SISTEMAS E POLTICAS

PBLICAS DE ARQUIVOS
NO BRASIL

ii

JOS MARIA JARDIM

SISTEMAS E POLTICAS
PBLICAS DE ARQUIVOS
NO BRASIL

EDITORA DA
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

Niteri, RJ - 1995
iii

Copyright 1995 by

Jos Maria Jardim

Direitos desta edio reservados EDUFF - Editora da Universidade

Federal Fluminense - Rua Miguel de Frias, 9 - anexo - sobreloja - Icara
CEP 24220-000 - Niteri, RJ - Brasil
Tel.: (021) 620-8080 - ramal 200 - Telefax: (021) 620-8080 ramal 356
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autorizao expressa da Editora

Edio de texto: Damio Nascimento, Ricardo Borges,

Snia Peanha
Editorao eletrnica: Jos Luiz Stalleiken Martins
Capa: Mrcio Andr Baptista de Oliveira
Reviso: Ricardo Borges, Snia Peanha
Superviso Grfica: Rosalvo Pereira Rosa
Coordenao editorial: Damio Nascimento

Catalogao-na-fonte
J37

Jardim, Jos Maria.

Sistemas e polticas pblicas de arquivos no
Brasil / Jos Maria Jardim. Niteri : EDUFF,
1995.
196 p. ; 21 cm.
Inclui ndice e bibliografia.
ISBN 85-228-0166-5
1. Arquivos pblicos Brasil. I. Ttulo.
CDD 350.7146

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

Reitor - Luiz Pedro Antunes
Vice-Reitor - Fabiano Costa Carvalho
Diretora da EDUFF - Eliana da Silva e Souza

iv

A Dilma, Idalice, Marlice e Alice:

meus quatro pontos cardeais.
A Mizael, in memorian.
Ao Arquivo Nacional, que me deu rgua
e compasso.

vi

AGRADECIMENTOS
Tanto quanto solitrio, um trabalho desta natureza mobiliza pessoas e
instituies sem as quais no seria possvel nem prazeroso realiz-lo. Por
diversas maneiras e em diferentes momentos, tive a oportunidade de
contar com colaboraes que marcaram decisivamente a construo da
dissertao de mestrado da qual se origina este livro.
Meus agradecimentos ao Departamento de Ensino e Pesquisa do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT) e Escola
de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro, em especial
s professoras Regina Marteletto, Elina Pessanha, Maria de Nazar Freitas
Pereira, Lena Vnia Pinheiro e Nlida Gonzalez de Gomez.
Aos colegas Maria Odila Kahl Fonseca, Leila Beatriz Ribeiro, Cludia
Hlebetz Teixeira, Sandra Rebel e Jos Mauro Matheus Loureiro, pela
disponibilidade afetiva e interesse intelectual com que acompanharam
a elaborao deste trabalho e contriburam para diversas etapas de sua
realizao.
Aos bibliotecrios e demais profissionais das bibliotecas da Escola de
Comunicao da UFRJ e do Arquivo Nacional.
A todos os profissionais da rea de Arquivologia, que gentilmente concederam as entrevistas, fornecendo elementos fundamentais pesquisa
desenvolvida.
A Thiago Monteiro e Beto Neves, companheiros de trilhas e atalhos,
pela sua inabalvel f no bom humor.
Dnia, pela amizade constante, indicando-me territrios que poucos
mapas informam.

vii

viii

.... En aquel Imperio, el Arte de la Cartografa logr tal Perfeccin

que el mapa de una sola Provincia ocupaba toda una Ciudad, y el
mapa del imperio, toda una Provincia. Con el tiempo, esos Mapas
Desmesurados no satisfacieron y los Colegios de Cartgrafos
levantaron un Mapa del Imperio, que tena el tamao del Imperio
y coincida puntualmente con l. Menos al Estudio de la
Cartografa, las Generaciones Siguientes entendieron que ese dilatado Mapa era Intil y no sin Impiedad lo entregaron a las
Inclemencias del Sol y de los Inviernos. En los desiertos del Oeste
perduran despedazadas Ruinas del Mapa, habitadas por Animales
y por Mendigos; en todo el Pas no hay otra reliquia de las Disciplinas Geogrficas.
Surez Miranda: VIAJES DE VARONES PRUDENTES, libro cuarto, cap. XLV, Lrida, 1658.

JORGE LUIS BORGES

El Hacedor

ixx

SUMRIO
APRESENTAO .................................................................................... xii
1

CARTOGRAFIA DE UMA ORDEM IMAGINRIA ................. 1

O MUNDO COMO SISTEMA .................................................... 7

DA PLACE DE LA FONTENOY PARA O TERCEIRO

MUNDO: SISTEMAS E POLTICAS DE INFORMAO
NA PERSPECTIVA DA UNESCO ............................................ 19
A UNESCO E O UNISIST ......................................................... 19
O CONCEITO DE NATIS ......................................................... 20
POLTICAS NACIONAIS DE INFORMAO ...................... 25

3.1
3.2
3.3

A PERIFERIA SEM CENTRO: OS ARQUIVOS COMO

SISTEMA ..................................................................................... 29
4.1
SISTEMA DE ARQUIVOS E SISTEMA NACIONAL DE
ARQUIVOS: ASPECTOS CONCEITUAIS .............................. 29
4.1.1 A literatura internacional .................................................................. 29
4.1.2 A literatura brasileira ....................................................................... 33
4.2
O CONCEITO E A ESTRUTURA DO SISTEMA
NACIONAL DE ARQUIVOS A PARTIR DO NATIS .............. 39
4.3
CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO DAS
ESTRUTURAS NACIONAIS ARQUIVSTICAS..................... 40
4

5
5.1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
5.2

A CIDADELA DOS SISTEMAS: ESTADO E

ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL ........................... 45
QUADRO CONCEITUAL ......................................................... 45
O conceito de Estado ......................................................................... 45
O conceito de Administrao Pblica ................................................... 46
O conceito de Burocracia ................................................................... 47
O conceito de Governo ....................................................................... 49
CARACTERSTICAS DO ESTADO E DA ADMINISTRAO
PBLICA NO BRASIL CONTEMPORNEO ........................ 50

xi

6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
7
7.1
7.1.1
7.1.2
7.2
7.2.1
7.2.2
7.2.3
7.2.4
7.3
7.3.1
8

8.1
8.2
8.2.1
8.2.2
8.2.3
8.2.4
8.2.5
8.2.6
8.2.7
8.2.8
xii

DA PRAA DA REPBLICA PARA O BRASIL:

A EXPERINCIA BRASILEIRA DE SISTEMA
NACIONAL DE ARQUIVOS ..................................................... 57
A ARQUIVOLOGIA NO BRASIL: BREVE ESBOO DE
UM PERCURSO RECENTE ..................................................... 57
O SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS DE 1962 .............. 64
O SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS DE 1978 .............. 69
A PROPOSTA DE UM SISTEMA NACIONAL DE
INFORMAES ARQUIVSTICAS ......................................... 77
O SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS DE 1994 .............. 78
OS RELEVOS DA SUPERFCIE: OS ATORES E SUAS
FALAS ........................................................................................... 89
ASPECTOS METODOLGICOS ........................................... 89
Quando o pesquisador um nativo ...................................................... 89
As entrevistas ................................................................................... 90
PERFIL DOS ENTREVISTADOS ............................................ 91
Caractersticas gerais ........................................................................ 91
Dirigentes de instituies arquivsticas pblicas ..................................... 93
Lideranas de Associaes dos Arquivistas Brasileiros .......................... 93
Professores universitrios .................................................................. 94
AS FALAS ..................................................................................... 94
O processo de entrevista ..................................................................... 95
OS TERRITRIOS DO SISTEMA NACIONAL
DE ARQUIVOS: IMAGENS DE UMA ORDEM IMAGINRIA
101
A ORDEM E O SEU AUTOR ................................................... 101
A ORDEM E OS OUTROS ATORES ...................................... 105
O tamanho da totalidade: a abrangncia do Sistema ........................... 106
O Arquivo Nacional como epicentro .................................................. 110
As partes e o todo: federalismo e centralizao ................................... 114
A produo do consenso: O Conselho Nacional de Arquivos ................. 116
A organizao do sistema: o poder das normas ................................... 118
A poltica nacional de arquivos e o sistema nacional de arquivos ........... 121
As razes do fracasso e da reiterao ................................................ 123
O conceito de sistema de arquivos ........................................................... 129

8.2.9 A procedncia do conceito de sistema na Arquivologia ......................... 131

8.2.10 O conceito de rede............................................................................ 132
8.2.11 A Universidade e o conhecimento arquivstico no Brasil ...................... 134
9

CONCLUSES ......................................................................... 139

10

BIBLIOGRAFIA CITADA ........................................................ 145

11

FONTES ARQUIVSTICAS CITADAS ................................. 155

12

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ............................................ 157

ANEXOS ..................................................................................... 165

ANEXO 1: OUTRAS FALAS DOS ATORES .......................... 165
Os sistemas de arquivos.................................................................... 165
O Sistema Nacional de Arquivos ...................................................... 168
A poltica nacional de arquivos ......................................................... 172
A interao poltica nacional de arquivos e sistema nacional
de arquivos..................................................................................... 176
13.1.5 As normas do sistema ...................................................................... 178
13.2 ANEXO 2: Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991 .................... 183
13.3 ANEXO 3: Decreto n 1.173, de 29 de junho de 1994 ............ 189
13.4 ANEXO 4: Decreto n 1.461, de 25 de abril de 1995 .............. 195
13
13.1
13.1.1
13.1.2
13.1.3
13.1.4

xiii

xiv

APRESENTAO
Me parece imprescindibile iniciar la presentacin de esta obra situndola
en un contexto que en mi opinin es determinante para entender su planteamiento.
Entre las innumerables satisfacciones que me ha proporcionado mi actividad profesional, una de las ms gratificantes ha sido tener las oportunidad
de trabajar con Jos Maria Jardim en diferentes foros, durante un perodo
que se inicia con su primera visita a Espaa a principios de los aos 80.
Nuestro comn inters por la Gestin de Documentos y por el desarrollo
terico de la Archivstica sobre bases rigurosamente cientficas en general
ocurri en momentos en los que las prioridades del colectivo profesional
eran todava muy diferentes, al menos en nuestros respectivos paises. Esto
nos uni en una aventura, que nos ha permitido alternar la frustracin y la
esperanza con el anlisis y la reflexin, a lo largo de muchos aos de esfuerzo y a travs de pases muy lejanos.
La dedicacin posterior del Profesor Jardim a la enseanza de la Archivstica
en la Universidad no supuso en absoluto la interrupcin de esos trabajos
sino, por el contrario, su afianzamiento y desarrollo en el seno del Grupo
Iberoamericano que es una de las realidades concretas y tangibles que podemos considerar como consecuencia de estos aos de colaboracin.
Su trayectoria, iniciada con la experiencia en el Archivo Nacional le permiti asentar de forma estable la dimensin acadmica utilizando como
herramienta de trabajo la investigacin (archivstica, no histrica como es
lo habitual) y convirtiendo el aula en un autntico laboratorio.
En este sentido podemos considerarle un profesional de vanguardia que al
romper con las inercias existentes (empirismo sin inquietudes cientficas
o formulaciones teorizantes sin experiencia prctica) ha diseado claramente el perfil del autntico archivero con proyeccin de futuro.
La obra que ahora nos ofrece es la demostracin clara y fehaciente de que
se es el camino acertado.
En primer lugar, la eleccin de su contenido implica el planteamiento riguroso de un tema discutido con frecuencia, recogido en la legislacin de
casi todos los pases pero que permanece todava en el terreno del empirismo
xv

ms absoluto ya que, como recuerda el autor, no ha sido ni siquiera definido en el Diccionario Internacional de Terminologa Archivstica (DAT I y DAT II).
Las acertadsimas puntualizaciones del autor desmontan todo el entramado artificial sobre el que se asentaba dejndolo a nuestros ojos reducido a
sus autnticas dimensiones. Esto nos recuerda la actuacin del cientfico
de Diderot en lHistoire de la dent dor quien acude a un recndito lugar en el
que en apariencia se ha producido un gran prodigio (un nio ha nacido con
un diente de oro) sobre el que la ignorancia y el fanatismo han dado todo
tipo de explicaciones: la mera comprobacin de los hechos por parte del
cientfico demuestra que lo que el nio tena en la boca era una brizna de
papel dorado, circunstancia que nadie se haba molestado en observar antes de emitir sus fantsticas conclusiones.
Es precisamente en anlisis constante de la realidad ms concreta y su
contraste con los conceptos acuados a lo largo del tiempo lo que constituye el entramado sobre el que se asienta toda la obra confirindole a las
conclusiones una dimensin tan real como rigurosa.
Esta inseparable relacin entre teora y prctica, entre lo abstrato y lo concreto, entre concepto y opinin impregna todo el texto ofrecindonos una
recopilacin exhaustiva de conocimiento que nos lleva desde la Teora
General de los Sistemas y el Estructuralismo hasta los aspectos ms concretos de la profesin o de la Administracin Pblica en Brasil.
La idea de utilizar el procedimiento de la conversacin directa con diferentes colegas brasileos para ofrecer una idea de conjunto imposible de
obtener de otra forma por la ausencia de literatura escrita, me parece
innovadora y sumamente interesante, lo que unido al ingenio y el sentido
crtico que el autor prodiga a lo largo del texto, hacen de su lectura un
ejercicio tan ameno como instructivo.
La pertinencia y exhaustividade de las citas bibliogrficas y archivsticas
son otros de sus valores destacables.
Estamos, por tanto, ante una obra desmitificadora, rigurosa y de lectura
obligada tanto para los profesionales como para los que todava se encuentran en su perodo de formacin.
Maria Luisa Conde
Directora del Archivo General de la Administracin
Ministerio de Cultura, Espaa

xvi

CARTOGRAFIA DE UMA ORDEM

IMAGINRIA

Abordar o Sistema Nacional de Arquivos como objeto de investigao significa, de certa forma, dar continuidade relao construda com este tema
no exerccio da Coordenao para a Implantao do Sistema Nacional de
Arquivos, de 1983 a 1988, no Arquivo Nacional. Nos ltimos anos as indagaes acumuladas a respeito foram sendo parcialmente respondidas e
simultaneamente acrescidas de outras, enquanto professor do Departamento de Documentao da Universidade Federal Fluminense e como
Diretor do Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro. O Mestrado em
Cincia da Informao veio estimular a escolha deste tema e a estratgia
de abordagem, sugerindo novas questes, alm daquelas visualizadas na
condio de administrador pblico.
A provenincia multidisciplinar destas questes e as possibilidades de
pesquis-las apontavam, a partir da Cincia da Informao e da Arquivologia
como patamares, para diversas direes na Cincia Poltica, na Histria, e
na Antropologia. Desenhavam-se, ento, metodologias como as de anlise
de discurso, de avaliao de polticas pblicas e da prpria pesquisa histrica, base da nossa formao acadmica. O convite interdisciplinaridade
por parte da Cincia da Informao foi, neste sentido, extremamente
encorajante. Cabia, portanto, fazer opes, estabelecer recortes temticos,
tericos e metodolgicos cujos resultados se plasmam nesta anlise do Sistema Nacional de Arquivos.
Nos ltimos trinta anos, trs projetos de Sistema Nacional de Arquivos
foram produzidos pelo Governo Federal, atravs do Arquivo Nacional. A
primeira verso, de 1962, no chegou a ser juridicamente consolidada, mas
seu modelo inspirou a reiterao das posteriores. O Sistema Nacional de
Arquivos, institudo em 1978, tambm no foi viabilizado. Em 1994, estabelecida a terceira verso do Sistema. Tais projetos apresentam algumas
caractersticas bsicas:

sua finalidade tem sido garantir a ordenao e o controle, pelo Estado,

de todo o patrimnio arquivstico pblico e privado da Nao;

17


como centro do Sistema, cabe ao Arquivo Nacional liderar os meca-

nismos de organizao privilegiadamente a norma arquivstica da

totalidade desses arquivos;
esta totalidade envolve, no mnimo, os arquivos do Estado brasileiro,
a includos, portanto, os diversos Poderes Pblicos, estados e
municpios (como na verso de 1978) e, alm destes, os do universo
privado (como em 1962 e 1994);
sua concepo jamais foi precedida de reflexes e amplas consultas,
por parte do Governo Federal, envolvendo os diversos segmentos do
Estado e da sociedade inseridos no Sistema;
no h antecedentes internacionais semelhantes a estes projetos, seja
em seu formato poltico-jurdico, seja em sua aplicao em pases
federalistas;
estes projetos procuram no conceito de sistema sua referncia terica e
operacional.

O conceito de sistema de arquivos, pouco utilizado na literatura internacional, freqente entre os arquivistas brasileiros. No entanto, como verificado
anteriormente (JARDIM, 1993), observa-se um quadro muito semelhante
ao analisado por RIBEIRO (1993, p.153) no qual a prtica vivenciada no
consegue ainda estabelecer elementos para a sua prpria reflexo...
No caso da Arquivologia no Brasil esta vivncia tem sido marcada pela
instituio e falncia, a partir dos anos setenta, da maior parte dos sistemas de arquivos estabelecidos no mbito do Estado. As reflexes a respeito
so ainda pouco freqentes e, de alguma forma, tendem a lamentar a incapacidade do Estado em viabilizar tais projetos. De maneira geral, os
problemas no so visualizados no sistema proposto, mas na realidade que
se pretende ordenar. Ou ento, conforme o presidente do Frum Nacional
de Diretores de Arquivos Estaduais, as imperfeies tericas dos sistemas no nos deve impedir de utiliz-los (CONFERNCIA NACIONAL
DE ARQUIVOS PBLICOS, 4, 1993, Vitria).
Estes projetos inserem-se, portanto, numa dimenso histrica relacionada,
num plano geral, com a trajetria do Estado e sociedade brasileiros nas
ltimas trs dcadas e, mais especificamente, com a estruturao da
Arquivologia no Brasil em seus aspectos cognitivos e institucionais.
18

Cabe observar tambm uma dimenso epistemolgica, no marco da qual se

insere o conceito de sistema. Neste sentido, reconhece-se a organizao e
totalidade no apenas como caractersticas inerentes aos projetos de Sistema Nacional de Arquivos, mas como conceitos posicionados no centro da
construo e crtica abordagem sistmica.
Ambas dimenses no se excluem. Ao contrrio, elucidam-se mutuamente
como pressupostos para a anlise do Sistema Nacional de Arquivos.
As razes da produo, falncia e reiterao do Sistema Nacional de Arquivos encontram-se, porm, ausentes da escassa literatura a respeito, apesar
desta noo se constituir num dos principais eixos da Arquivologia no Brasil, particularmente entre as instituies arquivsticas pblicas. Esbarrou-se,
portanto, num aparente silncio dos atores situados em diferentes pontos,
das dimenses histrica e epistemolgica dos projetos de Sistema Nacional de Arquivos. Procurou-se, assim, a escuta a este silncio naquilo que o
imaginrio social produz enquanto representao.
O conceito de representao social encontra acolhida freqente em vrias
reas das Cincias Sociais como a Antropologia, a Histria da Cultura, a
Sociologia, alm da Psicologia Social. Esta presena nestes diversos campos de conhecimento foi observada juntamente com a percepo de uma
certa diversidade na dimenso terica do conceito e nas metodologias da
decorrentes. Considerados os aspectos inibidores e facilitadores do uso do
conceito de representaes sociais, optou-se pela sua utilizao, entendido
aqu como as concepes, imagens e vises de mundo que os atores sociais
produzem e consomem no mbito de prticas sociais diversas em um tempo e espaos determinados.
A partir de LEFORT, imaginrio e representao so relacionados por
PAOLI e SADER (1988, p.40):
construir figuras e coloc-las em cena forma uma matriz de representao, que produz uma viso de sociedade e produto de uma
elaborao coletiva dspare e articulada. A essa matriz de representao chamamos de imaginrio, discursos que encenam a
formao da sociedade, articulam as figuras de sua histria e constantemente repem as questes da apreenso de sua
singularidade, sobretudo quando se trata de um imaginrio persistente, que reaparece de muitas formas, na medida mesma em

19

que foi um discurso com poder de verdade isto , colou-se ao

real que nomeou.

Para adentrar-se no universo de representaes em torno do Sistema Nacional de Arquivos, forjou-se uma categoria emprica preliminar: a de ordem
imaginria. Esta poderia ser definida como o estado resultante da plena totalidade e absoluta organizao de um conjunto determinado de elementos.
Alm de recurso terico-metodolgico como categoria emprica, a ordem
imaginria designa tambm o conjunto de representaes que emerge do
universo pesquisado como uma produo social, dotada de historicidade,
objeto deste exerccio cartogrfico. Uma ordem imaginria cuja busca no
linear nem progressiva: as caractersticas de totalidade e organizao que
lhe so subjacentes mostram-se mais evidentes nos perodos democrticos
(1962 e 1993) e nitidamente limitadas pelo Estado autoritrio (1978). Uma
ordem no s imaginria, mas anunciada pela noo de sistema nacional de
arquivos, gerada por um Estado que acaba sempre por abort-la.
Atores sociais protagonizam e coadjuvam sua construo, preservao e
modificao no quadro de um processo histrico especfico mediante prticas diversas que, no mbito desta pesquisa, pretendeu-se observar pela
via das representaes sociais, traada entre (e a partir de) as dimenses
histrica e epistemolgica. Assim, procurou-se indagar que representaes
podem ser configuradas em torno do (s) projeto (s) de sistema nacional de
arquivos. Como se apresentam as noes de sistema e sistema nacional de
arquivos no mbito de tais representaes? Qual a insero do conceito de
totalidade e organizao em tais representaes?
Mapeados os elementos constitutivos de tais representaes , buscou-se
visualizar a produo e reiterao dos conceitos de totalidade e organizao,
configurados nesta ordem imaginria expressa nas propostas de Sistema
Nacional de Arquivos e nas falas dos seus diversos atores.
Procurou-se, assim, contribuir para as reflexes em torno das polticas pblicas na rea de informao arquivstica no Brasil. Tratou-se de abordar o
sistema nacional de arquivos em funo dos atores envolvidos com este
projeto, particularmente o Arquivo Nacional e arquivistas em atuao em
instituies arquivsticas pblicas, nas universidades e na Associao dos
Arquivistas Brasileiros. Tentou-se sugerir elementos compreenso de um
perodo recente da Arquivologia no Brasil, sobretudo no que se refere aos
20

seus aspectos cognitivos e institucionais. Objetivou-se ainda fornecer subsdios definio e implementao de polticas pblicas de informao no
Brasil, especialmente no universo arquivstico. Pretendeu-se, enfim, colaborar para a ampliao da pesquisa na Cincia da Informao e
especificamente no campo da Arquivologia, tendo em vista a exgua produo das universidades e instituies arquivsticas.
Para alcanar tais objetivos foram construdos trajetos tericos e metodolgicos sugeridos pelas disciplinas s quais se recorreu. O risco de trilh-los
no foi menor que a riqueza de aprender a percorr-los.
Estas trilhas encontram-se expressas ao longo deste livro.
O captulo dois refere-se ao enfoque sistmico e s crticas que relativizam
o mundo como sistema. Este ponto de partida mostrou-se essencial para
os esforos posteriores de compreenso do Sistema Nacional de Arquivos
em seus aspectos tericos. Segue-se, no captulo trs, a anlise da UNESCO como uma das referncias fundamentais para a configurao dos
sistemas nacionais de informao no Terceiro Mundo. Como ser demonstrado, encontram-se a diversos elementos que nortearo projetos no Brasil
como o de Sistema Nacional de Arquivos. No captulo quatro, so abordados aspectos tericos-conceituais dos sistemas de arquivos bem como as
implicaes da centralizao e descentralizao de estruturas arquivsticas
nacionais. Aproximando-se da dimenso histrica na qual este projeto se
insere, analisa-se o Estado brasileiro no captulo cinco. So descritas e discutidas, no captulo seis, as verses de Sistema Nacional de Arquivos de
1962, 1978 e 1994, contextualizadas historicamente num breve esboo da
trajetria da Arquivologia no Brasil nas ltimas dcadas. A partir da, os
atores e suas falas so reconhecidos no captulo sete e estranhados, no
captulo oito, por um cartgrafo familiar ao territrio da ordem imaginria.
Nas concluses, este percurso revisitado nos termos dos objetivos deste
trabalho, acima destacados.
Pequenas alteraes merecem ser consideradas quando da oportunidade
de se ampliar o alcance de uma dissertao de mestrado mediante a sua
publicao em livro.Tendo em vista a especificidade do tema e o pblico
ao qual este livro se dirige, excluiu-se um captulo dedicado s diversas
abordagens em torno da Teoria das Representaoes Sociais. Foram incorporados alguns aspectos emergentes na cena arquivstica brasileira entre
21

outubro de 1994, quando da defesa da dissertao, e setembro de 1995, ao

finalizar-se a sua reviso para publicao.
Decidiu-se por manter a normalizao das obras citadas nos termos da elaborao dos originais.
Em uma investigao desta natureza, exercitar a alteridade consiste em
refazer o olhar sobre o outro que prximo, sujeito de falas e prticas, nas
quais o pesquisador muitas vezes se encontra. Este exerccio acionou reencontros que superaram os objetivos imediatos da pesquisa. Dos contatos
com os dezessete entrevistados resultaram vrias possibilidades a explorar
futuramente, alm de quarenta horas de gravaes. A transcrio dessas
entrevistas procurou preservar o seu carter coloquial. Optou-se por reunir
trechos dessas falas em anexo, classificadas em funo das questes
priorizadas nesta pesquisa. Sua leitura, alm de complementar os captulos anteriores, ilustra as razes do trajeto construdo ao longo da pesquisa.

22

O MUNDO COMO SISTEMA

A abordagem sistmica, estruturada nas ltimas quatro dcadas a partir,

sobretudo, da Teoria Geral dos Sistemas, encontra-se delineada no final do
sculo XVIII. Analisando a obra de Cuvier, FOUCAULT (1990, p. 278)
observa como o conceito de organizao j se mostrava visvel na Histria
Natural do sculo XVII:
mas esse conceito servia ento para definir um certo modo de
composio dos indivduos complexos a partir de materiais mais
elementares... Ora, este conceito de organizao nunca serviria
antes para definir o seu espao nem para lhe limitar as figuras.
atravs das obras de Jessieu, de Vico dAzir e de Lamarck que tal
conceito comea a funcionar pela primeira vez como mtodo de
caracterizao, subordinando os caracteres uns aos outros, ligando-os a funes, dispondo-os segundo uma arquitetura to interna
como externa e no menos visvel que invisvel, repartindo-os num
espao que no dos nomes, do discurso e da linguagem. J no
se contenta, portanto, com designar uma categoria de seres entre
outros, j no indica apenas um corte no espao taxinmico; define para certos seres a lei interior que permite a uma das suas
estruturas adquirir o valor de carter. A organizao insere-se entre as estruturas que articulam e os caracteres que designam introduzindo entre eles um espao profundo, interior, essencial.

SANTOS ( 1981, p. 199) assinala que as relaes de um rgo ou conjunto

de rgos reconhecidos por Cuvier estaro presentes na Teoria dos Sistemas de Bertalanffy.
o caso da coexistncia, chamada por este autor equifinalidade; da
hierarquia interna, da dependncia do rgo e do organismo a um plano
de organizao, atualmente denominado sistema.(...) Portanto, o essencial dito no final do sculo XVIII. no caminho aberto por
Cuvier que Bertalanffy pode pensar a teoria dos sistemas abertos,
nesse quadro que se pode, sendo sensvel s descobertas cientficas de sua poca e evoluo da biologia, resolver questes
cientficas no campo que lhe prprio.

, portanto, com os estudos de Bertalanffy aps a dcada de 20, que a

concepo sistmica do mundo comea a adquirir novos contornos at se
23

configurar na Teoria Geral dos Sistemas (TGS). A superao do modelo

mecanicista clssico pela fsica quntica e relativista enseja um quadro
cientfico favorvel ao desenvolvimento do enfoque sistmico. A partir dos
conceitos de sistema e organizao, visualizados por Bertalanffy nos fenmenos biolgicos, tais categorias ganham paulatinamente um carter
generalizante, atingindo as cincias sociais e outros campos do conhecimento. Trata-se de corporificar a unificao terica sugerida pela concepo
sistmica em ascenso no mundo cientfico, cada vez mais repleto de especializaes. A TGS incumbe-se, assim, de uma linguagem unificadora
para o entendimento da complexidade, inclusive a da cincia. Tendo como
objeto a formulao de princpios vlidos para os sistemas em geral, qualquer que seja a natureza dos elementos que os compem e as relaes de
fora existentes entre eles, a TGS se autodenomina uma cincia geral da
totalidade . (BERTALANFFY apud RIBEIRO, 1992, p. 73).
Conforme DURAND (1992, p. 4, traduo nossa) a oposio entre o enfoque mecanicista e o sistmico, pode ser apresentada nos seguintes termos:

PRECEITOS
DO ENFOQUE
MECANICISTA

24

PRECEITOS
DO ENFOQUE
SISTMICO

evidncia

pertinncia
(em relao ao pesquisador)

reducionismo
(prioridade anlise)

globalismo (em relao ao

ambiente do sistema)

causalismo
(raciocnio linear)

teleolgico (pesquisa do
comportamento do sistema)

exaustividade

agregatividade (com vistas a

uma representao
simplificadora)

Um sistema definido por BERTALANFFY (1976. p. 37) como um complexo de elementos em interao, interao essa de natureza ordenada
(no fortuita). Em torno desse conceito gravita uma corrente terica que,
segundo WALLISER (1985, p. 98, traduo nossa) busca respostas para
trs preocupaes essenciais:
a vontade, em relao s tendncias ultra-analticas de certas
cincias, de restaurar uma perspectiva mais sinttica que reconhece as propriedades de interao dinmica entre os elementos
de um conjunto, conferindo-lhe uma caracterstica de totalidade;
a necessidade, para conceber e gerenciar conjuntos vastos e
complexos, de estabelecer um mtodo que permita mobilizar e
organizar os conhecimentos em vista de uma melhor adequao
dos meios aos objetivos perseguidos;
a demanda, face a uma fragmentao e disperso do saber, de
promover uma linguagem unitria, que possa servir de suporte
articulao e integrao de modelos tericos e preceitos metodolgicos de diversas disciplinas.

Estas preocupaes corresponderiam, respectivamente, aos ramos atuais

da corrente sistmica:
a anlise cognitiva dos sistemas fornece os princpios metodolgicos para a apreenso dos conjuntos existentes enquanto sistemas:
princpios de modelizao (system analysis) relativos s fases precedentes, quantificao (delimitao, estruturao e identificao
de sistemas); princpios de simulao (system simulation) referentes sensibilidade do comportamento dos sistemas s variaes
de diversos parmetros;
a anlise normativa dos sistemas fornece os princpios metodolgicos para a interveno sobre sistemas mais ou menos modificveis
pelo homem: princpios de regulao (system control), relativos s
relaes entre os meios disponveis, objetivos perseguidos e obstculos internos e externos aos sistemas; princpios de concepo
(system design), referentes aos modos de organizao possveis de
um sistema para satisfazer determinadas finalidades;
a teoria dos sistemas estuda as propriedades dos sistemas naturais
ou artificiais (organizao, finalidade, adaptao, abertura, evoluo, totalidade, reproduo, centralizao, diferenciao,

25

hierarquizao), independentemente de sua natureza fsica; tenta se situar num nvel intermedirio entre as estruturas
matemticas abstratas e os modelos mais realistas desse ou daquele domnio (WALLISER, 1985, p. 10 , traduo nossa).

O conceito de sistema seria o denominador comum a esses trs ramos.

Neste sentido, WALLISER (1985) aponta trs idias essenciais em torno
das quais o conceito de sistema foi estruturado:
- a de um conjunto em relao recproca com um meio ambiente, cujas
trocas asseguram uma certa autonomia;
- a de um conjunto formado de subsistemas em interao, produzindo uma
interdependncia que assegura uma certa coerncia;
- a de um conjunto que sofre modificaes mais ou menos profundas no
tempo, conservando uma certa permanncia.
Se coube a Bertalanffy a organizao dos postulados tericos fundamentais
da teoria sistmica, a sua concepo aplicativa encontrar em Churchman
o seu tradutor, conforme assinala RIBEIRO (1992). Essa dimenso aplicativa
expressa-se em diversos aspectos da Organizao & Mtodos, Administrao de Empresas, Sistemas de Informao, etc.
A idia principal de CHURCHMAN voltada para as caractersticas intrnsecas do sistema, ou seja, o todo pensado como o
objetivo central do sistema e as partes como os objetivos secundrios. Esses objetivos, central e secundrios, podem ser
identificados com uma viso totalizante, globalizante e seu
repartimento como a capacidade que o sistema tem de se comportar e/ou decompor em subsistemas. A sua idia norteadora o
aspecto planejamento-controle com vistas sua finalidade nica:
a eficincia do todo e das partes que compem esse todo para
alcance de um fim proposto. (RIBEIRO, 1992, p. 76)

Ao analisar a emergncia e desenvolvimento do sistemismo, DURAND

(1992) aborda dois momentos. Um primeiro sistemismo forma-se a partir da
ascenso da TGS nos anos 50, particularmente nos Estados Unidos, tendo
como bases o Estruturalismo, a Ciberntica, a Teoria dos Jogos, a Teoria da
Deciso e a Teoria da Informao. Neste momento, a abordagem sistmica
privilegia conceitos como estrutura, informao, regulao e totalidade.
Nos anos 70 e 80, um segundo sistemismo, sem substituir o primeiro, esbo26

ado com a absoro de dois novos conceitos recentes e ainda em curso de

elaborao: autonomia e auto-organizao.
Ao longo da sua estruturao terica, a literatura sistmica aponta, porm,
para quatro conceitos fundamentais que permeiam a definio de sistema:
complexidade, interao, organizao e totalidade.
MORIN (1981, p. 99) observa que a maior parte das definies de sistema, do sculo XVII aos sistemistas da TGS, carrega, sobretudo, duas
caractersticas: interao e totalidade. Como tal, a seu ver necessrio
explicitar estas caractersticas em suas relaes com o que chama idia de
organizao. Encontra a idia de organizao evidenciada em face das de
totalidade e interao na definio de sistema de SAUSSURE: (ibid.,p. 99)
uma totalidade organizada, feita de elementos solidrios que s podem
definir-se uns em relao aos outros em funo do lugar que ocupam nesta
totalidade.
Considerando indissociveis as trs noes, MORIN (1981, p. 100) concebe o sistema como unidade global organizada de inter-relaes entre
elementos, aes ou indivduos. No mbito desta pesquisa, reconhecidas
a interao e a complexidade como pilares do princpio sistmico, privilegiaremos os conceitos de organizao e totalidade.
A totalidade sistmica algo alm da soma das partes, implicando qualidades
emergentes que as suas partes isoladamente no possuem. Essa nova unidade, que resulta das relaes entre as partes, forjada simultaneamente a
uma organizao que isola o caos, o imprevisto e o conflito, sendo no apenas um estado como tambm um processo.
Conforme MORIN (ibid., p. 101), a organizao a disposio de relaes entre componentes ou indivduos, que produz uma unidade complexa
ou sistema, dotada de qualidades desconhecidas ao nvel dos componentes ou indivduos. Como tal, a organizao transforma, produz, liga,
mantm.
O todo uma unidade complexa que dispe de qualidades prprias e
irredutveis, mas tem de ser produzido e organizado.
no podemos reduzir nem o todo s partes nem as partes ao
todo, nem o uno ao mltiplo nem o mltiplo ao uno, mas temos
que tentar conceber em conjunto, de modo simultaneamente

27

complementar e antagnico, as noes de todo e partes, de uno e

diverso. (MORIN, ibid., p. 103).

Embora se trate de um todo emergente, deve-se evitar confundir a emergncia, enquanto um trao prprio do todo, e a totalidade. Na perspectiva de
MORIN, ao contrrio das abordagens mais freqentes da literatura
sistemista, o todo comporta decises, sombras e conflitos, j que a organizao transforma a diversidade em unidade, sem anular a diversidade,
estando apta para criar diversidade na e pela unidade.
MORIN (ibid., p. 124) chama ateno para a complexidade da idia,
demasiadas vezes homogeneizada, de totalidade, concebida por uma
simplificao reducionista:
... a verdadeira totalidade est sempre fendida, fissurada, sempre incompleta. A verdadeira concepo da totalidade reconhece
a insuficincia da totalidade. o grande progresso, ainda desapercebido e desconhecido em Frana, de Adorno sobre Hegel, de
quem o fiel continuador: a totalidade a no-verdade .

MORIN (1982, p. 173) ressalta ainda que a TGS revela a generalidade e

no a especificidade do sistema.
... O sistema emana de uma teoria geral (...) mas no constitui
um princpio de nvel paradigmtico: o princpio novo o holismo,
que busca a explicao ao nvel dos elementos de base. Ora, eu
gostaria de mostrar que o holismo emana do mesmo princpio
simplificador que o reducionismo ao qual se ope (idia
simplificada do todo e reduo ao todo). (...) a teoria dos sistemas
deixou de escavar suas prprias fundaes, de elucidar o conceito
de sistema. Tambm o sistema como paradigma permanece embrionrio, atrofiado, no descompromissado: a teoria dos sistemas
sofre ento de uma carncia fundamental: tende sem cessar a
recair nas trincheiras redutoras, simplificadoras, mutilantes e
manipulantes das quais deveria se liberar e nos liberar.

SANTOS (1981, p. 184) procura analisar que tipo de relao a racionalidade

sistmica mantm com o real.

28

por que a teoria de sistemas reduz-se a um vasto catlogo de

imagens complicadas, de aparncia cientfica, por que a abordagem sistmica que aos olhos dos responsveis permite uma
gesto cientfica tambm pode ser encarada como uma poltica administrativa imaginria. (...) Face ao Sistema da Matemtica,
tudo sistema, conjunto de elementos em interao: o universo,
uma cidade, uma clula, um organismo (...) mas tambm um carro ou uma mquina de lavar, como diz Joel de Rosnay. Essa a
razo por que, alis, nenhuma definio da palavra sistema pode
ser satisfatria, porque s a noo de sistema fecunda. Esta s
se revela e se enriquece sob a iluminao indireta dos mltiplos
raios da expresso analgica, modelizadora e metafrica. A noo
de sistema a encruzilhada das metforas.

A idia de que, afinal, tudo sistema, encontra-se presente em BUCKLEY

(1976, p. 69) j que no podemos estabelecer uma diviso ntida entre as
coisas que so e as coisas que no so sistemas; de certo modo, teremos de
reconhecer graus variveis de sistematicidade . Isto fica mais evidenciado
se reconhecermos que as substncias ou entidades estudadas
por vrias disciplinas cientficas partculas nucleares, tomos,
molculas, sistemas solares, clulas, rgos, organismos, comunidades ecolgicas, sociedades so todas subordinveis a uma
definio de sistema .

A vocao totalizante da racionalidade sistmica ilustrada por

CHURCHMAN (1972, p. 293-294) ao buscar aproximar a natureza do
ser humano e a natureza do sistema.
O significado final do enfoque sistmico, portanto, consiste na
criao de uma teoria do engano, e em uma compreenso mais
perfeita dos modos pelos quais o ser humano pode enganar-se a
respeito de seu mundo e na interao entre esses diferentes pontos de vista. (...) as pessoas no desejam explorar problemas em
profundidade com os seus antagonistas. Acima de tudo, no so
capazes de tomar sobre si a carga de acreditar realmente que o
antagonista possa ter razo. Isto simplesmente no est na natureza humana. (...) No o caso de podermos esperar que no
prximo ano ou daqui a uma dcada algum descobrir o enfoque
correto dos sistemas e todo engano desaparecer. Em minha opi-

29

nio isto no da natureza dos sistemas. O que est na natureza

dos sistemas uma contnua percepo e decepo, uma contnua reviso do mundo, do sistema total e de seus componentes. A
essncia do enfoque sistmico, portanto, a confuso tanto quanto
o esclarecimento. Os dois so aspectos inseparveis da vida humana.

Neste caso, as relaes no interior do sistema permitem o engano na medida em que o ordena, impedindo que se transforme em desvio. Qualquer
engano menor que a capacidade de auto-regulao do sistema.
Um dos territrios mais freqentes de utilizao da TGS a organizao
enquanto objeto da Teoria Administrativa. Considerando como ingnuas
as afirmaes de Bertalanffy a respeito da cincia dos sistemas, PIZZA
JUNIOR. (1986, p. 61) questiona se a TGS um conjunto de tcnicas ou
um mtodo. A primeira possibilidade descartada j que uma das dificuldades de trabalhar-se com os sistemas consiste justamente na sua
operacionalizao, isto , em aplicar na prtica os seus conceitos de diagnstico e anlise justamente porque faltam tais instrumentos. Aplicada
administrao, a Teoria Geral de Sistemas seria um mtodo,
o que equivale dizer que h outros, o que tira dela o carter quase mtico atribudo pelos seus defensores, ou de empirismo
abstrato, para usar uma expresso de Wright Mills, pelos que a
contestam. (...) A esse respeito registre-se, a propsito, a verdadeira ansiedade com que alguns trabalhos procuram referir-se
viso sistmica, seguidos de explicitao fundamentada em conceitos de outras abordagens, em verdadeira departamentalizao
dos sistemas.

PIZZA JNIOR (ibid., p. 85) volta-se ainda para a anlise da amplitude e

deficincias da abordagem sistmica na Administrao, sugerindo algumas
atitudes minimizadoras das limitaes que identifica:
admitir que os conceitos propostos sejam suficientemente amplos para dar consistncia Teoria Geral dos Sistemas, mas
tambm para comprometer suas intenes de anlise; ter em vista que a idia dos sistemas deve estar sempre presente na mente
do analista, mas que utilizar indistinta e indiscriminadamente os
seus conceitos pode constituir prova de estreiteza mental; os sistemas correm o risco de justificar a conservao do status

30

quo, mascarado por linguagem inovadora; a idia de

interdependncia e interdisciplinaridade envolve atitude
aberta, receptiva, parenttica, de atuao e anlise crtica,
o que, em ltima anlise, o que prope a Teoria Geral
dos Sistemas, mas exige necessariamente formao adequada e permanente questionamento dos prprios resultados
que so atingidos.

Ao abordar o modelo sistmico na Educao, APPLE (1982, p. 160) ressalta que este enfoque constitui uma retrica social conservadora,
questionando sua tendncia em negar a importncia do conflito.
A ordem e o consenso tornam-se extraordinariamente importantes; o conflito e a desordem so vistos como antitticos ao
funcionamento harmonioso do sistema. , portanto, mais uma vez
ignorado o fato de que o conflito e a desordem so extraordinariamente importantes para impedir a reificao de padres
institucionais de interao.

APPLE (1982, p. 160) destaca como tal concepo encontra-se tambm

no planejamento urbano, na criao de sistemas em que nada possa estar
fora do controle, citando SENNET: imerso nessa nsia de pr-planejar
ao longo de linhas de montagem, est o desejo de evitar o sofrimento, de
criar uma ordem transcendente de vida imune diversidade e, portanto,
ao conflito inevitvel entre os homens.
Analisando o modelo de sociedade como um todo funcional, LYOTARD
(1993, p. 20) remete-se viso de Parsons sobre a sociedade como um
sistema auto-regulvel.
Para os tericos de hoje, a systemtheorie tecnocrtica, e mesmo
cnica, para no dizer desesperada; a harmonia entre necessidades e esperanas dos grupos com as funes que asseguram o
sistema no mais que uma componente anexa do seu funcionamento; a verdadeira finalidade do sistema, aquilo que o faz
programar-se a si mesmo como uma mquina inteligente, a otimizao da relao global entre os seus input e output, ou seja, o
seu desempenho. Mesmo quando suas regras mudam e inovaes
se produzem, mesmo quando suas disfunes como as greves, as
crises, o desemprego ou as revolues polticas podem fazer acreditar numa alternativa e levantar esperanas, no se trata seno
de rearranjos internos e seu resultado s pode ser a melhoria da

31

vida do sistema, sendo a entropia a nica alternativa a este aperfeioamento das performances, isto , o declnio.

Na perspectiva de BOURRICAUD e BOUDON (1993, p. 509) a noo de

sistema permite, por um lado, a anlise diacrnica dos sistemas sociais e,
por outro, a anlise sincrnica. Neste caso, trata-se de observar, numa sociedade especfica de um determinado perodo, a coerncia e reciprocidade
de um conjunto de instituies sociais, formando, assim, um sistema. Tal
enfoque convidaria ainda identificao de diferentes tipos de sistemas.
Mas no certo que a taxinomia dos sistemas possa ser levada
muito longe. Em compensao, certo que se deve evitar concluir muito rapidamente pela existncia de homologias de
estrutura e de analogias entre sistemas que pertencem a diferentes ordens do real. por isso que a teoria geral dos sistemas d
s vezes a impresso de uma construo pouco unificada, que comporta, de um lado, uma srie de conceitos teis descrio dos
sistemas concretos e dos processos que os caracterizam, e, de outro,
uma srie, constantemente enriquecida, de estudos de casos tomados s diferentes ordens do real. (...) A noo muito geral de
sistema s verdadeiramente til como idia diretriz. Ela s assume um sentido preciso quando aplicada anlise de processos
e sistemas concretos, isto , encarados em sua singularidade.

Analisando a extenso e limites do enfoque sistmico nas Cincias Sociais,

GRAWITZ (1984) observa que noes inerentes a esta abordagem tais
como as de organizao, estrutura e sistema so freqentemente utilizadas sem rigor. Se para BUCKLEY (1976) a anlise sistmica pode oferecer
s cincias humanas a possibilidade de atingir o essencial da vida social em
termos de comunicao e informao, oferecendo um meio de estudar, de
maneira operacional, as noes de objetivos, necessidades, smbolos, conscincia de si e de processo sociocultural, para GRAWITZ (1984, p. 464,
traduo nossa) tal perspectiva at o momento, infelizmente traz, sobretudo, uma linguagem.
Na medida em que a anlise sistmica leve a um rigor que no
aquele da previso quantitativa das pesquisas empricas, mas a
um rigor conceitual e lgico, pode-se esperar a sua contribuio
ao progresso das cincias humanas. At aqui, pode-se critic-la
por no facilitar a compreenso da realidade e por nada descobrir
que no se saiba.

32

WALLISER (1985,p. 235) ressalta que algumas noes componentes do

sistemismo permanecem ambguas, podendo sugerir esta ou aquela tendncia epistemolgica segundo a significao que se imprime:
. a noo de finalidade que traduz uma propriedade revelada atravs do comportamento do sistema, ou definida a priori, o faz oscilar
entre um mecanismo renovado e um finalismo transcendental;
. a noo de totalidade que traduz uma propriedade resultante de
uma combinatria complexa ou puramente emergente, o faz oscilar entre um reducionismo absoluto e um integrismo ontolgico;
. a noo de invariante que traduz uma propriedade observada e
transitria dos sistemas ou uma propriedade necessria a seu funcionamento, o faz oscilar entre um evolucionismo readaptado e
um neofuncionalismo.

Embora no se posicionando entre os anti-sistemistas, WALLISER (1985,

p. 237) sugere alguns aspectos no que se refere perspectiva sistmica:
- o enfoque sistmico, para se afirmar, deve renunciar ao projeto de uma
teoria universal dos sistemas. Ela levaria a um esprito do sistema, encerrando todo objeto num molde rgido, artificial e imutvel. Em particular,
ela reduziria o homem a um sistema intermedirio entre os microssistemas
que o constituem e os macrossistemas que o encerram.
- o enfoque sistmico, para obter credibilidade, deve renunciar a se apresentar como uma disciplina-milagre, capaz de responder a todas as
dificuldades cientficas e polticas.
Sistema, organizao e totalidade sustentados pelo sistemismo, por um
lado, e alvejados por seus crticos, por outro situam-se assim como conceitos centrais nas anlises sobre a reificao dos projetos de sistema
nacional de arquivos nas ltimas trs dcadas.

33

34

DA PLACE DE LA FONTENOY PARA

O TERCEIRO MUNDO: SISTEMAS
E POLTICAS DE INFORMAO NA
PERSPECTIVA DA UNESCO

3.1 A UNESCO E O UNISIST

Fundada em 1945, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) tem por funo primordial ampliar as bases da
educao no mundo, levar os benefcios da cincia a todos os pases e fomentar o intercmbio e a divulgao cultural. Desde seu incio, a UNESCO
atua na abordagem de problemas da informao e da comunicao, ressaltando aspectos relacionados com as polticas educativas e culturais como
fator essencial para o desenvolvimento. a partir dos anos sessenta, porm, que a ao da UNESCO torna-se mais evidente como promotora do
debate internacional sobre a comunicao e a informao. Esta postura
coincide, de um lado, com o quadro histrico no qual a informao passa a
ocupar destaque no capitalismo avanado, evidenciando mais uma varivel
nas diferenas Norte-Sul. Por outro lado, assinala a ampliao majoritria,
nas Naes Unidas, dos chamados pases perifricos.
Na dcada de 60, a UNESCO e o Conselho Internacional de Associaes
Cientficas (ICSU) sugerem as bases do Sistema Mundial de Informao
Cientfica e Tecnolgica (UNISlST), discutidas nas XIV (1966) e XV
(1968) Conferncias Gerais da entidade. Em 1972, na XVII Conferncia
Geral da UNESCO, o programa intergovernamental UNISIST lanado,
apoiado nos seguintes aspectos:

a importncia da cooperao voluntria internacional para a melhoria

do acesso e uso da informao, de forma a contribuir para a superao

do desequilbrio entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento;

os pases membros deveriam criar organismos nacionais de coordenao que abordassem os problemas de formulao, planejamento e
coordenao da poltica nacional de informao;

os comits nacionais do UNISIST atuariam como elo de ligao entre
os diversos pases e o programa.
35

Conforme assinala GUINCHAT (1984, p. 19), orientado de maneira essencialmente prtica, o UNISIST no um rgo centralizador nem uma
estrutura formal, mas um movimento mundial tal como ele mesmo se
define orientado para a melhoria da transferncia da informao em trs
direes, recomendadas pelo programa:
a) a disponibilidade e acessibilidade da informao cientfica,
considerando em particular as dificuldades ligadas aos diferentes
objetivos de nveis de desenvolvimento em diversos pases, assim
como outros fatores institucionais;
b) a conectabilidade e a compatibilidade dos sistemas de informao para um emprego crescente de normas comuns e tcnicas
modernas de comunicao;
c) uma seletividade e uma flexibilidade crescente no tratamento
e na distribuio da informao cientfica e tcnica, graas a novos mecanismos institucionais confiados a diligncia das
organizaes cientficas. (UNESCO, 1971, p. 151, traduo
nossa)

Na avaliao de PINHEIRO (1994, p. 3), os ideais do UNISIST, se consideradas as injunes polticas e econmico-financeiras que interferem e
regulam o fluxo da informao, tornam-se ingnuos, romnticos e utpicos.
3.2 O CONCEITO DE NATIS
O conceito de NATIS (Sistemas Nacionais de Informao) ser um desdobramento da proposta do UNISIST.
Em 1974, a UNESCO organizou em Paris, de 23 a 27 de setembro, uma
Conferncia Intergovernamental sobre o planejamento das infra-estruturas nacionais de documentao, bibliotecas e arquivos. O evento contou
com a cooperao da Federao Internacional de Documentao (FID), a
Federao Internacional de Associaes de Bibliotecrios (FIAB) e o Conselho Internacional de Arquivos (CIA). Participaram da conferncia
delegados de 86 Estados-Membros, alm de organizaes intergovernamentais e no-governamentais internacionais. A conferncia foi convocada
36

com vistas a analisar os conceitos gerais, resultantes das concluses de conferncias regionais sobre planejamento na Amrica
Latina, sia, frica, Estados rabes e definir diretrizes gerais da
poltica e a metodologia do planejamento para aplic-las aos servios de documentao, bibliotecas e arquivos. (UNESCO, 1975,
p. 10, traduo nossa)

Os trs temas principais da Conferncia foram: planificao integrada das

infra-estruturas nacionais de documentao, bibliotecas e arquivos; planejamento da aplicao de tecnologia nos servios mencionados; planejamento
dos recursos humanos desses servios.
Entre os resultados da Conferncia, destaca-se o apoio ao conceito de sistema nacional de informao (NATIS), considerado ento de especial
importncia para os pases em desenvolvimento e os desenvolvidos. De
acordo com o Informe Final da reunio,
o conceito de NATIS implica que a administrao central ou
local de um Estado deve perseguir uma disponibilidade mxima
de toda informao pertinente, mediante os servios de documentao, bibliotecas e arquivos (...) eliminando toda a duplicao
de atividades entre certas classes de servios atravs de uma ao
planejada (...) provavelmente isto ser mais fcil para os novos
pases em desenvolvimento (grifo nosso) que para os antigos, nos
quais h interesses criados (acadmicos, associaes cientficas,
grupos industriais) muito fortes. (ibid., p. 12, traduo nossa)

Os elementos que deveriam constituir o NATIS so todos os servios que

intervm na difuso da informao para todos os setores do pas e para as
categorias de usurios. O conceito de NATIS implica conseguir que todos
os usurios em qualquer ramo de atividade recebam a informao necessria, permitindo-lhes prestar a toda a comunidade a sua mxima contribuio.
Para alcanar tais objetivos, seria necessrio preparar um plano nacional de
informao de acordo com a prioridade do planejamento nacional. Este
plano deveria considerar a situao real e os possveis modos de melhorla, analisando a eficcia e os objetivos de todos os tipos de servios de
informao.
37

A ao do NATIS deveria ser planejada em um contexto internacional e

inspirar-se nos princpios da compatibilidade e da normalizao.
Foram propostos como objetivos do NATIS:
a) REQUISITOS
1. formular uma poltica nacional de informao que reflita as necessidades de todos os setores da comunidade nacional para
orientar o estabelecimento de um plano nacional de informao,
cujos elementos deveriam incorporar-se nos planos nacionais de
desenvolvimento;
2. visando suscitar um interesse maior dos usurios, as universidades e outras instituies de educao deveriam incluir em seus
programas uma instruo sistemtica sobre a maneira de utilizar
os recursos da informao disponvel em todos os elementos do
NATIS;
3. desenvolvimento de programas destinados a fomentar o hbito
da leitura;
4. realizao de anlises detalhadas sobre as necessidades de informao das diversas categorias de usurios para garantir que o
NATIS seja planificado de modo a responder a tais necessidades;
5. elaborao de enquetes gerais sobre os recursos nacionais existentes em matria de documentao, bibliotecas e arquivos;
6. elaborao de enquetes gerais sobre os recursos nacionais em
matria de pessoal.
b) PLANEJAMENTO
7. criao de um ou mais rgos centrais para garantir a utilizao
tima dos recursos disponveis, determinando as atribuies e
prioridades em todos os nveis, formulando e executando os programas nacionais de informao (...) estes rgos centrais de
coordenao deveriam estar integrados por representantes de todos os departamentos oficiais, entidades estatais e instituies
semi-oficiais competentes, assim como por especialistas representantes do setor de informao; sua estrutura deveria ajustar-se
organizao administrativa vigente e aos objetivos gerais da poltica nacional de informao. (ibid., p. 15, traduo nossa)

38

No se pode apresentar um nico modelo de NATIS, com suas redes e

servios correspondentes, capaz de atender s necessidades dos distintos
pases em diferentes regies. Alguns princpios, porm, devem ser considerados:
a) ao conceber sua estrutura, deve-se prever uma flexibilidade mxima;
b) deve-se promover uma cooperao eficaz entre todos os tipos de
servios do sistema;
c) buscar a utilizao mxima dos recursos;
d) buscar compatibilidade e normalizao;
e) facilitar o intercmbio internacional de informao e materiais.
Recomenda-se no considerar os centros de documentao, bibliotecas e
arquivos como unidades isoladas. A relao entre esses setores se caracterizaria por uma estreita cooperao.
Os objetivos do trabalho de planejar um sistema nacional de informao
so os seguintes:
elaborao de planos de desenvolvimento para cada uma das
redes institucionais;
coordenao dos distintos planos de redes a fim de chegar a um
plano geral para o estabelecimento e desenvolvimento do sistema;
incorporao do plano geral nos planos nacionais de desenvolvimento;
harmonizao do plano de desenvolvimento do sistema com os
objetivos internacionais dos sistemas mundiais de informao;
formao de profissionais que satisfaa a demanda de pessoal
competente, nos diversos nveis, para o funcionamento do sistema nacional de informao;
planejamento das necessidades tecnolgicas do NATIS;
estabelecimento de um marco jurdico para o NATIS, abrangendo a base tcnica do sistema e seus elementos integrantes,
includos todos os subsistemas especializados;

39

 definio de recursos financeiros adequados implementao

do NATIS;
estabelecimento, em cada pas, de um controle bibliogrfico
nacional. (ibid., p. 23, traduo nossa)

Os NATIS contavam com trs novas idias:

a primeira, no entende a Cincia como separada ou oposta s
humanidades, mas sim, como sua contraparte;
a segunda, inclui a informao em geral e no s a tcnica e
cientfica, tambm considerada um dos requisitos para os planos
de desenvolvimento; a aplicao do conceito de informao leva a
considerar o usurio, agora, no somente o pesquisador ou especialista em C&T, mas todo e qualquer indivduo, em qualquer
atividade, inclusive o operrio e o campons; e
a terceira, a abordagem associada de documentao, de bibliotecas e arquivos. ( MIRANDA apud PINHEIRO, 1994, p. 3)

O conceito de NATIS tem o significado histrico decorrente da envergadura da sua proposta, ou seja, o estabelecimento de diretrizes, no plano
internacional, para a concepo e desenvolvimento de sistemas nacionais
de informao. Sob tal perspectiva, encontrava-se implcita uma tentativa
de ordenao da informao no plano mundial respeitadas as peculiaridades dos diversos pases envolvidos. O conceito de NATIS significaria,
no mnimo, um denominador comum cuja viabilizao minimizaria tais diferenas no nvel internacional e otimizaria o uso dos recursos informacionais
em cada pas. Se a literatura no demonstra que tais objetivos tenham sido
alcanados, fica evidente, por outro lado, que os princpios fundamentais
do NATIS no a sua configurao via sistema continuam a influenciar, em alguns pases do Terceiro Mundo, os debates e aes em torno das
polticas nacionais de informao. Agregou-se a tais reflexes, a partir da
dcada de 80, uma abordagem talvez menos globalizante do que aquela
inerente ao NATIS. Reconhece-se freqentemente a variedade, a complexidade, as diferenas que envolvem o conjunto de recursos informacionais
e as suas possibilidades de utilizao no mbito de um pas. Da mesma
forma, reconhece-se cada vez mais que as polticas de informao tero a
sua execuo bem-sucedida em funo das maneiras como absorvem as

40

singularidades e as especificidades dos estoques informacionais, recursos

humanos, infra-estruturas e tecnologias da informao.
3.3 POLTICAS NACIONAIS DE INFORMAO
Conforme a literatura analisada, o conceito de NATIS perde progressivamente assiduidade no discurso da UNESCO, sobretudo a partir dos anos
80. Tal ocorre em relao direta com as limitaes na implementao do
NATIS no chamado Terceiro Mundo, que seria o seu territrio privilegiado. Esta tendncia confirmada por Delmas, conforme entrevista concedida
em Montreal em 10.09.92. Nessa ocasio, Delmas assinalou que tal mudana de postura da UNESCO no era oficialmente assumida pelo rgo,
embora em seus arquivos fosse possvel encontrar indicadores neste sentido. Efetivamente, a consulta ao Fundo Conferncia Geral da UNESCO,
em especial s Resolues do perodo 1974 a 1991, tende a confirmar a
observao de Delmas no que se refere ao crescente abandono do NATIS
pela UNESCO e o estmulo formulao de polticas de informao a
servio do desenvolvimento. Abordado a este respeito, em entrevista concedida em Paris, em 20.09.93, Montviloff, tcnico do Programa Geral de
Informao da UNESCO, afirma que o NATIS, para ns, est morto e
enterrado, acentuando a importncia da formulao de polticas nacionais
de informao, cuja finalidade
assegurar, com vistas sua utilizao, o acesso aos conhecimentos especializados e profissionais, s informaes cientficas,
tcnicas e econmicas assim como soma dos saberes produzidos
e reunidos no pas e em outras partes do mundo a fim de auxiliar
a soluo de problemas concretos e ao desenvolvimento de todos
os setores da sociedade. (MONTVILOFF, 1990, p. 12, traduo
nossa)

Sob tal objetivo, a perspectiva de sistemas nacionais de informao persiste no discurso da UNESCO norteada pela formulao de uma ou vrias
polticas de informao, cujos domnios de aplicao incluem aspectos como
o desenvolvimento de recursos e servios de informao, meios de acesso e
difuso da informao, promoo do uso eficaz da informao, desenvolvimento das atividades nacionais de informao e participao nos fluxos
transfronteiras de dados, transferncia de tecnologias da informao, re41

des de recursos documentrios etc. Como tal, no domnio da informao,

as polticas servem de baliza para conceber uma estratgia e programas de
desenvolvimento e uso de recursos, servios e sistemas documentrios.
(CONFERNCIA GERAL DA UNESCO, 26, 1991, Paris)
Uma poltica nacional de informao pressupe uma interao estreita
entre as polticas biblioteconmicas e arquivsticas, alm das polticas de
setores prximos como informtica e telecomunicaes. (MONTVILOFF,
1990, p. 4, traduo nossa)
Cabe ressaltar ainda que uma poltica nacional de informao pode estar
configurada em diferentes contextos, mencionados por MONTVILOFF
(ibid.), como por exemplo:

pases que dispem de infra-estruturas medocres de informao e

que no tm uma poltica de informao, o que freqente no caso

dos pases menos avanados;

pases que dispem de infra-estruturas de informao mas que no
tm uma poltica de informao: pode ser o caso, seja de pases em
desenvolvimento, seja de pases industrializados que j criaram certos
servios de informao, mas que no instituram um organismo
nacional ou adotaram uma legislao sobre o assunto;

pases que dispem de uma poltica de informao, mas que no
contam praticamente com infra-estruturas slidas no domnio da
informao: pode ser o caso de pases industrializados ou em desenvolvimento que j esboaram um trabalho de formulao de um
quadro legislativo;

pases cujas infra-estruturas encontram-se bem consolidadas,
dispondo de uma ou mais polticas de informao: trata-se de pases
avanados que no pecam pela ausncia de polticas de informao,
mas pela falta de harmonia de suas mltiplas disposies.
Neste sentido, ZALDIVAR COLLAZO (1992, p. 20), destaca que o conceito de poltica nacional de informao entendido de distintas maneiras
em diferentes pases:

42

a) para alguns, s uma poltica nacional;

b) para outros, um grupo de polticas relacionadas diretamente
com as atividades de informao e tambm com as de telecomunicaes, informtica, bibliotecas e arquivos;
c) para outros, uma poltica setorial que cobre somente, por
exemplo, a informao em cincia e tecnologia.

Da mesma forma, diferem os temas contemplados pela poltica nacional

de informao:
a) alguns enfatizam o desenvolvimento das infra-estruturas fsica e humana;
b) outros do maior ateno aos aspectos polticos livre fluxo
da informao, privacidade da informao;
c) outros preferem ressaltar os aspectos econmicos mercado
da informao, fluxo internacional de dados.

Na perspectiva de MONTVILOFF (1992), a integrao de todos estes

aspectos provavelmente constituir a poltica mais ampla.
Neste sentido, GUINCHAT (1990, p. 472, traduo nossa) se aproxima
da perspectiva de MONTVILOFF ao considerar que
uma poltica de informao tem por objetivo garantir o mais alto
nvel de eficcia ao sistema nacional de informao, em particular:
determinar as necessidades de informao das diferentes categorias scio-profissionais;
definir prioridades a estas necessidades;
determinar qual deve ser a organizao do sistema nacional de
informao, quais os servios que deve oferecer e como;
avaliar permanentemente a capacidade de infra-estrutura nacional de informao (conjunto de meios humanos, materiais e
financeiros consagrados informao cientfica e tecnolgica) e
satisfazer suas necessidades;
determinar as aes a empreender para que o sistema nacional
de informao possa cumprir sua misso;
definir a evoluo desejvel do sistema nacional de informao.

43

De forma menos acentuada em MONTVILOFF que em GUINCHAT, o

sistema nacional de informao persiste como estratgia de ordenao de
recursos e infra-estruturas nacionais de informao. Ambos, porm, reconhecem a poltica nacional de informao como pr-requisito a tal
empreendimento em termos mais incisivos que no projeto de NATIS.
As iniciativas da UNESCO quanto ao NATIS e, posteriormente, o delineamento de novos parmetros em torno das polticas nacionais de informao
apresentam, portanto, implicaes diretas com o processo de busca pela
implantao de um Sistema Nacional de Arquivos no Brasil.

44

A PERIFERIA SEM CENTRO: OS

ARQUIVOS COMO SISTEMA

4.1 SISTEMA DE ARQUIVOS E SISTEMA

NACIONAL DE ARQUIVOS: ASPECTOS
CONCEITUAIS
4.1.1 A literatura internacional
Na literatura internacional, as noes de sistema de arquivos e de sistema nacional de arquivos so pouco freqentes, no sendo contempladas, por
exemplo, pelo Dicionrio de Terminologia Arquivstica do Conselho Internacional
de Arquivos (1988). Tampouco encontram-se ambos os termos no Dicionrio
de Arquivos da Association Franaise de Normalisation e cole Nationale des Chartes
(1991) e no Dicionrio de Terminologia Arquivstica publicado pelo Arquivo
Geral da Nao da Colmbia (1992). Publicada pelo Arquivo Nacional dos
Estados Unidos, a obra A Modern archives reader: basic readings on archival
theory and practice (1984), tambm no menciona os dois termos. Da mesma forma o Manuel dArchivistique (1970), elaborado pela Associao de
Arquivistas Franceses, e a obra La pratique archivistique franaise publicada
pela Direo dos Arquivos da Frana (1993) . Uma das principais obras
arquivsticas italianas, Archivistica: principi e problemi (1990), de Elio Lodolini,
no faz referncia aos termos mencionados. Dois importantes manuais canadenses (Normes et procdures archivistiques (1992), do Arquivo Nacional de
Qubec, e Les archives au XXe sicle (1991), de Carol Couture e Jean-Yves
Rousseau), tambm no as mencionam.
O Dicionrio de Terminologia Arquivstica (1993), publicado pelo Instituto da
Biblioteca Nacional e do Livro, de Portugal, inclui sistema de arquivos, remetendo-o ao termo rede de arquivos. Este definido como o conjunto de
arquivos que, independentemente da posio que ocupam nas respectivas
estruturas administrativas, funcionam de modo integrado e articulado na
prossecuo de objetivos comuns (ibid., p. 82). Trata-se de definio muito
semelhante de sistema de arquivos (citada p. 37) proposta pelo Dicionrio
de Terminologia Arquivstica (1990, p. 99), elaborado pelo Ncleo Regional de So Paulo, da Associao dos Arquivistas Brasileiros.

45

Em Archivistica general: teora y prctica, HEREDIA HERRERA (1991, p.

207, traduo nossa) considera que um sistema de arquivos se configura como
um conjunto de atividades articuladas atravs de uma rede de centros e
servios tcnicos para estruturar a transferncia, o recolhimento, depsito,
arranjo e descrio e servio dos documentos. HEREDIA HERRERA
(ibid.) prope esta noo, associando-a a um sistema nacional de arquivos, ou
seja, o conjunto das estruturas arquivsticas sob a gide do Estado, varivel
em funo das caractersticas unitrias e federalistas de cada pas. Tambm nesta perspectiva, a noo de sistema nacional de arquivos
mencionada por COUTURE e LAJENEUSSE (1991).
VASQUEZ (1994, p. 93) sublinha a importncia dos sistemas de arquivos
como instrumentos de racionalizao arquivstica, sejam estes nacionais,
estaduais, municipais, de instituies estatais ou empresas privadas. Na
sua perspectiva, um sistema integrado de arquivos um conjunto orgnico de arquivos, vinculados por uma direo central que normaliza os
processos arquivsticos e focaliza a informao em um ponto acessvel
consulta interna e externa. VASQUEZ ressalta ainda a distino entre
subsistemas e sistemas coordenados:
Subsistemas so partes do Sistema Integrado que gozam de autonomia para manejar os documentos que se encontram em sua fase
administrativa, mas que dependem da direo no que se refere
seleo para guarda permanente.
Sistemas coordenados so sistemas completos e independentes que,
mediante convnios e acordos, normalizam ou compatibilizam a
circulao da informao e os procedimentos administrativos entre si (ibid., p. 94).

Os elementos constitutivos do sistema integrado de arquivos so:

legislao normalizadora de aspectos interiores e exteriores ao

sistema, dos direitos e obrigaes de usurios e do patrimnio

documental;

os arquivos;

os documentos, conforme o ciclo vital;

a informao em seu circuito interno (no mbito da organizao
produtora) e externo (outros arquivos e centros de informao).
46

Apesar das diferenas de definies , a concepo de VASQUEZ aproximase daquela encontrada na literatura brasileira. Esta semelhana reside
basicamente na associao do sistema de arquivos ao controle do ciclo vital
de documentos. Distingue-se, porm, no que se refere ao sistema de informao automatizado, implcito no conceito de VASQUEZ e pouco freqente
nas definies e relatos de experincias que caracterizam a literatura brasileira sobre o tema. Por outro lado, a adjetivao de sistemas como, por
exemplo, sistema integrado ou sistemas completos colide com os pressupostos de interao e totalidade que sustentam o conceito de sistema. A
totalidade sistmica sempre integral ou completa em si mesma ou no
seria sistmica.
Os autores mencionados a seguir no se referem noo de sistema nacional
de arquivos.
SHELLENBERG, autor de uma das poucas obras de Arquivologia traduzidas no Brasil, freqentemente utilizada entre arquivistas brasileiros, no
menciona o conceito de sistema de arquivos. Este autor menciona os tipos modernos de sistemas de arquivamento(1974, p. 96), referindo-se a
sistemas numricos, alfabticos e classificados.
A obra do Arquivo Nacional do Canad, Arquivos correntes: organizao e
funcionamento(1975), aparentemente uma referncia assdua entre arquivistas brasileiros, associa o conceito de sistema a diversos aspectos do
gerenciamento da informao arquivstica, sugerindo diversas acepes
que indicam a polissemia do termo: sistema de arquivos correntes

sistema de administrao de documentos

sistema de controle de assuntos pendentes

sistema ativo de transferncia de documentos

sistema de controle de carga de sada

sistema ativo de tabelas de descarte

sistema ativo de correo, reviso e atualizao do manual de servio

sistema de classificao e rotinas de trabalho padronizadas (em

contraposio a um sistema de classificao desorganizado ou ilgico)

sistema de controle centralizado

sistema soundex
47


sistema dgito-terminal

sistema alfabtico-decimal

sistema de guias fora

Ao analisar as vantagens de centralizao e descentralizao de documentos num nico local, a obra citada ora menciona o termo sistema de arquivo
central, ora refere-se a arquivos descentralizados como um mecanismo, um mtodo ou um sistema.
Em GORBEA et al (1976) a noo de sistemas de arquivos e controle de
documentos no explicitada. No entanto, o termo sistema amplamente
utilizado para se referir a sistema alfabtico, sistema geogrfico, sistema
numrico, sistema de dgitos-terminais, sistema de arquivar por assunto
etc.
CONTINOLO (1975) menciona simultaneamente a classificao como
um plano e como um sistema, sem distinguir ambas noes.
A comunicao de VASCO DE ESCUDERO, Sistemas (recopilaciones) de
archivos - trabajar junto al servicio de la sociedad, apresentada no XVII Congresso Internacional de Arquivos (1992), analisa a trajetria da Arquivologia,
a funo social dos arquivos e a cooperao tcnica internacional sem abordar o conceito de sistema de arquivos. Na mesma sesso do Congresso
mencionado, PARKER aborda, sob o ttulo Archival systems, o desenvolvimento de projetos no mbito da Comonwealth para favorecer as antigas
colnias britnicas a adquirir cpias de documentos sob custdia da Inglaterra, visando a enriquecer seu patrimnio documental. Tambm neste
caso, ttulo e contedo no apresentam quaisquer relaes conceitualmente
explcitas. Ambas comunicaes parecem sugerir, tendo em vista a sua insero num dos principais fruns cientficos da rea, a impreciso que norteia
o uso do conceito de sistema e da noo de sistema de arquivos no mbito da
Arquivologia, inclusive no plano internacional.
A perspectiva sistmica encontra-se, porm, expressa nos trabalhos de
ROBERGE (1992), que parte da organizao como um sistema, no mbito
do qual o subsistema de gesto de documentos ou sistema de gesto da informao
administrativa encontra-se assim representado:

48

ENTRADA
documentos
produzidos e
recebidos
informao no
organizada

TRATAMENTO
arquivamento
classificao
descrio

SADA
informao
organizada
dossis

indexao
utilizao
transferncia
recolhimento
eliminao

Em face da literatura internacional revista, esta abordagem a nica que

se mostra calcada na Teoria Geral dos Sistemas.
4.1.2 Literatura brasileira
A escassa literatura arquivstica brasileira no aponta para uma conceituao
de sistema nacional de arquivos, apesar da fora paradigmtica que este projeto assume na Histria recente dos arquivos no Brasil. A noo de sistema de
arquivos mostra-se, porm, mais freqente .
Se por um lado, o projeto de Sistema Nacional de Arquivos reificado nos
ltimos trinta anos, sugere uma configurao terica, jurdica e operacional sem paralelos com outros pases,1 durante o mesmo perodo observa-se
a consolidao da noo de sistema de arquivos na prtica arquivstica brasileira. Trata-se, tambm neste caso, de uma conformao terico-operacional
inusitada, quando analisada luz da teoria arquivstica internacional e da
prpria Teoria Geral dos Sistemas. Historicamente, mostra-se significativo
que vrios profissionais fundadores dos projetos de Sistema Nacional de
Arquivos possam ser identificados com a elaborao e difuso da noo de
sistema de arquivos no pas.
49

O primeiro esforo de sistematizao de terminologia arquivstica, no Brasil, foi apresentado por ocasio do I Congresso Brasileiro de Arquivologia,
realizado no Rio de Janeiro de 15 a 20 de outubro de 1972. Considerando
necessrio criar uma linguagem uniforme a ser adotada em todo o territrio nacional, fixar o sentido exato dos termos tcnicos, com vistas a facilitar
a comunicao e o intercmbio de informaes (DANNEMANN et al,
1979, p. 435), um grupo de arquivistas da Associao dos Arquivistas Brasileiros elaborou uma proposta de terminologia. Entre os termos
apresentados, sistema de arquivos no se encontra includo, apesar de alguns
membros desse grupo j contarem, poca, com esta noo norteando
suas prticas profissionais. Nesta proposta, o termo sistema refere-se coordenao das regras empregadas no arranjo dos documentos.
Produzido pelo Curso de Especializao em Arquivologia da Escola de Biblioteconomia e Documentao da Universidade Federal da Bahia (1989),
o Dicionrio de Termos Arquivsticos (1989) no faz referncia ao termo.
Segundo PRADO (1977, p. 6), sistema o conjunto de princpios coordenados entre si, de modo que concorram a um determinado fim, enquanto
mtodo justamente a maneira de proceder para atingir esse fim; portanto um plano preestabelecido de colocao de documentos, visando a
facilitar a guarda e pesquisa dos mesmos. Apesar do esforo de distino
entre sistema e mtodo, a autora ressalta que em arquivstica podemos dizer
que so trs os sistemas bsicos: sistema direto, sistema indireto e sistema semi-indireto em funo, nesta ordem, do auxlio de ndices.
Ao ressaltarem a elaborao do plano de arquivo, GOMES e HELLUY
(1976, p. 49) mencionam um sistema arquivstico como funo estrita
das particularidades do servio considerado. Embora sem defini-lo
conceitualmente, considera-se que este sistema depende de fatores como
o volume de arquivos (que leva a organizao de sistemas mais ou menos
complexos), a freqncia de consultas e rapidez desejada (implica o aperfeioamento do sistema empregado e sua sinalizao), e o tipo de material
(conduz utilizao de uma sinalizao diferente da que seria empregada
para fichas ou pastas em papel comum). Observa-se, neste caso, que o
sistema arquivstico tende a ser associado s formas de organizao fsica
dos documentos.
50

Em seguida, os autores referem-se a um sistema de registros, ou seja, as

informaes sobre recebimento, distribuio, expedio e arquivamento
de documentos. Neste caso, o sistema tambm algo fsco, acondicionvel
em volumes. Para maior clareza de dados dentro do sistema elementar os
livros em forma de volumes podem acondicionar um sistema de registro
mais eficiente. (ibid.,p. 138). No glossrio apresentado pelos autores, o
sistema definido nos termos propostos pela AAB em 1972
(DANNEMANN et al., 1979, op. cit.).
PAES (1990, p. 15) enumera as caractersticas de sistemas centralizados e
descentralizados de arquivos, embora no conceitue sistema de arquivos. Neste
sentido, a perspectiva da autora assemelha-se da obra canadense Arquivos correntes: organizao e funcionamento, acima mencionada.
O sistema centralizado pressupe a concentrao de documentos e das atividades de recebimento, registro, distribuio, movimentao e expedio
de documentos de uso corrente num mesmo local e rgo da estrutura
organizacional, freqentemente designado de Protocolo e Arquivo, Comunicaes e Arquivo ou outra denominao similar.
O sistema descentralizado sob as seguintes condies: centralizao das
atividades de controle (protocolo) e descentralizao dos arquivos correntes ou descentralizao das atividades de controle (protocolo) e dos arquivos
correntes.2 No caso do sistema descentralizado, PAES (1990, p. 17) ressalta ser fundamental uma coordenao central que poder ser exercida pelo
arquivo permanente da organizao. Tal coordenao central tem por atribuies:
prestar assistncia tcnica aos arquivos setoriais; estabelecer e
fazer cumprir normas gerais de trabalho, de forma a manter a unidade de operao, a fim de atender s peculiaridades de cada
arquivo setorial; promover a organizao ou reorganizao dos arquivos setoriais, quando necessrio; treinar e orientar pessoal
destinado aos arquivos setoriais, tendo em vista a eficincia e a
unidade de execuo de servio; promover reunies peridicas
com os encarregados dos arquivos setoriais para exame, debate e
instrues sobre assunto de interesse do sistema de arquivos.

Sob a perspectiva da TGS, sistemas no so classificados pela dicotomia

centralizao/ descentralizao. Ambos os sistemas propostos distinguem51

se porque compostos por elementos diferenciados, e no em funo de atributos de centralizao e descentralizao. A diferena se d
porque enquanto o sistema descentralizado apresenta como partes
constituintes os arquivos correntes setoriais e o arquivo permanente
como Coordenao Central, no sistema centralizado, seriam abrangidos apenas os arquivos correntes. Do ponto de vista da teoria
sistmica, as caractersticas das partes que compem o todo
sistmico e no os atributos de centralizao e descentralizao
tomados, neste caso, como referncias fundamentais que sinalizam as singularidades dos sistemas. Assim, o sistema considerado
centralizado constituiria, por princpio, um quadro de caractersticas sistmicas especficas, plasmando uma totalidade distinta
daquela do sistema dito descentralizado. As totalidades inerentes aos
dois sistemas correspondem, portanto , a conjuntos de partes diferenciados com especficos nveis de interao. Tende-se a atribuir
ao sistema uma entidade no fsica, ou seja, um modelo de representao da realidade, qualidades de centralizao/descentralizao a
partir de um locus no apenas administrativo, mas tambm fsico
da organizao.
CASTRO et al (1985, p. 95) analisam o planejamento e implantao de
sistemas de arquivos correntes sem, no entanto, se deterem sobre o conceito
equivalente. Tendo como objetivo servir Administrao para a qual ele
foi criado, o sistema eliminar a proliferao indiscriminada de documentos, atravs de uma racionalizao da produo documental, alm de
implementar uma Poltica de Avaliao de documentos ... (grifo nosso) .
Considerando a abordagem sistmica, cabe observar que o sistema de arquivos no implementa polticas arquivsticas. Sua funo favorecer a
execuo das polticas arquivsticas pelos rgos que o compem mediante
um processo de interao sistmica. Um sistema de arquivos no um
rgo executor de polticas. CASTRO et al. coincidem, basicamente, com
PAES (1990) na caracterizao dos sistemas centralizados e descentralizados.
Ainda na mesma obra, o conceito de sistema retomado ( ibid., p. 103) para
observar que o sistema de arranjo ( grifo nosso) deve ser baseado na organizao original do arquivo (...).
Conforme o Dicionrio de Terminologia Arquivstica (1990, p. 99) elaborado
pelo Ncleo Regional de So Paulo, da Associao de Arquivistas Brasilei52

ros, sistema de arquivos o conjunto de arquivos de uma mesma esfera governamental ou de uma entidade privada que, independentemente da
posio que ocupam nas respectivas estruturas administrativas, funcionam
de modo integrado e articulado na consecuo de objetivos comuns. A
definio proposta no explicita se tais arquivos se referem ao conjunto de
acervos arquivsticos da organizao, ao conjunto de unidades administrativas incumbidas de servios arquivsticos ou a ambas situaes. A maior
ou menor preciso com que se estabelecem as partes cuja interao configura o sistema ter implicaes na operacionalizao do modelo.
luz da teoria sistmica, torna-se pouco consistente pressupor que o
conjunto de arquivos, isto , o sistema, exista independentemente da
posio que ocupam nas respectivas estruturas administrativas. Tais estruturas administrativas constituem o macrosistema organizao (rgo
governamental ou empresa privada) no mbito do qual o sistema de arquivos um dos seus subsistemas. No se tratando de um sistema fechado
(isolado do meio ambiente no qual se insere), o subsistema arquivos carrega intrinsecamente uma relao de interdependncia com as estruturas
administrativas e no de independncia. o caso tambm do usurio da
informao, localizado no meio ambiente e, por princpio, uma das variveis
de controle do sistema (feedback) para que seus objetivos sejam alcanados.
Talvez em funo desta suposta independncia, o sistema de arquivos tenda a ser visualizado na literatura brasileira como uma entidade marcada
pela neutralidade tcnica. O modelo prev, em geral, que as normas tcnicas emanadas do centro do sistema sero implementadas junto aos demais
rgos que o compem sem prejuzo de sua subordinao e vinculao
administrativa. Esta perspectiva parece no considerar que o alcance e
sucesso de uma poltica arquivstica encontram-se diretamente relacionados com a sua capacidade de contemplar a complexidade e cultura das
organizaes. As normas arquivsticas decorrentes desta poltica devem
refletir diretamente as caractersticas presentes no cotidiano de uma administrao, os distintos aspectos do seu processo decisrio e, em
conseqncia, as formas mais adequadas tcnica e politicamente de controle de tramitao documental, arquivamento, recuperao da informao
etc. Tais normas tendem freqentemente a incidir sobre os aspectos de
subordinao e vinculao administrativa da organizao, diferentemente
do que pressupe a noo de sistema de arquivos. Estas normas podero
53

ser prejudiciais ao projeto sistmico, quando ancoradas na busca por uma

neutralidade tcnica no apenas do sistema como da prpria atividade
normativa que o irriga. Elemento fundamental organizao da totalidade
sistmica, a norma tcnica no se encontra isolada das relaes de poder
forjadas no mbito da organizao. Ao contrrio, a norma tcnica um
elemento de afirmao de uma dada postura poltica.
MACHADO (1994, p. 3) menciona que vrias esferas de governo j
contam com sistemas de arquivo, quase todos estruturados a partir de um
rgo central (coordenao e orientao normativa) e rgos setoriais (execuo de normas). Reconhece, porm que - excees parte - esses
sistemas, que deveriam ser integradores por execlncia, apresentam escassos resultados (ibid.). A partir da perspectiva sistmica, apresenta diversas
indagaes que poderiam oferecer respostas para um diagnstico quanto
ao fracasso de tantos sistemas de arquivos. Seus questionamentos envolvem aspectos tais como: o uso adequado da comunicao; o feedback; a
harmonizao entre objetivos do sistema, rgos setoriais e equipes; a relao entre rgos setoriais e o rgo central na formulao e implantao de
normas; a descentralizao; a rede como alternativa ao sistema de arquivos; a adequada aplicao da tecnologia da informao. As falhas dos
sistemas, segundo MACHADO (ibid.),
devem ser creditadas no s ao ndice de conscincia social, aliada s precrias formas de comunicao entre dirigentes e
respectivas equipes. Como palavra de ordem impem-se, pois,
investir na integrao de objetivos (pessoas/instituio), alicerada
por um sistema de comunicao, onde as informaes fluam (no
bastando dispor de informatizao) de tal modo que o trabalho se
desenvolva num clima de consonncia de propsitos e de busca
de solues conjuntas.

Estes comentrios so singulares no mbito da literatura revista. Alm destas

reflexes e daquelas sugeridas por JARDIM (1993), nenhuma outra abordagem do tema comenta os escassos resultados dos sistemas ou sugere a
noo de rede3 como uma anatomia sistmica alternativa, eventualmente
capaz de favorecer a gesto da informao arquivstica. Observa-se que em
seus comentrios aparentemente norteados pela noo anteriormente
mencionada de sistema de arquivos - MACHADO (ibid.) reitera a validade
da administrao sistmica em arquivos. As experincias malsucedidas
54

dos sistemas de arquivos encontrariam suas causas nas caractersticas da

nossa cultura terceiromundista, pouco permevel aos parmetros da administrao solidria, requisito para se promover, entre o membros da
organizao, condies para a existncia de uma postura participativa
(ibid.). Os obstculos para o sucesso dos sistemas de arquivos estariam
localizados no no modelo sistmico em si, mas nas dificuldades em
viabiliz-lo dado o reduzido grau de integrao em tentativas frustradas de
sua implementao.
4.2 O CONCEITO E A ESTRUTURA
DO SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS
A PARTIR DO NATIS
Com base no modelo NATIS, a UNESCO publica, em 1974, a obra de
dOLIER e DELMAS, La planificacin de las infra-estruturas nacionales de
documentacin, bibliotecas y archivos: esbozo de uma politica general. Especificamente no que se refere aos arquivos, os desdobramentos do NATIS
propostos por DELMAS iro influenciar, at o incio dos anos 80, as diversas aes de consultoria tcnica da UNESCO voltadas para a implantao
de Sistemas Nacionais de Arquivos em pases latino-americanos e africanos.
Conforme DELMAS (ibid.), o planejamento de arquivos em esfera nacional se refere a dois nveis muito distintos de atuao: a) no nvel das
estruturas, elaborao dos planos de desenvolvimento das infra-estruturas
nacionais de arquivos no mbito de um plano nacional de desenvolvimento; b) no nvel das funes, programao das atividades dos servios do
Estado. O planejamento dever ainda considerar o grau de desenvolvimento econmico do pas, sua histria administrativa e poltica, tradio
arquivstica, infra-estruturas disponveis etc.
O conceito de sistema nacional de arquivos, segundo DELMAS (ibid.),
envolve o conjunto de fundos documentais, pblicos e privados, existentes no territrio nacional. O estudo de um sistema nacional de arquivos
deve levar em conta: a forma centralizada ou descentralizada da estrutura
do Estado; o grau de autonomia das autoridades regionais e locais; o poder
de interveno da administrao central nos assuntos locais; a situao social do pas etc.

55

Prope-se que a autoridade responsvel seja um rgo governamental, dotado de amplos poderes interministeriais, visando exercer sua ao sobre a
totalidade dos servios administrativos governamentais. O Conselho Superior de Arquivos, em um pas federal, ser o ponto de confluncia dos
representantes das diferentes instituies arquivsticas do pas, elaborar
a legislao, os planos, e, sobretudo, coordenar a poltica nacional de arquivos. Em um pas unitrio, ser um rgo consultivo e colaborar com a
direo do servio arquivstico nacional. As atribuies deste servio sero
maiores ou menores conforme a estrutura do Estado. Sua ao ser mais
ampla num pas unitrio e limitada administrao federal, se o pas for
federal. A rede nacional de arquivos deve depender do servio arquivstico
nacional (Arquivo Nacional/Central), ao menos no plano tcnico, o que
significa o direito de inspeo sobre os depsitos e o controle da capacitao
e competncia do pessoal especializado. Num estado federal, sob a gide
do Conselho Superior de Arquivos, a inspeo poder facilitar a coordenao e a harmonizao das atividades de cada Estado federado.
Conforme se observa, o modelo de sistema proposto mostra-se caracterizado por um alto grau de centralizao, aproximando-se mais dos modelos de
estado unitrio do que o federal. Ainda que busque considerar eventualmente as peculiaridades dos estados federais, o modelo de Sistema Nacional
de Arquivos proposto por Delmas no responde s caractersticas de descentralizao e autonomia local e regional do federalismo. significativo ainda
que este modelo tenha sido proposto, sobretudo, em pases do terceiro
mundo de organizao unitria.
4.3 CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO
DAS ESTRUTURAS NACIONAIS
ARQUIVSTICAS
Sem adotar, nos ltimos anos, a perspectiva da UNESCO contemplada no
modelo de DELMAS (ibid.), o Conselho Internacional de Arquivos tem
estimulado as reflexes em torno das estruturas nacionais de arquivos.
Em 1986, a 24a Conferncia Internacional da Mesa Redonda de Arquivos
teve como tema centralizao, descentralizao e arquivos. Partindo da
obra de NAISBITT (1982), KETELAAR (1987), principal relator do evento,
reconhece a descentralizao como uma megatendncia, juntamente com
56

outras duas: a passagem da sociedade industrial a uma sociedade da informao e a emergncia de uma economia mundial, substituindo as economias
nacionais.
No mbito de um pas ou de uma organizao, a descentralizao
implica no abandono do poder de deciso pela autoridade central e a transferncia desse poder a outras autoridades. Talvez
fosse mais exato dizer, em lugar de transferncia, que o poder
deixado a outras autoridades. Assim, a definio, no cobriria somente a descentralizao como um processo de transformao de
um estrutura precedentemente centralizada, mas tambm o fenmeno do sistema no centralizado. (KETELAAR, p. 20,
traduo nossa)

Ao assinalar a distino entre descentralizao e desconcentrao de poder,

KETELAAR (ibid., p. 20, traduo nossa) destaca as condies em que
ambos os processos ocorrem.
Descentralizao
os poderes de deciso so transferidos ou delegados a uma autoridade no submetida ao poder disciplinar central ou que no
pode ser substituda pela autoridade central;
a autoridade no faz parte de uma hierarquia, isto , no recebe
ordens de uma autoridade central e no pode ver sua deciso
modificada por essa autoridade central ou paralisada por uma recusa de aprovao, um veto ou uma anulao.
Desconcentrao
quando a autoridade qual conferida o poder de deciso reside
no interior da hierarquia, isto , quando a autoridade central pode
dar ordens, comandar imperativamente em que sentido a autoridade subordinada deve decidir e quando a autoridade central pode
modificar ou revogar as decises desconcentradas para substitulas por suas prprias decises.

Destacando a importncia de um conceito de sistema de rede mais flexvel, KETELAAR (ibid., p. 44, traduo nossa) cita NAISBITT (1984):
a passagem de um sistema hierarquizado a um sistema de rede,
consiste, no mbito de uma organizao, em uma reestruturao
horizontal do poder e do fluxo de comunicaes anteriormente

57

distribudas verticalmente. Esta megatendncia poderia ser uma

fora determinante e igualmente da evoluo de nossa problemtica centralizao/descentralizao em relao aos Arquivos.

Vale assinalar que, neste caso, a noo de sistema nacional de arquivos

emerge nas reflexes de KETELAAR (ibid.), apontando para as estruturas
arquivsticas pblicas em mbito nacional,4 tendo em vista as caractersticas unitrias ou federalistas dos distintos pases.
A 27a Conferncia Internacional da Mesa-Redonda de Arquivos, tendo como
tema Os arquivos nacionais/federais: sistemas, problemas e perspectivas,
deveria aprofundar algumas questes abordadas na 24 Conferncia. No
entanto, o relatrio de CARUCCI (1989) privilegia os aspectos
organizacionais dos arquivos centrais/nacionais. A anlise de CARUCCI
no aponta para uma verticalizao das reflexes quanto s relaes entre
essas instituies arquivsticas e sua insero naquilo que considera a rede
nacional do Estado. Os resultados alcanados pela enquete de CARUCCI
(ibid.) corroboram, porm, a tendncia dos Arquivos centrais/nacionais
coordenarem a rede de arquivos do pas quando se trata de um modelo
unitrio. A tendncia inversa corresponderia aos pases federalistas. O projeto de sistema nacional de arquivos, buscado no Brasil desde de 1962,
colide com esta tendncia, como analisaremos no Captulo VI, aps observarmos, no Captulo V, algumas caractersticas do Estado brasileiro e suas
relaes com o sistemismo.
NOTAS
1 Desde 1977, o Arquivo Nacional do Mxico vem liderando o projeto de
um Sistema Nacional de Arquivos que tem se constitudo numa das
principais referncias para as reformas arquivsticas nos arquivos pblicos do pas. O Sistema mexicano no conta com nenhuma formalizao
jurdica. Seu funcionamento encontra-se calcado, sobretudo, em aes
de cooperao e difuso promovidas pelo Arquivo Nacional. Trata-se,
especialmente, das reunies anuais dos arquivos pblicos, cursos de
aperfeioamento, publicaes tcnicas etc. Os arquivos pblicos, fora
da rbita federal, participam do Sistema espontaneamente. Conforme
RAMIREZ DELEN (1992, p. 3), o Sistema resultado de um acordo de vontades entre partes cuja harmonia no sinnimo de uni58

formidade. (...) Prestar ateno aos aspectos particulares, s

especificidades e realidades concretas que prevalecem entre os distintos membros do Sistema, parece ser a nica condio e, ao mesmo tempo, a nica garantia de estruturar com inteligncia um sistema comum.
Ainda sobre o Sistema Nacional de Arquivos do Mxico, ver bibliografia.
2 A autora no explicita a insero dos arquivos intermedirios em nenhum dos dois sistemas.
3 BALDUNO (1988) sugere os seguintes diferenciais bsicos entre os
conceitos de redes e sistemas:

REDES

SISTEMAS

elementos interligados

elementos integrados

objetivos comuns

objetivos especficos

componentes autnomos

componentes
interdependentes

caractersticas individuais

padronizao

cooperao

funes especficas e
interdependentescomplementao

a ausncia de um
componente no
compromete a realizao
dos objetivos da rede
como um todo

a ausncia de um
componente compromete
a realizao dos objetivos
do sistema como um todo

4 Do ponto de vista das categorias de instituies arquivsticas,

KETELAAR (1987, p. 19, traduo nossa) distingue os arquivos gerais
dos arquivos especiais. Estes ltimos correspondem, na sua definio, s

59

instituies de arquivos pblicos e privados que se ocupam essencialmente de fundos recolhidos por um organismo
governamental (p. ex. arquivos parlamentares, arquivos do Ministrio da Defesa ou do Ministrio de Assuntos Estrangeiros) ou
por instituies e organizaes pblicas ou privadas de tipo similar (p. ex. empresas, organizaes confessionais, famlias, etc.)
ou fundos e colees de arquivos constitudos em funo do tema
ou caractersticas fsicas dos documentos (arquivos literrios e
artsticos, arquivos econmicos, arquivos audiovisuais, cinematogrficos ou sonoros, etc.)

Os arquivos gerais referem-se a:

arquivos nacionais, centrais ou gerais (nos pases de estrutura
unitria); arquivos federais (nos pases de estrutura federal);
arquivos regionais (nos pases de estrutura unitria);
arquivos de estados (nos pases federais);
arquivos locais (tanto nos pases de estrutura federal quanto
nos pases de estrutura unitria).

O Dicionrio de Terminologia Arquivstica, do Conselho Internacional de

Arquivos (1988), apresenta as seguintes definies para estes termos:
Arquivos centrais/nacionais: instituies de arquivos responsvel pelos arquivos de um governo nacional ou federal. Ditos
arquivos nacionais ou gerais. (ibid., p. 37). No Brasil, seria o Arquivo Nacional.
Arquivos regionais: arquivos de nvel intermedirio da administrao pblica, diferentes dos Arquivos centrais e dos Arquivos
locais (ibid.,p. 142). No Brasil, corresponderiam aos arquivos
estaduais.
Arquivos comunais: servios de arquivo encarregados da coleta, conservaco e comunicao de arquivos recebidos e produzidos
pela administrao de uma comunidade (ibid., p. 102). Equivalem, no Brasil, aos arquivos municipais.

60

A CIDADELA DOS SISTEMAS:

ESTADO E ADMINISTRAO
PBLICA NO BRASIL

Discutir os projetos de sistema nacional de arquivos implica o conhecimento do seu cenrio principal, o Estado e a administrao pblica
brasileiros. Para tal, cabe enfocar suas especificidades histricas nas ltimas seis dcadas, identificando inicialmente quatro conceitos bsicos.
5.1 QUADRO CONCEITUAL
5.1.1

O conceito de Estado

O conceito de Estado no universal, indicando uma forma de ordenamento

poltico surgida na Europa a partir do sculo XIII at os fins do sculo
XVIII ou incios do sculo XIX, como ressalta SCHIERA (1993). A organizao do Estado moderno europeu corresponde a uma forma de organizao
historicamente determinada e, enquanto tal, caracterizada por conotaes
que a tornam peculiar e diversa de outras formas, tambm determinadas
historicamente. Assim, a histria do surgimento do Estado moderno expressa-se na racionalizao da gesto do poder e da prpria organizao
poltica imposta pela evoluo das condies histricas materiais. Tratase, portanto, de uma organizao das relaes sociais (poder) atravs de
procedimentos tcnicos preestabelecidos (instituies, administrao),
teis para a preveno e neutralizao dos casos de conflito e para o alcance dos fins terrenos que as foras dominadoras reconhecem como prprias
e impem como gerais a todo o pas.
A crise atual do Estado deve ser entendida dentro de uma perspectiva
distante das correntes leninistas e liberais de Estado. Segundo a viso
dicotmica, o Estado como uma coisa, comit executivo da burguesia,
uma fortaleza a ser derrubada, um inimigo das classes subalternas
(leninismo), ou um conjunto de instituies neutras e exteriores sociedade,
podendo arbitrar conflitos de forma plural e democrtica (liberalismo).
Seguindo a viso antinmica, o Estado , simultaneamente, um pacto de
dominao (expresso de interesses socialmente definidos numa correla61

o de foras) e uma organizao (um conjunto de instituies que materializam os campos estratgicos da luta de classes e das clivagens sociais e
territoriais dentro de sua natureza intrnseca como mediador de conflitos).
5.1.2 O conceito de Administrao Pblica
PASTORI (1993) designa administrao pblica, em seu sentido mais
abrangente, como o conjunto de atividades diretamente destinadas execuo concreta das tarefas ou consideradas de interesse pblico ou comum
numa coletividade ou numa organizao estatal. A atividade da administrao pblica corresponde, de um lado, s aes governamentais
relacionadas com os poderes de deciso e comando e aquelas de auxlio
imediato ao exerccio do Governo; de outro lado, refere-se aos empreendimentos voltados para a consecuo de objetivos pblicos, definidos por lei
e atos do Governo.
As atividades administrativas apresentam dois atributos: so dependentes
e subordinadas a outras (e controladas por essas), as quais determinam ou
especificam os fins a atingir; so executivas no sentido de que acatam uma
escolha ou norma anterior qual do continuidade para a consecuo final
dos interesses e objetivos j fixados. Assim, a administrao pblica tem
sido identificada como uma funo condicionada a um objetivo e como organizao, isto , atividade voltada para assegurar a distribuio e a
coordenao do trabalho dentro de um escopo coletivo. A administrao
pblica
expressa um complexo de estruturas administrativas que, conquanto se encontrem em posies de subordinao diferentes, em
relao s estruturas polticas e de Governo, representam uma
realidade organizativa distinta daquelas. uma caracterstica dessas estruturas administrativas o fato de contarem com um pessoal
escolhido por sua competncia tcnica, contratado profissionalmente e em carter permanente (corpos burocrticos). (ibid.,
p. 10).

Embora se admita que a organizao pblica deva atuar imparcialmente,

verifica-se que a sua organizao a torna facilmente permevel interferncia de atores sociais diversos. Reside a o problema da separao da
esfera poltica e da esfera administrativa, considerando-se que o leque das
demandas sociais variadas torna a noo de administrao pblica moderna
62

incompatvel com a noo de neutralidade. Conforme MILIBAND (1972,

p. 127) diante das classes e interesses competitivos nas sociedades capitalistas avanadas, os funcionrios civis no so neutros. Eles so aliados,
quer o percebam ou no, do capital contra o trabalho.
Como assinala PASTORI (1993, p. 14), as estruturas administrativas atuais no possuem a capacidade de uma flexvel adaptao s demandas que
envolvem a relao das esferas poltica e administrativa luz da ampliao
dos interesses sociais organizados.
A ao administrativa, se continuar centrada sobre atos e competncias extras, ir complicar-se para alm do que desejvel do
ponto de vista comportamental e ter efeitos paralisantes sobre a
vida do pas. Destarte, aquilo que deveria ser um tipo de organizao realista e de eficincia administrativa terminar por ser um
mecanismo de funcionamento baseado em regras ultrapassadas
no tempo e apoiado em critrios de autodefesa e de autoproteo
desligados do contexto vivo da ao e das diretrizes do Governo.

5.1.3 O conceito de Burocracia

A conceituao weberiana de burocracia baseia-se na anlise dos tipos de
domnio cujos elementos essenciais so a legitimidade e o aparelho administrativo. Como tal, faz-se a distino entre domnio no-legtimo e legtimo.
Sob este ltimo, reconhecem-se trs ideais tipos correspondentes a realidades histricas diferenciadas. O domnio carismtico legitimado pelo
reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o
seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos discpulos, isto , indivduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade carismtica.
(GIRGLIOLI, 1993, p. 24) O domnio tradicional constitudo pela crena
nas regras e nos poderes antigos, tradicionais e imutveis, enquanto o aparelho pode assumir formas patrimoniais ou feudais (ibid., p. 124). O
domnio legal caracterizado pela existncia de normas legais formais e
abstratas s quais esto vinculados o detentor (ou detentores), o aparelho
administrativo e os dominados (ibid., p. 124). Assim, WEBER define a
Burocracia como a estrutura administrativa de que se serve o tipo mais
puro de domnio legal. A organizao burocrtica , portanto, caracterizada

63

por relaes de autoridade entre posies ordenadas sistematicamente de modo hierrquico, por esferas de competncias
claramente definidas, por uma elevada diviso de trabalho e uma
precisa separao entre pessoa e cargo no sentido de que os funcionrios e os empregados no possuem, a ttulo pessoal, os recursos
administrativos, dos quais devem prestar contas, e no podem
apoderar-se do cargo. (ibid., p. 155)

Alm disso, as funes administrativas so exercidas de modo continuado

e com base em documentos escritos.
A administrao de um cargo moderno se baseia em documentos
escritos (os arquivos) preservados em sua forma original ou em
esboo. O quadro de funcionrios que ocupe ativamente um cargo pblico, juntamente com os seus arquivos de documentos e
expedientes, constitui uma repartio . (WEBER, 1982, p. 230)

Cabe assinalar que WEBER (ibid.) ressalta os meios especificamente

modernos de comunicaes como fundamentais para o Estado moderno
(ibid., p. 250), fornecendo, neste sentido, as bases para as anlises posteriores sobre a informao no processo decisrio.
Conforme TRAGTEMBERG (1979, p. 32), a burocracia, para WEBER,
um tipo de poder, confundindo-se com a prpria organizao, ou seja,
um sistema racional em que a diviso de trabalho se d racionalmente com
vista a fins. No Estado moderno, a burocracia inevitvel, sendo favorecida
pela crescente interveno deste na economia. Reconhecendo a burocracia como uma funo necessria numa sociedade de massas, WEBER
questiona seu domnio absoluto sobre a sociedade. A ao desta racional
quando limitada sua esfera, tornando-se irracional quando atinge outras
esferas.
Prevendo a possvel, embora ilegtima expanso do poder burocrtico, WEBER afirmou que a burocracia compatvel com o
sistema de autoridade legal somente quando a formulao das
leis e a superviso de sua aplicao ficam sendo mais prerrogativas dos polticos. Se o aparelho burocrtico consegue usurpar o
processo poltico e legislativo, ser preciso falar de um processo
de burocratizao que ultrapassou os limites do sistema de domnio legal e lhe transformou a estrutura. (ibid., p. 34)

64

Assim, o burocrata e o lder poltico tm caractersticas diametralmente

opostas. O primeiro sacrifica suas convices pessoais obedincia hierrquica e o segundo deve mostrar capacidades criativas e assumir
responsabilidades pessoais pelas prprias iniciativas polticas. Enquanto,
para alguns autores, a nfase no estudo de WEBER sobre a burocracia encontra-se nas virtudes organizacionais desta, TRAGTEMBERG (ibid.)
procura ressaltar o oposto, isto , a defesa ante o avano implacvel da
burocracia. Neste sentido que WEBER teria destacado a possibilidade
da democratizao poltica coincidir com a plutocratizao e a formao de
uma aristocracia de profisses. Da a importncia do controle do Parlamento sobre o predomnio da burocracia.
Um outro aspecto refere-se necessidade, apontada por alguns estudiosos, de reformular o problema da eficincia administrativa ao se analisar as
relaes entre a burocracia e os grupos de interesse. A eficincia administrativa j no consiste na aplicao rgida e imparcial das ordens por parte
do burocrata, mas na sua receptividade aos fins sociais e polticos do sistema. Num regime pluralista isto implica uma maior flexibilidade da ao
administrativa e uma mais larga disponibilidade da burocracia para a
contratao e o compromisso com os diversos grupos sociais (ibid., p. 35).
Residiria a uma crtica clara distino weberiana entre poltica e administrao. Esta distino teria sentido numa estrutura social em que a
atividade poltica era uma prerrogativa de uma roda restrita de notveis.
Resultaria menos clara, no entanto, no Estado contemporneo em que a
proliferao paralela das funes administrativas e dos grupos de interesse deslocou a sede de numerosas decises polticas cada vez mais para fora
do Governo propriamente dito. (ibid., p. 36)
5.1.4 O conceito de Governo
O conceito de Governo, normalmente associado ao de Estado, observa LEVI
(1993, p. 553) refere-se no apenas ao conjunto de pessoas que exerce o
poder poltico e determina a orientao poltica de uma determinada sociedade. Diz respeito, tambm, ao complexo de rgos que institucionalmente
tm o exerccio do poder.
O governo coincide com os rgos de cpula do poder executivo e o aparelho de funcionrios que tem a funo de colaborar no funcionamento da
65

administrao pblica, dando execuo s decises do Governo. Pode acontecer que o poder de Governo esteja concentrado, em parte ou no todo,
num grupo de tecnocratas da administrao pblica, de chefes militares,
de chefes religiosos etc. Segundo o esquema constitucional de diviso de
poderes, deveria ser tirado destes o poder de deciso poltica, pelo menos
no que toca administrao pblica e ao exrcito, que deveriam ter
institucionalmente funes de execuo.
5.2 CARACTERSTICAS DO ESTADO E DA
ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL
CONTEMPORNEO
Ao longo da sua histria, o Estado no Brasil tem-se caracterizado pelo seu
distanciamento da sociedade e, aps a Repblica, por uma forte tendncia
centralizao no Governo da Unio. Deste processo resultou um tipo de
federalismo que, na prtica, tem alijado estados e municpios, tutelados
pelo Poder central.
As bases tericas e operacionais do modelo atual de administrao pblica
no Brasil podem ser encontradas na dcada de 30. A partir da Revoluo de
30, so buscados novos marcos conceituais na atuao governamental do
pas. Liderado pelo Departamento de Administrao do Servio Pblico
(DASP), esta tendncia expressou-se no fortalecimento do poder central
por melhores padres tcnicos nos rgos da Administrao Federal. Conforme MITRAUD et al. (1977, p. 185),
no perodo compreendido entre 1930 e 1950, os principais atos
de reforma da administrao federal decorreram:
a) da necessidade de criao de rgos e entidades para
desincumbirem-se das novas atividades evocadas pelo Estado;
b) da preocupao marcante com o aprimoramento das atividades de administrao geral (pessoal, material, etc.).

Aps 1950, os rumos da economia brasileira so direcionados pelo Estado

na busca de consolidao de um setor industrial emergente. Consolida-se
no pas, sobretudo aps 1964, um setor industrial moderno, conectado
com o chamado sistema econmico e financeiro internacional. Este segmento coexistir com outro, de carter tradicional e menos dinmico no
66

setor industrial, no qual o formal e o informal se confundem (CASTOR e

FRANA, 1987, p. 19). A contrapartida seria um setor agrcola cujo segmento moderno (agricultura mecanizada e intensiva de capital e voltada
para a exportao) conviveria com o tradicional (baixa produtividade,
pequena propriedade, mdulo familiar de produo, vulnervel s flutuaes
de um mercado dependente de amparo oficial). O chamado modelo de
desenvolvimento econmico do pas, patrocinado por um Estado
marcadamente autoritrio, acirra a concentrao de renda e os desajustes
sociais. Este quadro aprofundado nos anos 80 e 90 com novos elementos,
ou seja, a busca pela democratizao da sociedade e do Estado refletida
nas diversas foras sociais em disputa de espaos.
O processo histrico mais amplo deixa marcas no modelo administrativo
gerado entre os anos 30 e 50. As dcadas de 1950 e 1960 vo exigir adaptaes significativas ao modelo. CASTOR e FRANA (1987, p. 20) ressaltam
que todos os governos aps o segundo Governo Vargas foram marcados por
dois fenmenos distintos, mas intimamente associados:
o reforo do papel do governo central, que aumentou substancialmente
sua ponderao relativamente aos governos estaduais e municipais em termos polticos, fiscais, financeiros e administrativos,
principalmente a partir de 1964; e a criao de um conjunto produtivo
estatal nos setores vitais da economia como a infra-estrutura de
comunicao e energia, a produo industrial de insumos bsicos
e o sistema financeiro.

Apesar de iniciativas de reformas administrativas nos Governos Vargas,

Kubitschek e Goulart, mediante o Decreto-Lei n 200, de 1967, que se
alcana a mais ampla alterao na administrao federal aps 1930.
Entre outros aspectos, o Decreto-Lei n 200 ir consagrar a organizao
por sistemas na administrao federal ao estabelecer no art. 30 que
sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento estatstico, administrao financeira, contabilidade
e auditoria e servios gerais, alm de outras atividades comuns a
todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitam de coordenao central.

Conforme o pargrafo 1 , cada sistema deve ser regulamentado por decretos especficos, respeitadas as seguintes regras gerais:
67


integram-se no sistema todos os servios incumbidos das atividades

organizadas sob tal forma;

cabem ao rgo central de cada sistema as tarefas de orientao
normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica;

as atividades de que trata o item anterior devem ser exercidas sem
prejuzo da subordinao hierrquica regular dos rgos integrados ao
sistema.
Em 1986, esboa-se um novo projeto de Reforma Administrativa do Governo Federal, que no chegou a ser efetivado.
Recm-instalado, em 1990, o Governo Collor promove uma Reforma Administrativa em nome da necessidade de moldar o Estado, adequando-o
Constituio de 1988. Sob a gide de um iderio neoliberal, a reforma propunha a desestatizao da vida social e a desprivatizao do Estado, no
qual a insero dos interesses da burguesia nacional se desse de forma
transparente. Nesta perspectiva, a modernizao do aparelho institucional
permitiria a dinamizao da economia e a democratizao da sociedade. O
componente desestatizao, respaldado pelo compromisso ideolgico
neoliberal, norteou os rumos dessa reforma administrativa, em detrimento
de uma promessa de racionalizao que superasse uma cultura administrativa burocrtico-mecanicista.
Em nome dessa racionalizao e visando desestatizao, recorreu-se a
vrios instrumentos legislativos inconstitucionais para a implementao
da Reforma Administrativa, alm de demisses em massa na Administrao Federal e o desmantelamento de organismos federais de promoo
cultural.
Conforme CASTOR e FRANA (1987, p. 21), a administrao pblica
brasileira est impregnada por quatro fascnios:

o fascnio pela eficincia econmica setorial;

o fascnio pela uniformidade e controle do ambiente;

o fascnio pela grande escala;

o fascnio pela modernidade.

No mbito desta pesquisa, cabe ressaltar particularmente os trs ltimos

itens.
68

O fascnio pela uniformidade e controle do ambiente relaciona-se com a crena

em que, quanto mais uniformes e monolticas forem as aes e polticas,
mais eficiente ser a atuao do Governo e a crena de que as organizaes governamentais deveriam controlar, no maior grau possvel, o ambiente
em que operam e evitar a todo o custo a intruso de leigos e estranhos
(ibid., p. 23). O fascnio que o conceito de sistema tem exercido na administrao pblica brasileira representaria, neste sentido, uma disfuno
uniformizadora expressa na multiplicao de estruturas sistmicas
estabelecidas com o objetivo de garantir uniformidade de ao em todo o
pas.
De repente, a burocracia oficial estabeleceu que todo e qualquer problema tinha de ser organizacionalmente tratado como
um sistema (...) A nvel da administrao federal os cinco ou seis
sistemas de administrao geral se multiplicaram
descontroladamente e hoje so mais de uma centena de sistemas
funcionais (ainda que meramente formais). Tudo no pas parece
sofrer uma influncia incontrolvel para se transformar em sistema e depender de um rgo central: universidade, cincia e
tecnologia, assistncia gerencial, merenda escolar, assistncia tcnica e extenso rural, bancos de desenvolvimento, educao
primria, abastecimento, por exemplo. O mimetismo das administraes estaduais evidente e multiplicam-se sistemas de
planejamento, servios agrcolas, cincia e tecnologia e muitos
outros. (ibid., p. 24-25).

O fascnio pelo sistema encontra acolhida no projeto de uma administrao pblica fundamentalmente tcnica e condicionada a leis cientficas.
Nesta perspectiva, a soma de conhecimentos tcnicos para responder a
problemas administrativos corresponderia a uma cincia administrativa.
Alm de justificar a criao do DASP, este projeto tem sustentado, nas
ltimas dcadas, o discurso da desqualificao da funo pblica pela poltica, no qual democracia e servios pblicos competentes so incompatveis.
Na prtica, a cincia da administrao difundida pelos defensores da administrao cientfica no Brasil nunca passou de um
conjunto mais ou menos organizado de noes de sentido comum.
Sua principal funo no foi a de dar um carter cientfico mquina administrativa, e sim de proporcionar ao governo central
um mecanismo de controle sobre sua prpria mquina adminis-

69

trativa (...) No a existncia de uma cincia administrativa que

permitir o surgimento de um servio pblico digno e competente; ao contrrio, a existncia de condies polticas e
socioculturais necessrias dignificao do servio pblico que
pode, inclusive, conduzir a tentativa de organizao de algo que
poderia aproximar-se a uma cincia administrativa.
(SCHWARTZMAN, 1987, p. 69)

A tendncia ao sistemismo na administrao pblica brasileira pode ser

relacionada tambm com as condies de exerccio de poder garantidas
tecno-burocracia pelo autoritarismo dos governos militares. Conforme
SANTOS (1981, p. 210),
parece que o fascnio exercido pela abordagem sistmica estaria
ligado ao fortalecimento do poder tecnocrata que ela permite, em
virtude de suas aparncias de mtodo cientfico. Adotando o
sistemismo, o tecnocrata se convence de que pode controlar a
realidade, dominar os problemas e produzir efeitos desejados graas a um bom planejamento. Num estado autoritrio e
centralizador como o Brasil aps 1964, o poder do tecnocrata no
era nem um pouco desprezvel e aumentava incessantemente;
mas a utilizao da anlise de sistemas o consolida, pois o despoja
de seu carter arbitrrio na medida em que transforma o arbitrrio das decises em processo lgico e em anlise formal de
problema a ser solucionado.

A crtica uniformidade sistmica ultrapassa, porm, o quadro histrico no

qual se inscreve a ditadura militar. Nos anos 90, a questo abordada por
COSTA e CAVALCANTI (1991, p. 95) ao analisarem os sistemas comuns
a toda administrao, com rgos centrais definindo polticas uniformes
para todos os ministrios.
Nessa perspectiva, os sistemas da Secretaria da Administrao
Federal seriam os mais danosos para um projeto de gesto por
objetivos e resultados. O controle centralizado sobre os meios estimula o processualismo, subordina os fins a padronizaes
desnecessrias e restritivas e constitui um libi para a ineficcia
setorial.

O fascnio pela grande escala encontra suas razes, segundo CASTOR e FRANA (1987, p. 26), na suposio, por parte dos formuladores de decises
70

pblicas, de que existe uma correlao positiva, inquestionvel e automtica entre tamanho e eficincia e uma correlao inversa entre tamanho e
custo. A opo pelo pequeno poderia, no entanto, resultar em solues to
comprometedoras quanto aquelas geradas pelo gigantismo. Neste sentido, o conceito de escalas compatveis sugerido por LOVINS (1976, p.
94) procura adequar s suas caractersticas prprias a escala da soluo ao
que se pretende para solucionar um determinado problema. Cabe assinalar, porm, que o aparato institucional da administrao pblica brasileira
ainda persiste em torno de solues de grande porte. Experincias alternativas a esse modelo, envolvendo novos instrumentos gerenciais e maior
descentralizao, so marginais em relao aos recursos priorizados para os
projetos de grande porte.
O fascnio pela modernidade expressa-se, na perspectiva de CASTOR e FRANA (ibid., p. 29), num modelo de desenvolvimento de um pas perifrico
que passa a ser entendido como um processo histrico de modernizao,
que consiste na repetio dos episdios socioculturais, energticos e
institucionais observados nos pases que hoje so desenvolvidos, os quais
assumem, assim, carter paradigmtico.
Ao analisar o conceito de moderno na sociedade brasileira, ORTIZ (1988)
observa a modernidade como uma noo fora do lugar ao discutir a trajetria de um Modernismo que ocorre sem modernizao. Neste caso,
evidencia-se, inclusive, uma ponte entre uma vontade de modernidade e a
construo de uma identidade nacional, presente, por exemplo, no pensamento isebiano dos anos 50. Presente, sobretudo, no projeto de Estado
nos ltimos sessenta anos.
... o pensamento crtico na periferia ope o tradicional ao moderno de uma forma que muitas vezes tende a reific-lo. A necessidade
de superar o subdesenvolvimento estimula uma dualidade da razo que privilegia o plo da modernizao. No tenho dvidas
que historicamente esta forma de equacionar os problemas desempenhou um papel progressista; a luta pela construo adicional
pode se contrapor s foras oligrquicas e conservadoras e ao imperialismo internacional. Pagou-se, porm, um preo: o de termos
mergulhado numa viso acrtica do mundo moderno. (ORTIZ,
1988, p. 36)

71

A modernizao alcanada pela sociedade brasileira, sem rupturas, apresenta caractersticas conservadoras num duplo sentido:
a) porque tem sido condicionada pela fora da permanncia e,
nessa medida, excluda a ruptura e preservados expressivos elementos do passado (que so incorporados e modernizados,
tornando-se, assim, relativamente funcionais);
b) porque tem-se feito de modo no democrtico, sem participao popular e sob o comando do Estado. (NOGUEIRA, 1994,
p. 49)

Ainda conforme NOGUEIRA (ibid., p. 49), produzimos uma modernizao

sem modernidade,
posto que conhecemos um forte desenvolvimento da racionalidade
instrumental (modernizao) que se refere previsibilidade, ao
clculo e ao controle mas no da racionalidade normativa (modernidade) que aponta para a autodeterminao poltica e a
autonomia moral.

No mbito dessa discusso, o Estado brasileiro no seria completamente

moderno nem autenticamente republicano, coexistindo em seu interior
diferentes princpios de estruturao o patrimonial e o burocrtico. Assim, destaca NOGUEIRA (ibid., p. 51),
esse setor pblico e esse Estado que se deseja mudar no Brasil, no sentido de que prevaleam os elementos de modernidade
e sejam superadas as ms tradies a ele incorporadas (centralizao, autoritarismo, distncia entre servio pblico e populao,
ineficincia).

Neste sentido tambm se colocam as perspectivas quanto s polticas pblicas de informao no Brasil, bem como a redefinio dos seus aparatos
organizacionais arquivos, bibliotecas, centros de documentao etc.
no redesenho interno do Estado e na sua relao com a sociedade.

72

DA PRAA DA REPBLICA PARA

O BRASIL: A EXPERINCIA
BRASILEIRA DE SISTEMA
NACIONAL DE ARQUIVOS
O uso mais simples que se pode fazer
de um mapa tentar localizar a prpria
cidade natal.
DREYER - EIMBCK, O descobrimento
da Terra

Desde o final da dcada de 50, o Arquivo Nacional vem projetando a

implementao de um sistema composto pelo conjunto de servios
arquivsticos pblicos e privados do pas. Nos ltimos trinta anos, foram
elaborados trs projetos de Sistema Nacional de Arquivos (1962, 1978,
1994). Os de 1962 e 1978 no foram implementados, sendo o de 1993
consubstanciado em Decreto da Presidncia da Repblica de 29 de junho
de 1994, posteriormente alterado por Decreto de 25 de abril de 1995.
Produtos de trs momentos distintos do Estado brasileiro diferenas
menos estruturais que conjunturais as propostas de Sistema Nacional
de Arquivos apresentam dois aspectos recorrentes: as noes de totalidade
e organizao. Em graus diferenciados, os trs projetos, liderados pelo Arquivo Nacional, pressupem um Sistema Nacional de Arquivos que garanta
a uniformidade tcnica de todos os arquivos pblicos e privados do pas,
mediante normas arquivsticas veiculadas por tal instituio. Por outro lado,
a ausncia de polticas pblicas na rea arquivstica parece corresponder
freqncia com que a noo de Sistema Nacional de Arquivos tem norteado
projetos nunca viabilizados no plano federal, estadual e municipal.1
6.1 A ARQUIVOLOGIA NO BRASIL: BREVE
ESBOO DE UM PERCURSO RECENTE
A busca por um Sistema Nacional de Arquivos no Brasil, nos ltimos trinta
anos, produz uma dimenso histrica, e nela se insere, na qual o Estado
o seu monumental cenrio, e o Arquivo Nacional, o seu principal personagem. Neste palco nem sempre iluminado, uma categoria profissional ainda
emergente, a dos arquivistas, o principal ator, quase um figurante, contido e perifericamente situado nesta cena.
73

A vocao autoritria do Estado brasileiro tem sustentado a precria sobrevivncia das diversas instituies pblicas voltadas para o patrimnio
documental. Como equipamento governamental, os arquivos pblicos brasileiros subsistem como instituies voltadas quase exclusivamente para a
guarda de documentos considerados, na maior parte das vezes sem critrios cientficos, como de valor histrico.
Conforme JARDIM (1993, p. 21), os arquivos da Amrica Latina
institucionalizaram-se como resultado de um processo de independncia
que levou formao de estados modernos na regio. Sob esta perspectiva,
os arquivos foram considerados repositrios de identidade nacional emergente como arquivos histricos.
Privilegia-se, neste sentido, a dicotomia valor histrico/valor administrativo dos acervos arquivsticos. Como tal, a monumentalizao dos documentos
e a negligncia de seus aspectos informacionais tm norteado, com excees produzidas a partir dos anos 80, a maioria das nossas instituies
arquivsticas pblicas. Suas relaes com o conjunto da administrao pblica so pouco freqentes. Isto se d no apenas nas funes de apoio a
pesquisas cientficas, mas tambm de apoio administrativo ao governo,
durante o processo poltico-decisrio. No tocante ao recolhimento dos
documentos produzidos pela administrao pblica, a atuao dos arquivos pblicos tm-se caracterizado, de maneira geral, pela passividade.
Deficincias quantitativas e qualitativas de recursos humanos, limitaes
de espao fsico, instalaes fsicas imprprias e a ausncia de tecnologias
adequadas favorecem este quadro.
O acesso do cidado informao governamental com objetivos cientficos
ou de comprovao de direitos mostra-se, portanto, extremamente limitado. Esta situao pode ser ilustrada com a pesquisa realizada por tcnicos
da Diviso de Pr-Arquivo do Arquivo Nacional em 1989, abrangendo 309
depsitos de documentos em 48 rgos da administrao federal direta,
nas cidades do Rio de Janeiro e em Braslia. Os resultados indicaram a
existncia de 106.405 metros lineares nestes rgos, do perodo de 1754 a
1989, sendo 62.206 metros lineares no Rio de Janeiro e 44.199 em Braslia.
Atualmente o Arquivo Nacional armazena 26 quilmetros de documentos
no Rio de Janeiro e 14 quilmetros em Braslia. Este quadro detectado no
plano federal pode ser reproduzido, em menor escala, nos planos estadual
74

e municipal. Uma cidade com a relevncia histrica, a populao e a complexidade administrativa do Rio de Janeiro conta em seu Arquivo Pblico
com cerca de 1.200 metros lineares de documentos, dos quais apenas 300
metros lineares so objeto de algum tipo de controle fsico e intelectual
que permita sua utilizao pelo pblico.
A outra face da moeda so os servios arquivsticos governamentais, a maioria desprovida de padres bsicos de gerenciamento da informao
arquivstica. Tais servios encontram-se, via de regra, deslocados do processo poltico-decisrio. Seus recursos humanos tendem a uma baixa
produtividade, agravada pela escassa formao acadmica e praticamente
nenhuma especializao em administrao arquivstica. A inexistncia de
programas de gesto da informao arquivstica resulta em reas de armazenagem saturadas de documentos acumulados desnecessariamente, alm
de equipamentos inadequados. De maneira geral, os documentos so acumulados ou eliminados sem ter em conta critrios de avaliao e seleo
documental. As perspectivas de melhoria desses servios tm levado a se
considerar recursos informticos como sinnimo imediato de modernidade, o que acaba no ocorrendo por razes diversas, inclusive a ausncia de
parmetros tericos arquivsticos em tais projetos. As deficincias no processamento das informaes, aliadas s restries de consulta e s condies
fsicas dos arquivos, limitam consideravelmente as possibilidades de acesso informao por parte do administrador e do cidado.
Os investimentos governamentais em servios de informao, particularmente aps os anos 60, no resultaram de polticas pblicas na rea. No
caso especfico dos arquivos, jamais se desenvolveram esforos voltados
para a implementao de polticas nacionais de arquivos. A partir dos anos
80, o tema passa a ser objeto de reflexo, promovida pelo Arquivo Nacional
em funo da perspectiva de uma Lei Nacional de Arquivos.
Temos ento um quadro no qual o Estado no conhece a si mesmo, dada a
fragilidade da maior parte das suas estruturas organizacionais voltadas
informao. No caso especfico dos servios e instituies arquivsticas
governamentais, a sua trajetria tem-se dado na periferia do Estado, excludos da sua prpria vocao . Por outro lado e em conseqncia disso, a
sociedade no dispe de um dos mecanismos mais fundamentais para controle do Estado: a informao. A opacidade dos arquivos pblicos tem
75

resistido aos diversos projetos de reforma do Estado, quando a sua excluso sempre mantida. A invisibilidade social da decorrente acentua ainda
mais a sua sobrevida.
A histria dos arquivos e da Arquivologia demonstra, no plano internacional, o papel das instituies arquivsticas pblicas como espaos pioneiros
de produo de conhecimento arquivstico. A partir da primeira metade do
sculo XIX, as escolas europias de Arquivologia tm servido como instrumentos para a formao de quadros para tais instituies. A vocao atual
das instituies acadmicas na rea como centros de produo de conhecimento ainda tende a ser ligeiramente secundria em relao s instituies
arquivsticas pblicas. De qualquer forma cabe assinalar trata-se de
uma Arquivologia voltada prioritariamente para os arquivos de terceira idade (permanente) e de natureza pblica. Embora reconhecendo-se a teoria
das trs idades nas suas implicaes jurdico-operacionais, o conhecimento arquivstico nos Estados Unidos e Europa produzido e ensinado
privilegiando-se o universo dos arquivos histricos. Pouco reconhecida pelos arquivistas europeus, a Gesto de Documentos tem seu espao
demarcado e diferenciado da Arquivologia no Canad e Estados Unidos.2
Persiste ainda, nestes dois pases, a distino entre o records manager (voltado para as atividades que envolvem da produo, arquivamento corrente
e intermedirio at a eliminao ou recolhimento dos documentos) e o
archivist (voltado para a administrao de arquivos permanentes).
As novas tecnologias e sua aplicao na produo, circulao, preservao e
uso social da informao vm confrontando a Arquivologia com novas abordagens e objetos. Suas especificidades como disciplina cientfica autnoma
e interdisciplinar inserida no mbito de uma Cincia ou Cincias da
Informao ganham espao nos debates internacionais dos anos 90 e
apontam para a necessidade de se ampliar a pesquisa na rea e discutir o
papel da Arquivologia, do arquivista e das instituies arquivsticas pblicas nas chamadas sociedades da informao.
Como rea de conhecimento, a Arquivologia no Brasil mostra-se ainda
incipiente, apesar de avanos significativos nos ltimos vinte anos. As primeiras iniciativas para a divulgao de uma literatura arquivstica
internacional no Brasil devem-se ao Arquivo Nacional, quando dirigido por
Jos Honrio Rodrigues.
76

Em 1971, diversos profissionais em atuao, sobretudo em agncias do

Estado, mobilizaram-se, no Rio de Janeiro, pela criao da Associao dos
Arquivistas Brasileiros. Uma das marcas iniciais da AAB, ou seja, suas relaes viscerais com o Estado, evidencia-se, por exemplo, no fato de, at o
final dos anos 70, a AAB ter sua sede no Arquivo Nacional.
O Arquivo Nacional e a AAB eram quase como se fosse uma coisa s. Comea a haver um certo distanciamento no final da gesto do Dr. Raul (Lima).
Acho que houve divergncia (...) eu no me lembro exatamente quais os
aspectos mas um incio de atrito. (...) E a Associao, com isso, j estava
com sua sede estabelecida dentro da Fundao Getlio Vargas. Com isso, teve
condies de ir rompendo com esse cordo umbilical. O Dr. Raul fazia parte
da primeira diretoria, tinha verbas que destinava aos Congressos, era tudo
muito embricado. (...) Embora a Associao tivesse no seu bojo, j nas dcadas de setenta e oitenta, arquivos empresariais como temrio de cursos, a
ligao da Associao estava muito mais presente com os arquivos histricos,
porque ela tinha, no seu seio diretivo, das pessoas que eram mais participativas,
pessoas que vieram da administrao pblica, lidando com a questo
patrimonial. (...) a Associao nasce sob a gide do Estado, com sede no Estado, com apoio para o seu desenvolvimento. (E8)3
O Arquivo Nacional foi envolvido pelo grupo porque foi uma espcie quase
de compresso desse grupo porque a gente marcava em cima. Foi um trabalho
to forte que a gente teve que envolver o Arquivo Nacional. O Arquivo Nacional teve que ir junto para no perder o caminho. (...) Realmente houve uma
boa receptividade do Arquivo Nacional.(E15)

A AAB desempenha, a partir da sua criao, um papel relevante na ampliao da Arquivologia no Brasil. Esta atuao se expressa, por exemplo, ao
iniciar, em 1972, a promoo dos Congressos Brasileiros de Arquivologia,
ao liderar os esforos para a criao do curso universitrio de Arquivologia
(1974) e a regulamentao da profisso (1978), ao publicar (a partir de
1971) o primeiro peridico voltado para a rea no Brasil, a revista Arquivo
e Administrao.
Na segunda metade dos anos 70, so criados trs cursos de graduao em
Arquivologia em universidades federais em que pese ento o frgil desenvolvimento cognitivo da rea no Brasil. Encontra-se, provavelmente, na
precipitao deste processo, as razes dos problemas atuais de ensino e
pesquisa em Arquivologia nas universidades brasileiras.
77

Neste quadro, a regulamentao da profisso de arquivista e tcnico de

arquivo no foi menos precipitada, gerando mecanismos de excluso e incluso no exerccio da profisso. Este processo se deu em relao s
demandas quantitativas do mercado e s dificuldades de atender s necessidades de um pas da extenso do Brasil, formando-se apenas algumas
dezenas de profissionais no Rio de Janeiro e no interior do Rio Grande do
Sul.
Em relao ao projeto que culminou com a instituio do Sistema Nacional de Arquivos em 1978, a AAB protagonizou, ao contrrio dos anos 90, a
presso pela sua aprovao, ainda que criticando a verso final.
Projeto relevante para a AAB, o Sistema Nacional de Arquivos significava
tambm a possibilidade de garantir ao profissional em emergncia um
mercado promissor: o Estado.
Percebe-se, portanto, um panorama no qual o Estado brasileiro, to negligente em relao produo e uso dos seus estoques informacionais, e ao
patrimnio documental, acolhe no seu interior, em pleno autoritarismo, as
demandas de espao cognitivo e institucionais de uma rea socialmente
pouco reconhecida. No caso do Sistema Nacional de Arquivos de 1978, o
Estado o acolhe imprimindo-lhe uma feio legal-institucional, para posteriormente ignor-lo.
A chamada modernizao do Arquivo Nacional nos anos 80 refora a liderana da instituio entre os arquivos pblicos do pas e a comunidade
profissional. Paralelamente, a AAB perde parte significativa do vigor com
que atuava nos anos 70.
Num primeiro momento, as experincias desenvolvidas pelo Arquivo Nacional geraram um conjunto de metodologias, divulgadas em congressos,
seminrios e mediante a publicao de manuais de trabalho. No final dos
anos 80, reduz-se significativamente a publicao de trabalhos tcnicocientficos produzidos pelo Arquivo Nacional.
No mesmo perodo, diversas instituies arquivsticas pblicas estaduais (Arquivo Pblico do Estado de So Paulo, Arquivo Pblico do
Distrito Federal etc.) e municipais (Arquivo Municipal de Rio Claro, Arquivo Municipal de So Paulo etc.) desenvolveram projetos com resultados
significativos, expostos comunidade profissional em congressos e publicaes.
78

A esta altura, j se encontravam consolidadas iniciativas desenvolvidas a

partir dos anos 70 em relao a arquivos privados de valor permanente. So
os casos, por exemplo, do Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas e do
Arquivo Edgar Leuenroth da Universidade de Campinas. As solues
metodolgicas e institucionais da decorrentes forneceram referncias a
projetos semelhantes.
A publicao dos manuais de PAES (1986) e BELLOTTO (1991) veio
contribuir para a reduo das lacunas existentes quanto a este tipo de literatura no Brasil.
A partir de meados dos anos 80, a criao da graduao em Arquivologia da
Universidade de Braslia e o desenvolvimento de alguns cursos de especializao em outras universidades pblicas ampliam o leque de possibilidades
de formao profissional. Nos termos da legislao, porm, ao especialista
no facultado o exerccio da profisso, bem como ao contingente de profissionais que, embora graduados em outras reas, passaram a desenvolver
funes arquivsticas em arquivos pblicos.
Algumas poucas excees parte, as universidades que oferecem cursos
de Arquivologia no produzem pesquisas na rea. Poucos docentes publicam e, em termos de titulao, residual a quantidade de mestres e
doutores. Tendo em vista a composio dos corpos docentes desses cursos
em grande parte ex-alunos imediatamente alados condio docente
muitos professores se ressentem da falta de experincia no campo
arquivstico. Cabe observar que, nos ltimos anos, o nico peridico especializado em Arquivologia, publicado pela AAB, esteve desativado ou com
sua periodicidade comprometida. Por outro lado, as alternativas de psgraduao stricto sensu limitam-se a aqueles programas cujas reas de concentrao possam, eventualmente, acolher projetos de pesquisa na rea.
Constata-se, porm, uma demanda crescente por parte do profissional de
Arquivologia em direo ps-graduao em reas como Cincia da Informao, Administrao e Histria.

79

6.2 O SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS

DE 1962
O primeiro projeto de Sistema Nacional de Arquivos encontra suas bases
nas propostas de reformas estruturais do Arquivo Nacional, sugeridas por
Jos Honrio Rodrigues ao assumir a Direo-Geral da instituio a partir
de 1958. Aps uma experincia de um ano frente da instituio e tendo
analisado os relatrios dos ex-diretores desde 1844, Rodrigues elabora um
exaustivo relatrio sobre o Arquivo Nacional. Neste documento, fica evidente o conjunto de limitaes da instituio sua estrutura organizacional,
recursos humanos, instalaes fsicas, oramento, recolhimentos, processamento tcnico, acesso etc. RODRIGUES (1959) prope, a partir da,
diversas aes que, sob sua perspectiva, permitiriam superar a situao
diagnosticada, tornando o Arquivo Nacional mais compatvel com os modelos internacionalmente consagrados. Ressaltando a necessidade de se
reconhecer a funo administrativa do Arquivo Nacional, rompendo com a
exclusividade da funo de pesquisa histrica, ento privilegiada,
RODRIGUES (ibid.) visualiza as funes documentais do Arquivo numa
Lei dos Arquivos Nacionais mais prxima da organizao arquivstica dos
pases unitrios que federalistas.
A unidade e indivisibilidade documental federal e a unidade e
indivisibilidade estadual o princpio fundamental que a Lei deve
fixar. No existem arquivos dos Poderes, do Executivo, do Senado, da Cmara e dos vrios Tribunais. preciso que se reconhea
a unidade e indivisibilidade dos Arquivos Nacionais, como o reconhecem todas as grandes naes do mundo, qualquer que seja a forma
constitucional adotada. Os arquivos constituem uma unidade
indivisvel do patrimnio documental da Nao. A unidade e
indivisibilidade patrimonial conduzem unidade e indivisibilidade
da administrao, ou seja, do controle, eliminao, seleo e recolhimento. A nica restrio, estabelecida pela constituio federal,
a divisibilidade documental, federal e estadual. (ibid., grifo
nosso, p. 65)

Neste momento, a noo de Sistema Nacional de Arquivos ainda no apresenta os contornos que adquirir com o anteprojeto de 1962, mas
RODRIGUES (ibid., p. 12) justifica as reformas na instituio, considerando a preeminncia do Arquivo Nacional como rgo de cpula do sistema (grifo
80

nosso) de unidades administrativas responsveis pela guarda de documentos. Numa primeira perspectiva, esta proposta de sistema estabelece a
ligao ntima entre os vrios servios de arquivo da Unio, a fim de normalizar o recolhimento, a seleo e a eliminao (ibid., p. 12). Neste caso,
o universo do Sistema so os rgos federais, independente da distino
entre os Poderes. Numa segunda perspectiva, RODRIGUES (ibid., p. 72)
menciona o Arquivo Nacional como cpula do sistema de arquivos no
Brasil, sugerindo uma abrangncia alm do plano federal.
Em 1961 instituda, pelo Ministro da Justia e Negcios Interiores, uma
comisso, presidida por Jos Honrio Rodrigues, com o objetivo de elaborar um anteprojeto para a criao do Sistema Nacional de Arquivos.
Conforme relatado pela comisso, procurou-se encontrar solues prprias, adaptadas conjuntura brasileira, afastada a cpia de um sistema
existente, por mais satisfatrio que se apresentasse. Cabe assinalar que
as experincias arquivsticas analisadas pela comisso (Frana, Estados
Unidos, Inglaterra e Unio Sovitica) no se referiam a sistemas nacionais
de arquivos no sentido sugerido no anteprojeto, mas sim s infra-estruturas arquivsticas pblicas desses pases e suas formas de interao (BRASIL
- Ministrio da Justia e Negcios Interiores, 1962, p. 1).
Em nome das noes de unidade e indivisibilidade do patrimnio documental, imperativo de ordem pblica, a comisso conclui que
a representao do poder pblico, nesse campo, incumbida ao
Arquivo Nacional, com o encargo, embora sob um regime de
desconcentrao administrativa, de manter e supervisionar a uniformidade de organizao e funcionamento dos arquivos da Unio
(...) Essa atividade compreende o conjunto de rgos pblicos,
federais, estaduais e municipais, existentes ou a serem criados,
bem como de organizaes particulares, destinadas a recolher,
selecionar, conservar e tornar acessveis os documentos de valor
permanente para vida da Nao. (ibid., p. 2)

Este conjunto de rgos , conforme o art. 1 do anteprojeto, o que se

concebe por sistema nacional de arquivos, no incluindo, portanto, os conjuntos documentais nas fases corrente e intermediria. So considerados
documentos histricos e de valor permanente, todos os livros,
papis, mapas, fotografias, ou qualquer espcie de elemento in-

81

formativo, independentemente de sua forma ou caractersticas

fsicas, produzidos, elaborados ou recebidos por instituies pblicas ou privadas, em conformidade com suas atribuies legais
ou em virtude de suas transaes e conservados, ou adequados a
tal fim, por essas instituies ou seus legtimos sucessores, seja
como prova de suas funes, diretrizes, normas, realizaes ou
atividades, seja em ateno ao valor informativo dos dados que
nos mesmos se contenham. (art. 1, pargrafo nico).

O anteprojeto traz em seu bojo a proposta de um Arquivo Nacional

reconfigurado estruturalmente em funo dos poderes que passaria a adquirir com suas novas atribuies como rgo central do Sistema Nacional
de Arquivos. significativo o predomnio das noes de unidade e
indivisibilidade documental sobre as possveis limitaes impostas pelo
federalismo. O Arquivo Nacional, em nome do Sistema Nacional de Arquivos, passa a centralizar variados poderes, como por exemplo:

autorizar a alienao ou destituio de documentos pblicos federais,

82

estaduais ou municipais, mediante prvia consulta obrigatria;

o direito de opo de compra dos documentos histricos de propriedade particular, cuja existncia, localizao e valor tenham sido
averiguados pelas instituies;
o direito de supervisionar a uniformidade e organizao dos arquivos
da Unio;
centralizar, atravs do Conselho Nacional de Arquivos, a adoo de
princpios, normas e mtodos de organizao e funcionamento, pelos
quais se rege o sistema nacional de arquivos, respeitada a autonomia
administrativa dos mesmos (art. 9);
atuar mediante agncias regionais, incumbidas da seleo, recolhimento e assistncia tcnica aos rgos do Sistema Nacional de
Arquivos;
recolher a documentao do Senado Federal e da Cmara dos
Deputados, bem como os autos findos do Supremo Tribunal Federal,
do Tribunal Federal de Recursos, do Superior Tribunal Militar, do
Tribunal Superior Eleitoral e do Tribunal Superior do Trabalho;
presidir, atravs do seu Diretor-Geral, o Conselho Nacional de
Arquivos;


centralizar, voluntria ou compulsoriamente, o registro dos documen-

tos histricos e de propriedade particular;

administrar uma Escola Nacional de Arquivstica;

administrar o Fundo Nacional de Arquivos, destinado a prover as
despesas com a assistncia financeira aos rgos do Sistema Nacional
de Arquivos e manter a Escola Nacional de Arquivstica.
O papel normativo do Arquivo Nacional como rgo central do Sistema
Nacional de Arquivos explicitado no art. 11 do anteprojeto:
os rgos componentes do Sistema Nacional de Arquivos obedecem orientao tcnica e normativa do Arquivo Nacional, e
recebem sua assistncia tcnica e se for conveniente, financeira,
para que possam preservar os documentos sob sua guarda, aferindo-lhes valor e zelando pela sua conservao.

O anteprojeto previa ainda um Conselho Nacional de Arquivos, presidido

pelo Diretor do Arquivo Nacional, com a incumbncia de estabelecer a
poltica do Sistema Nacional de Arquivos, ou seja, o conjunto de princpios, diretrizes, normas e mtodos para administrao, organizao e
funcionamento dos arquivos do pas (art. 61). Considerado um rgo de
cooperao interadministrativa, previa-se que o Conselho exercesse suas
atribuies atravs de um Plenrio e uma Junta Administrativa. O Plenrio
seria composto de nove membros da Unio (o Diretor do Arquivo Nacional
como membro nato), cinco representantes do Poder Executivo, dois do
Poder Legislativo e um do Poder Judicirio), alm de um representante de
cada estado, um representante do Instituto Histrico Geogrfico Brasileiro e dois representantes dos Institutos Histricos e Geogrficos Estaduais.
A Junta Administrativa seria composta, alm do Diretor do Arquivo Nacional, seu membro nato, de cinco representantes do Poder Executivo e do
representante do Poder Judicirio no Plenrio, de um representante do
Poder Legislativo, de quatro representantes do estado e um dos Institutos
Histricos e Geogrficos. Como se observa, em ambas as instncias no h
representao dos municpios, sendo a sociedade civil representada exclusivamente pelos Institutos Histricos e Geogrficos. Se no Plenrio o
conjunto de representaes dos estados supera o da Unio, na Junta Administrativa, dos doze membros, sete representam a Unio, sendo cinco do
Poder Executivo. A tendncia centralizadora da Unio, particularmente do
Poder Executivo, fica evidenciada nesta composio.
83

Conforme o anteprojeto, os estados e municpios s podem exercer seu

direito de representao no Conselho Nacional de Arquivos aps firmar,
com o Arquivo Nacional, convnio sobre a integrao dos respectivos arquivos pblicos no Sistema Nacional de Arquivos (art. 41). A orientao
tcnica e normativa do Arquivo Nacional, a fim de que seja alcanada
plena uniformidade tcnica na administrao dos arquivos nacionais (art.
9), prevista mediante convnios de assistncia tcnica entre o Arquivo
Nacional e os estados e municpios. Desde que aceitem esta orientao
tcnica, os arquivos estaduais e municipais teriam garantida a assistncia
financeira por parte do Arquivo Nacional. possibilitada a participao de
entidades privadas no Sistema Nacional de Arquivos, mediante requisio
ao Diretor do Arquivo Nacional. Integradas ao Sistema, essas entidades
deveriam submeter-se orientao normativa do Arquivo Nacional, inclusive como condio para obteno de assistncia financeira.
Semelhantemente ao modelo francs de infra-estrutura arquivstica nacional, previa-se a ao de inspetores de arquivos com o encargo de fiscalizar
o disposto nesta Lei, dando necessria assistncia tcnica, em todos os
rgos componentes do Sistema Nacional de Arquivos (art. 102).
Este anteprojeto no chegou a ser consolidado legalmente, nem as aes
ento previstas a serem executadas. Perdurou, porm, como referncia
fundamental nas propostas das lideranas profissionais da rea de
Arquivologia. Assim, em 1968, Esposel manifesta-se a respeito na Revista
do Servio Pblico, rgo de comunicao do DASP:
Aguardamos, agora, uma lei que implante um Sistema Nacional
de Arquivos . A idia j velha e existe at um magnfico anteprojeto de lei (...). Com este instrumento o governo estaria capacitado
para intervir na soluo de problemas dos mais significativos dentre os quais a salvaguarda de um patrimnio histrico de valor
incalculvel e insubstituvel, o incremento de pesquisa cientfica
como condio para o progresso, a uniformizao da orientao
para os arquivos estaduais e municipais (...) (1968, p. 145)

Em 1972, por ocasio do I Congresso Brasileiro de Arquivologia, o anteprojeto apresentado por dois membros da comisso encarregada da sua
elaborao em 1961:
A implantao de um sistema nacional de arquivos, que abranja
todos os arquivos brasileiros, que permita estabelecer normas e

84

rotinas uniformes, uma aspirao antiga entre ns. (...) Lamentavelmente, esse projeto ficou em projeto, e nunca mais se falou
nisso. Chegou, porm, a hora de rev-lo, atualiz-lo, por ele batalharmos. (SOUZA; DANNEMAN, 1972, p. 31)

6.3 O SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS

DE 1978
A proposta de Sistema Nacional de Arquivos, elaborada em 1977 pela Secretaria de Planejamento do Ministrio da Justia (SEPLAN/MJ) com o
apoio do Arquivo Nacional, encontra sua justificativa em diversos aspectos. Surge em cena o conceito de informao, respaldado no II Plano Brasileiro
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (1976).
atravs da informao que as novas conquistas so colocadas
ao alcance dos Governos, das instituies privadas, dos cientistas,
pesquisadores e estudiosos servindo como ponto de partida da
evoluo da cincia e da cultura. (BRASIL, Ministrio da Justia, 1977, p. 2)

A informtica mencionada visando a eficincia da informao como suporte valioso pesquisa (ibid., p. 3). As perspectivas do UNISIST e do
NATIS so abordadas como referncia ao sistema em proposio.
Os reflexos da programao integrada dos vrios recursos a servio da informao, apregoados no plano internacional, devem
fazer-se sentir em nosso meio, considerando que todos os veculos de informao tm no acervo arquivstico seu ponto de partida,
podemos avaliar a importncia desse acervo das tcnicas de tratamento que lhe devem ser aplicadas. (ibid., p. 3)

A expresso arquivos nacionais utilizada sem que se explicite a sua

associao s noes de indivisibilidade e unidade do patrimnio
arquivstico, como no projeto de 1962.
Os arquivos nacionais devem receber tratamento adequado, dentro dos princpios e tcnicas arquivsticas, visando garantirem a
integridade dos acervos e a eficiente recuperao das informaes. (ibid., p. 3)

85

A ausncia de normalizao apontada como um obstculo eficincia

administrativa, tendo em vista que a documentao oficial, at aqui vem
sendo preservada de maneira heterognea e, na ausncia de instrues
normativas, a organizao mais ou menos racional fica a variar (...) (ibid.,
p. 5)
Ao longo da proposta, um novo ator, praticamente ausente no projeto de
1962, ocupa um espao relevante: o arquivista. Esta insero relaciona-se
diretamente com a Associao dos Arquivistas Brasileiros que marca seu
desempenho, nos anos 70, a partir de trs projetos fundamentais: a criao
dos cursos universitrios de Arquivologia (1974), a regulamentao da profisso de arquivista e tcnico de arquivos (1978), e a implantao do Sistema
Nacional de Arquivos. A proposta de 1978 evidencia esta perspectiva:
Este trabalho visa a oferecer uma contribuio ao planejamento
da infra-estrutura do arquivo no Brasil. Partindo da anlise das
solues encontradas por outros pases e do estudo das tcnicas
mais ajustveis realidade brasileira constituindo-se um caminho para a reformulao da atuao do arquivista. Conduzindo
este profissional a um desempenho mais efetivo junto ao complexo administrativo brasileiro, contribuindo decisivamente para a
organizao das informaes mais racional e eficiente, assegurando a integridade de nossos acervos documentais. (ibid., p. 4)

Embora no citado na proposta produzida em 1977 pela SEPLAN/MJ, uma

das referncias que nortearam diretamente a sua elaborao o trabalho
de Maria Aparecida Santos, vencedor do 2 Concurso Nacional de
Monografias, patrocinado pelo Arquivo Nacional. SANTOS (1977, p. 6)
destaca o Decreto-Lei n 200/67 e sua concepo sistmica como base
para o projeto de Sistema Nacional de Arquivos:
os princpios de planejamento, coordenao e controle, a organizao sistmica, os rgos de staff ento criados, compreendem
uma fuso das idias apregoadas pelos grandes mestres da administrao cientfica, numa tentativa de nossos administradores de
conduzir nossa burocracia a um caminho mais srio, mais produtivo, objetivando a construo de um pas melhor. Legislao
teoricamente avanada, o Decreto-Lei n 200/67 incorpora o conjunto mais belo da administrao cientfica. (...). O modelo de
organizao sistmica adotado no Pas, para as atividades de administrao geral, revela-se como excelente soluo para as

86

atividades arquivsticas. Consiste na centralizao de diretrizes e

de orientao tcnica incluindo a fiscalizao e controle que possibilitem a avaliao da atividade planejada e a correo de desvios
com a descentralizao hierrquica (...) A orientao normativa
e os critrios cientficos sero adotados naturalmente nos sistemas estaduais e nos demais poderes da Unio, desde que o trabalho
de conscientizao geral seja perfeito.

Segundo FERNANDES (1979, p. 10):

o processo de elaborao da proposta do Sistema Nacional de
Arquivo inicia-se em fins de 1976, no mbito da recm-criada
Secretaria de Planejamento do Ministrio da Justia. Embora tenham sido consultados pela Secretaria de Planejamento, os
arquivistas da AAB no foram includos no grupo de trabalho designado pelo Ministrio da Justia para elaborar anteprojeto de
legislao sobre documentao administrativa da Unio e criao
do Sistema Nacional de Arquivo.

A excluso da AAB do Grupo de Trabalho e particularmente a ausncia de

arquivistas comentada por ESPOSEL (1977, p. 15), questionando a possibilidade de resultados adequados.
O contedo de uma legislao sobre arquivos envolve aspectos
de grande complexidade e precisa ser estabelecido com muito
cuidado, dedicao e conhecimento especfico. Para que venha a
ser corajoso, adequado e contemporneo ao atual estgio de desenvolvimento do pas. feito, inclusive, por profissionais e no
por curiosos (...). Precisamos em tais comisses de arquivistas e
no de arrivistas. Arquivistas de vocao, escolaridade e passado.
No momento atual, e daqui para diante, no mais se justifica o
caso dos arquivistas de convenincia ou escolha poltica. Ou o
Brasil no se ter adiantado suficientemente? (...) Cabem aos arquivistas, ainda, esperar para ver. Tolhidos, sem voz ou
participao. Amesquinhados. Na esperana de melhores dias. A
prposito de um Sistema Nacional de Arquivos ...

Apesar de tais questionamentos, a AAB manifesta posteriormente suas

expectativas positivas em relao ao projeto de Sistema Nacional de Arquivos, conforme editorial do peridico da entidade, de autoria da sua
presidente, Marilena Leite Paes.

87

Queremos crer que, aps dezesseis anos de lutas e expectativas,

possamos em breve dar incio tarefa rdua e inadivel que se nos
apresenta com o estabelecimento do Sistema Nacional de Arquivos, voltada para a preservao da verdadeira memria nacional
contida nos quase sempre esquecidos arquivos da nossa ptria.
(...) Julgamos ter chegado a hora de unir conhecimentos tcnicos,
esforos, recursos humanos e financeiro de todas as procedncias,
canalizando-os sem vaidades pessoais para um objetivo comum
salvar a memria nacional como um todo.(PAES, 1977, p. 3)

FERNANDES (1979, p. 11) ressalta que um dos pontos de divergncia

nos meios arquivsticos poca referia-se abrangncia do Sistema: alguns pretendiam que extrapolasse a esfera do governo federal para abarcar,
tambm, os documentos dos governos dos estados, dos territrios, do Distrito Federal e os institucionais etc.. Neste caso, predominava o argumento
de que seria necessria uma lei cuja demora e dificuldade de aprovao
poderia levar a um insucesso idntico ao do anteprojeto de 1962. Outras
posies consideravam tal abrangncia difcil de ser alcanada, tendo em
vista as limitaes do governo federal na gesto de seus prprios arquivos.
A primeira proposta de Sistema Nacional de Arquivos abrangia as trs idades do ciclo vital arquivstico do Governo Federal. Por suas implicaes
com o Sistema de Servios Gerais (SISG), institudo em 1975, a minuta do
decreto do Sistema Nacional de Arquivos foi submetida ao DASP, rgo
central daquele sistema, em janeiro de 1978. Como resultado, o DASP
continuou com a competncia de rgo central no que se referia aos arquivos correntes, cabendo ao Arquivo Nacional, como rgo central do Sistema
Nacional de Arquivos, os arquivos intermedirios e permanentes federais.
Assim, apesar de autodenominar-se um sistema nacional, sua possibilidade de ao era a administrao federal. Ainda que centrado neste universo,
o Sistema viu-se limitado aos arquivos intermedirios e permanentes. Este
fracionamento do ciclo vital dos documentos em dois sistemas invibializaria,
por princpio, o desenvolvimento de uma poltica de gesto de documentos no Governo Federal.
O conflito terico e operacional entre os dois sistemas fica evidenciado
quando se observa o raio de ao do Sistema de Servios Gerais. Em termos de insero institucional na administrao federal, o DASP, rgo central
do Sistema de Servios Gerais, ultrapassa significativamente o Arquivo
88

Nacional. O Sistema de Servios Gerais envolve as atividades de administrao de edifcios pblicos, imveis residenciais, material, transporte e
protocolo, assim como as de movimentao de expedientes, arquivo e transmisso e recepo de mensagens (art. 1) . No que se refere s atividades
arquivsticas, cabe ao DASP como rgo central:
a) expedir normas para disciplinar o registro de entrada,
tramitao e expedio de processos e documentos;
b) expedir normas para disciplinar o uso, guarda, conservao,
reproduo e incinerao de processos e documentos (art. 4,
inciso IV).

Tais aes no foram implementadas pelo DASP, agravando ainda mais o

quadro que caracteriza o gerenciamento da informao arquivstica na administrao pblica federal.
Conforme seu art. 1, o Sistema Nacional de Arquivos tinha como finalidade assegurar, com vistas ao interesse da comunidade, ou pelo seu valor
histrico, a preservao de documentos do Poder Pblico. Compunham o
sistema os rgos da Administrao Federal Direta e Indireta incumbidos
de atividades de arquivo intermedirio e permanente(art. 2). Os princpios federalistas e de autonomia dos Poderes eram assegurados ao se prever
que podem tambm integrar o Sistema mediante convnios (grifo nosso), os
Arquivos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, bem como os existentes nos Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 2, pargrafo nico).
Como rgo central do Sistema Nacional de Arquivos, cabia ao Arquivo
Nacional desenvolver atividades que, em diversos aspectos, so inerentes
a qualquer instituio arquivstica, a par da sua eventual funo de coordenao sistmica. Entre outras competncias, cabe ressaltar no art. 4:
orientar o preparo e organizao de documentos em fase de
transferncia para o arquivamento intermedirio ou permanente;
supervisionar a conservao dos documentos sob custdia;
decidir sobre a localizao e instalao de centros de arquivamento intermedirio;
celebrar convnios e cooperao tcnica e manter intercmbio
com entidades nacionais e internacionais ...

89

Eram considerados rgos setoriais e seccionais do Sistema, respectivamente, as unidades organizacionais incumbidas das atividades de arquivo
intermedirio da administrao direta e indireta, tendo como competncias (art. 5):
executar as atividades do Sistema Nacional de Arquivos em
sua rea de atuao, responsabilizando-se pelo seu funcionamento;
prestar ao rgo central informaes sobre suas atividades e
apresentar sugestes para o aprimoramento do Sistema;
preservar os documentos sob sua guarda, responsabilizando-se
pela sua segurana.

Previa-se que os rgos setoriais e seccionais receberiam orientao tcnica e normativa do Arquivo Nacional, sem prejuzo da subordinao ao
rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados (art. 6).
Conforme JARDIM (1989, p. 16), a hipertrofia de competncia do rgo
central corresponde a um alto grau de passividade nas atribuies dos rgos setoriais e seccionais.
A Comisso Nacional de Arquivos era composta de oito membros (art. 8),
sendo um da Associao dos Arquivistas Brasileiros e sete do Governo Federal (o Diretor-Geral do Arquivo Nacional, na qualidade de presidente;
um representante da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica; um representante do DASP; um representante do Estado-Maior das
Foras Armadas; um representante do Ministrio da Educao e Cultura;
dois membros a serem indicados pelo Arquivo Nacional).
Instituda junto ao Arquivo Nacional, cabia Comisso Nacional (art. 7):
I - examinar as Instrues Normativas do rgo Central;
II - prestar, ao rgo Central, assessoramento de ordem tcnica,
jurdica e histrico-cultural;
III - propor ao rgo Central modificaes aprimoradas do Sistema;
IV - propor medidas para o interrelacionamento das atividades
dos Arquivos Correntes e dos Arquivos Intermedirios e Permanentes;

90

s dificuldades iniciais para a sua implantao, impostas pelo prprio modelo de Sistema em vigor, somou-se a deciso poltica da diretora-geral do
Arquivo Nacional, Celina Vargas do Amaral Peixoto, de exclu-lo da agenda
da instituio a curto prazo.
A partir de 1980, optamos por no reconhecer a estratgia de
desenvolver o Arquivo Nacional atravs de sua funo sistmica,
o que parecia ser uma tendncia das administraes anteriores do
Ministrio da Justia. Achvamos, e achamos ainda hoje, que somente o fortalecimento institucional, por meio de um slido e
constante processo de modernizao, poderia consolidar as bases
de uma administrao que durante tanto tempo foi relegada ao
esquecimento. Nos primeiros anos, o Arquivo Nacional praticamente se enclausurou, com a finalidade de atender
prioritariamente s prprias demandas encontrar um prdio
digno de suas atribuies e formar uma equipe qualificada para o
cumprimento de suas finalidades bsicas. (PEIXOTO, 1988, p. 8)

Aps 1983, porm, diversas aes so desenvolvidas pelo Arquivo Nacional

sob a justificativa do Sistema, extrapolando-se os limites legais de sua
abrangncia ao se priorizar, num primeiro momento, os arquivos pblicos
estaduais e posteriormente os municipais.
Entre 1983 e 1989, os esforos de reestruturao organizacional do Arquivo Nacional produziram resultados que ampliaram significativamente a
liderana da instituio no pas, alm de levarem ao seu reconhecimento
por parte da comunidade arquivstica internacional. Os projetos desenvolvidos junto aos arquivos estaduais e municipais situam-se neste contexto
de mudanas e inovaes que marcaram o Arquivo Nacional nos anos 80.
Assim, entre 1984 e 1989, foram realizados seis Seminrios Nacionais de
Arquivos Estaduais e, a partir de 1987, trs Seminrios Nacionais de Arquivos Municipais. Estes eventos propiciaram, pela primeira vez, uma
interao freqente no mbito do conjunto de instituies arquivsticas
pblicas do pas. Este processo favoreceu a criao, em 1986, do Frum
Nacional de Diretores de Arquivos Estaduais e, posteriormente, do de
Diretores de Arquivos Municipais. A partir de 1991, um evento designado
Conferncia Nacional de Arquivos passa a ser realizado a cada dois anos,
acolhendo no seu bojo os Seminrios Nacionais de Arquivos Estaduais e
Municipais, alm dos Seminrios Nacionais de Gesto de Documentos,
91

realizados pelo Arquivo Nacional entre 1987 e 1991, tendo como clientela
- alvo os tcnicos de servios arquivsticos federais. Atualmente esta Conferncia organizada pelo Frum Nacional de Diretores de Arquivos
Estaduais e no mais pelo Arquivo Nacional.
Alm dos seminrios nacionais, estabeleceu-se um padro de assistncia
tcnica por parte do Arquivo Nacional junto aos arquivos estaduais e municipais. A esta estratgia somou-se, durante o perodo mencionado, a
realizao de programas de treinamento regionais de 1984 a 1986 e os Estgios Nacionais de Arquivos em 1986 e 1987.
O avano alcanado neste quadro de cooperao voluntria e informal possibilitou tambm a elaborao, pelo Arquivo Nacional, em 1987, de um
instrumento indito: um guia com informaes bsicas sobre os arquivos
estaduais, seus acervos e instrumentos de consulta.
Da mesma forma, favoreceu a produo, pelo Arquivo Nacional, em 1988,
do Guia brasileiro para o estudo das fontes da histria da frica cujo levantamento envolveu 21 estados e o Distrito Federal, abrangendo 507 municpios,
onde foram identificados 1.814 fundos ou colees.
Paralelamente, as atividades voltadas para os arquivos da administrao
federal eram realizadas pelo Arquivo Nacional, fora da coordenao do Sistema, pois este era considerado, por suas prprias limitaes, um aspecto
inibidor de programas de gesto de documentos junto aos rgos federais.
Assim, apesar dos avanos alcanados na interao do Arquivo Nacional
com os arquivos federais, estaduais e municipais, no possvel afirmar
que o Sistema Nacional de Arquivos tenha sido implantado. Tal situao
sugere, conforme JARDIM (1989, p. 28), que a rede de cooperao
interinstitucional, articulada pelo Arquivo Nacional, poderia prescindir da
concepo e requisitos formais do tipo sistema nacional de arquivos, desde
que democraticamente definidas as polticas nacionais de arquivos, pelo
conjunto de atores envolvidos com a produo e uso da informao
arquivstica.

92

6.4 A PROPOSTA DE UM SISTEMA NACIONAL

DE INFORMAES ARQUIVSTICAS
A partir de 1988, a direo-geral do Arquivo Nacional, considerando alguns
aspectos da Teoria Geral dos Sistemas, prope o esboo de uma nova configurao para o Sistema Nacional de Arquivos. Esta proposta inovadora
em relao s anteriores ao privilegiar o conjunto das informaes
arquivsticas do patrimnio documental do pas sobre o conjunto das instituies arquivsticas responsveis por este patrimnio.
A atividade relativa ao nvel das informaes no diz respeito
diretamente s infra-estruturas de arquivos, mas ao relacionamento
que deve existir entre as diferentes instituies, o qual se processa atravs de uma troca constante de informaes. (...) O Sistema
Nacional de Arquivos, da forma como se prope agora, precisa
estabelecer um sistema aberto de relaes entre as diferentes
unidades arquivsticas. Deve ser complexo porque envolve o conjunto de arquivos pblicos e privados do pas (grifo nosso) e deve ser
dinmico porque determina um fluxo contnuo de servios e informaes. Alm disso, tem de se processar em dois planos: o
nacional e o internacional, de intercmbio de informaes
arquivsticas. Seus objetivos seriam os de coordenar e dinamizar
as informaes contidas nos arquivos que compem o patrimnio
documental da nao, alm de contribuir para reforar a unidade
nacional atravs do conhecimento e divulgao dessas informaes. (...) Identificamo-nos com a proposta mexicana, que declara
no ter o sistema responsabilidade direta sobre o conjunto de acervos pblicos e privados do pas. (...) relevante para a preservao
do patrimnio documental brasileiro estabelecer sistemas de informao capazes de ampliar o universo a ser analisado, aprofundar
a investigao de temas especficos para a pesquisa cientfica, identificar os principais depsitos de documentos pblicos e privados
do pas e assegurar o acesso de documentos at ento desconhecidos do pblico interessado (...). Se enfatizamos a criao de um
sistema de informaes arquivsticas no Brasil, porque acreditamos estar o pas amadurecido e consciente de proteger sua
documentao pblica e privada. (...) e se privilegiamos, neste
documento de trabalho, o nvel das informaes arquivsticas,
porque acreditamos estar colaborando para a consolidao e a construo de novas estruturas arquivsticas, capazes de defender nosso
patrimnio documental. (PEIXOTO, 1988, p 6-14)

93

Mantida a totalidade dos projetos anteriores, o mecanismo de organizao do

Sistema tende a ser o intercmbio de informaes e no a norma. A proposta
reconhece, porm, a necessidade de uma poltica normativa de arquivos
para o pas, mediante o estabelecimento de um centro normativo, capaz
de definir regras atravs de uma operao descentralizada, a fim de que
cada arquivo conserve sua autonomia e tenha elasticidade necessria para
adequar prpria instituio. (...) A aceitao de regras e normas de conduta, bem como de obrigaes e deveres, implica uma discusso democrtica
que envolva todo o conjunto de instituies ocupadas com os arquivos
pblicos e privados (ibid., p. 6-12).
Ainda que no explicitado, parece caber ao Arquivo Nacional a funo tcnica de centro normativo e a um conselho superior de arquivos,
ponto de reunio de todas as representaes nos diferentes nveis e esferas (...) a possibilidade de uma discusso democrtica
sobre todas as questes que envolvem o conjunto do patrimnio
documental de uma nao, tais como as referentes legislao, s
normas de acesso e prpria difuso nacional e internacional das
informaes contidas nos arquivos pblicos e privados. (ibid.,
p. 6.).

Nesta perspectiva, o estabelecimento de um Sistema Nacional de Informaes Arquivsticas, como designado posteriormente por PEIXOTO
(1989), seria uma atribuio do Conselho Superior de Arquivos e no do
Arquivo Nacional.
Embora no aprofundada, esta proposta poderia oferecer algumas alternativas ao modelo de Sistema Nacional de Arquivos sugerido desde 1962.
Conforme observado a seguir, o Sistema Nacional de Arquivos de 1994
desviou-se dessas possibilidades.
6.5 O SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS
DE 1994
Em 1991 aprovada a Lei n 8.519, que dispe sobre a poltica nacional de
arquivos pblicos e privados, aps uma dcada de esforos, liderados pelo
Arquivo Nacional, no sentido de dotar o pas de uma legislao arquivstica.
94

A Lei de Arquivos apresenta caractersticas marcadamente conceituais,

sobretudo no que se refere ao conjunto de definies apresentadas para
termos como arquivos, gesto de documentos, arquivos pblicos, documentos correntes, intermedirios, permanentes, arquivos privados etc.
assegurado o princpio de acesso do cidado informao governamental,
bem como previsto o sigilo relativo a determinadas categorias de documentos. Prev-se a identificao de arquivos privados como de interesse
pblico e social, desde que sejam considerados como conjunto de fontes
relevantes para a histria e desenvolvimento cientfico nacional (art.12).
Ao abordar, no captulo IV, a organizao e administrao de instituies
arquivsticas pblicas, a Lei evidencia os princpios federalistas e a autonomia dos Poderes. Assim, conforme o art. 17, a administrao da
documentao pblica ou de carter pblico compete s instituies
arquivsticas federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais.
A vocao federalista da Lei n 8.159 expressa-se ainda no seu art.21, segundo o qual a Legislao Estadual, do Distrito Federal e municipal definir
os critrios de organizao e vinculao dos arquivos estaduais, bem como
a gesto e o acesso aos documentos, observado o disposto na Constituio
Federal e nesta Lei.
A Lei estabelece a ordenao da malha arquivstica pblica do pas nos
seguintes termos:

Arquivos Federais: o Arquivo Nacional e outros arquivos do Poder

Executivo (Ministrios da Marinha, Relaes Exteriores, Exrcito e

Aeronutica), os arquivos dos Poderes Legislativo e Judicirio
Federais;

Arquivos Estaduais: o arquivo do Poder Executivo, o arquivo do Poder
Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio;

Arquivos do Distrito Federal: os arquivos do Poder Executivo, do
Poder Legislativo e do Poder Judicirio;

Arquivos Municipais: os arquivos do Poder Executivo e do Poder
Legislativo.
O Arquivo Nacional tem, como competncias, a gesto e o recolhimento
dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo Federal, bem
como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda, acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos (art. 18).
95

Cria-se um Conselho Nacional de Arquivos (CONAR), presidido pelo diretor-geral do Arquivo Nacional, integrado por representantes de
instituies arquivsticas e acadmicas, pblicas e privadas (art. 26) com
a atribuio de definir a poltica nacional de arquivos e atuar como rgo
central do Sistema Nacional de Arquivos. A lei no explicita, porm, nenhuma definio quanto aos seus objetivos, forma de estruturao e
abrangncia. Tampouco h elementos que indiquem o que se considera
poltica nacional de arquivos.
Antes de sua aprovao, porm, o anteprojeto da Lei n 8.159 recebeu
crticas provenientes de alguns setores, particularmente dos representantes da rea de preservao do patrimnio cultural do Governo Federal. Cabe
observar que o Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de 1937, estabelece
a interferncia do Estado na preservao dos bens mveis e imveis que
comporiam o patrimnio cultural do pas. Traduz, portanto, o projeto de
rgos federais da rea do Patrimnio Histrico que se sucederam nas ltimas cinco dcadas, os quais privilegiaram a poltica de preservao
arquitetnica do monumento de pedra e cal. Ainda assim, as pretenses do
Arquivo Nacional, particularmente no que se refere aos arquivos privados
de interesse pblico e social, expressas no anteprojeto de lei, pareciam
ameaar poltica e juridicamente a figura do tombamento, prevista no Decreto-Lei n 25. A perspectiva de uma poltica nacional de arquivos
coordenada pelo Arquivo Nacional, rgo integrante do Ministrio da Justia, limitaria possveis aes neste sentido por parte do Ministrio da
Cultura ou equivalente.
Tal limitao incidiria sobre um segmento do chamado patrimnio cultural
ou seja, o patrimnio documental arquivstico, para o qual o setor cultural
do Governo Federal jamais props uma poltica especfica. A ao mais
prxima neste sentido foi a do Programa de Preservao da Documentao
Histrica (Pr-Documento), de cujos quadros tcnicos sairiam as crticas
mais contundentes ao anteprojeto da Lei de Arquivos. O artigo de
ANTUNES e SOLIS (1990), O cesarismo e os arquivos brasileiros, expressa esta postura ao visualizarem no anteprojeto de lei a perspectiva do
Arquivo Nacional extrapolar seu raio de ao no mbito do Executivo Federal para atingir tambm os arquivos dos municpios, estados, Distrito
Federal, territrios e arquivos privados de pessoas fsicas e jurdicas.

96

O Arquivo Nacional queria ser o Arquivo da Nao e dirigir a

poltica de preservao de documentos do patrimnio arquivstico
nacional. Apenas nos estados cesaristas havia-se tentado a
aglutinao de um tal patrimnio sob uma mesma administrao
de arquivos. (...) Durante o Imprio, o Arquivo Nacional reivindicou tal condio. Isso foi historicamente possvel em virtude do
carter centralizador do Estado, alm de serem muito raros, na
poca, os documentos privados. (...) Com o advento da Repblica
e a adoo dos princpios de autonomia entre os trs poderes da
federao, reduziu-se progressivamente o papel do Arquivo Nacional, que na prtica ficou restrito ao recolhimento dos documentos
permanentes do Executivo Federal. (ibid., p. 17)

Conforme os autores mencionados, h uma contradio entre o mrito conceitual do projeto e o suposto carter autoritrio dos seus aspectos polticos
e legais. Esta vocao autoritria estaria presente em diversos aspectos
como, por exemplo:

na ao do Arquivo Nacional que, comandando um sistema nacional

composto por todas as instituies arquivsticas do Estado, coletaria

e centralizaria as informaes sobre os acervos das instituies
detentoras de arquivos permanentes, como tambm integraria os
processos tcnicos dessas instituies, independentemente de suas
localizaes administrativas (ibid., p. 17);

no desrespeito aos princpios legais e constitucionais de autonomia
entre poderes, estados e municpios;

na indefinio sobre o que seja poltica nacional de arquivos, cuja
competncia do Conselho Nacional de Arquivos, cabea do
sistema, desta forma amenizando o carter cesarista do Arquivo
Nacional (ibid., p. 17);

na funo do Arquivo Nacional de acompanhar e implementar a
poltica nacional de arquivos. No contexto da lei, s h um
entendimento possvel para essas atribuies: Ao Arquivo Nacional
do Poder Executivo caber fiscalizar, (acompanhar) e subordinar
(implementar a subordinao) as instituies arquivsticas poltica
nacional de arquivos (leia-se s determinaes do Conselho) (ibid.,
p. 17);

97


na indefinio quanto composio do Conselho Nacional de

Arquivos;

na superposio legislao do patrimnio histrico e artstico
nacional.
Neste sentido, o anteprojeto de Lei de Arquivos no objetivaria a preservao arquivstica, mas o estabelecimento de um espao exclusivo de poder,
no para que o arquivo de toda a nao atue eficazmente, mas para que ele
controle poltica e arbitrariamente as competncias e o campo da preservao arquivstica, delegando ou vetando iniciativas (ibid., p. 17).
Em 1993 o Arquivo Nacional elaborou trs projetos de decretos visando
instituio, respectivamente, do Sistema Nacional de Arquivos, do Conselho Nacional de Arquivos e do Sistema Federal de Arquivos do Poder
Executivo.
Estes projetos no foram objeto de divulgao e consultas formais por parte do Arquivo Nacional junto a organizaes como o Frum dos Diretores
de Arquivos Estaduais, o Frum dos Diretores de Arquivos Municipais e as
universidades responsveis por cursos de Arquivologia.
Aps mais de trs anos de sancionada a Lei n 8.159, a primeira regulamentao se d em 1994, mediante o Decreto n 1.173, de 29 de junho,
que dispe sobre o funcionamento do CONARQ e do Sistema Nacional de
Arquivos, reunindo os dois projetos especficos, elaborados em 1993.
Tendo como rgo central o CONARQ, o Sistema Nacional de Arquivos
tem por finalidade implementar (grifo nosso) a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, visando gesto, preservao e ao acesso aos
documentos de arquivo (art. 10). Neste sentido, verifica-se uma situao
ambgua, do ponto de vista jurdico e poltico j que, no art. 18 da Lei,
compete ao Arquivo Nacional acompanhar e implementar (grifo nosso) a
poltica nacional de arquivos. De qualquer forma, considerando-se a abordagem sistmica, entende-se que no cabe ao Sistema implementar polticas
arquivsticas. Sua funo favorecer a execuo destas polticas pelos rgos que o compem mediante um processo de interao sistmica. Um
sistema no constitui um rgo executor de polticas pblicas.
O Sistema apresenta a seguinte composio:

98


Arquivo Nacional;

arquivos federais dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio;

arquivos estaduais dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio;

arquivos do Distrito Federal e dos Poderes Executivo, Legislativo e

Judicirio;

arquivos municipais dos Poderes Executivo e Legislativo;

pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, mediante convnio com
o rgo central.
Enquanto no Sistema Nacional de Arquivos de 1978, todos os arquivos
fora do mbito do Governo Federal integravam o sistema mediante convnio, o atual Sistema inclui estas instituies por adeso obrigatria. Como
tal, seguiro as diretrizes e normas emanadas do rgo central, sem prejuzo
de sua subordinao e vinculao administrativa (art. 14, grifo nosso). Observase aqui a tendncia j analisada no captulo IV de se considerar as
normas tcnicas do sistema como uma instncia neutra em relao ao contexto organizacional do qual resultam e no qual sero aplicadas .
Ainda na qualidade de integrantes do sistema, os arquivos pblicos externos ao Poder Executivo Federal recebem atribuies que colidem com os
princpios de autonomia dos poderes, estados e municpios, previstos na
prpria Lei n 8.159. Vrias dessas competncias foram conferidas anteriormente aos arquivos integrantes do Sistema pela Lei citada e, como tal,
seu dever execut-las nos termos desta, independentemente do decreto
que institui o Sistema Nacional de Arquivos. o caso do dever de gesto,
preservao e acesso aos documentos produzidos e recebidos em cada rbita do Estado (artigos 19, 20 e 21 da Lei), equivalentes no art. 13 do
Decreto aos seguintes incisos:
I - promover a gesto, a preservao e o acesso s informaes e
aos documentos na sua esfera de competncia, em conformidade com as diretrizes emanadas do rgo central; (...)
III - implementar a racionalizao das atividades arquivsticas, de
forma a garantir a integridade do ciclo documental; (...)
IV - garantir a guarda e o acesso a documentos de valor permanente. (...)

99

Outras competncias evidenciam a subordinao tcnico-normativa ao rgo central, previstas no art. 13 do Decreto mediante os seguintes incisos:
II - disseminar, em sua rea de atuao, as diretrizes e normas
estabelecidas pelo rgo central, zelando pelo seu cumprimento; (...)
VI - prestar informaes sobre suas atividades ao rgo central;
(...)
XI - colaborar na elaborao de cadastro nacional de arquivos pblicos e privados, bem como no desenvolvimento de
atividades censitrias referentes a arquivos. (...)

Por outro lado, pode-se questionar os direitos de um rgo do Executivo

Federal solicitar informaes a um arquivo estadual ou municipal sobre
seu funcionamento interno e, da parte destes, o dever de fornec-las, sem
prejuzo da sua subordinao e vinculao administrativa.4
O Conselho Nacional de Arquivos tem por finalidade definir a poltica
nacional de arquivos pblicos e privados, bem como exercer orientao
normativa visando gesto documental e proteo especial aos documentos de arquivos (art. 1). Entre outras competncias do CONARQ, vale
ressaltar algumas que sustentam mais incisivamente a sua finalidade:

estabelecer diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de

Arquivos,, visando gesto, preservao e ao acesso aos documentos

de arquivo;

promover o inter-relacionamento de arquivos pblicos e privados com
vistas ao intercmbio e integrao sistmica das atividades
arquivsticas;

propor ao Ministro de Estado da Justia dispositivos legais necessrios ao aperfeioamento e implementao da poltica nacional de
arquivos pblicos e privados;

estimular programas de gesto e de preservao de documentos
pblicos de mbito federal, estadual e municipal, produzidos ou
recebidos em decorrncia das funes executiva, legislativa e
judiciria;

100


estimular a implantao de sistemas de arquivos nos Poderes

Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como nos estados, no

Distrito Federal e nos municpios.
Vinculado ao Arquivo Nacional, o CONARQ composto por quatorze
membros, sendo sete do Governo Federal (dois do Poder Executivo, dois
do Poder Judicirio, dois do Poder Legislativo e um do Arquivo Nacional),
dois dos arquivos pblicos municipais, dois dos arquivos pblicos estaduais, um da Associao dos Arquivistas Brasileiros e dois representantes de
instituies no-governamentais que atuam na rea de ensino, pesquisa,
preservao ou acesso a fontes documentais. No se previu, portanto, representao das universidades que oferecem cursos de Arquivologia.5
Alm de um rgo deliberativo, o CONARQ tem funes executivas como
rgo central do Sistema Nacional de Arquivos. s funes polticas so
acrescidas as de carter tcnico-normativas mediante a constituio de
cmaras tcnicas e comisses especiais com a finalidade de elaborar estudos e normas necessrias implementao da poltica nacional de arquivos
pblicos e privados e ao funcionamento do SINAR (art. 8).
Ainda em fase de projeto, o Sistema Federal de Arquivos (SIFAR) tem,
como rgo central e normativo, o Arquivo Nacional, sendo um subsistema
do Sistema Nacional de Arquivos com a finalidade de assegurar a gesto,
a preservao e o acesso s informaes e aos documentos dos arquivos do
Poder Executivo Federal (art. 1). Integram o SIFAR (art. 4), alm do
Arquivo Nacional:

rgos setoriais: as unidades centralizadoras dos servios

arquivsticos nos rgos e entidades da Presidncia da Repblica, dos

Ministrios, Autarquias e Fundaes, responsveis pelo gerenciamento de atividades de arquivos no que tange aos documentos em fase
corrente e intermediria, bem como as atividades de controle das
informaes para fins de atendimento aos usurios;

rgos seccionais: as unidades responsveis pelo recebimento,
registro, controle de tramitao e arquivamento dos documentos que
atuem descentralizadamente em relao ao rgo setorial, considerados a complexidade organizacional e o grau de autonomia do rgo ou
entidade.

101

Prev-se a integrao ao SIFAR das unidades centralizadoras dos servios

arquivsticos nas empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Aps os projetos no implementados de 1962 e 1978, reorganiza-se com o
projeto de 1994 a expectativa de, finalmente, alcanar-se a organizao na
totalidade (e, possivelmente, a totalidade na organizao) dos arquivos da
Nao, sob a gide do Arquivo Nacional.
NOTAS
1 A partir dos anos 70, foram institudos sistemas estaduais de arquivos
no Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Par, Rio Grande do
Sul, Sergipe, Cear, Esprito Santo, So Paulo e Distrito Federal sem
que nenhum chegasse a ser efetivamente implementado.
2 No Canad, COUTURE e ROUSSEAU lideram a discusso quanto
relevncia de uma Arquivologia integrada, ou seja, contemplando as
trs idades.
3 Os critrios de utilizao de cdigo alfa-numrico, para identificar os
entrevistados, encontram-se abordados no Cap. 8.
4 O respeito ao princpio federativo explicitado no caso do Sistema
Nacional de Bibliotecas Pblicas, institudo em 13 de maio de 1992,
com vistas a proporcionar populao bibliotecas pblicas racionalmente estruturadas, de modo a favorecer a formao do hbito de
leitura, estimulando a comunidade ao acompanhamento do desenvolvimento sociocultural do Pas (art.1). Conforme seu art. 3,
respeitado o princpio federativo (grifo nosso) , o Sistema Nacional de
Bibliotecas Pblicas atuar no sentido de fortalecer os respectivos
sistemas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
5 Durante o 10 Congresso Brasileiro de Arquivologia, ocorrido em So
Paulo, de 27 de novembro a 2 de dezembro de 1994, este autor
props alteraes na legislao ento vigente, considerando que a
definio de uma poltica nacional de arquivos
encontra-se diretamente vinculada formao de recursos humanos e pesquisa cientfica na rea de Arquivologia. Ainda que
se considerem as crticas de outros teores ao Conselho Nacional
de Arquivos, a ausncia de representao da Universidade neste

102

rgo constitui uma lacuna que no faz juz trajetria e perspectivas do ensino arquivstico no Brasil. Solicito, portanto, que entre
as recomendaes deste Congresso figure a de que um representante das Universidades, responsveis pela formao arquivstica,
tenha lugar no Conselho Nacional de Arquivos. Este representante dever ser sugerido ao Presidente do Conselho Nacional de
Arquivos atravs de lista trplice, resultante de eleio entre seus
colegas docentes(JARDIM, 1994).

Entre as recomendaes do Congresso aprovou-se que o Decreto n

1.173, de 29 de junho de 1994, que dispe sobre a organizao e
funcionamento do Conselho Nacional de Arquivos e do Sistema
Nacional de Arquivos, seja alterado para permitir a incluso de um
representante das instituies mantenedoras de curso superior de
Arquivologia. O Decreto n 1.461, de 25 de abril de 1995, veio
garantir esta representao.

103

104

OS RELEVOS DA SUPERFCIE:
OS ATORES E SUAS FALAS
Quem sabe algum possui o mapa,
mas no sabe para que serve, ou
sabe que serve para algo mas no
sabe exatamente para qu, e anda
pelo mundo a procurar quem o queira adquirir. Imaginem s, toda uma
circular de ofertas, pistas falsas,
mensagens que dizem outra coisa e
so lidas como se aludissem, sei l,
produo do ouro. E provavelmente alguns esto procurando reconstituir diretamente o mapa a partir de
bases conjecturais.
Umberto Eco, O Pndulo de Foucault

7.1 ASPECTOS METODOLGICOS

7.1.1

Quando o pesquisador um nativo

No mbito desta pesquisa, uma questo bsica, de carter metodolgico,

refere-se relao existente entre o pesquisador e o universo temtico
sugerido como objeto de anlise. Ainda que no se trate, neste caso, de
um exerccio etnogrfico no seu sentido estrito, vale lembrar, todavia, o
que DA MATTA (1978, p. 28) denomina a dupla tarefa do etnlogo:
transformar o extico no familiar e/ou o familiar em extico. A relativizao
das noes de distncia e objetividade pelos antroplogos, ao pesquisarem
sua prpria sociedade, mostra-se aqui oportuna. At porque o que sempre
vemos e encontramos pode ser familiar mas no necessariamente conhecido
e o que no vemos e encontramos pode ser extico mas, at certo ponto,
conhecido (VELHO, 1978, p. 39). Assim, se no sempre necessrio exotizar
o familiar, recomenda-se, no mnimo, estranh-lo, o que possvel, segundo VELHO (ibid., p. 45) quando somos capazes de confrontar
intelectualmente, e mesmo emocionalmente, diferentes verses e interpretaes existentes a respeito de fatos, situaes. Considerar um grupo
como estranho, lembra CALDEIRA (1992, p. 65) significa colocar entre
parnteses tudo que a gente pode imaginar que sabe sobre ele para poder
descobrir o que ele tem de fato a nos dizer.
105

7.1.2 As entrevistas
Conforme MINAYO (1992, p. 109),
o que torna a entrevista instrumento privilegiado de coleta de
informaes para as cincias sociais a possibilidade de a fala ser
reveladora de condies estruturais, de sistemas de valores, normas e smbolos (sendo ela mesma um deles) e ao mesmo tempo
ter a magia de transmitir, atravs de um porta-voz, as representaes de grupos determinados, em condies histricas,
socioeconmicas e culturais especficas.

No caso desta pesquisa, alm do enquadramento terico proposto pelo

conceito de representaes sociais, a reduzida produo intelectual sobre
o objeto veio corroborar a opo pela entrevista como recurso metodolgico.
Sob tal perspectiva, foram realizadas 17 entrevistas no perodo de fevereiro a maio de 1994, nas cidades do Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte
e Curitiba. Em se tratando de uma abordagem qualitativa, optou-se por
uma amostra que expressasse diversos aspectos relacionados insero
dos atores/representantes nos distintos processos referentes aos projetos de sistema nacional de arquivos. Considerando-se os limites da pesquisa
em termos geogrficos e de cronograma, procurou-se uma amostra representativa tendo em vista o pertencimento dos atores ao plano atual das
organizaes e as dimenses histrica e epistemolgica que envolvem a
busca do Sistema Nacional de Arquivos como ordem imaginria. Assim,
privilegiaram-se trs segmentos: dirigentes de instituies arquivsticas
pblicas, lideranas da Associao dos Arquivistas Brasileiros e professores
de universidades que oferecem cursos de graduao e ps-graduao em
Arquivologia.
Estes perfis abordados no se excluem, pois muitos dos entrevistados j
estiveram ou se encontram atualmente inseridos em mais de um dos segmentos priorizados. Neste caso, considerou-se a situao atual dos
entrevistados ou aquela em que sua atuao foi mais destacada, quando
dos profissionais com maior tempo de atuao na rea de Arquivologia.
A opo por estes trs segmentos justificou-se tambm pelas possibilidades oferecidas por cada um por menor que seja sua homogeneidade ,
no sentido de apontarem para perspectivas diferenciadas sobre os projetos
do Sistema Nacional de Arquivos.
106

Foram concebidas entrevistas abertas, calcadas num roteiro previamente

elaborado, contemplando os seguintes aspectos:

breve relato da trajetria profissional do entrevistado;

familiaridade com os projetos de 1962, 1978 e 1993;

conceituao de Sistema Nacional de Arquivos;

composio do Sistema Nacional de Arquivos;

o carter normativo do Sistema Nacional de Arquivos;

relacionamento entre o Arquivo Nacional, os arquivos estaduais e os

municipais (no mbito do sistema ou fora do sistema);

conceituao e operacionalizao da poltica nacional de arquivos;
as relaes entre a poltica nacional de arquivos e o Sistema Nacional
de Arquivos;
o conceito de sistema de arquivos;
a procedncia do conceito de sistema na Arquivologia.

7.2 PERFIL DOS ENTREVISTADOS

7.2.1 Caractersticas gerais
Dos 17 entrevistados, seis (35%) so dirigentes de instituies arquivsticas
pblicas, cinco (30%) so lideranas da AAB e seis (35%) so professores
de universidades que oferecem cursos de graduao e ps-graduao em
Arquivologia.
A amostra apresenta a seguinte distribuio geogrfica: 11 entrevistados
atuam no Rio de Janeiro (69,7%), trs em So Paulo (17,5%), dois em Belo
Horizonte (11,7%) e um em Curitiba (5,8%).
Fizeram carreira no setor pblico 16 entrevistados (94%), dos quais 10
(64,5%) na administrao federal, quatro (23%) em administraes estaduais e dois (12,5%) em administraes municipais.
Em termos de graduao acadmica, a distribuio da amostra a seguinte:

107

Histria

(29,4%);

Biblioteconomia

(28,5%);

Arquivologia

(11,7%);

Arquivologia e Histria

(11,7%);

Direito

(5,8%);

Biblioteconomia e Histria

(5,8%);

Biblioteconomia e Direito

(5,8%);

Histria e Direito

(5,8%).

A maior incidncia de graduao em Histria (42,8%), seguida de Biblioteconomia (28,6%), Arquivologia (19,1%) e Direito (9,5%). Dos 17
entrevistados, cinco (29,4%) tm graduao em duas reas.
O quadro de titulao acadmica o seguinte:

Graduado

(35,3%)

Doutor

(17,6%)

Mestre

(17,6%)

Mestrando

(17,6%)

Livre-Docente

(5,8%)

Especialista

(5,8%)

Assim, incluindo-se um livre docente e os trs mestrandos, 64,7% dos entrevistados inserem-se no universo da ps-graduao, enquanto 35,3%
possuem apenas a graduao.

108

A maior incidncia de cursos de ps-graduao na rea de Histria (45,4%),

seguida de Arquivologia e Administrao de Centros Culturais (respectivamente 18,2%), Administrao e Cincia da Informao (9,1%).
Face ao universo desta pesquisa, o predomnio de profissionais com formao acadmica em reas de conhecimento como Histria e Biblioteconomia
sugere que, apesar dos 20 anos de formao profissional em Arquivologia,
mostra-se ainda residual a presena do graduado desta rea entre as lideranas profissionais.
Em termos de experincia internacional, 58,8% dos entrevistados j participaram de cursos de curta durao e congressos cientficos.
A mdia de atuao profissional dos entrevistados de 24 anos.
Em seu conjunto, correspondem a duas geraes de profissionais.
Quinze profissionais so mulheres e dois, homens.
7.2.2 Dirigentes de instituies arquivsticas pblicas
Dos seis entrevistados, trs encontram-se vinculados s administraes
municipais, dois s estaduais e um federal.
No que se refere formao acadmica, quatro so graduados em Histria,
um em Histria e Arquivologia e um em Direito. A maior incidncia na
graduao , portanto, do curso de Histria (83,3%), enquanto Arquivologia
e Direito representam, respectivamente 16,6%. Um entrevistado possui
ttulo de Doutor em Histria e dois de Mestre em Histria, ou seja, 50%
dos dirigentes cursaram ps-graduao.
Quatro dos entrevistados (67%) j desenvolveram alguma experincia internacional (participao em congressos e cursos) na rea de Arquivologia.
7.2.3 Lideranas da Associao dos Arquivistas Brasileiros
Como lideranas da AAB, incluem-se no s seus presidentes, bem como
outros profissionais ocupantes de outros cargos na entidade desde a sua
criao em 1971. Quatro so procedentes do setor pblico (trs da administrao federal e um da estadual) e um do setor privado.
Dos cinco entrevistados, trs tm suas graduaes em Biblioteconomia,
um em Direito e Histria e um em Biblioteconomia e Direito. Portanto, a
109

maior incidncia em graduao em Biblioteconomia (80%), seguida de

Direito e Histria (20%, respectivamente).
Um dos entrevistados possui ttulo de livre-docncia, embora no tenha
cursado ps-graduao. Neste sentido, apenas um entrevistado possui psgraduao, ou seja, Mestrado em Administrao.
Trs dos entrevistados (75%) j tiveram experincia internacional na rea.
Todos so aposentados, embora trs ainda atuem na rea. A mdia de atuao
profissional de 37 anos.
7.2.4 Professores universitrios
Cinco entrevistados so vinculados a universidades federais e um universidade estadual. Dois entrevistados so graduados em Arquivologia, um
em Histria, um em Biblioteconomia, um em Histria e Biblioteconomia e
um em Arquivologia e Histria. Assim, a maior incidncia de cursos de
graduao em Histria (50%), enquanto Arquivologia e Biblioteconomia
representam, respectivamente, 33,3%.
Todos realizaram ps-graduao, sendo dois doutores (Histria), trs
mestrandos (Administrao de Centros Culturais e Cincia da Informao) e um especialista (Organizao de Arquivos).
Trs dos entrevistados (50%) j tiveram experincia internacional.
A mdia de atuao profissional de 22 anos.
7.3 AS FALAS
H uma distncia entre o que se diz, o que se faz e o que se diz sobre o que
se faz, informa-nos a Antropologia. Estas trs dimenses no so percebidas apenas pela escuta do outro. At porque o sentido do que fazem os
homens deve ser procurado menos no que dizem do que no que encobrem,
menos no que as palavras expressam do que no que escondem
(LAPLANTINE, 1993, p. 133). Limites considerados, as falas auxiliam,
porm, a revelar o seu sujeito, possibilitando alteraes nas significaes
institudas e suscitando novos significados.
No se trata, portanto, de inventariar as falas dos entrevistados. A diversidade de posturas e questes destes quanto a temas nucleares desta pesquisa
110

encontram-se, inclusive, em alguns trechos do Anexo 1. Pretende-se, no

caso, descrever em termos gerais a teia de relaes decorrente dessas variadas falas. Espera-se, assim, favorecer as interpretaes que apontem para
as representaes sobre o Sistema Nacional de Arquivos.
Cabe observar que, quando citados, os entrevistados so identificados por
um cdigo. Assim, E3 significa entrevistado nmero trs. Esta ordem
numrica no obedece a nenhum critrio especfico, tendo sido estabelecida de forma casual. Procurou-se, desta forma, preservar ao mximo a
identidade dos entrevistados.
Eventualmente, esta opo talvez tenha impossibilitado a anlise de determinados indicadores relacionados insero do entrevistado no contexto
da Arquivologia, no Brasil, nos ltimos trinta anos. No entanto, parece ter
garantido outros espaos qualitativamente significativos nas falas dos atores. Esta situao sugere, desde j, elementos valiosos abordagem quanto
a este grupo profissional, o que ser posteriormente retomado.
7.3.1 O processo de entrevista
Numa perspectiva antropolgica, a escuta do outro remete a um dilogo
que , no mnimo, uma aventura. Todo encontro da decorrente singular
em funo dos elementos que norteiam a sua preparao e contextualizam
sua realizao. Conforme CALDEIRA (1993, p. 75),
Ningum tem uma entrevista pronta. Ningum faz duas vezes a
mesma entrevista. O relato sempre fruto de um momento, de
um encontro especfico, do humor das pessoas. Ela tem, conseqentemente, que ser olhada desse jeito, e no como a encarnao
de uma verdade absoluta e definitiva. O relato da entrevista
sempre algo relativo relativo ao encontro em que foi gerado.

Desde os primeiros contatos, os profissionais abordados mostraram-se disponveis para as entrevistas. Exceto quatro profissionais contactados, todos
os demais concordaram em conceder a entrevista. Informados sobre as propostas gerais da pesquisa e a funo da entrevista, alguns demonstravam
curiosidade sobre os objetivos da pesquisa. Ainda neste primeiro contato,
o entrevistado era informado de que seu nome no seria citado neste
trabalho.

111

Com todos os contactados, o pesquisador j mantinha algum tipo de relacionamento profissional, variando a cada caso (atuais e ex-colegas de trabalho
na mesma instituio, contatos em reunies e congressos etc). Por outro
lado, todos os entrevistados dispunham de informaes no mnimo, de
carter geral sobre a atuao do pesquisador como o ex-coordenador de
implantao do Sistema Nacional de Arquivos e ex-diretor da Diviso de
Gesto de Documentos do Arquivo Nacional. Dez entrevistados (59%)
demonstraram implcita ou explicitamente conhecer trabalhos publicados do pesquisador sobre o tema desta pesquisa.
No decorrer das entrevistas, este aspecto foi explicitado por alguns entrevistados, sinalizando, inclusive, o lugar do pesquisador nas falas.
Voc, por exemplo, quando se meteu a resolver o problema do
Sistema Nacional de Arquivos, o Sistema Nacional de Arquivos
funcionar nos estados, voc conseguiu, mas foi voc, t entendendo? Foi voc que fez isso e dizia o Arquivo Nacional.... So
decises e deliberaes pessoais. Foi um trabalho belssimo. Um
trabalho muito proveitoso, muito rendoso porque foi uma empreitada em que voc se ps l dentro. Voc saa do Par ao Rio
Grande do Sul atraindo os estados. (E 16)
A pgina est virando (...) . Tua tese sobre isso. Voc poderia
at se debruar sobre outros assuntos. Isso deve ter trazido alguma coisa simblica, mexeu muito com voc. (E9)

As entrevistas duraram em mdia duas horas e ocorreram, em sua maioria,

no ambiente de trabalho dos entrevistados e, exceto num caso, sem a presena de terceiros vinculados rea de Arquivologia.
Apenas um dos entrevistados solicitou acesso ao roteiro da entrevista, alegando que preferia responder por escrito. Aps o argumento do pesquisador
quanto dinmica da entrevista oral e o conhecimento do roteiro, a entrevista foi concedida e gravada.
Em alguns casos, foi manifestada a preocupao com o fato de a entrevista
ser gravada, apesar das garantias previamente estabelecidas pelo pesquisador de que os relatos seriam utilizadas exclusivamente para fins deste
trabalho, sem citao de nomes. Neste caso, os entrevistados jamais
explicitavam diretamente qualquer tipo de desconfiana em relao ao
pesquisador.
112

A gente fica preocupado porque tem alguma coisa gravando. A

questo voc ter a resposta adequada em nvel de portugus
claro.(E11)

Algumas informaes foram fornecidas sob a condio de que o gravador

fosse desligado, particularmente no que se refere a opinies envolvendo
discordncias na conduo de determinadas polticas pblicas na rea.
Muita coisa no est escrita. Muita coisa no deve ser
escrita. (E12)

As entrevistas eram iniciadas, solicitando-se ao entrevistado um breve relato da sua trajetria profissional na rea de Arquivologia. Pretendia-se,
assim, no apenas obter informaes que permitessem contextualizar a
fala de cada um, como tambm procurar tornar mais confortvel para o
entrevistado a situao que se iniciava.
A maioria destes relatos ultrapassou a expectativa em termos de tempo de
durao, com alguns chegando a quase 45 minutos. Nestes casos, ocorreu
com freqncia o cruzamento da carreira profissional com outros momentos da vida pessoal. Assim, por exemplo, destacava-se como o contato com
a rea de Arquivologia resultou de uma mudana de cidade ou, em funo
deste contato, como uma relao amorosa foi estabelecida. A tendncia,
nestes relatos, foi associar a satisfao profissional com a Arquivologia a
episdios pessoais gratificantes, cronologicamente prximos a momentos
profissionais considerados marcantes.
Em alguns casos, o relato sobre a trajetria profissional propiciou reflexes
com carter de auto-avaliao.
O que voc me pede tem a ver com a vida de uma pessoa. E a
vida nem sempre so aqueles caminhos pensados por ns. (...) O
meu temperamento, ousado talvez pra poca, a minha independncia tambm ... Ento eu falava coisas que me vinham na cabea,
atacando fulano, sicrano. Todo mundo que eu achava que podia
fazer uma coisa melhor e no fazia, eu dava nome aos bois e at s
esposas dos bois tambm. (...) Ento eu acho que o meu tempo
passou. Na poca eu fiz o que pude. No me arrependo. Faria
tudo de novo, mas hoje em dia eu acho que no caberia assim uma
pessoa to contestadora. Hoje em dia, principalmente, a questo
poltica to valorizada. (...) Eu acho que teria que ter um outro

113

modo de agir, com mais gua com acar, com mais perfumezinho,
coisa que eu no sei fazer, sabe? (E10)
Eu fiquei muito no tititi do fazer. Eu acho que perdi de conhecer muita coisa nessa minha trajetria. (E7)

A maioria dos entrevistados j exercia uma profisso no setor pblico e

possua uma graduao quando se iniciou na Arquivologia. As razes desta
opo pela Arquivologia no so explicitadas nos relatos. Trata-se de algo
naturalizado, dispensando qualquer tipo de justificativa.
No apenas quando relatam sua trajetria profissional, mas em outros
momentos da entrevista, os entrevistados manifestam sua insatisfao com
a arquivologia e particularmente com a situao dos arquivos pblicos no
Brasil. Este quadro no aparece associado, porm, a uma insatisfao com
o exerccio da profisso.
Dadas as questes colocadas pelo roteiro, envolvendo diversos aspectos de
ordem terico-conceitual, os entrevistados eram solicitados a desenvolver
determinadas reflexes desse teor. Alguns se contradiziam medida que
aprofundavam temas abordados superficialmente num primeiro momento
da entrevista. O exemplo a seguir ilustra esta situao em dois momentos
de uma entrevista:
Eu acho que o sistema imprescindvel. Eu acho que ele ainda
a gide da poltica nacional de arquivos. Eu acho que ele teria que
retornar ...
Os sistemas esto quase, de uma maneira geral, fracassados. Eu
no sei se a questo da hierarquia, dessa coisa formal que constitui o sistema. (...) Eu sou muito mais a favor das redes que dos
sistemas porque eu acho que a rede, ela entra toda no mesmo
nvel, cada um d o que tem. (...) Por que ainda esto insistindo
no sistema nacional de arquivos? Eu acho que at hoje no se
apresentou uma alternativa para o sistema. (E5)

Em alguns casos, situaes como a descrita acima pareciam gerar constrangimentos no entrevistado.
Ao longo da entrevista, o relato de suas experincias, as anlises sugeridas
sobre questes arquivsticas do pas e o confronto com muitos aspectos
sobre os quais no haviam refletido antes, parecem ter justificado, em di114

versos entrevistados, algumas redefinies de opinies sobre os temas presentes nos encontros.
Em pelo menos uma situao, o entrevistado questionou alguns aspectos
tericos da pesquisa, propiciando um debate significativo no s em relao posio do entrevistado no conjunto da amostra, bem como ao
confronto do pesquisador com seu quadro terico.
Neste sentido, LAPLANTINE (1993, p. 131) assinala que Devereux
mostra que o que verdadeiro no campo da fsica quntica
mais verdadeiro ainda no das cincias humanas e, particularmente, da etnologia: a presena de um observador (no caso, o etngrafo)
provoca uma perturbao do que observado, e essa perturbao,
longe de ser uma fonte de erros a ser neutralizada, pelo contrrio uma fonte de informaes que convm explorar.

Ao final da entrevista, os objetivos e pressupostos do projeto de pesquisa

eram apresentados aos entrevistados, o que em alguns casos suscitou consideraes.
Cartografia de qu? (...) Mas completamente imaginrio!
bonito, uma coisa muito grandiosa, mas muito difcil de ser conseguido (...) O que voc tem visto nas entrevistas? possvel a
aplicao desse sistema? (...) Ordem imaginria, eu acho que est
perfeito (...) (E11)
Ordem imaginria? No sei. S sei que precisamos do paraso
para conseguirmos algo na Terra.(E10)
imperioso que algum ... tomara que a tua tese seja assim uma
semente pra fazer brotar essa coisa que meio encantada (...) Eu
quero at te parabenizar por estar pegando essa coisa toda que
um angu de caroo, n? Tomara que voc consiga. (...) Voc tem
um discurso jornalstico e uma postura jornalstica ... sei l, teatro. At seu vocabulrio tudo muito simbolgico.Voc meio
bruxo. (E9)
, voc tem razo. (...) Quando eu tive mais contato internacional, eu falei: gente, esses pases, ningum tem sistema, ningum
fala em sistema, como que eles funcionam? (...) Na verdade,
nossos projetos foram se copiando uns aos outros sem pensar
muito. (E7)

115

Olha, tudo o que voc est me colocando novo. Eu jamais pensei nestas coisas. Acho interessantssimo. No conheo essa
bibliografia com a qual voc est mexendo. Voc est me colocando uma coisa interessante para eu poder pensar.(E1)

Procurou-se, enfim, considerar as especificidades profissionais e pessoais

de cada entrevistado, antes, durante e depois das entrevistas. Como lembra KHOURY (1992, p. 89):
Cada ator requer uma estratgia, dependendo de seu temperamento e modo de ser. Levando em conta que cada depoente revela
enfoques diversos, vises de mundo prprias, tm estilos diferentes, preferncias, salienta mais esse ou aquele episdio, esta
ou aquela caracterstica, procuramos perceber e respeitar a liberdade do informante, respeitar sua fala (...).

116

OS TERRITRIOS DO SISTEMA
NACIONAL DE ARQUIVOS.
IMAGENS DE UMA ORDEM
IMAGINRIA
Tot, estou com a sensao de que
no estamos mais no Kansas .
Devemos estar acima do arco-ris.
Dorothy, O mgico de Oz

na especificidade do percurso da Arquivologia no Brasil, considerada a

sua insero no processo histrico mais amplo, que reencontramos, agora,
os atores e suas falas.
Tomada como categoria emprica preliminar, a ordem imaginria adquire
ento seus contornos, densidades e nuances. Matrizes iniciais de representao a sustentar esta ordem imaginria (o Sistema Nacional de Arquivos), totalidade e organizao recebem atributos socialmente produzidos,
localizados no universo da pesquisa. Emergem tambm outras representaes que, forjadas por um segmento de uma comunidade profissional,
ressaltam diferentes e, s vezes, contraditrias, inseres e deseres
ordem imaginria. Temos, ento, de um lado, a ordem imaginada por um
dos seus atores e principal autor, o Arquivo Nacional. De outro, observa-se,
a partir dos entrevistados, uma ordem no menos imaginada e que no
exclui a primeira, porm, a redefine e lhe confere atalhos aparentemente
inimaginveis ao seu autor.
8 . 1 A ORDEM E O SEU AUTOR
Na busca pelo sistema nacional de arquivos, nas ltimas trs dcadas, o
Arquivo Nacional projetou uma ordem imaginria a ser alcanada, da qual
o epicentro e ator destacado. No territrio desta ordem imaginria, a
totalidade dos arquivos pblicos e privados do pas encontrar sua plena
organizao. A estratgia para tal um sistema desprovido de precedentes
tericos e sem antecedentes operacionais em outros pases.
Ordem imaginria, porm plantada no real, tanto quanto o caos documental ao qual ela se ope, justificando a sua busca. Ordem imaginria que, ao
117

se alcanar, significar o deslocamento do Arquivo Nacional da periferia

do Estado para aloc-lo no centro da nova ordem. Por conseguinte, as
demais instituies arquivsticas pblicas do pas, membros natos dessa
ordem, seguiro o mesmo movimento de desperiferizao. Posicionados
no centro das subordens reproduzidas em cada estado e municpios, os
arquivos pblicos continuaro, porm, perifricos na grande ordem cujo
centro o Governo Federal, representado pelo Arquivo Nacional.
Enquanto ideologia do Estado moderno, burocrtico e centralizado, a
Nao oferece referncias totalidade da ordem imaginria. O patrimnio
documental da Nao pressupe, conforme RODRIGUES (1959, p. 65),
a unidade e indivisibilidade dos Arquivos Nacionais. O Sistema Nacional de
Arquivos , portanto, a garantia dessa unidade indivisvel sob o Arquivo da
Nao.
Trata-se, assim, de um projeto de poder, apesar do discurso despolitizante
que traz em si. At porque a moeda deste projeto uma tecnicidade tida
como neutra cujo smbolo mais evidente a norma, fetiche da organizao.
O poder normativo da ordem imaginria, anunciada pelo sistema, garante
a unidade inexorvel de partes (do Estado e da sociedade) por maiores
que sejam as suas singularidades e diversidades. Instrumento de correo
dos desvios, a norma gera a organizao e garante a totalidade.
Na periferia da periferia da ordem imaginria, possvel avistar no
sem muitas dificuldades o cidado, usurio da informao. Trata-se de
uma imagem to rarefeita, quanto densa a do controle, pelo Estado,
sobre os documentos dos arquivos pblicos e privados do pas. Ao cidado
cabe permanecer, portanto, no mesmo lugar que j ocupa na desordem
informacional, sobretudo a do Estado, que lhe inviabiliza o exerccio do
seu direito informao.
Visualizados os trs projetos de Sistema Nacional de Arquivos, reconhecidas as conjunturas dos momentos que os produziram, tem-se finalmente
um nico desenho, um nico projeto, reificado apesar dos insucessos que
o caracterizaram at aqui.
A reiterao do mesmo projeto parece expressar a insistncia do Arquivo
Nacional em se afastar da periferia na qual se encontra, mesmo aps os
avanos alcanados nos anos 80. Resta, porm, a questo: por que se
118

insiste no mesmo projeto? Por que se atribui ao Sistema Nacional de

Arquivos a promessa de que dias melhores viro?
A par da persistncia do fascnio pelo enfoque sistmico perdurar na
administrao pblica brasileira, favorecendo a sua adoo, outros aspectos parecem justificar a sua reiterao. Assim, mostram-se praticamente
inexistentes as reflexes sobre a histria do projeto, os fundamentos
tericos da abordagem sistmica e a relativizao da fora paradigmtica
do conceito de sistema em vrios campos da cincia. Parecem tambm
insuficientes o conhecimento sobre o Estado brasileiro e o uso social da
informao, alm de no se reconhecer, na inexistncia de qualquer projeto como este, no plano internacional, possveis indicadores quanto s
suas dificuldades de viabilizao.
Encontrada a reiterao do projeto de Sistema Nacional de Arquivos na
ausncia e no na existncia de conhecimentos sistematizados os quais a
complexidade do tema demanda, esbarra-se em uma segunda possibilidade que no exclui a primeira. O projeto de Sistema Nacional de Arquivos
parece se justificar no apenas como prxis da ordenao, mas tambm
enquanto o projeto que , promissor de mudanas to necessrias. O
projeto legitimado, enquanto tal, at porque no foram produzidas
alternativas pelo Arquivo Nacional, pelos demais arquivos pblicos do
pas, pelas universidades, pelas organizaes da sociedade como a AAB e
outros segmentos da comunidade cientfica. Como resultado, o insucesso
do projeto no sequer reconhecido sob a alegao de que o Sistema no
foi ainda testado.
Apesar de a iniciativa de 1978 confundir-se com o projeto de uma profisso procura de espaos cognitivos e institucionais liderados pela AAB, o
Sistema Nacional de Arquivos essencialmente um projeto de exclusiva
autoria do Arquivo Nacional, concebido no interior de suas fronteiras. Sua
concepo no inclui os demais segmentos previstos na ordem imaginria. Talvez porque tais segmentos sejam mais imaginados que conhecidos e,
desta forma, to familiares ordem pretendida pelo seu autor, que se
torna dispensvel ouvi-los quanto proposta. A tradio centralizadora e
autoritria do Governo Federal parece ter facilitado esta postura. Da mesma forma, possibilitou negligenciar-se a distino entre a vocao federal e
uma eventual vocao nacional do Arquivo Nacional. A vocao federal diz
119

respeito s funes intrnsecas ao Arquivo Nacional em relao ao universo arquivstico do Governo Federal como, por exemplo, a gesto, o
recolhimento, a preservao e o acesso a documentos produzidos nesta
rbita da federao. A vocao nacional relaciona-se s possibilidades de o
Arquivo Nacional promover iniciativas que favoream o desenvolvimento
arquivstico do pas, considerando a autonomia dos poderes pblicos e
dos distintos nveis da federao, alm do universo privado.
Mesmo no mbito federal, onde o Arquivo Nacional procurou ampliar seu
raio de ao nos ltimos anos, limitaes jurdico-institucionais lhe tm
sido impostas, dificultando a sua desperiferizao. Tal ocorreu, como
mencionado no captulo seis, pela ao contrria do DASP permanncia
dos arquivos correntes federais no Sistema Nacional de Arquivos de 1978
e, atualmente, pela ao da Secretaria da Administrao Federal (SAF) da
Presidncia da Repblica, ignorando os poderes conferidos ao Arquivo
Nacional pela Lei n 8.159.
Por outro lado, a vocao nacional do Arquivo Nacional foi ampliada, at
final dos anos 80, conforme abordado anteriormente, sem que o Sistema
Nacional de Arquivos referenciasse as aes desenvolvidas junto a arquivos estaduais e municipais.
No menos contraditrio o fato de a modernizao do Arquivo Nacional nos anos 80 ter prescindido do projeto de Sistema Nacional de
Arquivos. Durante dez anos, o Arquivo Nacional foi liderado por Celina
Vargas do Amaral Peixoto, um membro da elite poltica brasileira, reconhecvel no centro da ordem na qual a instituio encontra-se periferizada.
Considerados outros fatores, mostra-se significativo que, durante este
perodo, o Arquivo Nacional tenha se fortalecido em seu lcus perifrico,
sinalizando at um possvel deslocamento desta posio. Sua fragilidade
institucional no resistiu, no entanto, ao seu reencontro, nos anos 90, com
o significado desqualificante que lhe tem sido historicamente atribudo
pelo prprio Estado. A sociedade, distanciada ou, talvez, mantida distncia, pouco atua na produo de demandas que rompam essa
periferizao, inclusive a prpria comunidade cientfica, beneficiria dos
servios que o Arquivo Nacional lhe oferece.
Ao contrrio de Dorothy que, mesmo maravilhada com as aventuras da
Terra de Oz, pretende voltar ao Kansas, o projeto de Sistema Nacional de
120

Arquivos prossegue apontando para uma ordem imaginria, acima do

arco-ris.
8 . 2 A ORDEM E OS OUTROS ATORES
Reconhecida nos relatos dos atores, a ordem imaginria produzida pelo
Arquivo Nacional ganha uma diversidade de representaes sem que, no
entanto, sejam operadas alteraes essenciais nos termos da sua composio inicial. As falas dos outros que no os autores da ordem imaginria
imprimem, porm, ao seu desenho, traos que o complexificam e demonstram as distncias entre ambos segmentos e, com certa freqncia,
deles em relao ao Estado e sociedade.
O perfil dos entrevistados abrange um conjunto de profissionais cuja
maioria tende a ser considerada parte da elite profissional da rea no pas.
Os diversos indicadores abordados no captulo anterior apontam para tal.
Neste sentido, ganha relevo a escassez de reflexes sobre o tema da
pesquisa, tendo em vista as implicaes inerentes proposta de Sistema
Nacional de Arquivos e o lugar que ocupa na Arquivologia em curso no
Brasil. Da mesma forma, verificam-se lacunas quanto a alguns parmetros
tericos, capazes de nortear conceitos, noes e questes abordadas como,
por exemplo, sistema de arquivos, sistema nacional de arquivos, poltica
nacional de arquivos etc. possvel observar, neste sentido, elementos de
uma cultura profissional cuja dicotomizao entre saber e fazer parece
apoiada na hipertrofia de uma dimenso prtica das aes de controle e
ordenao. Aes estas, por sua vez, mais localizadas nas falas do que, por
exemplo, o acesso informao.
A experincia internacional de 58,8% dos entrevistados no se expressou
em reflexes sobre experincias de sistemas ou polticas nacionais de
arquivos em outros pases.
A incidncia de graduao (42,8%) e ps-graduao (45,4%) na rea de
Histria pode ter sustentado, em algumas falas, um acento menos dirigido a uma abordagem informacional que patrimonial. Assim sendo, o sistema
encabeado pelo arquivo permanente para garantir arquivos permanentes devidamente estruturados e organizados.
Como evidenciado mais adiante, os trs segmentos (dirigentes de instituies arquivsticas pblicas, lideranas da AAB e professores universitrios
121

de Arquivologia) partilham, no mbito desta pesquisa, representaes

comuns, mas tendem a constru-las a partir de suas singularidades.
8.2.1 O tamanho da totalidade: a abrangncia do Sistema
Todos os entrevistados tinham conhecimento do projeto de 1978, enquanto cinco (29,4%) conheciam o de 1962 e dois (11,7%) o de 1993.
Apenas um entrevistado tinha conhecimento dos trs projetos. Presumese, assim, que o Sistema Nacional de Arquivos de 1978 foi a referncia
fundamental nas reflexes dos entrevistados. Embora a discusso sobre
Sistema Nacional de Arquivos tenha ocupado, nos ltimos trinta anos,
reunies, congressos e manifestaes de profissionais da rea, pareceu
tratar-se de um percurso pouco conhecido.
O fato de 83,3% dos entrevistados no conhecerem o projeto oficializado
em 1994, evidencia a sua escassa publicidade pelo Arquivo Nacional e,
como tal, a ausncia de debates a respeito na comunidade profissional.
Por outro lado, indica o grau de excluso de segmentos da rea na concepo de um projeto que, em diversos casos, toca-os diretamente.
Os relatos permitem constituir um vasto mosaico de idias e noes sobre
o sistema nacional de arquivos. Nenhum conceito a respeito emerge,
porm, dessas falas.
Talvez no tivesse definido bem o que se quer porque muita gente
pensando, muita gente falando, cada cabea uma sentena. Isso dilui um
pouco, talvez. Talvez um tema para um Congresso fosse esse: discusso
sobre o que , o que se deseja, o que deve ser um Sistema Nacional de
Arquivos.(E10)

O Sistema Nacional de Arquivos o Sistema Nacional de Arquivos e a se encerram os variados e contraditrios desenhos e objetivos que pode adquirir,
dependendo muitas vezes no apenas de quem fala, mas do momento
em que ocorre a fala. Alguns desses desenhos mutantes aparecem mais
freqentemente nos relatos, configurando as seguintes alternativas,
sugeridas pelo conjunto das falas:
1. O Sistema Nacional de Arquivos imprescindvel e deve abranger
todos os arquivos pblicos e privados do pas: 35,2% dos entrevistados, sendo um dirigente (16,6%), trs lderes da AAB (60%) e dois
professores (33,3%);
122

2. O Sistema Nacional de Arquivos imprescindvel e deve abranger

apenas os arquivos pblicos do pas: 23,5 % dos entrevistados, sendo
dois dirigentes (33,3%), um lder da AAB (20%) e um professor
(16,6%);
3. O Sistema Nacional de Arquivos imprescindvel e deve abranger
apenas a Administrao Pblica Federal: 17,6% dos entrevistados,
sendo um dirigente (16,6%), um lder da AAB (16,6%) e um
professor (16,6%);
4. O Sistema Nacional de Arquivos no imprescindvel; cada
instncia da federao deve dispor do seu prprio sistema e se fazer
representar num Conselho Nacional de Arquivos: 17,6% dos
entrevistados, sendo um dirigente (16,6%) e dois professores
(33,3%).
Entre os seis dirigentes de instituies arquivsticas pblicas, a opo pelas
quatro alternativas encontra-se diluda, tendo dois (33,3%) preferido o
Sistema Nacional de Arquivos abrangendo apenas os arquivos pblicos e
outros trs optado, cada um, pelas demais alternativas. significativo que
83,4% no optem pelo modelo de Sistema Nacional de Arquivos em vigor.
Das lideranas da AAB, trs (60%) consideram que o Sistema Nacional de
Arquivos deva envolver todos os arquivos pblicos e privados do pas.
Dois professores (33,3%) sugerem que o Sistema Nacional de Arquivos no
imprescindvel, nos termos da quarta alternativa, enquanto dois (33,3%)
enquadram-se na primeira e os outros dois, respectivamente, na segunda
e terceira alternativas.
Observa-se, portanto, que, no universo pesquisado, o segmento mais
prximo da proposta do Arquivo Nacional o das lideranas da AAB. Entre
outras razes, possvel que a ordem imaginria oferea a este segmento
a consolidao de uma profisso ainda emergente no Brasil, em termos
cognitivos, institucionais e mercadolgicos. Alm disso, entre os trs segmentos, provavelmente o de maior proximidade poltica com o Arquivo
Nacional nos ltimos vinte anos.
A diluio de preferncias por diversas abrangncias de Sistema Nacional
de Arquivos, ou at por sua rejeio, sinaliza a inexistncia de um projeto
poltico definido entre os dirigentes de instituies arquivsticas pblicas.
A defasagem entre as suas opes e a proposta do Arquivo Nacional mostra-se tambm, neste caso, evidente.
123

A opo pela proposta do Arquivo Nacional por apenas 33,3% dos professores parece expressar a ausncia de relaes sistemticas entre esta
instituio e as universidades envolvidas com o ensino e, teoricamente, a
pesquisa em Arquivologia. expressivo, neste sentido, que as universidades no se encontrem representadas no atual Conselho Nacional de
Arquivos. Cabe assinalar que 33,3% dos professores entrevistados no
consideram o Sistema Nacional de Arquivos imprescindvel, sugerindo
um rgo como o Conselho para frum de mediao dos diversos setores
arquivsticos do pas. Outros 33,3% dividiram-se, respectivamente, pela
segunda e terceira alternativas.
A totalidade que sustenta a ordem imaginria, anunciada pelo Sistema, no
encontra espao em 64,8% das falas. Visualiza-se, neste sentido, indcios
da defasagem entre o discurso do Arquivo Nacional e a perspectiva dos
demais segmentos considerados no universo desta pesquisa.
A perspectiva sistmica predomina, no entanto, em qualquer das quatro
alternativas, sustentada por 94,1% dos entrevistados. A primeira alternativa sugerida pelos entrevistados aproxima-se do projeto de Sistema Nacional
de Arquivos de 1994 e, a segunda e a terceira, do projeto de 1978. Neste
caso, o sistema no seria nacional e sim federal. Na quarta alternativa, uma
ordem sistmica em nvel nacional estaria implicitamente garantida pela
reunio dos diversos Sistemas estaduais, municipais e o federal em torno
do Conselho Nacional de Arquivos. A ordem imaginria assim preservada, sem dispensar a totalidade que lhe inerente. Em nome da necessidade
de absoro de singularidades das partes do todo, (os subsistemas municipais, estaduais e federal) rompe-se com o modelo de Sistema Nacional
de Arquivos em vigor para erigir-se um formato mais flexvel, sem o grau
de institucionalizao atual, tendo como ponto de aglutinao o Conselho
Nacional de Arquivos.
Considerando as duas primeiras alternativas, constatamos que a idia de
um Sistema Nacional de Arquivos, abrangendo todos os arquivos pblicos
do pas, alcana 58,7% dos entrevistados.
A excluso dos arquivos privados do Sistema Nacional de Arquivos fornece-lhe uma outra escala, menos totalizante, mas ainda assim uma ordem

124

imaginria, se consideradas a extenso e especificidade do Estado

brasileiro.
Apenas um entrevistado mantm ao longo de seu relato a postura de que
o Sistema no necessrio, citando como alternativa a elaborao e execuo de projetos como, por exemplo, guias de fontes, envolvendo a rede
de arquivos do pas.
Se vier um projeto do Arquivo Nacional para o municpio, eu vou pressionar a administrao porque um pedido do Arquivo Nacional e ns temos
de entrar nessa. Ento vai haver todo um trabalho, no municpio em funo
desse grande projeto. (...) Agora, ser o que o Arquivo Nacional lutaria na
rbita do Governo Federal para conseguir? Tenho minhas dvidas. (...) O
Conselho Nacional de Arquivos deveria pensar esse projeto e o Arquivo
Nacional seria o rgo operacionalizador. Acho que a nica maneira. Isso
no sistema porque uma coisa quase que espontnea. O sistema me d
a sensao de que um vai mandando e os outros vo cumprindo. (...) Eu no
considero isso sistema, mas tambm no sei como classificar isso, no.
So projetos agregados que, num certo sentido, fazem os arquivos produzirem. (E16)

Entre os que consideram o Sistema Nacional de Arquivos imprescindvel

ao pas, com exceo dos que o situam apenas no mbito federal, a maior
parte sugere que a adeso deve ser voluntria e no obrigatria. Na verdade, a forma de adeso parece no suscitar maiores questionamentos na
medida em que, nos relatos acima mencionados, a composio do Sistema encontra-se naturalizada, qualquer que seja a sua abrangncia.
Em suas diferentes acepes, criticado ou no, o Sistema abordado
exclusivamente nos seus aspectos operacionais. Apenas um dos entrevistados buscou analis-lo num plano mais conceitual, remetendo-se, neste
caso, Teoria Geral dos Sistemas.
Ainda que em nveis operacionais, os relatos no mencionam possveis
estratgias para implantao de um Sistema Nacional de Arquivos.
Em quase todos os relatos favorveis a qualquer um dos desenhos do
Sistema, este tido como um rgo.
Alm de sinalizar o desconhecimento dos elementos tericos bsicos do
enfoque sistmico, esta representao inclui ainda o Sistema Nacional de
125

Arquivos como algo que ora se confunde com o Arquivo Nacional, ora com
o Conselho Nacional de Arquivos.
Um aspecto presente na quase totalidade das falas a legislao como a
fonte de poder inerente ao sistema. O Sistema necessariamente uma
configurao jurdica. Sem lei no h Sistema.
O rdio o sistema. A legislao a bateria. (E9)

O Sistema no , porm, problematizado como estratgia poltica, permanecendo como algo latente, nas falas, o poder de ordenar e controlar.
Neste caso, trata-se de um poder ao qual se atribui neutralidade porque
calcado num conjunto de tcnicas garantidas por uma Arquivologia que
no menos neutra.
A opo pelo Sistema no contempla o usurio da informao, seja o
administrador pblico ou o cidado. Apenas um dos relatos menciona esta
possibilidade. O controle dos arquivos parece, neste caso, justificar-se em
si mesmo ou, no mximo, como instrumento do arquivista governamental, vale dizer, do Estado.
Territrio privilegiado do Sistema, o Estado encontra-se ausente como
categoria na maioria das falas. Naturalizado, o Estado no se discute. O
Estado .
O mesmo ocorre em relao ao conceito de Nao. Optando ou rejeitando
o Sistema Nacional de Arquivos, no se encontram sinalizadas nos relatos
reflexes sobre os atributos do nacional, contido no projeto.
8.2.2 O Arquivo Nacional como epicentro
Os trs segmentos parecem produzir um Arquivo Nacional tambm imaginrio, expressando a expectativa de que, na condio de uma instituio
forte, situada no Governo central, possa prover as demandas dos que,
numa concepo hierarquizada do Estado, consideram-se mais abaixo.
Referncia absoluta como epicentro de qualquer projeto de porte nacional na rea dos arquivos pblicos, as relaes dos entrevistados com o
Arquivo Nacional tendem, porm, a ser ambguas e contraditrias.
Em seguida ao trecho citado anteriormente (p. 109), o mesmo entrevistado ilustra este quadro quando reflete sobre o Arquivo Nacional.
126

Fica o Arquivo Nacional l no alto e um vazio entre ele e a prpria Administrao Pblica Federal nos estados. (...) O Arquivo Nacional quer atuar
como o Arquivo Nacional do Imprio. S que ele tinha funcionrios nas
provncias e nem isso ele tem mais. (...) H uma tendncia em ver no
Arquivo Nacional o paizo. Eu acho at que se a gente chamasse todos os
diretores de arquivos municipais e estaduais, todo mundo ia dizer: no,
o Arquivo Nacional que vai nos salvar... paizo. No fundo, no fundo, ns
temos um complexo, n? Eu acho que tem que se romper isso. Eu acredito at que nessa de trabalhar via projeto, eu acho uma experincia muito
boa. (...) Um trabalho, um projeto em que o Arquivo Nacional, estados e
municpios trabalhem conjuntamente muito mais importante que aquela coisa que vem l de cima, aquela idia de cascata que o Sistema
traz.(E16)

Representado diversas vezes como pai, espera-se do Arquivo Nacional,

no mbito de uma relao nem sempre harmoniosa, que algo seja feito.
Algo que tende a ser o Sistema Nacional de Arquivos, em diferentes graus
de totalidade, mas que pode ser tambm um projeto agregador dos
arquivos pblicos do pas. Algo que pode ser o Conselho Nacional de
Arquivos ou normas capazes de oferecer a soluo para o caos documental.
Ah, o Arquivo Nacional a grande figura, o grande pai no posso dizer
me mas o grande pai de todos ns. A grande poltica nacional cabe
ao Arquivo Nacional porque ele que tem tambm o poder de tentar
conseguir essa legislao. (E13)

Um outro exemplo evidencia como a expectativa em relao ao Arquivo

Nacional situa-se contraditoriamente nas falas, variando em funo dos
rumos tomados pelas reflexes do entrevistado.
A gente sempre espera que o Arquivo Nacional, que o mantenedor da
tradio arquivstica no pas, esteja frente das coisas e jogue tudo isso ao
redor no universo arquivstico dos estados. Ns ficamos sem receber
orientao (grifo nosso) do Arquivo Nacional durante muito tempo. Ns
sentimos muita falta mesmo. Agora at que ns estamos tendo uma boa
convivncia com o Arquivo Nacional em questes as mais bsicas, as mais
delicadas. Eu vejo um papel muito importante do Arquivo Nacional nesse
sistema.
Num rompante eu te digo que a coisa importante, mas medida em
que se vai trabalhando esse assunto, a gente vai se encaixando e vai dizendo: poxa, mas at agora eu sobrevivi, a documentao sobreviveu organizada

127

e dentro de um padro. Eu acho ento que eu no necessito assim tanto

de um Sistema, que o estado no necessita tanto de uma assessoria do
Arquivo Nacional ou coisa que o valha. (...) o desamparo, o desconhecimento. Eu acho que a gente ainda precisa de um pai. Eu tenho impresso
que o Sistema representa bem a figura de um pai. Sabe aquela coisa, assim,
grande, que espalha ainda o seu saber, talvez. insegurana, falta de conhecimentos e tambm de se impor. Um Arquivo Pblico de estado tem
necessidade de se impor na sua rea e o Arquivo, com seus objetivos, abrange
vrias reas.(E4)

Alguns entrevistados atribuem ao Arquivo Nacional a funo de rgo

central do Sistema. Vale lembrar que 15 entrevistados (88,2%) desconheciam o projeto de 1993, aprovado posteriormente, no qual esta funo
cabe ao Conselho Nacional de Arquivos.
Por qu? Porque no final das contas ele aquele rgo que fica no fim da
linha. Todos os arquivos correntes vo acabar batendo nele. Ento, se todos vo pra l, justo que aquele que fica no final da linha diga pra ele olha,
voc tem que se arrumar assim pra quando chegar em mim, a coisa j vem
com uma certa uniformidade, com o tratamento adequado etc. Por isso,
esta idia de cabea do Sistema. Ento, seria o arquivo permanente. No
caso, o Arquivo Nacional. (E15)

Em termos conceituais, o relato mencionado sugere uma concepo de

Sistema cujo objetivo gerenciar as fases corrente e intermediria dos
documentos produzidos por um universo organizacional especfico, atribuindo a funo de cabea fase permanente. Nesta perspectiva, a
gesto de documentos correntes e intermedirios parece visar,
prioritariamente, formao de arquivos permanentes. Para tanto, a
implementao de uma poltica de gesto de documentos cumpriria o
objetivo, alm de subsidiar o processo decisrio na organizao
No relato acima, evidencia-se, portanto, o Arquivo Nacional como cabea de um Sistema, abrangendo apenas os rgos do Poder Executivo
Federal, dada a autonomia dos demais poderes e unidades da federao
em relao sua produo documental. O depoimento reflete, na verdade, o modelo de Sistema Nacional de Arquivos de 1978. Alguns
entrevistados reconhecem a funo do Arquivo Nacional como cabea
de um Sistema Nacional de Arquivos cuja abrangncia envolva todos os
arquivos pblicos e privados do pas. As possveis razes desta liderana
no so, porm, abordadas.
128

Outras entrevistas lamentam que a condio do Arquivo Nacional, como

rgo central de um Sistema, seja comprometida pela sua subordinao
ao Ministrio da Justia e no Presidncia da Repblica, alternativa
freqentemente mencionada.
A expectativa em relao atuao do Arquivo Nacional, como centro
articulador das questes arquivsticas do pas, via sistema ou no, encontra-se, sobretudo, em relatos que criticam o seu isolamento ou reclamam
uma atuao mais agressiva por parte da instituio.
Eu ouo muito toda vez que a gente encontra as pessoas a falta
de presena do Arquivo Nacional. Quem o Arquivo Nacional hoje diante
dos arquivos estaduais e municipais? Nada. Ele no se articula conosco
em coisssima nenhuma. Ningum sabe o que o Arquivo Nacional faz.
Ningum sabe o que o Arquivo Nacional pretende transmitir aos demais.
(...) Como que o Arquivo Nacional quer lanar uma poltica nacional se
ele no est discutindo essa poltica nacional? Ele no discute com os
menores, com os diretores de arquivos e mesmo arquivos de regies mais
fortes. (...) O Arquivo Nacional no poderia ter ficado no Rio de Janeiro
telefonando para os congressistas, telefonando para os ministros. Ele tinha
que fazer parte do poder. Segundo: se regionalizar. (...) Eu no sei se isso
ir resolver essa questo maior de estabelecer uma poltica nacional de
arquivos, mas eu acho que a cpula do Arquivo Nacional tem que ir pra
Braslia. (...) A gente est percebendo que o grupo do Arquivo Nacional
precisa ter poder poltico. Se ele no tiver, ele vai ser um grande tcnico,
vai fazer um belssimo trabalho interno, mas no vai passar da. (...) Como
que voc vai fazer que as pessoas percebam a importncia da poltica
nacional de arquivos?(E5)
Um dos problemas mais srios com o Arquivo Nacional essa falta de
comunicao. Ns no temos nenhuma comunicao do Arquivo Nacional. Ns sabemos que ele existe mas pra ns no chega absolutamente
nada. Se ele tem pretenses de ser cabea do sistema deveria se chegar a
ns. Ns no temos absolutamente conhecimento de nada. A coisa se
resume exclusivamente ao Rio de Janeiro.(E16)
H muita reclamao dos arquivos estaduais de que o Arquivo Nacional
j no exerce aquelas funes que exercia de treinamento de pessoal. H
muita reclamao nisso. No sei ainda se por falta de adequao dentro da
administrao estadual, local, se por falta de vontade poltica dos arquivos
pblicos de organizar os arquivos, parece que boa parte dos arquivos esto

129

procurando um pai, uma me. E julgam ainda o Arquivo Nacional como

capaz de reassumir esse papel. (E17)

Poderoso ou criticado em sua fragilidade, o Arquivo Nacional tende a ser

visualizado de baixo para cima, onde, num lugar imaginrio, a Histria teria
lhe reservado um papel de liderana sobre os arquivos do pas.
8.2.3 As partes e o todo: federalismo e centralizao
As formas de interao das partes do Sistema aparecem contempladas,
na maioria das falas, apenas no que se refere linearidade das relaes no
mbito de uma cadeia hierarquizada envolvendo, no seu pice, o Arquivo
Nacional, seguido respectivamente pelos arquivos estaduais e os municipais.
O federalismo no aparece como categoria nestas falas nem, portanto, as
suas implicaes na montagem de um Sistema Nacional de Arquivos.
Como tal, a representao mais freqente do Sistema a de uma pirmide resultante de relaes verticais sem formas horizontais de interao.
Em relao a um Sistema Nacional de Arquivos, que inclua tambm os
arquivos privados de pessoas fsicas ou jurdicas, conforme a verso atual,
os relatos no apontam para nenhuma alternativa quanto insero e
interao destes nesta concepo piramidal do Sistema.
Como j tangenciado em relatos anteriormente citados, a compatibilizao
da autonomia dos poderes e do pacto federativo com o pacto de relacionamento sugerido nas concepes de Sistema Nacional de Arquivos, como
as de 1962 e 1994, remete a diversas perspectivas. Um aspecto fundamental a procedncia constitucional do rgo central do Sistema
estabelecer normas arquivsticas a serem seguidas, no plano federal, no
apenas pelo Executivo como tambm pelo Legislativo e Judicirio e, nos
planos estadual e municipal, pelos respectivos arquivos pblicos.
(...) Por pressuposto, embora federao, acho que o Arquivo Nacional
deveria se preocupar com a memria do pas inteiro, embora administrativamente ele no tenha condies de fazer isso nem deve ter. (E17)

Outra questo, de carter poltico, diz respeito ao Sistema Nacional de

Arquivos como um projeto resultante da vocao centralizadora do Governo Federal, em detrimento das especificidades locais e regionais. Mais
130

especificamente, o Sistema seria um projeto do Rio de Janeiro, capital

arquivstica do pas.
Com relao ao nosso estado, posso te dizer que aqui no se participa
dessas coisas. aquela coisa anquilozada e vai continuar anquilozada em
que no vejo nenhuma perspectiva disso ir pra frente. Agora, te digo com
sinceridade: eu acho que essa coisa muito do Rio de Janeiro, uma coisa
que est dentro da cabea das pessoas que dominam a arquivstica dentro
do pas. Tentar insistir nisso ... Elas no querem uma mudana. Eu no
acredito nisso. No acredito mesmo. (...) O Rio era capital poltica do pas.
No Rio est a sede da Associao dos Arquivistas Brasileiros. No Rio est
o Arquivo Nacional. No Rio esto duas Universidades com cursos de
Arquivologia. um peso muito grande do ponto de vista arquivstico.
Ento achar que o que o Rio de Janeiro decide, o Brasil inteiro tem que
aceitar e incorporar ... E no vai haver nada disso. Te garanto. (E 16)

Em uma das entrevistas, a discusso sobre o pacto federativo levou a uma

proposta de descentralizao dos acervos arquivsticos pblicos, tendo
como base os arquivos pblicos municipais.
Essa idia de abranger outras unidades do Estado sempre foi polmica.
(...) A prpria prtica do Arquivo Nacional em relao a uma poltica que,
portanto, saa da sua esfera de jurisdio, nos pareceu uma questo complexa. (...) como se o Arquivo Nacional pudesse ter tentculos
estendidos por todas as esferas de poder. (...) Estaria sendo contraditria
se dissesse pra voc que no concordo com isso. O meu entendimento de
sistema sempre foi a juno de pessoas desiguais, do ponto de vista administrativo ou jurdico, para uma finalidade comum. Eu poderia admitir,
portanto, que o Sistema Nacional de Arquivos comportaria os desiguais
com as suas autonomias garantidas pela Constituio. (...) Eu poderia, do
ponto de vista lgico, admitir essa possibilidade, mas eu sempre pensei
mais nesse aspecto mais emprico ou imediato, sempre voltado pra uma
instituio que a instituio que recolhe. (...) A descentralizao (grifo
nosso) possvel na rea de arquivos e que viabilizaria, na minha opinio,
este entendimento de sistema, diferente do outro daquele que leva
em considerao o domiclio legal na rea de interveno era que, uma
vez criadas instituies arquivsticas em todos os municpios brasileiros,
eles poderiam sediar a documentao estadual e federal acumuladas regionalmente, sem que isso configurasse uma apropriao indbita ou coisa
assim. (...) Eu queria entender o que esse novo projeto de Sistema
Nacional de Arquivos. Ele seria um organismo que supervisionaria as

131

polticas estaduais de arquivos que, por sua vez, por delegao, fariam isso
em relao aos municpios do estado? E o que seriam essas polticas?(E1)

A idia do municpio como base para uma ao poltica de baixo para

cima colocada, inclusive, como alternativa a uma tendncia do Governo
Federal, considerada centralizadora, expressa na consecuo de um Sistema Nacional de Arquivos totalizante como os de 1962 e 1994.
Eu no vejo assim. O que eu vejo uma impossibilidade prtica de funcionamento. A minha viso oposta. A minha viso : vamos comear do
pequeno para chegar ao maior. Com base na poltica nacional de arquivos,
cada municpio teria o seu conselho coordenador e supervisor para atender o que a administrao municipal. (...) Se cada municpio desenvolve
e aperfeioa este seu Sistema, os problemas comuns, discutidos pelos
representantes desses conselhos, isto seria levado ao Conselho Nacional
de Arquivos como resultado. (...) O universo do Sistema Municipal de
Arquivos o nvel de cada municpio. O universo do Sistema Nacional
o que est no projeto de Sistema Federal de Arquivos. A dimenso nacional eu reconheo no plano da poltica (grifo nosso) e no no Sistema.(E2)

8.2.4

A produo do consenso: o Conselho Nacional de Arquivos

A maioria dos relatos considera relevante um Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ) no plano federal, embora no chegue a definir sua
vinculao e composio. Suas funes so apresentadas como eminentemente tcnicas e voltadas para a produo do consenso normativo. Para
alguns, trata-se de mais um Conselho do governo federal que j nasce
inviabilizado pelas suas dimenses. Para outros, um CONARQ seria o
verdadeiro centro de um Sistema Nacional de Arquivos nos moldes das
verses de 1962 e 1994 . Em alguns relatos, o CONARQ mostra-se mais
visvel que o Sistema . Em outros, parece confundir-se com o Sistema
nos seus objetivos, quando este tambm considerado um rgo provedor de normas.
Conforme o relato a seguir, a concretude do Sistema reside no CONARQ
que o corporifica.
O Sistema no algo concreto. um meio de disseminar determinadas
informaes de diversos nveis. Pode ser um seminrio, uma diretriz, uma
portaria, uma ordem, o que seja, veiculado atravs desse sistema. Agora,
esse Sistema um meio. Quem deve ser concreto o Conselho. (E8)

132

Se o Sistema um meio, o CONARQ parece ser o territrio a partir do

qual emergem seus objetivos e suas aes so supervisionadas. Composto
por representantes dos membros do Sistema, no se visualiza, nas falas,
o exerccio de relaes mais horizontais entre as partes no mbito do
CONARQ, condio inerente a um conjunto sistmico.
Um CONARQ independente, poltica e administrativamente, do Arquivo Nacional sugerido por alguns entrevistados. Mesmo na inexistncia
de um Sistema Nacional de Arquivos, atribuda importncia a um
CONARQ como mediador dos sistemas de cada rbita da federao.
O Conselho Nacional de Arquivos teria que criar condies para a existncia de fruns de discusso. Ele vai materializar condies para
discusses tcnicas e a, atravs desse consenso geral, que se chegue a
todos os municpios. (...) O Conselho Nacional de Arquivos teria que ser
pensado para traduzir as normas em nvel nacional. (E2)

Um dos relatos ressalta a importncia de um CONARQ, externo ao Sistema, porm regulando-o.

A idia de sistema essa: uma coisa que se entrelaa e uma idia. Se
no, tende morte. Quer dizer, tem que tocar a parte externa que poderia
continuar CONARQ, tipo um organismo que seria superior cabea no
sentido de fazer valer ou seja, caberia a ele a fiscalizao. (...) O Arquivo
Nacional agiria como um grande comando de onde os princpios, normas
e metodologias partiriam. A, entra na rede do Sistema, sofre toda a
operacionalizao, volta at com censuras e sugestes porque isso ou aquilo
no est funcionando. A, a cabea fica autnoma no sentido de trocar?
No. A, deveria existir um cara, um organismo regulador, onde essas grandes questes poderiam ser discutidas e melhoradas. (...) A regulao
fora. O CONARQ no seria um rgo do Sistema. Ele seria um rgo autnomo com uma legislao que amparasse. Estaria fora do Sistema,
embora voltado para o Sistema. (...) Para o sistema funcionar o CONARQ
no pode ter envolvimento. (...) Veja bem, o CONARQ uma composio
completamente fora do perfil dos caras que esto no Sistema, um pessoal
com perfil heterogneo pra pensar heterogeneamente. Mas o pessoal do
Sistema, no. Esse pessoal no pode abrir mo de um perfil semelhante,
seno o Sistema, em algum lugar, vai capengar. ( E9)

133

Um outro entrevistado questiona o CONARQ como rgo central do

Sistema na sua verso de 1994. Ao faz-lo, ressalta a possibilidade de
conflitos entre o Sistema e o Arquivo Nacional, e deste com o CONARQ.
Eu no acredito nisso. Primeiro, porque eu acho que vai entrar em choque
o Sistema Nacional de Arquivos com o Arquivo Nacional. Se fosse o Arquivo Nacional o cabea, ainda poderia se impor, mas no momento em que so
duas cabeas, jamais isso vai funcionar. Vai haver um conflito eterno. (E16)

Como em outros relatos, fica assim evidenciada uma intrincada teia de

relaes entre rgos considerados mais ou menos concretos, s vezes
precisados num plano imaginrio onde se define o que o sistema, quem
o integra, quem o coordena.
8.2.5

A organizao do sistema: o poder das normas

Todos os entrevistados reconhecem as normas como um aspecto fundamental para o funcionamento do Sistema Nacional de Arquivos, em
qualquer das suas concepes, conforme Anexo 1. Mesmo nos casos em
que o Sistema Nacional de Arquivos no considerado uma opo, espera-se que um Conselho Nacional de Arquivos, situado no Governo Federal,
promova normas gerais para o pas.
Quando a opo pelo Sistema Nacional de Arquivos, considera-se que
estas normas gerais podem ser detalhadas por cada uma de suas partes
em suas respectivas rbitas de atuao. Para alguns, s nestes casos seria
possvel falar em normas, sendo as normas gerais consideradas diretrizes.
Esta distino, porm, no esclarecida ao longo dos relatos.
A maioria dos entrevistados concebe a norma como a razo de ser do
Sistema Nacional de Arquivos, independente do seu grau de abrangncia.
Em alguns relatos, esta relao entre a norma e o Sistema parece implicitamente justificar a necessidade deste ou seja, o Sistema o requisito
para a normalizao.
Ser que o Sistema possibilita, como se fosse um kit, um conjuntinho de
instrumentos? como se as normas que saem do sistema, elas j se tornam obrigatrias.(E6)

A capacidade homogeneizante da norma num pas de dimenses continentais e com vises to diferenciadas, em nveis tcnicos
diferenciados(E8) parece prometer uma ordenao entre os arquivos
134

pblicos e privados do pas. Esta possibilidade de ordenao

uniformizadora, atravs da norma, extremamente cara maioria dos
entrevistados.
Sistema ou rede, a questo de normas necessrio para suprir os carentes. (E17)

O carter uniformizador da norma parece garantir-lhe um poder capaz de

ultrapassar as diferenas abrigadas pelo Sistema Nacional de Arquivos,
como na sua verso de 1994: estados, municpios, Poderes Pblicos, setor
privado, pessoa fsica etc. Assim, nos diversos relatos, as normas so mencionadas como plenas de tecnicidade, desprovidas de qualquer implicao
poltica.
A obrigatoriedade do cumprimento das normas pelos membros do Sistema Nacional de Arquivos considerada importante em alguns relatos,
enquanto outros situam a adeso norma como algo inevitvel, sobretudo
as que venham a ser viabilizadas no mbito do Governo Federal. Para tal,
bastaria que o Arquivo Nacional, rgo central do Sistema Federal de
Arquivos (SIFAR), proposto subsistema do Sistema Nacional de Arquivos, veiculasse normas para a administrao federal. Nesta perspectiva, o
Sistema Nacional de Arquivos, na sua verso de 1994, no seria necessrio
nem tampouco o Conselho Nacional de Arquivos.
Os arquivos estaduais esto na expectativa de que saia um cdigo, que
saia uma temporalidade de documentos. (...) Eles vo tentar se valer do
SIFAR. (...) A tendncia os arquivos estaduais adaptarem normas do
SIFAR. (E8)

A possibilidade de que o Governo Federal, atravs de um Conselho Nacional de Arquivos ou o Arquivo Nacional, garanta ao pas as normas para a
superao do caos documental apontado por vrios entrevistados, no se
traduz nas falas em demanda por conhecimento . como se a Arquivologia,
perifrica nas falas, se resumisse a normas que indicassem uma rotina
tcnica para muitos (os carentes) que se encontram desprovidos de
conhecimento arquivstico no apenas para operacionaliz-las, mas tambm critic-las ou sugerir outras.
Ao concluir o seu relato, um dos entrevistados buscou analisar a norma
como sucedneo do conhecimento, bem como os limites de sua produo
e a viabilizao no mbito do Sistema.
135

Ns no temos o conhecimento necessrio pra que ele possa ser traduzido de forma conseqente em prticas que dem conta dessas diferenas
todas (do sistema). As pessoas sabem repetir os princpios arquivsticos,
mas o prprio entendimento dessas coisas no simples. Eu tenho procurado, mas eu no encontro. (...) uma questo de conhecimento. No
adianta a gente fixar tantas normas. Agora, existe um momento em que
ele no se autocontempla e se traduz numa prtica. a que eu vejo perfeitamente cabvel porque assentado num conhecimento slido,
embora no definitivo porque nenhum a possibilidade de voc ter um
grau de interveno nos arquivos pblicos, respeitadas as diversidades
todas, que podem ser colocadas como meta em alguma instncia ou desse
Conselho ou em alguma coisa chamada poltica, a forma eu no sei qual
seria. Ou ento alguma coisa que, semelhana do Manual do CPDOC, se
imponha no exatamente porque virou uma lei, uma norma que o governador mandou fazer, mas que acaba se impondo naturalmente. (...) Agora
fechou. A norma, por si s, enquanto uma regra que todos devem acompanhar, dificilmente tem o resultado que a gente espera. Se ela no estiver
embasada em conhecimento, no se impe ...(E1)

Nas falas dos atores, a organizao, garantida pela vocao homogeneizante

atribuda norma , portanto, menos absoluta que a projetada pelo Arquivo Nacional. Mostra-se tambm mais valorizada que a totalidade. Ao contrrio
da ordem imaginada pelo Arquivo Nacional, a totalidade parece se definir
em funo da abrangncia garantida pelo poder da norma. Neste sentido,
o tamanho do Sistema pode se limitar sua capacidade de gerar normas e
implementar a homogeneidade. Alm de certos limites, o Sistema pode
no mais se justificar em funo de suas limitaes para corrigir desvios.
8.2.6 A poltica nacional de arquivos e o sistema nacional de
arquivos
Aps as abordagens sobre o Sistema Nacional de Arquivos, os entrevistados foram solicitados a comentar os aspectos conceituais e operacionais
que envolveriam a poltica nacional de arquivos. Anteriormente a esta solicitao, o tema no foi contemplado espontaneamente em nenhum dos relatos.
Conforme trechos das entrevistas citadas no Anexo 1, a poltica nacional
de arquivos tende a ser mais discutida a partir dos seus aspectos
operacionais sem atingir uma dimenso de carter mais terico. Ainda que
em termos operacionais, os relatos no apontam para eventuais estratgi136

as de formulao e implementao dessa poltica. Em alguns casos, atribui-se esta misso ao Conselho Nacional de Arquivos ou ao Arquivo
Nacional.
A poltica nacional de arquivos, tal como o Sistema Nacional de Arquivos e
o CONARQ, visualizada como um rgo com fora poltica. Em outros
relatos, equivale a uma terminologia nica com mtodos assemelhados
e instrumento de conscientizao da populao e do administrador pblico sobre a importncia dos arquivos. Prevalece, porm, a viso dessa poltica
como uma instncia muito semelhante quela atribuda ao Sistema
Nacional de Arquivos de apoio aos arquivos do pas, garantindo a sua
dinamizao e funcionamento tcnico adequado. Este aspecto tambm
expresso em termos de proteo ao patrimnio documental brasileiro e
da questo da informao como um todo (E5). Em uma das falas, a
poltica nacional de arquivos pressupe resultados anteriores sua definio, a fim de tocar o governante j que, se ele no quiser, no sai nada
(E7). Depende, tal como no Sistema, de legislao, mas subjetiva, est
na cabea de cada um. Considera-se pouco clara a distino entre metas,
programas e polticas, mas espera-se que da possam surgir recursos financeiros.
Em seguida, solicitou-se aos entrevistados que relacionassem a poltica
nacional de arquivos com o sistema nacional de arquivos. Como pode ser observado no Anexo 1, a tendncia do entrevistado alocar-se no territrio do
sistema que lhe familiar para comentar a poltica, que lhe algo distante,
e ento tentar estabelecer as relaes entre ambos. Os relatos a respeito
podem ser configurados no seguinte quadro:

137

O SISTEMA
operacionaliza a poltica
o representante da
poltica
discute a poltica
estabelece a poltica
inclui a poltica
menos improdutivo
implement-lo sem a
poltica
voltado para a
ordenao, a guarda e
recuperao da
informao
tangvel
o modo prtico de se
atingir a poltica

A POLTICA
tem que ser operacionalizada pelo Sistema;

voltada para os
documentos
intangvel
so diretrizes que
venderiam a idia de
arquivo
o ideal que se pretende
atingir
no existe sem o Sistema

Considerando o conjunto de relatos, observa-se, portanto, que a noo de

sistema nacional de arquivos mais ntida e qualificada pelos entrevistados que a noo de poltica nacional de arquivos.
Historicamente, o Sistema Nacional de Arquivos no tem sido concebido
como expresso de uma poltica pblica. Isto parece se refletir na maioria
das falas.
138

Conforme j mencionado, a tecnicidade imprime ao Sistema o seu estatuto. Talvez encontrem-se a as razes da nitidez da noo de sistema nacional
de arquivos sobre a de poltica nacional de arquivos. Afinal, a tcnica visualizada
como algo da esfera, do tangvel e da prtica, enquanto a poltica, subjetiva, o pensar sobre. Como tal, na maior parte dos relatos no existe a
poltica sem o Sistema, embora este possa existir sem a poltica. Quando
reconhecida a necessidade de uma poltica nacional de arquivos, privilegia-se o Sistema como forma de operacionalizao. Por isto, em muitas
falas, a poltica e o sistema nacional de arquivos confundem-se
conceitualmente e inserem-se numa nica demarcao de prticas governamentais.
8.2.7

As razes do fracasso e da reiterao

Consideradas as tentativas fracassadas de implantao de um Sistema

Nacional de Arquivos em 1962 e 1978, os entrevistados foram questionados sobre as razes que impossibilitaram o sucesso de ambos projetos.
Dado o desconhecimento dos entrevistados (70,6%) sobre o projeto de
1962, a maior parte dos relatos encontra-se relacionada com o Sistema de
1978.
Se, para um dos entrevistados, a sociedade no entendeu o arquivo
(E7), um dos problemas mais destacados nos relatos foi a falta de sensibilidade dos governos e da administrao pblica.
Atribuo aos interesses das pessoas com poder. A sociedade brasileira de
vez em quando tem uns rasgos ... Na verdade, no h uma leitura dos
governantes. Em todas as esferas, voc observa isso. Ele ainda no tem
bastante conhecimento da importncia que tem o arquivo. Ele pensa no
arquivo s como algo cultural. Como se fala muito de memria, os arquivos ficam na rea cultural, quando ficam bem ... Mas no sentido do que o
arquivo pode dar aos investimentos, isso ainda no entrou na cabea dos
governantes. a falta de conhecimento. (...) O administrador, mesmo
aquele mais bem intencionado, quando ele pensa em arquivo, em documento, ele pensa no espao que ele quer. (...) O sistema, pra ele, uma
ao intelectual abstrata, uma bobagem : Eu quero saber o que eu vou
guardar, o que eu vou botar fora. Me d isso a em termos de resultados.
(...) A biblioteca, o livro, uma idia que o administrador entende mais,
talvez. Arquivo, ento, uma idia muito retrgrada. Os governantes no

139

se interessam ou quando se interessam, as prioridades no so as do arquivo. (E7)

Para outros, o problema reside nos profissionais: sua falta de amadurecimento, a organizao incipiente, a disperso e a necessidade de maior
qualificao.
Na verdade, nesses anos todos, por n motivos, ns no conseguimos ter
profissionais habilitados, capacitados pra realmente colocar em prtica
sequer as propostas do Arquivo Nacional. (...) Na verdade, como profissionais, a nossa ao tem sido muito dispersa. Talvez seja a prpria Associao
dos Arquivistas Brasileiros por n dificuldades que todos ns sabemos (...)
Ns temos meia dzia de gatos pingados trabalhando aqui. Falta o profissional pra mostrar administrao pblica que a ao arquivstica
importante. (...) No que faltou apoio poltico porque o Governo no
deu apoio poltico. Foi porque ns, como profissionais, no soubemos nos
mobilizar no sentido de obter no momento certo o apoio poltico
necessrio.(E4)

Diversos profissionais atriburam o insucesso dos projetos ao Arquivo Nacional, seja pelas suas limitaes como rgo do Ministrio da Justia,
sem poder interministerial (E10), seja por incapacidade ou falta de
empenho poltico.
Quando se props o Sistema Nacional de Arquivos em sessenta e poucos, no se estava discutindo questes arquivsticas no Brasil. O Arquivo
Nacional no tinha nem condies de se impor como cabea do sistema,
ainda estava trazendo Shellenberg ao Brasil pra se dizer o que era teoria
arquivstica. Logo depois se pensou nesse Sistema Nacional de Arquivos
muito baseado em mudanas da prpria administrao pblica. Eu acho
que a gente se confundiu com a criao dos sistemas administrativos como
um todo. Quem que manda na documentao do Brasil? Quem que
tem documento? Ah, o Itamaraty tem, a Marinha tem ... Ento, vamos
reunir todo mundo, vamos criar um sistema e a normalizar a ao.(E5)
Eu acho que talvez no tenha havido um interesse da administrao que
estava no Arquivo Nacional. No houve interesse de retomar essa questo, tentar reavaliar, refletir, ver os erros, as falhas, refazer isso e colocar em
prtica. No sei se foi por omisso ou se foi por falta de tempo ou porque
estava preocupada com outras questes. O Arquivo Nacional j tinha massa
crtica, dentro dessa rea, no Brasil. (E14)

140

Se o Arquivo Nacional tivesse exercitado criticamente, ele poderia ir

porque o SISG jamais, at hoje, fez absolutamente p... nenhuma. (...) Se a
gente tivesse peitado assumir, mesmo capenga, ele tinha assumido um
espao que ele perdeu na poca da reforma administrativa. Na poca da
reforma, se o Arquivo tivesse o espao devido, eu acho que com mais facilidade, ele teria de uma certa forma neutralizado mais essa rea de
documentao. Quem sabe j no teria trazido para si. Eu acho que ali foi
um erro de estratgia. Ao invs da gente criticar e, com isso, mostrando
os males que ele (o Sistema Nacional de Arquivos) tinha, no exercitar ...
Eu acho que devamos ter exercitado e ter modificado o decreto progressivamente na prxis. Eu acho que porque o Arquivo (Nacional) est num
processo de seu autoconhecer, ele no se julgou suficientemente maduro
pra atingir (...) e se priorizou como projeto da instituio a Lei de Arquivos
na medida em que se julgava que a Lei de Arquivos seria ordenadora desse
caos por parte do administrador. (E8)

Alm dos fatores j mencionados, outros relatos apontaram a dimenso

hipertrofiada do Sistema, a falta de ao das instituies arquivsticas e,
eventualmente, o modelo sistmico, como aspectos decisivos para a no
implantao dos dois projetos do Sistema Nacional de Arquivos de 1962
e 1978.
Os sistemas, de uma maneira geral, esto quase fracassados. Eu no sei
se a questo dessa hierarquia, dessa coisa formal que constitui os sistemas ... A gente v que a gesto participativa uma coisa muito complexa
porque quando voc tem uma gesto participativa, voc tem que ter que
cada parte tenha a sua responsabilidade. Voc tem que conhecer todas as
partes e saber que tipo de proposta, quais so os elementos que existem
realmente naquelas partes que vo participar de um sistema, vamos dizer,
as condies de cada uma daquelas partes e como que elas vo participar
dessa coisa mais global, como que elas vo contribuir e quais as responsabilidades de cada uma. Talvez quando se comece um Sistema, no se
tenha muito claro essa realidade de cada componente e voc comea a
querer responsabilizar cada um desses componentes com situaes que
estes componentes no tm a menor condio de responder. Talvez comece por a. (E5)

Conforme um dos entrevistados, a falncia no se deve ao modelo

sistmico e sim falta de maturidade das instituies arquivsticas para
garantir a sua viabilizao.

141

Eu no vejo nesse ato de no deslanchar uma inviabilidade do Sistema

em si mesmo. Eu no vejo deslanchar uma no capacidade de mobilizao
dos elementos que integram o Sistema. Eu acho que as instituies esto to envolvidas com problemas de si mesmas no que esse quadro
tenha melhorado substancialmente mas acho que voc tem dentro
dessas instituies, um quadro de tcnicos com reflexes muito mais
amadurecidas para que se fortalea um conjunto de aes. (...) ento eu
acho que o sistema no faliu porque o modelo obsoleto ou o sistema
faliu porque as instituies no estavam suficientemente engajadas,
amadurecidas ou engajadas num esprito comum. (...) Eu tenho uma viso
mais de que o no ter dado certo no bem o modelo porque no foi
exercitado.(E8)

Aps o questionamento sobre as razes do fracasso dos projetos de Sistema Nacional de Arquivos, procurou-se discutir com os entrevistados os
motivos da reiterao dessas propostas, considerando que quase todos
admitiam o seu insucesso. Neste caso, as reflexes ocuparam menos tempo dos entrevistados, gerando um aprofundamento menor que na questo
anterior.
As respostas sinalizaram diversas possibilidades que explicariam a reiterao da proposta de Sistema Nacional de Arquivos: a perspectiva de auxlio
financeiro por parte do Governo Federal; resqucio de autoritarismo do
Governo militar; ausncia de estudos sobre as funes do Sistema e os
motivos dos seus fracassos; o idealismo dos arquivistas, lutando contra a
omisso das autoridades; a expectativa dos profissionais de que o Sistema v salvar a documentao; a acomodao dos profissionais que preferem
insistir no modelo etc.
Conforme um dos relatos, o sistema tem sido reiterado porque expressa
uma esperana.
Se insiste na esperana que um dia d certo e que a coisa um dia v se
resolver, mas na verdade nada se resolve no estalar de dedos. As coisas se
resolvem quando voc pra, quando voc discute, quando voc apresenta
aes. (...) Isso no est acontecendo. Ento h uma esperana. No fundo
fica aquela expectativa de que com a boa vontade tudo vai se resolver. (...)
O Sistema est representando esse tipo de esperana falida. (E14)

A reiterao da proposta tambm associada capacidade do Sistema

oferecer uma referncia vital aos profissionais da rea.
142

S uma coisa chamada necessidade. O grupo de profissionais sabe o que

precisa. E precisa do Sistema. Eu acho que uma coisa de vida ou morte.
A falta desse Sistema faz com que as relaes nas instituies arquivsticas,
nas universidades, fiquem esquizofrnicas. Tem que haver o Sistema pra
sistematizar essas coisas. como se o Sistema fosse uma tbua. A tbua
pode estar deriva, mas ela existe, ela real. A qualquer momento algum perdido sabe que tem o Sistema funcionando. uma tbua de
salvao e mais nesse momento. Numa viso terica, o Sistema no teria
princpio e no teria fim porque ele seria a prpria retroalimentao. Em
todos os estados com ou sem graduao em arquivologia qual seria
o referencial? O Subsistema. Se no estado tem graduao, tem um pessoal que t amarrado formal ou informalmente. A Universidade, por exemplo,
seria ambiente do Sistema. A coisa seria engrenadona, a Universidade no
ambiente, retroalimentado o Sistema. O Sistema seria a coisa organizada,
de baixo pra cima, de cima pra baixo, sem conflito de papis. O Sistema
uma via de soluo de conflitos, at para amenizar confronto. (E9)

Numa outra perspectiva, o Sistema Nacional de Arquivos segue como uma

opo para o pas em funo de um novo quadro, favorecido por avanos
na dcada de 80, implicando maior amadurecimento das instituies para
garantir o sucesso do projeto.
Eu estou otimista. Eu acho que as instituies na dcada de 80 tiveram
condies de uma reflexo maior no seu papel dentro dos estados. E vejo
com uma perspectiva de atingimento tambm dos estaduais porque os
estaduais esto vendo como um elemento fundamental que o CONARQ
e o Sistema dem certo para que isso sirva de anteparo de deciso poltico-administrativa dentro do seu mbito de atuao. Hoje existe um nimo
pra que esse conjunto de aes d certo. E dando certo a nvel federal, eles
tero um respaldo para atingir seus arquivos estaduais. Ento, por isso, eu
no vejo ainda como um caminho meio suicida para implantar alguma coisa
que grande mas no tenha dado certo. (...) Agora surge a oportunidade
de, ao mesmo tempo, uma instituio mais amadurecida para atacar do
que antes. A tentativa atual tem mais probabilidade de avano em funo
dessa perspectiva ... mas parece que a dcada de 80 foi tambm salutar para
os arquivos pblicos de uma maneira geral. (E8)

Mesmo quando no-viabilizado, a mera existncia do projeto de sistema

considerada como fator capaz de alterar positivamente uma realidade
ento mais adversa.

143

Ruim com ele, pior sem ele ... Teve suas falhas mas dizer vamos fazer
tbula rasa, nunca poderia ... Ele teve suas partes positivas. Ele existiu,
pelo menos no papel. Durante dcadas, no foi colocado em prtica, nem
podia, porque tinha suas falhas, mas pelo menos j foi um marco na Histria. (...) Historicamente, ele a ponta de todo um processo que foi se
desenvolvendo, que culminou. (...) Ainda no se tinha tido tempo. A
Arquivologia, arquivo, essa preocupao, apesar de milenar, no Brasil, era
super-recente. As pessoas ainda no tinham reflexo suficiente, bagagem
terica conceitual, tempo pra estudar, pra discutir, uma experincia mais
larga pra se fazer uma coisa mais apurada. (...) Acho que houve um grande
mrito, vendo por esse lado crtico as falhas de contedo, de elaborao,
mas, por outro lado, muito importante, muito pertinente pelo momento
que se estava atravessando. (...) Foi uma fase difcil. Ento, esse grupo se
empenhou, teve um mrito bastante grande. A Arquivologia teve uma
mudana nos ltimos 25 anos, teve uma guinada.(E14)
So passados dez anos e, se no fosse por a, o Arquivo continuaria sendo
... Hoje, o Arquivo no nada, porm, pelo menos e por incrvel que parea,
passou a ser uma instituio com vida no mbito do municpio. incrvel
... Pelo prprio projeto! O Sistema no existe, a avaliao est indo muito
lentamente, os documentos continuam desorganizados e no se consegue o recolhimento. (...) Porm, uma coisa j se conseguiu. No mbito do
Gabinete do Prefeito at Cmara Municipal, quando se trata de decidir
sobre documento, imediatamente j telefonam pra c, nem pra Secretaria
de Cultura. (E4)

A inexistncia de literatura sobre o Sistema Nacional de Arquivos e sua

histria tende a expressar-se no teor das variadas reflexes sobre o seu
insucesso e sua reiterao, veiculadas pelas falas dos atores. Estes relatos
ressaltam, sobretudo, o carter paradigmtico de noo de sistema nacional de Arquivos. Assim, todas as razes apontadas para os insucessos das
propostas de Sistema Nacional de Arquivos parecem menos ntidas que
os poucos motivos que sustentariam a sua reiterao. Estes, por sua vez,
tambm no se mostram evidentes. Prevalece, porm, a perspectiva de
um Sistema Nacional de Arquivos como estratgia quase exclusiva de
controle e ordenamento dos arquivos do pas.
8.2.8 O conceito de sistema de arquivos
Ao se solicitar aos entrevistados que comentassem o conceito de sistema de
arquivos, procurou-se encontrar nos diversos relatos no apenas os ele144

mentos bsicos que pudessem esclarecer algumas lacunas tericas encontradas a respeito na literatura brasileira. Esperava-se, a partir da, visualizar
alguns aspectos que emprestassem referncias noo de sistema nacional
de arquivos. Este segundo objetivo no foi explicitado junto aos entrevistados.
Todos os relatos tendem a expressar a familiaridade dos entrevistados
com a idia de um sistema de arquivos, conforme o Anexo 1. Alguns tpicos
predominam, privilegiando o aspecto funcional do conceito:

rgos dispersos integram o sistema mediante a relao estabelecida

entre estes e um rgo central;

este rgo central tem ascendncia tcnica sobre os demais rgos,
mas no administrativa;

a integrao dos rgos dispersos gera um todo entrosado e coerente, garantido pela unidade de ao e homogeneidade tcnica;

o sistema uma estratgia, um meio;

o objetivo desta estratgia possibilitar o fluxo dos documentos ao
longo do seu ciclo vital.
Apenas um dos relatos inclui o acesso informao como um dos objetivos
do sistema.
O relato a seguir expressa o sistema de arquivos como estratgia para
garantir a um servio arquivstico as funes que lhe so teoricamente
inerentes. No Brasil estas funes no seriam reconhecidas na prtica,
pelas organizaes pblicas e privadas segundo a maior parte dos entrevistados.
Ningum valoriza o arquivo, mas na hora em que voc vai mexer com um
arquivo qualquer, ningum quer que voc mexa. Ento voc tem um arquivo corrente dentro do rgo. O diretor daquele rgo geralmente no quer
ingerncia de fora. Quando muito, ele aceita isso, que voc d orientao
tcnica, que voc trabalhe tecnicamente, mas administrativamente, ele
que manda. Se ele no aceitar o arquivista que eu indico, ele tem o
direito de participar daquela seleo. Ento era como a gente via o sistema: era voc ter condies de administrar arquivos de vrios rgos, embora
voc no tivesse nenhuma ascendncia administrativa hierrquica sobre
esses rgos. Naquela poca, isso, pra gente, representava sistema. Ento, quer dizer, voc tinha o arquivo de pessoal, de material, mas tinha o
chefe de pessoal, o chefe de material que mandava administrativamente

145

ali, mas tecnicamente ele saa e deixava a gente entrar. (...) A gente tinha
que dar um nome a essa coisa. O nome, pra gente, pouco importava. Era
mais a idia. (...) E facilitava a relao com os administradores porque,
naquela poca, a grande definio de sistema era isso. Hoje em dia h mil
definies, mudou muito, mas naquela poca era essa. Ento ele aceitava:
bom, um sistema ... ela no manda aqui, apenas vai trazer sua colaborao. (...) Ultimamente, ningum se preocupava em questionar ... O fato
dos administradores (...) questionarem: sistema no mais isso, sistema
aquilo .... Eu tambm no me preocupava com a definio de sistema, eu
nunca me preocupei. Era muito mais a coisa prtica do que a terica, a
definio em si. Isso foi uma forma e uma brecha de poder entrar por a. (...)
Nunca me prendi a nomes, a definies. Minha preocupao era muito
mais com as idias, com a filosofia da coisa do que propriamente com o
nome. Eu queria era implantar coisas, realizar. (E15)

Este quadro nos remete ao comentrio de E12, sobre o conceito de sistema

de arquivos.
Ns tiramos uma coisinha daqui, uma coisinha dali, uma coisinha de acol. Que eu saiba, no existe isso no resto do mundo, no. Na prpria Amrica,
no h. uma coisa que ns criamos. Foi-se formando com a nossa mentalidade. (...) Acho que brotou, se adaptou nossa mentalidade.

A noo de sistema nacional de arquivos e o conceito de sistema de arquivos

aproximam-se no que se refere funo de ambos como estratgia de
ordenao e controle, na periferizao do usurio da informao e na ausncia de marcos tericos explicativos. Enquanto o sistema de arquivos
numa determinada organizao visa assegurar o fluxo documental, a noo
de sistema nacional de arquivos pode incluir este objetivo entre outros tantos
que lhe so atribudos. Assim, a noo de sistema nacional de arquivos no
consiste na mera transposio para um universo mais abrangente do conceito de sistema de arquivos. Espera-se, no entanto, a operacionalizao de
sistema de arquivos nos rgos componentes de um sistema nacional de arquivos.
8.2.9

A procedncia do conceito de sistema na Arquivologia

Ao final da entrevista, buscou-se suscitar entre os entrevistados a discusso sobre a procedncia do conceito de sistema na rea de Arquivologia.
Tratou-se de observar as possveis reas do conhecimento tidas como fontes

146

tericas para o desenho, pelos entrevistados, do conceito de sistema de

arquivos e da noo de sistema nacional de arquivos.
A maioria refletiu silenciosamente antes de responder. Todas as respostas
foram muito curtas, sem outros comentrios que apontassem como
sugerido pelo pesquisador para um aprofundamento a respeito.
As respostas obtidas permitiram destacar o seguinte quadro:

147

REA DE CONHECIMENTO
INDICADA PELOS ENTREVISTADOS

QUANTIDADE DE
ENTREVISTADOS

No sabe

Arquivologia norte-americana

Biblioteconomia

um conceito brasileiro

Arquivologia europia

Administrao

Decreto-Lei n 200

Cincias Exatas

Regime militar

Cabe observar que nenhuma meno foi feita Teoria Geral dos Sistemas,
que encontra lugar em aplicaes de algumas reas mencionadas como,
por exemplo, Administrao e Biblioteconomia, ou mesmo no Decreto-lei
n 200 de 1967.
O quadro acima mostra-se bastante expressivo quanto inconsistncia
terica que caracteriza o conceito de sistema de arquivos e seus aplicativos
bem como a noo de sistema nacional de arquivos e sua reificao. Sugere
ainda as lacunas tericas a partir das quais tende-se a utilizar o conceito de
sistema. Estas mesmas lacunas so encontradas, a seguir, na abordagem do
conceito de rede.
8.2.10 O conceito de rede
Embora no constasse do roteiro de entrevista, em alguns relatos o conceito de rede foi espontaneamente abordado pelos entrevistados. Nestes
casos, o conceito de rede parecer ter sido introduzido como forma de
148

elucidar a discusso sobre o Sistema Nacional de Arquivos, no como

alternativa a este. Assim, se para E15, o sistema uma grande rede de
informao, os arquivos que o compem trabalham de forma integrada
como conjunto que atua em rede(grifo nosso, E4).
A diferenciao entre sistemas e redes sugeriu o seguinte quadro, na
perspectiva de E 13:

REDES
no implica poder

SISTEMAS
o sistema envolve poder em
vrios nveis

complementa o sistema
no tem uma cabea

tem cabea

mais horizontal

mais hierquico

mais fcil de ser

instalada
lida com mais informao

lida mais com normas

tem mais agilidade

sua estrutura muito
complexa

menos complexo

O relato a seguir explora esta distino, destacando outros aspectos:

A rede o emaranhado, a inter-relao, o grande conjunto de todos os
elementos interagindo. o desenho do sistema: os sinais partem de
onde, vo pra onde, essa coisa toda pra sinalizao de quem fala com o qu,
aquela coisa do usurio. (...) Eu sou usurio da rede, voc tambm , mas
como eu te reconheo? Eu te reconheo porque voc tem um papel na
rede e eu tenho um papel na rede. Que a cabea promova o mximo de
encontro que puder entre essas pessoas. O sistema a estrutura, a hierarquia, o esqueleto da coisa. A rede a coisa bem decompostazinha,

149

bem esmiuadinha. O desenho de uma rede de um Sistema Nacional de

Arquivos alguma coisa como se a gente olhasse uma placa de computador. Tem aquela mais visvel, tem a invisvel, sabe como que ? O sistema
o computador. (...) Todo o sistema traz em si a rede formal ou informal
mas nem toda a rede tem um sistema infelizmente. Uma rede no est
dentro do sistema quando ele caducou, quando ele comea a esperar muito
a coisa temporal. (E9)

8.2.11 A Universidade e o conhecimento arquivstico no Brasil

Alguns entrevistados dos trs segmentos destacaram aspectos relacionados Arquivologia no Brasil. O aprofundamento das reflexes sobre o
Sistema Nacional de Arquivos durante a entrevista provocou esta abordagem.
Construir um sistema terico eu acho fundamental at porque as nossas
experincias erradas acabam levando formalizao. Na empiria a gente
erra e a, pela repetio do erro, a gente cria um ato, at jurdico, pra fortalecer o erro. T faltando a discusso terica (grifo nosso). A gente no
Canad, a gente no Frana, onde existe uma conscincia documental,
onde existe prioridade para a cultura. A gente tem abordado a coisa no
plano operacional, sem discusso, sem conscientizar as pessoas. Isso acontece porque os profissionais da rea, ultimamente, esto muito acanhados.
Eu acho que, na verdade, a coisa at fisiolgica. A insatisfao, o descaso,
essa coisarada toda, acabam influenciando essa postura da gente em mostrar realmente a que viemos. Ento, no final, uma coisa justifica a outra e
a coisa vai tendendo pra uma coisa que eu acho at que vai chegar num
ponto de irreversibilidade. T errado? Ou pra tudo ou ... Vamos louvar as
pessoas que lutaram at esse ponto porque se no fossem essas pessoas
nem esse ponto a gente teria conquistado. Vamos virar a pgina. Nada de
apagar a folha que a gente j escreveu. A gente j viveu, a gente vira mesmo
porque no tem como apagar a folha. A gente vira a folha, faz uma discusso
terica, pega os grandes exemplos, mas a gente no pode ficar com a cabea no primeiro mundo e os ps enfincados no terceiro ou quarto mundo.
Eu nem sei mais onde a gente t. A gente tem que se voltar para as reflexes dos caras mais adiantados, mas no botar sapato 38 num p 42. A
crise realmente terica. A nossa rea nasceu de uma coisa emprica
(grifo nosso). Os estrangeiros chegavam na casa maior, o Arquivo Nacional, e l desfilavam suas experincias fantsticas. (...) Eu no estou
criticando o nosso caso porque eu estou nele com todos os neurnios que

150

tenho direito e no tenho direito. Mas a gente tinha que fechar o botequim, ver tudo que a gente j fez e passar a limpo. A crise terica, sim. A
partir de uma reflexo terica, a gente vai poder conceber um sistema que
se adeque s nossas necessidades e peculiaridades porque a gente um
pas muito diferente em tudo.(E9)
Quem t se preocupando com teoria aqui no Brasil? uma coisa que tem
que ser resolvida. A nossa rea uma rea em construo. Conceitos assim
tm que ser muito trabalhados. Ento, s vezes, a gente encontra uma
dimenso to pequena aqui no Brasil, na nossa rea. Esse tipo de coisa
deveria ser mais discutido ... Ningum vai tirar emprego de ningum e
ningum vai ser mais famoso que ningum. Ento por que as pessoas no
discutem isso e trazem sua experincia pra aliar a teoria experincia
vivida? Esses conceitos so fundamentais e ainda no foram resolvidos.
Agora, o que fico pessimista que tambm no foram nos pases de
Arquivstica avanada.(E6)

A crtica Universidade se expressa no questionamento aos cursos de

Arquivologia, seus corpos docentes, currculos e perfil dos formandos.
As pessoas que esto se formando em Arquivologia esto com uma viso
muito pequena da coisa. Elas s se dedicam a arquivos correntes, de empresas, de no sei o qu ... A Universidade fundamental nisso a. Comea
por a. Tem que se fortalecer estes departamentos, tem que se fortalecer
esta rea dentro da Universidade. Por que se respeita o Departamento de
Histria? Por que se respeita o Departamento de Matemtica, de Engenharia e no se respeita o Departamento de Arquivologia? Por que se
escolhem pessoas medocres para serem professores da Universidade?
Por que essa discusso do currculo das Universidades no uma coisa
mais aberta? (...) Acho que tem que haver uma mobilizao no sentido da
gente dizer assim: onde esto as nossas mediocridades? Onde esto as
nossas falhas? Onde esto as nossas fragilidades? (E5)
Uma outra coisa que est intimamente ligada a: tudo nessa vida de
Deus gente. No adianta voc ter normas, regras. Se voc no tiver gente, no vai adiantar coisa nenhuma. Ento, voc tem que trabalhar em cima
das pessoas e os currculos que esto a na Universidade. Eu estou profundamente preocupada porque uma crise universitria geral.
Especificamente na nossa rea de Arquivologia imperam, de um modo
geral, por onde eu ando, a mediocridade. Quando voc encontra uma pessoa que pensa, que reflete, que sintetiza uma idia, voc fica at meio
espantada porque normalmente as pessoas repetem tudo aquilo que vo

151

acumulando. Na nossa Universidade, ningum gera conhecimento, os

alunos tambm no refletem, o professor no reflete ...(E15)

Em alguns casos, a Universidade seria diretamente beneficiada pelo Sistema Nacional de Arquivos.
Universidade, participando de um processo desse, ela vai ser altamente
beneficiada porque ela vai trazer essa realidade pra dentro dela e vai ter
condies de retornar com um material trabalhado, um conhecimento
trabalhado e lograr todo esse processo de crculo que vai-se
encadear.(E14)

Um dos relatos associa os problemas em torno do conhecimento arquivstico

no Brasil existncia de uma profisso ainda recente e insuficientemente
respeitada socialmente.
O corpo profissional est muito dividido estes anos todos em fazer coisas assim muito elementares em matria arquivstica, pequenas coisas
que faltavam. (...) A literatura nossa tem sido mais rica, os congressos
tambm tm olhado mais esses aspectos. Por outro lado, os nossos professores de arquivo atualmente, ns temos pouca gente com
ps-graduao. (...) Ns no temos ainda um contingente bem qualificado onde essas discusses teriam o seu frum adequado. (...) Eu sempre
comparei a minha profisso com outras profisses. No papel so consideradas como tais, mas o tratamento muito diferente. Principalmente
mdicos e advogados levam uma srie de vantagens. Um mdico vem,
senta-se no arquivo e comea a dizer: isso tem que ser assim ... E nada
acontece com ele. (E10)

Embora residual no conjunto dos relatos, as abordagens sobre o conhecimento arquivstico no Brasil e o papel da universidade sugerem representaes cuja legibilidade vem de encontro ao tema central desta dissertao.
Ao analisar-se o conceito de sistema de arquivos e a noo de sistema nacional
de arquivos, esbarra-se em limitaes terico-operacionais de natureza diversa, produtos de um quadro histrico especfico, favorvel sua elaborao
e reificao. No mbito deste mesmo quadro, localizam-se as questes
suscitadas pelas entrevistas acima citadas. Encontram-se tambm a as
condies de produo, difuso e ensino de Arquivologia no Brasil, nas
quais inserem-se muitos dos mesmos atores e autores da ordem imaginria e seus subprodutos. As mesmas falas sinalizam uma dicotomia
152

inexistente entre as qualidades atribudas ao conceito de sistema de arquivos

e a noo de sistema nacional de arquivos e as deficincias reconhecidas no
conhecimento arquivstico no Brasil e nos cursos de Arquivologia. Tais
deficincias vicejam, porm, no mesmo campo onde equvocos tericos
asseguram estas qualidades.

153

154

CONCLUSES
Quem no gostaria de conhecer
tudo o que h no mundo e parar em
cada lugar, saciado de tanto esforo
e conhecimento? Mas no somos
capazes sequer de percorrer o mapa
inteiro, lendo o nome de cada lugar.

Harel Capek

Reconhecido em trs verses produzidas ao longo das ltimas dcadas, o

Sistema Nacional de Arquivos constitui um nico projeto, reiterado e
reificado pelo seu autor, o Arquivo Nacional. Tratou-se, portanto, de projetar uma ordem imaginria na qual a totalidade dos arquivos pblicos e
privados da Nao encontra sua plena organizao. A ordenao e o controle da decorrentes garantem a unidade e a indivisibilidade do patrimnio
arquivstico nacional. Alcanada esta ordem imaginria, o Arquivo Nacional desloca-se do ponto perifrico que ocupa na ordem que o Estado tem
lhe oferecido. Anunciada pelo Sistema Nacional de Arquivos, seu epicentro
o Arquivo Nacional.
Produzido e abortado no mbito do Governo Federal, o projeto envolve
outros segmentos do Estado e da sociedade, mas estes tm sido alijados da
sua concepo. O cidado encontra-se alm das fronteiras do Sistema Nacional de Arquivos. Forjado como uma estratgia de controle e ordenao
cujo fim em si mesmo parece constituir seu objetivo, o acesso informao
sequer includo na retrica em torno do Sistema Nacional de Arquivos.
O projeto de ordem imaginria procura no conceito de sistema o seu referente, mas no o encontra. E prossegue desconhecendo este desencontro,
j que, na reiterao do Sistema Nacional de Arquivos, persistem as lacunas de aspectos tericos caros aos sistemistas e se perpetuam os equvocos
apontados pelos crticos do enfoque sistmico.
Posterior concepo de 1962, o modelo centralizador de sistema nacional
de arquivos, decorrente do NATIS e promovido pela UNESCO, oferece
referncias e justificativas verso de 1978. No mesmo perodo, o acento
autoritrio do Estado brasileiro encontra na abordagem sistmica, legitimada pelo fascnio pela modernidade, a promessa de uniformidade em
grande escala.
155

Projeto poltico, o Sistema Nacional de Arquivos no se explicita como tal,

mas pela tecnicidade expressa em sua vocao homogeneizante assegurada pela norma tcnica. Capaz de gerar a organizao na totalidade, cabe
norma garantir ao Sistema a sua sobrevivncia.
A esta pretensa neutralidade tcnica so atribudos poderes de eliminao
das diferenas inerentes organizao do Estado. Assim, prev-se que as
normas emanadas do centro do sistema sero viabilizadas sem prejuzo
da subordinao e vinculao administrativa dos rgos que o integram.
Aqui o reducionismo do sistema uma das faces da mesma moeda; a outra
a despolitizao relativa ausncia de conflito e a impossibilidade de
desvio. Tcnica e poltica parecem, portanto, to opostas quanto ordem e
caos, sistema e desordem. Sob tal perspectiva, raras so as reflexes sobre
polticas pblicas referentes informao arquivstica. Se a literatura
arquivstica no aponta os parmetros de uma poltica nacional de arquivos, a Lei a respeito tampouco o faz.
Alm disso, a falta de produo de alternativas ao projeto de Sistema Nacional de Arquivos parece justificar sua reiterao por um Arquivo Nacional
ainda periferizado, no mbito do Estado, apesar dos avanos conquistados
nos anos 80.
A ausncia de alternativas produz, no apenas a reiterao, mas tambm
equvocos no objeto reiterado. o caso da verso de 1994, cujo decreto
atribui ao Sistema a finalidade de implementar a poltica nacional de arquivos, quando a lei da qual procede o ato regulamentar delega esta funo
ao Arquivo Nacional. O Sistema adquire ento contornos de um rgo responsvel pelo desenvolvimento de polticas pblicas. No marco da
ambigidade jurdica e impreciso terica, criador e criatura parecem amalgamar-se.
No interior de uma dimenso histrica e de uma dimenso epistemolgica
se reconhece o Sistema Nacional de Arquivos como ordem imaginria e o
seu fracasso. Conforme observado no incio desta pesquisa, ambas dimenses no se excluem. Elucidam-se, indicando os contornos desta ordem e
os sinais de sua reiterao.
O prosseguimento deste exerccio cartogrfico, iniciado na literatura e nos
documentos sobre o tema, significou adentrar no territrio da ordem imaginria pela via terica e metodolgica das representaes sociais. A partir
156

do mapeamento destas junto a um universo de atores que trafegam nas

dimenses histrica e epistemolgica, mostrou-se evidenciada no real uma
ordem imaginria que o seu prprio autor parece desconhecer. A totalidade
e a organizao prprias do Sistema ocupam um territrio menos plano
que na ordem projetada, revelando um territrio com espaos ignorados.
Visualizou-se entre os atores uma valorizao da organizao sobre a totalidade. A norma tcnica justifica o Sistema. E, se necessrio, o Conselho
Nacional de Arquivos, o Arquivo Nacional, a poltica nacional de arquivos,
enfim, qualquer instncia capaz de prover as normas, requisito fundamental ordenao do caos arquivstico do pas. Normas dissociadas do
conhecimento arquivstico do qual, no entanto, constituem o sucedneo.
intensidade com que se mencionam as normas corresponde o silncio
sobre a Arquivologia. Este silncio eventualmente rompido quando a
Arquivologia buscada nas universidades que oferecem cursos na rea. Ao
contrrio do Sistema Nacional de Arquivos, o insucesso destas reconhecido de imediato. A Arquivologia acadmica no atende s demandas as
mais variadas, inclusive as da ordem imaginria, seus atores e autores.
A produo de conhecimento arquivstico no Brasil praticamente inexiste
na universidade. O mesmo ocorre nas instituies arquivsticas pblicas
como o Arquivo Nacional. da, no entanto, que a maioria dos atores aguarda
uma norma dicotomizada em relao ao conhecimento arquivstico. Reduzida a um conjunto de normas que norteiam as rotinas do Sistema, a
Arquivologia parece prescindir da universidade para a produo do saber.
Como tal, esta sequer encontrou lugar na proposta inicialmente consolidada de Conselho Nacional de Arquivos.
Do alto onde se produzem e escoam normas ordenadoras do caos, encontra-se um Arquivo Nacional no menos imaginrio, o pai. Pai cuja ausncia
e falta de autoridade so reclamadas, mas que legitimado como centro de
qualquer projeto arquivstico nacional. Assim, ainda que 64,8% dos atores
rejeitem o modelo de Sistema Nacional de Arquivos em vigor, isto no
sinaliza um processo de deslegitimao do Arquivo Nacional. At porque,
historicamente, o Arquivo Nacional tem sido maior que o projeto de Sistema Nacional de Arquivos e seus insucessos.
Silencia-se sobre o Estado, locus do Sistema; a Nao, atributo que o
dimensiona; sobre a sociedade em suas demandas de informao aos ar157

quivos da ordem imaginria. Tambm nas falas, o cidado encontra-se ausente deste territrio.
As reflexes sobre a operacionalizao de um Sistema Nacional de Arquivos parecem dispensveis em face do enorme poder do imaginrio projetado.
Soma-se a este silncio a escassa densidade terica na abordagem de alguns tpicos. Tal ocorre, por exemplo, em relao s noes de Sistema
Nacional de Arquivos, poltica nacional de arquivos e sistema de arquivos.
Este ltimo no adquire, na maioria das falas, a profundidade ausente na
literatura revista. Mais que o dito fragmentado, os silncios parecem constituir, nesta pesquisa, fontes significativas reificao de alguns paradigmas
conceituais da Arquivologia no Brasil.
Tais constataes no invalidam, por princpio, os sistemas de arquivos nos
termos em que vm sendo concebidos e implementados. Sugerem, no entanto, os riscos de utilizao destas noes se destitudas de uma reflexo
mais detida. Esta se faz necessria, inclusive ao reconhecermos os meritrios esforos de, pelo menos, duas geraes de arquivistas que vm operando
com tais noes. Ao menos no caso especfico da noo de sistema de arquivos, provvel que uma das razes para a sua forte presena entre ns se
d em funo de algumas solues encontradas no plano emprico, o que
no o caso da noo de sistema nacional de arquivos. No entanto, tais solues mesmo quando consideradas satisfatrias no se encontram
ainda suficientemente analisadas de modo a garantir densidade terica a
esta noo.
luz das experincias bem-sucedidas ou no de engenharia de sistemas arquivsticos, mostra-se urgente aprofundar a pesquisa a respeito, sob
um quadro terico consistente. Do contrrio, tende-se a reduzir tais noes ao plano do senso comum. Isto significa promover a sua naturalizao
como se o sistema de arquivos fizesse parte do cdigo gentico do arquivista.
Do arquivista brasileiro, bom lembrar.
Ao se procurar as representaes dos atores sobre o Sistema Nacional de
Arquivos, emergiram outras que sinalizam alguns aspectos de uma cultura
profissional na qual saber e fazer constituem mundos distintos e o plano
terico tende a ser secundarizado, apesar de 64,7% dos entrevistados serem ps-graduados. Saber e fazer no podem ser fracionados como se o
carter prtico da Arquivologia prescindisse de uma abordagem terica
158

sofisticada. Promover esta caricatura , no mnimo, negligenciar a

Arquivologia como disciplina cientfica.
O predomnio da graduao e ps-graduao em Histria, entre os atores,
no pode ser desprezado. possvel que da decorra uma viso da
Arquivologia, disciplina auxiliar da Histria, como uma dimenso quase
que exclusiva da prxis. Investigaes futuras podero aprofundar esta
questo.
O carter multidisciplinar desta investigao foi um requisito imposto
pelo tema, mas, sobretudo, uma opo do pesquisador, favorecida pela
Cincia da Informao. A incipiente pesquisa em Arquivologia no Brasil
poder beneficiar-se significativamente de um espao cognitivo e
institucional deste teor. Trata-se de uma interlocuo ainda em incio de
construo que, desde j, aponta para uma possibilidade bastante
promissora.
O quadro terico estabelecido desde a fase de projeto de pesquisa,
sedimentado ao longo de sua execuo, reuniu referncias da Histria, da
Cincia Poltica e da Administrao, alm da Arquivologia e da Cincia da
Informao. No mbito da teoria das representaes sociais, privilegiandose uma perspectiva antropolgica, seguiu-se um conjunto de procedimentos
metodolgicos essenciais a esta pesquisa. Assim, o que parecia to familiar
foi estranhado, no sem dificuldades de diversas procedncias. Este exerccio delicado e, s vezes, rduo, favoreceu enormemente as abordagens
que o tema sinalizava, a ida ao campo e a anlise dos dados coletados.
Como recurso terico-metodolgico talvez fornea elementos Cincia da
Informao como, por exemplo, nas anlises de usurios da informao em
diversas situaes do espao cientfico e social mais amplo.
Freqentemente na rea de Cincia da Informao, o enfoque sistmico
tem sido contemplado em vrios trabalhos recentes, dos quais esta pesquisa beneficiou-se. Espera-se que esta investigao venha contribuir para
ampliar tais reflexes, aproximando-as, como neste caso, de algumas facetas
da Arquivologia. Neste sentido, seria oportuno a elaborao de pesquisas
que aprofundassem a discusso sobre as aplicaes do conceito de sistema
de arquivos e suas interaes com os de sistemas e redes de informao.
Da mesma forma, caberiam reflexes sobre os estoques informacionais
arquivsticos como objeto de polticas pblicas de informao, alm do uso
159

e recuperao da informao cientfica de carter arquivstico. Mostra-se

tambm relevante analisar o Estado como ente informativo e suas implicaes polticas, sociais e tecnolgicas.
Ainda quanto aos desdobramentos especficos desta pesquisa, parece premente que novas abordagens possibilitem analisar, sob ngulos diversos,
os arquivos brasileiros. A ampliao qualitativa e quantitativa da produo
e difuso do conhecimento arquivstico pressupe, inclusive, considerar o
exerccio da Arquivologia como objeto de pesquisa. E, como tal, o ensino, o
papel da universidade e outras instituies, de forma a colaborar na definio de novos padres para o ensino de Arquivologia em nveis de graduao
e ps-graduao.
Ficam evidentes as necessidades de pesquisa na rea, at pela busca de
alternativas que evitem a reiterao de projetos malsucedidos, apesar dos
esforos mobilizados. Por outro lado, colocam-se demandas de solues a
dificuldades especficas do universo arquivstico brasileiro, no contempladas pela literatura internacional.
Embora no implantado, o Sistema Nacional de Arquivos encontra-se em
vigor e traz em seu interior um Conselho Nacional de Arquivos. Apesar de
seu perfil, atribuies e limitaes, este frum talvez possa redefinir-se,
buscando novas alternativas junto s instituies arquivsticas, universidade e sociedade. Alternativas polticas e cientficas, forjadas na produo
do saber e fazer arquivsticos e nas suas implicaes sociais. Alternativas
que no gerem solues rfs do conhecimento. Alternativas que no sejam refns de uma modernizao sem modernidade. Alternativas que
permitam s instituies arquivsticas pblicas o Arquivo Nacional,
inclusive romperem seu isolamento perifrico no Estado, ocupando o
centro de uma ordem no imaginria em cujo territrio seja possvel
cartografar tambm os relevos da cidadania.

160

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180

13 ANEXOS
13.1 ANEXO 1: OUTRAS FALAS DOS ATORES
13.1.1 Os sistemas de arquivos
(...) uma estratgia, uma forma de articular unidades que, por sua natureza, so desiguais em natureza administrativa, posies dentro da hierarquia,
finalidades totalmente diferentes para a consecuo de alguma coisa que
se pe como comum entre elas. E, dentro disso, um rgo assume a coordenao... pra que possa falar de igual para igual com todos os elementos
do sistema. (...) Sempre me pareceu uma estratgia necessria pra corrigir
aquilo que poderia acontecer tambm sem essa estratgia se tivesse uma
legislao que fizesse esse fluxo documental funcionar (...) um corretivo
que pudesse estabelecer um fluxo regular entre as trs idades dos documentos, dos rgos produtores e o arquivo permanente. (E1)
O conjunto de partes ligadas por objetivos comuns aquela definio
clssica da prpria administrao mas que tenham como fundamento
uma legislao atualizada. (...) O trip do sistema a coordenao, a legislao, os arquivos. Ns criamos um conceito de sistema que nosso. Eu
acho que ns buscamos uma forma de garantir e apesar disso com falhas
o ciclo de vida do documento. Eu acho que nossos arquivos eram
vamos dizer eram to desorganizados que precisava se garantir a identificao do seu ciclo de vida e a identificao das entidades produtoras e
de promover essa integrao entre essas entidades produtoras. Ento se
lanou como conceito o sistema. (E2)
O sistema seria um definidor das coisas de arquivos, definitivamente um
definidor. Um sistema que v definir o que , o que no , o que pode, o
que no pode, como se faz e como o arquivo pblico no deva proceder em
relao sua clientela, aos rgos que recolhem, que transferem a ele, que
produzem etc. (E4)
Seria a congregao de diversos rgos, no sei o que l, tendo um sistema
como cabea. Eu acho que no nada disso. Eu acho que teria de ser uma
coisa muito mais participativa nas instituies e uma adoo de pleno acordo. (E5)
181

O sistema um conjunto de normas que serve pra construir, pra fazer

funcionar esse fluxo de maneira satisfatria, isto , pertencem ao sistema
os documentos desde a sua produo at a sua guarda nos diferentes nveis
administrativos. (...) O conjunto dos arquivos setoriais usando o documento na razo de ser da sua criao. Depois, aquele prazo de reteno, de
precauo, de guarda, at o expurgo do que no interessa. (...) E, a, pra
ficar completo, a atividade dos sistemas tornar acessvel. (...) Ento termina assim a ao de superviso que o sistema tem que ter em relao a
esse conjunto. (...) Se existir sistema, eu vejo assim. Agora, se no existir
como a gente est dizendo em outros pases e eu dei o exemplo da
Espanha ele funciona. (E6)
o conjunto de rgos dispersos mas que podem, unidos tecnicamente,
integrados a um rgo de nvel mais elevado de onde ele pode receber
ajuda no sentido de como ele vai fazer normativo e a orientao e a
metodologia a ser empregada. (...) Uma integrao de rgos da mesma
natureza que desenvolvem aes iguais e que tm no seu prprio rgo
maior algum que d normas. (...) Eu acho que ainda um provedor se ele
realmente funcionar, se ele der normas, se ele disser como vai fazer, se ele
orientar as pessoas. (E7)
O sistema um meio de organizar agentes, rgos, entidades que tecnicamente tenham em comum e que possam se interligar e trocar informaes.
Eu monto uma tessitura e isso vai ser operacionalizado atravs de algo
concreto. Tem que ter boletins, papis que vo circular, mas para mim o
sistema uma malha de informaes. Ele no tem alguma coisa corprea.
O corpreo so os rgos e entidades que esto interligados a um elemento
comum. (E8)
o interligamento de vrias partes interagindo com um nico objetivo ou
seja, a guarda, o tratamento metodolgico. (...) No pode fugir a esse objetivo. Mudou o objetivo pra uma parte, tem que mudar pra todas as outras.
Todo o mundo fazendo as mesmas coisas, dizendo as mesmas coisas, um
no pode ser diferente do outro porque seno deixa de ser sistema. (E9)
O sistema seria um todo em que as partes esto vinculadas de uma maneira bastante coerente, bastante entrosada, cada qual cumprindo os objetivos
que lhe sejam prprios e influir e tenha como escopo principal o resultado
que se deseja. O sistema uma aglutinao de rgos, setores, do que for,
182

cada qual com contribuies prprias e trabalhando todos dentro de uma

mesma msica, dentro de uma mesma melodia, de uma mesma idia,
entrosadamente ...(E10)
Numa firma, quando voc estabelece um sistema de arquivos, uma coisa
sistemtica. So os arquivos sistematizados numa organizao lgica. Tem
uma cabea e tem os rgos operantes em vrias escalas. (E12)
voc estabelecer dentro de um determinado nvel administrativo uma
unidade de ao dentro das diversas unidades arquivsticas, uma
homogeneidade tcnica de tratamento da documentao, normas tambm,
procedimentos, uma coordenao e estabelecer para todas essas unidades
em termos da sua similaridade. (...) Eu vejo que a atividade sistmica vai
muito por a, numa parte de coordenao e cooperao visando tambm a
preservao da vida institucional. (E13)
Algo integrado... com um rgo coordenador que vai trabalhar, vai conhecer toda a estrutura da instituio. Voc vai ter um rgo coordenador que
poderia ser um arquivo central ... vo ter os outros rgos, os setoriais, que
vo ter a sua autonomia, trabalhando com uma integrao a esse rgo
central, trazendo as realidades que no se adaptam quele setor para uma
discusso e todos esse rgos trabalhando em prol de um objetivo comum
que atender a essa instituio ... atender a esse usurio interno ou externo. (E14)
O sistema era a possibilidade de voc administrar tecnicamente vrios arquivos que estavam subordinados a rgos dentro de uma estrutura. Ento
voc no tinha uma ascendncia hierrquica sobre aqueles arquivos daqueles rgos, mas voc tinha uma ascendncia tcnica.(...) Havia um
rgo ... foi a idia de cabea de sistema quer dizer, aquele rgo que
normalizador, aquele rgo que vai pensar porque ele tem uma viso de
conjunto. Por qu? Porque, no final das contas, ele aquele rgo que fica
no fim da linha, todos os arquivos correntes vo acabar batendo nele. Ento, se todos vo pra l, justo que aquele que fica no final da linha diga
pra ele olha, voc tem que se arrumar assim pra quando chegar em mim,
a coisa j vir com uma certa uniformidade, com o tratamento adequado
etc.. Por isso, essa idia de cabea do sistema. Ento, seria o arquivo permanente. (E15)

183

Seria a integrao do arquivo corrente com o arquivo central do rgo. (E16)

Eu acho que pura e fundamentalmente organizar-se a documentao
dentro de determinados padres que existem internacionalmente em
arquivologia e procurar preservar aquilo que deve ser preservado. (E17)
13.1.2 O Sistema Nacional de Arquivos
Caberia ao Arquivo Nacional cuidar de todos os documentos dos rgos
federais. preciso estabelecer uma disciplina desses rgos para o intermedirio e do intermedirio para o permanente. No nada mais que isso.
(...) Eu penso que o sistema seria isso: a tentativa de resolver uma questo
que poderia ser tambm resolvida de outra maneira, alguma coisa que se
conseguisse em termos de normas, uma fora muito grande a que todos
fossem obrigados ... . O meu entendimento do sistema foi sempre do ponto de vista operacional, pra resolver um problema da documentao que
dever, no seu estgio final, chegar ao arquivo do Estado. E sempre pensei
o contraponto disso que o Sistema Nacional de Arquivos para a
esfera dos arquivos federais. (E1)
Os arquivos estaduais e municipais no entrariam no sistema. Eu vejo assim: os arquivos estaduais integrariam o sistema estadual de arquivos e
cada municpio ter o seu sistema de arquivos. (...) Quando voc falou no
Sistema Nacional de Arquivos com o CONARQ, o Arquivo Nacional e todos os arquivos pblicos como rgos natos, eu morri de medo. (E2)
Seria a racionalizao do processo de planejamento do patrimnio documental pblico, mas de forma plena e integrada; o controle de informaes
para uma rpida disponibilidade quando requerida, atendendo s necessidades tanto do corrente, do trmite burocrtico que justamente a
atividade-meio indispensvel ao funcionamento de uma instituio e, nesse caso, para a consecuo dos seus objetivos, que seria a eficcia
administrativa para o conhecimento da histria de uma entidade. Para isso,
imprescindvel que todos os rgos da administrao sejam incorporados.
Isso a eu vejo uma complexidade monstruosa. (E3)
Teria como finalidade os mesmos objetivos que o sistema estadual de arquivos que ns j tentamos aqui e que infelizmente no saiu do papel:
colaborar, traar normas, ditar normas, traar tcnicas, enfim, tudo aquilo
que no Brasil muito carente. Os arquivos brasileiros so muito carentes e
184

eu tenho a impresso que o Sistema Nacional de Arquivos iria desempenhar esse papel, condutor num caminho meio obscuro. (E4)
Eu acho que imprescindvel. Eu acho que ele ainda a gide da poltica
nacional de arquivos. (...) O Arquivo Nacional seria ainda o cabea do sistema porque preciso uma instituio maior definindo tudo isso. O que
me preocupa um pouco que o Sistema Nacional de Arquivos, ao invs de
ter vida prpria, fique a reboque do Arquivo Nacional, que a coisa se inverta. (...) Ele no poderia ser uma extenso do Arquivo Nacional. (...) H
uma tendncia natural que acontea uma articulao do sistema com as
instituies arquivsticas. Sem o sistema essa articulao no se d. (...) O
Sistema Nacional de Arquivos tem que ser aceito como o sistema maior.
(...) A adeso ao Sistema sendo imposta, no vai conseguir deslanchar. Voc
no vai conseguir botar o Itamaraty e o SPHAN nunca debaixo de um
sistema. ... Se voc colocar o sistema militar, o eclesistico, o Itamaraty, a
SPHAN-Pr-Memria e pr numa camisa-de-fora os estados e municpios, eu acho que a gente no faz esse sistema, no. (E5)
O Sistema, na perspectiva que ele tem, ele atinge os arquivos de uma
maneira geral com a mesma perspectiva que teve o sistema de 1962. Ele
vai atingir, via Sistema, o Executivo, o Judicirio, o Legislativo, o Estadual,
o Municipal e os arquivos privados que queiram fazer parte dos sistemas
mediante convnio. So membros natos do Sistema ou atravs dos cabeas
dos sistemas, um estado que j tenha o sistema estadual de arquivos delimitado e que dele faam parte os arquivos de outros Poderes, esses estados
que se fazem representar via o cabea dos sistemas nos seus estados. Atravs dele, todas as normas e diretrizes que emanem ou do CONARQ e que
so escoadas via Sistema, vo estar sendo direcionadas a essa cabea de
sistema que, por sua vez, trabalha os seus congneres. (...) Cada subsistema
vai trabalhar o seu nvel operacional. Esse nvel de execuo, cada subsistema
vai destrinchar o seu abacaxi. (E8)
fundamental. Sem o sistema a gente tende a um caos maior do que
aquele que a gente est vivenciando, entendeu? fundamental at em
termos de organizao. (...) As instituies arquivsticas, cada uma fica
falando um dialeto. Moral da histria: a nossa rea que j to penalizada
acaba sendo muito mais penalizada por falta dessa organizao. (...) Diante dessa coisarada toda, a gente, quer como instituies acadmicas quer
como arquivsticas, se a gente no se envolver e fazer essa coisa realmente
185

funcionar, o caos vai ser bem pior. Se houvesse uma legislao, uma regulamentao, sempre na nossa viso, feita de cima para baixo, eu acho que
ns, arquivistas, seramos bastante competentes para botar esse sistema
realmente pra funcionar de direito e de fato. (...) O Arquivo Nacional deveria gerenciar, mas isso muito em nvel de estado e isso eu acho que deveria
funcionar. (...) Um sistema, um macro e subsistemas. Os subsistemas deveriam ficar por conta dos estados, entendeu? Os estados, eles se remeteriam
ao municpio ... essa coisa mesmo sistmica ou seja, essa teia com
retroalimentao, ou seja, com o Governo, no verdade? (...) Pra participar do sistema, pra operacionalizar, tem que abrir mo das diferenas. Pra
ser externo, pra criticar, tem que ser diferente. O sistema d conta das
suas diferenas nas discusses pra se chegar a um mesmo denominador
comum. O que for diferente, discute-se. A tendncia do sistema
homogeneizar as diferenas porque seno ele morre. O que o sistema
pelo nosso prprio organismo? Se voc bota um vrus pra dentro o que
acontece? Ou o vrus vence o sistema biolgico ou a gente vence. No sistema tem que pensar igual, tem que fazer igual, seno ele tende a Ah, vamos
sair dessa porcaria. (E9)
O Sistema Nacional de Arquivos imprescindvel, sem dvida, pela importncia da documentao, por tudo o que representa. (...) Eu tenho aqui
as funes que considero importantes no Sistema, funes essas levantadas nesta reunio patrocinada pela UNESCO em 1976. De l pra c, as
coisas no mudaram muito. Significa que as questes ainda esto emergentes, ainda no foram solucionadas. No digo agravadas, mas agora
transformadas com toda essa tecnologia, todas essas modificaes, novas
unidades da federao, a discusso poltica, mas no foram ainda resolvidas
as questes dos arquivos como eu acho que devia ser, no. (E10)
No tenho uma opinio formada sobre isso, no. Pelo que sei do sistema,
um sistema bom, que poderia dar certo. A desorganizao do Brasil tamanha que eu no sei como ns poderamos organizar toda a documentao.
Se imprescindvel, acho que no. Se tiver sistemas estaduais, municipais, atuantes, bons, no precisa de um grande sistema, dada a extenso do
nosso pas. Acho a concepo do sistema uma coisa maravilhosa, bonita,
mas acho at faranica, uma coisa grande demais... Se voc atuar hoje com
pequenos sistemas estaduais, municipais que j acho grandes mais
tarde voc pode englobar a partir de uma atividade que j foi desenvolvida.
186

Agora, partir desse sistema grande para os menores, eu no sei se daria

certo. (E11)
Eu sempre considerei o sistema que foi idealizado em 1962 uma coisa
abrangente e completa. (...) Ao Arquivo Nacional, que era o cabea do
sistema, filiavam-se todos os arquivos federais porque era o que a lei poderia determinar. E abria a possibilidade de voluntariamente se inscreverem
os governos estaduais, municipais, de instituies. (...) Todo mundo que
no se podia obrigar a fazer parte do sistema seria atrado e teria condies
de facilidade, de orientao, acompanhamento. Agora, uma vez que ele se
inscrevesse, ele seria obrigado a cumprir as ordens do sistema. Eu acho
que esse seria o modelo ideal. (E12)
o estabelecimento por parte do que seria uma coordenao centralizada
que iria na parte de mecanismos, de planos, de vinculao do que seria das
vrias unidades em seus diversos nveis, estabelecimento de normas, de
procedimentos, tentando dar mais homogeneidade tcnica s atividades
dos arquivos. Uma desvantagem, alm do descaso do Poder Pblico e a
escassez de recursos humanos, a falta de legislao especfica e forte
porque o sistema tem que ser ligado a uma legislao nos diversos nveis.
(...) O sistema vai estabelecer o planejamento estratgico na coordenao
das atividades. Ao estabelecer essas estratgias todas, ele vai equacionar a
utilizao de recursos humanos, dos recursos financeiros, dos recursos
fsicos tambm. O sistema, na realidade, pressupe uma coordenao centralizada, mas pressupe tambm uma operacionalizao descentralizada.
Isso importantssimo porque ele vai atuar em vrios nveis da administrao. O sistema proposto atualmente est se ligando parte federal, estadual
e municipal. Ento, determinados nveis de administrao, todos eles independentes. Portanto, no poder deixar de haver uma descentralizao
de atividades e operacionalizao. (E13)
Eu considero que indispensvel. Agora, um sistema nacional de arquivos
com letras maisculas, grifado, em caixa alta, um sistema mesmo.(...) Ele
deve integrar um conjunto com uma coordenao, com um objetivo comum, essa integrao, visando os aspectos dos arquivos, dos documentos,
da informao nas suas trs fases, nas suas trs idades. Estabelecer normas, procedimentos, uma orientao comum e tambm vendo as questes
especficas. (...) Eu acho que deve abranger todo o sistema de arquivos
pblicos, privados, que haja uma integrao. (E14)
187

Acho que aquela proposta antiga de um sistema, de voc ficar muito ...
querendo pegar arquivo do Executivo, arquivo do Legislativo, arquivo do
Judicirio, uma coisa to rgida. Eu acredito que modernamente essa coisa
tem que ser repensada. Primeiro, porque o pas enorme. Segundo, porque o volume de documentao imenso. As pessoas no do conta nem
daquilo que tm hoje, quanto mais voc pegar essa documentao que
est acumulada pra trs. Se um rgo como o Arquivo Nacional fivesse a
tentativa de reunir isso, seria praticamente impossvel. Eu acho que nesse
ponto que tinha que ser repensado o sistema nacional de arquivos. Talvez deixar cada um com o seu. (E15)
Hoje em dia eu acho que no vivel por uma razo muito simples. um
problema cultural. Ns no podemos de uma hora pra outra dizer que vai
existir um sistema e que esse sistema vai funcionar. Eu acho que o mximo
que pode haver uma rede de arquivos e as informaes circulando, mas
um sistema dentro de um pas federalista, acho muito difcil. Eu no acredito mais nisso. uma coisa muito furada. Eu acredito nisso num pas
centralizado. Num pas como o nosso de uma tradio muito individualista ... impossvel, num pas como o nosso, voc ter todo esse controle
sob a forma de sistema de um lado, da administrao federal e, de outro, da
estadual e municipal. (E16)
Honestamente, eu no saberia conceituar o Sistema Nacional de Arquivos.
Eu preferia mais descrever o que eu imagino que ele deva ser. (...) Em
termos de Unio, acho inteiramente vlido. O Governo Federal est estabelecendo uma forma de organizao sua. Eu acho que cada estado deveria
estabelecer sua forma de organizao. Se possvel, padronizando suas formas de organizao. Eu acredito que isso nos daria um sistema criado de
baixo para cima e da ns partiramos para os entendimentos informais e
depois formais. (E 17)
13.1.3 A poltica nacional de arquivos
Eu vejo o CONARQ como o rgo que vai representar uma poltica nacional de arquivos, inclusive buscando o aperfeioamento dessa poltica. A
poltica nacional de arquivos , na verdade, pegar aquela Lei 8.159, discutir muito seriamente e, depois do seu aperfeioamento, coloc-la em pratica.
(E2)
188

A necessidade de conscincia dos valores dos documentos, ou seja, a gesto documental. Ela muito significativa, n? (...) Quanto ao exerccio da
competncia para o exerccio da poltica nacional de arquivos, pra mim ela
muito conflitante, pois estruturar e fazer funcionar uma regulamentao
com estudos j definidos e integrados ... j definidos por uma comisso
dentro do nosso Brasil pra ser cumprido, uma complexidade muito grande. Agora, que necessrio, urgente, uma poltica nacional de arquivos, .
(...) O que ns verificamos freqentemente? Perda total de informaes
por falta justamente de uma gesto documental que causa prejuzos das
mais diversas formas, nas mais diversas reas. (E3)
Seria a facilitao dos encargos pblicos atravs de uma terminologia nica, mtodos assemelhados, talvez. Eu acho que seria, uma poltica que v
eleger as questes de arquivo no mbito nacional pra ver o tal consenso em
todos os estgios de arquivamento da documentao pblica. (...) No
envolveria outros aspectos. Arquivos privados? No primeiro momento ou
diria que sim, mas eu no sei ... (E4)
Voc teria que estabelecer nos nveis macros toda a orientao, digamos
assim, para a proteo do patrimnio documental brasileiro. A voc tem
que englobar tudo. Se voc fala em poltica, voc tem que estabelecer pra
todos. A a dificuldade toda estabelecer isso com as dificuldades internas
que no temos. Primeiro: o que o patrimnio documental brasileiro? Como
que a gente vai estabelecer uma poltica sem a gente definir a participao da administrao pblica nisso, a participao do poder pblico, a
participao de outras reas? Porque poltica nacional de arquivos no vai
falar s de arquivos, no vai falar s de documentos. Tem toda a questo da
informao. Como que a gente vai discutir isso? (...) Eu acho que a gente
est assim ... Sabe aquela coisa confusa e perdida que quando voc depara
com a realidade que voc v o quanto voc est precisando dessa coisa
maior? A poltica nacional de arquivos tem que estar voltada para questes
da informao como um todo. (E5)
Eu estou chegando concluso de que tenho que chegar a um resultado
e depois estabelecer a poltica. Os resultados so ainda muito pequenos.
Em cima de bons resultados que ns temos que vender a poltica. (...) Eu
no sei que mgica, mas qualquer coisa que a gente divulgasse conhecimentos para a plebe ignara, digamos, para os servidores, para aqueles que
189

trabalham nos arquivos. Eu verifico que o principal fazer as cabeas, atingir governantes, alguma coisa que eu no sei o que seja. Voc pode ser
muito inteligente e escrever a a poltica perfeita, mas se essa poltica no
tocar o governante, se ele no quiser, no sai nada. Ento eu no sei se o
que a gente tem que obter mais resultados. (...) Vamos deixar de
confabular, vamos fazer alguma coisa que se consiga realizar pra tocar coraes e mentes. A partir da, a poltica. (E7)
um rgo com fora poltica, com uma pessoa frente dele com condies de se inserir no grande contexto conceitual, poltico. (...) Com fora,
emanar princpios, mtodos, metodologias, etc. Do ponto de vista legal,
tem que existir uma regulamentao pra existir essa coisa. Do ponto de
vista operacional as pessoas estarem imbudas de atenderem alguma coisa que superior a elas, de corresponderem quela coisa que veio de cima
para baixo, aquele comando. (...) Eu dou uma ordem e a ordem executada em todos os nveis, chega base e volta. A cabea mais moderna que
esteja comandando o sistema nunca vai prever todas as reaes e todos os
feedbacks que vo vir de baixo pra cima. Querendo ou no, tem que ser
sistmico isso. (E9)
Seria, assim, uma srie de medidas, uma srie de aes que resguardassem
o patrimnio documental, dinamizassem e fizessem funcionar os arquivos
com o mais amplo resultado que dele se possa esperar, as informaes bemcontroladas, difundidas, guardadas aquelas que tm maior valor, destruda
toda a documentao de pouco tempo validade e tudo isso com muita
racionalidade, com muita conscincia, sempre pensando no bem estar econmico, social, enfim, do pas, no progresso do pas ... uma poltica que,
olhando a documentao arquivstica, dela tirasse os melhores frutos para
o pas. (...) Quando voc falou a poltica, eu entendi o intuito, o ideal, no
a poltica entre aspas de polticos. (E10)
Eu vejo envolvida com a lei, com a 8.159, isso? Eu penso que essa poltica
est contemplada dentro da Lei 8.159. (...) Se uma poltica nacional de
arquivos, uma orientao nacional, geral, para os arquivos. Acho que falei
e no falei nada. (...) Eu acho que no entendo muito, no porque a voc
esbarra com o Sistema Nacional de Arquivos. (...) J existe uma concepo
de poltica que os estados comeam a desenvolver, os municpios, a universidade ... (E11)
190

A poltica nacional de arquivos tem uma lei que foi aprovada, mas no foi
regulamentada. No tem, no momento, no existe uma poltica que voc
possa chamar uma poltica nacional de arquivos. O que existe so atividades isoladas. (...) ter uma legislao compatvel para que todas as medidas
e todas as aes voltadas para o desenvolvimento dos arquivos e das atividades arquivsticas tivesse um amparo legal. No existe uma poltica
nacional de arquivos porque no existe ainda uma legislao. (...) A poltica uma entidade, digamos assim, subjetiva. Uma poltica uma poltica.
Ela subjetiva. Est na sua cabea, na minha. Voc vai concretizar esta
poltica atravs da implementao de aes concretas. (E13)
Sempre quando se fala em metas, polticas, programas, eu acho que no se
tem muito claro o que um, onde termina um, onde comea o outro. (...)
Estabelecimento de polticas talvez esteja voltado assim para questes de
apoio, de incentivo, vamos dizer assim, a nvel decisrio ... como que a
administrao superior vai pensar essas questes. Ento, as decises sero
estas. Ento, ela vai estabelecer polticas para implementar aquelas idias.
Acho que seria mais ou menos por a. (E14)
Nunca pensei especificamente nisso. So vrias idias assim soltas que eu
no sistematizei. (...) Eu acho que so critrios. E que est ligado formao de pessoal, classificao da documentao de arquivos e avaliao.
Eu tenho trabalhado com estas trs coisas. Eu acho que so as coisas mais
importantes. Quando eu fao uma abstrao, eu penso estas trs coisas:
formao do pessoal, classificao e, na verdade, avaliao nem sempre
feita porque os arquivos no so classificados. (E15)
Essa poltica, ao meu ver, estaria relacionada muito mais aos procedimentos. (...) Talvez essa poltica fosse muito mais para crescimento dos arquivos
atravs de projetos que todo o Brasil participasse, projetos de natureza
arquivstica com relao a arranjo, descrio. (...) Eu acho que o Arquivo
Nacional tinha que fazer essa parte, mas no levar apenas sob a forma
conceitual. Tinha de ter a pratica tambm. No sei como. Eu acredito que
atravs de projetos. (E16)
Quando se fala em poltica nacional de arquivos, todo mundo fala logo em
recursos. estabelecer, na realidade, um programa nacional de arquivos
pblicos que permitisse logo iniciar o trabalho de tirar da cabea da popu-

191

lao de que arquivo pblico depsito de papel velho. (...) Esse programa
seria formulado pelo CONARQ. (E17)
13.1.4. A interao poltica nacional de arquivos e sistema nacional
de arquivos
Os itens dessa poltica acabam tendo um grau de generalidade to grande
que a traduo dessa poltica, uma delas talvez seria o sistema, quer dizer,
dentro dessa poltica voc tem vrios pontos que se tm que se traduzir e
se concretizar cada vez mais nos regulamentos etc. Eu no vejo a
consequncia de uma poltica se ela no for traduzida por determinadas
coisas de natureza operacional. (...) Como que isso pode mudar alguma
coisa? No imagino outro tipo de estratgia operacional que no o sistema.
Ns podamos chamar de outra coisa, mas eu no imagino algo diferente
de um conjunto de normas que vo disciplinar essas operaes todas. (...)
Poderamos pr outra coisa nisso? (E1)
A poltica seria diretamente voltada parte dos documentos. J o sistema,
o que o sistema? O sistema justamente a ordenao. Acho que caberia
poltica diretamente o documento e, ao sistema, a fase de como guardar
e recuperar essa informao ...(E3)
Eu tenho a impresso que atravs de uma poltica nacional de arquivos o
Sistema Nacional de Arquivos poder desempenhar melhor um trabalho.
(...) Eu acho que no seria interessante, seria menos improdutivo,
implementar o sistema sem a poltica. Os definidores dessa poltica seriam
profissionais renomados da rea, sempre em contato com o que acontece l
fora, representantes de arquivos, principalmente administradores, a parte
jurdica, historiadores, tudo isso.. (E4)
Uma coisa remete outra. O sistema representa isso. O Sistema Nacional
de Arquivos a gide. Ele tem que ser o responsvel por essa disseminao. Como isso vai acontecer, no sei. Por qu, por exemplo, o sistema se
preocupou em colocar naquela camisa-de-fora os militares e a rea de
informtica no est, de informao? O sistema vai ser o grande representante dessa poltica. (..) Eu acho que o sistema pode discutir a poltica. O
sistema pode discutir essas questes maiores pra que se estabelea junto
aos segmentos e diversas esferas essa poltica. (...) O sistema faz parte da
poltica, mas eu acho que o sistema tem a responsabilidade de implementar
192

essa poltica. Se o sistema for realmente representativo, ele estabelece a

poltica tambm. (E5)
Pra ter eficcia no sistema tem que ter uma poltica. De repente, eu estou
me contradizendo, n? O sistema j seria aes, mas o sistema, engraado,
ele inclui a poltica, n? No sei ... Poltica seria grandes diretrizes, amplas
diretrizes que teriam que vender a idia de arquivo, de se organizar, de se
manter organizado de tal maneira que a gente pudesse atingir o poder
decisrio. (...) A poltica pode incluir o sistema para que essas diretrizes
sejam melhor desenvolvidas. Serem desenvolvidas de forma sistmica ou
alguma coisa integrada porque voc pode no usar a palavra sistema, pode
usar rede, usar outras normas de aplicao... (E7)
O rdio o sistema, a legislao a bateria. O sistema tangvel, so as
pessoas que esto executando os trabalhos, so as peas de engrenagem. O
sistema o conjunto de todas as peas, a poltica a graxa. Essa poltica
uma coisa intangvel. Tem todo um desdobramento tico, de insero no
grande conjunto das grandes discusses. A cabea do sistema no pode
estar desarticulada com o grupo que est comandando. E o grupo poltico
... Quem deveria formular essa poltica so os arquivistas pelo menos
quem estivesse num staff superior juntamente com todo mundo que
mexe nas leis nesse Pas.(...) No possvel a poltica sem sistema. Ele
que materializa, se complementam. Antes, vem a poltica. (E9)
A poltica o ideal que se pretende atingir, essa filosofia, e o sistema j
seria o modo pratico de se conseguir isso que se deseja ...(E10)
O sistema concreto, uma coisa bsica. A poltica mais abstrata. O
sistema seria resultado da poltica. (E12)
Eu acho difcil separar as duas coisas porque se o sistema no foi implantado ainda porque no existe uma poltica nacional de arquivos. (...) A
poltica vem antes. Ela o sistema, mas ela vem um pouquinho antes
porque a poltica envolve conscientizao do Poder Pblico e a omisso
que se encontra instalada comea a ser afastada. Ela , digamos assim, um
pouco prvia, embora o sistema j seja a prpria poltica. a prpria poltica tornada realidade. A poltica ainda a teoria, digamos assim, a vontade
de fazer e o sistema, a poltica j se materializando. A poltica, antes, ela
irreal, est na vontade, na imaginao, est no papel , na teoria, nas discusses verbais, mas ao ser criado ou instalado o sistema, essa poltica
193

comea a tomar a forma e comea a se materializar. Ela comea a ser uma

entidade palpvel. As aes sistmicas vo fortalecer o sistema e o sistema
fortalecer a poltica. Chegaria a uma simbiose que dever ser permanente, uma vai alimentar a outra, vai haver sempre uma retroalimentao. (E13)
Essa questo pra mim est meio confusa. (...) A poltica teria que vir antes
do sistema. Seria esse primeiro pensar sobre a questo. Estabelece essa
poltica, esse primeiro pensar que bastante confuso, que bastante complicado. (...) Eu acho que voc, tendo um sistema, e com essa integrao,
voc tem condio de amarrar mais. Uma coisa assim alinhavada, voc pode
ter um controle maior. Polticas voc vai delinear alguns aspectos, mas vai
deixar muito solto. Com o sistema voc tem como integrar, intercambiar...
Poltica ou programa a mesma coisa ou programa seria uma parcela dentro de uma poltica?.. A poltica seria voc primeiro criar uma mentalidade
arquivstica. Depois que voc criou essa mentalidade, a voc pode entrar
com a preocupao de criar um sistema. (E14)
A poltica nacional de arquivos seria o modus faciendi desse sistema em termos de promoo, recursos humanos, recursos materiais, extenso. (...) o
sistema o elemento operacional da poltica. (E17)
13.1.5.As normas do sistema
Um rgo normalizador nesse plano aquilo que ns precisvamos ter, que
estabelecesse essa homogeneidade daquilo que depois vai ser recolhido
aos arquivos, na prpria gesto. uma tarefa, primeira vista, to imensa,
to impossvel, mas eu penso que com aquela projetada simplificao,
desburocratizao e uso do computador, eu acho que por a a chave da
questo.(...) Eu acho que no impossvel pensar nos mecanismos legais
possveis pra firmar alguma obrigatoriedade neste sentido. Porque se no
for obrigatrio esquecendo agora tudo o que ns pensamos daquilo que
o Estado autoritrio etc. dificilmente ns vamos ter alguma coisa em
termos de padro. (E1)
Eu vejo o CONARQ como um rgo normativo, mas como um rgo
articulador pra que essas normas que fossem consensuais fossem traduzidas,
fossem, na verdade, aplicveis. (...) Eu acredito em normas para organizao e descrio, para o processamento tcnico arquivstico daqueles
conjuntos documentais que sejam idnticos. (...) Morro de medo de ima194

ginar um Sistema Nacional de Arquivos de que, de repente, venham normas prontas que no correspondam sequer minha realidade ou minha
necessidade. (...) Cada arquivo um arquivo quando se vai definir esses
princpios normativos. (E2)
As normas tm que ser basicamente a conscientizao imediata dos administradores, recursos humanos bem favorecidos, recursos materiais valorizados para que pudesse atender s necessidades, uma obrigatoriedade de
atendimento a essas necessidades e fazer cumprir aquela rotina de trabalho estabelecida, ou seja, a organizao daquele arquivo. (E3)
Seriam baixadas pelo Sistema Nacional de Arquivos. Ele seria o rgo responsvel por isso. (...) Haver de ter alguma diferenciao levando-se em
conta o mbito nacional, estados e municpios. (...) O Sistema Nacional de
Arquivos seria o irradiador dessa coisa, apesar do Arquivo Nacional ser a
instituio arquivstica maior no Pas. (E4)
Voc no acha que isso mais um papel do Arquivo Nacional? ... Eu acho
que essas normas tinham que ser uma coisa muito ampla. O que partisse
do Sistema Nacional de Arquivos teria que ser muito amplo pra dar mobilidade a todos aqueles que compem porque se voc comea a baixar normas
detalhadas, vai bater de frente com os arquivos privados, com os arquivos
eclesisticos. (...) O Sistema Nacional de Arquivos passa mais pela questo legislativa que por essa questo normativa. (E5)
fundamental. Seriam normas gerais que dessem embasamento para os
arquivos estaduais. No vai descer a detalhes l no Estado. O rgo central
diz o que tem de fazer de uma maneira geral ... normas gerais de recebimento, tramitao, arquivamento corrente, aes de destinao, tudo isso.
(...) O Normalizador do rgo central vai dizer: o protocolo, desde a autuao distribuio.... Ele no desce a pormenores, diz as aes principais
desse protocolo, desse arquivo corrente. Ele tem que nortear no sentido
de dizer as aes que o outro tem que contemplar. O sistema atua por
meio de normas, quer dizer, as normas chegam a todas as ramificaes, a
razo de ser dele. Ele amarra tudo isso e torna semelhante e torna paralelo.
(...) Ele iguala no bom sentido por causa das normas. (...) Estou falando
assim, de repente, eu estou falando bobagem. (E7)
O CONARQ traa as diretrizes gerais e que seriam exercitadas. Cada rgo central de subsistema trabalharia o detalhamento e a parte operacional.
195

O que os arquivos estaduais e municipais esto pleiteando ao Arquivo

Nacional no so diretrizes e sim normas... O arquivo estadual vai procurar
no plano federal se h alguma atividade que possa lhe servir de paradigma.
(...) Com essa dimenso desse Pas e com vises to diferenciadas, em
nveis tcnicos diferenciados mesmo depois de tantos congressos, tantos encontros me parece que h necessidade de um sistema que agregue
e que desse sistema maior saiam as diretrizes comuns que possam nortear
esses subsistemas autnomos em sua rea de abrangncia. Me parece ainda, para situao brasileira, pertinente. No que isso signifique uma viso
paternalista nem autoritria, mas me parece que ainda h necessidade,
atravs de um ponto de irradiao comum, saiam as diretrizes. (E8)
As normas deveriam emanar da cabea do sistema no sentido de uma normalizao at da prpria aplicao da legislao que vai sustentar o sistema.
Essas normas sofreriam evidentemente uma retroalimentao, uma resposta da base e vice-versa. Eles trocariam de cima para baixo, em todos os
sentidos. (...) Em se tratando de arquivos, a norma para todos, com certeza. A que est o samba do crioulo doido. Porque a entra um cara com
formao no sei o qu e inventa uma norma do plano cognitivo dele e a
acontecem coisas ... . Se abrir para esse tipo de coisa a norma genrica
o sistema mais uma vez vai para o belelu. Ou se faz uma coisa homognea, quadradinha, certinha, seno, vai virar uma confuso. o mesmo
dialeto. (E9)
Se ns fssemos estabelecer normas particulares a cada caso, o ideal seria
envolver as pessoas e que essas normas resultassem com uma superviso
de um tcnico. No Sistema Nacional de Arquivos no se pode fazer isso.
Ento, temos que ter a coragem, a ousadia, temos que ter a conscincia de,
com a experincia que temos, saber o que mais adequado, o que melhor, o que conveniente e fazer as normas coercitivas. (...) Voc vai
encontrar em cada esfera municipal, estadual e federal uma certa similitude.
So servios mais ou menos assemelhados. Eu acho que uma norma que
valha para o sistema federal possa ser adaptada para o nvel estadual e o
nvel municipal. Nessas adaptaes sero incorporadas as caractersticas
dos casos particulares. (...) Isso seria, seno de uma forma imposta, seria
de uma forma, como eu disse a voc, copiada. Dando certo no governo
federal, copiada pelos estados e municpios. (E10)

196

O que puder ser unificado, eu acho importante porque facilita a vida de

todos. Respeitando determinadas individualidades de arquivos, eu acho
que, na medida do possvel, o que puder ser uniformizado, eu acho que
deve ser uniformizado. (E13)
A norma tem que ter aberturas. Voc tem que deixar um canal aberto...
Talvez seja estabelecer princpios gerais. A partir desses princpios e com a
pratica, a realidade, as experincias, estas normas, elas surgiriam. (E14)
Acredito que h necessidade de normas gerais para o Pas. As normas especficas ficariam a cargo de cada unidade federada ou de cada municpio. E
mesmo nos municpios, nos poucos que tm arquivos, eu tenho visto diferenciaes. (...) Ento eu acredito que, em atendimento aos preceitos de
arquivologia, haver necessidade de algum estabelecendo normas gerais
para o Pas que seria o CONARQ. (E17)

197

198

13.2 ANEXO 2
LEI N. 8.159, DE 8 DE JANEIRO DE 1991
Dispe sobre a polica nacional
de arquivos pblicos privados e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 dever do poder pblico a gesto documental e a proteo
especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio administrao, cultura e ao desenvolvimento cientfico e como elemento de prova
e informao.
Art. 2 Consideram-se arquivos, para os fins desta Lei, os conjuntos de
documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos, instituies de
carter pblico e entidades privadas, em decorrncia de exerccio de atividades especficas, bem como por uma pessoa fsica, qualquer que seja o
suporte da informao ou a natureza dos documentos.
Art. 3 Considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes referentes sua produo, tramitao, uso, avaliao e
arquivamento em fase corrente e intermediria, visando a sua eliminao
ou recolhimento para guarda permanente.
Art. 4 Todos tm direito de receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, contidas em
documentos de arquivos que sero prestadas no prazo da lei, sob penas de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo o sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado, bem como inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas.
Art. 5 A administrao pblica franquear a consulta aos documentos
pblicos na forma da Lei.
199

Art. 6 Fica resguardado o direito de indenizao pelo dano material ou

moral decorrente da violao sigilo, sem prejuzo das aes penal, civil e
administrativa.
CAPTULO II
DOS ARQUIVOS PBLICOS
Art. 7 Os arquivos pblicos so os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exerccio de suas atividades, por rgos pblicos de
mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal em decorrncia
de suas funes administrativas, legislativas e judicirias.
1 So tambm pblicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituies de carter pblico, por entidades privadas
encarregadas da gesto de servios pblicos no exerccio de suas atividades.
2 A cessao de atividade de instituies pblicas de carter
pblico implica o recolhimento da sua documentao instituio
arquivstica pblica ou sua transferncia instituio sucessora.
Art. 8 Os documentos pblicos so identificados como correntes, intermedirios e permanentes.
1 Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou
que, mesmo sem movimentao, constituam objeto de consultas freqentes.
2 Consideram-se documentos intermedirios aqueles que,
no sendo de uso corrente nos rgos produtores, por razes de interesse
administrativo, aguardam a sua eliminao ou recolhimento para guarda
permanente.
3 Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos
de valor histrico, probatrio e informativo que devem ser definitivamente preservados.
Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de carter pblico ser realizada mediante autorizao da instituio
arquivstica pblica, na sua especfica esfera de competncia.

200

Art.10. Os documentos de valor permanente so inalienveis e

imprescritveis.
CAPTULO III
DOS ARQUIVOS PRIVADOS
Art.11. Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos
produzidos ou recebidos por pessoas fsicas ou jurdicas, em decorrncia
de suas atividades.
Art.12. Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Pblico como de interesse pblico e social, desde que sejam considerados como
conjuntos de fontes relevantes para a histria e desenvolvimento cientfico nacional.
Art.13. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e
social no podero ser alienados com disperso ou perda da unidade documental, nem transferidos para o exterior.
Pargrafo nico Na alienao desses arquivos o Poder Pblico
exercer preferncia na aquisio.
Art. 14. O acesso aos documentos de arquivos privados identificados
como de interesse pblico e social poder ser franqueado mediante autorizao de seu proprietrio e possuidor.
Art.15. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e
social podero ser depositados a ttulo revogvel, ou doados a instituies
arquivsticas pblicas.
Art. 16. Os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos anteriormente vigncia do Cdigo Civil ficam identificados como de
interesse pblico e social.
CAPTULO IV
DA ORGANIZAO E ADMINISTRAO DE
INSTITUIES ARQUIVSTICAS PBLICAS
Art.17. A administrao da documentao pblica ou de carter pblico
compete s instituies arquivsticas federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais.
201

 1. So arquivos Federais o Arquivo Nacional do Poder Executivo, e os arquivos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. So considerados, tambm, do Poder Executivo os arquivos do Ministrio da Marinha,
do Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio do Exrcito e do Ministrio da Aeronutica.
2. So arquivos estaduais o arquivo do Poder Executivo, o
arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio.
3 So Arquivos do Distrito Federal o arquivo do Poder Executivo, o arquivo do Poder Legislativo do arquivo do Poder Judicirio.
4. So arquivos Municipais o arquivo do Poder Executivo e o
arquivo do Poder Legislativo.
5. Os arquivos pblicos dos territrios so organizados de acordo
com sua estrutura poltico-jurdica.
Art. 18. Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o recolhimento dos
documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo Federal, bem
como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda, e acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos.
Pargrafo nico Para o pleno exerccio de suas funes, o Arquivo Nacional poder criar unidades regionais.
Art.19. Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal a gesto e
o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder
Legislativo Federal no exerccio de suas funes, bem como preservar e
facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.
Art.20. Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal a gesto e o
recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Judicirio Federal no exerccio de suas funes, tramitados em juzo e oriundos
de cartrios e secretarias, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.
Art.21. Legislao estadual, do Distrito Federal e municipal definir os
critrios de organizao e vinculao dos arquivos estaduais e municipais,
bem como a gesto e acesso aos documentos, observado o disposto na Constituio Federal e nesta Lei.

202

CAPTULO V
DO ACESSO E SIGILO DOS DOCUMENTOS PBLICOS
Art.22. assegurado o direito de acesso aos documentos pblicos.
Art.23. Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos pblicos na classificao dos documentos por eles
produzidos.
1. Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana
da sociedade e o Estado, bem como aqueles necessrios ao resguardo da
inviolabilidade e da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das
pessoas so originariamente sigilosos.
2. O acesso a documentos sigilosos referentes segurana da
sociedade e do Estado ser restrito por uma prazo mximo de 30 (trinta)
anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo ser prorrogado,
por uma nica vez, por igual perodo.
3. O acesso a documentos sigilosos referentes honra e
imagem das pessoas ser restrito por um prazo mximo de 100 (cem) anos,
a contar da data de sua produo.
Art.24. Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, determinar a
exibio reservada de qualquer documento sigiloso, sempre que indispensvel defesa de direito prprio ou esclarecimento de situao pessoal da
parte.
Pargrafo nico Nenhuma norma de organizaco administrativa ser interpretada de modo a, por qualquer forma, restringir o disposto
neste artigo.
DISPOSIES FINAIS
Art.25. Ficar sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa, na
forma da legislao em vigor, aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor permanente ou considerado de interesse pblico e social.
Art.26. Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos CONARQ, rgo vinculado ao Arquivo Nacional, que definir a poltica nacional de
203

arquivos, como rgo central de um Sistema Nacional de Arquivos

SINAR.
1. O Conselho Nacional de Arquivos ser presidido pelo diretor-geral do Arquivo Nacional e integrado por representantes de instituies
arquivsiticas pblicas e privadas.
2. A estrutura e funcionamento do Conselho criado neste artigo sero estabelecidos em regulamento.
Art.27. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.
Art.28. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, em 8 de janeiro de 1991; 170 da Independncia e 103. da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho

204

13.3. ANEXO 3
DECRETO N. 1.173, de 29 de junho de 1994
Dispe sobre a competncia, organizao e
funcionamento do Conselho Nacional de
Arquivos (CONARQ) e do Sistema Nacional
de Arquivos (SINAR) e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio Federal,
DECRETA:
Art. 1 O Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ) , rgo colegiado,
vinculado ao Arquivo Nacional, criado pelo art. 26 da Lei n 8.159, de 8 de
janeiro de 1991, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos
e privados, tem por finalidade definir a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, bem como execer a orientao normativa visando gesto
documental e proteo especial aos documentos de arquivo.
Art. 2 Compete ao CONARQ:
I estabelecer diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de
Arquivos (SINAR), visando gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivos;
II promover o inter-relacionamento de arquivos pblicos e privados com
vistas ao intercmbio e integrao sistmica das atividades arquivsticas;
III propor ao Ministro de Estado da Justia dispositivos legais necessrios ao aperfeioamento e implementao da poltica nacional de arquivos
pblicos e privados;
IV zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e legais que
norteiem o funcionamento e o acesso aos arquivos pblicos;
V estimular programas de gesto e de preservao de documentos pblicos de mbito federal, estadual e municipal, produzidos ou recebidos
em decorrrncia das funes executiva, legislativa e judiciria;
205

VI subsidiar a elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo metas e prioridades da poltica nacional de arquivos pblicos e
privados;
VII estimular a implantao de sistemas de arquivos nos poderes Executivo, Legislativo e Judicrio, bem como nos estados, no Distrito Federal
e nos municipios;
VIII estimular a integrao e modernizao dos arquivos pblicos e privados;
IX declarar como de interesse pblico e social os arquivos privados que
contenham fontes relevantes para a histria e o desenvolvimento nacionais, nos termos do art. 12 da Lei n 8.l59, de 8 de janeiro de 1991;
X estimular a capacitao tcnica de recursos humanos que desenvolvam atividades de arquivo nas instituies integrantes do SINAR;
XI recomendar providncias para a apurao e a reparao de atos lesivos poltica nacional de arquivos pblicos e privados;
XII promover a elaborao de cadastro nacional de arquivos pblicos e
privados, bem como desenvolver atividades censitrias referentes a arquivos;
XIII manter intercmbio com outros conselhos e instituies cujas finalidades sejam relacionadas ou complementares s suas, para prover e receber
elementos de informao e juzo, conjugar esforos e encadear aes;
XIV articular-se com outros rgos do poder pblico formuladores de
polticas nacionais nas rea de educao, cultura, cincia e tecnologia, informao e informtica.
Art. 3 O Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ) presidido pelo
diretor-geral do Arquivo Nacional e constitudo por quatorze membros
conselheiros, sendo:
I dois representantes do Poder Executivo Federal;
II dois representantes do Poder Judicirio Federal;
III dois representantes do Poder Legislativo Federal;
IV um representante do Arquivo Nacional;
206

V dois representantes dos arquivos pblicos estaduais e do Distrito

Federal;
VI dois representantes dos arquivos pblicos municipais;
VII um representante da Associao dos Arquivistas Brasileiros;
VIII dois representantes de instituies no-governamentais que atuem na rea de ensino, pesquisa, preservao ou acesso a fontes documentais;
1 Cada conselheiro ter um suplente.
2 Os membros referidos nos incisos II e III e respectivo suplente sero designados e nomeados pelo presidente do Supremo Tribunal
Federal e pelos presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado, respectivamente.
3 Os demais conselheiros e suplentes sero nomeados pelo
presidente da Repblica, a partir de listas apresentadas pelo Ministro de
Estado da Justia, mediante indicaes dos dirigentes dos rgos e entidades representados.
4 O mandato dos conselheiros ser de dois anos, permitida
uma reconduo.
5 O presidente do Conselho, em suas faltas e impedimentos,
ser representado por seu substituto legal no Arquivo Nacional.
Art. 4 O exerccio das atividades de conselheiro de natureza relevante, no remunerado, e ter preferncia sobre a funo pblica de que esteja
investido.
Art. 5 Caber ao Arquivo Nacional dar o apoio tcnico e administrativo
ao CONARQ.
Art. 6 O Plenrio, rgo superior de deliberao do CONARQ, reunirse-, em carter ordinrio, no mnimo uma vez a cada quatro meses e,
extraordinariamente, mediante convocao de seu presidente ou a requerimento de dois teros de seus membros.
1 O CONARQ ter sede e foro onde for a sede do Arquivo
Nacional.

207

 2 As reunies do Conselho podero ser convocadas para local

fora de sua sede, sempre que razo superior indicar a convenincia de adoo dessa medida.
Art. 7 O CONARQ somente se reunir para deliberao com o quorum
mnimo de seis conselheiros.
Art. 8 O CONARQ constituir cmaras tcnicas e comisses especiais
com a finalidade de elaborar estudos e normas necessrias implementao
da poltica nacional de arquivos pblicos e privados e ao funcionamento do
Sistema Nacional de Arquivos.
Pargrafo nico. Os integrantes dessas cmaras e comisses sero
designados por portaria do Presidente do Conselho, ad referendum do Plenrio, sendo o exerccio das atividades por eles desenvolvidas considerado
relevante e no ensejar qualquer remunerao .
Art. 9 O Regimento Interno do CONARQ ser aprovado pelo Plenrio.
Art. 10 O Sistema Nacional de Arquivos SINAR, criado pelo Decreto
n 82.308, de 25 de setembro de 1978, e de acordo com o art. 26 da Lei n
8.159, de 8 de janeiro de 1991, tem por finalidade implementar a poltica
nacional de arquivos pblicos e privados, visando gesto, preservao e
ao acesso aos documentos de arquivo.
Art. 11 Sistema Nacional de Arquivos tem como rgo central o Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ).
Art. 12 Integram o SINAR:
I o Arquivo Nacional;
II os arquivos do Poder Executivo Federal;
III os arquivos do Poder Legislativo Federal;
IV os arquivos do Poder Judicirio Federal;
V os arquivos estaduais dos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio;
VI os arquivos do Distrito Federal, dos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio;

208

VII os arquivos municipais dos poderes Executivo e Legislativo.

1 os arquivos referidos nos incisos II a VI, quando organizados
sistemicamente, passam a integrar o SINAR por intermdio de seus rgos
centrais.
2 as pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, detentoras de
arquivos, podem integrar o Sistema mediante convnio com o rgo central.
Art. 13 Compete aos integrantes do Sistema:
I promover a gesto, a preservao e o acesso s informaes e aos documentos na sua esfera de competncia, em conformidade com as diretrizes
e normas emanadas do rgo central;
II disseminar, em sua rea de atuao, as diretrizes e normas estabelecidas
pelo rgo central, zelando pelo seu cumprimento;
III implementar a racionalizao das atividades arquivsticas, de forma
a garantir a integridade do ciclo documental;
IV garantir a guarda e o acesso aos documentos de valor permanente;
V apresentar sugestes ao rgo central para o aprimoramento do Sistema;
VI prestar informaes sobre suas atividades ao rgo central;
VII apresentar subsdios ao rgo central para a elaborao de dispositivos legais necessrios ao aperfeioamento e implementao da poltica
nacional de arquivos pblicos e privados;
VIII promover a integrao e a modernizao dos arquivos em sua esfera
de atuao;
IX propor ao rgo central os arquivos privados que possam ser considerados de interesse pblico e social;
X comunicar ao rgo central, para as devidas providncias, atos lesivos
ao patrimnio arquivstico nacional;

209

XI colaborar na elaborao de cadastro nacional de arquivos pblicos e

privados, bem como no desenvolvimento de atividades censitrias referentes a arquivos;
XII possibilitar a participao de especialistas nas cmaras tcnicas e
comisses especiais constitudas pelo CONARQ;
XIII proprocionar aperfeioamento e reciclagem aos tcnicos da rea de
arquivo, garantindo constante atualizao.
Art. 14 Os integrantes do Sistema seguiro as diretrizes e normas emanadas do rgo central, sem prejuzo da sua subordinao e vinculao
administrativa.
Art. 15 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 16 Revoga-se o Decreto n 82.308, de 25 de setembro de 1978, que
institui o Sistema Nacional de Arquivos (SINAR).
Braslia-DF, 29 de junho de 1994; 173 da Independncia e 106 da Repblica.

210

13.4 ANEXO 4
DECRETO N 1.461, de 25 de abril de 1995
Altera os arts. 3 e 7 do Decreto n 1.173, de 29
de junho de 1994, que dispe sobre a
competncia, organizao e funcionamento do
Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ) e
do Sistema Nacional de Arquivos (SINAR).
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1 Os arts. 3 e 7 do Decreto n 1.173, de 29 de junho de 1994,
passam a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 3 O Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ) presidido
pelo diretor-geral do Arquivo Nacional e constitudo por quatorze membros Conselheiros, sendo:
I dois representantes do Poder Executivo Federal;
II dois representantes do Poder Judicirio Federal;
III dois representantes do Poder Legislativo Federal;
IV um representante do Arquivo Nacional;
V dois representantes dos arquivos pblicos estaduais e do Distrito Federal;
VI dois representantes dos arquivos pblicos municipais;
VII um representante das instituies mantenedoras de curso
superior de Arquivologia;
VIII um representante da Associao dos Arquivistas Brasileiros;

211

IX trs representantes de instituies no-governamentais que atuem

na rea de ensino, pesquisa, preservao ou acesso a fontes documentais;
..........................................................................................................................
Art. 7 -O CONARQ somente se reunir para deliberao com o quorum
mnimo de dez conselheiros.
Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 25 de abril de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Nelson Jobim

212