Desenvolvimento Economico PDF

BRASIL:
O NOVO JEITO DE GOVERNAR.
PLANO DE GOVERNO DE ACIO NEVES E ALOYSIO NUNES
2015 2018
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
NDICE
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
MACROECONOMIA
CRDITO E MERCADO DE CAPITAIS
POLTICA DE COMRCIO EXTERIOR:
INTEGRAR O BRASIL AO MUNDO
AGRICULTURA
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
COMPETIO
INFRAESTRUTURA E LOGSTICA
POLTICA INDUSTRIAL
REFORMA TRIBUTRIA
TURISMO
CRESCIMENTO SUSTENTVEL COM JUSTIA SOCIAL
O crescimento econmico continuado e sustentvel gera as condies e possibilidades
para a manuteno dos empregos, o aumento
da renda dos trabalhadores, a criao de novos
empreendimentos, a segurana para o consumo e a elevao dos padres de bem-estar
das famlias. O crescimento possibilita ainda
a manuteno e a ampliao dos investimentos estatais em reas prioritrias como sade,
educao e assistncia social.
A economia brasileira, a cada nova sondagem,
vem apresentando sinais preocupantes de
recesso. Mais grave, a baixa taxa de investimento do Brasil caiu ainda mais recentemente, chegando a um patamar de 16,5% do PIB,
que compromete a taxa de crescimento daqui
para frente.
Em seu dia a dia as pessoas sentem cada vez
mais a carestia. No acumulado de 12 meses, a
taxa de inflao de 6,62%, medida pelo IPCA,
j supera o teto da meta de inflao estabelecido pelo governo 6,5%. O crescimento do
PIB em 2014 ser pfio (0,3%) e a previso do
Focus do BC para 2015 de 1,0%, abaixo da
previso de crescimento de muitos pases ricos

e em desenvolvimento. Entre os Brics, o Brasil vem ocupando a lanterna do crescimento
nesses ltimos 12 anos, bem como as ltimas
posies entre os pases da Amrica Latina.
O desafio de recolocar a economia brasileira
nos trilhos da estabilidade e do crescimento
imperativo e urgente. A prioridade conter a
inflao e recuperar a credibilidade nacional e
internacional do Brasil, revertendo a tendncia atual estagflao. Na era da economia do
conhecimento, estruturar e ampliar os investimentos cientficos, integrar o pas s novas
cadeias produtivas globais, introduzir uma poltica de infraestrutura logstica avanada que
seja eficiente e reduzir os entraves competitividade so caminhos inequvocos a serem
percorridos para a garantia da estabilidade e
do desenvolvimento econmico.
E, no menos importante, gerar confiana no
empreendedor, na sua iniciativa em investir,
como um ativo inalienvel em um novo tempo
de prosperidade.
PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE
MACROECONOMIA
NO PODEMOS SEGUIR COM INFLAO E SEM CRESCER
No campo da macroeconomia, o objetivo
maior criar no Brasil um ambiente de menos incerteza e maior segurana, que garanta
sem artificialismo e de forma sustentvel taxas de juros real e nominal significativamente
mais baixas que as atuais, semelhantes mdia histrica dos pases mais avanados. Essa
uma condio necessria para que possamos
convergir para os melhores padres de vida do
planeta. Para tanto, firmamos aqui inequvo-
co compromisso com o chamado trip macro:

inflao na meta, ou seja, no centro da meta,
supervit primrio obtido sem artifcios contbeis e cmbio flutuante.
Uma taxa de juros normal reduzir a presso
de apreciao na taxa de cmbio e ser um
forte indutor do investimento no Brasil, beneficiando todos, e no apenas aqueles que
tm acesso s taxas de juros subsidiadas do
BNDES.
COMPROMISSOS
E PROPOSTAS
Autonomia operacional ao Banco
Central, que ir, sem artificialismos,
levar a taxa de inflao meta de
4,5% ao ano.
O Banco Central dever tambm

suavizar as flutuaes do ciclo econmico e zelar pela estabilidade financeira.
Uma vez atingida em dois a trs

anos, a meta de inflao ser reduzida gradualmente at 3%, assim
como a banda de flutuao, dos
atuais 2% para 1,5%.
Gerao, em dois anos, de um

supervit primrio suficiente para,
gradualmente, reduzir as dvidas
lquida e bruta em comparao ao
PIB. Esse supervit poder ser ajus-
tado para refletir o movimento cclico da economia.
Incluso, no clculo dos gastos
pblicos do governo, de todas as
despesas, subsdios e desoneraes, sem uso de quaisquer artifcios. Essa uma necessidade absoluta para a construo de um
regime macroeconmico robusto e
para que se cumpra a Lei de Responsabilidade Fiscal. Mais do que
isso, tambm uma condio bsica para o funcionamento de uma
democracia, que no admite espaos para gastos pblicos omitidos
do oramento.
A carga tributria chegou a nveis
bastante elevados, quando comparados com pases de renda mdia
semelhante nossa. Para que a car-
ga pare de crescer, ou pelo menos

se estabilize, ser necessrio limitar
a taxa de crescimento do gasto pblico taxa de crescimento do PIB.
Minucioso esforo de acompanhamento e avaliao do gasto pblico, que d transparncia aplicao desses recursos e permita o
contraditrio.
Aumento da taxa de investimento agregada da economia, de 16,5%
do PIB para 24% do PIB, em quatro anos. Essa ambiciosa meta ser
atingida a partir da mudana do
regime macroeconmico definida
aqui e de um grande nmero de
reformas de natureza microeconmica, por exemplo, as apresentadas
nas sees sobre infraestrutura, reforma tributria e comrcio exterior.
CRDITO E MERCADO DE CAPITAIS

Toda economia depende de crdito e capital
para financiar o seu crescimento. Os bancos
e o mercado de capitais tm um papel duplo,
de receber e remunerar a poupana do pas,
e de reciclar esses recursos para os melhores
investimentos. Quando bem feita, essa funo
contribui para um maior crescimento da produtividade da economia.
O mercado financeiro no Brasil vem se desenvolvendo a partir do Plano Real, com destaque
para a verdadeira revoluo da governana corporativa das empresas, o que reduziu o risco
para os investidores e o custo do capital para
as empresas, e para o crescimento do crdito,
especialmente aquele que se beneficia de ta-
xas de juros mais baixas, como as dos emprstimos com garantias ou consignados.
Apesar disto, a mdia das taxas de juros para
as pessoas ainda se situa na faixa dos 28%, o
que vem onerando imensamente a vida das famlias.
Outro tema preocupante diz respeito ao excessivo crescimento dos emprstimos concedidos
por bancos pblicos, financiados em parte
pela emisso de ttulos pblicos, que pressionam para cima a taxa de juros da economia.
Parte relevante desses emprstimos representa um risco fiscal para o errio e, por atender
a critrios polticos, reduz a produtividade e o
crescimento.
COMPROMISSOS
E PROPOSTAS
Empregar nas empresas pblicas alto padro de governana e
transparncia, com o objetivo de
aumentar sua eficincia e eliminar o
aparelhamento e a corrupo.
Reviver o programa de reduo

do custo dos emprstimos bancrios, que, a partir de 1999, diminuiu
em mais de 20 pontos percentuais
o custo mdio do crdito no Brasil.
Reforar programas de educao
financeira nas escolas para que as
pessoas saibam cuidar melhor de
suas finanas, evitando a armadilha
do crdito a taxas exorbitantes, que
hoje tanto apertam o oramento
das famlias.
Trabalhar com o setor financeiro
para desenvolver mecanismos que
alonguem os prazos e reduzam os
custos dos emprstimos concedidos em modalidades mais caras,
adequadas apenas para linhas de
crdito temporrias.
Definir critrios mais rigorosos

para a concesso de crditos subsidiados, justificveis seja por seu
impacto distributivo ou nos casos
em que o retorno para a sociedade como um todo superar o retorno privado daqueles que recebem
o subsdio. Esses emprstimos devem ser avaliados e analisados de
forma rigorosa e aberta, de forma a
permitir sua expanso ou descontinuao, conforme for o caso.
POLTICA DE COMRCIO EXTERIOR:

INTEGRAR O BRASIL AO MUNDO
A IMPORTNCIA DO COMRCIO
PARA O DESENVOLVIMENTO SEUS DESAFIOS
Os diagnsticos correntes sobre a doena brasileira de elevada inflao combinada com reduzido crescimento enfatizam o baixo investimento e a alta carga tributria, alm de um
baixo padro educacional oferecido populao. Menor presena no debate sobre a doena
brasileira tem tido um outro fator, de igual importncia que os anteriores, a saber, a reduzida
participao do comrcio exterior na atividade
econmica do pas. O Brasil destoa dos demais
pases nesse quesito, tanto quanto ou mais do
que na taxa de investimento, na carga tributria ou na qualificao da mo de obra.
De fato, de acordo com o World FactBook, em
termos do valor das exportaes de mercadorias, em 2013 o Brasil ocupou apenas a 22
posio no mundo, apesar de o PIB brasileiro
ter sido o 7 maior. Trata-se de uma anomalia,
pois os pases com os maiores PIB do mundo so tambm os maiores exportadores do
mundo. Assim, os EUA ocuparam o 1 lugar
em termos de PIB e o 2 em exportaes. A
China ocupou o 2 lugar em termos de PIB
e o 1 em exportaes. O Japo teve o 3 lugar em termos de PIB e o 5 em exportaes.
A Alemanha se posicionou como a 4 maior

economia do mundo e a 3 maior exportadora.
A Frana teve o 5 maior PIB e foi a 6 maior
exportadora. O Reino Unido ocupou a 6 posio em termos de PIB e a 4 em termos de
exportao.
O isolamento do pas em relao ao comrcio internacional preocupante, porque a
evidncia do ps-guerra sugere no haver caminho para o pleno desenvolvimento fora da
integrao com o resto da comunidade internacional. De fato, so poucos os pases que
conseguiram superar a chamada armadilha da
renda mdia e chegar ao primeiro mundo nos
ltimos sessenta anos. Alguns, como Israel e
os pases do sudeste asitico Coreia do Sul,
Hong Kong, Singapura e Taiwan o fizeram
apoiados nas exportaes industriais. Outros
como Espanha, Grcia, Irlanda e Portugal
nas exportaes de servios. Outros ainda,
como a Austrlia, a Nova Zelndia e a Noruega, nas exportaes de commodities. Cada um
sua maneira, explorando suas respectivas dotaes de recursos, mas todos eles com uma
caracterstica em comum: uma crescente integrao com o comrcio internacional.
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Esse o desafio que o Brasil enfrenta. Para
ultrapassar a renda mdia e se tornar prspero, imperativo que deixe de ser um dos
pases mais fechados do mundo ao comrcio
internacional. Urge definir uma estratgia de
integrao competitiva das empresas brasileiras s cadeias mundiais de valor. Somente assim, alm de sermos um exportador de
commodities, conseguiremos desenvolver uma
indstria e um setor de servios competitivos.
OS DESCAMINHOS DA POLTICA COMERCIAL BRASILEIRA

At o incio do processo de liberalizao comercial, em 1988, a estrutura de proteo
em vigor no Brasil era praticamente a mesma
que fora implantada 30 anos antes, em 1957,
quando a substituio de importaes encontrava-se em etapa inicial. A abertura comercial
unilateral foi aprofundada em 1990 e concluda no final de 1993, eliminando ampla gama
de barreiras no tarifrias fronteirias e reduzindo a tarifa mdia de 57,5%, em 1987, para
algo em torno de 13% no final de 1993. Em
1994, no contexto da implantao do Plano
Real, algumas redues tarifrias adicionais
foram aplicadas e a tarifa mdia nominal reduziu-se para 11,2%.
A liberalizao comercial marcou uma inflexo importante na trajetria das polticas industriais e de comrcio exterior do Brasil at
ento voltadas para o nico objetivo de substituir importaes e promover a implantao de
novos setores industriais no pas. Essa inflexo
tem menos a ver com a intensidade da exposio competio externa ou com a velocidade
da abertura do que com a mudana de sinal
que ela representou para os agentes econmicos: a valorizao da competio como um

instrumento da poltica de insero internacional.
Junto com a liberalizao unilateral, a concluso da Rodada Uruguai do Gatt e a constituio do Mercosul, ambos na primeira metade
da dcada de 1990, foram os marcos mais relevantes na histria da poltica comercial brasileira dos ltimos 25 anos. Na Rodada Uruguai
do Gatt, o Brasil assumiu pela primeira vez
compromissos significativos de consolidao
tarifria o estabelecimento de limites mximos para as tarifas, ainda que elas tenham
sido consolidadas em nveis geralmente bastante superiores aos efetivamente praticados
pelo pas, deixando expressiva margem de
conforto para eventuais elevaes unilaterais
nas tarifas aplicadas.
A integrao sub-regional se inicia com a aproximao entre Brasil e Argentina e se consolida com a constituio do Mercosul. O bloco
criado como rea de livre comrcio, mas opta
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pelo modelo de unio aduaneira, por presso
do Brasil. A Unio Aduaneira um modelo
exigente, em termos de coordenao de polticas comerciais, e sua implementao foi comprometida pelas dificuldades econmicas que
afetaram Brasil e Argentina no final dos anos
1990.
Essa fase no implicou o abandono das polticas ativas no mbito industrial e de exportao, como o atestam o Programa Brasileiro
de Qualidade e Produtividade (PBQP) e os
mecanismos de apoio financeiro exportao
reintroduzidos (Proex) ou criados (Finamex)
poca. A partir do final da dcada de 1990, enquanto o Mercosul entrava em um longo perodo de paralisia, o Brasil aprofundava negociaes com seus mais importantes parceiros
entre os pases desenvolvidos: a Unio Europeia e os EUA (este, no mbito da Alca). So
precisamente essas iniciativas de negociao
que sofrem o impacto da reviso de poltica
externa do Governo Lula. O Brasil d a sua
contribuio para o fracasso da Alca e as negociaes com a UE param, em 2004.
O Governo Lula abandona a agenda econmica de integrao internacional do Brasil e prioriza coalizes sul-sul e uma agenda regional
que se pretende poltica e social. O resultado
lquido desses movimentos foi o esvaziamento da agenda de negociaes comerciais e o
legado da irrelevncia econmica do reduzido
estoque de acordos comerciais firmados pelo
Brasil. Alm do Mercosul e dos acordos com
os pases andinos que cobrem a grande maioria do universo tarifrio, embora com excees
e longos perodos de reduo de tarifas o

Brasil tem hoje acordos de livre comrcio com
trs parceiros pouco relevantes (Egito, Israel
e Palestina) e acordos irrelevantes de alcance parcial com dois parceiros potencialmente
muito relevantes (ndia e frica do Sul).
A crise econmica internacional, a apreciao
do real e o forte crescimento das importaes
industriais levaram o governo a acionar um
arsenal de instrumentos de poltica comercial e industrial a partir de 2010, consolidados
no Plano Brasil Maior (PBM), de agosto de
2011. Enquanto isso, a agenda de negociaes
comerciais entrava em modo de hibernao.
A nova poltica caracterizada por uma bateria
de medidas nas reas de promoo do investimento, proteo comercial, apoio s exportaes e inovao. O PBM intensificou o uso
de mecanismos direcionados ao aumento do
contedo nacional dos produtos industriais,
como o condicionamento de concesso de incentivos fiscais e creditcios ao atendimento
de elevados graus de contedo domstico.
A isso se somaram: expanso dos crditos do
Tesouro ao BNDES, acompanhada do aumento do componente de subveno nos programas oficiais; iniciativas para a desonerao da
folha de pagamentos dos setores mais intensivos em mo de obra; medidas adicionais de
aumento da proteo produo domstica,
com a elevao de um ponto percentual sobre
os encargos de PIS/ Cofins cobrados sobre os
produtos importados e aumento de tarifas de
importao de 100 produtos. Essas iniciativas
foram complementadas por uma mirade de
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programas desenhados para setores especficos, com incentivos variados.
aumento do coeficiente de importaes da indstria de transformao.
Ao longo de 2012 ficou patente que as medidas de poltica industrial e comercial adotadas
no lograram cumprir o papel a elas atribudo pela estratgia de crescimento baseada no
consumo domstico, qual seja: o de garantir
que os benefcios daquela expanso no fossem capturados pelas importaes, mas sim
pela produo domstica. Ao contrrio, o que
se observou foi presso sobre os custos de
produo, fraco desempenho da indstria e
A consequncia foi a volta ao debate do tema

da falta de competitividade e da baixa e pouco
dinmica produtividade da indstria, at ento ausente na agenda de polticas pblicas.
No entanto, a abordagem da agenda de produtividade e competitividade tem-se revelado
uma tarefa rdua para o Governo Dilma, como
fica patente nos vaivns dos modelos de concesses de servios de infraestrutura (portos,
rodovias, aeroportos etc.).
COMPROMISSOS
UMA NOVA AGENDA PARA A POLTICA COMERCIAL
A nova poltica comercial deve ser
orientada pelo objetivo de conectar a economia brasileira ao mundo.
Trata-se de um imperativo da poltica de desenvolvimento: uma maior
integrao do pas ao comrcio internacional traria grandes benefcios diretos e indiretos. De um lado
haveria ganhos de produtividade
e tecnolgicos, de outro seria um
forte indutor para a simplificao e
eventual reduo da carga tributria, do aumento da taxa de investimento e da melhoria da qualidade
do ensino e do ambiente de negcios.

A integrao competitiva da economia brasileira ao mundo essencial para reduzir o hiato tecnolgico
da indstria brasileira e para abrir
caminho para uma estratgia de
reindustrializao compatvel com
a dinmica do sistema econmico
internacional.
Na atual conjuntura econmica
brasileira, a combinao de polticas
requeridas para a recuperao da
competitividade e para estimular a
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maior e melhor insero do pas no
comrcio internacional inclui medidas de reduo do custo Brasil, de
ampliao do comrcio exterior, de
negociao de acordos comerciais
e de apoio ao investimento externo
de empresas brasileiras.
O debate sobre a ordem cronolgica das reformas no Brasil o
que deveria vir primeiro: a reduo
do custo Brasil ou a ampliao do

comrcio? teve efeito paralisante
sobre a poltica comercial brasileira.
Mas o contexto internacional, com
o aprofundamento da fragmentao da produo em escala global
e a negociao de mega-acordos
de comrcio, no permite que o
pas continue refm desse dilema.
hora de avanar nas duas frentes
simultaneamente.
PROPOSTAS
Reduzir os custos e melhorar o
ambiente institucional.
Um programa de reduo de custos focado nos fatores que oneram de forma especialmente intensa a produo para a exportao
de produtos brasileiros essencial
para que a poltica comercial possa prover os resultados esperados.
Essa agenda deve ser combinada
melhoria do ambiente institucional
em reas essenciais para a maior
insero nas cadeias de valor internacionais.
Entre as medidas que concreti-
zam essa agenda, merecem ateno prioritria:

D
esburocratizar as aduanas e os
portos. Para uma participao efetiva nas cadeias globais de valor, o
tempo uma varivel fundamental. H uma abrangente agenda de
facilitao de comrcio a ser adotada, com nfase na desburocratizao das operaes porturias,
que requer o engajamento de diferentes rgos governamentais.
R
eduzir a carga tributria sobre
as exportaes. Simplificar os regimes tributrios nacionais, reduzindo os custos acessrios no
cumprimento das exigncias tri-
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butrias e eliminando os resduos
tributrios incidentes sobre as exportaes com o pagamento dos
crditos tributrios devidos aos
exportadores, fundamental para
dar previsibilidade e maior competitividade produo nacional.
Reforar as instituies de regulao tcnica e certificao de
produtos (ex: INPI e Inmetro). A
participao em cadeias globais
de valor exige garantias de direito
de propriedade para transferncia
de tecnologia ao longo da cadeia
e capacidade de cumprimento de
normas e regulamentos tcnicos.
fundamental reduzir prazos na
obteno de patentes e desenvolver capacidade para participar de
definio de normas e regulamentos internacionais que afetam as
exportaes brasileiras.
Reduzir os custos dos servios. A
fragmentao da produo em
cadeias internacionais de valor aumentou a importncia dos servios para os fluxos de comrcio. Os
servios no Brasil so caros e ruins,
afetando as condies de competitividade dos demais setores.
Redefinir as polticas baseadas
em exigncias de contedo local.
Esses programas devem ser pro-
gressivamente integrados a polticas horizontais e setoriais que

permitam a participao do pas
em elos crticos das cadeias produtivas internacionais.
Promover a reforma tarifria do
lado da poltica de importao, a
reforma tarifria deve ser desenhada para conferir maior racionalidade estrutura de proteo. A nova
estrutura de proteo deve ser projetada de forma a dar previsibilidade de longo prazo. O cronograma
de racionalizao tarifria deve ser
anunciado com antecedncia e ser
implementado de forma gradual.
A reforma tarifria deve ser orientada pelos seguintes objetivos: (i)
reduzir o carter de escalada tarifria da estrutura de proteo,
tornando-a mais homognea; (ii)
simplificar a estrutura tarifria, definindo um nmero reduzido de nveis de alquotas para o imposto de
importao.
Promover a poltica comercial negociada.
Reafirmando o histrico compromisso do Brasil com o avano de
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uma agenda multilateral na OMC,
cabe dar agenda de negociaes
comerciais preferenciais a prioridade que lhe vem sendo negada nos
ltimos anos.
As negociaes preferenciais tm
papel relevante a cumprir na recuperao da competitividade da
produo brasileira. A melhoria das
condies de acesso dos produtos
brasileiros aos grandes mercados
externos favorecer as exportaes
brasileiras. Para que os acordos preferenciais cumpram esse papel, a
prioridade deve estar concentrada
nos pases desenvolvidos, nossos
principais mercados de exportao
e maior fonte de investimentos e financiamentos externos dirigidos ao
Brasil. Esses acordos cumpririam
a funo adicional de permitir aos
produtores nacionais concorrer nos
mercados dos pases desenvolvidos em condies mais vantajosas
do que muitos concorrentes asiticos (inclusive os chineses).
Nesse sentido, essencial concluir as negociaes, em curso, com
a Unio Europeia. O bloco o principal mercado para as exportaes
brasileiras e j h um grande esfor-
o negociador despendido nessa

frente de negociaes. Alm disso,
necessrio lanar as bases para
um acordo preferencial com os Estados Unidos, mercado tradicionalmente relevante para as exportaes de manufaturados brasileiros.
A estratgia de relacionamento
do Brasil com seu entorno geogrfico a Amrica do Sul deve ser
revista em profundidade, de acordo
com critrios econmicos e com
uma viso que no se confunda
com uma orientao ditada pelas
afinidades poltico-ideolgicas do
partido no poder.
O Brasil deve liderar o projeto de
criao de uma abrangente rea de
livre comrcio incluindo o Mxico
e os pases da Amrica do Sul que
desejarem juntar-se iniciativa, a
partir da convergncia e do aprofundamento dos acordos sub-regionais e bilaterais j em vigor no
continente. Essa prioridade deveria
se desdobrar ainda no campo da
infraestrutura, criando condies
de integrao fsica que permita
o desenvolvimento da integrao
econmica.
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Alm disso, ser necessrio rever
o modelo de integrao do Mercosul, reduzindo o peso da unio
aduaneira que tem se mostrado
crescentemente disfuncional aos
interesses e estratgias dos pases
e atualizando a agenda de livre comrcio, para que ela possa apoiar
as atividades das empresas brasileiras na regio.
Finalmente, a emergncia da China trouxe profundas transformaes para a economia global e tem
impactado, por meio do comrcio
e do investimento, a economia brasileira, suas exportaes e sua competitividade. O peso crescente da
China e da regio asitica obriga o
Brasil a reavaliar prioridades estratgicas e a conferir quela regio
ateno ampliada.
No caso da China, trata-se de definir uma estratgia de relacionamento com aquele pas, dentro de
uma perspectiva que v alm do
curto prazo.
Promover polticas de apoio
internacionalizao de empresas
brasileiras. O apoio internacionalizao das empresas brasileiras
compe o quarto eixo da poltica

comercial aqui proposta. Os investimentos diretos de empresas brasileiras no exterior so indutores
importantes da incorporao de
novas tecnologias e do aumento da
produtividade das empresas brasileiras. A agenda de apoio ao investimento brasileiro no exterior deve
levar em considerao:
E
sses investimentos devem ser estimulados no como ocorre atualmente, com polticas concentradoras da renda voltadas para criar
campees nacionais custa de
financiamentos subsidiados ou da
participao acionria do BNDES
nessas empresas.
A
reviso do regime tributrio que
rege a tributao dos lucros auferidos por subsidirias de empresas
brasileiras no exterior.
A
negociao de acordos para
evitar a dupla tributao com pases relevantes como destino dos
investimentos brasileiros no exterior.A negociao de acordos de
proteo de investimentos que
propiciem maior segurana jurdica para os investidores brasileiros
em pases mais sujeitos a mudanas de polticas.
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AGRICULTURA
PLANTANDO E CRESCENDO
Nos ltimos anos, ao crescimento da populao e da urbanizao soma-se a expanso da
renda do mundo em desenvolvimento. O crescimento econmico da ndia e da China, as
duas maiores populaes do mundo, de tal
radicalismo que altera profundamente a demanda por alimentos. O crescimento chins na
verdade impulsiona o preo de todas as commmodities, no somente das agrcolas. A elevao
no preo dos metais, do petrleo e da comida
acaba por injetar renda nos pases detentores
de recursos naturais. O mundo rabe pode agora consumir mais alimentos, posto que a renda
do petrleo permite melhora considervel no
padro de consumo de alimentos. A Amrica
Latina e a frica, que so exportadores de metais e de petrleo, tambm passam pelo mesmo
choque positivo de renda. A mudana no nvel
de renda altera definitivamente os padres de
consumo de alimentos e fibras.
nol de milho, o pas atingiu em 2012 a produo de mais de 50 bilhes de litros de etanol
fabricado com 130 milhes de toneladas de
milho. Esse montante representa quase 15%
da oferta global do cereal. Tamanha produo
afetou significativamente o padro de oferta e
de preos do milho para o segmento de rao
para produo de protena animal. Alm disso,
vale observar que a Europa, o prprio Estados
Unidos, Brasil e Argentina se engajaram em
programas de produo de biodiesel que hoje
alcanam propores significativas. No caso
brasileiro, por exemplo, chega-se a utilizar 10
milhes de toneladas de soja para produzir
leo a ser queimado como biodiesel nos motores brasileiros. O mesmo se d na Argentina.
A consequncia do uso de biocombustveis a
partir de fontes que tradicionalmente eram
utilizadas para consumo humano ou animal
mudou o patamar de preos desses produtos.
Simultaneamente a esses dois vetores de

transformao, surge de modo inesperado a
demanda por parte da agricultura de ampliar
sua produo de energia. A expanso na produo de biocombustveis foi de fato impressionante na ltima dcada. Merece destaque
o enorme salto ocorrido nos EUA. Partindo
de um volume modesto de produo de eta-
Um quarto elemento pode ser incorporado a

esse quadro de forte demanda. O enfraquecimento da economia norte-americana trouxe
com ele perda de valor do dlar. Muitos investidores passaram a enxergar nos mercados
agrcolas uma forma de se proteger da perda
de valor da moeda americana. O mundo agrcola assistiu nos ltimos dez anos entrada
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macia de fundos de investimentos e especuladores nos mercados de futuros agrcolas. As
posies compradas e vendidas desses agentes
trouxeram grande volatilidade aos preos das
commodities agrcolas, complicando o quadro
de precificao desses produtos.
Um quinto elemento precisa ser adicionado a
esse contexto de transformao da demanda.
As mudanas na poltica agrcola dos EUA e
da Europa ajudaram a criar esse novo quadro
de equilbrio da economia agrcola internacional. As medidas liberalizantes iniciadas nos
anos 80 e fortalecidas na dcada de 90 do
sculo passado diminuram sobremaneira a
posio dos estoques reguladores detidos pelo
setor pblico norte-americano e europeu.
Num mundo globalizado, colocar preos mnimos acima do mercado internacional (como
na Europa) leva acumulao insuportvel de
estoque. Por razes que nada tinham que ver
com a transformao das sociedades asiticas,
tampouco com os programas de biocombustveis, os pases desenvolvidos desmontaram
suas polticas de preos mnimos e de carregamento de estoques reguladores. A consequncia dessa transformao que levou duas
dcadas foi que os principais traders do mundo passaram a ter que mudar sua estratgia de
abastecimento, posto que no poderiam mais
contar com os estoques pblicos americanos
e europeus.
A deciso estratgica nesses grandes grupos
hoje muito clara e foi o principal motor do
financiamento da expanso da produo de
soja nos anos 90 no Brasil. A estratgia adota-
da por essas grandes corporaes foi procurar

se abastecer nos dois hemisfrios do globo.
Como h alternncia entre a safra e a entressafra entre os hemisfrios, ou seja, quando
o hemisfrio norte est colhendo, o sul est
plantando e vice-versa, vivel utilizar desse
fato da produo escalonada em vez de formar
estoques. Dessa maneira possvel comprar a
soja brasileira em setembro, quando ela est
sendo plantada para entrega em maro, quando a soja americana est sendo plantada. Ao
fazer isso, reduz-se substancialmente a quantidade de estoques necessrios para atender ao
comrcio mundial. Entretanto, foroso reconhecer que o risco do novo modelo agrcola
internacional extremamente alto. Demanda
forte com baixos estoques e com alta presena
de especuladores acarreta instabilidade permanente e altos preos. Eis o novo equilbrio
da economia agrcola internacional.
nessa realidade que o problema da segurana alimentar ganhou fora sem precedentes.
A maior parte dos pases que hoje passam por
profunda transformao social e econmica
(sia e Oriente Mdio) no possuem recursos naturais suficientes para atender a suas
demandas internas de alimentos. H, portanto, forte preocupao com o futuro da oferta
agrcola mundial. nesse contexto que o Brasil ganha fora geopoltica internacional, dada
sua capacidade na expanso da oferta. nesse contexto tambm que uma nova revoluo
agrcola demandada da agricultura. Novamente a histria est exigindo que a pesquisa
agrcola encontre soluo para o problema da
produo de alimentos.
19
A IMPORTNCIA GEOPOLTICA
DA AGRICULTURA BRASILEIRA
Somente cinco pases possuem, hoje, trs atributos principais que determinam a demanda
por produtos agrcolas, ou seja, elevada populao urbana, grande PIB e extensa rea
agrcola. So eles: Estados Unidos, China, ndia, Brasil e Rssia. Curiosamente, as quatro
maiores agriculturas do mundo a se encontram. De longe, Estados Unidos e China so
hoje as maiores agriculturas do globo. Ambos
os pases produzem acima de 400 milhes de
toneladas de gros; Estados Unidos produzem
40 milhes de toneladas de carne (suna, aves
e bovina). A China alcana patamares de 72
milhes de toneladas de carnes. A terceira
maior agricultura em termos de produo de
gros a ndia, que produz cerca de 240/250
milhes de toneladas por ano. Entretanto, a
ndia, pequena produtora de carnes, alcanando a modesta casa de 4 milhes de toneladas. Do ponto de vista de gros, o Brasil se posiciona na quarta colocao com produo de
195 milhes de toneladas. Contudo, no que
se refere produo e carnes, o pas alcanou
25 milhes de toneladas ofertadas. , portanto, uma potncia agrcola internacional. Por
ter uma populao relativamente pequena, se
comparada China, por exemplo, o Brasil
capaz de produzir alimento para sua populao, mas tambm para os demais continentes.
A China, em contrapartida, a despeito de ser
o maior produtor do mundo, no capaz de

produzir o suficiente para sua gigantesca populao e se tornou um grande importador de
alimentos. A China hoje rivaliza com o Japo
na posio de maior importador de alimentos.
O caso japons emblemtico do que est por
vir com o crescimento asitico. O Japo tem
grande populao, o terceiro maior PIB do
mundo e tem uma diminuta rea agrcola. Por
consequncia, precisa importar alimentos.
O quadro internacional de comrcio de fato
impressionante. A transformao ocorrida nas
ltimas duas dcadas no mundo do comrcio
internacional agrcola foi muito profunda. Em
1990 o Japo j detinha o maior dficit comercial agrcola, alcanando US$ 47 bilhes.
A Europa vinha em segundo lugar, com uma
importao superando as exportaes na magnitude de US$ 34 bilhes. Naquele momento,
a Coreia e o Oriente Mdio detinham dficits
da ordem US$ 7 bilhes. curioso observar
que a China, em 1990, era superavitria no
comrcio de produtos agrcolas na ordem de
US$ 2 bilhes. O maior supervit comercial
do mundo era dos EUA, alcanando US$ 19
bilhes. Brasil e Argentina tinham saldos positivos de US$ 7 bilhes. Passadas duas dcadas, fica evidente o quadro de mudana no
padro de consumo de alimentos nos pases
20
pobres. A China, que era superavitria, em
2011 apresentou saldo comercial negativo de
US$ 80 bilhes, aproximando-se do dficit comercial japons, que atingiu a marca de US$
84 bilhes. O Oriente Mdio apresentou US$
72 bilhes de dficit comercial agrcola. Coreia do Sul e Europa seguem sendo dois polos
de forte importao de alimentos.
Do lado superavitrio fica evidente a importncia das Amricas na segurana alimentar
internacional. O Brasil atingiu, de acordo com
os dados da Organizao Mundial do Comrcio OMC, um expressivo supervit de US$
73 bilhes. A Argentina vem em segundo lugar, com saldo comercial positivo de alimentos
de US$ 42 bilhes. Os Estados Unidos somaram em 2011 US$ 31 bilhes de saldo comercial agrcola.
A importncia brasileira no abastecimento
internacional fica evidenciada em diversas cadeias de alimentos. O Brasil assume hoje po-
sio de liderana nos mais importantes mercados agrcolas do mundo. O pas o maior
exportador de soja, detendo 41% dos embarques mundiais. O pas o maior exportador
mundial de acar, alcanando 46% do comrcio praticado.
o maior exportador de suco de laranja, detendo 81% da participao global. o maior
exportador de caf, com 32% das exportaes
mundiais. tambm o maior exportador de
carne de frango, com um tero do comrcio
mundial, ou seja, o pas se transformou numa
potncia agrcola internacional nessas ltimas
duas dcadas.
O futuro reserva ao Brasil um posicionamento
ainda mais expressivo no abastecimento mundial. Ocorre que recursos naturais que permitem a expanso da produo de alimentos
esto disponveis no pas: insolao adequada,
disponibilidade de gua e terras apropriadas
ao cultivo.
COMPROMISSOS
RESGATE DO PAPEL DO MINISTRIO DA AGRICULTURA
Devolver ao Ministrio da Agricultura e Pecuria (Mapa) seu poder
de deciso sobre as polticas agrcolas. Resgatar a sua representatividade.
Resgatar o oramento do Ministrio e sua capacidade de execuo.

Envolver o Mapa no tema das
negociaes de abertura de mercado, especialmente no que tange
s questes de barreiras sanit-
21
rias, posto que no mais das vezes
constituem barreiras no tarifrias
relevantes. A morosidade do Estado brasileiro faz com que o Brasil
aceite passivamente diversas situaes evidentes de indevidas res-
tries ao comrcio de produtos

brasileiros.
Abertura do mercado para realizar acordos comerciais com blocos
econmicos estratgicos, em especial Mercosul e Unio Europeia.
PROPOSTAS
TECNOLOGIA - BIOTECNOLOGIA
Criar regras claras para o desenvolvimento, uso e multiplicao dos
diferentes produtos e processos da
biotecnologia. A falta de clareza
das regras vem desestimulando o
investimento privado, comprometendo seriamente o surgimento de
novas tecnologias.
Resgatar o papel central da

CTNBIO. As decises acerca de
biotecnologia devem ser tomadas
por especialistas, uma vez que so
necessrios diversos estudos cientficos que exigem conhecimento
especfico e profundo no que diz
respeito aos processos e produtos
da biotecnologia. Seriedade e agilidade so os elementos-chave para

que novas tecnologias permitam
o desenvolvimento da agricultura
brasileira.
TECNOLOGIA - PESQUISA
Resgatar os investimentos em
pesquisa pblica no pas. Integrar
na forma de redes de trabalho os
sistemas federais e estaduais de
pesquisa.
Estimular e fortalecer os centros
estaduais de pesquisa (a Embrapa no consegue sozinha atender
a toda a demanda e complexidade
da agropecuria brasileira).
22
Envolver as universidades de cincias agrrias e biolgicas na rede de
desenvolvimento tecnolgico. H
um enorme potencial de pesquisa
sub-aproveitado nas universidades.
preciso estimular nas universidades federais o desenvolvimento
de novas tecnologias em conjunto
com o setor privado.
TECNOLOGIA - SEGURANA DA
PESQUISA E PATENTES
Assegurar proteo jurdica e policial aos centros de pesquisa do pas
(sejam eles pblicos ou privados).
Melhorar o sistema brasileiro de
patentes, dando-lhe mais agilidade.
Garantir o respeito ao direito de
propriedade sobre a patente, reprimindo o uso indevido dos diferentes produtos e processos (pirateamento).
AGRICULTURA DE QUALIDADE SANIDADE
Resgatar o oramento da defesa
sanitria. Houve reduo expressiva
no decorrer dos ltimos anos e no
possvel num pas de dimenses
continentais contar com recursos
to escassos. O contingenciamento
dos gastos promovido pelo Ministrio da Fazenda levou reduo expressiva dos recursos para defesa
sanitria.
Renovar o quadro de tcnicos da
vigilncia sanitria.
Desenvolver trabalho conjunto
com as vigilncias sanitrias estaduais, a fim de maximizar os resultados das estruturas existentes no
pas.
Envolver o setor privado no controle. Diversas entidades, associaes de classes e de criadores etc.
contam com estrutura que pode
auxiliar no controle e no combate a
doenas.
Desenvolver um trabalho de harmonizao dos sistemas de vigilncia do Brasil com os demais pases
da regio.
Erradicar a febre aftosa de todo o
pas, sem distino de regio.
Priorizar a erradicao e o controle de zoonoses: tuberculose, raiva,
brucelose, clostridiose.
23
Desenvolver a educao sanitria
dos produtores.
Priorizar o Programa Nacional de
Controle de Resduos.
Dotar o pas de laboratrios com
nvel adequado de biossegurana.
Ter representantes permanentes
em organismos tcnicos como OIE
e Codex.
Prevenir a influenza aviria, bem
como a continuidade do controle
da doena de New Castle e Marek,
principalmente no caso de aves.
Promover a regionalizaro do
pas fundamental para a segurana sanitria no caso de aves
e sunos.
AGRICULTURA DE QUALIDADE RASTREABILIDADE E
CERTIFICAO
Estimular a adoo voluntria de
certificao.
Organizar e divulgar aos produtores
os diferentes sistemas de certificao.
Exigir rastreabilidade em produtos de maior risco sanitrio.
AGRICULTURA DE QUALIDADE BIOENERGIA

Refletir as condies de mercado no preo da gasolina. O lcool
bresileiro competitivo a preos
de mercado. O estmulo dado pelo
atual governo ao consumo de gasolina desestimulou o uso de etanol
e acentuou os problemas financeiros da Petrobras.
Produzir energia limpa na entressafra da gerao de energia hidrulica. O governo desestimulou a
produo de energia de biomassa.
A prioridade de energia limpa foi
dada energia elica, assumindo
parmetros no factveis de eficincia de gerao de energia por parte
dessa fonte energtica. O resultado
final foi que no se investiu mais em
cogerao e atualmente no perodo
seco esto se utilizando termoeltricas (operadas com leo ou gs),
o que claramente configura um desperdcio de capacidade produtiva.
Estimular novamente a indstria
de bioenergia no Brasil com apoio
financeiro.
Cobrar da indstria automobilstica, como contraparte das benesses
24
fiscais, um programa pragmtico e
com metas claras de melhoria de
eficincia dos motores flex-fuel.
ao uso pelos agricultores o mercado de opes.
Desenvolver sistema de resseguro.
Resgatar a atuao da Conab, estimulando a adoo do mercado de

opes pelos produtores, cooperativas e empresas ligadas ao setor.
A Conab tem larga experincia no
uso desses instrumentos. Entretanto, no atual governo houve reduo
da presena da Conab como elemento-chave no desenvolvimento
do mercado de opes.
Desenvolver amplo estudo tcnico para normatizao do seguro

agrcola no Brasil.
Estmular o mercado futuro desenvolvendo linhas de crdito para

o financiamento de margens.
Estimular a adeso ao seguro por

meio de subsdios ao prmio.
PROTEO AO RISCO MERCADO FINANCEIRO

Promover ajuste fiscal como forma de reduzir a taxa bsica de juro.
Realizar amplo programa de marketing internacional da energia limpa produzida no Brasil.

PROTEO AO RISCO RISCO DE
PRODUTIVIDADE
Regulamentar o fundo de catstrofe.
Envolver empresas do setor privado a fim de reduzir custos administrativos.

Selecionar culturas com maiores
problemas (gros).
PROTEO AO RISCO RISCO DE
PREOS
Desenvolver e estimular o mercado de opes no Brasil. O elemento
de defesa de risco mais adequado
Estimular e divulgar os mecanismos de financiamento da agricultura.

Estimular o Banco do Brasil a divulgar os mecanismos de financiamento.
PROTEO AO RISCO INCERTEZA FUNDIRIA
Regularizar a titulao de todas
as propriedades brasileiras.
25
Unificar os cadastros estaduais e
federais no que diz respeito titulao das propriedades, estabelecendo um cadastro nico de terras.
PROTEO AO RISCO MERCADO FINANCEIRO: ESTRUTURA
JURDICA
Estimular a adeso dos produtores ao regime de pessoa jurdica.
Desenvolver um modelo tributrio como o Simples Agrcola.
Reduzir a taxa de juro ser elemento vital estratgia, por permitir a competio da oferta de
crdito com as taxas de juro preferenciais.
PROTEO AO RISCO
Utilizar o Mapa como apoio aos
estudos tcnicos sobre a legitimidade dos pleitos de reconhecimento de reas indgenas.
Agilizar a aprovao de agroqumicos.
Contratar equipe maior para agilizar os estudos para aprovao das
novas tecnologias.
GENTICA: O PROBLEMA DA COBRANA DOS ROYALTIES SOBRE
EVENTOS GENTICOS
Desenvolver um marco regulatrio junto ao setor privado relativo
aos direitos de royalties das tecnologias genticas.
SUSTENTABILIDADE
Estabelecer Programa de Aquisio de Alimentos PAA (Lei
10.696/2003), de prmios financeiros aos produtores que estejam
em conformidade com a legislao
ambiental ou que estejam realizando programas de restaurao.
Criar o Programa de Aquisio de
Mudas e Sementes Florestais (Pasem), com o objetivo de garantir
a oferta das mesmas no processo
de regularizao ambiental de propriedades rurais e restaurao florestal de assentamentos rurais de
reforma agrria.
Estabelecer poltica de preveno
de conflitos em funo de demarcaes tardias, com previso de indenizao para os possuidores de
ttulos legtimos.
Estabelecer plano nacional de
conservao do solo a ser liderado
pelo Ministrio da Agricultura e Ministrio do Meio Ambiente.
26
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

DESENVOLVIMENTO INTELIGENTE
A produo de cincia e tecnologia central
para o desenvolvimento econmico e social.
As possibilidades que se abrem na era do conhecimento transformam as relaes humanas com repercusses definitivas para as formas de se produzir, comercializar, comunicar,
aprender e ensinar. Os investimentos e a priorizao dessa rea, portanto, transbordam em
benefcios para toda a sociedade, em todas as
suas dimenses.
Nos ltimos 12 anos, ao mesmo tempo em

que o Brasil passou por grandes e positivas
mudanas sociais, nosso setor econmico no
avanou em sua eficincia e competitividade.
Nesse perodo, o nosso aumento de produtividade no s ficou abaixo do de nossos vizinhos, mas significativamente abaixo do nosso
grupo de referncia dos Brics.
O Brasil no tem sido capaz de acompanhar

o ritmo da inovao e produo tecnolgica
mundial, inclusive quando comparamos com
os demais pases em situao de desenvolvimento semelhante. A falta de liderana e a
incapacidade de consolidar um ambiente favorvel inovao se traduzem no no aproveitamento de oportunidades de desenvolvimento para o pas.
Durante esse perodo, passamos por inmeros programas governamentais diferentes que
visaram ao aumento dessa competitividade,
com pouqussimos benefcios, os quais tambm foram distribudos de forma desigual entre os vrios setores. Agravando ainda mais a
situao, nos convertemos em uma das economias mais fechadas da Amrica Latina, enquanto nossa carga tributria aumentou para
nveis estarrecedores, sem um aumento correspondente da eficincia de nosso governo.
Reconhecer os principais desafios e estabelecer prioridades para cincia, tecnologia e inovao fundamental para colocar o Brasil em
posio de destaque internacional como produtor de conhecimento e, consequentemente, como um pas que assegura, por meio de
prticas inovadoras, mais justia social e vigor
econmico.
Enquanto isso, a globalizao e a internet demoliram qualquer barreira de acesso informao, ajudando a quebrar nossos traumas
coletivos de forma irreversvel e em um curtssimo espao de tempo. Nesse novo contexto, reconhecemos a crescente importncia da
inovao, da incluso digital e do empreendedorismo como ferramentas de desenvolvimen-
27
to social e econmico, apresentando potencial
de rapidamente mudar um pas de patamar.
Diante dessa realidade, acreditamos que o
governo atual resistente em largar as rdeas
econmicas diante de um mundo que aceitou
esta nova celeridade de ciclos econmicos
adotou um modelo de gesto que reconhea
sua importncia (evidenciado pelo aumento
de investimento), mas se mostrou completamente inadequado e anacrnico em entregar
resultados.
Em nossa busca pela conquista de um Brasil inovador, em que a tecnologia a ponta de
lana de uma sociedade inclusiva, enxergamos
tambm o potencial para uma mudana positiva e significativa em nossa poltica nacional
de inovao e desenvolvimento industrial. No
mesmo perodo, empregamos dezenas de bilhes de reais como Estado na busca da inovao tanto da inovao pura, necessria, mas
de aplicao prtica incerta, como daquelas
inovaes prticas e necessrias para a competitividade de nossa indstria e para o aumento
da qualidade de vida da populao. S o pro-
grama mais recente, o Inova Empresa, datado

de 2011, se comprometeu a investir mais de
R$32,5 bilhes de reais. O resultado visto tem
sido uma piora na perspectiva de inovao pelas empresas, alm de uma queda nos principais rankings de inovao e competitividade.
As universidades pblicas e as instituies
de pesquisa, federais e estaduais precisam de
apoio para investir mais na sua infraestrutura
de pesquisa e nos demais instrumentos geradores de conhecimento bsico e aplicado,
alm de mecanismos que garantam a reteno
de nossos talentos no Brasil.
Pouca pesquisa, porm, se faz direcionada
para o desenvolvimento industrial, da agropecuria e do setor de servios. Em patentes, a
participao do Brasil continua muito reduzida, sem prioridades. Reforar a mola do desenvolvimento significa elevar a capacidade de
inovao tecnolgica do pas.
Ademais, o ensino da tecnologia deve estar
associado resoluo de problemas sociais e
ambientais e a uma atitude empreendedora.
COMPROMISSOS
Aumento da parcela total de pesquisa e desenvolvimento privado
no PIB para nveis comparveis aos
da OCDE at 2023.
Diminuio do custo de acesso

do brasileiro aos servios de comunicao (voz e dados) de forma
sustentvel.
28
Aumento da velocidade mdia de
conexo de dados no Brasil para 30
Mbps at 2022.
Reduo de gargalos regulatrios
para a implementao de novas
tecnologias sem fim e de comunicao mquina a mquina.
Garantia de que todos os brasileiros, de 15 a 24 anos, tenham um
nvel bsico de habilidades de informtica.
Potencializao do bom uso pelos
cidados e cidads das ferramen-
tas de Tecnologia da Informao e

Comunicao (TIC) disponveis.
Fomento criatividade e inovao desde a base, por meio do acesso dos brasileiros aos mtodos e ferramentas de criao j existentes.
Reforo do desenvolvimento brasileiro, elevando a capacidade de
inovao tecnolgica do pas visando a um novo patamar de competitividade e produtividade das
empresas brasileiras nas cadeias
globais de valor.
PROPOSTAS
Estruturar um sistema nacional de
cincia, tecnologia & inovao com
governana clara e bem definida e
acompanhamento pelo Conselho
de Cincia e Tecnologia CCT.
Revitalizar o Conselho Nacional
de Cincia e Tecnologia.
Criar o Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia, que possibilitar
a articulao entre as polticas de

educao e CT&I.
Criar programa nacional para formao de pesquisadores, considerando quantidade, qualidade e fixao descentralizada no pas.
Fortalecer a pesquisa e a infraestrutura cientfica e tecnolgica,
eliminando a fragmentao, pul-
29
verizao e estabelecendo foco e
prioridades em nvel nacional.
Elaborar plano de elevao gradual
dos investimentos pblicos e privados em CT&I, buscando atingir, at
2020, um patamar de 2,0% do PIB.
Manter e ampliar os movimentos

de cooperao e dilogo entre os
setores pblico e privado, incluindo
representantes acadmicos, empreendedores e lideranas empresariais.
Criar programas de incentivo

pesquisa e inovao nas empresas pblicas e privadas, promovendo a modernizao e a celeridade
no sistema de registro de patentes.
Elaborar programa nacional de

disseminao de pesquisas e conhecimentos em CT&I, incluindo a
cincia na educao bsica, com
projetos de feiras e centros de cincias.
Elaborar programa para internacionalizao da cincia, envolvendo

o intercmbio de pesquisadores e a
criao de infraestrutura adequada
para receber cientistas estrangeiros.
Implantar o Programa Nacional

de Parques Tecnolgicos de mbito nacional e regional, com temas
como bioenergia, qumica verde e
TIC.
Promover polticas de inovao

em cadeias produtivas, integrando
grandes, mdias e pequenas empresas, assim como centros de pesquisa nacionais e internacionais.
Reformar o sistema de incentivos

fiscais e a poltica industrial para infraestrutura de TIC, equilibrando as
demandas de longo prazo com a
competitividade do setor no curto
prazo.
Ampliar o programa Cincias sem

Fronteiras, para incluir professores
e pesquisadores.
Criar programa brasileiro de formao tecnolgica, incentivando a
formao de tcnicos, engenheiros
e pesquisadores em reas aplicadas.
Apoiar incubadoras de empresas, com carter de inovao, como

startups, em articulao com as
universidades.
Instituir o Conselho Nacional de
Inovao, responsvel por desen-
30
volver, monitorar e avaliar a estratgia nacional para inovao.
Expandir imediatamente o quadro funcional da Capes, contratando gestores especializados por
reas de estudo.
Reformular o sistema de gesto

nacional de radioespectro, respeitando as concesses atuais e atualizando os parmetros de alocao
futura.
Aumentar o valor da bolsa de

pesquisadores da Capes e CNPq.
Regulamentar e formalizar rdios

comunitrias, inclusive com o subsdio a equipamentos modernos e
confiveis de radiodifuso.
Expandir o Plano Brasil Banda

Larga, focando o aumento da velocidade mdia, a confiabilidade e a
cobertura rural.
Garantir a iseno de cobrana

de trfego para sites pblicos e sites considerados de utilidade pblica ou educacionais.
Incentivar a construo e a ampliao da rede de fibra tica nacional pblica e privada e a redundncia de suas interligaes com
outros pases.
Estabelecer a adoo de licenas

livres em todos os produtos do Governo Federal.
Promover a construo e o uso

de data centers locais para hospedagem, reduzindo os gargalos na
rede nacional de telecomunicaes
e mitigando questes de segurana
e privacidade.
Reformar o sistema de interconexo via celular, a fim de baratear o
custo por minuto de voz e megabyte de dados.
Reformular a poltica de compras

do governo na promoo do desenvolvimento de softwares.
Garantir a preferncia, na compra pelo governo, de softwares de
desenvolvimento exclusivo s solues de cdigo-fonte aberto ou
uso obrigatrio de royalties no caso
da venda de outras licenas.
31
COMPETIO
COMPETIO PARA O BEM-ESTAR DO CONSUMIDOR E
COMPETITIVIDADE DAS EMPRESAS
Polticas que estimulam competio trazem
dois efeitos sobre o bem-estar dos cidados.
O primeiro efeito direto: acesso a bens mais
baratos e de melhor qualidade. sempre bom
lembrar que ns, brasileiros, pagamos carssimo por produtos que custam muito mais
barato em outros pases. O segundo efeito
indireto e, possivelmente, mais importante: a
competio aumenta a produtividade de uma

economia.
Como o crescimento de longo prazo (e, como
consequncia, o bem-estar da populao) est
intimamente relacionado aos aumentos de
produtividade, polticas que estimulem a competio so indutoras de crescimento.
CRIAR CONDIES PARA MAIOR COMPETITIVIDADE AQUI

DENTRO E PARA FORA
Os preos no Brasil so notoriamente altos.
Vrios comentaristas mostram isso para vrios
produtos. Carros e aparelhos eletroeletrnicos
so dois entre muitos exemplos. Vrios so os
suspeitos, como a alta carga tributria, o alto
custo de energia e os altos juros pagos pelos
produtores de bens e servios. Falta de competio pelos consumidores brasileiros certamente um dos problemas. Um dos grandes
desafios aumentar a competio para que te-
nhamos acesso a bens e servios mais baratos.

As empresas brasileiras tambm so vtimas
da falta de competio. Insumos e bens intermedirios caros diminuem a competitividade
de nossas empresas no exterior, alm de compor parte do custo que o consumidor paga na
forma de preos altos. Um desafio aumentar
a competio pelo mercado de bens intermedirios e insumos.
32
COMPROMISSOS
COMPROMISSOS: UMA NOVA
AGENDA DE INDUO DA COMPETIO
Temos compromisso com uma
agenda que aumentar a competio, diminuindo preos e aumentando a oferta, tanto dos bens finais
como dos bens de capital (mquinas) e intermedirios.
O compromisso se materializa
com: 1) o combate incessante
formao de cartis; 2) o fortalecimento e o aprimoramento da anlise de concentraes horizontais

e verticais por parte do Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (Cade); 3) a coibio de abuso
de posio dominante por parte de
agentes que tenham poder de mercado, tanto no mercado de insumos
como no mercado de produto; 4)
medidas gerais de estimulo competio.
PROPOSTAS
IMPLANTAR MEDIDAS QUE FACILITEM AES COLETIVAS PRIVADAS
PARA RESSARCIMENTO DE DANOS
CAUSADOS POR ARRANJOS DE
CARTEL
A compensao dos consumidores que pagaram alm do devido
por causa do conluio cumpre os papis de se restabelecer justia (os
prejudicados so ressarcidos pelo
dano causado) e, no menos importante, de coibir esse comporta-
mento. Diante da probabilidade de

ter de ressarcir um valor no menor
do que os benefcios que extraem
do cartel, as firmas tero menos incentivos ao conluio.
Para que a compensao cumpra
plenamente seus papis, necessrio facilitar as condies para que os
prejudicados demandem por reparos na justia. Aes coletivas so
uma forma eficiente de tornar ba-
33
rata a busca por ressarcimento por
parte de um prejudicado por cartis.
INSTITUIR A MULTA TRIPLA
Forar os cartelistas a pagar somente os prejuzos causados no
basta, porque h uma grande chance de se safar. Uma forma de lidar
com esse problema adotar multas que aumentem o custo caso o
cartelista seja apanhado. Portanto,
a instituio de multas triplas, que
permitem que um tribunal de justia triplique o montante de compensao por danos, um mecanismo
complementar s multas para dissuaso.
PROPOR MEDIDAS PARA APRIMORAR E INTENSIFICAR A PRTICA
DE IDENTIFICAO INDIRETA DE
CARTIS, A PARTIR DE ANLISE
CRITERIOSA DE DADOS E ESTUDO DE MERCADOS PROPENSOS
CARTELIZAO
A intensificao do monitoramento por parte do Cade de potenciais mercados cartelizados
fundamental para que cartis sejam desmontados. insuficiente
contar com denncias por parte de
compradores. Afinal, denunciar um
fornecedor de um bem intermedirio indispensvel pode ter consequncias deletrias para o fornecimento futuro desse bem para um
produtor. Acordos de lenincia so
importantes, mas no bastam, porque em geral so feitos depois que
o cartel operou por muito tempo e
j prejudicou a concorrncia. O monitoramento baseado no extenso
conhecimento tcnico do corpo de
colaboradores do Cade e no constante desenvolvimento de tcnicas
estatsticas desenvolvidas para o
uso em antitruste ferramenta indispensvel.
UTILIZAR DESENHOS QUE ESTIMULEM ENTRADA E COMPETIO
EM LEILES. ADICIONALMENTE, E
AO CONTRRIO DO QUE USUALMENTE OCORRE, O CADE DEVER
MONITORAR O COMPORTAMENTO DOS PARTICIPANTES ANTES E
DURANTE O LEILO
Conluio em licitaes um problema grave. O Estado lesado,
reduzindo os recursos disponveis
para reas fundamentais como
educao, sade e segurana. Em
licitaes, crucial desenhar leiles
que promovam a participao de
vrios interessados e estimulem a
34
competio efetiva entre eles. Muitas vezes a comunicao entre potenciais participantes tratada com
passividade por parte do Cade. Adicionalmente, numa licitao, possvel observar parte substancial do
comportamento dos participantes,
o que facilita a identificao das
prticas colusivas. Portanto, o Cade
deve monitorar ativa e preventivamente o comportamento dos concorrentes em leiles.
tir de maneira predatria, cobrando de seus consumidores preos

menores que o custo de produo,
ou adotando prticas de fidelizao anticompetitiva, com o intuito
de eliminar competidores e obter
maior poder de mercado no futuro. Monitorar essas formas de competio predatria extremamente
importante.
MONITORAR AS SITUAES NAS

QUAIS O FORNECEDOR DE UM
INSUMO TAMBM POSSA COMPETIR NO MERCADO DE PRODUTO
Uma empresa integrada que produza um insumo utilizado no seu
processo produtivo pode querer
encarecer (ou mesmo no vender)
o insumo para um competidor no
mercado de produto. Esse comportamento predatrio resulta em menor competio. preciso monitoramento constante desses casos.
PROMOVER A REVISO DE BARREIRAS TCNICAS ADVINDAS DE

NORMAS INJUSTIFICVEIS
Barreiras tcnicas podem ser usadas por produtores para manterem
seu poder de mercado, muitas vezes disfaradas de defesa dos interesses da sociedade. No Brasil,
h cartis condenados que fizeram
uso de imposio de barreiras tcnicas para impedir que consumidores substitussem seus produtos
por importados. indispensvel
que barreiras tcnicas no justificveis sejam eliminadas.
MONITORAR PRTICAS ANTICOMPETITIVAS POR PARTE DE

EMPRESAS DOMINANTES
Uma empresa com posio dominante pode ter incentivos a compe-
PROVER ACESSO DE TERCEIROS A FACILIDADES ESSENCIAIS

PARA COMPETIO
Estimular a entrada crucial. A
competio potencial, na forma de
35
entrada de novos produtores caso
haja lucros excepcionais, uma
forma de competio to efetiva
quanto a competio dos atuais
concorrentes. Polticas que reduzam o custo de entrada tero, portanto, efeitos benficos.
Uma forma de inibir a entrada
negar acesso a um insumo ou facilidade essencial para competio.
Ao promover polticas que, sempre
que possvel, abram acesso s facilidades essenciais, cairo os custos de entrada e ser estimulada a
competio.
REDUZIR O CUSTO DE SE FAZER
NEGCIOS
As seguintes polticas sero implantadas para reduzir custos de
entrada. Adoo de polticas que
destravem, agilizem e desburocratizem os processos de aprovao
pelo Estado. Eliminao de requerimentos desnecessrios para se
abrir e fechar firmas. Reduzir o tempo dedicado a atender burocracias
mltiplas.
RACIONALIZAR AS EXIGNCIAS
DE CONTEDO NACIONAL
Polticas de exigncia de contedo local so formas indiretas de se
subsidiar produo local. A exigncia de contedo nacional uma forma bastante ineficiente de se subsidiar uma atividade. Se a atividade
merece ser apoiada, que o seja diretamente, com subsdio direto.
As exigncias de contedo nacional aumentam os custos dos produtores sujeitos a essas exigncias, o
que reduz a sua competitividade e
insula de competio os potenciais
beneficiados com a poltica, reduzindo seus incentivos a inovar e produzir de maneira mais eficiente.
SIMPLIFICAR A ESTRUTURA DE
TARIFAS DE IMPORTAO DE
MODO A INCENTIVAR A CONCORRNCIA DOMSTICA
Homogeneizao da estrutura de
proteo para evitar a escalada tarifria; diminuio do nmero de nveis tarifrios para simplificao da
estrutura tarifaria; reduo do custo de bens intermedirios e bens de
capital.
36
PROMOVER A REVISO GRADUAL DOS EMPRSTIMOS COM
TAXAS SUBSIDIADAS A PROJETOS QUE NO AS JUSTIFIQUEM
A concesso de subsdios a projetos que no os justifiquem tem
duas consequncias ruins. O subsdio infla artificialmente os retornos
de projetos e, com isso, maus projetos so levados a cabo. Maus projetos reduzem a produtividade da
economia. Subsdios injustificados
induzem uma diferena artificial de
produtividade entre diferentes setores. Essa diferena reduz a produtividade da economia por uma
razo simples: seria melhor alocar
recursos nas atividades nas quais a
produtividade maior.
Por fim, os subsdios favorecerem
algumas empresas em detrimento
de outras, desvirtuando o processo
competitivo justo. O resultado pode
ser a sobrevivncia de empresas
que no sobreviveriam competio, ou a eliminao de empresas
mais produtivas, mas sem acesso
aos subsdios.
PROPOSTA 13: PROMOVER A

NEUTRALIDADE NA COMPETIO ENTRE EMPRESA PRIVADAS
E PBLICAS
O fato de empresas pblicas poderem contar com financiamento
mais barato ou garantias explcitas ou implcitas contra a falncia
distorce o processo produtivo.
fundamental nivelar a competio
entre empresas pblicas e privadas.
IMPLANTAR MEDIDAS QUE REDUZAM CUSTOS DE TROCA E
MUDANA DE CONSUMIDORES
QUANDO RELEVANTES
Custos de troca e de mudana
aumentam o poder de mercado de
um produtor junto a consumidores
que ele j serve. Esses custos reduzem competio em vrios setores,
como o bancrio e de telefonia. Polticas que reduzam esses custos
sero pr-competitivas, portanto.
Em bancos, por exemplo, preciso
operacionalizar e dar agilidade ao
cadastro positivo. Em telecomunicaes, preciso implantar efetivamente a agilizao do cancelamento da conta.
37
DESENHAR REGRAS MAIS EFETIVAS DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS QUE INDUZAM COMPETIO, A MENORES PREOS, A
MAIOR QUALIDADE DESEJADA E
A MENOS CORRUPO
Os montantes das compras pblicas no Brasil so expressivos. Os
bens e servios adquiridos em licitaes so pagos com impostos

por todos ns, contribuintes. fundamental que se desenhem regras
que induzam a processos competitivos e inibam malfeitos em licitaes e compras governamentais.
38
INFRAESTRUTURA E LOGSTICA
CONDIES REAIS PARA FAZER O BRASIL CRESCER
INTRODUO
Quando se fala em infraestrutura, qual deve
ser o objetivo de um governo democrtico, que
preza pelo interesse da populao e garante o
uso judicioso dos recursos pblicos ou seja,
o dinheiro de todos? Primeiro, modernizar a
infraestrutura do pas, de modo a promover o
crescimento e melhorar a qualidade de vida
da populao. Segundo, aumentar a oferta e
reduzir os custos associados ao uso da infraestrutura, de modo que a produo seja da indstria, do agronegcio ou servios seja mais
eficiente e competitiva. E o que fazer para modernizar e expandir a infraestrutura do pas?
Investir mais e melhor.
Em 2013, o Brasil investiu 2,45% do PIB em
infraestrutura. muito pouco! Um parmetro amplamente aceito indica que deveramos
estar investindo 3% do PIB apenas para compensar a depreciao do capital fixo per capita.
Para sustentar um crescimento de 4% a.a.
hoje acima do nosso potencial, mas alcanvel
com reformas na economia precisaramos
investir em infraestrutura algo da ordem de
4,5% do PIB.
A baixa taxa de investimento em infraestrutura , porm, apenas parte do problema.
Igualmente importante que investimos mal.
Ou seja, o Brasil necessita no apenas investir mais, como tambm melhorar a eficincia
com que os investimentos so realizados. O
pas desperdia um grande volume de recursos que aplica no setor por conta das conhecidas dificuldades de execuo. E pode-se ainda
questionar a qualidade do investimento, sendo
comum encontrarmos estradas recm-construdas com buracos ou obras parcialmente
incompletas. O resultado que nem sempre
os gastos entregam os benefcios prometidos.
O desperdcio de recursos considervel.
Quanta infraestrutura compramos com cerca de 2,5% do PIB de investimentos? As indicaes so de que compramos pouco, por
conta da baixa produtividade do investimento.
E por que a baixa produtividade? Primeiro, por
falta de um planejamento abrangente (inclusive no plano territorial, a exemplo de mobilidade urbana), pela fragilidade dos projetos ou
ainda por falhas regulatrias. Segundo, pelas
ms escolhas do que e onde investir. Comumente nossas prioridades esto invertidas:
deixamos, por exemplo, o transporte pblico
de lado, quando esse deveria ser foco de todas
as atenes no campo da mobilidade. Esquecemos o transporte de cargas sobre trilhos e
sobre as guas.
39
Infelizmente, o Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) no solucionou os nossos
problemas. Alm do fato de que grande parte
do PAC na realidade financiamento habitacional e no investimento em infraestrutura,
os prazos do PAC no tm sido observados e
a qualidade dos servios deficiente. Entre a
reviso do PAC de dez. 2010 e a nova previso de maio de 2014, houve um aumento mdio dos custos em 44% e dos prazos em 80%.
O problema do atraso, e a consequente alta
dos custos, geral. No PAC, dois em cada
trs projetos de transportes tm atraso de dois

anos ou mais. Em saneamento, de 138 obras
acompanhadas, apenas 28 tinham acompanhamento normal, contra 18 no iniciadas no
prazo, 25 atrasadas e 47 paralisadas. Ademais,
os resultados finais deixam a desejar: no caso
dos servios de dragagem do porto de Santos,
boa parte dos recursos empregados foi para
pouco: ao final, trechos importantes do canal
de acesso voltaram a ficar assoreados e a prejudicar usurios.
COMPROMISSOS
Implantao de uma revoluo em
infraestrutura, reconhecendo que o
Estado simplesmente no tem a capacidade e os meios de levar essa
transformao adiante sem a ajuda
do setor privado.
Garantia de que as obras relacionados infraestrutura:
sejam entregues com menores
custos e entregues nos prazos
acordados;
durem por muitos anos e prestem
servios de melhor qualidade.
Investimento em infraestrutura
ser uma poltica de Estado, no o
resultado de conchavos polticos

ou a consequncia de caprichos do
governante de momento.
A poltica de investimento em infraestrutura reconhecer as obrigaes do Estado no mbito do
planejamento e da regulao, mas
tambm suas limitaes no plano
do financiamento e, principalmente, da execuo.
A poltica de investimento em infraestrutura ser desenhada para de
fato mobilizar o potencial de contribuio do setor privado substituindo os subsdios e artificialismos
40
pela estabilidade de regras, um fluxo constante de projetos e uma boa
estrutura de regulao.
Busca por um maior envolvimento dos bancos privados e do mercado de capitais no financiamento
dos projetos.
Ao Estado caber assegurar que
os projetos obedeam a uma lgica de planejamento e que sejam regulados e fiscalizados por agncias
que sejam de fato independentes e
no meros apndices do Executivo.
Os investimentos em infraestrutura sero bem planejados, com a definio apropriada de prioridades,

eliminao de desperdcios, sobreposies e falta de articulao entre os modais.
Valer-se, de forma arrojada, dos
mecanismos de PPP quando o setor privado, com oferta privada eficiente do servio, puder cumprir
uma misso pblica e acelerar os
investimentos necessrios ao seu
provimento na infraestrutura viria,
em portos e aeroportos.
PROPOSTAS
CONTRATAR SERVIOS DE INFRAESTRUTURA EM VEZ DE OBRAS
DE INFRAESTRUTURA
O governo deve se encarregar de
definir de maneira precisa os servios de infraestrutura a serem contratados, alm de exigir garantias,
prover incentivos e efetuar monito-
ramento a posteriori para garantir

que esses servios sejam entregues
de acordo com os prazos e qualidades estabelecidos na contratao.
Aos contratados, deve ser delegada
a melhor forma de projetar e executar as obras associadas aos servios
que sero providos.
41
CONTRATAR OBRAS DE INFRAESTRUTURA, INVESTINDO MAIS NO
PROCESSO DE ELABORAO DO
PROJETO BSICO E EXECUTIVO, DEFININDO UM ORAMENTO
CONFIVEL
No se pode comear obras sem
projeto bsico e executivo, sem oramento confivel, com base numa
conta de padeiro. Devemos avaliar
a receita do desastre: obras atrasadas, inacabadas, com oramento
estourado, a exemplo da Ferrovia
Transnordestina, da Transposio
do Rio So Francisco, da duplicao da BR-101, da refinaria Abreu e
Lima e tantas outras. Qualquer obra
principalmente as financiadas direta ou indiretamente com recursos
pblicos necessita passar por um
crivo severo: a obra est corretamente projetada? E o projeto est
detalhado o suficiente e elaborado
de forma ntegra, de maneira que se
possa fazer um oramento realista?
E factvel cumprir as etapas em
tempo hbil, entregando o prometido em termos de qualidade e quantidade, mesmo quando se consideram as possveis contingncias? Ao
responder de forma inequvoca a
essas perguntas, o governo evitaria
se lanar em aventuras; afinal, os recursos so da populao.

RESTABELECER PRINCPIOS REGULATRIOS, O QUE AJUDAR
A ATRAIR O SETOR PRIVADO
As agncias so rgos de Estado; no de um governo A ou B. Elas
no podem ser manipuladas pelo
Executivo, usadas politicamente.
Seu bom funcionamento no comporta nomeaes para agradar a
base do governo. As agncias devem ser organismos tcnicos e necessitam ser defendidas pela sociedade da penetrao de interesses
escusos. S assim vo cumprir suas
funes essenciais: assegurar que
as tarifas cobradas estejam em linha com os custos dos servios;
fiscalizar a qualidade dos servios
prestados pelos concessionrios; e
estabelecer regras e normas estveis, que no mudam ao sabor dos
objetivos imediatistas do Executivo.
S assim se atrai o investimento de
qualidade e se defende o interesse
do consumidor.
42
ALAVANCAR AO MXIMO O RESULTADO DA UTILIZAO DE
RECURSOS PBLICOS SUBSIDIADOS NOS PROJETOS DE INFRAESTRUTURA. ESTES S SERO USADOS QUANDO E NA
MEDIDA EM QUE OS PROJETOS
GEREM BENEFCIOS SOCIAIS,
MAS NO SEJAM AUTOFINANCIVEIS. NESTE CASO, O RECURSO S PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS VIABILIZAR PROJETOS
DE INFRAESTRUTURA UTILIZANDO O MNIMO DE RECURSOS PBLICOS E O MXIMO DE RECURSOS PRIVADOS, QUE, SEMPRE
QUE POSSVEL, DEVERO SER A
FONTE PREPONDERANTE DO FINANCIAMENTO INFRAESTRUTURA NO PAS
O governo no tem como continuar expandindo o oramento dos
bancos pblicos a exemplo do
BNDES sem colocar em questo
a qualidade do seu crdito, aumentando a percepo de risco e gerando efeitos adversos por toda a economia. Em 2012, mais de 64% dos
recursos investidos em infraestrutura vieram do governo ou tiveram
garantias do Tesouro Nacional. No
caso de transportes, esse percentual
sobe para 79%!
Igualmente importante: os recursos subsidiados e vindos do setor

pblico s devem ser utilizados para
projetos que apresentem benefcios
sociais, mas que no sejam autofinanciveis. Nesses casos, embora seja desejvel levar os projetos a
cabo, os agentes privados no obtero o retorno por seus investimentos
sem a parceria com o setor pblico.
O subsdio, ento, ser a forma de
dar aos agentes privados incentivos
para levar a cabo projetos no rentveis, mas que sejam benficos para
a sociedade como um todo. Essa
a justificativa para uso de subsdios
em projetos de infraestrutura. Proceder de outra forma tem trs consequncias perversas: em primeiro
lugar, os recursos subsidiados substituem a poupana privada; na medida em que o custo de capital prprio dos acionistas maior do que o
custo dos emprstimos do BNDES,
as empresas tm um forte incentivo
para distriburem seus lucros, e no
os reterem para aumentarem seus
investimentos. Em segundo lugar,
financiamento subsidiado faz com
que maus projetos sejam levados a
cabo: o subsdio infla artificialmente
o retorno de um mau projeto. Em terceiro lugar, e no menos importante,
43
subsdios injustificados transferem
renda da sociedade como um todo
para os acionistas das empresas responsveis pelo projeto, sendo, portanto, concentradores de renda.
E h uma razo adicional e mesmo crtica para envolver o setor
privado no financiamento da infraestrutura do pas: quando bancos, seguradoras e investidores direcionam
seus recursos, o fazem com o mximo rigor, evitando financiar projetos
de m qualidade ou com pouca viabilidade. Ao no mobilizar os recursos privados, o pas desperdia uma
grande oportunidade de usar os financiadores e as seguradoras como
filtro de qualidade e todos saem perdendo. Finalmente, essencial mudar a forma de financiamento para
uma estrutura que comum internacionalmente o project finance,
alavancado por fontes privadas, que
aliviaria as restries a que as empresas esto hoje submetidas por
falta de capacidade de dar garantias
para os emprstimos.
CORRIGIR OS MODELOS REGULATRIOS NOS SETORES DE INFRAESTRUTURA, CUJAS FALHAS
AUMENTAM O NUS DO GOVERNO

E A INCERTEZA PARA O INVESTIDOR. FEITAS AS CORREES, SER
DADA ESTABILIDADE S REGRAS
COM QUE OPERAM OS CONCESSIONRIOS
melhor, de modo geral, usar modelos testados, ajustar eventuais
distores, do que zerar a pedra,
infringir direitos e gerar insegurana. Os ativos de infraestrutura tm,
de modo geral, vida til longa. Muitos, seno a maior parte dos investidores no setor, tm uma perspectiva de mdio e longo prazo e uma
preocupao com a sustentabilidade dos seus investimentos. Mais
alm da incerteza regulatria com a
politizao de algumas agncias,
fundamental a estabilidade nos modelos de operao.
Em anos recentes, foram introduzidas mudanas geralmente por
meio de medidas provisrias que
alteraram profundamente os modelos de operao vigentes. Independentemente do mrito dessas
medidas, a forma como foram feitas, por vezes atropelando o Congresso e ouvindo pouco a sociedade, gerou bastante insegurana no
setor e questionamentos na justia,
44
se tornando um freio para os investimentos. Assim ocorreu com a MP
679, do setor eltrico, que no apenas causou enormes prejuzos ao
setor (inclusive Eletrobras) como
gerou profunda desconfiana entre
os investidores. A MP acabou ainda por prejudicar os consumidores,
que foram instados a consumir uma
energia escassa e, de acordo com os
planos do governo atual, vo pagar
caro por isso nos prximos anos.
Da mesma forma, a MP 595, dos
portos, foi aprovada a toque de caixa e em muitos aspectos um retrocesso, com a excessiva centralizao
das decises em Braslia. Projetos
mal concebidos foram apresentados pelo governo e rejeitados por
operadores porturios e mesmo
Companhias Docas; decises foram
tomadas e esto sendo contestadas
na justia; e investimentos significativos permanecem suspensos at o
novo marco se sedimentar.
Outro caso emblemtico o setor ferrovirio. verdade que o pas
necessita balancear seus modais de
transporte e expandir o peso das
ferrovias e hidrovias, alm da navegao de cabotagem. Porm, no
de uma penada que se resolve uma

questo de grande complexidade.
Expandir a malha ferroviria requer
pensar em profundidade o modelo
de financiamento e de operao das
ferrovias, e tudo indica que as escolhas do governo no foram as mais
adequadas.
O caso de rodovias igualmente
esclarecedor. Depois de quase trs
anos em que o governo insistiu em
controlar a priori a taxa de retorno
e ver os investidores se desinteressarem, fez-se uma meia-volta com
competncia e os leiles passaram
a deslanchar. Qual foi o truque? Primeiro, ouvir o mercado, e no impor
solues de cima para baixo. Segundo, usar de forma adequada a Lei
das Concesses, de 1995, que serve
bem ao pas depois de quase duas
dcadas (da mesma forma como a
Lei das Parcerias Pblico-Privadas,
de 2004, que governos estaduais
a exemplo de MG tm se incumbido de fazer bom uso, e que anda
esquecida pelo Governo Federal).
Terceiro, criar um ambiente competitivo, assegurando que um nmero
significativo de empresas concorra
ativamente, dessa forma eliminando
eventuais sobrelucros.
45
DIMINUIR A SOBREPOSIO DE
ENTES REGULATRIOS, UNIFICANDO AO MXIMO O PROCESSO DE LICENCIAMENTO. PROPOR
UM PROCEDIMENTO DE CONSULTA PRVIA NO LICENCIAMENTO
A necessidade de se reportar a
mltiplos entes com atuao sobreposta aumenta o custo de operao de uma concesso para proviso de servios de infraestrutura.
No menos importante, aumenta
substancialmente o risco regulatrio e, consequncia, o custo de capital dos projetos, o que reduz sua
atratividade para o setor privado. A
implicao disso a reduo do investimento e/ou um aumento, pelo

seu efeito sobre a taxa de retorno
demandada pelos concessionrios,
do custo pago pela sociedade.
A unificao do processo de licenciamento reduzir custos e aumentar a proviso de servios de
infraestrutura para os cidados. Os
mesmo se aplica ao procedimento
de consulta prvia, que, evidentemente, reduz os riscos aos quais o
concessionrio est exposto uma
vez obtida a aprovao.
46
POLTICA INDUSTRIAL
CRESCIMENTO COM PRODUTIVIDADE E PERMANENTE
INOVAO NOS PROCESSOS PRODUTIVOS
A indstria est realmente enfrentando uma
grande crise, representada por queda na participao no PIB, da produo fsica e na sua
participao na pauta de exportao.
De 1981 a 2007, a exportao de manufaturados sempre superou 50% do total das exportaes brasileiras. Desde 2010 essa participao
passou para menos de 40% do total exportado
pelo Brasil. Adicionalmente, o saldo da Balana Comercial da manufatura passou de um
supervit de US$ 5 bilhes, em 2006, para um
dficit de US$ 105 bilhes, em 2013.
consensual que, no mundo ps-2008, h
um excesso de oferta de produtos manufaturados e que esses produtos esto em busca de
mercados onde h crescimento da demanda,
como o Brasil. Dado o elevado custo de produo no Brasil, a tendncia de aumento
das importaes de produtos manufaturados
e substituio da parte da produo domstica por produtos importados. A preocupao
maior, portanto, com o que vem pela frente,

mais do que o que ficou para trs.
A indstria no Brasil sofre, em geral, por problemas micro (baixo crescimento da produtividade, baixa capacidade de inovao, elevado
custo dos insumos etc.) e pelas consequncias
de um modelo macro baseado no gasto pblico crescente, carga tributria crescente e dependncia da poupana externa para financiar
o aumento do investimento.
O desafio de retomar a competitividade da indstria brasileira, fomentar a internacionalizao de nossas empresas e uma maior integrao em cadeias de produo globais urgente.
O grande desafio no promover um setor
especfico custa dos demais, mas sim adotar
polticas macroeconmicas em conjunto com
polticas de aumento de competitividade que
favoream todos os setores da economia e,
principalmente, a indstria.
47
COMPROMISSOS
MAIOR INTEGRAO COM O RESTO DO MUNDO
indispensvel redefinir o relacionamento da indstria brasileira
com o resto do mundo. Uma viso
bastante protecionista tem que ser
substituda por uma viso de integrao do nosso parque industrial
com a indstria global. Isto ainda
mais importante quando se considera que a indstria global passa por uma nova revoluo tecnolgica, com cadeias de produo
fragmentadas em diversos pases.
No podemos ficar cada vez mais
distantes do que fazem os polos industriais mais desenvolvidos.
Nesse contexto, preciso considerar o Mercosul e a poltica comercial externa, a retomada do esforo
exportador e a percepo de que,
para produzir e exportar mais preciso tambm importar mais, como
faz inclusive a China, que, apesar de
ser um pas grande e exportador de
manufaturas, importa perto de 30%
do seu PIB.
O esforo de maior integrao
com o resto do mundo ser uma
agenda paralela s reformas microeconmicas, assim, a maior inte-
grao avanar em conjunto com

a reduo do custo Brasil, melhoria
no ambiente de negcios, maiores
estmulos inovao, aumento da
qualidade da educao e da produtividade do trabalhador e reduo
da taxa de juros.
Ou seja, a maior integrao com o
resto do mundo no pode ser vista
como uma medida isolada, mas sim
como um esforo complementar a
uma agenda de reformas para melhorar a competitividade da economia brasileira.
MELHORIA DO AMBIENTE MACROECONMICO E APROVAO
DE REFORMAS MICROECONMICAS QUE AUMENTEM A PRODUTIVIDADE DE TODOS OS SETORES DA ECONOMIA
No h como ter uma indstria
competitiva sem um setor de servios competitivo e vice-versa. A atividade de design, que importante
para agregar valor a um produto,
muitas vezes uma atividade que
ocorre fora da fbrica e at mesmo
em um outro pas.
48
Adicionalmente, um bom produto pode no ser competitivo pela
demora e custo que leva para chegar ao consumidor final em decorrncia da falta de investimento em
logstica. Por fim, difcil o empresrio planejar os investimentos se
preos importantes para a competitividade de sua atividade (taxa de
cmbio, tarifa da energia, custo de
transporte etc.) sofrem mudanas
bruscas devido a mudanas de regras constantes.
Uma verdadeira poltica industrial
no se faz em reunies fechadas
em Braslia. A verdadeira poltica
industrial tambm no uma poltica que favorece setores da indstria custa de outros ou mesmo
aquela que discrimina entre atividades industriais e no industriais. No
mundo moderno do sc. XXI cada
vez mais difcil apostar em setores.
A tecnologia est embutida tanto
em remdios e carros, quanto em
roupas, sapatos e alimentos.
A preocupao no deveria ser
com o que um pas produz, mas
como se produz e o ambiente macroeconmico que possibilite maior
competividade de todos os seto-
res. Para alcanarmos esse desafio,

a agenda de competividade da indstria se mistura com a agenda de
competitividade da economia.
CRIAO DE UMA NOVA AGENDA PARA INDSTRIA
O PSDB entende que necessrio recuperar novamente a agenda
de equilbrio macroeconmico que
permita que os empresrios resgatem a confiana, no longo prazo, na
economia brasileira e logo possam
voltar a planejar e investir. A agenda de estabilizao macro deve ser
complementada por aes microeconmicas que melhorem o funcionamento da nossa economia, com
impacto positivo na produtividade
de todos os setores da economia.
Por exemplo, melhorar a qualidade do investimento em educao
significa ter uma mo de obra mais
escolarizada, o que torna mais fcil a transferncia de tecnologia de
outros pases e inovao no cho
da fbrica. Uma reforma para facilitar a abertura e o fechamento de
empresas e diminuir a burocracia
no ser a soluo para o nosso
problema de competitividade, mas
contribui com esse objetivo.
49
Aumentar os incentivos P&D e
inovao em todos os setores algo
que tambm ajuda o crescimento da produtividade, ainda mais se
incentivos inovao forem acompanhados de maior concorrncia
decorrente da maior abertura comercial.
Em resumo, o desafio maior para
recuperar a competitividade da indstria domstica atuar nos fatores que afetam a competitividade
de todos os setores da economia
brasileira. No h como, no mundo
atual, algum achar que uma poltica de subsdios, que precisa ser periodicamente renovada e de custo
incerto, ser suficiente para compensar a baixa qualidade de nossa
educao, a nossa elevada carga
tributria, o excesso de burocracia
e a baixa integrao da indstria

brasileira nas cadeias globais de
produo.
A soluo para resgatar a competividade da indstria brasileira no
por meio da concesso de tratamento privilegiado para algumas
poucas empresas com o objetivo
criar enclaves de produtividade.
O desafio melhorar o ambiente
macro, o funcionamento das instituies e incentivos inovao para
todas as empresas e setores.
A competividade da indstria
est intrinsecamente ligada competividade da economia brasileira e
o nosso compromisso resgatar a
competitividade da indstria brasileira a partir dessa viso integrada
da indstria com os demais setores
da economia.
50
PROPOSTAS
MAIOR INTEGRAO COM O RESTO DO MUNDO E PARTICIPAO
MAIOR EM CADEIAS GLOBAIS DE
PRODUO
indiscutvel a importncia da
maior integrao das empresas
brasileira nas cadeias de produo
globais. Uma maior integrao com
o resto do mundo significa ter acesso a produtos e insumos de melhorar qualidade que contribuem para
a maior competitividade das empresas brasileiras. Assim, o PSDB se
prope a implementar as medidas
necessrias que facilitem e permitam maior integrao de nossas
empresas nas cadeias globais de
produo.
trabalha sob uma legislao tributria que o leva a gastar 2.600 horas do ano fiscal apenas para cumprir com as suas obrigaes fiscais
e tributrias.
Essa agenda, como detalhado em

outra seo deste plano de governo, envolve uma nova poltica de
comrcio exterior, alm de mdias
mais amplas de reformas macro e
microeconmicas que possibilitem
que os nossos empresrios se integrem ao comrcio mundial em condies mais homogneas. No h
como exigir eficincia do empresrio e maior integrao nas cadeias
globais de produo quando ele
INCENTIVAR MAIOR INTEGRAO ENTRE INDSTRIA, AGRICULTURA E SERVIOS

A indstria tem que ser vista na
sua conexo com o agronegcio, o
nico segmento realmente competitivo da economia brasileira. Existe muito que avanar nessa rea,
como produo de energia, lcoolqumica, novos produtos, servios
industriais etc.
Assim, a proposta para facilitar a

integrao das empresas brasileiras
nas cadeias globais de produo
no uma medida isolada nem direcionada a uns poucos setores. Essa
medida faz parte de um conjunto
de medidas de reformas macro e
micro que levariam reduo do
custo Brasil, permitindo que nossas
empresas se integrem ao comrcio
mundial de forma competitiva.
A indstria tem que se integrar
51
mais com o setor de servios, tanto
no que concerne aos produtos de
consumo (varejo, confeces, calados e txteis), como o que concerne venda de equipamentos
(vender solues e no mquinas,
como projetos e melhorias em gesto de energia, segurana, gesto
de certos ativos etc.).
macro, como melhoria tributria,

reduo consistente de juros, permitida por uma melhor poltica fiscal, que leve a uma taxa de cmbio
mais competitiva para indstria que
resulte do aumento da poupana
domstica.
O desafio para o Brasil no decidir quais produtos manufaturados

o pas dever exportar, mas sim de
que forma esses produtos conseguem agregar valor, porque incorporam na sua produo inovao
em produto ou processo, inovao
em design, materiais especiais e/ou
uma estratgia ligada ao desenvolvimento de marcas.
DEFINIR AES MICROECONMICAS VOLTADAS PARA: REDUO DE PREO DOS INSUMOS

BSICOS DA INDSTRIA, MAIORES INCENTIVOS INOVAO E
MAIOR TREINAMENTO DA MO
DE OBRA E MECANIZAO DO
PROCESSO DE PRODUO
Alm da rea macro, muitas aes
do plano micro so desejveis e necessrias. Sem pretender ser exaustivo, citam-se em seguida algumas
delas.
MELHORAR O AMBIENTE MACROECONMICO PARA QUE

SEJA CONSISTENTE COM UM
MODELO QUE AUMENTE A COMPETITIVIDADE SISTMICA DA INDSTRIA
No existe uma bala de prata que
resolva a perda sistmica de competitividade industrial. Muitas iniciativas tero que ser tomadas e
exigiro tempo para surtirem efeito. Parte dessas aes vm da rea
As matrias-primas bsicas, metlicas e qumicas no podem ter

preos locais muito maiores que os
dos similares importados colocados
no mercado interno. A poltica de
preos da Petrobras deveria levar
este conceito em considerao:
difcil existir competitividade quando se cobram preos de monoplio
para gs natural, nafta e outros derivados. Apenas assim a manufatu-
52
ra tem chance de competir com as
importaes e exportar.
Assim como ocorre na cadeia do
agronegcio, indispensvel que as
inovaes sejam mais presentes na
indstria local. O papel do Estado
neste quesito fundamental, inclusive, com o uso de recursos a fundo perdido no fomento inovao
e constante avaliao dos casos de
sucesso e fracasso.
Considerando-se o aperto no
mercado de trabalho, parece indispensvel um esforo na direo de
maior mecanizao, robotizao e
automao no setor. S assim, poderemos ter uma elevao significativa na produtividade do trabalho
no segmento industrial. Precisamos
de empregos de melhor qualidade,
o que s existir com maior qualificao do pessoal e maior estoque
de capital por trabalhador.
MELHORAR A QUALIDADE DA
INFRAESTRUTURA E DIMINUIR A
BUROCRACIA
Tambm para o setor industrial
(como no resto da economia), um
avano significativo na qualidade
da infraestrutura e na reduo do
custo de logstica indispensvel.

Uma melhor infraestrutura propiciar reduo de custo para os produtos de diversos setores e facilitar a maior integrao com cadeias
globais de produo.
A excessiva regulao do mercado de trabalho est colocando
custos extraordinariamente altos,
diretos e indiretos para o setor. No
se fala apenas aqui dos custos trabalhistas, mas tambm dos efeitos
financeiros de regulamentos, como
a normativa regulamentadora NR
12 Segurana no Trabalho em Mquinas e Equipamentos.
fundamental mudar a percepo de que no Brasil empreender
demasiadamente complicado e desanimador.
Regulao e exigncias burocrticas em outras reas tm que ser reduzidas, inclusive na rea parafiscal.
A prpria Receita admite que muitos formulrios a serem preenchidos so duplicados ou desnecessrios. Muito da nossa m posio no
ranking do Doing Business, do Banco Mundial, decorre desse tipo de
problema, alm da multiplicidade
de impostos e contribuies.
53
O USO DE INCENTIVOS PARA INDSTRIA DEVE SER TRANSPARENTE, AVALIADO E UTILIZADO
COMO UM INSTRUMENTO TEMPORRIO DE FOMENTO AO CRESCIMENTO DA PRODUTIVIDADE
perfeitamente razovel que se
concedam incentivos, de vrias
naturezas, para as empresas. Entretanto, eles devem sempre ser
transparentes, temporrios e estar
associados a contrapartes de desempenho.
A concesso de subsdios justificvel em pocas de crise e como
instrumento temporrio de fomento setorial. Mas a concesso de
subsdios deve priorizar projetos de
inovao, que so projetos que, em
geral, resultam em externalidades

positivas: beneficiam diversas empresas e setores da economia e no
apenas o setor beneficiado.
O BNDES e outras agncias de
crdito tm um papel importante a
cumprir. Entretanto, aqui tambm
a transparncia e a universalidades
das regras tm que ser claramente estabelecidas. Uma poltica de
subsdios de elevado custo para o
contribuinte no deve ser nem o
principal instrumento de fomento
indstria como passou a ser a regra dos ltimos anos. Alm de no
resolver o problema, tem elevado
custo fiscal em um pas que j tem
uma carga tributria excessiva e
onde se investe pouco.
54
REFORMA TRIBUTRIA
O Brasil um pas de elevada carga tributria
para seu nvel atual de desenvolvimento. Temos
uma carga tributria de 36% do PIB para um pas
com o PIB per capita de R$ 24 mil. Em geral,
pases com carga tributria semelhante nossa
tm um PIB per capita quase trs vezes superior
ao nosso. Assim, aumentar a carga tributria deixou de ser uma opo vivel para o financiamento das polticas pblicas.
Por outro lado, no curto-prazo, tambm no
h espao para reduzir fortemente a carga tributria, dado o elevado crescimento do gasto
pblico nos ltimos quatro anos. De 2011 a
2014, a despesa no financeira do Governo
Central (Governo Federal, Previdncia e Banco Central) dever crescer em 2,2% do PIB,
um crescimento do gasto em quatro anos que
ser equivalente ao crescimento dos doze anos
(1999-2010) que antecederam o governo atual.
Este forte crescimento da despesa nos levou
a uma situao de risco fiscal, algo que j havamos resolvido no passado com a introduo
do regime de metas de supervit primrio, em
1999, em conjunto com a aprovao da Lei de
Responsabilidade Fiscal, em 2000. O supervit primrio do setor pblico em 12 meses, at
julho de 2014, foi de 1,2% do PIB, nvel insuficiente nas condies atuais para estabilizar a
razo da dvida bruta e lquida do setor pblico
em relao ao PIB.
A situao chega at a ser mais grave, porque, quando descontadas as receitas atpicas,
aquelas que no se repetem ao longo dos anos,
e quando computadas as despesas no pagas,
o supervit primrio do setor pblico (sem truques) est prximo de zero. Assim, o prximo
governo ter que perseguir o duplo objetivo de
avanar em uma reforma tributria, que necessria e inadivel, e simultaneamente recuperar a o supervit primrio do setor pblico.
De qualquer forma, se no h espao fiscal
para uma reduo imediata da carga tributria devido herana maldita do governo atual,
possvel uma melhoria substancial no nosso
sistema tributrio, que extremamente complexo. Por exemplo, o nmero elevado de impostos e contribuies aumentam muito a burocracia e o custo das empresas de cumprirem
com suas obrigaes ficais.
De acordo com dados do Banco Mundial, as
empresas no Brasil levam cerca de 2.600 horas para cumprirem com suas obrigaes fiscais, ante um mdia de apenas 366 horas para
todos os pases da Amrica Latina e Caribe.
Assim, possvel avanar de forma rpida na
forte reduo do nmero de impostos e contribuies e caminhar para a implementao
de um Imposto sobre Valor Adicionado (IVA)
nacional, compartilhado entre Governo Federal e estados.
55
COMPROMISSOS
SIMPLIFICAO TRIBUTRIA NO
CURTO PRAZO E REDUO DA
CARGA TRIBUTRIA NO LONGO
PRAZO. REDUZIR E SIMPLICAR O
NMERO DE IMPOSTOS E CONTRIBUIES
possvel qualificar como reforma tributria um conjunto de alteraes nas disposies legais que
regulam o tamanho e a estrutura
dos impostos, taxas e contribuies
vigentes em determinado pas. Tais
mudanas influem diretamente na
vida da populao, dos empresrios e do setor pblico.
Dado que esse um processo que

modifica a situao de todos, ele
por natureza um evento difcil, exigindo uma grande habilidade poltica para se chegar a um consenso.
Para isso preciso um partido poltico estruturado e com a tradio
de saber montar e administrar uma
ampla coalizao pr-reformas. Essas so caractersticas dos governos do PSDB.
O desafio imediato da reforma tributria simplificar radicalmente a
legislao tributria e trazer previsibilidade para o horizonte de plane-
jamento das empresas. Em um segundo momento, o PSDB buscar

o controle do crescimento do gasto
pbico e, assim, uma reduo gradual e permanente da carga tributria do Brasil.
SISTEMA TRIBUTRIO SIMPLES
COM REGRAS ESTVEIS
O sistema tributrio brasileiro
provoca danos competitividade,
eficincia econmica e alocao de
recursos. As exportaes e os investimentos produtivos ainda so
taxados, indiretamente, porque os
crditos dos insumos e dos bens de
capital no so devolvidos depois
que acumulados. Esse era um problema crnico do ICMS, mas cresceu de forma acelerada no mbito
dos tributos federais, com crditos
acumulados em tributos como IPI,
PIS e Cofins.
Essas contribuies at passaram
a contar com um regime no cumulativo desde 2004, mas ele restrito
basicamente s empresas que declaram IR pelo lucro real. Na prtica,
os crditos continuam sendo acumulados, sobretudo nas exporta-
56
es e no agrobusiness. O prejuzo
imenso, reduzindo a competividade do produto nacional internamente e externamente, incentivando a verticalizao das empresas e
onerando excessivamente os bens
de capital, que tradicionalmente
possuem cadeias produtivas mais
longas.
Alm dos problemas acima, o
nosso sistema tributrio baseado
em mudanas constantes de regras,
que prejudicam as decises de investimento das empresas. Uma deciso de internacionalizao que levou anos de planejamento pode ser
tornar invivel quando o governo
passa a dar uma nova interpretao
sobre a tributao que incide sobre
o lucro reinvestido por empresas

brasileiras em outros pases.
O compromisso do PSDB encaminhar no primeiro semestre do
novo governo uma proposta de reforma tributria com base nos seguintes princpios: (i) reduzir o nmero de impostos e contribuies,
(ii) aperfeioar a tcnica da no
cumulatividade para os tributos federais; (iii) agilizar o aproveitamento dos saldos credores acumulados,
especialmente por exportadores e
investidores; (iv) instituir o cadastro
fiscal nico; e (v) implementar um
Imposto sobre Valor Adicionado
(IVA) nacional. Esses compromissos sero detalhados nas propostas
seguintes.
PROPOSTAS
IMPLEMENTAR A SISTEMTICA
DE CRDITO FINANCEIRO PARA
TODOS OS TRIBUTOS FEDERAIS
Um dos grandes problemas do
nosso sistema tributrio o crdito
das empresas na compra de insu-
mos para a produo. Os insumos

destinados a integrar fisicamente
o produto industrializado geram
um crdito para as empresas. Mas
o mesmo insumo, quando utilizado
no processo administrativo da em-
57
presa, no gera crdito. Essa diferena significa que uma parte da
energia que uma empresa compra
gera crdito e outra no, como se
o processo produtivo no despendesse da parte administrativa e
gesto de uma empresa.
Assim, uma proposta imediata da
reforma tributria aperfeioar a
tcnica da no cumulatividade para
o caso dos tributos federais, IPI, Cofins e PIS. H que se abandonar a
sistemtica de crdito fsico que
s d crdito para insumos destinados a integrar fisicamente o produto industrializado e implantar
a sistemtica de crdito financeiro,
que permite s empresas recuperar
todo e qualquer tributo federal sobre as compras que realizam, inclusive de bens para uso e consumo
prprio e para o ativo permanente.
AGILIZAR O APROVEITAMENTO
DOS SALDOS CREDORES ACUMULADOS, ESPECIALMENTE POR EXPORTADORES E INVESTIDORES
Um outro grande problema do
nosso sistema tributrio o excesso de crditos que empresas
exportadoras acumulam junto ao
fisco. Aqui h duas formas de se resolver esse problema. Primeiro, ser

proposta a possibilidade de compensao entre tributos de qualquer natureza, no mbito de um
mesmo ente federativo, por meio
de lei complementar. Isso significa,
na prtica, que empresas podero
pagar com seus crditos de tributos federais suas obrigaes junto
ao INSS.
Segundo, a soluo acima no soluciona o problema do excesso de
acmulo de crdito do ICMS dos
exportadores. Nesse caso, o Governo Federal se compromete ajudar os estados a implementar um
mercado secundrio de crditos de
ICMS, possibilitando que empresas
com excesso de crditos transfiram
esses direitos para firmas devedoras do fisco estadual.
INSTITUIR O CADASTRO FISCAL
NICO
Ainda na linha de simplificao,
grande parte da complexidade do
sistema tributrio nacional poderia ser eliminada com a instituio,
por meio de Projeto de Lei Complementar, do cadastro fiscal ni-
58
co dos contribuintes. Se o objetivo
no longo prazo da adoo de um
novo sistema tributrio no Brasil
que ele seja antes de tudo simplificado e racional para no falar em
mais justo e pr-eficincia e que
l a reforma caminhe gradualmente, preciso comear por algo que
seja marcante e definitivo da nova
estratgia nacional.
Para o cidado, significa que ele
ou sua empresa tero um nico nmero de identificao para se relacionar com o fisco e tambm para
qualquer outra forma de contato
com qualquer rgo da administrao pblica brasileira para a segurana pblica, para votar, para ir
escola pblica, ao hospital pblico,
para receber a previdncia, o seguro-desemprego, a bolsa famlia.
A ideia que, quando a criana for
registrada no cartrio, a certido de
nascimento j informe um nmero
que ela poder usar para o resto de
sua vida. No seria difcil e nem caro
recadastrar todos os brasileiros.
A adoo da identidade nica traria muitos benefcios. A fiscalizao
de impostos seria apenas o ponto
de partida, pois, com identidade
nica, as bases de dados podero

ser compartilhadas entre as diferentes autoridades fazendrias e a
corrupo seria combatida de forma implacvel. A eficincia dos servios e gastos pblicos poder dar
um salto de qualidade enorme, pois
haver um s pronturio eletrnico
para usar qualquer unidade do SUS
em qualquer lugar do pas e tambm a fiscalizar o que a rede lhe
presta de servios. Os criminosos
podero ter finalmente um banco
nacional de procurados etc.
Os benefcios sociais j so pagos
com cartes, mas um para cada
caso. J foi aprovada uma lei prevendo a integrao das identidades,
mas no foi implementada. Precisamos construir o caminho para uma
verdadeira transparncia cidad em
que todos os brasileiros inscritos no
cadastro nico sejam informados
anualmente de seus direitos sociais
ainda no conquistados. Um sistema direto de informao, com gesto social de um conselho formado
por usurios, trabalhadores sociais,
gestores e Ministrio Pblico. As famlias precisam conhecer os direitos que no esto vivenciando. Que
a criana tem direito a uma vaga
59
na escola, que o adulto pode voltar
a estudar e que a moradia em que
vive no est segura.
CRIAR UM IMPOSTO SOBRE VALOR
ADICIONADO (IVA) NACIONAL.
O sistema tributrio atual do Brasil foi criado, em 1965, para uma
economia fechada e pouco diversificada, sem polticas sociais ativas
em uma Federao centralizada. O
novo sistema tributrio teria como
objetivo revisar as competncias
tributrias (unificar impostos e contribuies sobre mesma base) e reparties (alargar base de clculo
de fundos e vinculaes).
De acordo com essa estratgia, a
proposta radicalizar na simplificao do sistema e propor a criao
de um nico e amplo Imposto sobre
Valor Adicionado (IVA) Nacional. O
IVA Nacional incorporar tanto o
ICMS como todo e qualquer tributo
federal que hoje incide sobre o faturamento ou a receita das empresas, como o caso IPI; das contribuies sociais, Cofins e PIS; e das
contribuies econmicas, como
Cide, Fundo de Universalizao
dos Servios de Telecomunicaes
(Fust) e Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel). O novo imposto
ser um autntico tributo sobre valor adicionado, nos moldes adotados na Europa h tempos e, agora,
na imensa maioria dos pases.
O IVA ter legislao e arrecadao nacional. O que ser compartilhado entre a Unio e os estados
a receita do IVA, e no a competncia para a sua criao (que ser da
Unio) ou para a sua cobrana (que
ser dos estados). Adicionalmente,
as exportaes tero imunidade do
IVA e ser reforada a garantia de
aproveitamento dos eventuais saldos credores acumulados.
Em paralelo com a criao do IVA,
ser proposta a criao de um fundo de compensaes, na forma de
transferncia da Unio em favor dos
estados que tenham sofrido perdas
financeiras depois da criao do
novo sistema tributrio e com base
no IVA. A origem dos recursos ser
a receita tributria federal, a mesma
base dos fundos de participao.
60
TURISMO
IR E VIR COM QUALIDADE
A falta de polticas pblicas e de infraestrutura bsica esto entre os fatores que levaram o
Brasil, de 2009 a 2013, a cair seis posies, da
45 posio para 51 posio, no ranking mundial do relatrio The Travel & Tourism Competitiveness Report, publicado pelo Frum
Econmico Mundial (WEF) em 2014. Nesse
relatrio, que tem como subttulo reduzindo
barreiras para o crescimento econmico e a
criao de empregos, o Brasil ocupa o 1 lugar em recursos naturais em todo o mundo,
por outro lado, ocupa a posio 129 entre 140
pases, na oferta de infraestrutura de transporte terrestre. E a 131 posio no indicador
qualidade da infraestrutura do transporte areo. O documento chama a ateno para o
fato de que o Brasil, que recebe megaeventos
tais como Copa do Mundo e Olimpadas, em
contraste assiste tambm a uma queda acentuada em seus indicadores de competitividade em turismo. O relatrio em questo rene
os diversos indicadores que norteiam as suas
concluses em 3 grandes grupos:
Pessoas, recursos naturais e recursos culturais, no qual o Brasil ocupa a 12 posio,
com destaque para a 1 posio mundial em
recursos naturais.
Ambiente de negcios e infraestrutura, em
que ocupa a 76 posio.
Estrutura de regulamentao de viagem e

turismo, em que ocupamos a 82 posio,
com destaque negativo para o indicador
normativo legal, no qual ocupamos a 119
posio.
Assim, o Brasil, que ocupa o 1 lugar em competitividade em turismo no quesito recursos
naturais, convive com um dos piores indicadores no ambiente legal, que deveria ser parceiro
e direto incentivador das empresas de turismo.
Hoje, o setor convive com um enorme potencial de crescimento e de gerao de empregos de qualidade e, por outro lado, refm de
um excesso de regulamentaes burocrticas,
onerosas e morosas.
Compete Unio desenvolver polticas pblicas de turismo e definir mecanismos de gesto, por constatar que so bens pblicos, em
regime de exclusividade para legislar e competncia para gerir: os mares, os rios, as ilhas
e os recursos naturais, as cavidades naturais
subterrneas, os stios e outros potenciais tursticos, bem como outros insumos presentes
no territrio brasileiro: gua, energia, telecomunicaes conforme disposto no artigo 20
da Carta Magna. Esses insumos so recursos
estratgicos para garantir a oferta e a acessibilidade dos cidados aos principais destinos. O
61
pas tem um marco legal com legados histricos de excesso de exigncias burocrticas, incuas, que no asseguram efetividade na ao.
Um dos principais desafios do setor tercirio
no Brasil promover reformas estruturantes,
regulao, conhecimento e inovao, acesso
a informao sobre mercados, financiamento
e governana corporativa. O Brasil tem baixos
ndices de investimento em cincia e tecnologia e de qualificao de mo de obra para o
setor como um todo.
A adoo de decises estratgicas em turismo
requer informaes qualificadas que permitam orientar adequadamente as polticas e a
formulo de polticas de desenvolvimento,
diz o secretrrio Geral da Organizao Mundial de Turismo, Taleb Rifai. O compndio de
estatsticas de turismo de 2013 registra os dados de 215 pases no perodo de 2007 a 2011.
O Brasil tem se destacado como um grande
emissor de turistas e fraco desempenho no turismo emissivo ou turismo interno. Segundo
a Organizao Mundial de Turismo (WTO),
o Brasil e outros pases emissores de turistas
(com perda de receita econmica) deveriam
mudar estruturalmente o seu modelo de negcios e promover trocas internacionais para
assegurar a competitividade e a racionalidade
de custos
O ambiente institucional de baixa gover-
nana na gesto pblica federal. H falta de

articulao da rea do turismo com rgos e
entidades responsveis pela elaborao de estratgias de desenvolvimento do Brasil. Todo
o esforo institucional est centrado na promoo do destino brasileiro, sem levar em
considerao a estruturao dos atrativos e
destinos internos. A funo est fora do eixo
do desenvolvimento econmico, no integra
os principais comits e fruns internacionais e
nacionais de formulao e implementao de
polticas e transportes, esportes e lazer, meio
ambiente e outros dos quais depende diretamente. Tambm no possui articulao com
os programas e projetos estruturadores dos
governos e no aloca recursos oramentrios
condizentes com as necessidades locais. O
atual modelo de desenvolvimento do turismo
a regionalizao do territrio, com a criao
de circuitos e polos, mas o financiamento da
atividade meramente local. Assim, no h
competitividade no setor. Os preos da hotelaria, deslocamento interno e demais servios
so mais caros do que as demais cidades da
Amrica Latina, da Europa e dos Estados Unidos e de outros pases concorrentes. A oferta
de cursos de formao de gestores tcnicos e
demais profissionais da rea est em queda,
uma vez que os empresrios nos os absorvem, pela instabilidade da regulamentao e
falta de poltica de incentivos ao setor.
62
COMPROMISSOS
E PROPOSTAS
Desenvolver polticas pblicas nacionais de desenvolvimento econmico do turismo que assegurem o
uso sustentvel dos recursos culturais e naturais, visando aumentar a
produtividade e a competitividade
dos destinos tursticos internos.
Implementar polticas pblicas de
promoo dos destinos internos
por meio da simplificao e desburocratizao dos marcos regulatrios de transportes, telecomunicaes, energia, energia e gua,
atrativos naturais e culturais e outros afins, sob a responsabilidade
da Unio, como forma de promover
o turismo interno.
Promover a articulao entre os
entes da Federao e atores societrios privados, em especial com os
agentes econmicos, para assegurar qualidade na oferta de produtos
e destinos tursticos e a sustentabilidade do setor.
Criar mecanismos de promoo
e apoio estruturao da indstria
turstica, em especial os meios de
hospedagem, alimentos e bebidas,

transportes, agenciamento, atividades culturais, esporte e lazer, comrcio de bens e servios associados ao turismo.
Desenvolver programas e projetos integrados com a finalidade de
melhorar a sinalizao turstica e a
mobilidade urbana e rural.
Atuar de forma integrada na fiscalizao e no monitoramento do
turismo emissor, visando evitar a
entrada irregular de produtos que
possam ameaar a economia local
e regional.
Desenvolver programas de cincia e tecnologia que visem qualificao profissional e gerao de
pesquisa e inovao, em especial
para estmulo tecnolgico e intercmbio acadmico.
Rever os modelos de regulao
da atividade econmica de modo a
assegurar a insero de projetos de
preservao da cultura local e sustentabilidade dos recursos naturais.
63
Elaborar os planos de manejo e
promover o uso pblico das unidades de conservao federais como
ativos do setor do turismo, com
destaque para a urgente regulamentao dos atuais parques nacionais, como forma potencial de
criao de atividades tursticas e de
empresas de qualidade.
Estruturar programas e projetos
de formao e profissionalizao
dos integrantes da cadeia produtiva do turismo.
em especial para micro e pequenas

empresas como forma de incentivo ao crescimento dos investimentos em infraestrutura turstica, para
permitir a expanso da atividade e
valorizao do artesanato e a economia criativa no turismo.
Intensificar o apoio aos Conventions & Bureaus na captao de megaeventos sustentveis que promovam o destino turstico brasileiro.
Promover aes que visem atender s necessidades do mercado sobre a contratao de mo de obra
sazonal, bem como assegurar os direitos sociais dos trabalhadores.
Implantar a gesto das unidades

de conservao como instrumento
de desenvolvimento regional, como
ativos estratgicos com potencial
de gerao de emprego e renda,
mediante polticas adequadas de
turismo sustentvel.
Implantar modelo integrado e sistmico de governana para a institucionalizao da funo turismo,

criar sistemas de cooperao entre
os entes pblicos e privados.
Estimular a criao de programas

especais de turismo de observao
de aves, baleias, turismo espeleolgico, turismo histrico e cultural,
turismo rural e de negcios.
Promover a desregulamentao
do setor.
Incentivar em maior intensidade

a captao de eventos esportivos,
culturais e de negcios internacionais.
Criar linhas de crdito de fomento

matriz insumo/produto turstico,

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BRASIL:

O NOVO JEITO DE GOVERNAR.

PLANO DE GOVERNO DE ACIO NEVES E ALOYSIO NUNES

previso de crescimento de muitos pases ricos

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

co compromisso com o chamado trip macro:

O Banco Central dever tambm

Uma vez atingida em dois a trs

Gerao, em dois anos, de um

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

ga pare de crescer, ou pelo menos

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

CRDITO E MERCADO DE CAPITAIS

Reviver o programa de reduo

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

Definir critrios mais rigorosos

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

POLTICA DE COMRCIO EXTERIOR:

A Alemanha se posicionou como a 4 maior

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

OS DESCAMINHOS DA POLTICA COMERCIAL BRASILEIRA

que ela representou para os agentes econmicos: a valorizao da competio como um

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

e longos perodos de reduo de tarifas o

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

aumento do coeficiente de importaes da indstria de transformao.

A consequncia foi a volta ao debate do tema

do ensino e do ambiente de negcios.

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

do custo Brasil ou a ampliao do

zam essa agenda, merecem ateno prioritria:

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

gressivamente integrados a polticas horizontais e setoriais que

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

o negociador despendido nessa

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

compe o quarto eixo da poltica

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

Simultaneamente a esses dois vetores de

Um quarto elemento pode ser incorporado a

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

da por essas grandes corporaes foi procurar

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

o maior produtor do mundo, no capaz de

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

Resgatar o oramento do Ministrio e sua capacidade de execuo.

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

tries ao comrcio de produtos

Resgatar o papel central da

da biotecnologia. Seriedade e agilidade so os elementos-chave para

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

AGRICULTURA DE QUALIDADE BIOENERGIA

PLANO DE GOVERNO ACIO PRESIDENTE

ao uso pelos agricultores o mercado de opes.

Desenvolver sistema de resseguro.

Resgatar a atuao da Conab, estimulando a adoo do mercado de

Desenvolver amplo estudo tcnico para normatizao do seguro

Estmular o mercado futuro desenvolvendo linhas de crdito para

Estimular a adeso ao seguro por

PROTEO AO RISCO MERCADO FINANCEIRO

Realizar amplo programa de marketing internacional da energia limpa produzida no Brasil.

Envolver empresas do setor privado a fim de reduzir custos administrativos.