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Aula 00 - Direito Administrativo - Text.Marked PDF
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SUMRIO
1. APRESENTAO
2. CRONOGRAMA
4. PODERES ADMINISTRATIVOS.
5. PODER HIERRQUICO
6. PODER DISCIPLINAR
10
7. PODER REGULAMENTAR
16
8. PODER DE POLCIA
21
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
21
22
24
25
CONCEITO
ATRIBUTOS
INDELEGABILIDADE
POLCIA ADMINISTRATIVA X POLCIA JUDICIRIA
9. RESUMO DA AULA
28
33
11. REFERNCIAS
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1. Apresentao
Bem vindos ao curso de Direito Administrativo, preparatrio para o
concurso de Assistente Tcnico Administrativo (ATA) do Ministrio da
Fazenda!
O Ministrio da Fazenda encaminhou um pedido de 2.500 vagas
para o cargo de Assistente Tcnico-Administrativo ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). Tal quantitativo faz parte
de uma solicitao de 4.850 oportunidades para atuao na Receita
Federal.
A remunerao para os cargos ser de R$ 3.203,97!!!!
Faremos vrios exerccios da ESAF, para que voc termine o curso
preparado para a sua aprovao! Caso os exerccios dessa banca no
sejam suficientes para voc treinar todo o contedo, apresentaremos
questes de outras bancas, mas no estilo mltipla escolha.
Para conseguir a sua to sonhada vaga, voc vai contar com a
minha ajuda, todos os dias na semana, dia e noite, se preciso for.
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.
Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela
Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A
minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me
preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do
Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei
por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.
Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal
Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.
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algumas
vezes, mas
estudando,
pois
ainda
faltava
mais
um
degrau:
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previstos
no
edital.
Alm
disso,
apresentaremos
2. Cronograma
Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode
perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para
voc vencer essa batalha o planejamento.
Nesse curso sero ministradas 5 aulas de direito administrativo,
cada uma com os seguintes temas, de acordo com os pontos previstos
no edital:
Aula 00 (Aula Demonstrativa)- 21.03.2012
3.Poderes da Administrao.
Aula 01 dia 29.03.12
2. Ato Administrativo: conceito, elementos/requisitos, atributos,
Convalidao, Discricionariedade e Vinculao.
Aula 02 dia 19.04.12
4.Licitao: Princpios, Modalidades, Dispensa e Inexigibilidade.
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4. Poderes administrativos.
Certamente, voc j ouviu falar que na Administrao Pblica vige
o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado, ou seja, os atos estatais se impem perante os particulares,
pois o Estado age visando o interesse pblico.
Entretanto, como que esse princpio se materializa? Como que,
na prtica, a Administrao se sobrepe ao particular?
Prof. Daniel Mesquita
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te
falei
de
quatro
poderes
da
Administrao:
1.Poder
de
poder
vcio
na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia
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5. Poder Hierrquico
Segundo
Leandro
Zannoni
poder
hierrquico
decorre
da
editar
atos
normativos
(como
decretos,
resolues,
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quais
devem
obedecer,
salvo
se
ordem
for
manifestamente ilegal;
iii) De fiscalizar a atividade inferior;
iv) De anular os atos inferiores ilegais;
v) De revogar os atos inferiores inoportunos ou inconvenientes;
vi) De aplicar sanes aos infratores;
vii)
De
solucionar
conflitos
de
atribuio
(positivos
ou
negativos);
viii)
Delegar atribuies
quando
a delegao
- transferncia de
de
2. (FCC/2011/TRE-TO/Tcnico
Judicirio)
Sobre
poder
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6. Poder disciplinar
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de
examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas
com
vnculo
jurdico
especfico,
sujeitas
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disciplina
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poder
disciplinar
est
intimamente
ligado
ao
poder
prximas
aulas,
aprofundaremos
no
conceito
de
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aos
acusados
em
geral
so
assegurados
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de
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Poder
Regulamentar
configura
atribuio
conferida
na
realidade
trata-se
de
poder-dever,
que
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de
examinar
infraes
cometidas
por
servidores
Federal)So
elementos
nucleares
do
poder
discricionrio
da
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muito, atributos de
poder
discricionrio
que
Direito
concede
convenincia, oportunidade e
contedo..
Assim,
se
questo
de
seu
concurso
afirmar
que
7. Poder regulamentar
Tudo bem at aqui?
Qualquer dvida voc pode me mandar um e-mail.
Vamos em frente!
ABRA O OLHO NESSE PONTO, POIS ELE UM DOS PODERES MAIS
COBRADOS!!!
A
corrente
majoritria
dos
doutrinadores
aponta
poder
Executivo
para
editar
atos
administrativos
normativos,
que
se
enquadrem
nas
hipteses
que
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abstratamente
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Governadores
Prefeitos)
editar
decreto
autnomo,
primrio, para a:
organizao e
aumento de despesa ou
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de
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regulamentar,
quando
decorrente
do
poder
hierrquico,
das
autoridades
hierarquicamente
superiores
das
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atos
administrativos
de
gesto,
para
esclarecer
textos
8. Poder de polcia
8.1. Conceito
ATENO! ATENO! ATENO! ESSE O PODER MAIS COBRADO
EM QUALQUER BANCA DE CONCURSO! INCLUSIVE NA ESAF!
O poder de polcia decorre da prerrogativa que o Estado tem de
restringir o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse
coletivo. Nesse sentido, o conceito de poder de polcia no pode ser
dado sem mencionar a ideia de restrio de atos individuais em prol da
coletividade.
Celso Antnio Bandeira de Mello (2010, p. 822-823) apresenta o
conceito de poder de policia sob dois enfoques: sentido amplo e sentido
estrito.
primeiro
englobaria
todas
as
atividades
do
Estado
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8.2. Atributos
Um tema IMPORTANTSSIMO para a sua prova quanto ao poder de
polcia so os seus atributos.
So caractersticas ou atributos especficos mas no exclusivos
do
poder
de
polcia:
discricionariedade,
autoexecutoriedade,
coercibilidade e indelegabilidade.
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico na
prtica de determinado ato. Ele poder escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade ser avaliada no caso concreto, observando se
h essa margem de liberdade na lei.
Mas, via de regra, o ato proferido no uso do poder de polcia
discricionrio, pois, na maioria das vezes, a lei d ampla margem ao
agente (p. ex.: ocorrido um dano ambiental, a lei prev que o
administrador deve aplicar multa, mas esta pode variar entre R$ 100,00
e R$ 20.000,00, o agente quem vai decidir o valor)
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autoexecutoriedade,
por
sua
vez,
poder
que
judicial
sem
sacrifcio
ou
risco
para
coletividade;
c) quando inexistir outra via de direito capaz de assegurar a
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atributo
coloca
em
destaque
princpio
da
8.3. Indelegabilidade
Atualmente, alguns doutrinadores colocam a indelegabilidade com
um atributo do poder de polcia.
De qualquer forma, bom que ele venha em tpico separado de
nossa aula PARA VOC NO SE ESQUECER NUNCA que o poder de
polcia no pode ser delegado!
Na lio de Marcelo Alexandrino (2010, p. 243-244), o poder de
polcia no pode ser delegado para pessoas da iniciativa privada. No
seria possvel sequer a delegao do poder de polcia s empresas
concessionrias de servio pblico ou s empresas estatais (empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
Assim, o poder pblico no pode delegar empresa que administra
determinada rodovia privatizada a atribuio de aplicar multa aos
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DACI
8.4. Polcia administrativa x Polcia judiciria
Estamos estudando o poder de polcia no mbito do direito
administrativo, exercido pela Administrao Pblica. Essa polcia, sob
um enfoque tradicional, se contrape polcia judiciria, que aquela
exercida, normalmente, pela Polcia Militar e pela Polcia Civil.
Segundo os ensinamentos de Gasparini (2008, p. 131-132),
apresentamos o seguinte quadro que diferencia a polcia administrativa
da polcia judiciria:
Polcia administrativa
atuao
Polcia judiciria
preventiva
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por
vrios
rgos
da exercida
Administrao Pblica
responsveis
pelos
rgos
pela
segurana
sobre
liberdade
a
as
propriedade,
atividades
dos
indivduos
visa coibir a desordem social
sujeita,
essencialmente,
Questes
concurso
7.
de
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AC)/Analista
Judicirio)
poder de polcia:
a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter
repressivo.
b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza
por atos de execuo.
c) sempre discricionrio.
d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por
exemplo, na esfera administrativa dos Municpios.
e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia
aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade.
Meus caros, vimos um tpico especifico s sobre a indelegabilidade
do Poder de Polcia. Considerada at mesmo como um atributo desse
poder por Di Pietro e Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino.
Porm, a doutrina tradicional de Hely Lopes Meirelles, nesse ponto
isolado (s ele pensa assim), informa que o poder de polcia pode ser
delegado de forma limitada. Confira o que diz o autor: Deve -se
distinguir o poder de polcia originrio do poder de polcia delegado, pois
que aquele nasce com a entidade que o exerce e este provm de outra,
atravs de transferncia legal. O poder de polcia originrio pleno no
seu exerccio e consectrio, ao passo que o delegado limitado aos
termos da delegao e se caracteriza por atos de execuo.
Assim,
com
fundamento
nessa
doutrina,
considerou-se
9. Resumo da aula
Lembre-se do importante quadro, com fundamento na doutrina de
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino:
Prof. Daniel Mesquita
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de
poder
vcio
na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia
O poder hierrquico decorre da hierarquia, que o vinculo de
subordinao e coordenao entre
inferiores.
Da hierarquia decorrem os seguintes poderes:
i) De
editar
atos
normativos
(como
decretos,
resolues,
quais
devem
obedecer,
salvo
se
ordem
for
manifestamente ilegal;
iii) De fiscalizar a atividade inferior;
iv) De anular os atos inferiores ilegais;
v) De revogar os atos inferiores inoportunos ou inconvenientes;
vi) De aplicar sanes aos infratores;
vii)
De
solucionar
conflitos
de
atribuio
(positivos
ou
negativos);
viii)
Delegar atribuies
no
aparelho
administrativo-
CRETELLA
JR.,
dever
ser
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com
vnculo
jurdico
especfico,
sujeitas
disciplina
Chefe
do
Poder
Executivo
para
editar
atos
administrativos
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DACI
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico na
prtica de determinado ato. Ele poder escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade ser avaliada no caso concreto, observando se
h essa margem de liberdade na lei.
A
autoexecutoriedade,
por
sua
vez,
poder
que
atributo
pode
ser
colocado
em
prtica
nas
seguintes
hipteses:
a) quando a lei expressamente autorizar;
b) quando a adoo da medida for urgente para a defesa do
interesse pblico e no comportar as delongas naturais do
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judicial
sem
sacrifcio
ou
risco
para
coletividade;
c) quando inexistir outra via de direito capaz de assegurar a
defender em cumprimento medida de polcia.
Polcia judiciria
preventiva
exercida
por
vrios
rgos
da exercida
Administrao Pblica
responsveis
pelos
rgos
pela
segurana
sobre
liberdade
a
as
propriedade,
atividades
dos
indivduos
visa coibir a desordem social
sujeita,
essencialmente,
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10.
Questes comentadas
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Poder
Regulamentar
configura
atribuio
conferida
elementos
nucleares
do
poder
discricionrio
da
Em
relao
aos
poderes
da
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regulamentar,
quando
decorrente
do
poder
hierrquico,
dos
Chefes
dos
Poderes
Executivo,
Legislativo
Judicirio,
destinados
esclarecer
aplicabilidade
das
leis
ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos
normativos destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos
administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de
normas federais.
7. (ESAF - 2008 - Prefeitura de Natal - RN) Marque a opo incorreta,
quanto aos Poderes Administrativos.
a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas
quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo.
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Gabarito:
1) D
2) D
3) D
4) A
5) D
6) D
7) A
8) B
9) B
11.
Referncias
ALEXANDRINO,
Marcelo.
PAULO,
Vicente.
Direito
Administrativo
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