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Critica Programas Sociais
Critica Programas Sociais
1 INTRODUO
Este artigo versa sobre a anlise crtica acerca do programa de transferncia de renda
Bolsa Famlia na esfera compensatria da ofensiva neoliberal. Para isto feita uma
ponderao das implicaes na forma de execuo da poltica da assistncia social dando
enfoque ao referido programa e entendendo como o governo utiliza essa nova forma de
regulao social em beneficio do capital.
II Colquio Sociedade, Polticas Pblicas, Cultura e Desenvolvimento-CEURCA, ISSN 23163089.Universidade Regional do Cariri-URCA, Crato-Cear-Brasil
aes engendradas pelo Estado brasileiro no tocante as polticas sociais, bem como o
Programa Bolsa Famlia implementado pelo governo Lula, se faz necessrio reconstruir a
conjuntura histrica de criao da poltica macroeconmica de cunho neoliberal, a historia das
Polticas Sociais no Brasil bem como a reao da Sociedade Civil no processo de
redemocratizao que culminou na Constituio Federal de 1988, a qual trouxe a legitimao
dos direitos sociais e assim possibilitou a execuo de polticas sociais de cunho focalista
porm de carter universalizante.
De fato, a poltica social de cunho focalista e de combate pobreza surge como uma
forma de amenizar as refraes da questo social que se tornaram ainda mais agravantes com
a implantao de um novo sistema de produo baseado na automao industrial. neste
contexto que aparece o fenmeno do pauperismo e que o Estado assume o papel de
provedor de benefcios com o intuito de controlar a pobreza extrema no pas.
O neoliberalismo uma nova roupagem, dentro das especificaes oriundas da crise
de 1970, da doutrina que pregava a auto-regulao do mercado, a liberdade de empresa e no
interveno do Estado na economia e que foi desenvolvida por David Ricardo e Adam Smith.
Na verdade uma desregulamentao da poltica keynesiana e do Welfare State 5, que fora
configurado como os anos dourados do capitalismo. O Estado de Bem-Estar Social se deu
aps a crise da superproduo de mercadorias de 1929, onde foi impulsionado o consumo e
para isto criou-se mecanismos econmicos e sociais que o viabilizassem. Um desses
mecanismos foi o Fordismo, modelo de organizao do trabalho de Henry Ford que
sistematizou o trabalho mecanizado via esteira de montagem e customizou a produo de
carros em srie para abastecer o consumo em massa.6
Entretanto, de acordo com Behring e Boschette (2006 p.113), esse estado de bemestar foi tambm o impulsionador da crise de 1970. Assim, elas utilizam Mandel para validar
5
BATISTA, Erika. Fordismo, taylorismo e toyotismo: apontamentos sobre suas rupturas e continuidades.
Disponvel em <http://www.uel.br/grupopesquisa/gepal/terceirosimposio/erika_batista.pdf>. Acesso em 20 de
agosto de 2012.
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suas argumentaes, pois ele afirmava, partindo do princpio dialtico da crtica marxiana da
economia poltica, que no existe produo sem perturbaes, ou melhor, no se configuram
tendncias de equilbrio no capitalismo. Ou seja, no tinha como haver um bem-estar
coletivo uma vez que ainda existia uma relao entre exploradores e explorados e que, mesmo
o Estado sendo provedor de benfeitorias, a relao Capital/Trabalho, intrnseca ao modo de
produo capitalista, no se extinguia.
importante ressaltar tambm que o Welfare State ou Estado de Bem-Estar Social, o
qual se pautava na social democracia e era ditado dentro dos entraves do modo de produo
capitalista, foi uma tentativa de barrar as ideias socialistas que se tornaram resposta crise de
19297, uma vez que aps a Revoluo Russa elas ganharam fora pelo mundo.
A crise de 1970 foi caracterizada pela crise do petrleo, crise fiscal do estado, a crise
da superproduo e a crise do modo de produo. Os gastos sociais por parte do Estado foram
financiados pelo capital, que agora se encontrava em processo recessivo, portanto o corte
desses gastos se tornava eminente, pois o processo produtivo havia mudado graas
implantao do Toytismo, o qual visava produo flexvel. Conforme Behring e Boschette
(2006) isto provocou uma mudana radical no mundo trabalho, onde observamos o forte
deslocamento do trabalho vivo pelo trabalho morto (a automao), a mais-valia relativa e
absoluta se tornaram mais visveis, a socializao crescente do trabalho agregado reduo
do emprego e apropriao privada, a criao de um exrcito de mo de obra de reserva, o
aparecimento do pauperismo, do subemprego, do emprego temporrio. Toda essa conjuntura
proporcionou a regulamentao do neoliberalismo que provocou a perda da identidade do
Esta foi uma crise econmica que atingiu os EUA, estendendo-se em seguida a todo o mundo capitalista,
inclusive o Brasil. Alm das graves consequncias econmicas crise financeira se junta crise de
superproduo. ( ADINALZIR. A Crise de 1929 e a Grande Depresso. 2007. Disponvel em
<http://saibahistoria.blogspot.com.br/2007/03/crise-de-1929-e-grande-depresso.html>. Acesso em 21 de agosto
de 2012.)
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de 1988 que se tinha uma verdadeira noo da busca por esses mesmos direitos. No que se
refere Constituio Federal de 1988:
(...) um marco na democratizao e no reconhecimento dos direitos
sociais, com a Constituio de 1988 foi alargado o projeto de democracia,
compatibilizando princpios da democracia representativa e da democracia
participativa e reconhecendo a participao social como um dos elementoschave na organizao de polticas pblicas. (SILVA, JACCOUD, BEGHIN
p. 374)
Pois bem, de fato sabido que a ideia de polticas pblicas no tem inicio no Brasil
apenas na Constituio Federal de 1988, mas foi nela que esse tema ganhou notoriedade,
ainda com as palavras de Frederico Barbosa, foi s a partir dessa participao social que
houve iniciativas de ordem pblica que visavam abonar de forma efetiva a garantia dos
direitos sociais no Brasil.
Uma srie de direitos sociais foram institudos no texto da Constituio Federal de
1988, direitos esses que tinham como proposta assegurar uma melhor qualidade de vida da
populao mais pobre do pais, pois sabe-se que o Brasil como qualquer outro pais em
desenvolvimento tem uma m distribuio de renda e com isso uma srie de programas
surgem para suprir e preencher essa lacuna.
necessrio destacar os preceitos que compem a seguridade social garantida pela
Constituio federal de 1988 no artigo 194, os quais so constitudos pela Sade que possui o
carter universalizante, pela Previdncia que para quem contribui e pela Assistncia- a qual
o nosso foco- para quem dela necessitar, assim posteriormente foi criada a Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS), a Poltica Nacional da Assistncia Social (PNAS) e o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
Senado Federal com o Projeto de Lei n 80/1991, pelo senador Eduardo Suplicy do Partido
dos Trabalhadores de So Paulo, que visasse beneficiar todos os brasileiros residentes no pas,
maiores de 25 anos de idade com uma renda que correspondesse, atualmente, a cerca de 2,25
dos salrios mnimos, tendo como meta erradicar a pobreza como destaca Silva, Yazbek e
Giovanni:
O Senado Suplicy buscava, ainda, fundamentar e justificar seu PGRM com
base no art. 3, inciso III da Constituio Brasileira de 1988, que determine a
erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades
sociais e regionais. Indica a transferncia de renda monetria, em forma de
renda mnima, como mecanismo a ser atribudos para aqueles que no
conseguem satisfazer suas necessidades bsicas. (SILVA, YAZBEK e
GIOVANNI p.43)
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No mesmo governo FHC, tivemos uma expanso no campo das PGRM, como o
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e Beneficio de Prestao Continuada, o Auxilio
Gs, a Bolsa Alimentao, a Bolsa Rende e o Carto Bolsa-Alimentao sendo institudo em
2003 pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva. (SILVA, YAZBEK e GIOVANNI p. 95)
O Programa de Transferncia de Renda pode ter vrios vieses, podemos afirmar que
ele foi implantado por conta do crescimento acentuado do desemprego, tendo como foco a
populao que vive na linha da extrema pobreza, mantendo a sobrevivncia da populao
tendo o seu carter compensatrio, isto , transferindo renda sem mudar a realidade da pessoa
beneficiada, portanto no havendo a superao da pobreza, atuando para amenizar as
desigualdade social e at mesmo a excluso, com distribuio de servios bsicos.
2.2 Criao da Bolsa Famlia no governo de Luiz Incio Lula da Silva: Uma nova forma
de enfrentamento junto pobreza.
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menos qualificados; e formao de poupana, por meio da criao dos fundos de poupana,
que reduziria a transferncia de fundos pblicos para a parcela mais abastada da populao.
Para BEHRING (2008):
O PPA um ciclo virtuoso, no qual o aumento da capacidade de consumo
das famlias trabalhadoras estimula o investimento, o que, por sua vez,
reverte em aumento dos rendimentos dos primeiros. Mas o documento frisa a
importncia de polticas de emprego, incluso social e redistribuio de
renda, para que esse potencial seja realmente aproveitado, ou seja, o papel
estruturante do Estado, intervindo com Polticas Sociais, a exemplo de:
Reforma Agrria e fomento agricultura familiar; Programa Bolsa Escola;
universalizao da assistncia aos idosos; microcrdito; programas de acesso
moradia e infraestrutura de servios sociais; Programa Fome Zero.
(BEHRING, PELOEZ, ALCANTARA, LODEIRA, ESTEVES 2008 p.145)
Faz-se necessrio expor que, mesmo estando ligado ao veis neoliberal, Luiz Incio
Lula da silva ganha forte apoio popular e por isso se elege duas vezes presidente do Brasil
obtendo a massiva aprovao no seu governo, neste cenrio que aparece o Fenmeno
chamado de Lulismo- um fenmeno social que une indivduos com preferncias
eleitorais semelhantes, as quais so encontradas e correspondidas nos diversos espectros
ideolgicos clssicos esquerda, direita, centro, etc. (OLIVEIRA 2011 p.119).
Conforme aponta Maciel (2011) esse fenmeno constitudo pelo apoio aos pobres
e a utilizao de um governo que combina Polticas Sociais compensatrias e um crescimento
econmico e que tem a presena da supremacia exercida pelo poder Executivo sobre os outros
poderes caracterstica do Estado que refora o poder decisrio da presidncia e a tendncia
conservadora.
Assim, com advento do governo Luiz Incio Lula da Silva no ano de 2003 so
notrias muitas mudanas no pas no campo das Polticas Pblicas de Transferncia de Renda,
como tambm no combate a fome, pobreza e desigualdade social.
Tendo por base todos os Programas de Transferncia de Renda j mencionados no
neste trabalho (Bolsa Alimentao, Auxilio Gs, Bolsa Escola, Carto Alimentao), foi
necessrio uma unificao dos quatro programas federais para um s Programa, o Bolsa
Famlia.
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Para as famlias serem beneficiados com Programa Bolsa Famlia necessria uma
seleo das famlias registradas pelos municpios no Cadastro nico utilizando coleta de
dados que tem como objetivo identificar todas as famlias de baixa renda existentes no Brasil.
O Programa passa a ser executado de forma descentralizada compartilhada entre a Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, atuando em trs eixos: o alvio imediato da pobreza, o
acesso a direitos sociais bsicos e a emancipao das famlias.
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LEAL, Lidiane Ramos. Crticas ao Bolsa Famlia. 2011. Disponvel em <http://desacato.info/2011/05/umacritica-as-condicionalidades-do-bolsa-familia/>. Acesso em 02 de setembro de 2012
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transformar em capitalista, mas complementa a ideia de movimentar o mercado, uma vez que
a prpria forma de financiamento do programa legitima essa situao, pois de acordo com
Tessarolo e Krohling:
A prpria fonte de financiamento do Bolsa Famlia revela srios entraves
para a emancipao social idealizada pelo Programa e para a diminuio
da desigualdade social. Oriundo do recolhimento de recursos fiscais como o
Confins e a CPMF, os benefcios prestados pelo Bolsa Famlia so resultado
de tributaes indiretas, as quais incidem mais sobre o consumo do que
sobre a renda e o patrimnio. O que significa que os pobres favorecidos
pelo Programa perdem parte de sua renda para ganhar o benefcio.
TESSAROLO e KROHLING 2011 p.87)
Assim as famlias com renda de at dois salrios mnimos passaram (em 2003) a ter
uma carga tributria indireta de 46% da renda familiar, enquanto aquelas com renda superior a
3 salrios mnimos gastam 16% da renda em tributos indiretos. (BOSCHETTI e
SALVADOR 2006, p. 31 apud TESSAROLO e KROHLING 2011 p.87)
De fato o programa consegue atender as demandas oriundas da fome, entretanto, no
consegue resolver o problema do emprego e renda no pas, o que o caracteriza como sendo
assistencialista e eleitoreiro. (CAVALCANTE 2010)
A elegibilidade do programa desconstri o direito universal e legitima a ideia de
seletividade e de assistencialismo, o que s reafirma o teor neoliberal. Alm disso, ao enfocar
a famlia, o programa afirma que a causa do problema da desigualdade social bem como o da
fome est no indivduo e no no modo de produo capitalista e isso possibilita o isolamento
dos indivduos para lutar pela sobrevivncia deles prprios, o que despolitiza os sujeitos
histricos e desmobiliza a sua capacidade de lutar coletivamente.
No se pode conceber o Programa Bolsa Famlia como um programa de renda
mnima, pois o que previsto na CF de 1988 de um salrio mnimo e a renda per capta
ficaria muito alm do estipulado como condicionalidade, ademais este no universal e
possui como base um carter de manipulao da classe trabalhadora. (Druck e Filgueiras 2007)
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4 CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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