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V 47 N 2 A 08
V 47 N 2 A 08
A pesquisa teve como objetivo avaliar a participao dos gestores de tecnologia da informao (TI) de
organizaes pblicas e privadas no processo de alinhamento de TI e tomada de decises estratgicas
organizacionais com base na Matriz de Arranjo de Governana de TI (Weill e Ross, 2006). Foi desenvolvida uma pesquisa tipo survey descritiva com 44 gestores da rea de TI da cidade do Natal, sendo
18 de organizaes pblicas e 26 de organizaes privadas. Os resultados sugerem que os gestores
de TI so os principais atores do processo decisrio tanto nas organizaes pblicas quanto privadas,
sobretudo para as decises-chave que envolvem os princpios, arquitetura e estratgias de infraestrutura
de TI. Finalmente, tambm se conclui que os padres de tomada de deciso so muito prximos entre
as organizaes pblicas e privadas, porm os resultados obtidos nas organizaes pblicas so mais
prximos ao padro obtido na pesquisa de Weill e Ross (2006).
P a l av r a s - c h av e : governana; tecnologia da informao; processo decisrio.
Gobierno de la tecnologa de la informacin: estudio de la toma de decisiones en las organizaciones pblicas y privadas
Esta investigacin tuvo como objetivo evaluar la participacin de los gerentes de organizaciones pblicas y privadas en la alineacin de tecnologia de la informacin (TI) y toma de decisiones estratgicas
tomando como base la Matriz de Disposicin de Gobernanza de TI (Weill, Ross, 2006). Se desarroll un
estudio survey descriptivo con 44 gerentes de TI de la ciudad de Natal (Brasil), con 18 organizaciones
pblicas y 26 privadas. Los resultados sugieren que los gerentes de TI son los actores principales en el
proceso de toma de decisiones en las organizaciones pblicas y privadas, sobretodo para las decisiones
clave que involucran los principios, la arquitectura y las estrategias de infraestructura de TI. Por ltiArtigo recebido em 16 jul. 2012 e aceito em 23 nov. 2012.
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mo, tambin parece que los patrones de toma de decisiones estn muy cerca entre las organizaciones
pblicas y privadas, pero los resultados obtenidos en las organizaciones pblicas estn ms cerca del
patrn obtenido en la investigacin de Weill y Ross (2006).
P a l av r a s
c l av e :
words:
1. Introduo
A tecnologia da informao (TI) vem a cada dia desempenhando um papel mais importante
nas organizaes, sejam elas pblicas ou privadas, especialmente devido ao fato de que grande
parte das transaes registrada em ambientes informatizados. De acordo com Affeldt e Vanti
(2009), a TI configura-se como um recurso capaz de suportar a atividade fim da organizao,
proporcionando agilidade, mobilidade e suporte tomada de deciso. O aumento da importncia da TI acarreta a reflexo e uma maior ateno em questes vinculadas ao crescimento
de investimentos em TI, valor que a TI agrega organizao e a seus produtos e servios.
Essas questes fazem com que os temas de tomada de deciso na rea de Tecnologia e
Governana de TI sejam mais frequentes no ambiente acadmico e corporativo, bem como no
ambiente das organizaes pblicas, devido difuso dos princpios da Nova Administrao
Pblica.
De acordo com Jaeger-Neto e colaboradores (2009), a existncia de uma grande dependncia das organizaes com relao TI e os altos custos dos projetos que envolvem a tecnologia da
informao fazem com que a rea tenha um impacto marcante na organizao (Bowen, Cheung e
Rhode, 2007). Assim, torna-se necessria uma sincronizao entre o Negcio e a TI, e em consequncia uma administrao dos recursos de TI, principalmente devido aos altos investimentos,
dificuldade de mensur-los e definir como e quem so os atores do processo decisrio.
Mesmo com a importncia terica do tema, so escassos os estudos de caso que analisam o processo decisrio na rea de TI, j que grande parte dos estudos se concentra em analisar as tecnologias propriamente ditas, a estrutura e a importncia da TI para as organizaes
mais ainda comparativos com padres internacionais de deciso na rea. Por isso, o estudo
utiliza o modelo Matriz de Arranjo de Governana de TI, de Weill e Ross (2006), a fim de
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2. Referencial terico
2.1 Governana corporativa
Para Lunardi (2008) a ideia de governana corporativa no recente, j que remete dcada
de 1930, a partir do desenvolvimento dos mercados de capitais. Silveira (2002) afirma que em
1932, mesmo sem a nomenclatura utilizada atualmente, Berle e Means apresentam o probleRev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(2):443-468, mar./abr. 2013
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ma da agncia: como garantir aos investidores que seus recursos sejam aplicados atendendo
aos seus interesses?
Jensen e Meckling (1976) apresentam o problema de agncia que ocorre quando indivduos chamados de agentes so contratados para representar outros indivduos chamados de principais , tomando decises de interesse destes. O problema de agncia ocorre
quando o agente deixa de tomar a melhor deciso para o principal e passa a agir visando seu
prprio interesse.
A governana corporativa um conjunto de princpios ou mecanismos que norteiam
o processo decisrio em uma organizao a fim de que a mesma torne-se sustentvel economicamente e confivel para seus stakeholders (acionistas, investidores, executivos) e se minimizem os problemas de agncia. Assim, as boas prticas de governana corporativa tm a
finalidade de aumentar o valor da sociedade, facilitar seu acesso ao capital e contribuir para
a sua perenidade (IBGC, 2006:6).
A governana corporativa tornou-se fundamental no modelo de negcio atual, em que
as grandes corporaes comercializam aes no mercado de capitais. Com essa pulverizao
do controle acionrio, definir parmetros de ao para os gestores fundamental para resguardar os acionistas. Aps um longo perodo de estagnao terica, a governana passa a ser
estudada mais fortemente a partir dos anos 1980 e em 1995, quando Monks e Minow lanam
o livro Corporate governance (Lunardi, 2008; Andrade e Rossetti, 2004).
Assim, pode-se compreender a governana corporativa basicamente como a criao de
estruturas internas e externas que garantem que as decises tomadas no mbito organizacional sejam tomadas dentro de parmetros que garantam os interesses dos acionistas/governantes/cidados, alm de garantir a transparncia das transaes para as partes envolvidas.
Para Flres (2004), a governana corporativa definida como o conjunto de relaes
entre a administrao da organizao, seu conselho de administrao e outras partes envolvidas. Alm de propiciar um arcabouo que esclarece os objetivos das organizaes, como
conseguir atend-los e como monitorar seu desempenho.
Dessa forma, a governana corporativa cria mecanismos, estruturas e incentivos que
compem o sistema/modelo de controle de gesto da corporao e direciona o comportamento dos gestores para a execuo dos objetivos organizacionais, alm de abastecer a alta administrao com recursos empresarias que permitam identificar os riscos que so relacionados
ao negcio (Martin et al., 2004).
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Segundo Diniz (1995:400), o termo governana foi utilizado pelo Banco Mundial, que
em 1992 lanou um documento intitulado Governance and development, em que se buscou
aprofundar o conhecimento das condies que garantem um Estado eficiente e se deslocou
o foco da ateno das implicaes estritamente econmicas da ao estatal para uma viso
mais abrangente, envolvendo as dimenses sociais e polticas da gesto pblica.
Bresser-Pereira (2001) tambm destaca o papel da sociedade na governana pblica,
definindo-a como um processo dinmico pelo qual se d o desenvolvimento poltico e atravs
do qual a sociedade civil, o estado e o governo organizam e gerem a vida pblica. Em relao
aos resultados, na governana pblica busca-se a melhoria dos servios prestados sociedade,
e na governana corporativa empresarial busca-se maior confiabilidade na gesto e retorno
para os acionistas (Rodrigues, 2010).
Em relao governana corporativa, tm-se os mesmos princpios aplicados na governana corporativa aplicados em organizaes e/ou empresas pblicas. Destacam-se: a)
transparncia, compreendida como o dever e o desejo de informar aos stakeholders sobre as
decises, b) equidade, garantindo tratamento igual para os acionistas e demais stakeholders,
c) prestao de contas, divulgao e responsabilizao pelos atos cometidos, d) responsabilidade corporativa, levando em conta nas decises a sustentabilidade organizacional (Lunardi,
2008; IBGC, 2006; Silva, 2006).
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Hood (1991) tambm apresenta sete aspectos da Nova Gesto Pblica que so consequncias dessas grandes tendncias: 1) gesto profissional: mesmo considerando o elemento
poltico na administrao pblica, os gestores devem possuir competncia tcnica profissional; 2) padres de desempenho: cada ao deve possuir objetivos claros e mtodos que permitam avali-los em termos quantitativos; 3) controle de sadas: deve-se avaliar a eficcia das
medidas e no apenas a sua eficincia; 4) descentralizao: as unidades de governo devem
ser descentralizadas para propiciar maior eficincia e governana; 5) competio: deve haver
senso de competitividade entre unidades da administrao pblica, para melhoria de padres
e reduo de custos; 6) adoo de ferramentas de gesto: aprovadas em organizaes privadas, como remunerao estratgica dos recursos humanos e balanced scorecard, entre outras;
7) eficincia: deve ser objetivo constante do servio pblico fazer mais com menos.
Dias (2008) afirma que esses aspectos e tendncias objetivam, alm da reduo dos
gastos pblicos, melhorar os servios oferecidos populao, aumentando a participao da
sociedade nas decises pblicas e fornecendo a esta maior transparncia sobre a gesto dos
bens pblicos.
No quadro abaixo, Bresser-Pereira (2004) apresenta quatro vetores bsicos da Nova
Gesto Pblica com seus respectivos componentes. Percebe-se a importncia da governana
de TI para profissionalizar uma organizao, seja pblica ou privada, uma vez que os processos relacionados com a Gesto de Pessoas, como seleo, avaliao de desempenho e promoo de pessoal, e os demais instrumentos de controle utilizados sobre funcionrios e servidores, que proporcionaro maior eficincia e eficcia, dependem de alguma ferramenta de
tecnologia. Outro elemento fundamental apresentado por Bresser-Pereira (2004) diz respeito
satisfao do cliente/consumidor, sobretudo ao aumento natural da demanda por servios
pblicos e pelo aumento no nvel de exigncia do contribuinte.
Quadro 1
Componentes
Profissionalizao da Burocracia
Desenho Organizacional
Processos Organizacionais
Prestao de Contas
Satisfao do cliente/consumidor;
Aumento do controle sobre polticos e burocratas;
Nova relao Estado-sociedade.
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2.4 Governana de TI
Jaeger-Neto e colaboradores (2009) afirmam que a governana corporativa e a de TI podem
influenciar significativamente no desempenho da organizao, por meio da gerao de valor
para o negcio e da gesto equilibrada do risco com o retorno do investimento. Para isso, alguns dos princpios da governana corporativa foram adotados na governana de TI.
Weill e Ross (2006:8) conceituam governana de TI como a especificao dos direitos
decisrios e do framework de responsabilidades para estimular comportamentos desejveis na
utilizao da TI. J segundo ITGI (2004), a governana de TI de responsabilidade da diretoria e gerncia executiva da organizao. E um fator crucial na governana de TI conseguir
identificar os responsveis pelas decises e quem responder (positiva ou negativamente)
por elas. Para Fernandes e Abreu (2008), a Governana de TI busca o compartilhamento de
decises de TI com os demais gestores da organizao, assim como estabelece as regras, a organizao e os processos que nortearo o uso da TI pelos usurios, departamentos, unidades
de negcio, fornecedores e clientes.
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De acordo com Pelanda (2006), a governana de TI tem como metas identificar os valores e a importncia estratgica da TI na corporao, e garantir que a TI suporte as operaes
e que conseguir atender a implementao das estratgias de crescimento da organizao.
Alm de garantirem que as expectativas da TI sero atendidas e os riscos inerentes TI sejam
reduzidos.
A integrao entre a estratgia de negcio e a estratgia de TI deve ser consolidada para
que se consiga alcanar os nveis de qualidade desejados pelos acionistas e clientes. Para Veras
(2009) existem trs modelos de governana de TI: o modelo de Aragon e Ferraz, que possui a
proposta de uma viso da governana de TI baseada em ciclo de vida que acaba ultrapassando
as definies de governana; o modelo Control Objectives for Information and related Technology (Cobit), que possibilita um direcionamento rumo governana de TI baseada em processos; e o modelo de Weill e Ross, baseado na Matriz de Arranjo de Governana de TI, que
permite uma melhor visualizao das decises-chave e quem so os tomadores de decises.
Weill e Ross (2006) identificam os seis ativos principais das organizaes, fundamentais para atingir as estratgias e gerar valor para o negcio: ativos humanos, ativos financeiros, ativos fsicos, ativos de propriedade intelectual, ativos de informao e TI e ativos de
relacionamentos. O ativo de informao e TI, devido sua importncia e insero no meio
organizacional, precisa estar cada vez mais alinhado com as estratgias da organizao. Veras
(2009) contribui afirmando que a estratgia de negcio da organizao que define o modelo
de governana a ser empregado, que acaba por definir tambm o modelo de governana de
TI. Para isso a governana de TI precisa identificar os princpios da governana corporativa e
refletir no gerenciamento da TI.
O ITGI (2004) define que o propsito da governana de TI o de direcionar a TI e assegurar que seu desempenho encontre os seguintes objetivos: alinhamento da TI com a organizao e realizao dos benefcios prometidos; uso da TI para capacitar a organizao para
explorar oportunidades e maximizar benefcios; uso responsvel dos recursos de TI; e gesto
de riscos relacionados TI.
Jaeger-Neto e colaboradores (2009) afirmam que tendo como base a estratgia da organizao, e sendo membro importante dessa estratgia, a governana de TI a utilizao de
boas prticas e de processos organizacionais, que buscam um comportamento desejvel para
que a TI consiga auxiliar a realizao das estratgias definidas para obteno do sucesso do
negcio.
O bom desempenho da governana de TI traz bons resultados para a organizao. Segundo Bowen e colaboradores (2007), a gesto de recursos de TI ajuda na obteno de sucesso da organizao e uma governana de TI eficaz gera benefcios verdadeiros para a organizao, tais como: credibilidade, referncia em produtos, na prestao de servios e diminuio
dos custos.
A governana de TI se apresenta como uma ferramenta capaz de permitir o alinhamento entre as estratgias de negcio e da TI, alm de favorecer um maior profissionalismo aos
processos decisrios da TI.
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4 Decises sobre Necessidades de aplicaes de negcio so as especificaes da necessidade de negcio de aplicaes de TI adquiridas no mercado ou desenvolvidas internamente;
5 Decises sobre Investimentos e priorizao de TI so as decises sobre quanto e onde
investir em TI, incluindo a aprovao de projetos e as tcnicas de justificao. Essas decises
envolvem normalmente trs dilemas: quanto se deve gastar, em que gastar e como reconciliar
as necessidades de diferentes grupos de interesse.
Essas cinco decises relacionam-se para resultar em uma governana de TI eficaz, pois
cada uma representa aspectos importantes que devem ser observadas dentro da TI. Na Matriz
de Arranjo de Governana de TI as decises (colunas) so cruzadas com arqutipos (linhas)
que descrevem combinaes de pessoas que possuem os direitos decisrios ou contribuem
para a tomada de deciso de TI.
Weill e Ross (2006) utilizaram, para descrever os grupos de pessoas, arqutipos polticos, tais como: monarquia, feudalismo, federalismo, duoplio e anarquia. Os arqutipos
foram divididos em 6 grupos descritos abaixo:
a) Monarquia de Negcio: representa os altos executivos de negcio que tomam decises de TI
que afetam toda a organizao. Normalmente as monarquias de negcio aceitam contribuies de muitas fontes para as decises-chave;
b) Monarquia de TI: os profissionais de TI, principalmente o CIO, tomam as decises da TI.
Normalmente as organizaes implementam as monarquias de TI de diversas formas; com
mais frequncia envolvem profissionais de TI tanto de equipes corporativas como de unidades de negcios;
c) Feudalismo: cada unidade de negcio toma as decises relativas a TI. Este modelo no ajuda
a tomada de decises da organizao como um todo;
d) Federalismo: as diretorias, os rgos mais centrais e as unidades de negcio so os responsveis pelas decises sobre a TI. As unidades de negcios maiores e mais poderosas com
frequncia ganham mais ateno e tm maior influncia sobre as decises;
e) Duoplio de TI: representa o consenso bilateral entre os executivos de TI e outros executivos de negcio. O Duoplio envolve o grupo principal de TI e a equipe de alta gerncia, os
executivos e lderes das unidades de negcio;
f) Anarquia: as decises so tomadas por indivduos de pequenos grupos que tomam as decises sobre a TI. As anarquias so consideradas a runa de muitos grupos de TI, pois so
caras de sustentar e preservar.
Para os autores, os principais participantes do arqutipo Monarquia de Negcio so
os gestores de nvel estratgico; para o Monarquia de TI so profissionais da TI (da organizao inteira) ou da TI das unidades de negcio; no Feudalismo so somente os lderes das
unidades/setores; no Federalismo podem ter duas variaes, os gestores de nvel estratgico,
equipe de TI e os lderes de unidades organizacionais, ou gestores de nvel estratgico e l-
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deres das unidades de negcio; tambm no duoplio de TI podem existir duas variaes na
participao, os gestores de nvel estratgico e a equipe de TI, ou a equipe de TI e os lderes
das unidades de negcio; na Anarquia no h participao dos gestores de nvel estratgico da
organizao, bem como da equipe de TI e de lderes das unidades de negcio.
Os arqutipos demonstram os grupos decisrios que so encontrados em muitas organizaes, sejam elas pblicas ou privadas, e servem para indicar quem deve ser responsabilizado
por tomar determinados tipos de decises.
Uma pesquisa desenvolvida pelo Center for Information System Research (CISR) e coordenada por Weill estudou 256 empresas em 23 pases em vrios continentes no perodo de
2001 a 2003, e verificou quais arqutipos contribuam para as cinco decises-chave de TI e
quem realmente possua os direitos decisrios sobre cada uma delas. O quadro 2 representa
o resultado do estudo, no aspecto de quem toma as decises, que a dimenso de que trata
principalmente este artigo.
Quadro 2
Princpios
de TI
Arquitetura
de TI
Estratgias de
infraestrutura
de TI
Monarquia de Negcio
27%
6%
7%
Monarquia de TI
Necessidades
de aplicaes de
negcio
Investimentos
em TI
12%
30%
18%
73%
59%
8%
9%
Feudalismo
3%
0%
2%
18%
3%
Federalismo
14%
4%
6%
30%
27%
Duoplio
36%
15%
23%
27%
30%
Anarquia
0%
1%
1%
3%
1%
No se sabe
2%
1%
2%
2%
0%
As reas mais escuras destacam os arqutipos nas organizaes pesquisadas com maior
frequncia na tomada de deciso. A pesquisa demonstrou que os direitos decisrios relacionados principalmente ao negcio, que so os princpios de TI, Necessidades de aplicaes de
negcio e Investimentos, esto distribudos nos arqutipos de Duoplio, Federalismo e Monarquia de Negcio. Mas no existe uma distribuio que fique muito acima da mdia dos outros
arqutipos, sendo uma distribuio mais uniforme. Enquanto em decises direcionadas para
rea mais tcnicas (arquitetura de TI e Estratgias de infraestrutura de TI) existe um destaque
maior para o arqutipo Monarquia de TI.
454
3. Metodologia
Em relao aos procedimentos metodolgicos, foi realizada uma pesquisa exploratria, a fim de
pesquisar um tema escasso em pesquisas cientficas sobre governana e tomada de deciso na
rea de TI em organizaes pblicas e privadas. O estudo realizou um comparativo das organizaes brasileiras com o modelo de Weill e Ross (2006) que analisou 256 empresas no mundo.
Aps a utilizao de fontes secundrias (levantamento bibliogrfico, de estatsticas e
levantamento em pesquisas realizadas), a segunda etapa do estudo pesquisa de campo
consistiu de uma pesquisa quantitativa utilizando o mtodo de pesquisa survey descritiva.
Foram coletados dados junto a 44 gestores da rea de TI da cidade de Natal, sendo 18 de
rgos pblicos das esferas municipal, estadual e federal, e 26 gestores de TI de organizaes
privadas. Os dados foram coletados com aplicao de um questionrio estruturado e aplicado por um pesquisador principal, devidamente treinado e com experincia em aplicaes de
questionrios em pesquisas anteriores, e a coleta se deu em um encontro de gestores de TI
da cidade. Foram distribudos os questionrios, oportunidade em que eram apresentados o
objetivo da pesquisa, bem como orientaes sobre a forma de responder.
A amostragem utilizada foi a no probabilstica e coletada por convenincia. Na amostra, 83,3% dos rgos pblicos possuem mais de 500 servidores. J nas organizaes privadas,
44% so consideradas grandes empresas, pois as empresas do comrcio e servios possuem
250 ou mais empregados, e, na indstria, 500 ou mais empregados, seguindo a classificao
do Sebrae (2012). Essas caractersticas permitem concluir uma representatividade aceitvel
para os objetivos da pesquisa.
O questionrio baseou-se na Matriz de Arranjo de Governana de TI de Weill e Ross
(2006), onde os gestores de TI foram questionados sobre aspectos que envolvem a participao e o alinhamento estratgico, alm das cinco decises-chave da rea de TI (princpios da
TI, arquitetura de TI, infraestrutura de TI, necessidades de aplicaes de negcio e investimentos em TI) e quem so os responsveis pela deciso nas organizaes pblicas e privadas,
com a finalidade de avaliar a participao dos gestores de TI nas decises e o alinhamento
estratgico da organizao e da TI. Para anlise e interpretao dos resultados da pesquisa
foram utilizadas tcnicas de estatstica descritiva (mdia e mdia ponderada) para descrever
e sumarizar o conjunto de dados.
455
456
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Grfico 3
O grfico 4 sugere uma falta de conhecimento das chamadas melhores prticas de mercado por parte do gestor de TI para a prestao do servio de TI, seja ele pblico ou privado:
45% dos gestores pblicos no utilizam as melhores prticas em seus rgos; esse percentual
superior ao constatado na pesquisa com gestores de empresas privadas (32,4%). Um dos
aspectos da Nova Gesto Pblica apresentado por Hood (1991) a adoo de ferramentas de
gesto que iro contribuir para a profissionalizao da tomada de deciso em TI.
Grfico 4
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Princpios
de TI
Arquitetura de TI
Estratgias de
infraestrutura
de TI
Necessidades
de aplicaes de
negcio
Investimentos
em TI
Pblico Privado
Pblico
Privado
Pblico
Privado
Pblico
Privado
Pblico
Privado
0,0% 12,0%
0,0%
16,0%
5,6%
12,0%
5,6%
20,0%
11,1%
32,0%
50,0% 40,0%
72,2%
60,0%
61,1%
68,0%
44,4%
32,0%
33,3%
16,0%
Feudalismo
5,6%
8,0%
5,6%
8,0%
0,0%
4,0%
0,0%
12,0%
0,0%
4,0%
Federalismo
5,6%
8,0%
0,0%
0,0%
5,6%
0,0%
5,6%
0,0%
0,0%
4,0%
27,8% 32,0%
5,6%
12,0%
11,1%
12,0%
33,3%
28,0%
38,9%
28,0%
16,7%
4,0%
16,7%
4,0%
11,1%
8,0%
16,7%
16,0%
Duoplio
Anarquia
11,1%
8,0%
Padres de deciso mais comuns em todas as empresas pesquisadas segundo Weill e Ross
(2006)
459
investimentos na rea de TI. Outro fator relevante observado na pesquisa tem relao com
os percentuais mais altos do arqutipo Anarquia nas organizaes pblicas, com percentuais
mais elevados que nas organizaes privadas. Essa informao sugere uma maior independncia organizacional dos setores quando o assunto Tecnologia da Informao.
A seguir sero feitas comparaes relacionadas s decises-chave da pesquisa de Weill
e Ross (2006) com o resultado obtido atravs da anlise das respostas dos gestores de TI pblicos e privados de Natal.
a) Princpios de TI: Segundo a pesquisa de Weill e Ross (2006), s decises sobre os princpios
de TI comumente so tomadas em conjunto entre os gestores da organizao e a equipe
de TI. O resultado obtido com a pesquisa com os gestores de TI da cidade de organizaes
pblicas e privadas apresentou algumas diferenas na distribuio dos percentuais, principalmente devido aos gestores de TI terem relatado que so normalmente eles que tomam
as decises sobre os princpios de TI. Nos rgos pblicos a predominncia da deciso dos
gestores de TI (50%) superior das empresas privadas (40%). Outro fator interessante
a participao elevada Anarquia (11,1%) nos rgos pblicos, que sugere uma certa independncia de setores na tomada de deciso, sem levar em considerao a participao dos
gestores de TI.
Em conjunto com as anlises das outras decises-chave, esse resultado sugere uma
centralizao na tomada de deciso por parte dos gestores de TI, tanto das organizaes pblicas como das empresas privadas. Esse resultado, conforme demonstra o grfico 5, no est
em consonncia com o obtido por Weill e Ross (2006), pois a predominncia foi o arqutipo
Duoplio e no Monarquia de TI.
Grfico 5
b) Arquitetura de TI: Essa deciso-chave foi a que os arqutipos foram mais semelhantes nas
organizaes pblicas e privadas, seguindo de forma muito aproximada o padro detectaRev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(2):443-468, mar./abr. 2013
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c) Estratgias sobre Infraestrutura de TI: Conforme sugerido na deciso-chave anterior (Arquitetura de TI), arqutipos com domnio tcnico possuem predominncia de deciso da
equipe de TI (Pblica: 61,1%; Privada: 68%). Novamente percebe-se nos rgos pblicos a
participao do arqutipo Anarquia (16,7%) mesmo em assuntos mais tcnicos. Tambm o
comparativo da distribuies dos percentuais entre os arqutipos se aproximou da pesquisa
de Weill e Ross (2006), conforme demonstra o grfico 7.
Grfico 7
461
462
3,0%
Anarquia
1,0%
37,0%
0,0%
23,0%
5,0%
1,0%
11,0%
3,0%
1,0%
78,0%
0,0%
22,0%
8,0%
1,0%
58,0%
11,0%
Sem fins
lucrativos
2,0%
25,0%
4,0%
2,0%
61,0%
5,0%
Com fins
lucrativos
0,0%
15,0%
43,0%
20,0%
3,0%
15,0%
Sem fins
lucrativos
2,0%
33,0%
25,0%
17,0%
8,0%
11,0%
Com fins
lucrativos
0,0%
31,0%
24,0%
1,0%
5,0%
36,0%
Sem fins
lucrativos
0,0%
30,0%
28,0%
4,0%
11,0%
27,0%
Com fins
lucrativos
Investimentos em TI
37,0%
Duoplio
14,0%
0,0%
67,0%
5,0%
Com fins
lucrativos
15,0%
Federalismo
3,0%
21,0%
5,0%
Sem fins
lucrativos
Estratgias de infraestrutura de TI
Padres de deciso mais comuns em todas as organizaes sem e com fins lucrativos segundo pesquisa de Weill e Ross (2006)
1,0%
Feudalismo
23,0%
Com fins
lucrativos
Arquitetura de TI
9,0%
Monarquia de TI
Sem fins
lucrativos
Princpios de TI
35,0%
Decises
Monarquia de
Negcio
Arqutipos
Quadro 4
Comparativo dos Arranjos de Governana de TI em organizaes sem (incluindo rgos do governo) e com
(empresas) fins lucrativos de acordo com Weill e Ross (2006)
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De acordo com a Matriz de Arranjo de Governana de TI acima, fortalece a interpretao de que as decises que envolvem questes mais tcnicas de TI (Arquitetura de TI e Estratgias de infraestrutura de TI) ficam a cargo dos gestores de TI por haver predominncia do
arqutipo Monarquia de TI, seja de organizaes pblicas ou privadas. Algumas divergncias
maiores foram observadas, como entre as organizaes sem fins lucrativos das duas pesquisas,
principalmente nas decises que envolvem Princpios de TI, Necessidades de Aplicaes de
Negcio e Investimentos em TI. J entre as organizaes com fins lucrativos a maior divergncia existiu nas decises sobre Princpios de TI e Necessidades de Aplicaes de Negcio.
5. Consideraes finais
Com o aumento da importncia da TI nas organizaes, sejam elas pblicas ou privadas, geram-se a necessidade da reflexo e uma maior ateno em questes vinculadas ao crescimento
de investimentos com a TI, valor que a TI agrega organizao e a seus produtos e servios
prestados. Desse modo, relevante a preocupao com o alinhamento da estratgia de negcio com a TI e como as decises so tomadas pela TI.
A governana de TI tem como objetivo o alinhamento entre as estratgias da organizao com a TI, alm de deixar mais transparentes as questes vinculadas a riscos, investimentos e, sobretudo, tomada de deciso em aspectos que envolvem a TI. De acordo com a
pesquisa, os gestores pblicos buscam mais o alinhamento entre as estratgias de negcio e
da TI, bem como participam mais das decises na estratgia de negcio. Enquanto os gestores
privados participam mais das decises estratgicas da TI.
Tambm foi observado que os padres de tomada de deciso na TI so muito prximos entre as organizaes pblicas e privadas, e que os especialistas em TI so responsveis
por uma parcela significativa das decises (na percepo dos gestores de TI), havendo uma
divergncia maior quando as decises envolvem investimentos, e o direcionamento dos investimentos tambm compartilhado com os gestores de nvel hierrquico superior ao dos
gerentes de TI.
Percebeu-se uma maior predominncia da Monarquia de TI para as decises-chave que
envolvem os princpios (50% no pblico, 40% no privado), arquitetura (72,2% no pblico, 60% no privado), estratgias de infraestrutura (61,1% no pblico e 68% no privado)
e necessidades de aplicaes (44,4% no pblico e 32% no privado). O arqutipo Duoplio
tambm relevante quando se trata principalmente de necessidades de aplicaes (33,3% no
pblico e 28% no privado) para o negcio e investimentos (38,9% no pblico e 28% no privado), ou seja, a deciso nesses critrios alinhada entre os gestores de negcio e os de TI.
De acordo com as respostas dos gestores pblicos de TI da cidade, o arqutipo Monarquia de TI foi o mais citado dentre as decises-chave esse padro foi similar para as organizaes privadas, sugerindo que os gestores acreditam ser os maiores tomadores de decises
na rea de TI, sejam em questes mais tcnicas ou estratgicas de TI; o resultado foi diferente
do obtido na pesquisa de Weill e Ross (2006). O arqutipo Monarquia de TI s no recebeu
Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(2):443-468, mar./abr. 2013
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maior percentual nas decises sobre investimentos nas organizaes privadas. J nas organizaes pblicas existiu um equilbrio na deciso-chave de investimentos entre Monarquia de
TI e Duoplio, ou seja, os gestores estratgicos participam mais ativamente das decises sobre
investimentos na rea de TI. Essa discordncia com a pesquisa de Weill e Ross (2006) tambm
ocorreu na pesquisa de Jaeger-Neto e colaboradores (2010), em que o arqutipo Monarquia
de TI tambm foi superior para a deciso-chave sobre princpios de TI. Essas caractersticas
sugerem uma centralizao nos gestores de TI das decises gerais que envolvem a TI.
A percepo detectada atravs da pesquisa que as decises mais estratgicas da organizao (no necessariamente de TI) so tomadas pelos gestores da organizao, com uma
razovel participao da equipe de TI. Nos aspectos vinculados a decises da TI, sejam eles
estratgicos ou tcnicos, os gestores organizacionais deixam as decises a cargo dos gestores
da TI, principalmente quando so tratados aspectos de infraestrutura e arquitetura de TI, e
que o alinhamento (negcio e TI) nas decises ocorre mais sobre decises que envolvem necessidades de aplicaes de negcio e de investimentos, tendo este ltimo uma participao
maior dos gestores de organizaes privadas e decises mais compartilhadas entre gestores
de negcio e de TI nas pblicas.
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