Fundamentos Historicos Teoricos e Metodologicos Do Servico Social 140603215931 Phpapp02

Mdulo
Fundamentos
Histricos, Tericos
E Metodolgicos
do Servio Social
Unidade Didtica Fundamentos Histricos

e Tericos do Servio Social
Professora Ma. Enilda Maria Lemos
BookUniderp63_ServSocial.indb 1
11/16/09 1:45:53 PM
Apresentao
Caro(a) aluno(a),
Os textos que compem a Unidade Didtica Fundamentos Histricos, Tericos e Metodolgicos do Servio Social abordam o Servio Social brasileiro aps 1964, a formao profissional e algumas manifestaes
da sociedade atual.
Com a preocupao de explicitar o Servio Social na sociedade monopolista, buscou-se observar o critrio
da unidade terica das obras pesquisadas, como foi feito na unidade didtica Fundamentos Histricos do
Servio Social.
A unidade didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social est estruturada em nove aulas.
A aula 1 trata da perspectiva da modernizao conservadora do Servio Social; a aula 2 aborda a perspectiva
da reatualizao do conservadorismo do Servio Social e a perspectiva da inteno de ruptura; a aula 3 analisa
o movimento de reconceituao do Servio Social na Amrica Latina; a aula 4 discute a questo social e o Servio Social; a aula 5 tece consideraes sobre o neoliberalismo; a aula 6 versa sobre o movimento ambientalista; a aula 7 trata do terceiro setor; a aula 8 aborda a importncia de o assistente social conhecer a Sociedade
contempornea; a aula 9 discute a assistncia social e o Servio Social.
importante que voc, aluno(a), leia todos os textos referentes unidade que fazem parte do livro e/ou
aqueles que sero postados no Portal.
Voc est convidado a adentrar a profundidade das anlises, lendo o texto original das obras pesquisadas.
Faa da leitura das obras originais uma preliminar para a leitura de textos clssicos, aqueles que revelam a
questo social: o objeto do Servio Social. Faa deles um componente da sua formao acadmica. Busque
muito mais...
Professora Ma. Enilda Maria Lemos
11/16/09 1:45:53 PM
1
A Perspectiva da Modernizao
Conservadora do Servio Social
Contedo
A implantao de empresas de capital internacional no Brasil

O processo de renovao do Servio Social
A perspectiva modernizadora do Servio Social
O Seminrio de Arax (MG) e o Seminrio de Terespolis (RJ)
Competncias e habilidades
Compreender os determinantes que levaram s adequaes na formao e atuao dos

assistentes sociais brasileiros, no perodo do regime militar de 1964
Ler e analisar textos que tratam da renovao do Servio Social tradicional no Brasil
Reconhecer os principais pontos da perspectiva da modernizao conservadora realizada
no regime militar na formao e atuao na rea de Servio Social
Material para autoestudo
Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade

Durao
2 h-a via satlite com professor interativo

2 h-a presenciais com professor local
6 h-a mnimo sugerido para autoestudo
Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos

do Servio Social
AULA
INTRODUO
O presente trabalho faz consideraes acerca do

processo de renovao do Servio Social brasileiro,
que desembocou nas trs perspectivas do Servio
Social, discutidas por Jos Paulo Netto (2006): a modernizao conservadora, a que faz uma reatualizao do conservadorismo e a que busca romper com
as formas tradicionais da profisso. Este texto, mais
especificamente, faz uma abordagem da perspectiva
da modernizao conservadora do Servio Social.
Para isso, fundamental que sejam feitas algumas consideraes a respeito da dominao nos
pases da Amrica Latina aps a Segunda Guerra
Mundial, para que se possa compreender o contexto no qual o Servio Social do Brasil se desenvolveu.
A obra que referencia este texto Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil
ps-64, de Jos Paulo Netto.
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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

A IMPLANTAO DE EMPRESAS DE CAPITAL
INTERNACIONAL NO BRASIL
nacional da economia, conquistadas to arduamente, foram postas a servio dessas empresas e

dos seus poderosos interesses privados (FERNANDES, 1981, p. 23).
Com a construo do bloco capitalista e do bloco

socialista, o capitalismo gerou algumas mudanas
na sociedade. Para Fernandes (1981, p. 21), aps a
Segunda Guerra Mundial, pases da Europa, sia e
Amrica lanaram estratgias em defesa do capitalismo. Uma dessas estratgias foi a implantao de
empresas norte-americanas e europeias na Amrica
Latina.
Moniz Bandeira, no estudo sobre cartis e desnacionalizao no Brasil, de 1964 a 1974, afirma que
a economia brasileira registrava alta concentrao
monopolstica nos anos 1950.1
Segundo Bandeira (1975, p. 10), o governo de
Juscelino Kubitschek de Oliveira2 fez concesses ao
capital internacional, como, por exemplo, ao aprimorar a Instruo 113 da Sumoc3. Esse mecanismo massacrou o empresariado nacional e [...]
instituiu um regime de privilgios para capitalistas
estrangeiros, ou melhor, americanos (BANDEIRA,
1975, p. 10).
Nessa altura, o empresariado nacional, que atuava
de forma competitiva, teve que ceder ao capital internacional. Florestan Fernandes, num estudo sobre
capitalismo dependente e classes sociais na Amrica
Latina, afirma que as empresas locais
Assim sendo, uma parte da burguesia (a parte

aliada aos Estados Unidos era a favor do capital internacional e a outra defendia o nacionalismo, provocando uma crise4 na burguesia. Conforme Iamamoto (2004, pp. 7778), a crise se deu por presses
de ordem externa e interna.
A primeira era exercida pelas empresas de capital monopolista mundial com interesse no Brasil. A
outra presso vinha da burguesia local (que resistia
a mudanas) e dos trabalhadores.
A parte da burguesia nacional que era atrelada aos
norte-americanos resolveu a crise com o golpe de 1o
de abril de 1964.5 Para Bandeira (1975, pp. 1617),
em apoio concentrao do capital, o regime militar proibiu o sindicalismo, suprimiu os focos de
resistncia e agravou a explorao do trabalhador.
Como bem diz Iamamoto (2004, p. 77), os go6
vernos militares deram amplo apoio s empresas
internacionais. O capital monopolista contou com
[...] o respaldo de uma poltica econmica capaz
Pano de fundo dessa crise foi [...] a exigncia de adaptao
da burguesia industrializao intensiva e aos novos ritmos
econmico-sociais, transferidos de fora para a sociedade
brasileira (IAMAMOTO, 2004, p. 78).
4
[...] foram absorvidas ou destrudas, as estruturas

econmicas existentes foram adaptadas s dimenses e s funes das empresas corporativas, as
bases para o crescimento autnomo e a integrao
O Brasil, entre os anos de 1945 a 1963, teve frente governos

populistas que defendiam o nacionalismo. Nos anos de 1960
a 1964, os movimentos sociais ganharam fora e apoiaram
as Reformas de Base (reforma agrria e reforma urbana, por
exemplo) e o nacional-desenvolvimentismo, proposto pelos
governos populistas. Nesse perodo, configurou-se [...] o aprofundamento e a problematizao do processo democrtico na
sociedade e no Estado (NETTO, 2006, p.159).
O Brasil, quele tempo, j registrava alta concentrao monopolstica e, nos anos seguintes, dcada de 1950, tornou-se novamente campo de batalha dos grandes interesses estrangeiros,
que, de um lado, disputavam entre si o mercado nacional e o
controle das fontes de matrias-primas e, do outro, procuravam
arrebatar e distorcer o processo de industrializao, na medida
em que no mais podiam segur-lo, conforme as convenincias
do sistema capitalista mundial. (MONIZ, 1975, pp.910).
6
Por desenvolvimentismo entende-se [...] qualquer tipo de poltica econmica baseada no crescimento da produo industrial e
da infraestrutura, com participao ativa do Estado, [...] (http://
pt.wikipedia.org/wiki/Desenvolvimentismo. Acessado em 31 de
janeiro de 2008). Compondo o discurso oficial de alguns pases
da Amrica Latina, o desenvolvimentismo [...] converteu-se em
prtica e diretriz de ao poltica de diversas regies latino-americanas (CASTRO, 2006, p. 151). A poltica desenvolvimentista
parte inerente de economias capitalistas [...] como no Brasil (governo JK) e no governo militar, quando ocorreu o milagre econmico
brasileiro, [...]. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Desenvolvimentismo.
Acessado em 31 de janeiro de 2008).
Juscelino Kubitschek de Oliveira foi o presidente do Brasil de

31.01.1956 a 31.01.1961.
Instruo da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC) foi baixada no governo de Caf Filho, no incio de 1955,
conforme Moniz (1975, p. 10).
3
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AULA 1 A Perspectiva da Modernizao Conservadora do Servio Social
de articular a ao governamental com os interesses

dos grandes empresrios (IAMAMOTO, 2004, p.
77). Foram implantadas medidas de controle nas
Segundo Netto (2006, p. 154), na eroso da base

do Servio Social tradicional, a reflexo profissional de desenvolveu em trs direes: a perspectiva modernizadora, a perspectiva da reatualizao
do conservadorismo e a perspectiva da inteno de
ruptura. Foi assim o incio da renovao do Servio
Social brasileiro.
O Servio Social, na perspectiva modernizadora,
ajustou-se ao projeto econmico do governo militar. Na concepo da reatualizao do conservadorismo, deu um novo formato a ele, e na perspectiva
da inteno de ruptura, pretendia romper com a sua
herana conservadora.
Netto (2006, pp. 152153) tambm detectou trs
momentos no processo de renovao:
O primeiro, desencadeado na segunda metade
dos anos 1960, foi marcado pelos seminrios de teorizao do Servio Social, promovidos pelo Centro
Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios
8
Sociais (CBCISS).
O segundo momento, alm do CBCISS, que se
manifestou na dcada de 1970, incorporou as pro9
dues tericas dos cursos de ps-graduao.
O terceiro, que se desencadeou no incio dos anos
de 1980, agregou aos dois anteriores a Associao
Brasileira de Ensino de Servio Social (ABESS)
ligada s agncias de formao, e entidades ligadas
categoria, como as associaes profissionais, os
sindicatos, entre outros.
possvel dizer que, no Brasil, fatores como a luta
dos subalternos contra a explorao e as manifestaes pela democracia, ocorridas no perodo de 1960
a 1964, bem como o golpe militar de 1964 e a aber-
[...] instituies oficiais, semioficiais ou privadas

encarregadas de conduzir a poltica de controle
global das finanas, da educao, da pesquisa cientfica, da inovao tecnolgica, dos meios de comunicao em massa, do emprego extranacional das
polticas, das foras armadas e mesmo dos governos. (FERNANDES, 1981, p. 24)
A ttulo de exemplo, o autor cita os programas

educacionais, de controle de natalidade, de inovaes tecnolgicas que [...] so projetados e aplicados sem considerao (ou com pouca considerao) pelas necessidades e potencialidades concretas
dos pases receptores (FERNANDES (1981, p. 25).
Pode-se concluir que os governos militares fizeram
modificaes na sociedade brasileira em benefcio
do grande capital.
O PROCESSO DE RENOVAO DO SERVIO
SOCIAL
O processo de renovao do Servio Social

ocorreu na crise do Servio Social tradicional,
que levou ao movimento de reconceituao
do Servio Social latino-americano. A renovao do
Servio Social brasileiro discutida no estudo de
Jos Paulo Netto sobre o Servio Social, depois da
ditadura de 1964.
No caso da Amrica Latina, o movimento de reconceituao do Servio Social tradicional [...]
parte integrante do processo internacional de eroso
do Servio Social tradicional [...] (NETTO, 2006, p.
146).7 Isso quer dizer que o movimento de reconceituao foi uma resposta local crise internacional do
Servio Social.
Fundado em 1946 sob a denominao de Comit Brasileiro

de Conferncia Internacional do Servio Social, e re-estruturado em 1956 [...]. Seu prestgio aumentou [...] quando iniciou
a publicao de sua revista Debates Sociais, que passou a constituir o principal rgo de difuso de trabalhos na rea. (AMMANN, 184, p. 152)
Em resposta crise e aos questionamentos dos movimentos

sociais acerca da sociedade burguesa e do Servio Social tradicional, um grupo de assistentes sociais organizou o movimento
de Reconceituao do Servio Social Latino-americano, que
ocorreu de 1965 a 1975 (tema do texto da aula 3).
De fato, boa parte da produo divulgada no final dos anos

1970 j fruto desses programas de ps-graduao, muito especialmente as teses defendidas nas Pontifcias Universidades
Catlicas de So Paulo e do Rio de Janeiro. (NETTO, 2006, p.
153, nota de rodap no 86)
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tura poltica na crise da ditadura esto ligados ao

processo de renovao do Servio Social.
extremamente articulada da metodologia do Servio Social, efetivamente a mais compatvel com

a perspectiva modernizadora [...] (NETTO, 2006,
p. 180).12
Ele considera Dantas um profundo teorizador,
pois as suas elaboraes tericas e os cursos e as
conferncias que ele proferiu atestam, [...] indubitavelmente, que ele foi o assistente social que mais
apurou as concepes nucleares da modernizao
do Servio Social no Brasil (NETTO, 2006, p. 181,
nota de rodap no 140).
De concepo funcionalista, Dantas [...] era fortemente influenciado pelas teses desenvolvimentistas e do bem-estar social emanadas de agncias internacionais (NETTO, 2006, p. 181, nota de rodap
no 140).
Em relao orientao que a teoria funcionalista deu ao Servio Social, Vicente de Paula Faleiros associa a posio neutra do assistente social
neutralidade dos funcionalistas. Portanto, a [...]
posio ideolgica dos funcionalistas a neutralidade, que se manifesta no Servio Social [...] (FALEIROS, 1983, p. 22).
O funcionalismo [...] busca a integrao do homem ao meio e tem como base o equilbrio das tenses na unificao social de todos os papis. (FALEIROS, 1983, p. 22). No referencial funcionalista, o
sistema deve funcionar na mais perfeita ordem, caso
contrrio as disfunes precisam ser corrigidas.
A perspectiva modernizadora [...] constitui
sob todos os aspectos a primeira expresso do
processo de renovao do Servio Social no Brasil
(NETTO, 2006, p. 164).
A ttulo de esclarecimento, a perspectiva da reatualizao do conservadorismo e a perspectiva
da inteno de ruptura faro parte do contedo
da aula 2.
A PERSPECTIVA MODERNIZADORA DO SERVIO

SOCIAL (SEGUNDA METADE DA DCADA
DE 1960)
Como foi dito, no contexto da ditadura, o Servio Social na perspectiva modernizadora ajustouse ao projeto de governo para atender ao grande
capital.
O Servio Social modernizou a sua metodologia
e os cursos para formar o profissional moderno
para atuar nas instituies burguesas remodeladas
do regime militar:10 [...] exige-se um assistente social, ele mesmo, moderno com um desempenho
cujos traos tradicionais so deslocados e substitudos por procedimentos racionais (NETTO,
p.123). Portanto, esse profissional moderno [...]
supe uma formao bem diversa daquela que foi a
predominante at meados dos anos 1960. (NETTO,
2006, p. 192).
Yasbek (1996) chama a ateno para a dificuldade de se discutir a relao entre o Servio Social e
a sociedade no regime militar. Da a nfase que os
seminrios de Arax (1967) e de Terespolis (1970)
deram metodologia do Servio Social.
A perspectiva modernizadora, segundo Netto
(2006, p. 164), foi discutida e proposta no Seminrio de Arax (1967), contudo, as ideias dessa perspectiva emergiram do I Seminrio Regional LatinoAmericano de Servio Social, ocorrido em Porto Alegre, em maio de 1965.
O principal representante da perspectiva modernizadora Jos Lucena Dantas. Para o autor,
Dantas11 [...] ofereceu ao debate uma concepo
Sinteticamente, o fato central que, no curso deste processo, mudou o perfil do profissional demandado pelo mercado de trabalho que as condies novas postas pelo quadro
macroscpico da autocracia burguesa faziam emergir: [...].
(NETTO, p. 123).
10
Servio Social, conforme Netto (2006, p. 181, nota de rodap

no 140).
11
Jos Lucena Dantas desempenhou funes de relevo (19701974) na Secretaria de Servios Sociais do Governo do Distrito
Federal, de docncia, trabalhou no Conselho Interamericano
de Bem-Estar Social, dedicando-se tambm teorizao do
Segundo Netto (2006, p. 181), Jos Lucena Dantas considera

a metodologia de ao como a parte central da Teoria Geral do
Servio Social.
12
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AULA 1 A Perspectiva da Modernizao Conservadora do Servio Social

O SEMINRIO DE ARAX (MG) E O SEMINRIO
DE TERESPOLIS (RJ)
O Seminrio de Terespolis
Enquanto o Seminrio de Arax (1967) foi realizado na cidade mineira, que ornamentada pela
beleza da Serra da Bocaina, os participantes do Seminrio de Terespolis puderam desfrutar da paisagem do Parque Nacional da Serra dos rgos.14
Promovido pelo CBCISS, o II Seminrio de Teorizao do Servio Social, cujo tema era a metodologia do Servio Social, foi realizado de 10 a 17 de
janeiro de 1970, em Terespolis.
A ditadura exigia que o profissional fosse preparado para atuar nas instituies que foram adapta15
das ao projeto da autocracia burguesa, vinculado
ao capital internacional. Nesse sentido, Terespolis
situa o assistente social como um funcionrio do
desenvolvimento, afirma Netto (2006, p. 192).
Para isso, as formulaes de Terespolis [...]
apontam para a requalificao profissional do assistente social, definem nitidamente o perfil sociotcnico da profisso e a inscrevem conclusivamente
no circuito da modernizao conservadora [...]
(NETTO, 2006, p. 192).
As elaboraes que constam dos documentos de
Arax e de Terespolis objetivavam instrumentalizar o assistente social para responder s demandas
do regime ditatorial; por isso, no buscavam uma
nova organizao para a sociedade.
Durante a ditadura militar foram realizados dois

seminrios de teorizao do Servio Social, o Seminrio de Arax (MG) e o Seminrio de Terespolis
(RJ). O documento de Arax, o de Terespolis e o
documento de Sumar constam das publicaes do
CBCISS (1986) e constituem uma importante fonte
de pesquisa. A seguir, ser feito um breve comentrio sobre os referidos seminrios.
O Seminrio de Arax
Segundo Netto (2006, p. 164), o I Seminrio de

Teorizao do Servio Social foi realizado em Arax
(MG), no perodo de 19 a 26 de maro de 1967. Entre outros temas, o documento de Arax, publicado
pelo CBCISS (1986, p. 32) trata dos nveis da microatuao e da macroatuao do Servio Social.
O nvel da microatuao discute a prtica profissional voltada para a prestao de servios diretos. Para tanto, o [...] Servio Social, como tcnica,
dispe de uma metodologia de ao que utiliza diversos processos (CBCISS 1986, p. 30). So os processos de caso, grupo, comunidade e trabalho com
a populao.
Na macroatuao, o Servio Social est voltado
para a poltica e o planejamento. Essa integrao supe a participao no planejamento, na implantao e na melhor utilizao da infraestrutura
social13 (CBCISS, 1986, p. 31).
Para Netto (2006, p. 172) h um exagero da proposta. Contudo, ele reconhece nela a [...] recusa em
limitar-se s funes executivas terminais, em torno
das quais historicamente centralizaram-se a prtica profissional e a meridiana indicao dos novos
papis profissionais. De fato, o assistente social, ao
participar da poltica e do planejamento para o desenvolvimento, deixa de atuar apenas na execuo.
14
A rea do Parque Nacional da Serra dos rgos abrange os
municpios de Terespolis, Petrpolis, Mag e Guapimirim, no
Estado do Rio de Janeiro.
A burguesia brasileira possui algumas caractersticas prprias.

Segundo Madson (2001), na concepo de Florestan Fernandes,
a burguesia brasileira (sem tender para a democratizao) dependente e autoritria. Essa dependncia possibilitou o desenvolvimento capitalista e a sua dominao. A dominao burguesa no Brasil autocrtica, quer dizer, a burguesia deixou
de fora a populao.
Para Cardoso (1994, 1995), as formas de dominao aconteceram desde as relaes mais simples at aquelas de mbitos
maiores: no caso do Brasil, desde as relaes internas estabelecidas entre a classe dominante e a populao at a relao dos
Estados Unidos com o governo brasileiro.
Nesse tipo de regime, a burguesia dos pases perifricos estabeleceu com a burguesia hegemnica uma relao de parceria
subordinada e uma relao de opresso e de explorao [...]
com as demais classes e agrupamentos sociais (CARDOSO,
1994, 1995, p. 7).
15
A infraestrutura social aqui entendida como facilidades

bsicas, programas para sade, educao, habitao, educao e
servios sociais fundamentais [...] (CBCISS, 1986, p. 32).
13
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Concluindo
CBCISS (1986) que discutiram a metodologia do

Servio Social.
As elaboraes que constam dos documentos de
Arax e de Terespolis objetivavam instrumentalizar o assistente social para responder s demandas
do regime ditatorial; por isso, no buscavam uma
nova organizao para a sociedade.
Nos anos de 1950, a economia brasileira registrava alta concentrao monopolstica. O governo de
Juscelino Kubitschek de Oliveira, por exemplo, aprimorou a Instruo 113 da Sumoc, que massacrou
o empresariado nacional e instituiu um regime de
privilgios para capitalistas americanos.
A burguesia nacional entrou em crise por presso
das empresas de capital monopolista mundial com
interesse no Brasil, da burguesia local (que resistia a
mudanas) e dos trabalhadores.
Essa crise foi resolvida com o regime militar,
que apoiou a concentrao do capital, proibiu o
sindicalismo,suprimiu os focos de resistncia e
agravou a explorao do trabalhador.
Os governos militares beneficiaram o grande
capital, articulando a ao governamental com os
interesses dos grandes empresrios.
Quando foi erodida a base do Servio Social tradicional, iniciou-se a renovao do Servio Social
brasileiro a partir de trs perspectivas: a modernizadora, a de reatualizao do conservadorismo e a da
inteno de ruptura.
O Servio Social na perspectiva modernizadora
modernizou a metodologia e a formao acadmica para atuar nas instituies burguesas remodeladas do regime militar.
A perspectiva modernizadora foi discutida e proposta no Seminrio de Arax (1967), mas as suas
ideias emergiram do I Seminrio Regional LatinoAmericano de Servio Social, ocorrido em Porto
Alegre, em maio de 1965. Essa perspectiva a primeira expresso do processo de renovao do Servio Social no Brasil.
O principal representante da modernizao conservadora Jos Lucena Dantas. Ele orientou-se pela
teoria funcionalista, que prev o funcionamento do
sistema na mais perfeita ordem, caso contrrio, as
disfunes precisam ser corrigidas.
Durante a ditadura militar foram realizados dois
seminrios de teorizao do Servio Social, o Seminrio de Arax (MG) e o Seminrio de Terespolis
(RJ). O documento de Arax, o de Terespolis e o
documento de Sumar constam das publicaes do
Atividade
Leia o texto da aula 1 e desenvolva as seguintes

questes:
1. Fale sobre a implantao das empresas de capital internacional no Brasil.
2. Como se deu o processo de renovao do Servio Social no Brasil?
3. Quais os trs momentos de reflexo profissional que Netto (2006) detectou?
4. Como voc compreendeu a perspectiva da modernizao conservadora (segunda metade da dcada de 1960)?
5. Quem foi o principal representante da perspectiva da modernizao conservadora na viso de
Netto (2006)?
6. Destaque os pontos importantes do Seminrio
de Arax e do Seminrio de Terespolis.
** ANOTAES
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AULA 2 A Perspectiva da Reatualizao do Conservadorismo do Servio Social e a Perspectiva da Inteno de Ruptura
2
A Perspectiva da Reatualizao
do Conservadorismo do Servio Social
e a Perspectiva da Inteno de Ruptura
Contedo
Os rumos do Servio Social brasileiro na vigncia do regime militar de 1964

A perspectiva da reatualizao do conservadorismo (dcada de 1970)
A perspectiva da inteno de ruptura, do incio (dcada de 1980)
Consideraes acerca do Seminrio de Sumar (1978) e do Seminrio do Alto da Boa Vista
(1984)
Compreender a emergncia da perspectiva da inteno de ruptura e da perspectiva da reatualizao do conservadorismo no Servio Social
Associar as manifestaes da sociedade que ocorreram na primeira metade da dcada de
1960 com o Servio Social
Compreender o sentido da perspectiva da reatualizao do conservadorismo do Servio
Social
Reconhecer o Mtodo BH como proposta terico-metodolgica

Durao

INTRODUO
AULA
a perspectiva da inteno de ruptura com as formas

tradicionais do Servio Social. A obra em referncia
a Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio
Social no Brasil ps-64, de Jos Paulo Netto.
Dando continuidade reflexo sobre o processo

de renovao do Servio Social, este texto aborda a
perspectiva da reatualizao do conservadorismo e
11/16/09 1:45:53 PM

OS RUMOS DO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO
NA VIGNCIA DO REGIME MILITAR DE 1964
seu deslocamento da arena central do debate e da

polmica (NETTO, 2006, p. 194).
Na sequncia, sero feitas algumas consideraes
sobre a perspectiva da reatualizao do conservadorismo e a perspectiva da inteno de ruptura.
A crise da ditadura, depois de meados dos anos

1970, contribuiu para que a perspectiva modernizadora do Servio Social perdesse a sua hegemonia.
O mesmo regime que moldou a perspectiva
modernizadora,1 fazia emergir posies contestadoras, criando [...] um espao onde se inscrevia a possibilidade de se gestarem alternativas s
prticas e s concepes profissionais que ela demandava (NETTO, 2006, p. 129).
O autor distingue dois aspectos da perspectiva
modernizadora. De um lado, [...] seu contedo
reformista (recorde-se que ela incorpora o vetor
do reformismo prprio ao conservantismo burgus) [...] no foi incorporado pelos assistentes
sociais mais tradicionais. (NETTO, 2006, p. 156).2
De outro, [...] seu trao conservador e sua colagem ditadura incompatibilizaram-na com os
segmentos profissionais crticos [...] (NETTO,
2006, p. 161). Isso resultou nas outras duas direes do processo de renovao do Servio Social,
discutidas por Netto (2006, p. 194): a perspectiva
da reatualizao do conservadorismo e a perspectiva da inteno da ruptura.3
De fato, a ditadura no manteve a hegemonia da
perspectiva modernizadora, visto que no agregou
os assistentes sociais. Por outra parte, a perspectiva da reatualizao do conservadorismo e a perspectiva da inteno de ruptura no conseguiram
extinguir a perspectiva modernizadora. Nas palavras do autor, [...] o que de fato se registra o
A PERSPECTIVA DA REATUALIZAO
DO CONSERVADORISMO (DCADA DE 1970)
Segundo Netto (2006, p. 201), foi no marco do

Seminrio de Sumar (1978) e no Seminrio do Alto
da Boa Vista (1984) que se explicitou a perspectiva
da reatualizao do conservadorismo. Ela foi [...]
expressa primeiramente na tese de livre-docncia de
Anna Augusta de Almeida (1978), texto base nesta
perspectiva [...], intitulada a nova proposta.
Foi significativa a preocupao dos tericos da
perspectiva da reatualizao do conservadorismo
em buscar um suporte metodolgico na fenomenologia. Antes disso, a fenomenologia no era conhecida no meio profissional, o que indica Netto
(2006, p. 208-209).
Esses tericos no se apoiaram na teoria positivista e na teoria marxista, mas na teoria fenomenolgica. No que se refere abordagem positivista, o autor
faz a seguinte observao: [...] ao pensamento causal quer substituir-se um pensamento no causal,
o fenomenolgico, cujo quadro de referncia no
a explicao, mas a compreenso (CARVALHO,
1987. Citado por NETTO, 2006, p. 205).
Em relao abordagem marxista, Anna Augusta
de Almeida e outros autores da perspectiva da reatualizao do conservadorismo no vislumbram
mudanas na organizao da sociedade.4 Almeida
[...] nada incorpora das problemticas relativas s
lutas de classes, s formas de manipulao ideolgica, aos modos de controle das classes subalternas,
diviso social e tcnica do trabalho, ao Estado [...]
(NETTO, 2006, p. 229).
Sem discutir as causas, nem os conflitos de classe,
a perspectiva da reatualizao do conservadorismo
A primeira direo da renovao do Servio Social foi a perspectiva modernizadora.
Este segmento de vinculao catlica privilegia os componentes mais conservadores da tradio profissional e mostra-se refratrio s inovaes introduzidas pela perspectiva modernizadora
[...] (NETTO, 2006, p. 156-157).
2
Enquanto a perspectiva da reatualizao do conservadorismo

era menos afeita a mudanas sociais, pois almejava to somente
um novo jeito de fazer profissional, a perspectiva da inteno
da ruptura, sim, vislumbrava romper com o conservadorismo
do Servio Social.
A prpria denominao cuidadosa ao reafirmar que, nessa

vertente do Servio Social, foi feita, apenas, uma reatualizao
do conservadorismo.
10
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AULA 2 A Perspectiva da Reatualizao do Conservadorismo do Servio Social e a Perspectiva...
trouxe tona elementos do conservadorismo e do

pensamento catlico, imprimindo-lhe um novo
formato. Para Anna Augusta de Almeida, os valores
so calcados [...] por uma fenomenologia existencial e por uma tica crist motivante (ALMEIDA,
1978:11) [...] (NETTO, 2006, p. 205).
Anna Augusta de Almeida a responsvel pela
[...] formulao seminal desta vertente no processo
de renovao do Servio Social no Brasil (NETTO,
2006, p. 227).
O autor chama a ateno para o uso de fontes secundrias. Mas, cuidadosamente, ele sublinha que
somente [...] Carvalho (1987) se aproxima de uma
fonte original Merleau-Ponty da qual recolhe
o que lhe parece pertinente para os seus objetivos,
num processo seletivo [...] (NETTO, 2006, p. 212).
Segundo ele, no documento de Sumar consta que
h uma ou duas referncias clssicas, nas demais,
comum o uso das fontes secundrias.
preciso lembrar que docentes encaminham
suas pesquisas na perspectiva da reatualizao do
conservadorismo, assim como profissionais, nela,
ancoram suas prticas.
pertinentes s classes exploradas e subalternas.

(NETTO, 2006, p. 256)
O autor enfatiza a importncia desse momento

da sociedade brasileira para a inteno de ruptura:
[...] Sociopoltica e historicamente, esta perspectiva impensvel sem o processo que se precipita
de 1961 a 1964 e abortada em abril no plano
tambm profissional, ali que ela encontra os seus
suportes sociais (NETTO, 2006, p. 257).
Os assistentes sociais, portanto, que fizeram a
opo poltica de trabalhar em favor dos explorados e subalternos, conceberam as primeiras ideias
da perspectiva da inteno de ruptura:
Netto (2006, p. 261) apreendeu trs momentos
dessa perspectiva: a) o momento da emerso da
inteno de ruptura; b) o momento da consolidao acadmica da inteno de ruptura; e c) o
momento do espalhamento da inteno de ruptura
no mbito da categoria profissional.
O momento da emerso da inteno de ruptura
(de 1972 a 1975)
Segundo ele, a perspectiva da inteno de ruptura emergiu com o grupo da Escola de Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais, de
1972 a 1975. Apesar da represso militar, as ideias
da inteno de ruptura se desenvolveram nessa escola mineira.
Sob a liderana de Leila Lima dos Santos (diretora
da escola) e Ana Maria Quiroga, o grupo elaborou o
Mtodo Belo Horizonte, conhecido por Mtodo
BH, um trabalho de crtica terico-prtica ao tradicionalismo. O Mtodo BH foi considerado
A PERSPECTIVA DA INTENO DE RUPTURA

(DCADA DE 1980)
Como a proposta da perspectiva da inteno de

ruptura romper com as prticas tradicionais do
Servio Social, vinculadas aos interesses da classe
dominante, ela discute a relao entre o Servio Social e a sociedade capitalista.
Nas palavras do autor, ela queria [...] romper
com o passado conservador do Servio Social e os
indicativos prtico-profissionais para consum-la
(NETTO, 2006, p. 161). Ela foi manifestada no mbito dos movimentos democrticos e das classes
exploradas e subalternas, do incio dos anos 1960,
quando
[...] a primeira elaborao cuidadosa, no pas, sob

a autocracia burguesa, de uma proposta profissional alternativa ao tradicionalismo preocupada em
atender a critrios tericos, metodolgicos e interventivos capazes de aportar ao Servio Social uma
fundamentao orgnica e sistemtica, articulada
a partir de uma angulao que pretendia expressar
os interesses histricos das classes e camadas exploradas e subalternas. (NETTO, 2006, p. 275)
[...] o Servio Social de forma visvel, pela primeira vez vulnerabilizava-se a vontades sociais
(de classe) que indicavam a criao, no marco profissional, de ncleos capazes de intervir
no sentido de vincul-lo a projees societrias
11
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Tal importncia conferida ao movimento no foi

suficiente para impedir a demisso dos principais
formuladores e gestores do Mtodo BH, interrompendo de novo o projeto da inteno de ruptura.
Efetivamente, a demisso desmantelou o grupo,
mas no conseguiu extinguir o movimento.
Embora tenha sido uma experincia isolada, em
plena ditadura, o Mtodo BH contribuiu para a
implementao da perspectiva da inteno de ruptura, pois foi ele que estabeleceu [...] no final da
dcada, as bases para a retomada da crtica ao tradicionalismo [...] (NETTO, 2006, p. 270).
Com este grupo, [...] a inteno de ruptura se explicita originalmente em nosso pas, assumindo uma
formulao abrangente que at hoje se revela uma arquitetura mpar (NETTO, 2006, p. 261).
Como bem diz Netto (2006, p. 270), na dcada
de 1970 no havia condies institucionais para
implementar o projeto da inteno de ruptura. Na
verdade, segundo Netto (2006, p. 258), a perspectiva da inteno de ruptura s pde expressar-se na
crise da autocracia burguesa.
dutas desviadas (Anlise histrica... p. 6-7 apud.

NETTO, 2006, p. 278).
Sero destacados alguns aspectos das consideraes que o autor faz sobre Leila Lima dos Santos e
Vicente de Paula Faleiros.
Leila Lima dos Santos
Primeiramente vale dizer que Leila Lima dos Santos e Vicente de Paula Faleiros tiveram participao
relevante [...] no momento em que a perspectiva
da ruptura, consolidada, desborda os circuitos acadmicos e rebate no conjunto da categoria profissional (NETTO, 2006, p. 271).
Leila Lima dos Santos [...] exerceu um papel
central no experimento de Belo Horizonte [...].
Como foi mencionado, o Mtodo BH, formulado
durante o regime militar, teve singular importncia
para a perspectiva da inteno de ruptura e para o
Servio Social brasileiro.
Demitida da escola de Belo Horizonte, Leila Lima
dos Santos atuou no Centro Latinoamericano de
Trabajo Social (CELATS)5 at a metade da dcada de
1980. L, ela fez reflexes crticas acerca da proposta
de Belo Horizonte, destacando entre outros pontos
[...] a compreenso do papel da categoria profissional como espao para a redefinio do Servio
Social (NETTO, 2006, p. 272).
Alguns registros sobre o Mtodo BH
Para Netto (2006, pp. 276277 ) o Mtodo BH

constituiu um marco para o Servio Social, uma alternativa global ao Servio Social tradicional. Pois
o grupo que elaborou o Mtodo BH no se ateve
em fazer apenas uma crtica ao Servio Social tradicional, suas formulaes dirigidas s concepes
e s prticas do Servio Social deram [...] suportes
acadmicos para a formao dos quadros tcnicos
e para a interveno do Servio Social.
Dentre as crticas ao tradicionalismo do Servio
Social, o documento (1974) do Mtodo BH registrou a neutralidade do Servio Social (no fundo
expressa um certo comprometimento da profisso
com os interesses conservadores); a departamentalizao da realidade, e a fragmentao dos fenmenos sociais, que separa realidade social e grupos
sociais, sociedade e homens, sujeito e objeto.
O documento reafirmou que o Servio Social
tradicional est voltado para [...] eliminar as disfunes, os problemas de desadaptao, as con-
Vicente de Paula Faleiros
Vicente de Paula Faleiros destacou-se, tambm,

pela preocupao em buscar referenciais crticos
para a prtica cotidiana dos assistentes sociais. Para
tanto, Vicente Faleiros [...] procura fundar o projeto de ruptura no domnio do fazer profissional a
partir de uma anlise das conexes entre dinmica
social e dinmica institucional e das correlaes de
fora [...] (NETTO, 2006, p. 273).
O CELATS foi criado pela Asociacin Latinoamericana de Escuelas de Trabajo Social (ALAETS), como seu organismo acadmico. Fundada no Panam, em 1965, a ALAETS e o CELATS
exercem influncia no trabalho social dos pases do continente.
(Seno A. Cornely. Disponvel em: http://www.pucrs.br/textos/
anteriores/ano1/memorias02.pdf. Acessado em 1o de dezembro
de 2006).
12
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Ele autor de uma bibliografia considervel sobre o Servio Social. Dentre outros trabalhos, publicou Trabajo Social: Ideologia y Mtodo, no seu exlio
(ditadura militar) em Buenos Aires, Argentina, em
1970. Este livro trouxe contribuies para a perspectiva da inteno de ruptura e para o Servio Social
brasileiro, mas circulou no Brasil, discretamente,
durante o regime militar.
Segundo Netto (2006, p. 264), at o incio da dcada

de 1980, as pesquisas na perspectiva da inteno de
ruptura ainda no se pautavam nas fontes originais
do marxismo, apesar do seu rigor intelectual.
Por isso, as pesquisas realizadas com base nas
fontes terico-metodolgicas originais do marxismo clssico representavam um avano. Tipificam
esse momento os trabalhos de Iamamoto (1982) e
Carvalho (1986) (NETTO, 2006, p. 269, nota de
rodap no 322).
Vale registrar que a crtica s principais propostas
de renovao profissional foi influenciada por Miriam Limoeiro Cardoso. O [...] seu saldo positivo
[...] foi recolocar no centro do debate profissional o
projeto da ruptura [...] (NETTO, 2006, p. 265).
As universidades tiveram um papel especial na
construo do arcabouo terico e metodolgico
da perspectiva da inteno de ruptura, pois, ali, o
controle do regime era menos rgido, se comparado
ao que era exercido em outras instituies.
O momento da consolidao acadmica

da inteno de ruptura (final dos anos
1970 e incio dos anos 1980)
No final da dcada de 1970 e primeiro tero da

dcada de 1980, as universidades apresentavam alguns trabalhos de concluso de ps-graduao6 e de
ensaios sobre a inteno de ruptura. Despontavam
as faculdades7 do Rio de Janeiro, de So Paulo e de
Campina Grande, conforme Netto (2006, p. 264).8
Os trs primeiros anos da dcada de 1980 transcorreram de forma diferente:
Ao contrrio do momento de emerso da perspectiva da inteno de ruptura claramente localizada em Belo Horizonte e com suas formulaes
claramente reduzidas s da escola mineira o que
ento se passa pluraliza os ncleos de aglutinao
dos pesquisadores e tem um efeito bvio, na medida em que os protagonistas vinham de diferentes
regies do pas e a elas frequentemente retornavam.
(NETTO, 2006, p. 264, nota de rodap no 312)
Nesse momento, as elaboraes tericas beneficiaram-se da produo terica anterior, da crise na
ditadura e do movimento de abertura da sociedade.
Marilda Villela Iamamoto
De acordo com Netto (2006, p. 299), Marilda Villela Iamamoto [...] visualiza na sua evoluo, duas
vertentes profissionais a modernizadora e a que
pretende uma ruptura com a herana conservadora
do Servio Social. Com relao ao significado que a
autora deu primeira, confira na transcrio abaixo:
[...] o que a vertente modernizadora do Servio Social no Brasil faz, no ps-64, atualizar a herana
conservadora da profisso, de forma a adequ-la s
novas estratgias de controle e represso da classe
trabalhadora, efetivadas pelo Estado e pelo grande capital, para atender s exigncias da poltica
de desenvolvimento com segurana. (Iamamoto,
1982:213 apud NETTO, 2006, p. 299)
No Brasil, a ps-graduao oficialmente implantada em

1972, pelas Pontifcias Universidades Catlicas do Rio de Janeiro e de So Paulo. (AMMANN, 1984, p. 157).
As universidades que ofereciam ps-graduao na dcada de

1970 so a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro e
a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1972), a Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul e a Universidade Federal do Rio de Janeiro (1976 e 1977), dentre outras.
7
Assim, Marilda Villela Iamamoto mostra os

vnculos do Servio Social com o Estado e com
o grande capital, na vertente modernizadora. O
autor destaca que Marilda Villela Iamamoto [...]
participou em alguma medida da experincia da
escola de Belo Horizonte: ali ela iniciou a sua car-
8
Desde 1966, a Universidade Federal do Rio de Janeiro oferecia
cursos de aperfeioamento e especializao, cujos alunos procediam em grande parte dos quadros docentes das universidades
brasileiras (AMMANN, 1984, p. 157).
13
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reira docente, depois transitoriamente interrompida pela represso militar-fascista (NETTO, 2006,
p. 275, nota no 345).
A produo terica de Marilda Villela Iamamoto influencia os assistentes sociais e [...] configura
a primeira incorporao bem-sucedida, no debate
brasileiro, da fonte clssica da tradio marxiana
para a compreenso profissional do Servio Social
(NETTO, 2006, p. 276).
Antes do trabalho dessa autora, as pesquisas no
eram feitas com base em fontes originais, mas em
autores que tratavam do marxismo. Ainda conforme Netto (2006, p. 276), a teoria de Marilda Villela
Iamamoto foi essencial para a consolidao da proposta brasileira da inteno de ruptura.
Cabe registrar o seguinte fato citado por Jos
Paulo Netto na obra da autora Renovao e conservadorismo no servio social: ensaios crticos: a
professora Marilda Villela Iamamoto participou
do movimento estudantil nos anos 1960 e experimentou na dcada de 1970 [...] a tortura nos
pores da ditadura, a priso e o ostracismo (IAMAMOTO, 2004, p. 10). Marilda Villela Iamamoto, Raul de Carvalho, Jos Paulo Netto, Manuel
Manrique de Castro, Vicente de Paula Faleiros,
Leila Lima dos Santos e outros autores, com base
em fontes originais, discutira o Servio Social na
perspectiva da inteno de ruptura.
Conforme Netto (2006, p. 267, nota de rodap, no

318), as escolas de Servio Social implantaram seu
currculo mnimo utilizando referncias dessa perspectiva; a ABESS, que depois de 1982 empenhou-se
numa formao crtica ao tradicionalismo; e outras
entidades.
Merece registro o lanamento da Revista Servio Social e Sociedade, editada pela Cortez, em 1979,
uma das mais importantes revistas profissionais do
continente, que publicou grande parte dos textos
na perspectiva da inteno de ruptura.
O avano dessa perspectiva visvel nas contribuies tericas que desvelaram e desvelam o Servio Social brasileiro e latino-americano, pautadas
em fontes originais. So produes tericas que
vo das origens da profisso at o Servio Social na
sua contemporaneidade, sem contar, ainda, outros
eventos que a ela se reportam.
Convm registrar o [...] flagrante hiato entre a
inteno de romper com o passado conservador do
Servio Social e os indicativos prticos profissionais
para consum-la (NETTO, 2006, p. 161). Mas, Netto (2006, p. 161) reafirma o acmulo terico dessa
perspectiva que ajuda a pensar a profisso, alm de
qualificar o debate acadmico.
O momento do espalhamento da inteno

de ruptura no mbito da categoria profissional
(de 1982 a 1983)
Como foi dito, no marco do Seminrio de Sumar (1978) e do Seminrio do Alto da Boa Vista
(1984) [...] se explicitou a segunda direo do processo renovador [...], a perspectiva da reatualizao
do conservadorismo (NETTO, 2006, p. 201).
Mais especificamente, a perspectiva da reatualizao do conservadorismo e a perspectiva da inteno de ruptura foram discutidas no Seminrio de
Sumar (1978), promovido pelo CBCISS.
O III Seminrio de Teorizao do Servio Social
foi realizado no Centro de Estudos de Sumar, da
Arquidiocese do Rio de Janeiro, de 20 a 24 de novembro de 1978, tendo por tema: o Servio Social e
a cientificidade; o Servio Social e a fenomenologia;
bem como o Servio Social e a Dialtica.
CONSIDERAES ACERCA DO SEMINRIO

DE SUMAR (1978) E DO SEMINRIO DO ALTO
DA BOA VISTA (1984)
No perodo de 1982 e 1983, o debate do Servio

Social na perspectiva da inteno de ruptura estendeu-se para o conjunto dos profissionais. Confira
na transcrio abaixo:
O fato que a incidncia do projeto da ruptura, a
partir do segundo tero da dcada de 1980, penetra
e informa os debates da categoria profissional, d o
tom da sua produo intelectual, rebate na formao de quadros operada nas agncias acadmicas de
ponta e atinge as organizaes representativas dos
assistentes sociais. (NETTO, 2006, p. 267)
14
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O Seminrio do Alto da Boa Vista (1984), como

observa Netto (2006, p. 194), foi realizado no Colgio Corao de Jesus, no Rio de Janeiro.
Comparando os dois primeiros seminrios com
os dois ltimos, Netto (2006, p. 197) chama a ateno para os seminrios de Arax (1967) e de Terespolis (1970), que possibilitavam o dilogo.
importante, ainda, verificar que conforme
a ditadura ia entrando em crise, a perspectiva da
modernizao conservadora, regida pelo funcionalismo, perdia a sua hegemonia, tanto que o Seminrio de Sumar abriu o debate para duas teorias
do conhecimento, a fenomenologia e o marxismo.
e/ou das classes exploradas e subalternas, do incio

dos anos 1960.
Os assistentes sociais, portanto, que fizeram a opo poltica de trabalhar em favor dos explorados
e subalternos, conceberam as primeiras ideias da
perspectiva da inteno de ruptura. Mas esse processo foi interrompido com o golpe de 1964.
Essa perspectiva emergiu de 1972 a 1975, com a
experincia do grupo da Escola de Servio Social da
Universidade Catlica de Minas Gerais, que desenvolveu o Mtodo BH, durante a ditadura. O Mtodo BH um trabalho de crtica terico-prtica
ao tradicionalismo.
A consolidao acadmica da inteno de ruptura se deu no final da dcada de 1970 e primeiro
tero da dcada de 1980, quando as universidades
apresentavam alguns trabalhos de concluso de psgraduao e de ensaios sobre a inteno de ruptura.
Despontavam as faculdades do Rio, de So Paulo e
de Campina Grande.
Nesse momento, as elaboraes tericas beneficiaram-se da produo terica anterior, da crise na
ditadura e do movimento de abertura da sociedade.
At o incio da dcada de 1980, as pesquisas na perspectiva da inteno de ruptura ainda no se pautavam nas fontes originais do marxismo, apesar do
seu rigor intelectual.
Por isso, as pesquisas realizadas com base nas
fontes terico-metodolgicas originais do marxismo clssico representavam um avano.
O espalhamento da inteno de ruptura ocorreu
de 1982 a 1983, quando o debate do Servio Social
na perspectiva da inteno de ruptura estendeu-se
para o conjunto dos profissionais.
O avano dessa perspectiva visvel nas contribuies tericas que desvelaram o Servio Social
brasileiro e latino-americano, pautadas em fontes
originais. So produes tericas que vo das origens da profisso at o Servio Social na sua contemporaneidade, sem contar, ainda, outros eventos
que a ela se reportam. Mas ainda se observa uma
distncia entre a inteno de romper com o passado conservador do Servio Social e os indicativos
prticos profissionais para consum-la.
Concluindo
A crise da ditadura, depois de meados dos anos

1970, contribuiu para que a perspectiva modernizadora perdesse a sua hegemonia.
Tanto o seu reformismo no foi incorporado pelos assistentes sociais mais tradicionais, como o seu
conservadorismo atrelado ditadura no atendeu
aos segmentos profissionais crticos.
Isso resultou na formao de outras duas direes do processo de renovao do Servio Social: a
perspectiva da reatualizao do conservadorismo e
a perspectiva da inteno da ruptura, discutidas no
Seminrio de Sumar (1978).
A principal representante da perspectiva da reatualizao do conservadorismo foi Anna Augusta de
Almeida. Os tericos no se apoiaram na abordagem positivista e na marxista, mas na abordagem
fenomenolgica. As pesquisas de Anna Augusta de
Almeida e de outros autores que discutiram o Servio Social na perspectiva da reatualizao do conservadorismo no vislumbraram mudanas na organizao da sociedade.
Sem discutir as causas, nem os conflitos, a
perspectiva da reatualizao do conservadorismo
trouxe tona elementos do conservadorismo e do
pensamento catlico, imprimindo-lhe um novo
formato.
A perspectiva da inteno de ruptura discute a
relao entre o Servio Social e a sociedade e se manifestou no mbito dos movimentos democrticos
15
11/16/09 1:45:54 PM

Atividades
6. Como se deu a manifestao da inteno de

ruptura?
7. Em que consiste o Mtodo BH?
8. Qual o papel de Leila Lima dos Santos em
relao ao Mtodo BH?
9. O que Vicente de Paula Faleiros enfatizou em
relao perspectiva da inteno de ruptura?
10. Em que perodo se deu a consolidao perspectiva da inteno de ruptura? Quais os fatos importantes do processo de consolidao da inteno
de ruptura?
11. Quais os pontos que o texto destacou do estudo que Netto (2006) faz sobre a pesquisadora Marilda Villela Iamamoto?
12. Quais os pontos que o texto destacou sobre o estudo que Netto (2006) faz sobre o espalhamento da perspectiva da inteno de ruptura
entre os profissionais do Servio Social (de 1982
a 1983)?

questes:
1. Quais os rumos que o Servio Social tomou no
regime militar de 1964?
2. Em que Seminrio de Teorizao foi discutida
a segunda direo da renovao do Servio Social?
Quais as vertentes que compem a segunda direo
do processo renovador do Servio Social?
3. Qual era a preocupao que os tericos tiveram ao formular a perspectiva da reatualizao do
conservadorismo?
4. Destaque alguns pontos da proposta de Anna
Augusta de Almeida, representante da perspectiva
da reatualizao do conservadorismo.
5. Quais os fatores citados por Netto (2006) que
ligam a concepo das primeiras ideias da perspectiva da inteno de ruptura ao cenrio brasileiro e
internacional?
** ANOTAES
16
11/16/09 1:45:54 PM
AULA
3
O Movimento de Reconceituao
do Servio Social na Amrica Latina
Contedo
Alguns fatores da dependncia latino-americana no ps II Guerra Mundial

Intercmbio do Servio Social Latino-americano com o Servio Social norte-americano
Movimento de reconceituao do Servio Social no Brasil
Compreender o movimento histrico de reconceituao do Servio Social latino-americano

nas especificidades brasileiras
Associar a poltica desenvolvimentista s formas de realizao do Servio Social latino-americano
Reconhecer como o regime militar vigente poca e a divergncia do grupo de assistentes
sociais dificultaram a realizao do movimento da reconceituao

Durao

AULA 3 O Movimento de Reconceituao do Servio Social na Amrica Latina
INTRODUO
O texto desta aula trata do movimento de reconceituao do Servio Social na Amrica Latina, que
ocorreu em decorrncia da crise internacional do
Servio Social tradicional. O texto, ainda, traz observaes acerca das implicaes da poltica desen-
volvimentista para o Servio Social latino-americano. Ressalta o texto que as imposies dessa poltica
tambm motivaram a organizao do movimento
de reconceituao do Servio Social, que contestava
essa dominao.
17
11/16/09 1:45:54 PM
A obra em referncia O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional, de

Marilda Villela Iamamoto.
de ditadura militar, o que indica Faleiros (2006,

p. 142).2
INTERCMBIO DO SERVIO SOCIAL LATINOAMERICANO COM O SERVIO SOCIAL NORTEAMERICANO
ALGUNS FATORES DA DEPENDNCIA LATINOAMERICANA NO PS SEGUNDA GUERRA

MUNDIAL
Com base nos textos pesquisados, sero destacados dois intercmbios do Servio Social latinoamericano com o Servio Social norte-americano:
um que se deu no mbito da formao acadmica e
o outro, no mbito de programas internacionais.
O primeiro foi efetivado com a participao de
diretores de escolas de Servio Social da Amrica
Latina, na Conferncia Nacional de Servio Social
(1941),3 citada por Yasbek (1988, p. 49). Nesse evento, instituies norte-americanas ofereceram aos
assistentes sociais sul-americanos bolsas de estudo
para aperfeioamento e especializao em escolas
norte-americanas.
A autora conclui que o intercmbio do Servio
Social latino-americano com o norte-americano
comeou com as bolsistas. poca, ocorriam algumas mudanas no cenrio internacional que concorreram para efetivar esse intercmbio. Confira no
texto abaixo:
Segundo Faleiros (1983, p. 21), na dcada de 1940,

os Estados Unidos estabeleceram uma aliana com a
Amrica Latina para que ela fornecesse matria-prima e mercado para os produtos norte-americanos.
Nas dcadas de 1960 a 1980, a Amrica Latina passou por um [...] processo de mobilizao popularreforma e autoritarismo poltico [...] (FALEIROS,
2006, p. 141). No Brasil, por exemplo, ocorreram
manifestaes pela democracia e em favor das classes subalternas que foram duramente rechaadas
pelo golpe de abril de 1964. Mas quando a ditadura
entrou em crise, a sociedade civil pde voltar cena
brasileira.
No caso das presses exercidas pelos movimentos
sociais, o autor faz a seguinte colocao: [...] as classes
dominantes ou suas fraes hegemnicas respondiam,
seja com projeto de reformas, seja com a represso, articulando uns e outros em funo das ameaas reais ou
percebidas (FALEIROS, 2006, p. 142).
Os governos de Joo Goulart, no Brasil, Perez, na
Venezuela, Velasco Alvarado, no Peru, Frondisi, na
Argentina, tentaram [...] a via de aglutinao de
massas em torno de mudanas parciais (FALEIROS, 2006, p. 142).1
Mas, quando as mobilizaes constituam uma
fora capaz de levar adiante o embate contra a hegemonia, elas eram reprimidas pela classe dominante
que estava no poder. Dessa forma, as populaes
brasileira, argentina, equatoriana, uruguaia, chilena, boliviana e peruana viveram um longo perodo
Com a Segunda Guerra Mundial e consequente

limitao do intercmbio com a Europa, e com a
poltica da Boa Vizinhana do presidente Roosevelt (reforo poltico e ideolgico das relaes de
solidariedade continental), h uma aproximao
muito intensa com os Estados Unidos. (YASBEK,
1988, p. 49).
Influenciado pelos norte-americanos, o Servio

Social latino-americano passou a se orientar pelo
As empresas de capital internacional eram bem vistas pelos
governos do continente, por isso, [...] elas foram saudadas
como uma contribuio efetiva para o desarrolismo ou o desenvolvimentismo, recebendo um apoio econmico e poltico
irracional (FERNANDES, 1981, p. 22).
2
Os governos [...] impulsionaram reformas sob a gide do

desenvolvimento, do crescimento e da modernizao ou de
um programa minimamente redistributivista de terras, renda
e com um discurso participativo (FALEIROS, 2006, p. 142).
Eduardo Frei, no Chile, realizou uma ao reformista e desenvolvimentista.
Segundo Yasbek (1988, p. 49), esta Conferncia foi realizada

pela American Association of Schools of Social Work, em
Atlantic City.
18
11/16/09 1:45:54 PM
pensamento positivista na vertente funcionalista

que imperava nos Estados Unidos. Em relao
orientao que a teoria funcionalista deu ao Servio
Social, Vicente de Paula Faleiros associa a posio
neutra do assistente social neutralidade dos funcionalistas.4
O segundo intercmbio se deu por intermdio
dos programas de Desenvolvimento de Comunidade que envolviam governo e comunidade local,5
implantados pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) e pela Organizao dos Estados Americanos
(OEA). A esse respeito, Castro (2006, p. 148) afirma
que a ONU e a OEA ofereciam apoio tcnico e financeiro aos pases perifricos e latino-americanos,
em troca de aes na comunidade que fossem baseadas em formulaes desenvolvimentistas.6
de massa, o consumo de massa, at a educao, a

transposio macia da tecnologia ou de instituies sociais, a modernizao da infra e da superestrutura, os expedientes financeiros ou de capital,
o eixo vital da poltica nacional etc. (Capitalismo
dependente e classes sociais na Amrica Latina, op.
cit., Cap. I Padres de dominao na Amrica Latina, p. 18. Fernandes, 1981, p. 18 apud IAMAMOTO, 2004, p. 77).
Nessa dinmica, as polticas internas se entrosam com as relaes externas de dependncia/dominao dos Estados Unidos. (FALEIROS, 2006, p.
142). Na verdade, os dois autores tratam da reorganizao interna exigida pela dominao imperialista durante o regime militar.
No caso do Servio Social brasileiro, efetivamente, o projeto modernizador do regime militar deu
os contornos do seu projeto hegemnico, mas no
conseguiu a adeso de todos. O movimento de reconceituao ia numa direo oposta. Para o movimento a
O MOVIMENTO DE RECONCEITUAO
DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL
No contexto da dominao econmica norteamericana, um grupo de assistentes sociais que era

contra o imperialismo norte-americano e o Servio
Social tradicional organizou o movimento de reconceituao latino-americano. Segue abaixo um texto
que apresenta a forma imperialista de dominao:
O trao especfico do imperialismo total consiste
no fato de que ele organiza a dominao externa a
partir de dentro e em todos os nveis da ordem social, desde o controle da natalidade, a comunicao
[...] ruptura com o Servio Social tradicional se

inscreve na dinmica de rompimento das amarras
imperialistas, de lutas pela libertao nacional e
de transformaes da estrutura capitalista excludente, concentradora, exploradora. (FALEIROS,
2006, p. 143)
No bastava, ento, inovar as instituies para

romper com o Servio Social tradicional,7 nem
formular procedimentos metodolgicos, nem se
apoiar na viso psicologista que foca a pessoa. A
partir disso, o [...] Servio Social passa a questionar seu papel na sociedade, seu atrelamento s
classes dominantes, sua teoria e sua prtica corretora de disfunes sociais (AMMANN, 1984, pp.
146147).
Dessa forma, a [...] posio ideolgica dos funcionalistas

a neutralidade, que se manifesta no Servio Social [...] (FALEIROS, 1983, p. 22). O funcionalismo [...] busca a integrao
do homem ao meio e tem como base o equilbrio das tenses
na unificao social de todos os papis. No referencial funcionalista, o sistema deve funcionar na mais perfeita ordem, caso
contrrio, as disfunes precisam ser corrigidas.
O Desenvolvimento de Comunidade um conjunto de [...]

atividades baseadas na associao de uma comunidade local
com o governo, em busca da superao das condies de subdesenvolvimento. (UTRIA, 1969, p. 81 apud. CASTRO, 2006,
p. 147).
O desenvolvimentismo incorporado ao discurso oficial de alguns pases da Amrica Latina [...] saltou do marco de uma
proposta para resolver os problemas do atraso e converteu-se
em prtica e diretriz de ao poltica de diversas regies latinoamericanas (CASTRO, 2006, p. 151).
O Servio Social tradicional [...] a prtica empirista

reiterativa e burocratizada que os agentes realizavam e realizam
efetivamente na Amrica Latina (NETTO, J. P. La crtica
conservadora... 1981, p. 44 apud IAMAMOTO, 2004, p. 206,
19
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Ao optar pelos subalternos, o movimento lutou

contra as prticas tradicionais e por criar um Servio Social latino-americano; bem como orientou as
produes tericas, para que fossem voltadas para as
questes do continente e no se prendessem ao modelo norte-americano. O movimento considerado,
portanto, [...] um marco decisivo no desenvolvimento do processo de reviso crtica do Servio Social no continente (IAMAMOTO, 2006, p. 205).
Enquanto a viso oficial do Servio Social brasileiro no questionava as diretrizes governamentais,
o movimento de reconceituao latino-americano
8
(1965-1975) questionava desde as elaboraes tericas at o modo de fazer do Servio Social. Dessa
forma, observa Faleiros (1983, p. 133), a reconceituao acena com a possibilidade de se tentar compreender as relaes entre Servio Social e sociedade.
Na sequncia sero citados os eixos de preocupaes fundamentais do movimento de reconceituao na viso de Marilda Villela Iamamoto. Conforme a autora,
abrangente e atento s caractersticas latino-americanas, em contraposio ao tradicionalismo, que

envolvia critrios terico-metodolgicos e prticointerventivos (IAMAMOTO, 2006, p. 209). E, ainda, [....] uma explcita politizao da ao profissional, solidria com a libertao dos oprimidos e
comprometida com a transformao social [...].
[...] Finalmente, as preocupaes anteriores
se canalizam para a reestruturao da formao
profissional, articulando ensino, pesquisa e prtica profissional [...] (IAMAMOTO, 2006, p. 209).
Isso exigia [...] da Universidade o exerccio da
crtica, do debate, da produo criadora de conhecimentos no estreitamento de seus vnculos com a
sociedade.
O desfecho do movimento de reconceituao
Como foi visto, os vanguardistas latino-americanos pretendiam criar uma [...] unidade profissional que respondesse s problemticas comuns da
Amrica Latina, uma unidade construda autonomamente sem a tutela imperialista [...](NETTO,
2006, p. 150). No entanto, essa unio foi desfeita por
dois motivos: 1) o que se refere s ditaduras burguesas que [....] no deixaram vingar as propostas que
situavam a ultrapassagem do subdesenvolvimento como funo da transformao substantiva dos
quadros societrios latino-americanos (NETTO,
2006, p. 147); 2) e o que trata das posies distintas
que os assistentes sociais adotaram em relao ao
Servio Social tradicional: um polo investia num
aggiornamento do Servio Social e outro tencionava uma ruptura com o passado profissional [...]
(NETTO, 2006, p. 147).
Vicente de Paula Faleiros (2006, p.143) chama a
ateno para as tendncias que se manifestaram no
movimento de reconceituao: [...] tendncias de
conciliao e de reformas com outras de transformao da ordem vigente no bojo do processo revolucionrio, e ainda com outras, que visavam apenas
modernizar e minimizar a dominao. De fato, divergncias internas, tambm, no permitiram a realizao de uma proposta nica da reconceituao.
Apesar de todas as dificuldades, o movimento de re-
[...] o reconhecimento e a busca de compreenso

dos rumos peculiares do desenvolvimento latinoamericano em sua relao de dependncia com
os pases cntricos, para a contextualizao histrica da ao profissional, redundaram em uma
incorporao das produes acadmicas no vasto
campo das cincias econmicas, sociais e polticas.
(IAMAMOTO, 2006, p. 209)
Constata-se, no momento da reconceituao, a

necessidade de criar [...] um projeto profissional
O perodo do movimento de reconceituao coincide com o

terceiro momento do Servio Social brasileiro, segundo a diviso feita por Ammann (1984, p. 146). Segundo o autor, na
primeira fase (19301945), sob a influncia do neotomismo, o
Servio Social tradicional prestava assistncia e orientaes ao
cliente, por meio da tcnica do Servio Social de Caso. Na segunda fase, (1945 1965), depois da Segunda Guerra Mundial,
o Servio Social foi marcado pela [...] perspectiva funcionalista
para a integrao social [...]. A prtica instrumentalizada pelo
Servio Social de Caso, Grupo e Comunidade [...] inspirados
numa viso atomizada da sociedade, que camufla os conflitos
entre as classes e que interpela os indivduos isolada, grupal
ou comunitariamente como sujeitos responsveis pelos problemas sociais.
20
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conceituao conseguiu colocar na pauta dos encontros profissionais assuntos de interesses latino-americanos em lugar dos debates pan-americanistas,9
patrocinados pelos Estados Unidos.
Em vez disso, a orientao funcionalista encaminhava o Servio Social para discutir o [...] aperfeioamento do instrumental tcnico-operativo expresso pela sofisticao de modelos de diagnstico
e planejamento, na busca de uma eficincia [...]
(IAMAMOTO, 2006, p. 215).
preciso dizer que a ditadura militar brasileira
dificultou o processamento das ideias da reconceituao, mas elas no foram extintas, [...] no entanto, suas expresses so isoladas [...], como foi a experincia do Mtodo BH (IAMAMOTO, 2006, p.
214). Assim, Netto (2006, p. 275) e Iamamoto (2006,
p. 214) reconhecem o Mtodo BH.
Cabe registrar ainda a realizao do III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em
1979, em So Paulo. Foi marcante neste Congresso
a substituio da comisso de honra dos ministros
do Estado pelos trabalhadores. Na [...] sesso de
encerramento, em vez de ministros, falaram lderes
dos operrios, dos metalrgicos e dos movimentos
populares pela anistia e contra o custo de vida
(FALEIROS, 1983, p. 119). Nele, foi lanada a Revista Servio Social e Sociedade, com a publicao do
seu primeiro nmero.
O MOVIMENTO DE RECONCEITUAO
DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL
No estudo sobre o movimento de reconceituao no Brasil, Iamamoto (2006, p. 215) conclui que
o debate da reconceituao s criou fora quando
a ditadura10 entrou em crise11 e a sociedade civil
emergiu novamente. A autora explica que, durante o regime militar, o processo de modernizao do
Servio Social tradicional [...] atualiza a sua herana conservadora.
Verificou-se uma mudana no discurso, nos mtodos de ao e nos rumos da prtica profissional
com o objetivo de obter um reforo de sua legitimidade junto s instncias demandantes da profisso,
em especial o Estado e as grandes empresas, adequando o Servio Social ideologia dos governantes (IAMAMOTO, 2006, p. 215).
Isso quer dizer que as inovaes feitas nas instituies no foram suficientes para romper com o
Servio Social tradicional. No regime militar, no
era possvel discutir a relao entre Servio Social
e sociedade.
Concluindo
Na dcada de 1940, os Estados Unidos estabeleceram uma aliana com a Amrica Latina para que
ela fornecesse matria-prima e mercado para os
produtos norte-americanos. Nas dcadas de 1960
a 1980, na Amrica Latina alternavam mobilizao popular-reforma e autoritarismo poltico. No
Brasil, por exemplo, as manifestaes sociais foram
duramente rechaadas pelo golpe de abril de 1964.
Mas, quando a ditadura entrou em crise, a sociedade civil pde voltar cena brasileira.
O intercmbio do Servio Social latino-americano com o Servio Social norte-americano se deu no
mbito da formao acadmica e de programas internacionais. No contexto da dominao econmica
norte-americana, um grupo de assistentes sociais,
que era contra o imperialismo norte-americano e o
Servio Social tradicional, organizou o movimento
de reconceituao latino-americano.
O pan-americanismo oficial [...] uma estratgia dos Estados Unidos para ganhar a hegemonia no continente (CASTRO, 2006, p. 132). No final do sculo XIX, afirma Castro que
o pan-americanismo definiu-se como um programa, em especial a partir das Conferncias Interamericanas realizadas em
Washington (1889), no Mxico (1910), no Rio de Janeiro (1906),
em Buenos Aires (1910), em Santiago do Chile (1923), em Havana (1928) e em Montevidu (1933). Depois da criao da
Organizao das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), os Estados Unidos organizaram a
sua hegemonia, impondo a poltica do pan-americanismo.
Na crise da ditadura, os cursos de ps-graduao expandiram

o dilogo do Servio Social com as cincias afins, entretanto, as
elaboraes tericas no se apoiaram nas fontes clssicas.
10
O perodo de crise da ditadura estendeu-se de 1975-1985,

quando iniciou-se o auge da crise econmica e o fim do milagre econmico. Aqui, cabe lembrar que, em 1973, ocorreu a
crise internacional do petrleo, o que contribuiu com o fim do
milagre brasileiro. poca, deu-se a abertura poltica que ocorria de forma lenta e gradual.
11
21
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Na proposta da reconceituao, a ruptura com

o Servio Social tradicional estava vinculada ao
trmino do domnio imperialista. O grupo questionava o atrelamento do Servio Social s classes
dominantes. Ento, no bastava inovar as instituies para romper com o Servio Social tradicional,
nem formular procedimentos metodolgicos.
Ao optar pelos subalternos, o movimento de reconceituao lutou contra as prticas tradicionais
e por criar um Servio Social latino-americano; e
orientou as produes tericas, para que fossem
voltadas para as questes do continente e no se
prendessem ao modelo norte-americano.
A unio pretendida pelo movimento de reconceituao foi desfeita pelas ditaduras burguesas e
por divergncias no prprio grupo dos assistentes
sociais.
No Brasil, o debate da reconceituao s criou
fora quando a ditadura entrou em crise e a sociedade civil emergiu novamente. A ditadura militar
brasileira dificultou, mas no extinguiu, o processamento das ideias da reconceituao, pois elas ocorreram de forma isolada, como foi o Mtodo BH.
** ANOTAES
Atividades

questes:
1. Como o texto define o desenvolvimentismo?
2. Quais os fatores que mostram a dependncia
latino-americana que ocorreu depois da Segunda
Guerra Mundial?
3. Como se deu o intercmbio do Servio Social
latino-americano com o Servio Social norte-americano?
4. Como ocorreu o movimento de reconceituao do Servio Social latino-americano?
5. Quais so os eixos de preocupaes fundamentais do movimento de reconceituao, destacados por Marilda Villela Iamamoto?
6. Qual foi o desfecho do movimento de reconceituao?
7. Como ocorreu o movimento de reconceituao no Brasil?
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AULA 4 A Questo Social e o Servio Social
4
A Questo Social e o Servio Social
Contedo
A sociedade dos monoplios

A questo social e o Servio Social
A questo social nas mudanas ocorridas a partir do final do sculo XX
O trabalho do assistente social nas unidades de servio
Compreender a organizao do Servio Social na sociedade monopolista

Reconhecer as vrias expresses da questo social e buscar caminhos de trabalho
Apreender o objeto do Servio Social diante dos problemas sociais

Durao

Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos

do Servio Social
AULA
INTRODUO
A proposta deste texto discutir a questo social e

o Servio Social. O texto parte da organizao social
monopolista para explicitar os vnculos do Servio
Social com a questo social, nas suas diferentes expresses. Destaca, ainda, a reorganizao da sociedade
brasileira, na ditadura de 1964, em funo das exigncias do capital externo, bem como a atuao do Servio Social em instituies do Estado e em empresas.
Basicamente, o texto est referendado na obra
Capitalismo monopolista e Servio Social, de Jos
Paulo Netto, e nas obras de Marilda Villela Iamamoto, O Servio Social na contemporaneidade:
trabalho e formao profissional, Servio Social em
Tempo de Capital Fetiche e Renovao e conservadorismo do Servio Social: ensaios crticos.
A SOCIEDADE DOS MONOPLIOS
O capitalismo monopolista
Antes de refletir sobre a questo social e o Servio Social, sero feitas algumas observaes acerca
23
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do capitalismo monopolista1 (instaurado no final

do sculo XIX), que configurou a questo social e o
Servio Social.
O monopolismo, segundo Alves (2001, p. 189),
teve incio quando as grandes empresas comearam a abarcar as pequenas e as mdias no ltimo
tero do sculo XIX. Tornando-se cada vez mais
gigantescas, aquelas, que se sustentaram no mercado, deram margem formao de empresas monopolistas.
Na organizao monopolista, em vez de trabalho, [...] o monoplio faz aumentar a taxa de afluncia de trabalhadores ao exrcito industrial de reserva (Sweezy, 1977: 304 apud NETTO, 2006, p.
21). Nessas condies, Alves (2001, p. 190) afirma
que o capitalismo deixou de reproduzir somente a
riqueza social, reproduzindo o parasitismo. O Estado, ento, ficou com o controle do parasitismo.2
Segundo Netto (2006, p. 25), o Estado assumiu
vrias funes no monopolismo. Pois o [...] eixo
da interveno estatal na idade do monoplio direcionado para garantir os superlucros dos monoplios [...] (NETTO, 2007, p. 25).
nacional; por exemplo, ao aprimorar a Instruo

da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), mecanismo que privilegia o capital norteamericano.
As indstrias brasileiras perdem espao de tal
maneira que os investimentos das grandes empresas monopolistas [...] absorvem posies de liderana antes ocupadas por indstrias e empresrios
nativos (IAMAMOTO, 2004, p. 77, nota de rodap no 3). O empresariado nacional, que atuava de
forma competitiva, teve que ceder ao capital internacional.4
Nesse contexto, uma parte da burguesia, aliada
aos Estados Unidos, era a favor do capital internacional e a outra, defendia o nacionalismo, provocando uma crise5 na burguesia, na passagem da
concorrncia para o monoplio. Conforme Iamamoto (2004, pp. 7778), a crise se deu por presses
de ordem externa e interna.
Uma delas foi exercida pelas empresas de capital
monopolista mundial com interesse no Brasil. A
outra presso foi feita pela burguesia local (que resistia a mudanas) e pelos trabalhadores. Se a presso interna no chegou a representar uma ameaa
burguesia, no mnimo causava um desgaste sua
imagem.
Ao final, a parte da burguesia nacional que era
atrelada aos norte-americanos resolveu a crise
com o golpe de 1o de abril de 1964.6 Para Bandei-
O processo de monopolizao do capital

no Brasil
Como foi dito no texto da aula 1, para Bandeira (1975, pp. 910), na dcada de 19503 havia alta
concentrao monopolstica na economia brasileira. Segundo ele, o governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira faz concesses ao capital inter-
Florestan Fernandes (1981, P. 23), num estudo sobre capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina, afirma
que as empresas locais [...] foram absorvidas ou destrudas, as
estruturas econmicas existentes foram adaptadas s dimenses e s funes das empresas corporativas, as bases para o
crescimento autnomo e a integrao nacional da economia,
conquistadas to arduamente, foram postas a servio dessas
empresas e dos seus poderosos interesses privados.
bom lembrar que o capitalismo monopolista foi antecedido

pelo capitalismo comercial e pelo concorrencial.
1
O Estado [...] organizou o parasitismo a partir da transferncia, por meio de impostos, de parte dos ganhos dos capitalistas
para as atividades improdutivas (ALVES, 2001, p. 190).
2
O pano de fundo dessa crise foi [...] a exigncia de adaptao da burguesia industrializao intensiva e aos novos ritmos econmicos-sociais, transferidos de fora para a sociedade
brasileira (IAMAMOTO, 2004, p. 78).
O Brasil, quele tempo, j registrava alta concentrao monopolstica e, nos anos seguintes, na dcada de 1950, tornouse novamente campo de batalha dos grandes interesses estrangeiros, que, de um lado, disputavam entre si o mercado
nacional e o controle das fontes de matrias-primas e, do outro,
procuravam arrebatar e distorcer o processo de industrializao, na medida em que no mais podiam segur-lo, conforme
as convenincias do sistema capitalista mundial. (MONIZ,
1975, pp.910).
O Brasil, de 1945 a 1963, teve frente governos populistas

que defendiam o nacionalismo. Nos anos de 1960 a 1964, os
movimentos sociais ganharam fora e apoiaram as Reformas
de Base (reforma agrria e reforma urbana, por exemplo) e o
nacional-desenvolvimentismo, proposto pelos governos popu-
24
11/16/09 1:45:55 PM

A QUESTO SOCIAL E O SERVIO SOCIAL
ra (1975, pp. 1617), em apoio concentrao do

capital, o regime militar proibiu o sindicalismo,
suprimiu os focos de resistncia e agravou a explorao do trabalhador.
Como bem diz Iamamoto (2004, p. 77), os governos militares deram amplo apoio s empresas
internacionais. O capital monopolista contou com
[...] o respaldo de uma poltica econmica capaz
de articular a ao governamental com os interesses dos grandes empresrios.
O Estado foi [...] posto a servio da iniciativa
privada, favorecendo a adequao do espao econmico e poltico aos requisitos do capitalismo
monopolista (IAMAMOTO, 2004, p. 79).
Os programas assistenciais foram intensificados. Eles [...] so mobilizados pelo Estado como
contraponto ao peso poltico do proletariado e dos
demais trabalhadores e sua capacidade de presso [...] (IAMAMOTO, 2004, p. 83).
Era necessrio [...] neutralizar manifestaes
de oposio, recrutar um apoio pelo menos passivo
ao regime, despolitizar organizaes trabalhistas,
na tentativa de privilegiar o trabalho assistencial
em lugar da luta poltico-reivindicatria (IAMAMOTO, 2004, p. 83).
Para isso, eram [...] centralizados e regulados
pelo Estado e subordinados s diretrizes polticas
de garantia da estabilidade social e de reforo expanso monopolista (IAMAMOTO, 2004, p. 83).
Na ditadura, ento, a assistncia social foi especialmente utilizada [...] como meio de regular o
conflito social em nome da ordem pblica e da segurana nacional (IAMAMOTO, 2004, p. 83). Os
autores mostram que o Estado brasileiro se ajustou
aos interesses do capital internacional, garantindo
a estabilidade social e a expanso do capital financeiro. Proibiram-se as lutas polticas e reivindicatrias, fazendo calar a voz daqueles que estavam no
exerccio da luta poltica.
J se sabe que, em resposta s lutas operrias contra o desemprego e a explorao social (acentuadas
pelo capitalismo monopolista), a classe dominante
criou mecanismos de controle social; dentre outras
estratgias, buscou se utilizar do Servio Social para
este fim. Donde a necessidade de a profisso reafirmar, cada vez mais, seu projeto tico-poltico afinado com a garantia de direitos universais, com base
na proteo social da populao vulnerabilizada.
Na sociedade monopolista [...] se gestam as condies histrico-sociais para que, na diviso social
(e tcnica) do trabalho, constitua-se um espao em
que se possam mover prticas profissionais como as
do assistente social (NETTO, 2005, p. 73).7Conclui
o autor, reafirmando que, [...] enquanto profisso,
o Servio Social indissocivel da ordem monoplica ela cria e funda a profissionalidade do Servio
Social (NETTO, 2005, p. 74).
No que se refere questo social,8 Marilda Villela
Iamamoto (2007, p. 156) tece algumas consideraes. A questo social [...] condensa o conjunto das
desigualdades e lutas sociais, produzidas e reproduzidas no movimento contraditrio das relaes
sociais [...]. Como diz Netto, nas palavras de um
profissional do Servio Social:
[...] A questo social no seno as expresses do
processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico
da sociedade, exigindo seu reconhecimento como
classe por parte do empresariado e do Estado. a
manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado e a burguesia [...]. (Iamamoto, in: Iamamoto e Carvalho, 1983:77 apud
NETTO, 2006, p. 17, nota de rodap no 1).
Vale dizer que Jos Paulo Netto fez um estudo sobre o capitalismo monopolista e o Servio Social.
A questo social derivada [...] do carter coletivo da

produo contraposto apropriao privada da prpria atividade humana o trabalho , das condies necessrias sua
realizao, assim como de seus frutos (IAMAMOTO, 2007,
p. 156).
listas. Nesse perodo, configurou-se [...] o aprofundamento e

a problematizao do processo democrtico na sociedade e no
Estado (NETTO, 2006, p.159).
25
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A questo social que Iamamoto (2006, p. 62) define como a matria-prima ou o objeto do trabalho
manifesta-se no conflito entre capital e trabalho. Para
a autora, a questo social [...] provoca a necessidade
da ao profissional junto criana e ao adolescente,
ao idoso, a situaes de violncia contra a mulher, a
luta pela terra etc. Assim, Iamamoto situa o trabalho do assistente social nas mltiplas expresses da
questo social.
Pelos motivos apontados, no d para discutir
a questo social9 e o Servio Social fora do capitalismo monopolista, visto que ela fruto da relao
entre o capital e o trabalho. Portanto, a questo
social uma categoria que expressa a contradio
fundamental do modo capitalista de produo
(MACHADO, Edneia Maria. <http:www.ssrevista.
uel.br/c_2v_n1_quest. htm.> Acessado em 02 de setembro de 2007).
Machado (2007) chama a ateno para os diferentes profissionais que incorporaram a questo social ao seu campo de trabalho:
Como a questo social e o Servio Social nasceram e se moldam ao capitalismo monopolista, sero
feitas algumas consideraes acerca das mudanas
da sociedade de hoje.
A QUESTO SOCIAL NAS MUDANAS
OCORRIDAS A PARTIR DO FINAL DO SCULO XX
Marilda Villela Iamamoto (2007, p. 114) discute

a fragmentao da questo social. Nas suas palavras,
as mltiplas expresses da questo social [...]
aparecem sob a forma de fragmentos e diferenciaes independentes entre si, traduzidas em autnomas questes sociais.
Se a questo social percebida como questes
sociais, ela deixa de ser compreendida como fruto
do conflito capital e trabalho. Nessa interpretao,
a questo social, [...] se esconde por detrs de suas
mltiplas expresses especficas [...] (IAMAMOTO, 2007, p. 114).
A questo social que emergiu l no final do sculo XIX vem acompanhando as mudanas sociais,
dentre elas, sero destacadas duas.
A primeira a mundializao da economia que
ocorre num contexto de globalizao.10 Para a autora, a mundializao11 [...] da sociedade global
acionada pelos grandes grupos industriais transnacionais articulados ao mundo das finanas (IAMAMOTO, 2007, pp. 106107).12
A outra mudana o tratamento unificado dado
aos processos sociais. Nesse caso, a mundializao
financeira [...] unifica, dentro de um mesmo mo-
[...] o mdico que atende problemas de sade causados por fome, insegurana, acidentes de trabalho
etc.; o engenheiro que projeta habitaes a baixo
custo; o advogado que atende as pessoas sem recursos para defender seus direitos, enfim os mais
diferentes profissionais que, tambm, atuam nas
expresses da questo social. (MACHADO, www.
ssrevista.uel, acessado em 02 de setembro de 2007)
possvel concluir que a questo social no pode

ser vista em si mesma e, muito menos, como uma
exclusividade do Servio Social. Mesmo sendo o
objeto do Servio Social, o fato de ter surgido da
relao capital e trabalho, a questo social abriu um
campo de trabalho para outros profissionais.
[...] O agente talvez mais audaz (to desejado quanto temido)

da globalizao o capital financeiro, que alcana hoje cifras
inauditas e se encontra no pice de seu poder e brilho. Annimo
e desterritorializado, ele se desloca mercurialmente pelo mundo, movido pela telemtica, em busca incessante de maiores interesses. ALBUQUERQUE. <http://www.fundaj.gov.br/clacso/
paper02.doc.> Acessado em 18 de fevereiro de 2008.
10
11
Os atores mais aparentes da mundializao so os grandes
grupos econmicos transnacionais. ALBUQUERQUE. <http://
www. fundaj.gov.br/clacso/paper02.doc.> Acessado em 18 de
fevereiro de 2008.
Por questo social, no sentido universal do termo, queremos

significar o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos que o surgimento da classe operria imps no curso da
constituio da sociedade capitalista. Assim, a questo social
est fundamentalmente vinculada ao conflito entre o capital e o
trabalho. (Cerqueira Filho, 1982: 21 apud NETTO, 2006, p. 17,
Os grandes grupos [...] so resultantes de processos de fuses

e aquisies de empresas em um contexto de desregulamentao e liberalizao da economia (IAMAMOTO, 2007, p. 108).
12
26
11/16/09 1:45:55 PM
vimento, processos que vm sendo tratados pelos

intelectuais como se fossem isolados ou autnomos
[...] (IAMAMOTO, 2007, p. 114).
A questo social se reduz [...] aos chamados processos de excluso e integrao social, geralmente
circunscritos a dilemas da eficcia da gesto social,
ideologia neoliberal e s concepes ps-modernas
atinentes esfera da cultura (IAMAMOTO, 2007,
p. 114). De fato, a questo social tratada na perspectiva da excluso e da incluso camufla os conflitos
sociais; o mesmo ocorre com a sua fragmentao.
Por outro lado, o mercado financeiro, segundo
afirma Iamamoto, instituiu mecanismos que acentuam a taxa de explorao, o enxugamento da mo
de obra, a ampliao das relaes de trabalho no
formalizadas ou clandestinas, dentre outras.
A partir dessas consideraes acerca do Servio
Social e da questo social, ser feito um breve comentrio sobre o trabalho do assistente social nas
unidades de servio.
No Estado, o Servio Social, por ser [...] socialmente necessrio, produz servios que atendem s
necessidades sociais, isto , tm um valor de uso,
uma utilidade social (IAMAMOTO, 2006, p. 24).
Como diz Rubin (1987:283), os trabalhos do servidor pblico, da polcia, dos soldados, do sacerdote
no podem ser relacionados a trabalho produtivo.
No porque este trabalho seja intil ou porque
no se materialize em coisas, mas porque est organizado segundo os princpios do direito pblico e
no sob a forma de empresas capitalistas privadas.
(IAMAMOTO, 2007, p. 86)
Esses trabalhadores no criam riqueza, uma vez
que eles no produzem mercadorias para serem disponibilizadas no mercado. Ao contrrio, seu trabalho atende necessidade social, sendo [...] realizado diretamente na esfera do Estado, na prestao de
servios pblicos, e nada tem a ver com o trabalho
produtivo, visto que no estabelece uma relao direta com o capital [...] (IAMAMOTO, 2007, p. 86).
Nem seu propsito estabelecer uma relao com o
capital. Pode-se dizer ento que, em resposta aos interesses contraditrios das classes sociais que esto
em luta permanente, o assistente social desenvolve
polticas sociais pblicas ou privadas nos espaos
institucionais.
O TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL

NAS UNIDADES DE SERVIO
Para Iamamoto, no Brasil, o Servio Social foi

reconhecido na diviso social do trabalho, quando foram criados espaos nas instituies. Nelas, o
Servio Social tornou-se [...] uma atividade institucionalizada e legitimada pelo Estado e pelo conjunto das classes dominantes (IAMAMOTO, 2004,
pp. 92-93).
Barbosa; Cardoso e Almeida (orgs.) (1998, p. 127)
afirmam que nas unidades de servio, o assistente
social realiza sua prtica por meio de servios assistenciais, gerenciando benefcios que so distribudos aos usurios. necessrio reconhecer, contudo,
que essa prtica refora as condies de subservincia e de subordinao dos subalternos.
importante mencionar que o assistente social
vende sua fora de trabalho para entidades patronais, estatais ou empresariais. Na empresa, os assistentes sociais [...] participam como trabalhadores assalariados do processo de produo e/ou
de redistribuio da riqueza social (IAMAMOTO,
2006, p. 24).
Concluindo
O monopolismo, segundo Alves (2001, p. 189),

teve incio quando as grandes empresas comearam
a abarcar as pequenas e as mdias, no ltimo tero
do sculo XIX.
No Brasil, o governo Juscelino abriu as portas
ao capital internacional e os governos militares
deram amplo apoio s empresas internacionais.
Na ditadura, as empresas nacionais que atuavam de forma competitiva foram absorvidas pelo
capital monopolista ou tiveram que se ajustar
ao capital internacional.
O Estado foi colocado a servio da iniciativa privada e foram intensificados os programas assistenciais para neutralizar conflitos. Durante a ditadura,
a assistncia social foi especialmente utilizada para
regular o conflito social.
27
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Em resposta s lutas operrias contra o desemprego e a explorao social (acentuados pelo capitalismo monopolista), a classe dominante criou
mecanismos de controle social; dentre outros, o
Servio Social.
O Servio Social tem como objeto do trabalho a
questo social, fruto do capital e trabalho, nas suas
diversas expresses, criana e adolescente, idoso,
situaes de violncia contra a mulher, luta pela
terra etc.
A questo social no pode ser vista em si mesma
e, muito menos, como uma exclusividade do Servio Social. Mesmo sendo o objeto do Servio Social,
o fato de ter surgido da relao capital e trabalho,
a questo social abriu um campo de trabalho para
outros profissionais.
As mltiplas expresses da questo social so
fragmentadas como se fossem independentes. Se a
questo social percebida como questes sociais,
ela deixa de ser compreendida como fruto do conflito capital e trabalho. A questo social tratada na
perspectiva dos processos de excluso e integrao
social camufla os conflitos sociais.
O assistente social vende sua fora de trabalho
para entidades patronais, estatais ou empresariais.
Na empresa, os assistentes sociais so assalariados e
participam do processo de produo e/ou de redistribuio da riqueza social.

No Estado, o Servio Social produz servios que
atendem s necessidades sociais, isto , tm um valor de uso, uma utilidade social, porque no segue a
organizao de empresas capitalistas privadas. Esses
trabalhadores no criam riqueza, uma vez que no
produzem mercadorias para serem disponibilizadas
no mercado.
Pode-se dizer ento que, em resposta aos interesses contraditrios das classes sociais que esto
em luta permanente, o assistente social desenvolve
polticas sociais pblicas ou privadas nos espaos
institucionais.
Atividades

questes:
1. Discorra sobre o capitalismo monopolista.
2. Como se deu o processo de monopolizao da
sociedade brasileira?
3. Cite algumas caractersticas dos governos populistas (1945 a 1964).
4. Fale sobre a questo social e o Servio Social.
5. Como Marilda Villela Iamamoto compreende
a questo social a partir do final do sculo XX?
** ANOTAES
28
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AULA
5
Consideraes sobre o Neoliberalismo
Contedo
Antecedentes do neoliberalismo
O projeto neoliberal
O neoliberalismo e a questo social
O neoliberalismo no Brasil
O Consenso de Washington
Compreender o neoliberalismo no movimento da sociedade monopolista

Reconhecer a importncia de o assistente social inteirar-se do projeto neoliberal para a conduo de sua prtica
Compreender as estratgias do Consenso de Washington

Durao

6 h-a mnimo sugerido para auto estudo
Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio

Social
AULA 5 Consideraes sobre o Neoliberalismo
INTRODUO
Nesta aula so abordados alguns fatores da economia da dcada de 1970 que concorreram para a
crise do capitalismo. A partir da implantou-se o
neoliberalismo, um projeto mundial conduzido
pelo capital financeiro internacional que busca enfraquecer o Estado de Bem-Estar. O projeto neoliberal prev cortes nos gastos sociais, privatizao, descentralizao e polticas focalizadas e descontnuas
que levem ao desmonte do estado intervencionista.
So feitas, ainda, consideraes sobre o Consenso

de Washington.
O texto baseia-se na obra O enfrentamento da
questo social: terceiro setor: o servio social e suas
condies de trabalho nas ONGs, de Renato Almeida
de Andrade; no livro Terceiro setor e questo social:
crtica ao padro emergente de interveno social, de
Carlos Montao; e na obra Para alm do capital:
rumo a uma teoria de transio, de Istvn Mszros.
29
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ANTECEDENTES DO NEOLIBERALISMO
O autor chama a ateno para o papel que essa

Associao desempenhou: ela foi criada para estabelecer as bases do neoliberalismo e combater o
intervencionismo do Estado (Estado de Bem-Estar
Social).
A essncia terica e poltica do neoliberalismo
[...] a defesa de um sistema social organizado por
meio da livre concorrncia no mercado, como garantidor da liberdade (MONTAO, 2003, p.79).
No h como duvidar da ligao entre o neoliberalismo e o mercado se, para Hayek, a concorrncia e
o planejamento do Estado no se conciliam.2
Hayek ento considera que o bem-estar das pessoas [...] depende, em essncia, de seus prprios
esforos e decises [e no do esforo de toda a sociedade por intermdio do Estado] (MONTAO,
2003, p. 82).3
Ao explicar a crise do capital pelos sindicatos e
pelos movimentos sociais, o neoliberalismo no
prev diretrizes em favor da organizao sindical e/
ou da mobilizao social, uma vez que o seu foco
o indivduo.
Por que foi criado o neoliberalismo?
A realidade do ps-Segunda Guerra Mundial
criou algumas demandas sociais que foram atendidas pelo Estado de Bem-Estar Social,4 com base
no pensamento de Keynes.5 O Estado de Bem-Es-
At a dcada de 1970, a sociedade contempornea tinha um outro formato: a produo era feita
em srie e o salrio propiciava condies de consumo para os trabalhadores. Nos anos 1970, ocorreu a
[...] mudana da forma de acumulao do capital
[...] quando deflagraram [...] as baixas taxas de
crescimento econmico e as altas taxas de inflao
[...] e quando ocorreu a alta do petrleo (CHAU,
1999, p.1). Essas mudanas refletiram sensivelmente na sociedade.
Mais uma crise instaurou-se no capitalismo, repercutindo no Estado de Bem-Estar Social. Em
decorrncia disso, formou-se a conjuntura que favoreceu a implantao do neoliberalismo que [...]
incentivou a especulao financeira em vez dos investimentos na produo (CHAU, 1999, p. 2).
O projeto neoliberal explica a crise do capital
a partir do [...] poder excessivo dos sindicatos e
dos movimentos operrios que haviam pressionado por aumentos salariais e exigido o aumento dos
encargos sociais do Estado (CHAU, 1999, p. 1). A
concepo neoliberal argumenta que o Estado de
Bem-Estar Social tirava a liberdade das pessoas e a
possibilidade de elas competirem.
O PROJETO NEOLIBERAL
Carlos Montao, num estudo sobre terceiro setor

e questo social, destaca dois fatos que mostram a
importncia de Hayek no processo de criao do neoliberalismo. Um deles foi a publicao da obra O
caminho da servido, em 1944, de Friedrich August
von Hayek, conforme indica Montao (2003, p. 79).
O outro fato foi a criao da Mont Plerin Society, a qual Hayek1 [...] foi o idealizador e fundador, uma associao internacional criada em 1947,
na Sua, composta por notveis [...] (MONTAO,
2003, p. 76). Entre os notveis esto Hayek, Popper,
Mises, Friedman, Polanyi e Salvador de Madariaga,
dentre outros.
A [...] concorrncia, efetivada no mercado, seria, portanto,

para Hayek, o verdadeiro meio de organizao e regulao
social e ela seria inconcilivel com o planejamento estatal
(MONTAO, 2003, p.79).
Hayek, ento, v a desigualdade [...] (como um mal

necessrio); na verdade, ele defende a necessidade da desigualdade como mecanismo (natural) estimulador do desenvolvimento social e econmico (MONTAO, 2003, p. 80).
No Ps-Segunda Guerra, uma grande demanda social se

apresentou, de maneira inadivel e incontornvel, aos Estados/governos, determinando que eles tomassem iniciativas no
sentido de reorganizar o tecido social rasgado pelo conflito e
ameaado pelo avano das foras socialistas e comunistas
(ANDRADE, 2006, p. 58).
John Maynard Keynes, economista ingls, props [...] um

modelo de organizao da produo e reproduo da fora de
trabalho e do Capital (um projeto do e para o prprio Sistema
Capitalista), baseado em um Estado com fortes capacidades de
regulao da economia, cuja operao estaria orientada para a
De acordo com Montao (2003, p. 76), Hayek recebeu o prmio Nobel da Economia, em 1974, dentre outros.
30
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tar Social ou Estado Providncia (em ingls: Welfare State)6 veio em resposta aos problemas sociais
da Europa; ele era responsvel por regulamentar a
vida e sade social, poltica e econmica e por garantir servios pblicos e proteo populao7.
Renato Almeida de Andrade, num estudo sobre
as relaes do Estado com a sociedade civil, afirma
que o neoliberalismo veio para dar fim ao Estado
de Bem-Estar Social. Nas palavras do autor:
O primeiro governante a aderir proposta neoliberal foi Margareth Thatcher. O governo dessa lder do meio poltico ingls, eleita no final dos anos
1970, [...] foi pioneiro na exposio pblica de
uma orientao neoliberal [...] (ANDRADE, 2006,
p. 67). A proposta neoliberal foi aderida no ano de
1980, [....] por Ronald Reagan, nos EUA; em 1982,
por Kohl, na Alemanha; e, em 1983, por Schluter, na
Dinamarca (ANDRADE, 2006, p. 67).8
O Estado reorientou-se [...] para intervir em favor das indstrias, banqueiros, empresrios e todos
aqueles ligados ao capital, em favor da explorao
do trabalhador e dos mercados dos pases subdesenvolvidos [...] (ANDRADE, 2006, p. 68). Portanto,
o prprio texto j exclui qualquer possibilidade em
relao aos trabalhadores.
Se no projeto neoliberal no faltam diretrizes
para salvaguardar o capital, o mesmo tratamento
no foi dado s populaes que no possuam as
mnimas condies de terem uma vida digna. Confira na transcrio que segue:
O neoliberalismo um projeto global, dirigido pelo

Capital Financeiro Internacional, buscando dar fim
ao chamado Estado de Bem-Estar, e que passou a
operacionalizar seu programa com a ajuda de alguns lderes polticos de vrios pases. (ANDRADE,
2006, p. 67)
O projeto neoliberal regido pelo capital monopolista financeiro foi ganhando fora na medida em
que recebia a adeso de lideranas econmicas e polticas internacionais. Essas lideranas
[...] comearam a propor em seus planos de governo (baseados em documentos e acordos com organismos internacionais FMI, BIRD etc.) mudanas
na estrutura produtiva e poltica da sociedade, tais
como a privatizao de empresas estatais e servios
pblicos e a desregulamentao das leis trabalhistas. (ANDRADE, 2006, p. 67)
[...] uma ao nfima e pontual, em favor dos desvalidos, com polticas focalizadas e descontnuas
(incertas), no mais querendo considerar as polticas sociais como direito social inscrito na maioria das modernas constituies democrticas.
(ANDRADE, 2006, p. 68)
Assim, polticas focalizadas e descontnuas e desmonte do estado intervencionista so de orientao

neoliberal.
promoo do ideal do pleno emprego como forma de desenvolvimento e de crescimento econmico (ANDRADE, 2006,
p. 58).
O que prev o neoliberalismo?
O neoliberalismo prev a retirada das obrigaes

sociais do Estado. Em lugar da interveno estatal,
Hayek [...] prev a reduo do Estado a ponto de
retirar dele tambm a responsabilidade de tentar
atingir a justia social (MONTAO, 2003, p. 81).
O Estado de Bem-Estar Social [...] um tipo de organizao

poltica e econmica que coloca o Estado (nao) como agente da
promoo (protetor e defensor) social e organizador da economia.(http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado-provid%C3%AAncia.
Acessado em 17 de agosto de 2008).
6
Nesta orientao, o Estado o agente regulamentador de

toda vida e sade social, poltica e econmica do pas em parceria com sindicatos e empresas privadas, em nveis diferentes,
de acordo com a nao em questo. Cabe ao Estado do BemEstar Social garantir servios pblicos e proteo populao.
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado-provid%C3%AAncia.
Acessado em 17 de agosto de 2008).
Esse processo, segundo Anderson (1985), foi o de ascenso

poltica da chamada Nova Direita, para a qual as ideias e as
propostas hayekianas ofereceram uma nova agenda de reformas (ou contrarreformas?) do Capitalismo (ANDRADE, 2006,
p. 67).
31
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O Estado repassou para igrejas, ONGs e outras

entidades da sociedade civil as polticas sociais pblicas que eram de sua atribuio. Para isso, orienta
as entidades para [...] desenvolver, de forma focalizada, descentralizada, polticas sociais que visassem justia social ou redistribuio de renda
(MONTAO, 2003, p. 81).
Cabe lembrar que no incio do monopolismo
(final do sculo XIX), o Estado chamou para si a
responsabilidade da [...] atividade assistencial e de
prestao de servios sociais [...] (IAMAMOTO;
CARVALHO, 2006, p. 78). Hoje, a orientao neoliberal se d em direo retirada do Estado.
recursos para realizar o trabalho do assistente social, enquanto aumentam as necessidades sociais.
Mas isso no o que est contido no discurso da
globalizao,9 que prega a universalizao dos bens
econmicos e sociais. Por exemplo, s mantendo-se a
populao informada em tempo real sobre os acontecimentos sociais, econmicos e polticos do mundo, no significaria que a tecnologia iria propiciar
melhorias s classes subalternas. Tanto isso verdade
que nem o discurso da globalizao, nem o neoliberalismo visam universalizao das polticas sociais.
No caso da poltica neoliberal, ela criou normas
competitivas da economia do mercado livre
para [...] restringir e manter permanentemente
em sua posio de subordinao estrutural os que
se encontram no lado fraco da ordem econmica
ampliada ou seja: a avassaladora maioria da humanidade (MSZROS, 2002, p. 194). O neoliberalismo no vislumbra nem de longe superar a subordinao das camadas subalternas, mas manter o
domnio do capital.
O NEOLIBERALISMO E A QUESTO SOCIAL
Iamamoto (2007, p. 147) cita como expresses

da questo social o retrocesso ao emprego, a distribuio regressiva de renda e a ampliao da pobreza, acentuando as desigualdades nos extratos
socioeconmicos.
Como foi dito, o neoliberalismo no foca as expresses da questo social. Em vez de polticas universais, as estratgias burguesas so realizadas a partir de: (1) corte nos gastos sociais; (2) privatizao;
(3) centralizao dos gastos sociais pblicos em
programas seletivos contra a pobreza; (4) descentralizao (ANDRADE, 2006, p. 68).
Dessa forma, o que antes era percebido como
objeto de polticas sociais universais passa a ser
[...] objeto de aes filantrpicas e de benemerncia e de programas focalizados de combate
pobreza, que acompanham a mais ampla privatizao da poltica social pblica [...] (IAMAMOTO, 2007, p. 155).
Para Andrade (2006, p. 77), as polticas econmicas e as polticas sociais no estabelecem entre
si qualquer tipo de vnculos; logo, elas so pensadas separadamente. Por exemplo, o desemprego
incontrolvel leva a crer que as polticas neoliberais no preveem medidas seja para impedir o seu
avano, seja para criar postos de trabalho para os
desempregados.
Em consequncia, h uma deteriorao dos
servios sociais pblicos, com a diminuio dos
O NEOLIBERALISMO NO BRASIL
Na Amrica Latina, a implantao do neoliberalismo se deu em momentos diferentes. Para Iamamoto (2007, p. 147), no Chile o neoliberalismo se
manifestou na dcada de 1970, j o Brasil implantou
programas de governo de orientao neoliberal nos
anos de 1990.10
importante dizer que no final da dcada de
1980, no Brasil, a assistncia social, a sade, o meio
ambiente e outras reas da sociedade que foram objeto de lutas sociais transformaram-se em direitos
sociais pela Constituio de 1988.
Sobre isso, Andrade (2006, p. 79) comenta que,
enquanto nos Estados Unidos e na Europa a tendnA globalizao [....] tendncia que emana da natureza do capital desde o seu incio, muito idealizada em nossos dias, na realidade significa: o desenvolvimento necessrio de um sistema
internacional de dominao e subordinao[...]. D a ideia de
universalizao dos bens econmicos e sociais. (MSZROS,
2002, p. 111).
Para Iamamoto (2007, p. 147), o Mxico implantou o neoliberalismo nos anos de 1980.
10
32
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cia era de diminuir os direitos e as garantias sociais,

no Brasil, era promulgada a nossa Constituio.
Embora se reconhea que a mobilizao popular
e o empenho de lideranas polticas e sociais brasileiras contriburam para a consolidao dos direitos
sociais, deve-se reconhecer que elas no conseguiram fazer frente ofensiva neoliberal.
Assim, complementa Iamamoto (2007, p. 150),
o ajuste neoliberal no governo de Fernando Henrique Cardoso reduziu a inflao, mas no garantiu
polticas distributivas com melhoria para as classes
subalternas e, sim, um arrocho para a maioria da
populao.
Por outro lado, a Organizao das Naes Unidas (ONU) [...] ajudou os pases em desenvolvimento a se adequarem s exigncias internacionais
[...], chamando os governos para participar de uma
Assembleia acerca da administrao pblica (ANDRADE, 2006, p. 81).
Foram criados [...] Ministrios ou comisses
de alto nvel para se encarregarem das Reformas
(Bresser Pereira apud Batista, 1999). (ANDRADE,
2006, p. 81). Nessa linha de governo, [...] o financiamento da (contra) Reforma do Estado na dcada
de 1990 passou a ser prioridade do Banco Mundial
(BIRD) e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) (ANDRADE, 2006, p. 81).11
Portanto, seguindo os princpios do neoliberalismo, os programas neoliberais no Brasil no visam a
superar as classes subalternas.
Na verdade, esses problemas so [...] supostos

argumentos para justificar uma radical reforma estatal, orientada nos postulados do Consenso de Washington (MONTAO, 2003, p. 222).
Marilda Villela Iamamoto mostra a importncia
dos tratados internacionais12 para os mercados. Ela
afirma que [...] sem a interveno das instncias
polticas dos Estados nacionais, no lastro dos tratados internacionais como o Consenso de Washington, [...] torna-se invivel o triunfo dos mercados
(IAMAMOTO, 2007, p. 109).
A autora tambm faz algumas observaes acerca do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do
Banco Mundial (BIRD). Para Iamamoto (2007, p.
118), o FMI e o BIRD impem aos pases devedores programas de ajustamento estrutural que
orientam a aplicao dos recursos do fundo pblico13 no mercado financeiro e no em programas
sociais. Constam dos programas de ajustamento
estrutural
[...] a reduo da massa salarial pblica e da despesa
pblica, afetando os programas sociais, a eliminao
de empresas pblicas no rentveis, exacerbando as
desigualdades de rendimentos e o aumento da pobreza (Husson: 1999) (IAMAMOTO, 2007, p. 118).
Essas diretrizes (cortes de funcionrios, de gastos pblicos e de tantas outras conquistas) no

esto em consonncia com os direitos constitucionais, fruto da luta dos trabalhadores e dos movimentos sociais, contudo elas so impostas pelo
grande capital.
O CONSENSO DE WASHINGTON
O Consenso de Washington fruto de uma reunio (1989) que discutiu as reformas [...] necessrias para que a Amrica Latina sasse da dcada
que alguns chamavam de perdida, da estagnao, da
inflao, da recesso, da dvida externa e retomasse
o caminho do crescimento, do aumento da riqueza,
do desenvolvimento [...] (FIORI, 1996, p. 2).
12
[...] Tratado de Marrakech, que cria a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) e o Acordo do Livre Comrcio Americano
(ALCA), e o Tratado de Maastricht, que cria a unificao europeia (IAMAMOTO, 2007, p.109).
13
Recursos financeiros oriundos da produo, arrecadados
e centralizados pelos mecanismos fiscais, por meio da dvida
pblica, tornam-se cativos das finanas, que se apropriam do
Estado, paralisando-o. Ele passa a ser reduzido na satisfao
das necessidades das maiorias, visto que o fundo pblico canalizado para alimentar o mercado financeiro (IAMAMOTO,
2007, pp. 117118).
Segundo Montao, (2003, p. 219), o ex-ministro Luiz Carlos

Bresser Pereira considera que a abertura democrtica no Brasil
conservadora, populista e burocrtica.
11
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11/16/09 1:45:56 PM

Concluindo
Embora se reconhea que a mobilizao popular e o empenho de lideranas polticas e sociais

brasileiras contriburam para a consolidao dos
direitos sociais, deve-se reconhecer que elas no
conseguiram fazer frente ofensiva neoliberal.
O Consenso de Washington (1989) props a reforma estatal para a Amrica Latina. O FMI e o
BIRD impem aos pases devedores programas de
ajustamento estrutural que orientam a aplicao
dos recursos do fundo pblico no mercado financeiro e no em programas sociais. Contudo, essas
diretrizes so impostas pelo grande capital.
A crise do capitalismo, na dcada de 1970, afetou

o Estado de Bem-Estar Social e favoreceu a implantao do projeto neoliberal. O projeto neoliberal de
autoria de Hayek, comandado pelo capital financeiro, visa a combater o intervencionismo do Estado
(Estado de Bem-Estar Social).
Esse projeto incentiva a especulao financeira e
combate os sindicatos e os movimentos sociais, por
isso no prev diretrizes em favor da organizao
sindical, pois o seu foco o indivduo. Na concepo neoliberal, o Estado de Bem-Estar Social tira a
liberdade das pessoas e a possibilidade de elas competirem.
Para Hayek, h uma ligao entre o neoliberalismo e o mercado, pois a concorrncia e o planejamento do Estado no se conciliam. O neoliberalismo prev a reduo do Estado e o repasse de suas
atribuies sociais para igrejas, ONGs e outras entidades da sociedade civil.
O neoliberalismo no foca as expresses da questo social. O que antes era percebido como objeto
de polticas sociais universais passa a ser realizado
com programas focalizados de combate pobreza,
com filantropia e benemerncia.
As polticas econmicas e as polticas sociais no
estabelecem entre si qualquer tipo de vnculo, logo,
so pensadas separadamente.
Atividades
Leia o texto da aula 5 e responda s seguinte perguntas:

1. Como se deu a substituio do Estado de BemEstar Social pelo neoliberalismo?
2. Por que Hayek fundou a associao internacional Mont Plerin Society?
3. O que o neoliberalismo?
4. O que prev o neoliberalismo?
5. Como o neoliberalismo trata a questo social?
6. Como foi implantado o neoliberalismo no
Brasil?
7. O que o Consenso de Washington?
** ANOTAES
34
11/16/09 1:45:56 PM
AULA
6
O Movimento Ambientalista
Contedo
A questo ambiental
Conferncias internacioanais de meio ambiente e de Educao Ambiental na dcada de 1970
Antecedentes da Conferncia de Estocolmo
Concepo integrada de meio ambiente
Compreender o movimento ambientalista na reorganizao da sociedade da dcada de 1970

Reconhecer as diretrizes traadas nos encontros internacionais ambientais na conformao
do ambientalismo

Durao


Social
AULA 6 O Movimento Ambientalista
INTRODUO
A QUESTO AMBIENTAL
O presente texto trata do movimento ambientalista que foi se conformando a partir de alguns encontros internacionais, como a Conferncia de Estocolmo (na qual a questo ambiental foi assumida
oficialmente) e a Conferncia de Tbilisi, marco da
Educao Ambiental (EA).
Alm de levantar os eventos internacionais, o texto busca discutir a questo ambiental no mbito das
relaes de produo.
A destruio dos recursos naturais j era percebida por alguns setores sociais quando foi apresentado o projeto neoliberal. Hoje, a explorao dos
recursos naturais to visvel, que no d mais para
ignor-la. No preciso fazer muito esforo para se
dar conta das catstrofes ambientais que ameaam
a sobrevivncia.
Prticas destruidoras modificam quase por completo a paisagem natural. Por exemplo, as formas
35
11/16/09 1:45:56 PM
inadequadas das lavouras de cana-de-acar e de

soja que no preservam, sequer, uma rvore. Com
isso, extensas reas, que antes eram naturais, tm
perdido a sua originalidade.
preciso esclarecer que no d para excluir a explorao social da explorao ambiental, pois, na
destruio dos recursos naturais, os trabalhadores
colocam a sua fora. Nas cidades, muitos empreendimentos industriais e imobilirios so implantados
em reas ocupadas por populaes humanas e/ou em
reas de resqucios naturais. Mszros (2002) chama
a ateno para no desvincular a questo ambiental
da questo social.
interessante observar que as leis ambientalistas no Brasil, os projetos de Educao Ambiental
(EA) e as campanhas ambientalistas no conseguem evitar a grande porcentagem dos males socioambientais.
De fato, a veiculao na mdia (televiso, rdio,
jornais, jornais eletrnicos) de notcias ou divulgao de projetos de EA de campanhas socioambientais importante para manter a comunidade
informada sobre as prticas sustentveis, mas ela
no garante a extino das prticas destruidoras.
Como muitos dos desastres socioambientais
veiculados pela mdia fazem parte do cotidiano de
usurios do Servio Social, faz sentido expor alguns
encontros internacionais que deflagraram a questo
ambiental.
19701 a questo ambiental foi assumida oficialmente. Mais especificamente, na Conferncia de

Estocolmo, realizada pela Organizao das Naes
Unidas (ONU), em Estocolmo, de 5 a 16 de junho
de 1972.
Para Dias (1993, p. 267 e pp. 269270), em Estocolmo foram discutidos princpios que visavam
melhoria do ambiente humano; por exemplo, compatibilizar o desenvolvimento com proteo ambiental, educar em assuntos ambientais jovens e adultos,
enfocando populaes menos privilegiadas.
Se em Estocolmo elegeu-se a educao para assuntos ambientais como um princpio, significa que
a EA vinha sendo discutida e o movimento ambientalista estava em ao. Como bem diz Crespo (1999,
p. 31), as origens do ambientalismo e da EA se confundem.
A participao do Brasil na Conferncia
de Estocolmo
A Conferncia de Estocolmo reuniu governantes

internacionais para discutir a destruio ambiental,
contudo, nem todos os governos se colocaram na
mesma posio. A delegao brasileira, por exemplo, foi criticada por ter sido a favor do crescimento
econmico com indstrias poluidoras.
Isso resultou na criao da Secretaria Especial
de Meio Ambiente (SEMA), em 1973, que recuperou a imagem internacional do governo brasileiro.
Sobre esse fato, Meyer (1991, p. 63) afirma que a
SEMA consequncia direta da Conferncia de
Estocolmo e das presses do Banco Mundial e de
entidades ambientalistas.
Ligada ao Ministrio do Interior (MINTER), a
SEMA tinha como uma de suas preocupaes a EA.
CONFERNCIAS INTERNACIONAIS DE MEIO

AMBIENTE E DE EDUCAO AMBIENTAL
NA DCADA DE 1970
O movimento ambientalista faz parte dos movimentos libertrios do ps-Segunda Guerra Mundial, mas a questo ambiental foi deflagrada na
Conferncia sobre o Meio Ambiente Humano, conhecida como Conferncia de Estocolmo, comentada a seguir.
De acordo com Chau (1999, pp. 12), at meados da dcada

de 1970 a sociedade era orientada pelo princpio de Keynes, de
interveno do Estado, e pelo princpio fordista (produo em
srie, consumo) de organizao industrial. O neoliberalismo
deslocou os recursos da produo para a especulao financeira. As tecnologias, a terceirizao, o capital financeiro, o desemprego, o arremesso imperialista de bombas e de alimentos caracterizam os pases que se mostram contra a dominao dos
pases hegemnicos.
Conferncia sobre o Meio Ambiente Humano

(1972)
Apesar da ocorrncia de manifestaes ambientalistas na dcada de 1960, somente na dcada de
36
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Hoje, a EA compete ao Ministrio do Meio Ambiente e ao Ministrio da Educao.
Os questionamentos sobre a destruio da natureza, o desperdcio, a guerra do Vietn, bem como a

criao, em 1961, do World Wildlife Fund (WWF)
e a obra Silent Spring, de Rachel Carson,3 de 1962,
que denunciou os problemas dos pesticidas na agricultura e o desaparecimento de espcies, so expresses do movimento ambientalista.
Dias chama a ateno para o conceito de EA adotado pela Union for the Conservation of Nature
(IUCN), em 1970, que faz a relao entre o homem
e o meio natural. A IUCN a considera.
Conferncia de Belgrado (1975) e Conferncia

Intergovernamental sobre Educao Ambiental
(1977)
Trs anos depois da Conferncia de Estocolmo

ocorreu a Conferncia de Belgrado. Segundo Dias
(1993, p. 58, pp. 6166), a Conferncia de Belgrado
foi promovida pela Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cultura e a Cincia (UNESCO),
em 1975. A erradicao da pobreza, da fome, do
analfabetismo, da poluio e da explorao humana
foram temas debatidos nesse Encontro. Nessa Conferncia, foi elaborada a Carta de Belgrado e as bases para o Programa Mundial de EA.
O autor ressalta, contudo, que os objetivos, as
finalidades e os princpios da EA foram indicados
na Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental, realizada pelo Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e pela
UNESCO, em Tbilisi, na Gergia, de 14 a 26 de outubro de 1977. Conhecida como a Conferncia de
Tbilisi, essa Conferncia foi reconhecida como o
marco oficial da EA.
[...] como um processo de reconhecimento de valores e clarificao de conceitos, voltado para o desenvolvimento de habilidades e atitudes necessrias
compreenso e apreciao das inter-relaes entre o homem, sua cultura e seu entorno biofsico.
(DIAS, 2004, p. 98)
Observa-se, ento, que antes da Conferncia de

Tbilisi, a EA j concebia o meio ambiente nas suas
diversas interaes e que as manifestaes ambientalistas da dcada de 1960 precederam a Conferncia de Estocolmo.
Conclui-se, ento, que o fato de os governos internacionais terem assumido a questo ambiental
em Estocolmo no significa que no tenham ocorrido manifestaes ambientalistas nas dcadas anteriores.
Na Amrica Latina, a partir do final da dcada de
1970, foram realizados eventos promovidos por organismos internacionais.
Alguns encontros ambientalistas que ocorreram
na Amrica Latina:
O Seminrio de Educao Ambiental para a Amrica Latina4, realizado em San Jos, na Costa Rica,
seguiu os preceitos dos encontros anteriores (DIAS,
1993, p. 48, p. 92, p. 94).
ANTECEDENTES DA CONFERNCIA
DE ESTOCOLMO
Como foi dito, embora a questo ambiental tenha sido assumida oficialmente em Estocolmo, bem
antes dessa Conferncia ocorriam manifestaes
ambientalistas.2
Para Grn (1996, p. 16), as primeiras sementes do
ambientalismo contemporneo foram plantadas no
sculo XX, por ocasio das duas grandes guerras e
do arremesso das bombas de Hiroshima e Nagasaki,
em 6 de agosto de 1945.
A criao do primeiro parque nacional do mundo, o Yellowstone Nacional Park, foi no final do sculo XIX. Para alguns historiadores, o lanamento do livro Man and Nature or Physical
Geography as Modified by Human Action, do norte-americano
Georges Perkins Marshdo, em 1864, [...] inspirou a criao do
primeiro parque nacional do mundo, o Yellowstone Nacional
Park, implantado 12 anos depois, nos Estados Unidos (BRASIL..., Examinando as razes, 1998, p. 23).
Grn (1996, p. 16) v a obra de Carson como um clssico do

ambientalismo contemporneo.
A UNESCO realizou este Seminrio, de 29 de outubro a 7 de

novembro de 1979.
37
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Na Venezuela5, especialistas da Amrica Latina

elaboraram a Declarao de Caracas, que mostrou a
debilidade do Estado pela dvida externa e a degradao socioambiental e indicou um novo modelo
de desenvolvimento internacional.
O Seminrio Latino-Americano de EA6, de Buenos Aires, dentre outros pontos, enfatizou a necessidade dessa poltica se empenhar por um modelo de
crescimento econmico, equidade social e conservao dos recursos naturais.
No Brasil, no final da dcada de 1980 e incio da
dcada de 1990, destacaram-se trs fatos: a Constituio brasileira, em 1988 (um captulo sobre
meio ambiente), a Rio-927 e o Frum Brasileiro
de ONGs. Segundo Dias (1993, pp. 109110), a
Rio-92 foi promovida pela ONU, de 3 a 14 de junho
de 1992, na cidade do Rio de Janeiro, e reafirmou as
recomendaes de Tbilisi. Durante a Rio-92, o Frum Brasileiro de ONGs, junto com os Movimentos
Sociais, [...] realizou o encontro paralelo da sociedade civil [...] (REDES, 2003, p. 17). Este Frum foi
a gnese da Rede Brasileira de EA.
servao da natureza e o crescimento econmico.

Segundo ele, o conceito de desenvolvimento sustentado consta do relatrio da Comisso9 Our
Common Future10.
A concepo integrada de meio ambiente na sua
dimenso social, econmica, poltica, ecolgica,
cultural e tica foi adotada oficialmente. A ttulo de
exemplo, podem ser citadas algumas iniciativas governamentais e no governamentais que se apoiaram
nessa concepo. Uma delas o Tratado de EA para
Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global
(1992). As outras so as Leis que instituem a Poltica
Nacional de Meio Ambiente (1981) e a Poltica Nacional de EA (1999), bem como o Programa Nacional
de EA (ProNEA). Nessa concepo, tanto governo e
sociedade civil, como diversos tericos da EA, subsidiaram diretrizes oficiais e lutas ambientalistas.
No h dvida de que a concepo de no separar
o meio natural do meio social significou um avano
na compreenso do ambiente. Entretanto, essa concepo ainda no discute os problemas ambientais
nas relaes de produo.
Segundo Grn (1996, p. 18), com o retorno dos
exilados polticos, em 1979, a militncia reconheceu
o ambientalismo. A militncia brasileira entendia
que os movimentos nasceram das classes mdias
europeias e anglo-saxnicas, por isso olhava com
desconfiana para os ambientalistas.
Para Lima (2002, p. 116), a sociedade brasileira reconheceu a EA na dcada de 1990, a partir
do envolvimento de organismos internacionais,
organizaes governamentais e no governamentais, comunidades cientficas, entidades empresariais e religiosas. Na comunidade internacional, o
reconhecimento pblico da EA deu-se na dcada
de 1980.
CONCEPO INTEGRADA DE MEIO AMBIENTE
Pelos motivos apontados, ficou claro que internacionalmente a concepo integrada de meio ambiente foi adotada na dcada de 1970.
Quanto ao termo desenvolvimento sustentvel,
Dias (1993, pp. 8083) afirma que a sustentabilidade foi uma das recomendaes do Congresso Internacional sobre Educao e Formao Ambientais8,
realizado em Moscou.
Para Grn (1996, p. 18), o conceito de desenvolvimento sustentado implica em conciliar a conNesse Encontro, realizado de 25 a 28 de abril de 1988, com o
apoio do PNUMA, discutiu-se a gesto ambiental da Amrica
Latina.
A Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento foi criada em 1983, pela ONU, para pesquisar os
problemas ambientais, numa perspectiva global. O documento
preparou as bases para a Rio-92.
De 18 a 21 de maio de 1988 foi realizado este Seminrio, com

o apoio de UNESCO/PNUMA.
A Rio-92 a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD).
10
O relatrio Our Common Future, lanado em 1989, foi produzido pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida pela primeira ministra da Noruega,
Gro-Brundtland.
Este Congresso foi realizado pela UNESCO e pelo PNUMA, de

17 a 21 de agosto de 1987.
38
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Instrumentos de sensibilizao socioambiental
meio ambiente, a dimenso ambiental no discute os

conflitos de classe social. Num estudo sobre a questo ambiental, Istvn Mszros (2002), assinala que,
hoje, a ecologia
Como foi dito anteriormente, muitos dos desastres socioambientais veiculados pela mdia fazem
parte do cotidiano de usurios do Servio Social.
Em vista disso, o assistente social pode atuar com
instrumentos de sensibilizao socioambiental.
Por exemplo, fazendo parte da equipe de meio
ambiente num rgo ambiental ou de uma ONG,
propondo uma ao socioambiental num rgo de
assistncia social.
Numa audincia pblica11 para apresentar sociedade e para discutir os impactos socioambientais de um certo empreendimento, o assistente
social poder articular aes com a comunidade e
mediar as relaes entre o poder pblico, a empresa e as entidades que atuam na comunidade. No
caso da EA, o assistente social poder coordenar e
desenvolver projetos de EA para crianas e adolescentes, mulheres, trabalhadores e outros segmentos da comunidade. O mesmo se d numa ONG
socioambiental.
importante, ainda, que o assistente social procure acompanhar a implantao de empreendimentos
que causam impactos sociambientais e participe de
reunies do conselho municipal de meio ambiente,
de ONGs ambientalistas, de redes ambientalistas e
de EA; enfim, que se faa presente no movimento
ambientalista.
[...] obrigada a ser grotescamente desfigurada e

exagerada unilateralmente para que as pessoas
suficientemente impressionadas com o tom cataclsmico dos sermes ecolgicos possam ser, com
sucesso, desviadas dos candentes problemas sociais
e polticos. (MSZROS, 2002, p. 987)
Tomando por base o significado que Mszros

(2002) d aos sermes ecolgicos, possvel dizer que o movimento ambientalista, em geral, no
avana na direo de explicitar os determinantes
das prticas destruidoras do ambiente.
preciso deixar claro, contudo, que as entidades
ambientalistas conseguem agregar pessoas em torno da causa ambientalista, chamando a ateno da
populao para os srios prejuzos que a explorao
socioambiental capitalista vem causando a todos os
seres vivos.
O movimento tem dado a sua contribuio para
a sociedade na medida em que consegue criar obstculos a deliberaes que no levam em conta o
ambiente (recursos naturais e pessoas).
importante que o assistente social acompanhe os processos de licenciamento ambiental de
empreendimentos que causam impactos socioambientais e que se faa presente no movimento
ambientalista.
Concluindo
As manifestaes das entidades ambientalistas e da

EA fazem parte do movimento ambientalista. Como
foi dito, embora incorpore a concepo integrada de
Atividades

questes:
1. Como ocorre a destruio ambiental?
2. Qual o nome da Conferncia de Estocolmo?
Qual a importncia que ela teve para a comunidade?
3. Como foi a participao do Brasil na Conferncia de Estocolmo?
4. Em que ano e local ocorreram as conferncias
de Belgrado e de Tbilisi e qual o nome delas?
A audincia pblica serve para informar, discutir, dirimir

dvidas e ouvir opinies sobre os anseios da comunidade, em
especial a populao diretamente afetada, cujas preocupaes,
pronunciamentos e informaes, o rgo ambiental encarregado do licenciamento levar em considerao no procedimento decisrio sobre a aprovao ou no do projeto. [...] As
audincias pblicas sero realizadas sempre no municpio ou
rea de interferncia em que a obra, atividade, plano, programa
ou projeto, estiver previsto(a) para implantao, tendo prioridade para escolha o municpio onde os impactos forem mais
significativos. Participao pblica. (http://www.cprh. pe.gov.
br/frme-index-secao.asp?idsecao=363. Acessado em 5 de setembro de 2008).
11
39
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Destaque pontos importantes das duas conferncias.

5. Indique alguns antecedentes da Conferncia de
Estocolmo.
6. Quais foram os encontros ambientalistas da
Amrica Latina citados no texto?
7. Como voc entendeu a concepo integrada de

meio ambiente?
8. O que voc pensa sobre a participao do assistente social no movimento ambientalista?
** ANOTAES
40
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AULA
7
O Terceiro Setor
Contedo
O terceiro setor
O trabalho das ONGs
Compreender os fatores que engendraram o surgimento do terceiro setor na sociedade

capitalista contempornea
Reconhecer o papel das ONGs na sociedade neoliberal
Identificar a atuao das ONGs nos anos de 1990

Durao

Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do

Servio Social
AULA 7 O Terceiro Setor
INTRODUO
O propsito deste texto mostrar que o terceiro

setor se inscreve na reorganizao neoliberal da qual
fazem parte as modificaes sociais do trabalho formal. As consideraes feitas acerca das ONGs so
essenciais para se compreender a funo social do
terceiro setor e a organizao da sociedade atual.
As obras pesquisadas so: Terceiro setor e questo
social: crtica ao padro emergente de interveno
social (2003), de Carlos Montao; os captulos O
novo associativismo e o terceiro setor (1998), de
Maria da Glria Gohn, e o O empresariado, a fi-
lantropia e a questo social (1998), de Elizabeth de

Melo Rico, in Terceiro setor e movimentos sociais
hoje (Revista Servio Social e Sociedade), a palestra proferida pelo professor Jos Lus Fiori, UFRJ
(1996), e o livro Servio Social em Tempo de Capital
Fetiche, de Marilda Villela Iamamoto.
O TERCEIRO SETOR
Os trs setores
Nos tempos atuais, o rearranjo do capitalismo dividiu a sociedade em trs setores:
41
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O primeiro setor representado por: prefeituras

municipais, governos dos Estados e Presidncia da
Repblica, alm de entidades a esses entes ligadas
(ministrios, secretarias, autarquias, entre outras).
Quer dizer, chamamos de primeiro setor o setor pblico, que obedece ao seu carter pblico e exerce
atividades pblicas (http://www.cedac.org. br/OSCIP.pdf. Acessado em 30 de janeiro de 2008).
Quem forma o segundo setor [...] o mercado
(empresas), composto por entidades privadas que
exercem atividades privadas, ou seja, atuam em benefcio prprio e particular (http://www.cedac.org.
br/OSCIP.pdf. Acessado em 30 de janeiro de 2008).
O terceiro setor1 [...] constitudo por organizaes sem fins lucrativos e no governamentais, que
tm como objetivo gerar servios de carter pblico (http://www.filantropia.org/OqueeTercei-roSetor.htm. Acessado em 19 de agosto de 2008).
Carlos Montao (2003, p. 53), num estudo sobre
o terceiro setor2 e a questo social, questiona essa
diviso da sociedade. Para ele, foram intelectuais
orgnicos do capital que elaboraram o conceito de
terceiro setor, [...] e isso sinaliza clara ligao com
os interesses de classe, nas transformaes necessrias alta burguesia.
Segundo ele, o termo terceiro setor construdo a partir de um recorte do social em esferas. Essa
diviso passa a ideia de uma certa independncia
entre os setores, quando, na verdade, os trs (o primeiro setor corresponde ao Estado, o segundo, ao
mercado e o terceiro, sociedade civil) esto ligados
um ao outro.
No que se refere hierarquia estabelecida entre
os setores, Montao (2003, p. 54) observa que, se
a sociedade civil produz o mercado e o Estado, ela
deveria ser o primeiro setor e no o terceiro.
As entidades do terceiro setor3 so necessrias

vida social e dependem da contribuio dos cidados, inclusive da ajuda financeira para desenvolverem seu trabalho, pois o [...] terceiro setor o setor
privado sem fins lucrativos (Landin, 1999:70 apud
MONTAO, 2003, p. 53, nota de rodap no 1).
As fundaes Rockefeller, Roberto Marinho,
Bradesco, Bill Gates, que desenvolvem a assistncia social nas empresas, [...] no podem esconder
seu claro interesse econmico por meio da iseno
de impostos, ou da melhora de imagem de seus
produtos (aumentando a venda ou o preo) [...]
(MONTAO, 2003, p. 58).
O terceiro setor e a sociedade civil
Marilda Villela Iamamoto (2007, p. 204) tambm discute o terceiro setor. Segundo a autora, essa
a interpretao governamental que distingue o
terceiro setor (ligado a organizaes da sociedade civil de interesse pblico)4 do primeiro setor
(o Estado) e do segundo setor (mercado). Nas palavras da autora, o terceiro setor
[...] considerado como um setor no governamental, no lucrativo e voltado ao desenvolvimento social, que daria origem a uma esfera pblica no estatal, constituda por organizaes
da sociedade civil de interesse pblico. No marco
legal do terceiro setor no Brasil so includas entidades de natureza as mais variadas, que estabelecem um termo de parceria entre entidades de fins
pblicos de origem diversa (estatal e social) e de
natureza distinta (pblica ou privada). (IAMAMOTO, 2007, p. 204)
Para Landin (1999:70 apud Montao, 2003, p. 53, nota de

rodap no 1), so do terceiro setor igreja, hospitais, museus, orquestras sinfnicas, organizaes de assistncia social de vrios
tipos, bibliotecas, universidades, escolas privadas, grupos de
teatro.
Peculiarmente, no IV Encontro do Terceiro Setor, realizado

na Argentina, em 1998, definiu-se [...] como organizaes do
terceiro setor, aquelas que so privadas, no governamentais,
sem fins lucrativos, autogovernadas, de associao voluntria
cf. Acotto e Manzur, 2000:4 (MONTAO, 2003, p. 55).
As OSCIPs [...] so ONGs, criadas por iniciativa privada [...].

Essas organizaes [...] podem celebrar com o poder pblico
os chamados termos de parceria [...] (http://www.cedac.org.
br/OSCIP.pdf. Acessado em 30 de janeiro de 2008).
Surge como conceito cunhado, nos EUA, em 1978, por John D.

Rockefeller III. Ao Brasil chega por intermdio de um funcionrio
da Fundao Roberto Marinho (MONTAO, 2003, p. 53).
2
42
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O surgimento do terceiro setor6
Nessa conformao, entidades da sociedade ci5

vil , como instituies filantrpicas, voluntariado, organizaes no governamentais e empresas,
podem estabelecer termos de parceria com o poder
pblico.
Iamamoto (2007, p. 204) tambm evidencia a
tendncia de estabelecer uma identidade entre terceiro setor e sociedade civil. A autora revela que a
sociedade civil
Montao (2003, p. 55) faz observaes acerca

do surgimento do terceiro setor. Para ele, o termo
terceiro setor foi criado na passagem da dcada
de 1970 para a dcada de 1980, nos Estados Unidos,
por alguns intelectuais que pretendiam superar a
dicotomia entre pblico e privado. Esse conceito se
expandiu nas dcadas de 1980 e de 1990.
No Brasil, esse termo foi utilizado no III Encontro Ibero-Americano do Terceiro Setor7, que aconteceu em 1996, no Rio de Janeiro, coordenado pelo
Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas Privadas (GIFE).8 Segundo Rico (1998, p. 31), o empresariado brasileiro comeou a olhar para os problemas
sociais a partir dos anos de 1980.9
O IV Encontro ocorreu na Argentina, em 1998,
quando se definiram as organizaes do terceiro
setor. O III Encontro foi a continuao do I e II
Encontros Ibero-Americanos de Filantropia, realizados na Espanha e no Mxico, por isso a ligao do
terceiro setor com a filantropia.
[....] passa a ser reduzida a um conjunto de organizaes as chamadas entidades sem fins lucrativos , sendo dela excludos os rgos de representao poltica, como sindicatos e partidos,
dentro de um amplo processo de despolitizao.
(IAMAMOTO, 2007, p. 204)
Essa identidade entre terceiro setor e sociedade

civil, apontada pela autora, mostra que no h o
mnimo interesse em se levar adiante um projeto
de organizao sindical dos trabalhadores. A [...]
a sociedade civil tende a ser interpretada como um
conjunto de organizaes distintas e complementares, destituda dos conflitos e tenses de classe,
em que prevalecem os laos de solidariedade (IAMAMOTO, 2007, p. 204).
A autora refora que [....] a sociedade civil
tem sido usada como instrumento para canalizar
o projeto poltico de enfraquecimento do Estado
social e para disfarar o carter de classe de muitos
conflitos sociais (IAMAMOTO, 2007, p. 205).
De fato, a compreenso da sociedade civil como
um conjunto de entidades sem fins lucrativos retira a possibilidade de os rgos de representao
poltica se expressarem e esconde os conflitos de
classe.
O TRABALHO DAS ONGS10
Para Maria da Glria Gohn (1998, p. 13) e Carlos Montao (2003, p. 273), nos anos 1970 e 1980
Peter Drucker (1991) constatou que o terceiro setor foi o que
mais cresceu, mais movimentou recursos, gerou empregos, e
foi o mais lucrativo na economia norte-americana nos ltimos
vinte anos (GOHN, 1998, p. 16).
Desse Encontro nasceu o livro: Terceiro setor: desenvolvimento social sustentado, lanado em 1997.
O grupo GIFE, por exemplo, tem-se voltado para [...] romper

com as aes caritativas tradicionais [...] e investe em projetos
sociais sem fins lucrativos (RICO, 1998, p. 33).
O conhecimento pela mdia em tempo real das catstrofes ambientais, da misria e do desemprego, que aflige um
nmero incontvel de pessoas e que gera uma instabilidade
social, tem levado o empresariado a deixar de lado as aes
pontuais. Por outro lado, o avano tecnolgico tem exigido
do empresariado investimentos na qualificao profissional,
assim como os mecanismos ambientais comeam a ser considerados nos negcios.
Pesquisas mostram que [...] grande parte dos recursos repassados do Estado para algumas organizaes (por meio das
parcerias) ou seja, parte da mais-valia recolhida pelo Estado
em forma de impostos, e supostamente dirigida a atividades assistenciais no chega a seus destinatrios finais, ficando para
custear os gastos operacionais dessas organizaes (MONTAO, 2003, p. 58).
As ONGs [...] so via de regra, aquelas que no fazem parte

do governo e que, ao prestarem servios coletivos, no passam
pelo exerccio de poder de Estado (RICO, 1998, p. 27).
10
43
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os movimentos sociais cresceram, mas, nos anos

1990 houve um aumento das ONGs. A partir da,
mudou a direo do trabalho das ONGs. A ttulo
de esclarecimento, podem ser citados dois aspectos
do estudo desses autores.
Um deles se refere parceria das ONGs com
o Estado.11 Segundo Montao (2003, p. 274), as
ONGs assumiram o papel das organizaes sociais
na perspectiva de pedido, de negociao entre
parceiros, e no de luta ou de reivindicao. Isso
provocou a despolitizao e o esvaziamento das
organizaes sociais.12
O outro aspecto diz respeito aos dois momentos
de atuao das ONGs detectados por Gohn (1998,
pp. 1315): de 1970 a 1980, as ONGs eram articuladas politicamente e exerciam a militncia e as
presses sociais, e na dcada de 1990, elas deixaram
de se articular. Cabe lembrar as presses exercidas
pelas ONGs ambientalistas.
Para a autora [...] a partir dos anos 1990, o BM
[Banco Mundial] adota uma postura de dilogo e
privilegiamento de aes e parcerias com ONGs
(GOHN, 1998, pp. 1516). Elas passaram a atuar
[...] na gerao de empregos e oportunidades de
trabalho temporrio, sem vnculo empregatcio
[...] e na requalificao de trabalhadores [...] demitidos para a reduo de custos ou por falta de
habilidades tecnolgicas (GOHN, 1998, p. 16).
De posies contestadoras, nos anos 1970 e 1980,
a partir dos anos 1990, as ONGs, apoiadas financeiramente por entidades ligadas ao governo, esto
assumindo atribuies que, antes, eram desenvol-
vidas pelo Estado.13 Por outro lado, a atuao na

gerao de emprego abriu um campo de trabalho
para o assistente social e outros profissionais.
Concluindo
Para Montao (2003) foram intelectuais orgnicos do capital que elaboraram o conceito de terceiro setor, que logo deixa clara uma ligao com
os interesses de classe. A diviso em setores passa a
ideia de uma certa independncia entre eles, quando, na verdade, os trs (o primeiro setor corresponde ao Estado, o segundo, ao mercado e o terceiro, sociedade civil) esto ligados um ao outro.
Segundo Iamamoto (2007 p. 204) essa a interpretao governamental que distingue o terceiro setor (ligado s organizaes da sociedade civil
de interesse pblico) do Estado (primeiro setor) e
do mercado (segundo setor).
Nessa conformao, entidades da sociedade civil, como instituies filantrpicas, voluntariado,
organizaes no governamentais e empresas, podem estabelecer termos de parceria com o poder
pblico.
Iamamoto (2007, p. 204) chama a ateno para
a tendncia de estabelecer uma identidade entre
terceiro setor e sociedade civil, dando a entender
que na sociedade civil no h conflitos de classe.
O empresariado tem deixado de realizar aes
pontuais, pois o avano tecnolgico tem exigido
dele investimentos na qualificao profissional e
ateno quanto aos mecanismos ambientais.
Hoje, de posies contestadoras, nas dcadas de
1970 a 1980, depois dos anos de 1990, as ONGs
passaram a exercer parcerias com o governo para
desenvolver aes que eram da atribuio do Estado. Por outro lado, a atuao na gerao de emprego abriu um campo de trabalho para o assistente
social e outros profissionais.
Depois dos anos 1970, as ONGs articulavam e captavam recursos para os movimentos sociais (elas lutavam contra as ditaduras, a opresso, a explorao e por melhorias especficas)
(MONTAO, 2003, p.270). Isto , a populao, para alm
de seus eventuais vnculos partidrios e/ou sindicais, formava
parte de movimentos sociais, constitudos para dar respostas
a necessidades especficas, ou para lutar por/contra situaes
mais estruturais (MONTAO, 2003, p. 271).
11
12
Revitalizar os movimentos sociais articulados e no a sociedade civil e ressituar a ONG como sua parceira e no do
Estado ou da empresa/fundao capitalista tarefa essencial
(MONTAO, 2003, p. 274).
Com o Estado, as ONGs so contratadas ou trabalham em

parceria e [...] desempenham, de forma terceirizada, as funes a ele atribudas [...] (MONTAO (2003, p. 57).
13
44
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Atividades
3. Faa um comentrio sobre a seguinte afirmativa: Chama ateno a tendncia de estabelecer

uma identidade entre terceiro setor e sociedade
civil, cuja polissemia patente (IAMAMOTO,
2007, p. 204).
4. Como foi criado o terceiro setor?
5. Discorra sobre as ONGs, destacando sua atuao nos anos de 1990.

questes:
1. Quais sos os trs setores da sociedade? Explique cada um deles.
2. Explique o terceiro setor na viso de Carlos
Montao.
** ANOTAES
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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do

Servio Social
AULA
8
A Importncia de o Assistente Social
Conhecer a Sociedade Contempornea
Contedo
O Servio Social na sociedade contempornea

Importncia de o assistente social conhecer a sociedade contempornea
Desafios da formao acadmica do assistente social
Alguns aspectos do trabalho do assistente social
Compreender o processo de formao do assistente social

Reconhecer as repercusses da reorganizao do trabalho na classe trabalhadora
Reconhecer os novos mercados de trabalho do assistente social

Durao

INTRODUO
O texto tem por base a obra O Servio Social na

contemporaneidade: trabalho e formao profissional,
de Marilda Villela Iamamoto (2006).
O texto desta aula procura mostrar a importncia

de o assistente social conhecer a sociedade contempornea. Dentre outros aspectos, a formao acadmica do assistente social deve atentar-se para as mudanas que ocorreram na organizao do trabalho,
nas ltimas dcadas do sculo XX. Como tem sido
evidenciado, o Servio Social vem acompanhando o
movimento do capital, da a preocupao da academia em propiciar conhecimentos sobre a sociedade
contempornea.
O SERVIO SOCIAL NA SOCIEDADE

CONTEMPORNEA
Como o Servio Social faz parte do conjunto

de profisses que surgiram no capitalismo monopolista1, as mudanas que ocorrem na sociedade
1
Na sociedade monopolista, [...] se gestam as condies
46
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AULA 8 A Importncia de o Assistente Social Conhecer a Sociedade Contempornea
contempornea interferem no trabalho desse profissional.

Isso to verdade que as mudanas efetuadas
pelo capital alteram as expresses da questo social
e o seu enfrentamento. Cabe lembrar as perdas que
os trabalhadores vm sofrendo com a terceirizao.
A indstria
vidades nos espaos entrecortados das ruas e das

caladas. Mesmo quando lhes oferecida uma soluo urbanstica oficial, nela ainda est presente o
componente da informalidade.
Como o trabalho do assistente social tem
acompanhado as mudanas sociais brasileiras?
Para Iamamoto e Carvalho (2006), o Servio

Social nasceu do movimento catlico e das demandas do Estado, na dcada de 1930. Segundo Netto
(2006), a renovao do Servio Social tradicional
teve incio a partir da perspectiva modernizadora2,
na dcada de 1960. No final dos anos 1970, manifestou-se a perspectiva da reatualizao do conservadorismo e a perspectiva da inteno de ruptura,
criando fora nos anos 1980.3 Os anos 1990 foram
marcados pelas perdas sociais.
Como afirmam Iamamoto e Carvalho, o Servio Social insere-se na diviso social do trabalho
do capitalismo.4 Assim, o assistente social um
dos trabalhadores requisitados pelo capitalismo
monopolista para atuar nas expresses da questo
social, por isso necessrio que ele acompanhe as
mudanas sociais.
[...] cria em torno de si uma rede de pequenas e

mdias empresas fornecedoras de peas, insumos
e servios. Transformam-se grandes empresas em
simples montadoras, dando origem ao fenmeno
da terceirizao (IAMAMOTO, 2006, p. 177).
A terceirizao adotada pelas entidades pblicas

e particulares concorre para [...] a crescente perda
dos direitos sociais, o aumento do trabalho temporrio, os altos ndices de desemprego estrutural,
observando-se o crescimento das chamadas taxas
naturais de desemprego (IAMAMOTO, 2006,
p. 177).
Basta prestar ateno forma como vem sendo
realizado o servio de limpeza em grande parte das
empresas e das instituies pblicas. Muitos trabalhadores que ali prestam servio foram demitidos.
Isso mostra que o capital exige uma produo [...]
com maior eficincia e menor custo (IAMAMOTO, 2006, p. 177).
Quando o trabalhador no consegue disputar
uma vaga no trabalho formal, o prprio sistema
cria e recria as relaes no capitalistas de produo. Por exemplo, [...] revigora-se o trabalho
familiar e artesanal, estimulando as economias
informais e subterrneas com elevadas taxas de
extrao de trabalho excedente (IAMAMOTO,
2006, p. 176).
Diversos trabalhadores brasileiros vm aderindo ao trabalho informal, desenvolvendo suas ati-
IMPORTNCIA DE O ASSISTENTE SOCIAL
Condicionado pelo regime militar e pelos padres monopolistas do capital, o Servio Social teve que inovar as suas
prticas tradicionais na perspectiva da modernizao conservadora.
Segundo Netto (2006), a perspectiva da reatualizao do conservadorismo pretendia reatualizar o Servio Social tradicional, trazendo tona elementos do conservadorismo catlico,
tendo como fundamento a fenomenologia. A perspectiva da
inteno de ruptura buscava romper com a herana conservadora do Servio Social.
O Servio Social se gesta e se desenvolve como profisso

reconhecida na diviso social do trabalho, tendo por pano de
fundo o desenvolvimento capitalista industrial e a expanso
urbana, processos esses aqui apreendidos sob o ngulo das
novas classes sociais emergentes a constituio e a expanso
do proletariado e da burguesia industrial e das modificaes
verificadas na composio de grupos e fraes de classes que
compartilham o poder de Estado em conjunturas histricas
especficas (IAMAMOTO; CARVALHO, 2006, p. 77).
histrico-sociais para que, na diviso social (e tcnica) do trabalho, constitua-se em um espao em que se possam mover
prticas profissionais, como as do assistente social (NETTO,
2005, p. 73). Ou seja, [...] enquanto profisso, o Servio Social
indissocivel da ordem monoplica ela cria e funda a profissionalidade do Servio Social (NETTO, 2005, p. 74).
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CONHECER A SOCIEDADE CONTEMPORNEA
acadmica, o curso de Servio Social deve possibilitar [...] aos assistentes sociais compreender criticamente as tendncias do atual estgio da expanso capitalista e suas repercusses na alterao das
funes tradicionalmente atribudas profisso
[...] (IAMAMOTO, 2006, p. 180).
Para a autora, o esforo para apreender o atual estgio da expanso do capital tem enriquecido
o debate do Servio Social.6 Tambm considera a
histria, a teoria e a metodologia do Servio Social
como [...] um dos eixos necessrios formao
profissional [...], temas que emergiram na dcada
de 1980. Entretanto, necessitam de novos aprofundamentos7 (IAMAMOTO, 2006, p. 190).
Quanto prtica profissional, ela chama a ateno para a falta de entrosamento entre os centros
de formao e os campos de estgio e a [...] distncia constatada entre o tratamento terico-sistemtico das matrizes terico-metodolgicas e a
quotidianidade da prtica profissional90 (IAMAMOTO, 2006, p. 191).
Muitos problemas que chegam ao Servio Social exigem solues urgentes. Se a formao acadmica possibilitar o acesso a textos de autores que
discutem o Servio Social nas teorias positivistas,
fenomenolgicas e marxistas, com certeza o assistente social ter melhor clareza na realizao de
prticas cotidianas, por exemplo, [...] entrevistas,
reunies, planto, encaminhamento etc. (IAMAMOTO, 2006, p. 62).
Por que necessrio o assistente social conhecer

a sociedade? Ao se atentar para os trabalhadores da
dcada de 1920, j se tem, pelo menos, uma parte
da resposta. A luta desses trabalhadores visava
melhoria dos salrios, das condies de trabalho e
diminuio das jornadas de trabalho.
Na dcada de 1930, enquanto o Presidente Getlio Vargas permitia a existncia dos sindicatos
atrelados ao governo, o regime militar de 1964
proibia qualquer tipo de manifestao sindicalista. J na dcada de 1980, a fora dos movimentos
sociais contribua para a consolidao dos direitos
sociais na Constituio de 1988.
Hoje, no h espao para a luta sindicalista5
diante de [...] uma nova pobreza, um excedente
de fora de trabalho que no tem preo, porque
no tem mais lugar no processo de produo (IAMAMOTO, 2006, p. 176). Os que conseguem trabalho devem aliar o conhecimento especializado
ao domnio das tecnologias.
Como foi visto, os governos tratam a questo
social com represso e fazem concesses sociais.
Com a nova pobreza de agora, como manter viva
a luta dos trabalhadores se h um excedente de
fora de trabalho que no tem preo, porque no
tem mais lugar no processo de produo?
Dessa forma, as alteraes na produo modificam as relaes de trabalho e a questo social, a
relao Estado e sociedade civil e exigem que o assistente social busque compreender a realidade dos
usurios no movimento do capital.
DESAFIOS DA FORMAO ACADMICA
DO ASSISTENTE SOCIAL
Yasbeck (1988, p. 41), por exemplo, explicita que a discusso

de Arax (1967) primou por adaptar o Servio Social s demandas autoritrias e burocrticas do Estado. Nessa linha
terica, Marilda Villela Iamamoto e Raul de Carvalho, Jos
Paulo Netto, Vicente de Paula Faleiros e tantos outros produziram um acmulo de contribuies tericas que desvendam o
Servio Social na sociedade brasileira.
Marilda Villela Iamamoto coloca desafios para

a formao acadmica do assistente social e para
a sua prtica profissional. Em relao formao
A esse respeito, Iamamoto (2006, p. 179) registra a situao

das empresas localizadas em pases que no passaram pelo
processo de industrializao e os trabalhadores dessas empresas sem experincia sindical.
Com esse intuito tm sido desenvolvidas [...] experincias

de estruturao de disciplinas, que se esforam por integrar,
organicamente, fundamentos histricos, tericos e metodolgicos do Servio Social (IAMAMOTO, 2006, p. 191).
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AULA 8 A Importncia de o Assistente Social Conhecer a Sociedade Contempornea

ALGUNS ASPECTOS DO TRABALHO
fera do Estado, na prestao de servios pblicos,

nada tem a ver com o trabalho produtivo, visto que
no estabelece uma relao direta com o capital
[...] (IAMAMOTO, 2007, p. 86).10
Nos conselhos, o assistente social chamado a
participar nos da criana e do adolescente, da sade, do idoso, dentre outros. Segue abaixo um texto
sobre os conselhos:
No livro Servio Social em tempo de capital fetiche, dentre outros aspectos, Marilda Villela Iamamoto discute o fundo pblico e o trabalho do
assistente social na empresa8, no Estado e nos conselhos.
Quanto ao fundo pblico, a autora faz uma crtica acerca da destinao dos seus recursos. Confira na transcrio abaixo:
[...] Os Conselhos, perfilando uma nova institucionalidade nas aes pblicas, so instncias em que
se refratam interesses contraditrios e, portanto,
espaos de lutas e disputas polticas. Por um lado,
eles dispem de potencial para fazer avanar o processo de democratizao das polticas sociais pblicas. Permitem atribuir maior visibilidade s aes
e saturar as polticas pblicas das necessidades de
diferentes segmentos organizados da sociedade civil, em especial os movimentos das classes trabalhadoras. Por outro lado, so espaos que podem
ser capturados por aqueles que apostam na reiterao do conservantismo poltico, fazendo vicejar as
tradicionais prticas clientelistas, o cultivo do favor
e da apropriao privada da coisa pblica, segundo interesses particularistas, que tradicionalmente
impregnaram a cultura poltica brasileira e, em especial, as instncias de poder na esfera municipal.
Esvazia-se, assim, o potencial de representao que
dispem os Conselhos, reduzidos a mecanismos
formais de uma democracia procedimental. (Coutinho, 2006; Behring e Boschetti, 2006 apud IAMAMOTO, 2007, pp. 198199)
Recursos financeiros oriundos da produo, arrecadados e centralizados pelos mecanismos fiscais,

por meio da dvida pblica, tornam-se cativos
das finanas, que se apropriam do Estado, paralisando-o. Este passa a ser reduzido na satisfao das necessidades das grandes maiorias, visto
que o fundo pblico canalizado para alimentar
o mercado financeiro. (IAMAMOTO, 2007, pp.
117118)
Parte da riqueza produzida socialmente que vai

para o fundo pblico (via impostos) para ser redistribuda para a sociedade por meio das polticas
sociais est tomando outros rumos. Isso compromete programas sociais de atuao do Servio Social (sade, assistncia social, habitao e outros) e
interfere na reproduo da fora de trabalho.
Mesmo nas empresas e nas organizaes da sociedade civil, o trabalho do assistente social depende dos recursos institucionais,9 da a importncia
desses recursos.
No que se refere ao trabalho do assistente social
no Estado e na empresa, a autora faz uma distino. O [...] trabalho realizado diretamente na es-
Segundo ela, tanto os conselhos podem ser um

instrumento do processo de democratizao das
polticas sociais pblicas como podem ser legitimadores de aes conservadoras. Por isso, o assistente social precisa estar atento aos interesses contraditrios dos conselhos.
Na empresa, o Servio Social [...] produz treinamentos, realiza programas de aposentadoria, viabiliza benefcios assistenciais e previdencirios, presta servios de sade, faz preveno
de acidentes de trabalho etc. (IAMAMOTO, 2006, pp. 6667).
No Estado, nas empresas e/ou nas organizaes da sociedade

civil, o trabalho do assistente social depende de [...] recursos previstos nos programas e projetos da instituio que o
requisita e o contrata, por meio dos quais exercido o trabalho
especializado (IAMAMOTO, 2006, p. 63).
10
Na prestao de servios sociais, [...] no existe criao capitalista de valor e mais-valia, visto que o Estado no cria riquezas
ao atuar no campo das polticas sociais pblicas (IAMAMOTO, 2006, p. 70).
49
11/16/09 1:45:57 PM

Concluindo
sobre as condies do local onde vive e apontar

caminhos de enfrentamento dos problemas ali colocados.
Como foi visto, os governos tratam a questo

social com represso e fazem concesses sociais.
Com a nova pobreza de agora, como manter viva
a luta dos trabalhadores se h um excedente de
fora de trabalho que no tem preo, porque no
tem mais lugar no processo de produo?
Dessa forma, as alteraes na produo modificam as relaes de trabalho e a questo social, a
relao Estado e sociedade civil e exigem que o assistente social busque compreender a realidade dos
usurios no movimento do capital.
Para isso, o curso de Servio Social deve possibilitar que os acadmicos compreendam criticamente no s a sociedade capitalista, mas as tendncias
do seu atual estgio da expanso.
Essa formao ser importante tambm para a
prtica profissional nas empresas, no Estado e nos
conselhos.
No Estado, o assistente social trabalha na prestao de servios pblicos e no no trabalho produtivo, como nas empresas. Nos conselhos, o assistente social chamado a participar nos da criana
e do adolescente, da sade, do idoso, dentre outros.
Tanto os conselhos podem ser um instrumento do
processo de democratizao das polticas sociais
pblicas como podem ser legitimadores de aes
conservadoras. Por isso, o assistente social precisa
estar atento aos interesses contraditrios dos conselhos.
Quanto ao fundo pblico, a autora faz uma crtica acerca da destinao dos seus recursos. Parte da
riqueza produzida socialmente que vai para o fundo pblico (via impostos) para ser redistribuda
para a sociedade por meio das polticas sociais est
tomando outros rumos. Isso compromete programas sociais de atuao do Servio Social (sade,
assistncia social, habitao e outros) e interfere
na reproduo da fora de trabalho. Mesmo nas
empresas e nas organizaes da sociedade civil, o
trabalho do assistente social depende dos recursos
institucionais.
Se as situaes cotidianas fossem reveladas, poderiam, no mnimo, ajudar a populao a pensar
Atividades

atividades:
1. Como as mudanas da sociedade monopolista
repercutem no Servio Social?
2. Fale sobre a relao entre as mudanas na sociedade brasileira e o trabalho do assistente social.
3. Por que necessrio que o assistente social conhea as mudanas sociais em curso?
4. Quais os desafios da formao acadmica na
viso de Marilda Iamamoto?
5. Fale sobre o trabalho do assistente social na
empresa, nas instituies pblicas e nos conselhos
de polticas pblicas.
** ANOTAES
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AULA
9
A Assistncia Social e o Servio Social
Contedo
Os primrdios da assistncia social

A assistncia social especializada
As primeiras escolas de Servio Social
Outros elementos que ajudam a compreender a assistncia
Reconhecer a prtica da assistncia social nos perodos histricos da humanidade

Compreender a necessidade da assistncia social na sociedade monopolista
Distinguir as caractersticas do Servio Social europeu das caractersticas do Servio Social
latinoamericano
Apreender a importncia do Servio Social na organizao da sociedade neoliberal

Durao

INTRODUO

Social
AULA 9 A Assistncia Social e o Servio Social
A obra em referncia Servio Social: identidade

e alienao, de Maria Lcia Martinelli (2006).
O texto que finaliza a unidade didtica Fundamentos Tericos e Metodolgicos do Servio Social discute alguns aspectos do caminho trilhado
pela assistncia social da Idade Antiga at a Idade
Contempornea.
A anlise da assistncia social nos tempos atuais traz em si elementos que explicitam a questo
social e a formao do Servio Social europeu e
norte-americano. Todos esses elementos esto
imbricados.
OS PRIMRDIOS DA ASSISTNCIA SOCIAL
Conforme foi mencionado na aula 1, da Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do

Servio Social, a prtica da assistncia social vem
sendo desenvolvida desde a Idade Antiga. Maria Lcia Martinelli, em um estudo sobre a racionalizao
da assistncia social, levantou as caractersticas dessa atividade nos diversos perodos histricos.
51
11/16/09 1:45:58 PM

Da Antiguidade Revoluo Francesa
a todos o dever de prest-la (MARTINELLI, 2006,

p. 99). Sobre isso, Faleiros (2006, p. 182) afirma
que, na Revoluo Francesa, o Comit de Mendicncia props a assistncia social como direito e
dever do Estado.
Para Martinelli (2006, p. 97),3 da Idade Mdia
at o sculo XIX, embora a assistncia social prestada pela burguesia e pelas entidades religiosas estivesse ligada caridade, nem sempre ela era feita
somente com fins caritativos, pois visava tambm
a controlar a subservincia dos pobres.4
Segundo Martinelli (2006, p. 96), na Antiguidade,

em torno do ano de 3.000 a.C., a assistncia social
era praticada pelas Confrarias do Deserto junto s
caravanas.1 A autora destaca a preocupao de Aristteles, Plato, Sneca e Ccero (filsofos do mundo
antigo) em racionalizar a assistncia e no restringila manifestao episdica.2
Mais tarde, o trabalho das confrarias destinavase tambm s populaes urbanas, que sofriam de
doena, abandono e de outros males sociais. Nessa
poca, a prtica da assistncia
A ASSISTNCIA SOCIAL ESPECIALIZADA
[...] concretizava-se na esmola espordica, na visita

domiciliar, na concesso de gneros alimentcios,
roupas, calados, enfim, em bens materiais indispensveis para minorar o sofrimento das pessoas
necessitadas. (MARTINELLI, 2006, p. 96)
Tanto o movimento operrio como a burguesia

contriburam para a prestao da assistncia social
de forma especializada.
O movimento operrio
No final do sculo XIX,5 o trabalhador j convivia com o desemprego e com a explorao no trabalho, tendo que cumprir longas jornadas em um
ambiente insalubre e em condies deplorveis,
incluindo-se a o trabalho da criana e do adolescente e o da mulher. Diante disso, os trabalhadores
organizaram o movimento combativo.
A fora poltica dos trabalhadores organizados e
o seu posicionamento de classe encaminharam-se
para a racionalizao da assistncia social, o que
indica Martinelli (2006, p. 99).
Os judeus tambm utilizavam a visita domiciliar

para prestar assistncia s vivas, aos rfos e aos
idosos. Os cristos agregaram assistncia a dimenso espiritual, tanto que So Bernardo, Santo
Agostinho, Santo Ambrsio, So Domingos e So
Paulo so figuras da Igreja Catlica preocupadas
com essa prtica. Santo Toms de Aquino (12241274) organizou a doutrina crist [...] situando a
caridade como um dos pilares da f, imperativo de
justia social aos mais humildes (MARTINELLI,
2006, p. 97).
No sculo XVII, So Vicente de Paulo, na Frana, trouxe de volta o modelo das confrarias para
a assistncia, e Frederico Ozanam criou as Conferncias de So Vicente de Paulo, em Paris (1833).
A assistncia social permaneceu caritativa at a
Revoluo Francesa, no sculo XVIII, quando [...]
deslocaram de novo a base da assistncia, posicionando-a como um direito do cidado e atribudo
A sociedade de organizao da caridade
Em resposta s ameaas causadas pela pobreza

e pelas lutas sociais, a burguesia inglesa aliou-se ao
A assistncia esteve ligada caridade para com os pobres,
entretanto, [...] muitas prticas de explorao, de represso
e de dominao poltica e ideolgica foram realizadas sob a
denominao de caridade (MARTINELLI, 2006, p. 97).
No velho Egito, na Grcia, na Itlia, na ndia, enfim, nos mais

diferentes pontos do mundo antigo, a assistncia era tarefa
reservada s Confrarias do Deserto, cujo surgimento remonta
a 3.000 a.C., com o objetivo de facilitar a marcha das caravanas
no deserto (MARTINELLI, 2006, p. 96).
Olhando para os dias atuais, percebe-se que muitas pessoas

possuem as mesmas necessidades: gneros alimentcios, roupas,
calados, entre outros elementos que so essenciais para a sobrevivncia.
Concorda-se geralmente que o capital monopolista teve incio nas ltimas duas ou trs dcadas do sculo XIX (BRAVERMANN, 1987, p. 215).
Esses filsofos j se preocupavam com a assistncia social de

forma sistematizada e no apenas de forma espordica.
52
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Estado e Igreja para criar a Sociedade de Organizao da Caridade. A entidade entendia que era
preciso impedir as prticas de classe dos trabalhadores e suas manifestaes coletivas para manter
o controle da questo social e alcanar o funcionamento social adequado, o que indica Martinelli
(2006, p. 99).
Ainda conforme Martinelli (2006, p. 103), a Sociedade assumiu a assistncia social como reforma
de carter, j que a burguesia tratava as reivindicaes e a subsistncia dos trabalhadores como problemas de carter.6
Charles Loch iniciou seu trabalho na organizao da assistncia social e na Sociedade de Organizao da Caridade, em 1875. Ele props um lugar
de atendimento s famlias pobres e s famlias dos
trabalhadores,7 claro, sem desconsiderar a visita domiciliar.8
Para a autora,[...] s coibindo as prticas da classe dos trabalhadores, impedindo suas manifestaes
coletivas e mantendo um controle sobre a questo
social que se poderia assegurar o funcionamento
social adequado (MARTINELLI, 2006, p. 99). Conclui Martinelli (2006, pp. 100 e 104) que a tarefa de
racionalizar a assistncia e reorganiz-la em bases
cientficas, realizada por essa entidade, era uma estratgia para garantir a hegemonia burguesa.9
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, a Sociedade de Organizao da Caridade era a entidade
de maior porte no mbito da assistncia social.
Dessa forma, a Inglaterra foi pioneira em organizar a assistncia social e a Sociedade de Organizao da Caridade inglesa (a primeira da Europa) teve
um papel relevante. Nos Estados Unidos, Josephine
Shaw Lowell criou a primeira Sociedade de Organizao da Caridade, em Nova York, em 1907.
AS PRIMEIRAS ESCOLAS DE SERVIO SOCIAL
Como foi dito, para fazer frente s lutas operrias,

a burguesia da Inglaterra (territrio onde ocorreu a
Revoluo Industrial e as primeiras manifestaes
do movimento operrio), aliada ao Estado e Igreja, criou a Sociedade de Organizao da Caridade.
Pode-se afirmar que as Sociedades de Organizao da Caridade tiveram um significado especial
para o Servio Social, tanto que: Em seus esforos
de racionalizar a assistncia, ela criara a primeira
proposta de prtica para o Servio Social no tero
final do sculo XIX (MARTINELLI, 2006, p. 99).
A necessidade de qualificar agentes profissionais para realizar a assistncia social levou criao
das primeiras escolas de Servio Social na Europa e
nos Estados Unidos.
Octavia Hill, na Inglaterra, e Josephine Shaw Lowell, em Nova

York, defendiam o uso do inqurito domiciliar [...] tanto para
regularizar a concesso de auxlios quanto para promover a reintegrao do indivduo, conforme proposta de Nightingale
(MARTINELLI, 2006, p. 105).
As escolas europeias
De acordo com Martinelli (2006, p. 104), a Sociedade de Organizao da Caridade da Inglaterra

realizou em Londres, em 1893, o primeiro Curso
de Formao de Visitadores Sociais Voluntrios.
Somente em 1899 foi criada [...] a primeira escola
europeia em Amsterd, Holanda. Nesse mesmo ano,
Alice Salomon iniciou em Berlim os cursos para agentes sociais, que acabaram por dar origem primeira
escola alem em 1908 (MARTINELLI, 2006, p. 107).
O pastor Samuel Barnett e sua esposa Henriette Rouland criaram o Centro Social de Ao Social para atender s famlias
dos operrios e os pobres, em geral, em Londres (1884), um dos
desdobramentos dessa proposta. Estava a a base do organismo
que a Sociedade da Organizao da Caridade iria assumir e divulgar como o mais adequado para a realizao da prtica da
assistncia: o settlement ingls, precursor das agncias e centros
sociais (MARTINELLI, 2006, p. 104).
O trabalho de visitar as famlias operrias era importante

porque permitia conhecer [...] in loco as condies de moradia
e de sade da classe trabalhadora e de socializar o modo capitalista de pensar (MARTINELLI, 2006, p. 104). Na Inglaterra,
Florence Nightingale (1851) elegeu a visita domiciliar como
instrumento para desenvolver aes educativas e Octavia Hill
(1865) realizou um trabalho de educao familiar e social, o
que indica Martinelli (2006, p. 103).
9
Isso to verdade, que a [...] assistncia posicionava-se como
um, entre outros, mecanismo acionado pelo Estado burgus
para garantir a expanso do capital (MARTINELLI, 2006, p.
100).
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Em 1908, fundou-se na Inglaterra a primeira escola de Servio Social, no ainda com esta denominao, porm j incorporada Universidade de Birmingham (MARTINELLI, 2006, p. 107). Segundo
ela, em Paris, foram criadas duas escolas de Servio
Social, uma, em 1911, de orientao catlica, e outra, de orientao protestante, em 1913.
A partir da primeira escola catlica de Paris, em
1911, a Frana funcionou [...] como um verdadeiro
polo irradiador da vertente catlica da prtica profissional (MARTINELLI, 2006, p. 119).10
Tambm foram criados pequenos ncleos associativos de assistentes sociais catlicos, que [...] se
dedicavam reflexo sobre a questo social, sobre
a doutrina social da Igreja e sobre suas implicaes
para a prtica profissional (MARTINELLI, 2006, p.
119). Apesar da preocupao voltada para a formao especializada, junto com
Contando com um amplo apoio da Igreja e da burguesia, esse organismo se transformou em um ncleo de sensibilizao e mobilizao de leigos para a
ao social (MARTINELLI, 2006, p. 120).
A autora mostra a abrangncia da UICSS: Tratava-se j de um organismo de maior porte e que exerceu grande influncia no s sobre o Servio Social
europeu como tambm sobre o latino-americano
(MARTINELLI, 2006, p. 120).
Conclui-se, ento, que o movimento catlico internacional influenciou as instituies catlicas brasileiras da dcada de 1920 e de 1930, que estudavam
a doutrina social da Igreja e a realidade social, bem
como as primeiras escolas de Servio Social latinoamericanas, entre as quais as brasileiras.
As primeiras escolas norte-americanas
Mary Richmond12, membro da Sociedade de Organizao da Caridade de Baltimore, contribuiu com

a especializao da assistncia norte-americana. Na
Conferncia de Caridade e Correo, de Toronto,
em 1897, Mary Richmond13 declarou-se a favor do
ensino especializado, assim indica Martinelli (2006,
p. 106). Confira na transcrio abaixo:
[...] o discurso da prtica cientfica apoiada em

conhecimentos sociolgicos, em pesquisas empricas, em abordagens globais dos problemas sociais, conforme proclamado pelas lideranas da
Sociedade de Organizao da Caridade, convivia
uma prtica assistencial, que tinha suas origens no
sculo XVII, com So Vicente de Paulo. (MARTINELLI, 2006, p. 117)
Visualizando o inqurito como um instrumento

de fundamental importncia para a realizao do
diagnstico social e, posteriormente, do tratamento, acreditava Richmond que s por meio do ensino
especializado poder-se-ia obter a necessria qualificao para realiz-lo. (MARTINELLI, 2006, p. 106)
Mesmo depois que foram criados os pequenos

ncleos associativos de assistentes sociais catlicos,
a partir da escola de Paris, a prtica assistencial continuou sem inovaes.
Um parntese: dos pequenos ncleos associativos UICSS.
Para Martinelli (2006, p. 120), do exerccio dos
pequenos ncleos associativos emergiu a Unio
Catlica Internacional de Servio Social (UICSS).11
Efetivamente, Richmond lutava pelo ensino especializado. Segundo Martinelli (2006, p. 106), na
Conferncia de Toronto, Mary Richmond props
uma escola para o ensino de Filantropia Aplicada.
Em 1898, foi realizado um curso de aprendizagem
da ao social, que resultou na criao da primei-
Cabe lembrar que essa foi a vertente que esteve na base das
primeiras escolas de Servio Social latino-americanas.
10
Vale lembrar que a UICSS foi criada na I Conferncia

Internacional de Servio Social (1925), em Milo, na Itlia.
A UICSS influenciou o Servio Social europeu e latinoamericano, assumindo, inclusive, a liderana de formao
profissional a partir de 1930.
12
Segundo Lima (1976, p. 53), Mary Richmond e Pe. Bowe
foram os criadores da tcnica do Servio Social de Caso.
11
13
Mary Richmond fez estudos sobre as bases cientficas e a
prtica da assistncia.
54
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ra escola de Filantropia Aplicada, em Nova York, no

ano de 1899.
Mary Richmond14 foi influenciada pelas ideias
de Florence Nightingale (1851), da Inglaterra, e influenciou os cursos regulares de formao de agentes sociais voluntrios, ministrados pela Sociedade
de Organizao da Caridade.
Ela estabeleceu [...] como objetivo de seus primeiros cursos o preparo de visitadoras domiciliares
(home visitors), o que absorvia e ampliava a ideia
das visitadoras de sade (health visitors), criadas
por Nightingale (MARTINELLI, 2006, p. 109).
Ao considerar os problemas sociais como problemas de carter, Mary Richmond [...] concebia
a tarefa assistencial como eminentemente reintegradora e reformadora do carter (MARTINELLI,
2006, p. 106).
A partir da pde-se verificar a importncia que
teve Mary Richmond no processo de profissionalizao dos trabalhadores da assistncia social.
Para Martinelli (2006, p. 115), a escola de Filantropia Aplicada foi incorporada pela Universidade
de Colmbia, em Nova York, passando a denominar-se escola de Trabalho Social, em 1919.
Segundo ela, em 1920, foi criada em Nova York a
Associao Nacional de Trabalhadores Sociais, que
encampou a Sociedade de Organizao da Caridade, a partir da dcada de 1940.
Ainda conforme a autora, o aumento do nmero de escolas levou a Sociedade de Organizao da
Caridade a realizar a I Conferncia Nacional de Trabalhadores Sociais, em Nova York, no ano de 1916.
Nesta Conferncia, Mary Richmond15 sugeriu a denominao Trabalho Social para o Servio Social e
trabalhadores sociais para os assistentes sociais.
interessante observar a comparao que Martinelli (2006, p. 119) faz entre o Servio Social norte-
americano e o Servio Social europeu. Depois de

1920, nos Estados Unidos, fortaleceu-se a Associao Nacional dos Trabalhadores Sociais, predominando a denominao de trabalhador social. Na
Europa foi diferente, o pensamento catlico exercia
a sua hegemonia e permaneceu a denominao de
assistente social.16
OUTROS ELEMENTOS QUE AJUDAM
A COMPREENDER A ASSISTNCIA
A prtica da assistncia na sociedade medieval

era desenvolvida pelos prncipes e pela Igreja, e na
sociedade moderna, Juan Luis Vives, no sculo XVI,
implantou um sistema para corrigir os pobres dos
seus vcios.
No sculo XVIII e XIX, segundo Faleiros (2006, p.
182), foram institudos na Inglaterra os workhouses que davam trabalho aos pobres nos albergues,
uma vez que a assistncia era vista como causadora
da preguia.
Para Faleiros (2006, p. 187), em decorrncia dos
desastres que a Primeira e a Segunda Guerras Mundiais (no sculo XX) causaram humanidade, foram institudas polticas sociais.
O reordenamento social dos anos 1990 passou
a exigir que o trabalhador acompanhe as inovaes tecnolgicas e, em algumas situaes, tenha
de comprar um computador e seus acessrios. Na
medida em que o avano tecnolgico tem concorrido para aumentar o desemprego, o domnio do
trabalho informatizado vai-se convertendo em um
critrio de seleo.
Olhando a questo por outro prisma, so tentadoras as mercadorias sofisticadas expostas nas vitrines do comrcio e/ou nos engenhosos sites da internet. s vezes, o trabalhador, possuidor do carto de
crdito eletrnico, levado a comprar somente pelo
fascnio que exercem os produtos tecnolgicos. En-
14
Na Amrica do Norte, o Servio Social, especialmente o de
Casos, deve a Mary Richmond seu contedo lgico e coerncia
interna (LIMA, 1976, p. 53).
Maria Carmelita Yasbek faz uma distino entre as escolas

de Servio Social europeias e as norte-americanas: [...] distinguem-se as escolas norte-americanas das europeias, que se
caracterizam mais pelo ensino de matrias aplicadas assistncia social que pelo ensino especfico de cursos de Servio Social
[...] (YASBEK, 1980, p. 50).
16
15
Em 1917, Mary Richmond intenta racionalizar esta assistencia dndole una visin teraputica, considerando a la cuestin
social como una enfermedad, que necessitaba de diagnstico y
tratamiento, a partir del individuo (FALEIROS, 1973, p. 18).
55
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quanto o trabalhador entra na onda do consumismo, h uma grande massa de miserveis vulnervel
s fragilidades da vida.
Alm de tantos outros estigmas da pobreza, Faleiros (2006, p. 184) chama a ateno para a classificao das pessoas em adaptadas e no adaptadas.
Os adaptados so os que tm trabalho e recebem um salrio mnimo ou reduzido que atende
s necessidades de habitao, sade, alimentao e,
ainda, conseguem guardar um pouco na poupana [...] alm de respeitar s normas estabelecidas
(FALEIROS, 2006, p. 184).
Os desadaptados so os que no cumprem as
normas sociais e vo para a criminalidade, droga,
antidepressivos [...] ou por sua falta individual de
buscar trabalho (supondo-se que a oferta de trabalho exista para todos) (FALEIROS, 2006, p. 184).
Aos desempregados abriu-se a via da informalidade no trabalho e ao empresrio, a via da terceirizao, contudo, no discurso neoliberal, o indivduo
o responsvel pelo seu sucesso ou pelo seu insucesso. Aqui cabe uma questo: em uma sociedade
na qual o desempregado no tem lugar, como lutar
para ampliar o mercado de trabalho?
culo XIX), a burguesia inglesa aliou-se ao Estado e

Igreja para criar a Sociedade de Organizao da
Caridade.
A Sociedade entendia a necessidade de impedir as prticas de classe dos trabalhadores e suas
manifestaes coletivas para manter o controle da
questo social e alcanar o funcionamento social
adequado.
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, a Sociedade de Organizao da Caridade era a entidade
de maior porte no mbito da assistncia social. A Inglaterra foi pioneira em organizar a assistncia social
e a Sociedade de Organizao da Caridade inglesa, a
primeira da Europa. Nos Estados Unidos, Josephine
Shaw Lowell criou a primeira Sociedade de Organizao da Caridade, em Nova York, em 1907.
As manifestaes operrias e o interesse em estabelecer um controle social dos trabalhadores levaram criao das primeiras escolas de Servio
Social na Europa e nos Estados Unidos, para especializar os trabalhadores da assistncia social.
A primeira escola europeia de Servio Social foi
criada em Amsterd, Holanda, em 1899. Na Alemanha e na Inglaterra, em 1908. Na Frana, foram criadas duas escolas, uma, em 1911, de orientao catlica, e outra, de orientao protestante, em 1913.
Depois da escola catlica parisiense, surgiram os
pequenos ncleos associativos de assistentes sociais catlicos, que deram origem Unio Catlica Internacional de Servio Social (UICSS), que se
transformou em um ncleo de sensibilizao e mobilizao de leigos para a ao social. O pensamento
catlico foi hegemnico no Servio Social europeu
e no Servio Social da Amrica Latina.
Mary Richmond props uma escola para o ensino de Filantropia Aplicada, na Conferncia de
Toronto, em 1897. A partir de suas ideias, em 1898,
foi realizado um curso de aprendizagem da ao
social que resultou na criao da primeira escola
de Filantropia Aplicada, em Nova York, no ano de
1899.
Ela influenciou os cursos regulares de formao
de agentes sociais voluntrios, ministrados pela
Sociedade de Organizao da Caridade, tendo por
Concluindo
Na Antiguidade, a assistncia social era desenvolvida pelas Confrarias do Deserto, posteriormente, elas se estenderam para as populaes urbanas.
Nesse perodo, Plato, Sneca e Ccero j apontavam
para a racionalizao da assistncia.
Os judeus dirigiam a assistncia s vivas, aos
rfos e aos idosos, e os cristos agregaram nessa
atividade a dimenso espiritual. No sculo XVII,
So Vicente de Paulo, na Frana, trouxe de volta o
modelo das confrarias para a assistncia, e Frederico Ozanam criou as Conferncias de So Vicente de
Paulo, em Paris (1833). Na Revoluo Francesa, no
sculo XVIII, o Comit de Mendicncia props a
assistncia social como direito e dever do Estado.
Tanto o movimento operrio como a burguesia
contriburam para a assistncia social especializada. Em resposta fora poltica dos trabalhadores
organizados e ao seu posicionamento de classe (s-
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objetivo preparar as visitadoras domiciliares. Para

Mary Richmond, a assistncia social era reintegradora e reformadora do carter.
Depois de 1940, a Associao Nacional de
Trabalhadores Sociais, criada em Nova York, em
1920, encampou a Sociedade de Organizao da
Caridade.
Nos Estados Unidos, a partir de 1920, fortaleceu-se a Associao Nacional dos Trabalhadores
Sociais, predominando a denominao de trabalhador social. Na Europa, o pensamento catlico
foi hegemnico e permaneceu a denominao de
assistente social.
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Examinando as razes. In: A implantao da Educa-
Atividades

atividades:
1. Fale sobre a prtica da assistncia social da
Antiguidade at a Revoluo Francesa.
2. Como se iniciou o movimento operrio?
3. Como foi criada a Sociedade de Organizao
da Caridade?
4. Fale sobre a criao das primeiras escolas europeias de Servio Social.
5. Discorra sobre os pequenos ncleos associativos.
6. Como foram criadas as primeiras escolas norte-americanas de Servio Social?
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** ANOTAES
60
11/16/09 1:45:59 PM
Mdulo
FUNDAMENTOS
HISTRICOS, TERICOS
E METODOLGICOS DO
SERVIO SOCIAL

Professor Esp. Jorge Oliveira Rocha

Professora Ma. Laura Mrcia Rosa dos Santos
11/16/09 1:45:59 PM
Apresentao
Ol, acadmico(a)!
Ao abordarmos os fundamentos histricos e metodolgicos do Servio Social II, ns acompanharemos o
sculo XX e seus grandes acontecimentos e a partir desses, analisaremos e desenvolveremos alguns mtodos
aplicveis ao nosso trabalho social.
De 1900 a 1950 houve na Europa a Primeira e Segunda Guerra Mundial e ainda, a Revoluo Russa e a
Revoluo Espanhola. Foram os maiores conflitos vivenciados pela humanidade moderna.
Acompanhar e entender esses fatos ocorridos em menos de 50 anos num mesmo continente, nos levar a
entender o absurdo das aes humanas e o sofrimento consequente. De 1959 aos dias atuais o crescimento
econmico constante, mas a grande maioria, aquela quem mais contribui para esse desenvolvimento permaneceu esquecida e desamparada. O crescimento da economia a qualquer preo ou ao custo do sofrimento
humano apresenta a seguinte questo: Onde est a dignidade humana?
A Amrica Latina passou pela ditadura de militares, inclusive o Brasil (1964 a 1978) e hoje excepcionalmente Cuba ainda vive sob esse regime com Fidel Castro (1926) que permanece no poder desde 1959.
A partir dos anos 1950 uma grande desigualdade social se faz notar, assim como o surgimento de grandes
latifundirios. O sofrimento humano causado pela injustia social da Amrica Latina entre os anos 1960 e
1970, no est longe de uma soluo. Atualmente vivemos na democracia, mas ainda h regies de extrema
pobreza.
Assim sendo acadmicos (as), vocs que j estudaram vrias disciplinas como a filosofia, a sociologia, a antropologia e psicologia social, tero agora condies de analisar os problemas sociais e aptos a desenvolverem
projetos de curto e longo prazo, voltados ao resgate da dignidade humana e melhoraria da qualidade de vida
das pessoas.
Boa sorte e vamos ao trabalho!
Professor Esp. Jorge Oliveira Rocha
Professora Ma. Laura Mrcia Rosa dos Santos
11/16/09 1:45:59 PM
1
As Origens Tericas das Cincias Sociais
Contedo
Revoluo Francesa: O Iluminismo

A Repblica Francesa
Auguste Comte: A Sociologia e o Positivismo
A fenomenologia
Karl Marx: O Marxismo
Compreender os problemas sociais poca da Revoluo Francesa

Identificar as condies da populao poca do surgimento da Sociologia e do Positivismo
de August Comte
Compreender a situao socio-poltica e econmica que levaram ao surgimento do Marxismo e sua influncia no Servio Social

Durao

INTRODUO: A CONSTRUO
DO CONHECIMENTO
Unidade Didtica Fundamentos Tericos e Metodolgicos

do Servio Social
AULA
seu carter interventivo, privilegiou fundamentalmente o aspecto tcnico-operativo, em detrimento

da produo do conhecimento.
Nesse contexto, a profisso se insere na diviso
scio-tcnica do trabalho, desenvolve um processo
de trabalho que implica na delimitao de um objeto especfico: as mltiplas expresses da Questo
Social. Pois, a ela exigida a capacidade de resposta
imediata a questes urgentes, no sendo assim reconhecida a necessidade, nem a legitimidade, dela
participar do estudo das condies e contradies
As condies de emergncia do Servio Social, de

modo geral, conduziram a uma profisso de carter
interventivo sem grande recurso a referenciais tericos no seu incio, mas que, ao longo do tempo, se
apropriou de uma rica referncia terica vinda das
cincias sociais. Mas isso no constitua um pilar
para a construo do conhecimento, uma vez que
Kameyama (1998, p. 35) assinala que a formao
dos assistentes sociais como profissionais, dado o
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Unidade Didtica Fundamentos Tericos e Metodolgicos do Servio Social

O ILUMINISMO
sociais e polticas no seio das quais se desenvolvia a

sua prtica, conduzindo ao seu quase afastamento
dos domnios da produo terica. Assim sendo,
o assistente social intervinha sobre o social sem
que esse processo o conduzisse elaborao de um
discurso analtico e crtico ou a uma prtica que
levasse em conta as antinomias estruturais em que
operava.
Nessa perspectiva de apresentar o rumo que
as aes do Servio Social seguiram do ponto de
vista terico e metodolgico, demonstraremos os
acontecimentos histricos que deram origem s
teorias das cincias sociais que, posteriormente,
tornaram-se a base terica do Servio Social.
O Iluminismo uma doutrina de natureza mstico-religiosa, que se tornou um movimento culturalfilosfico no decorrer do sculo XVIII, chamado de
Sculo das Luzes. Pode ser considerado um esforo consciente de valorizao da razo e abandono
de preconceitos tradicionais, especialmente no que
diz respeito liberdade de pensar. a passagem do
pensamento humano da tutela da f religiosa para
a razo natural, dando origem a uma nova postura
filosfica e uma nova postura cientfica.
Immanuel Kant une esses dois caminhos (da f
e da razo) dizendo que o conhecimento um ato
nico com duas dimenses: uma emprica, outra
terica.
O Iluminismo teve representantes das mais variadas correntes, humanistas, naturalistas e criticistas, entre eles Voltaire, Diderot e Kant.
REVOLUO FRANCESA: O ILUMINISMO
Com o crescimento econmico da Inglaterra, a

Frana, que demorou mais a assumir a industrializao, entrou em crise com a concorrncia dos
produtos ingleses. Uma estiagem vem agravar a
situao, diminuindo a produo interna francesa
de alimentos, chegando fome, misria. O povo
sofre com o pagamento dos pesados impostos e
com os abusos do absolutismo do rei Luis XVI
(17541793).
Os burgueses detm o poder econmico, mas
perdem as disputas polticas para a nobreza e o clero que se aliaram. A burguesia almeja o poder poltico, a liberdade econmica e a ascenso social e,
estimulada pelos ideais do iluminismo, revolta-se
contra a dominao da minoria (nobreza e clero).
A ideologia liberal francesa considerada responsvel pela queda deste sistema colonial, absolutista e de controle do Estado sobre as atividades
produtivas, o que vem a criar um ambiente propcio
ao surgimento de ideias iluministas, que reforam a
proposta liberal e falam em igualdade de direitos.
Filsofos como Voltaire, Rousseau, Diderot
anunciam um mundo novo com base na vontade
da maioria, na igualdade perante a lei e na liberdade individual, o que desencadeia um processo de
modificaes polticas que culminam com a Revoluo Francesa.
A REPBLICA FRANCESA
O poder absoluto do rei sufocava a nao. No

havia liberdade religiosa e nem de imprensa, e era
adotada a tortura. O princpio da desigualdade
imperava. O alto clero era constitudo exclusivamente de nobres. A nobreza gozava de numerosos
privilgios. Suas propriedades conservavam, ainda, os direitos feudais (contribuio em gnero ou
trabalho, pagamento pelo uso de moinhos, fornos
e outros). A populao se envolvia em revoltas em
Paris e no interior, desencadeadas pelo aumento
do preo do po, que culminaram com a queda da
Bastilha, priso smbolo do Absolutismo, em 14 de
julho de 1789. Grande parte da nobreza emigra e,
em 4 de agosto do mesmo ano, a Constituinte suprime o sistema feudal.
Ainda sob o impacto dos acontecimentos de julho, a Assembleia Nacional Constituinte aprovou,
em 26 de agosto de 1789, a Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado, segunda a qual todos os
homens possuem direitos naturais, inalienveis e
sagrados liberdade, propriedade, segurana e
resistncia opresso, o que pode ser considerada a
grande conquista da Revoluo Francesa.
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AULA 1 As Origens Tericas das Cincias Sociais
Em setembro de 1791 fica pronta a Constituio

que institui a monarquia parlamentar, a igualdade
civil. Confisca os bens da Igreja e probe greves e
associaes operrias. Luiz XVI tenta reverter a situao, mas preso e, em 20 de setembro de 1792,
Marat, Robespierre e Danton assumem o governo.
O ideal de liberdade, igualdade e fraternidade
proclamado pela Revoluo Francesa abre caminho
para o capitalismo industrial francs, garantido na
Constituio de 1795, que consolida as aspiraes
da burguesia centrada em garantir a propriedade
do rico, a existncia do pobre, o usufruto do homem industrioso e a segurana de todos.
As ideias iluministas trazem para a sociedade da
poca uma nova viso de mundo, libertando o pensamento humano da tutela da f religiosa e dando
espao para a razo.
ponsvel pela preservao dos elementos permanentes de toda ORGANIZAO SOCIAL.

As instituies que mantm a coeso e garantem
o funcionamento da sociedade por exemplo: famlia, religio, propriedade, linguagem, direito etc.
seriam responsveis pelo movimento esttico da
sociedade. Comte relacionava os dois movimentos
vitais de modo a privilegiar o esttico sobre o dinmico, a conservao sobre a mudana. Isso significava que, para ele, o progresso deveria aperfeioar
os elementos da ordem e no destru-los.
Assim se justificava a interveno na sociedade
sempre que fosse necessrio assegurar a ordem ou
promover o progresso. A existncia da sociedade
burguesa industrial era defendida tanto em face dos
movimentos reivindicativos que aconteciam em seu
prprio interior quanto em face da resistncia das
sociedades agrrias e pr-mercantis em aceitar o
modelo industrial e urbano.
O Positivismo de Comte foi a primeira corrente
terica sistematizada de pensamento sociolgico; a
primeira a definir precisamente o objeto, a estabelecer conceitos e uma metodologia de investigao.
Alm disso, o positivismo, ao definir a especificidade do estudo cientfico da sociedade, conseguiu
distinguir-se de outras cincias estabelecendo um
espao prprio cincia da sociedade.
O positivismo derivou do cientificismo, isto ,
da crena no poder exclusivo e absoluto da razo
humana em conhecer a realidade e traduzi-la sob a
forma de leis naturais. Essas leis seriam a base da regulamentao da vida do homem, da natureza como
um todo e do prprio universo. Seu conhecimento
pretendia substituir as explicaes teolgicas, filosficas e de senso comum por meio das quais at
ento o homem explicava a realidade.
poca histrica:
Rpida evoluo do conhecimento das cincias
naturais fsica, qumica, biologia.
AUGUSTE COMTE: A SOCIOLOGIA

E O POSITIVISMO
Auguste Comte (1798-1857) nasceu em Montellier,

Frana. Era de famlia catlica e monarquista. Viveu
a infncia na Frana napolenica. Estudou no
colgio de sua cidade e depois em Paris, na Escola
Politcnica. Tornou-se discpulo de Saint-Simon, de
quem sofreu forte influncia. Devotou seus estudos
filosofia positivista, considerada por ele uma
religio, da qual era pregador.
Segundo sua filosofia poltica, existia trs estados: um teolgico, outro metafsico, e um positivo. Este ltimo representava o coroamento do
progresso da humanidade. Distinguia as cincias
de abstratas e concretas, sendo a mais complexa e
profunda a Sociologia, cincia que batizou em sua
obra Curso de Filosofia Positiva, em seis volumes,
publicada entre 1830 e 1842.
Publicou tambm: Discurso sobre o conjunto do
positivismo, Sistema de poltica positiva, Catecismo
positivista e Sntese subjetiva.
Identificou na sociedade dois movimentos vitais: chamou de dinmico o que representava a
passagem para formas mais complexas de existncia, como a industrializao; e de esttico o res-
O visvel sucesso de suas descobertas no incremento da produo material e controle das foras da natureza atraram os primeiros cientistas
sociais para o seu mtodo de investigao.
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Essa filosofia social positivista se inspirava no

mtodo de investigao das cincias da natureza,
assim como procurava identificar na vida social as
mesmas relaes e princpios com os quais os cientistas explicavam a vida natural.
A sociedade era concebida como um organismo
constitudo de partes integradas e coesas que funcionavam harmonicamente, segundo um modelo
fsico ou mecnico. Por isso o positivismo foi chamado de ORGANICISMO.
O primeiro princpio terico :
A tentativa de constituir seu objeto, pautar seus
mtodos e elaborar seus conceitos luz das
cincias naturais, procurando dessa maneira
chegar mesma objetividade e ao mesmo xito nas formas de controle sobre os fenmenos
estudados.
integra a conscincia e a realidade, e a fenomenologia

o estudo que quer saber como o indivduo percebe o fenmeno. Se o fenmeno integra a conscincia
do indivduo e a realidade (mundo exterior), a fenomenologia est interessada em saber tambm como
o indivduo se percebe. Em funo da somatria de
percepes que o indivduo tem da realidade ele formar o que os fenomenologistas chamam de campo
perceptual. Husserl estava interessado em entender as
coisas atravs do mundo sensvel e no suprassensvel, em entender as coisas a partir das vivncias dos
indivduos e como esses estabeleciam os significados
para suas vivncias. A realidade est dada. O ser humano, com os componentes essenciais de seu sistema
nervoso como a memria, o raciocnio hipottico
dedutivo, a imaginao, a criatividade, suas emoes,
suas intuies e os limites do seu conhecimento acumulado, procura exatamente a compreenso da realidade. A ignorncia o torna inseguro quando a realidade lhe provoca um novo desafio para aprender. Ele,
muita vezes, enxerga esse desafio como ameaa. Essa
forma de encarar aprendizagem substancialmente
fenomenolgica, subjetiva. O que subjetividade?
Inicialmente penso em propor o que essa subjetividade dentro da tica do nosso discurso e sua relao
com certa denominao de objetividade.
O ser humano o ser vivo mais complexo do
planeta. Seu comportamento multideterminado.
Essa afirmao de que o ser humano multideterminado apresenta j em si uma parte dessa complexidade. Quando se fala de determinao quer se
encontrar exatamente objetividade. A cincia que
se construiu nesses ltimos sculos queria e quer
exatamente ser a mais objetiva possvel, e para isso
desenvolve uma metodologia capaz no somente
de explicar os fenmenos, mas de control-los. E
para control-los seria preciso conhecer seus processos, funcionamentos, ou em alguns casos, as
leis que regem sua ordenao. O comportamento
humano, com toda sua variabilidade, sntese das
motivaes internas e externas (de cunho social)
alvo de uma cincia que procura construir leis que
possam explicar muito bem seu funcionamento
(SILVA, 2004).
O positivismo no apenas afirma a unidade do

mtodo cientfico e o primado desse mtodo como
instrumento cognoscitivo, mas tambm exalta a
cincia como o nico meio em condies de resolver, ao longo do tempo, todos os problemas humanos e sociais que, at ento, haviam atormentado a
humanidade.
Consequentemente, a era do positivismo poca
perpassada por otimismo geral, que brota da certeza
de progresso irrefrevel, por vezes concebido como
fruto da engenhosidade e do trabalho humano e,
por vezes, ao contrrio, visto como necessrio e automtico rumo s condies de bem-estar generalizado em uma sociedade pacfica e penetrada pela
solidariedade humana.
A FENOMENOLOGIA
De acordo com Silva (2004), a fenomenologia teve sua origem na Filosofia de Husserl e entre
seus seguidores pode-se citar Heidegger, Jaspers,
Sartre e Merleau-Ponty. Husserl estava interessado
em estudar a intencionalidade e como ela integra a
conscincia e o objeto. Para ele a intencionalidade o
ato de dar um significado, um sentido, encontrar uma
referncia de ligao, o elo entre o ser e a realidade,
isto ocorre na conscincia do indivduo. O fenmeno
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Mas, na formulao desse projeto cientfico, ao

elaborar algumas leis, restringe-se ou parcializa-se
essa mesma explicao. Todas as correntes de pensamento cientfico continham esse fim, e o apogeu
dessa forma de pensar o comportamento humano
ocorreu no final do sculo XIX e comeo do sculo
XX, nas teorias positivistas de Pavlov, Wundt, Skinner, Watson, Binet e Thorndike. Esses pesquisadores
aproveitaram o modelo das cincias naturais para
poder construir um conhecimento que tivesse um
status a altura dessas cincias. Para isso construram
laboratrios e procuraram encontrar o que mensurvel e constante no comportamento humano. O
conceito de objetividade nas cincias formais requer
sempre o uso de uma lgica, e essa lgica quer estabelecer uma ordem. Ou seja, todo pensamento intuitivo deve ser descartado (SILVA, 2004).
O que se precisa na cincia de construes hipotticas cada vez mais prximas da realidade dos
fenmenos. Outros autores influenciados tambm
pelo positivismo, pensando aqui o positivismo como
uma preocupao em construir, empiricamente e
quantitativamente uma cincia do comportamento
humano, no se preocuparo com mensurao, ou
um laboratrio no sentido clssico do termo, mas
foram buscar uma compreenso dos mecanismos
mentais e sua relao com o meio. William James,
psiclogo americano, afirmava que eram necessrios diferentes modelos para investigar diferentes
tipos de comportamentos e seus resultados. James
estava interessado na conscincia e seu funcionamento (SILVA, 2004).
Silva (2004) informa que, para ele, o pensamento
fruto das percepes humanas e de como se elabora, atravs do prprio conhecimento, essas mesmas
percepes. Segundo James, o pensamento humano
multideterminado e flui em diferentes posies, o
que permanece com um fluxo de constncia mais
permanente seria a dinmica da personalidade humana. Para James, vida subjetiva seria exatamente
a fluidez da conscincia e toda sua singularidade.
Outro fator primordial para James seria o papel das
escolhas no desenvolvimento mental. A mente est
em constante processo de seleo entre as percep-
es que mantm. Essas escolhas individuais so

as caracterizaes das subjetividades, as snteses da
conscincia em relao s aes humanas. A cincia que tem como objetivo encontrar as determinaes esbarraria exatamente nessa subjetividade.
As resistncias ou as predisposies para mudanas
na forma de pensar e agir estariam envolvidas num
conjunto de fatores que esto extremamente envolvidos e no apenas identificando uma nica causa
que estaramos identificando ou controlando um
comportamento. Para James, o ser humano se comporta a partir de hbitos que se arraigam dinmica de funcionamento da mente, criando rotinas no
fluxo da conscincia e produzindo a necessidade de
identidade de todo ser humano (SILVA, 2004).
Um aspecto essencial para a construo da subjetividade em James seria o conceito de vontade.
Como o ser humano desenvolve sua vontade e
como estabelece suas metas marcaro sua personalidade. Quando as pessoas sabem lidar com as suas
vontades, elas tm mais chances de encontrar um
equilbrio mental (SILVA, 2004).
A fenomenologia est tambm em uma das mais
importantes correntes de pensamento, o Humanismo. O Humanismo essencialmente fenomenolgico. Os humanistas no compreendem o ser humano
a partir de uma viso mecanicista. Compreendem o
ser humano como um ser que evolui, procurando
construir valores, realizao pessoal e bem-estar no
mundo. Rogers, Maslow e Combs so os representantes maiores dessa corrente de pensamento (SILVA, 2004).
KARL MARX: O MARXISMO
Karl Marx fundou o materialismo histrico, a

corrente mais revolucionria do pensamento social
nas consequncias tericas e na prtica social que
prope. tambm um dos pensamentos mais difceis de compreender, explicar ou sintetizar, pois
Marx produziu muito, suas ideias se desdobraram
em vrias correntes e foram incorporadas por inmeros tericos.
Nasceu em Trier, em 15 de maio de 1818, pai advogado e me dona de casa, de origem judaica. Po-
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rm, entre 1816 e 1817, devido s leis antissemitas

em vigor na Rennia, seu pai teve de escolher entre
a religio e a profisso de advogado, e escolheu a
profisso. Fez seus estudos secundrios em Trier e
depois foi para Bonn estudar leis e, devido vida
que levava, seu pai o transferiu para a Universidade de Berlim. Doutorou-se em Filosofia com a tese
Diferena entre a filosofia da natureza de Demcrito
e a de Epicuro.
Depois de laureado, Marx pensou em obter a
livre-docncia em Bonn, onde ensinava seu amigo
Bruno Bauer. Mas Bauer, o Robespierre da teologia, foi logo afastado da universidade. E, assim,
como Bauer no podia apoi-lo, encerrou-se a carreira acadmica de Marx. Assim, Marx passou ao
jornalismo, tornando-se redator da Gazeta Renana, rgo dos burgueses radicais da Rennia, onde
escreviam homens como Herwegh, Ruge, Bruno
Bauer e seu irmo Edgar, bem como Moses Hess.
Em pouco tempo, Marx tornou-se redator-chefe
do jornal. Entretanto, em 21 de janeiro de 1843, o
jornal foi oficialmente interditado. Nesse perodo,
Marx estudou Feuerbach, e ficou entusiasmado. No
vero de 1843, escreveu a Crtica do direito pblico
de Hegel, cuja introduo foi publicada em Paris,
em 1844, nos Anais franco-alemes, fundados por
Ruge, que convidou Marx para ser codiretor.
Em Paris, Marx entrou em contato com Proudhon e Blanc, encontrou Heine e Bakunin e, sobretudo, conheceu Friedrich Engels, que seria seu amigo e colaborador por toda a vida.
De 1844 so seus Manuscritos econmico-filosficos (publicados em 1932). Nesse meio tempo, colaborou com o Vorwarts (Avante), jornal dos artesos comunistas, difundido na Alemanha. E precisamente por essa colaborao pagaria o preo de ser
expulso da Frana (11 de janeiro de 1845).
Entrementes, amadurecia seu afastamento da esquerda hegeliana. Em 1845 escreveu A sagrada famlia, trabalho em colaborao com Engels e dirigido
contra Bruno Bauer e os hegelianos de esquerda.
Ainda contra eles, Marx e Engels escreveram em
Bruxelas (onde Marx se havia refugiado depois de
sua expulso da Frana) A ideologia alem. As teses

sobre Feuerbach remontam a 1845 (mas Engels s as
tornou pblicas em 1888), ao passo que A misria da
filosofia, resposta filosofia da misria de Proudhon,
de 1847, escrito no qual Marx ataca o socialismo
utpico em nome do socialismo cientfico. Marx
permaneceu na Blgica at 1848. E foi em janeiro de
1848 que ele ditou, juntamente com Engels, o famoso Manifesto do Partido Comunista, a pedido da Liga
dos comunistas (REALE; ANTISERI, 2003).
Desencadeado o movimento de 1848, Marx voltou por breve perodo Colnia, onde fundou a
Nova Gazeta Renana, que, porm, foi obrigada quase que imediatamente a suspender suas publicaes
(REALE; ANTISERI, 2003).
De Colnia voltou para Paris, mas, tendo-lhe
sido proibida a permanncia na capital francesa,
Marx partiu para a Inglaterra, l chegando em 24 de
agosto de 1849. Na Inglaterra, Marx se estabeleceu
em Londres, onde, entre dificuldades de toda sorte,
conseguiu, com a ajuda financeira do seu amigo Engels, levar a bom termo todas aquelas pesquisas de
Economia, Histria, Sociologia e poltica que constituem a base de O Capital, cujo primeiro volume
saiu em 1867, ao passo que os outros dois foram
publicados postumamente por Engels, respectivamente em 1885 e em 1894. Em 1859, sara sua outra
obra fundamental, a Crtica da economia poltica.
Empenhado na atividade de organizao do movimento operrio, Marx conseguiu fundar, em 1864,
em Londres, a Associao Internacional dos Trabalhadores (a Primeira Internacional), que, depois de
vrios contrastes e peripcias, dissolveu-se em 1872
(ainda que, oficialmente, sua dissoluo s tenha
sido decretada em 1876). A ltima dcada da vida
de Marx tambm foi perodo de intenso trabalho
(REALE; ANTISERI, 2003).
Em 1875 publicou a Crtica ao programa de Gotha, tomando como alvo as doutrinas de Lassalle.
Mas, mais do que qualquer outra coisa, trabalhou
em O Capital. Karl Marx morreu em 14 de maro de
1883, sendo sepultado trs dias depois no cemitrio
londrino de Highgate (REALE; ANTISERI, 2003).
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O valor da fora de trabalho o valor dos meios de

subsistncia necessrios para a conservao do possuidor da fora de trabalho. O uso da fora de trabalho o prprio trabalho. O produto do trabalho
propriedade no do trabalhador, mas do capitalista.
Ora, se o proletrio trabalha doze horas e em seis
horas produz o tanto para cobrir o quanto o capitalista despende para o salrio, o produto das outras
seis horas de trabalho valor do qual o capitalista se
apropria. Este valor que passa para as mos do capitalista a mais-valia (REALE; ANTISERI, 2003).
Para Marx, a estrutura econmica determinou a
estrutura, o conjunto e outras estruturas: religiosas,
morais, polticas, jurdicas, entre outras. Em outras
palavras, para Marx, a economia determina tudo o
que ocorre na sociedade. Para Marx, existe um problema gravssimo na troca de valor entre o trabalho
realizado (mo de obra) e o que pago para quem detm a mo de obra. Em muitos casos, paga-se a mo
de obra pelo tempo (hora-servio) e no pela mo de
obra em si mesma (REALE; ANTISERI, 2003).
Com isso, a mo de obra torna-se barata diante
do produto que produz, assim o lucro fica na indstria (com o industrial). O operrio recebe uma
troca pela sua mo de obra, o necessrio mnimo
para a sobrevivncia de si e de sua famlia. A mo
de obra ou a fora de trabalho ir produzir a mais
valia. O lucro real que existe entre a mo de obra,
Marx chama de mais valia, o industrial investe na
sua indstria, assim a indstria cresce cada vez mais
porque acumula a riqueza deixada pelo operrio.
Essa riqueza acumulada, Marx chamou de mais valia. Para Marx, a nica soluo pra sair desse crculo
onde s o industrial agrega lucros a revoluo das
massas, onde os operrios, unidos, iro lutar pelos
seus direitos (REALE; ANTISERI, 2003).
Para Marx, o homem no alienado; ele vive humanamente, quando pode humanizar a natureza,
junto com os outros, conforme uma ideia prpria.
O que distingue o pior arquiteto em relao melhor abelha, conforme descrito em O Capital
o fato de que o arquiteto construiu o casulo em sua
cabea antes de constru-lo de cera. O capitalismo,
que se funda sobre a propriedade privada, faz do
operrio uma mercadoria nas mos do proprietrio. A alienao do trabalho consiste antes de tudo
no fato de que o trabalho externo ao operrio, ou
seja, no pertence a seu ser e, portanto, em seu trabalho ele no se afirma, mas se nega, sente-se no
satisfeito mas infeliz, no desenvolve livre energia
fsica e espiritual, mas desgasta seu corpo e destri
seu esprito (REALE; ANTISERI, 2003).
O materialismo histrico a teoria segundo a
qual a estrutura econmica determina a superestrutura das ideias. De acordo com Marx, O moinho
movido a gua vos dar a sociedade com o senhor
feudal, e o moinho a vapor a sociedade com o capitalista industrial. Ou ainda: No a conscincia
dos homens que determina seu ser, mas , ao contrrio, seu ser social que determina sua conscincia.
Isto escreveu Marx no prefcio de a Crtica da economia poltica. E, por ltimo, as ideias dominantes
de uma poca, afirmam Marx e Engels, sempre foram apenas as ideias da classe dominante (REALE;
ANTISERI, 2003).
No materialismo dialtico, Marx inverte a dialtica hegeliana, pondo-a em p. Hegel aplicava o movimento dialtico ao processo do pensamento; Marx
o remete ao mundo da histria real e concreta, a das
necessidades econmicas e sociais, dos homens.
A dialtica a lei de desenvolvimento da realidade histrica e exprime a inevitabilidade da passagem
da sociedade capitalista para a comunista (REALE;
ANTISERI, 2003).
A Teoria da Mais-valia, criada por Marx, um
dos conceitos fundamentais da economia marxista
e um eixo de toda a construo terica de Marx. O
capitalista adquire sobre o mercado, alm do capital constante (maquinrios, matrias-primas etc.),
tambm o capital varivel, isto , a fora de trabalho.
!!
IMPORTANTE
As informaes ora apresentadas referentes

ao Positivismo, Fenomenologia e ao Marxismo so apenas tpicos introdutrios que sero
aprofundados no decorrer da explanao da
disciplina.
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Atividades
Em grupo de no mximo cinco pessoas, trocar

ideias sobre estes pontos. O importante poder
entender cada realidade a partir de hoje.
Iluministas,quem foram,qual o papel dessas ideias?
Por que houve a Revoluo Francesa? Quem foram os protagonistas dessa Revoluo?
O que fenomenologia? Qual a contribuio

dessa corrente de pensamento para o Servio Social?
O que marxismo? Ser que as ideias de Marx
podem ensinar-nos alguma coisa? As ideias de
Marx ainda sobrevivem?
** ANOTAES
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AULA 2 Alguns Elementos Tericos
2
Alguns Elementos Tericos
Contedo
Encclica Rerum Novarum: Papa Leo XIII

Neotomismo
mile Durkheim: Coero social
O mtodo sociolgico de Durkheim
Compreender a influncia e a importncia da Encclica Rerum Novarum na formulao de

polticas protetivas aos trabalhadores
Compreender que as funes do tomismo na formao de magistrados, homens polticos,
diretores de obras sociais
Conhecer a filosofia de Durkheim e sua influncia na sociologia

Durao

ENCCLICA RERUM NOVARUM: PAPA LEO XIII
Unidade Didtica Fundamentos Tericos e

Metodolgicos do Servio Social
AULA
A Revoluo Industrial concentrou os trabalhadores nas fbricas. O aspecto mais importante, que
trouxe radical transformao no carter do trabalho, foi esta separao: de um lado, capital e meios
de produo (instalaes, mquinas, matria-prima); de outro, o trabalho. Os operrios passaram a
ser assalariados dos capitalistas (donos do capital).
Uma das primeiras manifestaes da Revoluo
foi o desenvolvimento urbano. Londres chegou ao
milho de habitantes em 1800. O progresso deslocou-se para o Norte; centros como Manchester
Em 1891, quando a Rerum Novarum foi escrita,

o mundo presenciava a Revoluo Industrial, que
se espalhava pela Europa, Amrica e sia: Blgica,
Frana, Alemanha, Estados Unidos, Itlia, Japo,
Rssia. Cresce a concorrncia, a indstria de bens de
produo se desenvolve, as ferrovias se expandem;
surgem novas formas de energia, como a hidreltrica e a derivada do petrleo. O transporte tambm
se revoluciona, com a inveno da locomotiva e do
barco a vapor.
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abrigavam massas de trabalhadores, em condies

miserveis. Os artesos, acostumados a controlar o
ritmo de seu trabalho, agora tinham de submeter-se
disciplina da fbrica. Passaram a sofrer a concorrncia de mulheres e crianas. Na indstria txtil do
algodo, as mulheres formavam mais da metade da
massa trabalhadora. Crianas comeavam a trabalhar aos 6 anos de idade. No havia garantia contra
acidente nem indenizao ou pagamento de dias
parados neste caso.
A mecanizao desqualificava o trabalho, o que
tendia a reduzir o salrio. Havia frequentes paradas
da produo, provocando desemprego. Nas novas
condies, caam os rendimentos, contribuindo
para reduzir a mdia de vida. Uns se entregavam ao
alcoolismo. Outros se rebelavam contra as mquinas e as fbricas, destrudas em Lancaster (1769) e
em Lancashire (1779). Proprietrios e governo organizaram uma defesa militar para proteger as empresas.
A Revoluo Industrial aconteceu na Inglaterra
na segunda metade do sculo XVIII e encerrou a
transio entre feudalismo e capitalismo, a fase de
acumulao primitiva de capitais e de preponderncia do capital mercantil sobre a produo. Completou ainda o movimento da revoluo burguesa
iniciada na Inglaterra no sculo XVII.
Aps a Revoluo Industrial, os trabalhadores
no eram mais os donos do processo. Eles passaram a trabalhar para um patro como operrios ou
empregados. A matria-prima e o produto final no
lhes pertenciam mais. Esses trabalhadores passaram
a controlar mquinas que pertenciam ao empresrio, dono dos mecanismos de produo e para o
qual se destinava o lucro. Pelo fato do trabalho ser
realizado com mquinas, tornou-se conhecido por
maquinofatura.
A Revoluo Industrial trouxe grandes transformaes e muitas conquistas no desenvolvimento
da produo, mas tambm proporcionou aos trabalhadores uma espcie de escravismo, no qual o
trabalhador era ferido em sua dignidade, por causa
das condies sub-humanas a que eram submetidos. Diante dessas circunstncias, a Igreja sentiu-
se desafiada a lutar contra a opresso capitalista,

em defesa dos trabalhadores. Assim, surge a Rerum
Novarum, em 15 de maio de 1891, escrita pelo
Papa Leo XIII, criticando enfaticamente a falta de
tica e justia social na vida industrial e socioeconmica, visto que tambm discorre sobre melhor
distribuio de riquezas.
A partir da Rerum Novarum, a Igreja passou a
se preocupar com as condies de trabalho, cujas
orientaes expressas reforam o empenho de animao crist da vida social, que se manifestou no
nascimento e na consolidao de numerosas iniciativas de alto carter civil, com o surgimento de
centros de estudos sociais, associaes, sociedades
operrias, sindicatos, cooperativas, entre outros,
que, por sua vez, impulsionaram a legislao trabalhista proteo dos operrios, principalmente,
das mulheres e crianas, na instruo e melhora dos
salrios e da higiene.
A Rerum Novarum enumera os erros que provocam o mal social, exclui o socialismo como remdio e expe a opinio da doutrina catlica sobre o
trabalho, sobre o direito de propriedade, sobre o
direito dos fracos, sobre a dignidade dos pobres e
sobre as obrigaes dos ricos, entre outras coisas,
tornando-se a carta magna da atividade crist no
campo social. Seu tema central a instaurao de
uma ordem social mais justa. No sem motivo
que os princpios firmados pela Rerum Novarum
foram retomados e aprofundados pelas encclicas
sociais sucessivas, como a Quadragesimo Anno e
outras.
NEOTOMISMO
A situao de extrema misria e explorao, decorrente da industrializao precipitada no desenvolvimento do capitalismo, leva a Igreja Catlica
a se posicionar em defesa dos excludos, tendo em
vista sua misso de encaminhar o homem conquista da felicidade eterna e cumprir sua tarefa de
dar glria Deus.
Segundo a Encclica Rerum Novarum de Leo
XIII, a Igreja aponta como causa da situao trgica
e decadente do povo o liberalismo e o socialismo. O
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liberalismo pelo individualismo que prega e o socialismo pela exortao luta de classes.
Foi tambm o Cardeal Mercier que levou a filosofia de Santo Toms para o campo social, por meio
do Cdigo de Malinas elaborado pela Unio Catlica Internacional de Estudos Sociais, fundada em
1920, pelo Cardeal Mercier em Malinas Blgica.
O Cdigo de Malinas contribuiu para a restaurao
do neotomismo, que marcou sua presena na ao
social desenvolvida pelos cristos. O principal objetivo da Unio Catlica Internacional de Estudos
Sociais era o estudo dos problemas sociais luz da
moral catlica.
O Cdigo considera:
a) o homem criado imagem e semelhana de
Deus;
b) o homem um ser social, no se basta sozinho;
c) o filsofo cristo deve ater-se, fortemente, dignidade da pessoa humana e necessidade da sociedade para seu desenvolvimento integral;
d) a economia e a moral esto ligadas.
Assim, a Igreja, como guarda da moral, deve exercer uma fiscalizao legtima sobre a vida econmica. Da, os primeiros assistentes sociais, marcados
pela filosofia de Santo Toms, manterem a posio
de no questionar a ordem vigente e a preocupao
em controlar a vida econmica das pessoas por eles
atendidas.
O erro do capital na questo presente crer que as

duas classes so inimigas natas uma da outra, como
se a natureza tivesse armado os ricos e os pobres
para se combaterem mutuamente num duelo obstinado (Rerum Novarum, no11, p. 16 e 17).
Com base na filosofia tomista a Igreja prope-se

a enfrentar a situao.
Tomismo a filosofia expressa por Santo Toms
de Aquino no sculo XIII, tambm chamada de
Filosofia Crist ou Filosofia Perene. Com base em
Aristteles, que defendia a ideia de que so duas as
situaes de existncia existir em ato ou em potncia, isto , a criana criana em ato e adulto em
potncia ou, a rvore existe em potncia na semente
e em ato na planta Santo Toms considera que a
criao divina exatamente a responsvel pela existncia das coisas, que existiam apenas potencialmente, enquanto pensamento divino. Considera,
ainda, que o homem naturalmente um animal
social. Ligada definio de homem como ser social est, tambm, a de sociedade. Para Santo Toms
a sociedade deve visar o bem comum e toda forma
de autoridade deriva de Deus, respeit-la respeitar
a Deus; toda forma de governo, desde que garanta
os direitos da pessoa e o bem da comunidade, boa
[...]. O Estado deve respeitar a Igreja, no deve existir conflito entre f e razo.
Depois de marcar por muito tempo a histria
filosfica do homem, o tomismo perdeu sua fora
e s no final do sculo XIX e incio do sculo XX
retornou na chamada Corrente Progressista. Fazem
parte desta corrente: Mercier, Sertillanges e Jacques
Maritain.
Mercier recebe do Papa Leo XIII a responsabilidade pela cadeira de Filosofia Tomista na Universidade de Louvain e, por meio dessa universidade, o
tomismo comea a irradiar sua fora. O tomismo
tinha a funo de ir alm do crculo eclesistico e
formar no s padres, mas tambm magistrados,
homens polticos, diretores de obras sociais. Esses
progressos foram chamados de neotomismo.
EMILE DURKHEIM: COERO SOCIAL
Evidentemente que o que une as cincias humanas exatamente seu objeto de estudo comum, que
o ser humano em suas diversas dimenses. A Antropologia, a Psicologia, a Histria, a Lingustica, a
Economia e a Sociologia formam campos especficos de anlise das questes referentes ao homem.
De um modo geral, o humano como objeto de
investigao cientfica tem cinco sculos de histria.
Nasceu com o Humanismo, no sculo XV, e perpassou pelo Positivismo, no sculo XIX, e o Historicismo, do final do sculo XIX e incio do sculo XX.
A Sociologia, entretanto, permaneceu embrionria durante um longo perodo, talvez pela percepo
tradicional dos pensadores de que a sociedade era
basicamente um produto da ao humana, fruto,
pois, da arte e da reflexo das pessoas. Havia um
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certo consenso em relao a este pressuposto racionalista em que o coletivo seria uma construo
deliberada de um grupo segundo Rousseau, ou obra
de um s, segundo Hobbes. A percepo de Aristteles de que a sociedade deveria ser vista e estudada
como um fato natural, e, portanto, deveria ser regida pelas mesmas leis da natureza, apenas foi encontrar eco significativo com Montesquieu em meados
do sculo XVIII.
Contudo, apenas no sculo XIX e principalmente
a partir do trabalho de Augusto Comte que so
fundadas propriamente as bases da Sociologia. Segundo Comte, as leis sociais so fundamentalmente
leis naturais. A partir desta pressuposio advoga
que a sociedade uma espcie de organismo vivo
e os fenmenos sociais, sendo em sua essncia fatos
naturais, devem poder ser analisados luz das leis
e mtodos naturais. Assim como existe a fsica da
natureza, deve haver uma fsica social que explique
o comportamento do agregado dos indivduos, que
a sociedade, e esta fsica social seria exatamente
a Sociologia. Comte prope o estudo cientfico da
sociedade a partir dos procedimentos, mtodos
e tcnicas empregados pelas cincias da natureza
(biologia, qumica, fsica). Entretanto, trabalha em
uma perspectiva evolucionista da humanidade, pois
entende que o progresso da humanidade/sociedade
no tempo constitui a principal matria da Sociologia. Parte da premissa de uma constante evoluo
geral do gnero humano e o objetivo da Sociologia
seria de determinar a ordem de tal evoluo. Utiliza
os conceitos de humanidade e sociedade simultaneamente e com significados semelhantes. A perspectiva positivista de Comte originou, por um lado, a
psicologia positivista, a qual afirma que seu objeto
no o psiquismo enquanto conscincia, mas enquanto comportamento e que, portanto, pode ser
tratado com o mtodo experimental das cincias
naturais, e, por outro lado, a sociologia positiva, a
qual tem em mile Durkheim seu principal expoente e que estuda a sociedade a partir dos fatos sociais
como eles se apresentam na prtica, o que tambm
possibilita a utilizao dos mtodos das cincias naturais para anlise dos fenmenos sociais.
Finalmente, merece destaque a contribuio de

Albert Schaeffle, um cientista alemo que empresta
muitas ideias a Durkheim. Segundo Schaeffle, a sociedade no pode ser analisada como uma simples
coleo de indivduos, ela possui dinmica prpria,
tem, portanto, vida prpria, conscincia e interesses
no necessariamente idnticos ou prximos mdia
dos interesses dos seus constituintes. Preocupou-se
em estudar os fatos sociais como eles ocorrem na
realidade e trabalhou na perspectiva de anlise (decomposio dos fenmenos em suas partes constituintes) e sntese (reconstruo em que se seleciona
o significativo do acessrio) dos fatos sociais.
Feito este apanhado geral, e extremamente resumido, acerca da histria da Sociologia, pode-se compreender melhor a contribuio do francs mile
Durkheim (1858 1917) propriamente Sociologia.
Como foi referido anteriormente, Durkheim parte
da ideia fundamental de Comte de que a sociedade
deve ser vista como um organismo vivo. Tambm
concordava com o pressuposto de que as sociedades
apenas se mantm coesas quando de alguma forma
compartilham sentimentos e crenas comuns. Entretanto, critica Comte na sua perspectiva evolucionista, pois entende que os povos que sucedem os anteriores no necessariamente so superiores, apenas
so diferentes em sua estrutura, seus valores, seus
conhecimentos, sua forma organizacional. Entende
que a sequncia das sociedades adapta-se melhor
analogia de uma rvore cujos ramos se orientam
em sentidos opostos do que uma linha geomtrica evolucionista. Alguns pontos fundamentais para
compreender o pensamento de Durkheim, cuja
base assenta-se em alguns pressupostos ou noes
fundamentais a serem detalhadas adiante:
Os fatos sociais devem ser tratados como coisas.
A anlise dos fatos sociais exige reflexo prvia
e fuga de ideias pr-concebidas.
O conjunto de crenas e sentimentos coletivos
so a base da coeso da sociedade.
Destaca o estudo da moral dos indivduos.
A prpria sociedade cria mecanismos de coero internos que fazem com que os indivduos
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aceitem de uma forma ou de outra as regras estabelecidas (a explicao dos fatos sociais deve
ser buscada na sociedade e no nos indivduos
os estados psquicos, na verdade, so consequncias e no causas dos fenmenos sociais).
da vida social, tendo, portanto, uma finalidade dupla: alm de explicar os cdigos de funcionamento da sociedade, teria como misso intervir nesse
funcionamento da sociedade por meio de aplicao de antdotos que pudessem inibir os males da
vida social.
Em sua compreenso, a sociedade, como qualquer outro organismo vivo, passaria por ciclos vitais
com manifestao de estados normais e patolgicos,
ou seja, saudveis e mrbidos.
O estado saudvel seria o de convivncia harmnica da sociedade consigo mesma e com as demais
sociedades, harmonia que se faria pelo consenso
social.
O estado mrbido, doentio, seria caracterizado
por fatos que colocassem em risco essa harmonia,
os acordos de convivncia e, portanto, a adaptao e
a evoluo histrica natural da sociedade.
Os cdigos de funcionamento da sociedade para
Durkheim seriam os fatos sociais que foram elevados por ele categoria de objeto de estudo. Sua
busca pela compreenso destes direcionada para o
favorecimento da normalidade do curso da vida social, transformando-se, dessa maneira, em um tipo
de tcnica de controle social voltada para a manuteno da ordem estabelecida pelo sistema social
vigente.
A definio de fato social em Durkheim : toda
maneira de agir, fixa ou no, suscetvel de exercer
sobre o indivduo uma coero exterior, que geral
na extenso de uma sociedade dada, apresentando
uma existncia prpria, independente das manifestaes individuais que possa ter.
Na sociologia durkheimiana, o todo (sociedade),
apesar de ser composto por suas inmeras partes
(indivduos), prevalece sobre elas. Desse modo, o
fato social teria a faculdade de constranger, de vir
de fora e de ter validade para todos os membros da
sociedade.
Durkheim defendeu uma postura de absoluto rigor e no envolvimento frente ao objeto de estudo
da Sociologia. Para ele, o comportamento do cientista social deveria ser de distanciamento e sua posio, de neutralidade frente aos fatos sociais. Ape-
Durkheim viveu entre 1858 e 1917, perodo que

compreendeu o pice e a primeira grande crise interna do capitalismo monopolista europeu. Compreendia o quadro perturbador colocado pela
emergncia da questo social, mas discordava essencialmente do contedo de solues que comeava a
ser proposto pelo pensamento socialista. Em suas
convices ele defendia que os problemas sociais
vividos pela sociedade europeia eram de natureza
moral e no de fundo econmico e que estes decorriam devido fragilidade decorrente de uma longa
poca de transio.
No interior da sociedade europeia no mbito
das relaes entre a burguesia e a classe trabalhadora, o desenrolar do processo social levava radicalizao dos conflitos que redundariam na sada socialista russa e no advento posterior do Welfare State.
Durkheim entendia que a sociedade predominaria sobre o indivduo, uma vez que ela que imporia
a ele o conjunto de normas de conduta social.
Seu esforo foi voltado para a emancipao da
Sociologia em relao s filosofias sociais, tentando
constitu-la como disciplina cientfica rigorosa, dotada de mtodo investigativo sistematizado, preocupando-se em definir com clareza o objeto e as aplicaes dessa nova cincia, partindo dos paradigmas
e modelos tericos das cincias naturais.
Durkheim diferenciou-se do pensamento sociolgico de Comte e Sint-Simon, uma vez que seu
aparato conceitual foi alm da reflexo filosfica,
constituindo um corpo elaborado e metdico de
pressupostos tericos sobre a problemtica das relaes sociais.
Os estudos sociolgicos de Durkheim ganharam
relevncia para as cincias da sociedade, tornandose parmetros para vrios ramos de pesquisa sociolgica at nossos dias.
Para ele, a Sociologia deveria ser um instrumento cientfico da busca de solues para os desvios
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nas essa atitude que garantiria objetividade de sua

anlise e, portanto, suas bases cientficas. Esses fatos
deveriam ser encarados como coisas, objetos exteriores ao pesquisador. Cabia-lhes apenas a observao, a medio e a comparao dos fenmenos sociais, no importando o que o prprio pesquisador
ou os indivduos cogitassem ou afirmassem sobre
sua natureza.
O interesse cientfico durkheimiano era inteiramente voltado para a compreenso do funcionamento das chamadas formas padronizadas de conduta e
pensamento, definidas por ele como conscincia coletiva, que configurariam a moral adotada pela sociedade. Nesse sentido ele pode ser visto como o primeiro dos socilogos funcionalistas.
Para Durkheim, o seu mtodo sociolgico tinha
trs caractersticas bsicas que o distinguiam de seus
antecessores na Sociologia, como Comte e Spencer:
1. Ele um mtodo independente de toda a filosofia. Ou seja, ele no tem que ter uma vinculao com qualquer viso filosfica ou ideolgica do mundo. Ele no precisa afirmar nem
a liberdade nem o determinismo; a Sociologia,
assim, no ser nem individualista, nem comunista, nem socialista, no sentido que se d vulgarmente a estas palavras (idem, p. 174).
2. um mtodo objetivo. Segundo Durkheim,
ele um mtodo inteiramente dominado pela
ideia de que os fatos sociais so coisas e como
tais devem ser tratados (idem, p. 148).
3. exclusivamente sociolgico. Ou seja, no deriva da forma da filosofia tratar a sociedade, nem
da psicologia, e nem das cincias naturais, uma
vez que afirma que a sociedade tem uma natureza prpria, que no derivada nem da natureza
humana, nem das conscincias individuais, nem
das constituies orgnicas dos indivduos.
So elas:
1) Contraposio ao conhecimento filosfico da
sociedade: a Filosofia possui um mtodo dedutivo de conhecimento, que parte da tentativa de
explicar a sociedade a partir do conhecimento
da natureza humana. Ou seja, para os filsofos, o
conhecimento da sociedade pode ser feito a partir de dentro, do conhecimento da natureza do
indivduo. Como a sociedade formada pelos
indivduos, a Filosofia tem a prtica de explicar a
sociedade (e os fatos sociais) como uma expresso comum destes indivduos. De outro lado, se
existe uma natureza individual que se expressa
coletivamente na organizao social, ento podese dizer que a histria da humanidade tem um
sentido, que deve ser a contnua busca de expresso desta natureza humana. Para Adam Smith,
por exemplo, dado que o homem , por natureza, egosta, motivado por fatores econmicos e
propenso s trocas, a sociedade de livre mercado
seria a plena realizao desta natureza. Para Hegel, a histria da humanidade tendia a crescentemente afirmar o esprito humano da individuao e da liberdade. Para Marx, a histria da sociedade era a histria da dominao e da luta de
classes, e a tendncia seria a afirmao histrica,
por meio de sucessivas revolues, da liberdade
humana e da igualdade, por meio do socialismo.
Para Durkheim, estas concepes eram insuportveis, pois eram dedues e no tinham validade cientfica, eram crenas fundamentadas
em concepes a respeito da natureza humana.
Durkheim acreditava que o conhecimento dos
fatos sociolgicos deve vir de fora, da observao
emprica dos fatos.
2) Os fenmenos sociais so exteriores aos indivduos: a sociedade no seria simplesmente
a realizao da natureza humana, mas, ao contrrio, aquilo que considerado natureza humana , na verdade, produto da prpria sociedade. Os fenmenos sociais so considerados
por Durkheim como exteriores aos indivduos,
e devem ser conhecidos no por meio psicolgico, pela busca das razes internas aos indiv-
O MTODO SOCIOLGICO DE DURKHEIM

Ideias centrais do mtodo sociolgico
de Durkheim
Pode-se dizer que o mtodo sociolgico de

Durkheim apresenta algumas ideias centrais, que
percorrem toda a extenso de sua viso sociolgica.
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duos, mas sim externamente a ele na prpria

sociedade e na interao dos fatos sociais. Fazendo uma analogia com a biologia, a vida, para
Durkheim, seria uma sntese, um todo maior
do que a soma das partes, da mesma forma que
a sociedade uma sntese de indivduos que
produz fenmenos diferentes dos que ocorrem
nas conscincias individuais (isto justificaria a
diferena entre a Sociologia e a Psicologia).
3) Os fatos sociais so uma realidade objetiva:
ou seja, para Durkheim, os fatos sociais possuem uma realidade objetiva e, portanto, so
passveis de observao externa. Devem, desta
forma, ser tratados como coisas.
4) O grupo (e a conscincia do grupo) exerce presso (coero) sobre o indivduo:
Durkheim inverte a viso filosfica de que a
sociedade a realizao de conscincias individuais. Para ele, as conscincias individuais so
formadas pela sociedade por meio da coero.
A formao do ser social, feita em boa parte
pela educao, a assimilao pelo indivduo
de uma srie de normas, princpios morais,
religiosos, ticos, de comportamento etc., que
balizam a conduta do indivduo na sociedade.
Portanto, o homem, mais do que formador da
sociedade, um produto dela.
Nas palavras do prprio Durkheim
as crenas, as maneiras de agir e de pensar existem

antes dos indivduos e condicionam coercitivamente o seu comportamento).
Durkheim argumenta, contrariando boa parte do
pensamento filosfico, que somos vtimas da iluso
que nos faz crer que elaboramos, ns mesmos, o que
se impe a ns de fora (Idem, p. 5). E, respondendo queles que no creem nesta coero social que
sofrem os indivduos porqu no se pode senti-la,
argumenta que o ar no deixa de ser pesado embora no sintamos seu peso. Para Durkheim, o fato
social um resultado da vida comum, e ele prope
isol-los para estud-los. Desta forma, a Sociologia
deveria preocupar-se essencialmente com o estudo
dos fatos sociais, de forma objetiva e cientfica.
Para Durkheim, a cincia deveria explicar, no
prescrever remdios. Este, para ele, era o problema
da Filosofia, ela tentava entender a natureza humana, pois a, tudo o que estivesse de acordo com esta
natureza era considerado bom, e tudo o que no estivesse era considerado ruim. Para Durkheim, a observao dos fatos sociais deveria seguir algumas regras,
como:
a) Os fatos sociais devem ser tratados como COISAS. Para Durkheim, coisa tudo aquilo que
dado, e que se impe observao. Nem a
existncia da natureza humana, nem o sentido
de progresso no tempo, como admitia Comte,
por exemplo, fazia sentido, segundo Durkheim,
dentro do mtodo sociolgico. Eles so uma
concepo do esprito. Durkheim, neste sentido, essencialmente objetivista, empirista e
indutivista, ao contrrio de Comte, o fundador da Sociologia, que era considerado por ele
como subjetivista e filosfico.
b) Uma segunda concepo importante no mtodo sociolgico de Durkheim de que, para ele,
o socilogo, ao estudar os fatos sociais, deveria
despir-se de todo o sentimento e toda a prnoo em relao ao objeto.
c) Terceiro, o pesquisador deveria definir precisamente as coisas de que se trata o estudo, a fim
de que se saiba, e de que ele saiba bem o que
est em questo e o que ele deve explicar.
fato social toda a maneira de fazer, fixada ou no,

suscetvel de exercer sobre o indivduo uma coero exterior; ou ainda, toda a maneira de fazer
que geral na extenso de uma sociedade dada e,
ao mesmo tempo, possui uma existncia prpria,
independente de suas manifestaes individuais.
(Durkheim, 1999, p. 13)
Ou ainda
O fato social tudo o que se produz na e pela
sociedade, ou ainda, aquilo que interessa e afeta o
grupo de alguma forma (Idem, p. 28).
Os fatos sociais, para Durkheim, existem fora e
antes dos indivduos (fora das conscincias individuais) e exercem uma fora coercitiva sobre eles (ex.
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d) E, quarto, a sensao, base do mtodo indutivo

e empirista, pode ser subjetiva. Por isto, deverse-ia afastar todo o dado sensvel que corra o
risco de ser demasiado pessoal ao observador.
to, ele lana mo de todo um repertrio de comparaes com a medicina e com os organismos vivos.
Assim, ele define sade como a perfeita adaptao
do sujeito ao seu meio, e doena como tudo o que
perturba esta adaptao.
Mas, com base em que critrio poderia se dizer
que um mtodo de se adaptar mais perfeito do
que outro? Segundo ele, no poderia ser pelo que
compromete a sobrevivncia ou pelo que debilita o
organismo (comparando com a medicina, a velhice, a menstruao e o parto implicam em riscos e
debilitam o organismo, mas no so doenas). Da
mesma forma, no poderia ser pela funcionalidade
(comparando novamente, certas disposies anatmicas, como o apndice, por exemplo, no so funcionais, mas nem por isto so doenas). Cabe observar, porm, que, embora descartando a funcionalidade como critrio objetivo para se dizer se um
fato normal ou patolgico, ele d bastante nfase,
em todo o seu trabalho, funcionalidade dos fatos
sociais normais. Em um pargrafo ele at mesmo se
contradiz afirmando que doena social quando
perturba o desempenho normal das funes.
Mas, descartando, a princpio, estas duas possibilidades, Durkheim permite uma abertura ao
subjetivismo. Segundo ele, para o socilogo mais
complicado do que para a medicina, definir estados
doentes e saudveis. Assim,
Sobre a distino entre normal e patolgico
Uma questo de fundamental importncia no

pensamento de Durkheim, e que d o tom do seu
positivismo e funcionalismo, a concepo de que
existem estados normais e estados patolgicos entre
os fatos sociais. Ou seja, existem fatos sociais que
so normais e fatos que so patolgicos, ou mrbidos, como tambm ele denomina estes ltimos. Para
ele, fatos normais so aqueles que so o que devem
ser, enquanto os patolgicos deveriam ser de outro
modo. Portanto, dentro desta perspectiva, poderamos encontrar estados de sade e doena social.
Assim, a sade seria boa e desejvel, ao passo que a
doena ruim e deveria ser evitada (Idem, p. 51).
Partindo deste pressuposto, Durkheim pensava ter
encontrado uma forma objetiva de dar um propsito prtico, ou normativo, Sociologia, sem deixar
de ser uma cincia explicativa e objetiva. Segundo
ele, at ento havia duas formas de pensamento:
a) a cincia puramente explicativa, sem fins prticos e no normativa, que tendia a tornar-se intil; e
b) o mtodo ideolgico, que era dedutivo, baseado na
ideia do prprio autor, no conhecimento filosfico,
normativo, mas no cientfico (ele cita a Filosofia e a
Economia por exemplo, e tambm alguns socilogos,
como Spenser). Nenhuma destas concepes era satisfatria; a primeira era intil, pois no poderia lanar luz sobre a ao humana, ao passo que a segunda
no era objetiva e, portanto, era no cientfica.
Desta forma, Durkheim acreditava que
Na falta desta prova de fato, nada mais possvel

seno raciocnios dedutivos cujas concluses s podem ter o valor de conjecturas subjetivas. Demonstrar-seno que tal acontecimento enfraquece efetivamente o tecido social, mas que ele deve ter este
efeito (Idem, p. 56).
Fundamental, portanto, para Durkheim, era definir o que normal. O que um Estado Normal?
O normal, salienta ele, um estado relativo. Assim
como na biologia a ideia de normal relativa espcie, a tipos dentro da espcie e idade do ser, tambm na Sociologia devemos considerar que a ideia
de normal relativa ao tipo de sociedade, a variaes
dentro da sociedade (selvagem ou mais civilizada) e
ao estgio de desenvolvimento da sociedade. Desta
Se encontrarmos um critrio objetivo, inerente aos

fatos mesmos, que nos permita distinguir cientificamente a sade da doena nas diversas ordens de
fenmenos sociais, a cincia ser capaz de esclarecer a prtica, sem deixar de ser fiel ao seu prprio
mtodo (p. 51).
O grande problema, agora, para Durkheim, era

definir sade e doena em Sociologia. E, neste pon-
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forma, somente podemos comparar fatos sociais em

sociedades distintas respeitando esta relatividade.
Deve-se, assim, identificar os tipos normais por
meio da observao. A medicina estuda as funes
do organismo mdio, e com a Sociologia deveria
ocorrer a mesma coisa. Dentro da concepo de
Durkheim, normal tambm tem uma concepo de
generalidade. Ou seja, se um fato social encontrado em todas as sociedades de todos os tempos, ento
ele normal. Ou ento, se encontrado em todas
as sociedades daquele mesmo tipo social (sociedades semelhantes). Ele d o exemplo do crime para
ilustrar esta assertiva. Segundo ele, o crime existe em
todas as sociedades, de todas as espcies, e no tende
a diminuir. No poderia ser normal a ausncia de
crime, pois um fato que no observado em nenhuma situao no poderia ser considerado normal. A
ausncia de crime seria impossvel em uma sociedade, portanto, no poderia ser considerada normal.
Obviamente que existem graduaes de crime; ou
seja, ele poderia aumentar a um ponto de se tornar patolgico, ou seja, comprometer o tecido social. O crime seria tambm til. Segundo o prprio
Durkheim, o crime necessrio; ele est ligado s
condies fundamentais de toda a vida social e, por
isto mesmo, til; pois as condies de que ele
solidrio so elas mesmas indispensveis evoluo
normal da moral e do direito (idem, p. 71). Assim,
se o crime considerado normal, ento ele inevitvel ainda que lastimvel.
A ideia de normal e patolgico, segundo Durkheim,
tambm tinha um outro fim prtico: prevenir-nos
de buscar utopias que se afastam na medida em que
avanamos, e concentrar-nos nas coisas normais para
cada sociedade em seu tempo.
na ideia de humanidade, pela qual perpassava a realizao da natureza humana. Segundo Durkheim,
escapamos a esta alternativa to logo se reconhea
que, entre a multido confusa das sociedades histricas (a infinidade de sociedades diferentes descrita
pelos historiadores) e o conceito nico, mas ideal,
de humanidade (dos filsofos), existem intermedirios que so as espcies sociais.
A constituio destes tipos sociais, de suma importncia para a Sociologia, uma vez que Durkheim
afirmava que a concepo de normal e patolgico
relativa a cada tipo social, deveria seguir um mtodo: (a) estudar cada sociedade individualmente;
(b) constituir monografias exatas e detalhadas; (c)
compar-las achando semelhanas e diferenas; (d)
classificar os povos em grupos, segundo estas semelhanas e diferenas.
Este seria, para Durkheim, um mtodo somente
admissvel para uma cincia da observao. O estudo e a representao destes tipos sociais foi descrita
por ele como uma rea especfica da Sociologia, denominada Morfologia Social, numa clara aluso aos
estudos semelhantes na biologia.
Sobre a explicao dos fatos sociais
Durkheim afirmava que seus antecessores na

Sociologia (Comte e Spencer) explicavam os fatos
sociais pela sua utilidade. Assim, para Comte, o
progresso existe para melhorar a condio humana,
ou para Spencer, para tornar o homem mais feliz. A
famlia, para Spencer, se transformara pela necessidade de conciliar cada vez mais perfeitamente o
interesse dos pais, dos filhos e da sociedade. Assim,
os socilogos tendiam a normalmente deduzirem o
fato dos fins, ou seja, a explicao suprema da vida
coletiva consistiria em mostrar como ela decorre da
natureza humana em geral. Para Durkheim, porm,
este mtodo era errado. Segundo ele
Mostrar como um fato til no explica como
ele surgiu nem como ele o que (Idem, p. 92).
Para explicar um fenmeno social preciso pesquisar separadamente a causa eficiente que ele produz
e a funo que ele cumpre (Idem, p. 97). Apesar disso, para explicar um fato de ordem vital no basta
Sobre a construo de tipos sociais
Uma outra questo importante no mtodo de

Durkheim parte da necessidade de agrupar sociedades em tipos sociais, segundo a sua semelhana.
Para o mtodo sociolgico, no interessava nem a
perspectiva dos historiadores, que viam na histria
uma diversidade de sociedades muito grande, nem
a filosfica, que agrupava toda a evoluo histrica
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explicar a causa da qual ele depende, preciso tambm ao menos na maior parte dos casos, encontrar
a parte que lhe cabe no estabelecimento desta harmonia geral (Idem, p. 99).
ser artificialmente produzidos pelo observador; e b)

Experimentao Indireta ou Comparao quando
os fatos se produzem espontaneamente e no podem
ser produzidos pelo observador.
Como se pode observar, o mtodo para se estabelecer a causalidade em Sociologia, para Durkheim,
seria a Experimentao Indireta ou Comparao.
Comte tambm utilizava o mtodo da comparao, mas a este ele adicionou o mtodo histrico,
pois ele tinha que buscar a finalidade e a evoluo
dos fenmenos, ou seja, o sentido de progresso.
Isto, para Durkheim, no tinha sentido em Sociologia.
Segundo a sua concepo de causalidade, a um
efeito corresponderia sempre uma mesma causa.
Assim, se um fato tem mais de uma causa, ento
ele no um fato nico. Durkheim d o exemplo
do suicdio: se o suicdio depende de mais de uma
causa, porque, na verdade, existem vrias espcies de suicdio (ele identificou trs tipos, que decorriam de causas distintas, o suicdio egosta, o
altrusta e o anmico).
Para Durkheim, ao invs de buscar a causa dos

fatos sociais nos fins ou na funo que ele desempenha, a causa determinante de um fato
social deve ser buscada entre os fatos sociais
antecedentes, e no entre os estados de conscincias individuais. Por outro lado, a funo
de um fato social deve sempre ser buscada na
relao que ele mantm com algum fim social
(Idem, p. 112).
Sobre a relao de causalidade
Dado que do fato social primeiro deve se buscar

as causas para depois explicar-lhe as consequncias (ou seja, no se pode deduzir a causa da sua
consequncia), deve-se ter, ento, rigor cientfico
na explicao causal. Assim, para Durkheim
S existe um meio de demonstrar que um fenmeno causa de outro: comparar os casos em que
eles esto simultaneamente presentes ou ausentes
e examinar se as variaes que apresentam nessas
diferentes combinaes de circunstncias testemunham que um depende do outro (p. 127).
Ora, este um mtodo que advoga a observao e
o estudo estatstico do fato e dos fatores que hipoteticamente podem lhe ser causadores, para que se possa
estabelecer correlao entre eles. Para Durkheim, em
razo da natureza dos fatos, os mtodos cientficos
que decorriam desta concepo dividiam-se em dois
grupos: a) Experimentao, quando os fatos podem
Atividades
Em grupos de no mximo cinco pessoas, discutir

estas ideias e ver o que elas tm a ver conosco hoje.
1. O que Rerum Novarum? Analisa o qu? O que
Neotomimo? Hoje em dia, o Neotomimo tem alguma influncia na sociedade?
2. Quais so as ideias centrais de Durkeheim?
Como esse autor via e analisava a sociedade? Quais
so as influncias para nosso trabalho como Assistentes Sociais?
** ANOTAES
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AULA
3
Positivismo
Contedo
Positivismo, o que ?
Principais correntes
A influncia no Servio Social
Capacidade de criar e desenvolver idias pessoais, a partir da filosofia positivista, para organizar princpios nas diversas realidades do Servio Social

Durao


do Servio Social
AULA 3 Positivismo
Para o Positivismo, o nico conhecimento vlido o cientfico; o nico mtodo vlido para
adquiri-lo o das cincias naturais, que consiste
no encontro de leis causais e em seu controle sobre
os fatos, que tambm deve ser aplicado ao estudo
das sociedades, ou seja, da Sociologia, como nico
meio capaz de resolver, no curso do tempo, todos
os problemas humanos e sociais anteriormente sofridos pela humanidade e a est a sua ligao com
o Servio Social.
POSITIVISMO, O QUE ?
O Positivismo o movimento de pensamento

que dominou parte da cultura europeia em suas
expresses no s filosficas, mas tambm polticas, pedaggicas e literrias, desde 1840 at o incio da Primeira Guerra Mundial. Os traos socioculturais interpretados pelo Positivismo so: uma
substancial estabilidade poltica, o processo de industrializao e o desenvolvimento da cincia e da
tecnologia.
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PONTOS CENTRAIS DA FILOSOFIA POSITIVISTA
7) Essa interpretao, porm, no impediu que

outros intrpretes (por exemplo, Geymonat)
vissem no Positivismo temas fundamentais
tomados da tradio iluminista, como a tendncia de considerar os fatos empricos como
a nica base do verdadeiro conhecimento, a f
na racionalidade cientfica como soluo dos
problemas da humanidade, ou ainda a concepo leiga da cultura, entendida como construo puramente humana, sem dependncias
em relao a pressupostos e teorias teolgicas.
8) Sempre em linha geral, o Positivismo (neste
caso, John Stuart Mill exceo) caracterizase pela confiana acrtica e, amide, leviana e
superficial, na estabilidade e no crescimento
sem obstculos da cincia. Essa confiana acrtica na cincia chegou a se tornar fenmeno
de costume.
9) A positividade da cincia leva a mentalidade
positivista a combater as concepes idealistas
e espiritualistas da realidade, concepes que
os positivistas rotulavam como metafsicas,
embora mais tarde tenham cado em metafsicas igualmente dogmticas.
10) A confiana na cincia e na racionalidade
humana, em suma, os traos iluministas do
Positivismo, induziram alguns marxistas a
considerarem insuficiente e at reducionista
a usual interpretao marxista, que s v no
Positivismo a ideologia da burguesia da segunda metade do sculo XIX.
O Positivismo apresenta traos comuns que nos

permitem sua identificao como movimento de
pensamento:
1) Diversamente do Idealismo, o Positivismo
reivindica o primado da cincia: ns conhecemos somente aquilo que as cincias nos
do a conhecer, pois o nico mtodo de conhecimento o das cincias naturais.
2) O mtodo das cincias naturais (identificao
das leis causais e seu domnio sobre os fatos)
no vale somente para o estudo da natureza,
mas tambm para o estudo da sociedade.
3) Por isso, entendida como cincia dos fatos
naturais que so as relaes humanas e sociais, a Sociologia fruto qualificado do programa filosfico positivista.
4) O Positivismo no apenas afirma a unidade
do mtodo cientfico e o primado desse mtodo como instrumento cognoscitivo, mas
tambm exalta a cincia como o nico meio
em condies de resolver, ao longo do tempo,
todos os problemas humanos e sociais que at
ento haviam atormentado a humanidade.
5) Consequentemente, a era do Positivismo
poca perpassada por otimismo geral, que
brota da certeza de progresso irrefrevel (por
vezes concebido como fruto da engenhosidade e do trabalho humanos e, por outras, ao
contrrio, visto como necessrio e automtico), rumo a condies de bem-estar generalizado em uma sociedade pacfica e perpetrada
pela solidariedade humana.
6) O fato de que a cincia seja proposta pelos
positivistas como o nico fundamento slido
da vida dos indivduos e da vida associada, de
ela ser considerada como a garantia absoluta do destino progressista da humanidade e
de o Positivismo se pronunciar pela divindade do fato, induziu alguns estudiosos a
interpretarem-no como parte integrante da
mentalidade romntica. Apenas, no caso do
Positivismo, seria exatamente a cincia a ser
infinitizada.
Principais representantes
Os representantes mais significativos do Positivismo so: Auguste Comte (1798-1857) na Frana; John Stuart Mill (1806-1873) e Herbert Spencer (1820-1903) na Inglaterra; Roberto Ardig
(18281920) na Itlia; Jacob Moleschott (1822-1893)
e Ernst Haeckel (1834-1919) na Alemanha.
* AUGUSTE COMTE
Auguste Comte (1798-1857) autor do Curso de

filosofia positiva (1830-1842, em seis volumes), no
qual ele formula sua famosa lei dos trs estgios, se-
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AULA 3 Positivismo
gundo a qual a humanidade, assim como a psique

dos indivduos particulares, passa por trs estgios:
(a) estgio teolgico; (b) estgio metafsico; (c) estgio positivo. No estgio teolgico os fenmenos so
interpretados como produtos da ao direta e contnua de agentes sobrenaturais, mais ou menos numerosos; no estgio metafsico os fenmenos so explicados com referncia a essncias, ideias, foras abstratas como a simpatia, a alma vegetativa etc.; no
estgio positivo, o homem procura descobrir, com o
uso bem combinado do raciocnio e da observao,
as leis efetivas de sucesso e de semelhana que presidem ao acontecimento dos fenmenos.
O objetivo da cincia, para Comte, a pesquisa
das leis, e isso por causa do fato de que apenas o
conhecimento das leis dos fenmenos [...] pode evidentemente levar-nos na vida ativa a modific-los
para nossa vantagem (REALE; ANTISERI, 2003, p.
290). Cincia, de onde previso; previso, de onde
ao. Na esteira de Bacon e de Descartes, Comte
afirma que ser a cincia previso que fornecer ao
homem o domnio sobre a natureza. Por conseguinte, indispensvel conhecer a sociedade. Eis, ento,
que Comte prope a cincia da sociedade, a Sociologia, como fsica social, que tem como tarefa a
descoberta das leis que guiam os fenmenos sociais,
assim como a fsica estabelece as leis dos fenmenos
fsicos e faz isso por meio de observaes e comparaes. A fsica social ou Sociologia divide-se em
esttica social e dinmica social.
A esttica social estuda as condies comuns que
permitem a existncia das diversas sociedades no
tempo: a sociabilidade fundamental do homem, a
famlia, a diviso do trabalho e a cooperao nos esforos etc. A lei fundamental da esttica social a
da ligao entre os diversos aspectos da vida social
(poltico, econmico, cultural etc.).
A dinmica social compreende o estudo das leis
de desenvolvimento da sociedade. A lei fundamental da dinmica social a dos trs estgios. Eis um
exemplo: o feudalismo o estgio teolgico; a revoluo (que comea com a Reforma protestante e termina com a Revoluo Francesa) o estgio metafsico; e a sociedade industrial o estgio positivo.
Entre as cincias, a Sociologia a mais complexa, uma vez que na hierarquia estabelecida por
Comte e que quer ter uma ordem lgica, histrica e
pedaggica pressupe a biologia, a qual pressupe
a qumica, que, por sua vez, pressupe a fsica.
Nesta perspectiva, a Filosofia deve determinar
exatamente o esprito de cada cincia, descobrir
suas relaes, reassumir, se possvel, todos os seus
princpios prprios em nmero mnimo de princpios comuns, conforme o mtodo positivo.
* JOHN STUART MILL
O pensamento de Mill constitui uma etapa fundamental na histria da lgica e na histria da defesa da liberdade dos indivduos. Mill construiu
um conjunto de teorias lgicas e tico-polticas que
marcaram a segunda metade do sculo XIX na Inglaterra e que se constituem, at hoje, pontos de referncia e etapas obrigatrias, tanto para o estudo
da lgica da cincia, como para a reflexo dos campos tico e poltico.
A lgica, afirma Mill, a cincia da prova, do
modo correto de inferir proposies de outras proposies. A tese fundamental de Mill a de que toda
inferncia de particular para particular. Todos os
conhecimentos e verdades so de natureza emprica
e se fundam na induo. Para distinguir as circunstncias essenciais das no essenciais, Mill prope o
que ele chama de os quatro mtodos da induo: o
mtodo direto da concordncia, o mtodo da diferena, o mtodo dos resduos e o mtodo das variaes concomitantes.
Mtodo direto da concordncia: Se duas ou
mais instncias de um fenmeno sob investigao
tm somente uma circunstncia em comum, a circunstncia a qual todas as instncias concordam a
causa (ou efeito) do dado fenmeno. Para ser uma
condio necessria, uma propriedade deve estar
sempre presente quando o efeito estiver presente.
Obviamente, qualquer propriedade no presente
quando o efeito estiver presente, no pode ser uma
condio necessria ao efeito.
Simbolicamente, o mtodo direto da concordncia pode ser representado como:
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Mtodo das variaes concomitantes: Quando um fenmeno varia de uma maneira especfica
sempre que outro fenmeno varia, de sua maneira
especfica, as variaes so causa ou efeito uma da
outra. Se um conjunto de circunstncias leva a um
fenmeno e alguma propriedade do fenmeno varia
juntamente com algum fator existente nas circunstncias, ento o fenmeno pode ser atribudo a esse
fator. Por exemplo, suponha que vrias amostras de
gua, contendo sal e chumbo, foram verificadas que
so txicas. Se o nvel de toxicidade variar em conjunto com o nvel de chumbo, a toxicidade poder
ser atribuda presena do chumbo.
Simbolicamente, o mtodo das variaes concomitantes pode ser representado como (com arepresentando um aumento):
A B C D ocorrem junto com w x y z

A E F G ocorrem junto com w t u v
Consequentemente A a causa de w.
Mtodo da diferena: Se um fenmeno ocorre
em uma instncia e no em uma outra, e as duas
instncias tm todas as circunstncias em comum
exceto uma, e a circunstncia em que as duas instncias diferem est presente na primeira e no
na segunda, a tal circunstncia o efeito, a causa,
ou, necessariamente, parte da causa do fenmeno.
Se um conjunto de circunstncias leva a um dado
fenmeno, e outro conjunto de circunstncias no
leva, e os dois conjuntos diferem em apenas um fator, que presente no primeiro conjunto, mas no
no segundo, ento o fenmeno pode ser atribudo
a esse fator.
Simbolicamente, o mtodo da diferena pode ser
representado como:
A B C ocorrem junto com x y z

A a B C resulta em x ay z
Consequentemente A e x so conectadas.
A B C D ocorrem junto com w x y z

B C D ocorrem junto com x y z
Consequentemente A a causa, ou o efeito,

ou uma parte da causa de w.
No livro VI do Sistema de lgica, Mill trata da lgica das cincias morais, em que reafirma a liberdade do querer humano. A defesa dessa liberdade
tratada no ensaio Sobre a liberdade, escrito com
a colaborao de sua mulher. Para Mill, direito
do indivduo viver como quiser; a liberdade civil
implica liberdade de pensamento, de religio e de
expresso; a liberdade de gostos e liberdade de projetar nossa vida segundo nosso carter; e a liberdade de associao. Trata-se de uma obra de elevada
sensibilidade moral, na qual ele defende a liberdade
da mulher, cujas ideias encontraram ressonncia na
Inglaterra, no seio do movimento feminista pelo sufrgio universal.
Mtodo dos resduos: Reduzindo-se de um fenmeno as partes previamente conhecidas como

sendo efeitos de certos antecedentes, os resduos do
fenmeno so os efeitos dos antecedentes remanescentes. Se um conjunto de fatores so conhecidos
como as causas de um conjunto de fenmenos, e
todos os fatores, exceto um, esto associados a todos
os fenmenos, exceto um, ento o fenmeno remanescente pode ser atribudo ao fator remanescente.
Simbolicamente, o mtodo dos resduos pode ser
representado como:
* HERBERT SPENCER
Em 1852, ou seja, sete anos antes que Darwin publicasse o seu Sobre a origem das espcies, por meio
da seleo natural, Herbert Spencer (1820-1903)
propusera uma concepo evolucionista prpria em
A hiptese do desenvolvimento. De 1855 so os Princpios de psicologia, nos quais se d amplo espao
A B C ocorrem junto com x y z

B conhecido como a causa de y
C conhecido como a causa de z
Consequentemente A a causa de x.
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AULA 3 Positivismo
teoria evolutiva. Os primeiros princpios foram publicados em 1862: nessa obra, a teoria ltima evolutiva se apresenta como grandiosa metafsica do
universo. J no primeiro captulo da obra, Spencer
enfrenta o problema e o universo da relao entre
religio e cincia. Pois bem, uma e outra afirma
Spencer nos fazem compreender que a realidade
ltima incognoscvel e que o universo um mistrio: enquanto a tarefa das religies consiste em
manter vivo o sentido do mistrio, a tarefa da cincia a de impulsionar sempre mais para a frente
o conhecimento do relativo, sem jamais presumir
capturar o absoluto.
Entre religio e cincia, a Filosofia, para Spencer,
o conhecimento do mais alto grau de generalidade, o que significa que a Filosofia compreende e
consolida as mais amplas generalizaes da cincia.
A Filosofia , portanto, a cincia dos primeiros princpios. Por conseguinte lembra Spencer ela deve
partir dos princpios mais elevados a que a cincia
chegou e que, a seu ver, so: (a) a indestrutibilidade
da matria; (b) a continuidade do movimento; (c) a
persistncia da fora.
Tais princpios se referem a todas as cincias e encontram sua unificao no princpio mais geral, que
seria o da redistribuio contnua da matria e do
movimento. A lei de tal incessante e geral mudana
a lei da evoluo, cujas caractersticas essenciais
so as de ser: (a) uma passagem de uma forma menos coerente para uma mais coerente; (b) uma passagem do homogneo para o heterogneo; (c) uma
passagem do indefinido para o definido.
A evoluo em biologia, na viso de Spencer,
uma resposta por parte dos organismos ao desafio
do ambiente por meio da diferenciao dos rgos
(e isto Laplace) e uma seleo natural desses organismos mudados que favorece a sobrevivncia do
mais adaptado (e aqui Spencer est de acordo com
Darwin).
Spencer concebe uma sociologia orientada para
a defesa do indivduo, sustentando que a sociedade
existe para os indivduos e no vice-versa e que o
desenvolvimento da sociedade determinado pela
realizao dos indivduos. A tica de Spencer uma
tica naturalista-biolgica. Princpios ticos, normas e obrigaes morais so instrumentos de melhor adaptao do homem s condies de vida.
*ROBERTO ARDIG
Na Itlia, o Positivismo, com sua particular ateno ao desenvolvimento e aos mtodos das cincias
e com sua averso s metafsicas da transcendncia, deu seus melhores frutos na reflexo sobre a
criminologia com Cesare Lombroso (1836-1909),
na pedagogia com Aristides Gabelli (1830-1891)
e Andr Angiulli (1837-1890), em historiografia e
metodologia da historiografia com Pasqual Villari
(18201918), em medicina e metodologia da clnica
com Salvatore Tommasi (1813-1888) e, sobretudo,
com Augusto Murri (1841-1932).
A figura mais representativa do Positivismo italiano Roberto Ardig (1828-1920). Sacerdote, deixou o sacerdcio depois de uma crise profunda; em
1881 foi nomeado professor na Universidade de Pdua, onde ensinou at 1908. Permanece famoso seu
Discurso sobre Pietro Pomponazzi, de 1869. Outras
obras de Ardig so: A moral dos positivistas (1879);
A razo (1894); A doutrina spenceriana do incognoscvel (1899). A perspectiva positivista de Ardig
afunda suas razes no naturalismo italiano do sculo XVI: (com Pomponazzi, ele refora a autonomia
da razo; e com Bruno a divindade do universo); liga-se diretamente s concepes positivistas e, com
isso, pe o fato como pedra angular da prpria filosofia. O fato tem uma realidade prpria em si, uma
realidade inaltervel, que somos forados a afirmar
tal e qual dada e a encontramos, com a absoluta
impossibilidade de cortar ou acrescentar nada a ela;
portanto, o Fato divino.
Toda a realidade natureza; e o nico conhecimento vlido o cientfico. Mas, se toda a realidade
natureza, certamente cognoscvel cognoscvel
pela cincia, embora os esforos da cincia jamais
alcancem a meta final. E, se assim esto as coisas,
Spencer errou, e no precisar falar de incognoscvel, mas de desconhecido: desconhecido tudo
aquilo que ainda no conhecido pela cincia, mas
que, em princpio, poder ser por ela conhecido. E,
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ainda diversamente de Spencer, que via a evoluo

como passagem do homogneo para o heterogneo,
Ardig concebe a evoluo como passagem do indistinto para o distinto; assim, por exemplo, do indistinto, que a sensao, brotam as distines entre esprito e matria, eu e no eu, sujeito e objeto.
Toda a realidade natureza; o homem natureza; o pensamento fruto da evoluo da natureza,
assim como a tica; os ideais e as normas ticas so,
conforme Ardig, respostas dos homens associados
a acontecimentos e aes consideradas danosas para
a sociedade e que, depois, se fixam como normas
morais implicando sanes na conscincia dos
indivduos. O poltico Ardig foi um liberal, antimaom, crtico do marxismo, em sua componente
de materialismo histrico, e com uma propenso
para o socialismo.
que o materialismo era a hiptese doravante a

concluso inevitvel de um estudo imparcial da
materialista natureza baseado no empirismo e na
Filosofia. Para ele, a nica possvel ao do crebro
era anloga de uma mquina a vapor.
Ernst Haeckel (1834-1919), sustentador da teoria darwiniana, props a lei biogentica fundamental, na qual se estabelece que, para o homem,
a ontognese, ou seja, o desenvolvimento do indivduo uma breve e rpida repetio (uma recapitulao) da filognese ou evoluo da estirpe a que
ele pertence, isto , dos precursores que formam a
cadeia dos progenitores do prprio indivduo, repetio determinada pelas leis da hereditariedade
e da adaptao. Seu monismo materialista que,
a seu ver, estabeleceria a lei em grau de resolver os
enigmas do mundo Haeckel o confiou ao livro
Os enigmas do mundo, publicado em 1899, e do
qual foram vendidos 400 mil exemplares.
O POSITIVISMO NA ALEMANHA
Na Alemanha, o Positivismo toma a direo de

um rgido materialismo, cujas teses de fundo foram
a batalha contra o dualismo de matria e esprito e
a luta contra as metafsicas da transcendncia. Os
representantes de maior vulto do Positivismo materialista alemo so: Karl Vogt, Jacob Moleschott,
Ludwig Bchner e Ernst Haeckel.
Karl Vogt (1817-1895), zologo, decididamente
contrrio ideia criacionista e ao relato bblico sobre a histria da Terra e a origem da vida, reforou
contra Rudolf Wagner sua averso ideia de
imortalidade da alma.
Jacob Moleschott (1822-1893), professor primeiro em Heidelberg e depois em Zurique, aps a
unificao da Itlia, passou a ensinar fisiologia em
Turim e depois em Roma. Paladino de uma cultura
leiga e anticlerical, Moleschott sustentou que No
h pensamento sem queimar as pestanas e que a
vida um processo que, por meio da dissoluo,
regenera-se continuamente. Por isso, provocando
escndalo, Moleschott chegou a afirmar que nos
cemitrios, onde o terreno mais frtil, dever-seia semear trigo.
Ludwig Bchner (1824-1899) em um livro de
grande sucesso, Fora e matria (1855), afirmou
Concluindo
A principal influncia do Positivismo nas Cincias Sociais foi a utilizao de termos que permitiram a compreenso da realidade, o que provocou a
apropriao da linguagem de variveis para especificar atributos e qualidades do objeto de investigao. O Positivismo possibilitou o surgimento da
Sociologia, cujo objeto a humanidade, em que se
renem o positivismo religioso, a histria do conhecimento e a poltica positiva.
O objeto prprio da Sociologia a humanidade
e necessrio compreender que a humanidade no
se reduz a uma espcie biolgica: h na humanidade uma dimenso suplementar a histria o
que faz a originalidade da civilizao (da cultura,
diriam os socilogos do sculo XIX).
O Positivismo e seus mtodos permitem estudar
as condies da evoluo da sociedade: do estado
teolgico ao estado positivo na ordem intelectual,
do estado militar ao industrial na ordem prtica
do estado de egosmo ao de altrusmo na ordem
afetiva.
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AULA
4
Karl Marx e suas Influncias
Contedo
A dialtica
O capital
Karl Heinrich Marx
Marxismo
Levar o(a) acadmico(a) a conhecer e a entender Marx, o marxismo, o capitalismo e o seu

desenvolvimento, bem como a realidade scio-politica da atualidade

Durao

A DIALTICA

do Servio Social
AULA 4 Karl Marx e suas Influncias
No primeiro momento, a tese, refere-se atividade do intelecto que, para Hegel,
A dialtica hegeliana se remete dialtica clssica descoberta pelos gregos, mas lhe confere movimento e dinamicidade, e o corao da dialtica se
torna, assim, o movimento circular ou em espiral,
com ritmo tridico, dividido em trs momentos: a
tese, momento abstrato ou intelectivo; a anttese,
momento dialtico em sentido estrito ou negativamente racional; e a sntese, momento especulativo
ou positivamente racional.
[...], em geral, consiste em conferir ao seu contedo a forma da universalidade: mais precisamente,
o universal posto pelo intelecto universal abstrato,
que, como tal, mantido solidamente contraposto
ao particular, mas que, desse modo, ao mesmo tempo, tambm determinado por seu turno como particular. medida que opera em relao a seus obje-
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tos separando e abstraindo, o intelecto o contrrio

da intuio imediata e da sensao, que, como tal,
relaciona-se inteiramente com o concreto e nele permanece parada. (REALE e ANTISERI, 2003, p. 107)
Assim, a Filosofia no pode prescindir do intelecto e de sua obra, devendo, ao contrrio, comear
exatamente pelo trabalho do intelecto. O pensamento filosfico, portanto, deve ir alm dos limites
do intelecto.
No segundo momento da dialtica, a anttese, o ir
alm dos limites do intelecto peculiaridade da razo, que tem um momento negativo e um positivo.
O momento negativo, que Hegel chama de dialtico em sentido estrito, consiste em remover a rigidez
do intelecto e de seus produtos, o que importa o
esclarecimento de uma srie de contradies e oposies de vrios tipos, sufocadas no enrijecimento
do intelecto. Desse modo, toda determinao do intelecto transforma-se na determinao contrria (e
vice-versa).
Por isso, escreve Hegel:
elemento material transferido e traduzido no crebro dos homens. Marx inverte a dialtica hegeliana,
colocando-a de p, ele a transporta das ideias para a
histria, da mente para os fatos, da conscincia infeliz para a realidade social em contradio. Em sua
opinio, todo momento histrico gera contradies
em seu seio e essas contradies constituem a mola
do desenvolvimento histrico.
Explicando melhor, Marx afirma que o modo
pelo qual a produo material de uma sociedade
realizada constitui o fator determinante da organizao poltica e das representaes intelectuais de
sua poca. Se realidade no esttica, mas dialtica,
e est em transformao pelas suas contradies internas, assim, a base material ou econmica constitui a infraestrutura da sociedade, que exerce influncia direta na superestrutura, ou seja, nas instituies jurdicas, polticas (as leis, o Estado) e nas
ideolgicas (as artes, a religio, a moral) da poca.
A luta de classes existente nessa sociedade a contradio presente no processo histrico dialtico,
ou seja, se a base material ou econmica constitui a
infraestrutura e essa infraestrutura influencia a superestrutura, porque existe a luta de classes. A superestrutura se adapta ao modo de vida econmico
da sociedade, portanto, se isso acontece, por causa
da luta de classes? Essa a contradio ou a anttese
do materialismo dialtico de Marx.
Dessa forma, o movimento da Histria possui
uma base material, econmica e obedece a um movimento dialtico. E conforme muda essa relao,
mudam-se as leis, a cultura, a literatura, a educao,
as artes.
A dialtica a lei de desenvolvimento da realidade histrica e exprime a inevitabilidade da passagem
da sociedade capitalista para a comunista (REALE e
ANTISERI, 2003).
A dialtica esse ultrapassar imanente no qual a

unilateralidade e a limitao das determinaes do
intelecto se expressam por aquilo que so, isto ,
como sua negao. Todo finito superao de si
mesmo. A dialtica, portanto, a alma motriz do
procedimento cientfico, sendo o nico princpio
pelo qual o contedo da cincia adquire um nexo
imanente ou uma necessidade; assim, em geral,
nele que se encontra a verdadeira elevao, no extrnseca, para alm do finito (isto , para alm de
cada simples determinao do finito). (REALE e
ANTISERI, 2003, p. 107)
O terceiro momento, a sntese, a sntese dos

opostos, que contm em si como superadas aquelas oposies nas quais se detm o intelecto. Esse
o momento bsico, movimento circular que nunca
tem fim.
A dialtica de Hegel entendida como a sntese
dos contrrios e ela assumida por Marx, s que invertida. Para Hegel, o processo do pensamento, que
ele transforma at em sujeito independente, com
o nome de ideia, para Marx nada mais do que o
O CAPITAL
O capital para Marx o conjunto composto de

capital constante: meios produtivos e matrias-primas e o capital varivel: que a fora de trabalho.
Marx inicia a anlise do capital com a mercadoria,
que tem duplo valor: valor de uso e valor de tro-
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ca. O valor de uso, por exemplo, 20 quilos de caf,

baseia-se na qualidade da mercadoria que, precisamente em funo de sua qualidade, satisfaz mais a
uma necessidade que a outra. O valor de troca algo
idntico existente em mercadorias diferentes, cujo
valor dado pela quantidade de trabalho socialmente necessrio para produzi-las. O valor de troca
de uma mercadoria, portanto, dado pelo trabalho
social necessrio para produzi-la. Mas o trabalho (a
fora de trabalho) tambm mercadoria que o proprietrio da fora de trabalho (o proletrio) vende
no mercado, em troca do salrio, ao proprietrio
do capital, ao capitalista, que paga justamente, por
meio do salrio, a mercadoria (fora de trabalho)
que adquire; ele a paga segundo o valor que a mercadoria tem, valor que dado pela quantidade de
trabalho necessrio para produzi-la, ou seja, pelo
valor das coisas necessrias para manter em vida o
trabalhador e sua famlia.
A Teoria da Mais-valia, criada por Marx, um
dos conceitos fundamentais da economia marxista
e um eixo de toda a construo terica de Marx. O
capitalista adquire sobre o mercado, alm do capital constante (maquinrios, matrias-primas etc.),
tambm o capital varivel, isto , a fora de trabalho.
O valor da fora de trabalho o valor dos meios de
subsistncia necessrios para a conservao do possuidor da fora de trabalho. O uso da fora de trabalho o prprio trabalho. O produto do trabalho
propriedade no do trabalhador, mas do capitalista.
Ora, se o proletrio trabalha doze horas e em seis
horas produz o tanto para cobrir o quanto o capitalista despende para o salrio, o produto das outras
seis horas de trabalho valor do qual o capitalista se
apropria. Esse valor que passa para as mos do capitalista a mais-valia (REALE e ANTISERI, 2003).
Para Marx, a estrutura econmica determinou a
estrutura, o conjunto e outras estruturas: religiosas,
morais, polticas, jurdicas etc. Em outras palavras,
para Marx, a economia determina tudo o que ocorre na sociedade. Para Marx, existe um problema gravssimo na troca de valor entre o trabalho realizado
(mo de obra) e o que pago para quem detm a
mo de obra. Em muitos casos, paga-se a mo de
obra pelo tempo (hora-servio) e no pela mo de

obra em si mesma (REALE e ANTISERI, 2003).
Com isso, a mo de obra torna-se barata diante
do produto que produz, assim o lucro fica na indstria (com o industrial). O operrio recebe em
troca pela sua mo de obra o necessrio mnimo
para a sobrevivncia de si e de sua famlia. A mo de
obra ou a fora de trabalho excedente ir produzir
a mais-valia. O lucro real que existe na sobra da
mo de obra, o industrial investir na sua indstria;
assim, sua indstria crescer cada vez mais porque
acumular a riqueza deixada pelo operrio. Essa riqueza acumulada, Marx a chamou de mais-valia.
Para Marx, a nica soluo para sair desse crculo
no qual s o industrial agrega lucros a revoluo
das massas, em que os operrios, unidos, iro lutar
pelos seus direitos (REALE e ANTISERI, 2003).
CARTA ENCCLICA QUADRAGESIMO ANNO
Escrita no 40o aniversrio da Encclica Rerum

Novarum, a carta encclica Quadragesimo Anno ressalta os grandes benefcios que dela advieram para
a Igreja Catlica e para toda a humanidade; defendendo a doutrina social e econmica, satisfazendo
algumas dvidas, desenvolvendo mais e precisando
de alguns pontos; finalmente, chamando a juzo o
regime econmico moderno e instaurando processo ao socialismo, apontando a raiz do mal-estar da
sociedade contempornea e mostrando-lhe ao mesmo tempo a nica via de uma restaurao salutar,
que a reforma crist dos costumes.
A Encclica Rerum Novarum observava que as
corporaes deveriam organizar-se e governar-se
de modo que forneam a cada um de seus membros
os meios mais fceis para conseguirem seguramente
o fim proposto, isto , a maior parte possvel, para
cada um, de bens do corpo, do esprito e da fortuna; porm, claro que, sobretudo, se deveria ter em
vista, como mais importante, a perfeio moral e
religiosa e que, por ela, se deveria orientar todo o
regulamento dessas sociedades.
A Encclica Quadragesimo Anno enfatiza que de
nada vale o capital sem o trabalho, nem o trabalho
sem o capital, declarando que o capital no pode
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reivindicar para si todos os direitos, deixando ao

operrio somente o suficiente para sobreviver. Condena, portanto, o enriquecimento dos capitalistas
realizado sobre a misria e o sofrimento dos operrios e, ainda, que os socialistas se apropriem de tudo
o que produtivo para passar a ser propriedade do
Estado. Defende a justa distribuio de bens e riquezas para que haja um equilbrio de qualidade de
vida entre os homens.
que procura resgatar o legado de Leo XIII no novo

contexto histrico que se afigurava ameaador. Decepcionado com as democracias liberais, Pio XI estava convicto de que o destino da humanidade seria
decidido pelo confronto dos grandes blocos totalitrios emergentes: o nazismo e o fascismo, de um lado
e o comunismo marxista, de outro. Teve a audcia
no s de condenar esses sistemas (v. Encclicas: Non
abbiamo bisogno, 1931; Mit brennender Sorge, 1937,
Divini Redemptoris, 1937), mas tambm de propor
um sistema alternativo, o corporativismo cristo,
fundado na preocupao de preservar a dignidade
inalienvel da pessoa humana esmagada pelos regimes totalitrios, e a primazia do bem comum sobre
os interesses tanto corporativos como classistas. A
tragdia da Segunda Guerra Mundial no permitiu
que a proposta de Pio XI tivesse a merecida ressonncia.
necessrio que as riquezas, em contnuo incremento com o progresso da economia social, sejam repartidas pelos indivduos ou pelas classes
particulares, de tal maneira, que se salve sempre a
utilidade comum, de que falava Leo XIII, ou, por
outras palavras, que em nada se prejudique o bem
geral de toda a sociedade. Esta lei de justia social probe que uma classe seja pela outra excluda
da participao dos lucros. Violam-na, por conseguinte, tanto os ricos que, felizes por se verem
livres de cuidados em meio da sua fortuna, tm
por muito natural embolsarem eles tudo e os operrios nada, como a classe proletria que, irritada
por tantas injustias e demasiadamente propensa a exagerar os prprios direitos, reclama para si
tudo, porque fruto do trabalho das suas mos, e
combate e pretende suprimir toda a propriedade
e rendas ou proventos, qualquer que seja a sua natureza e funo social, uma vez que se obtenham e
pela simples razo de serem obtidos sem trabalho.
A este propsito cita-se, s vezes, o Apstolo, l
onde diz: Quem no quer trabalhar, no coma.
Citao descabida e falsa. O Apstolo repreende
os ociosos, que, podendo e devendo trabalhar, no
o fazem, e admoesta-nos a que aproveitemos diligentemente o tempo e as foras do corpo e do
esprito, nem queiramos ser de peso aos outros,
quando podemos bastar-nos a ns mesmos. Agora, que o trabalho seja o nico ttulo para receber
o sustento ou perceber rendimentos, isso no o
ensina, nem podia ensinar o Apstolo.
CARTA APOSTLICA OCTOGESIMA ADVENIENS
A Carta Apostlica do Papa Paulo VI ao senhor

Cardeal Maurcio Roy, presidente do conselho dos
leigos e da pontifcia comisso justia e paz, por
ocasio do 80o aniversrio da Encclica Rerum Novarum ao Cardeal Secretrio de Estado, em 1971,
a Octogesima Adveniens, comemora o octagsimo
aniversrio da Rerum Novarum, na qual deixa claro que a Igreja renuncia a qualquer pretenso de
propor um sistema alternativo. misso dos leigos
comprometidos com a poltica construrem os modelos adequados s diversidades nacionais.
Nesse documento, o Papa enfatiza a diversidade
das situaes e a necessidade de uma ao solidria
no combate aos problemas emergentes, como a urbanizao crescente e a necessidade dos cristos, que
se instalam em moradias pauprrimas, que o Sumo
Pontfice chama de degradantes, desumanizantes
e perniciosas, lembrando que Construir a cidade,
lugar de existncia dos homens, e das suas comunidades ampliadas, criar novos modos de vizinhana
e de relaes, descortinar uma aplicao original da
justia social, assumir, enfim, o encargo deste futuro
coletivo que se preanuncia difcil uma tarefa em
que os cristos devem participar. Comenta ainda,
A Encclica Quadragesimo Anno (1931), elaborada pelo Papa Pio XI, d um passo decisivo na reconduo da propriedade privada para o mbito do
bem comum. a segunda grande encclica social,
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sobre o lugar da mulher, sobre os jovens, sobre o

trabalhador, a discriminao, a imigrao, a criao
de postos de trabalho, os meios de comunicao social, o meio ambiente, entre outros assuntos de igual
importncia e relevncia social.
Fundamentalmente, preocupa-se com a sociedade e seus problemas, seus dilemas, no sentido de
buscar uma igualdade solidria e a justia social.
funo social. A funo social de uma propriedade

entendida como sendo a instrumentalizao desta
para o bem de todo o gnero humano, pela criao
de trabalho til e partilha da riqueza. Essa discusso
acerca da busca da conciliao entre a destinao universal dos bens e a propriedade privada importante
e relevante porque a cultura capitalista desencadeou
dentro de um sistema capaz de produzir uma grande quantidade de bens a mentalidade do acumular.
No estimulou a circulao de bens e a comunho,
mas o consumismo individualista.
CARTA ENCCLICA CENTESIMUS ANNUS
A Centesimus Annus (1991) a ltima das encclicas sociais. Ela faz uma anlise socioeconmica dos
recentes acontecimentos e prope uma leitura das
novas realidades. Nesta encclica, so expostas as origens da destinao universal dos bens e da propriedade individual. Constata-se que o ponto central que
permeia toda a Doutrina Social sempre o mesmo:
como conciliar destinao universal de bens e propriedade privada. Esta conciliao se d por meio da
ideia de hipoteca social, na qual considerada legtima a propriedade privada apenas se for destinada
Sites
http://www.vatican.va/holy_father/index_
po.htm www.mundodosfilosofos.com.br/marx.
htm www.vermelho.org.br/img/obras/bibliomarx.asp
Filmes
Olga
Dr. Jivago
** ANOTAES
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do Servio Social
AULA
5
Fenomenologia
Contedo
Edmund Husserl
Martin Heidegger
Maurice Merleau-Ponty
Capacidade de criar e desenvolver ideias pessoais, a partir da filosofia ps-moderna

Organizar princpios filosficos a partir desta nova realidade filosfica e social

Durao

EDMUND HUSSERL (1859-1938)
A Fenomenologia uma corrente filosfica que

concebe ao pensamento a certeza de reter s o essencial do fenmeno em questo, e o mtodo fenomenolgico aquele que oferece uma tcnica de
busca da essncia dos fenmenos. Apesar da Fenomenologia ter sido caracterizada como uma filosofia essencialista, a sua finalidade era a de ser uma
soluo objetiva para todo o subjetivismo intelectual em voga na poca de sua idealizao. O seu
precursor, Edmund Husserl, objetivava criar uma
corrente filosfica que desse uma base slida para
a Filosofia e para as cincias, sendo uma soluo
definitiva para o caos intelectual do final do sculo
XIX e do incio do XX.
Husserl, fundador da Fenomenologia, nasceu em

Prossnitz (Morvia) e estudou matemtica em Berlim, diplomando-se em 1883. Em Viena, foi aluno
de Franz Bentrano.1 Em 1887, tornou-se livre-doFranz Brentano (1838-1917), ex-sacerdote catlico e filsofo
alemo, geralmente considerado o fundador do intencionalismo. Em 1874 Brentano foi designado Professor na Universidade de Vienna, onde permaneceu at 1895, tendo como alunos, alm de Husserl, Freud. Muito escreveu sobre Aristteles,
porm sua maior obra foi A psicologia do ponto de vista emprico
(1874), na qual afirma o carter intencional da conscincia. Segundo esse autor, os fenmenos psquicos so classificados em
trs classes fundamentais: a representao, em que o objeto est
sempre presente; o juzo, em que o objeto sempre afirmado ou
negado; e o sentimento, em que ele amado ou odiado.
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AULA 5 Fenomenologia
cente em Halles. Em 1891 publica Filosofia da matemtica e, em 1901, nomeado professor de Filosofia
em Gttingen, quando publica Pesquisas Lgicas.
Em 1911, publica A filosofia como cincia rigorosa
e Ideias para uma fenomenologia pura. Em 1913,
publica Uma filosofia fenomenolgica e, em 1916,
passa a lecionar em Friburgo, onde ficou at 1928,
quando os nazistas o impediram de continuar ensinando, devido sua condio de judeu. Em 1929,
publica Lgica formal e lgica transcendental e, em
1931, publica Meditaes cartesianas, cujo contedo so suas conferncias em Paris. Ao falecer em
1938, deixa cerca de 45 mil pginas estenografadas,
que foram salvas da guerra pelo padre belga Hermann van Breda e que constituem, na atualidade,
o Arquivo Husserl, dos quais foram tirados vrios
livros, dentre os mais conhecidos e importantes,
A crise das cincias europeias e a fenomenologia
transcendental, no qual Husserl fala, no sobre a
crise das cincias, mas sobre a crise do que elas tm
significado. O objeto da crtica de Husserl so: o naturalismo e o objetivismo; a verdade cientfica como
a nica vlida e que a realidade verdadeira aquela
descrita pelas cincias.
A Fenomenologia a cincia dos fenmenos, cujo
objetivo descrever os modos tpicos pelos quais
os fenmenos se apresentam conscincia, sendo,
portanto, a cincia da experincia, cujo objeto so
as essncias dos dados de fato e cuja caracterstica
fundamental a intencionalidade. A Fenomenologia envolve, tambm, alm dos fatos perceptivos,
aqueles que Husserl identificava como ontologias
regionais, assim constitudas pela natureza, pela sociedade, pela moral e pela religio, contrapostas
ontologia formal, identificada com a lgica.
O termo Fenomenologia significa um conceito
de mtodo e expressa o retorno s prprias coisas,
ou seja, buscam-se fenmenos to evidentes que
no possam ser negados. A inteno da Fenomenologia, portanto, a descrio dos fenmenos que
se anunciam e se apresentam conscincia e, a partir disso, a descrio dos modos tpicos de como
as coisas e os fatos se apresentam conscincia.
O que interessa no a anlise desta ou daquela
norma moral, mas sim, compreender por que esta

ou aquela norma so normas morais e no normas
jurdicas ou regras de comportamento. Da mesma
forma, no interessa em examinar os ritos e os hinos desta ou daquela religio, mas sim por compreender o que a religiosidade, o que transforma
ritos e hinos to diferentes em ritos e hinos religiosos, assim como o que caracteriza essencialmente
o pudor, a santidade, o amor, a justia etc. A Fenomenologia a cincia das essncias e no dos dados
de fato, e seu objetivo descrever os modos tpicos
pelos quais os fenmenos se apresentem conscincia e essas modalidades tpicas (pelas quais este
som um som e no uma cor) so precisamente as
essncias. A Fenomenologia, portanto, a cincia
da experincia, no dos dados de fato. Os objetos
da Fenomenologia so as essncias dos dados de
fato e nisso consiste a reduo eidtica, ou seja, a
intuio das essncias, quando se prescinde dos aspectos empricos e das preocupaes que nos ligam
a ele. Isto o que Husserl chama de ontologias regionais, cujas regies so a natureza, a sociedade,
a moral e a religio. O que importa descrever o
que efetivamente se d conscincia, o que nela se
manifesta e nos limites em que se manifesta. E o
que se manifesta e aparece o fenmeno, em que
por fenmeno no se deve entender a aparncia
contraposta coisa em si: eu no ouo a aparncia
de uma msica, eu escuto a msica; eu no sinto
a aparncia de um perfume, eu sinto o perfume;
consequentemente, o princpio de todos os princpios enunciado por Husserl : Toda intuio
que apresenta originariamente alguma coisa , por
direito, fonte de conhecimento; tudo aquilo que se
apresenta a ns, originariamente na intuio, deve
ser assumido assim como se apresenta, mas tambm, nos limites em que se apresenta. O mtodo
fenomenolgico utilizado a epoch, que quer dizer a suspenso do consentimento, a colocao
entre parnteses das convices filosficas ou cientficas, ou tambm, das crenas e do senso comum,
ou seja, suspender o juzo em primeiro lugar sobre
tudo aquilo que nos dizem as doutrinas filosficas
com seus debates metafsicos e as cincias.
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O movimento fenomenolgico nasceu com Husserl, mas composto de uma vasta e articulada corrente de pensamento, da qual se destacam as concepes ontolgicas e ticas de Nicolai Hartman, o
pensamento de Heidegger, as anlises de Sartre, de
Merleau-Ponty e de G. Marcel, as ideias do materialista dialtico Tran Duc To, alm dos trabalhos dos
discpulos e seguidores de Husserl, como E. ConradMartius, E. Finck, E. Stein e outros. A influncia da
Fenomenologia sobre a Psicologia, a Antropologia,
a Psiquiatria, a filosofia moral e a filosofia da religio foi e ainda continua sendo notvel e, por isso,
considerada um acontecimento decisivo da filosofia
contempornea.
ser o guarda de sua verdade. O homem no deve ser

desvelado por ele mesmo, mas sim, pela linguagem
autntica da poesia: a linguagem a casa do ser
(REALI e ANTISERI, 2006, p. 202).
Para Heidegger, na linguagem do poeta, no o
homem que fala e, sim, a prpria linguagem e, nela,
o ser, e, para ouvi-lo, o homem necessita do silncio.
O homem deve tornar-se livre para a verdade, concebida como desvelamento do ser. Como a verdade,
a liberdade tambm dom do ser ao homem, uma
iniciativa do ser.
MAURICE MERLEAU-PONTY (1908-1961)
Autor de importantes obras, como A estrutura do

comportamento (1942) e Fenomenologia da percepo (1945), Merleau-Ponty, existencialista, foi muito influenciado pela Fenomenologia, a psicologia
cientfica e a biologia. Concebe a existncia como
ser-no-mundo, como certa maneira de enfrentar o
mundo. E o homem que enfrenta o mundo no
um ser composto de alma e corpo: alma e corpo indicam nveis de comportamento e no substncias
separadas. O esprito no utiliza o corpo, mas se
faz por meio dele. Da a centralidade do pensamento do autor, da percepo: a percepo e a insero
do corpo no mundo. Merleau-Ponty critica tanto
a ideia de liberdade absoluta, defendida por Sartre, quanto a teoria marxista do primado causal do
fato econmico sobre a vida e as aes do homem.
O homem livre, repete Merleau-Ponty; s que a
liberdade do homem condicionada pelo mundo
em que se vive e pelo passado no que se viveu. Nossa
liberdade, portanto, no destri a situao, mas nela
se insere.
MARTIN HEIDEGGER (1889-1976)
Nasceu em Messkirch, em 26 de setembro de

1889, regio de Baden (sul da Alemanha). Obteve
formao filosfica na Universidade de FreiburgimBreisgau, onde estudou com Husserl (mtodo fenomenolgico) e Ricket (filosofia da Grcia Antiga).2
Em 1914, tornou-se Doutor em Filosofia com a
tese A doutrina do juzo no psicologismo. Para habilitar-se ao ensino universitrio, publicou A doutrina das categorias e do significado em Duns Escoto, tornando-se sucessor de Husserl na disciplina
de Filosofia em Friburgo (Alemanha). Publica, em
1927, seu principal trabalho: O ser e o tempo, no
qual analisa existencialmente o ser, ou seja, analisa
o sentido do ser, tica que abandona em 1930, passando a se preocupar com o prprio ser, o ser-nomundo; o ser-com-os-outros; o ser-para-a-morte.
A anlise da existncia proposta por Heidegger
revela que, ao se perguntar sobre o sentido do ser,
ele no revelado e, sim, o nada da existncia, pois o
ser no pode ser revelado por ele mesmo. A linguagem dos homens, enquanto patrimnio de palavras,
regras lgicas, gramaticais e sintticas, pode falar
dos entes, mas no do ser, porque o homem deve ser
o pastor do ser e no o senhor do ente, e sua dignidade consiste em ser chamado pelo prprio ser para
Concluindo
A Fenomenologia envolve, tambm, alm dos

fatos perceptivos, aqueles que Husserl identificava
como ontologias regionais, assim constitudas pela
natureza, pela sociedade, pela moral e pela religio,
contrapostas ontologia formal, identificada com
a lgica.
A anlise da existncia proposta por Heidegger
revela que, ao se perguntar sobre o sentido do ser,
Retirado de http://www.pucsp.br/~filopuc/verbete/heidegge.
htm. Acesso em setembro, 2007.
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AULA 5 Fenomenologia
Atividades
ele no revelado e, sim, o nada da existncia, pois

o ser no pode ser revelado por ele mesmo. A linguagem dos homens, enquanto patrimnio de palavras, regras lgicas, gramaticais e sintticas, pode
falar dos entes, mas no do ser, porque o homem
deve ser o pastor do ser e no o senhor do ente, e
sua dignidade consiste em ser chamado pelo prprio ser para ser o guarda de sua verdade. Para
Heidegger, na linguagem do poeta, no o homem
que fala e, sim, a prpria linguagem e, nela, o ser,
e, para ouvi-lo, o homem necessita do silncio. O
homem deve tornar-se livre para a verdade, concebida como desvelamento do ser. Como a verdade,
a liberdade tambm dom do ser ao homem, uma
iniciativa do ser.
Em grupos, de no mximo cinco pessoas, desenvolva, em forma de redao, os argumentos de cada

um desses filsofos: Nietzsche, Husserl, Heidegger,
Arendt.
!!
DICAS
http://www.fae.unicamp.br/vonzuben/fenom.html
http://www.filoinfo.bem-vindo.net/filosofia/modules/smartsection/item.php?itemid=138
http://www.mundodosfilosofos.com.br/merle-auponty-a-filosofia-e-a-condicao-humana.htm
** ANOTAES
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do Servio Social
AULA
6
FUNDAMENTOS METODOLGICOS
Contedo
Metodologia do Servio Social

O primeiro cdigo de tica do assistente social
Compreenso histrica do Servio Social
Linhas de pensamento que fundamentam o agir profissional
Compreender o surgimento das instituies e reconhecer suas finalidades

Compreender a influncia das linhas de pensamento na ao profissional

Durao

METODOLOGIA DO SERVIO SOCIAL
determinada, mas tambm ela condicionada pelo

prprio objeto, que a situa num contexto terico
construdo.
Uma vez que, do ponto de vista da prtica, confundiu-se a questo metodolgica com a elaborao
de uma srie de etapas que pudessem levar a uma
maior eficcia no trabalho institucional, o processo de planificao tornou-se o mecanismo de sistematizao das prticas e foi erigido em esquema
universal da atividade profissional, ou melhor, da
sistematizao das operaes profissionais.
O processo metodolgico que se situa ao nvel da
prtica, e que consiste no estudo de certas situaes
problema e na busca de uma compensao, quan-
A questo da metodologia do Servio Social segundo Faleiros (2007, p. 105) foi muito enfatizada
na dcada de 1970 como um modo de retomar o
debate terico e prtico da profisso. Porm, esta
nfase levou a certos exageros. Teoricamente, passou-se a considerar a discusso metodolgica como
a nica forma de encaminhamento da sistematizao da atividade profissional. Agora, se verdade
que temos de enfatizar a importncia das questes
metodolgicas, por outro lado tambm necessrio
considerar que elas so determinadas historicamente. Ou seja, a questo metodolgica no pode ser fechada num nico esquema, por ser historicamente
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AULA 6 FUNDAMENTOS METODOLGICOS
to a recursos, para a situao, pode ser considerado

como metodologia da regulao, pois a regulao
combina a relao problema-recurso de acordo
com certas normas institucionais preestabelecidas,
tomando os problemas como desregulagens que
podem ser reparadas pelos mecanismos institucionais. (FALEIROS, 2007)
refletiam propostas da sociedade norte-americana

marcadas por uma viso positivista da cincia.
A reconceituao evidenciou a presena de diferentes enfoques terico-ideolgicos, permitindo
um melhor direcionamento da ao. Privilegiou a
viso de totalidade, a participao poltico-ideolgica e colocou o objetivo da ao alm do nvel de
interveno.
Hoje, o Servio Social enfrenta o crescimento
ininterrupto da excluso social, econmica, poltica
e cultural das classes subalternas e a essa demanda
que tem que dar respostas.
As transformaes verificadas no capitalismo
internacional trouxeram mudanas no padro de
produo brasileiro, que passou a buscar maior
flexibilidade nos processos de trabalho, desregulamentao de direitos trabalhistas, a terceirizao de
atividades, estimulados pela competitividade.
No Estado h um exugamento dos gastos governamentais e um esvaziamento dos servios pblicos, pela retrao de suas responsabilidades, especialmente no campo social.
Assim, precisa o Servio Social, acima de tudo,
entender a gnese da questo social. Saber transitar
da bagagem terica acumulada ao enraizamento da
profisso na realidade, atravs do uso de estratgias,
tticas e tcnicas profissionais e, ainda: assumir a
defesa intransigente dos direitos humanos; afirmar
o compromisso com o usurio das polticas sociais;
estimular a participao; impulsionar formas democrticas de gesto poltica; socializar informaes; alargar os canais que do o poder decisrio
sociedade civil e ser um educador poltico.
Para tanto ter que ser um profissional informado, culto, crtico e competente. Antes de se entrar
nos conceitos mais diretamente ligados disciplina,
clareia-se a compreenso de ideologia e teoria, uma
vez que elas (ideologia e teoria) constituem o eixo
fundante dos demais. Assim, ideologia um sistema
de ideias que constitui uma doutrina poltica ou social adotada por um partido ou grupo humano.
Uma classe social defende uma ideologia porque
assim exigem seus interesses. Vrios fatores podem
determinar o nascimento de uma ideologia e, me-
COMPREENSO HISTRICA DO SERVIO

SOCIAL
At o perodo chamado de Reconceituao do

Servio Social (1965/1970), a profisso teve, essencialmente, uma ao pragmtica, tcnica e pretensamente neutra. A partir de 1970, entretanto, passou
a buscar maior solidez cientfica, um compromisso
de classe e a conferir ao assistente social um perfil
de pesquisador.
A especificidade do Servio Social advm de sua
institucionalizao como atividade determinada na
diviso social e tcnica do trabalho. Assim, o Servio
Social se afirma como uma forma de interveno na
realidade social dentro de uma dimenso de trabalho intelectual e tcnico.
A partir de 1982 comeam a ser contempladas
diferentes posies e concepes da formao e da
prtica do assistente social dando-lhe maior flexibilidade e pluralismo terico.
Teoria/mtodo/histria encontram-se estreitamente articuladas como dimenses de uma nica
questo, a concepo terico-metodolgica historicamente situada que orienta o exerccio profissional
e as suas formulaes tericas. Da a necessidade
de desenvolver uma anlise terica que d conta da
profisso e da sociedade onde ela emerge.
O Servio Social tradicional ou pr-reconceituado caracterizava-se por uma ao fragmentada
(Servio Social de Caso, Servio Social de Grupo,
Servio Social de Comunidade), o que propiciava a
viso isolada do problema social, ou seja, desligado
do todo. Uma exacerbada preocupao tecnicista e
uma ilusria neutralidade profissional. Questionado
em suas bases por um movimento que envolveu as
Cincias Humanas e Sociais da poca, evidenciando que seus postulados e a teoria que os embasava
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dida que esses fatores se alteram ou desaparecem a

ideologia se modifica ou se apaga.
So fatores determinantes do surgimento do capitalismo a ideia de xito, a valorizao do trabalho, a
perda do idealismo cavaleiresco medieval, o abandono do conceito heroico de honra, o apego ao lucro.
Teoria o princpio fundamental de uma arte ou
cincia. A teoria constituda a partir da observao
dos fatos. papel da teoria: oferecer um sistema de
conceitos; resumir o conhecimento (generalizaes
e interrelaes); indicar lacunas no conhecimento e,
principalmente, orientar a investigao.
Metodologia Arte de dirigir o esprito na investigao da verdade (filosfico). Metodologia
uma unidade composta de mtodo, tcnicas e instrumento embasados em uma teoria que revela uma
determinada viso de mundo conforme o referencial ideolgico do metodologista.
Mtodo a maneira como se usa instrumentos
e tcnicas para desvendar o conhecimento.
Instrumento Meio atravs do qual as tcnicas
so aplicadas.
Tcnicas So meios para a obteno de determinados fins. Os mtodos profissionais so postos
em prtica graas existncia de um conjunto de
tcnicas que viabilizam a sua aplicao. Existe uma
infinidade de tcnicas que nada mais so que a capacidade do assistente social de aplicar conhecimentos
e compreenso a uma dada situao. So tcnicas:
clarificao, apoio, interpretao, informao, desenvolvimento da compreenso interior (insight),
uso de atividades, projetos etc.
sociedade vista como um organismo social composto de estruturas e sistemas.

Com base nesta teoria o profissional encara o
problema social de forma nica e pessoal, enfatiza
a individualizao, a neutralidade ideolgica, tem
o objetivo de ajustar, integrar e acomodar o homem sociedade vigente.
Dialtica
Surgiu como um ramo de estudo da lgica formal. Para Hegel, a dialtica consiste em reconhecer
os contraditrios e descobrir o princpio de sua
ultrapassagem numa categoria superior. TeseAntteseSntese caracterizam o movimento dialtico
do esprito.
Para Marx, a dialtica se apresenta como uma
teoria geral do mundo. A realidade primeira a
matria. No a conscincia do homem que determina o seu ser, mas o ser social que determina sua
conscincia. Da a importncia da viso histrica
da sociedade, compreendida de forma dinmica e
contraditria, em permanente transformao causada pelo jogo de foras das classes sociais.
O profissional passa a defender um posicionamento poltico comprometido com a classe popular, com funo libertadora (do homem oprimido)
e transformadora da sociedade tendo, para tanto,
por objetivos a conscientizao, a politizao, a organizao, a gesto e a mobilizao popular.
Fenomenologia
Parte da concepo advinda da dialtica da complementariedade e das tenses de Herclito.

Schutz levou a fenomenologia para as cincias
sociais. Segundo Schutz, o objeto das cincias sociais a conduta que tem significado subjetivo.
um mtodo compreensivo e no explicativo,
indutivo e no dedutivo. Para o Servio Social,
a atitude fenomenolgica se caracteriza pelo dilogo, conscientizao, participao, compreenso
intersubjetiva, captao intencional das vivncias
por meio da presena corporal. Exige conhecimento mtuo (assistente social/usurio) o que implica
saber ouvir, sentir com, perceber.
LINHAS DE PENSAMENTO QUE FUNDAMENTAM

O AGIR PROFISSIONAL
Funcionalismo
Teoria antropolgica e etnolgica sustentada por

Malinowiski e Radcliff-Brown, que diz: todo sistema
social tem uma unidade funcional, na qual todas as
partes se acham interligadas em um grau suficiente
de harmonia.
Dentro da mesma viso est o estruturalismo
que consiste em perceber as coisas como estruturas
estticas. So correntes fundadas no positivismo. A
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AULA 6 FUNDAMENTOS METODOLGICOS

PROPOSTA DE AO DIALTICA
ar a essncia parte-se da percepo concreta e vivida da coisa, assim como de sua representao pela
imaginao. Esse processo exige um conhecimento
mtuo entre assistente social e cliente ao nvel de
compreenso que supe a descrio do vivido, a
descoberta do sentido do vivido, a caracterizao da
estrutura do vivido.
Apresenta-se uma proposta metodolgica, baseada na fenomenologia, cujo marco referencial
constitudo pelos conceitos de Dilogo, Pessoa e
Transformao.
Dilogo assistente social e cliente desenvolvem
uma interao baseada na percepo e na forma de
conscincia que dar origem a um projeto a partir
da SEP (Situao Existencial Problematizada). O dilogo deve constituir-se em um processo gerador de
transformao social.
Pessoa pessoa o homem total, sujeito, logo
racional e livre.
O desenrolar metodolgico requer a elaborao
de um insight psicanaltico que oportunize um
trabalho em maior profundidade (ser-na-sua-natureza) e uma fundamentao terico-metodolgica
que possibilite trabalhar em nvel de compreenso
(ser-como-pessoa).
O procedimento metodolgico d-se em cinco
movimentos exercidos no dilogo.
1o Momento Colocao de uma SEP como fenmeno social.
o
2 Momento Anlise crtica dessa SEP.
3o Momento Sntese crtica da SEP gerada pelo
conhecimento constitudo na anlise.
o
4 Momento Construo do projeto de transformao.
o
5 Momento Retorno reflexivo (questionar os
resultados comparando o que foi alcanado
com o que se pretendia alcanar).
Para a autora, a experincia deve conduzir a uma
tomada de conscincia crtica de necessidades novas, de exigncias de novas opes.
O agir profissional sempre acontece embasado
por um mtodo cientfico, e que norteia a prxis,
influenciando, diretamente a ao profissional.
Nesta proposta o assistente social desenvolve a sua prtica com base em pontos fundamentais como a prxis, a autonomia e a conscincia
de classe.
Embora a prtica profissional do assistente social seja entendida como um conjunto de atividades peculiares profisso existe aspectos que esto
relacionados com as dimenses estruturais e conjunturais da realidade. Dessa forma, a prtica profissional torna-se subsidiria da prtica poltica,
quer na perspectiva de manter o status quo, quer
na perspectiva de transformao da realidade.
A ao profissional ocorre em trs momentos
distintos e simultneos:
1o Momento Conhecimento da clientela. Contato
com a clientela seja ela indivduos, grupos ou populaes. Serve para o conhecimento das especificidades e caractersticas concretas da mesma.
2o Momento Nucleao ou grupalizao. Os trabalhadores tm interesses coletivos a defender e
s podem defend-los, eficazmente, na medida
em que se associam, pois ogrupo tem melhores condies de presso. Desenvolvimento da
conscincia social.
o
3 Momento Articulaes com movimentos sociais e partidos polticos. Novos processos de
ao coletiva e manejo de novos instrumentos
para levar as populaes a criarem estruturas
autonomamente geridas e que estabeleam,
progressivamente, suas prprias formas de representatividade.
PROPOSTA DE AO FENOMENOLGICA
No Servio Social o processo fenomenolgico

busca abordar os problemas sociais do indivduo,
do grupo, das instituies a partir do encontro do
sentido originrio da fenomenologia que fundamenta maneiras especficas de vivenciar o mundo,
permitindo compreender (no explicar) comportamentos e atuaes sociais.
Para Husserl, a essncia encontrada a partir das
vivncias intencionais fundamentais. Para se alcan-
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do Servio Social
AULA
7
Do Referencial Terico Mediao em
Servio Social
Contedo
O referencial terico da prtica

O diagnstico em Servio Social
A prtica do assistente social
Mediao em Servio Social
Mediao na prtica profissional do assistente social
Capacidade de entender o significado do exerccio profissional, com base na instrumentalidade utilizada no trabalho do assistente social.
Capacidade de compreender que o profissional de Servio Social tem como base de sua
atuao o papel de mediador das relaes sociais.

Durao

O REFERENCIAL TERICO DA PRTICA
dor e organizador poltico, uma vez comprometido

com os interesses populares.
O cotidiano do assistente social (ao profissional) constitui em um espao privilegiado para a relao teoria-prtica.
A ao profissional do Servio Social, situada no
interior da diviso social do trabalho, surge como
necessria para cumprir determinadas funes. A
interveno profissional, no entanto, varia, de acordo com as mudanas que se operam na realidade.
O Servio Social, ao trabalhar o social deparase com questes que precisam ser solucionadas e
com uma realidade a ser transformada, ao nvel estrutural.
A ao do Servio Social est ancorada no social,
que no neutro, mas permeado de poder, conflito
e divergncias. Da trama das relaes sociais surgem
os problemas ou as questes sociais para as quais se
volta ao do profissional, cujo papel o de educa-
100
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AULA 7 Do Referencial Terico Mediao em Servio Social
O carter tcnico da prtica profissional subordina-se sua dimenso poltica. Diante do poder estabelecido e dispondo de uma base terica metodolgica frgil e insuficiente o Servio Social torna-se
mais vulnervel manipulao poltica.
H diferentes tipologias definidas para o Servio

Social segundo diversos autores norte-americanos e
latino-americanos.
Para falar dessa reviso da literatura apresentaremos os mais importantes tericos que formularam
conceitos relacionados ao tema:
Ernest Greenwood discorre sobre as tipologias diagnsticas, mas evidencia que crucial sua
implantao. Pois, no processo diagnstico, o profissional emprega os princpios do diagnstico
para descobrir os fatos numa situao-problema
especfica.
Florence Hollis o processo diagnstico para que de
fato ocorra ou se efetive deve compreender trs passos:
o balanceamento ou avaliao, o diagnstico dinmico
e etiolgico e a categorizao (classificao).
O ponto inicial se d no primeiro contato do
assistente social como cliente e consiste em verificar qual o problema, segundo a anlise dos fatos
coligidos na investigao. No segundo, depois de
verificada a dificuldade do cliente, por meio do balanceamento, o assistente social passa a considerar a
importncia do meio e as caractersticas da personalidade e sua influncia mtua, na medida em que
contribuem para o problema por ele apresentado.
A terceira se norteia por colocar um problema total
numa classificao conhecida e no dar um s trao
ou caracterstica.
Helen Harris Perlman ressalta que o Servio Social dedica-se a estudar e resolver problemas que o
indivduo encontra no campo de sua segurana social e ajustamento funcional. Assim sendo, um problema objeto da interveno do assistente social na
medida em que o indivduo apresenta incapacidade
de desenvolver seu papel normalmente, ou manter a
situao de bem-estar e ajustamento social.
Gordon Hamilton o diagnstico significa compreender o problema e a pessoa que o apresenta;
uma opinio profissional em relao natureza real
do problema apresentado pelo cliente; preocupa-se
com a interao causal, e sua tcnica resultado de
conhecimento de psicologia e cincias sociais.
Mary E. Richmond pela anlise profunda e
minuciosa das relaes sociais de cada caso que se
O MARCO REFERENCIAL
Constitui-se em um corpo de conhecimento terico, referente a um determinado objeto de estudo.

Antecedendo a prtica de estudo de uma realidade
que se deseja conhecer. Implica dois nveis que esto
intimamente relacionados s referncias tericoprticas.
1 Referncias que possibilitam uma anlise globalizadora da realidade, abrangendo elementos bsicos determinantes da estrutura social.
O econmico as relaes e foras de produo.
O scio-poltico classes sociais e suas relaes
na estrutura do poder.
O ideolgico normas, aspiraes, entre outros.
2 Referncias que possibilitam compreender e
analisar a realidade de trabalho especfico, relacionado com os elementos determinantes do contexto
mais amplo.
Prtica = prxis = ao atuao.
O Servio Social necessita de duas referncias
cientficas para orientar a sua ao.
1 Referencial terico com base nas cincias
sociais.
2 Referencial prtico com base na sua prpria
prtica.
O diagnstico em Servio Social
A primeira preocupao com relao temtica

no Servio Social surge atravs de Mary Richmond,
em 1917, quando ela definiu o diagnstico social
como sendo a tentativa para se formar um juzo to
exato quanto possvel da situao e da personalidade
de um ser humano que tenha qualquer necessidade
social, situao e personalidade estas em relao aos
outros seres humanos dos quais ele depende ou que
dependam dele e em relao tambm s instituies
sociais da sua comunidade (RICHMOND, apud
BARDAVID, 1991, p.1).
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determinar o caminho a seguir para a descoberta

das causas da incapacidade do cliente e, consequentemente, as linhas diretrizes para o tratamento.
Jos Lucena Dantas formula o Modelo de
Processo de Pauperismo, por meio de princpios e
conceitos da teoria sociolgica da famlia e do subdesenvolvimento e da observao de fatos sociais
presentes no contexto urbano de Braslia. Construiu
uma tipologia especfica da problemtica do menor
conceituando e classificando as situaes bsicas
com vistas a permitir e elaborar o diagnstico e a
definir uma estratgia de ao, e, assim, estruturar
uma poltica eficaz de preveno e controle da marginalizao do menor (DANTAS, apud BARDAVID, 1991, p.41).
autorrealizao; c) postulado da perfectibilidade

humana compreende-se como o reconhecimento
de que o homem , na ordem ontolgica, um ser
que se autorrealiza no plano da historicidade humana, em decorrncia de que se admite a capacidade
e potencialidades naturais dos indivduos, grupos,
comunidades e populaes para progredirem e se
autopromoverem (AGUIAR, 1985, p. 115).
Seminrio de Arax (1967)
O eixo que atravessa o Seminrio de Arax o

transformismo, a conservao do Servio Social
tradicional sobre novas bases. Isto se manifesta de
diversas formas ao longo do seminrio. Uma delas
a clssica diferenciao entre os nveis de interveno, pois, num primeiro momento, para executar
sua prtica ele precisa conhecer a realidade que o
cerca de modo macro e micro, ou seja, pressuposto fundamental para que o Servio Social nela
possa inserir-se adequadamente, neste esforo atual
de reformulao terico-prtica (105 documento
de Arax).
A PRTICA DO ASSISTENTE SOCIAL
Quanto prtica do assistente social, pode-se dizer que ela composta de dois objetivos, sendo um
remoto que valoriza a melhoria das condies de
vida do ser humano, com vista Declarao Universal dos Direitos Humanos; e o outro operacional que quer identificar e tratar os problemas ou
distores residuais que impedem grupos, famlias,
comunidades, indivduos e populaes de terem a
mobilidade social compatvel com a dignidade humana e estimular a contnua elevao do padro
social.
Para Aguiar (1985), a metodologia de ao do
Servio Social em seu primeiro perodo pode ser
definida pelo postulado e princpios do documento
de Arax, conforme os pontos a seguir.
Dentre os postulados, conclui-se que pelo menos
trs se acham, explicita ou implicitamente, adotados
como pressupostos fundamentadores da atuao do
Servio Social: a) postulado da dignidade da pessoa humana, que entende como uma concepo do
ser humano numa posio de eminncia ontolgica
na ordem universal e no qual todas as coisas devem
ser referidas; b) postulado da sociabilidade essencial da pessoa humana, que o reconhecimento da
dimenso social intrnseca natureza, e, em decorrncia do que se afirma o direito de a pessoa humana encontrar, na sociedade, as condies para a sua
Seminrio de Terespolis (1970)
Este outro seminrio foi organizado tambm

pelo Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais CBCISS, com o propsito
de analisar a questo da metodologia profissional
do Servio Social.
O seminrio abordou que as questes de metodologia em Servio Social so apontadas como responsveis pelo praticalismo desconexo das tcnicas
do Servio Social. Posto que, por vias transversais,
chegou ao Servio Social as questes que hoje envolvem as cincias sociais e que as colocam em xeque em face das questes de nossos dias.
Diante deste contexto pode-se entender a aproximao que se estabelece entre o profissional assistente social e os agentes sociais. Uma vez que a
prtica acaba direcionando a atuao pautada pelo
contato direto com o interlocutor e a compreenso
do contexto social no qual ele est inserido. Dessa
forma, fica evidenciado o papel da mediao no
Servio Social.
102
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MEDIAO EM SERVIO SOCIAL
posio ativa do profissional na construo do seu

cotidiano. Isto quer dizer que a prtica no se impe ao tcnico, como se de um ritual pragmtico se
tratasse, mas que lhe compete participar, criar ou
inovar constantemente face variedade de solicitaes. Se for verdade que necessrio que cada profissional perceba os seus limites, tambm verdade
que o exerccio da mediao implica uma avaliao
permanente da sua posio e o desenvolvimento de
uma ao estratgica com avanos e recuos, num
processo de conquista permanente. Ora a trajetria de afirmao dos assistentes sociais tem passado pelo reconhecimento do valor da estratgia em
brechas e momentos oportunos. A relao de poder
que se exerce no contexto institucional diferente
em cada situao e cada momento, pelo que a estratgia assume relevo inclusive na conquista de espao profissional.
Por vezes necessrio negociar papis, delimitando fronteiras e complementaridades, (re)estabelecendo espaos de troca. O Servio Social, embora
seja dependente de instncias superiores no nvel
administrativo, possui uma autonomia tcnica que
lhe confere alguma margem de manobra no processo de mediao. Quando existem litgios no plano
das competncias profissionais, torna-se imperativo clarificar as funes e os papis que lhe so reservados, definir os momentos de interveno e de
articulao com outros profissionais, determinar
as responsabilidades de cada ator no processo. Por
vezes verificam-se resistncias e representaes da
profisso de Servio Social que dificultam a ao.
Mas quando as dificuldades so estruturais, a procura de alternativa no depende nem da vontade
nem do empenho individual do tcnico ou do sujeito. necessrio que isso seja esclarecido, porque
isso permite ponderar os limites e em funo dessa
avaliao unir esforos (em termos de equipe ou em
nvel institucional) para prosseguir o trabalho, contornando ou enfrentando as barreiras que intervm
no processo.
Na mediao no existe receita e uma atitude com
resultados positivos num dado momento e essa situao pode no ser eficaz num outro contexto. Os re-
A mediao revela-se como uma das concepes

valorizadas recentemente no domnio do Servio
Social. Ela implica em um conjunto de modalidades
de ao que lhe do visibilidade e que se forem consideradas de forma singular, independentes e descontextualizadas constituem constantes na diversidade de prticas profissionais no domnio social.
A mediao social processa-se por meio de aes
como a prestao de informao formao de
competncias, o encaminhamento social, a gesto
e administrao de recursos e o acompanhamento
psicossocial.
Subjacente s modalidades de ao, que constituem as unidades visveis da mediao social protagonizada pelos assistentes sociais, desenvolvem-se
processos de trabalho com componentes tcnicas
associadas ao saber fazer administrativo-relacional (MONDOLFO, 1997, 32), mas que no se
restringem a essa dimenso. Eles revelam competncias scio-profissionais capitalizadas na prtica
cotidiana, invisveis aos olhos do cliente, mas que
constituem uma fonte de legitimidade da mediao
social realizada. Mais ainda, eles vinculam as prticas profissionais de mediao e sinalizam a diferena com outro tipo de prticas, como o voluntariado.
Os processos de trabalho tambm no se confundem com etapas metodolgicas da mediao. Estas
correspondem a momentos distintos e sequenciais
no desenvolvimento da ao, enquanto os processos de trabalho se confinam aos saberes e s competncias operacionalizadas no decurso da mediao,
sejam elas de carter terico, tcnico ou relacional
(Auts, 1999). Como refere o autor, por referncia
contribuio de Guy le Boterf (1994), a competncia corresponde capacidade prtica de mobilizar
recursos em funo do usurio e da interpretao
que o profissional faz da situao.
O uso de estratgias revela-se importante tanto na conquista do espao profissional como na
procura de alternativas situao-problema, elas
potencializam a mediao. Em termos profissionais, para alm dos constrangimentos contextuais
ao desenvolvimento da ao, h de se considerar a
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ferenciais tericos orientam e potencializam as prticas, no as substituem nem limitam. O profissional

ao tomar conhecimento da situao-problema intervm, integrando os quadros tericos referenciais,
os objetivos institucionais, a representao que faz
da prtica profissional e do potencial humano dos
recursos que utiliza. Deste modo, quando se fala em
estratgias de mediao faz-se apelo ao conjunto de
atitudes que permitem ao profissional fazer a gesto dos poderes que contextualizam a ao e proporcionar a mudana no apenas na situao, mas
tambm nos sujeitos. Isso faz com que elas sejam
diversificadas e sinalizadoras de concepes de prtica profissional. O problema coloca-se quando o
assistente social se prende a concepes tericas em
detrimento do discernimento das oportunidades e
do potencial humano na resoluo das situaes,
ou quando a sua prtica cotidiana se processa de
forma rotineira. Surgem ento discursos desculpabilizadores da (in)ao, de vitimizao, de dvida
e interrogao face s dificuldades, tais como: no
existem respostas para os problemas, o Servio Social no dispe de modelos tericos alternativos a
outras cincias sociais, ou foi para isto que tirei o
curso?. bvio que estes tipos de argumentos surgem algumas vezes aps tentativas variadas de soluo para o problema diagnosticado, mas tambm
verdade que em algumas ocasies subentende-se
uma ausncia de questionamento sobre o percurso
profissional: o que que eu fiz para ultrapassar a
situao?.
Apesar de as estratgias poderem ser interdependentes e complementares entre si durante o processo de mediao, e abrangerem tambm o campo do
imprevisto, uma vez que embora racionais surjam
no contexto da emergncia do novo, a prtica do
Servio Social evidencia-as como um leque de opes organizadas em torno do contexto (situao) e
da representao que o tcnico faz do seu perfil profissional. Por outro lado, o principal instrumento de
trabalho do assistente social a palavra, e esta permite deslocar o conceito estratgia para o domnio do cliente. No processo de mediao a estratgia
consiste muitas vezes em fazer adquirir por parte do
cliente um pensamento estratgico de antecipao

do curso dos acontecimentos e em relao a essa
previso reorientar o seu comportamento.
A MEDIAO NA PRTICA PROFISSIONAL
Ao analisar uma realidade social concreta, necessrio lanar mo de certos instrumentos que
permitam compreender melhor as vinculaes
desta realidade, levando em considerao a dinmica das relaes sociais que as inclui. Tais instrumentos podem ser representados por categorias
que vo explicar na sua totalidade aquilo que se
pretende investigar.
Pode-se dizer que a mediao uma categoria
capaz de dar conta da compreenso da prtica profissional ao assistente social na sociedade, de sua dinmica e condies concretas de existncia.
Segundo Oliveira (1988, p. 80-81), a mediao
uma categoria do movimento, que est presente
no movimento, e este, por sua vez, uma categoria histrica. A histria caminha por movimentos
que se expressam pelas contradies, por foras
que se antagonizam e criam possibilidades de saltos. A mediao uma categoria histrica que corporifica contradies atravs de movimentos, de
passagem que se do no cerne das relaes sociais
contraditrias.
Sendo assim, colocamos que enquanto categoria

histrica, a mediao tem seu alcance na dinmica
da totalidade. Neste sentido, as mediaes so dinmicas e superveis como a prpria histria, no
existindo de per si seno quando colocadas em relao a todo um processo histrico de construo da
realidade. por isso que uma categoria histrica.
A mediao entendida com sendo instncia e
passagem que se gesta no cerne das relaes sociais
capitalistas de produo. Ao empregar esse conceito
de mediao na anlise da prtica profissional do
assistente social, por meio de uma realidade especfica, quer-se dizer que todas as instncias e passagens
que o assistente social realiza no cerne das relaes
sociais contraditrias que vinculam as diferentes to-
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talidades incluem sua prtica cotidiana. Posto que,

a prtica profissional, enquanto mediao, se d por
movimentos que se caracterizam pelos processos e
passagens de produo e superao de aspectos da
realidade social concreta.
Cabe ressaltar que o assistente social, sendo um dos
agentes nessa mediao, realiza todo um processo de
passagem que poder se caracterizar pela superao
de um movimento em detrimento de outro.
Agora a ao profissional uma mediao que
movimenta a cadeia de vnculo na relao da totalidade que a inclui, seja por meio da poltica social, da institucional, dos movimentos populares,
entre outros. Para Oliveira (1988), o assistente social, ao visualizar a existncia desses vnculos, de
suas relaes e contradies, pode desenvolver sua
ao profissional de modo mais crtico, na medida
em que supera a leitura do aparente imediato e d
conta das mltiplas direes que o vincula profissionalmente.
Por outro lado, a mediao efetiva a relao
contraditria entre um processo de aflorao de
conscincia e a manuteno da alienao enquanto
uma forma de reproduo e transformao da ideologia dominante. O profissional, ao desenvolver
as relaes alienantes e fetichizadas, ao aperceber-se de seus movimentos e mecanismos, tende a
romper a alienao da prtica. (OLIVEIRA, 1988,
p. 83) Posto que o agir se configura dentro de um
conjunto de princpios e valores que o profissional
tende a abarcar no seu dia a dia.
Nessa mediao, o assistente social poder imprimir um direcionamento sua prtica, que se
caracteriza a partir de sua capacidade em ler criticamente as determinaes sociais presentes em sua
realidade de ao.
estudo dos documentos podem servir de tpicosguia para anlise e formulao de diagnsticos na
rea social.
Concluindo

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suas experincias no campo terico-metodolgico,
pois temos muito que contribuir com a formulao de conceitos a respeito do Servio Social e o
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** ANOTAES
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11/16/09 1:46:03 PM
Fundamentos
Histricos, Tericos
do Servio
Social
Unidade
Didtica Fundamentos
Tericose eMetodolgicos
Metodolgicos
do Servio
Social
LABORATRIO DE PRTICAS
INTEGRADORAS
Caro(a) acadmico(a),
A unidade didtica Seminrio Integrado visa
a articulao das unidades existentes no mdulo
e a percepo da aplicao prtica dos contedos
ministrados.
Por meio da interdependncia adquirida com as
unidades didticas deste Seminrio, o futuro profissional ser capaz de articular a teoria, adquirida
no ensino superior, com a prtica exigida no cotidiano da profisso. Para tanto, necessrio o entendimento de que os contedos, de cada Unidade Didtica, permitiro um estudo integrado, formando
um profissional completo e compromissado com o
mercado de trabalho.
Ao desenvolver esta unidade, voc dever aplicar
todos os conhecimentos adquiridos no decorrer do
mdulo, elaborando uma atividade. A atividade referente ao Seminrio Integrado est disponibilizada
no Portal da Interativa.
Bom trabalho!
Professores Interativos do Mdulo
108
108
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MDULO
FUNDAMENTOS
POLTICOS DO
SERVIO SOCIAL

Professora Ma. Elosa Castro Berro

Professora Ma. Carmen Ferreira Barbosa
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Apresentao
As polticas sociais so um referencial importante e um campo de atuao privilegiado do Servio Social e

sero analisadas neste curso nas dimenses terica, histrica e poltica. O objetivo capacitar futuros profissionais para a compreenso da realidade histrica das polticas sociais no Brasil.
A partir dessa contextualizao, fica fcil perceber que a poltica capitalista no uma atividade neutra, de
ateno pobreza ou desigualdade social, formulada consensualmente no mbito do Estado para ser aplicada sociedade. Ao contrrio, ela um processo tenso, com muitas complexidades, contradies e conflitos
de interesse.
As profundas alteraes nas relaes histricas entre o Estado e a sociedade civil, quanto as formas de
organizao e gesto da fora de trabalho vm atingindo o conjunto das especializaes do trabalho, entre as
quais o Servio Social, inaugurando novos marcos da diviso social e tcnica do trabalho, que interpelam o
assistente social em suas respostas profissionais.
Assim, este mdulo prope-se a debater temas da maior importncia para a orientao crtica do trabalho
do assistente social, considerando a amplitude das suas funes e atribuies no cotidiano profissional.
Na expectativa de que este mdulo inspire atitudes e prticas profissionais questionadoras no mbito das
polticas sociais, desejamos s (aos) alunas (os) um proveitoso e estimulante estudo.
11/16/09 1:46:03 PM
AULA
Origens da Poltica Social no Contexto

do Capitalismo, do Liberalismo
e da Democracia
Contedo
Origem da poltica social
A poltica social e o Estado capitalista e liberal
Democracia
Analisar as abordagens tericas da Poltica Social em sua relao com o Servio Social
Compreender e descrever as origens da Poltica Social contextualizando-as historicamente
Caracterizar o capitalismo, o liberalismo e a democracia em sua relao com as polticas sociais
Ler e interpretar textos relacionados s polticas sociais e o Servio Social

Durao
A primeira aula da unidade didtica Poltica Social Origem histrica analisa o fenmeno da Poltica Social, contextualizando-a no interior do capitalismo e do liberalismo. E no poderia ser diferente,
j que a mesma foi concebida na sociedade burguesa capitalista, e, portanto, tem relao direta com o
capitalismo, estando vinculada s acumulaes do
capital. No desenvolvimento histrico do processo,
o liberalismo entra em crise, possibilitando, dessa
forma, o aparecimento do Welfare State ou Estado de
Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais
Bem-Estar, que expandir enormemente as polticas

sociais no perodo. E como se comporta a democracia nesse contexto? O Estado de Direito no se realiza
apenas com a garantia jurdico-formal. As contradies aparecem fortemente entre a simples declarao
dos direitos e liberdades e a sua real efetivao.
Como afirma Faleiros, para entender a poltica
social e a complexidade desse tema, preciso considerar sempre o movimento real e concreto das foras sociais e da conjuntura.
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++SAIBA MAIS
apropriado pelo capitalista. A parte do trabalho excedente no paga ao operrio, mas

serve para aumentar cada vez mais o capital.
O desenvolvimento do capitalismo supe a
explorao do trabalho do operrio.
Perodo Fordista: Caracteriza-se pela produo em massa, a padronizao, o alto grau
de especializao de tarefas.
Mtodo dialtico: o caminho do dilogo,
onde nele sempre h mais de uma opinio. A
realidade dinmica e processual porque o
princpio da dialtica a contradio, seguido do princpio da totalidade, ou seja, nada
pode ser compreendido isoladamente, o que
determina a predominncia do todo sobre as
partes.
John Maynard Keynes (1883-1946): foi

um dos mais influentes economistas do sculo XX. Suas ideias intervencionistas chocaram-se com as doutrinas econmicas vigentes em sua poca e estimularam a adoo
de polticas intervencionistas sobre o funcionamento da economia. O objetivo de Keynes, ao defender a interveno do Estado na
economia no , de modo algum, destruir o
sistema capitalista de produo. Muito pelo
contrrio, segundo o autor, o capitalismo o
sistema mais eficiente que a humanidade j.
O objetivo o aperfeioamento do sistema,
de modo que se una o altrusmo social (atravs do Estado) com os instintos do ganho
individual (atravs da livre iniciativa privada). Segundo o autor, a interveno estatal na
economia necessria porque essa unio no
ocorre por vias naturais, graas a problemas
do livre mercado (desproporcionalidade entre a poupana e o investimento e o Esprito
Animal, dos empresrios).
Trustes e Cartis: Truste Esse tipo de
ao se configura com a imposio de certas
posturas das grandes empresas sobre as concorrentes de menor expresso. As primeiras
obrigam as segundas a adotarem polticas de
preos semelhantes, caso contrrio, pode baixar os preos alm dos custos, por exemplo, e
forar uma quebra dos concorrentes. No Brasil, o controle antitruste feito pela Lei n.
8.884/94.
Cartel As empresas nem sempre apreciam o jogo da livre concorrncia. Elas preferem, s vezes, cooperar entre si, combinando
preos, restringindo a variedade de produtos
e dividindo os mercados para manter suas
receitas sempre estveis. Quando isso ocorre,
est formado um cartel.
Mais-valia: Valor que o operrio cria
alm do valor de sua fora de trabalho, e que
POLTICA SOCIAL ORIGEM HISTRICA
A palavra Poltica origina-se de Plis, sinnimo

de cidade. Poltica tem relao com poder; com fora e violncia; com autoridade, coero e persuaso,
ao mesmo tempo. o estabelecimento de um jogo
de foras e poder na escolha e nas metas de ao a
serem cumpridas (ARANHA e MARTINS, 1986).
A Poltica Social tem a conotao de poder e fora
por ser de mbito oficial, ou seja, consiste em estratgia governamental, composta de planos, projetos,
programas e documentos variados, para mediar os
reflexos negativos da relao capital-trabalho. Foi
conquista das mobilizaes e lutas dos trabalhadores, desde os primrdios da revoluo industrial nos
sculos XVIII e XIX.
Existe um consenso em relao origem das
Polticas Sociais por volta do final do sculo XIX,
em que se criaram as primeiras leis e medidas de
proteo social, com destaque para a Alemanha e a
Inglaterra, fruto de intensos debates entre liberais e
reformadores sociais humanistas, segundo Behring
(2000). Entretanto, somente houve a disseminao
dessas medidas de seguridade social aps a Segunda
Guerra Mundial, com a implantao do Welfare Sta-
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AULA 1 Origens da Poltica Social no Contexto do Capitalismo, do Liberalismo e da Democracia
te ou Estado de Bem-Estar Social, em alguns pases

da Europa.
Poltica Social, na atualidade, considerada palavra em moda e se associa aos conceitos de Estado de Bem-Estar ou Welfare State, polticas pblicas e cidadania social. Entretanto, o termo poltica
social genrico, provocando uma noo um tanto
vaga. Mas preciso esclarecer que poltica social
tem identidade prpria. Refere-se a, segundo Pereira (1994):
As polticas sociais do Welfare State so identificadas com o conceito de cidadania, enquanto as

polticas sociais da Lei dos Pobres, patrocinadas
inicialmente por regimes monrquicos, temiam
principalmente a desordem social, devido ao aumento da pobreza. Assim, o objetivo desta ltima consistia na represso vagabundagem e, se
necessrio, as pessoas desta forma definidas eram
abrigadas em casas de correo e de trabalho forado. Mais tarde, mesmo reconhecendo a existncia
de pobres incapazes para o trabalho, os governos
persistiram a trat-los sem qualquer diferenciao
em relao aos desempregados e queles que no
desejavam trabalhar ou indolentes. Ou seja, a Lei
dos Pobres no via a poltica social como um dever do Estado e estas pessoas eram discriminadas e
vistas como inteis.
Observa-se que os princpios e critrios que fundamentaram as polticas sociais, seis sculos antes
do Welfare State, apesar de estarem ainda em voga,
no se identificam com a concepo de bem-estar
social do sculo XX. Fraser apud Pereira (1994),
afirma que:
Programa de ao que visa, mediante esforo organizado, a atender necessidades sociais e cuja resoluo ultrapassa a iniciativa privada, individual e
espontnea e requer deciso coletiva, regida e amparada por leis impessoais e objetivas, garantidoras
de direitos.
Explicando melhor o significado de poltica social, pode-se afirmar que um tipo de poltica pblica, ou seja, as duas, poltica pblica e poltica
social, so programas de ao, mas poltica social
especfica, dentre outras, como: poltica econmica,
agrria, ambiental etc. operando no interior da poltica pblica, que mais ampla.
No se pode entender poltica pblica apenas
como poltica de Estado, mas associada coisa pblica, ou seja, de todos, submetida a uma mesma lei
e com respaldo de uma comunidade de interesse.
Dessa forma, embora as polticas pblicas sejam
regulamentadas e, na sua maioria, financiadas pelo
Estado, elas podem ser controladas pelos cidados,
atravs de entidades privadas ou ONGs.
Poltica social, Estado de Bem-Estar e Welfare
State no so sinnimos, como geralmente so tratados. Poltica social um conceito mais amplo do
que Welfare State, que tem um significado histrico,
pois ocorreu no sculo XX, aps a Segunda Guerra
Mundial e tem carter institucional, em que o Estado capitalista, inspirado na filosofia do economista
ingls John Maynard Keynes (1883-1946), regula e
provm com benefcios e servios sociais. Enquanto
a poltica social originou-se muito antes do sculo
XX, desenvolveu-se em diferentes tipos de relao
entre Estado e sociedade civil.
O Welfare State um sistema de organizao social

que procura restringir as livres foras do mercado
em trs principais direes: a) garantindo direitos e
segurana social a grupos especficos da sociedade,
como crianas, idosos e trabalhadores; b) distribuindo, de forma universal, servios sociais como
sade e educao; e c) transferindo recursos monetrios para garantir a renda dos mais pobres em
certas contingncias, como a maternidade, ou em
situaes de interrupo de ganhos devido a fatores
como doena e desemprego.
Estas trs reas de proteo nem sempre foram

consideradas de responsabilidade exclusiva do Estado, o que somente ocorreu a partir dos anos 1940
devido aos seguintes eventos: a Segunda Guerra
Mundial; a prosperidade econmica do ps-guerra; o
surgimento do fascismo; a ameaa do comunismo; o
fortalecimento da classe trabalhadora, dentre outros.
Behring (2000) analisa, por sua vez, que o Welfare
State possui uma incompatibilidade estrutural entre
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acumulao e equidade, pois no ofereceu igualdade de condies, mesmo o Estado se apropriando

do valor socialmente criado e realizando regulao
econmica e social, no eliminou as condies de
produo e reproduo da desigualdade. Fica a pergunta: o que move o capital? A busca do lucro, a extrao da mais-valia.
O Estado, mediador civilizador, tem grande parcela de valor socialmente criado e controle do processo produtivo e reprodutivo. Contraditoriamente,
tem a direo de classe, hegemonia do capital, presso da supercapitalizao e precisa aumentar a taxa
de lucros.
E o Estado o gestor das relaes entre o conjunto da produo e o conjunto da reproduo da fora
de trabalho e essa variao ocorre de acordo com
a conjuntura que se d na correlao de foras nos
momentos histricos determinados.
O Estado e empresas privadas, atravs de convnios e contratos, executam Polticas Sociais que so
polticas pblicas e executam medidas de poltica
social. Em que consistem essas medidas? Implantao de assistncia social, de previdncia social, de
prestao de servios, de proteo jurdica, de construo de equipamentos sociais e de subsdios.
Mas no se pode esquecer que poltica social
resultado de presso do movimento operrio em
torno da insegurana (desemprego, invalidez, doena, velhice). O movimento impe o princpio dos
seguros sociais.
Os seguros sociais inicialmente eram caixas de voluntrios, que se tornaram obrigatrias, para cobrir
perdas visando segurana social do trabalhador,
cuja cobertura d-se contra toda perda de salrio.
A Poltica Social, atravs do Estado, desempenha
papel fundamental de reduzir a crise do capitalismo,
realizando intervenes e estimulando a demanda
por bens e servios e investindo em equipamentos e
tecnologias mais avanadas, com servios caros.
A Poltica Social caracteriza-se como mecanismo
de reproduo da fora de trabalho, constituindo-se
em um processo complexo que se relaciona com a
produo, com o consumo e o capital financeiro.
A Poltica Social ocupou espao maior no perodo fordista, do pleno emprego e do exrcito industrial de reserva e restringiu-se na atualidade com o
desemprego estrutural. A revoluo tecnolgica na
produo provocou diminuio de lucros, alm da
concorrncia, especulao, estagnao do emprego
e produtividade.
A POLTICA SOCIAL E O ESTADO CAPITALISTA

E LIBERAL
Com a ascenso da burguesia na poltica, cria-se

o Estado como sistema diverso da sociedade civil.
Como se sabe, na Idade Mdia o poder poltico pertencia ao senhor feudal, proprietrio das terras, e
seu poder era vitalcio, passava de pai para filho e
vinha junto com as terras. Com a revoluo burguesa, separa-se o privado do pblico.
Assim, ocorre a institucionalizao do poder, no
mais visto sob a tica de quem o detm, o senhor
feudal ou o monarca, mas daquele que o representa
de direito, e sua legitimidade repousa no mandato
popular e no no uso da violncia ou do privilgio.
A Poltica Social um fenmeno a partir da
constituio da sociedade burguesa, que o modo
capitalista de produzir e reproduzir-se, portanto,
tem relao direta com capitalismo e est vinculada s acumulaes do capital. Apresenta nefasta
submisso lgica da economia capitalista, remetendo suas causas exclusivamente regulao dos
conflitos.
No incio do capitalismo e da Revoluo Industrial, o primeiro caracterizava-se como concorrencial, no qual na produo desordenada prevalecem
as leis de mercado, sem interferncia do Estado.
Entretanto, com os problemas surgidos da livre
concorrncia, o que fazer? Eliminar o mercantilismo? E a liberao da iniciativa capitalista? Suscitou
a necessidade de interveno do Estado. Como se
deu essa interveno? Atravs de medidas legais
para intervir na organizao de economia. Que
chamada de fase monopolista, na qual a produo
planejada e organizada, e ocorre a supremacia dos
trustes e dos cartis.
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AULA 1 Origens da Poltica Social no Contexto do Capitalismo, do Liberalismo e da Democracia

aquela na qual ocorre real participao de todos
os indivduos nos mecanismos de controle das decises, havendo, portanto, real participao deles
nos rendimentos da produo. Ou seja, dever haver, de forma equitativa, distribuio de renda e as
decises serem tomadas no coletivo, no que se refere s diversas formas de produo.
A Poltica Social enfoca a manuteno do trabalho

com a incluso de benefcios permanentes, quando
se perde a capacidade de trabalho ou dos excludos
do trabalho, crianas e idosos (BEHRING, 2000).
E A DEMOCRACIA NESSE CONTEXTO?
A palavra originada do grego demos, que significa povo, e kratia, de krtis, que sinnimo de
governo, poder, autoridade. Entretanto, segundo
Aranha&Arruda (1986), o conceito abstrato, nunca realizou-se de fato.
A Revoluo Francesa trouxe o conceito de democracia baila, cujo lema igualdade, liberdade,
fraternidade foi proclamado, mas os interesses eram
burgueses e no populares. Apesar das exigncias democrticas no serem apenas da nova classe dos burgueses, mas tambm dos operrios, que aumentara
sensivelmente devido Revoluo Industrial e ao aumento da concentrao urbana. Regime democrtico
um mtodo de governo que consiste em um conjunto de regras de procedimentos para a formao de
decises coletivas, no qual est prevista e facilitada a
ampla participao dos interessados, que estabelecem
quem est autorizado a tomar as decises coletivas e
com quais procedimentos. Estabelece quais indivduos esto autorizados a tomar decises pelo grupo.
O Estado democrtico se coloca do ponto de vista do direito, mas como aponta Vieira (p. 12-1992):
Assim, a criao de uma sociedade industrial de

consumidores e a criao de um Estado de Bem Estar Social, onde no permitida a todos a deciso
e o usufruto de bens e servios, consiste apenas em
transformar essas pessoas em consumidores felizes,
mas no cidados plenos.
Concluindo
Para finalizar esta primeira aula, deve-se remeter
s palavras de Faleiros (2000), o qual diz que a poltica social no pode ser vista de forma rgida, como se
a realidade se apresentasse dentro de um modelo terico ideal. preciso considerar sempre o movimento real e concreto das foras sociais e da conjuntura.
Para o estudo da Poltica Social, faz-se necessrio
levar em conta, em primeiro lugar, o movimento do
capital e tambm os movimentos sociais. Estes se
desenvolvem a partir das lutas em prol dos cuidados
com a sade e da sua reproduo de curto e longo
prazo. Deve-se levar em conta, tambm, as conjunturas econmicas e a poltica, em que o Estado poder apresentar alternativas de ao.
A questo da Poltica Social envolve mediaes
intrincadas, so multifatoriais: socioeconmicas,
polticas, culturais e atores, foras sociais e classes
sociais que disputam hegemonia nas esferas estatal,
pblica e privada (FALEIROS, 1986).
Para realizar uma anlise desses multifatores, o
mtodo dialtico o mais apropriado pelas ferramentas que possui, com leitura abrangente e totalizadora, focalizando a dinmica da sociedade
burguesa, e da desigualdade social inerente a essas
relaes de produo e reproduo. Oferece ainda,
o estudo das transformaes ocorridas no sculo
XX para analisar a Poltica Social at a contemporaneidade.
Tal Estado de Direito no se realiza apenas com a

garantia jurdico-formal desses direitos e liberdades, expressa em documento solene. Quanto a eles,
o Estado de Direito determina sua proteo formalizada e institucionalizada na ordem jurdica e,
principalmente, reclama a presena de mecanismos
socioeconmicos dirigidos e planificados com a finalidade de atingir a concretizao desses direitos.
Muitas razes de Estado tm conduzido a contradies entre a simples declarao dos direitos e liberdades e a sua real efetivao.
O que sustenta o Estado de Direito a sociedade

democrtica. Porm, nem toda sociedade sociedade democrtica. Sociedade democrtica, de acordo
com Vieira (p. 13-1992):
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Atividades
Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes
atividades:
1. Apesar do consenso que existe entre estudiosos da Poltica Social, cujas origens esto
profundamente vinculadas Revoluo Industrial e ao sistema capitalista, na verdade,
as origens da Poltica Social remontam a seis
sculos antes; por qu?
2. Por que o Welfare State possui uma incompatibilidade estrutural entre acumulao e equidade, na viso de Behring (1996)?
3. Analise a ampliao do espao da Poltica Social no perodo fordista, do pleno emprego e do
exrcito industrial de reserva, que restringiu-se
na atualidade com o desemprego estrutural.
4. As contradies do Estado democrtico aparecem
fortemente entre a simples declarao dos direitos
e liberdades e a sua real efetivao. Por qu?
** ANOTAES
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AULA 2 A Questo do Estado e a Poltica Social
AULA
Contedo
Breve reviso sobre o histrico do Estado: na Antiguidade, na Idade Mdia, na Idade Moderna e na Idade Contempornea
Abordagens tericas sobre o Estado
Conceituao de Estado
Analisar o conceito de Estado, sua constituio e desenvolvimento.
Resgatar o histrico do Estado desde a Antiguidade e perodo feudal at o Estado Moderno
e a atualidade em relao sociedade civil.
Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades:

Identifique os principais pensamentos da Antiguidade (Grcia e Roma) que influenciaram
nos ideais de Estado, como os conhecemos hoje.
D uma definio de Estado, como voc acadmico(a), compreendeu.
Por que na atualidade est mais difcil identificar os limites do Estado?

Durao
A Questo do Estado e a Poltica Social
Para incio de conversa
A reflexo sobre Poltica Social requer um conhecimento prvio sobre Estado, visto que a constituio e o desenvolvimento da Poltica Social ocorrem
no interior do Estado. Os modos de produo: escravista, feudal, capitalista, socialista, so determinados por mudanas na estrutura da sociedade e
nas relaes sociais e refletem na forma de Estado

que determinada sociedade histrica ir produzir,
sendo fruto daquele modo de produo vigente.
Assim, vamos tentar compreender o significado do
conceito de Estado e sua importncia no interior da
Poltica Social.
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NA ANTIGUIDADE
poltico romano contribuiu para o desenvolvimento das leis e para a distino entre a esfera privada
e a pblica.
As primeiras formas do Estado surgiram quando

se tornou possvel centralizar o poder em uma forma
duradoura. A agricultura e a escrita esto associadas a
este processo. O processo agrcola permitiu a produo e o armazenamento de um excedente. Este, por
sua vez, permitiu e incentivou o surgimento de uma
classe de pessoas que controlava e protegia os armazns agrcolas e, portanto, no tinham que gastar
parte do seu tempo na prpria subsistncia. A escrita
possibilitou a centralizao de informaes vitais.
O Estado teve uma variedade de formas, nenhuma delas parece muito com o modelo atual. Houve
monarquias cujo poder foi baseado na funo religiosa do rei e do seu controle de um exrcito centralizado, como por exemplo o governo dos Faras.
Houve tambm imprios, como o Imprio Romano,
que dependiam menos da funo religiosa e eram
mais centralizados sobre militares e organizaes da
nobreza.
A ideia de dominao presente no conceito de
Estado vem desde os gregos, para os quais Estado e
lei eram recursos polticos que sempre andavam de
mos dadas.
As ideias de Plato e Aristteles estavam ligadas
a uma concepo de direito natural restrito, pois as
necessidades da polis que eram reconhecidas. Na
filosofia aristotlica o ponto de partida de suas reflexes era a desigualdade da natureza humana, que
influenciou o campo do direito na Grcia.
Esta viso de direito sofreu alteraes. Na Roma
antiga, o sistema jurdico e poltico expressava a realidade complexa e multinacional do Imprio Romano. Na Grcia, a escravido estava relacionada
desigualdade natural dos homens e era justificvel
por isso; e em Roma, a igualdade de todos os homens era a condio fundamental.
O Estado romano passou a ser pensado como comunidade, res publica, ou coisas do povo, e associado justia, fosse ele monrquico, aristocrtico ou
democrtico.
Roma desenvolveu, logo aps o fim da monarquia, uma repblica, que era regida por um Senado e dominada pela aristocracia romana. O sistema
O PENSAMENTO POLTICO MEDIEVAL
J na Idade Mdia, segundo Bravo; Pereira (p.28,

2007):
A ideia medieval de que o soberano exercia o poder em nome de Deus teve suas razes na Antiguidade, mas foi acrescida de um elemento novo: o de
que o rei deveria ser aceito por seus sditos para que
a sua soberania fosse legtima. Dessa exigncia de
legitimao como um instrumento de controle nasceu a doutrina do pacto entre o soberano e os sditos, mediante o qual se estabeleciam as condies
do exerccio do poder e das obrigaes mtuas.
Apresentavam-se dois poderes: um material,
tambm chamado temporal, porque pertence ao
tempo, e outro espiritual, referente aos valores eternos da religio, e mesmo separado, muitas vezes o
papa interferia nos assuntos de Estado. No final do
sculo XIV, o Grande Cisma acentua a divergncia
e a tentativa do Estado de firmar sua soberania. Os
servos libertos se instalam nos arredores das cidades, os burgos, estabelecendo entre entre si relaes
diferentes daquelas entre vassalos e suseranos. Nas
cidades e antiga relao hierrquica, contrapem
relaes entre iguais. Os habitantes dos burgos
compram cartas pelas quais tornam-se livres. O
aparecimento das cidades tambm contribui para
o incio do processo de laicizao da sociedade, e
a Igreja reage criando a Inquisio, com tribunais
que julgam os desvios da f (ARANHA; MARTINS.
p.231-232,1986).
O sistema feudal foi implantado de forma instvel, dos suseranos aos reis. Um monarca, formalmente, o chefe de uma hierarquia de soberanos, mas
que, na verdade, no era um poder absoluto que poderia legislar vontade. As relaes entre senhores
e monarcas eram mediadas por diversos graus de
dependncia mtua, que foi assegurada pela ausncia de um sistema centralizado tributado. Esta realidade assegurou que cada governante necessitasse
obter o consentimento de cada um no reino.
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A formalizao das lutas sobre a taxao entre

o monarca e outros elementos da sociedade, especialmente a nobreza e as cidades, deram origem aos
parlamentos, em que grupos sociais fundamentais
negociam com o rei sobre questes jurdicas e econmicas.
A partir do sculo XV, este processo deu origem
ao Estado Absolutista.
E ainda, de acordo com as autoras Bravo; Pereira
(p.29, 2007):
As concepes e prticas poltico-jurdicas medievais foram fundamentais para o desenvolvimento da
teoria do Estado e dos direitos modernos. Foi na era
moderna que a noo de Estado de Direito ou de Estado limitado pela lei ganhou relevncia. A partir da
ganha fora a defesa do princpio do controle pblico, com base em normas estratgias polticas.
ltico de Maquiavel rompe com o tradicionalismo e

seculariza o Estado, ou seja, torna-o laico. Assume a
independncia estatal em relao religio.
O Estado Moderno serve de base Cincia Poltica.
Esta uma consequncia da prpria modernizao
da sociedade que comea no sculo XVI e culmina
com a Revoluo Industrial. Este processo tem um
elemento central, a tecnologia. Esta modernizao
possibilita igualmente uma maior mobilidade social.
A sociedade moderna caracterizada pela tecnologia, pelo aumento da produtividade, pela mobilidade
da populao e pelo aparecimento de novos grupos
sociais. a poca da ascenso da burguesia. Outra
novidade do Estado Moderno a nova forma de legitimao de poder. Antes quem legitimava o poder era
um Deus Absoluto, agora quem vai se tornar o novo
elemento legitimador o Povo. Assim, surgem novas
instituies, como os Parlamentos, onde o povo se
faz representar.
Este Estado Moderno no nasceu de uma s vez,
mas foi o resultado de um longo processo de mais
de trs sculos. A fase mais antiga a Monarquia. A
Monarquia acompanha o desenvolvimento do Estado Moderno e vai, pelo processo de burocratizao,
lanar a primeira forma de Estado Moderno. Por
isso se diz que D. Joo II foi o primeiro monarca
moderno em Portugal.
A segunda fase do Estado Moderno o Estado
Liberal, consequncia direta das Revolues Liberais na Frana e na Inglaterra. Este Estado representativo e oligrquico, mas promoveu, entre outras
coisas, o aparecimento do ideal dos Direitos do Homem e pela separao de poderes. No sculo XIX
o Estado Liberal tornou-se imperial e vai dominar
globalmente o mundo graas ao processo chamado
Imperialismo.
A terceira fase do Estado Moderno assenta na crise do Estado Liberal, que surge nos finais do sculo
XIX, j que este no tem capacidade para responder s exigncias sociais. Surgem assim as ideologias
extremistas de direita, o Fascismo e de esquerda, o
Comunismo.
A quarta fase fica marcada pelo aparecimento
do Estado Democrtico Liberal, consequncia da
O ESTADO MODERNO
Evoluo histrica
At chegarmos ao Estado moderno havia quatro

formas de Estado:
1. Sociedade nmade: nmades e caadores que
viviam em grupo e tinham uma organizao
muito primitiva.
2. Estado-cidade ou cidade-estado: surge com a
Grcia Antiga, onde h uma diviso do trabalho e uma sociedade bem sofisticada.
3. Imprio burocrtico: modelo utilizado na China, por exemplo, em que um grande territrio
controlado pela burocracia.
4. Estado feudal: a atividade essencial a agricultura para subsistncia, mas tambm h alguns
excessos de produo que potencializaram a
dinmica de mercado.
Em relao histria da soberania do Estado,
pode-se citar como exemplo a falta de soberania no
feudalismo.
A palavra Estado foi empregada, pela primeira
vez, por Maquiavel, que a define como a sociedade
poltica organizada, o que implica a existncia de
uma autoridade prpria e de regras definidas para
a convivncia de seus membros. O pensamento po-
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grande crise econmica e social de 1929. A resposta crise passou pelo alargamento da democracia,
a toda a sociedade, adaptando para a administrao do Estado, medidas de cunho social, derivadas
do pensamento de John Maynard Keynes.
Na Europa, no mundo ocidental, temos o Estado-providncia, resultado da segunda metade da
Segunda Guerra Mundial, mas filho direto da crise
de 1929.
Os principais fatores que levam criao de Estados hoje so os interesses econmicos, as identidades.
No sculo XVII, o Estado adquiriu persona prpria, separada da persona do governante e de influncias religiosas, com as seguintes caractersticas:
extenso da burocracia de recolher informaes de
todos os tipos; cobrar tributos e exercer a regulao
institucional, combinando essa estrutura tcnicoadministrativa com recursos garantidos por impostos, permitiu a criao e manuteno das foras armadas, como aparelho repressivo do Estado.
Com Hobbes (1588-1679) e seu Leviat, no sculo XVII, o Estado passou a ser encarado como uma
entidade artificial e no natural e assim separada da
pessoa do governante e da funo do governo. Isso
marcou o incio do reconhecimento liberal da separao entre as esferas pblicas e privadas que antes
eram misturadas entre pessoas fsica e jurdica do
governante.
Abordagens tericas sobre o Estado
Do ponto de vista da liberdade, a ingerncia do

Estado pode ser indesejvel, mas do ponto de vista
da aquisio de condies bsicas para o exerccio
dessa liberdade, ela necessria.
O Estado, ao mesmo tempo que limita a desimpedida ao individual, pode garantir direitos sociais,
visto que a sociedade lhe confere poderes exclusivos
para o exerccio dessa garantia.
Mesmo nos regimes liberais mais radicais, avesso
interveno estatal, o Estado sempre interveio politicamente para atender demandas e necessidades,
seja da esfera do trabalho, seja da esfera do capital.
Marx (1818-1883) e Engels (1820-1895) igualmente demonstraram desconfiana em relao ao
Estado e de sua capacidade de proporcionar bemestar social, s que guiados por outros pressupostos. De acordo com a teoria marxiana do Estado,
este seria um elemento de superestrutura e, como
tal, um fenmeno transitrio que somente existiria enquanto houvesse dominao de uma casse
sobre a outra. Deixaria de existir numa sociedade
comunista futura.
Antonio Gramsci, pensador italiano marxista,
porm, possui nova abordagem, repensando a
teoria marxiana de Estado. Esse pensador considera um arco mais amplo de interveno estatal,
dando importncia ao seu carter contraditrio
e sua dimenso poltica ativa. Gramsci cria o
conceito de Estado ampliado e da autonomia relativa deste.
Conceituao de Estado
Segundo Pereira (p.142, 2008), quatro elementos

constituem o Estado:
Um conjunto de instituies e prerrogativas, dentre
os quais o poder coercitivo, que s o Estado possui
por delegao da prpria sociedade; o territrio, ou
seja, o espao geograficamente delimitado onde o
poder estatal exercido. Muitos denominam esse
territrio de sociedade, ressaltando a inescapvel
relao com o Estado; uma mquina burocrtica
capaz de administrar as instituies e as polticas
governamentais; arrecadar e gerir recursos; zelar
pela ordem pblica interne e externa; imprimir e
assegurar o desenvolvimento econmico; realizar
estudos, pesquisas e construir dados estatsticos;
um conjunto de condutas e comportamentos gerais
e previsveis regulados pela mquina burocrtica
do Estado dentro de seu territrio, o que favorece a
cultura de nao de um povo.
Concluindo
Devido ao importante papel que muitos grupos sociais tm no desenvolvimento de polticas
pblicas e as ligaes entre burocracias estatais e
outras instituies, tornou-se cada vez mais difcil
identificar os limites do Estado. Privatizao, na
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cionalizao e a criao de novas regulamentaes

de rgos tambm alteram as fronteiras do Estado
em relao sociedade. Alguns cientistas polticos
preferem falar de poltica e redes descentralizadas
de governo nas sociedades modernas, em vez de
burocracias de Estado e do controle estatal sobre
polticas.
No final do sculo XX, a globalizao do mundo, a mobilidade de pessoas e de capital e o aumento de muitas instituies internacionais, fo-
ram combinados para circunscrever a liberdade de

ao dos Estados. Estas restries sobre o Estado e
da liberdade de ao so acompanhadas em alguns
domnios, como na Europa Ocidental, com projetos de integrao interestatal, como a Unio Europeia. No entanto, o Estado continua a ser a base da
unidade poltica do mundo, como tem sido desde
o sculo XVI. O Estado considerado o maior conceito central no estudo da poltica, e sua definio
objeto de intenso debate acadmico.
** ANOTAES
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AULA
3
Poltica Social, Estado do Bem-Estar
Social: Concepo e Crise
Contedo
Conceituao de Welfare State
Objetivos e modelos
Crise e perspectivas
Levar o acadmico a compreender o processo histrico do Welfare State, suas dimenses e
perspectivas futuras

Durao
A poltica social, associada aos conceitos de Estado de Bem-Estar (Welfare State nos pases de lngua inglesa), polticas pblicas e cidadania social,
tornou-se uma tendncia intelectual e poltica. Pereira (1994, p. 1) considera que apesar do termo
poltica social estar relacionado a todos os outros
contedos polticos, ele tem identidade prpria. Refere-se a programa de ao que visa, mediante esforo organizado, atender s necessidades sociais cuja
resoluo ultrapassa a iniciativa privada, individual
e espontnea, e requer deciso coletiva regida e amparada por leis impessoais e objetivas, garantidoras
de direitos.
O Welfare State surgiu nos pases europeus devido expanso do capitalismo aps a Revoluo
Industrial e o Movimento de um Estado Nacional
visando democracia, sendo uma resposta demanda por servios de segurana socioeconmica.
Draibe (1988) coloca que seu incio se d com a superao dos absolutismos e a emergncia das democracias de massa.
O Welfare State uma transformao do prprio
Estado a partir das suas estruturas, funes e legitimidade. Ele uma resposta demanda por servios
de segurana socioeconmica. Desse modo, os servios sociais surgem para dar respostas s dificulda-
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AULA 3 Poltica Social, Estado do Bem-Estar Social: Concepo e Crise
des individuais, visando a garantir a sobrevivncia

das sociedades na luta contra a pobreza.
Para Gough (1986), a origem do Estado de BemEstar foi um fenmeno do ps-guerra, como parte
de um acordo entre o capital e o trabalho e de uma
estrutura de estado mais intervencionista. A partir desse perodo, houve aumento da interveno
estatal na economia e acentuada importncia do
papel do Estado na multiplicao de polticas de
bem-estar.
No Brasil, surge nas dcadas de 1930 e 1970.
Draibe (1988) levanta alguns princpios pelos quais
o Welfare State, no Brasil, foi construdo, sendo caracterizado pela centralizao poltica e financeira
no governo federal e nas aes sociais, fragmentao
institucional, excluso da populao na participao poltica, o autofinanciamento social, a privatizao e o clientelismo, que ainda persiste em muitos
segmentos sociais.
A forma capitalista que emergiu no Brasil a partir da dcada de 1930 se antecipou aos movimentos
sociais que representaram ameaas de rupturas. De
forma repressiva, o Estado brasileiro dissipou os
conflitos com o objetivo de manter uma certa harmonia em favor do processo de expanso e reproduo capitalista e a integrao dos espaos regionais.
Stein (2000) coloca que preciso ultrapassar a

definio simplista de que o Welfare State envolve
a responsabilidade estatal na garantia do bem-estar
do cidado, j que no se tem clareza se as polticas
garantidoras desse bem-estar so emancipatrias
ou no; se contradizem ou ajudam o mercado; e a
que tipo de necessidades atendem bsicas ou mnimas?
Dessa forma, ele no pode ser compreendido
apenas em termos de direitos e garantias. Deve-se
levar em considerao a forma das atividades estatais com o papel do mercado e da famlia.
O conceito de Welfare State tem os seguintes objetivos:
extenso dos direitos sociais;
oferta universal de servios sociais;
preocupao com o pleno emprego;
institucionalizao da assistncia social como
rede de defesa contra a pobreza absoluta e
meio de garantir a manuteno dos padres
mnimos de ateno s necessidades bsicas do
cidado.
Fraser (1984) coloca o Welfare State como um
sistema de organizao social que restringiu as foras do mercado em trs direes: (a) garantia de
direitos e segurana social a grupos especficos da
sociedade como crianas, idosos, trabalhadores; (b)
distribuio, de forma universal, de servios sociais
como sade e educao; e (c) transferncia de recursos monetrios para garantia de renda aos mais
pobres em certas contingncias, como a maternidade, ou em situaes de interrupo de ganhos devido a fatores como doena e desemprego.

No entanto, a interveno do Estado nessa
direo s aconteceu a partir dos seguintes acontecimentos: a Segunda Guerra Mundial; a prosperidade
econmica do ps-guerra; a ameaa do comunismo
e o fortalecimento da classe trabalhadora.
Citamos aqui os modelos de Welfare State apresentados por Esping-Andersen (1991, p. 110):
Welfare State liberal: predominncia da assistncia social aos comprovadamente pobres e
prevalncia da lgica de mercado.
O QUE WELFARE STATE?
Gomes (2006, p. 203) afirma que a definio de

Welfare State pode ser compreendida como um
conjunto de servios e benefcios sociais de alcance
universal promovidos pelo Estado com a finalidade
de garantir uma certa harmonia entre o avano das
foras de mercado e uma relativa estabilidade social,
suprindo a sociedade de benefcios sociais que significam segurana aos indivduos, para manterem um
mnimo de base material e nveis de padro de vida,
que possam enfrentar os efeitos de uma estrutura de
produo capitalista desenvolvida e excludente.
Portanto, Welfare State a inteno institucionalizada de promover bem-estar de todos os membros
de uma determinada sociedade, sendo que no h
um modelo nico, j que seu funcionamento varia
de um contexto nacional para outro.
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Welfare State conservador: predominncia da

subordinao. O Estado subsidirio de outras instituies, em especial, da Igreja (comprometimento com a preservao da famlia
tradicional).
Welfare State social-democrata: o Estado o
principal promotor da igualdade; prevalncia
de programas universalistas; presena de uma
solidariedade universal todos se beneficiam;
todos so dependentes; e supostamente todos
se sentiro obrigados a pagar.
de responder aos desafios de hoje. Outra que o v em

transformao, e no propriamente em crise, isto ,
em reestruturao, tendo em vista novos desafios estruturais e ideolgicos, provocados pelas mudanas
ocorridas nos mbitos da economia e da sociedade.
Assim, para vrios estudiosos da poltica social a
real perspectiva do Welfare State no aponta para
seu desaparecimento, mas para sua reestruturao.
Segundo Abrahamson (1992), os diferentes modelos europeus (os mais prestigiados do mundo) esto
convergindo, cada vez mais, para um padro de proteo social que fortalece a dualizao da prtica do
bem-estar em duas frentes: uma, onde o mercado
de trabalho cuida dos trabalhadores empregados e
outra onde o Estado e as instituies provadas filantrpicas cuidam dos marginalizados ou excludos das oportunidades de emprego e dos benefcios
decorrentes da insero no mercado de trabalho.
Entre os anos de 1940 at 1970, o Estado Social

serviu como a mais importante frmula de paz para
as democracias capitalistas desenvolvidas, que consiste na obrigao explcita do mecanismo estatal de
proporcionar assistncia e apoio aos cidados.
O Welfare State apresentou seus primeiros sintomas de crise ainda na dcada de 1970, o que perdura
at os dias de hoje. Essa , sobretudo, uma crise de
carter financeiro-fiscal: com a diminuio das receitas pblicas devido crise econmica, ocorre a
diminuio dos financiamentos para os programas
sociais. Portanto, a crise fiscal do Estado se expressa
nos gastos sociais que aumentam cada vez mais, e o
seu financiamento torna-se algo moroso.
H que se considerar o perodo de crise na economia capitalista mundial que, entre 1973 e 1975,
apresentou um retrocesso representado pelo declnio da produo industrial, aumento do desemprego e dficit comercial. A crise no setor estatal se
deu pela enorme diferena entre receita e despesa,
levando ao endividamento do setor pblico.
A crise e seus desdobramentos fizeram que as
foras polticas se manifestassem, exigindo mudanas no sistema do Welfare State que, neste contexto,
j no possua as precondies (Estado-Nao soberano, pleno emprego, relaes de trabalho bem
definidas e salrios amparados legalmente). A globalizao da economia caracterizou-se por novos
mercados, atores e regras.
Stein (2000, p. 141) coloca que essas mudanas
podem ser caracterizadas atravs de duas interpretaes: uma que considera o sistema esgotado, incapaz
++SAIBA MAIS
Pereira (1992) coloca que termo pblico,
associado poltica, no uma referncia exclusiva ao Estado, mas sim coisa pblica, ou
seja, de todos, sob a gide de uma mesma lei
e o apoio de uma comunidade de interesse.
Portanto, embora as polticas pblicas sejam
reguladas e providas pelo Estdo, ela podem e
devem ser controladas pelos cidados. Poltica pblica expressa, assim, a converso de decises privadas em decises e aes pblicas,
que afetam a todos.
Atividades
atividades:
1. Voc considera importante o surgimento do
Welfare State? Por qu?
2. O que voc entendeu por Welfare State? H um
modelo ideal?
3. Analise as mudanas no contexto do Welfare
State e os impactos causados. Voc acredita que
foram (sero) benficos?
124
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AULA 4 O Neoliberalismo na Contemporaneidade
4
O Neoliberalismo na Contemporaneidade
Contedo
O neoliberalismo no Brasil e seus efeitos sobre as polticas sociais
As polticas da Seguridade Social (Previdncia, Assistncia Social e Sade) no contexto do
Neoliberalismo
Compreender os caminhos do Neoliberalismo no Brasil e seus efeitos sobre as polticas
sociais
Analisar as polticas da Seguridade Social (Previdncia, Assistncia Social e Sade) no contexto do Neoliberalismo

Durao
AULA
++SAIBA MAIS
Globalizao: um dos processos de aprofundamento da integrao econmica, social, cultural,
poltica, com o barateamento dos meios de transporte e comunicao dos pases do mundo no final
do sculo XX e incio do sculo XXI. um fenmeno observado na necessidade de formar uma
Aldeia Global que permita maiores ganhos para os
mercados internos j saturados.
Barbrie: est relacionada agressividade primitiva humana, os impulsos de destruio que tm
por propsito destruir as conquistas da civilizao,

tais como a tica, o direito, a democracia pluralista,
as cincias, a ideia de progresso etc.
Privatizao: ou desestatizao o processo de
venda de uma empresa ou instituio do setor pblico que integra o patrimnio do Estado para o setor privado, geralmente por meio de leiles pblicos.
Descentralizao: redistribuio de poder e,
portanto, de prerrogativas, recursos e responsabilidades do governo para a sociedade civil, da Unio
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para os estados e municpios, e do Executivo para o

Legislativo e o Judicirio.
A criao do Neoliberalismo foi basicamente uma
reao terica e poltica ao Estado intervencionista
e de bem-estar (Welfare State). O argumento bsico
do neoliberalismo era que o novo igualitarismo (...)
deste perodo, promovido pelo Estado de bem-estar,
destrua a liberdade dos cidados e a vitalidade da
concorrncia, da qual dependia a prosperidade de
todos (ANDERSON, 1995).
O Brasil, com o avano do neoliberalismo e
da globalizao dos mercados, foi profundamente atingido por transformaes. Na atualidade, o
pas vive um momento de redefinio, porque os
rearranjos polticos internacionais aprofundaram
ainda mais as diferenas, por um lado a concentrao da riqueza e por outro o empobrecimento
da populao, afetando principalmente o mundo
do trabalho, altos ndices de desemprego e novos
modelos de organizao e estruturao, causando
a flexibilidade e a precariedade nos vnculos de
trabalho (ABREO, 1998).
Na viso de Alain Touraine (1997) (In: Abreo
1998), no entanto, o mesmo assinala uma luz no final
do tnel, afirmando que a eficcia positiva das indispensveis reformas liberais est esgotada. Seus efeitos
negativos, sobretudo os sociais e os polticos, so cada
vez mais evidentes devido s posies anunciadas
pelos diferentes chefes, tanto do FMI (Fundo Monetrio Internacional) como do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento). As ltimas notcias do
Encontro das Amricas, realizado no ms de abril de
1998, no Chile, reafirmam a necessidade dos governos de implantar a educao para todos, e melhorar
a situao social dos pases do Mercosul para poder
integrar a ALCA (Associao de Livre Comrcio das
Amricas), prevista para o ano 2005, posturas incompatveis com a reduo do Estado, pois ele dever ser
o principal gestor de recursos para a implantao de
polticas para a educao e para a rea social. Talvez, o
fato mais importante que se esto gerando algumas
contradies no cenrio nacional e internacional.
Em sntese, as mudanas nos processos produtivos geraram um impacto que atingiu todos os pa-
ses. O Brasil est sendo profundamente afetado pelas

transformaes do mundo do trabalho. Sobretudo,
necessrio mobilizar todos os segmentos para defender os direitos sociais j contidos na Constituio de 1988 para enfrentar as consequncias deste
processo; principalmente a escassez de trabalho,
que est refletida nos altos ndices de desemprego,
e tambm pelas novas modalidades de organizao
e estruturao, originando a flexibilidade e a precariedade dos vnculos laborais.
Entretanto, Boschetti (2003) afirma que os anos
1990 at a atualidade tem sido de contrarreforma
do Estado e de redirecionamento das conquistas sociais contidas na Constituio de 1988.
necessrio analisar as mudanas que ocorreram
no limite entre o marco legal e as condies reais no
contexto do neoliberalismo e da barbrie. A era Fernando Henrique Cardoso (FHC) foi marcada pelas
reformas direcionadas para o mercado e os problemas do Estado brasileiro eram atribudos s causas
centrais da crise econmica e social que se iniciou
nos anos 1980. A reforma do Estado ocorreu principalmente em relao s privatizaes e na rea da
previdncia social. Uma parte do patrimnio pblico brasileiro, com as privatizaes, foi entregue ao
capital estrangeiro.
O programa de publicizao se deu atravs da
criao de agncias reguladoras, das organizaes
sociais e da regulamentao do terceiro setor para a
execuo de polticas pblicas. Entretanto, a reforma
de FHC no surtiu o efeito desejado, no aumentando a capacidade de implementao de polticas
pblicas. Houve a desresponsabilizao pela poltica
social e o abandono do padro constitucional de seguridade social (BEHRING; BOSCHETTI, 2006).
Entretanto, no se pode afirmar que exista uma
ausncia de poltica social no Brasil. O que houve
foi uma adaptao ao novo contexto, resultando
disso o trinmio do neoliberalismo para as polticas sociais: privatizao, focalizao, seletividade e
descentralizao (DRAIBE, 1993 apud BEHRING;
BOSCHETTI, 2006).
Sob o argumento da crise fiscal do Estado existe
uma tendncia de restrio e reduo de direitos,
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AULA 4 O Neoliberalismo na Contemporaneidade
transformando as polticas sociais em aes pontuais e compensatrias.

A Seguridade Social deveria provocar mudanas
profundas na sade, previdncia e assistncia social, no sentido de articul-las e formar uma rede
de proteo ampliada, coerente e consistente. No
entanto, isso no ocorreu. De acordo com Behring;
Boschetti (2006):
quelas sujeitas ao controle social e democrtico e

ao desfinanciamento imposto pela poltica econmica e cooptao dos representantes da sociedade
civil nos Conselhos de Polticas Pblicas, na distribuio dos poucos recursos.
Para finalizar, importante destacar que, segundo Anderson (1995), o neoliberalismo fracassou no
plano econmico mas, infelizmente, atingiu muitos
de seus objetivos sociais, muito embora no todos
os propostos (a desestatizao completa, por exemplo). Ele representa para a atualidade uma doutrina
com um alcance ideolgico muito forte e amplo, de
forma que todos, mesmo que o neguem, tem que se
submeter s suas regras.
A Seguridade Social brasileira, ao incorporar uma

tendncia de separao entre a lgica do seguro e
a lgica da assistncia, acabou materializando polticas com caractersticas prprias que mais se excluem do que se complementam, fazendo com que,
na prtica, o conceito de seguridade fique no meio
do caminho entre o seguro e a assistncia.
Atividades
atividades:
Comente a viso de Alain Touraine sobre uma
luz no final do tnel, em relao ao Neoliberalismo.
O que significa a contrarreforma do Estado e o
redirecionamento das conquistas sociais contidas na Constituio de 1988?
Os direitos mantidos pela seguridade social direcionam-se pela seletividade e privatizao. As reformas da Previdncia de 1998 e 2003 introduziram
critrios que focalizaram ainda mais os direitos dos
contribuintes, restringindo direitos, reduzindo o valor de benefcios, limitando alguns benefcios como
salrio-famlia e o auxlio-recluso, provocando a
ampliao da permanncia no mercado de trabalho
e no incorporando os trabalhadores pobres, abandonando-os nas relaes de trabalho informais.
O Sistema nico de Sade (SUS) vem sendo minado pela pssima qualidade dos servios, pela falta de recursos, pela ampliao dos esquemas privados que sugam os recursos pblicos e pela instabilidade no financiamento (COHN, 1995; PIOLA,
2001; NUNES, 2001 apud BEHRING; BOSCHETTI, 2006).
A Assistncia Social a poltica mais penalizada,
devido principalmente reduo e residualidade na
abrangncia, visto que os servios e programas alcanam apenas uma pequena parcela da populao
que deveria ter acesso; manuteno e reforo do carter filantrpico na rede de servios que est fortemente composta por entidades privadas. O Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS), institudo em
2004, pretende alterar esse quadro.
A contrarreforma existente no Brasil desde os
anos de 1990 pressiona criando polticas paralelas
** ANOTAES
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AULA
5
Polticas Sociais dos Anos 1930
aos Anos 1990
Contedo
O contexto das polticas sociais brasileiras no perodo 1930-1990

Verificar texto disponibilizado no Portal, na Galeria da Unidade Didtica
Durao
++SAIBA MAIS
Corporativismo: doutrina econmico-social
que preconiza a criao de instituies profissionais, organizadas em corporaes, dotadas de poderes econmicos, sociais e mesmo polticos, mas
sob fiscalizao do Estado. Defesa, por parte de uma
categoria de trabalhadores ou funcionrios, apenas
de seus prprios interesses profissionais.
Populismo: uma forma de governar em que
o governante utiliza de vrios recursos para obter
apoio popular. O populista utiliza uma linguagem
simples e popular, usa e abusa da propaganda pessoal, afirma no ser igual aos outros polticos, toma
medidas autoritrias, no respeita os partidos polticos e instituies democrticas, diz que capaz de
resolver todos os problemas e possui um compor-
tamento bem carismtico. muito comum encontrarmos governos populistas em pases com grandes
diferenas sociais e presena de pobreza e misria.
Ideologia: o conjunto de ideias, conceitos e
comportamentos que prevalecem sobre uma sociedade. Seu objetivo encobrir as divises existentes
na sociedade e na poltica, mostrando uma forma
maquiada de no diviso. Podemos exemplificar a
ideologia com a afirmao de que o adultrio crime, que o homossexual pervertido e que o futebol
coisa do homem.
Nacionalismo: constitui-se como uma forma
de conscincia de grupo, de pertencimento ou de
ligao a uma nao; como ideologias baseadas na
valorizao da Nao-Estado como forma ideal de
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AULA 5 Polticas Sociais dos Anos 1930 aos Anos 1990
organizao poltica; como ideologia que justifica a Nao-Estado (Gerth e Mills, Dicionrio de
Cincias Sociais, MEC); bem como, ainda, o processo histrico pelo qual as naes modernas tmse estabelecido como unidades polticas independentes.
Desenvolvimentismo: doutrina que defende
uma poltica governamental de promoo do desenvolvimento econmico, em especial da industrializao. O perodo do Presidente Juscelino Kubitschek foi marcado pelo desenvolvimentismo.
Moralismo: tendncia a priorizar de modo exagerado a considerao dos aspectos morais na apreciao dos atos humanos.
Fascismo: sistema poltico nacionalista, imperialista, antiliberal e antidemocrtico, liderado por
Benito Mussolini (1883-1945), na Itlia, e que tinha
por emblema o feixe (fascio) de varas dos antigos
lictores romanos.
Evaldo Vieira (1997, p. 68) (In: Oliveira, 2003),

observa que a poltica social no Brasil percorre trs
perodos: o primeiro, que denomina controle da
poltica e vai da Era Vargas ao incio dos anos 1960;
o segundo, que denomina de poltica do controle
e abrange 1964-1988. O terceiro perodo o que se
inicia com a aprovao da Constituio em 1988,
no qual os avanos conquistados no campo da definio legal de direitos sociais ainda esto por serem
efetivados ou pior, muitos j foram extirpados do
texto constitucional ou se encontram permanentemente ameaados, configurando o que Vieira denomina de poltica social sem direitos sociais.
Getlio Vargas, nos anos 1930, direcionou a poltica, transformando as relaes estado/sociedade
para o mercado interno e o desenvolvimento da industrializao, mas mantendo a exportao de produtos agrcolas.
Getlio Vargas, com sua poltica trabalhista, controlava as greves e os movimentos operrios e ao
mesmo tempo criava um sistema de seguro social.
Os seguros sociais eram reorganizados atravs de
institutos de previdncia social para aquelas categorias j organizadas: martimos, bancrios e industririos. Os demais trabalhadores, naquela poca,
principalmente os trabalhadores rurais, ficaram de
fora do sistema.
Como afirma Faleiros (2000):
1930 A 1960
Os direitos sociais so fruto de reivindicao

dos movimentos dos trabalhadores, mas tambm
representam a busca de legitimidade das classes
dominantes, como mostra a expanso das polticas
sociais do Brasil nos perodos ditatoriais: 19371945 e 1964-1984. Existe uma distncia entre os
direitos previstos em lei e sua concreta implementao que permanece at a atualidade (BHERING;
BOSCHETTI 2006).
A entrada no sculo XX foi marcada pela criao dos primeiros sindicatos, influenciada pelos
imigrantes europeus no pas. Em 1911 foi reduzida
a jornada de trabalho para 12 horas dirias.
Mas o divisor de guas, na poltica social brasileira, foi o ano de 1923, pois se aprovou a Lei Eloy
Chaves, que prev a criao de caixas de aposentadoria e penso (CAPES) para algumas categorias
de trabalhadores. A crise econmica de 1929-1932
e a revoluo de 1930 trouxeram maior diversificao da economia brasileira. Em 1927 foi aprovado
o cdigo de menores, que s veio a ser substitudo
em 1990, com a aprovao do Estatuto da Criana
e do Adolescente.
O modelo getulista de proteo social se definia

em comparao com o que se passava no mundo,
como fragmentado em categorias, limitado e desigual na implementao dos benefcios, em troca de
um controle social das classes trabalhadoras.
Vargas governou sob ditadura (Estado Novo) aps
o golpe de 1937 at 1945, quando foi derrubado
militarmente.
Nesse perodo, em 1942, foi criada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), em cuja entidade predominava o assistencialismo, unindo aes de obras de
caridade, com aes das primeiras-damas.
Segundo pesquisa de Draibe (1990) e de Faleiros
(2000), dentre outros (In: Behring; Boschetti, 2006),
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as principais medidas do perodo de 1930 a 1943,

foram: regulao dos acidentes de trabalho, aposentadorias e penses, auxlios-doena, maternidade,
famlia e seguro desemprego. Em 1930, foi criado
o Ministrio do Trabalho e em 1932 a carteira de
trabalho. O perodo de 1937 a 1945, da ditadura de
Vargas, e aps, foi marcado por uma forte disputa
de projetos e pela intensificao da luta de classes
e tambm com uma base material em crescimento,
com o desenvolvimentismo nacionalista em substituio poltica de importaes. O governo Kubitscheck se propunha a fazer o pas crescer 50 anos em
5. Esse processo possibilitou maior organizao poltica e conscincia de classe dos trabalhadores, dos
camponeses e das camadas mdias urbanas.
Nesse perodo, a expanso da poltica social foi lenta, com um formato corporativista e fragmentado.
Somente em 1960 esse modelo gradativamente
foi extinto, com a aprovao da Lei Orgnica da
Previdncia Social, que definia a unificao dos benefcios dos vrios institutos, organizados em mais
de 300 leis e decretos referentes s previdncias sociais.
O contexto poltico, populista, fazia apelo a uma
ideologia de adeso das massas, nos moldes de Vargas, nacionalista; de Kubitscheck, desenvolvimentista; de Quadros, moralista; ou de Goulart, reformista. Somente em 1983 a lei da previdncia rural foi
aprovada, mas no colocada em prtica.
Somente aps a Segunda Guerra Mundial, a partir de 1945, que o Brasil entrou na fase madura
do capitalismo. At 1975 houve uma forte expanso,
com taxas de lucros altas e ganhos de produtividade
para as empresas e polticas sociais para os trabalhadores. No fim dos anos 1960 esse perodo d sinais
de trmino.
Observa-se que o ciclo de expanso do capitalismo e das polticas sociais inicia-se aps 1945, devido s consequncias advindas da Segunda Guerra
Mundial e do fascismo, a terceira revoluo tecnolgica, principalmente com a microeletrnica, e ainda
a derrota histrica do movimento operrio mundial, com a queda do muro de Berlim e do fim do
socialismo nos pases da Cortina de Ferro.
As polticas sociais viveram forte expanso aps

a Segunda Guerra Mundial, com a interveno do
estado na regulao das relaes sociais e econmicas.
1970 A 1990
O apogeu do capitalismo regulado comea a se

extinguir no final dos anos 1960 e inicia-se a reconfigurao do Estado capitalista nos anos 1980 e 1990
e seus impactos para a poltica social, articulados a
uma reao burguesa crise do capital, que comeou nos anos 1970.
O discurso neoliberal na dcada de 1970 argumentava que o Estado de Bem-Estar Social era excessivamente paternalista, entre outros argumentos.
Com a crise fiscal, consequncia da ampliao das
demandas sobre o oramento pblico e da diminuio dos recursos, a guerra em torno do destino dos
recursos pblicos cada vez maior.
As taxas de crescimento, as funes mediadoras
do Estado cada vez mais amplas, a absoro das novas geraes no mercado de trabalho, restritas pelas
tecnologias poupadoras de mo de obra, no so
as mesmas, contrariando as expectativas de pleno
emprego. As dvidas pblicas e privadas crescem.
A exploso da juventude, em 1968, no mundo e a
primeira grande recesso, devido alta do petrleo
em 1973, foram os sinais de que o sonho de pleno
emprego e da cidadania relacionada poltica social havia terminado no capitalismo central e estava
definitivamente comprometido na periferia do capital, onde nunca se realizou de fato (BHERING;
BOSCHETTI 2006).
Dos anos 1960 aos anos 1980, o pas se desenvolveu economicamente expandindo sua produo,
modernizando sua economia com entrada do capital estrangeiro no pas.
Os institutos de previdncia social foram unificados e centralizados no governo federal. Foi ampliada a previdncia aos trabalhadores rurais em 1971,
aos empregados domsticos em 1972, aos jogadores
de futebol em 1973 e aos ambulantes em 1978.
Em 1974, a renda mensal vitalcia no valor de um
salrio mnimo, beneficiou os idosos pobres com
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AULA 5 Polticas Sociais dos Anos 1930 aos Anos 1990
mais de 70 anos. Nesse mesmo ano foi criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
A poltica habitacional, de acesso casa prpria
para as classes mdias, foi criada pelo Banco Nacional de Habitao (BNH). O modelo implantado
pela ditadura militar: assistencial, industrial, tecnocrtico e militar, no estava voltado para a cidadania, mas o acesso da populao, por extratos
populacionais, favorecendo grupos privados.
No final da ditadura militar, a conjuntura econmica estava em crise: inflao, dvida pblica
acentuada, fazendo a populao sair s ruas em
manifestaes organizadas (FALEIROS, 2000).
A Constituio Federal de 1988, fruto do rompimento do regime militar e surgimento da democracia no pas, caracterizava-se como: liberal,
democrtica e universalista, expressando as contradies do momento, convivendo a as polticas
estatais com as polticas de mercado, nas reas da
sade, da previdncia e da assistncia social.
Os anos 1990 foram marcados pelas reformas
neoliberais, com maior favorecimento do mercado
e de reduo do papel do Estado.
A Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) foi
aprovada somente em 1993, tornando, concretamente, a assistncia social uma poltica pblica,
dever do Estado e um direito do cidado. A lei previdenciria cortou a renda mensal vitalcia para os
idosos. A LBA, o INPS e o INAMPS foram extintos
e em seu lugar foi criado o Instituto Nacional de
Seguro Social (INSS).
Com a promulgao da Constituio de 1988,
ampliou-se consideravelmente os direitos sociais
e polticos, estabelecendo novas bases nas relaes
trabalhistas, novas relaes entre Estado e sociedade, instituindo a descentralizao das atribuies
e responsabilidades de interveno na rea social
nas trs esferas de governo. Todavia, no momento em que, no Brasil, delineava-se uma espcie de
Estado Social em que as demandas da classe trabalhadora eram contempladas e a sociedade brasileira caminhava para um avano democrtico,
no mundo operava-se o desmonte da poltica de
bem-estar social.
At a Constituio de 1988 a poltica social brasileira se caracterizou por oferecer cobertura aos
que se encontravam no mercado de trabalho. Fora
do mercado de trabalho s havia a caridade privada ou alguma esmola pblica precria na forma de
auxlios. Uma outra caracterstica da poltica social
brasileira , segundo W. G. Santos (1987, p. 89) (In:
Oliveira, 2003), o fato de que os perodos em que
se podem observar efetivos progressos na legislao social coincidem com a existncia de governos
autoritrios. Destaca neste sentido a era Vargas e
o ps-1966.
Atividades
atividades:
Caracterize os direitos sociais no Brasil no perodo entre 1930 e 1945.
Analise as polticas sociais no perodo ps-1945
at 1960.
Comente o significado da reconfigurao do estado capitalista nos anos 1980 e 1990.
Realize reflexo sobre a elaborao da nova
Constituio Brasileira, quando delineava-se uma
espcie de Estado Social, com as demandas da classe trabalhadora sendo contempladas e a sociedade
brasileira caminhando para um avano democrtico, e no mundo operava-se o desmonte da poltica
de bem-estar social.
** ANOTAES
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AULA
6
Polticas Sociais e Movimentos Sociais
Contedo
Histria dos movimentos sociais, desde a colonizao portuguesa at a atualidade
Os Anos 1990 e a Emergncia dos Chamados Novos Movimentos Sociais
Desenvolvimento histrico dos movimentos sociais, desde a colonizao portuguesa at a
atualidade
Caracterizao dos movimentos sociais especialmente nos anos 1970, 1980 e 1990
Descrio de alguns elementos restritivos de ampliao dos movimentos sociais no Pas

Durao
Os movimentos sociais surgem em um processo

de lutas econmicas, culturais e polticas e o seu
desenvolvimento abarca interesses no somente
populares, mas tambm de luta pelo poder e, atravs de suas demandas reivindicatrias, pode ocorrer o fortalecimento da sociedade civil.
O texto enfoca um pouco a histria do pas, demonstrando que o processo participativo popular
aconteceu dentro de uma tradio autoritria e
excludente, a partir da colnia portuguesa, da escravido, do Imprio, de modo que seu povo foi
mantido sempre estrangeiro em sua prpria terra, margem da poltica. Na ausncia de espaos
legtimos de negociao de conflitos, o cotidiano,

o local de moradia, a periferia, o gnero, a raa
tornam-se espaos e questes pblicas, lugares de
ao poltica, constituindo sujeitos com identidades e formas de organizao diferentes daquelas do
sindicato e do partido. Com a redemocratizao
do pas e a nova Constituio Federal incorporada a questo da participao e do controle social
como diretriz vinculada poltica social. Os anos
1990 so caracterizados como um marco na histria dos movimentos sociais. Modifica-se a agenda
poltica dos governos, na qual s h lugar para a
participao e para os processos de descentraliza-
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AULA 6 Polticas Sociais e Movimentos Sociais
o construdos no interior da sociedade poltica,

por iniciativa dos dirigentes, segundo critrios estabelecidos pelo poder pblico.
O destino dos movimentos sociais no Brasil
incerto, pois os ltimos governos reconhecem
apenas a democracia parlamentar, desqualificando sindicatos e movimentos sociais como representantes do atraso e esvaziando canais participativos como conselhos e conferncias nacionais,
estimulando a destituio de direitos trabalhistas,
previdencirios e sociais, fazendo deles polticas
compensatrias e filantrpicas, alm de reduzir os
gastos sociais. Para fortalecer e ampliar as possibilidades da participao social preciso: investir
fortemente na qualificao dos movimentos sociais e de outros atores da sociedade civil para uma
ao propositiva e capaz de participar eficazmente
de negociaes; qualificar agentes governamentais,
contribuindo para fortalecer neles uma cultura democrtica e participativa e implementar polticas
inovadoras quanto melhoria das condies de
vida de toda a populao e democratizao dos
processos de gesto. Potencializar as aes da sociedade, suas prticas democrticas e ampliadoras
da cidadania.
Joo Goulart: reforma agrria, fiscal, educacional, bancria e eleitoral. Para o governo,
elas eram necessrias ao desenvolvimento de
um capitalismo nacional e progressista.
Senso Comum: Pode-se dizer que senso
comum so os conhecimentos adquiridos ao
longo da vida que independem de um treinamento cientfico.
POLTICAS SOCIAIS E MOVIMENTOS SOCIAIS
Os movimentos sociais precisam ser situados historicamente, para no se perder sua importncia e
dimenso. dentro dos marcos de uma sociedade
competitiva e conflituosa, num processo de lutas
econmicas, culturais e polticas que surgem esses movimentos. O seu desenvolvimento abarca interesses no somente populares, mas componentes
bsicos da luta pelo poder e desenvolvem, atravs de
suas demandas reivindicatrias, o fortalecimento da
sociedade civil.
Na perspectiva de Gohn (1989):
Movimentos sociais so aes coletivas de carter
sociopoltico, construda por atores sociais pertencentes a diferentes classes e camadas sociais. Eles
politizam suas demandas e criam um campo poltico de fora social na sociedade civil. Suas aes
estruturam-se a partir de repertrios criados sobre
temas e problemas em situaes de: conflitos, litgios e disputas. As aes desenvolvem um processo
social e poltico-cultural que cria uma identidade
coletiva ao movimento, a partir de interesses em
comum.
++SAIBA MAIS
Movimento Anarquista: Teoria poltica
fundada na convico de que todas as formas de governo interferem injustamente na
liberdade individual, e que preconiza a substituio do Estado pela cooperao de grupos
associados.
Movimento Socialista: Doutrina que prega
a primazia dos interesses da sociedade sobre
os dos indivduos, e defende a substituio da
livre-iniciativa pela ao coordenada da coletividade na produo de bens e na repartio
da renda.
Reformas de Base: Era o nome dado s polticas de transformao na estrutura econmica e social propugnadas pelo governo
UM POUCO DA HISTRIA
Historicamente, a participao popular no Brasil

teve reduzido espao de influncia socioeconmica
e poltica. Como afirma Carvalho (1987):
Nosso pas constituiu-se dentro de uma tradio
autoritria e excludente, a partir da colnia portuguesa, da escravido, do Imprio, de modo que seu
povo foi mantido sempre estrangeiro em sua prpria terra, margem da poltica, considerada pelos
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ta. A implantao da ditadura se faz custa de uma

pesada represso, com o fechamento de sindicatos, a
cassao, tortura e banimento de lideranas sociais
e polticas, a censura da imprensa, o fechamento do
Congresso e dos partidos, o engessamento das eleies e da poltica, a destruio dos espaos pblicos
e da cidadania. Essa destruio da cidadania e da
democracia no se d, no entanto, sem a resistncia
e o enfrentamento de movimentos sociais, especialmente do movimento estudantil e dos grupos que
optam pela luta armada, pelas guerrilhas urbanas e
camponesas, inspirados pelas Revolues Cubanas
e Chinesas.
As condies de explorao, pauperizao e represso, no s no Brasil mas tambm na Amrica
Latina, fez com que os movimentos sociais construssem novas formas de demonstrar a contradio
fundamental da classe trabalhadora. Esses movimentos tinham como ponto de partida, na maioria das vezes, os problemas coletivos do consumo
(CARVALHO, 1998).
Os anos 1970 foram, no Brasil, tempos de profundas mudanas econmicas e polticas, que
provocaram a emergncia vigorosa de novas demandas sociais. O Estado burocrtico-autoritrio,
que se estabeleceu com a ditadura militar, fechou,
no entanto, at mesmo os precrios canais de expresso e de negociao de interesses e conflitos
mantidos pelo populismo. Neste contexto de ausncia de canais de interlocuo, emergem novos
movimentos sociais como captadores destas novas
e candentes demandas sociais. Sua ao abre novos espaos ou lugares para a ao poltica. Na
ausncia de espaos legtimos de negociao de
conflitos, o cotidiano, o local de moradia, a periferia, o gnero, a raa tornam-se espaos e questes
pblicas, lugares de ao poltica, constituindo
sujeitos com identidades e formas de organizao
diferentes daquelas do sindicato e do partido.
Eder Sader (1988), destaca:
ditos populares como coisa de branco: [...] vocs

so brancos, que se entendam, um frequente comentrio popular. Um dos autores que estudou a
formao dessa cultura autoritria e excludente comenta, de modo crtico, a opinio generalizada de
que o povo assistiu bestializado a proclamao da
Repblica. Esta atitude aptica ou bestializada, no
corresponde, porm, realidade, mas a um discurso que desqualifica a cultura, as formas de agir, de
pensar e de participar do povo brasileiro, que incorporam as contribuies negra e indgena. Mesmo
reprimida como caso de polcia, ocupando apenas
as pginas policiais, a participao popular sempre
existiu, desde que existem grupos sociais excludos
que se manifestam e demandam aes ou polticas
governamentais.
Deste ponto de vista pode-se analisar a participao conquistada nas diversas fases e tipos de movimentos sociais que percorrem a histria do Brasil,
desde as primeiras resistncias indgenas e negras
como a Confederao dos Tamoios e os Quilombos,
passando pelos chamados movimentos camponeses,
como Canudos, pelas lutas abolicionistas, pela Independncia, pelas revoltas urbanas contra a carestia,
as mobilizaes de inquilinos, e tantas outras.
O movimento operrio, de inspirao anarquista
e socialista, juntamente com o movimento campons e os movimentos urbanos, vem caracterizar o
que neste sculo chamamos movimentos sociais.
Estes movimentos sofrem, principalmente nos anos
1930 a 1960, fortes presses cooptadoras por parte
de partidos polticos, de parlamentares e governos
que buscam instrumentaliz-los e submet-los a
seus interesses e diretrizes.
1960 A 1980
O perodo do regime militar com o golpe dos generais representou uma resposta ao levante popular
das massas trabalhadoras insatisfeitas com os rumos dos governos populistas. Os anos 1950 e 1960
so marcados por intensa mobilizao social, que se
expressa no movimento sindical, nas Ligas Camponesas e numa ampla reivindicao por Reformas de
Base, de cunho democrtico, popular e nacionalis-
O papel especial desempenhado, na constituio

desses novos sujeitos, por algumas matrizes discursivas comprometidas com projetos de ruptura,
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provenientes do sindicalismo, da Igreja e da esquerda marxista. Estas matrizes renovam-se, nos
anos 1970, em decorrncia de crises geradas por
grandes derrotas como a derrota da luta armada
ou pela perda da capacidade de apelo da Igreja ao
seu pblico tradicional. Fragilizadas, elas relativizam suas verdades, fragmenta-se sua racionalidade totalizadora e abrem-se ao reconhecimento de
outros sujeitos e outros significados. Ao invs de
fechar-se em conceitos abstratos e impostos sobre
o fazer histrico-social do proletariado, deixamse educar por ele, abrem-se aos silncios e ao fazer at ento interpretado de modo totalizante por
vanguardas polticas, eclesiais ou intelectuais. As
Comunidades Eclesiais de Base-CEBs, os Clubes de
Mes, as Pastorais Populares das Igrejas, os Movimentos Populares por Creches, por Sade e Contra
a Carestia, que se alastram por todo o pas, o novo
sindicalismo que emerge do cotidiano dos grupos
de oposio sindical, a partir da Oposio Sindical
Metalrgica de So Paulo e do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, so fortes exemplos
de espaos de recusa das hierarquias que encapsularam amplos setores populares na condio de
cidados de segunda classe, no cidados, prias
polticos e sociais.
A partir dos anos 1980 assiste-se no Brasil emergncia de inmeras formas novas de organizao e
participao popular, atravs das quais busca-se alterar a relao entre o Estado autoritrio vigente no
pas aps 1964 e a sociedade civil.
Necessidades no satisfeitas geram demandas, que
articuladas a determinados interesses de classe fazem
emergir contradies e geram reivindicaes.
A problemtica da origem dos movimentos populares deve ser pensada tambm a partir das condies geradoras de mobilizao popular. As necessidades no satisfeitas, geradoras de reivindicaes,
so um dos pontos centrais da questo.
As reivindicaes populares podem gerar o embrio de uma vontade coletiva popular baseada no
senso comum. Este, ainda que impregnado de valores da ideologia dominante, contm uma cultura
das massas, elaborada a partir de suas condies de
oprimidas e subalternas. Estas, quando aglutinadas
na sua heterogeneidade, so elementos fundamentais para a hegemonia das classes subordinadas e

para a constituio de uma identidade popular.
A categoria terica bsica enfatizada era a da autonomia, que se tratava mais de uma estratgia poltica, pois reivindicava um distanciamento em relao
ao Estado autoritrio. Os fundamentos sobre a questo da autonomia eram difusos. Matrizes do socialismo libertrio do sculo passado, assim como do
anarquismo, estavam embutidas numa leitura que,
no geral, fazia uma anlise marxista da realidade. As
anlises contriburam para subsidiar um projeto de
mudana social em que os movimentos sociais populares urbanos tinham um papel de destaque.
Essa nova cultura participativa, construda pelos
movimentos sociais, coloca novos temas na agenda
pblica, conquista novos direitos e o reconhecimento de novos sujeitos de direito, mas mantm, ainda,
uma posio exterior e antagnica ao Estado, pois
as experincias de dilogo e as tentativas de negociao realizadas at ento levavam, sistematicamente,
cooptao ou represso.
Se os anos 1970 podem ser caracterizados pela
disseminao de uma multiplicidade de organizaes populares de base, nos anos 1980 tem-se a
sua articulao em federaes municipais, estaduais
e nacionais, entidades representativas desses movimentos, cujas expresses mais fortes so a construo da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e
do Partido dos Trabalhadores (PT), um partido que,
no dizer de Lus Incio Lula da Silva, um de seus
fundadores, nasce da percepo de que os trabalhadores precisam tambm fazer poltica partidria,
para garantir na lei as conquistas obtidas nas lutas
reivindicativas. Um partido que se pensa como expresso, na poltica maior, de toda a mobilizao
social desse perodo, do espao pblico construdo
pelas lutas dos trabalhadores.
O processo constituinte com um amplo movimento popular elaborou emendas populares
Constituio e coletou subscries em todo o pas,
marcando este momento como uma nova fase dos
movimentos sociais. Perodo em que as experincias
da fase anterior, predominantemente reivindicati-
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11/16/09 1:46:06 PM
va, de ao direta ou de rua, so sistematizadas e

traduzidas em propostas polticas mais elaboradas
e levadas aos canais institucionais conquistados,
como a prpria iniciativa popular de lei que permitiu as emendas constituintes.
setor produtivo privado; o surgimento de grandes

centrais sindicais; o surgimento de entidades aglutinadoras dos movimentos sociais populares, especialmente no setor da moradia; e fundamentalmente, o nascimento e o crescimento, ou a expanso da
forma que viria a ser quase que uma substituta dos
movimentos sociais nos anos 1990: as ONGs.
Os anos 1990 foram considerados os anos da crise e da mudana. Crises internas de militncia, de
participao, de credibilidade nas polticas pblicas,
de confiabilidade e legitimidade junto prpria populao e crises externas, decorrentes da redefinio dos termos do conflito social entre os diferentes
atores sociais e entre a sociedade civil e a sociedade
poltica, tanto em termos nacionais como em termos dos referenciais internacionais: queda do muro
de Berlim, fim da Unio Sovitica, crise das utopias,
ideologias etc. (GOHN, 1997).
Modifica-se a agenda poltica dos governos, na
qual s h lugar para a participao e para os processos de descentralizao construdos no interior
da sociedade poltica, por iniciativa dos dirigentes,
segundo critrios estabelecidos pelo poder pblico.
As polticas so formuladas para segmentos
sociais, dentro de um recorte que privilegia os
atores sociais que sero os parceiros, e no mais
os segmentos segundo recorte das classes sociais.
Tambm as arenas de negociaes passam a ser dadas pelo poder pblico. Criam-se processos e canais de participao e mais uma vez deve se repetir:
estes canais so conquistas do movimento social
combativo, progressista e articulador de interesses
dos excludos da sociedade civil; mas junto com os
novos canais estruturam-se tambm movimentos
sociais que defendem demandas particularistas e
esto voltados para atuarem como coparticipes das
aes estatais.
Nos anos 1990, o que era ocasional se institucionaliza e os atores sociais privilegiados, convocados
a serem parceiros das novas aes, so os tradicionais aliados do poder. O movimento social mais
combativo, que se encontra fragilizado e fragmentado por sua crise de identidade, disputas internas
etc. no tem nenhuma garantia de participao nas
OS ANOS 1990 E A EMERGNCIA

DOS CHAMADOS NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS
A emergncia dos chamados novos movimentos

sociais, que se caracterizou pela conquista do direito
a ter direitos, do direito a participar da redefinio
dos direitos e da gesto da sociedade, culminou com
o reconhecimento, na Constituio de 1988, em seu
artigo 1o, de que Todo poder emana do povo, que o
exerce indiretamente, atravs de seus representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Esta Constituio cidad prev a participao direta dos cidados atravs dos chamados institutos de democracia direta ou semidireta, como o
plebiscito, o referendo, a iniciativa popular de lei,
as tribunas populares, os conselhos e outros canais
institucionais de participao popular. As mudanas na conjuntura poltica no incio dos anos 1980
alteraram esse cenrio.
Uma nova concepo demandava no apenas
bens e servios necessrios para a sobrevivncia
cotidiana, caracterstica bsica das aes dos movimentos populares, que inscreviam suas demandas
mais no campo dos direitos sociais tradicionais: direito vida, tendo acesso comida, ao abrigo e outras. O novo nos movimentos ecolgico, das mulheres, negros, indgenas etc., se referia a outra ordem
de demanda, relativa aos direitos sociais modernos,
que apelam para a igualdade e a liberdade nas relaes de raa, gnero e sexo.
Destacam-se os fatores que contriburam para as
alteraes nas polticas pblicas e na composio dos
agentes e atores que participam da implementao,
gesto e avaliao das mesmas polticas; o consenso,
a generalizao e o posterior desgaste das chamadas prticas participativas em diferentes setores da
vida social; o crescimento do associativismo institucional, que se desenvolveu muito nos anos 1980,
absorvendo grande parcela dos desempregados do
136
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novas polticas; fora das polticas pblicas no h

recursos financeiros porque os recursos internacionais escassearam (GOHN, 1999).
Nos anos 1990 houve significativas alteraes no
cenrio da participao social, com a transformao das lutas sociais organizadas em movimentos
populares, e o surgimento de novas lutas sociais,
de carter cvico, como A tica na Poltica, Movimento de Meninos de Rua.
A diminuio dos movimentos sociais organizados foi proporcional ao crescimento de redes de
organizaes no governamentais, voltadas para o
trabalho em parcerias com as populaes pobres
ou fora do mercado formal do trabalho. Uma nova
estrutura de relaes sociais est sendo construda
nos anos 1990, a partir das redes de economia informal ou comunitria que foram criadas. Trata-se
de solues criadas pelas aes coletivas populares,
baseadas em planos coletivos de baixo custo e com
utilizao do trabalho comunitrio, no cenrio
brasileiro, tanto urbano como rural. As vrias Organizaes No Governamentais ONGs, principalmente as que atuam com as camadas populares,
tm o apoio de alas progressistas da Igreja Catlica,
que reviu suas posies quanto organizao da
populao para participar de movimentos e mobilizaes conscientizadoras, voltando-se agora para
a organizao popular para aes coletivas cooperadas ou em parceria com agncias: pblicas ou
privadas. Estas novas orientaes introduzem uma
questo nova na temtica da participao popular.
Trata-se das aes coletivas em busca de solues
para problemas localizados, baseadas no trabalho
comunitrio e nas tcnicas alternativas. Trata-se de
modos de atuao coletiva, nos quais a cultura e as
tradies so utilizadas como amlgamas de processos novos, que criam novas possibilidades em
termos de relaes sociais e de formas de produo
(HABERMAS, 1997).
Nesse perodo, os movimentos sociais mais combativos e conflituosos estavam no campo e no mais
na cidade. O Movimento dos Sem-Terra retomou as
lutas que geraram, nos anos 1960, movimentos do
tipo Ligas Camponesas, colocando a questo da reforma agrria novamente na ordem do dia.
A partir da Constituinte, e ao longo da dcada
de 1990, torna-se cada vez mais clara para os movimentos sociais a reivindicao de participar da redefinio dos direitos e da gesto da sociedade. No
reivindicam apenas obter ou garantir direitos j definidos, mas ampli-los e participar da definio e
da gesto desses direitos.
Tidos como paroquiais, fragmentados, efmeros,
os movimentos sociais teriam dificuldade em efetivamente articular suas reivindicaes nas arenas
polticas formais que se constituem num regime democrtico, seriam inbeis para transcender o local e
engajar-se na poltica real requerida pelo retorno da
democracia representativa.
Os movimentos sociais tm sido capazes de se
transformar, modificando a democracia brasileira.
Na viso de Carvalho (1998):
O aprofundamento da democracia que temos visto no Brasil no pode ser explicado somente como
obra de engenharia institucional, mas afirma o
importante significado da expanso da mobilizao como fator de transformao das instituies
a partir dos espaos de organizao da sociedade.
Sem a forte presena dos movimentos sociais no
se pode explicar uma crescente mudana cultural
que se ope aos velhos padres da poltica, clientelistas, elitistas e corruptos, uma sociedade que, em
diversas de suas atitudes recentes, embora de uma
forma descontnua, enfatiza a representatividade,
exige maior transparncia e respeitabilidade.
Entre as formas de participao, mais centradas

na sociedade que no Estado, preciso ainda saber
ver novas formas de manifestao cidad, muito
mais informais, como as redes de militncia virtual, as consultas e pesquisas realizadas por telefone,
questionrios ou Internet, os movimentos de consumidores e usurios. A participao meramente
formal propiciada pelas tecnologias da comunicao pode integrar-se a uma participao mais
substantiva, desde que articulada a outras formas
137
11/16/09 1:46:06 PM
de participao, e os Oramentos Participativos j

comeam a incorpor-las.
Destacam-se, neste sentido, tambm os movimentos feministas, negros, de gays, lsbicas e travestis, dos povos indgenas, dos portadores de deficincia, ecologistas, como movimentos explicitamente
voltados a mudanas culturais na sociedade, que
constroem uma cultura de tolerncia e de respeito
ao diferente, um pensamento multicultural, que
d visibilidade a padres culturais minoritrios e,
por isso mesmo, muito importantes ao contnuo
reconstruir da cultura que predomina numa sociedade. Estas so formas de participao que incorporam opinio pblica novos critrios de justia,
de relevncia e de pertinncia, trazem novos temas
agenda pblica e poder de relacionar-se com as
polticas pblicas.
Muitos autores do meio acadmico, poltico, e entre as prprias lideranas dos movimentos sociais,
avaliam o momento atual de outra forma. Acreditam
em um forte refluxo dos movimentos sociais, percebendo sua participao na poltica institucional como
ameaa de cooptao e institucionalizao burocrtica. Esta participao acarretaria, nesta viso, a perda
da vitalidade rebelde e revolucionria dos movimentos sociais e o afastamento de suas lideranas das demandas e da dinmica social. Os canais institucionais
de participao popular so vistos, nesta perspectiva,
como iniciativa predominantemente estatal, na busca de recuperar uma legitimidade que o Estado e a
poltica tm perdido. Nessa linha existe assimetria
de poder e de conhecimento tcnico e poltico dos
representantes populares frente aos representantes
do governo e dos setores profissionalmente ou politicamente mais capacitados, para apontar a pouca
eficcia, o baixo potencial inovador e transformador
destes canais. Indica-se, nesta perspectiva, a busca de
recuperar a capacidade de mobilizao e o vigor das
lutas populares e sindicais dos anos 1970 e 1980. Neste sentido, o Movimento Sem Terra (MST) apontado como o nico movimento social que consegue
escapar do refluxo e mostrar-se como alternativa
capaz de impor s elites no poder uma agenda de
questes de interesse popular.
No ponto de vista de Carvalho (1998), [...] no

se pode subestimar o peso dessas assimetrias e da
fragilidade das novas prticas de gesto participativa. A participao popular, principalmente a participao nos espaos de gesto participativa de polticas, equipamentos e recursos pblicos, um processo em construo de um marco legal e de uma
cultura democrtica e participativa, pela construo
de habilidades e metodologias que possam faz-los
instrumentos eficientes e eficazes de melhoria da
qualidade de vida e de democratizao dos processos de tomada de decises polticas.
Estes so processos marcados pela precariedade e pela fragilidade, tanto de parte da sociedade
civil como da parte dos rgos pblicos e governos que deles participam. Muitas das aes e dos
canais participativos esto longe dessa eficincia
e eficcia. Prestam-se muitas vezes legitimao
de governos e prticas cuja democracia se limita
a um verniz de fachada, confundem movimentos
sociais, que no conseguem adaptar-se aos novos
desafios e, em diversos casos, morrem, enfraquecem, desarticulam-se.
O salto de qualidade colocado para os movimentos
sociais pelas experincias de participao em espaos
institucionais um desafio muito exigente, e no so
todos os movimentos que conseguem reconfigurarse para corresponder s novas demandas.
Quando se fala em refluxo dos movimentos sociais, de sua menor visibilidade nas ruas e na mdia,
ao lado de um certo recolhimento desses atores,
que passam a ocupar espaos de gesto participativa e a estudar, capacitando-se para seu novo papel
propositivo e negociador, no se pode negar uma
grande queda no nimo, no entusiasmo, na cultura participativa que caracterizou as duas dcadas
anteriores. E inegvel o impacto causado pelo
fracasso das experincias socialistas do leste europeu e das revolues africanas e nicaraguenses. O
questionamento dos modelos revolucionrios, especialmente aps a queda do Muro de Berlim, abalou fortemente a confiana daqueles que viam nos
movimentos sociais um caminho para a transformao da sociedade. Novos paradigmas de trans-
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formao social, os papis do Estado, da sociedade

e da cultura nesta transformao, o papel dos movimentos sociais, novas formas de organizao e
de luta, novas formas de manifestao cidad, tudo
isso so reconstrues a fazer.
polticas inovadoras quanto melhoria das condies de vida de toda a populao e democratizao dos processos de gesto. Potencializar as aes
da sociedade, suas prticas democrticas e ampliadoras da cidadania. Estas so as previses que se
pode fazer, esperando com elas fortalecer a ampliar
as possibilidades da participao social.
Concluindo
No estudo em questo destaca-se especialmente o
embate com o neoliberalismo. Na esfera federal, os
governos dos anos 1990 afirmam apenas reconhecer
a democracia parlamentar quando desqualifica sindicatos e movimentos sociais como representantes
do atraso e suas manifestaes como prejudiciais
democracia, desconstruindo e esvaziando canais
participativos, como conselhos e conferncias nacionais, estimulando a destituio de direitos trabalhistas, previdencirios e sociais, fazendo deles
polticas compensatrias e filantrpicas, alm de
reduzir os gastos sociais.
As previses sobre o futuro da participao so
incertas. O que se deve fazer, concretamente, : investir fortemente na qualificao dos movimentos
sociais e de outros atores da sociedade civil para
uma ao propositiva e capaz de participar eficazmente de negociaes; qualificar agentes governamentais, contribuindo para fortalecer neles uma
cultura democrtica e participativa e implementar
Atividade
atividades:
Analisar os movimentos sociais brasileiros

luz das mudanas ocorridas historicamente,
desde a ditadura militar de 1964 at os anos
1980.
Caracterizar os movimentos sociais nos anos
1990. Por que esse perodo considerado um
marco na histria dos movimentos sociais brasileiros?
Desenvolva uma reflexo sobre a importncia
dos movimentos sociais para o fortalecimento
da sociedade civil.
Por que na atualidade existe certa dificuldade
de realizar uma previso sobre os destinos dos
movimentos sociais?
** ANOTAES
139
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AULA
7
Perspectivas Contemporneas
da Poltica Social
Contedo
Desafios e perspectivas das polticas sociais no Brasil
Compreenso e reflexo das perspectivas e desafios das polticas sociais no Brasil

Durao
2 h-a via satlite com o professor interativo
2 h-a presenciais com o professor local
Se as polticas sociais no Brasil, em seu conjunto,

enfrentam questes importantes que afetam diretamente o sentido geral de sua implementao, as
reas setoriais tm que fazer frente a temas especficos que, em cada caso, configuram perspectivas no
menos desafiadoras.
Nas polticas da Seguridade Social destacam-se
duas ordens de questes. Uma diz respeito insegurana jurdica que desde a promulgao da Constituio de 1988 acomete esse sistema. Originalmente concebido para dispor de um Ministrio nico,
aglutinador das polticas de previdncia social, assistncia e sade, de um conselho de participao definidor das prioridades alocativas e de um oramento
prprio, autnomo da rea fiscal, tal sistema nunca
chegou a se estabelecer plenamente. Apenas tomou
forma o Oramento da Seguridade Social, a ltima
daquelas instituies inicialmente previstas e, ainda

assim, mais como parte contbil do oramento pblico do que como mecanismo especfico de financiamento a compor uma estratgia mais ampla de
efetivao das polticas de seguridade social.
So preocupantes as propostas de reforma que
buscam destruir o esquema de financiamento da Seguridade Social, seja desvinculando as contribuies
sociais desse oramento, seja desvinculando o salrio mnimo como piso dos benefcios sociais, sem
apresentar nenhuma alternativa fiscal garantia dos
direitos consagrados pela Constituio de 1988.
Esse debate do financiamento geral s polticas
da seguridade social. No que diz respeito Previdncia Social, a questo do financiamento particularmente importante, pois, como se sabe, essa poltica
pelo Estado brasileiro a todos os seus cidados que
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AULA 7 Perspectivas Contemporneas da Poltica Social
estejam ou venham a estar em situao de extrema

pobreza, permitindo ainda que o Bolsa Famlia passasse a integrar de forma permanente a poltica de
seguridade social.
o ncleo central do sistema brasileiro de proteo social, tanto em termos de cobertura como
de recursos financeiros envolvidos. No obstante
os avanos obtidos desde a implementao dos
dispositivos constitucionais de 1988, ainda reina
uma grande desproteo previdenciria no pas,
que atinge algo em torno de 45% da populao
economicamente ativa, fortemente localizada em
atividades no agrcolas, residentes sobretudo no
meio urbano.
Alm disso, h um srio problema de aderncia
entre o modelo bsico de proteo vinculado a contribuies sobre a folha de salrios e a trajetria de
desassalariamento formal da mo de obra ativa, fato
que se nota pela queda da relao entre contribuintes ativos sobre beneficirios totais, que passou de
1,86 para 1,78 entre 1995 e 2005.
importante, no mbito dos desafios nessa rea,
novas polticas de incluso previdenciria, sobretudo para segmentos de trabalhadores historicamente
alijados dos processos de incluso social pelo trabalho regulado. Isto porque dificilmente tero condies de cumprir longos perodos de contribuio ao
sistema, mas que necessitam, tais quais os demais
trabalhadores, de proteo no s na velhice como
tambm na fase laboral, contra eventos como desemprego, acidentes de trabalho, doenas, invalidez,
maternidade, recluso etc.
O desafio da incluso previdenciria aponta que
o problema de financiamento nessa rea vai alm
da manuteno das vinculaes atuais; envolve, na
verdade, uma discusso sobre o aporte de recursos
adicionais, preferencialmente de fontes fiscais progressivas, se o objetivo da proteo social for de fato
algo presente no horizonte das prximas decises
polticas. Por isso, ainda que parte do problema de
financiamento possa ser enfrentado com a ampliao programada dos limites de idade para aposentadoria e com um processo contnuo de melhoramentos em gesto, novos requerimentos em termos de
recursos sero necessrios para enfrentar os desafios

da incluso previdenciria.
Situao semelhante acontece em relao Assistncia Social, pelo fato de que o pblico-alvo desse
grupo de polticas no mais identificado apenas
como aquele caracterizado pela insuficincia de renda. Incluem-se tambm aqueles que, em situao de
vulnerabilidade social (pela idade, deficincias ou
outras condies) ou em situao de violao de
direitos (por violncia, abandono, trabalho infantil,
entre outros), necessitam da oferta de determinados
servios pblicos. Ainda assim, o contexto da pobreza que faz com que, no Brasil, as polticas de assistncia social e segurana alimentar tenham uma
grande amplitude, devendo atender parte expressiva
da populao, ao mesmo tempo em que impem a
necessidade de implementao de amplo programa
de transferncia de renda, com implicaes importantes no que diz respeito consolidao de direitos
e ao financiamento pblico.
A vinculao dos benefcios assistenciais ao salrio mnimo, adotada pela Constituio de 1988,
um fator determinante no impacto positivo observado por esse programa e, assim, entende-se que
deve ser mantida. Contudo, essa cobertura ainda
no se encontra universalizada, havendo parte expressiva da populao que, apesar de sujeita a riscos
ou em condies de vulnerabilidade social, no
contribuinte da Previdncia Social e tampouco est
dentro da faixa de renda que permitiria acesso ao
BPC. Essa populao tende a pressionar, no futuro, a demanda por benefcios sociais, ou a engrossar o nmero de famlias em situao de pobreza
nos casos de inatividade provocada por doena,
velhice, desemprego ou invalidez. Nesse sentido,
necessrio avanar na universalizao da cobertura
de toda a populao inativa por meio de programas
de garantia de renda, articulando uma poltica de
incluso previdenciria com estratgias de cunho
assistencial.
Estudos realizados tendo por base a Pnad 2004
permitem observar o efeito positivo dos programas
de transferncia de renda, unificados pelo Bolsa
Famlia, no combate indigncia e pobreza e na
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11/16/09 1:46:06 PM
queda da desigualdade de renda. A consolidao desse

programa como poltica pblica e direito do cidado
depende, contudo, de seu reconhecimento como
direito social vinculado condio de insuficincia de
renda. Esse seria um passo importante para efetivar a
garantia de proteo social a ser dada.
Do ponto de vista do financiamento, a progressiva ampliao da proteo social ofertada pelas
polticas de Assistncia Social, Segurana Alimentar
e Transferncia de Renda tem colocado na agenda
pblica a questo de como proteger (e at mesmo
ampliar) o montante atualmente gasto nas polticas sociais. Dos resultados desse embate dependem
tanto a capacidade de ampliar a proteo social
populao brasileira como a manuteno de sua eficcia no enfrentamento e preveno das situaes
de extrema pobreza e vulnerabilidade.
Em relao Sade, houve avanos significativos,
ainda que novos e velhos problemas permaneam
espera de soluo. A questo do financiamento
das polticas pblicas de sade no Brasil que compreendem no s a Ateno Sade, mas tambm
aes de Vigilncia, Promoo e Preveno um
desses problemas. O patamar de gastos pblicos em
Sade ainda claramente insuficiente para cumprir
a misso que a Constituio de 1988 se props: estabelecer um sistema de sade pblico, universal,
integral e gratuito.
Outra ordem de questes surge das mudanas em
curso no quadro de sade da populao brasileira.
Apesar de o declnio da mortalidade infantil ser um
processo contnuo em todo o pas nas ltimas dcadas, no s a taxa de mortalidade infantil se mantm
em nveis inaceitveis acima de 26 bitos por mil
nascimentos como os diferenciais entre as grandes
regies e entre os diversos grupos sociais continuam
bastante elevados.
Na Educao, apesar da ampliao do acesso a
quase todos os nveis e modalidades de ensino e do
acesso ao ensino fundamental praticamente universalizado, apenas 57% dos alunos matriculados conseguem conclu-lo. Observa-se que a escolaridade
mdia do brasileiro permanece abaixo da escolaridade obrigatria no pas, que de oito anos. Desta-
ca-se, ainda, a persistncia de fortes desigualdades

educacionais entre regies do pas, entre o campo
e a cidade, bem como entre brancos e negros, em
que pesem os avanos observados. Entretanto, a
baixa qualidade da educao bsica continua sendo
um dos mais graves problemas da educao escolar
no Brasil, mas a ela se somam o analfabetismo, que
atinge ainda parcela expressiva da populao brasileira, e o acesso restrito aos nveis de ensino no
obrigatrios: infantil, mdio e, sobretudo, superior.
Esses resultados comprovam que o reconhecimento da natureza estratgica da educao, seja
para o desenvolvimento econmico-social, seja
para a consolidao da cidadania, ainda que parea
ter-se constitudo em consenso nos vrios segmentos sociais da Nao, no tem sido suficiente para
a superao dos problemas educacionais brasileiros. Nesse sentido, o primeiro grande desafio o de
transformar esse consenso em um pacto nacional
pela educao, cuja efetividade depender da coparticipao das diversas esferas de governo e da
sociedade civil, mediante a fixao de metas claras e
exequveis, com respeito erradicao do analfabetismo, ampliao do acesso aos nveis de ensino no
obrigatrios e melhoria da qualidade em todos os
nveis e modalidades de ensino.
A garantia de acesso e permanncia da populao
brasileira na educao bsica de boa qualidade, ou
seja, nos seus trs nveis (educao infantil, ensinos
fundamental e mdio), inclusive daqueles que no
tiveram esse acesso na idade prpria o que implica
a incluso da educao de jovens e adultos torna
necessria a implementao de um novo mecanismo de financiamento que seja capaz de suprir os
recursos necessrios.
O mercado de trabalho nacional passou por algumas modificaes profundas ao longo do perodo
1995-2005, quase todas influenciadas pelo cenrio
macroeconmico. A combinao entre crescimento da taxa de desemprego, manuteno de um baixo grau de formalizao e reduo da renda mdia
resultou em uma massa salarial reduzida. Isso no
apenas contribui para a diminuio da cobertura da
proteo social, na medida em que menos pessoas
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AULA 7 Perspectivas Contemporneas da Poltica Social
fazem jus aos critrios de acesso aos benefcios contributivos, como tambm implica a reduo da sua
base de financiamento.
No caso do seguro-desemprego, h um desafio
imenso com o objetivo de tornar esse tipo de programa mais eficaz, num contexto de grande desproteo da populao economicamente ativa e de tipos muito diversos de desemprego, que afetam mais
uns grupos que outros, e que so de tendncia mais
duradoura que a prpria vigncia do benefcio. No
caso da qualificao profissional, em razo da sua
importncia estratgica para um melhor desempenho coletivo da fora de trabalho, o desafio reside
basicamente em ampliar a escala de operao por
meio da coordenao de esforos do MTE e suas
contrapartes estaduais, municipais e no governamentais, da rede de educao profissional regular
e das entidades de aprendizagem (Sistema S), evitando a atuao paralela que tem sido a regra at o
momento. Para alm da necessidade de aperfeioar a integrao dessas polticas, h que estend-las
para segmentos desde sempre excludos, a exemplo
de iniciativas como os programas de gerao do primeiro emprego para jovens e a recente constituio
de um programa-piloto de qualificao para trabalhadoras domsticas. No mbito mais geral, porm,
a fronteira possvel de expanso do sistema est centrada na estruturao de polticas ativas de criao
de trabalho e renda, atuando pelo lado da demanda
por mo de obra, o que certamente implicar grande tenso sobre os recursos existentes.
Embora o arcabouo normativo-institucional relacionado aos direitos humanos, justia e cidadania,
seja bastante amplo e consideravelmente avanado
quando comparado aos demais pases da Amrica
Latina, vrios so os fatores que tendem a dificultar
a concretizao dos direitos ali garantidos. Destacase trs ordens de questes. A primeira diz respeito s insuficincias quanto exigibilidade e justiciabilidade dos direitos dos cidados brasileiros.
Nesse sentido, falta conhecimento generalizado da
populao sobre os direitos legalmente assegurados
(alm daqueles temas que ainda no foram debatidos e consagrados em direitos exigveis); ademais,
as reduzidas chances de acesso Justia por grande

parte dos brasileiros representam um obstculo efetivo reivindicao das medidas que do concretude a esses direitos perante o rgo encarregado de
fazer cumprir a lei.
Um segundo problema que diz respeito concretizao dos direitos econmicos, sociais e culturais diante de sua dependncia em relao
implementao de polticas pblicas em diversas
reas. parte a discusso sobre os problemas que
afetam cada uma das diferentes reas sociais, as
dificuldades institucionais enfrentadas pelo rgo encarregado da poltica de direitos humanos
em nvel federal so outro elemento complicador.
Embora j tenha sofrido vrias alteraes em seu
status institucional, o rgo enfrenta dificuldades
para influenciar o conjunto das polticas pblicas
e, com isso, garantir a incorporao transversal
dos direitos humanos como princpio orientador
da ao do Estado.
Tem-se como terceiro problema o fato de que a
efetivao de muitos dos princpios positivados nas
normas legais e incorporados nas polticas pblicas
ainda esbarram em obstculos de ordem cultural,
particularmente no que se refere aos direitos de grupos sociais especficos. Nesse caso, uma estratgia de
educao em direitos humanos essencial.
A evoluo e o panorama atual colocados para
a poltica social mostram que um dos fatos mais
importantes a ser destacado que o conjunto de
restries macroeconmicas impostas sociedade
brasileira por conta da estratgia de estabilizao
monetria adotada em 1994 e das escolhas realizadas desde ento pela gesto da poltica macroeconmica, imps srios constrangimentos expanso
do crescimento econmico, da renda e do emprego,
alm de ter representado um entrave permanente
a uma expanso mais robusta das polticas sociais.
Para seguir com a construo de um sistema de proteo social que seja capaz de combater o perverso
quadro de desigualdades e pobreza do pas e garantir de fato, a todos os brasileiros, uma vida digna,
ainda existe uma srie de desafios a serem enfren-
143
11/16/09 1:46:06 PM
tados em diversas reas, tais quais os que aqui j foram enumerados.

Em termos gerais, para o enfrentamento dos
desafios sociais brasileiros reconhece-se que a universalizao das polticas sociais a estratgia mais
indicada, uma vez que, num contexto de desigualdades extremas, a universalizao possui a virtude
de combinar os maiores impactos redistributivos
do gasto com os menores efeitos estigmatizadores
que advm de prticas focalizadas de ao social.
Alm disso, a universalizao a estratgia condizente com os chamados direitos amplos e irrestritos
de cidadania social, uma ideia que est muito alm
do discurso reducionista e conservador sobre a pobreza. Tambm necessrio incluir na tarefa transformadora a dimenso do financiamento do gasto
pblico em geral, e dos gastos sociais em particular,
com vistas a um tratamento completo do esforo
redistributivo da sociedade brasileira. Principalmente ao se levar em conta a particular estrutura
de desigualdades sociais e econmicas do pas, no
basta que os gastos sociais sejam redistributivos;
preciso tambm que a forma de financiamento dos
gastos possua alta dose de progressividade tributria, sobretudo incidindo sobre o estoque de riqueza
e os fluxos de renda real e financeira. Isso implicaria
a pactuao de uma reforma tributria que no s
permitisse ampliar o crescimento econmico, mas
tambm garantisse maior sustentabilidade e progressividade ao financiamento do Estado.
Por fim, o enfrentamento dos problemas sociais
brasileiros no pode prescindir do Estado como
ator central na coordenao e na execuo da poltica. Para exercer essas funes e, ao mesmo tempo,
assegurar a sustentabilidade das aes, necessrio
redesenhar a relao que se estabelece entre Estado,
em suas trs esferas, e a sociedade civil, na perspectiva de consolidao da prpria democracia brasileira. Esse redesenho to mais relevante quando
se considera que, apesar de terem sido ampliados o
escopo e a cobertura das polticas sociais ao longo
da ltima dcada, os benefcios da advindos ainda foram insuficientes para garantir a cidadania e a
dignidade dos cidados brasileiros, bem como para
assegurar a construo de uma sociedade livre, justa

e solidria, conforme determina a Constituio de
1988 logo em seus primeiros artigos.
Atividades
atividades:
Analisando o conjunto dos desafios e perspectivas apresentados, quais voc considera mais
relevantes para o futuro das polticas sociais no
Brasil. Comente.
Como o profissional de servio social pode
contribuir para o enfrentamento dos desafios
apresentados?
Texto extrado de BRASIL INSTITUTO DE

PESQUISA ECONMICA APLICADA. Polticas
sociais. Acompanhamento e anlise (1995-2005),
2007.
** ANOTAES
144
11/16/09 1:46:06 PM
AULA
8
Gesto das Polticas Sociais
Contedo
Gesto de aes pblicas
Gesto democrtica e participativa
Polticas sociais e o terceiro setor
Compreenso e reflexo sobre a gesto das polticas sociais

Durao
A gesto das polticas sociais significa a administrao e direo da coisa pblica. O exerccio de administrar e dirigir deve buscar garantir o acesso do
cidado comum a benefcios e servios de natureza
pblica.
Para comear, podemos considerar que polticas
sociais s existem em sociedades que reconhecem
as desigualdades geradas pelo seu modelo de desenvolvimento e s so implantadas por governos comprometidos (ou pressionados pela populao) com
a diminuio e/ou superao dessas desigualdades.
Sposati (1999) afirma que as polticas sociais revelam o empenho de uma sociedade em afirmar um
patamar de civilidade. Demonstra se esta sociedade
vem assegurando para todos os seus cidados um
dado padro de dignidade humana.
AULA 8 Gesto das Polticas Sociais
Analisar a gesto das polticas sociais implica

referir-se gesto de aes pblicas como resposta
s necessidades sociais que tm origem na sociedade e so incorporadas e processadas pelo Estado em
suas diferentes esferas de poder (federal, estadual e
municipal).
Na formulao e gesto das polticas sociais deve
ser considerada a primazia do Estado, que deve ter a
responsabilidade pela conduo das polticas pblicas. Esta primazia, contudo, no pode ser entendida
como responsabilidade exclusiva do Estado, mas implica a participao ativa da sociedade civil nos processos de formulao e controle social da execuo.
No Brasil, o debate sobre as polticas sociais na
perspectiva de sua democratizao tem origem nos
anos 1980, quando emergem as lutas contra a dita-
145
11/16/09 1:46:07 PM
dura militar e os esforos de construo democrtica

do Estado e da sociedade. Diante da crise da ditadura e do agravamento da questo social nessa dcada
(aumento da pobreza e da misria), intensificou-se
o debate a respeito das polticas pblicas sociais.
Destaca-se que, embora os anos 1980 sejam um
perodo de aprofundamento das desigualdades sociais so, simultnea e contraditoriamente, palco de
avanos democrticos na histria poltica brasileira.
Esse movimento colocou em discusso a forma
de realizao das polticas sociais no pas, mas tambm a necessidade de democratizao dos processos decisrios que definem prioridades e modos de
gesto de polticas e programas sociais, favorecendo
a redefinio das relaes entre democratizao e
representao dos interesses populares nas decises
polticas, bem como na gesto das polticas sociais.
Essa conjuntura fortaleceu tambm a ideia de
ampliao dos espaos de representao social na
organizao e gesto das polticas sociais, permitindo a participao de novos sujeitos sociais, principalmente os tradicionalmente excludos do acesso
s decises do poder poltico. Este foi um passo importante na perspectiva da criao de espaos democrticos que contriburam para fazer avanar a
esfera pblica no campo das polticas sociais.
por isso, demandas e necessidades devem tornar-se

prioridade nas agendas de governo, tornando-se
interesse do Estado e no mais apenas dos grupos
organizados da sociedade.
A implementao ou execuo de programas sociais assumida por unidades administrativas que
mobilizam recursos humanos, financeiros e materiais, alm de uma diversidade de sujeitos, constituindo-se a fase mais abrangente e talvez mais complexa do processo das polticas pblicas. As decises
e os decisores so o foco central da implementao,
por expressarem conflitos e disputas por alternativas, ocorrendo momentos de afastamento ou aproximao em direo s metas, meios e estratgias
estabelecidas (Npp/Unicamp, 1993).
Concluindo, a gesto social tem um compromisso com a sociedade e com os cidados, de assegurar,
por meio das polticas e dos programas pblicos, o
acesso efetivo aos bens, servios e riquezas da sociedade. O desafio a ser enfrentado estabelecer um
modelo de desenvolvimento social centrado na democracia e defesa dos direitos humanos.
GESTO DAS POLTICAS SOCIAIS E O TERCEIRO
SETOR
A complexidade dos problemas sociais torna necessria a integrao dos diversos atores sociais na
gesto das polticas sociais. A intersetorialidade,
enquanto integrao de saberes e experincias das
polticas setoriais, constitui um fator de inovao na
gesto da poltica e possibilita tambm a articulao
das diversas organizaes que atuam no mbito das
polticas sociais, constituindo as redes sociais. Neste
contexto, a gesto da poltica social se expressa na
parceria entre Estado, sociedade civil e instituies
do terceiro setor.
Na execuo dessas polticas, so fundamentais
as premissas e as estratgias que embasam seu desenho. Reconhecer a cidadania fundamental e implica em adotar programas e estratgias voltadas ao
fortalecimento emancipatrio e autonomizao dos
grupos e populaes-alvo das aes pblicas.
Precisamos de um Estado rede com transparncia nas decises, na ao pblica, na negociao
GERNCIA DE POLTICAS SOCIAIS
A gerncia no Servio Social um processo de

extrema complexidade. As polticas e programas
sociais procuram cumprir objetivos mltiplos,
normalmente de mdio e longo prazo, atuando em
ambientes com diferentes tipos de variveis, como:
econmicas, polticas, culturais, demogrficas etc.
Participam tambm desses programas numerosas
instituies organizacionais (Ministrios, Estados,
Municpios, ONGs, sociedade civil). So polticas
e programas que costumam ser influenciadas por
grupos de interesse.
Portanto, executar uma gerncia social de qualidade decisivo para que polticas e programas sociais inovadores possam converter-se em realidade.
As polticas sociais, os programas, os projetos so
respostas s necessidades e demandas dos cidados,
146
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AULA 8 Gesto das Polticas Sociais
Atividades
atividades:
1. Quais os compromissos de uma gesto democrtica e participativa na execuo das polticas sociais?
2. Discuta com os seus (as) colegas de sala a interveno das Ongs na implementao das polticas
sociais. Voc pode citar alguma experincia na sua
cidade?
3. Como deve ser na prtica, a gerncia de polticas sociais?
e na participao e que se apresenta com tica profissional e institucional.

H que se destacar que para se ter eficincia e eficcia na gesto das polticas sociais, tanto nas organizaes pblicas governamentais como nas organizaes
no governamentais, preciso atender s demandas e
aos interesses coletivos colocados pela sociedade.
Essas organizaes devem intervir na realidade
social no sentido de promover os direitos sociais,
estabelecendo acordos de cooperao e reciprocidade e constituindo meios de encontrar sadas
para intervir na realidade social complexa.
++SAIBA MAIS
** ANOTAES
O termo pblico significa a esfera de fatos,

relaes e recursos que pertencem ou se referem aos habitantes de uma localidade, no
sentido de que lhes interessam e servem
efetivao da organizao do seu princpio
de governo. Dessa forma, coisa pblica
todo fato, recurso e relao que tem sua origem na fonte pblica e se direciona para
configurar a governao de um municpio,
estado ou pas.
Gesto: Ato de gerir; gerncia; administrao;
Controle Social. Implica o acesso s decises
da sociedade poltica, que devem viabilizar
a participao da sociedade civil organizada na formulao e na reviso das regras
que conduzem as negociaes e arbitragens
sobre os interesses em jogo, alm da fiscalizao daquelas decises, segundo critrios
pactuados.
Draibe (1997, p. 12) afirma que as polticas sociais so decisivas para a consolidao
democrtica e para o futuro da economia,
dado o seu potencial de reduo de riscos
polticos e sociais e elas s tm eficcia
quando atuam de modo integrado sobre as
condies de vida dos segmentos sociais.
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AULA
9
O Financiamento da Poltica
de Assistncia Social
Contedo
Financiamento inscrito na LOAS, PNAS/NOB/SUAS
Relatrio Anual de Gesto
Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos
Analisar a questo do financiamento da poltica de assistncia social, seus limites e possibilidades.
Contextualizar o aspecto do financiamento em nvel municipal na sua relao com o SUAS.
Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades:

1. Em seu municpio, como est a gesto financeira da poltica de assistncia social?
2. Como est o seu municpio a implementao do SUAS? Est contribuindo para que a gesto
dos recursos prprios do seu municpio se efetive no Fundo?
3. Para entender melhor a organizao poltico-administrativa do Estado, leia no Ttulo III da
Constituio Federal os artigos de 18 a 31. Comente.

Durao
++SAIBA MAIS
Estados ICMS, IPVA, outros e parcelas dos impostos federais FPE.

Municpios IPTU, ISS e outros, parcelas dos
impostos federais FPM e parcelas dos impostos
estaduais: 25% do ICMS e 50% IPVA.

Em relao ao oramento fiscal temos:
Unio Impostos sobre renda, produtos industrializados, importao, exportao, operaes financeiras e propriedade territorial rural.
148
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AULA 9 O Financiamento da Poltica de Assistncia Social
!!
A LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social/1993, como direito social, define princpios,
objetivos para a gesto poltico-administrativa, controle social e financiamento da assistncia social.
A PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social, aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social em 2004, prope a implantao de uma
nova gesto para a assistncia social, atravs de trs
eixos: gesto, financiamento e controle social.
A PNAS e a NOB Norma Operacional Bsica da Assistncia Social definiram os dois grandes
princpios para o financiamento da Poltica de Assistncia Social: cofinanciamento pelas trs instncias de governo e progressividade na lgica de definio das fontes oramentrias.
Nesse sentido, o grande desafio tem sido romper
com as prticas assistencialistas e a insuficncia de
recursos nessa rea, o que acaba comprometendo a
eficincia, eficcia e efetividade dos programas.
IMPORTANTE
A quem compete a fiscalizao de recursos?

rgos de controle interno.
Tribunal de Contas da Unio (TCU); Tribunais de Contas dos Estados (TCE).
Tribunais de Contas dos Municpios e demais rgos do Legislativo.
Conselhos de Assistncia Social.
O que os conselhos devem acompanhar?
Alocao de recursos.
Disputas oramentrias.
Diretrizes para elaborao do PPA, LDO e
LOA.
Luta poltica para a incluso das deliberaes das conferncias no PPA, na LDO e na
LOA.
Ampliao de recursos.
O aporte de recursos para execuo.
O SUAS
Na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social/2003, a gesto da assistncia social como poltica pblica se voltou para a implantao do SUAS
Sistema nico de Assistncia Social. A Conferncia
estabeleceu que o sistema teria como base matricial
a territorializao e a hierarquizao das atenes
em nveis de proteo bsica e especial, tendo como
referncias a famlia e o territrio.
Segundo Lanzetti (2009), a implantao do
SUAS Sistema nico de Assistncia Social, sistema pblico no contributivo, descentralizado e
participativo, que tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da
proteo social, representa um avano na construo dessa poltica. No entanto, um grande desafio, principalmente no que tange delimitao de
competncias entre as instncias de governo e ao
cofinanciamento.
A autora coloca ainda que o financiamento assume grande relevncia nesse processo e o SUAS
introduz uma forma inovadora, interrompendo os
modelos de programas impostos de cima para bai-
INTRODUO
No Brasil existe uma estrutura tributria muito

complexa, com diversos tributos e diferentes legislaes. Na (in)justia tributria, os 10% mais ricos
concentram 75% da riqueza do pas. Para agravar
o quadro da desigualdade, os pobres pagam mais
impostos que os ricos. O pas precisa de um sistema tributrio mais justo, sendo que quem ganha
mais deve pagar mais e quem ganha menos, pagar
menos.
A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
O financiamento da poltica de assistncia social

detalhado no processo de planejamento pblico
chamado Oramento Pblico, o qual se desdobra
em instrumentos plurianuais e anuais, que so:
a) PPA Plano Plurianual (4 anos);
b) LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
(anual);
c) LOA Lei Oramentria Anual.
149
11/16/09 1:46:07 PM
xo, que no levavam em considerao as especificidades locais e necessidades reais da populao.

Destaca-se o rgo Gestor Federal quando define o financiamento com base no territrio, considerando o porte do municpio e a complexidade
dos servios, pensados de maneira hierarquizada e
complementar, bem como os pisos de ateno de
acordo com os nveis de complexidade.
para o fortalecimento e visibilidade da Assistncia

Social.
Descentralizao poltico-administrativa
no financiamento da Assistncia Social
Na Repblica Federativa do Brasil, todos os

entes tm autonomia administrativa e fiscal. Essa
autonomia pressupe repartio de competncias.
Dessa forma, cabem Unio as matrias e questes
de interesse geral, nacional. Aos Estados, as matrias e assuntos de interesse regional, e aos municpios, os assuntos de interesse local. O financiamento da Assistncia Social pressupe:
a) Sistema como referncia.
b) Condies gerais para as transferncias de recursos.
c) Mecanismos de transferncia que possibilitem
a regularidade dos repasses de forma automtica, no caso dos servios e benefcios, e o convnio com programas e projetos com durao
determinada.
d) C
ritrios de partilha e transferncia de recursos.
e) Condies de gesto dos municpios.
O Financiamento na NOB/SUAS
A NOB/SUAS subdivide a temtica do financiamento em seis itens: gesto financeira; sistema

como referncia; condies gerais para a transferncia de recursos federais; mecanismos de transferncia; critrios de partilha e transferncia de
recursos; e o cofinanciamento no SUAS. A seguir,
detalharemos cada um desses itens.
Gesto financeira
Os Fundos de Assistncia Social so instncias

de financiamento nas trs esferas de governo, cabendo ao rgo responsvel pela coordenao da
poltica, em seu mbito de ao, a gesto dos recursos, e, ao respectivo conselho, a orientao, o
controle e a fiscalizao. A questo que na prtica
nem sempre ocorre dessa maneira, apesar do que
determina o art. 30 da LOAS e das condies estabelecidas para habilitao gesto no SUAS.
O Sistema como referncia
O que significa o SUAS como referncia para o

financiamento da Assistncia Social?
O Sistema como referncia no financiamento
da Assistncia Social pressupe que as aes a serem financiadas devem ter como foco prioritrio a
ateno s famlias e aos indivduos, e o territrio
como base de organizao. A partilha dos fundos
deve ser pautada em diagnsticos e indicadores
socioterritoriais que deem conta de contemplar as
demandas e prioridades e as diversidades apresentadas pelas diferentes realidades.
A transferncia de recursos federais importante para que se fortalea a ideia de corresponsabilidade entre as esferas de governo.
Para avaliao da gesto dos Fundos de Assistncia Social deve-se verificar se as aes financiadas esto articuladas com as funes e eixos
Fundos de assistncia social
A gesto financeira da Assistncia Social se efetiva por meio desses fundos, utilizando critrios
de partilha de todos os recursos neles alocados, os
quais so aprovados pelos respectivos Conselhos
de Assistncia Social.
Cabe ao rgo responsvel pela coordenao da
Poltica Pblica de Assistncia Social, na respectiva esfera de governo, a gesto e a responsabilidade
pelo fundo naquele mbito, e, ao conselho respectivo, a orientao, o controle e a fiscalizao desse
Gerenciamento.
Os fundos so uma forma de gesto transparente e racionalizadora de recursos, que contribui
150
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O desafio da
Participao
popular/cidado
usurio
SUAS
CIAL E INSTI
TU
SO
AL VIGIL
NC
ON
CI
CIAL PROT
SO
E
IA
Descentralizao
Polticoadministrativa e
Territorializao
Controle Social
IAL DE
SOC
FE
S
O
A Poltica de
Recursos
Humanos
A Informao e o
Monitoramento e
a Avaliao
estruturantes do SUAS, contribuindo para a consolidao desse Sistema, conforme ilustra a figura
apresentada.
Novas Bases
para a Relao
entre Estado e
Sociedade Civil
Matricialidade
Sociofamiliar
Cofinanciamento
O Relatrio Anual de Gesto serve de base para as

providncias a serem desencadeadas pelas trs esferas de governo quanto operacionalizao da Assistncia Social em cada mbito, em relao gesto,
controle e financiamento.
O conselho de cada esfera de governo, aps anlise da prestao de contas, encaminhar aos Gestores
do Fundo Nacional, do Distrito Federal, dos Estados e do Municpio.
gumas condicionalidades, como: a) constituir Unidade Oramentria para cada Fundo de Assistncia
Social nas respectivas esferas de governo, com todos os recursos destinados Poltica de Assistncia
Social; b) comprovar a execuo oramentria e
financeira dos recursos prprios do tesouro e recebidos em cofinanciamento destinados Assistncia Social, aprovada pelos respectivos conselhos; c)
comprovar o acompanhamento e controle da gesto pelos respectivos conselhos, demonstrados por
meio da aprovao do Relatrio Anual de Gesto,
nos municpios, e relatrio de execuo do plano de
Assistncia Social, nos Estados; d) alimentar as bases de dados do SUAS-Web.
Quem fiscaliza os recursos?
Mecanismos de transferncia
A fiscalizao dos recursos financeiros relativos ao

SUAS de competncia dos gestores federal, estadual
e municipal, do Tribunal de Contas da Unio (TCU),
Tribunais de Contas dos Estados (TCE), rgos do
Legislativo e Conselhos de Assistncia Social.
A transferncia de recursos federais regular e

automtica fundo-a-fundo, objetivando apoiar
tcnica e financeiramente os municpios e estados
nas despesas com os servios socioassistencias de
proteo social bsica especial.
Os repasses regulares e automticos so do FNAS
para os FEAS e FMAS, devendo ser includos nos
respectivos oramentos dos Fundos.
Os repasses esto sujeitos aprovao dos Conselhos de Assistncia Social das contas do exerc-
Para que serve o relatrio anual de gesto?
Condies gerais para transferncia de recursos

federais
Para que municpios e estados sejam inseridos

no financiamento federal, devero ser atendidas al-
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11/16/09 1:46:07 PM

Concluindo
cio anterior. A prestao de contas dos recursos

repassados se efetuar mediante apresentao, ao
respectivo conselho de cada esfera, do relatrio de
gesto.
No SUAS, a unidade gestora do financiamento

so os Fundos de Assistncia Social nas trs esferas
de governo e o financiamento tem como base as
informaes socioterritoriais. O cofinanciamento
pelo Governo Federal leva em considerao as demandas e prioridades especficas, a capacidade de
gesto, de atendimento e de arrecadao de cada
municpio e de complexidade dos servios.
Os critrios de partilha so pactuados nas comisses intergestores e deliberados nos conselhos
de Assistncia Social.
Os municpios tm autonomia para organizar
sua rede de proteo social e so fiscalizados, principalmente, pelos respectivos conselhos de Assistncia Social.
Tavares (2005) coloca que isso tudo tem o propsito de que o novo modelo de gesto institudo
pelo SUAS, se configure no estabelecimento de um
modelo democrtico, descentralizado, que tem a
misso de enfrentar as situaes de vulnerabilidade e risco a que as famlias e os cidados brasileiros
esto sujeitos, ampliando a rede de assistncia social em nosso pas, na perspectiva de consolidao
da assistncia social como Poltica de Estado.
Para que serve o Relatrio Anual de Gesto?
O Relatrio Anual de Gesto servir de base

para as providncias a serem tomadas quanto
operacionalizao da Assistncia Social em relao
gesto, controle e financiamento.
O conselho de cada esfera de governo, aps anlise da prestao de contas, emite o parecer conclusivo acerca da regularidade da aplicao, dos referidos recursos e valida, na internet, o Relatrio de
Gesto.
A fiscalizao dos recursos financeiros do SUAS
de competncia dos gestores federal, estadual e
municipal, do Tribunal de Contas da Unio (TCU),
Tribunais de Contas dos Estados (TCE), Tribunais
de Contas dos Municpios (quando houver), rgos
do Legislativo e Conselhos de Assistncia Social.
Critrios de partilha e transferncia de recursos
Os critrios de partilha e transferncia de recursos so pactuados na Comisso Intergestores

Tripartite (CIT), Comisses Intergestores Bipattite
(CIB) e deliberados pelos respectivos Conselhos de
Assistncia Social.
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Critrios de partilha
A combinao de critrios considera o porte populacional dos municpios, a proporo de populao vulnervel e o cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura. Os critrios so estabelecidos por nvel de proteo: proteo social bsica e
proteo especial de mdia e alta complexidade.
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O cofinanciamento no SUAS
O cofinanciamento com base na gesto da poltica de Assistncia Social, com corresponsabilidade

e levando em considerao o porte dos municpios
e a complexidade dos servios. O grande desafio
o cofinanciamento da Assistncia Social com o
oramento pblico nas trs esferas de governo.
152
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** ANOTAES
154
11/16/09 1:46:08 PM
MDULO
FUNDAMENTOS
POLTICOS DO SERVIO
SOCIAL


11/16/09 1:46:08 PM
Apresentao
As polticas sociais so um referencial importante e um campo de atuao privilegiado do Servio Social e

sero analisadas neste curso nas dimenses terica, histrica e poltica. O objetivo capacitar futuros profissionais para a compreenso da realidade histrica das polticas sociais no Brasil.
A partir dessa contextualizao, fica fcil perceber que a poltica capitalista no uma atividade neutra, de
ateno pobreza ou desigualdade social, formulada consensualmente no mbito do Estado para ser aplicada sociedade. Ao contrrio, ela um processo tenso, com muitas complexidades, contradies e conflitos
de interesse.
As profundas alteraes nas relaes histricas entre o Estado e a sociedade civil, quanto as formas de
organizao e gesto da fora de trabalho vm atingindo o conjunto das especializaes do trabalho, entre as
quais o Servio Social, inaugurando novos marcos da diviso social e tcnica do trabalho, que interpelam o
assistente social em suas respostas profissionais.
Assim, este mdulo prope-se a debater temas da maior importncia para a orientao crtica do trabalho
do assistente social, considerando a amplitude das suas funes e atribuies no cotidiano profissional.
Na expectativa de que este mdulo inspire atitudes e prticas profissionais questionadoras no mbito das
polticas sociais, desejamos s(aos) alunas(os) um proveitoso e estimulante estudo.
11/16/09 1:46:08 PM
AULA
Concepo, Princpios e Diretrizes das

Polticas de Seguridade Social no Brasil
Contedo
Definio de seguridade
Interface entre direitos sociais e seguridade
Seguridade social no Brasil
Compreenso do conceito de seguridade e a contextualizao dessa poltica no Brasil


Durao
2 h-a via satlite com o professor interativo

2 h-a presenciais com o professor local
INTRODUO
Desde a promulgao da Constituio Federal

de 1988, o Brasil instituiu seu sistema de seguridade social, caracterizado como sistema de proteo social que a sociedade proporciona a seus
membros, mediante uma srie de medidas pblicas contra as privaes econmicas e sociais que
provocariam a reduo dos seus rendimentos em
consequncia de enfermidade, maternidade, acidente de trabalho, enfermidade profissional, emprego, invalidez, velhice e morte, bem como de assistncia mdica e de apoio famlia com filhos.
Unidade Didtica Polticas Sociais no Brasil
Conforme a definio genrica da seguridade

social, o sistema brasileiro, estruturado a partir de
1988 e mantido at o presente, adotou este conceito e ainda alguns princpios-chave que orientam
toda a poltica de Seguridade Social, na Previdncia, na Assistncia Social e na Sade:
a) universalidade da cobertura e atendimento;
b) uniformidade e equivalncia dos benefcios
rurais e urbanos;
c) seletividade e distributividade na prestao de
servios;
d) irredutibilidade no valor dos benefcios;
157
11/16/09 1:46:08 PM
e) diversidade da base de financiamento estruturada em Oramento da Seguridade Social (autnomo);

f) equidade na forma de participao no custeio; e
g) c arter democrtico dos subsistemas da seguridade social (Previdncia, Sade e Assistncia).
Essa poltica social prev a proteo social aos
indivduos e respectivos grupos familiares, acometidos por riscos sociais. Estes so socorridos
diferenciadamente por um sistema de Previdncia
Social de carter contributivo; por um sistema de
Assistncia Social, gratuito e dirigido a populaes
pobres, sem capacidade contributiva; por um Sistema nico de Sade, de carter gratuito; e, finalmente, por um subsistema de seguro-desemprego,
inserido na rede de competncias do Ministrio
do Trabalho e Emprego.
A regulamentao setorial do sistema de seguridade social Leis Orgnicas da Previdncia
(1991); Lei Orgnica da Sade (1990) e Lei Orgnica de Assistncia Social (1993); Seguro-desemprego(1990) estruturou o sistema de seguridade
social brasileiro.
O Estado brasileiro um Estado Social Democrtico de Direito, que assegura direitos e garantias
fundamentais. Em seu artigo 6o, a Constituio Federal cita os direitos sociais, que so: a educao, a
sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade, infncia e a assistncia aos desamparados.
Segundo a OIT (2002), a seguridade social muito importante para o bem-estar dos trabalhadores,
das suas famlias e de toda a coletividade. Trata-se
de um direito fundamental do ser humano e um
instrumento essencial de coeso social, que promove, ao mesmo tempo, a paz e a insero social.
Como componente indispensvel da poltica social,
desempenha um papel essencial na preveno e na
luta contra a pobreza e excluso social. Ao favorecer
a solidariedade social e a repartio equitativa dos
encargos, a segurana social contribui para a dignificao da pessoa humana, para a equidade e justia
social. igualmente importante para a integrao,
para a participao dos cidados e para o desenvolvimento da democracia.
Os direitos sociais, na Constituio Federal do
Brasil, consistem em clusulas relativas aos direitos
fundamentais, no podendo ser abolidos.
DIREITOS SOCIAIS E SEGURIDADE SOCIAL
Os direitos humanos e as liberdades fundamentais so direitos naturais de todos os seres humanos,

sua proteo e promoo so de responsabilidades
primordiais dos governos segundo a Declarao
e Programa de Ao de Viena adotada consensualmente pela Conferncia Mundial dos Direitos
Humanos, realizada em 1993. Sarlet (1998, p. 31),
define direitos fundamentais como direitos do ser
humano, reconhecidos e positivados na esfera do
direito constitucional de determinado Estado.
Segundo Horvath (2006), dentre os direitos
fundamentais encontra-se o direito seguridade
social. Esse direito definido como conjunto integrado de aes de iniciativa do poder pblico
com a participao da sociedade, atuando na rea
de sade, assistncia social e previdncia social.
Quando esses servios no so concedidos pelo
Estado, o indivduo pode requer-los, exercitando
o direito de ao.
SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL
A Constituio Federal, no ttulo VIII da Ordem

Social, define a Seguridade Social como sistema no
art. 194.
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e
da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
A seguridade social atua em trs subsistemas

distintos, os quais constituem objeto de discusso
a seguir, a partir de extratos dos respectivos documentos regulatrios.
ASSISTNCIA SOCIAL ARTS. 203 E 204
DA CONSTITUIO E LEI No 8742/93(LOAS)
direito do cidado e dever do Estado a poltica de seguridade social no contributiva que
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AULA 1 Concepo, Princpios e Diretrizes das Polticas de Seguridade Social no Brasil
prov os mnimos sociais. Realizada atravs de um

conjunto integrado de aes de iniciativa pblica
e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
As atividades de assistncia social so prestadas
a quem delas necessitar, independentemente de
contribuio, tendo como objetivos:
I proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de
trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas
portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V a garantia de um salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao
idoso que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a Lei (a Lei no 8.742/93
regulamentou este dispositivo constitucional).
Define ainda os seguintes princpios:
I supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica;
II universalizao dos direitos sociais, a fim de
tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios
de qualidade, bem como convivncia familiar e
comunitria, vedando-se qualquer comprovao
vexatria de necessidade;
IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V divulgao ampla dos benefcios, servios,
programas e projetos assistenciais, bem como dos
recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
cas que visem reduo do risco de doena e de

outros agravos e ao acesso universal e igualitrio
s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.
O Sistema nico de Sade tem por princpios
e diretrizes:
I acesso universal e igualitrio;
II provimento das aes e servios atravs de
rede regionalizada e hierarquizada, integrados em
sistema nico;
III descentralizao, com direo nica em
cada esfera de governo;
IV atendimento integral, com prioridade para
as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais;
V participao da comunidade na gesto, fiscalizao e acompanhamento das aes e servios
de sade;
VI participao da iniciativa privada na assistncia sade, obedecidos os preceitos constitucionais;
prevista a possibilidade da participao da
iniciativa privada no sistema de sade, atravs de
medicina de grupo, seguro sade ou cooperativas
mdicas. O sistema privado controlado e fiscalizado pelo Poder Pblico.
PREVIDNCIA SOCIAL (ARTS. 201 E 202
DA CONSTITUIO E LEIS No 8.212/91 E
8.213/91).
O princpio da universalidade d a oportunidade de todos os indivduos filiarem-se ao sistema de

previdncia social, desde que haja contribuio,
ou seja, participao no custeio. A participao no
custeio uma das notas diferenciadoras das aes
de previdncia das de assistncia social (que so
prestadas independentemente de contribuio).
As normas diretrizes dos planos de previdncia
social so:
I cobertura dos seguintes riscos: doena, invalidez, morte, includas as resultantes de acidente do
trabalho, velhice e recluso;
II ajuda manuteno dos dependentes dos segurados de baixa renda;
SADE (ARTS. 196 A 200 DA CONSTITUIO

E LEI No 8.080/90 SUS)
A sade direito de todos e dever do Estado

garantido mediante polticas sociais e econmi-
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III proteo maternidade, especialmente

gestante;
IV proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
V penso por morte de segurado, homem ou
mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes.
Para Horvath (2006), o modelo de seguridade social
adotado pela Constituio Federal de 1988 :
a) m
isto (adota tcnicas no contributivas [sade e assistncia social] e contributivas [previdncia social que utiliza a frmula tripartite
de custeio, ou seja, financiada pelo Estado,
empregadores e trabalhadores]);
b) u
niversalista (possibilita que todos os integrantes da sociedade tenham acesso s prestaes desde que atendam aos requisitos legais);
c) n
o acabado (conquanto busca a universalidade de cobertura e o atendimento determina
um ncleo mnimo de proteo [art. 201 da
CF], que deve ser expandido medida que o
Estado suporte);
d) de gesto administrativa descentralizada e com
a participao democrtica da sociedade;
Passados 21 anos da promulgao da Constituio de 1988, esta ainda considerada como um importante avano e instrumento de luta no mbito da
poltica social brasileira, na perspectiva de estruturao das polticas sociais de Estado.
Para tanto, a Constituio combinou medidas
que buscam garantir uma srie de direitos sociais,
ampliando o acesso da populao a determinados
bens e servios pblicos e garantindo a regularidade
do valor dos benefcios.
Assim, por intermdio da garantia dos direitos
sociais, busca-se construir uma sociedade mais livre
e justa, com a reduo das desigualdades sociais e
regionais.
substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor

mensal inferior ao salrio-mnimo. No caso da
Assistncia Social, o inciso V, do artigo 203, estabelece a garantia de um salrio-mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover a prpria manuteno ou t-la
provida por sua famlia.
A legislao complementar Constituio Federal formada por um conjunto de Leis Orgnicas da Previdncia Social, da Assistncia
Social, da Funo Social da Propriedade Fundiria , alm dos compromissos da rea da
educao bsica. Esse conjunto constitui o ncleo central da poltica social brasileira, fundamentada em direitos de cidadania.
Atividades

atividades:
1. Analise e discuta a importncia da Constituio
Federal de 1988 para a Seguridade Social no Brasil.
2. O que voc entende como seguridade social?
realmente um direito social? Por qu?
3. Voc concorda com os princpios-chave adotados pela seguridade social no Brasil? Poderiam ser
revistos?
4. Em sua cidade, no seu dia a dia, voc percebe o
impacto das polticas de seguridade social?
** ANOTAES
++SAIBA MAIS
No caso da Previdncia Social, o 5o do artigo 201 estabelece que: Nenhum benefcio que
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AULA 2 Previdncia Social
2
Previdncia Social
Contedo
Conceituao e contextualizao da poltica previdncia social

Histria da previdncia social no Brasil
Compreenso do conceito da poltica previdncia social e a contextualizao e histria dessa

poltica no Brasil

Durao

AULA
A POLTICA DE PREVIDNCIA SOCIAL
A Previdncia Social uma poltica que tem por

objetivo repor a renda dos indivduos nas situaes
em que eles perdem, temporria ou permanentemente, sua capacidade de trabalho.
H, ento, um conjunto legal predefinido de riscos sociais cobertos pela Previdncia, quais sejam:
doenas, invalidez, maternidade, velhice, morte e
acidentes e doenas ligados ao trabalho. Os benefcios so destinados aos segurados e aos seus dependentes.
No Brasil, desde seu surgimento, a Previdncia
Social define um vnculo contributivo aos benefcios previdencirios. Ou seja, de acordo com este
princpio, s quem contribui financeiramente tem
direito cobertura dos riscos sociais j menciona-
dos. No entanto, a Constituio de 1988 introduziu

o conceito de Seguridade Social que abarca as reas
de Sade, Assistncia Social e Previdncia Social, reestruturando o sistema e institucionalizando uma
srie de princpios orientadores para essas polticas
de proteo social. Esses princpios, como j vimos,
so: universalidade da cobertura e atendimento,
uniformidade e equivalncia dos benefcios rurais
e urbanos.
Com a Constituio, criou-se tambm o piso previdencirio no valor de um salrio-mnimo. O estabelecimento de um benefcio mnimo e de regras
diferenciadas de acesso (no relacionadas exclusivamente contribuio financeira) so as caractersticas bsicas do princpio de universalidade.
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H, no mbito da Previdncia Social, diversas categorias de segurados: os empregados trabalhadores

com carteira assinada e trabalhadores temporrios;
empregados domsticos; trabalhador avulso; contribuinte individual; segurado especial. Assim, existem regras e alquotas de contribuio diferenciadas
para cada categoria da Previdncia Social na Populao Economicamente Ativa (PEA).
O nvel de cobertura previdenciria est estreitamente ligado dinmica de crescimento econmico
do pas e estrutura do mercado de trabalho. Em
perodos de baixo crescimento, aumentam o desemprego e a quantidade de trabalhadores inseridos informalmente no mercado de trabalho. Ou seja, reduz
tambm a quantidade de contribuintes. Com isto, ao
longo dos anos 1990, observou-se uma reduo na
quantidade de contribuintes do sistema previdencirio brasileiro. S a partir de 2004, quando houve certo
reaquecimento da economia, que a quantidade de
trabalhadores segurados voltou a crescer.
A proporo de no segurados na PEA ainda
muito elevada. Parte deste grupo tem rendimentos
muito baixos e se constituem em pblico-alvo potencial dos benefcios assistenciais da Lei Orgnica
de Assistncia Social. Esses benefcios correspondem
a um salrio-mnimo e so pagos aos idosos (acima
de 65 anos) e aos portadores de deficincias que tm
renda familiar per capita inferior a 1/4 de salriomnimo, no tendo, ento, condies de prover o
prprio sustento. No entanto, o pblico-alvo da Assistncia Social no est coberto contra riscos sociais
relacionados com a atividade laboral, as doenas e
a maternidade, por exemplo; riscos estes, como j
mencionados, cobertos pela Previdncia Social.
A cobertura contra esses riscos o principal atrativo da Previdncia quando comparada com a Assistncia Social, justificando as contribuies realizadas na vida ativa, nos casos em que os trabalhadores tm condies de contribuir. Ainda com relao
estrutura do mercado de trabalho, interessante
observar a evoluo da populao coberta pela Previdncia Social com um recorte de raa e gnero.
Diversos estudos j mostraram que mulheres e
negros tm uma insero mais vulnervel no mer-
cado de trabalho, quando comparados com homens

e com os brancos. Essas desigualdades no mercado
de trabalho acabam por se refletir na cobertura previdenciria, pois a proporo de segurados contribuintes nos grupos minoritrios inferior verificada entre os homens e os brancos (grupos mais
bem inseridos no mercado de trabalho).
A institucionalidade da Previdncia Social brasileira est organizada em torno do Ministrio da
Previdncia Social (MPS). At 2003, ano em que se
iniciou o Governo Lula, chamava-se Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social, abarcando tambm
a Secretaria de Assistncia Social. A partir de 2003,
com a criao do Ministrio do Desenvolvimento Social, a rea de Assistncia foi toda transferida
para o novo ministrio e o primeiro passou a tratar
apenas de assuntos relacionados com a Previdncia
Social.
H tambm os Conselhos de Previdncia Social,
criados em 2003, que so unidades descentralizadas,
com carter consultivo, e seu objetivo apresentar
propostas para melhorar a gesto e a poltica previdenciria, tendo como diferencial o conhecimento
das necessidades especficas de cada localidade.
EVOLUO HISTRICA DA PREVIDNCIA
SOCIAL NO BRASIL
Em termos formais, a Previdncia Social teve

seu ponto de partida em 1883, na Alemanha, com
a implementao de um seguro social baseado em:
sade, acidentes de trabalho e invalidez, esta ltima incluindo tambm envelhecimento. A partir
da surgiram, em diversos pases, sistemas de seguro social, cuja previdncia era normalmente organizada para uma determinada classe ocupacional e
atrelada s contribuies.
O ano de 1942 foi um marco na transformao
do seguro para a seguridade social (Welfare State), na Inglaterra. Esta evoluo, devido principalmente universalidade da cobertura, partiu da
constatao de que necessidades ou contingncias
individuais no atendidas repercutem no s sobre os indivduos mais prximos, mas sobre toda
a sociedade.
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AULA 2 Previdncia Social
A seguridade social tornou-se um elemento vital

para o equilbrio socioeconmico, ou seja, algo de
essencial tanto para a ordem econmica e manuteno da fora de trabalho, quanto para o funcionamento da sociedade, independente da ideologia de
cada pas (Westenberger & Pereira, 1997).
No Brasil, a Lei Eloy Chaves, de 1923, considerada o marco inicial da Previdncia Social ao instituir um fundo especial de aposentadorias e penses Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs)
nas empresas ferrovirias existentes na poca. A
proposta previdenciria de Eloy Chaves no se dirigiu aos trabalhadores em geral, nem se referenciou
a um conceito de cidadania, mas criou medidas de
proteo para um grupo especfico, tomando a empresa como unidade de cobertura.
O moderno sistema previdencirio brasileiro,
vigente at 1966, teve seus pilares definidos no perodo Vargas, 1930-1945, e se construiu a partir do
sistema proposto em 1923. O projeto previdencirio estava articulado com um conjunto de medidas
sociais e trabalhistas que integravam uma estratgia
maior de poltica estatal da proposta nacional desenvolvimentista de Vargas. A expanso previdenciria se deu, inicialmente, atravs da ampliao do
nmero de CAPs; posteriormente, foram criados
os Institutos de Aposentadoria e Penso, a partir de
1933. Seu perfil organizacional superou os limites
da empresa como unidade estruturante, ao se constituir como autarquia pblica, ainda que preservando a administrao colegiada.
No perodo Juscelino (1956-1961), foi promulgada
a Lei Orgnica da Previdncia Social, aps um longo
perodo de debates iniciado ainda no perodo Getlio, com o objetivo de diminuir a disparidade existente entre as categorias profissionais e a unificao
da previdncia. No perodo 1960-1964 foram incorporadas as reivindicaes dos trabalhadores relativas
ampliao de benefcios, como a abolio da idade
mnima de 55 anos para aposentadoria e a afirmao
dos 35 anos de servio como critrio nico.
Em 1966 criado o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), com base na unificao e
uniformizao dos planos de benefcio. Na direo
da universalizao ocorre, em 1971, a expanso da

previdncia aos trabalhadores rurais; em 1972, a incorporao dos empregados domsticos; em 1973, a
incorporao dos autnomos. Concomitantemente, instituiu-se o amparo velhice e aos invlidos e
criou-se o salrio-maternidade. O atendimento aos
trabalhadores rurais foi destinado ao FUNRURAL,
uma autarquia administrativamente desvinculada
do INPS.
Em 1977, institui-se o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (SINPAS), composto
pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS),
Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS), Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social (IAPAS),
alm da Empresa de Processamento de Dados da
Previdncia Social DATAPREV. Fizeram parte do
Sistema tambm: a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), a Fundao Nacional do Bem-Estar do
Menor (FUNABEM) e a Central de Medicamentos
(CEME). O INAMPS passou a prestar assistncia
mdica aos servidores civis da Unio, aos trabalhadores urbanos e aos trabalhadores rurais.
Em 1987 foi criado o Programa de Desenvolvimento de Sistemas Unificados e Descentralizados
de Sade dos Estados SUDS. Este sistema visava
a consolidao e o desenvolvimento qualitativo das
aes integradas de sade, descentralizando as atividades do INAMPS.
O grande momento de estruturao da proteo
social brasileira ocorreu no ano de 1988. Promulgada a nova Constituio, d-se origem ao conceito de
seguridade social, com:
ampliao da cobertura da proteo social para
segmentos at ento desprotegidos;
introduo de um piso de valor igual ao salrio-mnimo;
eliminao das diferenas de tipos e valores dos
benefcios previdencirios entre trabalhadores rurais e urbanos, facultando o ingresso de
qualquer cidado, mediante contribuio.
Dessa forma, esgotou-se o processo de unificao iniciado em 1967, sendo o princpio do mri-
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to substitudo pelo da cidadania. Outras alteraes

institucionais compreenderam a criao, em 1990,
do Instituto Nacional de Seguro Social INSS, autarquia federal vinculada ao Ministrio do Trabalho
e Previdncia Social (MTPS), mediante a fuso do
INPS e do IAPAS, e o deslocamento do INAMPS
para o Ministrio da Sade, com a criao do Sistema nico de Sade SUS.
A Emenda Constitucional no 20, de 1998, trouxe
profundas mudanas para o sistema de Previdncia
Social, como:
determinou que o benefcio salrio-famlia
seria devido somente ao trabalhador de baixa
renda;
proibiu qualquer trabalho para os menores de
16 anos, salvo na condio de aprendiz a partir
dos 14 anos;
criou diretrizes para os regimes de previdncia
privada, de carter complementar e organizados de forma autnoma em relao ao regime
geral de previdncia social; e
estabeleceu que a organizao da previdncia
social tenha critrios que preservem o equilbrio financeiro.
aposentadoria por invalidez; para a maternidade, o auxlio-maternidade; para a velhice, as

aposentadorias por idade; para casos de morte,
penso por morte para aos dependentes; para
os acidentes e doenas relativas a acidentes de
trabalho, h o auxlio-doena acidentrio, aposentadoria por invalidez acidentria e penses
por morte acidentria. H ainda a aposentadoria por tempo de contribuio.
Atividades

atividades:
1. A partir da leitura do texto e do seu conhecimento, como voc avalia a Previdncia Social no
Brasil?
2. Quais benefcios previdencirios voc julga
mais importantes? Por qu?
3. Analisando a evoluo histria da previdncia
social no Brasil, o que voc considera que foi mais
significativo para a implementao dessa poltica?
** ANOTAES
Mudanas importantes relativas reformulao

dos benefcios ainda esto em curso. No entanto,
uma reforma previdenciria que pretenda fazer incluso social no um desafio apenas do sistema
previdencirio. Uma parte desse desafio pode ser
respondida pelo crescimento econmico que leve a
uma melhoria dos nveis de ocupao formalizada,
outra, visando a mudanas de regras que tragam ao
sistema uma parte expressiva do chamado emprego
informal.
++SAIBA MAIS
Dentre os benefcios existentes no sistema previdencirio brasileiro, destaca-se que: para os
casos de doenas, h o auxlio-doena; para o
caso de invalidez, quando a pessoa adoece e
no recupera a capacidade de trabalho, h a
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AULA 3 Assistncia Social e Sistema nico de Assistncia Social/Suas
AULA
3
Contedo
Assistncia Social como um direito universal

Assistncia Social luz da Constituio Federal e da LOAS em seus principais artigos
Caracterizao do SUAS
C
ompreender a poltica de Assistncia Social inserida na Seguridade Social como um direito
universal
Analisar a Assistncia Social luz da Constituio Federal e da LOAS em seus principais
artigos
Caracterizar o Sistema nico de Assistncia Social SUAS e a Poltica Nacional de Assistncia Social/2004

Durao

Assistncia Social e Sistema nico

de Assistncia Social/Suas
INTRODUO
A Assistncia Social foi inserida, pela primeira

vez na Constituio Federal, como poltica pblica e
aprovada atravs da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei no 8.742, de 07.12.1993. A expresso
da materialidade do contedo da Assistncia Social
como um pilar do Sistema de Proteo Social Brasileiro, no mbito da Seguridade Social, foi alcanada
recentemente com a aprovao da Poltica Nacio-
nal de Assistncia Social/2004 e o Sistema nico de

Assistncia Social SUAS fundamentou-se nesta. O
SUAS est sendo construdo por meio de uma nova
lgica de organizao das aes: com a definio de
nveis de complexidade, na rea da proteo social
bsica e proteo social especial, com a referncia
no territrio, considerando regies e portes de municpios e com centralidade na famlia.
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LOAS (Lei no 8742, de 07.12.1993) at os dias atuas,

portanto, h 17 anos, vem sendo um movimento de
enfrentamento de sua secundarizao para alterar a
qualidade e a quantidade de ateno prestada populao em situao de pobreza no Pas.
A Assistncia Social, de acordo com o art. 203 da
Constituio Federal, prestada aos necessitados
ou, com o art. 6o, aos desamparados.
Como questionam Sposati; Falco; Fleury (2006):
Quais os padres com que operam o sistema brasileiro de assistncia social? A quem vem reconhecendo e incorporando como necessitados ou desamparados?
O direito assegurado aos idosos e s pessoas
portadoras de deficincias que no possuam meios
pessoais ou familiares de prover sua subsistncia, e
que receber, como benefcio mensal, o valor de um
salrio-mnimo. Dessa forma, o conceito de desamparado ou necessitado atribudo condio de
fragilidade fsica associada econmica.
No sistema capitalista em geral e no Brasil, em
particular, a assistncia social voltada para o atendimento de pessoas portadoras de situaes especficas ou especiais.
De acordo com a LOAS, no Captulo I das Definies e dos Objetivos:
Art. 1o A assistncia social, direito do cidado e
dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no
contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o
atendimento s necessidades bsicas.
Art. 2o A assistncia social tem por objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de
trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e
ao idoso que comprovem no possuir meios de pro-
++SAIBA MAIS
Conferncia de Assistncia Social: So instncias
deliberativas com atribuio de avaliar a Poltica de
Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfeioamento do Sistema nico da Assistncia Social.
Proteo social bsica: Tem como objetivos prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o fortalecimento
de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se
populao que vive em situao de vulnerabilidade
social, decorrente da pobreza, privao (ausncia de
renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos,
dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos
relacionais e de pertencimento social.
Proteo social especial: Tem por objetivos prover atenes socioassistenciais a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal
e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos
fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras.
Critrios de partilha: Constitui-se na transferncia de recursos do Fundo Nacional para os Fundos
de Assistncia Social dos Estados, dos Municpios e
do Distrito Federal ocorre a partir de indicadores
que informem sua regionalizao mais eqitativa,
tais como: populao, renda per capita, mortalidade
infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para as
entidades e organizaes de Assistncia Social.
ASSISTNCIA SOCIAL E SISTEMA NICO DE
ASSISTNCIA SOCIAL SUAS
A Constituio Brasileira de 1988 proclama a Seguridade Social como um direito universal, e coloca a Assistncia Social, juntamente com a Sade e a
Previdncia Social, nessa composio.
Dentre estas trs polticas: Previdncia, Sade e
Assistncia Social, esta ltima ficou com a menor
parte de recursos financeiros e de estrutura, e desde
a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social
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ver a prpria manuteno ou de t-la provida por

sua famlia.
A poltica de proteo social significa garantir
a todos que dela necessitam, e sem contribuio
prvia, a proviso dessa proteo, instituda na
Constituio Federal e na LOAS, conforme anlise
de Sposati (2007):
A CF88, em seu captulo VII Da Ordem Social
e no artigo 227 aplica o princpio da subsidiariedade no trato da criana e do adolescente. Primeiro
cabe famlia, depois a sociedade, e por fim, ao
Estado assegurar um conjunto de direitos criana
e ao adolescente. No caso no deixa de ser um respeito ao direito da privacidade entre pais e filhos.
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do
Estado assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm
de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.
Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e
educar os filhos menores, e os filhos maiores tm
o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia e enfermidade. A CF88, do mesmo modo,
usa do princpio da subsidiariedade ao considerar
o dever de amparar pessoas idosas cuja ateno
deve ser executada preferencialmente em seus lares
( 1 artigo 230). Aqui no parece haver uma razo
para usar a subsidiariedade, o Estatuto do Idoso
clareia esta questo.
Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm
o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando
sua participao na comunidade, defendendo sua
dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito
vida.
1o Os programas de amparo aos idosos sero
executados preferencialmente em seus lares. interessante constatar que o princpio de subsidiariedade aplicado na proteo ao ciclo de vida no
ocorre no caso da pessoa com deficincia onde o
inciso II do artigo 23 torna especfica a responsabilidade das trs instncias de poder de Estado no
Brasil para com os deficientes.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
Inciso II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras
de deficincia. Vale destaque ainda o inciso X do
mesmo artigo que coloca como mbito do Estado: combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social
dos setores desfavorecidos.
Em continuidade anlise, Sposati (2007) complementa:
Este breve percurso pela lei maior do pas mostra que:
a) o modelo brasileiro tem por particularidade configurar o campo da seguridade social como
aquele destinado a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social. Todavia, a CF88 limita-se a apontar como elemento
integrador dessas trs reas/campos de direitos um
conjunto de objetivos. Especifica o modelo de gesto da sade e suas competncias sem demonstrar
quais direitos atende; detalha o contedo da previdncia social a partir de direitos previdencirios.
No caso da assistncia social limita-se a falar do
campo de trabalho e das diretrizes organizativas,
no especifica nem o sistema como na sade, nem
os direitos como na previdncia. Portanto, a regulao da assistncia social vai ocorrer em legislao
ps CF88. No h tambm qualquer indicao sobre o modo de relao das trs reas sob o mbito
da seguridade, para alm dos objetivos estabelecidos no pargrafo nico do artigo 194:
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos
termos da lei, organizar a seguridade social, com
base nos seguintes objetivos:
I universalidade da cobertura e do atendimento;
II uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais;
III seletividade e distributividade na prestao
dos benefcios e servios;
167
11/16/09 1:46:09 PM
IV irredutibilidade do valor dos benefcios;

V equidade na forma de participao no custeio;
VI diversidade da base de financiamento;
VII carter democrtico e descentralizado da
gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial de trabalhadores,empresrios
e aposentados.
equivocada a viso que restringe os direitos assistenciais ao mnimo para a sobrevivncia humana, focalizando-a nos segmentos mais fragilizados
da populao, como: crianas, adolescentes, idosos
e pessoas portadoras de deficincia em situao de
pobreza. Essa uma viso focalizada e seletiva que
discrimina e exclui usurios em potencial aos quais
tambm o direito deveria ser prestado.
A universalidade como princpio indica que a
poltica da assistncia deve ser um instrumento de
reduo das desigualdades sociais, assumindo dois
sentidos:
Garantir o acesso aos direitos previstos na
LOAS a todos, e no o que ocorre. Na rea de
servios, por exemplo, as crianas em situao
de pobreza, em sua maioria, continuam fora
dos Centros de Educao Infantil CEINF;
os idosos que necessitam de asilos nem sempre conseguem vagas e as pessoas portadoras
de deficincias, em situao de pobreza, no
recebem o atendimento em instituies especializadas.
Articular a assistncia social s demais polticas sociais e econmicas visando construir
um sistema de proteo social contnuo, sistemtico, planejado, com recursos garantidos
no oramento pblico das trs esferas governamentais, com aes complementares entre
si, para evitar paralelismo de aes e de recursos. No se admite imaginar que uma poltica
setorial como a assistncia social v dar conta
sozinha de enfrentar a pobreza, isso somente
ser possvel com sua insero concreta em
um projeto de desenvolvimento econmico e
social, em nvel amplo (BOSCHETTI, 2000).
O fato da poltica de assistncia social estar

inscrito na LOAS, com as diretrizes da descentralizao poltico-administrativa alm da participao da sociedade e controle social, foi um enorme
avano, considerando que a rea da assistncia social no era tratada como poltica social mas como
doao e benesse, ofertadas pelas classes da elite
poltica e econmica do Pas.
Conforme Art. 6o: As aes na rea de assistncia
social so organizadas em sistema descentralizado e
participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social, abrangidas por esta Lei,
que articule meios, esforos e recursos, e por um
conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos na rea. A descentralizao significa que a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, observados os princpios e
diretrizes estabelecidos nesta Lei, fixaro suas respectivas Polticas de Assistncia Social.
Entende-se como participao da sociedade
e controle social que a elaborao, normatizao
e gesto da poltica de assistncia social cabe ao
poder pblico, mas a aprovao e fiscalizao das
proposies cabe aos conselhos de assistncia social, em cada instncia: Conselho Nacional de Assistncia Social, conselhos estaduais e municipais
de assistncia social. Dessa forma, assegurada a
participao direta da sociedade, por meio de representantes de usurios, dos trabalhadores da rea
e de entidades assistenciais. Os representantes dos
rgos governamentais so indicados pelo prprio
governo. Alm dos conselhos, a LOAS preconiza
a realizao das conferncias em cada instncia, a
cada quatro anos, alm da organizao de fruns
dos segmentos para discutir e defender a poltica
de assistncia social.
SUAS
O Sistema nico de Assistncia Social SUAS

a principal deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de
2003. o esforo de viabilizao de um projeto de
desenvolvimento nacional, que pleiteia a universali-
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ameaados de morte; de promoo do direito

de convivncia familiar;
articulao intersetorial de competncias e
aes entre o SUAS e o Sistema nico de Sade SUS, por intermdio da rede de servios
complementares para desenvolver aes de
acolhida, cuidados e protees como parte da
poltica de proteo s vtimas de danos, drogadio, violncia familiar e sexual, deficincia, fragilidades pessoais e problemas de sade
mental, abandono em qualquer momento do
ciclo de vida, associados a vulnerabilidades
pessoais, familiares e por ausncia temporal
ou permanente de autonomia principalmente
nas situaes de drogadio e, em particular, os
drogaditos nas ruas;
articulao intersetorial de competncias e
aes entre o SUAS e o Sistema Educacional
por intermdio de servios complementares
e aes integradas para o desenvolvimento da
autonomia do sujeito, por meio de garantia e
ampliao de escolaridade e formao para o
trabalho.
zao dos direitos Seguridade Social e da proteo

social pblica com a composio da poltica pblica
de assistncia social, em nvel nacional.
Regula em todo o territrio nacional a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do sistema
de servios, benefcios, programas e projetos de assistncia social, de carter permanente ou eventual,
executados e providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob critrio universal e lgica de ao
em rede hierarquizada e em articulao com iniciativas da sociedade civil.
Esse novo modelo de gesto supe um pacto federativo, com a definio de competncias dos entes das esferas de governo. Est sendo construdo
por meio de uma nova lgica de organizao das
aes: com a definio de nveis de complexidade,
na rea da proteo social bsica e proteo social
especial, com a referncia no territrio, considerando regies e portes de municpios e com centralidade na famlia. , finalmente, uma forma de
operacionalizao da Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS), que viabiliza o sistema descentralizado e participativo e a sua regulao, em todo o
territrio nacional.
Fundamenta-se nos compromissos da Poltica
Nacional de Assistncia Social/2004 que expressa
a materialidade do contedo da Assistncia Social
como um pilar do Sistema de Proteo Social Brasileiro no mbito da Seguridade Social.
Os principais eixos estruturantes da gesto do
SUAS so: precedncia da gesto pblica da poltica;
matricialidade sociofamiliar; territorializao; descentralizao poltico-administrativa; financiamento partilhado entre os entes federados; participao
popular/cidado usurio; entre outros.
Dentre seus princpios, destacam-se:
articulao interinstitucional entre competncias e aes com os demais sistemas de defesa
de direitos humanos, em especfico com aqueles de defesa de direitos de crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres,
negros e outras minorias; de proteo s vtimas de explorao e violncia; e a adolescentes
A PNAS/2004 aborda a questo da proteo social em uma perspectiva de articulao com outras
polticas do campo social, que so dirigidas a uma
estrutura de garantias de direitos e de condies
dignas de vida. A proteo social de Assistncia
Social se ocupa das vitimizaes, fragilidades, contingncias, vulnerabilidades e riscos que o cidado,
a cidad e suas famlias enfrentam na trajetria de
seu ciclo de vida, por decorrncia de imposies sociais, econmicas, polticas e de ofensas dignidade humana. A proteo social de Assistncia Social,
em suas aes, produz aquisies materiais, sociais,
socioeducativas ao cidado e cidad e suas famlias
para suprir suas necessidades de reproduo social
de vida individual e familiar; desenvolver suas capacidades e talentos para a convivncia social, protagonismo e autonomia.
A Assistncia Social d primazia ateno s
famlias e seus membros, a partir do seu territrio
de vivncia, com prioridade queles com registros
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de fragilidades, vulnerabilidades e presena de vitimizaes entre seus membros. A ateno s famlias tem por perspectiva fazer avanar o carter
preventivo de proteo social, de modo a fortalecer laos e vnculos sociais de pertencimento entre
seus membros e indivduos, para que suas capacidades e qualidade de vida levem concretizao
de direitos humanos e sociais.
De acordo com a PNAS/2004, so funes da
Assistncia Social: a proteo social hierarquizada
entre proteo bsica e proteo especial; a vigilncia social e a defesa dos direitos socioassistenciais. Alm de organizar a Rede socioassistencial e
o modo de gesto compartilhada dos servios.
Por fim, o financiamento e as condies para
transferncia de recursos federais e os critrios de
partilha e o cofinanciamento no SUAS (BRASIL,

2005).
Atividades

atividades:
1. O conceito de desamparado ou necessitado
atribudo condio de fragilidade fsica associada
econmica. Comente.
2. Por que equivocada a viso que restringe os
direitos assistenciais ao mnimo para a sobrevivncia humana, focalizando-a nos segmentos mais fragilizados da populao?
3. Identifique e analise os principais artigos da Assistncia Social na Constituio Federal e na LOAS.
4. Qual a importncia da PNAS/2004 e do SUAS
para a efetivao da poltica de Assistncia Social?
** ANOTAES
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AULA 4 Sade
AULA
4
Contedo
Sistema nico de Sade SUS

O servio social na poltica de sade
Analisar as relaes que se estabelecem entre Estado e Sociedade para compreender o tema
Sade, inserido na Seguridade Social
Caracterizar o Sistema nico de Sade SUS e a instituio do Programa Sade da Famlia
PSF
Compreender o contexto scio-econmico em que ocorrem os desafios colocados para o
SUS
Descrever a interveno profissional do assistente social em suas diversas dimenses, no
interior da poltica de sade

Durao

Sade
INTRODUO
A aula da unidade didtica II trata da Poltica de

Sade e realiza anlise das relaes que se estabelecem
entre Estado e sociedade para compreender o tema
Sade inserido na Seguridade Social. Apresenta ainda
a caracterizao do Sistema nico de Sade SUS e
da instituio do Programa Sade da Famlia PSF,
alm do contexto socioeconmico em que ocorrem
os desafios colocados para o SUS. Por fim, descreve a
interveno profissional do assistente social em suas
diversas dimenses, no interior da poltica de sade.
++SAIBA MAIS
Seguridade Social: de acordo com o Art. 194, da
Constituio Federal: A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia
e assistncia social.
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Reforma Sanitria: no Brasil, o Movimento da

Reforma Sanitria ocorreu no final da dcada de
1970 e culminou com a VIII Conferncia Nacional
de Sade, em 1986, propondo que a sade seja um
direito do cidado, um dever do Estado e que seja
universal o acesso a todos os bens e servios que a
promovam e recuperem.
Assembleia Nacional Constituinte: foi instalada em 1o de fevereiro de 1987. Em 5 de outubro
de 1988 foi promulgada, por 559 constituintes (487
deputados federais e 72 senadores), a oitava Constituio brasileira. A Assembleia foi composta por
representantes dos 23 estados que existiam poca,
e do Distrito Federal.
Estado Mnimo: com o esgotamento do Estado
nacional desenvolvimentista no plano internacional, passou a prevalecer a ideologia neoliberal. A
partir da, pases subdesenvolvidos com industrializao tardia, como Brasil, sofreram presso dos
pases globalizados para conterem gastos em programas sociais. O modelo de macroeconomia vigente no mundo passa a determinar as regras do
jogo. A Constituio de 1988 enaltece o Estado do
Bem-Estar Social e a agenda neoliberal defende o
Estado mnimo. Ao invs dos direitos trabalhistas e
polticas universais, mais flexibilidade do mercado
e polticas focalizadas. Por fim, ao invs dos direitos
sociais, um governo mais assistencialista.
consagrou em termos legais os princpios filosficos

e as opes poltico-institucionais que resultaram
daquele processo reformador no campo da sade,
que transcendeu esses limites e irradiou-se para os
demais elementos componentes.
As propostas do Estado para a poltica de sade,
no perodo ditatorial, revelavam a tenso permanente, existente no setor, entre os interesses capitalistas e o dos movimentos que lutavam pela democratizao da sade.
Aps o regime militar e o surgimento da Nova Repblica, em 1985, no Pas, o movimento social pela
reforma sanitria se intensificou e foi possvel uma
discusso maior sobre os rumos que deveria tomar o
sistema de sade. O marco fundamental da proposta
de reestruturao do Sistema de Sade foi em 1986,
com a VIII Conferncia Nacional de Sade, que colocou em pauta o papel do Estado como executor das
polticas sociais pblicas e discutiu a nova proposta de
estrutura e poltica de sade para o pas. A realizao
desta Conferncia contou com ampla participao,
cerca de 5.000 pessoas, entre dirigentes institucionais,
tcnicos, estudiosos, polticos e lideranas sindicais e
populares e foi discutida a situao de sade do pas
e aprovado um relatrio, cujas recomendaes passaram a constituir o projeto da Reforma Sanitria Brasileira, j ento plenamente legitimada pelos segmentos sociais identificados com os interesses populares
e que foi levado Assembleia Nacional Constituinte,
em 1987, para disputar com outras propostas o que
seria inscrito na Constituio sobre a rea de Sade,
nos captulos 195 a 200, e regulamentados pela Lei
no 8.080 e 8.142.
O relatrio final da a VIII Conferncia Nacional
de Sade considerou trs aspectos fundamentais:
POLTICA DE SADE
Para tratar do tema Sade, inserida na Seguridade Social, e da questo do direito de acesso, necessrio considerar, inicialmente, as relaes que se
estabelecem entre Estado e sociedade.
As relaes sociais vm modificando-se no Pas e
em relao s polticas sociais, especialmente aqui, a
sade, em termos de acesso aos direitos sociais, antes e aps a Constituio de 1988.
Conforme Simionato (1997):
O movimento de reconstruo terica, formulao e implementao de um projeto de Reforma Sanitria, associou-se s lutas pela transio e
consolidao da democracia no pas. O captulo
da Ordem Social, na Constituio Federal de 1988
O primeiro deles consigna um conceito abrangente de sade, que no deve ser vista como um
conceito abstrato. Define-se no contexto histrico de determinada sociedade e num dado
momento de seu desenvolvimento, devendo
ser conquistada pela populao em suas lutas
cotidianas.
O segundo determina a sade com direito de
cidadania e dever do Estado. Para que isso pos-
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AULA 4 Sade
Quanto ao aspecto da Organizao Direo/Gesto, os recursos financeiros, competncias e o poder

de deciso devem ser daqueles que so responsveis
pela execuo das aes, pois quanto mais perto do
problema mais chances se tm de acertar sobre a soluo.
Assim, as aes municipais so aes e servios que atendem populao de um municpio; as
aes estaduais so aes e servios que atendem,
servem e alcanam vrios municpios; e as aes federais so aes e servios que so dirigidos a todo
Territrio Nacional.
Regionalizao dos servios dispostos numa
rea geogrfica delimitada, com definio da
populao a ser atendida, prxima a populao
e de fcil acesso.
Resolutividade a capacidade dos servios
para enfrentar e resolver at o final de sua competncia, um problema individual ou coletivo
que se apresente.
sa ocorrer, define o Estado, enquanto regulador

pblico, como responsvel pela garantia desse
direito de cidadania.
E por ltimo, como elemento de carter estratgico, prope uma profunda reformulao
do Sistema Nacional de Sade, com a instituio de um Sistema nico de Sade que tenha
como princpios essenciais a universalidade, a
integralidade das aes, a descentralizao com
comando nico em cada instncia federativa e
a participao popular.
Assim, o Sistema nico de Sade SUS, estabelecido na Constituio de 1988, a forma de Organizao dos Servios e Aes de Sade. nico
porque deve funcionar igualmente em todo o Brasil.
As responsabilidades so conjuntas: do Governo Federal, Estadual e Municipal, os quais devero trabalhar para promover, proteger, prevenir e recuperar a
sade da populao.
Os princpios fundamentais do SUS, a saber:
Integralidade, ou seja, as pessoas tm o direito
de serem atendidas no conjunto de suas necessidades e os Servios de Sade devem estar
organizados de modo a oferecer todas as aes
requeridas por essa ateno integral. Isso no
quer dizer que todas as Unidades de Sade
devem oferecer todos os tipos de aes, mas
devem encaminhar os usurios a outros estabelecimentos para os atendimentos que necessitarem.
Hierarquizao a distribuio dos servios de

sade dos tratamentos mais simples aos mais complexos:
Servios com atendimento em primeiro nvel: referem-se ao Atendimento Bsico, aqueles
que ocorrem nas Unidades Bsicas de Sade. Esse
primeiro nvel de ateno a porta de entrada, no
sistema, para todas as necessidades da pessoa e promove a ligao com os demais nveis de ateno
(STARFIELD, 2002).
Servio com atendimento em segundo nvel:
referem-se s especialidades mdicas, exames laboratoriais etc.
Servio com atendimento em terceiro nvel: referem-se s internaes, cirurgias, emergncias etc.
Participao Popular: a concepo da gesto
pblica do SUS essencialmente democrtica. Nenhum gestor senhor absoluto da deciso. Ele deve
ouvir a populao e submeter suas aes ao controle
da sociedade, que pode ser feito atravs dos Conselhos de Sade, Plenrias e Conferncias de Sade.
A concepo de sade entendida, dessa forma,
como resultado das condies de vida das pessoas.
Universalidade: toda pessoa tem direito a ser

atendida nos servios pblicos de sade, nos
hospitais, servios conveniados/contratados,
independente de seu nvel socioeconmico,
raa, religio, escolaridade etc. Os servios de
sade no podem estabelecer condies ou exigir pagamento.
Equidade: a rede de servios de sade deve estar atenta para as desigualdades existentes, com
o objetivo de ajustar as suas aes s necessidades de cada parcela da populao, oferecendo
mais a quem mais precisa.
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Isto , a sade no concebida apenas com assistncia mdica, mas principalmente, com o acesso
das pessoas ao emprego, com salrio justo, acesso
educao, a uma boa condio de habitao e saneamento do meio ambiente, ao transporte adequado,
a uma boa alimentao, cultura e ao lazer; alm,
evidentemente, do acesso a um sistema de sade
digno, de qualidade e que resolva os problemas de
atendimento das pessoas.
Isso significa que a conquista da sade no pode
ser uma responsabilidade exclusiva da rea da sade, mas de todo o governo e da sociedade, por meio
de suas polticas econmicas e sociais.
Entretanto, o perodo de 1980/1990 caracterizouse pelo avano do projeto neoliberal e, ao mesmo
tempo, se institucionalizaram vrias propostas da
Reforma Sanitria Brasileira. Desta forma, os dois
projetos convivem em tenso (BRAVO, 2000).
A conjuntura nacional e internacional tem se
caracterizado pela continuidade de uma tendncia,
observada a partir da dcada de 1980, de reduo
dos investimentos do estado, nas polticas sociais,
consolidando a implantao de uma proposta de
estado mnimo.
As tendncias atuais, dentro do pensamento
ideolgico diverso e heterogneo que marcam o
comportamento do conjunto de foras presentes
na cena poltica brasileira, apontam, ainda que de
forma difusa, para a emergncia na sade de dois
cenrios possveis. De um lado, o avano do projeto
neoliberal e, por outro, o projeto de Reforma Sanitria, como j referido anteriormente.
Por isso, preciso reafirmar que as foras democrticas e os trabalhadores de sade precisam articular-se com os movimentos de usurios do SUS,
em particular, e com os movimentos sociais mais
gerais, para a viabilizao do projeto construdo na
dcada de 1980, que est sendo desmontado pela
poltica de ajuste.
O Ministrio da Sade, visando a aprimorar o
sistema, apresentou o Programa Sade da Famlia
PSF como uma nova estratgia da Ateno Bsica, respeitando os princpios do SUS, para imprimir
uma nova dinmica de ao nas Unidades Bsicas
de Sade UBSs. A proposta do PSF o trabalho

voltado ateno integral sade, possibilitando
que ele no seja um programa vertical, centralizado,
mas sim um instrumento de reorganizao e reestruturao do sistema pblico de sade (BRASIL,
1997). O PSF tem a possibilidade de inverter essa lgica de racionalidade e pretende considerar os usurios como sujeitos sociais, de modo que a prtica de
sade no se restrinja prtica mdica, de modo a
no tratar apenas de patologias, mas de cidados, na
perspectiva da humanizao do atendimento. Procura-se desenvolver a escuta do problema de sade
do usurio de forma qualificada, responsabilizandose frente resoluo do problema, o que vai alm do
atendimento. Preconiza tambm o vnculo necessrio entre o servio e a populao usuria, buscando
o restabelecimento de uma relao de confiana e
apoio com o usurio, que muitas vezes, em servios de sade, quebrada na prestao dos servios.
(BRASIL, 1994).
Levando-se em conta que no fim do sculo XX
e incio do sculo XXI os direitos devem ser vistos
na tica ps-materialista: privacidade; intimidade; felicidade; paz e justia (equidade); no
excluso e no discriminao de gnero, de raa, de
cultura, origem espacial, de condies fsicas, de opo sexual, de classe social; ao patrimnio ambiental, histrico e cultural; ao controle do patrimnio
pblico ou coisa pblica.
De acordo com Mendes (2006), urge a necessidade de:
Adaptar o Sistema de Sade nova realidade visto a
incoerncia entre a situao de sade caracterizada
pela dupla carga das doenas, com predominncia
relativa das condies crnicas, e o sistema de ateno sade fragmentado, voltado para as condies
agudas.
O paradigma da condio aguda predominante um anacronismo. Ele foi elaborado na noo

do sculo XIX da doena como uma ruptura no
estado normal, produzida por um agente externo
ou trauma; neste modelo, a ateno s condies
agudas o que importa. O problema que a epi-
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AULA 4 Sade
demiologia contempornea mostra que a situao

prevalecente dominada pelas doenas crnicas,
tanto em termos de custos, quanto dos impactos
na sade.
Dessa forma, so colocados para o SUS os seguintes desafios:
Concretizar a integralidade da ateno na
prtica.
Mudar o modelo de ateno com foco no
usurio.
Inserir a ateno ao usurio numa lgica de
rede.
Valorizar o trabalho em equipe.
Priorizar uma poltica de investimento com
maiores e melhor utilizados recursos financeiros.
Obter apoio multissetorial.
Implementar instrumentos de gesto da clnica.
Implementar e institucionalizar mecanismos de
monitoramento e avaliao.
Melhorar a qualificao dos profissionais de
sade (gesto e assistncia).
Combater a corrupo e mau uso dos recursos.
Inserir a universidade graduao e especializao para formar pessoal para o SUS.
Desprecarizar as relaes de trabalho.
Ampliar e qualificar o controle social.
Dessa forma, a interveno profissional do assistente social dar-se- em diversas dimenses, a saber:
Na dimenso educativa, desenvolvendo a sensibilizao sanitria dos usurios dos servios de
sade para os problemas relativos ao meio ambiente, saneamento e trabalho, especialmente
na prestao de orientaes e informaes sobre direitos sociais na busca da sade enquanto
direito de cidadania.
Na realizao de estudos que demonstrem
populao seus problemas cotidianos e sua relao com os servios de sade cujas demandas
se transformem em direitos universais.
Na atuao junto equipe de trabalhadores em
sade para reforar a percepo de que o usurio no deve buscar os servios apenas nos momentos especiais de sua vida, mas possibilitar
sua participao como cidado, na gesto e no
controle social do sistema.
No fortalecimento dos espaos de participao
dos usurios no sistema, incentivando gestes
participativas e colegiadas, atravs dos conselhos locais de sade nas unidades de sade.
Na busca de articulaes sociais, atravs dos Conselhos, enfatizando a importncia das relaes
entre os mesmos, em diferentes nveis de gesto e
tambm em outras formas de gesto popular.
Na proposio de capacitaes poltico-tcnicas dos conselheiros, dos trabalhadores, tanto
em nvel de controle social como tambm de
educao permanente em servio da equipe.
O SERVIO SOCIAL NA POLTICA DE SADE
O Servio Social, nessa relao Estado e Sociedade e aps a Constituio de 1988, com a grande mudana ocorrida no interior da poltica de
sade, apresentando novas questes e demandas
para o Servio Social, o que implicar ampliao
do papel do profissional, que segundo Simionato
(1997):
A noo de sade deve estar vinculada s condies de vida e trabalho das pessoas e no apenas
ausncia de doenas, como tambm a um direito
social a ser conquistado. A doena e a morte esto
associadas s condies precrias de vida, pobreza.
A rea da sade o setor que tem absorvido um
quantitativo significativo de assistentes sociais, devido, de um lado, relao da articulao da sade com
a produo e reproduo do capital, cabendo aos assistentes sociais, na diviso sociotcnica do trabalho,
atuar nas instituies da sade a fim de administrar a
tenso existente entre as demandas dos trabalhadores
Novas demandas e consequentemente novas respostas tambm se colocam ao Servio Social, seja
no campo da assistncia prestada no mbito ambulatorial e hospitalar, seja nos espaos coletivos,
atravs de aes que interferem nos determinantes
sociais do processo sade-doena.
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Atividades
e os insuficientes recursos para a prestao dos servios requeridos. E, de outro lado, contraditoriamente,
devido expanso da participao e do controle social da populao atravs dos Conselhos de Defesa de
Direitos e de Polticas Pblicas.
O servio social, na rea da sade, atua para alm
do sofrimento fsico e psquico, explicitando e enfrentando as diferentes expresses da questo social
que determinam os nveis de sade da populao,
atravs de aes que priorizem o controle social,
a preveno de doenas, danos, agravos e riscos, a
promoo, a proteo e a recuperao da sade, facilitando e contribuindo para a realizao integrada
das aes assistenciais e das atividades preventivas.

atividades:
1. Descreva e explique os trs aspectos fundamentais do relatrio final da VIII Conferncia Nacional de Sade que influenciaram na concretizao da poltica de sade para o Pas.
2. Caracterize o Sistema nico de Sade (SUS) e
por que foi institudo o Programa Sade da Famlia (PSF), e em que consiste essa estratgia?
3. Comente a interveno profissional do assistente social nas diversas dimenses de atuao na
poltica de sade, de acordo com as novas demandas colocadas e que exigem novas respostas.
** ANOTAES
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AULA 5 Educao
AULA
Educao
Contedo
Conceito de educao
Analfabetismo
Marco legal da Educao no Brasil
Nveis de ensino
Compreenso da abrangncia, contexto e especificidades da educao no Brasil


Durao

EDUCAO
De acordo com a LDB (Lei de Diretrizes Bsicas da Educao Nacional), a educao abrange os
processos formativos que se desenvolvem na vida
familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas
instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos
sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. A educao dever da famlia
e do Estado e, inspirada nos princpios de liberdade
e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
A educao atualmente reconhecida como importante para o desenvolvimento poltico, social e

econmico da sociedade. A educao escolar constitui preocupao relevante para os decisores das
polticas pblicas, sempre confrontados com as
questes complexas sobre investimentos, custos e
benefcios.
Segundo a UNESCO (2007), a educao como
direito humano e bem pblico permite s pessoas
exercer os outros direitos humanos. Por essa razo,
ningum pode ficar excludo dela. O direito educao se exerce na medida em que as pessoas, alm
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11/16/09 1:46:10 PM
de terem acesso escola, possam desenvolver-se plenamente e continuar aprendendo. Isso significa que
a educao ter de ser de qualidade para todos e por
toda a vida.
Um enfoque de direitos humanos em educao
est fundado nos princpios de gratuidade e obrigatoriedade e nos direitos no discriminao e
plena participao. Maior nvel educacional de toda
a populao um elemento decisivo para o desenvolvimento humano de um pas, tanto para elevar
a produtividade como para fortalecer a democracia
e ampliar a possibilidade das pessoas na opo por
maior qualidade de vida.
O aumento da escolaridade mdia da populao
brasileira, assim como a melhoria da qualidade do
ensino ofertado, constituem desafios a ser superados, em grande medida afetados por desigualdades
de vrias ordens.
Tal diferena indica que a expanso do atendimento escolar nas ltimas dcadas, a fim de atender
a quase totalidade dos jovens e adolescentes na faixa etria de sete a 14 anos, tem-se mostrado efetiva.
Por sua vez, a existncia de um elevado percentual
de analfabetos entre os com 40 anos ou mais resulta
no apenas do acesso restrito dessas geraes educao formal, no passado, mas tambm do fato de
os programas de alfabetizao implementados nas
ltimas dcadas no terem sido, por razes variadas,
capazes de saldar essa dvida educacional.
MARCO LEGAL DA EDUCAO NO BRASIL
O marco legal da poltica educacional brasileira

representado pela Constituio Federal de 1988,
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
no 8.069, de 13 de julho de 1990), pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei no 9.394,
de 20 de dezembro de 1996), pela Emenda Constitucional (EC) 14/1996 e por um conjunto de normas infraconstitucionais e resolues do Conselho
Nacional de Educao.
A Constituio Federal (CF) de 1988 afirma que
a educao um direito social, sendo a famlia e o
Estado responsveis pelo seu provimento. Visando a garantir o cumprimento desse mandamento
e com isso garantir o pleno gozo do direito ao cidado, assegurou a gratuidade do ensino pblico
em estabelecimentos oficiais e as fontes de financiamento que gerariam os recursos que o Estado
disporia para financiar os seus gastos.
J a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), promulgada em 1996, vinculou explicitamente a educao ao mundo do trabalho
e prtica social, estabelecendo tambm fontes de
financiamento para os gastos educacionais. Ao tratar dos nveis e modalidades de educao e ensino,
a LDB introduz o conceito de educao bsica, que
inclui a educao infantil, para as crianas de zero
a seis anos de idade, o Ensino Fundamental obrigatrio e o Ensino Mdio, para o qual determina
progressiva obrigatoriedade e gratuidade.
A incorporao da educao infantil na educao
bsica, a partir da LDB, se deve ao reconhecimento
ANALFABETISMO
No perodo 1992-2005, a taxa de analfabetismo

da populao de 15 anos ou mais apresentou reduo anual mdia de cerca de 0,5 ponto percentual.
Entretanto, nos ltimos anos, o ritmo de queda tem
sido reduzido, o que tende a ampliar o tempo necessrio para que o Brasil se equipare, no que concerne
a esse indicador, maioria dos pases latino-americanos e, em particular, Argentina (2,8%, em 2001)
e ao Chile (4,3%, em 2002).
O analfabetismo atingia, em 2005, cerca de 14,6
milhes de brasileiros. Esse elevado contingente de
pessoas, no entanto, distribui-se de forma bastante
desigual em termos regionais, em relao localizao domiciliar (rural/urbana) e segundo as faixas
etrias. Por exemplo, a taxa de analfabetismo na
Regio Nordeste superava em mais de trs vezes a
observada no Sul. Na rea rural, abrangia 25% da
populao, o que equivale a uma proporo cinco
vezes maior que a taxa da rea urbana metropolitana. Quando se consideram as faixas etrias da populao, verifica-se que a de 40 anos ou mais a que
apresenta o maior ndice de analfabetismo (19%),
muito acima dos 2,9% registrados entre os jovens
de 15 a 24 anos.
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AULA 5 Educao
de sua relevncia para plena formao dos indivduos, respondendo ao art. 227 da CF, que afirma ser
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, (...) alm de coloc-los a salvo de toda forma
de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. A Lei no 11.274/2006 estendeu a durao do Ensino Fundamental de oito
para nove, incluindo nele a criana de seis anos de
idade. Os sistemas de ensino tero o prazo de cinco
anos para implementar a lei.
Em relao repartio de competncias e responsabilidades das esferas de governo, a legislao
estabelece as responsabilidades de cada esfera de governo na prestao de servios educacionais. Assim,
compete Unio o financiamento do ensino superior e de escolas tcnicas federais, alm do exerccio
das funes supletiva e redistributiva, nos demais
nveis de ensino, por meio de transferncias de recursos aos estados, ao DF e aos municpios.
Quanto aos estados, definia a Constituio Federal de 1988 que eles atuariam prioritariamente
no Ensino Fundamental e mdio. A LDB mais
especfica e lhes atribui ofertar o Ensino Mdio e,
em colaborao com os municpios, assegurar o
Ensino Fundamental.
Aos municpios, por sua vez, a Carta Magna
delega a responsabilidade pela manuteno, em
regime de colaborao, de programas voltados
educao pr-escolar e ao Ensino Fundamental. A
LDB ratifica essas responsabilidades, explicitando
toda a educao infantil, e os probe de atuar em
outros nveis de ensino sem antes ter atendido plenamente s necessidades de sua rea de competncia. Em relao ao provimento da educao, ficou
estabelecido, no item IV do art. 206 da CF, que o
ensino pblico em estabelecimentos oficiais deve
ser gratuito.
A Emenda Constitucional no 14, de 1996, assegura a subvinculao dos recursos estabelecidos
na Constituio para a rea educacional, destinando 60% deles ao ensino obrigatrio, por meio
da criao do Fundo de Desenvolvimento de Ma-
nuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (Fundef).

Assim como a Constituio Federal, a LDB assegura a possibilidade de o provimento e a produo
da educao serem realizados pela iniciativa privada, atendidas algumas condies normativas e de
qualidade. A abertura do ensino ao setor privado
permite que se constituam instituies particulares criadas e mantidas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado.
A LDB instituiu na estrutura educacional o
Conselho Nacional de Educao com funes normativas e de superviso e atividade permanente,
criado por lei. Funes similares so exercidas no
mbito dos sistemas de ensino pelos conselhos estaduais e municipais, que tambm so institudos
por leis prprias.
Outro marco de grande importncia para balizamento das aes e programas educacionais foi a
aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE),
elaborado tomando como eixos norteadores a CF
de 1988, a LDB, a Emenda Constitucional (EC)
14/1996 e demais polticas do setor. O PNE tem
como objetivos: a) elevao global do nvel de escolaridade da populao; b) melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; c) reduo das
desigualdades sociais e regionais no tocante ao
acesso e permanncia, com sucesso, na educao
pblica; e d) democratizao da gesto do ensino
pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo
aos princpios da participao dos profissionais da
educao na elaborao do projeto pedaggico da
escola e a participao das comunidades escolar e
local em conselhos escolares ou equivalentes.
Quanto situao de responsabilidade pelo financiamento da educao pblica brasileira observa-se que, no que diz respeito diviso de fontes
de recursos e responsabilidades de gastos, a Unio
divide a aplicao de seus recursos na manuteno
do sistema federal, na execuo de programas prprios e em transferncias para os sistemas estaduais e municipais. Na composio de seus recursos
os estados somam os recursos recebidos da Unio
aos provenientes de suas fontes, os quais so utili-
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zados na manuteno e expanso de seus sistemas

de ensino. Por sua vez, na composio dos recursos
destinados manuteno e expanso de suas redes de ensino, os municpios recebem recursos da
Unio e dos estados, os quais so somados aos seus
recursos prprios.
A estrutura de financiamento da educao mista e complexa, com a maior parte dos recursos sendo proveniente de fontes do aparato fiscal, que o
caso tpico dos recursos da vinculao de impostos.
A vinculao de recursos de impostos para a educao reserva de determinado percentual do valor
arrecadado uma das medidas polticas mais importantes para garantir a disponibilidade de recursos para o cumprimento do vasto rol de responsabilidades do poder pblico nesta rea. Desde 1983,
garantiu-se por meio de Lei a destinao mnima
de recursos financeiros, pelos poderes pblicos,
educao (13% pela Unio e 25% pelos estados e
municpios). Com a Constituio Federal de 1988,
ampliaram-se os percentuais dos recursos pblicos
federais que deveriam ser aplicados nessa rea (18%
pela Unio e 25% pelos estados e municpios).
Alm de ter como estratgia a priorizao do
Ensino Fundamental e de reafirmar o papel do
Ministrio da Educao e Cultura (MEC) como
coordenador das polticas nacionais, em 1998, por
sugesto do MEC, foi institudo o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que tem
como objetivos imediatos garantir um gasto mnimo por aluno e um piso salarial para o magistrio.
Esse Fundo reafirmou a necessidade de estados,
Distrito Federal (DF) e municpios cumprirem os
dispositivos da Constituio de 1988, relativos
vinculao de 25% de suas receitas de impostos e
das que lhes forem transferidas, manuteno e ao
desenvolvimento do ensino, alm de obrigar esses
entes federados, a partir de 1998, a alocar 60% daqueles recursos no Ensino Fundamental. Alm dos
recursos de impostos, outra parcela razovel do
financiamento da educao provm das contribuies sociais, tanto das contribuies originalmente
destinadas ao financiamento da seguridade social,
como, e principalmente, da contribuio criada

exclusivamente para a educao, conhecida como
salrio-educao. O salrio-educao, previsto no
artigo 212 da CF, uma fonte de recursos destinada explcita e exclusivamente ao Ensino Fundamental da rede pblica.
O Bolsa Escola, a partir de 2004, passou a integrar, junto com outras aes de transferncia de
renda, o programa Bolsa-Famlia, gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. A interface com o MEC diz respeito principalmente ao cumprimento da condicionalidade
da frequncia escola. Outra iniciativa da gesto
Lula que implica reestruturao da educao obrigatria brasileira a instituio do Ensino Fundamental com nove anos de durao, incluindo nele
a criana de seis anos de idade.
EDUCAO INFANTIL
Embora, pela Constituio Brasileira, apenas

o Ensino Fundamental tenha carter obrigatrio,
a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), de 1996, instituiu como formao mnima
a educao bsica que, alm do Ensino Fundamental, abrange a educao infantil (crianas com at
seis anos de idade) e o Ensino Mdio (adequado
faixa de 15 a 17 anos). E justamente nesses nveis
de ensino no obrigatrios que se encontram desigualdades bastante expressivas.
Apesar de ser crescente a proporo das crianas
de zero a seis anos atendida pela educao infantil,
ainda baixo o nvel de cobertura nesse nvel do
ensino, especialmente entre as de zero a trs anos
de idade. Em 2005, apenas 13,3% desta faixa etria frequentava creches. No perodo 1995-2005, o
atendimento de crianas em creche cresceu apenas
5,7%, ou seja, ritmo insuficiente para garantir o
alcance da meta estabelecida no Plano Nacional de
Educao (PNE), de terem matriculadas 50% das
crianas de zero a trs anos, em 2011.
ENSINO FUNDAMENTAL
A quase universalizao do acesso escola nos

anos de 1990, populao de 7 a 14 anos, significou
180
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AULA 5 Educao
um dos principais avanos da sociedade brasileira

no campo educacional. Ao progresso alcanado na
oferta de vagas, no entanto, sobrepem-se novos
desafios. Alm de ainda haver uma porcentagem
residual de crianas e jovens fora da escola, entre
os matriculados h aqueles que no aprendem ou
que progridem lentamente, repetem o ano e acabam abandonando os estudos.
Os fatores que contribuem para essas dificuldades esto relacionados principalmente qualidade
do ensino, condies de acesso e permanncia e s
desigualdades sociais. Os indicadores de frequncia ao Ensino Fundamental no revelam grandes
disparidades quando comparados sob as ticas regional, rural e urbana, de gnero ou raa. No entanto, a repetncia e a evaso escolar ampliam o
tempo mdio de permanncia no Ensino Fundamental e comprometem negativamente os ndices
de concluso desse nvel de ensino.
Os resultados do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), realizado em
2003, mostram que ainda elevado o nmero de
alunos do Ensino Fundamental com desempenho
inadequado, principalmente na rede pblica de
ensino.
dantes, conforme mostram os resultados do Sistema

Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb).
ENSINO SUPERIOR
O acesso educao superior, no Brasil, ainda

bastante restrito, no apenas quando comparado ao
de pases desenvolvidos, mas tambm em relao a
diversos pases latino-americanos. Alm disso, mostra-se bastante desigual quando se comparam segmentos populacionais segundo nveis de renda, raa/
cor, localizao regional e situao domiciliar (rural/
urbana).
Apesar de as taxas de expanso da matrcula nesse nvel do ensino terem sido expressivas a partir
da segunda metade da dcada de 1990, esse crescimento no foi suficiente para posicionar o pas na
linha de frente das naes latino-americanas.
O modelo de expanso da educao superior,
adotado no perodo 1995-2002, orientado pela via
privada, possui os limites de ordem econmica impostos pela decrescente capacidade de consumo da
classe mdia brasileira.
No Brasil, atualmente, a oferta de vagas tem
crescido alm da demanda efetiva, gerando um
elevado nvel de ociosidade das vagas ofertadas
pelo conjunto das instituies privadas. Vrios
so os fatores que levam boa parte dos estudantes a interromper os estudos aps o nvel mdio.
A necessidade de ingressar no mundo do trabalho
parece ser um dos principais, o qual se torna mais
forte medida que aumenta a idade de concluso
da educao bsica.
Conforme atestam os dados do Inep/MEC, cerca de 60% dos concluintes do Ensino Mdio, em
2004, o fizeram com idade de 20 anos ou mais. Nesse sentido, prosseguir nos estudos, para aqueles que
se encontram nessa faixa etria, constitui desafio
por vezes insupervel, sobretudo quando se torna
necessrio conciliar atividades laborais cotidianas
com os estudos em cursos noturnos e pagos. Cabe
lembrar que mais da metade dos concluintes do Ensino Mdio frequentava o ensino noturno e, provavelmente, essa opo esteja relacionada necessidade de trabalhar no perodo diurno. Em vista disso,
ENSINO MDIO
O Ensino Mdio tornou-se objeto da poltica

educacional do governo federal somente ao fim dos
anos 1990, e as maiores taxas de crescimento das
matrculas nesse nvel de ensino foram registradas
ao longo da segunda metade dessa dcada.
Diferentemente do que ocorre em relao frequncia ao Ensino Fundamental, no caso do Ensino Mdio evidenciam-se profundas desigualdades
regionais. A frequncia ao Ensino Mdio guarda
estreita relao com a renda familiar. Apesar de ainda serem elevadas as desigualdades de acesso e frequncia ao Ensino Mdio, no Brasil, houve sensvel
reduo dessas diferenas nos ltimos dez anos.
Cabe observar, no entanto, que o substancial crescimento das matrculas, verificado ao longo da segunda metade dos anos 1990, no foi acompanhado
de melhoria significativa do desempenho dos estu-
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Atividades
as expectativas de ingresso na educao superior

para os concluintes do Ensino Mdio so bastante
reduzidas.
As condies socioeconmicas da maioria dos
que concluem o Ensino Mdio, associadas reduzida oferta de vagas pelos sistemas pblicos de
educao superior, constituem fatores limitantes
de suas expectativas de acesso educao superior.
A disputa dessas cobiadas vagas pblicas e gratuitas tambm mostra-se bastante desigual entre os
estudantes que frequentam o Ensino Mdio privado e mesmo o pblico diurno, e aqueles matriculados no ensino pblico noturno.

atividades:
1. Como est organizada a educao no Brasil
em termos de responsabilidade a aplicao de recursos pelas trs esferas de governo?
2. De acordo com os dados apresentados e o seu
conhecimento, o analfabetismo ainda um srio
problema para o Brasil? Justifique.
3. Qual a importncia da educao para o desenvolvimento das pessoas?
** ANOTAES
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AULA 6 Trabalho e Renda
AULA
Trabalho e Renda
Contedo
Contextualizao das polticas de trabalho e renda no Brasil

Trabalho e renda no novo milnio
Compreenso do contexto e das perspectivas das polticas de trabalho e renda


Durao

POLTICA DE TRABALHO E RENDA NO BRASIL
Como amplamente reconhecido, a Constituio

Federal de 1988 um marco na histria das polticas
sociais brasileiras. Em seu captulo dedicado aos direitos sociais, promoveu uma mudana formal sem
precedentes na trajetria de construo da ao do
Estado no campo social. Trata-se de uma alterao
qualitativa muito importante em termos da concepo de proteo que vigorava no pas at ento,
pois inseriu os princpios da seguridade social e da
universalizao em reas consideradas vitais da reproduo social.
No mbito prprio s polticas de mercado de

trabalho, destaca-se a instituio do FAT (Fundo de
Amparo ao Trabalhador), a partir do qual se pde
viabilizar financeiramente a construo de um sistema pblico de emprego, composto de polticas de
transferncia temporria de renda (seguro-desemprego e abono salarial), prestao de servios (intermediao de mo de obra e qualificao profissional) e concesso de crdito produtivo. Todavia,
apesar dos avanos institucionais nesse campo da
proteo social, constata-se uma baixa eficcia ge-
183
11/16/09 1:46:10 PM
ral dessas polticas em termos macroeconmicos.

A partir da especificidade mais visvel do mercado
de trabalho brasileiro, qual seja, de uma oferta estruturalmente abundante de mo de obra, inclusive
durante o ciclo de crescimento acelerado das dcadas de 1930 a 1980, chegamos a um certo padro de
estruturao do trabalho no pas que se caracteriza
pelos seguintes aspectos:
a) Composio setorial da ocupao: participao do setor tercirio (comrcio varejista
e ambulante, servios pessoais e domsticos
etc.) muito grande na composio setorial da
fora de trabalho.
b) G
rau de formalizao das relaes de trabalho: concentrado nos setores mais dinmicos
da economia e no setor pblico.
c) Nvel de emprego: subocupao da fora de
trabalho, se utilizado o conceito de desemprego que inclui o aberto e o desemprego oculto
decorrente do trabalho precrio e do desalento,
ainda que, devido a fatores demogrficos, tenha se reduzido nos ltimos dois anos e apresente perspectivas mais favorveis no futuro.
d) Qualidade da ocupao: durao das jornadas
de trabalho relativamente elevadas se comparadas internacionalmente ainda que haja evidncias de jornadas superiores em pases emergentes da sia e, especialmente, na China.
e) Nvel de remunerao: nveis muito baixos, se
medidos no nvel do poder de compra real.
f) E
strutura de rendimentos: disperso muito
grande entre os rendimentos do trabalho, notadamente entre os chamados salrios de base
formados pela presso de oferta abundante do
trabalho, normalmente pouco qualificada, nos
segmentos pouco estruturados do mercado e
os salrios formados por presso da demanda
por trabalho mais qualificado, existentes, em
geral, no interior do chamado segmento estruturado do mercado de trabalho, composto, por
sua vez, tanto por empresas privadas de mdio
e grande porte quanto pelo prprio Estado.
g) Vrios tipos de segmentao ou de discriminao no mercado de trabalho: espacial (ur-
bano versus rural); de gnero (homem versus

mulher); de cor (branco versus no branco);
por idade (jovem versus idoso); por grau de
instruo (qualificado versus no qualificado)
etc. O fenmeno da reorganizao do mercado de trabalho no Brasil tem, ento, suscitado a
necessidade de se buscar maior articulao das
diversas polticas de emprego e, entre elas, as
polticas macroeconmicas. Tambm deve ser
vislumbrada a necessidade de aprimoramentos das instituies que regulam o mercado de
trabalho de modo a torn-las mais adaptadas
nova realidade.
Durante todo o sculo XX at a dcada de 1980, o
Brasil apresentou taxas superlativas de crescimento
econmico e elevadas taxas de assalariamento, com
presena marcante da mobilidade social ascendente.
Isso levou a um relativo descuido em relao incorporao social que no passasse pela via do trabalho, ou melhor, pela via do emprego assalariado
formal.
Posteriormente, entre o perodo constituinte e o
incio dos anos 1990, j estando o modelo brasileiro
de crescimento econmico em transformao e o
Estado em crise, teve incio o desenrolar do processo de constituio de polticas pblicas de emprego
e renda, consubstanciadas na formao do chamado SPETR (Sistema Pblico de Trabalho, Emprego
e Renda), tal como j ocorrera na experincia dos
pases centrais.
consenso entre os estudiosos da rea que a dcada de 1990 representou uma mudana sem precedentes na trajetria brasileira de estruturao de
polticas pblicas voltadas ao mercado de trabalho.
Contudo, a despeito dos avanos constatados, h
que se reconhecer que os programas pertencentes
ao SPETR brasileiro continuam, em sua maioria,
presos regulao do setor formal da economia,
que atualmente ocupa menos da metade da PEA no
Em outras palavras, preciso atentar para o fato
de que o conjunto de polticas nacionais de emprego nasceu e se desenvolveu restrito aos programas governamentais pertencentes exclusivamente
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ao seu SPETR. Por isso mesmo, os instrumentos

clssicos do SPETR tornam-se, em grande parte,
compensatrios, atuando principalmente sobre
os condicionantes do lado da oferta do mercado
de trabalho (intermediao e capacitao profissional). Obviamente, essas aes so incapazes de
gerar a abertura de novas vagas, mas podem dotar
o trabalhador de melhores ferramentas na disputa
pelas vagas existentes.
H, evidentemente, presses para que o SPETR
assuma o desafio de reorientar seu leque de prioridades, no sentido de direcionar o sistema de programas e recursos para polticas voltadas dinamizao
do mercado de trabalho, ou ainda, ajustar seus programas direcionando sua ao e seus recursos para
o conjunto de trabalhadores independentemente de
seu grau de formalizao.
O que marcou o perodo entre 1995 e 2005 foi
o crescimento da desocupao e do desemprego.
Houve um aumento de 5 para 8,3 milhes de pessoas economicamente ativas sem ocupao. O mercado de trabalho brasileiro, dado o contexto de baixo
crescimento e de baixa gerao de emprego durante
a maior parte do perodo, foi incapaz de absorver
esse contingente adicional de trabalhadores, ocasionando a elevao do desemprego.
apenas no ano de 2004 que esse quadro se reverte, pois, diante de uma taxa mais elevada de crescimento, declinou a taxa de desemprego. Importante
dizer que o crescimento deveu-se em grande medida incorporao das mulheres fora de trabalho: segundo estimativa da Pnad, a PEA feminina
saltou de 28 para 40 milhes de pessoas no perodo
1995-2005, o que representou um crescimento de
43% (contra 25% da PEA masculina no mesmo perodo). Se por um lado isso reflete uma mudana
no padro cultural dominante, em que grande parte
das mulheres em idade ativa tendia a se dedicar apenas ao trabalho reprodutivo (manuteno da casa,
cuidado dos filhos etc.), por outro, certo que essa
entrada tambm foi pressionada pela necessidade
de complementar a renda domiciliar.
H que se considerar que uma grande parte da
populao trabalhadora no est nem empregada
em postos de trabalho registrados nem desempregada, mas exerce uma srie de atividades remuneradas informais. A consequncia disso que parte
dos trabalhadores no possuem as garantias legais
de um emprego assalariado.
Frente a um mercado de trabalho marcado pelo
desemprego elevado, alto patamar de informalidade
e por uma renda mdia baixa e mal distribuda que
as polticas de emprego, trabalho e renda se organizaram a partir de meados da dcada de 1990. Nesse
sentido, foi organizada uma estratgia nacional de
emprego, trabalho e renda no pas.
Pode-se afirmar que est em construo no pas
um Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, isto , um conjunto de programas de governo
dirigidos ao mercado de trabalho nacional, tendo
em vista os objetivos de: a) combater os efeitos do
desemprego (por meio de transferncias monetrias como as previstas no seguro-desemprego); b)
requalificar a mo de obra e reinseri-la no mercado (por meio dos programas de qualificao profissional e de intermediao de mo de obra); e c)
estimular ou induzir a gerao de novos postos de
trabalho por meio da concesso de crdito facilitado a empresas e/ou trabalhadores que busquem algum tipo de auto-ocupao ou ocupao associada/
cooperativada.
Dessa forma, est sendo constitudo um sistema
integrado de emprego, trabalho e renda, que visa
garantir a proteo monetria temporria contra o
desemprego, a requalificao e a reinsero dos trabalhadores no mundo do trabalho.
O mercado de trabalho nacional passou por algumas modificaes ao longo do perodo 1995-2005,
quase todas influenciadas pelo cenrio macroeconmico mais geral. Entre 1995 e o fim de 1998, o
desemprego aumentou, bem como a informalidade
das relaes de trabalho e a desproteo previdenciria.
Entre 1999 e meados de 2003, apesar da poltica
econmica restritiva, a economia brasileira operou
num contexto de comrcio internacional favorvel, o que permitiu uma certa melhora no mercado
de trabalho. O desemprego e a informalidade das
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relaes de trabalho parou de subir e a distribuio

dos rendimentos comeou a esboar uma pequena
melhora, sobretudo depois de 2001.
Por fim, no trinio 2004-2006, a despeito de o
arranjo de poltica macroeconmica manter-se
praticamente inalterado, a pujana do comrcio
exterior, combinada com pequenas redues de
juros internos, provocou uma reao positiva do
mercado de trabalho. A taxa de desemprego e a informalidade das relaes de trabalho diminuram,
enquanto o nvel de remuneraes elevou-se ligeiramente em 2005, o que contribuiu para reduzir as
desigualdades de renda.
Desde o incio dos anos 1990, o grau de informalidade tem aumentado no mercado de trabalho
brasileiro. Em 24 meses de Plano Real, segundo PASTORE (1997, p. 81), a renda cresceu 33% no setor
formal e 38% no setor informal. O salrio mdio do
setor formal alcanou R$ 530,00 e, no setor informal,
R$ 480,00. Por causa da carga tributria, a renda lquida mensal nos dois setores, acabou sendo, aproximadamente, a mesma. Mas precisamos considerar
que, no setor formal, o trabalhador recebe FGTS, 13o
salrio e abono de frias, observa ainda o autor.
Segundo estudos do prprio Ministrio do Trabalho e Emprego (2000), o ndice de trabalhadores
com carteira assinada est em declnio. Cresce, ao
mesmo tempo, de forma exponencial, um segmento
de trabalhadores por conta prpria e sem carteira
assinada. O fato explicado como sendo resultado
de diversos fatores:
1. a ampliao do contingente de trabalhadores
autnomos, decorrente das novas formas de
produo, das relaes de trabalho e do processo de terceirizao;
2. o aumento relativo do emprego no setor de
servios, gerador tradicional de empregos;
3. o funcionamento dos fatores institucionais
associados ao sistema de seguridade social e
legislao trabalhista como um incentivo para
que empresas e trabalhadores optem por estabelecer relaes informais de trabalho.
Segundo dados do Cadastro Geral de Empregados (CAGED), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), no setor formal do mercado de trabalho,
onde esto os trabalhadores protegidos por contratos de trabalho e pelos estatutos pblicos, foram eliminados cerca de 2,56 milhes de empregos, entre
janeiro de 1990 e dezembro de 2000. A gerao de
emprego no setor formal tem tido uma tendncia
declinante a partir de 1990, explicada, em grande
parte, pela queda do emprego industrial. Entre 1990
e 2000, o emprego formal declinou 8,4%.
Nesse contexto, at 1998, a taxa de desemprego
no Brasil permaneceu em torno de 5,5%, um nvel
considerado baixo para os padres internacionais.
Mais recentemente, ocorreu uma elevao na taxa
TRABALHO E EMPREGO NO NOVO MILNIO
O capitalismo contemporneo vem, nas ltimas dcadas, realizando profundas mudanas no

mercado de trabalho. Essas se expressam, principalmente, pela globalizao das finanas, pela crescente precarizao das relaes de trabalho, pelas
taxas elevadas de desemprego, pelo deslocamento
geogrfico de organismos produtivos e absorvedores de mo de obra e pela eliminao de postos de
trabalho na indstria e nos servios.
Entende-se por precarizao das relaes de trabalho a substituio das relaes formalizadas de
emprego que, no Brasil, expressam-se em registros
na carteira de trabalho por relaes informais de
compra e venda de servios, que vm se constituindo, principalmente, pelas formas de contratao por tempo limitado, de assalariamento sem registro, de trabalho a domiclio e outras. (SINGER,
1995).
O trabalho temporrio, por tempo determinado
e de meio perodo, est aumentando sua importncia no ndice total de crescimento dos empregos.
Tais tipos de trabalho envolvem, tipicamente, salrios mais baixos, alguns benefcios a menos e menor
segurana do que o emprego mais tradicional. Isso,
por sua vez, est levando a uma polarizao da fora
de trabalho: trabalhadores de tempo integral comparativamente produzem mais resultados, enquanto trabalhadores com menos segurana produzem
comparativamente menos.
186
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que, entre janeiro e junho de 1999, passou para

7,8%, em termos mdios (MTE, 2000). Em 2000, segundo dados do IBGE, a mdia do ano ficou em torno de 7,6%. Estudos sobre a questo do mercado de
trabalho evidenciam que, nos ltimos anos, ocorreu
um aumento no perfil educacional da mo de obra.
Entre 1994 e o incio de 2000, a proporo de ocupados com nvel de escolaridade entre 0 e 4 anos de
estudo caiu de 37% para 29% (queda de 8%), enquanto a parcela de trabalhadores com mais de nove
anos de estudo se elevou de cerca de 36% para 44%
(aumento de idnticos 8%) (MTE, 2000).
Se, por um lado, a elevao do nvel de qualificao da mo de obra reflete a melhoria do perfil
educacional da populao na sua totalidade, por
outro, isso se deve demanda maior por parte das
empresas de trabalhadores mais escolarizados. Entre 1992 e 1998, segundo o Ministrio do Trabalho e
Emprego, houve um corte de 2,44 milhes de vagas
no Brasil, das quais 755 mil no perodo ps-Real.
Entre os meses de maro e maio de 1998, ocorreu
um aumento expressivo de 406 mil novos empregos. Esse nmero no foi suficiente para compensar
as perdas de cerca de 560 mil empregos, ocorridas
entre novembro de 1999 e fevereiro de 2000.
Qualquer trabalhador pode ler as estatsticas e
reportagens publicadas pela imprensa diariamente
e verificar que, nas ltimas dcadas, em todo o mundo, o nvel de produtividade est crescendo enquanto decrescem os ndices de emprego. As notcias do
front industrial revelam, com otimismo, o aumento do ndice de produtividade que, no entanto, no
gera empregos nem reverte em benefcio da melhoria ou elevao do padro salarial dos trabalhadores.
Ao contrrio, os nveis salariais dos trabalhadores
esto decaindo, assim como aumenta a excluso dos
trabalhadores do mercado formal de trabalho. Dessa maneira, o que aparece que no h evidncia, a
curto prazo, de indicativos de mudana na trajetria
de recuperao do mercado de trabalho.
1. Comente o texto destacado a seguir: Contudo,

a despeito dos avanos constatados, h que se reconhecer que os programas pertencentes ao Sistema
Pblico de Emprego Trabalho e Renda brasileiro
continuam, em sua maioria, presos regulao do
setor formal da economia, que atualmente ocupa
menos da metade da PEA no mercado de trabalho.
2. Analise e disserte sobre a questo do trabalho
informal frente s polticas de trabalho e renda.
3. Diante do texto apresentado e do seu conhecimento descreva algumas sugestes de medidas/programas que poderiam ser implementadas atravs do
SPETR.
** ANOTAES
Atividades

atividades:
187
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AULA
7
Direitos Humanos e Cidadania
Contedo
Conceitos de cidadania e direitos humanos

Direitos humanos e cidadania no Brasil
Servio Social e direitos humanos
Compreenso e reflexo dos conceitos de cidadania e direitos humanos e a importncia do

profissional de servio social nesse contexto

Durao

A palavra cidadania deriva de cidado que vem

do latim civitas, que quer dizer cidade. Tem o seu
correspondente grego na palavra politikos aquele que habita na cidade. Na Grcia antiga, cidadania era o direito da pessoa participar em decises
nos destinos da cidade. A palavra cidadania foi
usada na Roma antiga para indicar a situao poltica e os direitos que uma pessoa tinha ou podia
exercer.
A cidadania em algumas cidades medievais do
sculo XII em diante s foi possvel devido ao desenvolvimento (ainda incipiente) da atividade industrial e relevncia que era dada s obrigaes
militares, consideradas importantes para a sobrevivncia de todos e conformando, de certa forma, a

identidade dos cidados.
Em 1789, ocorreu na Frana um movimento revolucionrio, que ficou para a histria com o nome
de Revoluo Francesa e cujo lema era liberdade,
igualdade e fraternidade. Esse movimento foi muito
importante porque influiu para que grande parte do
mundo adotasse o novo modelo de sociedade, criado
em consequncia da Revoluo. Foi nesse momento
e nesse ambiente que nasceu a moderna concepo
de cidadania, que surgiu para afirmar a eliminao
de privilgios mas que, pouco depois, foi utilizada
188
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AULA 7 Direitos Humanos e Cidadania
exatamente para garantir a superioridade de novos

privilegiados.
Com o desenvolvimento do liberalismo inicia-se
uma profunda mudana no significado de cidadania,
surgindo a noo de igualdade entre indivduos.
Posteriormente Revoluo Francesa foram
sendo assumidos o direito dos indivduos vida
e liberdade. No entanto, s a partir da primeira
metade do sculo XX que se foram consolidando importantes conquistas femininas, como o direito ao voto.
Depois da Segunda Guerra Mundial, o mundo inteiro chocado com o genocdio e as barbaridades cometidas, sentiu a necessidade de algo que impedisse
a repetio destes fatos. Organizados e incentivados
pela ONU, 148 naes reuniram-se e redigiram a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, que
representa um enorme progresso na defesa dos Direitos Humanos, Direitos dos Povos e das Naes.
A Declarao Universal de 1948 deu um salto histrico, ao considerar como direitos humanos, independentemente da origem nacional dos indivduos,
tanto os antigos direitos civis e polticos, como os direitos econmicos, sociais e culturais, enriquecendo
extraordinariamente o conceito. Desde ento, mais
de cem novos tratados e declaraes internacionais
vm, no s detalhando esse conjunto unificado de
direitos, como tambm acrescentaram a eles o que
vem sendo conhecido como direitos coletivos e difusos da humanidade, tais como o direito ao meio
ambiente sadio e equilibrado, direito paz, direito
ao desenvolvimento social etc.
Segundo Fernandes (2002), os direitos de cidadania e os direitos humanos tm uma zona comum que
diz respeito aos direitos pblicos consagrados por
um determinado ordenamento jurdico, concreto e
especfico (direito instruo e educao, o direito proteo contra situaes de velhice, invalidez,
doena, maternidade, desemprego e vrios outros,
como alimentao, sade e a habitao). J alguns
dos direitos humanos (direito vida, direito a no
ser submetido tortura, direito a no ser escravizado etc.) referem-se pessoa humana como fonte de
todos os valores sociais, numa perspectiva universal.
Os direitos humanos abrangem todos os seres

humanos sem nenhuma distino. As crianas tm
direitos humanos, os deficientes mentais tm direitos humanos, aqueles que no so amplamente
cidados pela constituio, como os presos, os imigrantes ilegais, continuam tendo direitos humanos
fundamentais, no entanto, no tm direito de cidado, mas todos tm garantidos os direitos humanos
fundamentais. A cidadania expressa um conjunto
de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo.
No surge do nada como um toque de mgica,
necessrio que o cidado participe, seja ativo, faa
valer os seus direitos.
A cidadania e direitos humanos esto intimamente ligados, os seus contedos interpenetram-se:
a cidadania no materializada sem a realizao dos
Direitos Humanos, da mesma forma que os Direitos
Humanos no se concretizam sem o exerccio da cidadania (Fernandes, 2002).
A histria tem inalteradamente demonstrado
que s a luta social permite o avano dos direitos
humanos e dos direitos de cidadania. O processo de
construo da cidadania antigo e nunca se completa. Enquanto seres inacabados que somos, sempre estaremos procurando, descobrindo, criando e
tomando conscincia mais ampla dos direitos civis,
polticos, econmicos, sociais e culturais. Nunca poderemos entregar a tarefa pronta, pois novos
desafios na vida social surgiro, procurando novas
conquistas e, portanto, mais cidadania.
No Brasil, alm das imensas desigualdades que
excluem grande parte dos cidados do usufruto
dos benefcios do desenvolvimento, ainda acontece
a violao de direitos fundamentais. Nesse sentido,
uma poltica de direitos humanos e cidadania muito importante e tem um enorme papel a cumprir.
A conscientizao da sociedade para a defesa desses direitos fundamental. Em especial, dela depende os esforos para a superao do preconceito, da
discriminao e da violncia que acometem grupos
especficos da populao como: mulheres, afrodescendentes, indgenas, crianas e adolescentes, idosos, pessoas com deficincia e Grupos LGBT. Tam-
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bm aqueles que, por fora das circunstncias, esto

sujeitos ao arbtrio do Estado (detentos do sistema
penitencirio, internos do sistema socioeducativo,
os trabalhadores submetidos a condies anlogas
escravido, os pacientes psiquitricos e at mesmo
os defensores de direitos humanos.
preciso reconhecer que houve grande avano
na construo do arcabouo normativo e do aparato poltico-institucional que garantem os direitos
fundamentais de cidadania no pas e que zelam pelos grupos sociais mais vulnerveis. Impulsionados
pelos compromissos firmados na Constituio Federal e pela adeso do pas a vrios instrumentos
internacionais de proteo aos direitos humanos a
partir do incio da dcada de 1990, muitos foram os
avanos observados entre 1995 e 2005.
Todas essas iniciativas tm significativos apoio e
sustentao no Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), lanado em 1996 e ampliado em
2002. Sua elaborao seguiu as recomendaes da
Conferncia Mundial de Direitos Humanos, ocorrida em Viena, em 1993, e resultou de extenso debate e ampla articulao entre a sociedade civil e o
poder pblico.
O PNDH atende a princpios como da universalidade dos direitos humanos, incorporando, alm
das metas relacionadas garantia do direito vida,
segurana, liberdade de opinio e expresso,
igualdade, justia, educao para a cidadania e
insero do pas nos sistemas internacionais de proteo aos direitos humanos, tambm aes voltadas
para a garantia do direito educao, sade, previdncia e assistncia social, ao trabalho, moradia, a um meio ambiente saudvel, alimentao,
cultura e ao lazer.
importante considerar que a participao social tem sido fundamental na constante ampliao
dos temas includos na pauta brasileira dos direitos
humanos e da cidadania. Essa participao social
ocorre especialmente por meio da representao
nos conselhos de direitos e da atuao nas conferncias nacionais. O contato regular entre representantes governamentais e da sociedade civil propiciado pelos conselhos, alm de garantir a participao
social na elaborao, gesto e controle das polticas

pblicas, cumpre a importante funo de debater os
anseios e demandas da sociedade.
Por sua vez, as conferncias nacionais na rea
dos direitos humanos constituem grandes espaos
de reviso da poltica. So precedidas de encontros
municipais e estaduais e congregam representantes
dos movimentos sociais organizados de todo o pas.
A participao social tem sido importante para o
aperfeioamento dessa poltica, no entanto, muitas
dessas conquistas ainda no se tornaram realidade para grande parte da populao brasileira. Isto
acontece basicamente por trs razes:
Primeiro, porque faltam informao e instrumentos suficientes para permitir que os cidados exijam o cumprimento desses direitos
nas suas relaes cotidianas, como, por exemplo, acionando juridicamente o poder pblico
quando as normas e polticas se mostrarem insatisfatrias.
Segundo, porque a concretizao desses direitos depende do seu desdobramento em polticas pblicas e da implementao de uma srie
de servios aos cidados e isso demanda um
volume considervel de recursos (fsicos, humanos e financeiros).
Em terceiro lugar, cabe mencionar que muitos
dos princpios e normas legais, particularmente no que se refere aos direitos de grupos sociais especficos encontram resistncia que vo
desde o preconceito at a presso de grupos
conservadores alheios cultura e aos valores
humanistas.
Em linhas gerais, pode-se afirmar que esses so
os principais desafios colocados para a poltica de
direitos humanos e cidadania atualmente.
SERVIO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS
O fato de a atividade dos profissionais de Servio

Social se centrar nas necessidades humanas refora
a sua convico, de que a natureza dessas necessidades exige que sejam satisfeitas, no por uma questo de opo, mas como um imperativo de justia
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AULA 7 Direitos Humanos e Cidadania
social. Assim, o Servio Social caminha com o objetivo de considerar os Direitos Humanos como
um dos princpios mais importantes de sua prtica
profissional. Trabalhando no mbito de diferentes
sistemas polticos, os profissionais de Servio Social
garantem e defendem os direitos individuais ou coletivos dos indivduos, ao mesmo tempo que tentam
satisfazer as suas respectivas necessidades.
O Servio Social preocupa-se com a proteo das
diferenas individuais e de grupo sendo uma atividade de mediao interpessoal, que exige conscincia dos valores e slidos conhecimentos de base,
nomeadamente na rea dos Direitos Humanos, que
lhes possam servir de orientao nas mltiplas situaes de conflito que surgem na prtica.
A viso do respectivo trabalho a partir de uma
perspectiva global de Direitos Humanos auxilia os
profissionais, conferindo-lhes um sentido de unidade e solidariedade, sem perder de vista as perspectivas, condies e necessidades locais, que constituem
o quadro de atuao destes profissionais.
Professores e trabalhadores de Servio Social precisam estar conscientes de que as suas preocupaes
se relacionam intimamente com o respeito pelos
Direitos Humanos. Precisam aceitar a premissa de
que os Direitos Humanos e liberdades fundamentais so indivisveis, e que a plena realizao dos direitos civis e polticos no possvel sem o gozo dos
direitos econmicos, sociais e culturais. E tambm
acreditar que um progresso duradouro na realizao dos Direitos Humanos depende de polticas de
desenvolvimento econmico e social eficazes, a nvel nacional e internacional. O conhecimento direto das condies de vida dos setores vulnerveis da
sociedade faz com que professores e trabalhadores
de Servio Social sejam de grande importncia na
formulao de polticas sociais.
Os Direitos Humanos so inseparveis da teoria,
valores e prticas do Servio Social. Direitos correspondentes s necessidades humanas tm de ser
garantidos e promovidos, e se tornam a justificativa
e motivao da ao do Servio Social. A defesa de
tais direitos dever, assim, fazer parte integrante do
Servio Social, mesmo quando tal defesa possa ter
consequncias graves para os profissionais de Servio Social.
!! IMPORTANTE
A poltica de direitos humanos e cidadania
visa garantir, mas tambm defender e promover os direitos humanos no Brasil. Essa poltica deve estabelecer um conjunto articulado
de aes, instituies e instrumentos capazes
de produzir condies favorveis e amplas
para a promoo dos direitos humanos, na
efetivao do compromisso poltico com a
justia e a cidadania.
Atividades

atividades:
1. Comente a importncia da Declarao dos Direitos Humanos no contexto dos Direitos Humanos.
2. Qual a importncia da participao popular na
questo dos direitos humanos no Brasil e como ela
ocorre?
3. Como as atividades do profissional de servio
social se relacionam com os direitos humanos?
** ANOTAES
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AULA
8
Famlia, Redes e Polticas Pblicas
Contedo
Conceitos e caracterizaes de famlias

Redes e polticas pblicas
Compreender o conceito de famlia na perspectiva da realidade contempornea

Caracterizar as mudanas na estrutura e tambm nas funes da famlia
Analisar o significado da retomada da famlia e das redes sociais como referncia das polticas pblicas no Brasil

Durao

atravs das instituies sociais e polticas e do desenvolvimento das artes, das tcnicas e dos ofcios.
O Humanismo no separa homem e Natureza,
mas considera o homem um ser natural diferente dos demais, manifestando essa diferena como
ser racional e livre agente tico, poltico, tcnico e
artstico.
Famlias Monoparentais: Constitudas por
mulheres (e, em muito menor escala, por homens), responsveis nicos pela famlia, com seus
filhos.
++SAIBA MAIS
Humanismo: o perodo do Humanismo inicia-se no sculo XV com a ideia renascentista da
dignidade do homem como centro do Universo,
prossegue nos sculos XVI e XVII com o estudo do
homem como agente moral, poltico e tcnico-artstico, destinado a dominar e controlar a Natureza
e a sociedade, chegando ao sculo XVIII, quando
surge a ideia de civilizao, isto , do homem como
razo que se aperfeioa e progride temporalmente
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AULA 8 Famlia, Redes e Polticas Pblicas

CONCEITOS E CARACTERIZAES DE FAMLIAS
e contempornea (Donati & Di Nicola, 1996

apud Serapione, 2005).
Conforme consta na Poltica Nacional de Assistncia Social/PNAS e no Sistema nico de Assistncia Social SUAS (2004), as novas configuraes
dos espaos pblicos, em termos dos direitos sociais
assegurados pelo Estado democrtico de um lado e,
por outro, dos constrangimentos provenientes da
crise econmica e do mundo do trabalho, determinaram transformaes fundamentais na esfera
privada, dando novas formas de composio e do
papel das famlias. Assim, considerando a realidade brasileira atual e a bvia carncia de vrios fatores importantes para a realizao humana, podese esperar que a situao do ncleo familiar esteja
tambm marcada por precariedade na consecuo
de recursos indispensveis, falta de condies para
exerccio de suas principais funes e para efetivao dos projetos de vida de seus membros.
Considera-se ainda, que a crise do Estado de
Bem-Estar Social tem contribudo para a redescoberta da famlia, das redes primrias e da comunidade como atores fundamentais na efetivao das
polticas sociais. A famlia cada vez mais objeto
de ateno das instituies governamentais e dos
cientistas sociais pela grande quantidade de atividades de proteo, ajuda e cuidado que ela desenvolve (SERAPIONI, 2005).
Como reconhecem Acosta; Vitale (2003):
Segundo Donati & Di Nicola, (1996 apud SERAPIONE, 2005):

A famlia tem de ser compreendida como: a) intercmbio simblico entre gneros e geraes; b)
mediao entre cultura e natureza; c) mediao entre esfera privada e esfera pblica. Nesse sentido, a
famlia deve ser entendida seja como relao intersubjetiva do mundo da vida, seja como instituio.
O Humanismo cristo sempre reconheceu o papel primordial da famlia na (pro)criao e na formao de seres humanos prontos a entrar em relaes sociais saudveis e construtivas. conferido
um papel central famlia em tudo o que diz respeito s necessidades e s exigncias da formao
humana em uma sociedade, cabendo s instncias
superiores e, em ltima anlise, ao Estado apenas
auxiliar (ou subsidiar) naquilo que a famlia tem
dificuldade em prover a seus membros. (ACOSTA;
VITALE, 2003).
Nas ltimas dcadas, houve significativas mudanas seja na estrutura e funes da famlia, seja
na dinmica interna da vida familiar. Essas mudanas, porm, tm implicaes, tambm, na proviso
de cuidado informal.
Do ponto de vista das funes, a famlia perde
a sua estrutura multifuncional (unidade de produo e consumo, detentora de mecanismos de transmisso cultural de valores e normas, de integrao
social de seus membros, de socializao primria e
secundria das novas geraes, de controle da propriedade) que, tradicionalmente, assumia e que,
agora, assumida por outras agncias, como a escola, a fbrica, o mercado, os meios de comunicao, a
Igreja etc. Na sociedade moderna, a famlia tende a
se reduzir sempre mais famlia nuclear, mantendo
um nmero limitado de funes, entre as quais: a
estabilizao do equilbrio da personalidade adulta
e a socializao primria dos novos nascidos. Tratase, porm, de duas funes, que, embora residuais,
so muito importantes, j que somente a famlia
pode desempenhar. Por isso, ainda se considera importante o papel da famlia na sociedade moderna
A famlia tem sido percebida como base estratgica para a conduo de polticas pblicas, especialmente aquelas voltadas para o combate pobreza,
entretanto, a famlia, sobretudo aquela pertencente aos extratos mais pobres da populao, no
uma entidade esttica. Ao contrrio, so intensas
e nem sempre claramente delineadas as transformaes pelas quais a mesma passa.
Ainda de acordo com a PNAS e SUAS (2004), a

famlia, independentemente dos formatos ou modelos que assume mediadora das relaes entre
os sujeitos e a coletividade, delimitando, continuamente os deslocamentos entre o pblico e o privado, bem como geradora de modalidades comuni-
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trias de vida. Todavia, no se pode desconsiderar

que ela se caracteriza como um espao contraditrio, cuja dinmica cotidiana de convivncia
marcada por conflitos e geralmente, tambm, por
desigualdades, alm de que nas sociedades capitalistas a famlia fundamental no mbito da proteo social.
Em segundo lugar, preponderante retomar
que as novas feies da famlia esto intrnsecas e
dialeticamente condicionadas s transformaes
societrias contemporneas, ou seja, s transformaes econmicas e sociais, de hbitos e costumes e ao avano da cincia e da tecnologia. O novo
cenrio tem remetido discusso do que seja a famlia, uma vez que as trs dimenses clssicas de
sua definio (sexualidade, procriao e convivncia) j no tm o mesmo grau de imbricamento
que se acreditava antes. Nesta perspectiva, pode-se
dizer que se est diante de uma famlia quando um
conjunto de pessoas se acha unidas por laos consanguneos, afetivos e/ou de solidariedade. Como
resultado das modificaes acima mencionadas,
superou-se a referncia de tempo e de lugar para a
compreenso do conceito de famlia.
O reconhecimento da importncia da famlia
no contexto da vida social est explcito no artigo 226, da Constituio Federal do Brasil, quando
declara que a famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado, endossando, assim, o
artigo 16, da Declarao dos Direitos Humanos,
que traduz a famlia como sendo o ncleo natural
e fundamental da sociedade, e com direito proteo da sociedade e do Estado. No Brasil, tal reconhecimento se reafirma nas legislaes especficas
da Assistncia Social Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA, Estatuto do Idoso e na prpria
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, alm da
Poltica Nacional de Assistncia Social/PNAS e no
Sistema nico de Assistncia Social SUAS, entre
outras.
Embora haja o reconhecimento explcito sobre
a importncia da famlia na vida social e, portanto, merecedora da proteo do Estado, tal proteo
tem sido cada vez mais discutida, na medida em
que a realidade tem dado sinais cada vez mais evidentes de processos de penalizao e desproteo
das famlias brasileiras.
REDES E POLTICAS PBLICAS
A valorizao das redes sociais e da famlia

quase contempornea ao surgimento da crise econmica e fiscal dos Estados de Bem-Estar. Nesse
contexto, ressurge tambm a famlia e a comunidade. Essa convergncia tem, de fato, levado a reconhece o papel das redes sociais e, no geral, do chamado terceiro setor como importantes atores para
satisfazer as necessidades sociais. Obviamente, essa
posio pode assumir diferentes significados: 1)
pode ser entendida como uma resposta crise econmica e fiscal do Estado de Bem-Estar valorizando o trabalho da famlia e das redes sociais primrias; 2) pode ser entendida como uma resposta s
novas necessidades e demandas relacionadas mais
qualidade de vida, que segurana material. Nesse sentido, a valorizao de cuidado informal e de
redes sociais poderia representar uma maior preocupao do Estado com os aspectos relacionais, de
humanizao e de personalizao das intervenes
sociais. Se isso acontecesse, estaramos diante de
um processo de transio que nos levaria em direo a uma sociedade de servios, ou seja, estaramos diante de uma enorme mudana socioeconmica e cultural: a passagem de um Estado de BemEstar a uma Sociedade de Bem-Estar (DONATI &
DE NICOLA, 1996, apud SERAPIONE, 2005).
No contexto do Brasil, a retomada da famlia
e das redes sociais como referncia das polticas
pblicas justificada, tambm, como a estratgia
mais adequada ao lado das intervenes sociais
tradicionais (sade, educao, habitao, renda
etc.) para desenvolver programas sociais efetivos
para enfrentar a pobreza (SERAPIONE, 2005 apud
DRAIBE, 1998).
De qualquer forma, a valorizao da famlia e das
redes sociais, no contexto da crise do Welfare State,
reflete certa conscincia do esgotamento da opo
pelo indivduo como eixo das polticas e dos programas sociais. Hoje em dia, em nveis internacio-
194
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nal e nacional, h um consenso sobre a importncia

de retomar a famlia como unidade de ateno das
polticas pblicas; ainda, desenvolver redes de apoio
e de envolvimento das famlias e comunidades; e
mais, realizar uma melhor integrao entre famlias, servios pblicos e iniciativa do setor informal
(SERAPIONE, 2005).
Atualmente, h vrias propostas de polticas sociais baseadas na concepo de cuidado comunitrio, que objetivam corresponsabilizar a comunidade
em relao aos problemas sociais e de sade. Uma
das estratgias o Programa de Sade da Famlia,
que visa oferecer servios de ateno bsica s famlias e s comunidades. Observa-se, porm, uma
profunda transformao na organizao da famlia,
na sua composio e estrutura e sua funo.
Por reconhecer as fortes presses que os processos de excluso sociocultural geram sobre as
famlias brasileiras, acentuando suas fragilidades e
contradies, faz-se primordial sua centralidade no
mbito das aes da poltica de assistncia social,
como espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias, provedora de cuidados
aos seus membros, mas que precisa tambm ser cuidada e protegida.
Nesse contexto, a matricialidade sociofamiliar
passa a ter papel de destaque no mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Para a
proteo social de Assistncia Social o princpio de
matricialidade sociofamiliar significa que: a famlia
o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social; a
defesa do direito convivncia familiar, na proteo
de Assistncia Social, supera o conceito de famlia
como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento per capita e a entende como
ncleo afetivo, vinculado por laos consanguneos,
de aliana ou afinidade, que circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de
relaes de gerao e de gnero; a famlia deve ser
apoiada e ter acesso a condies para responder ao
seu papel no sustento, na guarda e na educao de
suas crianas e adolescentes, bem como na proteo
de seus idosos e portadores de deficincia; o forta-
lecimento de possibilidades de convvio, educao e

proteo social, na prpria famlia, no restringe as
responsabilidades pblicas de proteo social para
com os indivduos e a sociedade.
Esta nfase est ancorada na premissa de que a
centralidade da famlia e a superao da focalizao,
no mbito da poltica de Assistncia Social, repousam no pressuposto de que para a famlia prevenir,
proteger, promover e incluir seus membros necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de
sustentabilidade para tal. Nesse sentido, a formulao da poltica de Assistncia Social pautada nas
necessidades das famlias, seus membros e dos indivduos. Essa proposta direciona-se ao reconhecimento da realidade que temos hoje atravs de estudos e anlises das mais diferentes reas e tendncias.
Pesquisas sobre populao e condies de vida nos
informam que as transformaes ocorridas na sociedade contempornea, relacionadas ordem econmica, organizao do trabalho, revoluo na
rea da reproduo humana, mudana de valores
e liberalizao dos hbitos e dos costumes, bem
como ao fortalecimento da lgica individualista em
termos societrios, redundaram em mudanas radicais na organizao das famlias.
Uma das mudanas que se pode observar o
enxugamento dos grupos familiares (famlias menores), uma variedade de arranjos familiares (monoparentais, reconstitudas), alm dos processos de
empobrecimento acelerado e da desterritorializao
das famlias gerada pelos movimentos migratrios.
Essas transformaes, que envolvem aspectos
positivos e negativos, desencadearam um processo
de fragilizao dos vnculos familiares e comunitrios e tornaram as famlias mais vulnerveis. A
vulnerabilidade da pobreza est relacionada aos
fatores da conjuntura econmica e das qualificaes especficas dos indivduos, mas tambm s tipologias ou arranjos familiares e aos ciclos de vida
das famlias. Portanto, as condies de vida de cada
indivduo dependem menos de sua situao especfica que daquela que caracteriza sua famlia. No entanto, percebe-se que na sociedade brasileira, devido s desigualdades caractersticas de sua estrutura
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social, o grau de vulnerabilidade vem aumentando

e com isso aumenta tambm a exigncia das famlias para desenvolverem complexas estratgias de
relaes entre seus membros para sobreviverem.
Assim, essa perspectiva de anlise, refora a
importncia da poltica de Assistncia Social no
conjunto de proteo da Seguridade Social, como
direito de cidadania, articulada lgica da universalidade. Alm disso, a diversidade sociocultural
das famlias, na medida em que estas so organizadas por hierarquias rgidas e por uma solidariedade paternalista que redundam em desigualdades
e opresses. Neste sentido, a poltica de Assistncia
Social desempenha papel fundamental no processo
de emancipao destas, enquanto sujeito coletivo.
Existe proposta mais ampla do estabelecido na legislao, no sentido de reconhecer que a concesso
de benefcios est condicionada impossibilidade
no s do beneficirio em prover sua manuteno,
mas tambm de sua famlia.
Dentro do princpio da universalidade, portanto, objetiva-se a manuteno e a extenso de direitos, em sintonia com as demandas e necessidades
particulares expressas pelas famlias. Nessa tica, a
centralidade da famlia com vistas superao da
focalizao, tanto relacionada a situaes de risco
como a de segmentos, sustenta-se a partir da perspectiva postulada. Ou seja, a centralidade da famlia garantida medida que na Assistncia Social,
com base em indicadores das necessidades familiares, se desenvolva uma poltica de cunho universalista, que em conjunto com as transferncias
de renda em patamares aceitveis se desenvolva,
prioritariamente, em redes socioassistenciais que
suportem as tarefas cotidianas de cuidado e que
valorizem a convivncia familiar e comunitria.
De acordo com a NOB SUAS, a rede socioassistencial um conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica e da sociedade que ofertam e
operam benefcios, servios, programas e projetos,
o que supe a articulao dentre todas estas unidades de proviso de proteo social sob a hierarquia
de bsica e especial e ainda por nveis de complexidade (NOB/2005).
Alm disso, a Assistncia Social, enquanto poltica pblica que compe o trip da Seguridade
Social, e considerando as caractersticas da populao atendida por ela, deve fundamentalmente
inserir-se na articulao intersetorial com outras
polticas sociais, particularmente, as pblicas de
Sade, Educao, Cultura, Esporte, Emprego, Habitao, entre outras, para que as aes no sejam
fragmentadas e se mantenha o acesso e a qualidade
dos servios para todas as famlias e indivduos.
A efetivao da poltica de Assistncia Social,
caracterizada pela complexidade e contraditoriedade que cerca as relaes intrafamiliares e as relaes da famlia com outras esferas da sociedade,
especialmente o Estado, colocam desafios tanto
em relao sua proposio e formulao quanto
sua execuo.
Os servios, programas, projetos de ateno s famlias e indivduos podero ser executados em parceria com as entidades no governamentais de assistncia social, integrando a rede socioassistencial.
Incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes), jovens,
(adultos e idosos); pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono;
crianas e adultos, vtimas de formas de explorao,
de violncia e de ameaas; vtimas de preconceito
por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua autonomia e
integridade, fragilizando sua existncia; especial s
mulheres chefes de famlia e seus filhos.
Concluindo
Chega-se concluso de que preciso investir recursos, sob a forma de pesquisas, reflexes e aes que
possibilitem que as famlias se reconstruam e respondam sua vocao primordial de serem os ninhos
em que se gera e nutre uma sociedade de pessoas livres, educadas e voltadas para o bem comum.
Considerando a profunda transformao na organizao da famlia, na sua composio e estrutura e
sua funo, o desenvolvimento de uma poltica mais
efetiva nessa rea deve promover um processo de educao continuada dos profissionais, aprofundando
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sua formao quanto abordagem familiar e comunitria. Os planejadores de polticas sociais dispem
de vrias possibilidades para introduzir novas e criativas iniciativas em nvel de comunidade, que oferecem
a oportunidade de valorizar o papel do cuidado informal, em particular o cuidado subministrado pelo
parentesco, e para integr-lo s atividades realizadas
pelos servios institucionais (SERAPIONI, 2005).
1. Analise o conceito de famlia na perspectiva da

realidade contempornea.
2. Caracterize as mudanas na estrutura e tambm nas funes da famlia.
3. Comente o significado da retomada da famlia
e das redes sociais como referncia das polticas pblicas no Brasil.
4. Para o desenvolvimento de uma poltica mais
efetiva nessa rea, o que deve ser feito, considerando a profunda transformao na organizao
da famlia, na sua composio e estrutura e na sua
funo?
Atividades

atividades:
** ANOTAES
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AULA
9
Dimenses do Trabalho do Assistente
Social nas Polticas Sociais
Contedo
Metodologia da interveno do assistente social no campo das polticas sociais

Formas de insero scio-institucional do assistente social
Espaos emergentes do Servio Social
Compreender a metodologia da interveno do assistente social no campo das polticas

sociais
Caracterizar as diversas formas de insero scio-institucional do assistente social que vai
desde a ponta da rede de servios sociais, execuo, at o gerenciamento de polticas sociais,
organizaes sociais
Compreender e descrever a dimenso econmico-politica e tambm um conjunto de procedimentos tcnico-operativo das polticas sociais
Analisar os espaos emergentes do Servio Social

Durao

pluralista e da prpria organizao social. No sculo

XX, o termo barbrie sofreu uma virada de sentido
com as pesquisas antropolgicas que reconheceram
as demais culturas humanas no brancas
tambm eram dotadas de organizao social racional, tinham valores e preceitos morais prprios;
portanto, eram civilizadas. A globalizao econmi-
++SAIBA MAIS
Barbrie: A barbrie se ope ao humanismo, ou
seja, um ato considerado desumano porque no
respeita os fundamentais valores conquistados no
campo da tica, do direito, da cincia, da democracia
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AULA 9 Dimenses do Trabalho do Assistente Social nas Polticas Sociais
ca, embora fazendo uso de instrumentos da civilizao, termina causando efeitos brbaros de excluso
social, de competio insana entre naes, grupos e
pessoas, aumento da criminalidade etc.
Monitoramento: uma atividade contnua, gerencial, que visa aferir o controle de entrega de insumos, conforme as metas e o calendrio, tendo em
vista a garantia da eficincia do programa.
Avaliao de processo: Avaliao centrada no
desenvolvimento do programa, tendo em vista aferir sua eficcia e efetuar correes durante a implementao.
Avaliao de impactos: Avaliao centrada nas
mudanas qualitativas e quantitativas do programa,
tendo como critrio a efetividade e como suposio
a existncia de relao entre variveis.
Indicadores sociais: parmetros qualificados e/
ou quantificados, que servem para detalhar em que
medida os objetivos de um projeto foram alcanados, dentro de um prazo delimitado de tempo e
numa localidade especifica.
A aula Dimenses do trabalho do assistente social nas polticas sociais, trata de demonstrar a diversidade de formas de interveno do assistente
social no campo das polticas sociais, e de analisar
a dimenso econmica e poltica e tambm os procedimentos tcnico-operativos das polticas sociais
cuja atuao profissional exige dois campos: o de
formulao e implantao destas mesmas polticas
sociais. Por fim, apresenta um elenco de espaos
emergentes de possibilidades concretas de atuao
do Assistente Social.
Para iniciar essa conversa necessrio o entendimento de que o Servio Social hoje totalmente
articulado ordem social capitalista brasileira.
Coube ao Estado viabilizar salrios indiretos por
meio das polticas sociais pblicas, operando uma
rede de servios sociais, que permitisse liberar parte
da renda monetria da populao para o consumo
de massa e consequente dinamizao da produo.
Devido a complexidade da questo social, o Estado fragmenta e as recorta em questes sociais a serem atendidas pelas polticas sociais. Quais os vnculos entre as polticas sociais e o Servio Social?
O referencial terico e metodolgico extrado

das cincias humanas e sociais atravs de conhecimentos nas reas de: Administrao, Cincia Poltica, Sociologia, Psicologia, Economia etc. E a profisso tem produzido tambm, atravs de pesquisa
e de sua interveno, conhecimentos sobre o que
constituem as questes sociais e estratgias capazes
de orientar e instrumentalizar a ao profissional.
A partir desse entendimento, Pontes (p. 43,
2000), demonstra alguns aspectos que possibilitaro a compreenso metodolgica da interveno do
assistente social no campo das polticas sociais:
O profissional de Servio Social precisa estar
equipado poltico-terico e tecnicamente para enfrentar a complexidade que sua interveno exige:
Alm de conhecer a realidade em toda a sua complexidade, criar meios para transform-la em direo a um projeto scio-profissional. O que desafia
o profissional a, cotidianamente, enfrentar a realidade complexa das organizaes sociais em que
atuam.
O melhor conhecimento da realidade, reorientando a interveno profissional, uma efetiva forma de resistncia e de luta contra a barbrie, que
tambm fortalece a emancipao humana.
O assistente social possui ampla diversidade de
formas de insero scio-institucional que vai desde a ponta da rede de servios sociais, execuo, at
o gerenciamento de polticas sociais, organizaes
sociais (OG, ONG s e Empresariais).
Atualmente exige-se um perfil profissional
qualificado no mbito da execuo e tambm na
formulao e gesto de polticas sociais, pblicas
e empresariais que apresente propostas inovadoras, com slida formao tica, que acesse os direitos sociais dos usurios e dos meios de exerc-lo
e com conhecimentos suficientes para transmitir informaes, permanentemente atualizadas
(IAMAMOTO, 2000).
A pesquisa e o conhecimento da realidade so
premissas para a organizao e o desenvolvimento
do processo de interveno do Servio Social. Assim,
pressupondo a investigao detalhada sobre a realidade social para a construo de diagnstico e indi-
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cadores sociais para a caracterizao da populao

alvo, com a clara definio dos recursos e prioridades, dentre outros aspectos.
Para a formulao de Polticas Sociais necessrio estabelecer negociao e participao popular
buscando acatar as soberanas deliberaes da sociedade civil. Assim, os usurios da poltica social
em questo devem participar de todas as etapas:
Eleio de prioridades; critrios de atendimento;
dinmica do servio; gesto e administrao dos
programas.
O termo, gesto, envolve detalhadas recomendaes tcnicas, pois vem da rea da Administrao.
Alm das noes de eficincia, eficcia e efetividade; as funes gerenciais: planejamento, organizao, direo e controle; os nveis organizacionais:
estratgico,ttico e operacional (PAIVA, 2000).
Segundo Guerra (2000), as polticas sociais alm
da dimenso econmico-poltica constituem-se
tambm num conjunto de procedimentos tcnico
operativos, em que os profissionais devem atuar em
dois campos: o de sua formulao e de sua implantao, sendo assim, nesse mercado de trabalho, o
assistente social passa a desempenhar determinados
papis. Dessa forma, a lgica da intencionalidade
mediada pela lgica da institucionalizao, a qual o
profissional est submetido.
As polticas produzem e obedecem a uma dinmica que reflete no trabalho do assistente social: Viso
de totalidade das polticas sociais, expresso de articulao econmica, cultural, social, poltica, psicolgica na sua estrutura cognitiva, submetendo-os a
uma interveno microscpica, nas singularidades.
Exige-se do profissional a adoo de procedimentos instrumentais, de manipulao de variveis.
Qual o significado scio-histrico da instrumentalidade como condio de possibilidade do Servio
Social resgatar a natureza e a configurao das polticas sociais que, como espao de interveno profissional, atribuem determinadas formas, contedos e
dinmicas ao exerccio profissional.
Instrumentalidade no significa apenas o conjunto de instrumentos e tcnicas com respostas manipulatrias, fragmentadas, imediatistas, isoladas,
individuais tratadas na aparncia. Implicam intervenes que emanem de escolhas, que passem pela
razo crtica e vontade dos sujeitos no campo de
valores universais (ticos, morais e polticos), aes
conectadas a projetos profissionais com referenciais
tericos e princpios tico-polticos.
Entretanto, nos anos 1990, vimos antigos mecanismos de proteo social serem colocados em prtica contraditoriamente: Polticas residuais casuais
e seletivas em pobreza extrema para amenizar os
impactos das novas condies sociais (desemprego
estrutural, aumento da pobreza e da excluso social,
precarizao do trabalho etc.) colocando em xeque
os prprios direitos sociais (requer um profissional no mais executor terminal de polticas sociais,
mas um profissional qualificado na execuo, gesto
e formulao de polticas sociais pblicas, crtico e
propositivo.
Atualmente com algumas mudanas no cenrio
brasileiro cujo contexto social, econmico e poltico
na busca da democratizao da sociedade, descentralizao do poder do Estado e da participao social
de novos sujeitos e movimentos sociais em direo
construo de polticas pblicas provocaram a universalizao dos servios sociais, a descentralizao
participativa, redirecionamento das funes scioinstitucionais, colocando para o Servio Social no
apenas a execuo de polticas sociais, mas uma base
organizacional situada na funo gerencial, seja das
prprias polticas, seja de seus servios ou de pessoas
nas organizaes pblicas, privadas e no governamentais.
As Polticas Sociais so formas de interveno na
realidade social, condicionadas por recursos para
darem respostas institucionalizadas situaes problemticas, materializadas por programas, projetos
e servios.
Para formular e implementar polticas sociais
preciso dominar mltiplos saberes; legislaes sociais
vigentes e atualizaes permanentes; compreenso
da conjuntura e das relaes de poder e conhecimento das estratgias de planejamento e administrao;
construo de diagnsticos sociais e de indicadores
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para subsidiar as aes e monitoramento, avaliao e

prestao de contas regulares (PAIVA, 2000).
Assim, constituem funes profissionais:
execuo e avaliao das polticas e programas
sociais;
processos de formulao e gesto de pesquisas.
carter de eficincia com competncia e avaliaes peridicas;

compromisso com o desenvolvimento econmico, poltico e cultural.
O processo das polticas sociais identificado por
um conjunto de momentos, assim expressos:
constituio do problema ou da agenda governamental, dependendo do problema e da fora
de mobilizao da sociedade, assumir visibilidade e transformar-se em questo social que
merea a ateno por parte do poder pblico
pode vir a se transformar em poltica;
formulao de alternativas de poltica o diagnstico sobre o problema e alternativas para
seu enfrentamento;
adoo da poltica com o apoio do Poder Legislativo;
implementao e execuo de programas sociais, fase de execuo de servios pra o cumprimento de objetivos e metas pr-estabelecidas com vistas a obter resultados.
De acordo com SILVA (2000) so quatro, os momentos de interveno:

constituio do problema ou da agenda governamental;
formulao de alternativas de polticas e diagnstico;
adoo da poltica;
implementao ou exerccio de Programas Sociais.
Avaliao uma etapa fundamental e exigncia
para financiamento e para realimentar programas,
apesar de que no Brasil a avaliao utilizada mais
para controle de gastos.
Ainda, segundo Silva (2000), os modelos de avaliao so vrios, dentre os quais se destacam:
monitoramento que o segmento ou acompanhamento continuado, gerencial para
aferir controle da entrega de insumos, conforme as metas para garantir eficincia dos
programas;
avaliao poltica que significa juzo de valor a
partir de critrios e princpios polticos fundamentais;
avaliao do processo que centrada no desenvolvimento do programa para aferir sua eficcia e correes no processo;
avaliao de impactos que centrada nas mudanas quantitativas e qualitativas.
necessrio considerar que a gesto pblica passa por diversos princpios, quais sejam:
carter pblico e de interesses de todos, transparncia nas decises/informaes/recursos;
carter democrtico e de fortalecimento das
Organizaes Populares;
carter tico e de responsabilidade com critrios e equidade;
ESPAOS EMERGENTES NO SERVIO SOCIAL
A atualidade aponta para espaos emergentes no

Servio Social, como:
oramento participativo;
conselhos de polticas e de direitos;
reestruturao produtiva e novas demandas organizacionais do servio social;
desenvolvimento sustentvel e meio ambiente;
filantropia empresarial e entidades da sociedade civil;
cuidados dirigidos famlia e segmentos vulnerveis.
O oramento participativo caracteriza-se pelo estabelecimento de critrios de aplicao de recursos
que implica definio de prioridades. Conselhos de
polticas e de direitos so considerados espaos formais de participao social, institucionalmente reconhecidos com competncias definidas em estatuto legal, com o objetivo de realizar o controle social
das polticas publicas setoriais ou de defesa
201
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de direitos de segmentos especficos. Nesse espao, o assistente social compe os conselhos de

polticas e de defesa de direitos, como gestor, trabalhador, prestador de servio, pesquisador/assessor e tambm como usurio.
No processo de reestruturao produtiva e das novas
demandas organizacionais do servio social, existem
vrias reas: implantao de programas de qualidade
total, treinamento e desenvolvimento pessoal, balano
social como indicador de responsabilidade social.
O desenvolvimento sustentvel e meio ambiente
que depois do surgimento das tecnologias limpas e desenvolvimento e meio ambiente deixaram de ser consideradas antagnicas podendo ser complementares.
A filantropia empresarial e entidades da sociedade civil que demonstra que a responsabilidade
social fundamental quando a empresa participa
diretamente das aes comunitrias na regio em
que est presente e tenta minorar possveis danos
ambientas decorrentes do tipo de atividade que
exerce. A preservao do meio ambiente deve ser
uma ao obrigatria para todas as empresas.
No espao de famlia e segmentos sociais vulnerveis, em que o Assistente Social, segundo Mioto
(2000) no dever atuar com de forma fragmentada
e isolada. Perceber que o modo de organizao das
famlias diverso e modifica-se continuadamente, para atender as exigncias que lhe so impostas
pela sociedade. Esta situao condicionada pela
organizao econmica e social mas tambm pela
existncia de valores culturais e de normas contraditrias (MIOTO, 2000).
O fato do Assistente Social no atuar com famlias,
de forma fragmentada, no exclui, entretanto, cuidados dirigidos a seus membros, enquanto indivduos,
principalmente quando se trata de crianas, adolescentes, mulheres, idosos, porque quanto mais uma
famlia vulnerabilizada mais seus membros estaro
expostos a situaes d excluso e desproteo.
O trabalho do Assistente Social nessa rea, portanto dever ser integrado em trs nveis: da proposio, articulao e avaliao de polticas sociais;
da organizao e articulao de servios e da interveno em situaes familiares.
Para concluir a temtica que envolve a prtica

profissional do Assistente Social em sua relao
com as polticas sociais enfatiza-se que sua postura sempre dever ser de uma prtica voltada para
a viabilizao dos direitos da populao usuria,
na perspectiva da consolidao das conquistas sociais e dos termos legais constitucionais (PAIVA,
2000).
Atividades

atividades:
1. Qual o perfil profissional exigido do Assistente
Social na execuo das polticas sociais para enfrentar a complexidade deste tipo de interveno?
2. Por que os usurios das polticas sociais devem
participar de todas as etapas do processo de implantao das polticas sociais? Quais so as etapas?
3. As polticas sociais possuem a dimenso econmico-poltica mas tambm um conjunto de procedimentos tcnico-operativo. Comente.
4. Analise os espaos emergentes do Servio Social.
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** ANOTAES
204
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Fundamentos Polticos do Servio Social

LABORATRIO DE PRTICAS
INTEGRADORAS
Caro(a) acadmico(a),
A unidade didtica Seminrio Integrado visa a
articulao das unidades existentes no mdulo e a
percepo da aplicao prtica dos contedos ministrados.
Por meio da interdependncia adquirida com as
unidades didticas deste Seminrio, o futuro profissional ser capaz de articular a teoria, adquirida
no ensino superior, com a prtica exigida no cotidiano da profisso. Para tanto, necessrio o entendimento de que os contedos, de cada Unidade Didtica, permitiro um estudo integrado, formando
um profissional completo e compromissado com o
Ao desenvolver esta unidade, voc dever aplicar
todos os conhecimentos adquiridos no decorrer do
mdulo, elaborando uma atividade.
A atividade referente ao Seminrio Integrado est
disponibilizada no Portal da Interativa.
Bom trabalho!
Professores Interativos do Mdulo
205
205
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Fundamentos Historicos Teoricos e Metodologicos Do Servico Social 140603215931 Phpapp02

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Mdulo

Unidade Didtica Fundamentos Histricos

Professora Ma. Enilda Maria Lemos

A implantao de empresas de capital internacional no Brasil

Compreender os determinantes que levaram s adequaes na formao e atuao dos

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade

2 h-a via satlite com professor interativo

Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos

O presente trabalho faz consideraes acerca do

Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

nacional da economia, conquistadas to arduamente, foram postas a servio dessas empresas e

Com a construo do bloco capitalista e do bloco

Assim sendo, uma parte da burguesia (a parte

[...] foram absorvidas ou destrudas, as estruturas

O Brasil, entre os anos de 1945 a 1963, teve frente governos

Juscelino Kubitschek de Oliveira foi o presidente do Brasil de

AULA 1 A Perspectiva da Modernizao Conservadora do Servio Social

de articular a ao governamental com os interesses

Segundo Netto (2006, p. 154), na eroso da base

[...] instituies oficiais, semioficiais ou privadas

A ttulo de exemplo, o autor cita os programas

O processo de renovao do Servio Social

Fundado em 1946 sob a denominao de Comit Brasileiro

Em resposta crise e aos questionamentos dos movimentos

De fato, boa parte da produo divulgada no final dos anos

Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

tura poltica na crise da ditadura esto ligados ao

extremamente articulada da metodologia do Servio Social, efetivamente a mais compatvel com

A PERSPECTIVA MODERNIZADORA DO SERVIO

Servio Social, conforme Netto (2006, p. 181, nota de rodap

Segundo Netto (2006, p. 181), Jos Lucena Dantas considera

AULA 1 A Perspectiva da Modernizao Conservadora do Servio Social

Durante a ditadura militar foram realizados dois

Segundo Netto (2006, p. 164), o I Seminrio de

A burguesia brasileira possui algumas caractersticas prprias.

A infraestrutura social aqui entendida como facilidades

Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

CBCISS (1986) que discutiram a metodologia do

Leia o texto da aula 1 e desenvolva as seguintes

AULA 2 A Perspectiva da Reatualizao do Conservadorismo do Servio Social e a Perspectiva da Inteno de Ruptura

Os rumos do Servio Social brasileiro na vigncia do regime militar de 1964

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade

2 h-a via satlite com professor interativo

Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

a perspectiva da inteno de ruptura com as formas

Dando continuidade reflexo sobre o processo

Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

seu deslocamento da arena central do debate e da

A crise da ditadura, depois de meados dos anos

Segundo Netto (2006, p. 201), foi no marco do

A primeira direo da renovao do Servio Social foi a perspectiva modernizadora.

Enquanto a perspectiva da reatualizao do conservadorismo

A prpria denominao cuidadosa ao reafirmar que, nessa

AULA 2 A Perspectiva da Reatualizao do Conservadorismo do Servio Social e a Perspectiva...

trouxe tona elementos do conservadorismo e do

pertinentes s classes exploradas e subalternas.

O autor enfatiza a importncia desse momento

A PERSPECTIVA DA INTENO DE RUPTURA

Como a proposta da perspectiva da inteno de

[...] a primeira elaborao cuidadosa, no pas, sob

Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

Tal importncia conferida ao movimento no foi

dutas desviadas (Anlise histrica... p. 6-7 apud.