Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
A Constituicao e Os Servicos de Informacoes
A Constituicao e Os Servicos de Informacoes
JOS FONTES
PROFESSOR AUXILIAR COM AGREGAO
UNIVERSIDADE ABERTA E ACADEMIA MILITAR
DIRETOR DO INSTITUTO DE SEGURANA E DEFESA
*Artigo redigido segundo a nova norma ortogrfica da Lngua Portuguesa. O texto dos normativos
permanece, no entanto, inalterado.
1
Como sabemos o regime constitucional das leis orgnicas, leis de valor reforado atento o disposto no
artigo 112., n. 3 da CRP, obriga a uma aprovao por maioria absoluta dos Deputados em efetividade
de funes. As leis orgnicas so consideradas como referentes a matrias ou princpios estruturantes
do Estado de Direito democrtico. A propsito das leis orgnicas vide por todos JOS FONTES in Teoria
Geral do Estado e do Direito, 2. edio, Coimbra Editora, 2009, p. 242.
2
Vide a propsito a anotao a este artigo constitucional in Constituio Portuguesa Anotada, Tomo III
Organizao do Poder Poltico Garantia e reviso da Constituio Disposies finais e
Vejamos o artigo:
Artigo 272.
(Polcia)
1. A polcia tem por funes defender a legalidade democrtica e garantir a
segurana interna e os direitos dos cidados.
2. As medidas de polcia so as previstas na lei, no devendo ser utilizadas para
alm do estritamente necessrio.
3. A preveno dos crimes, incluindo a dos crimes contra a segurana do Estado,
s pode fazer-se com observncia das regras gerais sobre polcia e com respeito
pelos direitos, liberdades e garantias dos cidados.
4. A lei fixa o regime das foras de segurana, sendo a organizao de cada uma
delas nica para todo o territrio nacional.
Parece evidente que o n. 4 deste artigo ao estatuir que a lei fixa o regime das foras
de segurana3 () no se refere apenas Polcia de Segurana Pblica. No entanto,
ser que o legislador constituinte quis nela incluir tambm os mencionados Servios de
Informaes? Uma investigao e leitura atentas e aturadas dos trabalhos
preparatrios deste normativo podem esclarecer a nossa dvida. Se concluirmos por
uma resposta afirmativa ento necessariamente temos que admitir que tambm o
legislador desejou ser bastante discreto na previso normativa da funo e da
estrutura repetindo, de alguma forma, o estatudo no j referido artigo 164., alnea q)
da CRP.
Importa referir que nem a dignidade das funes exercidas pelos Servios de
Informaes habituais em todos os pases de tradio democrtica , nem a
importncia da matria objeto da funo so inferiores s exercidas pelo sistema
policial e de segurana em sentido restrito. Caracterizando o sistema nacional de
segurana portugus, em sentido amplo, como multidimensional podemos atestar a
existncia de corpos autnomos (que no independentes) pares de um mesmo
sistema. Ora, se certo que os Servios de Informaes no so policiais mas
materialmente desempenham funes de autoridade em segurana, por equivalncia
ou por uma lgica de paridade a funo e a estrutura independentemente da
realidade nominativa conjuntural dever ter, tambm, referncia e dignidade
constitucionais.
Em nosso entender as Constituies polticas dos Estados mais do que criarem ou de
tutelarem estruturas, suscetveis de mudanas frequentes sobretudo no mbito da
Administrao Pblica (decorrente do princpio da legalidade e da auto-organizao
administrativas) necessrio que o faam relativamente a funes, como
tradicionalmente sucede com as funes legislativa, jurisdicional e administrativa, cuja
atividade ora em anlise nesta ltima se integra. Mas este facto no impede que a CRP
reforce o estatuto constitucional deste particular corpo do Estado.
ainda mais gritante a ausncia do texto constitucional porquanto, por exemplo, as
polcias municipais esto referidas no apenas como funo, mas enquanto estrutura
transitrias Artigos 202. a 296., JORGE MIRANDA e RUI MEDEIROS, Coimbra Editora, 2007, pp. 649 e
seguintes.
3
Itlico nosso.
Tal como no anterior exemplo no suscita qualquer crtica ou reparo esta referncia
feita pela nossa Lei Fundamental ao Corpo Militar do Estado e s suas Foras Armadas,
mas no deixa de ser interessante salientar o facto de o legislador constituinte atribuir,
tal como o faz para o dos Servios de Informaes, valor reforado ao regime jurdico
da Organizao da defesa nacional, definio dos deveres dela decorrentes e bases
gerais da organizao, do funcionamento, do reequipamento e da disciplina das Foras
Armadas () atento o disposto no j invocado artigo 166., n. 2, da CRP. No entanto
de salientar que tal valor reforado no atribudo ao () regime das foras de
segurana () previsto no artigo 164. alnea u) da CRP que remetido, desta forma,
para a mera reserva relativa de competncia legislativa da Assembleia da Repblica,
podendo ser objeto de autorizao legislativa ao Governo. Importa, desta forma,
encontrar uma coerncia e uma tutela constitucionais que permitam desenhar um
equilbrio de regimes constitucionais que parece faltar, em similitude de
4
Nos termos do disposto no artigo 142. da CRP, o Conselho de Estado presidido pelo Presidente da
Repblica e composto pelos seguintes membros: a) O Presidente da Assembleia da Repblica; b) O
Primeiro-Ministro; c) O Presidente do Tribunal Constitucional; d) O Provedor de Justia; e) Os
presidentes dos governos regionais; f) Os antigos Presidentes da Repblica eleitos na vigncia da
Constituio que no hajam sido destitudos do cargo; g) Cinco cidados designados pelo Presidente da
Repblica pelo perodo correspondente durao do seu mandato; h) Cinco cidados eleitos pela
Assembleia da Repblica, de harmonia com o princpio da representao proporcional, pelo perodo
correspondente durao da legislatura.
6
Veja-se o que se passa nos EUA, onde pese embora num sistema de governo presidencialista, o Diretor
da CIA Central Intelligence Agency nomeado pelo Presidente e confirmado pelo Senado.
7
Designadamente o referido artigo 133. comete-lhe a competncia para nomear, ouvido o Governo, os
Representantes da Repblica para as regies autnomas e sob proposta do Governo, o presidente do
Tribunal de Contas, o Procurador-Geral da Repblica, o Chefe do Estado-Maior-General das Foras
Armadas, o Vice-Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas, quando exista, e os Chefes de
Estado-Maior dos trs ramos das Foras Armadas.
Por outro lado, de acordo com o disposto no artigo 19., n. 1 da LSIRP, verifica-se que
o legislador optou por equiparar o Secretrio-Geral do SIRP a Secretrio de Estado, o
que atesta a elevada relevncia que atribuda ao exerccio das suas funes, sendo
at o seu gabinete de apoio equiparado a gabinete ministerial. A equivalncia deveria
eventualmente ser atribuda a um nvel superior como sucede, atualmente, com o
Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas8.
Importa ainda referir que no basta, em nosso entendimento que por cortesia
meramente legal o chefe de Estado deva ser () especialmente9 informado acerca
dos assuntos referentes conduo da actividade do Sistema de Informaes da
Repblica Portuguesa () diretamente pelo Primeiro-Ministro ou atravs do
Secretrio-Geral do SIRP, de acordo com o disposto na alnea a) do artigo 17. da
LSIRP. Ora, a defesa que fazemos de Servios ao servio do Estado e do Poder Poltico
como um todo, orgnica e coerentemente estruturado, ao servio da segurana da
Repblica e dos cidados exige que o Presidente da Repblica aceda informao sem
intermediao governamental e sem que isso coloque em causa os bsicos princpios
do Direito Administrativo, designadamente os poderes organizatrios atribudos, pela
CRP, ao Governo, enquanto rgo superior da Administrao Pblica 10, nem
governamentalize o exerccio e o desempenho da funo presidencial ou coloque em
crise o to martirizado princpio da separao de poderes.
A considerao constitucional de uma relao mais estreita entre chefe de Estado e o
SIRP no desprestigia o Presidente da Repblica nem diminui o estatuto constitucional
do Governo.
Importa ainda referir que os Servios de Informaes integram a Administrao Pblica
portuguesa, mas devem ser dotados de amplas autonomia e liberdade apropriadas ao
desempenho da sua misso em virtude do mtodo e dos princpios muito peculiares
que regem a sua atividade. Por outro lado, importa ainda referir que o segredo de
Estado, referido na mesma alnea q) do artigo 164. da CRP, impede, entre outros
aspetos, que os Deputados possam questionar o Governo sobre matrias classificadas
atento o disposto no artigo 156., alnea d) da CRP e que no regime jurdico do SIRP
permaneceu inalterada a disciplina sobre o sigilo e a obrigao de guardar segredo
sobre a atividade dos Servios.
A magistratura de atuao e a forma de desempenho da funo presidencial so traos
favorveis s alteraes propostas.
A funo dos Servios de Informaes de tal ordem importante para o desempenho
das atribuies estaduais que deve prever-se um seguro, amplo e visvel sistema de
garantias. A CRP face ao SIRP no pode deixar de consagrar garantias especficas a que
os Servios devam obedincia. Esta previso normativa no diminui nem afeta o
8
Vide, por exemplo, a Lei n. 40/2006, de 25 de agosto, que aprova a Lei das precedncias do Protocolo
do Estado Portugus.
9
Itlico nosso.
10
Atento o disposto no artigo 182. da CRP.
exerccio das suas funes, a operacionalizao das suas aes, a eficincia dos seus
mtodos, a eficcia da sua atividade, antes aumenta a importncia e a dignidade
constitucionais dos Servios de Informaes. pacfica a doutrina que comete ao SIRP
a observncia dos direitos, liberdades e garantias constitucionalmente previstas, mas
esse facto no deve impedir antes deve determinar o legislador constituinte de
estatuir garantias e restries especficas e qui, ampliar excees j consideradas no
texto da Lei Fundamental e que no deveriam vincular a atuao dos Servios de
Informaes.
3. curioso notar, que muitos dos conceitos previstos na Lei n. 30/84, de 5 de
setembro, alterada pelas Leis n.os 4/95, de 21 de fevereiro, 15/96, de 30 de abril; 75A/97, de 22 de julho e pela Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de novembro, que aprova o
regime jurdico e as bases gerais do SIRP (LSIRP) no so unvocos. A lei utiliza e recorre
a variados conceitos poltico-jurdicos que muitos queriam fazer crer no ter, no
presente, quaisquer utilidade e funo.
Vejamos um exemplo.
O artigo 2. da LSIRP refere-se expressamente () salvaguarda da independncia
nacional11 (). Ora, importa referir que o conceito de independncia nacional
parecia colocado em crise desde o momento em que o de soberania comeou a
deixar de poder ser interpretado como sendo um atributo corrente do ente que no
tinha igual na ordem interna nem encontrava superior na ordem internacional. Por isso
os Servios de Informaes lidam, nos nossos dias, com muitos conceitos cinzentos a
que poderemos chamar vagos e indeterminados, aproveitando a tradicional
categoria j oferecida pela teoria geral do Direito Administrativo portugus que
tambm rege a atividade destes Servios. Estes conceitos tm necessariamente que
ser preenchidos e neste campo as Cincias Sociais no podem ser dispensadas de
intervir, designadamente as reas cientficas especficas das Cincias Polticas e do
Direito.
Atento o facto de os Servios de Informaes laborarem num ambiente de legalidade
regular no podem deixar de respeitar as regras, designadamente do Direito
competencional, e a imperiosa necessidade de fazer equivaler as competncias e as
misses legalmente atribudas aos fins ou atribuies para os quais aqueles poderes
foram outorgados aos Servios. Toda a atuao que divirja desta regra invlida e est
ferida de desvio de poder e, por isso, essencial conhecermos muito claramente os
fins que devem ser prosseguidos ao abrigo do princpio da especialidade das diversas
estruturas e dos servios pblicos. De acordo com o previsto na lei, isto significa que
todo o desempenho dos Servios ora em estudo deve ter como fim ltimo a produo
de informaes que assegure a independncia nacional e garanta a segurana
interna, ou seja, devem cumprir escrupulosamente, o princpio da especialidade e da
tipicidade da competncia em Direito Pblico.
11
Itlico nosso.