O direito informao aos administrados: a EC n 19/98 como pilar da materializao

da dignidade humana
Um dos grandes avanos da Democracia brasileira, sem dvida, foi a Lei de Acesso
Informao ou LEI N 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011. Trata-se de evoluo histrica
no ordenamento jurdico brasileiro, principalmente no ps-militarismo [Golpe Militar, de 1964 a
1985].
O direito de acesso informao um direito fundamental [art. 1, cput e II, da
CF/88], o qual assegura que todos os cidados [administrados] possam participar, vigiar, cobrar
e denunciar prticas violadoras contra o Estado Democrtico de Direito pelos Poderes Pblicos.
O direito informao, eficiente [EC n 19/98] garante aos administrados as
prerrogativas Constitucionais como: defesa da dignidade humana [art. 1, III, da CF/88], o
poder soberano do povo [art. 1, pargrafo nico da CF/88], os objetivos da Repblica [art. 3,
da CF/88], o conhecimento dos limites dos atos administrativos [acepes negativa e positiva]
do Estado [art. 5, II, da CF/88], proteo contra Emendas Constitucionais as quais queiram
abolir os direitos e garantias individuais o qual uma clusula ptrea [art. 60, 4, IV, da
CF/88].

Alm disso, a Carta Cidad de 1988 garante que a dignidade humana no se limita,
somente, a prpria Carta Poltica, mas pode ser ampliada, aperfeioada pelos Tratados
Internacionais de Direitos Humanos (TIDH):
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004) (Atos aprovados na forma deste pargrafo)
Quantos ao TIDH:
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966)
Artigo 19
1. Ningum poder ser molestado por suas opinies.

2. Toda pessoa ter o direito liberdade de expresso; esses direito incluir a liberdade de
procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, independentemente de
consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, de forma impressa ou artstica, ou por
qualquer meio de sua escolha.
3. O exerccio de direito previsto no 2 do presente artigo implicar deveres e
responsabilidades especiais. Consequentemente, poder estar sujeito a certas restries, que
devem, entretanto, ser expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para:
1. assegurar o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas;
2. proteger a segurana nacional, a ordem, a sade ou a moral pblicas.

CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS (Pacto de So Jos da Costa Rica,

em 22 de novembro de 1969)
Artigo 13. Liberdade de pensamento e de expresso
1. Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito
compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e idias de toda natureza,
sem considerao de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica,
ou por qualquer outro processo de sua escolha.
(...)
3. No se pode restringir o direito de expresso por vias ou meios indiretos, tais como o abuso
de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa, de frequncias radioeltricas ou de
equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem por quaisquer outros meios
destinados a obstar a comunicao e a circulao de ideias e opinies.
A mesma Carta consagra a democracia, ou seja, a proteo e obrigao do Estado em
defender dos direitos e garantias fundamentais, no art. 5:
1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata.

Direitos e garantias fundamentais e aplicao imediata

Por sculos, pela historicidade brasileira, os direitos e garantias fundamentais jamais
tiveram aplicao imediata, a no ser aos indivduos os quais tinham ajuda de camaradagem
de algum agente pblico [poltico ou administrativo]. Aos mortais [prias], a certeza de que
algum fiscal da lei aplicaria as leis e, assim, o administrado saberia que h uma lei proibindo
os atos.

Por muito tempo, os administrados escutaram que lei lei, ou seja, mesmo do
desconhecimento dos administrados, as leis so vlidas inescusvel. Portanto, a
presuno dos atos da administrao pblica, para atender os interesses da coletividade, so
presumivelmente verdadeiros. Ou seja, at que se prove o contrrio os administrados devem
provar que os atos so ilegtimos , os atos so legtimos. Pergunto: como o administrado
pode provar que o ato ilegal se no h informao dos rgos pblicos? Na esteira do
absurdo, ante da LEI N 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011, os administrados [prias
negros e brancos, sem sangue azul] tinham que engolir a seco os atos administrativos.
Comum era a autoridade [agentes administrativo] chegar, aplicar lei, e pronto. O cidado
[administrado] que se atrevesse questionar a deciso do ato do agente administrativo poderia
ser processado por desacato autoridade. O contraditrio e ampla defesa, os quais
pertencem s Constituies democrticas o instrumento de socorro aos administrados que se
sintam, arbitrariamente, violados em suas dignidades humanas. Ora, quando o povo no tem
conhecimento das leis, porque elas so decretadas, promulgadas, e s, sem que este mesmo
povo tenha cincia das leis, as quais devem ser sempre condizentes com o grau de
escolaridade da nao que no Brasil vergonhoso e violador do artigo 13 do Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais , como o Estado pode se intitular
de democrtico? Como a presuno de legitimidade das leis pode incorporar o esprito da lei
[do povo, ao povo, para o povo] sob o manto da Supremacia do Interesse Pblico sobre o
Privado se o povo analfabeto ou semianalfabeto, tanto na educao escolar quanto no
desconhecimento das leis? Assim acontecia na Idade Mdia cujas leis eram aplicadas ao sabor
das emoes dos monarcas. Ao povo [servos], o silncio e renuncia de suas dignidades
humanas.
Os Direitos e garantias fundamentais tero aplicao imediata quando o povo tiver educao
formao escolar suficientemente capaz de lhe dar condies de ler e compreender as leis.
Tambm exigido que a Administrao Pblica disponibilize canais de atendimentos s
solicitaes dos administrados, como no do acesso informao. Contudo, a Lei de Acesso
Informao ou LEI N 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011 no passa de mais uma Lei de
Papel.
Informaes e eficincia administrativa
Pelo princpio Constitucional caput do art. 37, da CF/88 , a Administrao tem que ser
eficiente [EC n 19/98]. Eficincia administrativa, na Administrao Pblica, prestar
informaes s solicitaes dos administrados, sendo estas informaes precisas, alm de
rpidas. A administrao gerencial, no princpio da eficincia administrativa, na Administrao
Pblica, o pilar ao sucesso da Lei de Acesso Informao ou LEI N 12.527, DE 18 DE
NOVEMBRO DE 2011. Quando o cidado [administrado] tenta obter informaes para
dirimirem suas dvidas, por exemplo, a Administrao Pblica tem que, primeiramente, treinar o
corpo de pessoas que iro esclarecer as dvidas dos solicitantes administrados.
Contemporaneamente, exige que o sistema de informao [tecnologia da informao] esteja
funcionando eficientemente [EC 19/98] tem acontecido muito Desculpe, mas o sistema est
fora do ar! para evitar que o cidado tenha que entrar em contato vrias vezes.
O estresse causado ao administrado, pela ineficincia administrativa, configura ntida
violao do principio Constitucional: direitos e garantias fundamentais. Portanto, a ineficincia

da Administrao Pblica tornam os direitos e garantias fundamentais em aplicao mediata, e

no mediata, como deve ser.
As bicicletas no Rio de Janeiro
Um lojista foi multado em mais de oitocentos reais por ter suas bicicletas estacionadas
sobre a calada. Telefonei para 1746, que o telefone de contato da Prefeitura do RJ. Pedi
informaes sobre a proibio sobre o estacionamento de bicicleta nas caladas. Na primeira
vez perguntei se o cidado, sem ser lojista, poderia ser multado pela Prefeitura caso
estacionasse amarando sua bicicleta num poste ou rvore na calada sua bicicleta na
calada. A primeira informao foi de desconhecimento. O caso foi levado a Ouvidoria da
Guarda Municipal. Depois de mais de duas ligaes, a seguinte informao: O art. 59 (...)!.
Pois bem, foi dito que as bicicletas ficam proibidas de serem estacionadas nas
caladas, salvo quando houver bicicletrios. Perguntei na ausncia de bicicletrio, o cidado
poderia estacionar sobre a calada? No senhor! respondeu a atendente da prefeitura.
Perguntei sobre o nmero da lei. A mesma pessoa disse que eu deveria procurar na interne.
Bom, se qualquer pessoa colocar num site de busca possivelmente encontrar referncias aos
Cdigos, resolues etc. O caso foi novamente para a Ouvidoria. J se foram trs dias. Hoje
entrei em contato novamente, aps recebimento de mensagem via celular [sms] de que a
resposta j estava a minha disposio. Telefonei: protocolo e pergunta. A seguinte mensagem
foi dada: O artigo 59 pertence ao CTB!. No satisfeito, indaguei que o CTB (Cdigo de
Trnsito Brasileiro) uma lei Federal, e que cabe aos Muncipios regular estacionamento, para.
Ou seja, haveria a necessidade de um decreto do prefeito para regulamentar o estacionamento
ou parada de veculos. A atendente no entendeu, e anotou uma nova solicitao.
Como eu j estava cansado de tanto ligar, resolvi dar, de presente, a lei que probe o
estacionamento de bicicleta nas caladas:

DECRETO N 29.881, DE 18 DE SETEMBRO DE 2008

CONSOLIDA AS POSTURAS DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO E D
OUTRAS PROVIDNCIAS.
REGULAMENTO N 12
DO ESTACIONAMENTO DE VECULOS SOBRE PASSEIOS DE LOGRADOUROS
PBLICOS
REGULAMENTO N 12
DO ESTACIONAMENTO DE VECULOS SOBRE PASSEIOS DE LOGRADOUROS
PBLICOS
Art. 1 O estacionamento de veculos sobre passeios de logradouros pblicos municipais
somente ser permitido nas reas de parqueamento regulamentado e nos locais
expressamente autorizados pelo Poder Pblico.

Pargrafo nico - Nas situaes em que haja necessidade de execuo de servios

mecnicos, em carter emergencial, para socorro de eventuais defeitos ou
funcionamento de automotores, ser tolerado o estacionamento fora das reas a que se
refere o "caput".
Art. 2 As motocicletas, as bicicletas, os triciclos e demais veculos no motorizados
utilizados pelos estabelecimentos comerciais para servio de entrega, bem como os
carrinhos de supermercado, podero estacionar na rea de afastamento frontal da
edificao, quando previamente demarcada em projeto em aprovado pela Secretaria
Municipal de Urbanismo (SMU), desde que forem atendidas as seguintes condies:
I - for garantida uma faixa de, no mnimo, 2,50 m (dois metros e cinquenta
centmetros) de largura, destinada livre circulao de pedestres;
II - esteja prevista rea compatvel para a manobra de tais veculos, sendo que a
manobra no poder invadir a faixa destinada circulao de pedestres;
III - no danificar ou alterar o calamento e quaisquer elementos de mobilirio urbano
existentes no local.
1 A autorizao prevista no caput deste artigo no implicar a cobrana de taxa.
2 Poder ser autorizada a colocao de gradil ou outro equipamento, que permita a
individualizao da rea de afastamento frontal.
3 A critrio da SMU, poder ser determinada a instalao de bicicletrio ou outro
dispositivo.
4 Os veculos no podero permanecer estacionados aps o fechamento do
estabelecimento.
Art. 3 O estacionamento no autorizado de veculos destinados a servio de entrega
sobre o passeio constitui infrao s normas deste Regulamento e ensejar a imposio
das seguintes sanes aos estabelecimentos responsveis:
I - por estacionar veculos sobre passeios de logradouros pblicos sem autorizao apreenso ou remoo do veculo e multa de 50,16 UFIR, independentemente do
pagamento por parte do infrator das despesas de remoo e depsito do veculo.
II - por ocupar indevidamente o logradouro pblico, provocando dano ou prejuzo de
qualquer natureza via pblica, inclusive danos a jardins, calamentos, passeios,
arborizao e benfeitorias - apreenso ou remoo do veculo, multa de 25,08 a
1.254,00 UFIR, e obrigatoriedade de reparar, s expensas do estabelecimento, o dano
causado e/ou a restaurao do passeio situao anterior.
Pargrafo nico - Cabe aos Agentes de Inspeo de Controle Urbano a apreenso ou
remoo dos veculos, sendo competentes para a lavratura de autos de infrao
referentes s infraes previstas neste Regulamento os Fiscais de Atividades
Econmicas da Secretaria Municipal de Fazenda.

Art. 4 O estacionamento de veculos sobre passeios de logradouro pblico em situaes

diversas das relacionadas no artigo 1 e 2 constitui infrao ao Cdigo Nacional de
Trnsito, institudo pela Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997.
Pargrafo nico - A fiscalizao do cumprimento das normas impostas pelo CNT cabe
ao Grupamento Especial de Trnsito (GET) da Guarda Municipal e Companhia de
Engenharia de Trfego (CET-RIO).
Art. 5 Este Regulamento entra em vigor na data de sua publicao.

Quanto colocao de mesas e cadeiras nas caladas do RJ

Art. 168 A rea para a colocao de mesas e cadeiras na calada est
condicionada ao cumprimento dos seguintes parmetros: (Vide Decreto n
33.123/2010)
I - a largura mnima da calada ser de 4 m (quatro metros);
II - a faixa mxima de ocupao da calada no poder ser superior a 50%
(cinquenta por cento) da sua largura;
III - a faixa livre e desimpedida destinada circulao de pedestres
no poder ser inferior a 2,50 m (dois metros e cinquenta
centmetros);
IV - a rea ocupada no poder exceder a largura da testada do imvel;
V - o afastamento das entradas principais das edificaes ser de 2 m (dois
metros), medidas pelo eixo do vo de acesso;
VI - o afastamento dos acessos s garagens das edificaes ser de 1 m
(um metro);
VII - as mesas devero ter tampo quadrado ou circular, com lado ou
dimetro mnimos de 0,65 m (sessenta e cinco centmetros).

Sei que muitos pedestres se sentem violados no direito ambulatrio, ou direito de

ir, vir e ficar. As caladas do RJ, ou demais estados, foram tomadas pelos comerciantes,
de bares e restaurantes, assim como lojas que oferecem servio de entrega em domicilio
atravs de bicicleta, alguns respeitam a legislao. Em todo caso, o Direito, quando
aplicvel em consonncia com o Estado Democrtico de Direito, no pode ser ambguo,
isto , direitos para alguns. Todos os cidados [administrados] so iguais perante a Lei
[CF/88], e merecem o mesmo respeito dignidade humana dos Poderes Pblicos.
Qualquer comerciante que se sentir lesado pelo Poder de Polcia da
Administrao Pblica deve recorrer contra abusos de autoridades. Alm disso, o
administrado [lojista] tem o direito de saber do agente pblico o motivo do ato
administrativo, ou seja, o porqu da aplicao da multa administrativa, a retirada das
mesas, das cadeiras ou bicicletas. Caso algum servidor pblico venha a negar a
informao [ o motivo], ou agir com desrespeito ao comerciante dizer para o calar a
boca, falar improprios, no encher a pacincia dele, ou at se mostrar como um deus
, o comerciante deve:
1) Obter o nome do fiscal ou servidor pblico;

2) Gravao ambiental no proibida por lei, e qualquer cidado, se

jornalista [diplomado ou no], ou no, independentemente da idade, pode
fazer gravao audiovisual. Serve como prova da truculncia do servidor
pblico;
3) No ato da apreenso dos objetos [por exemplo, cadeiras, mesas, bicicletas] a
autoridade fiscalizadora dever entregar uma via do auto de apreenso
circunstanciado ao comerciante ou ambulante.
Defesa
Se voc recebeu alguma execuo fiscal sobre mesas, cadeiras ou bicicletas sobre a
calada, de forma irregular, verifique, diante do que foi exposto, e demonstrados pelos
artigos do Cdigo de Posturas, se voc est infringindo o Cdigo. Se na calada de sua
loja h outros comerciantes verifique se esto de acordo com o Cdigo. H limites para
os pedestres transitarem livremente e o comerciante no forem multados. Exemplo:
Art. 2 As motocicletas, as bicicletas, os triciclos e demais veculos no motorizados
utilizados pelos estabelecimentos comerciais para servio de entrega, bem como os
carrinhos de supermercado, podero estacionar na rea de afastamento frontal da
edificao, quando previamente demarcada em projeto em aprovado pela Secretaria
Municipal de Urbanismo (SMU), desde que forem atendidas as seguintes condies:
I - for garantida uma faixa de, no mnimo, 2,50 m (dois metros e cinquenta centmetros)
de largura, destinada livre circulao de pedestres;
Art. 168 A rea para a colocao de mesas e cadeiras na calada est condicionada ao
cumprimento dos seguintes parmetros: (Vide Decreto n 33.123/2010)
I - a largura mnima da calada ser de 4 m (quatro metros);
II - a faixa mxima de ocupao da calada no poder ser superior a 50% (cinquenta
por cento) da sua largura;
III - a faixa livre e desimpedida destinada circulao de pedestres no poder ser
inferior a 2,50 m (dois metros e cinquenta centmetros);
IV - a rea ocupada no poder exceder a largura da testada do imvel;
V - o afastamento das entradas principais das edificaes ser de 2 m (dois metros),
medidas pelo eixo do vo de acesso;
VI - o afastamento dos acessos s garagens das edificaes ser de 1 m (um metro);
VII - as mesas devero ter tampo quadrado ou circular, com lado ou dimetro mnimos
de 0,65 m (sessenta e cinco centmetros).

O Direto para todos!