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Noções de Administração Pública

Curso Preparatório para: Agente/Assistênte Prisional Administração Pública - 143

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1 - ESTADO: CONCEITO E EVOLUÇÃO DO ESTADO
MODERNO
1.1. ORIGEM DO ESTADO
• Dallari resume em 3 posições básicas as diversas
teorias referentes ao momento do surgimento do Estado:  tência de uma entidade supranacional com o monopólio do
• a) O Estado sempre existiu.
• b) O Estado foi constituído p/ atender às necessida-
des e conveniências do grupo social.
• c) O Estado surgiu como sociedade política detentora
de soberania.
• Elementos constitutivos do Estado:
• População
• Território
• Soberania
• Finalidade
>DEdK^K^dK
'KsZEK
WKsK dZZ/dKZ/K
YhZK WZdK
D/E/^d ^'hZE
^K/ • No plano político, os cidadãos do Estado liberal eram
KZEDEdK:hZ1/K
Origens do Estado:
• Familiar ou patriarcal (judeus) - tribal
• Conquista (impérios, colônias) - militar
• Causas econômicas (marxismo – divisão do traba-
lho) - industrial
• Desenvolvimento interno da sociedade
• ESTADO ANTIGO: constitui a forma de Estado mais
recuada no tempo, onde a família, a religião, a organização
econômica e o Estado formavam um conjunto confuso, sem
diferenciação aparente, não se distinguindo o pensamento
político da religião, da moral, da filosofia ou das doutrinas
econômicas.
• Suas características principais eram sua natureza
unitária e a religiosidade (sua influência era tão grande no
Estado Antigo que muitos autores o denominam de Estado
Teocrático).
• ESTADO GREGO: as cidades-estado (polis) eram as
sociedades políticas de maior expressão, que visavam a
autossuficiência.
• ESTADO ROMANO: O domínio de Roma sobre uma
grande extensão territorial e o cristianismo iriam determi-
nar a superação da cidade-Estado, promovendo o advento
de novas formas de Estado, englobadas no conceito de
Estado Medieval.
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• ESTADO MEDIEVAL: o cristianismo, a invasão dos
bárbaros e o feudalismo foram os principais elementos que
se fizeram presentes na sociedade política medieval.
• Era caracterizado pela fragmentação do poder central
e do exercício da autoridade política nos feudos, pela exis-
conhecimento e da legitimação baseada na revelação –
IGREJA – que se traduz no predomínio do religioso sobre o
secular e por relações de domínio puramente pessoais,
baseadas no pacto da suserania e vassalagem.
• ESTADO MODERNO ABSOLUTISTA: no que se re-
fere ao exercício do poder político, é a organização em que
se completa os processos de:
• - concentração:
• - centralização:
• - despersonalização:
• exército permanente, polícia, burocracia, clero e ma-
gistratura. O absolutismo, por meio da política mercantilis-
ta, transformou o Estado na mais forte entidade econômica
capitalista.
• ESTADO LIBERAL: tem como principal característi-
ca um compromisso entre o poder do soberano e o poder
dos representantes.
• Teve como base a classe burguesa, que desejava a
não-intervenção do Estado na economia e, na esfera políti-
ca, a realização de eleições, a formação de câmaras repre-
sentativas, respeito à oposição e a separação de poderes.
Surgia, assim o liberalismo.
elementos passivos, pois não intervinham diretamente na
vida pública.
• ESTADO DO BEM-ESTAR SOCIAL (WELFARE STA-
TE): foi típico dos países capitalistas desenvolvidos, cons-
tituído pela incorporação dos direitos sociais ao conceito
de cidadania, visando garantir a todos um padrão mínimo
de bem-estar econômico e social, procurando-se integrar
todos os cidadãos.
• Foi o tipo de organização política e econômica que
dá ao Estado o papel de agente da promoção social e
organizador da economia. Desta forma caberia ao “Welfa-
re State”:
• ESTADO DESENVOLVIMENTISTA: é o modelo re-
corrente na América Latina e em países periféricos do mundo
capitalista, onde o Estado tem o papel de promotor princi-
pal do desenvolvimento econômico, intervindo, complemen-
tando ou mesmo substituindo o mercado (produtor de bens
e serviços).
• Pode apresentar regime político democrático ou auto-
ritário.
• O sistema de substituição de importações, caracte-
rístico desse tipo de Estado, esgota-se com a crise econô-
mica dos anos 70 e 80 e com a chamada Terceira Revolu-
ção Industrial.
• ESTADO SOCIALISTA: baseado na apropriação co-
letiva dos meios de produção, substitui o mercado na alo-
cação de recursos. Utiliza a economia totalmente planifi-
cada e regime autoritário.

144 - Administração Pública Curso Preparatório para: Agente/Assistênte Prisional

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• Após a queda do Muro de Berlim e o desmembramen-
to da antiga União Soviética, vem perdendo sua força com
a abertura econômica da maioria dos países, que resolve-
ram adotar o modelo capitalista.
• Isto porque o antigo modelo fracassou em prover os
bens de consumo desejados pela população, além do co-
lapso econômico provocado pela corrida armamentista
3 - ESTADO, GOVERNO E APARELHO DE ESTADO
• Governo
• Núcleo decisório do Estado, pelo qual se manifesta o
poder soberano do Estado e que responde pela gestão da
“coisa pública”.
• Conjunto de atores políticos que ocupam os postos
de comando do Poder Executivo em cada um dos níveis
administrativos.
APARELHO DO ESTADO
Conjunto de organizações e de servidores, mantidos
com recursos públicos, cujas atividades são realizadas em
conformidade com a lei, responsáveis pela tomada de
decisão e implementação das políticas e normas necessá-
rias ao bem-estar social e das ações necessárias à gestão
da coisa pública.
4. ESTADO UNITÁRIO E ESTADO FEDERATIVO
• - ESTADO UNITÁRIO (França):
• - UNIÃO PESSOAL (um rei, dois países, com autono-
mia externa):
• - UNIÃO REAL (um rei, dois países, sem autonomia
externa)
• - UNIÃO INCORPORADA (fusão para gerar outro Es-
tado):
• - CONFEDERAÇÃO (Guerra de Secessão, União
Européia):
• - FEDERAÇÃO OU ESTADO FEDERADO (Brasil,
EUA):
/ & 
   d
^ h   6RFLHGDGH
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA (APB)
Neste marco surge então a Teoria da Burocracia, cujo
fundador e principal autor é Max Weber, para auxiliar na
administração das grandes organizações, empresas, pro-
fissionalizando-as e separando a propriedade familiar da
administração, e para proteger o Estado do patrimonialis-
mo descrito acima e dotá-lo de maior capacidade gerencial
para conduzir melhor os seus novos negócios e atividades.
A despersonalização do poder preconizada pelos Ilumi-
nistas e Constitucionalistas, cuja fórmula se baseava na
tripartição dos poderes e na lei como fonte de legitimidade,
exigiu regulamentação em detalhes para sua implementa-
ção (decretos, portarias, instruções normativas, resoluções),
constituindo um regramento orientador das atividades de-
senvolvidas pelos agentes públicos no aparelho do Estado.
2. TIPOLOGIAS DE DOMINAÇÃO
Dominação – probabilidade de encontrar obediência para
ordens específicas dentro de um determinado grupo de
pessoas. Certo mínimo de vontade de obedecer faz parte
de toda relação autêntica de dominação.
“Nem toda dominação se serve de meios econômicos
e muito menos tem fins econômicos. Mas toda dominação
requer um quadro de pessoas, ou seja, a probabilidade
confiável de que haja uma ação dirigida à execução de dis-
posições gerais e ordens concretas, por parte de pessoas
com cuja obediência se pode contar.”
(WEBER, Max. Pg 140, 1991).
Há três tipos de dominação:
1 – Racional: baseada na crença na legitimidade das
ordens estatuídas e do direito de mando daqueles que es-
tão nomeados para exercer.
2 – Tradicional: baseada na crença cotidiana na santi-
dade das tradições vigentes e na legitimidade daqueles
que a representam.
3 – Carismático: baseada na veneração extra-cotidiana
do poder heróico ou do caráter exemplar de uma pessoa e
das ordens por ela reveladas.
7LSRVGH &DUDFWHUtVWLFDV ([HPSORV 7LSRVGH &DUDFWHUtVWLFDV /HJLWLPDomR $SDUDWR
DXWRULGDGH $GPLQLVWUDWLYR

3DWULDUFDOH &Om7ULER 7UDGLFLRQDO 1mRp5DFLRQDO 7UDGLo}HV 1mRp5DFLRQDO

7UDGLFLRQDO 3DWULPRQLDOLVWD )DPtOLD 3RGHU+HUGDGR +iELWRV 3RGHU+HUGDGR
 h  &RQVHUYDGRUD 6RFLHGDGH RX'HOHJDGR 8VRV RX'HOHJDGR
0HGLHYDO %DVHDGDQR &RVWXPHV %DVHDGRQR
 h     6HQKRU 6HQKRU

&DULVPiWLFD 3HUVRQDOLVWD *UXSRV &DULVPiWLFD 1mRp5DFLRQDO &DUDFWHUtVWLFDV ,QFRQVWDQWH

0tVWLFD 5HYROX QHP+HUGDGD 3HVVRDLV H,QVWiYHO
      $UELWUiULD FLRQiULRV
5HYROXFLRQiULD 3DUWLGRV
QHP'HOHJiYHO +HURtVPR
%DVHDGDQR 0DJLD3RGHU
(VFROKLGR
&RQIRUPH
 3ROtWLFRV &DULVPD 0HQWDO /HDOGDGHH
1Do}HVHP &DULVPiWLFDV 'HYRomRDR
5HYROXomR GR/tGHU /tGHUHQmRSRU
4XDOLILFDo}HV
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA (APP) 7pFQLFDV

Corresponde às sociedades pré-democráticas ou pré- /HJDO 5DFLRQDOLGDGH (VWDGRV /HJDO /HJDO5DFLRQDO -XVWLoDGDOHL %XURFUDFLD
5DFLRQDORX GRV0HLRVH 0RGHUQRV 5DFLRQDORX ,PSHVVRDO 3URPXOJDomR
capitalistas, ou seja, às monarquias absolutistas européi- %XURFUiWLFD GRV2EMHWLYRV *UDQGHV %XURFUiWLFD )RUPDO H5HJXODPHQ
as que vigoraram até o século XIX nas quais o patrimônio (PSUHVDV
([pUFLWRV
%XURFUiWLFD WDomR
GH1RUPDV
do Estado pertencia ao soberano ou à sua dinastia. /HJDLV
3UHYLDPHQWH
A população era composta por um conjunto amorfo de 'HILQLGDV

súditos e não havia distinção clara entre a res publica e a

res principis, quer dizer, acerca daquilo que pertence ao A dominação legal com quadro administrativo:
Estado ou ao próprio soberano, já que nesta fase há uma 1 – Todo direito pode ser estatuído de forma racional
clara fusão dos dois expressa na célebre frase de Luís XIV com pretensão de ser respeitado;
da França: “L’etat c’est moi” (o Estado sou eu).

Curso Preparatório para: Agente/Assistênte Prisional Administração Pública - 145

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2 – Todo direito é um cosmos de regras abstratas; Sua competência seria a política administrativa e ma-
3 – O senhor legal (superior) obedece à mesma ordem téria orçamentária, que se materializou no DASP (origina-
impessoal contida nas normas; do do Conselho Federal do Serviço Público Civil, de 1936) e
que foi presidido até 1945 pelo burocrata Luís Simões Lo-
4 – Todos obedecem ao mesmo direito. pes. A sua missão fundamental era implantar na adminis-
O tipo mais puro de dominação legal é aquele que se tração pública brasileira alguns princípios como:
exerce por meio de um quadro administrativo-burocrático. 1) Critérios profissionais para o ingresso (combate ao
Seus agentes: favoritismo, nepotismo);
1 – São pessoalmente livres; 2) Regras de promoção meritocráticas;
2 – São nomeados conforme a hierarquia dos cargos; 3) Desenvolvimento de carreiras (os únicos órgãos ci-
3 – Têm competências funcionais fixas; vis da União que as possuíam eram o Banco do Brasil e o
Itamaraty);
4 – Em virtude de um contrato;
4) Formulação/implementação de diretrizes de ação;
5 – Segundo sua qualificação profissional;
5) Supervisionar e regulamentar a administração públi-
6 – São remunerados em dinheiro;
ca;
7 – Exercem seu cargo como profissão única;
6) Definir faixas salariais; e
8 – Têm a perspectiva de carreira;
7) Participação da fixação do orçamento da União.
9 – Trabalham em separação dos meios de produção e
Ao longo dos anos, contudo, o DASP desviou-se das
sem apropriação do cargo;
suas funções originais, perdeu o status inicial e acabou
10 – Estão submetidos à disciplina. transformando-se num órgão regulamentador fossilizado li-
gado à gestão de material e recursos humanos.
Características da Burocracia Disfunções da Burocracia
Em 1945 foi mutilado e tornado quase inoperante. So-
breviveu graças à sua equipe, cujo valor técnico e a deter-
1. Caráter legal das
2. Caráter formal das comunicações
normas 1. I nternalização das normas
2. Excesso de formalismo e
minação foram decisivos para a implantação de O&M na
3. Divisão do trabalho papelório Administração Pública Federal, repercutindo também nas
4. I mpessoalidade no relacionamento 3. Resistência a mudanças estaduais com a criação pelos interventores de diversos
5. Hierarquização da autoridade 4. Despersonalização do
6. Rotinas e procedimentos relacionamento
“daspinhos”.
7. Competência técnica e mérito 5. Categorização o O seu maior legado foi o aperfeiçoamento da técnica
8. Especialização da administração relacionamento
9. Profissionalização 6. Superconformidade de elaboração orçamentária e o Estatuto dos Funcionários
7. Exibição de sinais de Públicos (Decreto-Lei 1713 de 28/10/1939, revogado no
autoridade segundo mandato de Getúlio Vargas em 1952).
8. Dificuldades com clientes
DECRETO – LEI 200
Previsibilidade do funcionamento Imprevisibilidade do Em 1967, o Ministro do Planejamento do Presidente
funcionamento
Costa e Silva, Hélio Beltrão institui o Decreto – Lei n° 200
que trazia uma nova proposta de Reforma de inspiração
A crise da burocracia pública brasileira permeia as di- gerencial para o serviço público. Os seus principais objeti-
mensões da vos foram:
1 - Estratégia (foco e convergência de programas e 1) Criar diretrizes normativas centralizadas no Executi-
ações), 2 - Estrutura (lenta, excessiva em alguns setores, vo federal (característica de todo o período do regime);
escassa em outros), 2) Diversificar a natureza dos órgãos (estatização cres-
3 - Processos (sujeitos a regras padronizadas altamente cente); e
burocratizadas), 3) Descentralização funcional do aparelho burocrático
(introdução do espírito gerencial privado no setor
4 - pessoas (com inúmeras distorções relativas à dis-
paraestatal).
tribuição, carência, qualificação e remuneração),
 No entanto o Decreto - Lei 200/67 acabou ocasionan-
5 - Recursos (inadequados, desde os logísticos e ins- do disfunções maiores do que os seus benefícios. A refor-
talações à tecnologia de informações, embora haja focos ma gerou uma expansão desenfreada das empresas públi-
de excelência); cas, sociedades de economia mista e as autarquias, com
6 - cultura (excessivamente burocrática e permeável à a perda de controle por parte do executivo central.
práticas patrimonialistas). A ausência de regras claras sobre a gestão das empre-
sas provocou uma tensão constante, com efeitos danosos
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAÇÃO DO SERVIÇO
para ambos.
PÚBLICO (DASP)
CONSTITUIÇÃO DE 1988
Surge então em 1938, instituído pelo Decreto-Lei n° 579
de 30/07 e inspirado na Civil Service Comission inglesa, o Eis as mais importantes alterações trazidas pela nova
Departamento de Administração do Serviço Público (DASP) Constituição no que se refere à Administração Pública e
com poderes equivalentes a de um superministério. regime de trabalho dos servidores:

146 - Administração Pública Curso Preparatório para: Agente/Assistênte Prisional

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1) Criação de novas entidades no setor paraestatal ne-
cessita de lei ordinária específica para tal (fim da desvincu-
lação formal entre o núcleo burocrático do Estado e suas
ramificações);
2) Criação de subsidiárias destas entidades dever ser
aprovada pelo Congresso (Leis Delegadas);
3) Adoção do Regime Jurídico Único (RJU) para unifor-
mizar a remuneração entre os níveis e as esferas do gover-
no (Lei Complementar 8.112/90);
4) Alteração em ministérios e secretarias necessita de
aprovação prévia (Leis Delegadas);
5) Ingresso no serviço público condicionado à concur-
so, com regras definidas em lei complementar (8.112/90);
6) Concessão da estabilidade a todos os servidores com
mais de cinco anos de trabalho, dos três poderes, três ní-
veis e administração direta/indireta com direito a aposenta-
doria integral. Isto já havia acontecido nas Constituições
de 1934 e 1946; e
7) Isonomia salarial nas tarefas e funções semelhan-
tes.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PÓS-BUROCRÁTICA (APPB)
Surge, portanto, fruto da crise do Estado, dos avanços
na teoria da Administração nas empresas e demais organi-
zações e da formação de novas correntes teóricas na área
de Ciência Política e Administração Pública, a Administra-
ção Pública Pós-burocrática (APPB), que caracteriza-se
pelos seguintes aspectos:
1) Estratégia voltada para a definição precisa dos
objetivos que o administrador deverá atingir na sua unida-
de, inclusive com a participação da última, em contraste
com o insulamento e o ritualismo dos procedimentos buro-
cráticos;
2)        Garantia de autonomia do administrador na
gestão de pessoas, recursos materiais e financeiros que
lhe forem colocados à disposição para atingir os objetivos
definidos, em contraste com a centralização excessiva e a
rigidez burocrática;
3) Ênfase no controle dos resultados, ou seja, um
controle ex post e não ex ante, sobre os métodos. Ou seja,
o administrador seria exigido e avaliado pelos produtos que
apresentar a partir dos insumos oferecidos, cumprindo um
conjunto mínimo de regras pré-estabelecidas;
4)        Adoção da competição administrada no in-
terior do aparelho do Estado, com a intenção de introdu-
zir uma cultura concorrencial e de competitividade, além
de melhorar a eficiência no fornecimento de alguns insu-
mos principais; e
 5) Em termos de estrutura organizacional as princi-
pais inovações da APG são a descentralização, a hori-
zontalização dos organogramas e a flexibilização de
alguns procedimentos para tornar a Administração Pública
mais leve, ágil, acessível e permeável às necessidades da
sociedade civil e do mercado.
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ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Ética: (ethos)
• Disciplina filosófica que estuda o valor das condutas
humanas, seus motivos e finalidades. Reflexão sobre os va-
lores e justificativas morais, aquilo que se considera o bem.
• Análise da capacidade humana de escolher, ser livre
e responsável por sua conduta entre os demais.
• Para alguns autores, o mesmo que moral.
Moral: (mores)
• Conjunto dos costumes, hábitos, valores (fins) e
procedimentos(meios) que regem as relações humanas, con-
siderados válidos e apreciados, individual e coletivamente.
• Podem ser justificados pelo costume, pela natureza,
pela educação, pela sociedade, pela religião.
• Pode ser considerado o mesmo que ética, com a
diferença de que a ética acrescenta a reflexão e o estudo
continuado sobre aquilo que se faz ou o que se deveria
fazer, pensa sobre o bem e o mal, a felicidade, o prazer, a
compaixão, a solidariedade e outros valores.
MORAL X DIREITO
• Normas morais exigem adesão interna interioridade
da moral);
• Coação: na moral não há dispositivos de coerção ex-
ternos, como os há no direito;
• Normas morais não se encontram codificadas;
• A esfera da moral é mais ampla que a do direito;
• Numa mesma sociedade podem existir normas morais
• que se harmonizam e outras que não se harmonizam
com as normas jurídicas.
• A esfera da moral se amplia à custa da do direito. A ampli-
ação da esfera da moral é um índice de progresso social.
LEI COMPLEMENTAR 112/90
• Das Regras Deontológicas
• Dos Deveres Fundamentais do Servidor Público 
• Das Vedações ao Servidor Público
• DAS COMISSÕES DE ÉTICA
CONCEITOS
Princípios:
Princípios morais são regras de aplicação muito geral
Exemplos:
• A Regra de Ouro: “Não faça ao outro o que você não
quer que seja feito a você”
• O Princípio da Utilidade: “Aja de tal maneira a promo-
ver a maior felicidade do maior número de pessoas atingi-
das por sua ação”.
PRINCÍPIOS
Ideais:
O conjunto de valores que afirmamos compõe um ideal
ou uma concepção do que, para nós, é bom.
Ideais são também aqueles comportamentos que, em-
bora valorizados, vão além do que é estritamente exigi-
do pelas regras (p. ex., a solidariedade).
Administração Pública - 147
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CONCEITOS
Regras:
Enunciam obrigações ou proibições aplicáveis às
várias situações e problemas encontrados na vida do grupo
a que se dirige. Em geral, procuram traduzir os valores e
princípios em orientações concretas para a ação.
Valores, princípios, ideais e regras funcionam orien-
tando nossas escolhas e decisões.
CONCEITOS
3. Qual deve ser o padrão ético do serviço público?
• Os valores fundamentais do serviço público decorrem
primariamente de seu caráter público e de sua relação com
o público.
• O serviço público está baseado na confiança que lhe
foi depositada pela sociedade.
CONCEITOS
• 4. Para que ética?
• Os padrões são necessários para manter o mínimo
de coesão e estabilidade na comunidade
• No caso específico do serviço público, o padrão é
requisito para garantir a confiança do público
• Existe uma relação entre a confiança depositada e a
eficiência e eficácia do serviço prestado.
NORMAS E ORGANIZAÇÕES
• TÓPICOS PRINCIPAIS
– Comissão de ética pública e normas para a alta ad-
ministração federal
– Código de ética do servidor e comissões de ética
setoriais
– Condutas que violam valores éticos
– Normas correlatas com a questão da ética
– Organizações com atribuições na questão da ética
• NORMAS DE CONDUTA PARA A ALTA ADMINIS-
TRAÇÃO
• CÓDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAÇÃO -
CCAAF
• DECLARAÇÃO CONFIDENCIAL DE INFORMAÇÕES
• RESOLUÇÕES:
– Participação em seminários e eventos
– Brinde e presentes
– Participação em eventos políticos
– Aplicações financeiras
• PRINCIPAIS OBRIGAÇÕES DAS AUTORIDADES
• Apresentar informações sobre renda, patrimônio e in-
teresses privados
• Evitar situações que possam configurar conflito de
interesse
• Observar quarentena (4 meses) para atividade incom-
patível com o cargo exercido
• Informar propostas do setor privado ou de negócio fu-
turo no setor privado
• Resolver divergências com autoridades internamente
148 - Administração Pública
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• ALGUMAS RESTRIÇÕES
• Não receber presentes
• Não receber salário ou qualquer outra remuneração
de fonte privada em desacordo com a lei, nem receber trans-
porte ou hospedagem
• Não usar o cargo, suas condições ou informações em
favor de interesses privados
OBJETIVOS: “FAZER MAIS COM MENOS”
• Organizar governos que custassem menos
• Preocupação com o contribuinte - reduzir gastos e
desperdícios em uma era de escassez
• Utilização maciça de técnicas e mecanismos do sp.
para melhorar a eficiência
• Economia e eficiência governamental- engrenagens
do modelo Weberiano
• Produtividade como eixo central
• Separação entre administração e política
• Preocupação com valor do dinheiro (value money).
MEDIDAS PRINCIPAIS
• Privatização em massa.
• Corte de pessoal.
• Devolução de atividades à iniciativa privada.
• Descentralização. Desconcentração. Delegação de
poder.
• Utilização de técnicas de AD, racionalização e con-
trole orçamentario
• Adoção da administração por objetivos (Governo Inglês)
• Descentralização administrativa
ORIENTAÇÃO PARA O SERVIÇO PÚBLICO - PUBLIC
SERVICE ORIENTATION)
PRINCIPAIS CRITICAS
• Despolitização das ações estatais.
• Desatenção à efetividade - neotaylorismo – pouca pre-
ocupação com e flexibilidade
• Retorno à rigidez do modelo Weberiano.
• Não estimula a construção de instituições voltadas à
participação popular.
• Centraliza o processo decisório no núcleo central.
• Desconsidera peculiaridade do sp.
• Enfatiza as dimensões estruturais e não sociais da
gestão.
CONSUMERISMO - NEW PUBLIC MANAGEMENT
• Objetivos: “fazer melhor “
• Introdução do conceito de qualidade dos serviços
• Flexibilidade de gestão
• Foco no cliente/consumidor
• Descentralização, como forma de conferir direito de
escolha aos consumidores
• Aumento da competição entre agencias
• Adoção de novas formas de contratação
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ORIENTAÇÃO PARA O SERVIÇO PÚBLICO - PUBLIC
SERVICE ORIENTATION)
• OBJETIVOS: – “FAZER O QUE DEVE SER FEITO”
• Fusão de idéias de gestão dos setores públicos e privados
• Redução do déficit institucional (O QUE e não COMO)
• Foco no cidadãos (conotação coletiva)
• Descentralização como forma de participação dos cidadãos.
• Ênfase no desenvolvimento da aprendizagem social
• Accountability com o binômio justiça e equidade
• Garantia da participação e responsabilização social
• Colaboração entre agencias
• Transparência e controle social
• Criação de uma nova cultura que congregue cidadãos,
funcionários e políticos
OS MODELOS DA NPM
CARACTERISTICAS PROPOSTAS PELA NGP
• O foco no cidadão
• Orientação para resultados
• Planejamento estratégico
• Indicadores de desempenho
• De Inputs Para Outputs e Outcomes
• Ênfases no controle social, transparência e accountability.
• Conselhos
• Orçamento Participativo
• E-gov
• Contratualização e flexibilização da gestão
– Contratos de gestão
– Privatizações e terceirizações
– Revisão de instrumentos legais
– Laboratórios
• Valorização e desenvolvimento das pessoas
– Desempenho crescente vinculado ao pagamento
– Remuneração variável
– Capacitação e des de habilidades gerenciais
AS DIMENSÕES CONSTITUTIVAS DA REFORMA DO
APARELHO DO ESTADO
 1 - Institucional-legal: relaciona-se com os entraves de ordem
jurídica para o aumento da eficiência no aparelho do Estado.
2 – Cultural: relaciona-se à eliminação progressiva dos
valores e atitudes patrimonialistas e burocráticos que vêm
caracterizando a Administração Pública no Brasil há muito
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tempo e com a substituição destes pela introdução pro-
gressiva e gradual dos conceitos preconizados pela APPB,
que é o principal objeto na reforma do aparelho do Estado.
3 - Dimensão-gestão: a avaliação institucional das uni-
dades, o recrutamento regular de pessoal estratégico e um
amplo programa de qualidade, além, é claro, de vários pro-
gramas de retreinamento e reciclagem dos servidores ten-
do em vista o aprimoramento da capacidade gerencial/ope-
racional do aparelho.
OS SETORES DO APARELHO DO ESTADO E AS SUAS
FORMAS DE GESTÃO E TIPOS DE PROPRIEDADE
 O Plano Diretor divide o aparelho do Estado e as for-
mas de gestão e propriedade definidas para cada um. Os
setores são:
a) Núcleo Estratégico do Estado – corresponde à cú-
pula político-administrativa do Estado ou a elite dirigente
que formula as principais políticas públicas. Equivale ao
nível estratégico do aparelho do Estado, entendido como a
área onde o macro-processo decisório é realizado. É consti-
tuído pelo Poder Legislativo (parlamentares), Judiciário (tribu-
nais superiores e magistrados) e a cúpula do Executivo.)
Nele incluem-se a Presidência da República, os Minis-
tros de Estado e seus assessores mais diretos e, em al-
guns casos, os dirigentes de algumas agências federais
que participam da formulação de políticas públicas setori-
ais (através de conselhos, câmaras setoriais, etc).
Neste setor, o tipo de gestão mais recomendado é o
burocrático, dada a sua eficiência e previsibilidade e a pro-
priedade, por definição, é estatal.
b) Atividades Exclusivas – É o setor de execução ou imple-
mentação das políticas públicas formuladas pelo Núcleo Estra-
tégico no qual as prerrogativas do Estado são exercidas.
Neste setor, em virtude do contato direto com o públi-
co, o tipo de gestão sugerido é o gerencial e a propriedade
é estatal dado o exercício das prerrogativas mencionadas
acima, que seria feito através das Agências Autônomas pre-
conizadas pelo Plano.
c) Serviços não Exclusivos. Este setor equivale aos servi-
ços executados pelo Estado, mas que não são de sua exclusi-
vidade, isto é, entidades como museus, universidades, hospi-
tais, assistência social, agências de pesquisa, dentre outros.
Neste setor também o tipo de gestão recomendado pelo
Plano é o gerencial em função da sua proximidade com os
beneficiários das políticas e o tipo de propriedade é a pública
não-estatal, que é uma nova categoria que o PDRAE chama
de Organizações Sociais e que vem se desenhando nos úl-
timos para abrigar as organizações pertencentes ao terceiro
setor, ou seja, as situadas entre o mercado e o Estado.
d) Produção de bens e serviços para o mercado. Este
setor caracteriza-se pela área empresarial do Estado, ou
seja, a área onde o capital estatal atua (em parceria com o
setor privado ou monopolista) em setores considerados
como relevantes para o desenvolvimento do capitalismo
nacional de acordo com o paradigma de Estado que prece-
deu a sua crise.
Administração Pública - 149
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FORMAS DE PROPRIEDADE Eficiência: relação entre PRODUTOS (bens e servi-
CONCEPÇÃO MODERNA ços) gerados por uma atividade e os CUSTOS dos insumos
empregados, em um determinado período de tempo.
• No capitalismo contemporâneo, com o aparecimento
das atividades não-exclusivas de Estado, as formas de pro- Uma organização é eficiente quando utiliza seus recur-
priedade são três: sos da forma mais produtiva e econômi-
ca possível, também conhecida como for-
ma racional de utilização. Este conceito
envolve os processos de trabalho e o cus-
to dos insumos. / Relação entre os IN-
SUMOS/ RECUROS e o PRODUTO; se
o produto foi conseguido com uma aloca-
ção racional dos recursos e empregando
processos otimizados de trabalho a or-
ganização foi eficiente.
• Eficácia: consiste no grau de al-
cance das METAS programadas em um
determinado período de
tempo, independentemen-
te dos custos implicados.
Quanto mais alto o grau de
realização dos objetivos e
metas, mais a organização
é eficaz. / Relação entre
• OBJETIVO e PRO-
DUTO; se o produto aten-
deu o objetivo, a organiza-
ção foi eficaz.
• Efetividade: relação
entre os resultados de
uma ação ou programa, em
termos de efeitos sobre a
população-alvo (impactos
observados) e objetivos pre-
tendidos (impactos espe-
rados). Alguns autores
consideram efetividade
como a união da eficácia
com a eficiência.

• Eficiência = resultados alcançados

————————————————
Insumos

Eficácia = resultados alcançados

————————————————
resultados desejados

Efetividade = impacto
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resultados

150 - Administração Pública Curso Preparatório para: Agente/Assistênte Prisional