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Livro50AnosdeFormacao Salvador WEB
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dias, mas, quaisquer que sejam os avanos, certamente vo exigir os mtodos e o rigor que Celso
Furtado utilizou. Meio sculo depois de sua publicao, esperemos que suas atualizaes sejam escritas
com a mesma elegncia, para que no se limitem ao
pblico acadmico, e ajudem a reformar a mente de
muitos jovens, como aconteceu comigo, em um
passado j distante. A presente obra um importante
passo nesse sentido.
trecho do prefcio de Cristovam Buarque
INSTITUTO DE
DESENVOLVIMENTO
DO TRABALHO
ISBN 978-85-7811-036-9
ORGANIZADORES
Tarcisio Patricio de Arajo | Salvador Teixeira Werneck Vianna | Jnior Macambira
50 anos de Formao Econmica do Brasil | Ensaios sobre a obra clssica de Celso Furtado
A crise mundial iniciada nos setores financeiro e imobilirio dos Estados Unidos, em 2007, jogou por
terra a f cega na lgica dos mercados, que nas duas
ltimas dcadas pavimentou o caminho liberal das
privatizaes e da reduo dos Estados nacionais. O
questionamento ideologia neoliberal deixou de ser
ao e iniciativa qualificadas como remanescentes
jurssicos, tornando-se quase uma unanimidade
presente em vrios discursos de lderes e chefes de
Estado, sendo replicado em sucessivos artigos e colunas
na imprensa mundial.
50 anos de Formao
Econmica do Brasil
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Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto
URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
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AGRADECIMENTOS
Os organizadores agradecem s seguintes instituies e pessoas pelo empenho e
pela colaborao, que possibilitaram a materializao desta obra.
Ao Instituto de Pesquisas Sociais Aplicadas (IPSA) pelo suporte administrativo
e ao Departamento de Economia da Universidade Federal de Pernambuco pelo
apoio tcnico na coordenao do projeto e na organizao do livro, em Recife.
Ao Banco do Nordeste do Brasil (BNB) pelo apoio financeiro e institucional
organizao do livro, em Fortaleza, em especial ao presidente do BNB, Roberto
Smith; ao diretor de Desenvolvimento dessa instituio, Jos Sydrio de Alencar
Jnior; e ao superintendente do Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do
BNB (Etene), Jos Narciso Sobrinho.
Ao Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT), em particular ao seu
presidente, Francisco de Assis Diniz, pelo apoio institucional, tcnico e administrativo organizao do livro, em Fortaleza.
Ao Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento,
pela permanente abertura ao dilogo, em particular a Rosa Freire DAguiar Furtado
e a Alexandre Frana.
Ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) pelo apoio institucional
conferido pelo presidente Marcio Pochmann e por sua Diretoria Colegiada.
Agradecimentos especiais se fazem indispensveis: ao Corpo Editorial do
Ipea em especial a Andrea Bossle e Camila Simas e a Isabel Alencar pelo profissionalismo e dedicao; a Andr Modenesi, Marcos Vinicius Chiliatto Leite e
Lucas Teixeira, bolsistas do Programa Nacional de Pesquisa para o Desenvolvimento
(PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas Macroeconmicas (DIMAC), que
tiveram fundamental participao em todas as etapas da organizao do livro.
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Sumrio
Autores
prefcio 11
Cristovam Buarque
Prlogo 15
Csar Benjamin
introduo 27
Tarcisio Patricio de Arajo, Salvador Teixeira Werneck Vianna e
Jnior Macambira
PARTE I
questes de Mtodo
Captulo 1
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Captulo 2
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PARTE II
71
Captulo 4
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Captulo 5
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PARTE III
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PARTE IV
Itinerrio e Difuso
Captulo 10
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Captulo 11
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ORGANIZADORES
Tarcisio Patricio de Arajo
Professor de Economia Brasileira e Economia do Trabalho do Departamento de Economia da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Macroeconmicas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Dimac/Ipea).
Jnior Macambira
AUTORES
Aloisio Teixeira
Professor Titular do Instituto de Economia e Reitor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Bertha K. Becker
Fabio S Earp
Francisco de Oliveira
Professor Emrito da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (FFLCH/USP) e pesquisador do
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap).
Guilherme Delgado
Professor-visitante da Universidade Federal de Uberlndia e Tcnico de Pesquisa e Planejamento aposentado do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea).
Assistente de Pesquisa do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) da Dimac/Ipea e mestrando em Economia
do IE/UFRJ.
Ricardo Bielschowsky
Professor Licenciado do IE/UFRJ e Economista da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal).
Professor Adjunto do Departamento de Economia da Universidade Catlica de Pernambuco (Unicap) e doutorando em Economia do
IE/Unicamp.
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prefcio
Reformador de Mentes
Cristovam Buarque*
Em sua autobiografia, John Stuart Mill diz que o livro Tratado da Legislao, de
Bentham, mudou sua vida. Ele escreveu: Quando terminei o ltimo volume do
Trait, havia me tornado um ser diferente. No meu caso, foi Formao Econmica
do Brasil (FEB). J havia lido outros que tambm me influenciaram, livros de
formao como os de Marx, livros de anlise objetiva como Geografia da Fome,
de Josu de Castro. Mas FEB deu-me nova orientao intelectual para entender a
histria e a realidade de meu pas.
Muitos outros foram formando a maneira como penso, mas provavelmente
nenhum provocou inflexo igual na minha formao. Porque ele fez-me ver a
histria no apenas como descrio de fatos, mas como explicao do processo
socioeconmico do Brasil.
Hegel, Marx, deram subsdios lgica da histria, FEB explicou o andamento da histria, no caso concreto de um determinado pas. Poucos pases tm
uma obra como FEB. Em geral, a historiografia econmica de pases so textos
dogmaticamente marxistas ou literariamente idealistas. Celso Furtado escreveu um
texto magistral, com as lgicas de cada momento e uma lgica entre os diversos
momentos da histria do Brasil.
Em FEB descobrimos que o Brasil no surgiu por acaso: havia uma lgica
que empurrava a Europa em direo a novas regies; houve racionalidade em cada
uma das estruturas sociais do novo pas e no desenrolar de sua histria; aconteceu
uma histria em ciclos que se sucedem dependentes de cada riqueza natural e da
influncia estrangeira do momento.
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nostalgia pelo Brasil agrrio que estava se desfazendo, mas tampouco acreditava na
eficcia das vias autoritrias, em voga na dcada de 1930, que prometiam acelerar a
modernizao pelo alto. Observa o tempo secular da histria. Considera a modernizao um processo. Tambm busca a singularidade do processo brasileiro, mas
com olhar sociolgico: somos uma sociedade transplantada, mas nacional, com
caractersticas prprias. A dimenso privada e afetiva da vida sempre se sobreps
para o bem e para o mal impessoalidade burocrtica, no raro descambando
para o passionalismo e a impulsividade tpicos do homem cordial, num quadro
geral de ausncia de direitos formais.
Nossa histria, diz Srgio Buarque, girou em torno do complexo ibrico.
Mas o xito da colonizao portuguesa no decorreu de um empreendimento
metdico e racional, no emanou de uma vontade construtora e enrgica; buscou
a riqueza que custa ousadia, no a riqueza que custa trabalho. A tica da aventura
prevaleceu sobre a tica do trabalho. uma herana atrasada, em via de superao,
mas foi a base da nacionalidade, constituiu as razes do Brasil. No se pode nem
se deve, simplesmente, recus-la e neg-la, mas sim transform-la.
Eis ento a idia-sntese: devamos encontrar o caminho para superar o nosso
atraso e, ao mesmo tempo, afirmar a nossa identidade, potencializando as nossas
virtudes. Teria de ser, necessariamente, um caminho cheio de especificidades,
como so cheios de especificidades, quando autnticos, os caminhos de todos os
povos. Tremendo desafio, numa sociedade, ele diz, em que a inteligncia sempre
foi um ornamento, um beletrismo vido por importar as ltimas modas, incapaz
de produzir conhecimento e impulsionar qualquer mudana real.
Mesmo assim, Srgio Buarque otimista. Anuncia que a nossa revoluo est
em marcha, com a dissoluo do complexo ibrico de base rural e a emergncia de
um novo ator decisivo, as massas urbanas. Crescentemente numerosas, libertadas
da tutela dos senhores locais, elas no mais seriam demandantes de favores, mas de
direitos. No lugar da comunidade domstica, patriarcal e privada, seramos enfim
levados a fundar a comunidade poltica, de modo a transformar, ao nosso modo,
o homem cordial em cidado.
Apenas seis anos depois, em sequncia vertiginosa, Caio Prado Jr. publica Formao do Brasil Contemporneo, a primeira grande sntese historiogrfica brasileira
em quase 100 anos, se contarmos desde Varnhagen. Realiza nesse texto o definitivo
desvendamento das nossas origens como uma empresa colonial, acompanhado da
hiptese forte de que a histria do Brasil tem um sentido profundo, o da transformao dessa empresa, que fomos, em uma nao, que seremos.
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real de Garrincha figuras fora dos padres, que faziam tudo errado, para no fim
dar tudo certo nos divertiam e nos encorajavam.
Produzimos assim, entre as dcadas de 1930 e 1960, contornos ntidos de
uma certa ideia de Brasil. No importa discutir se essa ideia estava 100% correta
ou errada, do ponto de vista de uma pretensa cincia positiva, se era precisa em
mincias, se tudo podia explicar, pois a representao ideolgica de uma sociedade
sobre si mesma cumpre a funo de sinalizar valores, despertar esperanas e mobilizar energias, e no de retratar fielmente o que existe. Em certo momento de sua
histria, depois de quatro sculos em um labirinto, o Brasil reconheceu-se assim
e percebeu-se portador de potencialidades insuspeitadas. impossvel exagerar a
importncia desse passo. Justo por isso, tambm impossvel exagerar o devastador
impacto de sua desconstruo, realizada em troca de nada.
Ao contrrio do que se pensa, nossa crise atual no , simplesmente, uma crise
econmica. Resulta, em primeiro lugar e antes de tudo, da progressiva perda da
ideia de Brasil, substituda pelos chaves daquela mesma inteligncia ornamental,
intil, farsesca, adepta da moda, a que Srgio Buarque se referia. A moda hoje
globalizao, e a nica diferena que os saberes hlas! no so mais importados
da Europa, mas dos Estados Unidos. O efeito o mesmo: como pano de fundo,
negatividade e desqualificao do que somos e podemos vir a ser, compensadas
agora com doses cavalares de marketing.
O sofisticado debate sobre a nossa especificidade e os nossos caminhos foi
deslegitimado. A mediocridade perdeu a modstia, voltou a mover-se em cena
com altivez espantosa, cada vez mais arrogante e orgulhosa de si. Ela no gosta
de imaginao, qualidades, inveno de caminhos; gosta de rtulos, pede mesmice. Na dcada de 1990, pela boca das nossas maiores autoridades e de alguns
dos nossos mais influentes intelectuais sobretudo os economistas , jogamos
fora todo o esforo intelectual anterior e passamos a nos reconhecer como... um
mercado emergente. Profunda mudana de ponto de vista. At ento, mesmo que
fssemos uma nao incompleta e muito imperfeita, ainda vivamos num universo
ideolgico em que complet-la e aperfeio-la, de uma forma ou de outra, eram
as nossas referncias comuns. Quando passamos a nos reconhecer apenas como
mercado, tudo mudou. Mercado no lugar de cidadania, solidariedade, soberania,
identidade. espao de fluxos, dominado pela concorrncia, onde sobrevivem os
mais fortes, e ponto final.
O fato mais notvel dos ltimos 25 anos, na histria do Brasil, a radical
alterao das categorias que organizam e delimitam o nosso imaginrio. Recuemos
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transparece em cada linha que escreveram, em cada gesto que fizeram, em cada
palavra que disseram. Havia generosidade neles. Eis a outra mudana importante:
evidentemente, manifestamente, cinicamente, quase explicitamente, os formuladores e divulgadores do novo discurso hegemnico no gostam do Brasil. Gostam
de business. O que estamos ouvindo deles, todo o tempo, que o Brasil, como
sociedade, nao e projeto, no tem sentido nenhum. Atrapalha. A esperana-Brasil
deu lugar ao risco-Brasil.
Conferindo aos mais ricos riqueza cada vez maior, associada a padres culturais e de consumo cada vez mais distantes da realidade local, e condenando a
maioria a um padro de vida em declnio, essa opo alimenta foras centrfugas
que apontam para o rompimento dos vnculos histricos e socioculturais que at
aqui mantiveram em algum nvel juntos os cidados. Os grupos mais bemposicionados para participar do mercado mundial ficam cada vez mais tentados a
desfazer quaisquer laos de solidariedade nacional, desligando completamente seu
padro de vida, seus valores, a forma de denominar e investir sua riqueza e, portanto,
o seu prprio destino dos padres, valores e destino do pas como um todo.
Os fatos do cotidiano mostram como se debilitam rapidamente, entre ns,
as bases de uma sociabilidade civilizada: um regime comum de valores, caminhos
de mobilidade social ascendente, a ideia de um futuro em construo. As consequncias disso, no longo prazo, so imprevisveis. Os segmentos que tm pressa
de ser modernos a todo preo pedem a criao de instituies blindadas e de reas
de circulao restrita, onde a competitividade, a lucratividade, a velocidade e o
pragmatismo, bem como o estilo de vida a eles associado, possam ostentar-se sem
empecilhos. Mas essas instituies e reas permanecem imersas em um territrio
fsico e social muito maior, que contm populao diferenciada, necessidades vrias,
comportamentos mltiplos, problemas outros. uma iluso achar que elas possam
desatar os laos que as ligam ao contexto em que esto.
Darcy Ribeiro mostrou como o primeiro passo no processo de submisso e destruio dos indivduos indgenas era a transformao do ndio especfico o gavio,
o urubu-kaapor, o xavante, o bororo, portador de uma histria, integrante de uma
comunidade, habitante de um espao cheio de significados naquilo que chamou de
ndio genrico, um sem-lugar, cuja indianidade, inscrita no seu corpo, mas no mais
na sua cultura, passava a ser um signo negativo no mundo dos brancos, no qual ele se
inseria sempre por baixo. Acredito que muito da angstia de Darcy, no fim da vida,
tenha vindo da percepo de que o povo brasileiro, como um todo, corria o risco de
transformar-se em um povo genrico e inespecfico, ao qual tambm restaria eternizar
uma insero por baixo e tendencialmente declinante no sistema internacional.
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este o nosso maior desafio, que pode ser visto de vrios ngulos. Para
retomar a terminologia de Prado Jr., estamos assistindo vitria temporria,
porque a-histrica da perspectiva do Brasil empresa-para-os outros sobre o Brasil
nao-para-si. Impe-se, pois, uma dura luta poltica e cultural. As alternativas
so radicais para ambos os lados. H uma bifurcao no caminho. O pas ter de
decidir: ou aceita tornar-se apenas um espao de fluxos do capital internacional,
o que significa ser expulso da histria, ou retoma seu processo de construo em
novas bases.
Se quisermos a segunda opo, temos de reencontrar uma ideia de Brasil. Por
trs do poderio dos Estados Unidos h uma ideia de Estados Unidos. Por trs da
reconstruo do Japo h uma ideia de Japo. Por trs da Unio Europeia h uma
ideia de Europa. Por trs da ascenso da China h uma ideia de China. Se no
reconstruirmos uma ideia de Brasil, nenhum passo consistente poderemos dar. (O
ttulo deste artigo, alis, retirado das Memrias do general De Gaulle. Oficial do
estado-maior do exrcito francs, recusou-se a render-se aos alemes, que naquela
fase da guerra pareciam invencveis, e protagonizou uma fuga espetacular para a
Inglaterra, de onde liderou a Resistncia. Segundo escreveu, ao fazer isso afrontava
naquele momento todas as probabilidades de xito, porque tinha na cabea uma
certa ideia de Frana e a vida sob a ocupao alem no cabia nela.)
O esforo dos pensadores que nos antecederam deixou pontos de partida
muito valiosos. Mas devemos reconhecer que eles nos falaram de um pas que, pelo
menos em parte, deixou de existir. O Brasil de Gilberto Freyre girava em torno
da famlia extensa da casa-grande, um espao integrador dentro da monumental
desigualdade; o de Srgio Buarque apenas iniciava a aventura de uma urbanizao
que prometia associar-se modernidade e cidadania; o de Caio Prado Jr. mantinha
a perspectiva da libertao nacional e do socialismo; o de Celso Furtado era uma
economia dinmica, que experimentava uma acelerada modernizao industrial; o
de Darcy Ribeiro cujos dolos, como sempre dizia, eram Ansio Teixeira e Cndido
Rondon ampliava a escola pblica de boa qualidade e recusava o genocdio de
suas populaes mais fragilizadas.
Os elementos centrais com que todos eles trabalharam foram profundamente
alterados nas ltimas dcadas. A economia mais dinmica do mundo, que dobrou
seu produto cinco vezes seguidas em 50 anos, caminha para experimentar a terceira
dcada rastejante. Todos os mecanismos que garantiram mobilidade social na maior
parte do sculo XX foram impiedosamente desmontados, a comear da escola
pblica. A urbanizao acelerada concentrou multides desenraizadas, enquanto
a desorganizao do mercado de trabalho multiplicava excludos. Tornado refm
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nomia brasileira no longo perodo que o livro de Simonsen cobre (com a ressalva,
que se fez tambm a Furtado, de que era imprprio falar de economia brasileira
nos anos da colnia). A interpretao de Simonsen sobre o perodo vale pela sua
contribuio ao estudo das fontes, mas no tem a fora heurstica da de Caio
Prado Jr. Essas partes anteriores parte V devem tambm aos historiadores do
sculo XIX, como Capistrano de Abreu; nelas, Furtado apenas rel a histria
brasileira, sob ntida influncia keynesiana (KEYNES, 1982), influncia esta
tambm presente na Cepal.
Da parte V em diante, Furtado inteiramente original, e a presena de Keynes
continuar sempre ntida na sua produo terico-prtica. Normano (1976) tambm
comparece, sobretudo no tema da dualidade da economia brasileira, a quem Furtado
cita muito em seu primeiro trabalho, A Economia Brasileira, de 1954, mas Normano jamais chegou s formulaes furtadianas. Lambert (1967) tambm havia
procurado entender a economia e a sociedade brasileira sob o prisma da dualidade,
e Furtado, um assumido francfilo, no desconhecia a contribuio de Lambert,
mas por a param as influncias dualsticas.
Desde o ttulo da parte V e o ttulo mesmo do captulo, revela-se a ntida
diferena terica da Cepal e de Furtado em relao aos autores clssicos da economia
poltica, inclusive no que respeita a Marx. Esta parte V e seu captulo 32 constituem
a pera-prima de Celso Furtado, e o uso do termo operstico no por acaso: aqui
cantam todas as vozes dos novos naipes introduzidos pelo pensamento cepalino
entre ns por Furtado.
O etnocentrismo dos autores associados a teorias clssicas, Adam Smith, David
Ricardo e os representantes da Escola de Viena, no lhes permitia ver que o sistema
capitalista , em primeiro lugar, um sistema e no um conjunto de economias
isoladas e autnomas, e em segundo lugar que ele se estrutura em estratificaes
de centralidade e poder econmico; por isso a teoria do comrcio internacional,
que se deve a Ricardo a das vantagens comparativas , to inapropriada para
descrever o sistema, e sua derivao de uma teoria do desenvolvimento tambm
morre na praia.
Marx havia se aproximado de uma concepo desse tipo, pois sua investigao do capitalismo e de suas centralizao e concentrao lhe teria fornecido
as chaves para compreender a formao do capitalismo e do que chamamos hoje
suas periferias. O Manifesto do Partido Comunista, de Marx e Engels (1998), a
primeira teoria de um sistema mundial. Mas em O Capital, Marx (1973) ficou no
tratamento da moderna teoria da colonizao, sobre a qual o marxismo posterior a
Marx no avanou muito, ou quase nada, salvo a teoria leninista do imperialismo.
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atividade econmica de So Paulo e seus entornos, chegando condio de primeira mercadoria do comrcio mundial, tampouco se destinava s outras regies
brasileiras, mas, de novo, ao exterior.
Aceite-se, pois, criticamente, o deslocamento do centro dinmico. Posto
que aqui que vai se formar uma economia nacional, tanto sob as novas condies
da diviso social do trabalho, conduzida pela indstria manufatureira e logo a
maquinofatureira, quanto pelas operaes polticas advindas da Revoluo de
1930 o captulo mais importante de nossa revoluo passiva (COUTINHO,
1999; VIANNA,1997) , como a abolio das autonomias estaduais nos captulos
fazendrios e alfandegrios, criando pela primeira vez um mercado nacional.
Mesmo o auge do caf no havia produzido uma economia nacional, pois a
diviso social do trabalho construda pela cafeicultura no ultrapassava as fronteiras
das fazendas e das cidades no entorno e, paradoxalmente, chegava Itlia devido
crise italiana desde o Risorgimento e poltica estatal, do lado italiano e do lado
paulista o senador Vergueiro de exportar e importar mo de obra. A populao
excedente que se formou no Nordeste pelo declnio da economia aucareira havia
regredido para uma economia de subsistncia, em vez de direcionar-se para a
lavoura de caf.
O deslocamento do centro dinmico sob a gide da industrializao refaz
toda a economia, agora propriamente nacional. Em primeiro lugar, do ponto de
vista da fora de trabalho: a superioridade do trabalhador italiano sobre os trabalhadores nacionais perdia relevo em face da maquinofatura, pois esta desqualifica
o trabalhador, ao invs da indstria artesanal, que era o forte antes da industrializao propriamente dita isto pode ser visto tambm pelo lado da poltica, pois
o perodo anterior a 1930 o da predominncia no movimento operrio nascente
das orientaes anarcossindicalistas.
Assim, a mo de obra nordestina e mineira coloca-se disposio e recrutada
em grandes levas: So Paulo (e sua periferia) tornou-se a maior cidade nordestina
e a influncia de Minas em So Paulo to grande que se torna difcil reconhecer
o que mineiro e o que paulista. No s uma nova classe social est entrando
em cena, mas uma classe social inteiramente desarraigada em seu novo ambiente.
Caetano Veloso cantou em Sampa essa estranheza: Narciso acha feio o que no
espelho. Do ponto de vista poltico, isto no sem consequncias: o reconhecimento entre dominantes e dominados entra numa nova chave e os antagonismos
de classe so duplamente disfarados: pelas origens regionais, de um lado, e pelo
etnocentrismo paulista, de outro. Da a imensa dificuldade de So Paulo para
elaborar uma nova hegemonia. Somente 80 anos depois a liderana de classe dos
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Emmanuel,7 porque essa uma relao poltica por excelncia. Fosse outra a
compreenso das prprias potncias coloniais, a Inglaterra no teria destrudo a
indstria txtil indiana, que era melhor, produtivamente, poca, que a nascente
indstria txtil inglesa. O que se viu foi o contrrio: a destruio da indiana era
condio de possibilidade de xito para a nascente indstria inglesa. bom ler
o clssico de Nehru (1946), The Discovery of India, para entender tal processo,
e no se deixar seduzir pelo universalismo das leis de produo e reproduo
capitalistas centrais.
Nem mesmo para pases que logo se juntaram ao primeiro time, como Alemanha
e Frana e, j no sculo XIX, os Estados Unidos da Amrica, a validade universal foi
aceita: que o diga Alexander Hamilton, um dos founding fathers, secretrio do Tesouro
de Washington e posteriormente presidente, com seu escancarado protecionismo,
que protegeu a nascente economia da novel nao extrapolando todos os limites
permitidos at pela teoria mercantilista; alis, ele mesmo deve ser considerado um
dos grandes tericos mercantilistas, na contramo da teoria do livre comrcio da qual
os Estados Unidos se tornaram, posteriormente, o grande propagador.
Furtado, numa conversa pessoal da qual guardo apenas recordaes, e, pois,
no tenho nenhuma documentao, reconheceu que List foi uma das maiores
influncias para a elaborao da Cepal; lamentavelmente, nem a Cepal em seus
trabalhos, e tampouco Furtado citaram o economista alemo. E quando os Estados
Unidos quiseram liquidar a Cepal nos anos 1950, do que a organizao foi salva
pela decisiva interveno de Vargas, informado por Furtado, a Cepal deveria ter
se defendido e sua teoria respondendo com... Hamilton.
O prprio projeto furtadiano que se expressa na criao da Sudene reflete a
fuso entre teoria e histria: seria preciso uma ao poltica para realizar o que a
economia no conseguiu, e at pelo contrrio, posto que o Nordeste era exportador
de capitais para o Sudeste, o que se expressava na presena de grandes grupos econmicos nordestinos na novel economia industrial paulista: as Casas Pernambucanas
continuam a ser o melhor exemplo da migrao dos capitais, e o prprio Furtado
fez da tese da triangulao das divisas entre o Nordeste, que exportava mas no
utilizava as divisas, e o Sudeste, que se industrializava e tinha fome de divisas, um
dos pontos capitais para demonstrar que a economia nordestina era vivel economicamente, mas no o era politicamente. Sem histria e sem geografia histrica,
a tese do deslocamento do centro dinmico fica vazia, e no Brasil.
7. Emmanuel (1973) elabora uma teoria do comrcio internacional de inspirao marxista, que pertence claramente famlia do
imperialismo de Lnin e das colnias como mercado de Rosa Luxemburgo. De fato, o objetivo de Emmanuel no fundar uma teoria
do comrcio internacional, mas uma teoria da dominao imperialista que leva, necessariamente, a estruturar uma troca desigual
entre metrpoles e colnias.
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FRANCISCO DE OLIVEIRA
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CAPTULO 2
Ricardo Bielschowsky
1 INTRODUO
Formao Econmica do Brasil (FEB), de Celso Furtado, continua sendo, neste meio
centenrio desde a primeira publicao, a mais famosa e divulgada obra da literatura
econmica brasileira, editada em nada menos que dez idiomas e mais de um quarto
de milho de exemplares, estando no momento na 34a edio em portugus.1
FEB foi imediatamente identificado como um marco na historiografia brasileira.
Busca-se aqui identificar no livro as preocupaes analticas tpicas do quadro desenvolvimentista dos anos 1950 e ressaltar sua fundamentao estruturalista-cepalina.
O livro teve como importante dimenso a de haver sido instrumento da
militncia intelectual de Furtado no sentido da consolidao da conscincia desenvolvimentista brasileira, que requeria uma argumentao histrica. O esforo
de elaborao dessa argumentao, que ocupou o autor por muitos anos a verso
preliminar da obra fora publicada j em 1954, sob o ttulo A Economia Brasileira
resultou num avano da prpria abordagem estruturalista.
Para entender o significado da inovao analtica que a obra continha,
necessrio ter em conta que, no incio dos anos 1950, a referida abordagem
apresentava-se ainda duplamente vulnervel. Em primeiro lugar, o quadro analtico
estruturalista encontrava-se imperfeitamente delineado e a argumentao pecava por
certa assistematicidade, o que tornava a proposta cepalina de anlise alternativa s
* A presente verso deste ensaio incorpora breves modificaes, proposta pelos organizadores, sobre a verso publicada na Revista
de Economia Poltica em 1989. Trata-se do acrscimo de uma nota de rodap (referente relao prebischiana entre abundncia de
mo de obra e termos de intercmbio ndice de relao de trocas em pases perifricos); e de correes de erros de digitao que
embora no tragam, para especialistas, prejuzos ao entendimento do contedo podem interferir na leitura feita por estudantes de
graduao e no especialistas. Em suma, eram pequenas imperfeies que resistiram publicao do texto em outros momentos e que
agora foram eliminadas. O autor agradece aos organizadores pelo acrscimo e pela qualidade da reviso do ensaio original.
1. A edio consultada a da Editora Companhia das Letras, 2007 (34a), com prefcio de Luiz Gonzaga Belluzzo, tendo sido lanada
uma edio comemorativa em outubro de 2009, organizada por Rosa Freire dAguiar Furtado.
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teorias convencionais difcil de ser compreendida e aceita. Em segundo, era indispensvel a essa proposta a demonstrao de que a evoluo histrica dos pases que,
em meados do sculo XX, continuavam subdesenvolvidos era, necessariamente,
distinta daquela dos pases desenvolvidos. Apenas assim se podia legitimar a ideia
de que suas estruturas econmicas e a problemtica de sua transformao eram
tambm distintas, a ponto de exigir uma criteriosa adaptao da teoria corrente e
mesmo um esforo prprio de teorizao.
O livro de Furtado constituiu uma resposta a essa dupla vulnerabilidade: em
primeiro lugar, porque, embora no fosse seu objetivo teorizar sobre a abordagem
estruturalista, a clareza do texto automaticamente reforava a mensagem terica
que a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) vinha transmitindo aos economistas latino-americanos; e, em segundo, e mais importante,
porque Furtado fornecia um estudo histrico decisivo para a legitimao dessa
referida abordagem, pelo menos no que se refere ao caso brasileiro.
Um bom exemplo de como a obra preenchia a lacuna bsica da proposio
estruturalista dado pela dificuldade em responder adequadamente a uma inquietante pergunta, comum na poca e sugerida pelos prprios elementos dispersos nos
textos da fase pioneira da Cepal: Por que razes ter-se-ia a estrutura econmica
dos pases latino-americanos tornado to distinta daquela que se observava em
outros pases jovens, como os Estados Unidos?
Ao aceitar o desafio de responder a esse tipo de questo, aprofundando-se no
estudo da histria econmica do Brasil, Furtado alcanou um resultado duplamente
feliz: deu uma resposta a essa e outras indagaes bsicas atravs de uma abrangente
explicao estruturalista da formao econmica do pas; e, ao faz-lo, conferiu definitiva
legitimidade abordagem no Brasil; mais ainda, criou uma metodologia estruturalista de
anlise da histria de pases perifricos, desvendando um alcance analtico da abordagem
estruturalista que causou admirao aos prprios economistas da escola cepalina.
No foi outro o reconhecimento que a obra obteve de um dos mais destacados
membros da Cepal, Noyola Vsquez, ainda a partir de sua verso de 1954, isto ,
de A Economia Brasileira:
Em muito poucos casos poder-se- apreciar melhor o grau de madureza e de independncia alcanado
pelo pensamento econmico latino-americano, como nesse livro. A obra de Furtado no s muito
valiosa por sua penetrante anlise da histria econmica do Brasil, mas, sobretudo, por sua contribuio
metodolgica. Trata-se de uma sntese feliz de lgica cartesiana e conscincia histrica. O af cartesiano da
preciso e clareza leva o autor a reduzir a modelos de grande simplicidade a estrutura e o funcionamento
dos sistemas econmicos. Ao mesmo tempo, sua segura viso histrica o conduz a situar esses modelos
em sua perspectiva adequada (VSQUEZ, 1955).
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A obra deve ser vista, na verdade, muito mais como um ensaio de interpretao
histrico-analtica de orientao estruturalista do que uma pesquisa histrica em
grande profundidade.
Como o prprio autor afirma na introduo, o livro pretende ser tosomente um esboo do processo histrico de formao da economia brasileira,
cuja preocupao central seria descortinar uma perspectiva a mais ampla possvel
ao leitor desejoso de tomar um primeiro contato em forma ordenada com os
problemas econmicos do pas. O objeto teria sido simplesmente a anlise dos
processos econmicos e no a reconstituio dos eventos histricos que esto por
trs desse processo.
A publicao do livro exerceu uma influncia sobre a intelectualidade at hoje
sem similar na literatura de cincias sociais no Brasil, o que recomenda um exame
detalhado do seu contedo analtico. Antes de faz-lo, so convenientes algumas
observaes prvias a respeito dos estudos de Furtado sobre histria econmica
brasileira, que finalmente resultaram na FEB.
As primeiras consideraes do autor sobre a histria econmica brasileira
aparecem num artigo publicado na Revista Brasileira de Economia, de 1950, no qual
j constam algumas ideias mestras da anlise posterior, como a de deslocamento
do centro dinmico e a de concentrao de renda nas fases de prosperidade e
socializao das perdas nas fases de depresso.
Essa ltima explicada como resultado da presso baixista sobre os salrios
reais em todas as fases do ciclo econmico. Na alta, a abundncia de mo de obra
permitiria a apropriao de um excedente crescente por uma reduzida parcela da
populao. Na fase de depresso, o prejuzo causado ao setor exportador e ao Estado
pela baixa de preos da exportao seria transferido massa compradora, atravs da
desvalorizao cambial.
curioso assinalar que, nesse texto de 1950, Furtado ps grande nfase numa
concluso, a que chegou a partir dessa anlise, que deve ter feito o deleite de economistas conservadores como Eugnio Gudin. Afirmou o autor que tais caractersticas
da economia brasileira teriam feito surgir um esprito de elevados lucros que passar
da agricultura indstria. Explicou que predominava na indstria um esprito
protecionista exagerado, que inclua proibio de importao de equipamentos
para enfrentar crises, em vez de um esforo de elevao de produtividade.
J no livro A Economia Brasileira, porm, Furtado abandonaria esse tipo
de argumentao. Mais ainda, abandonaria toda a abordagem qual a mesma
estava associada no texto de 1950, ou seja, a de nfase na inexistncia de um
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espalhados por sua vasta regio em que eram difceis as comunicaes, isolando-se os pequenos grupos
uns dos outros. Essa populao relativamente numerosa encontrar espao para expandir-se dentro de
um regime de subsistncia e vir a constituir um dos principais ncleos demogrficos do pas. Nesse caso,
como no da economia pecuria do Nordeste, a expanso demogrfica se prolongar num processo de
atrofiamento da economia monetria (FURTADO, 1979, p. 85).
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No sistema de pensamento de Furtado, as caractersticas do subdesenvolvimento que descrevem essa dissimilitude e permitem identificar problemas
especficos do subdesenvolvimento so, como em toda a escola estruturalista,
a dualidade tecnolgica (ou seja, a coexistncia de setores modernos e de subsistncia) e uma escassa diversificao no aparelho produtivo. A anlise de Furtado
sugere que, no fosse a defasagem de trs quartos de sculo, provvel que no se
tivesse formado no pas a economia de subsistncia e seu exrcito de mo de obra
subempregada. E que, consequentemente, a elevao de produtividade acarretada
pelo surto exportador cafeeiro teria implicado elevao salarial e formao de um
mercado interno, da resultando, ento, uma estrutura produtiva diversificada e a
disseminao de um elevado padro tecnolgico em toda a estrutura econmica,
semelhante ao que ocorreu nos Estados Unidos.
A passagem reproduzida conclui a parte do livro que descreve os determinantes
histricos da formao da estrutura subdesenvolvida brasileira. Significativamente,
essa mesma passagem rene, implicitamente, os trs elementos que compem a
metodologia do estudo do autor sobre essa formao. O atraso relativo do Brasil em
comparao com os Estados Unidos deve-se sua no integrao, no momento
apropriado, nas correntes em expanso do comrcio mundial. Suas profundas
dissimilitudes em relao aos pases adiantados compreendem a dualidade tecnolgica, dada pela formao de uma ampla economia de subsistncia, e a pequena
diversificao do aparelho produtivo, pela inexistncia de condies propcias
gerao de um processo cumulativo interno de produo e consumo.
3 ANLISE DA EXPANSO INTERNA E DA TRANSIO PARA A INDSTRIA
NA ESTRUTURA SUBDESENVOLVIDA BRASILEIRA 1850-1950
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industrial, cujo momento crtico teria ocorrido nos anos 1930. A interpretao
repousa basicamente sobre a ideia de que, simultaneamente manuteno do nvel
de renda e da procura interna, caa basicamente o valor das exportaes, acarretando forte desvalorizao cambial e brusca queda no coeficiente de importaes,
reduzindo-o de 14% para 8% da renda territorial bruta.
Isso teria, ento, acarretado uma forte expanso da oferta interna substitutiva
das importaes, tornadas proibitivas pela queda na capacidade para importar.
Furtado identifica esse momento como de deslocamento do centro dinmico da
agricultura de exportao para as atividades de mercado interno. Estas cresciam,
segundo o autor, impulsionadas no somente pela maior rentabilidade, mas igualmente por atrarem capitais que se formavam ou desinvertiam no setor de exportao. E cresciam, inicialmente, com base num aproveitamento mais intensivo da
capacidade previamente instalada, acrescida de importaes, a preos reduzidos, de
equipamentos tornados suprfluos nos pases desenvolvidos em crise. A expanso
industrial dos anos 1930 teria, inclusive, logrado alcanar a produo interna de
uma parcela dos bens de capital de que necessitava. O processo de industrializao
retomaria um ritmo acelerado alguns anos aps o final da Segunda Guerra Mundial.
Um importante fator de estmulo teria sido a dupla proteo proporcionada pela
poltica de cmbio fixo, acoplada ao controle seletivo de importaes, posta em
prtica a partir de 1947, como resultado de uma deciso que se seguiria ao desequilbrio externo promovido por forte evaso de divisas no imediato ps-guerra. Em
primeiro lugar, protegia-se a indstria de bens de consumo nacional da concorrncia
externa; e, em segundo, e mais importante, o efeito conjunto da inflao interna,
que barateava as importaes, e da considervel melhoria nos termos de intercmbio, que ocorreu nesses anos, possibilitou forte ampliao da importao de bens
de capital e matrias-primas industriais. Dessa forma, a elevao da produtividade
associada melhoria nos termos de troca, em vez de traduzir-se em maior renda
para a classe exportadora, estaria sendo capitalizada no setor industrial.
Uma caracterstica distintiva desse processo de industrializao deslanchado
pela crise externa nos anos 1930 teria sido sua tendncia estrutural ao desequilbrio externo e inflao. O estmulo inicial expanso industrial, ou seja, a
insuficincia de capacidade para importar, transformar-se-ia em seu obstculo
bsico. Em 1947, a capacidade para importar seria aproximadamente a mesma
que em 1929, no obstante a renda nacional houvesse aumentado em cerca de
50%. Seria de esperar, assim, que a expanso industrial que se processava sobre a
estrutura produtiva pouco diversificada, que caracterizava o subdesenvolvimento
brasileiro, conduzisse necessariamente a desequilbrios no balano de pagamento e
a fortes presses inflacionrias. essa a interpretao fundamental do autor sobre
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4 CONCLUSO
Este artigo apresentou uma leitura de FEB orientada para destacar o contedo
estruturalista da obra.
O estudo da literatura econmica brasileira em seu ciclo ideolgico do desenvolvimentismo mostra que a argumentao desenvolvimentista deve muito ao
estruturalismo cepalino. Esta abordagem trouxe, ao front intelectual da disputa
contra o liberalismo, um eficiente instrumento.
Os elementos analticos bsicos da construo cepalina so: caracterizao
do subdesenvolvimento perifrico; identificao da industrializao espontnea,
compreenso de seu significado e de sua dinmica bsica; e, finalmente, a viso da
industrializao perifrica como um processo histrico sem precedentes e problemtico, que exige planejamento econmico.
O livro FEB foi interpretado, aqui, como uma busca de fundamentao
histrica para essa abordagem. Uma busca muito bem-sucedida, porque, de forma
consistente e convincente, a histria econmica brasileira contada por Celso Furtado
confirma e legitima a formulao estruturalista.
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CAPTULO 3
Aloisio Teixeira
O texto que apresentamos a seguir tem por finalidade explorar algumas ideias relacionadas ao incio do debate sobre os temas do desenvolvimento econmico, partindo
da hiptese de que esse campo da teoria econmica ganhou identidade e vida prpria
no perodo posterior Segunda Guerra Mundial. O texto pretende tambm examinar
a primeira contribuio de Celso Furtado para esse debate, formulada no incio dos
anos 1950, pelo menos seis anos antes, portanto, de seu clssico Formao Econmica
do Brasil (FEB), com o qual transformaria radicalmente o escopo e o mtodo de
pesquisa sobre a economia e a histria econmica brasileira.
Como no poderia deixar de ser, a teoria do desenvolvimento econmico tem a
sua proto-histria, que remonta chamada economia poltica clssica.1 Mas, como foi
dito linhas acima, esse campo da cincia econmica ganha nova dimenso e importncia tanto em seus aspectos tericos como em seus aspectos polticos no perodo
que vai do imediato ps-Segunda Grande Guerra at o advento do chamado primeiro
choque do petrleo, cobrindo um intervalo de tempo de quase 30 anos. Essas trs
dcadas caracterizaram-se pelas elevadas taxas de crescimento para o conjunto dos pases
e, em particular, para as economias capitalistas avanadas resultado esse que pode
ser verificado empiricamente, qualquer que seja o critrio de comparao e quaisquer
que sejam os perodos com os quais se compare. No centro desse amplo movimento
de expanso esteve o setor industrial, cujo ritmo de crescimento praticamente dobrou
em relao primeira metade do sculo XX.2
1. Os interessados no tema podem consultar Malta (2005).
2. De acordo com o estudo da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) de 1979, entre 1900 e 1950, a taxa mdia de
crescimento da indstria de transformao foi de 2,8%, enquanto nos 25 anos seguintes elevou-se para 6,1%. Ver Fajnzylber (1981, p. 6).
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para evitar o desemprego involuntrio. Assim, embora a teoria de Keynes seja esttica e de curto prazo,
descreve um fenmeno com numerosas implicaes a longo prazo. O esforo, portanto, de dinamizar
Keynes levou ao interesse pelas propriedades formais da teoria do crescimento.
O segundo evento (...) tem a ver com o reconhecimento de que uma grande parte da populao mundial
forada a viver em condies de extrema pobreza econmica. A partir dessa conscincia e das grandes
dificuldades criadas para esses assim chamados pases subdesenvolvidos pelas condies de depresso dos
anos 30 e pela II Guerra Mundial, surgiu uma demanda por programas e polticas que pudessem melhorar
o bem-estar econmico da populao desses pases. Formular tais programas e polticas requer o conhecimento dos processos do crescimento econmico, ou seja, uma teoria do crescimento econmico.
O terceiro evento (...) o surgimento da Unio Sovitica como potncia mundial, e o conflito entre ela e
os pases ocidentais. Consideraes polticas tm levado, portanto, a questes relativas a taxas de crescimento para economias como um todo e para setores especficos, em passado recente, e a perspectivas
para crescimento futuro (BRUTON, 1960, p. 240).
Outro autor (esse talvez mais conhecido entre ns), Amartya Sen, apontou, alguns
anos depois, razes semelhantes, ainda que com uma viso mais otimista:
O interesse no crescimento reviveu, primeiro lentamente, e depois por pulos e saltos. Isto foi, em grande
medida, o resultado de uma imensa preocupao prtica com o crescimento depois da II Guerra Mundial.
As economias destrudas pela guerra estavam tentando reconstruir-se rapidamente, os pases subdesenvolvidos estavam procurando iniciar o desenvolvimento econmico, os pases capitalistas avanados,
relativamente livres dos colapsos peridicos, estavam tentando concentrar-se na elevao da taxa de
crescimento a longo prazo e os pases socialistas estavam decididos a alcanar as economias capitalistas
mais ricas atravs de uma rpida expanso econmica. O crescimento era a preocupao de todos e no
surpreendente que, nesse quadro, a teoria do crescimento tenha atrado a ateno dos economistas
(SEN, 1970, p. 9).
Na outra extremidade do espectro terico-ideolgico, podemos fazer referncia a Paul Baran, que nos diz em sua obra clssica:
A guerra e os anos de prosperidade do ps-guerra eliminaram toda preocupao keynesiana com acumulao
excessiva de capital, com a deficincia da procura efetiva. Tudo se combinava, ento, para criar um enorme
mercado para a empresa capitalista: os recursos necessrios reconstruo, a satisfao da procura diferida
das empresas e dos consumidores, a urgncia de converso, para fins produtivos, das inovaes tecnolgicas
desenvolvidas durante a guerra freqentemente em conexo com ela (BARAN, 1964, p. 59).
2 DA ARQUEOLOGIA DO DEBATE3
Retomemos o esquema de Bruton. Por ele podemos constatar que cada um dos
eventos citados d origem a uma linha de interesses sobre conjuntos diversos de
3. Ideias semelhantes s que sero apresentadas nesta seo foram expostas pelo autor h alguns anos, em sua dissertao de mestrado.
Ver Teixeira (1983).
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Tais ideias foram objeto de crticas demolidoras, formuladas por diversos economistas, entre eles Furtado (1952)7 e Fleming (1969). Mas foi Albert Hirschman
que, em oposio concepo do crescimento equilibrado, formulou a teoria do
crescimento no equilibrado (HIRSCHMAN, 1958, 1976). Hirschman chama a
ateno para algumas caractersticas relevantes da estrutura e da dinmica industriais,
antes de mais nada para o fato de que nem todas as indstrias produzem bens para
uso final, sendo algumas fornecedoras de outras. Em decorrncia, estabelecem-se
relaes de encadeamento intersetorial na estrutura industrial, que fazem com
que o desenvolvimento possa ser acelerado atravs de investimentos em projetos
e indstrias com fortes repercusses em cadeia, para trs e para frente. Com isso,
a expanso do(s) setor(es) lder(es) cria, ao mesmo tempo, novas oportunidades e
novos estrangulamentos, induzindo ondas secundrias de investimento e dando
origem a trajetrias de desenvolvimento no equilibrado.8
6. Esse texto a transcrio das seis conferncias proferidas pelo autor no Instituto Brasileiro de Economia (Ibre), entre julho e agosto
de 1951.
A passagem citada, que mais parece uma reafirmao da Lei de Say, desenvolvida pelo autor, no mesmo texto, quando chama
em seu apoio nada mais nada menos do que o famoso Essays in some Unsettled Questions of Political Economy, de John Stuart Mill:
Nada mais verdadeiro do que se dizer que o produto que constitui mercado para a produo, e que cada aumento da produo,
se distribudo sem erro entre todas as espcies de produto, na proporo que os interesses privados ditariam, cria, ou melhor, constitui
a sua prpria procura (NURKSE, 1951, p. 23, nota 2).
7. Esse texto de Celso Furtado ser examinado mais adiante, pois considerado aqui sua primeira contribuio relevante para o debate
da teoria do desenvolvimento.
8. A obra de Svennilson (1954) sobre o entreguerras poderia ser considerada uma contribuio a esse debate, j que se apoia em um
esquema analtico bem prximo ao de Hirschman. Svennilson leva em conta os efeitos da complementaridade entre os setores, mas o
que talvez explique sua no incluso entre os tericos do desenvolvimento realiza uma anlise histrica essencialmente emprica,
sem construir modelos explicativos abstratos. Ele examina as tendncias de desenvolvimento da economia europeia no marco geral da
industrializao mundial, sem adotar a ideia de que o todo a soma das partes.
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Essas transformaes se do atravs de rupturas, pelas quais novas combinaes de materiais e foras (para usar a expresso do autor austraco)16 passam a
ser utilizadas. E o agente responsvel por isso so os empreendedores: so eles que
introduzem as novas combinaes, quaisquer que sejam elas novos produtos,
novos processos produtivos, novos mercados, novas matrias-primas e nova organizao da indstria.
Furtado (1952, p. 321) no desqualifica a contribuio de Schumpeter;
ao contrrio, reconhece que o conceito de novas combinaes certamente a
contribuio mais interessante da teoria de Schumpeter. Mas pe em dvida sua
utilizao para dar conta dos fenmenos e processos que caracterizam as economias
subdesenvolvidas. Para isso, pergunta-se quais os fatores que contribuem para que
exista tal classe em nossa sociedade. Para ele, a teoria do desenvolvimento vai alm
das anlises que a teoria econmica permite. Diz, inclusive: A anlise econmica
no nos pode dizer por que uma sociedade se desenvolve e a que agentes sociais
se deve esse processo (FURTADO, 1952, p. 321). Na verdade, o problema do
desenvolvimento econmico um aspecto do problema geral em nossa sociedade,
e no poder ser totalmente compreendido se no se lhe devolve o contedo
histrico (FURTADO, 1952, p. 320). Para entender o surgimento de uma classe
capitalista de empreendedores, bem como todo o processo de transformao social
ocorrido no velho continente, seria necessrio considerar todo o complexo cultural
que se formou na Europa, com seus elementos de racionalidade, sua mobilidade
social, sua escala de prestgio em grande parte refletindo a escala da riqueza pessoal
(...) (FURTADO, 1952, p. 320).
A concluso de Furtado clara: A simplificao schumpeteriana por um lado
nos afasta do verdadeiro problema econmico do desenvolvimento e, por outro, de
muito pouco nos serve como explicao geral do fenmeno (FURTADO, 1952,
p. 320). A crtica se estende a Nurkse, que conclui pela necessidade de um grande
16. Produzir significa combinar materiais e foras ao nosso alcance. (...) O desenvolvimento, segundo a nossa acepo, (...) se define
como o levar avante novas combinaes (SCHUMPETER, 1961, p. 92-93).
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nmero de investimentos simultneos uma reedio do big push, de RosensteinRodan para romper o ciclo vicioso do subdesenvolvimento e do atraso. Para
Furtado, a formulao de Nurkse elide a questo central do desenvolvimento em
economias subdesenvolvidas, pois, para essas economias, comear um processo
de desenvolvimento com seus prprios recursos e pela ao espontnea de seus
prprios empresrios , para usar uma frase corrente, como levantar-se pelos prprios cabelos (FURTADO, 1952, p. 320).
E em que reside a questo central do desenvolvimento e em que difere esse
conceito em Schumpeter e em Furtado? Tudo se resume em observar que o problema
de Schumpeter residia em explicar por que a realidade econmica um processo
em contnua transformao e no uma eterna repetio de si mesmo. Seu objeto
so as economias capitalistas desenvolvidas e por isso ele parte do fluxo circular
mero recurso analtico, como dissemos em que vigora um estado estacionrio, para
explicitar as condies em que o equilbrio rompido. J o problema de Furtado de
outra natureza: O objetivo da teoria do desenvolvimento econmico (...) no
explicar por que a economia est mudando permanentemente, e sim como em nossa
economia o fator trabalho vai progressivamente aumentando sua produtividade
(FURTADO, 1951, p. 321).
H um outro ponto em que a anlise de Furtado afasta-se de Schumpeter (e,
portanto, de Nurkse). que para Schumpeter, o desenvolvimento, entendido
como mudanas no processo de produo, ocorre essencialmente em virtude da
introduo de inovaes e isso se d no interior dos processos existentes, pela
nova combinao de fatores existentes, ainda que em geral esse processo seja levado
adiante por novas firmas e no pelas antigas. Para Furtado, ao contrrio, isso
impossvel em economias subdesenvolvidas, dada a fragilidade da base capitalista
inicial. O crculo vicioso do atraso, para ele, quase sempre quebrado pela ao
de fatores externos (FURTADO, 1951, p. 322). E, mais adiante: (...) o impulso
inicial para ultrapassar essas dificuldades [decorrentes do atraso inicial] veio historicamente de fora da comunidade (FURTADO, 1951, p. 324).17
A prioridade concedida aos fatores externos para a superao do subdesenvolvimento explica a importncia concedida por Furtado aos outros dois aspectos
das conferncias de Nurkse que examina: as relaes entre propenso a consumir
e desenvolvimento e os efeitos do investimento sobre o balano de pagamentos.
17. Furtado (ibidem, p. 324, nota 7) faz referncia a Henri Pirenne para mostrar que, na Europa, a passagem para uma economia de
crescimento se deveu ao comrcio imposto pelos levantinos s cidades costeiras da Itlia e do Sul da Frana; depois de iniciado, o processo
se propagou ao resto do continente, atravs dos grandes rios, trazendo diviso do trabalho, aumento de produtividade e acumulao
de capital. Furtado no leva em conta os estudos de Marx sobre a acumulao primitiva na Inglaterra, com a nfase no cercamento dos
campos e na expropriao dos camponeses, dando margem formao do arrendatrio capitalista e do mercado interno para o capital
industrial (ver MARX, 2001, p. 825 e seguintes).
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Para explicar seu ponto de vista, Furtado trabalha com a relao entre o investimento e a renda nacional, que denomina coeficiente de investimento (idem,
p. 330). Levando em conta os fatores de ordem psicolgica necessariamente diferente para o poupador e para o consumidor , assume que quando tem incio o
processo de desenvolvimento numa economia de livre-empresa, aquele que investe
recebe um incentivo muito maior do que o consumidor (FURTADO, 1952,
p. 331), o que leva a um aumento da taxa de crescimento do produto. Nos pases
desenvolvidos, o processo teria ocorrido exatamente dessa forma, uma vez que a
classe capitalista em ascenso, motivada pelo lucro, aumentou o investimento, mas
permaneceu prisioneira dos velhos (e frugais) hbitos de consumo.
Atualmente [no entanto] d-se praticamente o inverso. Graas ao enorme
poder dos meios de propaganda e comunicao o carro vai na frente dos bois e os
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p. 339), o que torna o modelo terico usado por aqueles autores lgico somente
na superfcie (FURTADO, 1952, p. 338).
A questo central, para Furtado, como conciliar a propenso a aumentar as
importaes de um pas, que inerente ao seu desenvolvimento, com sua inabilidade
para aumentar sua capacidade para importar? (FURTADO, 1952, p. 339). A
questo no trivial e muitos economistas, cujo pensamento em matria de teoria
econmica adotou um corte mais convencional, optaram pela ideia de que esse desequilbrio resultava de uma situao inflacionria, propondo polticas de estabilizao
ortodoxas.19 Para Furtado (1952, p. 340), ao contrrio, a inflao tende a tornar-se
algo inseparvel do processo de desenvolvimento, no sendo, em hiptese alguma,
nessas circunstncias, um fenmeno monetrio; qualquer tentativa de corrigi-la por
meio da reduo dos investimentos (mediante polticas monetrias contracionistas)
no s no suprimiria os desequilbrios como causaria outros efeitos indesejveis.
Furtado nos diz que o aspecto bsico do problema (...) [] que a oferta no
pode aumentar e alterar sua composio automaticamente com a expanso e de
acordo com a mudana de composio da demanda. E completa: Visto que as
exportaes (consideradas como um constante em relao ao comrcio exterior) no
aumentam pari passu com a demanda de importaes, o processo de crescimento
criar desequilbrios que assumem a forma de uma produo interior excessiva e de
um balano de pagamentos desfavorvel (FURTADO, 1952, p. 339-340). Sua
concluso no poderia ser outra: A correo desses desequilbrios constitui processo
lento e quase sempre doloroso (FURTADO, 1952, p. 340).
Celso Furtado conclui seu ensaio com algumas observaes sobre a questo
da poupana em pases subdesenvolvidos. Nesses pases, no ocorrer um processo
de mobilizao de poupanas, tal como ocorreu nos Estados Unidos e na Europa
no sculo XIX; por isso, no se trata de organizar o mercado de capitais, como
sempre prope o pensamento conservador. O potencial de poupana existente
teria que ser captado por alguma forma de poupana compulsria. Para Furtado,
pelo menos nesse erro o professor Nurkse no incorreu.
4 AS PRIMEIRAS LIES DO MESTRE ( GUISA DE CONCLUSO)
Nesse momento em que completa 50 anos a publicao de FEB, investigar os caminhos que levaram Furtado formulao de suas ideias centrais sobre a questo
do desenvolvimento e sobre sua interpretao do pas pode ter algum interesse. O
19. Tais economistas, que constituram no Brasil, poca, a chamada escola monetarista, achavam que o desequilbrio entre as importaes e a capacidade para importar decorria de um desequilbrio entre investimento e poupana.
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texto que ora submetemos procura recuperar um ensaio de Celso Furtado, datado
de 1952 e no muito conhecido, para se perguntar se suas ideias fundamentais
sobre o Brasil e sobre as questes do desenvolvimento e do subdesenvolvimento
j estavam completamente elaboradas naquele momento.
A resposta a essa questo no simples. Sem dvida, em relao a pelo menos
trs pontos axiais seu posicionamento j era claro e definido. O primeiro deles diz
respeito ao papel do Estado no duplo aspecto que a questo encerra: intervindo
diretamente, como agente produtor de bens e servios, e indiretamente, nas funes
de planejamento e coordenao. Isso fica claro, por exemplo, na passagem citada h
pouco em que Furtado defende a mobilizao de recursos atravs de mecanismos de
poupana compulsria. Esse, alis, um dos poucos momentos em que manifesta
abertamente concordncia com os pontos de vista de Nurkse.
Diz-nos Furtado que a contribuio mais importante do Professor Nurkse
em suas conferncias talvez seja o modo com que relaciona a poltica fiscal com a
poupana dos pases subdesenvolvidos. Afirma tambm que est implcita, nas
conferncias do professor Nurkse, a ideia de que deve ser atribudo o papel principal do desenvolvimento econmico na atualidade poltica fiscal. E ressalta que
esse o problema central do desenvolvimento econmico na atualidade, embora
seja ainda mal compreendido. E conclui: Em vista dos poderosos estmulos ao
consumo, postos em prtica pelas economias mais avanadas, como to lucidamente
explica o Professor Nurkse, torna-se extremamente difcil para nossa economia, em
sua presente fase de desenvolvimento, alcanar espontaneamente um elevado nvel de
poupana (FURTADO, 1952, p. 340).
As questes relativas ao papel do Estado e ao processo de planejamento, no
entanto, vo alm de observaes tpicas e esparsas. Elas esto na prpria concepo
do artigo, j que desde as primeiras linhas Furtado assume a defesa da coordenao
como elemento central de poltica pblica. Inicialmente, como ocorreu nos pases
desenvolvidos, pela necessidade de se contrapor s oscilaes do ciclo econmico.
Diz ele que proporo que se foi vendo mais claro dentro desse mecanismo
[do ciclo], a poltica anticclica foi evoluindo de medidas elementares de carter
monetrio para uma ao coordenada sobre os elementos dinmicos do sistema
econmico. E isso se faz atravs do planejamento econmico: (...) a determinao
de objetivos a serem alcanados, em funo do tempo, por determinados setores
da atividade econmica, aos quais se atribui um papel dinmico. Ao fazer esse
movimento, surgiu a necessidade de uma formulao terica que desse conta do
processo geral do desenvolvimento econmico (FURTADO, 1952, p. 316), e
no apenas das flutuaes do nvel de emprego.
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latino-americano onde so encontradas as mais claras manifestaes de fenmenos dinmicos de um sistema econmico em pleno desenvolvimento (op. cit.
BIELSCHOWSKY, 1988, p. 166).
Alis, toda a sua crtica a Nurkse sobre o conceito de desenvolvimento
econmico uma preparao (e uma fundamentao) para essa ideia. Recordemos o argumento, j mencionado em suas observaes a respeito do trabalho de
Schumpeter sobre o tema: enquanto Schumpeter, examinando as mudanas nas
economias capitalistas centrais, d nfase s inovaes nos processos produtivos
promovidas pelo capitalista empreendedor, Furtado destaca que isso impossvel
em economias perifricas de base capitalista frgil. Repetindo o crculo vicioso
do atraso, para ele, quase sempre quebrado pela ao de fatores externos (...).
O impulso inicial (...) veio historicamente de fora da comunidade (FURTADO,
1952, p. 324).
Retomemos o ponto. Para Furtado, o estabelecimento de uma corrente de
intercmbio externo cria para uma economia de baixos nveis de produtividade a possibilidade de iniciar um processo de desenvolvimento sem prvia acumulao de capital
(idem, ibidem). Ao se integrar ao mercado mundial, uma economia subdesenvolvida
pode aumentar sua produtividade sem aumentar a disponibilidade de capital:
Ao obter maior quantidade de bens do que seria possvel caso utilizasse apenas para o mercado interno
seus fatores de produo, a economia ter aumentado sua produtividade. O aumento da renda real, assim
obtido, poder constituir a margem necessria que possibilitar o incio do processo de acumulao de
capital (FURTADO, 1952, p. 324-325).
Furtado tinha em mente grande parte dos pases de desenvolvimento perifrico, onde os efeitos da Grande Depresso de 1929 levaram-nos a processos de des-
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Mas isso s foi possvel porque, como vimos no pargrafo anterior, o processo
de acumulao de capital j atingira um estgio que lhe permitia iniciar a transio
do desenvolvimento para fora ao desenvolvimento para dentro.
H, porm, um ponto sobre o qual a posio de Furtado no to clara e
que diz respeito ao prprio conceito de subdesenvolvimento: seria o subdesenvolvimento uma etapa no processo de desenvolvimento econmico ou, ao contrrio,
seria uma estrutura resultante da prevalncia na economia mundial do esquema
centro-periferia?
O esquema centro-periferia um conceito-chave formulado originariamente por Prebisch, ao final dos anos 1940 e desenvolvido pelos demais autores
da chamada escola estruturalista da qual Furtado foi um dos principais autores.
Trata-se de uma ferramenta indispensvel para toda a construo terica dessa escola
de pensamento de que a diviso internacional do trabalho cria uma disparidade
crescente entre centro e periferia. S a partir da que se pode entender por que
a difuso do progresso tcnico na economia mundial, bem como a distribuio
20. Bielschowsky (1988, p. 170) considera esse livro a edio preliminar de FEB.
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CAPTULO 4
1 INTRODUO
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formulaes de Furtado fartamente usadas e citadas recorrendo a comentadores (como Bielschowsky, que esmiuou o pensamento furtadiano) e a outros
(poucos) historiadores igualmente clssicos que realizaram empreitadas similares
de Celso Furtado.
Em resumo, o captulo discorre sobre as transformaes da economia brasileira
at o incio propriamente dito do processo de industrializao no Brasil, a partir
da dcada de 1930, que remetem, segundo Celso Furtado, a dois momentos de
transio. O primeiro, objeto da parte IV de Formao Econmica do Brasil (FEB),
teria sido o da transio para o trabalho assalariado, no sculo XIX. E o segundo
seria o da transio para um sistema industrial no sculo XX, tratado na parte V,
ltima parte da referida obra. Antes de trat-los especificamente, necessrio discutir, ainda que rapidamente, como se deu a formao dos dois polos dinmicos
que impulsionaram a economia colonial e que, segundo Furtado, contriburam
profundamente para a conformao da sociedade e da economia brasileira contempornea.
2 AS ECONOMIAS AUCAREIRA E MINEIRA
Uma questo fundamental levantada por Furtado (1976, cap. xviii, p. 100): analisando comparativamente as evolues das economias brasileira e norte-americana
o autor prope a seguinte indagao,
(...) que muitos homens de pensamento se tm feito no Brasil: por que se industrializaram os EUA
no sculo XIX, emparelhando-se com as naes europias, enquanto o Brasil evolua no sentido de
transformar-se no sculo XX numa vasta regio subdesenvolvida? Superado o fatalismo supersticioso
das teorias de inferioridade de clima e raa, essa pergunta adquiriu uma significao mais real do
ponto de vista econmico.2
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a produtividade mdia era inferior, mas tambm o eram a concentrao de renda e a parcela da renda
revertida em benefcio de capitais forneos. Em conseqncia, o padro mdio de consumo era elevado,
relativamente ao nvel da produo per capita. Ao contrrio do que ocorria nas colnias de grandes plantaes,
em que parte substancial dos gastos de consumo estava concentrada numa reduzida classe de proprietrios
e se satisfazia com importaes, nas colnias do norte dos EUA os gastos de consumo se distribuam pelo
conjunto da populao, sendo relativamente grande o mercado dos objetos de uso comum.
A essas diferenas de estrutura econmica teriam necessariamente de corresponder grandes disparidades
de comportamento dos grupos sociais dominantes nos dois tipos de colnia. Nas Antilhas inglesas [colnias
agrcolas de exportao] os grupos dominantes estavam intimamente ligados a poderosos grupos financeiros da Metrpole (...). As colnias setentrionais, ao contrrio, eram dirigidas por grupos (...) praticamente
sem qualquer afinidade de interesses com a Metrpole. Essa independncia dos grupos dominantes vis-vis da Metrpole teria de ser um fator de fundamental importncia para o desenvolvimento da colnia,
pois significava que nela havia rgos polticos capazes de interpretar seus verdadeiros interesses e no
apenas de refletir as ocorrncias do centro econmico dominante (FURTADO, 1976, p. 30-31).
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no preo das exportaes, o empresrio via-se impedido de enfrentar os gastos de reposio da fora de
trabalho e de equipamentos importados (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 169).
Um elemento importante que completaria a formao do complexo econmico nordestino, na concepo de Celso Furtado, teria sido a introduo da
pecuria. Esta surgira induzida pela economia aucareira, como reflexo da formao
do sistema econmico de alta produtividade e em rpida expanso representado
pelo acar na faixa litornea do Nordeste. Utilizando ainda uma vez os termos
de Furtado, a pecuria constitura-se como projeo da economia aucareira,
no sentido de atender s necessidades desta por carne e animais de trao e de
transporte. E assim, a separao das duas atividades econmicas a aucareira e a
criatria [...] deu lugar ao surgimento de uma economia dependente na prpria
regio nordestina (FURTADO, 1976, p. 57).
H dois pontos extremamente relevantes que derivam dessa anlise. O primeiro que, em funo das caractersticas da pecuria na forma como se desenvolveu
na regio nordestina (e posteriormente no Sul do pas) ocupao extensiva da
terra; necessidade de permanentes deslocamentos dos rebanhos em busca de gua
e de mercados; reposio e ampliao do capital feita simplesmente por meio
da incorporao de novas terras, independentemente das condies de procura
, a economia criatria constituiu-se num fator fundamental de penetrao e
ocupao do interior brasileiro (FURTADO, 1976, p. 57). O segundo que,
com o lento processo de decadncia da atividade aucareira (o afrouxamento do
efeito dinmico externo, nos termos furtadianos) e o crescimento demogrfico,
crescia a importncia relativa da atividade de menor produtividade a pecuria.
E esta continuava a se expandir, mesmo com a retrao da demanda por parte do
setor exportador, posto que
(...) a expanso do sistema era, a [na atividade criatria], um processo endgeno, resultante do aumento
vegetativo da produo animal. Dessa forma, sempre havia oportunidade de emprego para a fora de trabalho
que crescia vegetativamente, e tambm para elementos que perdiam sua ocupao no sistema aucareiro
em lenta decadncia. Sem embargo, se a procura de gado na regio litornea no estava aumentando
num ritmo adequado, o crescimento do sistema pecurio se fazia atravs do aumento relativo do setor de
subsistncia. Em outras palavras, a importncia relativa da renda monetria ia diminuindo, o que acarretava
necessariamente uma reduo paralela de sua produtividade econmica (FURTADO, 1976, p. 62-63).
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Assinala Celso Furtado que a primeira metade do sculo XIX fora marcada pela
estagnao e mesmo pela decadncia econmica. Eventuais ciclos de prosperidade,
como no caso do cultivo de algodo no Maranho, haviam gerado apenas efeitos
locais, sem no entanto lograr maiores impactos no panorama geral. Em que pesem
alguns resultados positivos advindos das transformaes polticas a instalao de
um sistema administrativo, ainda que precrio, a criao de um banco nacional, e a
preservao da unidade territorial , a estrutura do sistema produtivo permanecia
inalterada, e o problema nacional bsico a expanso da fora de trabalho no pas
encontrava-se em verdadeiro impasse: estancara-se a tradicional fonte africana
sem que se vislumbrasse uma soluo alternativa (FURTADO, 1976, p. 110).
A questo central, portanto, era fazer o pas reintegrar-se s linhas em expanso do comrcio internacional, nica maneira de superar a estagnao numa
economia sem tcnica prpria e que no podia contar com capitais externos, pela
impossibilidade de se apresentar projetos atrativos a investidores estrangeiros numa
economia estagnada. Ademais, havia ainda a dificuldade adicional dada pelas condies fiscais extremamente precrias do governo brasileiro, cuja principal fonte
de receita advinha dos tributos incidentes sobre o comrcio exterior, e que foram
ainda agravadas pelos pesados gastos com a Independncia e com o servio dos
emprstimos externos contrados ao longo da primeira metade do sculo. Assim,
Para contar com a cooperao do capital estrangeiro, a economia deveria primeiro
retomar o crescimento com seus prprios meios (FURTADO, 1976, p. 111).
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do caf naquele perodo); ao fazendeiro cabia cobrir os gastos do imigrante durante seu primeiro ano de atividade, alm de colocar sua disposio terras onde
pudesse cultivar gneros de primeira necessidade para manuteno da famlia.
Esse conjunto de medidas, assinala Furtado, tornou possvel promover pela
primeira vez na Amrica uma volumosa corrente imigratria de origem europia
destinada a trabalhar em grandes plantaes agrcolas (FURTADO, 1976, p.
127). Assim sendo,
Estavam, portanto, lanadas as bases para a formao da grande corrente imigratria que tornaria possvel
a expanso da produo cafeeira no Estado de So Paulo. O nmero de imigrantes europeus que entram
nesse Estado sobe de 13 mil, nos anos setenta, para 184 mil no decnio seguinte e 609 mil no ltimo
decnio do sculo. O total para o ltimo quartel do sculo foi 803 mil, sendo 577 mil provenientes da
Itlia (FURTADO, 1976, p. 128).11
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A resultante desses fatores teria sido, ao que tudo indica, segundo Furtado,
uma redistribuio de renda em favor da mo de obra ex-escrava na antiga regio
cafeeira. Todavia, o autor pondera que este fato aparentemente pode ter tido
antes efeitos negativos do que positivos no que respeita utilizao dos fatores.
Argumenta ele que o indivduo formado no sistema social escravagista encontravase totalmente desaparelhado para responder a estmulos econmicos, sendo-lhe
estranha a ideia de acumulao de riqueza. Assim, para o ex-escravo, a elevao
de seu salrio acima de suas necessidades que esto definidas pelo [seu] nvel de
subsistncia (...) determina de imediato uma forte preferncia pelo cio, o que
fez com que uma das conseqncias diretas da abolio (...) foi reduzir-se o grau
de utilizao da fora de trabalho (FURTADO, 1976, p. 140).12
Em resumo, portanto, a abolio do trabalho escravo no teria produzido
alteraes profundas, no que se refere dimenso puramente econmica. Ela teria
resultado, em essncia, da fora poltica dos grupos formados na classe dirigente
da nova economia cafeeira em rpida expanso, notadamente em So Paulo. Nas
palavras de Furtado (1976, p. 141):
Observada a abolio de uma perspectiva ampla, comprova-se que a mesma constitui uma medida de
carter mais poltico que econmico. A escravido tinha mais importncia como base de um sistema regional de poder que como forma de organizao da produo. Abolido o trabalho escravo, praticamente em
nenhuma parte houve modificaes de real significao na forma de organizao da produo e mesmo
na distribuio da renda. Sem embargo, havia-se eliminado uma das vigas bsicas do sistema de poder
formado na poca colonial e que, ao perpetuar-se no sculo XIX, constitua um fator de entorpecimento
do desenvolvimento econmico do pas.
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metade, muito provavelmente, segundo seus prprios clculos, teria uma renda real
comparvel mdia dos pases da Europa Ocidental em 1950 mantida a taxa
de crescimento na primeira metade do sculo XX. O que leva a uma constatao
final sobre as origens do subdesenvolvimento brasileiro, ou de seu atraso relativo
naquele momento (meados do sculo XX):
Esse atraso tem sua causa no no ritmo de desenvolvimento dos ltimos cem anos, o qual parece haver
sido razoavelmente intenso, mas no retrocesso ocorrido nos trs quartos de sculo anteriores. No
conseguindo o Brasil integrar-se nas correntes em expanso do comrcio mundial durante essa etapa
de rpida transformao das estruturas econmicas dos pases mais avanados, criaram-se profundas
dissimilitudes entre seu sistema econmico e os daqueles pases (FURTADO, 1976, p. 141).
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14. Segundo Caio Prado Jr., ao final do perodo imperial as linhas de transporte ferrovirio totalizavam 9 mil km; a navegao fluvial a
vapor somava ao redor de 50 mil km de linhas em trfego regular. O legado imperial inclui tambm o desenvolvimento da rede telegrfica,
que articulava todas as capitais e as cidades mais importantes do pas. Para maiores detalhes, ver Prado Jnior (1978, cap. 20).
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por sua vez tambm destinam grande parte de sua renda em gastos de consumo.
Assim sendo,
(...) a soma de todos esses gastos ter necessariamente de exceder de muito a renda monetria criada
pela atividade exportadora. Suponhamos agora que ocorra um aumento do impulso externo [por exemplo,
sob a forma de elevao nos preos dos produtos exportados]. Crescendo a massa de salrios pagos,
aumentar automaticamente a procura de artigos de consumo. A produo de parte desses ltimos, por
seu lado, pode ser expandida com relativa facilidade, dada a existncia de mo-de-obra e terras subutilizadas, particularmente em certas regies em que predomina a atividade de subsistncia. Desta forma
o aumento do impulso externo atuando sobre um setor da economia organizado base de trabalho
assalariado determina melhor utilizao de fatores j existentes no pas. Demais, o aumento de produtividade efeito secundrio do impulso externo manifesta-se fora da unidade produtora-exportadora.
A massa de salrios pagos no setor exportador vem a ser, por conseguinte, o ncleo de uma economia
de mercado interno (FURTADO, 1976, p. 152, grifos acrescentados).
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Em relao ao fator terra, argumento anlogo pode ser mobilizado para explicar a lgica de sua utilizao com o mnimo de capital possvel. Dada a abundncia
de terras desocupadas ou subocupadas, uma vez que a terra utilizada desse sinais
de esgotamento, era abandonada, e o capital dela transferido para novos solos de
maior rendimento. Como observa Furtado (1976, p. 162):
As condies econmicas em que se desenvolvia a cultura do caf no criavam, portanto, nenhum
estmulo ao empresrio para aumentar a produtividade fsica, seja da terra seja da mo-de-obra por ele
utilizadas. Era essa, alis, a forma racional de crescimento de uma economia onde existiam desocupadas
ou subocupadas terra e mo-de-obra, e onde era escasso o capital.
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15. Furtado (1976) identifica no estudo de Wileman (1896, p. 164, nota 144) um carter pioneiro nessa associao emprica, numa
poca em que os observadores mais esclarecidos do Brasil preocupavam-se apenas com as emisses de moeda-papel e os dficits
do governo central. Cabe registrar, neste ponto, a crtica de Franco (1997), para quem tal anlise possuiria um vis no sentido de se
explicar as flutuaes cambiais nos anos [18]90 atravs das variaes no preo do caf (FRANCO, 1997, p. 15). Este autor cita, logo
em seguida, trabalhos que procuram especificar modelos macroeconmicos onde (sic) as diversas influncias sobre a taxa de cmbio
so identificadas e testadas. parte o fato reconhecido pelo autor de que os resultados desses estudos no so conclusivos, embora
gerem dvidas, (...), sobre interpretaes simplistas da relao entre a taxa de cmbio, a moeda e os termos de troca (FRANCO, 1997, p.
15), importa objetar a seguinte observao. No constitua objetivo primordial de Furtado a identificao de quais fatores influenciavam
a taxa de cmbio; seu interesse, muito mais relevante, era, a partir da constatao de um fato inequvoco, a associao entre o preo do
caf e o cmbio, elaborar uma explicao terica para tal fato, baseada na realidade socioeconmica brasileira.
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de grandes propores. A populao que deixasse de trabalhar nos cafezais reverteria pura economia
de subsistncia. A queda da renda monetria teria evidentemente uma srie de efeitos secundrios sobre
a economia de mercado interno, ampliando-se o efeito depressivo. E esse elevado preo seria pago por
coisa nenhuma ou por muito pouco. Provavelmente se operaria uma maior concentrao da propriedade,
absorvendo os empresrios de maior poder financeiro os mais fracos. No h, entretanto, nenhuma razo
para crer que se criassem estmulos no sentido de aumento da produtividade. Dada a natureza da atividade
econmica, a nica forma de lograr, a curto prazo, aumentos de produtividade fsica, seria cortando na
folha de salrios, o que no constitua uma soluo do ponto de vista do conjunto da coletividade.
Explica-se, portanto, que a economia procurasse por todos os meios manter o seu nvel de emprego
durante os perodos de depresso. Qualquer que fosse a reduo no preo internacional do caf, sempre
era vantajoso, do ponto de vista do conjunto da coletividade, manter o nvel das exportaes. Defendia-se,
assim, o nvel de emprego dentro do pas e limitavam-se os efeitos secundrios da crise. Sem embargo,
para que esse objetivo fosse alcanado era necessrio que o impacto da crise no se concentrasse nos
lucros dos empresrios, pois do contrrio parte desses ltimos seria forada a paralisar suas atividades por
impossibilidade financeira de enfrentar maiores redues em suas receitas (FURTADO, 1976, p. 167).
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juros, consequente escassez de ouro, que atrairia capitais forneos, contrabalanando o dficit em conta corrente com um supervit na conta de capital.
evidente que, mesmo em termos tericos, deve ser relativizada a ideia
de que tal correo se daria de maneira automtica. Na prtica, ainda que os
mecanismos de funcionamento do padro-ouro se encarregassem de prover eles
prprios a correo, teria que haver um espao de tempo para que isso ocorresse,
e nesse nterim desequilbrios no balano de pagamentos poderiam ocorrer. A
questo era que:
Nas economias em que as importaes constituam uma reduzida parcela do dispndio nacional, um
desequilbrio ocasional da balana de pagamentos podia ser financiado com numerrio de circulao
interna sem provocar grande reduo no grau de liquidez do sistema. O mesmo, entretanto, no se
podia esperar de uma economia de elevado coeficiente de importaes. Neste ltimo caso, um brusco
desequilbrio na balana de pagamentos exigiria uma reduo de grandes propores no meio circulante,
provocando verdadeira traumatizao do sistema (FURTADO, 1976, p. 156).
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Captulo 5
1 INTRODUO
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A Lei de Say pode ser sintetizada pela seguinte frase: A oferta cria sua prpria demanda. 1 Isso significa que, no agregado, toda a produo teria uma contrapartida
de uma renda, que se reverteria na consolidao da demanda por toda a produo.
Ou, ainda, implica que a poupana determina o investimento.2
1. Say (1983) apresenta a ideia na primeira dcada do sculo XIX. Note-se, porm, que Jean-Baptiste Say no definiu como lei, tampouco
criou frases-snteses como a enunciada no presente pargrafo. Isso se consolidou com o trabalho de Ricardo (1982) na dcada seguinte.
2. No constitui objetivo do presente trabalho refutar a Lei de Say, o que foi feito por autores do porte de Keynes (2008) e Kalecki (1965)
na dcada de 1930 que elaboraram um arcabouo terico alternativo baseado no princpio da demanda efetiva para desmontar a Lei de
Say. Observe-se ainda que na 2a metade do sculo XIX Marx (1985, v. I, caps. 1, 2 e 3), mesmo sem a formulao do princpio da demanda
efetiva, fornece elementos para concluir que a existncia de dinheiro j suficiente para interromper o processo de circulao.
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Dissociar a anlise histrica e a teoria econmica de Furtado tarefa difcil de conceber. Furtado parte de uma compreenso da formao da periferia num contexto
histrico, segundo sua relao com o centro,7 para ento, por meio da evoluo
histrica, consolidar uma teoria do desenvolvimento e subdesenvolvimento.
Antes de iniciar a argumentao, importante ter claro que a ideia do desenvolvimento possui diversas dimenses, o que dificulta a compreenso de sua
essncia. A rigor, segundo Furtado (1980), o desenvolvimento se expressa em
dimenses como: i) a do incremento e da eficcia do sistema social de produo;
ii) a da satisfao de necessidades elementares da populao de forma geral; e iii)
da consecuo de objetivos almejados por grupos dominantes de uma sociedade
os quais competem entre si na utilizao de recursos no reprodutveis.
A terceira delas certamente a mais carregada de subjetividade, no por acaso
envolve disputas polticas e questes ideolgicas. Quanto primeira e segunda,
o aumento da eficcia da produo (isto , crescimento e produtividade) no significa que as necessidades bsicas da populao estejam sendo progressivamente
atendidas. Ou, ainda, possvel imaginar que uma elevao nos padres de vida
pode se dar sem que haja a contrapartida de modificaes do sistema produtivo.
Portanto, v-se, mesmo que sinteticamente, que desenvolvimento e crescimento
econmico so conceitos distintos. Desenvolvimento no est alienado estrutura
social, alm disso, a formulao de um projeto de desenvolvimento exige condies
ideolgicas e polticas para sua concretizao.
Esta seo procura discutir as razes histricas do subdesenvolvimento partindo
da premissa de que este, na periferia, tal como props Furtado, se constitui necessariamente de maneira articulada e concomitante ao desenvolvimento do centro,
no contexto histrico de formao do sistema capitalista. Num esquema sinttico
do que Furtado chamava de processo de desenvolvimento-subdesenvolvimento,
pode-se entend-lo como um processo histrico de formao de um sistema econmico mundial que possui duas faces distintas: i) uma de transformao do modo
de produo; e ii) outra que reflete a diviso do trabalho inter-regional.
A primeira face trata da transformao das formas pr-capitalistas de produo
familiar, senhorial e artesanal , em um modo de produo capitalista, o que
ocorre com a progressiva implantao de mercados associados fora de trabalho
e mediante recursos apropriados privadamente. Essa mudana econmica e social
7. Sob influncia da concepo de centro-periferia de Prebisch (1982a), ver, por exemplo, Furtado (1986, cap. 10), entre outros.
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Esse ponto, acerca do motivo por que algumas economias lograram o desenvolvimento, e outras no, se repete ao longo de diversos textos de Furtado. Em FEB
(cap. 18), no diferente, como demonstra Werneck Vianna (2007). Nessa passagem, analisando comparativamente as evolues das economias brasileira e norte9. A concentrao de renda um fenmeno, expresso, ou ainda, um sintoma do subdesenvolvimento, e constitui um tema que est
alm do escopo deste trabalho.
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sipi, Luisiana, Arkansas e Flrida. Mais do que tudo isso, e talvez mais importante,
enfatiza-se a ao planejada do Estado, que logrou mobilizar a sociedade norteamericana para dar seu salto desenvolvimentista. Observa Furtado que tal ao
fica evidenciada pela poltica financeira do Estado, concebida por Hamilton, que
conseguiu transformar os dficits comerciais em dvidas de mdio e longo prazo,
conformando-se em bnus dos governos central e estaduais e construindo, ento,
um fluxo de capitais que teve importncia fundamental para o desenvolvimento do
pas; e, tambm, destaca-se a atuao estatal na construo de uma infraestrutura
econmica e na promoo de atividades bsicas.
Assim, Furtado (1976) interpreta que na primeira metade do sculo XIX a
atuao do Estado foi fundamental no desenvolvimento estadunidense. Apenas
a partir da segunda metade do mesmo sculo, em que a influncia dos grandes
negcios cresce largamente, que a ideologia da no interveno do Estado na
economia passaria a prevalecer.
Por sua vez, no Brasil, mais do que a ausncia do mercado interno, de base
tcnica e de uma classe dinmica de dirigentes, faltaram aqueles estmulos externos. Os motivos estruturais para a conformao desse quadro se encontram em
processos de formao de renda e acumulao de capital do sistema econmico
escravista, da economia aucareira e, em seguida, na mineira.11
4 RESGATANDO A TEORIA DO SUBDESENVOLVIMENTO SEM A LEI DE SAY
11. Foge aos propsitos deste trabalho investigar mais a fundo essa questo. Para maiores detalhes, ver Werneck Vianna (2007). Importa
observar, contudo, a concluso bsica de Furtado, enfatizada pelo autor em tela, de que a compreenso das razes do subdesenvolvimento
brasileiro passa pelas formas que assumem os sistemas aucareiro e criatrio, no lento processo de decadncia que se inicia na segunda
metade do sculo XVII. Essas formas, representadas, em ltima instncia, na formao da populao nordestina e de sua precria economia
de subsistncia, viriam a se constituir no elemento bsico do problema econmico brasileiro, a despeito de ter sido a grande empresa
aucareira, em seus melhores dias, o negcio colonial-agrcola mais rentvel de todos os tempos (FURTADO, 1976, p. 64).
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Sobre esse tema, vale relembrar um argumento de Marx que parece ter influenciado Furtado, no qual o desenvolvimento tecnolgico do capitalismo e das
foras produtivas orientado pela busca do mais-trabalho pelo capital. Retomando,
brevemente, o captulo intitulado A lei geral da acumulao capitalista (MARX,
1985, cap. 23, v. 2) e a interpretao de Furtado (FURTADO, 1986, cap. 2)
acerca desse captulo e da obra de Marx em geral notam-se uma influncia e
um ponto argumentativo importante.
Marx trata da relao entre o processo de acumulao capitalista e a composio
orgnica do capital. Isto significa que, entendendo o produto social composto por
capital constante12 (C); capital varivel13 (V); e pela mais-valia (M); a composio orgnica do capital dada por C/V.14 Apesar de saber-se que a composio
orgnica varia entre os setores, ou ainda entre empresas de um mesmo setor, a ideia
central que com o desenvolvimento do processo de acumulao, as inverses em
capital constante aumentam mais do que aquelas em capital varivel, o que altera
a composio orgnica do capital.
Isso significa que, caso a taxa de mais-valia (M/V) seja constante, os salrios
reais tendem a subir concomitantemente a uma dotao de capital maior, ou a um
aumento da produtividade do trabalho. Ou, ento, supondo um caso em que os
salrios reais sejam estveis, a taxa de mais-valia tenderia a subir com a crescente
dotao de capital e produtividade do trabalho. Portanto, de partida, o investimento
em mquinas, construes etc. leva a uma procura maior por mo de obra. Os
trabalhadores em melhor posio de barganha podem pressionar os salrios para
cima: A procura de trabalhadores pode exceder a oferta e, portanto, os salrios
podem subir (MARX, 1985 apud FURTADO, 1986, p. 31).
Essa alta de salrios, segundo a interpretao de Marx, no perdura por dois
motivos. Primeiro, porque a alta de salrios reduz a taxa de lucros, que pode amenizar o ritmo de acumulao e, ento, diminuir a prpria procura por trabalho. O
segundo motivo, e como alavanca mais poderosa da acumulao (MARX, 1985
apud FURTADO, 1986, p. 31), o instrumento tecnolgico, visto pelo autor
como poderosa ferramenta para refazer, manter ou elevar, o exrcito industrial
de reserva.
Neste sentido, com a compreenso de que no capitalismo a acumulao
aumenta a produtividade em correspondncia a situaes especficas da fora de
12. Consiste em depreciao dos equipamentos, matrias-primas, combustveis etc.
13. Consiste em salrios.
14. Sobre o conceito de mais-valia, ver Marx (1985, cap. 7, Livro Primeiro, tomo 1). Acerca dos conceitos de capital constante e varivel,
ver Marx (1985, cap. 6, v. 1).
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Reforando, entende-se que o consumo de alto padro tem papel fundamental na formao da periferia. Um padro de consumo que replica o do centro
foi determinante para a criao de uma dessimetria entre o sistema produtivo e a
sociedade. A ideia do consumo, portanto, deve ser entendida como fundamental
no descolamento entre padro de consumo e padro produtivo, de acumulao,
de renda. Desse modo, o consumo das elites e seu papel no subdesenvolvimento
em nada se relacionam com desperdcio de poupana, tampouco com Lei de Say.
No constitua a essncia do argumento de Furtado a ideia de que se o consumo
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similares s economias que formam o atual centro do sistema capitalista. Mas, como desconhecer que
essa idia tem sido de grande utilidade para mobilizar os povos da periferia e lev-los a aceitar enormes
sacrifcios para legitimar a destruio de formas culturais arcaicas, para explicar e fazer compreender
a necessidade de destruir o meio fsico, para justificar formas de dependncia que reforam o carter
predatrio do sistema produtivo? Cabe, portanto, afirmar que a idia de desenvolvimento econmico
um simples mito. Graas a ela, tem sido possvel desviar as atenes da tarefa bsica de identificao
das necessidades fundamentais da coletividade e das possibilidades que abrem ao homem o avano
da cincia, para concentr-las em objetivos abstratos, como so os investimentos, as exportaes e o
crescimento (grifos do original).
Feito o esforo da argumentao, espera-se ter evidenciado que o subdesenvolvimento um processo histrico particular, um fenmeno especfico associado
formao das reas desenvolvidas. O subdesenvolvimento no pode ser confundido
com uma etapa pela qual tenham passado as economias desenvolvidas; no se
deve fazer confuso entre pas subdesenvolvido e pas jovem, Rostow (1966),
ou mesmo confuses entre pas em desenvolvimento e pas emergente, como
define o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e grande parte da literatura. Afinal
o subdesenvolvimento no tende naturalmente a ser superado, pelo contrrio,
persiste e se perpetua.
Tampouco pode o subdesenvolvimento ser compreendido como um problema
gerado pelo excesso de consumo, que reduz a poupana, contm investimento e
ocasiona os problemas da periferia. O entendimento do subdesenvolvimento de
Furtado em nada se relaciona com esse tipo de lgica fundamentada em Lei de
Say, como argumentado ao longo do presente captulo.
O subdesenvolvimento , fundamentalmente, uma formao na qual fica o
sistema produtivo dissociado da sociedade; gerando, como expresso, os diversos
problemas econmicos e sociais dos pases perifricos e subdesenvolvidos. Nas
palavras de Sampaio Jr. (2005, prefcio):
O subdesenvolvimento surge quando, ignorando tais diferenas [discrepncia entre as economias centrais
e perifricas quanto capacidade de elevar a produtividade mdia do trabalho e quanto ao poder de
socializao do excedente], as elites que monopolizam a renda impem, como prioridade absoluta do
processo de acumulao, a cpia dos estilos de vida dos pases centrais, impedindo assim a integrao
de considervel parcela da populao aos padres mais adiantados de vida material e cultural.
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afinal, a generalizao deste estilo de vida pressiona os recursos naturais e as condies do meio ambiente.
Ademais, o consumo, em si, no problema teoria de Furtado, seno quando
associado aos fatores apresentados neste captulo. O autor reconhecia a importncia
do princpio da demanda efetiva e propunha novas formas de consumo.
Por fim, a recuperao da ideia da persistncia do subdesenvolvimento e do
mito do desenvolvimento, empreendida neste trabalho, valida a concluso de
que o excesso de consumo no esquema da Lei de Say no base, nem parte, da
teoria do subdesenvolvimento, fenmeno este que envolve problemas e dificuldades
estruturais complexas e mais profundas, no adequadamente assimilveis sem uma
abordagem multidisciplinar.
Cumprida esta etapa de entender o subdesenvolvimento sem a Lei de Say,
importante seguir-se uma agenda de pesquisa que faa o esforo de incorporar o
problema da demanda efetiva no quadro da teoria do subdesenvolvimento.
REFERNCIAS
BASTOS, C. P. Guia de leitura para o debate entre Nurkse e Furtado em 1951. Palestra na Mesa
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CAPTULO 6
1 introduo
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Por outro lado, a avaliao da vulnerabilidade cclica das periferias, que Furtado
associou, sobretudo, aos ciclos de preos de commodities primrias, tambm deve
ser complementada por uma considerao mais detida da dinmica da dependncia
financeira, ou seja, do impacto de oscilaes das importaes de capital em economias
cronicamente endividadas, dependentes da rolagem de seus passivos externos para
financiar contas correntes deficitrias, em virtude do dficit de servios (quase sempre
maior que o supervit comercial, independentemente da fase do ciclo de preo das
commodities). A considerao dos ciclos de financiamento externo , alis, particularmente importante para o caso brasileiro, pois a origem dos influxos de capitais no foi
sempre a mesma da destinao das exportaes brasileiras, o que particularmente
antes de 1914 podia provocar descompassos entre seus ritmos.
2 AS CRISES CAMBIAIS BRASILEIRAS NO PADRO OURO-LIBRA: CELSO
FURTADO E SEUS CRTICOS
Antes de discutir os argumentos de Furtado, nunca demais enfatizar a originalidade de suas contribuies luz das interpretaes prvias sobre as crises cambiais
brasileiras. Como o economista frisava (e lamentava), a interpretao das causas
da instabilidade cambial brasileira foi fortemente marcada pela reproduo dos
esquemas da teoria quantitativa da moeda. De fato, as crises monetrias e cambiais
brasileiras foram explicadas por uma patologia (a ser curada): a conduo errnea da poltica monetria domstica. Pouca (se houve alguma) referncia se
fazia a caractersticas especficas da economia brasileira que explicassem sua instabilidade monetria e cambial, tirante a peculiar tendncia dos polticos locais a
desrespeitarem as normas universalmente sadias de gesto monetria associadas
conversibilidade-ouro da moeda (as regras do jogo).
A profuso de polticos e tratadistas que denunciaram a conduo errnea
da poltica monetria nacional, tendo por referncia diferentes verses da teoria
quantitativa da moeda, atesta a forte presena poltica e ideolgica dos defensores
de alguma regra de conversibilidade metlica da moeda nacional a uma taxa fixa
de cmbio: na Repblica Velha, nomes como Rodrigues Alves, Joaquim Murtinho,
Leopoldo de Bulhes, Joo Pandi Calgeras, Ramalho Ortigo, Ingls de Souza,
Antonio Carlos Ribeiro de Andrada, entre outros, so os herdeiros da tradio dos
metalistas do Imprio, como Sales Torres Homem, Rodrigues Torres (Visconde de
Itabora) ou Francisco Belisrio Soares de Souza (Conselheiro Belisrio). verdade
que Furtado tambm teve alguns precursores naqueles que criticavam a inelasticidade da moeda atrelada conversibilidade metlica pelo menos desde Souza
Franco e Irineu Evangelista de Souza (Visconde de Mau) , particularmente nos
defensores da reforma monetria na transio do Segundo Imprio para o perodo
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na determinao das receitas de exportao do produto e, portanto, na determinao do valor das exportaes brasileiras ou da taxa de cmbio. Por outro lado,
a importncia das exportaes de borracha na ltima dcada do sculo XIX e na
primeira dcada do sculo XX complica ainda mais a questo, pois o boom da borracha no acompanhou o ltimo ciclo do preo do caf sob mercado livre. Tudo o
mais constante, as variaes da participao do caf na totalidade das receitas das
exportaes brasileiras tornam duvidosa qualquer tentativa de tomar os preos do
caf como uma proxy das variaes das receitas globais de exportao e, por esta
via, da taxa de cmbio.4
Ainda que no seja correto presumir que as variaes da taxa de cmbio
seguissem o preo internacional do caf, cabe advertir que no verdade que
Furtado desconsiderasse a multiplicidade de variveis representada nos outros
itens do balano de pagamentos. O argumento dele que as demais variveis ou
acompanhavam ou no contra-arrestavam a influncia das exportaes. Quanto
a itens de despesa, argumentava que as importaes no se ajustariam to rapidamente a uma queda das exportaes e que os servios de capitais estrangeiros eram
uma partida dificilmente compressvel; e quanto a itens de receita, considerava
outras variveis (alm do preo do caf, as quantidades exportadas de caf e outros
produtos primrios, e o comportamento dos fluxos de capital, por exemplo), mas
acreditava que as demais determinantes das receitas cambiais tendiam a variar
conjunta, e perversamente, com as flutuaes do preo do caf hiptese que,
como vimos, Oliveira Versiani refutou no que tange s receitas de exportao.
Por sua vez, para Furtado, os influxos novos de capital sequer chegariam, a no
ser excepcionalmente, a compensar os servios do estoque j existente de passivos
externos; ademais, os novos influxos presumidamente se correlacionariam positivamente com a variao das exportaes, tendendo a contrair-se junto com elas
4. Neste particular, Oliveira Versiani (1985, p. 604-609) rejeita como regra geral que as variaes na receita do caf determinassem as
variaes nas receitas gerais de exportao; como proporo da variao global das exportaes explicada pelas variaes das receitas
de caf, os ndices variam em uma amplitude que vai de 3,5% em 1860-1869 a 99,7% em 1870-1879, a 89,1% em 1880-1889, e
a 34,63% em 1890-1906: () se o decrscimo das receitas de exportao nos anos 1896-1898 se explica significativamente pelo
desempenho das exportaes de caf, a recuperao da virada do sculo se deve a todos os produtos, caf, borracha e demais (a
borracha liderou as variaes entre 1903-1905). Para uma discusso dos diferentes complexos econmicos regionais e seus produtos
de exportao, ver Cano (1990, cap. 1). Discutindo os trs ciclos de preo do caf no perodo de mercado livre (de 1856-1857 at o
Convnio de Taubat de 1906), Delfim Netto (1979), Pelez (1971) e Pelez e Suzigan (1981) tambm rejeitaram a hiptese de forte
inelasticidade-preo da demanda internacional de caf: nas conjunturas de declnio dos preos do caf, o aumento das quantidades
exportadas frequentemente compensava (pelo menos em parte) o impacto negativo dos preos unitrios sobre as receitas totais de
exportao de caf (tirante as demais exportaes). De diferentes maneiras, outros autores sobre-estimaram o comando das variaes
do preo internacional do caf sobre as variaes da taxa de cmbio (ver VERSIANI, 1980, p. 15-17): () Variaes nos meios de
pagamento e nos preos do caf explicam estatisticamente a maior parte das oscilaes na taxa de cmbio, desde 1860 at os primeiros
anos do sculo XX. Aparentemente, era o mercado de caf que em geral impunha seus movimentos cclicos ao mercado cambial.
provvel, alm disso, que os fluxos de capital estrangeiro reforassem aquela tendncia. Os preos do caf eram geralmente vistos como
um ndice do estado e das perspectivas da economia, de modo que um aumento nos preos funcionava como estmulo ao investimento
externo (); ver tambm Cardoso (1981, p. 96-97).
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TABELA 1
1891
82
1.132
1892
83
166
1893
100
306
1894
91
84
1895
88
221
1896
76
2.406
1897
61
2.388
1898
58
3.867
1899
54
7.832
Fontes: IBGE (1987-1990, p. 551-552), Castro (1979, p. 83) e Franco (1991, p. 54).
Nota: Para a relao de troca o ano-base 1893 = 100.
Os valores para o IDE esto cotados em UKmilhares e so ajustados para desconto mdio de 15% seguindo a proposta de
Franco (1991, p. 52), pois os dados brutos de Castro (1979) representam autorizaes para investimento (e no gastos efetivos);
os anos com desinvestimento so tratados sem desconto. Todos os dados de IDE devem ser tratados com cautela, pois no se
conhece a magnitude da sobre-estimao dos lanamentos efetivos.
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8. Sobre a relao entre finanas internacionais e diplomacia, antes de 1914, ver Feis (1974) e Cain e Hopkins (1993). No caso do
funding de 1898, uma das condicionalidades impostas foi a hipoteca das receitas da alfndega do Rio de Janeiro, a ser estendida a
outras alfndegas caso a solvncia externa no fosse recuperada. A semelhana deste esquema de tributao indireta com esquemas
fiscais caractersticos de relaes imprio-colnia tpicas do perodo no deve ser subestimada. E embora o negociador brasileiro do
funding loan de 1898, o presidente eleito Campos Salles, conseguisse negociar relaxamento dos termos originalmente propostos pelos
banqueiros ingleses, o acordo final foi assinado em condies fortemente coercitivas: documentos analisados por Palazzo (1999) e Bueno
(1995) atestam que as lideranas polticas brasileiras Prudente de Morais e Campos Salles frente temiam que uma moratria
unilateral pudesse levar a uma interveno armada. Ou seja, a cooperao negociada era temperada pela ameaa de coero militar,
como o prprio Salles (1908, cap. 5) admitiu em suas memrias.
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14. O equilbrio entre oferta e procura dos produtos coloniais obtinha-se, do lado desta ltima, quando se atingia a saturao do
mercado () Em tais condies, era inevitvel que os produtos coloniais apresentassem uma tendncia, a longo prazo, baixa de
seus preos. Manter elevado o preo do caf de forma persistente era criar condies para que o desequilbrio entre oferta e procura
se aprofundasse cada vez mais () Desta forma, por mais bem concebida que tivesse sido a poltica de defesa dos preos do caf, a
longo prazo ela surtiria certos efeitos negativos (FEB, p. 182-183).
15. Descrevendo a crise de 1929: fcil compreender a enorme fora perturbadora potencial que representava para a economia esse
tipo de operao. O financiamento desses estoques havia sido obtido em grande parte de bancos estrangeiros. Pretendia-se, dessa
forma, evitar o desequilbrio externo. Vejamos o que em realidade se passava () A coincidncia da afluncia de capitais privados e da
chegada dos emprstimos destinados a financiar o caf deu lugar a uma situao cambial extremamente favorvel, e induziu o governo
brasileiro a embarcar numa poltica de conversibilidade. Deflagrada a crise no ltimo trimestre de 1929, no foram necessrios mais
que alguns meses para que todas as reservas metlicas acumuladas custa de emprstimos externos fossem tragadas pelos capitais
em fuga do pas. Dessa forma, a aventura da conversibilidade do final dos anos 20 a qual em ltima instncia era um subproduto
da poltica de defesa do caf serviu apenas para facilitar a fuga de capitais () (FEB, p. 184).
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Embora identificasse o impacto do financiamento externo na fragilidade dos esquemas de valorizao do caf, Furtado claramente enfatizava a vulnerabilidade
comercial brasileira na explicao das crises externas: o papel que a dependncia
de financiamento externo assumia em sua explicao das crises cambiais era
nitidamente colocado em segundo plano. Com efeito, ainda que considerasse
que, excluindo conjunturas excepcionais constitudas por perodos em que se
contraram grandes emprstimos pblicos para fins no-econmicos: Guerra do
Paraguai, consolidao da dvida etc. a entrada de capitais [era] sempre inferior
ao servio da dvida, acreditava que o servio de capitais estrangeiros no chegou
a constituir uma carga excessivamente pesada para a balana de pagamentos do
Brasil, na segunda metade do sculo passado (FEB, p. 159). Quanto ao problema
no sculo XX, no h em FEB nenhum comentrio no qual Furtado pelo menos
16. Naturalmente isto no pode explicar-se pela carncia de dados, pois a publicao de Bouas (1955) era documento de instituio
oficial brasileira.
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Observou-se pginas atrs que, ao propor este esquema anlise das assimetrias
no padro-ouro, Furtado desconsiderou a divergncia entre o lugar de destinao
das exportaes brasileiras de caf e o lugar de origem dos influxos de capitais
no Brasil, o que complicava a aplicao da estilizao cepalina ao perodo. Outra
complicao mais ampla que a estilizao cepalina sobre as flutuaes cclicas
dos centros no encontra respaldo na literatura especializada a respeito dos ciclos
econmicos britnicos, pelo menos depois de 1870.18
A literatura especializada nas exportaes de capitais britnicas considera atualmente que suas flutuaes tendiam a antecipar as flutuaes das exportaes de
bens e do nvel domstico de atividade, pelo menos depois de 1870, de maneira que
a dinmica financeira internacional subordinava o ritmo de seus fluxos de comrcio
exterior. O paralelismo cclico, financeiro e comercial, caracterizava-se, do ponto de
vista da Inglaterra, pela influncia das exportaes de bens e servios sobre as variaes
da renda e das importaes, e pela influncia das exportaes de capitais prvias sobre
as exportaes de bens e servios. Ainda que as exportaes de capitais tivessem algum
efeito anticclico associado competio de fundos para inverses internas ambas
tendiam a se correlacionar negativamente como proporo do Produto Interno Bruto
(PIB) ao longo do ciclo, mas no em termos absolutos19, as exportaes de bens e
servios acompanhavam pr-ciclicamente as exportaes de capitais. Deste modo, as
exportaes de capitais tendiam a antecipar as variaes macroeconmicas,
(...) crescendo antes das exportaes e da renda nas expanses, e retraindo-se antes delas nas contraes,
sendo a liderana sempre de um ou dois anos. Assim, as perdas de ouro nas expanses derivadas das exportaes de capital eram em parte compensadas pela subseqente melhoria da conta corrente, enquanto nas
contraes a piora da conta corrente podia ser tolerada porque as exportaes de capital tinham antes se
retrado (FORD, 1989, p. 233).20
18. Segundo Cairncross (1975, p. 195-196): (...) o nico boom em que a elevao do investimento domstico foi muito mais pronunciada
que a elevao no investimento externo foi o de 1900 () Todos os outros booms de 1870 em diante parecem ter sido transmitidos
atravs de exportaes direcionadas para a Amrica e outros centros de investimento externo () Em vista das fortes articulaes
entre a Gr-Bretanha e o desenvolvimento estrangeiro, era inevitvel que as indstrias exportadoras fossem sensveis ao ritmo geral
de desenvolvimento dos pases novos e que qualquer acelerao seria comunicada atravs das exportaes para o mercado interno
e para o investimento domstico.
19. Em meio s interminveis controvrsias a respeito das relaes entre investimento interno e externo motivadas pela obra de Cairncross
(1975), publicada originalmente em 1953, ver em particular as evidncias apresentadas por Stone (1971). Uma resenha dos argumentos
elaborados antes e depois de Cairncross (de Taussig a Lewis, passando por Rostow e Thomas) feita por Kindleberger (1995, cap. 14).
20. Argumenta-se frequentemente que a associao entre exportaes de capital e exportaes de bens (particularmente bens de capital)
enfraqueceu-se progressivamente medida que avanos da industrializao e do protecionismo estadunidense e europeu implicaram maior
concorrncia comercial: Depois de 1870, a Inglaterra no tinha mais o monoplio da produo mundial de bens de capital, e assim os
recursos dos emprstimos levantados em Londres podiam ser usados para comprar maquinaria, por exemplo, tanto da Alemanha quanto
dos Estados Unidos. Mas o aumento das exportaes americanas ou alemes geraria uma elevao das respectivas rendas nacionais da qual
uma pequena parte pode ter sido gasta com importaes desde a Inglaterra (Cottrell, 1975, p. 47). Na verdade, o mecanismo atravs
do qual a Inglaterra compensou o progressivo aumento da concorrncia industrial foi mais complexo, envolvendo uma complexa teia de
pagamentos multilaterais na qual a importncia das regies de imprio formal e das zonas de influncia mais informais era crescente, em
particular da ndia (ver HOBSBAWM, 1985, caps. 7 e 9; CECCO, 1974, caps. 2 e 4; KENWOOD; LOUGHEED, 1971[1992], cap. 6).
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1870
4.900
2.500
n.d.
n.d.
1885
7.800
3.300
1.900
n.d.
1900
12.100
5.200
4.800
500
1914
19.500
8.600
6.700
2.500
Ademais, como a balana comercial britnica era estruturalmente deficitria ao longo das flutuaes cclicas, o que determinava o supervit do balano
de pagamentos eram as rendas externas advindas de sua projeo no sistema de
financiamento e intermediao comercial internacional. Isto no se limitava Inglaterra: as contas externas da Frana e da Alemanha (e apenas elas) seguiam um
mesmo padro antes de 1914. Com maior ou menor intensidade, os trs pases
auferiam um grande supervit de transaes correntes no qual o peso das rendas de
servios invisveis (lucros, dividendos, juros, fretes, comisses de seguros e outros
servios) crescia relativamente s rendas advindas da exportao de mercadorias,
compensando os dficits comerciais que experimentavam (a Inglaterra ao longo
de todo o sculo, a Frana a partir de meados da dcada de 1870 e a Alemanha,
depois de meados da dcada de 1880). Este supervit corrente no financiava
predominantemente a acumulao de reservas de ouro, mas, a cada ciclo de crdito, a acumulao crescente de ativos internacionais, atravs de reinvestimentos
21. Para as evidncias a respeito dos lags e articulaes entre exportaes de capitais e bens, investimento e produo domsticos
na economia britnica, ver Cairncross (1975), Ford (1962, 1963, 1989), Stone (1971), Cottrell (1975) e Eichengreen (1983, 1992).
importante frisar, porm, que, desde os primeiros textos da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), Ral Prebisch
diferenciava o centro britnico antes de 1914, dos Estados Unidos no perodo entreguerras, exatamente pela maior extroverso financeira e comercial que caracterizava a Inglaterra, apontando inclusive para a importncia que as exportaes industriais tinham em seu
dinamismo econmico, embora no avaliasse como se relacionavam com o comportamento do investimento domstico. Mais tarde,
a importncia que Prebisch dava s exportaes industriais inglesas foi frisada por Furtado, no primeiro volume de suas memrias
(FURTADO, 1985, p. 77).
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externos que expandiam, com certa defasagem, o prprio supervit corrente com
seus rendimentos financeiros.22
Este padro de extroverso financeira dos pases credores tinha consequncias
macroeconmicas globais. Como os pases credores auferiam supervits crescentes
na conta corrente em virtude do saldo de servios, drenando recursos do resto do
mundo, a reciclagem da liquidez mundial dependia do ritmo de expanso de suas
exportaes de capital. Ou seja, a proviso de liquidez mundial era diretamente
influenciada pelo resultado do balano de pagamentos dos pases exportadores de
capital ou, mais exatamente, pelo comportamento cclico de suas exportaes de
capital. Enquanto estas exportaes se elevassem, a probabilidade de ocorrncia
de crises era pequena, embora crescesse medida que empreendimentos mais
arriscados fossem financiados. Quando, porm, as exportaes de capital se
contraam, graas ecloso de alguma crise financeira localizada, ou ao esforo
dos bancos centrais dos principais pases credores visando repatriar recursos para
defender taxas de cmbio (elevando taxas de juros bsicas), a tendncia de contgio
macroeconmico global era irresistvel. A contrao dos emprstimos, em particular
se associada elevao das taxas bsicas de juros nos centros do sistema, repatriava
capitais e contraa no apenas a liquidez mundial, mas, frequentemente, o preo
de commodities exportadas por pases devedores, o que empurrava alguns para a
insolvncia. A imagem de suavidade dos ajustes de balano de pagamentos marca
a nostalgia do padro-ouro, mas no passa de um dos mitos que cerca sua meno.
Crises cambiais e financeiras eram eventos recorrentes, principalmente nos pases
perifricos. claro que revolues, golpes de Estado, guerras, azares climticos,
ou meras irresponsabilidade administrativa e corrupo podiam tambm levar
pases perifricos inadimplncia. Mas mesmo a Inglaterra passou por ataques
especulativos contra a paridade ouro da libra esterlina que s foram superados
graas ao apoio de outros pases.23
Alm de estilizar erroneamente i) as flutuaes cclicas da economia britnica;
ii) o papel central que as exportaes de capitais e bens tinham nesta economia
22. Para os dados do balano de pagamentos da Inglaterra, Frana e Alemanha no perodo, ver, respectivamente, Mitchell e Deane
(1973), Caron (1971) e Mitchell (1975).
23. Nas crises de 1873, 1890 e 1907, por exemplo, a cooperao emergencial para o fornecimento conjunto de reservas fez da Inglaterra
no um lender, mas um borrower of last resort dependente de emprstimos externos. O favor foi retribudo, por exemplo, na crise alem
de 1898 (ver EICHENGREEN, 1991, p. 300-304). O poder de drenagem de fundos lquidos (drawing power) desfrutado pelo Banco da
Inglaterra, atravs de elevaes da Bank Rate, foi documentado por Lindert (1969, op. cit.), estimando as assimetrias na capacidade de
influenciar taxas de cmbio bilaterais em virtude de diferenciais de taxas de redesconto. Eichengreen (1987) qualificou a noo de que
o Banco da Inglaterra era, na sugesto de J. M. Keynes, o condutor unilateral de toda uma orquestra internacional, demonstrando que
o Banco da Inglaterra tampouco era capaz de negligenciar mudanas polticas nas taxas de juros para redesconto bancrio na Frana
e na Alemanha, apesar de efetivamente iniciar a maioria dos movimentos conjuntos (provocando alteraes nos diferenciais das taxas
de redesconto que transferiam a presso financeira e cambial para o resto do mundo).
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voltada para fora (e em menor escala para Frana e Alemanha); e iii) a configurao
dos ciclos financeiros globais no padro ouro-libra, o enfoque cepalino do sistema centro-periferia foi muito criticado (s vezes exageradamente) sob a alegao
de que as economias cntricas e perifricas no eram economias voltadas para o
consumo em geral, para a satisfao de necessidades internas ou externas
nao, nem integradas principalmente pelas relaes comerciais atravs das quais as
necessidades que orientavam a produo eram satisfeitas. Eram economias cujos
interesses privados dominantes voltavam-se acumulao de capital, valorizao
de patrimnios financeiros, e eram integradas de forma hierarquizada ao sistema
capitalista mundial atravs de relaes financeiras e comerciais. Neste sentido, uma
conhecida crtica feita aos esquemas dualistas cepalinos, por autores vinculados
teoria da dependncia ou influenciados pelo marxismo, que a dependncia das
economias perifricas no foi construda unilateralmente de fora para dentro
atravs de relaes comerciais entre naes desiguais; as relaes de dependncia
eram tambm construdas por dentro a partir da articulao de capitais estrangeiros ao modo de desenvolvimento e acumulao de capital interno s economias
perifricas. Faltando aos esquemas cepalinos uma anlise mais precisa dos movimentos endgenos de acumulao de capital presentes nas economias perifricas,
faltava tambm uma anlise de como as relaes de dependncia eram construdas
por dentro, atravs da articulao de interesses do capital estrangeiro com os
esquemas domsticos de gasto.24
Para entendermos o modo como a penetrao de capitais estrangeiros implicava acentuar a vulnerabilidade cambial experimentada pela economia brasileira
no perodo analisado e como se articulava ao ciclo de preos do caf ,
necessrio entender a forma de insero destes capitais na economia em questo.
De antemo, cabe frisar que sua insero direta no sistema produtivo era limitada,
tanto nas lavouras agrcolas quanto na origem da industrializao. De fato, o desenvolvimento das lavouras cafeeiras no Sudeste do pas no se fez sob o comando
do capital estrangeiro, mesmo quando se difundia o trabalho assalariado nas zonas
novas do oeste paulista. Seguindo-se ao declnio das lavouras no Vale do Paraba
fluminense e paulista, o desenvolvimento da acumulao de capital na regio que
mais prosperava no final do sculo XIX (o oeste histrico, norte geogrfico de
So Paulo) se fez sob liderana de um grupo de famlias locais que acumulara capitais
no comrcio de muares e, posteriormente, na lavoura aucareira, diversificando
24. Ver, por exemplo, Oliveira (1984, 1977) e Tavares (1985). Embora os problemas relativos compreenso dos ciclos financeiros
sob hegemonia britnica persistissem, o problema da articulao financeira da dependncia por dentro dos pases perifricos foi
parcialmente sanado em anlises cepalinas das dcadas de 1960 e 1970, como as de Furtado (1986) e Sunkel e Paz (1975), em parte
reagindo ao surgimento da chamada teoria da dependncia.
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CAPTULO 7
1 INTRODUO
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comea, na seo 2, pelo caminho que percorreu para chegar sntese apresentada
em FEB; detalha pontos centrais de sua anlise na seo 3, para, em seguida,
buscar verificar o que precisou complementar em suas anlises quando o presidente
Juscelino Kubitschek o chamou a atuar na vida pblica, o que objeto da seo 4.
Trata-se, tambm, nesse momento do texto, da proposta de Furtado para mudar o
Nordeste, fundamentada na criao da Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (Sudene) e de sua ao frente do rgo. Na seo conclusiva so feitas
consideraes finais, especialmente a respeito da atualidade da viso de Furtado
sobre o Nordeste contemporneo.
2 O PERCURSO DE FURTADO NA ANLISE DAS BASES DA DESIGUALDADE
REGIONAL BRASILEIRA
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sua capacidade produtiva a cada dois anos, tanto que a produo decuplicou no
ltimo quartel do sculo XVI (FURTADO, 2007, p. 81). Um Nordeste exitoso
e de economia dinmica, mas socialmente fraturado, surge nesta fase da vida do
pas. A lembrana desse perodo de fartura e sucesso marcar o imaginrio das elites
herdeiras dos colonizadores por muito tempo, assim como se prolongar nas
relaes sociais, polticas e econmicas da regio a herana dos longos sculos
em que dominou a escravido.
Ao mergulhar no entendimento da dinmica da acumulao na economia
aucareira, Furtado mostra que o crescimento se dava de forma extensiva, isto ,
pela mera incorporao de novos fatores ao processo produtivo, sem que fossem
necessrias modificaes estruturais. Crescer era ocupar novas terras e aumentar as
importaes (inclusive de escravos). Na crise, a ordem era minguar, reduzindo
importaes e subutilizando terras. Tambm nesse caso, no precisava se transformar estruturalmente. Para ir de um momento a outro, a varivel-chave era a
demanda externa.
Furtado mostra como a crise deflagrada pela queda de preos em funo da
concorrncia com as Antilhas no sculo XVII fez a economia estruturada no LitoralMata nordestino baseada na produo de acar para exportar mergulhar num
longo perodo de letargia, que deu margem forte expanso, em paralelo ao ncleo
exportador aucareiro, da economia de subsistncia. Enquanto isso prosseguia a
ocupao humana e econmica do Brasil em outras regies: a das minas de ouro
(em Minas Gerais), a da borracha (na Amaznia), a do algodo (no Maranho), a
da pecuria (na parte meridional do pas), e a do caf (em So Paulo)
Mas o que Furtado destaca em seguida a formao do outro Nordeste: o
da pecuria. Mostra como ele se organiza para responder s demandas da base
aucareira, especialmente para o fornecimento de animais para corte e transporte.
Da trat-la como atividade induzida pela economia aucareira e de rentabilidade
bem mais baixa. Estima que a renda total gerada pela ampla regio pecuria nordestina, no sculo XVII, no chegava a representar 5% do valor das exportaes
de acar. Juntas, as duas atividades estruturam o que ele chamou de complexo
nordestino. Em comum, as atividades aucareira e criatria tendiam a manter suas
formas originais, com o crescimento de carter extensivo, sem alteraes estruturais
que repercutissem nos custos de produo e na produtividade.
O mundo da pecuria se organiza na poro mais interior da regio (estendendose para o Agreste e o Serto, partindo do Nordeste oriental na direo de Cear e
Piau, e descendo at Bahia) onde a ocupao das terras tambm se d de forma
extensiva e, como destaca Furtado, at certo ponto itinerante. Como a populao
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vai crescendo, e o comando da atividade pecuria s pode ser exercido por poucos,
um arranjo diferente se organiza, numa sub-regio que no vai conhecer o amplo
domnio da escravido.
Outra distino importante destacada por Furtado a da lgica da expanso.
Enquanto na economia aucareira o crescimento da demanda externa era o motor
do crescimento, a acumulao de capital na economia criatria induzia a uma
permanente expanso, sempre que houvesse terras a ocupar, independentemente
das condies de procura (FURTADO, 2002, p. 96). Da se deduz a importncia
dessa atividade como fator fundamental de penetrao e ocupao do interior
brasileiro, em particular do interior do Nordeste.
Ressalta ainda Furtado que a criao de gado no interior do Nordeste era,
em grande medida, uma atividade de subsistncia, lastro da sociedade do couro. A
importncia do setor de subsistncia na pecuria um dos traos mais relevantes
dessa estrutura.
Ao estudar o longo perodo de decadncia que se segue crise do acar no
sculo XVII, no captulo 11 de FEB, Furtado examina as formas que assumiram
esses dois sistemas antes estruturados na regio: o aucareiro e o pecurio. Considera
que as trajetrias que seguiram ajudam muito a entender os elementos fundamentais
que organizaro o Brasil do sculo XX.
Se em ambos dominava o crescimento extensivo, dispensando mudanas
estruturais; e se, em ambos, os baixos custos monetrios de operao contribuam
para manter a estrutura funcionando mesmo em tempos de crise, em termos de
dinmica de longo prazo no haveria semelhana. E Furtado investe na explicitao dessa diferena. A longa crise do complexo aucareiro provocada pelo
comportamento adverso da demanda externa desorganizou as unidades menos
produtivas em favor das que apresentavam condies mais favorveis de terra e
transporte: promoveu um processo de centralizao de capitais, ntido no momento
de criao dos engenhos centrais e mais tarde das usinas, que sucederam os antigos
engenhos. Paralelamente, a populao que no encontrava mais oportunidades na
base aucareira migrava para o interior pecurio, onde a prtica da subsistncia
era sempre uma alternativa.
Gado e subsistncia eram o binmio estruturador do Agreste e do Serto
nordestinos. Sendo endgena a capacidade de expanso desse sistema definida
pelo crescimento vegetativo do rebanho na crise o ajuste se fazia pelo aumento
do peso relativo da atividade de subsistncia e incorporao de novas terras para
a atividade. Isso explica, segundo Furtado, o lento processo de atrofiamento do
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Nordeste entre os sculos XVII e XIX. A renda real per capita de sua populao
declinou secularmente (FURTADO, 2007, p. 104).
Furtado caracteriza esse longo momento da vida econmica do Nordeste como
o de um caso de involuo econmica. O setor de alta produtividade o aucareiro
perdia peso relativo e a produtividade da pecuria declinava medida que se
expandia a atividade. A combinao destes dois processos refletia essencialmente
a ampliao do setor de subsistncia. O declnio da produo aucareira gerou um
lento processo de migrao para a pecuria e a agricultura de subsistncia, com
o excedente populacional sendo canalizado em grande parte para ocupar novos
espaos vazios legado representado pela constante expanso da fronteira agrcola
(agricultura itinerante). De ncleo econmico de alta rentabilidade no sculo
XVI, o Nordeste se foi transformando progressivamente em uma economia em
que grande parte de sua populao produzia apenas o necessrio para subsistir
(FURTADO, 2007, p. 64).
Essa trajetria problemtica afastar o Nordeste da dinmica que se instalar
em outras partes do territrio nacional. As bases do enorme hiato de nveis de
renda e de condies de vida que separaro o Nordeste de outras regies do pas
estavam fincadas. A dinmica do sculo XX, quando o Brasil muda profundamente,
ampliar essa herana. A questo nordestina se revelar com maior nitidez, mas as
sementes j haviam sido plantadas.
3.3 A ocupao do Maranho: um outro Nordeste
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Uma das principais contribuies da anlise que Furtado faz ao processo de ocupao
humana e econmica do Nordeste e ao entendimento das bases histricas da questo
nordestina exatamente a compreenso da estrutura e da dinmica do sistema
econmico baseado na pecuria, no algodo e na agricultura de subsistncia. Essa
a estrutura socioeconmica do Nordeste semirido, transformado depois em
rea de forte emigrao e lcus de crises sociais agnicas em momentos de grande
estiagem. Ao concentrar seus efeitos, sobretudo na agricultura de subsistncia, na
qual se encontra a maior parte da populao, a seca ganha o carter de catstrofe
social e de problema de dimenso nacional, a exemplo do que ocorreu com a forte
estiagem de 1877-1879, que trouxe o governo para o centro da arena (FURTADO,
1989, p. 21).
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Wilson Cano, por sua vez, ao estudar as principais contribuies ao entendimento da questo regional brasileira, enfatiza que:
A grande lio que Furtado nos d, sobre o Nordeste, deduzida da anlise econmica que fez da regio,
no clssico Formao Econmica do Brasil, ao demonstrar a extraordinria estabilidade das estruturas
econmica, social e poltica do complexo nordestino. Ou seja, a de uma sociedade que mesmo sofrendo
longa regresso e depois transitando do trabalho escravo para o livre, manteve os pilares bsicos com
que foi construda: alta concentrao da propriedade, da renda e do poder poltico e uma implacvel
estrutura de dominao social. (CANO, 2002, p. 124).
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ponto que suas preocupaes se cruzam com as de Josu de Castro, que centrava
suas reflexes, anlises e denncias em torno da fome no Nordeste.
No que se refere organizao da sociedade, Furtado destaca as heranas
da organizao escravocrata, no Litoral-Mata, mas no deixa de enfatizar que no
grande espao semirido
a sociedade formou-se no mbito das fazendas, onde poder econmico e poder poltico eram duas faces
da mesma moeda e onde os aglomerados urbanos nada mais eram que prolongamentos das fazendas.
Esse quadro de isolamento reforava a situao de dependncia do trabalhador rural em face do senhor
de terra. (FURTADO, 1989, p. 22).
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Tendo concludo e publicado FEB, Celso Furtado convidado pelo presidente Juscelino
Kubitschek a integrar o GTDN, criado no mbito do BNDES. O relatrio deste
grupo, com um diagnstico e um plano de ao com foco no Nordeste, foi na
verdade escrito por Furtado, segundo ele prprio declara em entrevista publicada na
Revista Econmica do Nordeste, do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), citada por
Anderson Pellegrino (2003, p. 92). Deste documento consta a proposta de criao
do que depois veio a ser a Sudene, precedida pelo Conselho de Desenvolvimento
do Nordeste (Codeno). Celso Furtado foi o primeiro superintendente da nova
agncia de desenvolvimento criada por lei no final de 1959 com base em projeto
do Executivo enviado ao Congresso por JK, que encontrou fortes resistncias na
bancada conservadora nordestina e que foi aprovado com os votos de progressistas
de outras regies do pas.
Furtado passava, assim, ao, no sem antes atualizar sua leitura da realidade
nordestina da parte inicial do relatrio do GTDN. Ficou frente da Sudene at
que o golpe militar de 1964 o destituiu do cargo, junto com a equipe de dirigentes
da autarquia desenvolvimentista que havia montado. Obrigado a deixar o pas,
volta produo intelectual depois de um rico embora curto momento de
interveno na vida social, econmica e poltica do Nordeste e do pas (pois foi
tambm ministro do Planejamento de Joo Goulart, quando tambm era superintendente da Sudene).
Antes de destacar os pontos fortes de sua ao frente da Sudene, vale ressaltar
os pontos centrais do diagnstico do GTDN, uma leitura do Nordeste no contexto do
Brasil da era JK e uma atualizao e complementao dos captulos finais de FEB.
Cabe, antes disso, situar o ambiente brasileiro e nordestino da era JK,
quando o pas impulsiona seu projeto de industrializao, integrando-se dinmica mundial de internacionalizao do capital industrial, recebendo intenso
fluxo de investimentos diretos externos, que montam todo um novo setor de bens
de consumo durveis (inclusive a indstria automotiva). Muda, ali, o padro de
industrializao brasileiro, marcando a consolidao da fase da chamada indstria
pesada, fortemente concentrada no que Furtado denominou Centro-Sul, mas
especialmente em So Paulo. Vivia-se tambm o auge do Plano de Metas, com
fortes investimentos em infraestrutura de transportes sobretudo rodovirio e
a construo de Braslia.
Ao mesmo tempo, o final da dcada de 1950 assiste Revoluo Cubana, com
desdobramentos sobre o Nordeste em pelo menos dois flancos: sua base aucareira
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acionada para fornecer o acar que os Estados Unidos compravam a Cuba; por
outro lado, a tenso social que j marcava a regio se inscreve em uma Amrica
Latina que entra no foco da poltica externa americana, em plena Guerra Fria, sob
o temor de uma suposta ameaa de cubanizao.
Alm disso, para completar o quadro de tenso social aguda no Nordeste,
uma nova grande seca (1958/1959) expe mais uma vez, agora na era da televiso,
o drama das populaes flageladas do semirido. Isso ocorria ao mesmo tempo em
que o avano da concorrncia inter-regional viabilizada pela melhoria da acessibilidade proporcionada pela rodovia Rio-Bahia, que ligou o mercado do Nordeste ao
Sudeste, expunha a indstria txtil nordestina a uma crise intensa, acossada pelos
menores preos da sua similar instalada no Centro-Sul. O desemprego urbano,
decorrncia maior da crise txtil, se somava crise social aguda da regio das secas
e o Nordeste era visto como um caldeiro prestes a explodir, como definiu um
brasilianista americano em visita tcnica ao BNB.
Foi nesse ambiente que Celso Furtado passou da anlise prtica, inscrevendo
sua atuao em A Operao Nordeste, parte da construo da Sudene.
4.1 Atualizando o diagnstico sobre o Nordeste nos anos JK
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significativamente. No toa que a Sudene, ao ser criada, vinculava-se diretamente Presidncia da Repblica e contava com recursos vultosos, alm de se
articular, atravs de seu Conselho Deliberativo, a vrios ministros de Estado e aos
governadores do Nordeste.
4.2 Propostas de Furtado para o desenvolvimento do Nordeste
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Vale destacar que embora no enfatizasse a reforma agrria, esta estava por trs
da diversificao da zona canavieira e da alterao da unidade tpica sertaneja ou
agrestina, como estava no sonho de ocupar as terras maranhenses com produtores
sem terra vindos do bloqueio do latifndio pecurio. O que chamava de arcaica
estrutura agrria sempre preocupou Furtado, tanto que sua primeira grande derrota nos tempos da Sudene foi a no aprovao da Lei da Irrigao no Congresso.
Com o apoio do representante das Foras Armadas no Conselho Deliberativo da
Sudene, a proposta de lei fora aprovada em votao apertada. Mas no Congresso
foi bloqueada. Qual o seu problema? Propunha associar irrigao e reforma agrria,
ou seja, gua e terra boa.
No seminrio em que participou no BNDES, em meados de 2003, para discutir a proposta de recriao da Sudene, j no Governo Lula, lembrou o debate da
Lei da Irrigao e apoiou a proposta bsica do documento do Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI): a Sudene recriada teria como misso principal estimular
a distribuio de dois ativos estratgicos: terra boa e conhecimento (educao).
Alis, educao foi outra prioridade de Furtado frente da Sudene. Sob sua direo,
o Departamento de Recursos Humanos investiu firme na formao de quadros
tcnicos para a regio. Mas no parava a. Um projeto importante foi a criao da
Coordenadoria do Ensino de Cincias do Nordeste (Cecine), um centro voltado
para formar professores de cincias para a rede pblica de ensino bsico e mdio.
Era a antiga preocupao de Furtado com a difuso do progresso tcnico.
Ele sempre o estudou, por considerar que uma das razes do subdesenvolvimento
o bloqueio sua difuso em sociedades que o introduzem trazendo-o de outros
pases e o inscrevem num meio em que os bloqueios das estruturas atrasadas no
permitem que ele possa se difundir.
Como se v, antes de partir para longos anos de exlio, Furtado usou o conhecimento que adquirira ao estudar a formao econmica do Brasil para tentar
transform-lo. E o Brasil no mudaria se o Nordeste continuasse margem, como
estava em meados do sculo XX. E o pas corria o risco de no se ver consolidado
enquanto nao soberana, moderna e justa.
5 CONSIDERAES FINAIS
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como ele mesmo diz nesse texto, a luta contra este estado de coisas exige algo
mais que simples esquemas racionais e que essa luta como um rio que passa:
traz sempre guas novas, ningum a ganha propriamente e nenhuma derrota
definitiva (apud Oliveira, 1983, p.32).
Sua obra intelectual ajudou muita gente a compreender as grandes marcas
deixadas pelo longo processo de formao do Brasil e do Nordeste em particular.
Iluminou, portanto, muitas lutas. Mas novos e complexos esquemas racionais
so necessrios para compreender o Nordeste dos tempos atuais. Um Nordeste
que saiu da letargia, se modernizou e abriga hoje uma economia mais diversificada
e dinmica, atrelada ao movimento de integrao que se consolidou no Brasil no
sculo XX. Todavia, continua a ser uma das regies mais injustas do mundo.
A violncia agora sobretudo urbana e de carter nacional e o poder
arbitrrio dos poderosos (apesar dos avanos da ordem democrtica) ainda esto
a desafiar os que no concordam em assistir hegemonia dos poderosos. Que
insistem em sonhar com uma sociedade mais justa e fraterna que Furtado no
chegou a conhecer. Mas que vo buscar as pistas das heranas desse quadro em
sua instigante obra-prima, FEB.
Nesse estudo, Furtado leva a sua anlise at meados do sculo passado, e de
l para c o Brasil e o Nordeste mudaram muito.
O Nordeste saiu de seu entorpecimento secular e nos anos recentes vem
crescendo a taxas mdias superiores nacional. Ao mesmo tempo em que o pas
consolidava a integrao do mercado interno, o Nordeste se integrava a esta dinmica, passando a acompanhar de perto a economia nacional. A industrializao
avanou na regio, com a Sudene tendo tido papel relevante nesse movimento,
e como concentrou cerca de dois teros dos investimentos dos incentivos que
administrava nas trs principais reas metropolitanas do Nordeste, foi ali que o
setor industrial se ampliou mais e se diversificou. Muitas filiais de grandes grupos
transnacionais e nacionais l se instalaram, ampliando o peso da regio no tecido
produtivo nordestino, em especial no tecido metropolitano.
Na base agropecuria observa-se a presena de novas atividades, como a fruticultura irrigada (especialmente presente nos vales do submdio So Francisco, do Assu);
a produo de gros na antiga fronteira agrcola (invadindo o oeste baiano e o sul do
Maranho e do Piau); a produo de eucalipto voltada para a indstria de papel e
celulose, dominando, agora, o sul da Bahia; a produo de camaro para exportao
em vrios estados; a ovinocaprinocultura, que ganhou importncia no grande espao
antes de domnio do boi, entre outros desdobramentos importantes.
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CAPTULO 8
Bertha K. Becker
1 INTRODUO
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202
BERTHA K. BECKER
Pesquisa recente aponta para os desafios histricos das relaes da regio Norte
com os centros de poder, revelando que a problematizao da Amaznia envolve a
questo nacional: os fundamentos da questo regional se fazem atravs da dialtica
regio versus nao, e demanda modos adequados de efetivar a integrao regional
ao poder nacional (SILVA, 2004).
Neste texto, vai-se alm. Aqui, apresentamos como hiptese que a Amaznia
constitui uma fronteira-mndi, termo aqui proposto para designar um espao
de grande valor estratgico para a economia-mundo1 desde a sua formao at
agora , o que explica a constante interferncia de foras externas na regio e a
dificuldade de integr-la aos Estados nacionais at hoje.
No se trata de obscurecer o papel dos fatores internos na formao da Amaznia, do Brasil e da Amrica Latina; estes so produtos de uma complexa interao em que o contexto internacional e o domstico tiveram papis significativos,
cuja importncia variou ao longo do tempo (BECKER; EGLER, 1993). Mas na
histria da Amaznia o contexto internacional tem tido peso mais significativo e
mais constante atravs dos sculos.
Vale a pena registrar, nesse contexto, o papel da cincia e do conhecimento
associado a esse processo. A partir do sculo XVI, fase em que a cincia moderna
comea a estruturar-se, desbravadores percorrem o que hoje a Amaznia e produzem preciosos relatos para a Europa sobre o mistrio amaznico. O empenho
em encontrar novas riquezas e terras estimulou a organizao de grandes e custosas
expedies cientficas, desde fins do sculo XVIII e sobretudo no incio do sculo
XIX, que desenvolveram sistematicamente a pesquisa, a informao e o conhecimento sobre a regio, com destaque para naturalistas alemes e ingleses.
A histria da Amaznia , assim, reveladora de que a expanso do sistema
capitalista no se fez mediante um s modelo. No caso da regio, o processo de
apropriao por mltiplos atores em quase dois sculos de disputa aproxima-se
muito mais de um modelo caribenho do que sul-americano. No seria demais
aventar que os marcos de tal modelo histrico ainda hoje presente na regio explicam a disparidade e os conflitos de interesses que impedem concepes e aes
adequadas para o desenvolvimento regional.
O termo tardio aqui utilizado tem tanto o significado temporal, de posterior,
como tambm o significado da ausncia de foras produtivas que permitissem o
1. A economia-mundo (WALLERSTEIN, 1979) consiste na existncia de um nico mercado mundial capitalista. Seu vetor dinmico
justamente a formao e o desenvolvimento desse mercado mundial. Como estrutura formal, uma economia-mundo definida por uma
nica diviso do trabalho em que se localizam mltiplos Estados.
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Para explicar essas particularidades assume-se que elas devero ser respondidas
inicialmente com um olhar a partir da construo econmica e poltica da economiamundo, e no a partir apenas da Ibria, de Portugal ou do Brasil, pois somente na
segunda metade do sculo XVII a Amaznia se articula ao conjunto do sistema
colonial portugus, e apenas no sculo XIX integra-se ao Imprio brasileiro.
2.1 Uma fronteira-mndi
O que hoje a Amaznia foi um dos lugares onde o reajuste econmico e poltico
da Europa nos sculos XVI e XVII se deu por mais longo tempo. Enquanto na
costa Leste brasileira Portugal conseguia implantar uma base econmica estvel,
gerando o complexo aucareiro nordestino e manchas de povoamento adensado,
na Amaznia coexistiram nesses dois sculos a expanso mercantil com o sistema
colonial, a crise do absolutismo monrquico europeu, e a disputa de escravos e
mercados potenciais, de rotas martimas, terra e matria-prima.
Descoberto em 1492, o continente americano passa a ser anexado pelo Tratado
de Tordesilhas (1494) antes de ser conhecido e ocupado. O Tratado elucidativo
quanto posio da Amaznia na ordem mundial em transformao; ele dividiu as
terras disputadas entre a Lusitnia, parte oriental portuguesa, e a Nova Andaluzia,
parte ocidental espanhola, primeiras denominaes da Amaznia, numa posse que
precedeu a conquista (SILVA, 2004).
Tratou-se de mera anexao, pois conquista implica apropriao, sobretudo
mediante colonizao. A partir da unio das Coroas de Portugal e Espanha em
1580, realiza-se a apropriao da Amaznia, concretizada mediante disputa com
outros povos europeus, de um lado, e com as populaes amaznicas, de outro. Em
outras palavras, o sculo XVI foi um perodo de explorao, de reconhecimento
fsico por grandes expedies, viajantes e primeiros missionrios.
As invases inglesa, francesa e holandesa na Amaznia expressam por um lado
as iniciativas privadas em ascenso que passam a competir com o estado absolutista;
e, organizadas em companhias de comrcio da Frana, Holanda e Inglaterra, afetam
o monoplio comercial ibrico. De outro lado, essas iniciativas particulares, quando
associadas ao apoio dos Estados de origem, eram foras polticas que configuravam
um novo processo de hegemonia em consolidao na Europa, passando pela disputa
dos territrios coloniais (FAORO, 1984; SILVA, 2004).
Sob a tica da conquista ibrica monopolista, da concorrncia colonial mercantilista e das tenses internacionais, as invases inglesa, francesa e holandesa
delineiam a funo que a Amaznia passa a assumir para Portugal e Espanha no
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Uma segunda estratgia geopoltica concebida nessa fase conflituosa para resistir
aos ataques, sobretudo dos holandeses no Nordeste e dos franceses na Amaznia, foi a
criao de grandes territrios diretamente ligados metrpole (BECKER, 2001a e b).
Em 1621, a Espanha cria o Estado do Maranho e Gro-Par logo separado
do Estado do Brasil (1624) que se estendia desde o Cear at o rio Amazonas,
com sede prpria em So Lus, e estreita ligao com Portugal, onde gozava de
regalias; a Capitania do Cabo (1637) criada em represlia fundao de companhia
comercial francesa na Guiana (Cabo Norte) conteve as pretenses da Frana assegurando a posse do Amazonas ao governo do Rio Negro e protegendo os limites
ocidentais do Gro-Par. Em 1639, por sua vez, a expedio exploratria de Pedro
Teixeira destri os fortes holandeses implantados no Xingu.
O esforo maior deu-se atravs de expanso territorial no Maranho. Na
poca do apogeu do acar at o momento da fundao de Belm, o domnio
portugus s estava consolidado ao sul da foz do Amazonas, linha de defesa da
linha de ataque originria das Antilhas. Foram as intensificaes dos ataques ao
Nordeste e das incurses ao baixo Amazonas, isto , a preocupao em defender o
monoplio aucareiro do Nordeste que fomentou o movimento expansionista em
direo primeiro ao Maranho e depois Amaznia, segundo Celso Furtado.
A ocupao foi seguida de decises com o objetivo de criar colnias permanentes e estveis, semelhana do que ocorria no Nordeste, enviando-se para o
Maranho em 1620 cerca de 500 aorianos.
Mas o loteamento tambm espiritual (FERREIRA REIS, 1978; SILVA, 2004).
A presena religiosa na Amaznia uma terceira estratgia, ainda conjunta, de Portugal
e Espanha. Os religiosos acompanharam as expedies espanholas, portuguesas e
francesas e, como ao de conquista, foram os primeiros organizadores das aldeias
e aglomerados populacionais criados sobre agrupamentos originrios. A conciliao
entre Deus e Rei era possvel e necessria para manter a posse o sentido espiritual
da empresa colonizadora, que converte gentios em aliados contra holandeses, franceses
e ingleses, lugar comum das experincias na ndia e na frica.
Os primeiros religiosos a atuar foram os capuchinhos franceses, mas os jesutas, chegando em 1615, foram os principais agentes da ao cultural europeia
sobre os povos amaznicos. De So Lus, estenderam seus contatos com os ndios
do rio Tapajs, do Par e do Mdio Amazonas. Em 1655 a Companhia de Jesus
possua 28 aldeias, 11 no Maranho, 7 no Tocantins e 6 no rio Par. Os jesutas
espanhis chegaram ao Solimes em 1686. Em 145 anos, a Companhia de Jesus
na Amaznia deu origem a 24 cidades; os carmelitas a 17, os capuchinhos a 21, e
os mercedrios a 6 (SILVA, 2004).
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Furtado (2007, p. 137-141) oferece excelente anlise da economia espacial brasileira na poca.
Observada em conjunto, a economia brasileira no ltimo quartel do sculo
XVIII se apresentava como uma constelao de sistemas em que alguns se articulavam entre si e outros permaneciam praticamente isolados. As articulaes se
operavam na pecuria em torno de dois polos principais: as economias do acar
e do ouro. No Norte, localizavam-se os dois centros autnomos do Maranho
e do Par. Este ltimo vivia da economia extrativista florestal, afetada pela liberao da mo de obra indgena e a expulso dos jesutas. O Maranho, embora
constituindo um sistema autnomo, articula-se com a regio aucareira atravs
da periferia pecuria.
Os trs principais centros econmicos faixa aucareira, regio mineira e
Maranho se interligam de maneira fluida e imprecisa pelo extenso hinterland
pecurio. Dessa forma, apenas o Par existe como ncleo totalmente isolado (FURTADO,
2007, p. 138-139, grifo da autora).
Dos trs sistemas, o nico que obteve efetiva prosperidade no ltimo quartel
do sculo foi o Maranho, graas poltica de Pombal. A ajuda financeira da
Companhia do Comrcio permitiu a importao em grande escala de mo de obra
africana para implementar lavouras do algodo produto tropical valorizado com
a Guerra da Independncia dos Estados Unidos e logo em seguida a Revoluo
Industrial inglesa e do arroz. O Maranho conheceu, assim, uma excepcional
prosperidade no fim da poca colonial. Prosperidade precria, decorrente das
alteraes que prevaleciam no mercado mundial de produtos tropicais. Superada
essa etapa, o Brasil encontraria srias dificuldades, nos primeiros decnios de vida
como nao politicamente independente, para defender sua posio nos mercados
dos produtos que exportava (FURTADO, 2007, p. 141).
3.2 Independncia e geopoltica imperial
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A Proclamao da Repblica em 1889 toma a forma de um movimento de reivindicao da autonomia regional, resultando na descentralizao e na formao de
novos grupos de presso (FURTADO, 2007). Em termos econmicos, o ltimo
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Tais constataes, contudo, no devem fazer tbula rasa das mudanas estruturais
que acompanharam esse conflituoso processo. H que reconhec-las porque so potencialidades com que a regio pode contar para o seu desenvolvimento (ver quadro).
Mudanas estruturais na Amaznia: geopolticas dos grupos sociais resistncia
livre apropriao tanto na construo material quanto na organizao social
Mudana estrutural
Principais impactos negativos
Construes
1. Conectividade Estrutura l migrao/mobilidade do trabalho; l acrscimo e diversificao da populao;
de articulao do territrio: l desflorestamento; e
l casos de mobilidade ascendente;
redes de telecomunicaes e l desrespeito s diferenas sociais l acesso informao alianas/parcerias; e
transporte
e ecolgicas
l urbanizao
2. Industrializao estrutura l grandes projetos economia
l urbanizao e industrializao de Manaus,
da economia
de enclave;
Belm, So Lus, Marab;
l subsdio a grande empresa; e
l 2 no pas/valor total produo mineral;
l desterritorializao e meio
l 3 no pas/valor total produo de bens de
ambiente afetado (Tucuru)
consumo durveis; e
l transnacionalizao da Companhia Vale do
Rio Doce (CVRD)
3. Urbanizao estrutura do l inchao problema ambiental; l quebra da primazia histrica de Belm-Manaus;
povoamento
l rede rural urbana ausncia
l ns das redes de circulao/informao;
de presena material da cidade l reteno da expanso sobre a floresta;
Macrozoneamento
favelas;
l mercado verde;
povoamento linear; arco em
l sobreurbanizao isto , sem
l locus de acumulao interna, 1 vez na
torno da floresta
base produtiva; e
histria recente; e
l arco do desflorestamento e focos l base de iniciativas polticas e da gesto
de calor
ambiental
4. Organizao da sociedade l conflitos sociais/ambientais; e
l diversificao da estrutura social;
civil estrutura da sociedade l conectividade + mobilidade +
l formao de novas sociedades locais
urbanizao
sub-regies;
l conscientizao aprendizado poltico;
l organizao das demandas em projetos
alternativos com alianas/parceiros
externos; e
l despertar da regio conquistas da cidadania
5. Malha socioambiental
l conflitos de terra e de territoria- l formao de um vetor tecnoecolgico;
estrutura de apropriao do lidade; e
l demarcao de terras indgenas;
territrio
l conflitos ambientais
l multiplicao e consolidao de Unidades de
Conservao (UCs);
l PAGAIs nos estados; Programa de Desenvolvimento de rea (PDA); e
l capacitao de quadros de Zoneamento
Ecolgico Econmico (ZEE)
6. Nova escala
l conflitos/construes
Amaznia como uma regio do Brasil
Fonte: Elaborao da autora.
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Enfim, a Amaznia passou a ser uma efetiva regio do pas. Nesse processo de
conflitos e mudanas, elaboraram-se geopolticas de diferentes grupos sociais e, fato
novo na regio, resistncias sua livre apropriao externa, tanto em termos de construo material quanto de organizao social, que influram no seu contexto atual.
5 CONSIDERAES FINAIS
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SOUZA, M. de. Galvez imperador do Acre. 7. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978a.
__________. A expresso amazonense. Do colonialismo ao neocolonialismo. So Paulo: AlfaOmega, 1978b.
WALLERSTEIN, I. The capitalist world economy. Cambridge: Cambridge University Press,
1979.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
NOVAIS, F. A. Portugal e Brasil na crise do antigo sistema colonial. So Paulo: Hucitec, 1986.
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Captulo 9
Guilherme Delgado
1 INTRODUO
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FEB est dividido em cinco partes: I) Fundamentos Econmicos da Ocupao Territorial; II) Economia Escravista de Agricultura Tropical; III) Economia Escravista
Mineira; IV) Economia de Transio para o Trabalho Assalariado; e V) Economia
de Transio para um Sistema Industrial sendo a parte IV aquela em que o autor
desenvolve com maior clareza o que denomina problema da mo de obra.
Em meados do sculo XIX a Inglaterra pressiona o sistema escravista brasileiro a adaptar-se s novas exigncias do liberalismo econmico, impondo o fim
do trfico de escravos. Mas haver tambm escassez, ainda que por outras razes,
do denominado trabalho livre.
A transio brasileira do regime escravista para o de trabalho livre ser a
mais longa do continente americano e no se dar precisamente mediante o assalariamento capitalista na agricultura e nos servios, como o prprio ttulo sugere,
mas mediante diferentes arranjos regionais de relaes de trabalho, de longa data
conviventes na economia colonial. Furtado identifica a um conceito-chave para
entender nossa histria econmica a economia de subsistncia ou o setor de
subsistncia da economia, no qual as relaes sociais da propriedade fundiria com
a mo de obra se haviam estruturado margem do escravismo, permanecendo
intactos depois da abolio.
O Setor de Subsistncia, que se estendia do norte ao extremo sul do pas, caracterizava-se por uma
grande disperso. Baseando-se na pecuria, era mnima sua densidade econmica. Embora a terra fosse o
fator mais abundante, sua propriedade estava altamente concentrada. O sistema de sesmarias concorrera
para que a propriedade de terra, antes monoplio real, passasse s mos de nmero limitado de indivduos
que tinham acesso aos favores reais (...). Dentro da economia de subsistncia cada indivduo ou unidade
familiar deveria encarregar-se de produzir alimentos para si mesmo. A roa era e a base da economia
de subsistncia. Entretanto, no se limita a viver de roa o homem da economia de subsistncia. Ele est
ligado a um grupo econmico maior, quase sempre pecurio, cujo chefe o proprietrio da terra onde se
tem a sua roa. Dentro desse grupo desempenha funes de vrios tipos, de natureza econmica ou no,
e recebe uma pequena remunerao que lhe permita cobrir gastos monetrios mnimos. Ao nvel da roa
o sistema exclusivamente de subsistncia, ao nvel de unidade maior misto, variando a importncia da
faixa monetria, de regio para regio e de ano para ano numa regio (FURTADO, 1970, p. 120).
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O setor de subsistncia da economia depende essencialmente da grande propriedade territorial. Quando utiliza esse conceito na histria econmica colonial,
Furtado est fazendo uma anlise da estrutura agrria brasileira e da configurao
dentro dela das relaes de trabalho externas ao escravismo. Refere-se explicitamente
s muitas formas de parceria pecuria ou do vnculo da roa de subsistncia com as
grandes sesmarias coloniais. Depois de 1850, essas propriedades so legalizadas pela
Lei de Terras de 1850, e se refora o vnculo de dependncia dos trabalhadores do
setor de subsistncia com os seus respectivos patres grandes proprietrios.
Essa massa de populao geograficamente dispersa e situada margem da
grande lavoura escravista uma categoria at certo ponto estranha ao conceito
de mercado de trabalho nacional ou mesmo regional, antes e tambm depois da
abolio. Para tanto concorre uma certa autarquia das relaes econmicas interprovinciais, que impede a mobilidade da mo de obra. Mas, no essencial, h que
se considerar que no h propriamente salrio ou assalariamento que vincule essa
fora de trabalho produo mercantil.
Existe um controle poltico e social desses trabalhadores dispersos no setor
de subsistncia, por motivos econmicos e extraeconmicos. Esse status no ser
afetado pela Lei da Abolio, nem pela escassez de mo de obra, que advm com
a expanso cafeeira e de outras commodities regionais.
At meados do sculo XIX a economia brasileira ir se configurar como um
conjunto pouco integrado (para dentro) de atividades regionais o caf no Vale
do Paraba, a pecuria no Sul, a economia dos sertes mineiros, a pecuria dos
sertes nordestinos, o acar da Zona da Mata, e as provncias do Maranho e do
Par respondendo por determinados surtos do algodo e do arroz. Nesse territrio
concentra-se a maior parte da populao ocupada, que apenas em pequena proporo vincula-se ao setor exportador.
Quando o setor exportador se amplia, puxado pela expanso cafeeira, j nas
duas ltimas dcadas do sculo, cria-se uma presso forte por mo de obra livre,
que j largamente majoritria; mas que no se integra ao mundo de trabalho
pela via clssica do assalariamento.4 Em termos demogrficos, a populao das
provncias do Nordeste corresponde a 46,5% da populao brasileira em 1872 e
seu setor de subsistncia concentra-se fortemente no semirido.
Na verdade, no caso do semirido nordestino o grande fator de migrao
intrarregional e inter-regional, oriunda da fora de trabalho albergada no setor de
4. A populao rural livre no Censo Demogrfico de 1872 Lavradores, Pescadores, Criadores, Jornaleiros e Criados, segundo classificao
elaborada por Cardoso (1977, p. 19) , relativamente Populao Economicamente Ativa (PEA), de 68,61% em So Paulo; 61,0%
na Bahia; 67,71% em Pernambuco; 77,1% no Rio Grande do Sul; e, em mdia, 58% no Brasil.
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100,00 = 14,333
100,00 = 17,318
100,00 = 30,635
Fonte: IBGE (1950). Regies modificadas pelo autor, conforme composio estadual (constante do texto).
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excluso dos trabalhadores ex-escravos do assalariamento, requer devida contextualizao e um certo olhar crtico, como veremos adiante.
A situao favorvel, do ponto de vista das oportunidades de trabalho, que existia na regio cafeeira,
valeu aos antigos escravos liberados salrios relativamente altos. Com efeito, tudo indica que na regio
do caf a abolio provocou efetivamente uma redistribuio de renda em favor da mo-de-obra. Sem
embargo, essa melhora na remunerao real do trabalho parece haver tido efeitos antes negativos que
positivos sobre a utilizao dos fatores. Para bem captar este aspecto da questo necessrio ter em conta
alguns traos mais amplos da escravido. O homem formado dentro deste sistema social est totalmente
desaparelhado para responder aos estmulos econmicos. Quase no possuindo hbitos de vida familiar, a
idia de acumulao de riqueza praticamente estranha. Demais, seu rudimentar desenvolvimento mental
limita extremamente suas necessidades. Sendo o trabalho para o escravo uma maldio e o cio um
bem inalcanvel, a elevao do salrio acima de suas necessidades que esto definidas pelo nvel de
subsistncia de um escravo determina de imediato uma forte preferncia pelo cio. Desta forma, uma
das conseqncias diretas da abolio, nas regies em mais rpido desenvolvimento, foi reduzir-se o grau
de utilizao da fora de trabalho, segregao parcial desta aps a abolio, retardando sua assimilao
e entorpecendo o desenvolvimento econmico do pas (FURTADO, 1970, p. 140).
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Brasil. bem verdade que h um enfoque agrrio seminal, constitutivo daquilo que
so os Fundamentos Econmicos da Ocupao Territorial (Parte I), analisados em FEB.
Mas os problemas de estrutura agrria brasileira que Celso Furtado tentou equacionar
como superintendente, nos Governos JK e Jnio, da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e ainda como ministro do Planejamento do Governo
Goulart ou aqueles que analisou em diversos artigos e livros durante mais de 30 anos
so tratados em distintas condies histricas e diferentes nveis de abstrao.
Essa distino reflete diferentes objetos de estudo e de ao na vida do autor,
sob dado enfoque temtico. No primeiro enfoque, trata-se do processo da colonizao e posterior desenvolvimento de uma economia primrio-exportadora
autnoma, na qual a grande propriedade, a monocultura e o trabalho escravo so
fundamentos desta. Quando surge uma Questo Social do trabalho escravo na
segunda metade do sculo XIX, como analisada nas sees precedentes, as classes
dirigentes resolvem-na, mantendo intocados os fundamentos agrrios herdados do
sistema das sesmarias, depois reforados pela Lei de Terras, de 1850.
Pode-se afirmar, do ponto de vista do rigor metodolgico, que no h no
perodo sob anlise na obra FEB (do perodo colonial at a Segunda Guerra Mundial),
uma Questo Agrria. Esta, quando assim proposta na segunda metade do
sculo XX, corresponder construo de um debate terico-poltico sobre as
implicaes da estrutura agrria brasileira para o desenvolvimento econmico e
para a justia social.11
Esse debate entrar e sair da agenda do Estado brasileiro vrias vezes, desde
que se iniciou no final dos anos 1950, protagonizado ora pelo Partido Comunista,
ora pela Igreja Catlica e mais recentemente pelos movimentos sociais agrrios,
que se organizaram nesse contexto nos ltimos 50 anos.
Essa problemtica da segunda metade do sculo XX, at hoje em aberto, no
aparece em FEB, at porque l no se colocava com essa configurao no perodo
histrico em que o autor tratou das longas transies do trabalho escravo para
o assalariamento e da economia de transio para um sistema industrial.
Mas subjacente anlise da FEB, em praticamente todas as Partes do livro
h problemas agrrios, ainda no transformados em questes polticas crticas. Cabe,
portanto, distinguir essas duas abordagens de Celso Furtado nas sees seguintes.
11. Para uma abordagem de questo agrria no Brasil, ver Delgado (2005a, p. 19-50).
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Atlntica e cercanias, prxima aos canais de exportao. Cabe, portanto, atividade profunda e extensiva da penetrao interior, calcada na pecuria, a chave
da expanso do domnio territorial. Por meio das fazendas de gado impem-se
s populaes dos sertes as marcas da grande propriedade, da qual os parceiros
tornam-se os principais guardies.
Relaes de lealdade, autoritarismo e conflituosidade estaro presentes na
nossa histria social no interior dos sertes desse setor de subsistncia, onde
exemplos mais notrios so Canudos e Contestado durante o perodo de afirmao
da Repblica Velha. Essa parte no explicitamente analisada nesta obra de Furtado. Mas o autor tem clara conscincia dos problemas que essa estrutura provoca
ao desenvolvimento brasileiro.
O problema com que ir se preocupar posteriormente, nos textos sobre a
questo agrria, o potencial de dificuldade da empresa agrcola, voltada monocultura de exportao, para atender a demanda de consumo da massa urbana,
que se adensar com a industrializao. Mas este j um dos aspectos cruciais
que Furtado analisar como problemas da estrutura agrria, ou a questo agrria,
objeto da seo subsequente.
3.2 A questo agrria nos textos posteriores de Furtado
Referncias a diversos textos de histria, poltica econmica e teoria do desenvolvimento nos escritos de Celso Furtado que tratam da estrutura agrria no
poderiam deixar de ser contempladas neste artigo, centrado que na questo da
terra e da mo de obra no livro clssico de histria econmica do autor paraibano.
De certa forma, a persistncia com que Celso Furtado abordou o tema agrrio,
em pelo menos oito textos selecionados e analisados por Szmrecsnyi (2009),13
demonstra a percepo terica do autor sobre a relevncia dessa questo para o
desenvolvimento brasileiro.
Sendo difcil sintetizar a complexa abordagem interdisciplinar de Furtado
sobre este assunto, vamos nos cingir a apresentar algumas de suas problematizaes
sobre estrutura agrria, que se mantm ao longo do tempo, ainda que merecedoras
de adaptao a diferentes conjunturas. Assim, resgatamos as trs questes agrrias
recorrentes nas anlises do autor sobre desenvolvimento:
1) Efeitos perversos da monocultura, vinculada ao comrcio exterior, sobre
o abastecimento alimentar interno.
13. Os referidos textos so Furtado (1948, 1964, 1968, 1972, 1973, 1975, 1981, 2000a, 2000b).
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Brasil, por mais que se queira omitir a questo da estrutura agrria, no h como
faz-lo sem violar seriamente os ensinamentos da histria e da relevante teoria do
desenvolvimento.
Da que recuperar os escritos de Celso Furtado sobre o assunto til e
necessrio, at para contextualizar adequadamente a discusso atual sobre sustentabilidade ambiental.
Finalmente, o terceiro tema talvez seja o de maior frequncia na anlise furtadiana as ligaes diretas e indiretas da estrutura agrria com os baixos salrios
de base, tanto no setor rural quanto no urbano.
O autor tratou dessa questo em diversos textos, tanto de histria quanto de
teoria do desenvolvimento. No ltimo texto publicado, relatado por Szmrecsnyi
em sua j citada anlise da estrutura agrria na teoria do desenvolvimento do
autor (FURTADO, 2004), enfatizam-se os vnculos da concentrao de renda,
relacionada estrutura agrria:
No caso brasileiro, a estrutura agrria o principal fator que causa a extrema concentrao de renda.
No tanto porque a renda seja mais concentrada no setor agrcola do que no conjunto das atividades
produtivas, mas porque no havendo no campo praticamente nenhuma possibilidade de melhoria das
condies de vida, a populao tende a se deslocar para as zonas urbanas, a congestionando a oferta
de mo-de-obra no especializada.
Essa tese j havia sido explicitada em detalhes na A Estrutura Agrria no Subdesenvolvimento Brasileiro, de 1970, e de forma mais resumida em todos os outros
textos que tratam da estrutura agrria a que nos referimos na nota de rodap 13.
Diferentemente da tese sobre inelasticidade da oferta agrcola, que os economistas conservadores trataram de rejeitar estatisticamente ainda em 1969,14 a tese
sobre presso da estrutura agrria sobre rebaixamento dos salrios de base jamais
foi contestada pelo mainstream econmico.
Na verdade, aqui temos uma espcie de consenso por oposio: aquilo que
visto por Furtado como problema crucial do subdesenvolvimento e da m distribuio de renda na economia brasileira, encarado pelos economistas conservadores, ora como elemento da paisagem extraeconmica, ora como fator virtuoso
competitividade do setor primrio. Da porque essa corrente de economistas no
nega a desigualdade da distribuio fundiria nem v problemas para a eficincia
econmica decorrentes dessa extrema desigualdade de distribuio.
14. A tese de doutorado do professor Afonso Celso Pastore, A Resposta da Produo Agrcola aos Preos no Brasil (PASTORE, 1969),
uma crtica claramente direcionada ao diagnstico do Plano Trienal do perodo Furtado.
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prelo.
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Captulo 10
1 INTRODUO
Este ensaio tem como finalidade apresentar uma sumria descrio do itinerrio
percorrido por Celso Furtado at a redao de Formao Econmica do Brasil
(doravante FEB). O que se pretende ressaltar, na sua vida intelectual, aspectos
considerados relevantes e relacionados com a concepo de sua obra-prima que
completa agora 50 anos.
No se tem a pretenso de elaborar a gnese de FEB, explicitando o processo
e a perspectiva conceitual e metodolgica do autor na concepo do livro. A tarefa
aqui proposta bem mais simples: verificar na obra autobiogrfica de Furtado, nos
comentrios que ele prprio faz a respeito de FEB, nas obras que a precederam,
bem como nos estudos e anlises de alguns autores e contemporneos os aspectos
considerados importantes na montagem do livro publicado em 1959.
So focalizados alguns fatos da vida intelectual de Celso Furtado que constituem
pontos relevantes do seu itinerrio intelectual, desde o incio de sua formao
at novembro de 1957 e fevereiro de 1958, quando, nas sobras do tempo na
Inglaterra, redige a primeira verso de FEB, conforme assinala em A Fantasia Organizada (FURTADO, 1985, p. 204). O texto fundamental para ressaltar aspectos
principais na descrio do referido itinerrio esse livro de 1985, que inicia a sua
obra autobiogrfica e contm, segundo expresses do autor, notas sobre o grande
debate dos anos 1950 em torno do subdesenvolvimento, abrangendo um decnio
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que separa os dois estgios universitrios na Europa que delimita a matria aqui
tratada: o primeiro nasce do esprito de aventura o desejo de expor corao e
cabea aos ares do mundo, como dissera o poeta , o segundo conduz ao desejo
de participao, com o retorno s origens (FURTADO, 1985, p. 12). neste
retorno s origens que elaborado a FEB.
Um texto autobiogrfico de pequena dimenso e de grande importncia o
seu Auto-Retrato Intelectual, publicado e divulgado em portugus na obra organizada
por Francisco de Oliveira, denominada Celso Furtado, integrada Coleo Grandes
Cientistas Sociais, da Editora tica.
Alm desses livros citados, foram consultados, tambm de Furtado, Economia
Colonial no Brasil dos Sculos XVI e XVII (tese de doutoramento de 1948), A Economia Brasileira, e Perspectiva da Economia Brasileira. De Francisco de Oliveira
foram utilizados A Navegao Venturosa e o livro por ele organizado Celso Furtado.
Outros livros e documentos foram utilizados e so mencionados.
No itinerrio aqui apresentado, parte-se dos aspectos mais gerais da formao
intelectual do jovem Celso Furtado com base em documentos do prprio autor,
recuperam-se fatos de sua formao no exterior, no doutoramento na Sorbonne,
reexaminam-se a sua experincia de trabalho na Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (Cepal) e o balano que faz do estado da arte da teoria econmica
em universidades norte-americanas, e ainda sua permanncia em Cambridge.
Alguns estudiosos da obra de Celso Furtado fizeram h anos o itinerrio que vai
ser seguido neste texto. Entre eles, cabe destaque para o importante artigo do professor
da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Tams Szmrecsnyi, Sobre a
Formao da Formao Econmica do Brasil de C. Furtado, de 1999. Nesse trabalho o
autor desenvolve, entre outros, o esforo de identificar a bibliografia histrica brasileira
que foi omitida, em grande parte, do livro clssico de Furtado. Para isso Szmrecsnyi
faz uma minuciosa anlise das obras anteriores FEB, notadamente em relao tese
de doutoramento defendida na Sorbonne. Essa tese, no ano de publicao do artigo
de Szmrecznyi, ainda no estava disponvel para o grande pblico nem havia sido traduzida, tendo sido o professor da Unicamp um dos responsveis por sua publicao
no Brasil, como pode ser percebido nos agradecimentos que lhe faz, na apresentao,
Celso Furtado.
Este ensaio diferencia-se do trabalho de Tams Szmrecznyi pelo fato de a
trajetria examinada abranger no s as obras que precederam a FEB, inclusive a
tese de 1948, mas tambm a formao intelectual do jovem Furtado, sua produo na Cepal, o confronto e a relao com a teoria econmica da academia, e sua
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No seu Auto-retrato Intelectual, como se assinalou, Celso Furtado apresenta caractersticas relevantes de sua formao. Trata-se de texto publicado no International
Social Science Journal, (n. 1 e 2, de 1973) e traduzido e apresentado como captulo
do livro organizado por Oliveira (1983). No incio, descreve o contexto nordestino
a partir do Estado da Paraba, onde nasceu , o auge e a decadncia da regio,
descendo ao exame do semirido, do clima, das secas e do ambiente de misria, da
violncia, da dominao dos chefes polticos e da presena do sobrenatural e dos
grandes milagreiros. Parte para uma descrio sumria de sua formao intelectual,
ressaltando sua situao privilegiada, neste contexto regional, que lhe permitiu acesso
educao e biblioteca do seu pai, por meio da qual teve contatos com autores
importantes da literatura mundial e de histria, notadamente histria antiga.
Depois de assinalar seu grande interesse, desde a adolescncia, por literatura e
histria, ressaltando a efervescncia intelectual ocorrida aps a Revoluo de 1930,
Furtado enfatiza trs correntes que exerceram influncia fundamental nesse perodo
de sua vida (BRANDO, 2008). A primeira a positivista. Desta, vale considerar,
segundo sua percepo, a primazia da razo, a idia de que todo conhecimento
em sua forma superior assume a forma de conhecimento cientfico, a ligao entre
conhecimento e progresso (...) (p. 33). A segunda corrente derivava de Marx e
das ideias socialistas, considerada como um desdobramento do seu interesse pela
histria. A leitura da histria do socialismo e das lutas sociais (Max Beer) despertou,
pela primeira vez, no jovem Furtado a ideia de que a busca de um sentido para a
histria tinha grande validade como atividade intelectual. Alm disso, ainda nesta
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importante ressaltar que a busca dos ares do mundo, para usar uma expresso
cara a Furtado, no que se refere a seu retorno Europa na segunda metade dos anos
1940, no tem como motivao bsica o estudo em si nem a busca de um ttulo
acadmico. Os processos de reestruturao das economias europeias, praticamente
destrudas na Segunda Guerra Mundial, e a experincia de planificao da Unio
Sovitica constituam irresistveis atraes para quem tinha um grande interesse
nas transformaes pelas quais passava o mundo do ps-guerra, particularmente
na Europa. A alternativa que lhe ficara foi a de se fixar em Paris, obtendo uma
matrcula universitria que justificasse sua permanncia e lhe permitisse viajar pelo
continente convulsionado onde j eram visveis as primeiras emanaes da guerrafria (FURTADO, 1985, p. 17).1 Convencido das dificuldades de concretizar o
plano de participar e estudar as mudanas em curso no mundo, em particular na
Europa, e em virtude de conselhos do professor Maurice By, que estava no Brasil
e foi, posteriormente, orientador de sua tese , Furtado se inscreve na Sorbonne,
onde elabora sua tese de doutorado em economia.
Ao se preparar para ter o diploma de estudos superiores em economia, Furtado
inscreveu-se, tambm, no Instituto de Cincia Poltica, o que ampliava, com cursos
e seminrios, o seu horizonte intelectual. Era fascinado pelo estudo da histria das
ideias, da histria da tcnica e da poltica do sculo XIX (FURTADO, 1985, p. 19).
Isto, no entanto, no impediu que fizesse incurses importantes em vrias partes da
Europa, examinando as transformaes em curso, participando de algumas delas,
nem tampouco de absorver a cultura francesa que tanto admirava.
1. Em pginas anteriores do referido trabalho, Furtado assinala: A verdade que j no Brasil fora induzido a modificar meu plano de
viagem pela Europa. Imaginava poder estender minhas incurses Europa do leste, em particular Unio Sovitica, cuja experincia em
planificao econmica me parecia ser algo que no se deve ignorar. A guerra demonstrara claramente que uma adequada regulao
do sistema econmico podia assegurar o pleno emprego, aspirao maior dos povos que haviam sido vitimados por uma depresso sem
precedentes. Na Unio Sovitica se demonstrava que esse bem por todos almejado podia ser obtido na paz. Na verdade, meu interesse
pela planificao ia mais longe do que a economia (...) Como ignorar que as economias de mercado eram intrinsecamente instveis e
que essa instabilidade tendia a agravar-se? (Furtado, op. cit., p. 15 e 16).
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5 EXPERINCIA DA CEPAL
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Na sequncia, Furtado resume os avanos do pensamento cepalino, destacando que em etapas posteriores o campo do pensamento da Cepal ampliou-se
consideravelmente por meio de debates sobre a inflao (metade dos anos 1950),
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5. Entre os captulos novos so assinalados o relativo pecuria, economia escravista mineira, ao Maranho e, finalmente, os captulos
referentes ao nvel de renda do Brasil no sculo XIX (SZMRECSNYI, 1999).
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aspecto, assinala uma ideia pela qual viria a lutar em anos posteriores: a de que
seria um erro supor que este problema poderia se resolver espontaneamente. Enfatizava que o desenvolvimento que vinha ocorrendo no pas estava contribuindo
para agravar essas disparidades e pela primeira vez mostrava que a poltica de
cmbio estava transferindo recursos de uma regio pobre como o Nordeste para
as reas do Centro-Sul em rpida industrializao (FURTADO, 1985, p. 200).
Essa perspectiva da questo regional teve seu desdobramento, em 1959, no s
na FEB, como no relatrio atribudo ao Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), dirigido por Furtado denominado Uma Poltica
de Desenvolvimento Econmico para o Nordeste (GTDN, 1959) e no texto Operao
Nordeste (FURTADO, 1959). A esse respeito, o autor termina o captulo no qual
relata, entre outras, as conferncias citadas com a seguinte frase: Eram idias que
retomaria com vigor mais adiante, j despido do manto protetor e imobilizador
de funcionrio internacional (FURTADO, 1985, p. 200).
6 CONFRONTOS E RELAES COM A ACADEMIA
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pode dizer por que uma sociedade se modifica, embora possa ajudar na compreenso dos mecanismos de elevao da produtividade social; pelo estabelecimento
da diferena entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Furtado registra que
nos primeiros o crescimento est associado acumulao de conhecimento e sua
aplicao, e nos demais assimilao de tcnicas prevalecentes na poca. Na sua
viso, decorre da as dificuldades para a superao do subdesenvolvimento, que
tambm esto associadas necessidade de impulso externo e aos impactos negativos
neste processo, resultantes da concentrao da renda.10
Em vrios momentos, Furtado faz um balano da economia ortodoxa e
da contribuio que dela se pode esperar para a compreenso do problema do
subdesenvolvimento na forma dos estudos desenvolvidos na Amrica Latina,
notadamente na Cepal.
No primeiro deles, aps a visita realizada aos centros de pesquisa norteamericanos, assinalava:
O pesado corpo da cincia econmica, concebido para funcionar em um universo onde a dimenso tempo
inexiste, oferecia grande resistncia. Mas a fortaleza estava sob assdio. Em torno a ela pipocavam idias
novas vindas da histria econmica, da demografia, da antropologia, da sociologia, da histria da cincia
e das tcnicas. Em pouco tempo mais cristalizaria o paradigma do desenvolvimento, e um caudal de
pesquisas que se esterilizava em reas saturadas encontraria um novo canal por onde desaguar. Ao ganhar
nitidez esse paradigma, impor-se-ia a necessidade de romper fronteiras e buscar a interdisciplinaridade,
de afrouxar as camisas-de-fora do funcionalismo, de recolocar o problema epistemolgico da relao
entre fins e meios nas cincias sociais (FURTADO, 1985, p. 95).
Logo em seguida assinala que a equipe da Cepal havia avanado por terras
ignotas e que ocupava posio de vanguarda. No obstante j percebia que ele e
o grupo a que pertencia seriam envolvidos por foras avassaladoras e certamente
soobrariam no momento em que fosse deflagrado o potencial de pesquisa que se
estava armando nos Estados Unidos.
Noutro momento, avaliao similar seria registrada no incio do prefcio do
livro publicado em 1954, A Economia Brasileira. Dessa vez centrava suas consideraes no fato de que nas cincias sociais o rigor dos mtodos adotados parece
ser funo inversa do alcance de observao. Quanto economia ressalta que o
profissional desta rea de conhecimento:
(...) logrou refinar uma srie de instrumentos de trabalho que lhe permitem analisar os fenmenos sociais
num nvel de abstrao em que j possvel obter resultados de elevado rigor cientfico. Essa, talvez, a
10. Para um resumo mais amplo da questo, ver Furtado (1985, p. 149-151) e Memrias do Desenvolvimento (2007, p. 197-220).
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razo pela qual seja ele, dentre os estudiosos da sociedade humana, o menos capacitado para observar
o processo histrico em seu conjunto (FURTADO, 1954, p. 13).
Na sua permanncia em Cambridge, Furtado entra em contato com o desdobramento da revoluo keynesiana, que nascera com a publicao da Teoria Geral
do Emprego, em 1936, e se difundia em todo o mundo, tanto na academia como
entre os formuladores de poltica econmica, como alternativa viso ortodoxa.
Aproximou-se de economistas renomados que haviam convivido com Keynes e
com ele participado das primeiras discusses sobre os captulos do seu livro mais
conhecido; assim, a partir de um pequeno crculo de estudiosos, tiveram continuidade as discusses sobre essa viso alternativa.
O ambiente de Cambridge, descrito em A Fantasia Organizada, corresponde a
um momento da fase urea das discusses entre, de um lado, os chamados keynesianos
de esquerda e, de outro, a ortodoxia. Embora o primeiro grupo tenha perdido,
poca, peso no Departamento de Economia, suas contribuies para o entendimento
11. Anos depois, em 1957, Paul Baran, ao discutir o complexo conceito de excedente econmico, assinalaria: , certamente, desejvel
romper aqui com a velha tradio da Economia acadmica de sacrificar a relevncia do assunto elegncia do mtodo analtico;
prefervel tratar imperfeitamente o que importante do que atingir habilidade extrema no trato de questes irrelevantes (BARAN,
1972, p. 74). A primeira edio, em ingls foi publicada pela Monthly Review Press, em 1957. Para um exame mais detido da relao
de Furtado com a teoria econmica, ver (Coutinho, 2007).
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O itinerrio apresentado neste ensaio registra os marcos mais gerais, entre outros,
do caminho percorrido por Furtado at FEB, ressaltando aspectos que certamente
tiveram relao com a concepo do livro. No so detalhadamente apresentadas
as trilhas que o conduziram, da perspectiva do contedo e dos mtodos especficos
adotados, at a elaborao do livro. evidente que seria mais til conhecer, passo
a passo, os caminhos percorridos pelo autor e apresentar com clareza, em cada
momento da sua produo intelectual, a nova viso que veio a elaborar sobre as
questes e os temas trabalhados, os novos conceitos e mtodos que passou a adotar
e o progresso de sua evoluo intelectual at a elaborao de FEB.
O que se pretendeu fazer foi chamar a ateno para aspectos relevantes de
momentos e de temas, no desenvolvimento intelectual de Furtado e na evoluo
dos seus trabalhos, que tiveram influncia na FEB. Da sua formao intelectual,
ainda jovem, foram ressaltadas as correntes de pensamento que influram na sua
viso de mundo e, com o decorrer do tempo, foram apuradas, revistas e reformuladas, sobretudo no Rio de Janeiro e em Paris, onde fez, respectivamente, seu curso
superior e seu doutoramento. A tese de doutoramento em economia constituiu um
dos passos mais relevantes, seguramente, na consolidao do que viria a ser o seu
mtodo de anlise aplicado em obras futuras, inclusive no livro escrito em 1959.
Sua tese defendida em 1948, e o artigo Caractersticas Gerais da Economia Brasileira,
publicado em 1950, j no contexto do surgimento da Cepal, definiram o contorno
de FEB, tanto no tocante aos determinantes da colonizao e aos momentos mais
relevantes da fase inicial, quanto no que se refere ao processo de industrializao,
12. Sobre essa nfase na ao, presente na obra de Furtado, ver Oliveira (1983, 2003) e Brando (2008).
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desde o final do sculo XIX primeira metade do sculo XX. Nos anos em que
esteve vinculado Cepal quase uma dcada antes da elaborao de FEB, Furtado
participou de uma fase de produo intelectual, no mbito da referida comisso,
das mais profcuas, que teve muita influncia no seu entendimento dos problemas
do subdesenvolvimento mais particularmente do subdesenvolvimento da Amrica
Latina e do Brasil e que lhe serviria de lastro na elaborao de FEB.
O mesmo pode ser dito da produo intelectual por ele assinada, anterior
elaborao de FEB e publicada nos anos em que Furtado esteve na Cepal. A Economia Brasileira, de 1954, representou, segundo o autor, um esforo de sntese e
de estruturao do seu pensamento sobre o Brasil e sobre o subdesenvolvimento,
num momento em que se abriam vrias frentes de trabalho. Este esforo representou um passo da maior relevncia no caminho da montagem de FEB, anos
depois. Mesmo em relao a uma obra de menor referncia, Perspectiva da Economia
Brasileira, com uma primeira edio de 1958, destacam-se uma abordagem regional
e o desenvolvimento das implicaes de um processo de industrializao numa
economia regionalmente desigual, que vo surgir de modo mais enftico em FEB
e nas demais obras de 1959.
Outros trabalhos que precederam FEB deixaram de ser considerados e merecem exame em outra oportunidade. No entanto, importante levar em conta,
nessa utilizao de captulos e partes de obras anteriores, o fato de que mudanas
relevantes de viso de mundo, de conceito, de mtodo, da base de informaes
estavam presentes em obras posteriores, notadamente no livro de 1959. A dcada
de 1950 foi certamente, para Furtado, um perodo de criao e reviso da forma
de pensar a gnese do subdesenvolvimento das economias perifricas e as relaes
que so estabelecidas entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos como um
dos elementos explicativos centrais do subdesenvolvimento. E foi certamente
uma dcada de transio da sociedade brasileira, com relevantes transformaes
econmicas e sociais, para as quais Celso Furtado estava bem atento.
No devem ser esquecidas suas relaes com a produo acadmica na referida dcada. H rejeio no que se refere s teorias centradas no equilbrio geral
e que se caracterizam pelo alto nvel de abstrao e que excluem toda atividade
mental voltada para o entendimento da dinmica social e para as questes do
subdesenvolvimento. Alm disso, h seu afastamento das teorias que privilegiam o
refinamento dos instrumentos em detrimento do entendimento dos processos mais
complexos e heterogneos da realidade social. Por outro lado, h uma avaliao
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mais positiva quando ele reconhece os esforos realizados, por vrios estudiosos,
no desenvolvimento de uma atitude crtica das relaes vigentes na sociedade, de
avanos metodolgicos na aproximao da perspectiva econmica com a cultural e
institucional, na melhor compreenso do Estado e na abertura de novas perspectivas
para um processo de reforma social. Esta maior aproximao ocorre, sobretudo em
relao economia clssica, ao marxismo e ao keynesianismo.13
Quais desses momentos tiveram maior importncia na concepo de FEB,
uma indagao de menor relevncia. O que chama a ateno que um estudo
dessa complexidade tivesse sido concebido em apenas quatro meses, de novembro
de 1957 a fevereiro de 1958, nas sobras de tempo de uma movimentada vida
acadmica no exterior.14 FEB representa, sem dvida, um esforo de sntese de
mais de uma dcada de trabalho no qual o autor procurava decifrar o enigma do
subdesenvolvimento brasileiro, com a inteno de que poderia ajudar a nova
gerao a captar a realidade do pas e identificar os verdadeiros problemas.
REFERNCIAS
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13. Na introduo do livro Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, editado dois anos aps FEB, assinala: Se pretendssemos sintetizar
a contribuio das trs correntes de pensamento antes referidas para o advento de um comeo de pensamento econmico autnomo e
criador, no mundo subdesenvolvido, diramos que o marxismo fomentou a atitude crtica e inconformista, a Economia clssica serviu para
impor a disciplina metodolgica, sem a qual logo se descamba para o dogmatismo, e a ecloso keynesiana favoreceu melhor compreenso
do papel do Estado no plano econmico, abrindo novas perspectivas ao processo de reforma social (FURTADO, 1961, p. 13).
14. Cabe fazer referncia ao fato de que a verso de FEB enviada da Inglaterra para o Brasil (400 folhas escritas mo) foi extraviada
pelo correio. Tendo, por pura sorte, fotocopiado o original, Furtado utilizou este material para nova redao datilografada, o que me
deu oportunidade de enxugar o texto, desbastando-o de toda celulite verbal (FURTADO, 1985, p. 223).
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foram impactados por FEB: Ana Maria Bianchi, Carlos Lessa, Ceci Juru, Fabio
Erber, Leda Paulani, Luiz Carlos Prado, Joo Ildebrando Bocchi, Maria Anglica
Borges e Reinaldo Gonalves.
O que caracteriza todos estes economistas terem lido FEB entre 1959 e
meados da dcada de 1970. Esta obra em geral era lida fora do espao acadmico,
como fonte de formao autodidata, o que na poca, dada a precariedade do ensino
formal, era extremamente comum. O objetivo deste artigo tentar responder por
que leitores to dspares se encantaram com o livro, apesar de discordncias no
apenas quanto s mais diversas questes econmicas, mas igualmente quanto ao
enfoque de cada um na abordagem de FEB.
2 A PROPOSTA DE FURTADO
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Uma segunda explicao que FEB traz a realidade brasileira para o terreno
da anlise econmica e conquista este territrio, lutando abertamente contra o
determinismo geogrfico ento vigente, personificado no professor Eugnio Gudin.
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Pode parecer estranho a um leitor no incio do sculo XXI que meio sculo atrs
algum economista ainda se valesse de um argumento tpico do sculo XIX, mas
era o que ocorria no Brasil.
De fato, Furtado cita um artigo de Gudin no qual o velho mestre afirmava
com todas as letras: No h como negar que o desenvolvimento econmico
principalmente funo do clima, dos recursos da natureza e do relevo do solo
(GUDIN, 1952, apud FURTADO, 1985, p. 157). Se a Argentina apresentava
melhores resultados econmicos do que o Brasil, a razo era que seu clima e seus
solos eram mais favorveis do que os nossos.
Para justificar sua atitude, Gudin manuseava todo o arsenal terico que
conhecia e trazia ao Brasil economistas de relevo no mundo acadmico norteamericano, como Jacob Viner. Contra estes, Furtado arguia que a especificidade
histrica dos pases subdesenvolvidos justificava um novo enfoque terico que
fundamentasse novas polticas econmicas. Gudin fazia pouco desta argumentao,
alegando que a teoria existente era mais do que suficiente para dar conta de uma
realidade idntica de desenvolvidos e subdesenvolvidos, e Furtado (1985, p. 157)
destaca em seu texto a famosa frase gudiniana: As equaes so as mesmas, apenas
os parmetros variam.
Furtado trouxe para o campo cientfico a possibilidade de transformar aquilo
que Gudin tomava como imutvel. Isto pode explicar a razo pela qual tantos economistas consideram FEB e seu autor os pilares para a compreenso da economia
do pas ainda que muitos deles defendessem posies tericas distintas e tivessem
explicaes diferentes daquelas defendidas por Furtado.
Uma terceira explicao para o sucesso reside em que, alm de se apresentar
explicitamente contra o determinismo geogrfico, FEB configurava-se silenciosamente como uma alternativa leitura marxista da histria econmica, representada, sobretudo, por Histria Econmica do Brasil, de Caio Prado Jr. (1970). Digo
silenciosamente porque Furtado no debate com Caio Prado Jr., na verdade sequer
menciona a obra deste que foi um ator fundamental no debate intelectual da poca.
No se trata de um esquecimento, mas de uma opo. Furtado se apresenta como
um reformista que segue uma estratgia semelhante dos demais estruturalistas,
que consiste em mostrar uma alternativa tanto ao liberalismo tradicional de Gudin
quanto ao socialismo que ameaava se espalhar pelo mundo. Defende algo que
hoje chamaramos uma terceira via, na qual um estado intervencionista corrigiria
problemas estruturais sem eliminar a economia de mercado.
Uma quarta explicao diz respeito retrica adotada, que merece anlise
mais detalhada.
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FEB faz parte de uma famlia de livros que proliferaram em meados do sculo, os
grandes ensaios que procuravam explicar o Brasil, como este pas se havia formado
e o que tinha de especfico. Trata-se de obras que frequentemente apresentam a
palavra formao no ttulo Formao do Brasil Contemporneo, Formao Econmica do Brasil, Formao Poltica do Brasil, Formao do Patronato Poltico Brasileiro,
Formao da Sociedade Brasileira... , em desuso h mais de quatro dcadas. E se isso
acontece no que nos faltem intelectuais do porte de Gilberto Freyre, Florestan
Fernandes, Srgio Buarque de Holanda, Antonio Candido, Raymundo Faoro,
Caio Prado Jr. e Nelson Werneck Sodr. Antes parece ser o oposto; acredito que
o sistema universitrio como um todo ocupou o lugar da opus magna dos antigos
ensastas e inviabilizou a produo deste tipo to ambicioso de estudo.
De fato, os grandes ensaios tiveram seu momento antes da formao do moderno sistema universitrio, centrado este na especializao, na ps-graduao e na
pesquisa, e que s se consolidou nos anos 1980. At ento, estvamos no mundo
intelectual descrito por Joseph Love (1998, p. 350-351):
As tradies intelectuais do Brasil e outros pases latino-americanos gravitavam em torno do pensador, um
homem que se orgulhava de sua vasta cultura e rejeitava a especializao. Esse pensador, com freqncia,
com a mesma facilidade que escrevia sobre sociologia e poltica contemporneas, escrevia tambm sobre
literatura, e seus estudos, muitas vezes, cruzavam as fronteiras interdisciplinares. O veculo do pensador
era o ensaio, uma forma literria que na Amrica Latina mantm o prestgio que praticamente perdeu no
mundo de lngua inglesa. (...) Os juzos do ensasta brasileiro tendiam a ser definitivos e eram apresentados
de forma histrica. Antes de 1940 e mesmo posteriormente, poucos dos autores brasileiros que escreviam
sobre temas sociais eram acadmicos, e um nmero ainda menor havia estudado na Europa. Os que o
fizeram raramente obtiveram graus de pesquisa, e sim diplomas em direito, engenharia e medicina.
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social como tais: no perodo entreguerras, no houve, no Brasil, qualquer instituio comparvel ao Institutul Social Roman (Instituto Romeno de Cincias Sociais ISR) de Dimitri Gusti, fundado em 1918-1921.
O equivalente brasileiro do ISR foi o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), fundado em 1955 e
fechado pela ditadura militar em 1964. Tanto o ISEB quanto o ISR realizavam seminrios interdisciplinares
de pesquisa, visando esclarecer aspectos das respectivas realidades nacionais. A Romnia podia orgulhar-se,
tambm, de possuir um Instituto Econmico (criado em 1921) e de um Instituto de Ciclos Econmicos, o qual
tinha como modelo Harvard e o de Wagemann, na Universidade de Berlim (LOVE, 1998, p. 351).
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4. Um dos mais importantes dizia respeito existncia ou no de traos feudais no campo brasileiro, e das suas consequncias para a
trajetria de modernizao do pas.
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12. Autores oriundos da Cambridge britnica, como Joan Robinson, rejeitaram o modelo IS-LM mas foi este que se difundiu como
verso acessvel do keynesianismo at os anos 1970. Apenas a partir de ento esta verso ps-keynesiana difundiu-se, no no perodo
1930-1970, que o que nos interessa neste texto.
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Em suma, a agenda dos economistas do desenvolvimento no era essencialmente de anlise econmica, mas de fundamentao de poltica econmica. Jamais
foi construda uma V1, muito menos sua Bblia. Apareceu, sim, uma V2, expressa
nas obras de Prebisch e na coletnea de Agarwala e Singh (1958) que sequer
completa, pois, por exemplo, no contempla a teoria do crescimento desequilibrado
de Albert Hirschman. A V3 foi objeto de diversos manuais introdutrios, como o
de Castro e Lessa (1979), e a V4 manifestou-se por verses populares de apoio ao
programa de substituio de importaes e modernizao em geral.
Sua fora e sua fraqueza derivavam de sua utilidade para os policy-makers e
as foras polticas em conflito. Durante as dcadas de reconstruo e guerra fria,
a desconfiana dos setores mais rigorosos da academia diante da fragilidade dos
fundamentos da ED foi colocada em segundo plano. Mesmo em seu perodo
ureo, porm, esta corrente de pensamento sofreu fortes crticas de paradigmas
rivais, como a ortodoxia neoclssica de Jacob Viner, o keynesianismo bastardo de
Robert Solow e o marxismo em suas variadas facetas.
Como se situa FEB nesse contexto? Economistas de diferentes escolas de
pensamento aprovaram FEB, apesar de discordarem em torno de diversas questes
da maior relevncia, ou seja, este livro tem muito maior aceitao do que quaisquer
das teses da ED. Uma possvel explicao que nesta obra Furtado aplicava
categorias macroeconmicas para pensar a economia a longo prazo, enquanto o
essencial do debate que dividia e continua dividindo os economistas so questes
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de curto prazo.13 Isto livrou Furtado de um teste de fora decisivo no qual seria
certamente derrotado, por no possuir uma V1 e uma V2 capazes de convencer
seus leitores.
FEB venceu como uma obra didtica, uma V3. Como observa Paul Singer
em entrevista a Mantega e Rego (1999), este livro fez sucesso imediatamente como
livro de histria, no de economia. Isto se aplica FEB e igualmente a Formao
Econmica da Amrica Latina (FURTADO, 1968). Sobre ambos escreveu Paula
(2007, p. 265):
Estes livros, rigorosamente, no so trabalhos historiogrficos no sentido de no se proporem ao que
indispensvel para caracterizar o trabalho historiogrfico, o uso de fontes documentais sob o crivo da
interdio do anacronismo. Nesse sentido preciso de atribuio da prtica historiogrfica, o nico trabalho
rigorosamente historiogrfico de Celso Furtado sua tese de doutorado (...).
Parece-me que existem duas razes para isso. Primeiro, havia uma demanda
por um ensaio que sintetizasse o debate sobre histria econmica do Brasil, que
se desenvolvera nas trs ltimas dcadas. Como mostra Rosa Maria Vieira (2007),
esse movimento teve origem em Portugal, em 1928, quando Joo Lcio de Azevedo
publicou pocas de Portugal Econmico Esboos de Histria, em que lana a ideia
dos ciclos da economia colonial, comeando pelo ciclo da pimenta, origem da
expanso martima portuguesa. Sucedem-se trabalhos de histria econmica e
poltica do Brasil: Prado Jr. (1933); Normano (1938); Simonsen (1937); Ellis Jr.
(1937), Franco (1938); Simonsen (1939); Jobim (1941); Prado Jr. (1942); Franco
(1944); Prado Jr. (1945).
Segundo, o substrato terico de Furtado estava apenas implcito em FEB;14
ficava aberta ao leitor a possibilidade de adapt-lo ao seu prprio esquema terico,
ou simplesmente ignorar este ponto. FEB presta-se a diferentes leituras e , sob
este ponto de vista, uma obra aberta, passvel de uma abordagem teoricamente
holstica15 ainda que questionvel em termos mais rigorosos de anlise. Por esta
razo, foi o V3 possvel para o ensino de histria econmica e que tinha a vantagem
de ser compatvel com a teoria ensinada em um curso de introduo economia,
especialmente aqueles que utilizavam o manual da Cepal (CASTRO; LESSA,
1979), mas igualmente com as verses mais convencionais de macroeconomia.
Dessa forma, apareceu h dcadas uma disciplina chamada FEB nos currculos
mnimos de economia, que se mantm at hoje. Na verdade, dada a tradicional
13. A exceo so os marxistas, tradicionais analistas do longo prazo, com quem Furtado evitou debater.
14. Como bem observa Szmrecsnyi (2007), as obras tericas de Furtado aparecem apenas a partir dos anos 1960.
15. Acima de tudo, era possvel adaptar FEB a leituras marxistas e no-marxistas.
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Celso Furtado, meio sculo atrs, apresentou FEB ao pblico-leitor como uma
grande provocao, um convite ao debate acerca da formao histrica da economia
nacional, que foi, como visto, extremamente bem-sucedida, apesar dos obstculos.
Este fato aceito sem discusso; as razes que o causaram, porm, esto longe de
tal consenso, funo da pouca importncia dada anlise da difuso das ideias
econmicas no pas.
Este artigo, fartamente impressionista, ainda que apresentado com ares de
certeza, deve ser lido como uma pequena provocao um convite para o alargamento do debate sobre o tema.
REFERNCIAS
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Press, 1958.
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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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Editorial
Coordenao
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Supervisora
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INSTITUTO DE
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DO TRABALHO
ISBN 978-85-7811-036-9
ORGANIZADORES
Tarcisio Patricio de Arajo | Salvador Teixeira Werneck Vianna | Jnior Macambira
50 anos de Formao Econmica do Brasil | Ensaios sobre a obra clssica de Celso Furtado
A crise mundial iniciada nos setores financeiro e imobilirio dos Estados Unidos, em 2007, jogou por
terra a f cega na lgica dos mercados, que nas duas
ltimas dcadas pavimentou o caminho liberal das
privatizaes e da reduo dos Estados nacionais. O
questionamento ideologia neoliberal deixou de ser
ao e iniciativa qualificadas como remanescentes
jurssicos, tornando-se quase uma unanimidade
presente em vrios discursos de lderes e chefes de
Estado, sendo replicado em sucessivos artigos e colunas
na imprensa mundial.
50 anos de Formao
Econmica do Brasil
9 788578 110369