Transportes em Revista

Metro do Mondego - Alternativa BusWay

Conceo e Financiamento
de
Sistemas de Transportes
Urbanos de Passageiros

Baptista da Costa
Fundao CEFA Fundao para os Estudos e Formao Autrquica
Coimbra, 8 de maro de 2016

Introduo
A forte correlao entre economia e mobilidade obriga a uma abordagem
sistmica alicerada no conhecimento, onde o benchmarking desempenha um
papel importante.
O estudo de casos nacionais e internacionais, da envolvente poltica e jurdicolegal, assim como da varivel tecnolgica para alm do, sempre complexo,
comportamento do consumidor so fatores decisivos para a tomada de
deciso, j que a qualidade de vida das populaes fortemente influenciada
pela qualidade dos transportes que as servem.

A Conceo do Sistema
O ponto de partida ter de ser, sempre, a Viso Poltica e o Planeamento
Estratgico j que uma opo puramente tcnica tem um elevado risco
potencial. A faanha tcnica favorecida pela organizao hierrquica e os
circuitos de deciso existentes, onde os utilizadores raramente so chamados
a participar, desvalorizam a eficcia do sistema a implantar.
O utilizador mais sensvel facilidade e eficcia de uso.
Estamos perante um problema que de todos: autoridades pblicas (em
particular autoridades locais), industriais, comerciantes, agentes do transporte,
outros utentes das vias, populao em geral e comunidade cientfica.
Na Cidade, no faz qualquer sentido falar isoladamente dos diferentes modos
de transporte mas sim do Sistema de Transportes e dele espera-se no s
boas

condies

de

mobilidade

acessibilidade

mas

tambm

complementaridade entre os diferentes modos de deslocao, incluindo desde

o Transporte Individual ao Coletivo, passando pelas deslocaes a p, de
bicicleta, txis e outros.

Neste contexto assumem particular relevncia os interfaces, fator chave da

intermodalidade. Interfaces fsicos entre os diferentes modos de se deslocar,
mas tambm os interfaces funcionais onde as TIC Tecnologias de Informao
e Comunicao, tm um papel crescente a desempenhar desde a informao
ao pblico at integrao dos diferentes operadores, passando pela bilhtica.
Na conceo do sistema tm de estar presentes, evidenciados com rigor e
tecnicidade, os Custos do Ciclo de Vida j que custos de utilizao e
manuteno podem ser mais elevados que os custos de aquisio. A Norma
NP EN 50126 sobre a problemtica RAMS Fiabilidade, Disponibilidade,
Manutibilidade Segurana, um bom referencial de partida.
A conceo de um Sistema de Transportes na Cidade uma questo
pluridisciplinar que, ultrapassando as cincias exatas, integra tambm as
cincias humanas e sociais.

O Caso do Porto
A importncia dos interfaces evidenciada em muitos sistemas de transportes
em vrias cidades em toda a europa e se virmos Estrasburgo, que serviu de
referncia a projetistas do Metro do Porto, pode ser apreendida com clareza a
importncia destes na mobilidade.
Nos projetos de expanso do Metro do Porto, de difcil compreenso a
prioridade dada construo de mais quilmetro de rede, incluindo o seu

prolongamento para Norte, at Aplia no Concelho de Esposende,, quando a

prioridade ter de ser dada aos interfaces
interfaces.
Esto por realizar interfaces,
interfaces bvios e atempadamente planeados, como seja o
caso dos da Areosa,, no Porto,
Porto que permitiriam captar o TI -Transporte
Transporte
Individual vindo de Norte pela A3

Tambm e o de Laborim, em Vila Nova de Gaia, que cumprir a mesma funo

para quem se dirige ao Porto vindo de Sul pela A1.

Em qualquer destes casos, a linha do Metro do Porto fica a 500 metros aqum
dos interfaces potenciais e as pessoas sem possibilidade de aceder ao Metro
Metro.
A construo destes interfaces vai de encontro a objetivos ambientais
internacionalmente recomendados.
Ainda no Porto, merecem ateno outros investimentos
investimentos planeados, p
porque a
Sociedade, o Cidado contribuinte,
contribuinte tm direito a servios de qualidade, que
haja racionalidade econmica e funcional nos investimentos realizados para
alm de transparncia na aplicao de fundos pblicos.
difcil perceber o projeto de instalar carris, para o eltrico, junto ao Castelo do
Queijo, no Porto.

No vai h muitos anos que, n

no
o mbito do Plano de Mobilidade do Porto 2001
Capital Europeia da Cultura
Cultura, l foram instalados carris novos que foram
retirados em 2005 e que agora pretendem recolocar.

Complexidade Institucional
A participao do sistema de transportes para a qualidade de vida na Cidade
passa pela transferncia da importncia isolada da empresa operadora, a favor
da eficincia do sistema de transportes, onde
o
se integra.

Cada operador, mais do que o servio de transportar, deve oferecer a

acessibilidade ao servio de outros operadores, o que ser possvel reduzindo
ineficincias do enquadramento jurdico e da organizao institucional dos
transportes.
O Caso do Porto serve de ponto de partida para a constatao da existncia de
vrias entidades (autoridades) pblicas no sector, dependentes de tutelas
diferentes, a atuar de forma autnoma e sem coordenao, d origem a
manchas de sobreposio de competncias de origem diversa, ou a campos
onde no existem competncias o que leva inoperncia dos seus poderes e
descrdito na Autoridade de que as entidades pblicas deveriam estar
investidas.
A quem se deve pedir autorizao? Como obter financiamentos? Como
responsabilizar as diversas autoridades? Quem fiscaliza e polcia o
cumprimento das obrigaes assumidas pelos operadores? Quanto tempo
demora a executar-se uma obra pblica? Como garantir a integrao
urbanstica de um novo projeto no sector dos transportes? Como dar resposta
s questes ambientais? E as questes sociais? E o funcionamento das
cidades, sempre dependente das pessoas que so transportadas? E o
planeamento estratgico do sector (pelo menos a nvel regional)?
A Autoridade de Transportes
O Regime Jurdico do Servio Pblico de Transporte de Passageiros (Lei
52/2015, de 9 de Junho) uma Lei que faz caducar regimes jurdicos de 1948
e apresenta-se com potencialidade para pairar sobre quase sete mil normas
sobre transportes pblicos de passageiros que existem antes dela.
Uma das suas principais virtudes tornar o poder local uma verdadeira
autoridade de transportes, com competncias que poderemos agregar em:
1 - Poderes de Organizao e Planeamento que definem a misso do
transporte (pblico, privado, coletivo, individual, ou outro) na rea geogrfica
da sua influncia. Trata-se de um poder poltico, no sentido em que definir
programaticamente opes polticas dos seus detentores, devendo por isso
ter ainda uma legitimidade democrtica, pelo menos, indireta.
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2 - Poderes de Regulao e Superviso que so verdadeiros poderes de uma

autoridade e que se complementam. So tambm complementares de
outros poderes municipais, sobretudo os relacionados com o urbanismo.
Trata-se de poderes intermdios, mas determinantes, que garantem o
planeamento estratgico.
3 - Poderes de Explorao j que detm o poder de ser ela prpria operadora
no mercado. Situao que interessa mitigar para no pr em causa o
princpio da confiana.

Financiamento do Sistema de Transportes

A Cidade uma rede de redes. A construo dispersa da Cidade, com pouca
densidade, tem associados custos elevados nas redes de gua, saneamento,
guas pluviais, gs, recolha de resduos slidos, fibra ptica, estradas, mas
tambm em equipamentos sociais (desporto, sade, lazer, etc.) e na
mobilidade.
O custo social do transporte sempre transferido, nunca reduzido: a
sociedade, o cliente, se no paga de uma maneira h-de pagar de outra.
Em Portugal, para alm de Lisboa e Porto, onde o custo do transporte
financiado pelo Governo Central, h ainda que questionar a falta de
uniformidade nos financiamentos entre os operadores pblicos e os operadores
privados.
Urge, portanto, organizar tambm a participao dos operadores privados
numa nova forma de gesto do sistema de transportes na Cidade, que equilibre
as possibilidades e oportunidades financeiras de todos os operadores.
O financiamento dos sistemas de transportes urbanos de passageiros ter de
ganhar transparncia, refletindo a sua importncia econmica e social.
A ttulo de exemplo, em Frana, nas cidades com um sistema de transportes
em stio prprio, as empresas com mais de nove trabalhadores contribuem com
uma percentagem da massa salarial para financiar o sistema de transportes.
Noutras cidades o sistema financiado por parcerias pblico-privadas j que
os transportes impulsionam os negcios junto s estaes. Em Hong Kong os
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transportes pblicos atingem mil milhes de dlares de lucros, gerados em

parcerias com negcios que vivem das pessoas transportadas.

O caso de Braga
Braga uma Cidade orientada para o automvel, tendo realizado avultados
investimentos em rodovias, tneis, viadutos e parques de estacionamento. A
circulao automvel foi priorizada em prejuzo das ligaes pedonais que
foram negligenciadas
Sem menosprezar o transporte individual, insubstituvel para certos tipos de
deslocao, importante conquistar uma elevada repartio modal a favor dos
Transportes Coletivos.
O benchmarking com outras cidades em todo o mundo, levou ao desenho de
um ambicioso plano de vias ciclveis que, numa primeira fase, compreende
cerca de 80 km com o objetivo de, em 2025, 10 000 habitantes utilizarem a
bicicleta como modo preferencial de transporte nas suas deslocaes
quotidianas, integrando o sistema de bicicletas pblicas,Bike Sharing.
Dentro do objetivo abrangente de criar uma nova dinmica urbana em que
Braga est empenhada foram, ainda, propostas sociedade a reduo de 25%
de automveis a circular e duplicar o nmero de passageiros transportados
pelos TUB Transportes Urbanos de Braga.
neste contexto que os TUB tero de passar de dez milhes de passageiros
transportados para vinte milhes em 2025, sendo que em 2020 devem
transportar quinze milhes.
Estes objetivos so atingveis. At 2014 e durante dez anos os TUB perderam,
de forma consistente, 250 mil passageiros por ano. Em 2014 no s no
perderam clientes como recuperam 100 mil e em 2015 recuperaram mais 450
mil. A tendncia de crescimento acentua-se no ano em curso, 2016.
E, diga-se, que os resultados de 2014 e 2015 foram obtidos com a mesma frota
de autocarros, os mesmos canais de distribuio de ttulos de transporte e
tarifrio. Mas com outra viso poltica e capacidade tcnica de agir.

Para atingir os ambiciosos objetivos da Cidade, sero feitos investimentos

importantes, no s em viaturas e PMO Parque de Material e Oficinas, mas
tambm na construo de uma rede de BRT Bus Rapid Transit, numa
extenso de 15 quilmetros, assim como a construo de dois Interfaces. Um
investimento de cento e trinta e cinco milhes de euros.
BRT em Braga Critrios de Projeto
Em Braga, o BRT Bus Rapid Transit ser um sistema de transporte pblico
de alto nvel e qualidade que funcionar com veculos rodovirios de
passageiros em canal dedicado, ao longo de quinze quilmetros, com
prioridade nos cruzamentos.
A insero urbana nas zonas mais delicadas, em particular no Centro histrico,
conviver pontualmente com pees e transito banalizado.
Os veculos, esteticamente agradveis, tero design moderno que o aproxima
e um metro de superfcie.
As estaes com entrada de nvel, facilitaro o acesso a pessoas de
mobilidade reduzida. As validaes sero efetuadas nas estaes, diminuindo
o tempo de cada paragem para um mximo de 20 segundos, duplicando a
atual velocidade comercial. O motorista limita-se funo de conduzir.
A atratividade dos transportes pblicos aumentar em Braga. Hoje em dia uma
viagem entre o Novainho (Gualtar) e Ferreiros (CP) servindo o centro histrico,
numa distncia de 7 km, demora, em transporte pblico entre 40 a 60 minutos,
com uma velocidade comercial de 7 a 11 km/h.

Com o BRT o tempo de viagem diminuir para 15 minutos e a frequncia ser

de 5 minutos.
Os quinze quilmetros de BRT formaro um anel, o Anel da Mobilidade, que
ser o sistema regrante sobre o qual rebatero as outras linhas dos TUB Transportes Urbanos de Braga.
Em termos econmicos a instalao de um BRT, com insero urbana, 4
vezes mais barata que um sistema LRT - Light Rail Transit (Metro de
Superfcie).

Interfaces
Para conseguir esta ambiciosa repartio modal a favor do Transporte Coletivo,
imprescindvel que a Cidade oferea ao Transporte Individual interfaces
atrativos com condies de segurana, servios e funcionalidades que
convidem o automobilista a interromper a sua viagem para, a partir da, optar
pelo Transporte Coletivo. Os dois principais interfaces localizar-se-o a Este e
a Oeste da Cidade.
O Interface Oeste, em Ferreiros, liga o ELeclerc e a estao de Caminhos-deferro. neste ponto da Cidade que se encontram as vias de acesso A3 e
A11, que ligam Braga. Este Interface participar no reforo da imagem de
Braga como centralidade, de fcil acesso, da Regio em que se insere.
O interface Este, em Novainho, entre a Rotunda da Paz e a Bomba da
Gasolina Prio, no Fojo, crucial no s para a estratgia de mobilidade da
Cidade, mas tambm porque a que a cidade densa comea, colocando a
Universidade na Cidade, retirando-a da periferia.
A oportunidade que o BRT traz para a regenerao urbana, atravs da
insero urbana do sistema, e para a incluso das zonas residenciais
determinante para a coeso da Cidade.

TUB Consulting
A confiana politica nos TUB como parceiro credvel no esforo da Cidade em
se afirmar como um plo de desenvolvimento de dimenso internacional
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decorre no s dos resultados operacionais obtidos nos ltimos anos mas

tambm na confiana de estes so fruto de uma estratgia consistente, que
comeou com a criao de um Gabinete de Estudos e protocolos com as
Universidades Catlica, IPCA - Instituto Politcnico do Cvado e do Ave e a
Universidade do Minho, que evoluiu para o TUB Consulting.
O TUB Consulting o repositrio do conhecimento dos TUB, rea fundamental
para desenvolver produtos e servios com valor para os seus clientes atuais e
potenciais. uma fonte de conhecimento no que diz respeito mobilidade e ao
territrio. Esse facto tem sido evidenciado atravs estudos sobre o Gs Natural
em Veculos de Passageiros, o BRT - Bus Rapid Transit, o Transporte Porta-aPorta, a Mobilidade Urbana Sustentvel, as tecnologias aplicadas mobilidade
e cidade, o Transit Oriented Development, o Urbanismo e a Regenerao
Urbana.
No ano e 2015 os TUB obtiveram a Certificao em IDI Sistema de Gesto
da Investigao, Desenvolvimento e Inovao - NP 4457.
O TUB Consulting est a trabalhar com as autoridades de S. Tom e Prncipe
na implantao de uma rede de transportes pblicos de passageiros, tendo
concludo os estudos tcnicos e econmicos da futura rede de transportes de
S. Tom.

Financiamento
Garantir transparncia no financiamento pblico dos sistemas de transportes
urbanos de passageiros e operacionalizar a autoridade de transportes, de nvel
intermunicipal, que organizem a participao de todos o intervenientes no
processo, so condies necessria para um planeamento a mdio e a longo
prazo, que possa ir alm dos ciclos eleitorais, proporcionando condies para
implantar solues sustentveis que promovam a qualidade de vida dos
cidados, com melhorias ambientais e sociais.
As fontes de financiamento tradicionais sero os oramentos locais e regionais,
assim como os fundos europeus e a banca de investimentos, para alm de
eventual recurso ao leasing.

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Mas h que integrar crescentemente, no desenho da Cidade, o conceito de

TOD Transit-Oriented Development e permitir desenvolver parcerias pblicoprivadas virtuosas
Sistemas de mobilidade de qualidade potenciam o TOD, comunidades densas
e multimodais onde os residentes tendencialmente utilizam menos o transporte
individual e utilizam mais os transportes coletivos.

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A aposta num sistema de transporte de qualidade e capacidade, em conjunto

com TOD, permite maior coeso e equidade social, economia de escala na
construo e manuteno de infra estruturas, reduo de custos associados ao
trnsito automvel (risco de acidentes e emisses poluentes, etc.), economia
local saudvel e melhor imagem da cidade.
A iniciativa privada deve ser chamada a participar nos planos TOD construindo
parte da infraestrutura e da revitalizao urbana.
Globalmente, a iniciativa privada est interessada em Planos TOD, mesmo em
tempos de crise. Para tal h que garantir transparncia em todo o processo.
TOD exige liderana e o envolvimento de urbanismo, regenerao urbana,
mobilidade, ambiente, habitao, para alm da ligao com investidores e com
a comunidade.

Concluso
Qualquer projeto de conceo de um sistema de transportes urbanos de
passageiros tem como pr-requisito a Viso Poltica e como ferramenta
indispensvel o Planeamento Estratgico.
Inovar no processo de planear a cidade, orientando-a para o cidado e integrar
as oportunidades que as TIC nos oferecem o desafio.
O Programa do XXI Governo incentiva a implementao de servios de Bus
Rapid Transit que combinam a capacidade e velocidade do metro ligeiro a um
custo muito inferior.
Em Braga esto criadas as condies polticas para implantar um primeiro
sistema de BRT bem-sucedido que pode servir de exemplo futuro a outras
cidades.

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