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Programa de Agroindustrializao da Produo da Agricultura Familiar 2007/2010

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(Capa padro do programa)

Elaborao: !eomar !uiz Prezotto

Programa de Agroindustrializao da Produo da Agricultura Familiar 2007/2010

MATER A! T"#$ #% &%'RE A AT(A)*% +%& #%$&E!,%& +E #!A&&E $A& A-R% $+.&TR A& +A A-R #(!T(RA FAM ! AR

'ras/lia0 1e2ereiro de 2010

Presidente da Repblica !uiz n3cio !ula da &il2a Ministro do Desenvolvimento Agrrio -uil4erme #assel Secretrio de Agricultura Familiar Adoniran &anc4es Peraci Diretor do Departamento de erao de Renda e Agregao de !alor

Arnoldo Anacleto de #am5os "oordenao de Fomento a Diversi#icao Econ$mica 6os7 Adelmar 'atista Reviso t%cnica 6oo 'atista da &il2a Rog7rio Ern Elaborao !eomar !uiz Prezotto

S&M'R()
APRESENTAO....................................................................................................................... 5 INTRODUO............................................................................................................................. 6 PROBLEMAS E DIFICULDADES PARA AS PEQUENAS AGROINDSTRIAS DA AGRICULTURA FAMILIAR ........................................................................................................ 8 A LEGISLAO DOS CONSELHOS DE CLASSE...................................................................11 1) LEGISLAO DO CFMV........................................................................................................ 11 2) LEGISLAO 3) LEGISLAO
DO DO

CFQ........................................................................................................... 12 CONFEA...................................................................................................... 15

CONSIDERAES GERAIS E SUGESTES...........................................................................19 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA................................................................................................ 25

MATER A! T"#$ #% &%'RE A AT(A)*% +%& #%$&E!,%& +E #!A&&E $A& A-R% $+.&TR A& +A A-R #(!T(RA FAM ! AR APRE&E$TA)*% Apresentamos* a+ui* documento contendo ,material t7cnico so8re a atuao dos consel4os de classe nas agroind9strias da agricultura 1amiliar-. ) ob/etivo % compreender a #orma como atuam os "onsel0os nas agroindstrias da agricultura #amiliar* os aspectos legais dessa atuao* as conse+12ncias e di#iculdades* bem como as possibilidades para os pe+uenos empreendimentos* a lu3 das legisla4es +ue regulamentam os "onsel0os "lasse. (nicialmente* apresentamos uma introduo conte5tuali3ando o Programa de Agroindustriali3ao da Produo da Agricultura Familiar do Minist%rio do Desenvolvimento Agrrio 6 MDA e o tema +ue ser tratado a+ui e os passos metodol7gicos utili3ados para elaborar este material t%cnico. Em seguida* descrevemos os problemas +ue as agroindstrias da agricultura #amiliar esto so#rendo diante da #orma como os consel0os de classe esto atuando sobre as mesmas. 8a se+12ncia* destacamos o +ue determina a legislao +ue regulamenta a atuao dos "onsel0os de "lasse e os demais instrumentos legais +ue se relacionam ao tema. Ap7s* nos comentrios e sugest4es* indicamos a partir da anlise dessa legislao* as restri4es legais para as pe+uenas agroindstrias da agricultura #amiliar e as sugest4es para +ue esse setor possa superar esses problemas.

$TR%+()*% A partir das necessidades de apoio para a implantao de agroindstrias pela agricultura #amiliar e de amplo debate com os segmentos sociais representativos dos agricultores #amiliares e um le+ue de parceiros e colaboradores do setor pblico e privado* #oi concebido o Programa de Agroindustriali3ao da Produo dos Agricultores Familiares 9::;69:<:* +ue vem sendo implementado pelo Minist%rio do Desenvolvimento Agrrio. ) ob/etivo geral do Programa % apoiar a incluso dos agricultores #amiliares no processo de agroindustriali3ao e comerciali3ao da sua produo* de modo a agregar valor* gerar renda e oportunidades de trabal0o no meio rural* com conse+1ente mel0oria das condi4es de vida das popula4es bene#iciadas* direta e indiretamente* pelo Programa. ) Programa* na sua estrat%gia de ao* estabelece seis lin0as de ao englobando: <= Disponibili3ao de lin0as de cr%dito rural para o #inanciamento integrado da produo de mat%ria 6 prima* da agroindustriali3ao e a comerciali3ao> 9= Ade+ua4es e?ou orienta4es* con#orme cada situao* nas legisla4es sanitrias* #iscal e tributria* cooperativista* ambiental* trabal0ista e previdenciria e cobranas de ta5as dos consel0os de classe> @= "apacitao de multiplicadores* elaborao de manuais t%cnicos e documentos orientadores desde a temtica envolvida na elaborao de pro/etos* A implantao dos empreendimentos e a gesto dos mesmos> B= Apoio de ci2ncia e tecnologia para o desenvolvimento e ade+uao de processos m+uinas e e+uipamentos* disponibili3ao de per#is agro6industriais* capacitao e assessoria> C= Promoo e divulgao dos produtos agropecurios* identi#icao de mercados e articulao com o mercado institucional de modo a assegurar a comerciali3ao dos produtos> e D= (ntercEmbio* monitoria* avaliao e sistema de in#orma4es de modo a minimi3ar os erros e ma5imi3ar acertos* tanto nas #ases de plane/amento +uanto na implementao das agroindstrias. ) Programa de Agroindustriali3ao da Secretaria da Agricultura Familiar 6 SAF?MDA* na Fin0a de Ao ,9-* con#orme indicado acima* prop4e e?ou ap7ia as ade+ua4es pertinentes nas legisla4es* com o ob/etivo de constituir um ambiente institucional mais #avorvel as agroindstrias da

agricultura #amiliar. G neste conte5to +ue est sendo tratado* a+ui* esse tema sobre os "onsel0os de "lasses* relativo principalmente A #orma +ue os mesmos atuam e as conse+12ncias para as agroindstrias da agricultura #amiliar. Para a elaborao desse material t%cnico* primeiramente buscamos compreender os problemas e di#iculdades +ue as pe+uenas agroindstrias da agricultura #amiliar v2m en#rentando. A partir dessa ,leitura- da realidade das agroindstrias* recol0emos e analisamos as legisla4es +ue regulamentam a atuao dos seguintes consel0os: "onsel0o Federal de Medicina !eterinria H "FM!> "onsel0o Federal de IuJmica H "FI> e "onsel0o Federal de Engen0aria* Ar+uitetura e Agronomia H ")8FEA e seus respectivos consel0os regionais* +ue atuam em cada &nidade da Federao 6 &F: "onsel0o Regional de Medicina !eterinria 6 "RM!> "onsel0o Regional de IuJmica 6 "RI> e "onsel0o Regional de Engen0aria* Ar+uitetura e Agronomia H "REA. Kuscamos* tamb%m* analisar as determina4es dos demais instrumentos legais +ue se relacionam ao tema. Procuramos compreender* a partir dessas normati3a4es* +uais as determina4es legais e as conse+12ncias e restri4es para as pe+uenas agroindstrias da agricultura #amiliar. Por #im* procuramos elencar algumas sugest4es para +ue esse setor possa superar os estrangulamentos +ue l0es so impostos.

PR%'!EMA& E + F #(!+A+E& PARA A& PE:(E$A& A-R% $+.&TR A& +A A-R #(!T(RA FAM ! AR ) Minist%rio do Desenvolvimento Agrrio e sua Secretaria da Agricultura Familiar* como vimos anteriormente* vem implementando polJticas de apoio a implantao de pe+uenas agroindstrias da agricultura #amiliar. Entretanto* ao mesmo tempo* observam6se vrios tipos de restri4es legais +ue so impostas a essas pe+uenas agroindstrias* o +ue acaba inibindo o desenvolvimento desse modelo de empreendimento. &m desses estrangulamentos se re#ere A e5ig2ncia dos "onsel0os de "lasse para +ue cada agroindstria contrate responsvel t%cnico ligado a seu respectivo "onsel0o. Al%m disso* os "onsel0os v2m #a3endo cobrana de uma ta5a de inscrio* no momento de seu registro no respectivo "onsel0o e ta5a anual* de cada agroindstria. Em alguns casos t2m ocorrido essas e5ig2ncias por parte de dois "onsel0os di#erentes em uma mesma agroindstria* ao mesmo tempo. 8o caso das agroindstrias / em #uncionamento o "RM!* por e5emplo* vem autuando as mesmas* alegando as seguintes ra34es: a= 8o registro ao "RM! e no pagamento da anuidade por parte da agroindstria ao "RM!. b= Por no ter um responsvel t%cnico ligado ao "RM!. Em outras agroindstrias % o "RI +ue vem autuando as agroindstrias* com a seguinte alegao: a= Por no ter um responsvel t%cnico ligado ao "RI> b= 8o registro da agroindstria no "RI> c= )posio ao servio de #iscali3ao do "RI e no prestar in#orma4es da agroindstria ao "RI. As agroindstrias* caso no #aam os pagamentos das multas e das respectivas ta5as* esto ameaadas a serem incluJdas no "adastro (n#ormativo de "r%ditos no +uitados do setor pblico H "AD(8* segundo os re#eridos consel0os* ou se/a* incluso do empreendimento em um cadastro negativo. As pe+uenas agroindstrias* em geral* trabal0am com pe+uena escala de produo* conse+1entemente tem bai5o volume de receitas. &m

estudo reali3ado no Rio

rande do Sul<* em uma amostragem de BB

agroindstrias #amiliares* entre <.C9L estudadas* a renda li+uida m%dia mensal in#ormada pelos empreendimentos #oi de 9*B salrios mJnimos por m2s* o +ue e+uivale a uma renda atuali3ada em torno de RM <@.L::*:: por ano* em m%dia por agroindstria. Em outro levantamento reali3ado em Santa "atarina 6 S"* nas agroindstrias da Rede Agreco 9* a renda lJ+uida media por agroindstria in#ormada % de RM BN.:::*:: por ano. Diante essas in#orma4es sobre a renda* as ta5as anuais dos "onsel0os* somadas ao custo mensal para contratao de responsvel t%cnico* podem ou diminuir at% consideravelmente em muitos o lucro das pe+uenas invivel o agroindstrias* mesmo* casos* tornar

empreendimento. "onsiderando o valor da ta5a anual do "RM!* em m%dia de RM ;;B*:: por ano* mais o custo de contratao do t%cnico* m%dia de RM D.:::*:: por ano ORM C::*:: por m2s=* multiplicado por tr2s consel0os* +ue % o caso e5tremo em +ue se encontram algumas agroindstrias na Regio Sul do Krasil* isto %* tr2s "onsel0os Regionais cobrando ao mesmo tempo uma mesma agroindstria* tem6se um custo apro5imado de RM 9:.:::*:: anual. Pomando6se o e5emplo e5tremo acima re#erido em +ue 0 a e5ig2ncia de contratao de responsvel t%cnico de tr2s "onsel0os di#erentes* a renda m%dia das agroindstrias* +ue con#orme o estudo do RS % de RM <@.L::*:: por ano* % insu#iciente para cobrir esse custo* o +ue torna invivel o empreendimento do ponto de vista econ$mico?#inanceiro. )u se/a* a renda lJ+uida do empreendimento no % su#iciente para cobrir o custo da contratao dos tr2s responsveis t%cnicos e5igidos pelos tr2s "onsel0os. 8o caso dos empreendimentos de S"* com renda de RM BN.:::*:: por ano* em m%dia* o custo com os tr2s "onsel0os representaria B:Q da renda lJ+uida das agroindstrias. Por%m* mesmo para as demais agroindstrias* em +ue apenas um "onsel0o est e5igindo registro e contratao de responsvel t%cnico* tem6se uma situao di#Jcil. 8esses casos* o custo anual seria de apro5imadamente RM D.;;B*::* o +ue representaria em torno de BNQ da renda lJ+uida* tomando6
1 2

Fonte: OLIVEIRA; PREZO Pre%otto (2##&)$

O e VOI! " 2##2$

se por base o estudo das agroindstrias do RS* ou apro5imadamente <BQ da renda lJ+uida no caso das agroindstrias da Rede Agreco de S". )utro aspecto demonstra a situao di#Jcil +ue se encontram as agroindstrias onde ocorreram as autua4es dos "onsel0os. Para pagar todas as multas e as supostas ta5as no recol0idas aos "onsel0os* em valores atuali3ados* as agroindstrias precisariam dispor de um volume de din0eiro e+uivalente a maior parte do capital investido pelas mesmas.

A !E- &!A)*% +%& #%$&E!,%& +E #!A&&E A partir da compreenso da di#Jcil situao em +ue se encontram bom nmero de agroindstrias* con#orme descrito no item anterior* buscamos compreender o +ue est determinado na legislao +ue normati3a o #uncionamento desses "onsel0os de "lasse. Para isso* analisamos a legislao do "FM!* "FI e ")8FEA* con#orme a seguir. 1; !egislao do #FM< A legislao +ue normati3a o #uncionamento do "FM! e os "RM! % constituJda principalmente por: Fei nR C.C<;* de 9@ de outubro de <NDL> Decreto nR DB.;:B* de <; de /un0o de <NDN> Fei nR C.D@B* de 9 de de3embro de <N;:> Decreto nR DN.<@B* de 9; de agosto de <N;<. Segundo a Fei C.C<;?DL* o "FM! e os "RM!s* no con/unto* % uma autar+uia #ederal* com personalidade /urJdica de direito pblico. Pem por #inalidade a #iscali3ao do e=erc/cio da 5ro1isso de m7dico 2eterin3rio . 8o artigo 9; da re#erida Fei* di3:
As firmas, associaes, companhias, cooperativas, empresas de economia mista e outras que exercem atividades peculiares medicina veterinria previstas pelos artigos 5 e 6 da Lei n 5 5!", de #$ de outu%ro de !&6', est(o o%rigadas a registro nos )onselhos de *edicina +eterinria das regies onde funcionarem$

) artigo C* letra ,e-* da mesma Fei % +ue descreve de #orma mais incisiva sobre a atuao do m%dico veterinrio:
,a dire(o t-cnica sanitria dos esta%elecimentos industriais e, sempre que poss.vel, dos comerciais ou de finalidades recreativas, desportivas ou de prote(o onde este/am, permanentemente, em exposi(o, em servio ou para qualquer outro fim animais ou produtos de sua origem01

A Fei nR C.D@B?;: introdu3iu um novo pargra#o primeiro na Fei nR C.C<;?DL* o +ual determina:
3

O art'go 2( e)t* +om a reda,o dada pe-a Le' n. /$034" de 2 de de%em1ro de 12(#" p31-'+ada no 4O5" de 11612612(#$

,As entidades indicadas neste artigo pagar(o aos )onselhos de *edicina +eterinria onde se registrarem, taxa de inscri(o e anuidade 1

) contedo desse pargra#o primeiro se re#ere ao artigo 9; da Fei C.C<;?DL. (sto %* devem pagar essa ta5a e anuidade todas as #irmas* associa4es* compan0ias* cooperativas* empresas de economia mista e outras +ue e5ercem atividades peculiares A medicina veterinria. Ainda na Fei C.C<;?DL* no seu artigo 9L* est determinado +ue todos os estabelecimentos cu/a atividade se/a passJvel da atividade de m%dico veterinrio* o mesmo devera comprovar +ue disp4e de pro#issional 0abilitado* con#orme determina a mesma Fei. Em seu pargra#o nico di3:
,Aos infratores deste artigo ser aplicada, pelo )onselho 2egional de *edicina +eterinria a que estiverem su%ordinados, multa que variar de #34 a !334 do valor do salrio m.nimmo regional, independentemente de outras sanes legais 1

Diante dessa leitura dos instrumentos legais +ue normati3am o e5ercJcio pro#issional dos m%dicos veterinrios* % possJvel compreender +ue e5iste* de #ato* um ambiente institucional des#avorvel as pe+uenas agroindstrias. Dessa anlise* por um lado* poderJamos* talve3* +uestionar se as pe+uenas agroindstrias da agricultura #amiliar se en+uadram* de direito* no conceito de ,firmas, associaes, companhias, cooperativas, empresas de economia
mista e outras que exercem atividades peculiares medicina veterinria1S Por outro*

o artigo C da Fei C.C<;?DL di3 +ue deve ser de responsabilidade de m%dico veterinrio ,a dire(o t-cnica sanitria dos esta%elecimentos industriais1 e* assim* no restaria dvida dessa obrigatoriedade. 2; !egislao do #F: Entre os diversos instrumentos legais +ue normati3am o #uncionamento do "FI e dos "RITs tem6se principalmente a Fei nR 9.L::* de <L de /un0o de <NCD> +ue cria os "onsel0os Federal e Regionais de IuJmica*

disp4em sobre o e5ercJcio da pro#isso de +uJmico e d outras provid2ncias> o Decreto nR LC.L;;* de :; de abril de <NL<* +ue estabelece normas para e5ecuo da Fei nR 9.L::* de <L de /un0o de <NCD* sobre o e5ercJcio da pro#isso de +uJmico> e a Fei nR D.L@N* de @: de outubro de <NL:* +ue disp4e sobre o registro de empresas nas entidades #iscali3adoras do e5ercJcio de pro#iss4es. Al%m dessa legislao % necessria a anlise do Decreto6Fei nR C.BC9* de :<?:C?<NB@* +ue re#ere6se a "onsolidao das Feis do Prabal0o* mais con0ecida como "FP e +ue tem relao tamb%m ao tema a+ui em estudo. (niciamos essa anlise /ustamente pela "FP* +ue #oi criada em <NB@. 8ela est previsto em seu artigo @@C:
,5 o%rigat6ria a admiss(o de qu.micos nos seguintes tipos de ind7stria8 a9 de fa%rica(o de produtos qu.micos0 %9 que mantenham la%orat6rio de controle qu.mico0 c9 de fa%rica(o de produtos industriais que s(o o%tidos por meio de reaes qu.micas dirigidas, tais como cimento, a7car e lcool, vidro, curtume, massas plsticas artificiais, explosivos, derivados de carv(o ou de petr6leo, refina(o de 6leos vegetais ou minerais, sa%(o, celulose e derivados 1

Esse artigo @@C da "FP* acima transcrito* % a base legal e de onde se origina toda a determinao legal sobre a atuao dos pro#issionais de IuJmica. 8ele est* de #orma precisa* de#inido em +uais setores da indstria se en+uadram essa #uno dos pro#issionais de +uJmica. 8essa determinao legal* no entanto* no est contemplada a pe+uena agroindstria de alimentos e de bebidas em geral. A Fei nR 9.L::?CD* +ue criou o "FI e "RITs* em seu artigo 9:* descreve o seguinte:
,Al-m dos profissionais relacionados no :ecreto;lei n 5 <5#, de ! de maio de !&<$ ; )onsolida(o das Leis do =ra%alho ; s(o tam%-m profissionais da qu.mica os %achar-is em qu.mica e os t-cnicos qu.micos

> # Aos t-cnicos qu.micos, diplomados pelos )ursos =-cnicos de ?u.mica @ndustrial, oficiais ou oficialiAados, ap6s registro de seus diplomas nos )onselhos 2egionais de ?u.mica, fica assegurada a competBncia para8 a9 anlises qu.micas aplicadas ind7stria0 %9 aplica(o de processos de tecnologia qu.mica na fa%rica(o de produtos, su%produtos e derivados, o%servada a especialiAa(o do respectivo diploma0 c9 responsa%ilidade t-cnica, em virtude de necessidades locais e a crit-rios do )onselho 2egional de ?u.mica da /urisdi(o, de f%rica de pequena capacidade que se enquadre dentro da respectiva competBncia e especialiAa(o 1

Ainda na mesma Fei* o artigo 9; e 9L descrevem* respectivamente:


,As turmas individuais de profissionais e as mais firmas, coletivas ou n(o, sociedades, associaes, companhias e emprBsas em geral, e suas filiais, que explorem servios para os quais s(o necessrias atividades de qu.mico, especificadas no :ecreto;lei n 5 <5#, de ! de maio de !&<$ ; )onsolida(o das Leis do =ra%alho ; ou nesta lei, dever(o provar perante os )onselhos 2egionais de ?u.mica que essas atividades s(o exercidas por profissional ha%ilitado e registrado 1 ,As firmas ou entidades a que se refere o artigo anterior s(o o%rigadas ao pagamento de anuidades ao )onselho 2egional de ?u.mica em cu/a /urisdi(o se situam, at- o dia $! de maro de cada ano, ou com mora de #34 Cvinte por cento9 quando fora dBste praAo 1

Segundo o +ue prev2 a legislao +ue trata do tema* con#orme ilustrado nas transcri4es acima* no resta dvidas de +ue* de #ato e de direito* no cabe atuao dos pro#issionais de +uJmica* na condio de responsabilidade t%cnica nas pe+uenas agroindstrias de alimentos e bebidas. E essa determinao maior* e de#initiva* est na "FP* em seu artigo @@C* con#orme / mencionado. Desta #orma* caracteri3a6se como abuso dos "RITs o +ue os mesmos v2m #a3endo* ao e5igirem das agroindstrias de alimentos e bebidas* da agricultura #amiliar* a contratao de +uJmicos para atuarem nesses

estabelecimentos* bem como das cobranas de ta5as de inscrio e as anuidades. >; !egislao do #on1ea Entre os diversos instrumentos legais +ue normati3am o #uncionamento do "on#ea e dos "REATs* tem6se o Decreto nR 9@.<ND* de <9 outubro de <N@@* +ue regula o e5ercJcio da pro#isso agron$mica> o Decreto6 Fei nR L.D9:* de <: /an de <NBD* +ue disp4e sobre a regulamentao do e5ercJcio das pro#iss4es de engen0eiro* de ar+uiteto e de agrimensor* regida pelo Decreto nR 9@.CDN* de << de3embro de <N@@> a Fei nR C.<NB* de 9B de3embro de <NDD* +ue regula o e5ercJcio das pro#iss4es de Engen0eiro* Ar+uiteto e Engen0eiro6Agr$nomo> a Fei nR D.BND 6 de ; de de3embro de <N;;* +ue institui a UAnotao de Responsabilidade P%cnicaU na prestao de servios de Engen0aria* de Ar+uitetura e Agronomia> autori3a a criao* pelo "onsel0o Federal de Engen0aria* Ar+uitetura e Agronomia 6 ")8FEA* de uma Mtua de Assist2ncia Pro#issional> e Decreto nR N:.N99* de D #evereiro de <NLC OV=* +ue regulamenta a Fei nR C.C9B* de C novembro de <NDL* +ue Udisp4e sobre o e5ercJcio da pro#isso de t%cnico industrial e t%cnico agrJcola de nJvel m%dio ou de 9R grau.U. Sobre a atuao dos pro#issionais de agronomia* o Decreto nR 9@.<ND?@@* em seu artigo ;* di3 +ue Ogri#o nosso=:
,=er(o preferBncia, em igualdade de condies, os agrDnomos, ou engenheiros agrDnomos, quanto parte relacionada com a sua especialidade, nos servios oficiais concernentes a8 a9 experimentaes racionais e cient.ficas, %em como demonstraes prticas referentes a questes de fomento da produ(o animal, em esta%elecimentos federais, estaduais ou municipais0 b) padronizao e classificao dos produtos de origem animal; c) inspeo, sob o ponto de vista de fomento da produo animal, de estbulos, matadouros, frigorficos, fbricas de banha e de conservas de origem animal, usinas, entrepostos, fbricas de laticnios e, de um modo geral, de todos os produtos de origem animal, nas suas fontes de produo, fabricao ou manipulao;

d9 organiAa(o e execu(o dos tra%alhos de recenseamento, estat.stica e cadastragem rurais0 e9 fiscaliAa(o da ind7stria e com-rcio de adu%os, inseticidas e fungicidas0 f9 sindicalismo e cooperativismo agrrio0 g9 mecEnica agr.cola0 h9 organiAa(o de congressos, concursos e exposies nacionais ou estrangeiras relativas agricultura e ind7stria animal, ou representa(o oficial nesses certames Pargrafo nico prefer!ncia estabelecida nos servios oficiais especificados nas alneas a, b, c, e h deste rtigo no prevalecer "uando for concorrente um veterinrio ou m#dico veterinrio$

A Fei nR C.<NB?DD* complementa o descrito acima* da seguinte #orma* em seu artigo < Ogri#o nosso=:
,As profisses de engenheiro, arquiteto e engenheiro;agrDnomo s(o

caracteriAadas pelas realiAaes de interesse social e humano que importem na realiAa(o dos seguintes empreendimentos8 a9 aproveitamento e utiliAa(o de recursos naturais0 %9 meios de locomo(o e comunicaes0 c9 edificaes, servios e equipamentos ur%anos, rurais e regionais, nos seus aspectos t-cnicos e art.sticos0 d9 instalaes e meios de acesso a costas, cursos, e massas de gua e extenses terrestres0 e) desenvolvimento industrial e agropecurio$

8o artigo ;* complementa da seguinte #orma Ogri#o nosso=:


,As atividades e atri%uies profissionais do engenheiro, do arquiteto e do engenheiro;agrDnomo consistem em8 a9 desempenho de cargos, funes e comisses em entidades estatais, paraestatais, autrquicas e de economia mista e privada0 b) plane%amento ou pro%eto, em geral, de regi&es, zonas, cidades, obras, estruturas, transportes, e'plora&es de recursos naturais e desenvolvimento da produo industrial e agropecuria;

c9 estudos, pro/etos, anlises, avaliaes, vistorias, per.cias, pareceres e divulga(o t-cnica0 d9 ensino, pesquisa, experimenta(o e ensaios0 e9 fiscaliAa(o de o%ras e servios t-cnicos0 f9 dire(o de o%ras e servios t-cnicos0 g9 execu(o de o%ras e servios t-cnicos0 h) produo t#cnica especializada, industrial ou agropecuria$(

Diante do +ue determina essa legislao* e5empli#icado pelos transcritos acima* no #icam precisamente determinadas as #un4es e atua4es do engen0eiro agr$nomo. Por%m* dei5a aberturas legais para compreender ser possJvel a sua atuao na responsabilidade e na conduo t%cnica e?ou orientativa do setor de agroindstrias agropecurias. (sto % mais claro na Fei C.<NB?DD* no artigo <* letra ,0- e no artigo ;* letra ,b-> somados ao artigo ;* letras ,b- e ,c- do Decreto nR 9@.<ND?@@. Deve6se ponderar o previsto no pargra#o nico do mesmo artigo ; desse ltimo Decreto* onde di3 +ue nessa mat%ria em anlise* sempre +ue 0ouver a concorr2ncia do veterinrio* este ter pre#er2ncia na respectiva #uno. Desta #orma* % possJvel concluir +ue* embora possa ser #uno tamb%m do engen0eiro agr$nomo* sempre +ue #or reclamado por um m%dico veterinrio* este ter a pre#er2ncia na #uno de responsabilidade t%cnica de uma agroindstria de produtos de origem animal. Para o caso de agroindstrias de produtos de origem vegetal* por%m* no resta dvida a #uno e5clusiva do engen0eiro agr$nomo na #uno de responsvel t%cnico da agroindstria. Essa % a compreenso possJvel* embora a legislao no determine de #orma muito precisa* permitindo disputas de ordem legais pelo espao de trabal0o entre os pro#issionais de veterinria e de agronomia e* principalmente* de seus respectivos consel0os* o "FM! e o "on#ea. )utra observao importante % de +ue na legislao do "on#ea* no 0 uma determinao muito incisiva* no sentido de e5igir a contratao de pro#issionais da agronomia para a #uno de responsveis t%cnicos das agroindstrias* se/a de produtos de origem animal* se/a de produtos de origem

vegetal. (sto % positivo do ponto de vista das pe+uenas agroindstrias da agricultura #amiliar. Al%m disso* se di#erencia* con#orme a anlise #eita* da legislao e atuao dos outros consel0os* isto %* do "FM! e "RM!Ts e do "FI e "RITs* os +uais v2m tendo uma determinao e postura mais agressiva sobre as pe+uenas agroindstrias.

#%$& +ERA)?E& -ERA & E &(-E&T?E& ) ob/etivo da elaborao desse trabal0o tem origem na e5ig2ncia dos consel0os de classe para +ue cada agroindstria contrate responsvel t%cnico* com #ormao pro#issional em engen0aria +uJmica* em medicina veterinria e em agronomia. Al%m disso* vem sendo cobrado das agroindstrias a ta5a de inscrio?registro e ta5a anual de cada agroindstria /unto ao "FM!* "FI e "on#ea. Em alguns casos* t2m ocorrido essas e5ig2ncias por parte de dois consel0os di#erentes em uma mesma agroindstria* ao mesmo tempo. A partir dessas di#iculdades impostas para as pe+uenas agroindstrias* #a3emos a anlise da legislao +ue regulamenta os "onsel0os de "lasse* isto %* o "FM!* o "FI e o "on#ea e seus respectivos "onsel0os Regionais* ob/eto deste trabal0o. Essa anlise* de #ato* demonstrou +ue e5istem s%rios estrangulamentos para as pe+uenas agroindstrias. (sso por+ue a legislao +ue criou e de#iniu os pap%is e #un4es dos re#eridos "onsel0os* d cobertura legal* ao menos para algumas das a4es desses "onsel0os em relao As pe+uenas agroindstrias. Entretanto* nem tudo o +ue est sendo cobrado e e5igido e nem mesmo de todos os "onsel0os* est correto perante a legislao. Para #icar mais claro* recuperamos a situao em relao a cada "onsel0o. "on#orme est previsto na legislao* a e5ig2ncia do "FI e "RITs* de +ue cada agroindstria de alimentos e bebidas contrate um engen0eiro +uJmico para ser o responsvel t%cnico* al%m do pagamento de ta5as* no tem cobertura legal. A Fei nR 9.L::?CD e especialmente a "FP tornam o assunto bem claro ao relacionarem +uais os tipos de indstrias +ue devem proceder a contratao de engen0eiro +uJmico* assim como a pagarem as re#eridas ta5as. Dessa #orma* conclui6se +ue a cobrana +ue os "RITs v2m #a3endo nas pe+uenas agroindstrias % indevida e +ue esses empreendimentos no t2m obrigao legal a #a3erem a contratao de pro#issionais ligados a esse "onsel0o. Em relao ao "FM! e respectivos "RM!Ts a situao legal % um pouco di#erente. A Fei C.C<;?DL* +ue criou e normati3ou o "FM! e os "RM!s* di3 +ue deve ser de responsabilidade* pre#erencialmente* de m%dico veterinrio a conduo t%cnica sanitria dos estabelecimentos industriais* cu/a atividade

se/a passJvel da atividade de m%dico veterinrio. Para o "FM! todas as agroindstrias +ue trabal0am com produtos de origem animal so passJveis da atuao de m%dico veterinrio. Disto dedu36se* ento* +ue as pe+uenas agroindstrias da agricultura #amiliar +ue atuam com produtos de origem animal* devem contratar um m%dico veterinrio como responsvel t%cnico do empreendimento* al%m de pagar a ta5a de registro no "RM! e a ta5a anual de manuteno do re#erido registro. Em relao ao "on#ea e respectivos "REATs* a legislao no % to precisa +uanta as e5ig2ncias de contratao de agr$nomo como responsvel t%cnico* para as agroindstrias de alimentos e bebidas. Por%m* #ica claro +ue % #uno do agr$nomo a responsabilidade t%cnica em agroindstrias de produtos de origem vegetal. Al%m disso* o agr$nomo pode atuar nas agroindstrias de produtos de origem animal* desde +ue esse espao no se/a reclamado por m%dico veterinrio* pois se isso ocorrer* este ter a pre#er2ncia na #uno de responsabilidade t%cnica nesse tipo de empreendimento. Mas vale destacar +ue no est 0avendo* de modo geral* a e5ig2ncia do "REA para +ue os pe+uenos estabelecimentos ven0am a contratar responsvel t%cnico ligado a esse "onsel0o. (sso % di#erente dos demais "onsel0os os +uais esto tendo uma postura agressiva em relao a essas e5ig2ncias. Em um parecer da "oordenao eral de Pessoal* "ontratos* Ficita4es e "onv2nios* do Minist%rio do Desenvolvimento Agrrio H " P"F"?"W?MDA* em 9::D* concluiu sobre a ilegalidade das e5ig2ncias do "FI e "RITs em relao As cobranas de ta5as e de contratao de engen0eiro +uJmico como responsvel t%cnico. Sobre as e5ig2ncias do "FM! e "RM!Ts* avaliou como legJtima as e5ig2ncias. Por%m* destacou uma /urisprud2ncia no Estado do Paran OSPF 6 RE LDN<9?PR* Smula B::* <NL:=* na +ual 0ouve gan0o de causa de uma agroindstria de carnes e derivados* isto %* um empreendimento com produtos de origem animal. Entendeu o SPF +ue uma agroindstria de carnes e derivados tem depend2ncia apenas parcial de atividade de m%dico veterinrio* ou se/a* apenas relativo a e5ecuo da inspeo sanitria. Dessa #orma* o SPF entende +ue esses estabelecimentos de produtos de origem animal* no tem

obrigao legal de contratao de m%dico veterinrio* conse+1entemente de pagar ta5as de registro e anual no "RM!. G relevante acrescentar* ainda* a essa anlise* o +ue prev2 o "7digo de Proteo e De#esa do "onsumidor H "D"* criado pela Fei nR L.:;L* de << de setembro de <NN:. Essa Fei estabelece as normas relativas as obriga4es dos produtores e?ou #ornecedores de produtos e servios. 8o seu artigo @ descreve:
,Fornecedor - toda pessoa f.sica ou /ur.dica, p7%lica ou privada, nacional ou estrangeira, %em como os entes despersonaliAados, que desenvolvem atividade de produ(o, montagem, cria(o, constru(o, transforma(o, importa(o, exporta(o, distri%ui(o ou comercialiAa(o de produtos ou presta(o de servios 1

8o artigo <9 estabelece:


,G fa%ricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem, independentemente da existBncia de culpa, pela repara(o dos danos causados aos consumidores por defeitos decorrentes de pro/eto, fa%rica(o, constru(o, montagem, f6rmulas, manipula(o, apresenta(o ou acondicionamento de seus produtos, %em como por informaes insuficientes ou inadequadas so%re sua utiliAa(o e riscos 1

8esse "D"* con#orme ilustrado na transcrio dos artigos acima* est claramente de#inida a res5onsa8ilidade nica e e5clusiva dos 5rodutores e?ou #ornecedores pela +ualidade dos produtos. (sso sendo verdadeiro* poderiam ser +uestionadas outras leis* como a nR C.C<;?DL* por e5emplo* +ue criou e normati3ou o "FM! e os "RM!s* na +ual 0 e5ig2ncia da #igura de res5ons32el t7cnico nas agroindstrias de alimentos de origem animal. Algumas +uest4es cabem* a+ui* como: a= "omo uma lei Ode <NDL= pode e5igir a contratao* por parte de uma agroindstria* de um pro#issional para atuar como RE&P%$&@<E! t%cnico desse empreendimento* se outra lei* a nR L.:;L?<NN: Ologo* mais recente=* +ue trata de direitos e deveres na relao produtor e?ou

#ornecedor com o consumidor* determina +ue o RE&P%$&@<E! pela +ualidade dos produtos perante os consumidores % o produtor e?ou #ornecedor e $*% o tal pro#issional responsvel t%cnicoS b= "omo uma lei poderia e5igir a contratao desse RE&P%$&@<E! T"#$ #%* com um custo adicional alto* se perante uma outra Fei O"7digo de Proteo e De#esa do "onsumidor=* % ele* produtor* +ue arcar com a conse+12ncia legal e #inanceira* por um produto +ue ven0a a ser colocado no mercado sem ter a +ualidade mJnima +ue assegure a sade do consumidorS c= 8o 0averia uma incoer2ncia legal* +ue con#iguraria um abuso legal* de uma Fei de <NDL* perante outra ,maior- e mais recente* de <NN:S d= Ao criar a Fei nR L.:;L?<NN:* +ue determina a responsabilidade dos produtores pelos produtos +ue os mesmos colocam no mercado* por ser essa Fei mais recente no estaria revogando outros contedos* de outras leis mais antigas* +ue indu3em compreens4es di#erentesS Esses +uestionamentos* associados A deciso do SPF do PR* +ue decidiu pela no obrigatoriedade da agroindstria de carnes em contratar responsvel t%cnico* con#orme / mencionado* abrem a possibilidade de buscar de#esa na rea /urJdica* por parte dos empreendimentos. Diante do e5posto* indicamos algumas conclus4es* a seguir: a= Est 0avendo uma disputa por espao de trabal0o entre os "onsel0os de "lasse* principalmente entre o "FI?"RITs e o "FM!?"RM!Ts* cada um buscando garantir mercado de trabal0o para seus pro#issionais* caracteri3ando uma #orma de ,reserva de mercado-. Da #orma como essa disputa tem sido* acirrada e agressiva* demonstra +ue a preocupao com o mercado de trabal0o est acima dos interesses dos consumidores* +ue deveria ser a segurana da +ualidade dos produtos colocados no mercado. b= A #orma como os "onsel0os vem tentando #a3er a cobrana das ta5as Ode registro e anual= e em alguns casos os altos valores em multas* acaba caracteri3ando essa ao como apenas mais uma #onte de renda para os "onsel0os. c= "om relao ao "FI?"RIXs* con#orme a anlise da legislao* no 0 base legal para as e5ig2ncias de registro /unto ao consel0o e contratao de

engen0eiro +uJmico como responsvel t%cnico das agroindstrias de alimentos e bebidas. d= "om base no "D"* o nico e imediato responsvel pela +ualidade dos produtos colocado no mercado % o produtor e?ou #ornecedor* o +ue isenta as agroindstrias de contratarem um responsvel t%cnico. Por%m* os proprietrios das agroindstrias* se #or de seu interesse* podem contratar responsveis t%cnicos com o intuito de se precaverem* isto %* no sentido de terem maior segurana +ue seus produtos tem nJvel de +ualidade +ue assegura a sade dos consumidores. Fembrando* ainda* +ue no caso da agricultura #amiliar* esse % um dos principais pap%is dos t%cnicos da assist2ncia t%cnica* do sistema de APER o#icial dos Estados e Distrito Federal* por e5emplo Oinclusive recebem recursos do t%cnico-. Para #inali3ar* #a3emos algumas sugest4es de encamin0amentos para as agroindstrias e* tamb%m* para o Programa de Agroindustriali3ao dos Produtos da Agricultura Familiar da SF?MDA* con#orme a seguir: a= As agroindstrias +ue se sentirem pre/udicadas pelas e5ig2ncias dos "onsel0os de "lasse devem contestar na /ustia* buscando deciso des#avorvel para as e5ig2ncias dos "onsel0os a+ui re#eridas. Para isso* as agroindstrias devem tomar por base a /urisprud2ncia do caso de um empreendimento de produtos crneos* caso do PR citado a+ui* em relao as e5ig2ncias do "FM!?"RM!. Sobre o "FI e "RIXs* devem tomar por base a anlise da legislao desses "onsel0os e principalmente a "FP* con#orme indicados no (tem ,(( H Anlise da legislao-* a+ui neste trabal0o* as +uais e5cluem da lista de tipos de indstrias +ue de #ato necessitam contratar tais pro#issionais. b= ) Programa de Agroindstria da SAF?MDA deve elaborar proposta de ade+uao da legislao dos "onsel0os de "lasse* especialmente do "FM!?"RM!Ts. Essa ade+uao teria por ob/etivo retirar da re#erida legislao a+uilo +ue possa estar dando base legal para +ue o re#erido "onsel0o ven0a a #a3er as tais e5ig2ncias* / citadas neste trabal0o. A Fei +ue deve ser alterada %* principalmente* a de nR C.C<;?DL* +ue criou e normati3ou o "FM! e os overno Federal=. Fogo* no /usti#icaria a obrigatoriedade dessas agroindstrias contratarem outro t%cnico para e5ecutar papel de ,responsvel

"RM!s. Al%m do Programa de Agroindstria elaborar essa proposta de mudana da legislao* deve articular com as instancias do enviada essa proposta de mudana da legislao. c= ) Programa de Agroindstria da SAF?MDA deve promover reunio com os movimentos sociais +ue tem atuao e?ou relao com o tema da agroindustriali3ao* na agricultura #amiliar* com o ob/etivo de esclarecer o assunto e mobili3ar os movimentos para +ue os mesmos se envolvam nessa misso de alterao da legislao* na+uilo +ue #or pertinente a eles. overno Federal +ue tem relao com o tema* especialmente a "asa "ivil* a +uem deve ser

' '! %-RAF A #%$&(!TA+A KRAS(F. Decreto nR 9@.<ND* de <9 de outubro de <N@@. Regula o e=erc/cio da 5ro1isso agronAmica. Dirio )#icial da Repblica Federativa do Krasil. KrasJlia. @: out <N@@. YYYYY. Decreto6Fei nR @.NNC* de <@ de3embro de <NB<. Esta8elece 5ara os 5ro1issionais suBeitas ao regime do +ecreto nC 2>DEFG0 de 11 dez 1G>>0 a o8rigao do 5agamento de uma anuidade aos #onsel4os Regionais de Hue trata o mesmo decreto . Dirio )#icial da Repblica Federativa do Krasil. KrasJlia. <9 /an <NBD e 9B /an <NBD. YYYYY. Decreto6Fei nR C.BC9* de :< de maio de <NB@. #onsolidao das !eis do Tra8al4oD +i3rio %1icial da Re598lica Federati2a do 'rasil . KrasJlia. :N ago <NB@. YYYYY. Fei nR 9.L::* de <L de /un0o de <NCD. #ria os #onsel4os Federal e Regionais de :u/mica0 dis5Ie so8re o e=erc/cio da 5ro1isso de Hu/mico e d3 outras 5ro2idJncias. Dirio )#icial da Repblica Federativa do Krasil. YYYYY. Fei nR C.C<;* de 9@ de outubro de <NDL. +is5Iem so8re o e=erc/cio da 5ro1isso de M7dico <eterin3rio e cria os #onsel4os Federal e Regionais de Medicina <eterin3ria. Dirio )#icial da Repblica Federativa do Krasil. KrasJlia. 9C out <NDL. YYYYY. Decreto nR DB.;:B* de <; de /un0o de <NDN. A5ro2a o regulamento do e=erc/cio da 5ro1isso de M7dico <eterin3rio e dos #onsel4os de Medicina <eterin3ria. Dirio )#icial da Repblica Federativa do Krasil. KrasJlia. <; /un <NDN. YYYYY. Decreto nR DN.<@B* de 9; de agosto de <N;<. +is5Ie so8re o registro de entidades Hue menciona no #onsel4o de Medicina <eterin3ria . Dirio )#icial da Repblica Federativa do Krasil. KrasJlia. 9; ago <N;<. YYYYY. Fei nR D.BND 6 de ; de de3embro de <N;;. nstitui a KAnotao de Res5onsa8ilidade T7cnicaK na 5restao de ser2ios de Engen4aria0 de ArHuitetura e AgronomiaL autoriza a criao0 5elo #onsel4o Federal de Engen4aria0 ArHuitetura e Agronomia M #%$FEA0 de uma M9tua de AssistJncia Pro1issional. Dirio )#icial da Repblica Federativa do Krasil. KrasJlia. :N de3 <N;;. YYYYY. Fei nR D.L@N* de @: de outubro de <NL:. +is5Ie so8re o registro de em5resas nas entidades 1iscalizadoras do e=erc/cio de 5ro1issIes . Dirio )#icial da Repblica Federativa do Krasil. KrasJlia. @: out <NL:. KrasJlia. <N /un <NCD. YYYYY. Decreto nR LC.L;;* de :; de abril de <NL<. Esta8elece normas 5ara e=ecuo da !ei nC 2DN000 de 1N de Bun4o de 1GEF0 so8re o e=erc/cio da

5ro1isso de Hu/micoD +i3rio %1icial da Re598lica Federati2a do 'rasil . KrasJlia. :N abr <NL<. YYYYY. Fei nR L.:;L* de << de setembro de <NN:. +is5Ie so8re a 5roteo do consumidor e d3 outras 5ro2idJncias . Dirio )#icial da Repblica Federativa do Krasil. KrasJlia. <9 set <NN: H Rati#icado em <: /an 9::;. )F(!E(RA* W. A. !> PREZ)PP)* F. F. e !)( P* F. RelatOrio Preliminar do Estudo Es5ecial P+iagnOstico e Potencial das Agroind9strias Familiares do Estado do Rio -rande do &ulQ Ode acordo com )#Jcio "ircular nR. ::N?9::<* SAA?RS=. Porto Alegre* <:< p. 9::9. PREZ)PP)* F. F. RelatOrio so8re as caracter/sticas e 1uncionamento da rede Agreco de agroind9strias de &anta #atarinaD Pro/eto: KRA?:D?:<:* Produto C* "ontrato: 9::L?:::<:D. KrasJlia?DF. 9::L. Mimeo.