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NO BRASIL: DINMICAS
DE UMA INTERVENO POLTICA1
Ana Alice Alcantara Costa
comum ouvir entre amigos (geralmente em uma mesa de bar), ou nos meios
de comunicao brasileiros, que o movimento feminista acabou. Acredito que essa
tambm uma afirmao comum em muitos outros pases, em especial da Amrica
Latina. Eu sempre respondo: o feminismo enquanto movimento social nunca esteve
to vivo, to mobilizado, to atuante como nesse incio de sculo, de milnio. Talvez
tenha mudado de cara, j no queima suti, raramente faz passeata e panfletagem,
o que no significa dizer que tenha perdido sua radicalidade, abandonado suas lutas, se acomodado com as conquistas obtidas ou mesmo se institucionalizado.
O feminismo brasileiro, e tambm o mundial, de fato mudou, e no mudou
somente em relao quele movimento sufragista, emancipacionista do sculo XIX,
mudou tambm em relao aos anos 1960, 1970, at mesmo aos 1980 e 1990. Na
verdade, vem mudando cotidianamente, a cada enfrentamento, a cada conquista, a
cada nova demanda, em uma dinmica impossvel de ser acompanhada por quem
no vivencia suas entranhas. No movimento feminista a dialtica viaja na velocidade
da luz.
Niteri, v. 5, n. 2, p. 9-35, 1. sem. 2005
Neste trabalho, busco dar conta dessas mudanas, das novas demandas, dos
novos enfrentamentos, das contradies vivenciadas nos ltimos 30 anos pelo feminismo brasileiro enquanto movimento social. Para construir esse caminho, retorno
para antes dos anos 1970, vou para o incio do sculo XIX em busca da origem, das
experincias, das lies, do nosso passado e da contribuio das nossas antecessoras,
para demarcar nossos avanos em relao ao novo feminismo, objeto deste trabalho. Porm, o movimento feminista brasileiro no acontece isolado, alheio ao contexto mundial e, por isso, aqui, estabeleo laos e relaes com o feminismo latinoamericano e com as novas dinmicas hoje presentes em contextos mais amplos,
supranacionais. Refletir sobre as lutas, as novas dinmicas e desafios do movimento
feminista no Brasil o objetivo central a que, aqui, me proponho.
No entanto, enquanto feminista militante e inserida nesse contexto, este trabalho um exerccio de reavaliao e de auto-reflexo dessa prtica e por isso que
essa proposta tem como peculiaridade o fato de que sua autora tambm sujeito
dessa ao, participou ativamente de muitos relatos aqui apresentados, e portanto,
parte do prprio objeto de reflexo, no qual impossvel separar a vida cotidiana
da mulher militante, com seus desejos, frustraes e expectativas sobre os rumos do
movimento, da acadmica e seu objeto de anlise.
O feminismo, enquanto movimento social, um movimento essencialmente
moderno, surge no contexto das idias iluministas2 e das idias transformadoras da
Revoluo Francesa e da Americana e se espalha, em um primeiro momento, em
torno da demanda por direitos sociais e polticos. Nesse seu alvorecer, mobilizou
mulheres de muitos pases da Europa, dos Estados Unidos e, posteriormente, de
alguns pases da Amrica Latina, tendo seu auge na luta sufragista.
Aps um pequeno perodo de relativa desmobilizao, o feminismo ressurge
no contexto dos movimentos contestatrios dos anos 1960, a exemplo do movimento estudantil na Frana, das lutas pacifistas contra a guerra do Vietn nos Estados
Unidos e do movimento hippie internacional que causou uma verdadeira revoluo
nos costumes. Ressurge em torno da afirmao de que o pessoal poltico, pensado no apenas como uma bandeira de luta mobilizadora, mas como um
questionamento profundo dos parmetros conceituais do poltico. Vai, portanto,
romper com os limites do conceito de poltico, at ento identificado pela teoria
poltica com o mbito da esfera pblica e das relaes sociais que a acontecem. Isto
, no campo da poltica que entendida aqui como o uso limitado do poder social.
Ao afirmar que o pessoal poltico, o feminismo traz para o espao da discusso poltica as questes at ento vistas e tratadas como especficas do privado,
quebrando a dicotomia pblico-privado, base de todo o pensamento liberal sobre as
especificidades da poltica e do poder poltico. Para o pensamento liberal, o conceito
de pblico diz respeito ao Estado e s suas instituies, economia e a tudo mais
identificado com o poltico. J o privado se relaciona com a vida domstica, familiar
e sexual, identificado com o pessoal, alheio poltica.
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O movimento significou uma redefinio do poder poltico e da forma de entender a poltica ao colocar novos espaos no privado e no domstico. Sua fora
est em recolocar a forma de entender a poltica e o poder, de questionar o contedo formal que se atribuiu ao poder a as formas em que exercido. Esse o seu
carter subversivo (LEON, 1994, p. 14). Ao trazer essas novas questes para o mbito pblico, o feminismo traz tambm a necessidade de criar novas condutas, novas
prticas, conceitos e novas dinmicas. Um exemplo tem sido toda a crtica ao modelo de cidadania universal e, conseqentemente, a contribuio do feminismo na
elaborao do moderno conceito.3
O movimento feminista, apesar de inserir-se no movimento mais amplo de
mulheres,4 distingue-se por defender os interesses de gnero das mulheres, por questionar os sistemas culturais e polticos construdos a partir dos papis de gnero
historicamente atribudos s mulheres, pela definio da sua autonomia em relao
a outros movimentos, organizaes e ao Estado, e pelo princpio organizativo da
horizontalidade, isto , da no-existncia de esferas de decises hierarquizadas
(LVAREZ, 1990, p. 23).
O feminismo bem-comportado
No Brasil,5 bem como em vrios pases latino-americanos, a exemplo do Chile,
Argentina, Mxico, Peru e Costa Rica, as primeiras manifestaes aparecem j na
primeira metade do sculo XIX, em especial atravs da imprensa feminina, principal
veculo de divulgao das idias feministas naquele momento.6
Em fins do sculo XIX, as mulheres brasileiras incorporadas produo social
representavam uma parte significativa da fora de trabalho empregada, ocupavam
de forma cada vez mais crescente o trabalho na indstria, chegando a constituir a
maioria da mo-de-obra empregada na indstria txtil.7 Influenciadas pelas idias
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anarquistas e socialistas trazidas pelos trabalhadores imigrantes espanhis e italianos, j se podiam encontrar algumas mulheres incorporadas s lutas sindicais na
defesa de melhores salrios e condies de higiene e sade no trabalho, alm do
combate s discriminaes e abusos a que estavam submetidas por sua condio de
gnero. Na primeira dcada do sculo XX, existiam organizaes feministas socialistas, anarquistas e liberais em vrios pases da Amrica Latina. Na maioria desses
pases, os processos de organizao das mulheres ocorreram simultaneamente ao
processo de organizao das classes populares, fortemente influenciadas pelo pensamento socialista e anarquista de carter internacional (VALDS, 2000; MOLYNEUX,
2003).
Geralmente essas organizaes se autodenominavam feministas, discutiam e
propagavam os direitos da mulher. Quase todos os congressos de mulheres da poca se declaravam feministas, e esse era um tipo de iniciativa freqente no movimento, muitos deles de carter internacional como foi, em 1906, o Congresso Internacional do Livre Pensamento organizado pelo Centro Feminista de Buenos Aires, e o
Primeiro Congresso Internacional Feminista, realizado tambm na Argentina, em 1910.
Em 1916, outro Congresso Feminista realizado, desta vez, em Yucatn, no Mxico.
O eixo articulador desses congressos a demanda pela igualdade jurdica e o direito
ao voto.
No Brasil, merece destaque a criao do Partido Republicano Feminista, pela
baiana Leolinda Daltro, com o objetivo de mobilizar as mulheres na luta pelo sufrgio, e a Associao Feminista, de cunho anarquista, com forte influncia nas greves
operrias de 1918 em So Paulo. As duas organizaes foram muito ativas e chegaram a mobilizar um nmero significativo de mulheres.
A partir dos anos 1920, a luta sufragista se amplia, em muitos pases latinoamericanos, sob a conduo das mulheres de classe alta e mdia, que atravs de
uma ao direta junto aos aparelhos legislativos, logo conquistam o direito ao voto.
Assim foi no Equador, em 1929, o primeiro pas da regio a estabelecer o voto
feminino; no Brasil,8 Uruguai e Cuba, no incio dos anos 1930; e na Argentina e
Chile, logo aps o final da Segunda Guerra Mundial. As mulheres do Mxico, Peru e
Colmbia s vo conquistar o voto na dcada de 1950. A partir da conquista do
direito de voto, o movimento feminista entra em um processo de desarticulao na
grande maioria dos pases latino-americanos, acompanhando a tendncia ocorrida
nos Estados Unidos e Europa (JAQUETTE, 1994).
Isso no significou que as mulheres estiveram excludas dos movimentos polticos mais amplos. Em toda Amrica Latina, as mulheres se organizaram em clubes de
mes, associaes de combate ao aumento do custo de vida, nas associaes de
bairros, nas lutas por demandas sociais (escolas, hospitais, saneamento bsico, creches, transporte etc), pelo direito terra e segurana. No Brasil, as organizaes
femininas, sob a orientao do Partido Comunista Brasileiro, como a Unio Feminina
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criada para atender a poltica de frente popular estabelecida pela Terceira Internacional em 1935, e o Comit de Mulheres pela Anistia em 1945, tiveram amplo poder
de articulao e mobilizao feminina (COSTA PINHEIRO, 1981).
Esse primeiro momento do movimento feminista, em linhas gerais, pode ser
caracterizado como de cunho conservador no que se refere ao questionamento da
diviso sexual dos papis de gnero, inclusive reforavam esses papeis, esteretipos
e tradies na medida em que utilizavam as idias e representaes das virtudes
domsticas e maternas como justificativa para suas demandas. Segundo Molyneux,
As mulheres aceitaram o princpio da diferena sexual, mas o rechaaram como fundamento
para a discriminao injustificada. As lderes dos movimentos de mulheres criticaram seu
tratamento diante da lei e impugnaram os termos de sua excluso social e poltica, mas o
fizeram de forma que reconheciam a importncia do seu papel na famlia, um argumento
que foi utilizado tanto pelas feministas quanto pelos estados, ainda que com fins distintos
(MOLYNEUX , 2003, p. 79).
O feminismo da resistncia
A segunda onda do feminismo na Amrica Latina nasceu nos anos 1970, em
meio ao autoritarismo e represso dos regimes militares dominantes e das falsas
democracias claramente autoritrias. Surge como conseqncia da resistncia das
mulheres ditadura militar,9 por conseguinte, intrinsecamente ligada aos movimentos de oposio que lhe deram uma especificidade determinante (LEON, 1994;
JAQUETTE, 1994; MOLYNEUX, 2003). Surge sob o impacto do movimento feminista
internacional e como conseqncia do processo de modernizao que implicou uma
maior incorporao das mulheres no mercado de trabalho e a ampliao do sistema
educacional.
Segundo Sarti, no Brasil, este processo de modernizao incorpora tambm a
efervescncia cultural de 1968: os novos comportamentos afetivos e sexuais, o acesNiteri, v. 5, n. 2, p. 9-35, 1. sem. 2005
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regime permitiam s mulheres organizarem-se publicamente pela primeira vez desde as mobilizaes dos anos 1967-1968. (COSTA; SARDENBERG,1994a, p. 103).
A partir deste evento, surgem novos grupos de mulheres em todo o pas. Muitos so somente grupos de estudos e de reflexo, organizados de acordo com o
modelo dos grupos de conscientizao surgidos no exterior. Outros so de reflexo e ao, nos quais o princpio da autonomia foi um dos pontos de controvrsia
no enfrentamento, inevitvel, com os grupos polticos e, em particular, com as organizaes de esquerda (FIGUEIREDO,1988). Ainda em 1975 criado o jornal Brasil
Mulher, em Londrina, no estado do Paran, ligado ao Movimento Feminino pela
Anistia12 e publicado por ex-presas polticas. J no comeo de 1976, um grupo de
mulheres universitrias e antigas militantes do movimento estudantil comea a publicar o jornal Ns Mulheres, desde seu primeiro nmero auto-identificado como
feminista. Ainda neste ano, o Brasil Mulher tambm se colocava abertamente como
um jornal feminista. A partir de 1978, estes dois jornais se converteram nos principais porta-vozes do movimento feminista brasileiro.13
Nos anos seguintes, o movimento social de resistncia ao regime militar seguiu
ampliando-se, novos movimentos de liberao se uniram s feministas para proclamar seus direitos especficos dentro da luta geral, como por exemplo, os dos negros
e homossexuais. Muitos grupos populares de mulheres vinculadas s associaes de
moradores e aos clubes de mes comearam a enfocar temas ligados a especificidades
de gnero, tais como creches e trabalho domstico. O movimento feminista se proliferou atravs de novos grupos em todas as grandes cidades brasileiras e assume
novas bandeiras como os direitos reprodutivos, o combate violncia contra a mulher, e a sexualidade. O feminismo chegou at a televiso revolucionando os programas femininos, nos quais agora, junto s tradicionais informaes sobre culinria,
moda, educao de filhos etc. apareciam temas at ento impensveis como sexualidade, orgasmo feminino, anticoncepo e violncia domstica.
Em linhas gerais, poderamos caracterizar o movimento feminista brasileiro dos
anos 1970 como fazendo parte de um amplo e heterogneo movimento que articulava as lutas contra as formas de opresso das mulheres na sociedade com as lutas
pela redemocratizao. Nos movimentos se diluam os discursos estratgicos, o Estado era o inimigo comum (LOBO, 1987). A identidade feminista naquele momento
implicava
[...] ter uma poltica centrada em um conjunto de assuntos de interesse especfico das mulheres, aderir a determinadas normas de organizao (como por exemplo, participao direta, informalidade nos procedimentos, ou ausncia de funes especializadas) e atuar nos
espaos pblicos especficos como as organizaes feministas autnomas ou do movimento
de mulheres mais amplo (LVAREZ, 2001, p. 25).
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dos polticos e outras organizaes. Nesse momento de autoritarismo militar, a discusso sobre a autonomia em relao ao Estado, o inimigo comum, no era sequer colocada. A defesa da autonomia como um princpio organizativo do feminismo no implicava uma prtica defensiva ou isolacionista que impedisse a articulao
com outros movimentos sociais que compartilhassem identidades, apenas a definio de um espao autnomo para articulao, troca, reflexo, definio de estratgias. O documento O Movimento de Mulheres no Brasil, publicado pela Associao
de Mulheres, uma organizao paulista, em 1979, define bem o entendimento dessa autonomia [...] acreditamos que esse movimento deve ser autnomo porque
temos a certeza de que nenhuma forma de opresso poder ser superada at que
aqueles diretamente interessados em super-la assumam essa luta (COSTA, PINHEIRO, 1981).
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[...] depois de 1982, em alguns estados e cidades, se criaram os Conselhos dos Direitos da
Mulher, e mais adiante o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, os quais se configuraram
como novos interlocutores na relao com os movimentos. Duas posies polarizaram as
discusses: de um lado, as que se propunham ocupar os novos espaos governamentais, e
do outro, as que insistiam na exclusividade dos movimentos como espaos feministas (LOBO,
1987, p. 64).
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vido de trampolim para o desenvolvimento de uma linguagem poltico-feminista latino-americana e de cenrios de batalhas polticas sobre as estratgias mais eficazes para lograr a
igualdade de gnero em estados dependentes, capitalistas e patriarcais (STERNBACH;
ARANGUREN; CHUCHRYK, 1994, p.70-71).
Sonia lvarez (2001), com base no acompanhamento dos preparativos do movimento feminista brasileiro para Beijing, entre 1993 e 1995, identifica cinco tendncias na poltica feminista latino-americana dos anos 1990:
o processo de Beijing possibilitou a ampliao dos espaos e lugares de
atuao das auto-identificadas feministas com a incorporao e visibilidade
de outras identidades feministas: o feminismo negro, o indgena, o lsbico, o
popular, o acadmico, o ecofeminismo, o das assessoras governamentais, o
das profissionais das ONGs, o das catlicas, o das sindicalistas, isto , mulheres feministas que no limitam sua atividade s organizaes do feminismo
autnomo. Essa heterogeneidade de prticas ps em destaque a
reconfigurao da prpria identidade poltica feminista latino-americana cristalizada na dcada de 1970 e princpio dos anos 1980, demonstrando o
carter plural, multicultural e pluritico destes feminismos;
esse processo mostrou a absoro relativamente rpida de certos elementos
(os mais digerveis) do discurso e agendas feministas por parte das instituies culturais dominantes, das organizaes paralelas da sociedade civil, da
sociedade poltica e do Estado. Essa absoro, fruto de um incansvel esforo, se materializou na criao, por parte de inmeros governos latino-americanos, de organismos, ministrios, secretarias governamentais responsveis
pela implementao de polticas para as mulheres,23 e na incorporao de
preceitos que garantem a igualdade entre homens e mulheres nas novas Constituies democrticas dos antigos regimes autoritrios. Essa absoro tambm ocorreu nos partidos polticos, nos sindicatos e centrais sindicais, bem
como na grande maioria dos movimentos sociais;
a progressiva profissionalizao e especializao de importantes setores dos
movimentos feministas, as chamadas ONGs feministas, conseqncia da demanda crescente de informao especializada sobre as mulheres necessria
para a implementao de polticas pblicas por parte dos recm-criados organismos governamentais e intergovernamentais direcionados para as mulheres;
a crescente articulao ou entrelaamento entre os diversos espaos e lugares de poltica feminista atravs de uma grande quantidade de redes
especializadas, de articulaes formais e estruturadas, muitas vezes fomentadas por organismos bilaterais e multilaterais, que funcionam como principais
interlocutoras junto aos fruns internacionais;
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Os recentes desafios
Como vimos, a herana do processo de Beijing foi fundamental nos anos seguintes para a manuteno e ampliao do movimento, no Brasil e nos outros pases
latino-americanos, onde todas as atividades polticas e organizativas estiveram voltadas para a conquista de polticas pblicas, a ampliao das aes afirmativas, o
aprimoramento da legislao de proteo mulher e a avaliao e monitoramento
da implantao dessas polticas e dos acordos firmados no campo internacional pelos governos locais, portanto com constante interlocuo e articulao com o Estado. Nessa perspectiva, em 2000, a Articulao de Mulheres Brasileiras, tendo em
vista a proximidade de Beijing+5, atravs de um esforo conjunto com outras entidades, realizou uma avaliao das aes governamentais implementadas no campo
das polticas pblicas para as mulheres, nos ltimos 5 anos, em relao aos compromissos assumidos pelo governo brasileiro durante a IV Conferncia. Como resultado,
o documento final aponta para a fragilidade dos mecanismos executivos criados
(com pouco ou nenhum recurso financeiro, com um pequeno quadro de pessoal e
quase sem nenhum poder dentro do Estado), os limites das polticas pblicas implantadas, e a necessidade de manter a mobilizao e presso do movimento (ARTICULAO... 2000, 2004).
Tambm nesse ano, na perspectiva da proximidade das eleies presidenciais,
alguns setores do feminismo brasileiro comeam a tomar conscincia da necessidade de uma atuao conjunta e articulada no sentido de garantir um compromisso
por parte dos candidatos com as demandas das mulheres. Essa proposta toma corpo
por ocasio do II Frum Social Mundial,26 realizado em Porto Alegre, em fins de
janeiro de 2002, com a adeso de vrias organizaes e redes feministas.27 Entre
maro e maio daquele ano, foram realizadas 26 Conferncias Estaduais, mais de
5.000 ativistas dos movimentos de mulheres de todo o pas participaram dos debates com o objetivo de construir uma [...] Plataforma Poltica Feminista dirigida
sociedade brasileira, visando ao fortalecimento da democracia e superao das
desigualdades econmicas, sociais, de gnero, raa e etnia (Carta de Princpios). Em
junho, foi realizada em Braslia a Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras, com
a participao de 2.000 mulheres delegadas das conferncias estaduais e representantes das redes nacionais. Nesse processo, os debates afirmaram, segundo a AMB,
[...] a relevncia estratgica do Estado e dos governos para a justia social, mas demonstraram tambm a necessidade de transformao do prprio Estado, ainda patriarcal e racista e
hegemonizado pelas classes dominantes. Os debates na Conferncia de Mulheres Brasileiras
demonstraram ainda a importncia de alterar a orientao governamental vigente nas polticas pblicas, marcadas pela lgica de mercado na gesto pblica, destituio de direitos,
clientelismo, privatizao do Estado e reduo de investimentos na rea social com explorao do trabalho voluntrio ou mal remunerado das mulheres na execuo de polticas sociais (ARTICULAO..., 2004, p. 2).
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A Plataforma Poltica Feminista foi entregue formalmente a todos os candidatos presidncia da Repblica, aos governos dos estados, aos dirigentes partidrios,
deputados e senadores, alm de amplamente divulgada atravs da imprensa. A partir da, a plataforma se transformou em um [...] instrumento dos movimentos de
mulheres para o dilogo, crtico e provocativo, para o confronto e para a negociao
com outras foras polticas e sociais no Brasil (ARTICULAO..., 2004) e passou a
ser tambm o parmetro norteador das lutas feministas.
Paralelamente (e articulado) a esse processo de construo da Plataforma Poltica Feminista, algumas ONGs feministas, coordenadas pela AGENDE e CLADEM/
Brasil desenvolviam um processo de monitoramento da ratificao do Protocolo Facultativo28 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Contra a Mulher, a CEDAW, pelo governo brasileiro, como parte da campanha mundial Os direitos das mulheres no so facultativos. Apesar de o artigo 18 da CEDAW
determinar a obrigatoriedade dos pases membros apresentarem relatrios peridicos a cada quatro anos, somente em novembro de 2002, o governo brasileiro apresentou seu primeiro relatrio governamental contemplando as aes desenvolvidas
nos ltimos 20 anos no mbito do Legislativo, Executivo e Judicirio.
Atendendo a uma prtica do Comit sobre a Eliminao da Discriminao da
Mulher (Comit CEDAW), o movimento, atravs de uma ao coordenada pelas duas
ONGs, pontos focais da campanha no Brasil, envolvendo 13 redes nacionais29 que
englobam e mais de 400 entidades, elabora o Relatrio Alternativo30 com o objetivo
de
[...] Alm de subsidiar o Comit da CEDAW, o referido Documento, pretende tambm subsidiar o novo governo, buscando a construo do dilogo e a melhoria da qualidade dos
programas e aes governamentais na esfera federal para a erradicao da pobreza e da
discriminao e violncia contra as mulheres, bem como para a promoo da eqidade e
justia (AGENDE, 2003b, p. 2).
Graas contribuio do relatrio alternativo e da atuao direta de representantes das redes participantes durante a XXIX Sesso do Comit CEDAW, realizada
em julho de 2003, o referido Comit apresentou uma srie de recomendaes ao
governo brasileiro para o cumprimento da conveno, como por exemplo, aquelas
sobre: a defasagem entre as garantias constitucionais de igualdade entre homens e
mulheres; as intensas disparidades regionais, econmicas e sociais; a persistncia de
dispositivos discriminatrios em relao mulher no cdigo penal; as vises conservadoras e estereotipadas a respeito das mulheres; a violncia contra as mulheres; a
explorao sexual e o trfico de mulheres; a sub-representao feminina nas instncias de poder poltico; as altas taxas de analfabetismo feminino e de mortalidade
materna (AGENDE, 2003c). Esse processo de apresentao e defesa do Relatrio
Governamental na XXIX Sesso do Comit CEDAW correspondeu a dois momentos
distintos na poltica brasileira. O documento foi elaborado e apresentado a ONU
durante o ltimo ano do governo Fernando Henrique Cardoso, cabendo sua defesa
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Mas essa prtica governamental no tem conseguido desestimular o movimento na sua luta por polticas adequadas para as mulheres e na deciso de seguir
criando novos espaos de interlocuo ou aproveitando os espaos j
institucionalizados. Foi esse entendimento que levou recentemente o movimento de
mulheres brasileiro, e como parte dele o movimento feminista, a responder positivamente convocatria governamental, atravs da Secretaria Especial de Polticas para
Mulheres, para a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para Mulheres, em julho de 2004, com o objetivo de propor diretrizes para a fundamentao do Plano Nacional de Polticas para Mulheres (CONFERNCIA NACIONAL...,
2004a).
No obstante estar consciente de que essa participao poder fortalec-lo
como sujeito na cena poltica nacional, o movimento est atento para os riscos de
ser instrumentalizado para efeito de uma participao meramente ilustrativa, com
poucos resultados concretos sobre as definies do futuro plano (ARTICULAO...,
2004a). Para evitar e impedir essa instrumentalizao, foi articulada toda uma estratgia de participao e interveno, desde as conferncias locais e estaduais,
direcionada a garantir um maior nmero de delegadas vinculadas ao campo feminista e assim assegurar a incorporao das demandas contidas na Plataforma Poltica
Feminista no Plano Nacional de Polticas para Mulheres.
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A ttulo de concluso
O movimento feminista brasileiro, enquanto novo movimento social,
extrapolou os limites do seu status e do prprio conceito. Foi mais alm da demanda
e da presso poltica na defesa de seus interesses especficos. Entrou no Estado,
interagiu com ele e ao mesmo tempo conseguiu permanecer como movimento autnomo. Atravs dos espaos a conquistados (conselhos, secretarias, coordenadorias,
ministrios etc.) elaborou e executou polticas. No espao do movimento, reivindica,
prope, pressiona, monitora a atuao do Estado, no s com vistas a garantir o
atendimento de suas demandas, mas acompanhar a forma como esto sendo atendidas.
O resultado da I Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres a demonstrao da fora, da capacidade de mobilizao e articulao de novas alianas em
torno de propostas transformadoras, no s da condio feminina, mas de toda a
sociedade brasileira.
At chegar a foi um longo e, muitas vezes, tortuoso caminho de mudanas,
dilemas, enfrentamentos, ajustes, derrotas e tambm vitrias. O feminismo enfrentou o autoritarismo da ditadura militar construindo novos espaos pblicos demo-
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crticos, ao mesmo tempo em que se rebelava contra o autoritarismo patriarcal presente na famlia, na escola, nos espaos de trabalho, e tambm no Estado. Descobriu
que no era impossvel manter a autonomia ideolgica e organizativa e interagir
com os partidos polticos, com os sindicatos, com outros movimentos sociais, com o
Estado e at mesmo com organismos supranacionais. Rompeu fronteiras, criando,
em especial, novos espaos de interlocuo e atuao, possibilitando o florescer de
novas prticas, novas iniciativas e identidades feministas.
Mas esse no o ponto final do movimento, a cada vitria surgem novas
demandas e novos enfrentamentos. O feminismo est longe de ser um consenso na
sociedade brasileira, a implantao de polticas especiais para mulheres enfrenta ainda hoje resistncias culturais e polticas. No documento Articulando a luta feminista
nas polticas pblicas, a AMB apresenta trs campos principais dessa resistncia
antifeminista no Brasil:
os setores que tm uma perspectiva funcional e antifeminista da abordagem
de gnero. Explicam as relaes de gnero como parte de uma ordem social
que se estrutura a partir dos papis diferenciados entre homens e mulheres,
definidos por funes imutveis e complementares na sociedade. Os papis
femininos devem ser valorizados, mas no necessariamente transformados;31
um setor que questiona a existncia do feminismo hoje e que acredita ser
possvel mudar a sociedade e superar as injustias apenas a partir de comportamentos individuais de homens e mulheres. Esta uma posio que vem
crescendo entre os movimentos sociais e distintas organizaes, articuladas
no que autodenominam erradamente de movimentos de gnero, preocupados mais em promover a unidade entre homens e mulheres do que em
defender os direitos das mulheres e combater as desigualdades de gnero;
refere-se queles que no reconhecem a centralidade das desigualdades e
buscam explic-las apenas pela classe. So setores que consideram as desigualdades de gnero, a luta feminista e anti-racista como prpria do espao
cultural e no tanto um problema da esfera pblica. (ARTICULAO..., 2004b).
Analisar, entender e, em especial, dar respostas a estas resistncias um desafio que o movimento feminista brasileiro continuar ainda enfrentando.
Abstract: This work aims to account for
the changes, the new demands, the new
challenges and contradictions that Brazilian
feminism has faced in the last thirty years as a
social movement. It assumes that the Brazilian
feminist movement is not an isolated,
homogeneous phenomenon divorced from
the world context; it thus investigates links
and relationships with the Latin American
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Notas
Este texto foi escrito durante meu estgio ps-doutoral no Instituto Universitario de Estudios de la Mujer
da Universidad Autonoma de Madrid, com bolsa de estudos proporcionada pela CAPES, em 2004. Registro tambm meus agradecimentos ao Instituto Universitario de Investigaciones Feministas da Universidad
Complutense de Madrid pelo apoio e disponibilidade.
[...] todo feminismo um movimento ilustrado quanto s suas razes e a suas pretenses reivindicativas.
De fato, as reivindicaes feministas so possveis a partir dos pressupostos do iluminismo ou dos
iluminismos, a saber, a universalidade da razo, da liberao dos preconceitos, o horizonte de emancipao [...] (PETIT, 1993, p. 7).
At os anos 1980, os tericos da cincia poltica no consideravam a cidadania no marco das problemticas das relaes de gnero. A luta contra as discriminaes das mulheres em matria de direitos polticos
tem sido uma das nfases do movimento feminista, desde seu surgimento quando ainda lutava pelo
acesso das mulheres educao e conquista dos direitos civis mais elementares. S recentemente a
teoria poltica, a partir da contribuio das feministas, tem se preocupado em superar o dilema igualdade/
diferena, dando nfase a uma cidadania democrtica que reconhea a diversidade e o pluralismo. Nesse
sentido, merece destaque a contribuio de Carole Pateman, Chantal Mouffe, Marion Iris Young, Anne
Philips, Mary G. Dietz, Clia Amors e Cristina Molina Petit, entre outras, na tentativa de construo de
modelos alternativos de cidadania, que contemplem as diferenas e pluralidades entre os sujeitos polticos e garantam de fato o acesso das mulheres ao poder.
Podemos identificar trs padres de mobilizao poltica dentro dos que se identificam como movimento de mulheres na Amrica Latina ps-regimes militares:
os grupos de direitos humanos de mulheres voltados para a luta por anistia poltica, pelo retorno
de exilados, banidos, pela proteo aos presos poltico e pela denncia sobre os desaparecidos.
Exemplo de destaque dessa prtica so o Movimento Feminino pela Anistia no Brasil e as Madres
de la Plaza de Mayo;
os grupos e organizaes feministas;
as organizaes de mulheres urbanas pobres articuladas, geralmente atravs do bairro, em associaes e federaes, em torno de demandas como o aumento do custo de vida, a melhoria do
transporte, o saneamento bsico, as creches, a sade pblica etc. Esses grupos geralmente so
frutos da atuao da Igreja Catlica (Comunidades Eclesisticas de Base) ou de partidos polticos
vinculados a um pensamento de esquerda.
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No Brasil, so algumas mulheres instrudas, que pertencem aos setores mdios e altos, que acolhem as
primeiras idias feministas trazidas pelas publicaes de Nsia Floresta Brasileira Augusta. Considerada a
primeira feminista brasileira, Nsia, depois de estudar na Europa e conviver com as feministas de l, regressa ao Brasil e publica em 1832 a traduo da obra pioneira de Mary Wollestonecraft, A vindication of the
rights of women, marcando, assim, o despertar da conscincia crtica da condio feminina no Brasil.
Posteriormente, Nsia publica, de sua autoria, o livro Opsculo humanitrio, em 1835, e em 1842, o livro
Conselhos a minha filha, nos quais defendia a necessidade da educao para a mulher como a nica
forma de garantir sua emancipao, seguindo a mesma linha de Wollestonecraft. (COSTA; SARDENBERG,
1994a, p. 95).
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A histria do feminismo latino-americano registra a revista El Correo de las Damas, editada em Cuba a
partir de 1811, como a primeira publicao feminista na regio. Posteriormente, surgem La Argentina, La
Aljaba e La Camlia, na Argentina, e El Seminrio de las Seoritas Mexicanas e a Sempreviva, no Mxico.
Na segunda metade do sculo XIX, so publicadas: O Jornal das Senhoras, o Belo Sexo, O Domingo, o
Jornal das Damas e o Sexo Feminino, no Brasil; La Mujer, no Chile; La Alborada e El Albun, no Peru; e El
Roco, na Colmbia. J em fins de tal sculo, havia o El Album, na Bolvia; El Albun de la Mujer, no Mxico;
o Direito das Damas, A Famlia, A Mensageira, no Brasil; El Eco de las Seoras de Santiago, no Chile; e La
Voz de las Mujeres, na Argentina (VALDS, 2000, p. 22-23; COSTA PINHEIRO, 1981, p. 55).
A industrializao trouxe junto a insero massiva das mulheres no trabalho fabril ao qual, se se considera o total da mo-de-obra empregada no setor txtil, o sexo feminino contribuiu com mais de 60%,
chegando em alguns setores, como juta, cifra de 74% do proletariado. Paralelamente ao desenvolvimento do setor industrial txtil e junto com a expanso urbana se produziu tambm, nesse perodo, o
incremento do mercado de trabalho informal (SAMARA; MATOS, 1993, p. 325).
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No Brasil, destaca-se a Federao Brasileira pelo Progresso Feminino, criada em 1922 sob a liderana de
Bertha Lutz, que ser a principal responsvel pela conduo da luta sufragista atravs de suas diversas
filiais espalhadas por todo o pas. O voto conquistado no Brasil em 1932, atravs do decreto n 21.176,
de 24 de fevereiro. Posteriormente, incorporado Constituio de 1934.
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A presena das mulheres na luta armada implicava no apenas se insurgir contra a ordem poltica
vigente, mas representou uma profunda transgresso com o que era designado poca para a mulher.
Sem uma proposta feminista deliberada, as militantes negavam o lugar tradicionalmente atribudo
mulher ao assumirem um comportamento sexual que punha em questo a virgindade e a instituio do
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casamento, comportando-se como homens, pegando em armas e tendo xito neste comportamento, o
que, como apontou Garcia (1999, p. 338), transformou-se em um instrumento sui generis de emancipao, na medida em que a igualdade com os homens reconhecida, pelo menos retoricamente (SARTI,
1998, p. 2).
Em entrevistas realizadas com antigas guerrilheiras e ativistas estudantis, lvarez registra a queixa
constante de que [...] rara vez lhes davam posies de autoridade dentro da esquerda militante. Igual aos
partidos polticos tradicionais, s militantes lhes encarregavam o trabalho de infra-estrutura da Nova
Esquerda Brasileira: as mulheres cuidavam dos aparelhos, trabalhavam como mensageiras, cozinhavam,
cuidavam dos doentes e feridos, e s vezes, lhes pediam para usarem seus encantos femininos para
obter informaes do inimigo. Muitas destas mulheres ressentiam estarem relegadas a posies de subordinao dentro da estrutura interna de poder dos grupos militantes (LVAREZ, 1994, p. 232).
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O Movimento Feminino pela Anistia foi criado em 1975, sob a liderana de Terezinha Zerbini, com o
objetivo de articular as lutas e mobilizaes em defesa dos presos polticos, pelo retorno dos banidos, por
uma anistia ampla, geral e irrestrita. O MFA foi a primeira estruturao pblica e oficial de questionamento
da ditadura militar.
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Sobre o movimento feminista e suas formas de articulao, ver: Costa (1981), Figueiredo (1988), Alves
(1980), Alvarez (1994), Soares (1994): Soares et al. (1995). Para uma viso do feminismo no campo
acadmico ver Costa e Sardenberg (1994b).
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Logo aps seu ressurgir nos anos 1970, o movimento feminista brasileiro, na perspectiva de construir
formas e espaos especficos de articulao, debate, reflexo, definir rumos e encaminhamentos das lutas
polticas, dos vrios grupos autnomos no pas, sem ferir os princpios da descentralizao e da organizao no-hierrquica entre seus membros, buscou recuperar uma antiga prtica do movimento: a realizao de encontros. Inicialmente sob a forma de seminrios restritos ou encontros paralelos dentro das
reunies anuais da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). A partir de 1984, as feministas
comearam a organizar seus encontros de forma independente, sob a responsabilidade dos grupos feministas existentes no estado onde se realiza o evento.
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A partir de 1986 centenas de mulheres camponesas saram de seus grotes, lotaram nibus, apinharam bolias e passaram a circular com a maior desenvoltura, pelos corredores do Congresso. Representavam uma fora de trabalho at ento invisvel. Eram 2 milhes de Marias-ningum: classificadas como
donas de casa, no tinham registro profissional, permaneciam excludas do benefcio da Previdncia e
seus nomes no poderiam sequer constar dos ttulos de posse ou propriedade das terras. Pois as lobistas
das enxadas hoje se chamam trabalhadoras rurais. E tm seus direitos reconhecidos (REVISTA VEJA,
1994, p. 20).
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Essa se tornou uma prtica corrente no movimento feminista na sua relao com o Congresso Nacional.
Todas as aes a conduzidas, em termos de aprimoramento legislativo, so apresentadas de forma
suprapartidria. A ao do CFEMEA, uma ONG criada em incios dos anos 1990, com o fim especfico de
encaminhar as demandas do movimento no mbito do Congresso, tem se pautado por essa prtica;
todas as propostas encaminhadas pelo movimento so apresentadas geralmente pela bancada feminina
ou eventualmente por mais de uma deputada ou deputado de partidos distintos.
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As ONGs (feministas) se caracterizam por contar com pessoal profissional especializado e assalariado e,
em ocasies, com um grupo reduzido de voluntrios. Recebem fundos de organismos bilaterais e multilaterais, assim como de fundaes privadas (quase sempre estrangeiras), e se dedicam ao planejamento
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estratgico para elaborar informes ou projetos que influenciem nas polticas pblicas ou que assessorem o movimento de mulheres, assim como oferecem diversos servios s mulheres de baixos recursos
(LVAREZ, 2001, p. 20 ).
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Os Fruns de Mulheres so organizaes no-institucionalizadas, constitudas por entidades feministas
ou setores femininos de sindicatos ou movimentos mistos e de feministas independentes existentes nas
grandes cidades, responsveis por organizar, articular e implementar campanhas, eventos e outras mobilizaes feministas. Os fruns mantm coordenaes temticas e colegiadas que no tm carter deliberativo
ou representativo das entidades, salvo com autorizao ou deliberao prvia. Hoje, os fruns constituem-se na manifestao mais organizada do feminismo autnomo e no-hierrquico.
A questo dos recursos foi um problema enfrentado desde este momento criador da Articulao de
Mulheres Brasileiras. Definida pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
da ONU como o principal organismo bilateral de financiamento da Coordenao de ONGs Regionais da
Amrica Latina para Beijing, a United States Agency for International Development (USAID) estabelece
como sua poltica que os recursos seriam repassados atravs de pontos focais, isto significava uma ONG
ou um consrcio por cada sub-regio. A resistncia do movimento foi muito intensa, no s no sentido de
que essa poltica implicaria uma hegemonia poltica e econmica de determinadas ONGs na regio, mas
em especial por se tratar da USAID, responsvel por ter apoiado a ditadura militar brasileira e outras
ditaduras da Amrica Latina, de favorecer e financiar as prticas controlistas e a esterilizao da populao pobre no Brasil, em especial mulheres negras e indgenas.
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Essa ttica significava que enquanto as feministas envolvidas no processo esperavam influenciar os
textos reais dos relatrios governamentais e documentos da ONU, muitas viam o processo de Beijing
como um pretexto, uma oportunidade excepcional para mobilizar, rearticular o movimento em suas
bases e ao mesmo tempo promover debates pblicos sobre a subordinao feminina, denunciar as condies de vida das mulheres e garantir polticas especiais (LVAREZ; FRIEDMAN; BECHMAN, 2003).
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I Encontro, em Bogot, na Colmbia, em 1981; com 230 mulheres. Foi um encontro de reconhecimento,
descobertas, trocas e afetividades;
II Encontro, em Lima, no Peru, em 1983; com 670 participantes. Teve como eixo a discusso sobre o
patriarcado e a reafirmao do status terico do feminismo;
III Encontro, em Bertioga, no Brasil, em 1985; com mais de 1.000 mulheres. Vivenciou-se a resistncia
contra formas estruturadas de organizao, assumindo a subjetividade das mulheres;
IV Encontro, em Tasco, no Mxico, em 1987; com 1.500 mulheres. Expressou a diversidade, o enfrentamento
com os novos feminismos e novas feministas;
V Encontro, em San Bernardo, na Argentina, em 1990; com aproximadamente 3.000 mulheres. Foi o
menos ideologizado, sem grandes teorias, interessado em responder e definir estratgias especficas ante
problemticas concretas;
VI Encontro, em El Salvador, em 1993. Foi o que pela primeira vez definiu cotas de participao por pases,
revelando tenses entre militantes autnomas e institucionalizadas. Criticou a influncia dos organismos
de cooperao internacional e instncias multilaterais sobre a priorizao de agendas;
VII Encontro, em Cartagena, no Chile, em 1996; com 700 participantes. Houve acirramento da tenso
anterior. A relao com o Estado, a debilidade das agendas feministas, o processo de Beijing e a hegemonia
das autnomas ali foram tratados.
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VIII Encontro, em Juan Dolio, na Repblica Dominicana, em 1999; com 1.300 mulheres. Houve predomnio do feminismo light, ligado mais s vertentes culturalistas, e um clima de reconciliao e noenfrentamento.
IX Encontro, na Costa Rica, em 2003; com 835 participantes. Seu tema central foi a resistncia feminista
globalizao.
X Encontro ser realizado em So Paulo, no Brasil, em novembro de 2005.
Sobre os Encontros Latino-Americanos, ver lvarez (1994), (2003); lvarez, Friedman e Beckman (2003);
Vargas (1999); Sternbach; Aranguren; Chuchryk (1994).
No Brasil, alm da recentemente criada Secretaria Nacional de Polticas para Mulheres, com carter de
ministrio, Conselhos Estaduais e Municipais de Direitos das Mulheres, Coordenadorias, Delegacias Especiais de Atendimento etc. vem sendo criados desde 1982.
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Feminista institucionalizada a forma pejorativa que as auto-identificadas como feministas autnomas nomeiam aquelas engajadas nas agncias bilaterais e multilaterais, nos organismos estatais e as
profissionais de ONGs feministas.
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No Brasil, ao contrrio da maioria dos pases latino-americanos onde houve uma demarcada concentrao de foras, recursos e informao, o processo de Beijing no favoreceu a hegemonia de uma ONG
especfica. A Articulao de Mulheres Brasileiras, constituda para esse fim, guardava os cuidados necessrios na sua estrutura poltico-deliberativa para impedir a excessiva centralizao. Junta-se a isso o amplo
controle estabelecido pelo movimento autnomo atravs dos fruns locais e das outras organizaes
participantes.
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O Frum Social Mundial surge como um contraponto do Frum Econmico Mundial, realizado anualmente em Davos, na Sua. Os Fruns Sociais foram realizados anualmente em Porto Alegre/Rio Grande
do Sul, a partir de janeiro de 2001, sendo que o IV Frum Social Mundial foi realizado em Mumbai, na
ndia, em janeiro de 2004. Seu Conselho internacional rene hoje 112 organizaes de carter regional e
mundial, entre elas nove redes feministas.
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O processo de realizao da Conferncia Nacional de Mulheres foi coordenadao pelas seguintes redes e
entidades nacionais: Articulao de Mulheres Brasileiras; Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras para a III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e
Formas Conexas de Intolerncia; Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais; Comisso Nacional sobre a Mulher Trabalhadora da Central nica dos Trabalhadores; Frum Nacional de Mulheres
Negras; Rede de Mulheres no Rdio; Rede Nacional de Parteiras Tradicionais; Rede Nacional Feminista de
Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos; Secretaria Nacional de Mulheres do Partido Socialista
Brasileiro; Secretaria para Assuntos da Mulher da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimento de Ensino; e Unio Brasileira de Mulheres.
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O Protocolo Facultativo adotado pela Organizao das Naes Unidas em 1999, e aberto adoo para
todos os pases que j fossem parte da Conveno, entrou em vigor internacionalmente em dezembro de
2000. O Brasil parte da Conveno desde 1984. Assinou o Protocolo em 13 de maro de 2001, e o
ratificou em 28 de junho de 2002 (AGENDE, 2003a).
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Participam deste processo as seguintes Redes e Articulaes Nacionais de Mulheres Brasileiras: AMB
Articulao de Mulheres Brasileiras; Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras; ANTMR Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais; Comisso da Mulher da CGT Central Geral de Trabalhadores; CNMT/CUT Comisso Nacional Sobre a Mulher Trabalhadora da CUT; MAMA Movimento
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