A Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei O principal objetivo da Lei de
Complementar nº 101, de 4/5/2000, destina-se Responsabilidade Fiscal, como determina a
a regulamentar a Constituição Federal, na boa técnica legislativa, está presente em seu parte da Tributação e do Orçamento (Título art. 1º, consistindo em estabelecer "normas de VI), cujo Capítulo II estabelece as normas finanças públicas voltadas para a gerais de finanças públicas a serem responsabilidade na gestão fiscal". observadas pelos três níveis de governo: O parágrafo primeiro desse mesmo artigo, por federal, estadual e municipal. Em que pese a sua vez, define o que se entende como Carta Magna não solicitar especi-ficamente responsabilidade na gestão fiscal, abrangendo projeto versando sobre o tema, é possível os seguintes postulados: admitir que a LRF se adequa aos o ação planejada e transparente mandamentos dos arts. 163 e 165. o prevenção de riscos e correção A LRF não substitui ou revoga a Lei nº de desvios que afetem o equilíbrio das 4.320/64, que normatiza as finanças públicas contas públicas no País, há mais de 36 anos. Impõe a ela - garantia de equilíbrio nas contas, via várias alterações e releituras, todavia. Embora cumprimento de metas de resultados entre a Constituição Federal tenha determinado a receitas e despesas, com limites e condições edição de uma nova lei dispondo sobre esse para a renúncia de receita e a geração de assunto, tal providência ainda carece de despesas com pessoal, seguridade, dívida, conclusão. Já existem no Congresso Nacional operações de crédito, concessão de garantia e alguns projetos de lei em discussão e cuja inscrição em restos a pagar. aprovação levará algum tempo, visto tratar-se Diversos pontos da LRF enfatizam a ação de tema complexo e que exige estudos muito planejada e transparente na administração aprofundados, além de vontade política para pública. Ação planejada nada mais é do que superar o intrínseco conflito federativo e aquela baseada em planos previamente institucional, pressupostos para sua traçados e, no caso do serviço público, sujeitos concretização. à apreciação e aprovação da instância A LRF atende também ao artigo 169 da Carta legislativa. Magna, que determina o estabelecimento de Três são os instrumentos de planejamento do limites para as despesas com pessoal ativo e gasto público, previstos na Constituição e inativo da União a partir de Lei Complementar. agora revigorados e reestruturados pela nova Neste sentido, a LRF revoga a Lei lei: o Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Complementar n º 96, de 31 de maio de 1999, Orçamentárias - LDO e a Lei Orçamentária denominada Lei Camata II (artigo 75 da LRF). Anual - LOA. Afirmam alguns doutrinadores e estudiosos A transparência, por seu turno, será alcançada das finanças públicas que a LRF atende à através do conhecimento e da participação da prescrição do artigo 165 da CF, mais sociedade, na ampla publicidade que deve precisamente, o inciso II do parágrafo 9º do cercar todos os atos e fatos ligados à referido dispositivo. De acordo com o citado arrecadação de receitas e à realização de artigo, " ...Cabe à Lei Complementar despesas pelo poder público. Para esse estabelecer normas de gestão financeira e desideratp, diversos mecanismos estão sendo patrimonial da administração direta e indireta, instituídos pela LRF, dentre eles: bem como condições para a instituição e a) a participação popular na discussão e funcionamento de Fundos". Nesse ponto, elaboração dos planos e orçamentos já ocorreria sobreposição de tema com a Lei referidos; 4.320/64. b) a disponibilidade das contas dos A partir do seu artigo 68, a LRF vem, ainda, administradores, durante todo o exercício, atender à prescrição do artigo 250 da CF de para consulta e apreciação pelos cidadãos e 1988 que determina que "Com o objetivo de instituições da sociedade; assegurar recursos para o pagamento dos c) a emissão de relatórios periódicos de gestão benefícios concedidos pelo regime geral de fiscal e de execução orçamentária, igualmente previdência social, em adição aos recursos de de acesso público e ampla divulgação. sua arrecadação, a União poderá constituir A prevenção de riscos, assim como a correção fundo integrado por bens, direitos e ativos de de desvios deve estar presente em todo qualquer natureza, mediante lei, que disporá processo de planejamento confiável. Em sobre a natureza e administração desse primeiro lugar, a LRF preconiza a adoção de fundo". mecanismos para neutralizar o impacto de situações contingentes, tais como ações judiciais e outros eventos não corriqueiros. Tais eventualidades serão atendidas com os recursos da reserva de contingência, a ser prevista na LDO. Já as correções de desvios dar-se-ão pela eliminação dos fatores que lhes tenham dado causa. Em termos práticos, se a despesa de pessoal em determinado período exceder os limites previstos na lei, providências serão tomadas para que esse item de gasto volte a situar-se nos respectivos parâmetros, seja pela redução da jornada de trabalho, extinção de gratificações e cargos comissionados, culminando com a demissão de servidores, sejam eles estáveis ou não. Como já asseveramos, a LC 101/00 não revoga a Lei nº 4.320/64. Os objetivos das duas legislações são distintos. Enquanto a Lei nº 4320/64 se refere a normas gerais para a elaboração e controle dos orçamentos e balanços, a LRF estabelece normas de finanças públicas voltadas para a gestão fiscal. Por outro lado, a CF deu à Lei nº 4.320/64 o status de Lei Complementar. No entanto, existindo algum dispositivo conflitante entre as duas normas jurídicas , prevalece a vontade da Lei mais recente. Um exemplo concreto, verifica-se a partir de algumas alterações sofridas pela Lei nº 4.320/64, quais sejam: 1. Conceito de dívida fundada; 2. Conceito de empresa estatal dependente; 3. Algumas classificações orçamentárias. A LRF, por fim, atribui à contabilidade pública novas funções no controle orçamentário e financeiro, garantindo-lhe um caráter mais gerencial. Com a LRF, as informações contábeis passarão a interessar não apenas à administração pública e os seus gestores. A sociedade irá tornar-se participante do processo de acompanhamento e fiscalização das contas públicas.