CINCIA POLTICA

CINCIA POLTICA: ALGUNS CONCEITOS BSICOS

PODER. O conceito de poder varia no tempo e em funo da corrente de pensamento
abraada pelos diferentes autores. A fim de exemplificar a complexidade de que se reveste o
conceito, so referidos, a seguir, alguns posicionamentos que inspiraram toda uma srie de
teorias em cincia poltica.
Nicos Poulantzas, a partir de Marx e Lnin, e da teoria da luta de classes, chama de poder
a capacidade de uma classe social de realizar os seus interesses objetivos especficos.
uma definio corrente entre os adeptos da teoria poltica marxista.
Para Lasswell, poder o fato de participar da tomada das decises. Essa viso do poder
tem sido corrente para todas as teorias de decision-making process, e criticada pelo fato de
apresentar-se como uma concepo muito voluntarista do processo de tomada de decises.
Max Weber conceituou poder como sendo a probabilidade de um certo comando com um
contedo especfico ser obedecido por um grupo determinado. A concepo weberiana de
poder parte da viso de uma sociedade-sujeito, resultado dos comportamentos normativos
dos agentes sociais. Do conceito de Weber sobre o poder emergem as concepes de
probabilidade e de comando especfico.
Talcot Parsons, partindo da concepo funcionalista e integracionista do sistema social,
definiu o poder como a capacidade de exercer certas funes em proveito do sistema social
considerado no seu conjunto.
POLTICA. A palavra poltica originria do grego plis (politiks), e se refere ao que
urbano, civil, pblico, enfim, ao que da cidade (da plis). uma forma de atividade humana
relacionada ao exerccio do poder. No dizer de Julien Freund, a atividade social que se
prope a garantir pela fora, fundada geralmente no direito, a segurana externa e a
concrdia interna de uma unidade poltica particular.... Essa possibilidade de fazer uso da
fora distingue o poder poltico das outras formas de poder.
CINCIA POLTICA. Segundo Norberto Bobbio, entende-se por cincia poltica qualquer
estudo dos fenmenos e das estruturas polticas, conduzido sistematicamente e com rigor,
apoiado num amplo e cuidadoso exame dos fatos expostos com argumentos racionais.
Nesta acepo, o termo cincia poltica utilizado dentro do significado tradicional como
oposto opinio.
Gaetano Mosca a definiu como o estudo da formao e organizao do poder. Ele
entendia que a cincia poltica desenvolveu-se muito, a partir do sculo XIX, como resultado

da evoluo das cincias histricas. Em conseqncia, o mtodo da cincia poltica era o

de recolher o maior nmero possvel de fatos histricos, a partir do estudo das vrias
civilizaes. O cientista poltico, para Mosca, deveria conhecer muito bem a histria de toda a
humanidade. Sobre o objetivo da cincia poltica, Mosca afirmou que era estudar as
tendncias que determinam o ordenamento dos poderes polticos, examinar as leis
reguladoras da organizao social, descobrir e conhecer as leis reguladoras da natureza
social do homem e do ordenamento poltico das diversas sociedades humanas. Quanto ao
problema central a ser investigado pela cincia poltica, Mosca colocava o problema do
poder.
ESTADO. A definio de Bluntschli, segundo a qual Estado a nao politicamente
organizada, tornou-se trivial. Para compreender essa assertiva, porm, preciso discernir
entre Estado, pas, povo e nao. Por pas entende-se o territrio que abriga uma
coletividade. A populao, elemento humano do Estado constitui o povo. Mas, como ensina
Darcy Azambuja, em seu conhecido livro Teoria Geral do Estado, no sempre que o povo
constitui uma nao. Esta s aparece quando um grupo de indivduos, tendo a mesma
origem ou religio, ou os mesmos interesses econmicos e morais, mas principalmente um
passado comum de tradies, unem-se em torno de ideais e aspiraes comuns. Os judeus,
mesmo quando inexistia o Estado de Israel, nunca deixaram de constituir uma nao,
embora fisicamente dispersos, espalhados por muitos pases. um dos mais palpveis
exemplos de que a nao pode sobreviver mesmo sem o Estado. A Iugoslvia, ao contrrio,
mostrou ser um Estado dividido em raas, religies e interesses divergentes. Com a morte de
Tito, e em face das transformaes ocorridas no Leste europeu, desde o fim do socialismo
real, essas naes despontaram, e ainda hoje lutam para obter, cada uma, o seu prprio
Estado.
GOVERNO. Conjunto de pessoas que governam o Estado. Historicamente, o governo existiu
antes do Estado. J na Antigidade, assim como na Idade Mdia, possvel encontrar um
governo das cidades-Estado e dos imprios feudais como formas pr-estatais de
organizao poltica. O Estado, propriamente dito, tem sua origem na Idade Moderna. Na
interpretao que fez Darcy Azambuja do livro La Dmocratie, de Rodolphe Laun, os
governos podem ser classificados quanto origem, quanto organizao e quanto ao
exerccio do poder. O quadro abaixo d uma viso sinttica dessa interpretao.
Quanto origem

governos democrticos ou populares

governos de dominao
governos de fato

Quanto organizao
governos de direito
Quanto ao exerccio absolutos
constitucionais

hereditariedade
eleio

SOBERANIA. Poder de supremacia que o Estado tem sobre os indivduos e os grupos que
forma sua populao, e de independncia com relao aos demais Estados. Sem soberania
inexiste Estado. Para alguns autores, a soberania no seria propriamente um poder, mas
uma qualidade superior do poder do Estado. Normalmente, a soberania entendida como
tendo um carter interno e outro externo. A soberania externa tem a ver com a independncia
e as relaes de igualdade entre os Estados. A interna com o poder de normatizar as
relaes que se estabelecem entre os indivduos e grupos que habitam o interior do Estado.
Das doutrinas sobre a soberania, destacam-se as teocrticas e as democrticas. Segundo a
teoria do Direito divino sobrenatural, Deus a origem do poder, e por sua vontade que
existe uma hierarquia separando governantes e governados. Referendada historicamente
pela Igreja Catlica Apostlica Romana, ao longo da Idade Mdia, esta teoria enfatizava o
fato de que, sendo indicados pelo prprio Deus para exercer o poder aqui na Terra, os reis
exerciam o poder por delegao dos cus, e prestavam contas de seus atos diretamente a
Deus.
Na Idade Moderna surgiram as doutrinas democrticas, que conferem ao povo ou nao o
poder soberano. Estas teorias tornaram-se conhecidas a partir das obras de Thomas Hobbes
(1588-1679), John Locke (1632-1704) e Jean-Jacques Rousseau (1712-1778).
Para Thomas Hobbes, a humanidade, antes de criar a vida em sociedade, vivia em anarquia
e violncia, no chamado estado de natureza, no qual inexistia qualquer hierarquia entre os
indivduos. Essa vida solitria, srdida e brutal terminou quando a humanidade criou, por
meio de um contrato, a sociedade poltica. A soberania, que estava dispersa, residindo em
cada indivduo, passou a ser exercida pela autoridade criada em razo daquele contrato
poltico. Hobbes entendia que o contrato que criou o Estado no poder ser jamais revogado,
sob pena de a humanidade retroceder ao estado de natureza. O Estado, tal como o
representou Hobbes, um monstro alado Leviat que abriga e prende para sempre o
homem. Na interpretao de Darcy Azambuja, Hobbes partiu da doutrina da igualdade dos
homens e terminou preconizando o absolutismo do poder e, nesse sentido, suas idias se
acham no extremo da concepo da soberania, que ele considera ilimitada, colocando a
poltica por cima da moral e da religio.
O ponto de partida de John Locke difere do de Hobbes. No estado de natureza no teria
havido caos, mas ordem e razo. Ele concorda com Hobbes que um contrato entre os
indivduos criou a sociedade poltica, mas o Estado surgiu para assegurar a lei natural, bem
como para manter a harmonia entre os homens. Neste sentido, diz Locke, inexiste qualquer
cesso dos direitos naturais ao Estado. Por isso, este deve ser exercido pela maioria, bem
como respeitar os naturais direitos vida, liberdade, propriedade.
Foi Locke quem primeiro mencionou os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio como trs
funes essenciais do Estado. Em termos de preferncia, Locke defendia a democracia
como forma de governo, aceitando como boa a monarquia na qual a o Poder Legislativo,
rgo supremo do Estado, fosse independente do rei.

Jean Jacques Rousseau tambm partiu do princpio de que houve um estado de natureza.
Este, porm, no era nem o caos de Hobbes e nem apenas ordeiro e racional, como queria
Locke. Mais do que isso, no estado de natureza os homens eram livres e felizes. Foi o
progresso da civilizao, com a diviso do trabalho e da propriedade que criaram ricos e
pobres, poderosos e fracos. Assim, a sociedade poltica surgiu como um mal necessrio,
para manter a ordem e evitar o recrudescimento das desigualdades. Ao criar o Estado,
mediante um contrato social, o indivduo cedeu parte de seus direitos naturais para que fosse
criada uma entidade superior a todos, detentora de uma vontade geral. Ao participar das
decises tomadas pelo Estado, porm, o indivduo recupera a parcela de soberania que
transferiu por fora do contrato social que formou a sociedade poltica.
Para Rousseau, o titular do poder de Estado o povo.
As teorias de Hobbes, Locke e Rousseau exerceram grande influncia, no s em suas.
Hobbes inspirou o poder absoluto dos reis. Locke teve suas idias aplicadas nas declaraes
de independncia e nas Constituies dos Estados Americanos, bem como na formao do
pensamento democrtico e individualista. Rousseau deu o fermento ideolgico da fase
radical da Revoluo Francesa.

FINALIDADE DO ESTADO. As discusses a respeito do Estado incluem o debate sobre se

ele um fim em si mesmo, ou o fim do homem e da sociedade, ou um meio para que o
homem alcance a felicidade. Darcy Azambuja concorda com Ataliba Nogueira, ao dizer que o
Estado um dos meios pelos quais o homem realiza o seu aperfeioamento fsico, moral e
intelectual, e isso que justifica a existncia do Estado.
No plano jurdico, o fim do Estado a promoo do bem pblico, entendendo-se por esta
expresso os meios e elementos indispensveis a que a populao possa satisfazer suas
legtimas necessidades.
Dentre as doutrinas que tratam da finalidade do Estado, a abstencionista, tambm conhecida
como do laissez-faire, ligada corrente de pensamento econmico dos fisiocratas, reserva
ao Estado a funo nica de manter a ordem (interna e externa), deixando praticamente tudo
livre iniciativa. Nesse Estado de tipo gendarme, poucas devem ser as leis e normas
regulamentadoras, e livre o direito de propriedade.

A doutrina socialista, ao contrrio, quer o Estado como no s como representante da

coletividade, mas atuante em todos os ramos de atividade. Os mais radicais consideram que
o Estado deve deter a propriedade de tudo o que interessa ao conjunto da populao,
distribuindo a cada um segundo critrios fixados a partir do Estado. O objetivo o fim da
propriedade privada e, no limite, do prprio Estado.

Uma terceira doutrina, que poder-se-ia denominar ecltica, busca um meio termo entre o
laissez-faire e o socialismo. O lema dos eclticos, segundo G. Sortais, seria: ao invs de
fazer tudo, como defendem os socialistas, ou de fazer o mnimo, como pregam os
abstencionistas, melhor ajudar a fazer. Os eclticos querem o Estado realizando
competncias de carter supletivo, s fazendo aquilo que os indivduos no podem fazer. A
corrente ecltica admite a parceria entre o Estado e os particulares, em reas como o ensino
e a assistncia social. Dessas idias, e da crtica ao Estado forte dos socialistas e ao Estado
mnimo do laissez-faire, emerge a proposta do Estado regulador e fiscalizador.
OS PODERES DO ESTADO. A Histria nos ensina que, nas sociedades primitivas, o poder
de Estado concentrava-se em uma pessoa ou em um grupo. As atividades eram exercidas
por intermdio de um s rgo supremo, que cuidava da defesa externa, da ordem interna,
do controle dos bens e servios de carter coletivo, inclusive das funes religiosas. A
extenso territorial e a diversificao crescente das atividades, dentre outros fatores, exigiu
uma desconcentrao do poder, cujo exerccio comeou a ser dividido entre vrias pessoas.
Desde a antigidade, a funo de julgar foi sendo delegada a funcionrios do rei. Ao longo da
Idade Mdia, outras funes foram se especializando, e rgos especiais surgiram para
desempenhar essas funes. O caso da Inglaterra exemplar. A funo legislativa, por um
processo de negociao e lutas, passou das mos do rei para uma representao autnoma
dos cidados: o Parlamento.
Aristteles, discorrendo sobre a organizao do Estado, ressaltou trs funes principais: a
deliberante, exercida pela assemblia dos cidados, que ele reputava como o verdadeiro
poder soberano; a da magistratura, exercida por cidados designados pela assemblia para
realizar determinadas tarefas; e a judiciria.
O tema passou despercebido por outros escritores, at que, no sculo XVIII, Locke o
retomou, fornecendo os elementos de que se serviria Montesquieu, mais tarde, para elaborar
sua famosa teoria que dividiu os Poderes em Legislativo, Executivo e Judicirio.

REGIME DE GOVERNO. As diferentes relaes que se estabelecem entre os Poderes

Executivo e Legislativo resultam em distintos regimes representativos, a saber: governo
parlamentar, governo presidencial, governo diretorial.

O governo parlamentar resulta no propriamente de um equilbrio entre os Poderes

Legislativo e Executivo, mas da confiana de que este goza junto ao primeiro. Tambm
conhecido como governo de gabinete, ou parlamentarismo, este regime pressupe que o
gabinete (Executivo) seja formado com pessoas escolhidas entre o partido que tem a maioria
no Parlamento. O modelo surgiu na Inglaterra, depois de uma longa evoluo histrica. No

Brasil, foi adotado no II Reinado, com D. Pedro II, e entre 1961 e 1963, com Joo Goulart, no
curto interregno que vai da renncia de Jnio Quadros s vsperas do golpe militar de 1964.
No parlamento, o Chefe do Estado o rei ou o presidente da Repblica, enquanto que o
Chefe do Governo o Primeiro-Ministro. Nem a legislao, nem a doutrina, do conta das
formas que o parlamentarismo assumiu na prtica, nos diferentes pases. O parlamentarismo
adotado na Inglaterra, na Frana, em Portugal, diferem muito quando analisados
comparativamente.
O presidencialismo, ou governo presidencial, surgiu nos Estados Unidos, em 1787. A teoria
estabelece que presidencialista o regime em que o Executivo predomina sobre o
Legislativo, lhe completamente autnomo.

KANT E A QUESTO DA LIBERDADE Os autores contemporneos entendem a palavra

liberdade em dois sentidos distintos. Do ponto de vista da doutrina liberal clssica, ser livre
poder agir sem qualquer impedimento por parte do Estado. Do ponto de vista da doutrina
democrtica, a faculdade de obedecer to-somente as normas impostas a si mesmo, pela
auto-regulao. Em conseqncia, no Estado liberal a interferncia do Poder Pblico
mnima, enquanto que, no Estado democrtico, no so poucos os rgos de autogoverno.
Ambos os sentidos do, entretanto, palavra liberdade, um significado comum, possvel de
ser compreendido por uma s palavra: autodeterminao. De fato, se cada um determina sua
prpria esfera de ao, livre das limitaes do Estado, ou se o indivduo (ou o grupo ao qual
ele pertence) obedece somente as normas fixadas por ele mesmo (indivduo ou grupo), nos
dois casos o que ressalta o aspecto comum da autodeterminao da prpria conduta.
Retomando os dois pontos de vista do qual emergem os distintos sentidos da palavra
liberdade, poder-se-ia afirmar que a doutrina liberal clssica d nfase ao poder individual de
autodeterminao, ao passo que a doutrina democrtica valoriza, sobretudo, a
autodeterminao coletiva. Em outras palavras, a questo da liberdade vista, na doutrina
liberal, a partir do cidado em sua individualidade, e na democrtica, a partir do cidado
como membro de uma coletividade.
Em seu processo histrico de desenvolvimento, os Estados modernos se formaram a partir
da integrao, cada vez maior, das duas doutrinas. A idia a de que tudo o que o cidado
puder decidir por si deve ser determinado por sua prpria vontade. E o que depender de
regulao coletiva deve contar com a participao do cidado, a fim de assegurar que a
deciso tomada represente, em alguma medida, a expresso da vontade individual.
PENSAMENTO POLTICO DE KANT
Em sua obra, Kant emprega os conceitos de liberdade que haviam j aparecido em
Montesquieu e em Rousseau. Ao dizer que liberdade o direito de fazer tudo o que as leis
permitem, Montesquieu evocou o ponto de vista que mais tarde denominou-se de liberal

(vide introduo, acima), enquanto que Rousseau foi um dos idelogos da doutrina
democrtica. No Contrato Social, obra que o consagrou, Rousseau afirmou que liberdade
a obedincia lei que nos prescrevemos, querendo significar que, no mbito do Estado, os
cidados, coletivamente, devem formular as leis.
Kant, ao utilizar a palavra liberdade, deixa de distinguir claramente qual dos dois sentidos do
termo est querendo empregar. Norberto Bobbio defende a tese de que Kant, deixando crer,
por meio de uma definio explcita, que emprega o termo no sentido de Rousseau
(liberdade como autonomia, autodeterminao coletiva), no esclarece que a liberdade que
invoca e eleva posio de fim da convivncia poltica a outra liberdade como ausncia
de impedimento, a liberdade individual.
A considerar-se o ideal rousseauniano, o pensamento poltico de Kant pouco democrtico.
Veja-se, a propsito, a seguinte passagem, extrada dos seus Escritos Polticos e de
Filosofia da Histria e do Direito: [o contrato originrio...] ...uma idia simples da razo,
mas que tem sua dvida sua realidade (prtica), a qual consiste em obrigar todo legislador a
fazer leis como se devessem refletir a vontade comum de todo um povo e, em considerar
cada sdito, enquanto cidado, como se tivesse dado seu consentimento a tal vontade.
Logo, no Estado prescrito por Kant, a vontade coletiva no , necessariamente, um fato
institucional, mas uma fico ideal.
Em termos de classificao das formas de governo em boas ou ms, Kant chama de
despotismo a m forma, e de repblica a boa. Repblica, na linguagem kantiana,
sinnimo de governo no desptico, podendo ser tanto uma repblica quanto uma
monarquia. Para Kant, os reis tm o dever de governar de modo republicano, quer dizer, o
monarca deve tratar o povo segundo princpios conformes com o esprito das leis de
liberdade (isto , leis que um povo de razo madura prescreveria), ainda que no lhe pea
literalmente sua aprovao.
Kant no poderia ser considerado um democrata. Por suas idias, ele pode ser considerado,
no mximo, um liberal moderado. Basta referir que, em sua opinio, o direito de votar e ser
votado no deveria ser estendido a todos, mas to-somente aos que houvessem conquistado
j sua independncia econmica. Assim, seu sistema eleitoral exclua da cidadania os
trabalhadores.
O pensamento kantiano trouxe tona a teoria do antagonismo. O progresso da humanidade,
para Kant, consistia no desenvolvimento das faculdades naturais dos indivduos. A natureza
promove esse desenvolvimento ao gerar no ser humano sentimentos de vaidade, inveja,
emulao, poder.
Essas inclinaes naturais so incompatveis com a convivncia em sociedade, da
originando-se um antagonismo que jamais termina, porque se o homem quer a concrdia, a
natureza prefere a discrdia, porque sabe o que melhor para a espcie, e o melhor o
conflito.

Em concluso, Kant inspirou a doutrina liberal. Sua filosofia concebia a histria como sendo a
histria do progresso do direito como garantia da mxima liberdade individual.

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