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DO TRABALHO
PORTURIO
E EMENTRIO
Edio 2001
SUMRIO
A PRESENTAO ...................................................................................................... 05
P RINCPIOS
DO TRABALHO
PORTURIO ................................................................ 07
I N T R ODUO .......................................................................................................... 09
P OR TO ..................................................................................................................... 14
T RABALHO PORTURIO
DO
DE
POCA
DO
DA
T RABALHO
FISCALIZAO
NOS
EM
P ORTOS ........................................................... 42
N AVIO .................................................................. 44
NOS
NORMA
DE
SEGURANA
SADE
NO
P OR TOS .......................................... 46
APRESENTAO
Este manual vem suprir a necessidade de uma orientao detalhada e minuciosa
para a fiscalizao do trabalho porturio, rea to especfica e diferenciada, em que
os Auditores-Fiscais do Trabalho tm se defrontado com a necessidade de implantar
a Lei de Modernizao dos Portos, muitas vezes ainda no completamente assimilada
pelos atores sociais envolvidos.
Como exposto neste manual, o papel do Auditor-Fiscal do Trabalho nos portos a busca do cumprimento da nova legislao trabalhista porturia tanto pelos
empresrios quanto pelos trabalhadores porturios, no interesse de toda a sociedade
brasileira, bem como a promoo do entendimento e da negociao entre as partes,
como forma de soluo autnoma dos conflitos, participando, quando necessrio,
em mediaes, objetivando viabilizar os acordos e convenes coletivas, sempre
orientando quanto aos mandamentos legais.
Considerando a ausncia de estudos sobre esse tema, e para fortalecer o combate s irregularidades, uniformizando os procedimentos de seus agentes, a Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) elaborou este Manual, que visa a proporcionar
um entendimento adequado da matria e uma rotineira fonte de consultas, tambm
atendendo a uma das metas do Plano Integrado de Modernizao dos Portos
(PIMOP).
Agradecemos equipe que o elaborou, com dedicao e conhecimentos dos
Auditores-Fiscais do Trabalho: Cludio Guimares Filho (DRT/PE), Jos Emlio
Magro (DRT/ES), Paulo Srgio de Almeida (DRT/RJ), Renato Barbedo Futuro
(DRT/RS) e Srgio Luiz Andr Bambino (DRT/RJ), coordenados pelo AuditorFiscal do Trabalho Jos Luiz Linhares, responsvel pela Unidade Especial de Inspeo do Trabalho Porturio e Aquavirio, que demonstra um enorme entusiasmo e
percepo da importncia da modernizao das relaes de trabalho nos portos
para o nosso Pas. Conseguimos consolidar neste Manual as informaes necessrias
para o aprimoramento de nossa ao fiscal.
Braslia, 7 de junho de 2000
VERA OLMPIA GONALVES
Secretria de Inspeo do Trabalho
PRINCPIOS
DO
TRABALHO PORTURIO
P RINCPIO NEGOCIAL
Decorre dos arts. 22, 28 e 29 da Lei n 8.630/93, que delega aos representantes
patronais e laborais, pela negociao, a normatizao dos aspectos inerentes ao trabalho porturio avulso. Assim sendo, onde no houver violao aos comandos
legais revestidos de interesse pblico, as partes podero livremente estabelecer as
condies de trabalho mais adequadas a cada localidade por meio de convenes
coletivas de trabalho. Note-se que, em que pese a fora deste princpio, as convenes coletivas de trabalho no tm o condo de retirar prerrogativas dos rgos
Gestores de Mo-de-Obra (OGMOs), que so entidades revestidas de interesse pblico.
PRINCPIO P UBLICISTA
Esse princpio decorre e ope-se ao anterior, isso , as partes so livres para
negociar at o limite do interesse pblico, a maior parte das vezes representado pela
escalao obrigatria pelo OGMO e implementao da norma de segurana porturia (NR-29).
PRINCPIO
DA
R ESTRIO
DO
TRAB ALHO
PRINCPIO
DA
EQIDADE
P RINCPIO
DA
MULTIFUNCION ALIDADE
Est previsto no art. 57 da Lei n 8.630/93. Propugna que atividades ou tarefas que requeiram a mesma qualificao podero ser realizadas pelos trabalhadores
habilitados, independentemente da categoria profissional a que pertenam. A
multifuncionalidade dever ser implementada de forma negocial pelas convenes
coletivas de trabalho.
P RINCPIO
DA
M ODERNIZAO
Este princpio na verdade sinaliza para o novo marco legal que representa a
Lei n 8.630/93, muitas vezes denominada Lei da Modernizao dos Portos, vez que
h uma ruptura com o sistema legal anterior, caracterizado pelo intervencionismo
estatal e pelo monoplio dos sindicatos na intermediao da mo-de-obra avulsa.
INTR ODUO
HISTRICO
O trabalho de carga e descarga em embarcaes mercantes remonta antigidade, vez que o transporte aquavirio foi o primeiro a ser utilizado comercialmente
pela humanidade. Via de conseqncia, as corporaes de carregadores so centenrias.
Entretanto, somente com a criao das Delegacias do Trabalho Martimo
(DTM), em 1933, o Estado interveio nas relaes de trabalho porturio a fim de
disciplinar a prestao de servios respectiva, conforme nova poltica trabalhista
instaurada.
As principais atribuies das DTMs, que foram extintas em 1989, eram:
organizar a matrcula dos trabalhadores porturios avulsos;
orientar e opinar sobre o trabalho porturio;
fiscalizar o trabalho porturio e a escala rodiziria nas entidades estivadoras
e sindicatos;
quantificar o nmero de Trabalhadores Porturios Avulsos (TPA) necessrios;
impor penalidades aos TPAs;
efetuar mediao nos conflitos tendo, inclusive, poder normatizador.
Tais atribuies eram exercidas pelos Conselhos das DTMs que eram integrados por representantes do Ministrio do Trabalho, Ministrio dos Transportes, Ministrio da Agricultura, Ministrio da Fazenda, empregadores e trabalhadores. Os Conselhos das DTMs eram presididos pelos Capites dos Portos (Ministrio da Marinha),
embora as DTMs fossem integrantes da estrutura do Ministrio do Trabalho. Posteriormente, tais Conselhos foram denominados Conselhos Regionais do Trabalho Martimo
(CRTM), tendo sido criado o Conselho Superior do Trabalho Martimo (CSTM) como
ltima instncia recursal das decises dos Conselhos Regionais.
Com a promulgao da CLT em 1943, duas sees (as de n VIII e IX do Captulo I do Ttulo IV) foram destinadas ao trabalho porturio avulso, consolidando o
processo de normatizao e interveno estatal das relaes de trabalho nos portos.
Originalmente, martimos e porturios eram profisses conexas. Tanto que
as matrculas de ambos eram mantidas pelas Capitanias dos Portos, sendo a fixao
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das taxas e salrios e a composio dos ternos, com a concordncia do CSTM, feitas
pela Comisso de Marinha Mercante (CMM), criada em 1941.
Nas dcadas de 60 e 70, com a instaurao do novo regime, a rea do porto
organizado foi reputada de segurana nacional e a regulamentao estatal intensificou-se, tendo havido, inclusive, a designao de interventores para os sindicatos. Foi
o auge do poder das DTMs, que, nessa poca, podiam solicitar apoio da Capitania
dos Portos nas fiscalizaes. Ainda nesse perodo, a Guarda Porturia era vinculada
ao Capito dos Portos (Delegado da DTM). ainda dessa poca a instituio dos
atos atentatrios Segurana Nacional, com a possibilidade de afastamento dos
trabalhadores envolvidos para investigao. De outro lado, conquistas dos trabalhadores com vnculo empregatcio foram asseguradas aos trabalhadores avulsos como
frias remuneradas (1966), dcimo terceiro salrio (1968) e repouso semanal remunerado (1976); alm de conquistas especficas como a obrigao dos vigias porturios
em navios de longo curso (1968) e a regulamentao do trabalho de bloco (1968).
Em 1966, pelo Decreto-Lei n 5, houve tentativa de unificar as atividades de
estiva e capatazia, sendo criada a categoria dos operadores de carga e descarga, embrio da multifuncionalidade, mas nunca implementada.
Em 1969, criada a Superintendncia Nacional de Marinha Mercante
(SUNAMAM), sendo-lhe atribudas as funes da extinta CMM. Em 1984, a
SUNAMAM edita a Resoluo n 8.179, que regulamenta a remunerao e a composio das equipes de trabalho. Tal dispositivo continua sendo aplicado em alguns
portos como norma costumeira at os dias atuais, ainda que aquele rgo tenha sido
extinto.
Naquela poca, as funes de direo e chefia das equipes eram de livre escolha da entidade estivadora, mediante rodzio especfico: conferente-chefe, conferente-ajudante, consertador-chefe, conferente-geral, contramestre de poro (Decreto n
59.832/66, que regulamentou o Decreto-Lei n 5/66, posteriormente pela Lei n
6.914, de 2 de julho de 1981, revogado pela Lei n 8.630/93).
Em 1975, criada a PORTOBRS, sendo extinto o Departamento Nacional
de Portos e Vias Navegveis (Ministrio dos Transportes, antigo Ministrio da Viao
e Obras Pblicas), com a misso de administrar e explorar os portos, sendo tal medida
coerente com a poltica de descentralizao administrativa, iniciada com o DecretoLei n 200/67, que autorizava a PORTOBRS constituir subsidirias (as CIAs Docas
em todos os portos brasileiros).
Em 1985, pelo Decreto n 90.927, o poder pblico, por meio da DTM, passa
a controlar a assiduidade no rodzio dos trabalhadores porturios avulsos, exigindose freqncia para permanecer no sistema.
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MISSO
DA
I NSPEO
DO
TRABALHO
NOS
P ORTOS
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PORTO
Em sentido amplo, porto uma pequena baa ou parte de grande extenso de
gua, protegida natural ou artificialmente das ondas grandes e correntes fortes, que
serve de abrigo e ancoradouro a navios, e est provida de facilidades de embarque e
desembarque de passageiros e carga. Mais amplamente, ainda, qualquer lugar de
abrigo, de refgio ou de descanso.
P ORTO O RGANIZADO
o porto construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao
e da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela
Unio, cujo trfego e operaes porturias 1 estejam sob a circunscrio de uma
autoridade porturia. Os portos no enquadrados nessa situao so ditos no organizados, no sendo as suas atividades reguladas pelo presente ordenamento. Os
portos no organizados so geralmente pequenos e pouco movimentados, sem
administrao, resumindo-se, na maioria das vezes, a um pequeno cais para recebimento de mercadorias. 2
REA
DO
PORTO ORGANIZADO
a rea compreendida pelas instalaes porturias, quais sejam, ancoradouros , docas 4 , cais 5 , pontes e per de atracao6 e acostagem7 , terrenos, armazns,
edificaes e vias de circulao interna, bem como pela infra-estrutura de proteo
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MODALIDADES
DE
EXPLORAO
DAS
I NSTALAES PORTURIAS
O sistema porturio brasileiro opera mediante duas modalidades de explorao das instalaes: uso pblico e uso privativo. As de uso pblico esto sempre
dentro da rea do porto organizado, podendo as de uso privativo situarem-se tambm fora da rea do porto organizado. Ambas as modalidades de explorao podero ser realizadas por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, devidamente
habilitada na movimentao e/ou armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de transporte aquavirio. Na explorao de uso privativo, o particular
detm maior autonomia no uso da instalao, observado o disposto no contrato de
arrendamento celebrado com a administrao porturia, sendo comumente chamada de terminal privativo.
A instalao porturia privativa pode ser de uso exclusivo, para movimentao somente de carga prpria, ou de uso misto, para movimentao de carga prpria
e de terceiros. Pode-se dizer que essa uma das inovaes da Lei n 8.630/93, havendo a tendncia, a partir das privatizaes, de que muitas reas do porto organizado
se tornem terminais privativos.
ADMINISTRAO
DO
PORTO ORGANIZADO
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Anteriormente cabia Empresa de Portos do Brasil SA (Portobrs), a implantao e a fiscalizao da poltica porturia, assim como o controle e a superviso
tcnica, administrativa, econmica e financeira sobre os portos brasileiros. Atualmente o CAP, em cada porto organizado ou no mbito de cada concesso, o
detentor de competncias normatizadoras e de apreciao e deciso, em segunda
instncia administrativa, dos recursos contra decises proferidas pela Administrao do Porto, nos limites de sua competncia. Entre suas principais atribuies
temos o estabelecimento de normas que visem ao aumento da produtividade e a
reduo dos custos das operaes porturias, dentre outras elencadas no art. 30,
1, da Lei n 8.630/93. O CAP rgo colegiado com ampla participao da sociedade, composto por representantes dos governos federal, estadual e municipal, da
autoridade porturia e empresrios, dos trabalhadores porturios e dos usurios dos
portos. Tal colegiado materializa a importncia do porto, econmica e socialmente,
nos cenrios local e nacional.
A Administrao Porturia propriamente dita a exercida pela Unio ou
pela entidade concessionria do porto organizado. Geralmente, essa entidade concessionria representada pelas denominadas Cias Docas 14 . As atribuies da Administrao do Porto encontram-se relacionadas no art. 33 da Lei n 8.630/93. Esta
lei amplia as competncias da administradora do porto, trazendo profundas modificaes quanto explorao do mesmo, ficando o Poder Executivo autorizado a
desmembrar as atuais concesses, o que facilita o processo de privatizao. Nos
termos da lei, embora pr-qualificada15 como operadora porturia, a entidade concessionria passa a ser somente administradora do porto, constituindo-se em Autoridade Porturia, podendo aplicar penalidades, na sua esfera de competncia, exercendo os poderes inerentes s autoridades, inclusive o de polcia, representado pela
Guarda Porturia.
COM O
MINIST-
AUTORIDADE ADUANEIRA
a exercida pelos Auditores-Fiscais da Receita Federal e pelos Tcnicos da
Receita Federal. A ela compete as atribuies previstas no Regulamento Aduaneiro
e no art. 36 da Lei n 8.630/93, em especial o controle da entrada e sada de pessoas,
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J URDICAS
COM
ATUAO
NOS
PORTOS
ARMADORES
So pessoas fsicas ou jurdicas que aprestam a embarcao com fins comerciais,
pondo-a em condio de navegabilidade, isso , dotam a embarcao de tripulao e
de equipamentos necessrios operao. O armador geralmente o proprietrio da
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embarcao. Entretanto, poder celebrar contrato de fretamento a casco nu18 , cedendo a armao a um terceiro.
Os comandantes das embarcaes so prepostos dos armadores, podendo
contrair obrigaes em nome dos mesmos.
AFRETADORES
So empresas que celebram contrato de fretamento com armadores, contratando os espaos de carga de um ou mais navios. Assim, muitas vezes uma empresa
afreta um navio inteiro para realizar o transporte de carga regulamente. Ex.: minrio ou petrleo. O afretador tambm poder credenciar agentes pelos vrios portos
em que tiver interesse.
AGNCIA
DE
N AVEGAO
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Fretamento: contrato segundo o qual o fretador cede a embarcao a um terceiro (afretador). Poder
ser por viagem (Voyage Charter Party VCP), por tempo (Time Charter Party TCP) ou visando a
uma partida de mercadoria envolvendo vrios navios (C ontract of Afreightment COA). O fretamento a casco nu envolve no s a cesso dos espaos de carga do navio, mas tambm a prpria
armao do navio, em que o cessionrio ser o empregador da tripulao.
Embarcador: o interessado na exportao da mercadoria. Consignatrio: o interessado na importao da mercadoria.
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TRABALHO PORTURIO
OPERAO PORTURIA
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Granel: carga quase sempre homognea, no embalada, carregada diretamente nos pores dos navios. Ela subdividida em granel slido e granel lquido.
Navegao interior e auxiliar: a legislao martima classifica a navegao em: 1 navegao de
cabotagem: a realizada entre portos ou pontos do territrio brasileiro, utilizando a via martima ou
esta e as vias navegveis interiores; 2 navegao interior: a realizada em hidrovias interiores, em
percurso nacional ou internacional; 3 navegao de longo curso: a realizada entre portos brasileiros
e estrangeiros. No h definio para navegao auxiliar, entretanto os conceitos mais prximos so
os de : navegao de apoio porturio: a realizada exclusivamente nos portos e terminais aquavirios,
para atendimento a embarcaes e instalaes porturias; e navegao de apoio martimo: a realizada para o apoio logstico a embarcaes e instalaes em guas territoriais nacionais e na Zona
Econmica, que atuem nas atividades de pesquisa e lavra de minerais e hidrocarbonetos.
Rechego ou achano: operao destinada a facilitar a carga e descarga de mercadorias transportadas
a granel. Consiste em ajuntar, arrumar, espalhar, distribuir e aplanar a carga, abrir furos, canaletas
ou clareiras, derrubar paredes, etc.
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C APA TAZIA
a atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes porturias,
compreendendo o recebimento, conferncia23, transporte interno, abertura de volumes para conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem como o
carregamento e a descarga de embarcaes, quando efetuados por aparelhamento
porturio nas instalaes porturias.
So executados ao costado24 dos navios, dentro dos armazns e nos seus portes,
nos alpendres e ptios; constituindo-se no trabalho braal e tambm na operao de
equipamentos de movimentao de carga: empilhadeiras, ps-carregadeiras, transportadores de contineres e carretas. Sempre na movimentao de mercadorias entre dois pontos de terra do porto organizado.
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Esta conferncia conforme a seguir ser discriminada, no se confunde com a conferncia de carga
e descarga. realizada somente em terra e no interesse da Administrao do Porto.
Costado: parte do casco do navio acima da linha dgua. A expresso ao costado dos navios referese s atividades desenvolvidas na beira do cais junto ao costado do navio.
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ESTIVA
a atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos pores
das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo26, arrumao da
carga, peao e despeao27, bem como o carregamento e a descarga das mesmas,
quando realizadas com equipamentos de bordo.
De acordo com o trabalho que executam, os estivadores recebem uma das
seguintes denominaes funcionais:
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Terno: cada equipe de trabalho a bordo. Normalmente em cada poro, em que haja movimentao
de mercadorias, h um terno de trabalhadores escalado.
Aparelho de guindar: equipamentos que suspendem a carga, por meio de cabos, entre o cais e o
navio: guindastes, paus-de-carga, cbreas ou portainers. Pau-de-carga um tipo de aparelho de movimentao de peso que consiste numa verga (lana) que posiciona a carga suspensa por cabos. Normalmente fixada ao mastro e postada junto escotilha (abertura do poro). O pau-de-carga completo constitudo de aparelhos de acionamento, de lingada e guincho (fixado numa mesa de operao no convs, em que operado pelo guincheiro). Cbrea: tipo de pau-de-carga com grande capacidade de carga. Denomina tambm os guindastes flutuantes. Portainer: equipamento automtico
para movimentao de contineres.
Lingada: amarrado de mercadorias correspondentes poro a ser iada por guindaste ou pau-decarga.
Na verdade, tecnicamente, guincheiro , o operador do guincho, equipamento presente somente nos
paus-de-carga. Entretanto, tornou-se denominao comum a todos os operadores de equipamentos
de guindar de bordo.
Sistema roll on/roll off: sistema de operao de carga e descarga sobre rodas ou esteiras, efetuado por
meio de rampas, utilizando os meios de locomoo do equipamento transportador ou da prpria
carga, quando se tratar de veculo automotor. Ex.: carga ou descarga de automveis e carga ou
descarga de mercadoria dentro de caminhes (os caminhes entram a bordo por meio de rampas e
aberturas no costado).
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C ONFERNCIA
DE
CA RGA
a contagem de volumes, anotao de suas caractersticas (espcie, peso, nmero, marcas e contramarcas), procedncia ou destino, a verificao do estado das
mercadorias, assistncia pesagem, conferncia do manifesto33, e demais servios
correlatos, nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes.
De acordo com o trabalho executado, os conferentes de carga e descarga recebem as seguintes denominaes: conferente-chefe, conferente de lingada ou poro,
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CONSER TO
DE
CA RGA
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Conferente-rendio: conferente que permanece de reserva para o caso de uma substituio eventual
de algum conferente.
Coferente de balana: utilizado nas movimentaes de granis slidos em que a mercadoria
quantificada por pesagem em balanas. Antes do advento das balanas modernas, que imprimem
relatrios automticos, era necessrio que um trabalhador permanecesse anotando o peso de cada
lote de carga.
Conferente-controlador: s vezes confundido com o planista, mas o controlador verifica os locais
a bordo em que a carga vai sendo estivada, controlando sua correta localizao. Atente-se que uma
carga estivada em local inadequado, poder resultar em prejuzos quando da desestivagem, pois
outras cargas tero que ser deslocadas ou removidas para outros pores para que a carga em questo
possa ser manuseada.
Conferente-plano: chamado de planista. aquele que, em teoria, elabora o plano de estivagem da
carga, ou seja, onde e como a carga vai ser estivada. Em teoria, porque o responsvel por essa atividade o comandante da embarcao, que responde perante o armador pelos prejuzos que possam
advir. Algumas vezes, inclusive, os armadores contratam profissionais especializados na elaborao
do plano de carga ou estivagem (os supercargos).
Tallie: documento em que consta toda a mercadoria ou contineres embarcados ou desembarcados,
incluindo suas caractersticas, pesos e volumes.
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V IGILNCIA
DE
EMBA RCAES
a atividade de fiscalizao de entrada e sada de pessoas a bordo das embarcaes, atracadas ou fundeadas 40, bem como a fiscalizao da movimentao de
mercadorias nos portals 41, rampas, pores, conveses42, plataformas e em outros
locais da embarcao, na rea do porto organizado.
Quando o navio est fundeado, geralmente obrigao do requisitante de
mo-de-obra (agente de navegao)43 prover transporte para o vigia. No cais, cabe ao
operador porturio efetuar a requisio. A obrigatoriedade da contratao do vigia de
portal para navios de longo curso foi expressamente revogada pela Lei n 8.630/93.
No novo contexto legal, se o interessado necessitar de um ou mais vigias para a
embarcao, seja ela nacional ou estrangeira, longo curso ou cabotagem, dever
requisit-los junto ao OGMO.
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Unitizao: ato de juntar as mercadorias em lotes padres, facilitando seu manuseio e transporte
multimodal e agilizando a movimentao. So exemplos de unitizao: a paletizao acondicionamento da carga em pallets (estrados de madeira) e a conteinizao (acondicionamento em contineres).
Embarcao fundeada: designa a embarcao ancorada ao largo (na baa, angra, enseada ou qualquer
outro local protegido). os pontos de fundeio podero estar dentro ou fora da rea do porto organizado e so delimitados pela autoridade martima.
Portal: local de entrada do navio, onde desemboca a escada que liga o cais ao navio. o local de
passagem obrigatria para quem entra ou sai da embarcao.
Convs: designa os pisos da embarcao acima do costado. Convs principal , geralmente, onde
se localiza o portal.
Quem normalmente requisita o trabalho do vigia o agente de navegao, pois seu trabalho de
interesse do armador e no do operador porturio. Ocorre, todavia, que o agente de navegao e o
operador porturio muitas vezes so a mesma pessoa.
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B LOCO
Constitui-se na atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e de seus tanques, incluindo batimento de ferrugem44, pintura, reparos de pequena monta e servios correlatos.
Na legislao anterior o servio de bloco era enquadrado como atividade de
apoio navegao. Os servios eram desenvolvidos pelas empreiteiras de bloco
(alm de utilizar seus empregados, podiam prestar servios utilizando-se de trabalhadores avulsos), que realizavam trabalhos relacionados limpeza e conservao
de tanques, batimento de ferrugem, pinturas e reparos de pequena monta.
Dentro dos limites da rea do porto organizado, o armador ou seu representante legal que desejar executar essa atividade dever requisitar os bloquistas inscritos no OGMO, no podendo utilizar empregados das empreiteiras de bloco, as
quais, nos termos da Lei n 5.385/68, podero executar esse servio para a indstria
naval, j que, anteriormente, essa atividade denominava-se conservao naval.
Originariamente, o servio de bloco surgiu para atender demanda de emprego de martimos, atingidos pela crise na indstria da navegao mercante. Como
realizavam trabalhos em locais em que se sujavam muito (tanques de leo), foram
apelidados pelos trabalhadores porturios como bloco dos sujos (uma referncia
aos antigos blocos do carnaval). Assim surgiu a denominao bloco para essa
atividade.
Atualmente no comum que os trabalhadores de bloco faam as atividades
previstas em lei. Devido rapidez na estadia, esses servios so freqentemente
efetuados com a embarcao em viagem, no sendo raro encontrarmos, nos navios
brasileiros, trabalhadores de bloco extra-rol 45.
Nos portos organizados, os trabalhadores de bloco realizam, principalmente,
as tarefas de peao e despeao de carga. Apesar de serem trabalhos inerentes
estiva, esta, muitas vezes, no se interessa, pois trabalho de baixa remunerao.
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Batimento de ferrugem: retirada do ferrugem, por meio de batidas de martelete nas chapas de ao,
para posterior pintura.
Extra-rol: pessoas embarcadas em navios, mas no integrantes da tripulao. A tripulao consta de
documento denominado rol de equipagem, da o termo extra-rol.
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O T RABALHADOR PORTURIO
T RAB ALHADOR AVULSO
Para a Previdncia Social, trabalhador avulso aquele que, sindicalizado ou
no, presta servio de natureza urbana ou rural, a diversas empresas, sem vnculo
empregatcio, com a intermediao obrigatria do rgo gestor de mo-de-obra,
nos termos da Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, ou do sindicato da categoria
(Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999).
Segundo Dlio Maranho, temos, a, uma forma peculiar de prestao de
servios subordinados, afastando, pela peculiaridade dos servios prestados, o estabelecimento de uma relao de emprego entre o prestador de servio e a empresa
para o qual o servio prestado.
Difere o trabalho avulso de outras formas descontnuas de prestao de servios pela subordinao jurdica existente com o tomador de mo-de-obra, no estando presentes os demais requisitos para formao de vnculo empregatcio.
O trabalho porturio avulso possui caractersticas especficas que o
diferenciam. A principal delas a intermediao obrigatria pelo rgo de Gesto
de Mo-de-Obra e no pelo sindicato laboral.
T RABALHADOR P ORTURIO
O art. 26 da lei dos portos estabelece duas formas de trabalho porturio: o
trabalho porturio avulso e o trabalho porturio com vnculo empregatcio. Note-se
que esta uma importante inovao da lei, vez que antes no era possvel o trabalho
porturio com vnculo empregatcio, salvo na capatazia onde eram empregados das
Cias Docas.
Assim, muitas vezes o termo trabalhador porturio poder designar tanto um
gnero de trabalhador, isto , aquele que labora nos portos ou poder significar uma
espcie desse gnero, ou seja, aquele registrado no OGMO e cedido, em carter permanente, com vnculo empregatcio, a prazo indeterminado ao operador porturio.
Denomina-se Trabalhador Porturio Avulso (TPA), outra espcie do gnero
trabalhador porturio, aquele que, inscrito no OGMO, presta servios na rea do
porto organizado, sem vnculo empregatcio, a vrios tomadores de mo-de-obra.
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Assim, trabalhador porturio o trabalhador devidamente habilitado a executar atividades porturias definidas em lei, realizadas nas instalaes porturias de
uso pblico ou privativo, dentro dos limites do porto organizado, ou fora desses
limites nos casos previstos em lei.
No obstante a distino contida no art. 18 da Lei n 8.630/93, os trabalhadores integrantes do registro e do cadastro so todos avulsos, situao que s se
alterar quando o obreiro for cedido pelo OGMO a operador porturio com vnculo empregatcio a prazo indeterminado.
Assim, o trabalhador porturio dever estar inscrito46 no OGMO, podendo
ser registrado ou cadastrado, assim definidos:
R EGISTRADO
Nos termos do art. 27, inciso II, da Lei n 8.630/93, o trabalhador submetido a prvia seleo e respectiva inscrio no cadastro. Ou seja, o trabalhador
efetivo, apto a exercer o trabalho porturio na forma do rodzio47 estabelecido.
Dois requisitos so necessrios para alcanar a inscrio no registro: estar
inscrito no cadastro e ser selecionado. Os critrios dessa seleo devero constar de
conveno coletiva de trabalho. Normalmente, dois critrios so levados em conta:
data de inscrio no cadastro e quantidade de trabalhos porturios executados.
C A D ASTRADO
Nos termos do art. 27, inciso I, da Lei n 8.630/93, o trabalhador que,
tendo cumprido treinamento prvio em entidade indicada pelo OGMO, foi inscrito no cadastro e encontra-se em condies de exercer sua profisso. Ele no participa do rodzio, e s consegue trabalhar quando no acorrem registrados para determinada oportunidade de trabalho.
C ONTRATAO
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OUTR OS T RABALHADORES
QUE
ATUAM
NOS
PORTOS
48
Credenciamento: forma de contratao prevista na legislao anterior, que permitia que um trabalhador ficasse permanentemente disposio de um tomador de mo-de-obra sem vnculo
empregatcio e sem participar do rodzio.
29
Segundo a Instruo Normativa n 117, de 6 de outubro de 1998, da Secretaria da Receita Federal, bagagem acompanhada aquela que o viajante
portar consigo no mesmo meio de transporte em que viaje, desde que no
amparada por conhecimento de carga.
Bagagem desacompanhada: a que chegar ao pas, ou dele sair, amparada
por conhecimento de carga ou documento equivalente.
Para os efeitos da Lei n 4.637, de 20 de maio de 1965, que dispe sobre o
exerccio da profisso de carregador e transportador de bagagens em portos, considera-se bagagem: mala, caixote e engradado lift-van.
Ensacadores em geral: trabalhador, avulso ou no, que realiza o ensacamento
de granis.
Outros trabalhadores: alm dos j mencionados, nos portos so encontrados diversos outros trabalhadores. Destacam-se os empregados da administrao porturia, trabalhadores nos servios de limpeza e conservao
das instalaes porturias, mergulhadores realizao de manuteno na
infra-estrutura submersa , aquavirios tripulantes de embarcaes de apoio
porturio (rebocadores e lanchas), prticos 49, empregados dos arrendatrios
de instalao porturia, operadores porturios e agncias de navegao,
vistoriadores de carga, contratados por companhias seguradoras, inspetores de sociedade classificadora50, dentre outras.
Os trabalhadores porturios abrangidos pela Lei n 8.630/93, e que detm
exclusividade na prestao de servios nos portos organizados so: trabalhadores
em capatazia, estivadores, conferentes, consertadores, vigias porturios e trabalhadores de bloco.
49
50
Prtico: profissional responsvel pela conduo em segurana da embarcao pelo canal de acesso
at o cais.
Sociedade classificadora: entidades internacionais de direito privado e quase sempre sem fins
lucrativos, cuja finalidade original fornecer, por meio de certificados, aos seguradores de navios e
de cargas o grau de confiana necessrio ao fechamento de contratos de seguro.
30
OPERACIONALIDADE
DO
T RABALHO PORTURIO
As pessoas jurdicas que exercem atividades ligadas contratao de mo-deobra nos portos so: operador porturio, titular de instalao porturia, cooperativa de trabalho porturio e rgo gestor de mo-de-obra.
O PERADOR P ORTURIO
a pessoa jurdica, pr-qualificada pela administrao do porto, responsvel
pela direo e coordenao das operaes porturias que efetuar.
o operador porturio que efetua a requisio da mo-de-obra de acordo
com a operao porturia que ser realizada. Essa requisio de trabalhadores avulsos, anteriormente, era feita pelas chamadas entidades estivadoras (armadores e seus
agentes) aos sindicatos das respectivas categorias profissionais.
Conforme j exposto, o art. 8 da lei prev situaes em que dispensvel a
interveno do operador porturio. Nesse caso, outras empresas podero requisitar
TPA junto ao OGMO.
Normalmente, so os sindicatos dos operadores porturios que negociam com
os sindicatos de trabalhadores porturios as condies de trabalho nos portos.
TITULAR
DE
I NSTALAO PORTURIA
31
RGO GEST OR
DE
32
COOPERATIVA
DE
uma forma especial de prestao de servios nos portos organizados, prevista no art. 17 da Lei n 8.630/93. Situa-se ao lado da forma avulsa de prestao de
servios e da forma permanente, com vnculo empregatcio. Na verdade o cumprimento do dispositivo constitucional de incentivo ao sistema cooperativista.
Entretanto, essa forma de associao cooperativista se distingue das cooperativas normais, pois h um pressuposto bsico para sua formao: a composio por
trabalhadores porturios avulsos registrados; no obstante a ela aplicar-se todos os
dispositivos da lei das cooperativas (Lei n 5.764/71).
A cooperativa de trabalhadores porturios avulsos que pretenda exercer suas
atividades como operador porturio deve preencher os seguintes requisitos:
ser constituda nos exatos termos da Lei n 5.764/71, ou seja, atender a
todos os requisitos de constituio de uma cooperativa de prestao de
servios;
ter como cooperados, exclusivamente, trabalhadores porturios avulsos
registrados, nos termos do art. 17 da Lei n 8.630/93, sendo vedada a participao, por exemplo, de trabalhadores cadastrados ou indenizados; e
obter a pr-qualificao como operadora porturia junto Administrao
do Porto.
A fora de trabalho de uma cooperativa de servios , por definio, a mode-obra de seus cooperados. A partir do momento em que ingressam na cooperativa, sua situao, perante ao rgo Gestor de Mo-de-Obra, assemelha-se do trabalhador porturio avulso registrado cedido ao operador porturio com vnculo
empregatcio a prazo indeterminado, ou seja, deixa de concorrer escala rodiziria
com os demais porturios avulsos registrados, prestando servios diretamente ao
interessado na movimentao da carga (embarcador, consignatrio, armador ou seu
representante). O mero fornecimento de mo-de-obra cooperada a outros operadores porturios, como tem ocorrido em alguns portos, caracteriza-se como
terceirizao irregular.
O registro do cooperado no OGMO dever ser mantido, pois esta hiptese
no uma das previstas em lei para o cancelamento do registro. Deixar, porm, de
concorrer escala rodiziria, devendo ser retida sua carteira funcional enquanto permanecer como cooperado, nos termos do art. 3 da Lei n 9.719/98. Essa medida
deve-se desigualdade que a participao do cooperado no rodzio causaria aos demais avulsos, vez que, aquele, alm de absorver uma oportunidade de trabalho como
cooperado, ainda concorreria com os demais avulsos a outras oportunidades.
importante assinalar que, uma vez pr-qualificada, a cooperativa competir
com os demais operadores porturios, estando sujeita aos riscos da atividade
33
econmica. Assim, o cooperado porturio trabalhar quando sua cooperativa conseguir cargas para operar. Caso contrrio, nada ter a receber, nem poder concorrer ao rodzio.
Vale ressaltar que os trabalhadores porturios avulsos do cadastro no podem
constituir a cooperativa em anlise, visto que, se pudessem, poderiam ter mais oportunidades de trabalho que os registrados, detentores de melhor status jurdico-trabalhista. Os cadastrados somente possuem expectativa de direito ao trabalho, j que
apenas absorvem as oportunidades no preenchidas por registrados.
Importante citar que a cooperativa negociar condies especficas de trabalho com os contratantes, a exemplo da composio dos ternos. Como operadora
porturia, a cooperativa de trabalhadores porturios poder requisitar mo-de-obra
ao OGMO. Entretanto, tal expediente somente ser possvel de forma residual, para
complementar as equipes de trabalho, quando no houver cooperados suficientes
para a execuo do servio.
Enquanto integrante da cooperativa, o trabalhador ser vinculado Previdncia Social como segurado na categoria de autnomo e no mais como avulso.
R ODZIO
Conforme j explicitado, rodzio a distribuio equnime das oportunidades de trabalho entre os trabalhadores porturios avulsos registrados.
atribuio exclusiva dos OGMOs, nos termos do art. 6 da Lei n 9.719/98.
Do rodzio resultam as escalas dirias, isso , as listas de trabalhadores componentes das equipes ou ternos de trabalho para execuo de determinada faina52 em determinado turno de trabalho.
Basicamente, existem duas formas de rodzio: o numrico e o sistema de cmbio. No rodzio numrico, os trabalhadores registrados so numerados e entram em
uma fila, que avana medida que surgem as oportunidades de trabalho. No sistema
de cmbio, cada empregado registrado detm um documento individual em que so
lanados os trabalhos realizados. De posse do documento, o empregado comparece
a uma espcie de prego, onde disputar com os demais trabalhadores uma vaga,
nesse caso quem tem menos trabalhos lanados ter maiores chances de conseguir
trabalhar.
O rodzio , na verdade, composto por vrios pequenos rodzios, independentemente do sistema adotado. Cada trabalho que dependa de especializao ter
um rodzio especfico. Exemplifiquemos: os operadores de empilhadeira a bordo
so estivadores; mas so estivadores especializados e qualificados, compondo um
52
34
pequeno grupo entre os estivadores registrados. Haver, ento, um rodzio especfico entre os estivadores operadores de empilhadeira.
Vrios outros pequenos rodzios podem ser estabelecidos, como por exemplo, dentre os trabalhadores braais, um rodzio por faixas de preo, pois h trabalhadores que s concorrem aos trabalhos bem pagos. Estabelecem-se vrios rodzios de forma que, para conseguir participar do melhor rodzio, o trabalhador
dever ter participado dos demais.
Ressalte-se que todos os critrios de rodzio devem constar de conveno coletiva de trabalho, conforme prev o art. 29 da Lei n 8.630/93.
Vale dizer, ainda, que os trabalhadores cedidos em carter permanente a operadores porturios com vnculo empregatcio, bem como os trabalhadores que se
associarem cooperativa de trabalho fundada nos moldes do art. 17 da lei dos portos, ficam impedidos de participarem do rodzio. Tal medida, lastreada no art. 3,
incisos I e II, da Lei n 9.719/98, coaduna-se com o princpio da eqidade, pois tais
trabalhadores j possuindo oportunidades cativas de trabalho devem deixar aos demais avulsos a concorrncia pelas outras oportunidades.
C ONDIES
DE
T RABALHO
53
Carga pr-lingada: carga que j vem unitizada numa lingada do armazm. Tal procedimento evita
que o trabalhador faa a lingada antes do embarque.
36
54
55
Esse desconto incide na forma de percentual sobre o MMO. Cada categoria de trabalhador porturio decide seu percentual em assemblia sindical. Na prtica, todos os trabalhadores descontam
DAS, pois se no o fizerem podero ter problemas na escalao.
O FDEPM substitui o salrio-educao e quem financia os sistema de cursos profissionais para os
trabalhadores porturios. administrado pela Marinha.
37
Vale ressaltar que aos sindicatos no cabe nenhuma ingerncia sobre a administrao da mo-de-obra porturia. A nova lei desautoriza qualquer repasse monetrio dos operadores porturios ou OGMO aos sindicatos, em vista de legislao
revogada.
Na fiscalizao do FGTS dos trabalhadores porturios avulsos, o AuditorFiscal do Trabalho examinar no OGMO os documentos abaixo:
I Folhas de Pagamento e/ou Recibos de Pagamentos 56 ;
II Relao de Trabalhadores Avulsos (RTA), emitidas at abril de 199557 ;
III Guia de Recolhimento do FGTS (GRE), a partir de maio de 1995; e
IV Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social
(GFIP), a partir de janeiro de 1999.
Exemplifiquemos a incidncia do FGTS: suponha remunerao bsica
(somatrio dos MMOs) no ms importe de R$100,00. A importncia correspondente ao custeio de frias ser de R$11,12 (1/12 + 1/3) e ao custeio da gratificao
natalina ser de R$8,34 (1/12).
Assim, se somarmos aos R$100,00; R$ 11,12 e R$ 8,34 teremos um total de
R$119,46. Sobre esse valor incidir o percentual de 8% do FGTS, resultando em
R$9,55. Assim, ordinariamente, verifica-se a regularidade do recolhimento pela incidncia de 9,5568% sobre a remunerao bsica total do TPA.
O cotejo entre folha de pagamento e a RTA ou GRE ou, atualmente, GFIP
no simples, vez que so emitidas tantas folhas quantas forem as ocorrncias da
combinao navio/poro/turno/atividade58 e as guias do FGTS, em geral, emitidas
por ms e atividade. Assim, o Auditor-Fiscal do Trabalho dever concentrar todas
as folhas de pagamento no ms em que cada trabalhador constar, a fim de totalizar
as remuneraes pagas, aplicar a alquota de 8% e comparar com o lanamento na
RTA ou GRE ou GFIP. Atualmente, a Instruo Normativa n 31 do INSS determina a elaborao, pelo OGMO, de folhas consolidadas mensais (art. 17, 2).
56
57
58
Grande parte dos OGMOs deposita a remunerao dos TPAs diretamente em contas bancrias por
meio de transferncias on line. O TPA deve procurar o OGMO para receber os comprovantes de
pagamento.
At abril de 1995, o FGTS era recolhido utilizando-se de uma Guia de Recolhimento (GR) e uma
Relao de Trabalhadores Avulsos (RTA) para os demais trabalhadores era feita uma Relao de
Empregados (RE).
Cada folha referente ao poro de um determinado navio, num determinado turno, de uma determinada atividade porturia (estiva, conferncia, etc). A diviso por poro justifica-se, pois cada
poro tem um terno (equipe) vinculado, que realiza uma faina especfica com uma produtividade
prpria.
38
39
R EGISTR O
I ter matrcula nas extintas Delegacias do Trabalho Martimo at 14 de
fevereiro de 1989 (Lei n 7.731/89) ou nas Delegacias Regionais do Trabalho at 31
de dezembro de 1990;
II comprovar exerccio de atividade porturia at 25 de fevereiro de 1993, ou
comparecer nos levantamentos dos porturios comprovando exerccio de atividade
no perodo 1991/1995, nos termos previstos no Decreto n 1.596/95;
III no tendo como comprovar os requisitos anteriores, ter sua situao
regularizada nos termos do art. 8 ou pargrafo nico do art. 9 do Decreto n
1.596/95, ou seja, mediante conveno coletiva de trabalho.
A Comisso Nacional de Levantamento, sensvel aos problemas ocorridos
com o fim das DTMs, autorizou que os integrantes das foras supletivas que comprovassem inscrio nas DTMs e que atendessem o requisito do item II acima fossem enquadrados no art. 55. 60
C A DA S T R O
I estar filiado ao respectivo sindicato de classe at 25 de fevereiro de 1993,
independentemente de sua condio como candidato ou efetivo no quadro dessa
entidade;
II comprovar exerccio de atividade porturia no perodo de 1991 a 1995;
III no tendo como comprovar os requisitos anteriores, ter sua situao
regularizada nos termos do art. 8 ou pargrafo nico do art. 9 do Decreto n
1.596/95, ou seja, mediante conveno coletiva de trabalho.
Ficaram enquadrados como cadastrados somente os trabalhadores que no
comprovaram possuir matrcula, nem na fora supletiva, nem nas DTMs, mas que
vinham trabalhando com autorizao dos sindicatos.
Habilitou-se, tambm, ao cadastro o trabalhador que se aposentou e retornou
ao trabalho, na condio de supletivo, antes da edio da Lei n 8.630/93, com
base na Resoluo n 261 do Conselho Superior do Trabalho Porturio. 61
Os TPAs que no preencheram os requisitos dos arts. 54 ou 55 da Lei n
8.630/93 podem se encontrar nas seguintes situaes:
60
61
40
41
A INSPEO
DO
TRABALHO
NOS
PORTOS
43
ROTINA
DE
FISCALIZAO
EM
NAVIO
45
NOS
PORTOS
REGISTRADO OU CADASTRADO NO
OGMO
E SEM QUALIFICAO
NA ESCALAO EM RODZIO
OGMO
TPAS,
Como j explanado, isso acontece porque alguns sindicatos que ainda detm o
poder de escalao no fornecem as escalas dirias para o OGMO e mesmo para a autoridade porturia. Sendo assim, o OGMO o responsvel pela no-disponibilizao das
listas.
OS
Apura-se essa infrao primeiro conhecendo-se o dia do porto, ou seja, que horas se inicia o primeiro
turno e termina o ltimo (exemplo de dia porturio: 7h s 13h, 13h s 19h, 19h s 1h e 1h s 7h).
Assim, o trabalhador do turno das 7h s poder voltar a trabalhar no dia seguinte s 7h (jornada
seguinte), mas o trabalhador do turno das 19h a 1h poder trabalhar novamente s 13h (jornada
seguinte com intervalo de onze horas).
48
SIMULTANEIDADE
NA PRESTAO DE SERVIOS
Est cada vez mais escassa, desde que a Inspeo do Trabalho voltou aos portos. Caracteriza-se por um trabalhador ser escalado para duas equipes simultaneamente (no mesmo turno de trabalho), muitas vezes em navios diferentes. Infrao:
art. 7, pargrafo nico, da Lei n 9.719/98.
REMUNERAO DE
VO SERVIO
FOLHA DE PAGAMENTO DE
TRABALHADORES FANTASMAS
Era muito comum quando o ganho do operador porturio era calculado por
um percentual do custo da operao. Assim, se a despesa total for de R$100,00, o
ganho do operador seria, por exemplo de R$5,00 (5%). Isso , quanto maiores forem
os custos, maior ser o lucro do operador. Ento, alguns maus empresrios lanavam custos fictcios na operao para auferirem um lucro maior. Esse custo fictcio
poderia ser o lanamento de pagamento a um trabalhador inexistente. A atuao
ser pela remunerao a trabalhador que no compareceu ao trabalho (art. 6, pargrafo nico, da Lei n 9.719/98).
Note-se, por essa infrao, que pode haver uma espcie de conluio entre empresrios e lideranas sindicais para o aumento de despesas e, conseqentemente,
benefcios mtuos. Entretanto, os embarcadores ou consignatrios que arcam com
esses custos, obviamente, os repassam aos consumidores. Assim, encarecem os produtos a serem exportados e importados, com prejuzo para toda a comunidade. Essa
uma das razes dos portos brasileiros terem sido por muito tempo dos mais caros
do mundo.
Felizmente, com as privatizaes e o incentivo competio entre os portos
brasileiros, alm dos portos do Mercosul, esta prtica espria vem terminando, j
que o preo cobrado pelos operadores tende a ser fechado, e. g., R$ x por container
movimentado.
INCLUSO EM
OGMO
OPERADORES
13
DOS TRABALHADORES
DESEQUILBRIO NO RODZIO
SINDICAIS ABUSIVOS
Era um sistema antigo que se justificava pelos encargos administrativos exercidos pelos sindicatos de trabalhadores. Os prprios trabalhadores abriam mo de
parte de seus rendimentos para remunerar os servios prestados pelo seu sindicato.
Entretanto, hoje no mais se justifica descontos de 15, 20, 25% ou mais de cada
servio prestado, haja vista que os sindicatos no exercem mais atividades administrativas. Muitos sindicatos, inclusive, devolvem parte do Desconto de Assistncia
Social (DAS) ao final de cada ms ou do ano, sem qualquer correo monetria. Tal
prtica deve-se ao fato de que muitos sindicatos emprestam dinheiro aos trabalhadores
50
no correr do ms e se ressarcem por meio do DAS. Some-se a isso que muitos desses
descontos foram estabelecidos em assemblias sindicais da dcada de 60.
Ressalte-se que essa uma das principais razes pelas quais os sindicatos lutam por manter a escalao dos TPAs, pois dessa forma compelem os trabalhadores
a manterem-se sindicalizados. Se um TPA desvincular-se de seu sindicato poder
ficar impedido de concorrer ao rodzio.
O combate a essa infrao por intermdio de autuao ao OGMO por
desconto indevido (quando no existir assemblia sindical ou conveno coletiva de
trabalho vigentes). Entretanto, existindo instrumento legal, caber denncia ao Ministrio Pblico do Trabalho para providncias junto Justia do Trabalho.
TRABALHADORES
MATRICULADOS INDEVIDAMENTE NO
OGMO
Essa infrao foi bastante comum quando da implantao dos OGMOs. Como
j foi dito, somente aqueles trabalhadores que receberam BAPs sim ou BAPs no
mas com sua situao regularizada por conveno coletiva de trabalho; ou ainda
aqueles que mesmo no tendo participado do levantamento porturio, comprovaram os requisitos estabelecidos em lei tm direito matrcula no OGMO (registro
ou cadastro). Para os TPAs que passaram a exercer a atividade porturia aps a
edio da lei dos portos, bastaria a qualificao em entidade indicada pelo OGMO
(cadastro) e a seleo com base em critrios definidos em conveno coletiva de
trabalho para inscrio no registro.
Muitas auditorias foram feitas em diversos OGMOs para comprovao desta
irregularidade, cotejando o registro e o cadastro com as publicaes no Dirio Oficial da Unio e verificando a documentao apresentada pelos trabalhadores no
levantados e as convenes coletivas celebradas para a regularizao de situao de
TPA.
Outra constante irregularidade a permanncia no registro ou cadastro de
TPA aposentado. O art. 27, 3, da Lei n 8.630/93 prev o cancelamento da inscrio do trabalhador porturio que se aposentar. Entretanto, muitos OGMOs, por
presso dos sindicatos, mantm esses trabalhadores no rodzio, prejudicando os demais, que perdem oportunidades de trabalho. Por isso necessrio uma auditoria
no registro e cadastro do OGMO confrontando com o relatrio de benefcios concedidos pela Previdncia Social.
Em ambos os casos, caber autuao pelo art. 1 da Lei n 9.719/98.
EXECUO
DE SERVIOS NO PORTURIOS
para atividades no porturias a algumas administraes porturias. Esse procedimento temerrio, tendo em vista as inmeras aes trabalhistas buscando insero
do trabalhador nos OGMOs. Assim, este comea fazendo somente a amarrao ou
outra tarefa e, posteriormente, ganha na Justia o direito amplo ao trabalho porturio.
Por outro lado, algumas administraes porturias utilizam TPAs como se fossem empregados, laborando diariamente em atividade de manuteno e limpeza, tentando
fugir da vinculao empregatcia.
No OGMO, essa infrao autuada com base no art. 25 da Lei n 8.630/93,
por exigncia do art. 11 da Lei n 9.719/98; e no caso da administrao porturia,
pelo art. 41 da CLT.
COOPERATIVAS
DE
TPAS
IRREGULARES;
52
NO
DO
POR
T RABALHADOR PORTURIO
TEMPO
DE
SERVIO
POR
DOENA, ACIDENTE
DE
TRABALHO
OU
INVALIDEZ
AO
GERENCIAMENTO
DO
obra do trabalhador porturio elencado na supracitada lei. Assim, invivel e irregular o fornecimento e gerenciamento pelo OGMO de trabalhadores das categorias
profissionais de amarradores, carregadores de bagagem, ensacadores e outras no
previstas na lei mencionada. Na mesma linha de raciocnio, irregular o atendimento de requisies de trabalhadores porturios avulsos para o exerccio de atividade no-enquadrada como operao porturia.
CONFERNCIA
C APA TAZIA
DE
C ARGA
DE
G UARDA PORTURIA
Configura-se como atividade-fim da administrao do porto (art. 33, 1,
inciso VIII, da Lei n 8.630/93), e por no se confundir com a vigilncia patrimonial
regulada na Lei n 7.102/93, a Guarda Porturia deve ser organizada pela Autoridade
Porturia utilizando-se de pessoal prprio contratado a prazo indeterminado e regularmente treinado e supervisionado.
55
I NTERCMBIO
Tem sido prtica, mais ou menos generalizada, nos portos brasileiros o chamado intercmbio, que consiste na transferncia temporria de trabalhadores de
um para outro porto. Entendemos vivel o conceito do intercmbio, haja vista o
item 22 da Recomendao n 145 da OIT. Consideramos, porm, que essa possibilidade deve constar em Conveno Coletiva de Trabalho (CCT) envolvendo os sindicatos de operadores e de trabalhadores dos portos que queiram permitir tal prtica;
essa CCT teria carter autorizativo e deveria estabelecer as condies gerais em que
poderia se dar o intercmbio. A operacionalizao do intercmbio, sua oportunidade,
o nmero de vagas e os perodos, por se tratarem de matria especificamente afeta
administrao da mo-de-obra, deveriam ser objeto de convnio entre os OGMOs
interessados.
C ONTRIBUIO S INDICAL
DOS
TRABALHADORES AVULSOS
NOS
TERMOS
DO ART .
17
Nos exatos termos dos arts. 16 e 17 da Lei n 8.630/93, a cooperativa constituda por trabalhadores registrados e pr-qualificados como operadores porturios
titular e responsvel pela coordenao e direo das operaes que realizar. Assim,
dever proceder a todos os trabalhos elencados no art. 26 da supracitada lei,
requisitando junto ao OGMO a mo-de-obra complementar que julgar necessria.
A prestao de servios efetivada por cooperativa ou cooperado a outro operador
porturio/tomador de mo-de-obra constitui fraude Lei n 8.630/93 e CLT.
AGENTE
DE
NAVEGAO
56
Q UANTITATIV O
DA
R EQUISIO
C OMPETNCIA
DA
AUTORIDADE PORTURIA
PARA
AUTUAO
R EQUISIO
DO
C ONSERTADOR
C ARREGADOR
DE
B A GA GENS
57
LEGISLAO
DA EXPLORAO
DO
CAPTULO I
PORTO E DA S O PERAES P ORTURIAS
DA S
CAPTULO II
INSTALAES PORTURIAS
DO
CAPTULO III
O PERADOR P ORTURIO
64
II de embarcaes empregadas:
a) na execuo de obras de servios pblicos nas vias aquticas do Pas, seja
diretamente pelos poderes pblicos, seja por intermdio de concessionrios
ou empreiteiros;
b) no transporte de gneros de pequena lavoura e da pesca, para abastecer
mercados de mbito municipal;
c) na navegao interior e auxiliar;
d) no transporte de mercadorias lquidas a granel;
e) no transporte de mercadorias slidas a granel, quando a carga ou descarga
for feita por aparelhos mecnicos automticos, salvo quanto aos servios
de rechego, quando necessrios.
III relativas a movimentao de:
a) cargas em rea sobre controle militar, quando realizadas por pessoal militar
ou vinculado organizao militar;
b) materiais pelos estaleiros de construo e reparao naval;
c) peas sobressalentes, material de bordo, mantimentos e abastecimento de
embarcaes.
IV relativas ao abastecimento de aguada, combustveis e lubrificantes para
navegao.
2 Caso o interessado entenda ser necessrio a utilizao de mo-de-obra
complementar para execuo das operaes referidas no pargrafo anterior, deve
requisit-la ao rgo Gestor de Mo-de-Obra.
Art. 9 A pr-qualificao do operador porturio ser efetuada junto Administrao do Porto, na forma de norma publicada pelo Conselho de Autoridade
Porturia com exigncias claras e objetivas.
1 As normas de pr-qualificao referidas no caput deste artigo devem obedecer aos princpios da legalidade, moralidade e igualdade de oportunidade.
2 A Administrao do Porto ter 30 dias, contados do pedido do interessado, para decidir.
3 Considera-se pr-qualificada como operador porturio a Administrao
do Porto.
Art. 10. A atividade de operador porturio obedece s normas do regulamento do porto.
Art. 11. O operador porturio responde perante:
I a Administrao do Porto, pelos danos culposamente causados infraestrutura, s instalaes e ao equipamento de que a mesma seja a titular ou que,
sendo de propriedade de terceiro, se encontre a seu servio ou sob sua guarda;
65
DA G ESTO
DE
CAPTULO IV
M O- DE -O BRA DO TRAB ALHO P ORTURIO AVULSO
Art. 18. Os operadores porturios devem constituir, em cada porto organizado, um rgo de Gesto de Mo-de-Obra do trabalho porturio, tendo como finalidade:
66
DO
C APTULO V
TRABALHO P ORTURIO
Art. 26. O trabalho porturio de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, bloco e vigilncia de embarcaes, nos portos organizados, ser realizado por trabalhadores porturios com vnculo empregatcio a prazo indeterminado
e por trabalhadores porturios avulsos.
Pargrafo nico. A contratao de trabalhadores porturios de estiva, conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia de embarcaes com vnculo
empregatcio a prazo indeterminado ser feita, exclusivamente, dentre os trabalhadores porturios avulsos registrados.
Art. 27. O rgo de Gesto de Mo-de-Obra:
I organizar e manter cadastro de trabalhadores porturios habilitados ao
desempenho das atividades referidas no artigo anterior;
II organizar e manter o registro dos trabalhadores porturios avulsos.
1 A inscrio no cadastro do trabalhador porturio depender, exclusivamente, de prvia habilitao profissional do trabalhador interessado, mediante treinamento realizado em entidade indicada pelo rgo de Gesto de Mo-de-Obra.
2 O ingresso no registro do trabalhador porturio avulso depende de prvia
seleo e respectiva inscrio no cadastro de que trata o inciso I deste artigo, obedecidas
a disponibilidade de vagas e a ordem cronolgica de inscrio no cadastro.
3 A inscrio no cadastro e o registro do trabalhador porturio extingue-se
por morte, aposentadoria ou cancelamento.
Art. 28. A seleo e o registro do trabalhador porturio avulso sero feitos
pelo rgo de Gesto de Mo-de-Obra avulsa, de acordo com as normas que forem
estabelecidas em contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho.
Art. 29. A remunerao, a definio das funes, a composio dos ternos e
as demais condies do trabalho porturio avulso sero objeto de negociao entre
as entidades representativas dos trabalhadores porturios avulsos e dos operadores
porturios.
69
CAPTULO VI
D A ADMINISTRAO DO PORTO O RGANIZADO
D O CONSELHO
SEO I
DE AUTORIDADE P ORTURIA
Art. 31. O Conselho de Autoridade Porturia ser constitudo pelos seguintes blocos de membros titulares e respectivos suplentes:
I bloco do poder pblico, sendo:
a) um representante do Governo Federal, que ser o presidente do Conselho;
b) um representante do estado onde se localiza o porto;
c) um representante dos municpios onde se localiza o porto ou os portos
organizados abrangidos pela concesso.
II bloco dos operadores porturios, sendo:
a) um representante da Administrao do Porto;
b) um representante dos armadores;
c) um representante dos titulares de instalaes porturias privadas, localizadas dentro dos limites da rea do porto;
d) um representante dos demais operadores porturios.
III bloco da classe dos trabalhadores porturios, sendo:
a) dois representantes dos trabalhadores porturios avulsos;
b) dois representantes dos demais trabalhadores porturios.
IV bloco dos usurios dos servios e afins, sendo:
a) dois representantes dos exportadores e importadores de mercadorias;
b) dois representantes dos proprietrios e consignatrios de mercadorias;
c) um representante dos terminais retroporturios.
1 Para os efeitos do disposto neste artigo, os membros do Conselho sero
indicados:
I pelo ministrio competente, governadores de estado e prefeitos municipais,
no caso do inciso do caput deste artigo;
II pelas entidades de classe das respectivas categorias profissionais e econmicas, nos casos dos incisos II e III do caput deste artigo;
III pela Associao de Comrcio Exterior (AEB), no caso do inciso IV,
alnea a do caput deste artigo;
IV pelas associaes comerciais locais, no caso do inciso IV, alnea b do
caput deste artigo.
2 Os membros do Conselho sero designados pelo ministrio competente
para um mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos por igual ou iguais perodos.
3 Os membros do Conselho no sero remunerados, considerando-se de
relevante interesse pblico os servios prestados.
71
SEO II
D A ADMINISTRAO DO P ORTO ORGANIZADO
Art. 33. A Administrao do Porto exercida diretamente pela Unio ou
pela entidade concessionria do porto organizado.
1 Compete Administrao do Porto, dentro dos limites da rea do porto:
I cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos do servio e as clusulas
do contrato de concesso;
II assegurar, ao comrcio e navegao, o gozo das vantagens decorrentes
do melhoramento e aparelhamento do porto;
III pr-qualificar os operadores porturios;
IV fixar os valores e arrecadar a tarifa porturia;
V prestar apoio tcnico e administrativo ao Conselho de Autoridade
Porturia e ao rgo de Gesto de Mo-de-Obra;
VI fiscalizar a execuo ou executar as obras de construo, reforma, ampliao, melhoramento e conservao das instalaes porturias, nelas compreendida a
infra-estrutura de proteo e de acesso aquavirio ao porto;
VII fiscalizar as operaes porturias, zelando para que os servios se realizem com regularidade, eficincia, segurana e respeito ao meio ambiente;
VIII adotar as medidas solicitadas pelas demais autoridades no porto, no
mbito das respectivas competncias;
IX organizar e regulamentar a guarda porturia, a fim de prover a vigilncia
e segurana do porto;
X promover a remoo de embarcaes ou cascos de embarcaes que possam prejudicar a navegao das embarcaes que acessam o porto;
XI autorizar, previamente ouvidas as demais autoridades do porto, a entrada e a sada, inclusive a atracao e desatracao, o fundeio e o trfego de embarca72
73
II da autoridade aduaneira:
a) delimitar a rea de alfandegamento do porto;
b) organizar e sinalizar os fluxos de mercadorias, veculos, unidades de cargas
e de pessoas, na rea do porto.
Art. 34. facultado o arrendamento, pela Administrao do Porto, sempre
por meio de licitao de terrenos e instalaes porturias localizadas dentro da rea
do porto, para utilizao no-afeta s operaes porturias, desde que previamente
consultada a administrao aduaneira.
SEO III
D A ADMINISTRAO A DUANEIRA
NOS
PORTOS O RGANIZADOS
DA S
CAPTULO VII
INFRAES E P ENALIDADES
75
DA S
CAPTULO VII
DISPOSIES FINAIS
DA S
CAPTULO VII
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 47. fixado o prazo de 90 dias contados da publicao desta Lei para a
constituio dos rgos locais da Gesto da Mo-de-Obra do trabalho porturio
avulso.
76
Art. 55. assegurado o registro de que trata o inciso II do art. 27 desta Lei
aos atuais trabalhadores porturios avulsos matriculados, at 31 de dezembro de
1990, na forma da lei, junto aos rgos competentes, desde que estejam
comprovadamente exercendo a atividade em carter efetivo desde aquela data.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no abrange os trabalhadores porturios
aposentados.
Art. 56. facultado aos titulares de instalaes porturias de uso privativo a
contratao de trabalhadores a prazo indeterminado, observado o disposto no contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho das respectivas categorias econmicas preponderantes.
Pargrafo nico. Para os efeitos do disposto neste artigo, as atuais instalaes
porturias de uso privativo devem manter, em carter permanente, a atual proporo entre trabalhadores com vnculo empregatcio e trabalhadores avulsos.
Art. 57. No prazo de cinco anos contados a partir da publicao desta Lei, a
prestao de servios por trabalhadores porturios deve buscar, progressivamente, a
multifuncionalidade do trabalho, visando adequ-lo aos modernos processos de
manipulao de cargas e aumentar a sua produtividade.
1 Os contratos, as convenes e os acordos coletivos de trabalho devero
estabelecer os processos de implantao progressiva da multifuncionalidade do trabalho porturio de que trata o caput deste artigo.
2 Para os efeitos do disposto neste artigo a multifuncionalidade deve abranger as atividades de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, vigilncia de embarcaes e bloco.
3 Considera-se:
I capatazia: a atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes de
uso pblico, compreendendo o recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de volumes para a conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e entrega,
bem como o carregamento e descarga de embarcaes, quando efetuados por aparelhamento porturio;
II estiva: a atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos
pores das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo, arrumao, peao e despeao, bem como o carregamento e a descarga das mesmas, quando realizados com equipamentos de bordo;
III conferncia de carga: a contagem de volumes, anotao de suas caractersticas, procedncia ou destino, verificao do estado das mercadorias, assistncia
pesagem, conferncia do manifesto, e demais servios correlatos nas operaes de
carregamento e descarga de embarcaes;
78
81
Leis nos 6.222, de 10 de julho de 1975 e 6.914, de 27 de maio de 1981, bem como as
demais disposies em contrrio.
Braslia, 25 de fevereiro de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Alberto Goldmann
Walter Barelli
82
4 O operador porturio e o rgo Gestor de Mo-de-Obra so solidariamente responsveis pelo pagamento dos encargos trabalhistas, das contribuies
previdencirias e demais obrigaes, inclusive acessrias, devidas Seguridade Social,
arrecadadas pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, vedada a invocao do
benefcio de ordem.
5 Os prazos previstos neste artigo podem ser alterados mediante conveno
coletiva firmada entre entidades sindicais representativas dos trabalhadores e operadores porturios, observado o prazo legal para recolhimentos dos encargos fiscais,
trabalhistas e previdencirios.
6 A liberao das parcelas referentes 13 salrio e frias, depositadas nas
contas individuais vinculadas, e o recolhimento do FGTS e dos encargos fiscais e
previdencirios sero efetuados conforme regulamentao do Poder Executivo.
Art. 3 O rgo Gestor de Mo-de-Obra manter o registro do trabalhador
porturio avulso que:
I for cedido ao operador porturio para trabalhar em carter permanente;
II constituir ou se associar cooperativa formada para se estabelecer como
operador porturio, na forma do art. 17 da Lei n 8.630/93.
1 Enquanto durar a cesso ou associao de que tratam os incisos I e II
deste artigo, o trabalhador deixar de concorrer escala como avulso.
2 vedado ao rgo Gestor de Mo-de-Obra ceder trabalhador porturio
avulso cadastrado a operador porturio, em carter permanente.
Art. 4 assegurado ao trabalhador porturio avulso cadastrado no rgo
Gestor de Mo-de-Obra o direito de concorrer escala diria complementando a
equipe de trabalho do quadro dos registrados.
Art. 5 A escalao do trabalhador porturio avulso, em sistema de rodzio,
ser feita pelo rgo Gestor de Mo-de-Obra.
Art. 6 Cabe ao operador porturio e ao rgo Gestor de Mo-de-Obra verificar a presena, no local de trabalho, dos trabalhadores constantes da escala diria.
Pargrafo nico. Somente far jus remunerao o trabalhador avulso que,
constante da escala diria, estiver em efetivo servio.
Art. 7 O rgo Gestor de Mo-de-Obra dever, quando exigido pela fiscalizao do Ministrio do Trabalho e do INSS, exibir as listas de escalao diria dos
trabalhadores porturios avulsos, por operador porturio e por navio.
Pargrafo nico. Caber exclusivamente ao rgo Gestor de Mo-de-Obra a
responsabilidade pela exatido dos dados lanados nas listas dirias referidas no
caput deste artigo, assegurando que no haja preterio do trabalhador regularmente registrado e simultaneidade na escalao.
84
86
DECRETO N 1.467, DE 27
DE
ABRIL DE 1995
1 Os titulares dos ministrios relacionados no caput deste artigo participaro das reunies da Cmara de Polticas de Infra-Estrutura em que a modernizao
de portos estiver em pauta.
2 Podero ser convidados a participar dos trabalhos do GEMPO representantes de outros rgos ou de entidades pblicas ou privadas.
3 Os membros do GEMPO, e seus respectivos suplentes, sero designados
pelo Presidente da Repblica, mediante proposta dos Ministros de Estado a que
estiverem subordinados.
4 O Presidente da Repblica nomear, dentre os integrantes do grupo, o
Secretrio-Executivo do GEMPO, o qual se reportar ao Presidente da Cmara de
Polticas de Infra-Estrutura.
5 A Secretaria-Executiva do GEMPO funcionar dentro da estrutura
organizacional do ministrio a que pertencer o seu Secretrio-Executivo, ficando o
referido rgo encarregado do apoio tcnico-administrativo que se fizer necessrio.
6 As funes de membro do GEMPO sero consideradas misso de servio relevante.
Art. 4 O GEMPO, no prazo de 30 dias, a contar da data de sua criao,
elaborar e encaminhar, para a aprovao do Ministro de Estado, Chefe da Casa
Civil da Presidncia da Repblica, regimento interno disciplinando o seu funcionamento.
Art. 5 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 27 de abril de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Clvis de Barros Carvalho
88
DECRETO N 1.574,
DE
31 DE JULHO DE 1995
Promulga a Conveno n 137, da Organizao Internacional do Trabalho, sobre as Repercusses Sociais dos Novos
Mtodos de Manipulao de Cargas nos Portos, assinada em
Genebra, em 27 de junho de 1973.
O Presidente da Repblica , no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
inciso VIII, da Constituio, e
considerando que a Conveno n 137, da Organizao Internacional do Trabalho, sobre as Repercusses Sociais dos Mtodos de Manipulao de Cargas nos
Portos, foi assinada em Genebra, em 27 de junho de 1973;
considerando que a Conveno ora promulgada foi oportunamente submetida ao Congresso Nacional, que a aprovou por meio do Decreto Legislativo n 29, de
22 de dezembro de 1993, publicado no Dirio Oficial da Unio de 23 de dezembro
de 1993;
considerando que a Conveno em tela entrou em vigor internacional em 24
de julho de 1975;
considerando que o governo brasileiro depositou a Carta de Ratificao do
instrumento multilateral em epgrafe, em 12 de agosto de 1994, e que o mesmo
passar a vigorar, para o Brasil, em 12 de agosto de 1995, na forma de seu art. 9,
DECRETA:
Art. 1 A Conveno n 137, da Organizao Internacional do Trabalho,
sobre as Repercusses Sociais dos Novos Mtodos de Manipulao de Cargas nos
Portos, assinada em Genebra, em 27 de junho de 1973, apensa por cpia a este
Decreto, dever ser cumprida to inteiramente como nela se contm.
Art. 2 O presente Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, em 31 de julho de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Luiz Felipe Lampreia
89
CONVENO N 137
CONVENO REFERENTE S R EPERCUSSES S OCIAIS DOS N OVOS MTODOS
DE PROCESSAMENTO DE CA RGA NOS PORTOS
Adotada em 25 de junho de 1973 e assinada em 27 de
junho de 1973, em Genebra
A Conferncia -Geral da Organizao Internacional do Trabalho,
convocada pelo Conselho Administrativo da Repartio Internacional do Trabalho, em Genebra, onde se reuniu em 6 de junho de 1973, em sua QuinqagsimaOitava Sesso;
considerando que os mtodos de processamento de carga nos portos se modificaram e continuam a se modificar por exemplo, a adoo de unidades de carga,
a introduo de tcnicas de transbordo horizontal (roll-on/roll-off), o aumento da
mecanizao e automatizao enquanto que novas tendncias aparecem no fluxo
das mercadorias, e que semelhantes modificaes devero ser ainda mais acentuadas
no futuro;
considerando que essas mudanas, ao acelerarem o transporte de carga e reduzirem o tempo passado pelos navios nos portos e os custos dos transportes, podem beneficiar a economia do pas interessado, em geral, contribuir para elevar o nvel de vida;
considerando que essas mudanas tm tambm repercusses considerveis
sobre o nvel de emprego nos portos e sobre as condies de trabalho e vida dos
porturios e que medidas deveriam ser adotadas para evitar ou reduzir os problemas
que decorrem das mesmas;
considerando que os porturios deveriam beneficiar-se das vantagens que representam os novos mtodos de processamento de carga e que, por conseguinte, o
estudo e a introduo desses mtodos deveriam ser acompanhados da elaborao e
da adoo de disposies, tendo por finalidade a melhoria duradoura de sua situao, por meios como a regularizao do emprego, a estabilizao da renda e por
outras medidas relativas s condies de vida e de trabalho dos interessados e
segurana e higiene do trabalho;
depois de ter resolvido adotar diversas moes relativas s repercusses sociais
dos novos mtodos de processamento de carga nos portos, que constituem o quinto
item da agenda da Sesso;
90
depois de ter resolvido que essas moes tomariam a forma de uma Conveno Internacional, adota, neste vigsimo quinto dia de junho de mil novecentos e
setenta e trs, a Conveno sobre o Trabalho Porturio, de 1973.
ART. 1
1. A Conveno se aplica s pessoas que trabalham de modo regular como
porturios, e cuja principal fonte de renda anual provm desse trabalho.
2. Para os fins da presente Conveno, as expresses porturios e trabalho
porturio designam pessoas e atividades definidas como tais pela legislao ou a
prtica nacionais. As organizaes de empregadores e de trabalhadores interessadas
devem ser consultadas por ocasio da elaborao e da reviso dessas definies ou
serem a ela associadas de qualquer outra maneira; devero, outrossim, ser levados
em conta os novos mtodos de processamento de carga e suas repercusses sobre as
diversas tarefas dos porturios.
ART. 2
1. Incumbe poltica nacional estimular todos os setores interessados para que
assegurem aos porturios, na medida do possvel, um emprego permanente ou regular.
2. Em todo caso, um mnimo de perodos de emprego ou um mnimo de
renda deve ser assegurado aos porturios, sendo que sua extenso e natureza dependero da situao econmica e social do pas ou do porto de que se tratar.
ART. 3
1. Registros sero estabelecidos e mantidos em dia para todas as categorias profissionais de porturios na forma determinada pela legislao ou a prtica nacionais.
2. Os porturios matriculados tero prioridade para a obteno de trabalho
nos portos.
3. Os porturios matriculados devero estar prontos para trabalhar de acordo
com o que for determinado pela legislao ou a prtica nacionais.
ART. 4
1. Os efetivos dos registros sero periodicamente revistos, a fim de fix-los em
um nvel que corresponda s necessidades do porto.
2. Quando uma reduo dos efetivos de um registro se tornar necessria,
todas as medidas teis sero tomadas, com a finalidade de prevenir ou atenuar os
efeitos prejudiciais aos porturios.
91
ART. 5
Para obter dos novos mtodos de processamento de carga o mximo de vantagens sociais, incumbe poltica nacional estimular os empregadores ou suas organizaes, por um lado, e as organizaes de trabalhadores, por outro, a cooperarem
para a melhoria da eficincia do trabalho nos portos, com a participao, se for o
caso, das autoridades competentes.
ART. 6
Os Membros faro com que as regras adequadas, referentes segurana, higiene, bem-estar e formao profissional dos trabalhadores, sejam aplicadas aos porturios.
ART. 7
Exceto nos casos em que forem implementadas mediante convnios coletivos, sentenas arbitrais ou qualquer outro modo conforme a prtica nacional, as
disposies da presente Conveno devero ser aplicadas pela legislao nacional.
ART. 8
As ratificaes formais da presente Conveno sero comunicadas ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho e por ele registradas.
ART. 9
1. A presente Conveno vincular apenas os Membros da Organizao Internacional do Trabalho, cuja ratificao tenha sido registrada pelo Diretor-Geral.
2. A presente Conveno entrar em vigor 12 (doze) meses aps terem sido
registradas, pelo Diretor-Geral, as ratificaes de dois Membros.
3. Posteriormente, esta Conveno entrar em vigor, para cada Membro, 12
(doze) meses depois da data em que sua ratificao tiver sido registrada.
ART. 10.
1. Qualquer Membro que tenha ratificado a presente Conveno poder
denunci-la, ao expirar um perodo de 10 (dez) anos, aps a data de entrada em
vigor inicial da Conveno, mediante um ato comunicado ao Diretor-Geral da
Repartio Internacional do Trabalho e por ele registrado. A denncia s se tornar
efetiva 1 (um) ano aps ter sido registrada.
92
ART. 11.
1. O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho notificar a todos
os Membros da Organizao Internacional do Trabalho o registro de todas as ratificaes e denncias que lhe sejam comunicadas pelos Membros da Organizao.
2. Ao notificar os Membros da Organizao do registro da segunda ratificao que lhe tenha sido comunicada, o Diretor-Geral chamar a ateno dos Membros da Organizao sobre a data na qual a presente Conveno entrar em vigor.
ART. 12.
O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho comunicar ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas, para fins de registro, de acordo com o art. 102
da Carta das Naes Unidas, informaes completas a respeito de todas as ratificaes e atos de denncia que tiverem sido registrados nos termos dos artigos precedentes.
ART. 13.
Cada vez que o julgar necessrio, o Conselho Administrativo da Repartio
Internacional do Trabalho apresentar Conferncia-Geral um relatrio sobre a
aplicao da presente Conveno, e examinar a convenincia de inscrever na agenda da Conferncia a questo de sua reviso total ou parcial.
ART. 14.
1. No caso de a Conferncia adotar uma nova Conveno, com reviso total
ou parcial da presente, e a menos que a nova Conveno o determine de outra
maneira:
a) a ratificao, por um Membro, da nova Conveno revista acarretar de
pleno direito, no obstante o art. 10 acima, denncia imediata da presente
Conveno, sob reserva de que a nova Conveno revista tenha entrado
em vigor;
b) a partir da data de entrada em vigor da nova Conveno revista, a presente
Conveno deixar de estar aberta ratificao dos Membros.
93
ART. 15
As verses francesa e inglesa do texto da presente Conveno fazem igualmente f.
94
DECRETO N 1.596,
DE
17
DE
AGOSTO
DE
1995
2 No sero levantados os empregados de terceiros que, por fora de contrato de trabalho, prestem servios s administraes dos portos organizados.
Art. 4 Para execuo do levantamento a que se refere o art. 1 deste Decreto,
ficam criadas a Comisso Nacional de Levantamento e as Comisses Locais de Levantamento, sendo estas uma em cada porto organizado martimo ou fluvial.
1 A Comisso Nacional de Levantamento ser presidida por um membro
do GEMPO, e nela ter direito participao um representante de cada federao
de trabalhadores e operadores porturios.
2 A Comisso Nacional de Levantamento ser apoiada por equipe de tcnicos dos Ministrios dos Transportes, do Trabalho e da Marinha.
3 Cada Comisso Local de Levantamento ser presidida por um membro
do rgo local do Ministrio do Trabalho, e nela ter direito participao um
representante do sindicato dos trabalhadores que estiverem sendo levantados e um
representante do Sindicato dos Operadores Porturios.
4 A Comisso Local de Levantamento contar com equipe de levantamento, fornecida pelo Ministrio da Marinha.
5 Os membros das Comisses Nacional e Locais de Levantamento sero
designados pelo Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, observadas as indicaes a que se refere o caput do art. 5.
Art. 5 As federaes e sindicatos de trabalhadores e operadores porturios
podero indicar ao GENPO, no prazo de 20 dias, contados da data de publicao
deste Decreto, os seus representantes e respectivos suplentes nas Comisses Nacional e Locais de Levantamento.
1 As federaes e sindicatos que no indicarem seus representantes na forma
do caput deste artigo perdero o direito de acompanhar os trabalhos do levantamento.
2 As funes de membros das Comisses Nacional e Locais de Levantamento sero consideradas servio relevante e no sero remuneradas.
Art. 6 Os trabalhadores mencionados no caput e no 1 do art. 3 deste
Decreto sero levantados por meio do Boletim de Atualizao, que ser preenchido
no ato do levantamento e assinado pelo presidente da Comisso Local de Levantamento com o testemunho dos demais membros.
1 As informaes registradas no Boletim de Atualizao devero refletir
fielmente a situao do levantado em 31 de dezembro de 1990, em 25 de fevereiro de
1993 e na data do levantamento.
2 O GEMPO dever providenciar a publicao no Dirio Oficial da Unio,
at 29 de janeiro de 1996, da relao dos trabalhadores porturios que comprovaram
o preenchimento dos requisitos estabelecidos na Lei n 8.630/93.
96
3 Uma via dos Boletins de Atualizao, as atas, relaes e demais documentos relativos ao levantamento sero encaminhados, at 29 de janeiro de 1996, ao
rgo local do Ministrio do Trabalho para arquivo.
Art. 7 Os trabalhadores porturios que se sentirem prejudicados tero o
direito de, individualmente ou por intermdio do respectivo sindicato, interpor recurso administrativo ao rgo local do Ministrio do Trabalho, no prazo de 30 dias
aps a divulgao do resultado do levantamento no Dirio Oficial da Unio.
Pargrafo nico. Os recursos que eventualmente forem interpostos na forma do
caput deste artigo no tero efeito suspensivo quanto s disposies deste Decreto.
Art. 8 A regularizao da situao dos trabalhadores porturios avulsos levantados e no contemplados pelas disposies do 2 do art. 6 deste Decreto ser
objeto de negociao coletiva entre as entidades representativas dos trabalhadores
porturios avulsos e dos operadores porturios.
Pargrafo nico. Na hiptese de impasse nas negociaes, o assunto ser decidido por rbitro ou mediador, escolhido de comum acordo pelas partes ou, a pedido destas, pelo Ministrio do Trabalho.
Art. 9 Decorrido o prazo de 90 dias da data da divulgao dos resultados do
levantamento no Dirio Oficial da Unio, fica vedado o exerccio do trabalho porturio avulso para trabalhadores no cadastrados e registrados no rgo Gestor de
Mo-de-Obra.
Pargrafo nico. Ficam excludos da proibio de que trata o caput deste artigo os trabalhadores selecionados, cadastrados e registrados de conformidade com as
condies pactuadas em contrato, acordo ou conveno coletiva de trabalho celebrado entre as entidades sindicais representativas dos trabalhadores e dos tomadores
de servio.
Art. 10. So documentos hbeis para comprovar as condies de matrcula,
registro, credenciamento e exerccio das atividades previstas nos arts. 54, 55, 70 e 71
da Lei n 8.630/93:
I Carteira da Delegacia do Trabalho Martimo;
II Carteira de Identificao e Registro do Ministrio da Marinha;
III Carteira de Avulso expedida pela Delegacia Regional do Trabalho;
IV Carteira de Trabalho e Previdncia Social;
V comprovante do sindicato quanto data e ao nmero de cadastramento
na fora supletiva;
VI comprovante do sindicato quanto data e ao nmero de registro no
quadro efetivo do sindicato;
VII outros documentos comprobatrios.
97
98
DECRETO N 1.886, DE 29
DE
ABRIL DE 1996
99
100
DECRETO N 1.912,
DE
21
DE
MAIO
DE
1996
101
103
DE
13
DE
JULHO DE 2000
104
CAPTULO I
DOS CONCEITOS
Art. 2 Considera-se para efeito desta instruo:
I Operador Porturio: pessoa jurdica pr-qualificada junto Administrao do Porto de acordo com as normas expedidas pelo Conselho de Autoridade
Porturia, para a execuo da movimentao e armazenagem de mercadorias na
rea do porto organizado;
II Administrao do Porto: exercida diretamente pela Unio ou entidade
concessionria, com as atribuies conferidas pelos arts. 33 e 34 da Lei n 8.630/93.
III Conselho de Autoridade Porturia: institudo em cada porto organizado
ou no mbito de cada concesso, com as atribuies estabelecidas nos arts. 30 e 31
da Lei n 8.630/93.
IV rgo de Gesto de Mo-de-Obra (OGMO): entidade civil de utilidade
pblica, sem fins lucrativos, constitudo pelos operadores porturios, em conformidade com a Lei n 8.630/93, com a finalidade de administrar o fornecimento de
mo-de-obra do trabalhador porturio avulso;
V Trabalhador Porturio: pessoa fsica que presta servio na rea dos portos
organizados e instalaes porturias de uso privativo, podendo ser:
a) Trabalhador Porturio Avulso: trabalhador porturio devidamente registrado (arts. 55, 70 e 71 da Lei n 8.630/93) ou cadastrado (art. 54 da Lei n
8.630/93) no OGMO, sem vnculo empregatcio, que presta servio de
movimentao e armazenagem de mercadoria a diversos operadores porturios em atividades de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto
de carga, vigilncia de embarcaes e servios de bloco;
b) Trabalhador Porturio com Vnculo Empregatcio a Prazo Indeterminado:
trabalhador porturio com registro no OGMO, cedido a operador
porturio em carter permanente, e que nesta condio considerado segurado empregado, de acordo com o disposto na alnea a do inciso I do
105
terrenos, armazns, edificaes e vias de circulao interna, bem como pela infraestrutura de proteo e acesso aquavirio ao porto, tais como: guia-correntes, quebra-mares, eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de fundeio que devam ser
mantidas pela administrao do porto;
XVII Terminal ou Armazm Retroporturio: armazm ou ptio localizado
fora da rea do porto organizado utilizado para armazenagem das cargas que sero
embarcadas ou que j foram liberadas dos navios e encontram-se disposio de
seus proprietrios;
XVIII Cooperativa de Trabalhadores Avulsos: aquela constituda por trabalhadores porturios avulsos registrados no OGMO, estabelecida como operador
porturio para explorao de instalao porturia, dentro ou fora dos limites da
rea do porto organizado (art. 17 da Lei n 8.630/93).
DA S
CAPTULO II
RESPONSABILID ADES
TTULO I
D O OGMO
IX pagar o salrio-famlia devido ao trabalhador porturio avulso, mediante convnio, incumbindo-se de demonstr-lo na folha de pagamento correspondente ( 6 do art. 217 do Decreto n 3.048/99);
X arrecadar as contribuies previdencirias devidas pelos operadores porturios e descontar a parcela devida pelo trabalhador porturio avulso, repassandoas Previdncia Social;
XI prestar as informaes para a Previdncia Social em GFIP;
XII enviar ao operador porturio cpia das Guias de Recolhimento do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social GFIP,
das Guias da Previdncia Social GPS quitadas, bem como das Folhas de Pagamento dos Trabalhadores Porturios Avulsos;
XIII registrar, mensalmente, em ttulos prprios de sua contabilidade, de
forma discriminada em contas individualizadas, as rubricas integrantes e no-integrantes do salrio de contribuio, bem como as contribuies descontadas do segurado trabalhador porturio avulso e os totais recolhidos, por operador porturio;
XIV exibir os Livros Dirio e Razo, que sero exigidos pela fiscalizao,
com os registros devidamente escriturados aps 90 dias contados da ocorrncia dos
fatos geradores das contribuies, devendo obrigatoriamente:
a) atender ao princpio contbil do regime de competncia;
b) cumprir com os demais princpios fundamentais e normas legais e regulamentares referentes escriturao contbil.
XV disponibilizar relao de cdigos ou abreviaturas que identifiquem as
rubricas utilizadas na elaborao da folha de pagamento e na escriturao contbil.
Art. 4 A gesto da mo-de-obra do trabalho porturio avulso deve observar
as normas do contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho, na forma da lei.
Art. 5 O OGMO equiparado empresa em relao aos segurados que lhe
prestam servios, devendo descontar as contribuies incidentes sobre as remuneraes de seus empregados, e recolh-las juntamente com a contribuio patronal
incidente sobre a remunerao de todos os segurados a seu servio.
Art. 6 A contribuio do OGMO destinada ao financiamento dos benefcios
concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa, decorrente dos
riscos ambientais do trabalho, corresponde aplicao da alquota incidente sobre a
remunerao dos seus empregados, de acordo com sua atividade preponderante.
Pargrafo nico. Considera-se preponderante a atividade que ocupa, no rgo gestor, o maior nmero de segurados empregados nas atividades-fim, assim entendidas as relacionadas no art. 3 desta Instruo.
108
DO
TTULO II
O PERADOR P ORTURIO
CAPTULO III
D AS C ONTRIBUIES
SOBRE
TTULO I
O MONTANTE DE M O-DE-OBRA (MMO)
Art. 12. A contribuio previdenciria patronal devida pelos operadores porturios e recolhida pelo OGMO, na forma da lei, sobre o total da remunerao
paga, devida ou creditada a qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos trabalhadores
porturios avulsos (MMO) de:
I 15% (quinze por cento), a partir da competncia 05/1996, e at a competncia 02/2000, conforme Lei Complementar n 84/96;
109
SOBRE
AS
TTULO II
FRIAS E 13 SALRIO
Art. 14. As contribuies patronais, incidentes sobre os valores pagos, devidos ou creditados, a ttulo de frias e 13 salrio dos trabalhadores porturios avulsos, sero calculadas em percentuais idnticos aos previstos nos arts. 12 e 13 desta
Instruo.
TTULO III
D ESCONTA DAS DOS S EGURADOS
Art. 15. A contribuio devida pelo segurado trabalhador avulso calculada
mediante a aplicao das alquotas de 8, 9 e 11%, de acordo com as faixas salariais e
de forma no-cumulativa, sobre o seu salrio de contribuio mensal.
1 Para fins deste artigo, considera-se salrio de contribuio mensal a remunerao resultante da soma do MMO e frias.
2 A alquota reduzida para remuneraes at trs salrios-mnimos em
virtude da Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e de Direitos de Qualquer natureza Financeira CPMF (inciso II do
art. 17 da Lei n 9.311/96 e Lei n 9.539, de 12 de dezembro de 1997).
3 Para efeito de enquadramento na faixa salarial e observncia do limite
mximo de contribuio do segurado trabalhador avulso sobre o salrio de contribuio mensal, o OGMO far controle contnuo de acordo com a prestao de
servios, e consolidar, por trabalhador, as folhas de pagamento de todos os operadores porturios, relativas s operaes concludas no ms.
Art. 16. A contribuio do segurado trabalhador porturio avulso sobre a remunerao do 13 salrio calculada em separado, mediante a aplicao das alquotas
do art. 15 desta Instruo at o limite mximo do salrio de contribuio, devendo o
OGMO manter resumo mensal e acumulado por trabalhador porturio avulso.
110
CAPTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
Art. 17. Quando da necessidade de mo-de-obra, o operador porturio solicitar ao OGMO os trabalhadores necessrios execuo das operaes porturias.
Art. 18. O OGMO elaborar folha de pagamento dos trabalhadores avulsos,
encaminhando cpia ao operador porturio.
1 As folhas de pagamento sero elaboradas por operador porturio e por
navio, com discriminao de nome, registro ou cadastro, cargo, funo ou servio
prestado, turnos em que trabalharam e remuneraes pagas, devidas ou creditadas a
cada um dos trabalhadores e a correspondente totalizao, conforme preceitua o
art. 225, 10, do Decreto n 3.048/99.
2 As folhas de pagamento relativas s operaes concludas no ms anterior
sero consolidadas por operador porturio e por trabalhador porturio avulso, indicando, com relao a estes, os respectivos nmeros de registro ou cadastro, as datas dos
turnos trabalhados, as importncias pagas e os valores das contribuies previdencirias
retidas, conforme preceitua o art. 225, 11, do Decreto n 3.048/99.
Art. 19. Somente far jus remunerao o trabalhador avulso que, constante
da escala diria, estiver em efetivo servio.
Art. 20. No prazo de 24 (vinte e quatro) horas aps a realizao do servio, o
operador porturio repassar ao OGMO os valores devidos pelos servios executados e os encargos decorrentes, assim entendidos: os encargos previdencirios, o valor relativo remunerao de frias (11,12% do MMO) e o valor do 13 salrio
(8,34% do MMO).
Pargrafo nico. Os percentuais relativos remunerao de frias e do 13
salrio podero ser superiores aos referidos no caput deste artigo, em face da garantia inserida nos incisos VIII e XVII do art. 7 da Constituio Federal de 1988.
Art. 21 No prazo de 48 (quarenta e oito) horas aps o trmino do servio, o
OGMO efetuar o pagamento da remunerao ao trabalhador porturio avulso.
Art. 22. Para cada trabalhador, o OGMO depositar as parcelas referentes s
frias e ao 13 salrio, separadas e, respectivamente, em contas individuais vinculadas, a serem abertas e movimentadas s suas expensas, especialmente para esse fim,
em instituio bancria de sua livre escolha, sobre as quais devero incidir rendimentos mensais com base nos parmetros fixados para atualizao dos saldos dos
depsitos de poupana.
Pargrafo nico. Os depsitos a que se refere o caput deste artigo sero efetuados
no dia 2 do ms seguinte ao da prestao do servio, prorrogado o prazo para o
111
primeiro dia til subseqente, se o vencimento cair em dia em que no haja expediente
bancrio.
Art. 23. Os prazos previstos nos arts. 20, 21 e no pargrafo nico do art. 22
podem ser alterados mediante conveno coletiva firmada entre entidades sindicais
representativas dos trabalhadores e operadores porturios, observado o prazo legal
para recolhimento dos encargos fiscais, trabalhistas e previdencirios.
C APTULO V
DOS RECOLHIMENTOS
Art. 24. No prazo estabelecido pelo art. 30, inciso I, letra b, da Lei n 8.212/
91, o OGMO proceder ao recolhimento de todas as contribuies previdencirias
relativas ao trabalho porturio avulso.
Art. 25. O recolhimento das contribuies previdencirias patronais relativas
remunerao (MMO), s frias e ao 13 salrio, ser efetuado de forma consolidada por operador porturio em Guia da Previdncia Social (GPS), assim identificada:
Campo 1 Razo Social do OGMO e do Operador Porturio
Campo 5 CNPJ do OGMO
Art. 26. O recolhimento da contribuio retida dos segurados trabalhadores
avulsos ser efetuado em GPS nica para as contribuies devidas sobre a remunerao, frias e 13 salrio, com a seguinte identificao:
Campo 1 Razo Social do OGMO
Campo 5 CNPJ do OGMO
Art. 27. A partir de 01/99, o OGMO tambm responsvel pelo preenchimento da GFIP, com dados relativos aos trabalhadores porturios avulsos, utilizando FPAS 680, em que sero informados o somatrio do MMO, das frias, do 13
salrio e da contribuio descontada dos segurados sobre essas rubricas, devendo
observar as instrues de preenchimento da mesma.
Art. 28. Constatado que os operadores esto realizando a compensao do
recolhimento da cota patronal (20%) no perodo de 09/89 a 04/96, em face do
reconhecimento da inconstitucionalidade da expresso avulsos contida no art. 3o,
inciso I, da Lei n 7.787/89 e no art. 22, inciso I, da Lei n 8.212/91, a fiscalizao
dever verificar a sua regularidade segundo a legislao previdenciria e o comando
da deciso judicial que a ampara, procedendo, se for o caso, ao lanamento do dbito dos valores compensados indevidamente.
112
DA S
CAPTULO VI
DISPOSIES GERAIS
113
114
ANEXO A
CDIGO FPAS
DISCRIMINATIVO
540
680
TABELA
DE
CDIGOS E CONTRIBUIES
INSS
TERCEIROS
FPAS
Empregados
Empresa
FNDE
INCRA
DPC
Total
Cod.
Contr. %
FPAS
SAT
0001
0002
0128
0131
540
VAR
20%
VAR
5,2%
0,2%
2,5%
5,2%
680
VAR
15% ou 20% *
3%
5,2%
0,2%
2,5%
5,2%
115
116
118
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Os bens de viajante procedente do exterior ou a ele destinado sero
submetidos ao tratamento tributrio e aos procedimentos aduaneiros estabelecidos
nesta Instruo Normativa.
Art. 2 Para os efeitos desta Instruo Normativa, entende-se por:
I bagagem: os bens novos ou usados destinados a uso ou a consumo pessoal
do viajante, em compatibilidade com as circunstncias de sua viagem;
II bagagem acompanhada: a que o viajante portar consigo no mesmo meio
de transporte em que viaje, desde que no amparada por conhecimento de carga;
III bagagem desacompanhada: a que chegar ao Pas, ou dele sair, amparada
por conhecimento de carga ou documento equivalente.
Pargrafo nico. Incluem-se entre os bens de uso ou consumo pessoal aqueles
destinados atividade profissional do viajante, bem como utilidades domsticas.
Art. 3 Esto excludos do conceito de bagagem:
I bens cuja quantidade, natureza ou variedade configure importao ou
exportao com fim comercial ou industrial.
II automveis, motocicletas, motonetas, bicicletas com motor, casas rodantes e demais veculos terrestres;
III aeronaves;
119
BAGAGEM
DE IMPOST OS
ISENO
DE
C ARTER
GERAL
120
CONFERNCIA INTERNACIONAL
DO
TRABALHO
RECOMENDAO 145
I CAMPO
DE
APLICAO E DEFINIES
1. Ressalvado o disposto no 36, a presente Recomendao se aplica s pessoas que dedicam de modo regular a um trabalho como porturio e cuja principal
fonte de renda anual provm desse trabalho.
2. Para os efeitos da presente Recomendao, as expresses porturio e trabalho porturio designam as pessoas e as atividades definidas como tais pela legislao ou a prticas nacionais. As organizaes interessadas de empregadores e trabalhadores devem ser consultadas por ocasio de tais definies e pedir-se- sua contribuio de uma ou de outra forma para elaborao ou reviso das mesmas; deverse-iam assim mesmo levar em conta os novos mtodos de processamento de carga e
seus efeitos sobre as diversas tarefas dos porturios.
DE
III REGULARIZAO
A. EMPREGO PERMANENTE
OU
DO
EMPREGO
E DA
RENDA
REGULAR
OU DE
RENDA
123
SOBRE O
N MERO
DE
INSCRITOS
NOS
REGISTROS
17. O nmero de trabalhadores inscritos deveria ser revisados periodicamente pelas partes interessadas, de modo que seu resultado seja adequado, mas no excessivo, para satisfazer as necessidades do porto. Ao proceder a essas revises, os
interessados deveriam levar em conta todos os fatores pertinentes, em particular os
fatores a longo prazo, como as mudanas do mtodo do processamento de cargas e
das correntes comerciais.
18.1) Quando diminuir a demanda de determinadas categorias de porturios
deveria ser feito todo o possvel para manter esses trabalhadores nos empregos da
indstria porturia, dando-lhes a necessria oportunidade de readaptao profissional para trabalhar em outras categorias; essa readaptao deveria ser facilitada com
suficiente antecedncia, em qualquer mudana prevista nos mtodos de trabalho.
124
MO-DE -OBRA
IV RELAES
DE
TRABALHO
Empresa, de 1967. Tais mtodos deveriam ser postos em prtica por todos os meios
possveis e a todos os nveis.
V ORGANIZAO
DO
T RABALHO PORTURIO
VI CONDIES
DE
TRABALHO
E DE
VIDA
31. A legislao sobre a segurana, higiene, bem-estar e formao profissional, aplicvel a empresas industriais, deveria aplicar-se efetivamente nos portos com
as adaptaes tcnicas necessrias; deveria haver servio de inspeo adequado e
qualificado.
127
32. As normas relativas durao do trabalho, descanso semanal, frias remuneradas e condies anlogas, no deveriam ser menos favorveis para os porturios
do que para a maioria dos tabuladores das empresas industriais.
33. Deveriam ser adotadas medidas em relao ao trabalho por turno, entre
elas:
a) evitar que as pessoas trabalhem em dois turnos consecutivos, alm dos
limites estabelecidos pela legislao nacional e os contratos coletivos;
b) compensao salarial pelos inconvenientes que cause ao trabalhador o trabalho por turnos, inclusive aquele efetuado em fim de semana;
c) fixao de uma durao mxima e de um horrio adequado dos turnos,
levados em conta as condies locais.
34. Quando se introduzirem novos mtodos de processamento de carga, e as
remuneraes forem calculadas pela tonelagem, ou por outras formas baseadas na
produtividade, poder-se-ia adotar medidas para examinar e, quando preciso, rever
os mtodos de escalas e de pagamento e, caso necessrio, deveriam ser aumentados
os ganhos dos porturios, como resultado dos novos mtodos de processamento de
carga.
35. Onde no existam, deveriam ser estabelecidos sistemas adequados de penses e aposentadorias.
128
EMENTRIO
CADASTRO E/OU
132
OBSERVAO :
1. Tratando-se de atividade de vigilncia quando o navio estiver fundeado,
ou atividade de bloco, deve o Auditor-Fiscal do Trabalho observar o que
dispuser o acordo ou conveno coletiva a respeito de requisio ou composio de ternos, tendo em vista que essas fainas de trabalho porturio
no esto diretamente ligadas operao porturia.
2. O Auditor-Fiscal do Trabalho dever observar o disposto no art. 8, 1
da Lei n 8.630/93, que dispensa a contratao de operadores porturios,
e conseqentemente de requisio de mo-de-obra no OGMO, nas operaes elencadas nesse artigo.
DE
133
OBSERVAO:
Esclarecer, no corpo do auto, a parcela sonegada.
EMENTA VII: DEIXAR DE REPASSAR AOS TRABALHADORES A REMUNERAO D EVIDA, PELOS SE RVIOS EXECUTADOS, NO PRAZO DE 48 HORAS
OU NO PRAZO P REVISTO E M CONVENO C OLETIVA DE T RABALHO.
Capitulao: art. 2, 1, da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998.
Autuado: OGMO
Texto: O rgo Gestor de Mo-de-Obra no efetuou at o dia ___/___/___
o repasse da remunerao devida aos trabalhadores das atividades abaixo relacionadas, pelos servios executados no navio ________ em ___/___/___, turno
__________.
Elementos de Convico: no-apresentao de comprovante de pagamento a
trabalhadores quando solicitado pela fiscalizao (ou apresentao de comprovante de
repasse at o dia ___/___/___) e conveno coletiva de trabalho, quando aplicvel.
134
Elementos de Convico: verificao da escala de trabalhadores e da comprovao da cesso do trabalhador a operador porturio (indicar como foi comprovada a cesso).
135
136
Autuado: OGMO.
Texto: Em ao fiscal conduzida no navio_______ no dia __/__/__, turno
_____ acerca das operaes porturias ali realizadas, foi constatado que os trabalhadores a seguir relacionados estavam ausentes e que, no obstante, foram remunerados pelo rgo Gestor de Mo-de-Obra.
Elementos de Convico: verificao fsica, escalas e folhas de pagamento
referente a operao realizada no navio _______ no dia __/__/__.
NA
DE
DE
DE
DE
11 HORAS
139
EMENTA XXVII: D EIXAR DE ATENDER R EQUISIO DE TRABALHADOR P ORTURIO A VULSO F EITA POR T OMADOR- DE -M O -DE-OBRA .
Capitulao: art. 1 da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998.
Autuado: OGMO.
Texto: O OGMO no atendeu requisio de X trabalhadores porturios
avulsos, feita pelo tomador de mo-de-obra Y, que exerce a atividade de ______,
enquadrado na situao __________, cujo fornecimento de responsabilidade do
OGMO, conforme dispe o art. 18, 2 da Lei n 8.630/93.
Elementos de Convico: requisio feita em ___/___/___ e recebida pelo
OGMO, conforme visado pela fiscalizao e verificado nesta data.
140
EMENTA XXVIII: DEIXAR DE PAGAR DIRETAMENTE AOS TRABALHADORES OS VALORES REFERENTES S PARCELAS DE 13 SALRIO E FRIAS NOS
PRAZOS P REVISTOS EM LEI OU CONVENO COLETIVA DE T RABALHO.
Capitulao: art. 2, inciso II, da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998.
Autuado: OGMO.
Texto: O OGMO no efetuou ou efetuou com atraso o pagamento das parcelas de 13 e frias aos trabalhadores abaixo relacionados por servios executados na
operao porturia __________.
Elementos de Convico: ausncia de comprovantes de pagamento em dia.
141
GLOSSRIO
GLOSSRIO
DE
TERMOS PORTURIOS
Acostagem: Ato de acostar um navio (aproximar, arrimar, encostar, pr junto de. Ex.: uma lancha acostou ao navio).
Aguada: gua potvel existente a bordo.
Amarrado/atado: Conjunto de mercadorias (chapas de ao, barras de ao,
perfilados, chapas de madeira, cartolinas, papis, etc.) de certa forma geomtrica,
fixado por arames, fios ou cordis.
Ancoradouro: Local onde a embarcao lana ncora. Tambm chamado
fundeadouro. o local previamente aprovado e regulamentado pela autoridade
martima.
Aparelho de guindar: Equipamentos que suspendem a carga, por meio de
cabos, entre o cais e o navio. So os guindastes, paus de carga, cbreas ou portainers.
rea de fundeio: O mesmo que ancoradouro ou fundeadouro.
Atracao: Operao de fixao do navio ao cais.
Bacia de evoluo: rea fronteiria s instalaes de acostagem, reservada
para as evolues necessrias s operaes de atracao e desatracao dos navios
no porto.
Bagrinho: Tambm chamado carteiro ou cavalo ou galinha, poder
designar o trabalhador que no pertence ao sistema, mas que consegue trabalhar no
porto por conta prpria ou alheia (em nome de um trabalhador do sistema) ou
ainda um trabalhador do sistema que realiza o trabalho em nome de outro.
Barril: Recipiente geralmente fabricado de madeira ou alumnio, destinado
a conter lquidos, possuindo formato de um cilindro abaulado na seo mdia longitudinal.
Batimento de ferrugem: Retirada do ferrugem, por meio de batidas de
martelete nas chapas de ao, para posterior pintura.
Bobina ou rolo: Apresentao de formato cilndrico, geralmente usada para
fios de diversas qualidades, cordas vegetais, plsticos, chapas metlicas e eventualmente tubos. No confundir com o carretel que provido de flanges discos laterais e ncleo.
145
Bombona: Recipiente de formato cilndrico-abaulado, com fechamento hermtico, feito de plstico, destinado a conter lquidos.
Cbrea: Tipo de pau-de-carga com grande capacidade de carga. Denomina
tambm os guindastes flutuantes.
Cais: Plataforma em parte da margem de um rio ou porto de mar em que
atracam os navios e se faz o embarque ou desembarque de pessoas ou mercadorias.
Caixote aramado: Recipiente de madeira com painis reforados, de formato
quadrado ou retangular, articulado por arames tranados que facilitam sua montagem, desmontagem e fechamento.
Canal: Ou canal de acesso, o que permite o trfego das embarcaes desde
a barra (local que demarca a entrada do porto e a partir de onde se torna necessria
uma adequada condio de sinalizao) at as instalaes de acostagem e vice-versa.
Carga Geral: Toda mercadoria de uma maneira geral embalada, mas que
pode vir sem embalagem solta num determinado estgio industrial, e que necessita de arrumao (estivagem) para ser transportada num navio, refrigerado ou no.
Como exemplo de mercadoria com embalagem (packed), citamos amarrado/atado
(wirebound), bobina/rolo (bobbin), caixote aramado (wirebound box). Como exemplo de mercadoria que no necessita de embalagem citam-se animais vivos, chapas
de ferro, madeira ou ao, pedras em bloco, pneus soltos, veculos, tubos de ferro.
Carga pr-lingada: Carga que j vem unitizada numa lingada do armazm.
Esse procedimento evita que o trabalhador faa a lingada antes do embarque.
Clintagem: Sistema pelo qual vrios volumes so presos por meio de cintas,
arames ou fitas, formando uma unidade de carga. Usada para tbuas de madeira, de
compensado, fardos, amarrados, etc.
Conferente de balana: Utilizado nas movimentaes de granis slidos em
que a mercadoria quantificada por pesagem em balanas. Antes do advento das
balanas modernas, que imprimem relatrios automticos, era necessrio que um
trabalhador permanecesse anotando o peso de cada lote de carga.
Conferente-controlador: s vezes confundido com o planista, mas o
controlador verifica os locais a bordo em que a carga vai sendo estivada, controlando sua correta localizao. Atente-se que uma carga estivada em local inadequado
poder resultar em prejuzo quando da desestivagem, pois outras cargas tero que
ser deslocadas ou removidas para outros pores para que a carga em questo possa
ser manuseada.
Conferente-plano: Chamado de planista. aquele que, em teoria, elabora o
plano de estivagem da carga, ou seja, onde e como a carga vai ser estivada. Em
146
147
148
151
152