explicita o
processo de diferenciao do campesinato transformado em dicotomia.
Alm da redundncia, que faz soar estranha a separao em duas
categorias, quando de fato eles so sujeitos diferenciados de uma
mesma classe.
Mesmo que considerada dicotmica e redundante a separao
entre camponeses e agricultores familiares, essa compreenso tem se
formado a partir de uma construo terica. Ela pode ser mais bem
compreendida na afirmao de Lamarche (1993, p. 16): a explorao
camponesa familiar... mas nem todas as exploraes familiares so
17

So diversas as tipologias para diferenciar os camponeses desde a clssica forma de


diferenciao: rico, mdio e pobre, apresentada por Lnin (1985) e Kautsky (1986);
ou forte, mdio, fraco, apresentada por Bloemer (2000, p. 105); ou camponeses
viabilizados, remediados, empobrecidos e excludos (Fernandes, 2003b, p. 21); ou
ainda agricultura familiar consolidada, de transio e perifrica, (FAO/INCRA,
1995, P. 4-5).

17

camponesas. A partir de um conjunto de critrios que explicitam a


diferenciao do campesinato, esse autor distingue o campons do
agricultor familiar. Assim cria-se uma espcie de preconceito,
definindo a agricultura camponesa como residual (Lamarche, 1998, p.
328); a agricultura camponesa produz pouco e utiliza tcnicas bastante
tradicionais (Lamarche, 1998, p. 70). Ainda, segundo Lamarche (1998,
p. 314), o produtor familiar moderno caracteriza-se, sempre, por um
comportamento que recusa um envolvimento pleno num modo de
funcionamento extremo, quer seja prximo do modelo campons ou
dos modelos empresa. Afirma tambm que o estabelecimento familiar
moderno define-se como uma unidade de produo menos intensiva,
financeiramente pouco comprometida e, principalmente, muito retrada
em relao ao mercado, com efeito, a maior parte de suas produes
parcialmente reutilizada para as necessidades da unidade de produo
ou autoconsumida pela famlia, nunca totalmente comercializada.
De fato, essas referncias de Lamarche possibilitam diferentes
leituras. Ento como utilizar esses conceitos? Como diferenciar um
agricultor familiar perifrico de um campons viabilizado? Ou um
agricultor familiar consolidado de um campons empobrecido? No
poderia ser somente pela renda de cada um deles. Nem tampouco pelo
acesso e uso de determinadas tcnicas; de integrao parcial ou plena
aos mercados; de diferentes relaes sociais personificadas ou
impessoais pelos diferentes nveis de subordinao e de resistncia; do
uso dos termos moderno e atrasado; etc. Mas, principalmente, pela
opo em adotar um determinado paradigma. importante deixar claro
que os paradigmas da Questo Agrria e do Capitalismo Agrrio so
diferentes modelos de anlise do desenvolvimento da agricultura.
neste quadro terico poltico que se concebe a diferenciao e a
metamorfose.
O paradigma do Capitalismo Agrrio no teve uma forte influncia
somente nas pesquisas acadmicas, mas tambm na organizao dos
movimentos camponeses e nas polticas pblicas. Na academia, o uso
dos conceitos de campesinato e de agricultor familiar passou a exigir
esclarecimentos, que revelam as muitas possibilidades de compreendlos. As dificuldades em se delimitar o conceito de agricultor familiar
contriburam com definies bastante diferenciadas. Um caso
emblemtico a nota de Jos de Souza Martins:

18

Neste livro, uso as palavras campons e campesinato, ao me


referir ao Brasil, porque so palavras incorporadas, ainda que
indevidamente, ao nosso discurso poltico e ao trato da questo
agrria. Estou pensando no agricultor familiar e seu mundo, que ainda
preserva muitos traos culturais do velho mundo campons europeu
que se adaptou ao nosso pas de diferentes modos em diferentes
ocasies e por diferentes meios. Mas, penso, sobretudo, no pequeno
agricultor familiar, proprietrio ou no da terra, que organiza sua vida
mediante diferentes graus e modalidades de combinao da produo
para o mercado com a produo direta dos meios de vida. Mas sujeito,
portanto, as condutas e relacionamentos e a uma viso de mundo de
tipo tradicional. (Martins, 2000, p. 45).

Se as palavras campons e campesinato foram incorporadas


indevidamente como afirma Martins, no foi diferente a juntada do
termo agricultor familiar. Martins usa a palavra campons e est
pensando no agricultor familiar e seu mundo que contm
caractersticas que contemplam tanto a definio de campons quanto
a de agricultor familiar, segundo as referncias tericas de Abramovay.
Ainda, Martins afirma que a denominada agricultura familiar amplia
possibilidades ao assumir feio empresarial e moderna. Mas essa
condio no impede, de forma alguma, que o agricultor pague o preo
social de subsidiar o consumo de quem trabalha para o grande capital,
na medida em que no se apropria de toda a renda da terra e do lucro
mdio. (Martins, 2000, p. 43). Tambm utiliza a expresso campons
modernizado, que ao mesmo tempo empreendedor e comunitrio,
economicamente moderno e socialmente conservador. (Martins, 2000,
p. 45) Mais uma vez, Martins rene caractersticas que Abramovay
separa. A territorializao do capital em uma regio e suas diferentes
formas de intensidade, socializa e expropria, incorpora e exclui, no
somente os camponeses, mas tambm os prprios capitalistas. E essa
no somente uma questo de competitividade e ou de eficincia,
mas um processo complexo por sua amplitude que, sem dvidas,
contm, sobretudo a conflitualidade.
Neste sentido, separar o campons de agricultor familiar ou
consider-los como um nico sujeito em processo de mudana uma
questo de mtodo. De fato, o conjunto de relaes que predominam no
processo de desenvolvimento do capitalismo na agricultura, possibilita
diferentes leituras que podem levar compreenso de metamorfose ou
da reinveno. As mudanas engenhadas, no movimento do

19

desenvolvimento do capitalismo, atualizam desse modo, um conceito


carregado da histria, construdo no mundo da resistncia. Num
processo de configuraes diversas, de identificao e de
estranhamento, formadas pela contradio e pelo paradoxo da questo
agrria, ocorrem simultaneidades e descontinuidades, em que o
campesinato concebe mltiplas estratgias de recriao da prpria
existncia, subordinando e resistindo, reinventando-se no fazer-se do
dia-a-dia. Martins chama o processo de mudanas em que o campons
se insere e inserido nas relaes mercantis modernas de reinveno
social. (Martins, 2000, p. 45). No movimento do processo de
mudanas acontece a construo de relaes sociais, de vises de
mundo, de modos de vida, que se opem expropriao territorial e ao
trabalho altamente subordinado pela anomia gerada por determinado
estgio do desenvolvimento capitalista. Enquanto Abramovay v a
metamorfose do campons em agricultor familiar no desenvolvimento
do capitalismo, podemos ver processos de viabilizao econmica, de
empobrecimento e de excluso, ou seja, processos de diferenciao que
promovem a destruio e a recriao do campesinato a partir de sua
prpria reinveno social. O foco do mtodo do paradigma do
Capitalismo Agrrio d nfase aos processos determinantes e
dominantes do capital que metamorfoseia um sujeito para adequ-lo
aos seus princpios. O foco do mtodo do paradigma da Questo
Agrria d nfase aos processos determinantes e dominantes do capital
que destri e recria, como tambm enfrenta estratgias de resistncias
do campesinato, em constante diferenciao e reinveno social,
permanecendo ele mesmo e mudando em seu tempo presente,
projetando o futuro e transformando o passado em histria.
Nas organizaes dos movimentos camponeses o paradigma do
Capitalismo
Agrrio
tambm
teve
uma
influncia
poltica
extraordinria. Os movimentos camponeses que mais se identificaram
e receberam influncia deste paradigma foram a Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG e a Federao
dos Trabalhadores na Agricultura Familiar na Regio Sul FETRAF
SUL. Esse impacto poltico no teve tanta repercusso nos movimentos
camponeses vinculados Via Campesina Brasil, constituda pelo
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST; Movimentos
dos Pequenos Agricultores MAP; Movimentos dos Atingidos por
Barragens MAB; Movimento das Mulheres Camponesas MMC e
Comisso Pastoral da Terra CPT. Nos eventos conjuntos desses

20

movimentos camponeses, criou-se uma disputa ideolgica pelas


denominaes, que foi resolvida com os usos das seguintes expresses:
agricultura familiar/camponesa ou agricultura camponesa/familiar,
dependendo de quem est frente da organizao do evento.
Nas polticas pblicas, o paradigma do Capitalismo Agrrio teve
forte influncia, principalmente, a partir do segundo governo Fernando
Henrique Cardoso FHC. Surgiram diferentes polticas pblicas, como
por exemplo: o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar PRONAF; o Programa Novo Mundo Rural que tinha como
principais aes a implantao da relao de compra e venda da terra
como forma de inibir as ocupaes de terra, alm de criao de infraestrutura social nos assentamentos rurais. A partir da lgica do
paradigma do Capitalismo Agrrio, a ocupao de terra uma
aberrao, um atraso, uma violncia. A compra da terra, por meio de
polticas tipo Banco da Terra uma forma de integrar os sem-terra
ao mercado. Desse modo, as polticas pblicas que o paradigma do
Capitalismo Agrrio no conseguiu aparelhar foram extintas ou
congeladas, como por exemplo, o Programa Especial de Crdito para a
Reforma Agrria PROCERA (que foi substitudo pelo PRONAF); o
Projeto Lumiar de Assistncia Tcnica, que foi extinto em maio de
200018 e pelo menos at janeiro de 2005, as famlias assentadas em
projetos de reforma agrria ficaram sem assistncia tcnica por parte
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA; e o
Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA, que
havia sido criado a partir do Encontro Nacional de Educadores e
Educadoras da Reforma Agrria, coordenado pelo Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, pela Conferncia Nacional dos Bispos
do Brasil CNBB; a Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Cincia e Cultura UNESCO; O Fundo das Naes Unidas para a
Infncia UNICEF e a Universidade de Braslia UnB. O PRONERA
ficou praticamente congelado durante a maior parte do segundo
governo FHC, sem recursos e com exigidade de pessoal, exatamente
por no se enquadrar no paradigma do Capitalismo Agrrio.
A potencialidade do paradigma do Capitalismo Agrrio
extraordinria e admirvel. Como demonstramos, esse paradigma
18

Por causa do aparelhamento dos profissionais do projeto pelos movimentos


camponeses, segundo me revelou um dos intelectuais que assessoram o governo
FHC.

21

espacializou-se em diferentes frentes por diversas direes e fincou


territrios polticos, colocando em cheque o paradigma da Questo
Agrria. Neste sentido, inegvel a contribuio do paradigma do
Capitalismo Agrrio crtica do paradigma da Questo Agrria. Ao
mesmo tempo, a contestao dos pressupostos do paradigma do
Capitalismo Agrrio demonstra a fragilidade e os amplos limites dos
referenciais e de suas interpretaes. Este questionamento nasceu na
reflexo sobre a teoria e a realidade, que fertilizam os paradigmas e
movimentam os mtodos e as metodologias nas interpretaes
possveis das realidades. Evidente que esses pensamentos e
procedimentos geram conflitualidades na criao ou na destruio de
polticas pblicas, na elaborao de uma tese e no debate em uma
mesa redonda. A conflitualidade acadmica salutar e no pode ser
impedida pela ausncia de debates entre os grupos de pesquisadores
que possuem diferentes paradigmas para ler as mesmas realidades.
A facilidade com que o paradigma do Capitalismo Agrrio se
espacializou na academia, nos movimentos camponeses e nos
governos, deve-se carona que pegou no processo de implantao de
polticas neoliberais: de flexibilizao do trabalho, de fortalecimento do
mercado com amplas aberturas, de diminuio do poder do Estado, de
refluxo dos movimentos sindicais e dos movimentos camponeses, de
aumento do desemprego e da criao de polticas compensatrias. Isso
tudo foi acompanhado por uma mudana de intelectuais, polticos e
partidos de esquerda para o centro e direita, obscurecendo o espectro
poltico, assim como a manifestao iluminada dos intelectuais de
direita que tiveram os holofotes da grande mdia, com generosos
espaos em peridicos de circulao nacional. Essas paragens do
campo das conflitualidades permitiram a explorao de novos
territrios polticos pelos cientistas vinculados ao paradigma do
Capitalismo Agrrio. Nessas condies propcias, esses intelectuais
construram novas leituras das realidades, tornaram-se referenciais
tericos e compuseram a intelligentsia agrria do governo FHC. So
diferentes grupos de intelectuais que se apresentaram como
pensadores ofensivos no melhor estilo dos think tanks, sendo que
alguns montaram at mesmo empresas de consultorias19.

19

E o caso de Francisco Graziano Neto que foi secretrio de FHC e depois presidente
do Instituto Nacional de colonizao e Reforma Agrria, que preside a ONG
AgroBrasil.

22

Os paradigmas geram conflitualidades que so expressas nos


debates, nas publicaes, nas polticas pblicas (ou privadas), nos
eventos e manifestaes atravs de suas respectivas ideologias20. As
diferenas tericas, de mtodo, de metodologia, polticas e ideolgicas
entre os paradigmas so manifestadas na construo de leituras sobre
o desenvolvimento da agricultura no capitalismo.
Para o paradigma do Capitalismo Agrrio o espao de anlise de
seus objetos, coisas e sujeitos a sociedade capitalista, que
apresentada como totalidade. As perspectivas esto nas possibilidades
de se tornar unidades do sistema. Assim a agricultura familiar mais
uma unidade do sistema, que caminha segundo os preceitos do capital.
Da, a facilidade dos movimentos camponeses, que se identificam com
o paradigma do Capitalismo Agrrio, em recusar a participao em
eventos que confrontam as polticas propostas a partir da lgica do
capital, como por exemplo, o Banco da Terra. Todavia, as questes
relativas s tcnicas e ao mercado so muito mais debatidas e
praticadas por estes movimentos camponeses21. A lgica do paradigma
do Capitalismo Agrrio cria um estado de mal estar, quando o assunto
a ser discutido implica em contestar o capitalismo, porque isso lhe
atinge o mago. Este o limite de sua ideologia. A desobedincia s
permitida dentro dos parmetros estipulados pelo desenvolvimento do
capitalismo. A partir desse ponto subverso. A integrao plena
carrega mais que um estado de subordinao contestada, contm o
sentido da obedincia s regras do jogo comandado pelo capital. Neste

20

O significado do conceito de ideologia aqui utilizado prximo ao definido por


Gramsci, ou seja, o conceito de ideologia orgnica, que compreende o pensamento
como fora real, como fato, que provoca mudanas na vida das pessoas. A ideologia
uma construo poltica que representa os interesses, as vontades e os sonhos de
classes sociais, segmentos ou grupos. (Coutinho, 1989). Portanto, no h nenhuma
relao com a definio marxista de ideologia como falsa conscincia.

21

Interessante notar que no Frum Social Mundial, o espao dos movimentos


camponeses identificados com o paradigma do Capitalismo Agrrio, era muito mais
representativo pela exposio de mercadorias organizadas em uma grande feira com
a diversidade da produo agropecuria camponesa, industrializada ou in natura.
Enquanto o espao dos movimentos camponeses identificados com o paradigma da
Questo Agrria, era mais representativo pelos debates polticos e venda de livros,
bandeiras, camisetas etc. Tambm havia mercadorias, mas em proporo muito
menor que o espao dedicado pelos outros movimentos. Evidente que os contedos
dos debates dos diferentes espaos tinham como marco a integrao e o
enfrentamento ao capital.

23

paradigma, o campons s estar bem, se, integrado plenamente ao


capital.
Para o paradigma da Questo Agrria, considerando as
diversidades presentes em suas vertentes e vieses, o espao de anlise
no se limita lgica do capital, de modo que a perspectiva de
enfretamento no capitalismo torna-se uma condio possvel. Da a
ocupao de terra ser uma das formas de luta mais presentes nos
movimentos camponeses, porque fere seu mago. Tambm a
compreenso de uma economia da luta, em que a conquista da terra
no dever ser transformada na condio nica de produo de
mercadorias, mas igualmente na produo da vida em sua plenitude,
bem como do enfrentamento com o capital, para a recriao
continuada do campesinato. Desse modo, os camponeses sem-terra
organizam ocupaes em todo o pas, espacializando-se e
territorialziando-se (Fernandes, 2000). A economia poltica deste
paradigma contempla a integrao ao mercado simultaneamente ao
uso dessa condio para promover a luta pela terra e pela reforma
agrria. A constituio de territrios em diferentes campos, como por
exemplo, na educao, produo, sade, formao poltica so
condies essenciais na construo de sua identidade poltica. Por essa
razo, enfrenta desafios com a realidade comanda pelo capital, j que
este quer o campons apenas como produtor de mercadorias e jamais
como produtor de conhecimentos avessos aos princpios do capital.
Isto ideologia, de fato22.
Para concluir esta parte necessrio discutir uma questo
ideolgica. Para onde caminham estes movimentos camponeses
identificados com os diferentes paradigmas? Contribuir com o
desenvolvimento do capitalismo ou lutar contra ele? A construo das
condies para o desenvolvimento e superao encontrada no prprio
capitalismo. Contraditoriamente, os camponeses destroem e constroem
o capitalismo, evidente que em uma proporo bem menor do que a
22

Esta nfase para discutir a ideologia construda pelos movimentos camponeses


identificados com o paradigma da questo agrria. Recusar a integrao plena ao
mercado - que na verdade uma forma de servilismo, porque no tm poder de
deciso - e negar ser apenas um produtor de mercadorias, no fazem o campons
nem melhor e nem pior; nem competitivo, nem incompatvel. uma condio
poltica conquistada e que afronta a lgica do capital. H perdas e ganhos nesta
deciso, por isso ela representa uma viso de mundo, um forma de compreender o
mundo.

24

capacidade do capitalismo em destruir e recriar o campesinato.


Ocupando a terra, destruindo o latifndio, conquistando o
assentamento; comprando terra, migrando, trabalhando, produzindo,
industrializando, vendendo, consumindo, contribuindo com o
desenvolvimento local, lutando, estudando, participando, reocupando
terra, esses camponeses esto promovendo o desenvolvimento do
capitalismo e suas estratgias de recriao. Todavia, tambm esto
construindo sonhos, brechas, possibilidades, condicionantes. Os
camponeses permanecem como sujeitos histricos e os movimentos
articulados na Via Campesina vo alm, manifestam-se na construo
de um outro mundo: socialista? Esta uma questo cada vez mais
presente e mais distante. Presente porque a convico da luta contra o
capital manifestada de todas as formas. Distante, porque as
referncias esvaem-se e o que permanece a irreverncia dos limites e
dos desafios de construir espaos e de projetar o futuro.
Questo agrria, desenvolvimento e conflitualidade so as
questes centrais deste artigo. No por meio da subservincia do
campesinato que acontece o desenvolvimento, mas sim por diferentes
formas de enfrentamento ao capital. esse paradoxo que alimenta o
desenvolvimento da sociedade capitalista. Este paradoxo explicitado
por Bourdieu:
A histria social ensina que no existe poltica social sem um
movimento social capaz de imp-la, e que no o mercado, como se
tenta convencer hoje em dia, mas sim o movimento social que
civilizou a economia de mercado, contribuindo ao mesmo tempo
enormemente para sua eficincia. (Bourdieu , 2001, p. 19)

Por ser insupervel, a questo agrria do capitalismo carrega em


si as possibilidades da transgresso e da insurgncia. E pela mesma
razo, carrega em si as possibilidades de cooptao e conformismo.
Essas propriedades da contradio da questo agrria compem a
conflitualidade. Elas esto presentes nas disputas paradigmticas
entre a Questo Agrria e o Capitalismo Agrrio, nos processos de
espacializao e de territorializao (Fernandes, 2000) e nos projetos
de polticas pblicas criadas pelo Estado. Urge ao campesinato
assumir de fato seu lugar na histria, e ao Estado democrtico o papel
de garantir a participao efetiva dos camponeses na construo de
projetos de desenvolvimento da agricultura camponesa. Evidente, que
esse processo no acontecer sem conflitos, porque os capitalistas vo

25

disputar os mesmos recursos e os mesmos territrios. com base


neste referencial terico que discutiremos os conflitos agrrios
representados nas ocupaes de terra que foram e tm sido tratados de
diferentes formas pelos governos FHC e Lula.

3. Conflitualidade: crtica e dilogo


O conceito de conflitualidade essencial para compreender a
questo agrria, porque estorva possveis vises linear-negativas na
leitura do problema. Para compreender a conflitualidade fundamental
considerar as contradies e os paradoxos em que na soluo de
conflitos emerge tanto o desenvolvimento quanto novos conflitos. A
desigualdade gerada e gerida pelo capitalismo no produz apenas
riqueza, pobreza e misria. Ela tambm desenvolve o conflito, porque
as pessoas no so objetos que compem unidades de produo. So
sujeitos histricos que resistem a explorao e a expropriao, bem
como querem compartir os resultados da produo de seu trabalho.
Portanto, o desenvolvimento poltico econmico igualmente o
desenvolvimento de conflitos. O conflito o estado de confronto entre
foras opostas, relaes sociais distintas, em condies polticas
adversas, que buscam por meio da negociao, da manifestao, da
luta popular, do dilogo, a superao, que acontece com a vitria, a
derrota ou o empate23. Um conflito por terra um confronto entre
classes sociais, entre modelos de desenvolvimento, por territrios. O
conflito pode ser enfrentado a partir da conjugao de foras que
disputam ideologias para convencerem ou derrotarem as foras
opostas. Um conflito pode ser esmagado ou pode ser resolvido,
entretanto a conflitualidade no. Nenhuma fora ou poder pode
esmag-la, chacin-la, massacr-la. Ela permanece fixada na estrutura
da sociedade, em diferentes espaos, aguardando o tempo de volta, das
condies polticas de manifestao dos direitos. Direito a ter direitos,
como expressava Eder Sader (1988). Os acordos, pactos e trguas
23

O termo empate criado pelos camponeses seringueiros do Acre, significa um


resultado de um conflito em que ningum perde e nem ganha. Ao fazerem um
empate, impedindo a derrubada de rvores e tm xito na empreitada, consideram
que nem eles, nem a empresa madeireira perdem ou ganham, pois eles estavam
garantindo a permanncia na terra e impedindo o desmatamento. Com as rvores
em p, todos podem viver da floresta. A floresta, o territrio, portanto a existncia
no se negocia. A respeito deste termo, ver Gonalves, 2003, p. 535 et. seq.

26

definidos em negociaes podem resolver ou adiar conflitos, mas no


acabam com a conflitualidade, porque esta produzida e alimentada
dia-a-dia pelo desenvolvimento desigual do capitalismo.
A conflitualidade uma propriedade dos conflitos e est
relacionada, essencialmente, propriedade da terra, renda da terra,
reproduo capitalista do capital, conseqentemente concentrao
da estrutura fundiria e aos processos de expropriao dos
camponeses e assalariados por diversos meios e escalas e bases
sociais, tcnica econmica e poltica. A resposta a luta pela terra,
reforma agrria, resistncia na terra e a perspectiva de superao da
questo agrria. Esses processos no se referem apenas questo da
terra, mas tambm s formas de organizao do trabalho e da
produo, do abastecimento e segurana alimentar; aos modelos de
desenvolvimento da agropecuria e seus padres tecnolgicos, s
polticas agrcolas, s formas de insero ao mercado e aos tipos de
mercado; questo campo - cidade, qualidade de vida e dignidade
humana. Por tudo isso, a questo agrria compreende as dimenses
econmica, social, ambiental, cultural e poltica. A questo agrria
antes de tudo uma questo territorial.
A conflitualidade est natureza do territrio. O territrio um
espao poltico por excelncia. A criao do territrio est associada s
relaes de poder, de domnio e controle poltico. Os territrios no so
apenas espaos fsicos, so tambm espaos sociais, espaos culturais,
onde se manifestam as relaes e as idias transformando em territrio
at mesmo as palavras. As idias so produtoras de territrios com
suas diferentes e contraditrias interpretaes das relaes sociais. Os
paradigmas so territrios. Na parte anterior, analisamos os
paradigmas e conjunto de conflitualidades geradas no desenvolvimento
da sociedade capitalista. Nesta parte, analiso trs tipos de
conflitualidade selecionadas para enfocar o multidimensionamento dos
conflitos em diversos nveis, dimenses e escalas. Pretendemos
demonstrar que no desenvolvimento da sociedade h um conjunto de
relaes e de condies produtoras de conflitualidades. A poltica
partidria, as ideologias, as cincias, as mdias, os territrios, as
instituies num conjunto indissocivel de sistemas e aes que
produzem a conflitualidade como espao poltico, geogrfico: territrio.
(Santos, 1996)

27

3.1 - Nem havia legies de camponeses prontos para fazer reforma agrria
na marra, nem abundncia de terras para localiz-los24
O tratamento da questo agrria no pode contemplar apenas o
momento do conflito, mas sim o movimento da conflitualidade, seu
carter histrico e geogrfico em todas as dimenses atingidas pela
questo agrria. Considerar esta questo compreender porque ao se
resolver um conflito pode nascer outro. Por no ponderar sobre a
conflitualidade que o ex-presidente do INCRA, Francisco Graziano
Neto ficou perplexo com o que estava acontecendo no Par, quando no
dia 5 de novembro de 1995 viajou para Curionpolis, onde foi
participar do ato oficial de entrega dos lotes do assentamento
Palmares. Este assentamento foi criado com a desapropriao da
fazenda Rio Branco, de vinte e dois mil hectares. Entretanto, ao chegar
ao municpio, encontrou um novo acampamento com mil e quinhentas
famlias que reivindicavam a desapropriao da fazenda Macaxeira de
quarenta e dois mil hectares, no municpio de Eldorado dos Carajs.
Francisco Graziano Neto interpretou aquele conflito como um circo
(Graziano Neto, 1996, p. 23). Pois esperava o agradecimento dos semterra pela desapropriao da fazenda Rio Branco e implantao do
assentamento Palmares. No esperava encontrar outra reivindicao
de desapropriao. Ainda mais porque, segundo ele, haveria um
compromisso das lideranas do MST, em que com a criao do
Palmares, no haveria mais ocupaes de terras na regio, o ento
presidente do Incra acreditava que com a desapropriao da fazenda
Rio Branco, os conflitos por terra no Par estavam resolvidos.
Conforme a sua tese A Verdade da Terra (Graziano Neto, 1989) sobre
a questo agrria, aquilo no podia estar acontecendo. Afinal, no
existiria nem tanto latifndios, nem tantos sem-terra. A realidade
estava lhe desmentindo. Nas palavras de Graziano Neto, ele havia cado
numa arapuca (Graziano Neto, 1996, p. 24). Cinco meses e onze dias
depois deste fato, no dia 16 de abril de 1996, quando as famlias que
reivindicavam a desapropriao da fazenda Macaxeiras realizavam uma
marcha at Belm bloquearam a rodovia PA 150 para pressionar o
governo, aconteceu uma tragdia, que ficou conhecida como Massacre

24

Palavras de Fernando Henrique Cardoso no prefcio do livro Tragdia da Terra, com


base nas concluses da tese de doutorado de Francisco Graziano Neto. Ver
Cardoso, 1991, p. 11.

28

de Eldorado dos Carajs.25 O sudeste paraense continua em posio de


destaque no ranking dos estados com maior nmero de ocupaes de
terra. Como podem ser observadas na Tabela 1, as microrregies de
Parauapebas est 9 lugar e a de Marab em 12 lugar, entre as quinze
microrregies com maior nmero de famlias envolvidas em conflitos
agrrios.

Tabela 1: BRASIL - MICRORREGIES COM MAIOR NMERO DE


FAMLIAS EM OCUPAES - 1988 2003
Microrregio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Presidente Prudente
Mata Meridional Pernambucana
Iguatemi
Mata Alagoana
Petrolina
Porto Seguro
Paranavai
Dourados
Parauapebas
Guarapuava
Vale do Ipojuca
Marab
Santiago
Cruz Alta
Mata Setentrional Pernambucana

UF

N Famlias

N Ocupaes

SP
PE
MS
AL
PE
BA
PR
MS
PA
PR
PE
PA
RS
RS
PE

31.700
26.095
25.736
16.386
13.143
12.003
11.006
9.250
9.051
8.450
8.320
8.184
8.128
7.997
7.793

168
186
97
83
61
42
95
72
36
33
78
59
17
14
74

Fonte: DATALUTA Banco de Dados da Luta pela Terra - www.prudente.unesp.br/dgeo/nera

Se a tese de Graziano Neto possui pressupostos facilmente


contestveis pela realidade, no acontece a mesma coisa no campo da
poltica e da tcnica. A precariedade dos dados do Sistema Nacional de
Cadastro Rural, por sua prpria natureza de carter declaratrio,
permite especulaes de todos os tipos. As mudanas de metodologia
dos censos agropecurios e os critrios ultrapassados para definio de
parmetros relativos produtividade da terra e ao cumprimento de sua
funo social, contribuem para que se produzam diversas leituras a
respeito da concentrao fundiria. Essas indefinies e incertezas
possibilitam a maquiagem dos dados com mais facilidade; a confeco
de vistorias com resultados ambguos, criando enormes dificuldades
25

A respeito desse fato, ver Fernandes, 2000, p. 199-211.

29

para o desenvolvimento dos processos de desapropriao. Nesta


questo necessrio abrir um parntese para dar um exemplo das
dificuldades que temos no tratamento dos dados da estrutura
fundiria brasileira.
Segundo uma estimativa feita por Veiga, 2003, no perodo 1995 e
2001 foram obtidos quase 20 milhes de hectares, por meio de
desapropriao de propriedades que no cumpriam a funo social,
conforme previsto pela Constituio Federal, e por meio de compra
atravs de programas de crdito fundirio. Conforme Tabela 2 Perfil
Agrrio do Brasil, 1995-2000), Veiga compara a rea total dos
estabelecimentos patronais e a rea total dos estabelecimentos
familiares, em 1995, com a rea total dos estabelecimentos patronais e
a rea total dos estabelecimentos familiares, em 2000, acrescentando
20 milhes de hectares na rea total dos estabelecimentos familiares,
em 2000, subtraindo 14 milhes de hectares da rea total dos
estabelecimentos patronais, em 2000. H uma diferena de seis
milhes de hectares entre a rea total dos estabelecimentos em 1995
com a rea total dos estabelecimentos em 2000, que pode se presumir,
refere-se a uma possibilidade de incorporao de terras com a
expanso da fronteira agrcola.

Tabela 2 - Perfil agrrio do Brasil, 1995 2000


1995
Agricultura patronal
Agricultura familiar
Total

(milho ha)
224
130
354

2000
%
63
37
100

%
58
42
100

(milho ha)
210
150
360

Fonte: Estimativa do autor com base no Censo Agropecurio 1995/96

26

Comparando a estimativa de Veiga, 2003, com os dados do


Sistema Nacional de Cadastro Rural, organizados nas Tabela 3 e
Tabela 4 referentes estrutura fundiria brasileira em 1992 e 2003,
pode-se observar que a conjetura de Veiga supervalorizou o impacto da
transferncia de vinte milhes de hectares do grupo patronal para o
grupo familiar.

26

Traduo nossa.

30

Tabela 3: Estrutura Fundiria Brasileira - 1992


Estratos de rea total (ha)N imveis% imveisrea total (ha)% de rea rea mdia (ha)
At 10
De 10 a -25
De 25 a -50
De 50 a -100
De 100 a -200
De 200 a -500
De 500 a 1-000
De 1000 a -2000
Mais de 2000
Total

995.916
841.963
503.080
336.368
201.564
140.609
51.442
23.644
20.312

32,0
27,0
16,2
10,8
6,5
4,5
1,6
0,8
0,6

4.615.909
13.697.633
17.578.660
23.391.447
27.405.779
43.344.186
35.573.732
32.523.253
133.233.460

1,4
4,1
5,3
7,0
8,3
13,1
10,8
9,8
40,2

4,6
16,3
34,9
69,6
135,9
308,2
697,5
1.414,0
6.559,3

3.114.898

100

331.364.059

100

106,4

Fonte: Atlas Fundirio Brasileiro, 1996

Tabela 4: Estrutura Fundiria Brasileira - 2003.


Estratos de rea total (ha)N imveis% dos imveisrea total (ha)% de rea rea mdia (ha)
At 10
De 10 a -25
De 25 a -50
De 50 a -100
De 100 a -200
De 200 a -500
De 500 a 1.000
De 1.000 a 2.000
Mais de 2.000
Total

1.338.711
1.102.999
684.237
485.482
284.536
198.141
75.158
36.859
32.264
4.238.387

31,6
26,0
16,1
11,5
6,7
4,7
1,8
0,9
0,7
100,0 %

7.616.113
18.985.869
24.141.638
33.630.240
38.574.392
61.742.808
52.191.003
50.932.790
132.631.509
420.446.362

1,8
4,5
5,7
8,0
9,1
14,7
12,4
12,1
31,7
100,0%

5,7
17,2
35,3
69,3
135,6
311,6
694,4
1.381,8
4.110,82
99,1

Fonte: II PNRA, 2003

Para facilitar a leitura desses dados, organizamos o Tabela de


modo a se aproximar da forma como Veiga organizou os dados do
censo e sua estimativa.

Tabela 5: Mudanas na estrutura fundiria brasileira 1992 2003


1992
2003
Imveis em hectares
rea em milhes de ha.
%
rea em milhes de ha.
Com mais de 200 (patronal)
245
74
297
Com menos de 200 (familiar)
86
26
123
Total
331
100
420
Fonte: Atlas Fundirio Brasileiro, 1996; II PNRA, 2003 (Org. Bernardo Manano Fernandes)

%
71
29
100

31

importante considerar que esta comparao uma


aproximao, pois existem diferenas entre as reas dos
estabelecimentos agrcolas (que a unidade pesquisada pelo censo
agropecurio) e as propriedades fundirias cadastradas no INCRA27.
Tambm se deve considerar que os dados do Sistema Nacional de
Cadastro Rural referem-se a trs anos antes e trs anos depois do
perodo comparado por Veiga. O que essa comparao possibilita a
anlise dos dados relativos e suas respectivas ordens de grandeza.
Assim, atravs dessa comparao aproximada, observa-se que Veiga
acerta na tendncia da diminuio da participao relativa da unidade
patronal e do aumento da participao relativa da unidade familiar.
Todavia, a anlise da mudana da participao relativa dos imveis
patronais e familiares apresenta uma diferena pouco menor da
estimada por Veiga, 2003.
O que chama a ateno de fato, e que a estimativa de Veiga no
previu28, o enorme aumento das reas dos imveis de 1992 para
2003. Foram 89 milhes de hectares em pouco mais de uma dcada. O
aumento de trinta e sete milhes de hectares dos imveis com menos
de 200 hectares pode ser explicado parcialmente se considerarmos a
incorporao de vinte milhes de hectares advindos da implantao de
assentamentos rurais. Todavia, restam dezessete milhes de hectares.
Pode-se especular que foram terras compradas, fora das polticas de
crdito fundirio. uma possibilidade. Pode-se especular tambm que
uma parte foi incorporada pelo avano da fronteira agrcola. outra
possibilidade. O aumento de cinqenta e dois milhes de hectares dos
imveis de mais de 200 hectares contraria a estimativa de Veiga, j que
seria coerente a diminuio dessas reas. Mas se isso confuso,
mais difcil entender como um grupo de rea que deveria passar de 245
milhes de hectares para um nmero menor, ainda teve um aumento
to fabuloso. Se especularmos que esse nmero deveria ser em torno
de 230 milhes de hectares, considerando desapropriao e
incorporao de novas reas, como passou para 297 milhes de
hectares? Nossa hiptese que este aumento pode estar associado a
27

Os dados do INCRA so registros de propriedades e de seus detentores. O IBGE


registra a ocupao desse espao pelos produtores rurais.

28

E de fato seria muito difcil algum prever esse aumento, pois esse nmero foge do
padro de aumento de rea dos censos agropecurios.

32

pelo menos trs processos: a) por causa das ocupaes, os


latifundirios passaram a declarar com preciso as reas dos imveis
(para no correr o risco de serem surpreendidos com os pedidos de
liminares de reintegrao de posse, requerendo reas maiores do que
as declaradas); b) a incorporao de novas reas em faixas de fronteira
e ou de terras devolutas; c) a incorporao de reas de menos de 200
hectares, o que significaria desterritorializao das propriedades
familiares, o que parece no ter sido to intensa.
Por tudo isso, a ocupao de terra ganha eficincia, porque revela
o que os bancos de dados e os censos apresentam de forma irresoluta e
diferenciada. Ainda mais quando se considera que noventa por cento
desses vinte milhes de hectares foram obtidos graas ocupao da
terra, pelos movimentos de sem-terra.29 Portanto, sem a ocupao, sem
o conflito, esta mudana de vinte milhes de hectares no existiria..
Mas essa mudana nos muito conhecida. O que precisamos estudar e
explicar a incorporao de mais de cinqenta milhes de hectares
pelas propriedades patronais e conferir qual a relao que explica o
aumento de dezessete milhes de hectares das reas dos imveis
familiares. Fecha parnteses.
Portanto, no de se estranhar a perplexidade de Graziano no
Par, porque os conflitos ferem a lgica dos que acreditam que
somente o mercado e o Estado podem mudar a realidade. assim que
se compreendem os artigos que ele escreve, nos peridicos nacionais,
condenando os sem-terra e metamorfoseando o latifndio em empresa
rural. No difcil compreender a leitura que Graziano faz da questo
agrria, porque seus escritos30 denotam os limites de suas anlises no
campo cerceadas pelo por sua condio de poltico ruralista. Essa
leitura foi afianada por Fernando Henrique Cardoso que escreveu o
prefcio do livro A Tragdia da Terra 31 (Cardoso, 1991) Este ttulo
sarcstico, infelizmente, expressava uma viso da realidade agrria
como uma espcie de obra teatral, ou circo. Nesse contexto, as
29

Ver Leite, 2004, p. 40 e Fernandes, 2000, p. 300.

30

Francisco Graziano Neto publica regularmente artigos em peridicos de circulao


nacional. Seus artigos so produzidos com base em informaes de terceiros e de
visitas in loco. Pelo teor literrio jornalstico sem referncias cientificas, os
contedos se parecem com textos de auto-ajuda para aqueles que querem acreditar
que a reforma agrria no tem mais sentido.

31

Este livro a tese de doutorado de Francisco Graziano. Todavia, o ttulo da tese A


Verdade da Terra Crtica da Reforma Agrria distributivista.

33

ocupaes, no por acaso, acabaram em fatalidade. A tese de Graziano


foi demolida na primeira gesto do governo FHC.
Essa uma conflitualidade que destaca o paradoxo e a
construo poltica das estratgias. Apesar de no acreditar na
existncia de um nmero grande famlias sem-terra, nem na
abundancia de terras para assent-las, a primeira gesto do governo
Fernando Henrique Cardoso foi o momento da histria em que mais se
assentou famlias e se implantou assentamentos, como demonstra o
Grfico 1.

Grfico 1: Comparao de ocupaes e assentamentos por perodos


de governo.

Todavia, esta maior reforma agrria do mundo, como classificou


Fernando Henrique Cardoso, no foi resultado de um projeto elaborado
previamente. Foi muito mais resultado da luta pela terra, como
demonstramos na ltima parte deste artigo. Na segunda gesto, a
poltica agrria do governo mudou de paradigma. A questo agrria foi
estrategicamente substituda pelo capitalismo agrrio. Comeava a

34

ocorrer uma mudana do eixo da questo agrria. Por causa do


massacre de Eldorado dos Carajs, o governo Fernando Henrique
Cardoso criou o Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria e
empossou Raul Jungmann, que com base na diminuio do nmero de
famlias em ocupaes de terra, como pode ser observado no grfico 1,
predisse sobre o fim das ocupaes de terra.
3.2 - Ocupao de terra pgina virada32
A discusso agora no era mais se existiam terras e famlias.
1996 foi marcado por tragdia e mudanas radicais. De fato foi um ano
divisor de guas para a questo agrria. O paradigma do Capitalismo
Agrrio, pela primeira vez, ocupava um espao poltico decisivo no
ministrio33. Desde 1996, com a implantao do programa Reforma
Agrria Solidria no Cear e, depois, com o debate inaugurado com a
criao do Programa Piloto de Reforma Agrria Cdula da Terra,
lanado em dezembro de 1997, indicava a criao de um novo espao
na realizao de polticas de reforma agrria. A mudana do eixo da
questo agrria objetiva transferir a reforma agrria do campo da
poltica para o mercado. Com a criao desse novo espao nascia uma
nova conflitualidade. Para compreend-la necessrio atentar para os
efeitos da globalizao marcados pelas polticas neoliberais. Em
diversos pases pobres, o Banco Mundial investiu recursos para a
compra de terra e desenvolvimento da agricultura camponesa34.
A diminuio das ocupaes de terra no era resultado do
sucesso da poltica do mercado de terras. Era um refluxo produzido
pela judiciarizao da luta pela terra e criminalizao dos movimentos
camponeses. Essa ajudinha poltica por meio de medidas
provisrias35 era para desideologizar a reforma agrria e pacificar o

32

Declarao de Raul Jungmann ao jornal O Estado de So Paulo de 15 de setembro


de 2001.

33

Chamamos genericamente de ministrio como forma de representar os tantos


nomes de estruturas polticas: SUPRA IBRA INDA GERA INCRA MEAF
MIRAD INTER MEPF - MDA (A respeito dessa superproduo de siglas, ver
Fernandes, 2000 p.46) O que queremos afirmar que o Paradigma do Capitalismo
Agrrio entrara pela primeira vez neste espao poltico e permaneceu at o final do
governo FHC, revivendo no governo Lula.

34

No vamos tratar aqui deste tema, que pode ser analisado em Martins, 2004;
Buainain, 1999.

35

Sobre as medidas provisrias, ver a ltima parte deste trabalho.

35

campo. Este outro carter da conflitualidade: o reconhecimento da


polarizao regra/conflito como contradio em oposio ordem e ao
consenso. A mercantilizao da reforma agrria estipulava a regra por
meio de uma ordem determinada e de um suposto consenso. Os
conflitos representavam a oposio a uma poltica que delimitava os
territrios de negociao, subordinando o campesinato lgica
rentista.
Depois da crena que no h tantas famlias sem-terra, nem
tantos latifndios, tentou-se criar o auto-engano do fim das ocupaes
de terra, como que se essas aes fossem apenas atos subversivos,
forados, sem razo histrica. A conflitualidade contm a historicidade
e a espacialidade dos conflitos sociais. A questo agrria est presente
em nosso cotidiano h sculos36. Est em quase todas as pginas da
histria. Quando falamos da presena da questo agrria em nosso
cotidiano, certamente, no um exagero. Desde 1975, a Comisso
Pastoral da Terra registra os conflitos por terra. A partir de 1985
passaram a ser publicados nos Cadernos Conflitos no Campo. Desde
1999, tambm a Ouvidoria Agrria, vinculada ao Ministrio do passou
a registrar conflitos. Por meio do DATALUTA Banco de Dados da Luta
pela Terra - analisamos os dados de conflitos por terra, levantados pela
CPT e Ouvidoria Agrria, com o objetivo de conhecer melhor o
desenvolvimento dos conflitos e acompanhar as metodologias de
pesquisa. Em uma anlise mais apurada dos dados pode-se observar
que quase todos os dias acontecem conflitos por terra em nosso pas. A
temporalidade dos conflitos acompanhada da sua espacialidade.
Observando a figura Geografia das Ocupaes de terra - 1988 a 2003,
constata-se a realizao de ocupaes de terra em praticamente todo o
Brasil. Contudo, importante destacar que tanto a CPT, quanto a
Ouvidoria, certamente no conseguem registrar todos os conflitos. O
movimento da conflitualidade no totalmente mensurvel, mesmo
com todos os esforos dos agentes de pastorais da CPT, dos tcnicos do
Incra e da grande cobertura que a mdia nacional d questo agrria.

36

Uma referncia o Dicionrio das Batalhas Brasileiras que tambm traz os


registros de conflitos por terra e territrio desde o sculo XVI (Donato, 1996).

36

A mercantilizao da reforma agrria no foi o nico elemento da


mudana de eixo da questo agrria. As polticas neoliberais
demarcadas pela globalizao expandiram as potencialidades da
agricultura capitalista, dando-lhe, inclusive, um novo nome:
agronegcio. A produo primria para exportao aumentou com a
abertura de mercados, intensificando a territorializao do capital,

37

expropriando o campesinato, aumentando o desemprego, produzindo


riquezas, misrias e conflitualidades37.

3.3 - Agronegcio: a conflitualidade invisvel


O processo de construo da imagem do agronegcio oculta seu
carter concentrador, predador, expropriatrio e excludente para dar
relevncia somente ao carter produtivista, destacando o aumento da
produo, da riqueza e das novas tecnologias. Todavia, a questo
estrutural permanece. Do trabalho escravo colheitadeira controlada
por satlite, o processo de explorao e dominao est presente, a
concentrao da propriedade da terra se intensifica e a destruio do
campesinato aumenta. O desenvolvimento do conhecimento que
provocou as mudanas tecnolgicas foi construdo a partir da
estrutura do modo capitalista de produo. De modo que houve o
aperfeioamento do processo, mas no a soluo dos problemas
socioeconmicos e polticos: o latifndio efetua a excluso pela
improdutividade, o agronegcio promove a excluso pela intensa
produtividade. A agricultura capitalista ou agricultura patronal ou
agricultura empresarial ou agronegcio, qualquer que seja o
eufemismo utilizado, no pode esconder o que est na sua raiz, na sua
lgica: a concentrao e a explorao.
A apologia ao agronegcio, realizada pela mdia, pelas empresas e
pelo Estado, uma forma de criar uma espcie de blindagem desse
modelo, procurando invisibilizar sua conflitualidade. O agronegcio
procura representar a imagem da produtividade, da gerao de
riquezas para o pas. Desse modo, aparece como espao produtivo por
excelncia, cuja supremacia no pode ser ameaada pela ocupao da
terra. Se o territrio do latifndio pode ser desapropriado para a
implantao de projetos de reforma agrria, o territrio do agronegcio
apresenta-se como sagrado, que no pode ser violado. O agronegcio
um novo tipo de latifndio e ainda mais amplo, agora no concentra e
domina apenas a terra, mas tambm a tecnologia de produo e as
polticas de desenvolvimento. A fundao do agronegcio expandiu a
conflitualidade, ampliando o controle sobre o territrio e as relaes
sociais, agudizando as injustias sociais. O aumento da produtividade
37

O Jornal Folha de S. Paulo publicou uma matria a respeito desse processo na


regio Centro Oeste. (Folha de So Paulo, 12 de setembro de 2004).

38

dilatou a sua contradio central: a desigualdade. A utilizao de


novas tecnologias tem possibilitado, cada vez mais, uma produo
maior em reas menores. Esse processo significou concentrao de
poder conseqentemente de riqueza e de territrio. Essa expanso
tem como ponto central o controle do conhecimento tcnico, por meio
de uma agricultura cientfica globalizada.
O agronegcio no cria conflitualidade apenas por sua
extraordinria capacidade produtiva. A reao s ocupaes de terra
tem aumentado e no ltimo trimestre de 2004, ocorreram vrios
conflitos entre sem-terra acampados e jagunos que os expulsaram a
mando dos fazendeiros. Todavia, a mdia evita fazer relao entre o
agronegcio e o conflito, entre o agronegcio e o trabalho escravo. A
invisibilidade da conflitualidade gerada pela blindagem apologtica
feita para o agronegcio cria certo estranhamento quando se crtica
este modelo. Foi o caso do presidente do Incra Rolf Hackbart
quando associou a chacina ocorrida no municpio de Felizburgo MG,
em novembro de 2004, ao agronegcio. Hackbart argumentou que os
fazendeiros que mandam matar sem-terra acampado so personagens
do agribusiness. Essa afirmao quase lhe custou o cargo e o ministro
da Agricultura Roberto Rodrigues enfatizou que no se pode
misturar as coisas, pois o agronegcio representa 34% do PIB e 42%
das exportaes brasileiras.38
Ainda, essa imagem revestida pelos nmeros relativos da
produo para exportao ganha mais relevncia quando se associa a
agricultura camponesa como parte do agronegcio39. Essa a leitura
do paradigma do Capitalismo agrrio que ao entender a agricultura
familiar como unidade do sistema capitalista, considera parte deste
modelo. Nesta acepo, o agronegcio a nica forma de
desenvolvimento da agricultura, limitando qualquer anlise da
conflitualidade. Assim, o conflito perde sentido, aparece como uma
coisa de fora e no de dentro do agronegcio. Essa mudana de eixo da
questo agrria desafia os pesquisadores deste problema para pensar
outros modelos de desenvolvimento territorial, rompendo com a
cooptao do agronegcio e de sua postura totalitria.

38

Ver matria em O Estado de So Paulo, 24 de novembro de 2004, p. A8.

39

o que faz Ricardo Abramovay. Ver entrevista ao jornal O Estado de So Paulo, 21


de dezembro de 2003, p. 11.

39

4. Desenvolvimento Territorial Rural: a construo da


multiterritorialidade
O desenvolvimento territorial compreendido por sua amplitude e
multidimensionalidade e em oposio ao desenvolvimento setorial40. A
idia de desenvolvimento territorial rural recente. As primeiras
publicaes so do comeo da dcada de 1990. H duas questes
fundamentais na construo deste conceito. A primeira refere-se
preocupao das instituies a respeito do desenvolvimento territorial
e a segunda abordagem fashion com que a questo territorial vem
sendo tratada. Vejamos um pouco mais sobre cada uma destas
questes.
A preocupao das instituies com o desenvolvimento territorial
importante, sem dvida. Todavia, essa preocupao tem um sentido
pouco explicitado, que o controle poltico do debate pblico para a
construo de teorias, mtodos, metodologias e ideologias que visam o
controle territorial. A geografia poltica do debate amplo que est
acontecendo hoje, em toda a Amrica Latina, revela uma monocultura
institucional, ou seja, a construo das referncias tericas para as
definies de desenvolvimento territorial tem como ponto de partida e
de chegada o pensamento consensual. Este pensamento uma
construo ideolgica fantstica que obscurantiza a sua forma real que
o pensamento ofensivo. Por pensamento consensual estamos nos
referindo ao pensamento que l a realidade sem considerar suas
contradies produtoras de conflitualidade. um pensamento de
cunho neoliberal que tem invadido muitos espaos e organizaes
populares, principalmente por meio das organizaes no
governamentais. Constroem cenrios e procuram convencer os
movimentos populares e as comunidades rurais que devem procurar o
desenvolvimento sustentvel sem criar oposies. Outro trabalho
intenso dessas ONGs a integrao - subalterna completa das
comunidades ao mercado. O pensamento consensual procura
convencer que o desenvolvimento territorial tem o mercado como
essncia. Essas aes revelam seu carter de pensamento ofensivo,
estruturado para desconstruir os pensamentos oponentes e projetar
modelos e padres de comportamento e de viso de mundo. uma
40

Uma referncia em escala latino-americana o Centro Latinoamericano para el


Desarrollo Rural. Ver: http://www.rimisp.org.

40

espcie de poltica de despolitizao, ao propor a autonomia dentro dos


marcos do pensamento neoliberal e da obedincia s regras
capitalistas do mercado. Duas instituies multilaterais Banco
Interamericano de Desenvolvimento e Banco Mundial tm investido
consideravelmente na criao de espaos para o avano da pesquisa e
do debate a respeito do desenvolvimento territorial rural;
Da falta de critica e at mesmo da distncia que muitos
pesquisadores41 mantm do tema, o conceito de desenvolvimento
territorial como conceito-fashion, decorre, principalmente. Nestas
condies prevalece o conceito produzido pelas instituies que
promovem o controle poltico do tema em questo. Essa produo
conceitual parte de sua viso de mundo e de seus interesses em
implantar determinados modelos de desenvolvimento. Esses conceitos
tornam-se amplamente usados42 por governos, cientistas e movimentos
sociais e cuja aplicao contribui pouco para a compresso do
territrio em questo, de modo que o desenvolvimento reproduz mais
intensamente a pobreza que se prope diminuir. O conceito de
desenvolvimento territorial que no contem
a possibilidade de
questionamento, de oposio e conflito, de diferenciao e ruptura, de
soberanias; que no reconhece que a construo das decises coletivas
dos sujeitos dos territrios levar aos processos de distintos modelos
de desenvolvimento territorial, na verdade um conceito-fashion.
Territrio um termo autolgico. Constru-lo significa domin-lo. Podese at mesmo decretar o fim dos territrios43, o que significa construir
um novo territrio.
O conceito de territrio pode significar o espao fsico em diversas
escalas: desde o espao geogrfico de uma nao, de uma regio, de
um estado, de uma microrregio, de um municpio, de um bairro, de
uma rua, de uma propriedade e de partes de uma moradia. Esse seu
sentido absoluto, objetivo, concreto, material e localizado. O conceito
de territrio pode significar tambm espaos sociais em suas diversas
dimenses: culturais, polticas, econmicas, histrica, ou seja, as
41

Especialmente os gegrafos e gegrafas. O que lamentvel, considerando que o


conceito de territrio uma categoria geogrfica to cara a esta Cincia.

42

Por causa de uma orquestrada publicidade poltica com oferecimento de recursos


para projetos de pesquisa e projetos de implantao de polticas pblicas, desde
que se utilize o mtodo, os referenciais tericos e as metodologias propostas pela
instituio financiadora.

43

o caso do ensaio O fim dos territrios. Badie, 1996.

41

relaes sociais em sua complexidade, espacialidade e temporalidade.


Inclusive no plano das idias, da construo de conhecimentos e suas
diferentes leituras das realidades, do sentido e do significado, das
divergncias e convergncias, do dilogo e do conflito. Esse seu
sentido relacional, subjetivo, abstrato, representvel e indeterminado.
Portanto, temos territrios em movimento.
Esses territrios colidem, so destrudos e recriados por meio de
relaes de poder. So paradigmas que superam outros paradigmas.
So ocupaes nas periferias em reas de proteo de mananciais,
localizadas em bairros com reas abertas especulao de imobiliria.
So prdios vazios ocupados por famlias sem-teto, moradores de rua.
So ocupaes terra por populaes rurais e urbanas. So os despejos
realizados pela polcia. So empresas falidas, fechadas e novas
empresas sendo instaladas. So reas desapropriadas para construo
de novas vias de acesso. So condomnios de luxo e conjuntos
populares sendo construdos no processo de urbanizao, ocupando
reas antes destinadas agricultura. So governos recm eleitos
descontinuando projetos de governos anteriores. No interior do
territrio de um municpio existem mltiplos territrios em escalas e
dimenses diferenciadas. Esses territrios em movimento produzem
mltiplas territorialidades e territorializaes, desterritorializando e
reterritorializando relaes sociais, gerando conflitos, negociaes,
acordos, manifestaes, prises (s vezes mortes), superando e
resolvendo problemas, criando-os e recriando-os, desenvolvendo, por
meio da contradio, manifestando sua conflitualidade. Portanto, a
noo de territrio somente como espao fsico insuficiente para se
pensar o desenvolvimento territorial.
Uma parte importante dos pesquisadores que trabalham com o
conceito de desenvolvimento territorial no incorpora o conflito como
uma de suas dimenses. Uma das razes do porqu isso acontece o
conceito de territrio que se usa. Grande parte dos economistas e
socilogos que trabalham com esse conceito toma como referncia a
corrente positivista da Geografia. Desse modo, o conceito de territrio
importado para representar uma microrregio, que passa a ser
concebida como um espao geogrfico com seus elementos e relaes
que promovem o desenvolvimento sustentvel, sem nenhum tipo de
conflito. Um exemplo o conceito de territrio da Secretaria de

42

Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do Desenvolvimento


Agrrio (MDA):
O enfoque territorial uma viso essencialmente integradora de
espaos, atores sociais, agentes, mercados e polticas pblicas de
interveno, e tem na eqidade, no respeito diversidade, na
solidariedade, na justia social, no sentimento de pertencimento
cultural e na incluso social, metas fundamentais a serem atingidas e
conquistadas. (http://www.mda.gov.br/index.php. Acesso em12/1/2005
18:25:12)

Essa viso essencialmente integradora no contempla os


processos de desintegrao, ou seja, de desterritorializao. O
desenvolvimento territorial rural - DTR acontece por meio de um
processo
geogrfico
denominado
TDR

territorializao

desterritorializao

reterritorializao
caracterizando
uma
multiterritorialidade, onde se observa os processos integralizadores que
tambm excluidores e ressocializadores. esse movimento
contraditrio e paradoxal que promove o desenvolvimento, em que o
mercado, o estado e a sociedade conflitam e se renem para superar os
problemas, criando outros e ainda prolongando outros. Essa
concepo de desenvolvimento territorial rural muito prxima da
apresentada pelo Centro Latino Americano para o Desenvolvimento
Rural:
Definimos desenvolvimento territorial rural (DTR) como um processo
de transformao produtiva em um espao rural determinado, cujo fim
reduzir a pobreza rural. A transformao produtiva tem o propsito
de articular competitiva e sustentavelmente a economia do territrio a
mercados dinmicos. O desenvolvimento institucional tem os
propsitos de estimular e facilitar a interao e a conciliao entre os
atores locais entre si e entre eles e os agentes externos relevantes e
seus benefcios e de incrementar as oportunidades para que a
populao pobre participe do processo e de seus benefcios.
(SCHEJTMAN &. BERDEGU, 2003, p. 32-3)

Uma definio de DTR um territrio. Neste caso a essncia


econmica e mercantil ainda mais evidente. A maior parte dos
projetos de DTR ampla de modo a contemplar o campo e a cidade; os
diversos setores da economia e as dimenses poltica e cultural, com
nfase ao meio ambiente. A questo : quem e quantos vo definir a
transformao produtiva. Quem vai convencer o trabalhador que a
competitividade tambm significa desemprego? Quem vai convencer

43

um campons que a mudana na base tcnica, resultante da


transformao produtiva, ir determinar uma escala de produo
necessria para garantir a competitividade que sua condio de
agricultora familiar no ir comportar? Quem vai determinar as
relaes com os agentes externos? De fato, em um territrio com
relaes precarizadas de trabalho, intenso desemprego, o poder de
deciso de como o territrio ser desenvolvido est em alguns
territrios e no est em outros. Em um territrio comandado por
empresas nacionais e transnacionais com alto ndice de desemprego e
forte concentrao fundiria, no ser numa reunio conciliadora
que os sem-terra conseguiro convencer empresrios e grandes
proprietrios em desenvolver um projeto de reforma agrria. Na regio
do Pontal do Paranapanema, a Secretaria de Desenvolvimento
Territorial (SDT) ter que convencer a UDR Unio Democrtica
Ruralista a aceitar a reforma agrria para assentar as famlias
acampadas organizadas no MST. Esse um caso emblemtico que
desafia viso essencialmente integradora de espaos, atores sociais e
a interao e a conciliao entre os atores locais entre si.
O desenvolvimento territorial rural acontece por meio de relaes
socializadoras e excludoras em mercados e polticas pblicas; com
justia e injustia social, com conflito e superao, construindo
histrias e experincias. Na questo agrria, os projetos institucionais
so desafiados pelos movimentos socioterritoriais44. Os movimentos
populares constroem formas de luta e resistncia para alm do
controle poltico das instituies governamentais, no governamentais
e multilaterais, e das polticas que transferem para o mercado as
possibilidades de transformao territorial. Na seguinte e ltima parte
deste trabalho analisamos essas formas de construo de espaos, de
luta e resistncia, de conflito e desenvolvimento.

5. Luta pela terra e desenvolvimento


Nesta parte apresentamos uma breve anlise das prticas de luta
pela terra promovida pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
44

Movimentos socioterritoriais so os movimentos sociais que tm o territrio como


condio de existncia, de trunfo, de possibilidades de recriao. Esses movimentos
produzem espaos polticos e realizao ocupaes de propriedades privadas,
reivindicando o direito terra ou moradia. Em seu processo de recriao se
espacializam e se territorializam, criando conflitualidades, dialogando e superando
a condio de excludos. A respeito deste conceito, ver Fernandes, 2001b.

44

Terra (MST) e as polticas dos governos Fernando Henrique Cardoso


(FHC) e Luiz Incio Lula da Silva. Desde sua gnese, o MST tem se
territorializado por todas as regies do Brasil por meio da ocupao de
terra. Essa uma antiga forma de luta do campesinato brasileiro,
todavia nos ltimos vinte anos foi intensificada com o aumento do
numero de famlias sem-terra e do nmero de ocupaes de terra.
A ocupao da terra no o comeo da luta pela terra. Quando as
famlias sem-terra ocupam uma propriedade porque h vrios meses
essas famlias esto se organizando para que este momento
acontecesse. (Fernandes, 2001a). A ocupao da terra comea com o
trabalho de base, quando os sem-terra do MST visitam as casas de
famlias nas periferias das cidades (pequenas, mdias e grandes inclusive nas regies metropolitanas) para convidar pessoas
interessadas em participar na luta pela terra e pela reforma agrria.
Essas pessoas renem-se em diferentes lugares: sales paroquiais,
escolas, sedes de sindicatos ou na prpria casa de uma das famlias
participantes. Com esse ato, inauguram um espao de socializao
poltica. Neste espao discutem as possibilidades da luta pela terra e
pela reforma agrria. Com essa atitude, iniciam uma dimenso do
espao de socializao poltica, que chamamos de espao
comunicativo. Neste espao, as pessoas apresentam-se, conhecem as
suas histrias, discutem suas trajetrias, pensam as possibilidades de
seus destinos. A proposta do MST de ocupar a terra aparece como
esperana e medo. Esperana porque uma possibilidade apresentada
por quem lutou e conquistou a terra. Medo porque a luta pode levar a
conquista da terra, mas tambm pode levar a outros caminhos,
inclusive morte no enfrentamento com os latifundirios e com a
polcia.
Todo esse processo cria outra dimenso do espao de socializao
poltica, que denominamos de espao interativo. A interao acontece
porque as pessoas se identificam, compreendem que tm trajetrias
semelhantes: so migrantes, camponeses expropriados h anos ou
dcadas, desempregados do campo e da cidade, sem perspectiva de
trabalho estvel. Ao mesmo tempo em que tm vontade de mudar o
rumo de suas histrias, eles tm a insegurana porque so apenas
possibilidades. A interao tambm acontece porque essa experincia
possibilita a construo de conhecimentos sobre a luta pela terra,
abrindo novas perspectivas para suas vidas. J no existe apenas a

45

possibilidade do assalariamento. As reunies do trabalho de base


podem durar meses. Elas acabam quando os coordenadores
apresentam a proposta de ocupar uma ou mais propriedades e as
famlias decidem pela ocupao. At esse momento, viviam os efeitos
da conflitualidade gerada pelo desemprego e excluso social. Com essa
deciso, abrem uma nova dimenso do espao de socializao poltica:
o espao de luta e resistncia, que se materializa por meio da ao das
famlias que ocupam uma propriedade privada ou uma propriedade
pblica, ou apenas acampam nas margens de uma rodovia. A partir
dessa ao mudam o sentido da conflitualidade e transferem o espao
de socializao poltica para esse novo lugar, onde agora as famlias
organizadas tentaro manter-se reunidas pelo tempo curto ou longo. A
permanncia dessas famlias naquele espao poltico, um
prototerritrio, depender da conjuntura poltica e econmica, do seu
poder de mobilizao junto com outros grupos de famlias acampadas
por todo o pas.
Agora, o espao de luta e resistncia chama-se acampamento. A
inverso do sentido da conflitualidade criou um novo fato e ganha as
pginas dos jornais. Essa forma de organizao espacial causa um
impacto na paisagem, demonstrando que aquelas famlias querem
mudar suas realidades. Agora, ningum pode ignorar essas pessoas.
Elas esto juntas reivindicando condies dignas de vida. Nem as
estatsticas, nem os discursos polticos, nem as teorias podero ignorlas. Todavia, se no possvel ignorar, possvel reprimir, repelir,
rechaar, despejar. Assim nasce o conflito. Um dos conflitos mais
antigos da histria do Brasil. O latifundirio contra o sem-terra. Os
grandes proprietrios querem manter seus privilgios em nome dos
seus direitos. Os sem-terra querem conquistar os seus direitos em
nome da democratizao do acesso terra.
Os conflitos, portanto, envolvem privilgios, interesses e direitos,
reivindicaes e luta. A instituio competente para solucionar esse
conflito o Estado. E os governos tm dado diferentes respostas para a
questo da terra. Ora tratando como polticas compensatrias, ora
ensaiando a questo como desenvolvimento territorial. Por meio das
ocupaes de terra, os sem-terra mantm na pauta poltica a questo
da reforma agrria. As ocupaes de terra tornaram se uma das
principais formas de acesso terra. , portanto, uma forma de criao
e recriao do campesinato. Ainda a presso poltica das ocupaes de

46

terra obrigou o Estado a procurar solues para os conflitos, ora com o


assentamento das famlias, ora com a represso poltica. A ocupao
de terra uma afronta aos princpios da sociedade capitalista. Mas, ao
mesmo tempo tambm uma forma de desenvolvimento do
capitalismo, porque as reas ocupadas quando transformadas em
assentamentos, tornam-se propriedades familiares, que produzem a
renda apropriada na sua maior parte pelos capitalistas.
Todavia, no existe tolerncia poltica com as ocupaes de terra.
As ocupaes so rechaadas, as famlias despejadas de modo que o
conflito aumenta e as ocupaes se repetem at que as famlias so
assentadas ou desistem da luta. A intolerncia enfraquecida, em
parte, pela conhecida grilagem de terras e pelo alto grau de
concentrao fundiria. Em 2003, somente 1.6% dos proprietrios de
terra controlavam 43.8% das terras, ou seja: quase metade das
propriedades est nas mos de menos de 2 % dos proprietrios.
(Tabela 3) Por essa razo, as ocupaes tornaram-se parte do cotidiano
brasileiro, sendo divulgada quase todos os dias nos principais jornais
do pas.
A violncia fsica praticada a mando dos latifundirios ou do
Estado contra os sem-terra no diminui as ocupaes. Todavia, as
medidas polticas tm sido eficazes para conter as ocupaes de terra.
bom lembrar que conteno no significa soluo. As medidas
polticas so formas de controle da luta popular. Atravs do controle
poltico, o Estado pode mudar o rumo das aes dos movimentos
camponeses: faz-lo refluir e at desmobiliz-los. Ainda assim o
problema agrrio continua.
No Grfico 2, a seguir, apresentamos os dados referentes ao
crescimento e a diminuio dos nmeros de famlias em ocupaes de
terra. Observa-se que em 1990 e em 2001 aconteceram diminuies
abruptas de ocupaes por causa de medidas polticas de controle
poltico da luta pela terra. Contudo, observa-se tambm que os
resultados polticos dessas medidas foram efmeros, no duraram
mais que um ano e o nmero de famlias em ocupaes de terra voltou
a crescer.

47

Grfico 2 - Brasil - Numero de Famlias em Ocupaes de Terras - 1988 - 2003


90000
79065

80000

76482

70000
64497

62880

62222

58266
60000

50000

40000
30476

26928

30000

26120
17589

20000

19092

20516

1993

1994

15538
11297

10345
7804

10000

0
1988

1989

1990

1991

1992

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fonte: CPT - Comisso Pastoral da Terra, 2003

Grfico 2: Nmeros de Famlias participantes em ocupaes de


terra 1988 2003.
Em 1990, o governo do presidente Collor reprimiu violentamente
as ocupaes, com prises seletivas de lideranas. A Polcia Federal
invadiu as diversas secretarias do MST em vrios estados e prendeu
muitos membros do MST. Essa ao causou o refluxo do MST e
diminuiu o nmero de ocupaes de terra. No entanto, em 1991, o
nmero de famlias voltou a crescer e em outubro de 1992, o
presidente Collor foi destitudo pelo impeachment, resultado de uma
grande mobilizao poltica nacional. Com a eleio do presidente FHC,
em 1994, e a promessa de realizao da reforma agrria, no ano 1995,
aumentou o nmero de famlias que ocuparam terra, tendncia que
continuou at 1999. O primeiro governo FHC, foi o perodo com maior
nmero de famlias assentadas da histria do Brasil, de acordo com as
questes apresentadas na seo 1.19. O aumento do nmero de
famlias assentadas significava o aumento do nmero dos que
ocupavam terras e vice e versa. A cada assentamento criado,
multiplicava-se o nmero de sem-terra realizando os trabalhos de
base, criando espaos de socializao poltica e espacializando a luta
pela terra.
Na verdade, o governo FHC percebera que o aumento do nmero
de famlias assentadas e os investimentos realizados por meio das

48

linhas de crdito fortaleciam a organizao do MST. Muitas ocupaes


eram realizadas com o apoio de cooperativas de assentados, que
emprestavam caminhes e financiavam os custos da ocupao de
terra. Essa prtica era uma afronta lgica do paradigma do
Capitalismo Agrrio que organizava diversas polticas que tinham o
mercado como territrio da questo da reforma agrria. O governo FHC
denominou esses fatos de aparelhamento poltico e cortou todas as
fontes de recursos para os assentados. No segundo mandato, FHC
intensificou as polticas ofensivas contra o MST e obteve sucesso. Em
2000, o nmero de ocupaes comeou a diminuir e em maio de 2001,
o governo do presidente FHC publicou uma medida provisria de
criminalizao das ocupaes. A Medida Provisria 2109-52, de 24 de
maio de 2001, criminaliza as pessoas que ocupam terra e privilegia os
latifundirios com a condio da no desapropriao por dois anos, no
caso de uma ocupao e por quatro anos, quando houver reincidncia.
Enquanto o governo Collor colocou a Polcia Federal para reprimir
os sem-terra, o governo FHC utilizou-se do Poder Judicirio. As
ocupaes de terra eram acompanhadas com rigor pelo governo e as
liminares de reintegrao de posse e despejo das famlias ocupantes
eram expedidas em menos de vinte e quatro horas, que resultava na
maior parte das vezes na priso das lideranas. A esse processo
poltico denominamos de judiciarizao da luta pela reforma agrria.
Ocorreram casos em que os juzes mandavam prender lideranas como
preveno as ocupaes (Fernandes, 2003a). Com a diminuio do
nmero de ocupaes, diminuiu o nmero de assentamentos. Para
manter o nmero de assentamentos implantados nos anos
anteriores, o governo FHC usou de uma estatstica imaginria que
contava assentamentos implantados em governos anteriores, pelos
governos estaduais e at as famlias que o governo prometera assentar.
Criava-se dessa forma clones de assentamentos e assentamentos
imaginrios, que s existiam nas tabelas de dados do governo FHC
(Fernandes, 2003a).
A ocupao de terra uma afronta aos princpios da sociedade
capitalista. Todavia, as ocupaes de terra continuavam crescendo,
tendo pela frente as aes da Justia e as aes dos latifundirios. O
governo FHC, em 1997, implantou o programa Cdula de Terra na
tentativa de impedir as aes do MST, especialmente os trabalhos de
base para formar novos grupos de famlias. Desse modo, as famlias

49

sem-terra agora tinham duas opes: participar de uma reunio do


grupo de base para discutir as ocupaes de terra ou participar de
reunies com tcnicos de instituies federais e estaduais para
organizar um grupo e comprar uma fazenda. Pela primeira vez na
histria do Brasil ocorreu uma interveno direta na questo da luta
pela terra por meio de poltica econmica, em escala nacional. Com
essa medida, o governo transferia a questo da terra do territrio da
poltica para o territrio do mercado. Essa ao extraordinria
diminua o poder de negociao dos trabalhadores sem-terra. Aos que
aceitaram a poltica do Cdula da Terra depois - Banco da Terra, o
espao de negociao limitou-se ao contrato de compra e venda, ou
seja s polticas do mercado45. O governo FHC criou tambm um
projeto denominado reforma agrria pelo correio e iniciou um servio
de cadastramento de pessoas interessas em ser beneficiado com um
lote de terra. Em torno de 800 mil famlias se cadastraram.
No ano de 2002, houve um pequeno crescimento no nmero de
ocupaes. Com a derrota de FHC e a vitria de Lula nas eleies de
2002, as ocupaes voltaram a crescer e em 2003, o nmero de
famlias em ocupaes de terra ficou entre os cinco maiores da luta
pela terra, desde 1988. Nos ltimos vinte anos, desde a fundao do
MST, as famlias participantes das ocupaes tm se diferenciado. Na
dcada de 1980, as famlias sem-terra participantes das ocupaes
eram predominantemente de origem rural. Com a intensificao da
mecanizao da agricultura e com o desemprego estrutural, na dcada
de 1990, nos acampamentos das regies Sul, Sudeste e Nordeste, a
participao de trabalhadores de origem urbana aumentou.
Na regio Nordeste, o MST comeou a organizar migrantes
nordestinos retornados da regio Sudeste por causa do desemprego.
No Estado de So Paulo, o MST e o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Teto (MTST) comearam a organizar famlias para lutarem
pela moradia ou por terra. Essa ao resultou no aumento do nmero
de famlias de origem urbana nas ocupaes de terra. No Pontal do
Paranapanema, registramos at 50% de trabalhadores urbanos entre
as famlias assentadas (Lima e Fernandes, 2001). No Estado do Rio
Grande do Sul, surgiu o Movimento dos Trabalhadores Desempregados
(MTD) que tem ocupado terras nos municpios da regio metropolitana
de Porto Alegre com o objetivo de desenvolverem atividades agrcolas e
45

Ver Buainain, 1999; 2004.

50

no agrcolas como formas de sobrevivncia. Esse fato demonstra que


a determinao do governo, de assentar apenas as famlias de origem
rural, tem sido ignorada pelos trabalhadores de origem urbana. Essa
uma das razes do aumento do nmero de famlias acampadas em
todas as regies do pas. Isso significa que o processo de criao e
recriao do campesinato tem contato com a participao dos
trabalhadores desempregados de origem urbana.
As ocupaes, o avano e o refluxo do MST, as conquistas e as
derrotas dos movimentos camponeses, o crescimento da participao
das famlias de origem urbana na luta pela terra, todas essas
realidades so indicadores da resistncia, gerando conflitualidades
procura de soluo, de negociao, de terra, trabalho e dignidade. No
ano de 2003, a luta pela terra apresentou nova tendncia de
crescimento. Neste ano foram registradas 166 mil famlias acampadas
em todo o Brasil (Folha de So Paulo, 01 de dezembro de 2003).
Segundo DATALUTA, 2004, as famlias acampadas organizadas no
MST eram 112.532. Esse crescimento resultado da espacializao da
luta pela terra, feita por meio do trabalho de base. tambm resultado
da ineficaz poltica de assentamentos implantada pelo governo FHC e
do fracasso da criminalizao da luta pela terra. uma forma de
presso ao governo Lula, que at o momento no apresentou
indicadores de que ir realizar a reforma agrria.
Em 2003, o governo Lula assentou trinta e seis mil famlias.
Desse total, vinte e sete mil famlias foram assentadas em
assentamentos antigos e nove mil famlias em assentamentos novos.
Em 2004, o governo Lula assentou oitenta e uma mil famlias. Desse
total, cinqenta e cinco mil famlias foram assentadas em
assentamentos antigos e vinte e seis mil famlias em assentamentos
novos. Com esses resultados, o governo Lula ter dificuldades em
cumprir com as metas. Para atingir o prometido no Plano Nacional de
Reforma Agrria, precisar assentar quatrocentas e treze mil famlias
em dois anos.
De fato, a reforma agrria no avanou no governo Lula.
Nem mesmo a promessa de assentar todas as famlias acampadas foi
cumprida. Em setembro de 2004, o governo desistiu do intento,
considerando que os trabalhos de base so fontes inesgotveis de
organizao de grupos de famlias. Todavia, a relao poltica com os
movimentos camponeses melhorou em relao ao governo Cardoso.

51

Embora, a medida provisria que criminaliza a luta pela terra continue


vigorando, o governo Lula no a aplicou com mesmo rigor poltico
contra os sem-terra, como acontecia no governo Cardoso. Nos dois
primeiros anos do governo Lula, as linhas de crditos para os
assentamentos foram retomadas com a apresentao de uma nova
poltica de assistncia tcnica. A formao profissional dos assentados
foi ampliada com a intensificao de projetos de alfabetizao,
escolarizao e acesso universidade (Fernandes e Molina, 2004).

Consideraes finais - superar paradigmas e empatar


Em dezembro de 2004, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
divulgou os resultados de uma pesquisa realizada pela Fundao
Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade de So Paulo a
respeito da participao da agricultura familiar no Produto Interno
Bruto PIB. Os destaques da pesquisa so:
a) Em 2003, o PIB das Cadeias Produtivas da Agricultura
Familiar alcanou R$ 156,6 bilhes ou 10,06% do PIB
nacional. O PIB das Cadeias Produtivas da Agricultura
Patronal alcanou 20,51% do PIB brasileiro.
b) Em 2003, o PIB da Agropecuria Familiar alcanou R$ 55,6
bilhes ou 3,57% do PIB nacional. [O PIB do setor de Extrao
de petrleo, gs natural, carvo e outros combustveis, por
exemplo, corresponde a 3,34% do PIB brasileiro (valor
adicionado a preos bsicos)].
c) Em 2003, o PIB das Cadeias Produtivas da Agricultura
Familiar cresceu R$ 13,4 bilhes, ou 9,37% a mais que no ano
anterior. Esse valor superior ao crescimento do PIB nacional
(0,5%) e do PIB das Cadeias Produtivas da Agricultura Patronal
(5,13%).
d) Em 2003, o PIB da Agropecuria Familiar cresceu 14,31% em
relao ao ano anterior. Esse valor superior ao crescimento
do PIB da Agropecuria Patronal (11,08%).

52

e) Em 2003, o PIB das Lavouras da Agricultura Familiar cresceu


18,41% em relao ao ano anterior. Esse valor superior ao
crescimento do PIB das Lavouras da Agricultura Patronal
(14,61%).
f) Em 2003, a Agricultura Familiar foi a base de importantes
cadeias de produtos proteicos de origem animal, sendo
majoritria no caso do PIB da Cadeia Produtiva dos Sunos
(58,8% do PIB total desta cadeia), do Leite (56%) e das Aves
(51%). (MDA, 2004)
A constituio desta realidade econmica resultado de um
conjunto de polticas que envolvem sujeitos, territrios, conflitualidade,
ocupaes de terra, mercado, Estado, instituies diversas. Entre os
agricultores pesquisados, uma parte assentada que lutou pela terra
para se ressocializar. E foi essa condio original que os colocou nos
resultados desta pesquisa.
Os paradigmas da Questo Agrria e do Capitalismo Agrrio
disputam com suas interpretaes da geografia agrria nacional, os
espaos polticos, lcus de decises para o desenvolvimento da
agricultura. Nesse processo desenvolve-se a conflitualidade na teoria e
na realidade. O paradigma do Capitalismo agrrio trouxe importante
contribuio para a compreenso da questo agrria ao destacar o
peso da participao familiar na agricultura e romper com a viso
determinista do assalariamento total. Todavia, a viso da dicotomia
agricultura camponesa x agricultura familiar representa a criao de
uma condio de integrao - subalterna completa ou parcial,
dependendo o estgio de desenvolvimento das relaes sociais,
determinada pela lgica do capital. O paradigma da Questo Agrria,
por sua vez, no tem conseguido teorizar a respeito do desenvolvimento
da economia camponesa frente mercado como territrio do capital.
Mas, tem sido extremamente eficaz em compreender os processos de
criao, recriao e reinveno do campesinato, demonstrando que h
possibilidades de construir espaos polticos diversos para resistir ao
processo de territorializao do capital e desterritorializao do
campesinato.
Se por um lado o paradigma do Capitalismo Agrrio no tenha
considerado a conflitualidade em seu corpo terico, como processo

53

eficiente e promotor de desenvolvimento, por outro, o paradigma da


Questo Agrria no tem considerado a importncia das formas de
relao com o mercado. Um paradigma ignora a conflitualidade gerada
a partir das relaes mercantis, o outro ignora as relaes mercantis
produtoras de conflitualidade. Neste sentido, parece-nos que a noo
de empate construda pelos seringueiros projeta um espao dilogo
onde pode se discutir o desenvolvimento territorial rural com base na
sustentabilidade. Essa condio garante os princpios bsicos da
cidadania, da democracia e mantm abertas as perspectivas de
construo de idias e experincias para transformar o mundo, para
lutar contra a explorao, a subalternidade e a expropriao gerida
pelo capitalismo. Evidente que todo esse processo acontecer por meio
de conflitos e desenvolvimento.
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