INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO

') de Processo Penal

lo: Saraiva, 1995.
ai. 5. Ed. Ver. E atual.
) de Processo Penal. 9.
'aiva, 1995.
de Direito Processual
'0: Forense. 1995. V. 1.
ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE O QUE
Processo Penal. 2. Ed.
SEJA CRIME MILITAR
V. 1.
'Jrocesso Penal. 17. Ed.
LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
v.4.
Promotor de Justia Militar na Bahia;
Professor da Escola Superior do Ministrio Pblico e da
Academia da Polcia Militar nas matrias de
Direito Institucional, Direito Penal e Processual Penal Militar
CONCEITO
Na feliz expresso de Joo Fagundes
l
, "O Direito Penal Militar
no o Direito Penal de capacete ", nem o fato de ser julgado pela
Justia Castrense, um privilgio da profisso de soldado, como
sentenciava histrico Acrdo do STF
2
Na realidade, o Direito
Penal Militar um ramo especializado do Direito Penal, assim
como, tambm, a ele podem ser submetidos cidados comuns,
civis. O conceito mais coerente de Crime militar que conhecemos,
aquele que nos traz Esmeraldino Bandeira, quando afirma que "
crime militar, todo aquele que a lei assim o reconhece ", deixando
bem claro que todo ato delituoso somente pode ser considerado
crime militar, se assim estiver tipificado no Cdigo Penal Militar
FAGUNDES, joo Batista da Silva, A Jus/ia do COl1Ultldan/e. Braslia: Centro Grfico do
Senado.
2 In "Acrdo STP' RE-95. 136-SP. de 07 Maio 82.
INSTITUlfO TOLEDO DE ENSINO
LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
286
(CPM), no havendo leis penais militares extravagantes no nosso
sistema jurdico-penal.
O conceito analtico do crime militar, baseado na teoria da
tipicidade, o mesmo difundido modernamente para o crime em
geral, o de ser ele uma ao ou omisso tpica e antijurdica. Na
falta de qualquer um desses dois elementos - tipicidade e
antijuridicidade - no h de se falar em crime. A ausncia da
culpabilidade retira a punibilidade, mas no a natureza
deslocando-a para a conduta. Assim, por exemplo, se um militar da
ativa mata outro tambm da ativa, no h dvida de que o fato
correspondente ao tipo legal do Art. 205 do CPM. Mas, se ele o
faz em legtima defesa, no age contrariamente ao direito, pois sua
~ ,I
\"" ,
ao no antijurdica, em face do disposto no Art. 42, Inc I do
[{li
CPM
3
; no havendo, portanto, crime na sua ao. Ao invs, se ele
t ~ :;
!::,I
mata apenas supondo encontrar-se em estado de legtima defesa
H::
(legtima defesa putativa) por erro de fato plenamente justificado
lr"
ou sob coao irresistvel, sua ao constitui um fato
juridicamente reprovvel (crime) mas no culpvel, impondo-se
I,
sua absolvio, pela ausncia da punibilidade.
i:"
Para mim, contudo, navegando nas lies de Paulo Jos da
Costa JR
4
, no vejo nenhuma vantagem nessa discusso sobre
teorias penais para explicar a conduta do homem ou conceituar o
que seja crime, exceto que, enquanto na Europa, tudo isso j se
mostra superado, aqui entre ns, provavelmente temendo sermos
tachados de demode, perdemos precioso tempo e queimamos
fosfato sobre tais teorias, sem qualquer efeito prtico. Como
afirmou o autor, "toda a vez que a Europa acende fogo, a Amrica
Latina emite fumaa, sobretudo no Brasil, onde tudo que
importado melhor". Afirma que o finalismo, est mais velho
do que a "S de Braga ", explicando que desde So Toms de
Aquino, j se ensinava que amne ens intelligens agit propter
finem. Concluindo, na certeza de que o finalismo no introduziu
nenhum elemento novo na teoria do crime, passado esse furaco,
3
No h crime qualldo o agell/e prmica ofalo em leglima defesa.
4
JR. Paulo Jos da Costa. Curso de Direi/{) Pellal. vaI I, parte geral. So Paulo: Saraiva, ed. 1991.
tudo permaneceu cor
tpico, antijurdico e
tudo na ilicitude
subjetivos no injusto
CLASSIFICAO
Para classificar o (
critrios em razo da
norma. O critrio rat,
ocorrncia da qualid.
critrio, teramos, pc
militares, porque exi:
prpria essncia do
doutrinador leva em
militar o ato, o lugar
ocorra em lugar sob (
militar; o critrio rat
em determinada poc:
guerra, independente
eficincia ou as opera
atentar contra a segura
crimes militares o ratil
qualidade do autor ou
crime comum; por fin
aqueles delitos que o
este ltimo, o sistema
para definir o que sej:
constituinte de 1988, (
generalizou na classific
de qualquer outro critl
amplo arbtrio ao legisl
" Justia Militar com,
definidos em lei" Esn
critrio cientfico un
classificao do crime
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
; extravagantes no nosso
r, baseado na teoria da
amente para o crime em
tpica e antijurdica. Na
:mentos - tipicidade e
TI crime. A ausncia da
mas no a natureza
xemplo, se um militar da
l dvida de que o fato
do CPM. Mas, se ele o
nente ao direito, pois sua
)sto no Art. 42, Inc I do
la ao. Ao invs, se ele
itado de legtima defesa
') plenamente justificado
io constitui um fato
, culpvel, impondo-se
rde.
es de Paulo Jos da
nessa discusso sobre
homem ou conceituar o
Europa, tudo isso j se
lmente temendo sermos
o tempo e queimamos
efeito prtico. Como
acende fogo, a Amrica
lsil, onde tudo que
smo, est mais velho
: desde So Toms de
rttelligens agit propter
nalismo no introduziu
, passado esse furaco,
raI. So Paulo: Saraiva, ed. 1991.
LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
tudo permaneceu como dantes, continuando o crime a ser um fato
tpico, antUurdico e culpvel, embora se reconhecendo que nem
tudo na ilicitude objetivo, pois a existncia de elementos
subjetivos no injusto inquestionvel.
CLASSIFICAO
Para classificar o que seja crime militar, a doutrina estabeleceu
critrios em razo da matria, da pessoa, do lugar, do tempo e da
norma. O critrio ratione materiae exige que se verifique a dupla
ocorrncia da qualidade militar - no ato e no agente. Por esse
critrio, teramos, portanto, os chamados delitos propriamente
militares, porque exigem a qualidade de militar do agente e da
prpria essncia do ato praticado; pelo critrio ratione loci, o
doutrinador leva em considerao para classificar como crime
militar o ato, o lugar do crime, bastando, portanto, que o delito
ocorra em lugar sob administrao militar, para se Ter um crime
militar; o critrio ratione temporis indica que os delitos praticados
em determinada poca, por exemplo, os ocorridos em perodo de
guerra, independente de comprometer ou no a preparao,
eficincia ou as operaes militares, ou de qualquer outra forma,
atentar contra a segurana externa do Pas ou exp-la a perigo, so
crimes militares o ratione personae, por seu turno, leva em conta a
qualidade do autor ou da vtima para transformar em militar um
crime comum; por fim, pelo critrio ratione legis, so militares
aqueles delitos que o legislador ordinrio assim conceitua, sendo
este ltimo, o sistema adotado pelo nosso direito no estgio atual
para definir o que seja crime propriamente militar. Entre ns, a
constituinte de 1988, copiando fixao da Constituio de 1946,
generalizou na classificao dos delitos militares, evitada a adoo
de qualquer outro critrio exceto o ratione legis, atribuindo, assim,
amplo arbtrio ao legislador ordinrio, quando diz no Art. 124 que
" Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares
definidos em lei" Esmeraldino Bandeira ensina que no existe
critrio cientfico unanimemente indicado e aceito para a
classificao do crime militar. Contudo, o legislador penal militar
287
INSTITUiO TOLEDO DE ENSINO 288
LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
brasileiro, para facilitar a sua identificao perante o sistema
jurdico, adotou o critrio ratione legis exclusivamente, no o
definindo, mas, apenas, enumerando taxativamente as diversas
situaes que definem esse delito. Este critrio foi adotado no
CPM de 1944, Art. 6, copiado pelo atual de 1969, Art. 9,
Identificao do crime militar perante o sistema penal vigente:
O Cdigo Penal Militar (CPM), define o que
considerado crime militar no Art. 9, verbis:
Art. 9 - Consideram-se crimes militares, em tempo de
paz:
til
1- os crimes de que trata este Cdigo, quando definidos
I:,
L ~ : , ,
de modo diverso na lei penal comum, ou nela no previstos
I:';!
, ~ . , """,
(crimes propriamente militares), qualquer que seja o agente,
il: : salvo disposio especial;
li:
II - os crimes previstos neste Cdigo, embora tambm o
11' I~ i
sejam com igual definio na lei penal comum (crimes
!""
impropriamente militares), quando praticados:
U'
a) por militar em situao de atividade ou assemelhado,
contra militar na mesma situao ou assemelhado;
b) por militar em situao de atividade ou assemelhado,
em lugar sujeito administrao militar, contra militar da
reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil;
c) por militar em servio, em comisso de natureza
militar, ou em formatura, ainda que fora do lugar sujeito a
administrao militar contra militar da reserva, ou reformado,
ou assemelhado, ou civil;
Parg. nico - oscrimes de que trata este artigo, quando
dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da
competncia da justia comum.
d) por militar durante o perodo de manobras ou
exerccio, contra militar da reserva, ou reformado, ou
assemelhado, ou civil;
e) por militaJ
contra o patrimm
administrativa mili,
III - os cri11
reformado, ou pc
considerando-se co
I, como os do Incis(
a) contra o !
contra a ordem adir
b) em lugar Sl
em situao de at\,
Militar ou da Justil
ao cargo;
c) contra mili,
prontido, vigiln(
acampamento, acan.
d) ainda que
militar, contra milii
desempenho de sen
da ordem pblica,
legalmente requisite.
determinao legal.s
Aplicao da Lei Pel
Pode um crime viola
ter sido a ao praticad,
em outro, quer porque
embora praticado no ex
para a aplicao da l(
ordenamento jurdico c
nacional em tais casos.
cada pas, em regra, e s t ~
o territrio constitui a rr
do Estado, compondo-:
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LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
cao perante o sistema
;s exclusivamente, no o
axativamente as diversas
e critrio foi adotado no
I de 1969, Art. 9.
o sistema penal vigente:
:PM), define o que
;erbis:
s militares, em tempo de
Cdigo, quando definidos
m, ou nela no previstos
rlquer que seja o agente,
embora tambm o
i penal comum (crimes
aticados:
Itividade ou assemelhado,
lssemelhado;
ou assemelhado,
lilitar, contra militar da
'o, ou civil;
n comlssao de natureza
, fora do lugar sujeito a
ia reserva, ou reformado,
trata este artigo, quando
, contra civil, sero da
rodo de manobras ou
'"Va, ou reformado, ou
e) por militar em situao de atividade, ou assemelhado,
contra o patrimnio sob a administrao militar, ou a ordem
administrativa militar;
III - os crimes praticados por militar da reserva, ou
reformado, ou por civil, contra as instituies militares,
considerando-se como tais no ss os compreendidos no Inciso
I, como os do Inciso 1I, nos seguintes casos:
a) contra o patrimnio sob a administrao militar, ou
contra a ordem administrativa militar;
b) em lugar sujeito administrao militar contra militar
em situao de atividade, ou contra funcionrio de Ministrio
Militar ou da Justia Militar, no exerccio de funo inerente
ao cargo;
c) contra militar em formatura, ou durante o perodo de
prontido, vigilncia, observao, explorao, exerccio,
acampamento, acantonamento ou manobras;
d) ainda que fora do lugar sujeito administrao
militar, contra militar em funo de natureza militar, ou no
desempenho de servio de vigilncia, garantia e preservao
da ordem pblica, administrativa ou judiciria, quando
legalmente requisitado para aquele fim, ou em obedincia a
determinao legal superior.
Aplicao da Lei Penal Militar. Limites em Relao ao Espao:
Pode um crime violar interesses de dois ou mais pases, que por
ter sido a ao praticada no territrio de um e a consumao dar-se
em outro, quer porque o delito atinge bem jurdico de um Estado
embora praticado no exterior, quer pela necessidade da extradio
para a aplicao da lei penal etc. necessrio, ento, que o
ordenamento jurdico defina a possibilidade da aplicao da lei
nacional em tais casos. A aplicao do ordenamento jurdico de
cada pas, em regra, est circunscrita superfcie territorial. Assim,
o territrio constitui a medida espacial da eficcia do ordenamento
do Estado, compondo-se ele, alm da superfcie terrestre e do
289
290
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
subsolo delimitado pelas fronteiras, do mar territorial e do espao
areo que se sobrepuser aos dois primeiros. Afora as superfcies
mencionadas, contudo, integram o territrio nacional, por extenso
ou ampliao, as embarcaes e aeronaves mencionadas nos dois
primeiros pargrafos do artigo 5. Do exposto, legtimo concluir
que territrio todo o espao, estritamente geogrfico ou
ampliado merc de fico jurdica, sujeito soberania e
jurisdio do Estado. Aponta-se na doutrina cinco princpios a
respeito da aplicao da lei penal no espao:
1) o princpio da territorialidade, prev a aplicao da lei
nacional ao fato praticado no terrtrio do prprio pas,
decorrendo, ele, da soberania do Estado, o que significa que tem
jurisdio sobre as pessoas que se encontram em seu territrio;
2) o princpio da nacionalidade (ou da personalidade) que
cogita da aplicao da lei do pas de origem do agente, pouco
importando o local onde o crime foi cometido. Pode-se, assim,
punir o autor do delito, se nacional, quer tenha praticado o delito
em seu pas, quer o tenha feito fora dos limites territoriais;
3) o princpio da proteo (da competncia real, de defesa),
onde se aplicada a lei do pas ao fato que atinge bem jurdico
nacional, sem qualquer considerao a respeito do local onde foi
praticado o crime ou da nacionalidade do agente, defendendo,
assim, os bens jurdicos que o Estado considera fundamentais;
4) o princpio da competncia universal (ou da justia
cosmopolita), pelo qual o criminoso dever ser julgado e punido
onde for detido, segundo as leis desse pas, no se levando em
conta o lugar do crime, a nacionalidade do autor ou o bem jurdico
lesado, pelo fundamento de que o crime um mal universal, e,
5) o princpio da representao, subsidirio, que determina a
aplicao da lei do pas quando, por deficincia legislativa ou
desinteresse de outro que deveria reprimir o crime, este no o faz,
e diz respeito aos delitos cometidos em aeronaves ou embarcaes.
uma aplicao do princpio da nacionalidade, mas no a do
agente ou da vtima, e sim do meio de transporte em que ocorreu o
crime.
LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
o Direito Penal c
territorialidade como
exceo. Contudo, a Lei
comum ambos os prin
"Aplica-se a lei pena
tratados e regras de di!
todo ou em parte, no te,
neste caso, o agente
julgado pela justia estl
seu infrator, qualquer qt
tenha delinquido, dentro
ou julgado por justia I
estrangeiro influa na pen
O legislador penal mil
o que seja territrio nac
Militar brasileiro, deu-I
anterior, estendendo-o e;
em embarcaes e aeron
que, "para os efeitos d
extenso do territrio
brasileiros, onde quer q ~
militarmente utilizados
autoridade competente,
Estende-o, tambm, a em
que em lugar sujeito
contra as instituies milil
LUGAR DO CRIME
O Art. 6 do CMP diz
lugar em que se desenvoil
parte, e ainda sob form
produziu ou deveria reali.
atos executrios de um Cf
podem coincidir ou no OI
realizam em lugares div
I
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
mar territorial e do espao
leiros. Afora as superfcies
trio nacional, por extenso
aves mencionadas nos dois
:xposto, legtimo concluir
ltritamente geogrfico ou
sujeito soberania e
loutrina cinco princpios a
lao:
prev a aplicao da lei
Ttrio do prprio pas,
o, o que significa que tem
ltram em seu territrio;
ou da personalidade) que
origem do agente, pouco
cometido. Pode-se, assim,
er tenha praticado o delito
imites territoriais;
lpetncia real, de defesa),
que atinge bem jurdico
respeito do local onde foi
;: do agente, defendendo,
lsidera fundamentais;
miversal (ou da justia
:ver ser julgado e punido
pas, no se levando em
lo autor ou o bem jurdico
~ um mal universal, e,
sidirio, que determina a
jeficincia legislativa ou
ir o crime, este no o faz,
~ r o n a v e s ou embarcaes.
nalidade, mas no a do
nsporte em que ocorreu o
o Direito Penal comum (CP) consagra o princIpIO da
territorialidade como regra, sendo a extraterritorialidade uma
exceo. Contudo, a Lei Penal Militar (CPM) consagra como regra
comum ambos os princpios, como afirma o Art. 7 do CPM:
"Aplica-se a lei penal militar, sem prejuzo de convenes,
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido, no
todo ou em parte, no territrio nacional, ou fora dele, ainda que,
neste caso, o agente esteja sendo processado ou tenha sido
julgado pela justia estrangeira". Assim se v que o CPM pune
seu infrator, qualquer que seja sua nacionalidade ou o lugar onde
tenha delinquido, dentro ou fora do territrio nacional, processado
ou julgado por justia estrangeira, embora a pena cumprida no
estrangeiro influa na pena imposta no nosso pas.
O legislador penal militar de 1969, embora sem chegar a definir
o que seja territrio nacional para a aplicao do Direito Penal
Militar brasileiro, deu-lhe maior abrangncia que no Cdigo
anterior, estendendo-o explicitamente ao espao material contido
em embarcaes e aeronaves, afirmando no parg.. 1 do Art. 7
que, "para os efeitos da lei penal militar, consideram-se com
extenso do territrio nacional as aeronaves e os navios
brasileiros, onde quer que se encontrem, sob comando militar ou
militarmente utilizados ou ocupados por ordem legal de
autoridade competente, ainda que de propriedade privada",
Estende-o, tambm, a embarcaes e aeronaves aliengenas, desde
que em lugar sujeito administrao militar, e o crime atente
contra as instituies militares.
LUGAR DO CRIME
O Art. 6 do CMP diz que "considera-se praticado o fato, no
lugar em que se desenvolveu a atividade criminosa, no todo ou em
parte, e ainda sob forma de participao, bem como onde se
produziu ou deveria realizar-se a ao omitida". sabido que os
atos executrios de um crime (ao ou omisso) e o seu resultado
podem coincidir ou no num mesmo lugar. Assim que, quando se
realizam em lugares diversos, como diferentes cidades ou at
291
,
292
INSTITUlfO TOLEDO DE ENSINO
LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
pases, fala-se em crime distncia, cumprindo indagar qual o
lugar em que o crime se considera praticado. Trs teorias
procuraram responder essa indagao:
a) a teoria da ao ou da atividade, segundo a qual o lugar do
crime aquele e, que o agente desenvolveu a atividade criminosa,
por ao ou omisso;
b) a teoria do resultado, indicando como lugar do crime, o da
ocorrncia de seu resultado tpico; e,
c) teoria da ubiqidade, tambm denominada de unidade ou da
combinao, que, unindo ou combinando as anteriores duas
teorias, considera lugar do crime tanto o da ao ou omisso
quanto o do resultado dele; esta ltima teoria foi a perfilhada pelo
CPM no seu Art. 6 e a clusula final do artigo (deveria produzir o
resultado), refere-se forma tentada do delito. O lugar do crime
somente tem relevncia no campo do Direito Processual Penal
Militar (CPPM), para determinao da competncia do for0
5
.
Distino entre crime e transgresso disciplina militar:
A par da legislao penal militar, as Foras Armadas dispem
de normas complementares contidas nos Regulamentos
Disciplinares, que permitem s autoridades militares aplicarem
sanes disciplinares a seus subordinados por prtica de infraes
de menor gravidade, mas que visam assegurar a hierarquia e
disciplina militar no mbito da Fora. O prprio CPM dispe no
Art. 19 que "este Cdigo no compreende as infraes dos
regulamentos disciplinares". Por seu turno, os Regulamentos
Disciplinares procuram definir a transgresso disciplinar como
"Toda ao ou omisso contrria ao dever militar, que no se
constitua em crime militar, ofensa mais grave a esse mesmo
5
(CPPM. Art. 88 - A competncia ser, de regra, determinada pelo lugar da infrao; e, no caso de
tentativa. pelo lugar em que for pratica o ltimo ato de execuo; Art. 92 - No caso de crime
militar somente em parte cometido no territrio nacional, a competncia do foro militar se
determina de acordo com as seguintes regras: a) se, iniciada a execuo em territrio
estrangeiro, o crime se consumar no Brasil, ser competente a auditoria da circunscrio em que
o crime tenha produzido ou devia produzir o resultado; b) se, iniciada a execuo no territrio
nacional, o crime se consumar fora dele, ser competente a Auditoria da Circunscrio em que
se houver praticado o ltimo ato de execuo);
dever". Infere-se, pois, (
militar contidas nos R
militares, diferentement,
sujeitos a indeterminad
arcabouco disciplina rr
nos regulamentos e nas
como o delito pressupe
de sua gravidade, a infm
violao de um regulam
Lei Penal Militar, son
regulamentos Militares, r
diferenciao entre crim
crime militar contm no
pena determinada pelo
passo que a infrao di,
uma faculdade discricion
pois, a inexistncia, quan
princpio do nullum crime
dogma no direito penal m
outras faltas que no er.
Disciplinares. Vejamos a
RDM
6
no seu Art. 7,
consideradas contraven
dever militar no especif
qualificadas como crime,
contra preceitos de s
estabelecidos nos diversos
das autoridades superil
definem o RDE
7
no n 2 (
nico. Copia-se nesse sen:
Polcias Militares dos Es
(RDPM), verdadeiras adar
6 Regulamento Disciplinar para M a r i n h ~
7
Regulamento Disciplinar do Exrcito,
8 Regulamento Disciplinar da Aeronuti,
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LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
mprindo indagar qual o
praticado. Trs teorias
~ g u n d o a qual o lugar do
eu a atividade criminosa,
mo lugar do crime, o da
minada de unidade ou da
ldo as anteriores duas
o da ao ou omisso
aria foi a perfilhada pelo
rtigo (deveria produzir O
lelito. O lugar do crime
lireito Processual Penal
lpetncia do foro
5
.
isciplina militar:
)ras Armadas dispem
nos Regulamentos
les militares aplicarem
Jor prtica de infraes
;egurar a hierarquia e
rprio CPM dispe no
onde as infraes dos
110, os Regulamentos
sso disciplinar como
~ r militar, que no se
grave a esse mesmo
o lugar da infrao; e. no caso de
o; Ar!. 92 - No caso de cri me
competncia do foro militar se
:iada a execuo em territrio
mditoria da circunscrio em que
iniciada a execuo no territrio
Iditoria da Circunscrio em que
dever". Infere-se, pois, que atentam contra o ordenamento jurdico
militar contidas nos Regulamentos Militares. Isso porque os
militares, diferentemente dos funcionrios pblicos civis, esto
sujeitos a indeterminado nmero de deveres que serviro de
arcabouco disciplina militar e, esses deveres, tm origem na lei,
nos regulamentos e nas ordens superiores de carter geral. Assim,
como o delito pressupe a violao de uma norma legal em virtude
de sua gravidade, a infrao disciplinar, menos grave, pressupe a
violao de um regulamento militar. Portanto, diferentemente da
Lei Penal Militar, somente os militares esto sujeitos aos
regulamentos Militares, no caso, o Regulamento disciplinar. Outra
diferenciao entre crime e transgresso disciplinar, o que o
crime militar contm no preceito sancionador uma gradao de
pena determinada pelo legislador, que vincula o julgador, ao
passo que a infrao disciplinar, contm uma sano sujeita a
uma faculdade discricionria da autoridade militar. Justifica-se,
pois, a inexistncia, quando se trata de sanes disciplinares, do
princpio do nullum crime, sine lege, perfeitamente aplicvel como
dogma no direito penal militar, porque podem os militares praticar
outras faltas que no encontram tipificao nos Regulamentos
Disciplinares. Vejamos a regulamentao de tais princpios: O
RDM
6
no seu Art. 7, Parg nico, verbis: "So tarnbm
consideradas contravenes disciplinares todas as omisses do
dever militar no especificadas no presente artigo, desde que no
qualificadas como crimes nas leis penais militares, cometidas
contra preceitos de subordinao e regras de servio
estabelecidos nos diversos regulamentos militares e determinaes
das autoridades superiores competentes ". Assim, tambm,
definem o RDE
7
no n 2 do Art. 13 e aRDA
8
no Art. 10, Parg.
nico. Copia-se nesse sentido, os Regulamentos Disciplinares das
Polcias Militares dos Estados federados e do Distrito Federal
(RDPM), verdadeiras adaptaes ao RDE.. O exemplo maior que
6
Regulamento Disciplinar para Marinha. Decreto 88.545. de 26 lul J983;
7
Regulamento Disciplinar do Exrcito. Decreto 90.608. de 4 Dez 1984.
8
Regulamento Disciplinar da Aeronutica. Decreto 76.322. de 22 SeI 1975.
293
I
INSTITUiO TOLEDO DE ENSINO
294
trazemos, o fato de os Regulamentos Disciplinares no terem
previsto a situao do militar que surpreendido em seu posto
dormindo. Entretanto, corno princpio da reserva legal no vige
para o Direito Disciplinar, o militar dever ser punido em outros
termos adequados sua falta. O que no justifica, em se tratando
de transgresso disciplinar, deixar de puni-lo por falta de
previso legal. A principal diferena bsica, contudo, entre crime
militar e transgresso disciplinar, consiste na espcie de pena
aplicvel s infraes de um e de outro, e a interferncia da
garantia jurisdicional que estranha ao segundo. Certos fatos,
alternativamente, podem ser configurados corno crime e como
.11
I:.
transgresso disciplinar, porque, a prtica de um ato tpico, por si
s, no afasta o poder discricionrio da autoridade militar, do
ltl
t".
I'"
".1
"1.:,.
H::
superior, porque o exerccio do poder disciplinar fundamental
para a manuteno do regime disciplinar essencial estabilidade
das instituies militares, e apesar do entendimento contrrio de
ti:
muitos doutrinadores nesse sentido, o que pune o superior o
I " " ~ I
comportamento ofensivo ao dever e ao servio militar, pelo seu
l" .
poder de disciplinar, assim penso, de forma residual.
r:"
OS REGULAMENTOS DISCIPLINARES
No que se refere s Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares dos Estados, Territrios e Distrito Federal, a aplicao
dos Regulamentos Disciplinares a seus integrantes veio de urna
proposta da Inspetoria Geral das Polcias Militares, rgo federal e
subordinado ao Estado Maior das Foras Armadas, de regulamento
sugerido s referidas instituies e por quase todas aceito.
Verdadeiro Direito Penal Disciplinar, sem, contudo, subordinar-se
aos princpios essenciais ao Direito Penal corno tipicidade, por
exemplo; suas sanes, contudo, so meramente de carter
corretivo, segundo estudo de E. Magalhes Noronha. Assim que,
enfocando o estudo no contexto global do ordenamento jurdico
militar, vemos que h, na verdade, ao lado do direito orgnico
militar (formao de quadros, recrutamento, promoo,
organizao e mtodos), a jurisdio militar, distinguindo-se, aqui
LUIZ AUGUSTO DE SANTAN
o poder disciplina
essencialmente, ur
qual emana a autol
CAETAN0
9
- cita,
disciplinar tem Sli
necessidade de apE
Segundo HELy
IO
,
preservao da hiel
organizao militai
decorrentes, assente
exigir do servidor p
e para que as organi
eficcia as suas atri
Esse poder, in(
disciplinares.
COAO I R R E S I ~
NOCPM
Coao o empn
vis corpori illata) 01
ou no fazer algo (
illata). Assim, irn
corno venc-la.
Obedincia Rierd
bsico da disciplina,
deixar de dispor o C<
alnea b, "no ser
obedincia a ordem {
servios". So exclu
no Art. 38 do CPM in
"no culp
9
CAETANO, Marcelo, Manuel
10 .
MEIRELLES, Hely Lopes, In
mUlO TOLEDO DE ENSII'O LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
:iplinares no terem
ndido em seu posto
'erva legal no vige
er punido em outros
ifica, em se tratando
uni-lo por falta de
:ontudo, entre crime
na espcie de pena
a interferncia da
?undo. Certos fatos,
orno crime e como
um ato tpico, por si
toridade militar, do
,linar fundamental
~ n c i a l estabilidade
imento contrrio de
une o superior o
rO militar, pelo seu
idual.
rpos de Bombeiros
'ederal, a aplicao
antes veio de uma
res, rgo federal e
las, de regulamento
lase todas aceito.
udo, subordinar-se
no tipicidade, por
mente de carter
mha. Assim que,
enamento jurdico
J direito orgnico
ento, promoo,
tinguindo-se, aqui
o poder disciplinar e a jurisdio militar. O Poder disciplinar ,
essencialmente, um poder decorrente de posio hierrquica, da
qual emana a autoridade para impor a pena. Segundo MARCELO
CAETAN0
9
- citado por HELY LOPES MEIRELLES -, "o poder
disciplinar tem sua origem e razo de ser no interesse e na
necessidade de aperfeioamento progressivo do servio phlico".
Segundo HELylO, existe o Poder Disciplinar, exatamente para
preservao da hierarquia e disciplina como princpios bsicos da
organizao militar, pois, na obedincia e na subordinao dele
decorrentes, assentam-se a vida nos quartis e a justificativa para
exigir do servidor pblico o melhor de si, em benefcio da coletiva
e para que as organizaes militares sobreexistam, cumprindo com
eficcia as suas atribuies legais e dem sociedade, segurana.
Esse poder, induvidosamente, vem dos Regulamentos
disciplinares.
COAO IRRESISTVEL E OBEDINCIA HIERRQUICA
NOCPM
Coao o emprego da violncia fsica (vis obsoluta, vis atros,
vis corpori illata) ou moral, a fim de constranger algum a fazer
ou no fazer algo (vis compulsiva, vis conditionalis, vis animo
illata). Assim, irresistvel a coao, quando o coagido no tem
como venc-la.
Obedincia Hierrquica, por seu turno, sendo o fundamento
bsico da disciplina, esteio de qualquer Fora Armada, no poderia
deixar de dispor o Cdigo Penal Militar, como fez no seu Art. 38,
alnea b, "no ser culpado quem comete crime... em estrita
obedincia a ordem direta de superior hierrquico, em matria de
servios". So excludentes da culpabilidade nos termos previsto
no Art. 38 do CPM in verbis:
"no culpado quem comete o crime:
9
CAETANO. Marcelo, Manuel de Direito Administrativo, Rio de Janeiro: Forense.
la
MEIRELLES, Hely Lopes. in Direito Administrativo Brasileiro, pg. l3, 1988.
295
I
296
INSTITlilO TOLEDO DE ENSINO
a) sob coao irresistvel ou que lhe suprima a faculdade
de agir segundo a prpria vontade;
b) em estrita obedincia a ordem direta de superior de
superior hierrquico, em matria de servios.
Parg. }O - responde pelo crime o autor da coao ou da
ordem.
Parg. 2 - se a ordem do superior tem por objeto a
prtica de ato manifestamente criminoso, ou h excesso nos
atos ou naforma da execuo, punvel tambm o inferior".
Por outro lado, o Art. 22 do CP comum estatui que "se o fato
cometido sob coao irresistvel ou em estrita obedincia ordem
no manifestamente ilegal, de superior hierrquico, s punvel o
autor da coao ou da ordem". A coao, segundo os
doutrinadores, para subsistir, exige emprego de fora fsica ou de
grave ameaa para obrigar o sujeito a praticar um fato irregular.
Na coao fsica, o coator emprega meios que impedem o
agente de resistir porque seu movimento corpreo (ao) ou
absteno do movimento (omisso), esto submetidos fisicamente
ao coator (alguns doutrinadores incluem, na hiptese de coao, a
hipnose). No existe na coao fsica ao voluntria do coacto,
no se podendo, portanto, falar em conduta, o que leva afirmao
na doutrina da inexistncia do prprio fato tpico. Na coao
moral, por outro lado, existe uma ameaa, e a vontade do coacto
no livre, embora possa decidir pelo que considere para si um
mal menor. Trata-se, assim, de hiptese em que se exclui no a
ao, mas a culpabilidade, por no lhe ser exigvel comportamento
diverso (inexegibilidade de conduta diversa). indispensvel,
porm, que a coao seja irresistvel, ou seja,. Insupervel,
inelutvel, uma fora de qual o coacto no se pode subtrair, tudo
sugerindo situao qual ele no pode se opor, recusar-se ou fazer
face, mas to somente sucumbir, ante o inexorvel.
indispensvel que a acompanhe um perigo srio e atual da qual o
coagido no possvel se eximir, ou que lhe seja
extraordinariamente difcil suportar. Nessa hiptese no se pode
LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
impor ao indivduo a a
qualquer que seja o d
Direito Penal Militar (:
crimes em que h viole
invocar coao irresij
"Afirma, tambm o CP)
a. se era possvel resi:
condies pessoais do ri
como afirma Nelson f
para ser exclusivament
rbita da causalidade'l.
em crime comissivo, o d
empurra na direo dest
empunhando por seu co
seu intento; e b) em
desempenha misso que
alarme, por haver sido
No primeiro exemplo, n
doloso. No segundo, pe
responsabilizado pelo f:
misso do coagido, quan
que falar em autoria m
respondendo o coator ta
misso. Nos crimes em
pode ser invocada a COI
militar exige que o peri)
corporao armada, cuja
invocar o medo como dir
No que se refere OI
considerada excludente d
provinda do superior hil
servio. Acolheu o artig
II ') .
Art. _9 do CPM. As.mn, quando I
agente, deve ser invocado pe/oSJ
12
Deserco, abandono de poslo etc.
>/STlTUIO TOLEDO DE ENSINO
LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
297
~ suprima a faculdade
direta de superior de
os.
!utor da coao ou da
ior tem por objeto a
7, ou h excesso nos
1mbm o inferior".
statui que "se o fato
a obedincia ordem
rquico, s punvel o
::oao, segundo os
de fora fsica ou de
. um fato irregular.
~ i o s que impedem o
corpreo (ao) ou
lbmetidos fisicamente
hiptese de coao, a
voluntria do coacto,
I que leva afirmao
o tpico. Na coao
a vontade do coacto
considere para si um
que se exclui no a
.gvel comportamento
;a). indispensvel,
1 seja,. Insupervel,
:e pode subtrair, tudo
Ir, recusar-se ou fazer
o inexorvel.
~ r i o e atual da qual o
ou que lhe seja
liptese no se pode
impor ao indivduo a atitude herica de cumprir o dever jurdico,
qualquer que seja o dano a que se arrisque. Entretanto, para o
Direito Penal Militar (segundo dispe o Art. 40 do CMP), "nos
crimes em que h violao de dever militar, o agente no pode
invocar coao irresistvel seno quando fsica ou material."
"Afirma, tambm o CPM (Art. 41) que "nos casos do Art. 38, letra
a. se era possvel resistir coao... o juiz, tendo em vista as
condies pessoais do ru, pode atenuar a pena". Na coao fsica,
como afirma Nelson Hungria, "o coagido deixa de ser agente,
para ser exclusivamente paciente". A soluo do caso fica na
rbita da causalidade
ll
Exemplos de coao fsica irresistvel: a)
em crime comissivo, o do soldado que, para matar seu comandante,
empurra na direo deste, no instante em que disparado, o fuzil
empunhando por seu companheiro em exerccio de tiro, logrando
seu intento; e b) em crime omissivo, o do soldado que no
desempenha misso que lhe foi confiada ao toque de combinado
alarme, por haver sido amarrado a uma rvore por outro militar.
No primeiro exemplo, responde o coator pelo crime de homicdio
doloso, No segundo, pelo crime de seqestro, podendo ainda ser
responsabilizado pelo fato ocorrido com o no desempenho da
misso do coagido, quando configure um crime comissivo. No h
que falar em autoria mediata em crime omissivo, por isso no
respondendo o coator tambm pelo crime de no desempenho da
misso. Nos crimes em que h violao do dever militar
l2
no
pode ser invocada a coao moral irresistvel, pois o dever do
militar exige que o perigo seja arrostado. Quem se integra numa
corporao armada, cuja finalidade principal a guerra, no pode
invocar o medo como dirimente para seus crimes funcionais .
No que se refere obedincia hierrquica, para ser a mesma
considerada excludente da culpabilidade, necessrio que a ordem
provinda do superior hierrquico seja lcita e trate de matria de
servio. Acolheu o artigo um sistema intermedirio ou sincrtico
II
Ar!. 29 do ePM. Assim, quando a absolvio resulTar de coao /I1oral irresislvel sofi-idl/ pelo
agenle, deve ser illvocado pelos juizes o Ar!. 38 do CPM e, quando j/siea. o Arl. 29.
12
Desero, aballdollo de posto ele.
I ~ ,
i
I
298
INSTITUiO TOLEDO DE ENSINO
entre as teorias conhecidos em direito penal militar como das
baionetas inteligentes, segundo as quais, "o militar deve
desobedecer s ordens no objetivamente ilegtimas", e a da
obedincia cega pela qual o militar s pode e deve desobedecer
ordem do superior hierrquico, em matria de servio, sem
incorrer no crime de insubordinao, se ela "tiver por objeto a
prtica de ato manifestamente criminoso". O carter criminoso do
ato deve ser manifesto para todo o mundo, como, V. g., a ordem de
agresso a um subordinado, por vingana pessoal. Se o carter
criminoso do ato no manifesto, o subalterno que cumpre a
ordem ilcita estar coberto pelo artigo, salvo se se excede, quer
quanto aos limites do ato, quer quanto sua execuo. Neste caso,
torna-se co-autor do crime do superior. Exemplo: "um oficial, por
antipatia pessoal a um grupo de recrutas, manda sujeit-los a
exerccios fsicos muito fatigantes, escolhendo um sargento,
conhecido por sua truculncia, para executar a ordem. Se o
sargento se excede na execuo pondo em perigo a sade ou a vida
dos recrutas, responde em co-autoria com o oficial pelo crime de
maus-tratos. Quando, entretanto, a ordem rigorosamente lcita e
h excesso de execuo por parte do subordinado no seu
cumprimento, excesso esse que s ele importe em crime, no tem
aplicao o artigo, pois o superior no pratica qualquer ilcito
penal, sendo exclusivamente punvel o ato do inferior
I3
.
Pode acontecer, tambm, que o superior no saiba que,
cumprindo estritamente sua ordem, o subordinado pratique um
crime, quando s este e no ele conhea as conseqncias
criminosas do ato. Seria o caso de m oficial que, por engano,
ordena a priso de um soldado por outro, quando s o subordinado
tem cincia de sua confuso, em virtude de conhecimento prprio.
Neste caso, em frente expresso legal "ato manfestamente
criminoso ", deve o subordinado no cumprir a ordem, sob pena de
cometer o crime de rigor excessivo ou de abuso de autoridade
l4
, se
a vtima for civil. Contudo, no sendo a ordem manifestamente
13
parte final do Parg. 2 do Art. Do CPM
14
Lei 4.898, de 9/1211965. Art. 4
LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
criminosa, como no o
ao disposto no art. 41 di
38, alnea b, deve-Ih(
condies pessoais (sub
ESTRITO CUMPRIJ
EXERCCIO REGU
Outras causas exclud
IH e IV do Art. 42 do Cl
Art. 42 - No h
111 - em estrito
IV - em exercc
A diferena entre
circunstncias de, no est,
lcito o fato tipificado I
prtica defluir de um de
no exerccio de um direi
faculdade (direito subjet
clara como a luz ffit
expressamente, as duas
absurdo impor a lei um
desempenhos fossem i l e ~
o soldado que fuzila o
segunda, o do advogado
interessada de guardar s e ~
IMPUTABILIDADE NO
Para o direito penal
realidade jurdico-social c
16 e 18 anos so semi-imI
atenuadas, se j complet
INSTITUiO TOLEDO DE ENSINO
enal militar como das
ais, "o militar deve
~ ilegtimas", e a da
e e deve desobedecer
tria de servio, sem
ela "tiver por objeto a
O carter criminoso do
como, v. g., a ordem de
1 pessoal. Se o carter
Jalterno que cumpre a
llvo se se excede, quer
a execuo. Neste caso,
emplo: "um oficial, por
s, manda sujeit-los a
Jlhendo um sargento,
~ c u t a r a ordem. Se o
)erigo a sade ou a vida
o oficial pelo crime de
~ rigorosamente lcita e
subordinado no seu
)rte em crime, no tem
)ratica qualquer ilcito
o inferior
13

erior no saiba que,
lordinado pratique um
ea as conseqncias
icial que, por engano,
ando s o subordinado
conhecimento prprio.
"ato manfestamente
r a ordem, sob pena de
uso de autoridade
l4
, se
,rdem manifestamente
LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
criminosa, como no o a ordem de prender algum, em ateno
ao disposto no art. 41 do CPM, fazendo referncia expressa ao Art.
38, alnea b, deve-lhe atenuar a pena, tendo em vista suas
condies pessoais (subordinao etc.).
ESTRITO CUMPRIMENTO DO DEVER LEGAL E
EXERCCIO REGULAR DE DIREITO NO CPM
Outras causas excludentes da criminalidade figuram nos Incisos
III e IV do Art. 42 do CPM, verbis:
Art. 42 - No h crime quando o agente pratica o fato:
Ill- em estrito cumprimento do dever legal;
IV - em exerccio regular de direito.
A diferena entre as duas descriminantes reside na
circunstncias de, no estrito cumprimento do dever legal, tornar-se
lcito o fato tipificado na lei como crime, em virtude de a sua
prtica defluir de um dever imposto, tambm, pela lei, enquanto,
no exerccio de um direito, decorre no de um dever, mas de uma
faculdade (direito subjetivo), tambm concedida por ela. Assim,
clara como a luz meridiana a ratio legis ao admitir,
expressamente, as duas descriminantes, pois constituiria num
absurdo impor a lei um dever ou conceder uma faculdade, cujos
desempenhos fossem ilegais. Exemplo da primeira descriminante,
o soldado que fuzila outro em execuo da pena de morte; da
segunda, o do advogado ou mdico que, desobrigado pela parte
interessada de guardar segredo, se recusa a testemunhar.
IMPUTABILIDADE NO CDIGO PENAL MILITAR
Para o direito penal militar, talvez mais atualizado com a
realidade jurdico-social do Pas, os menores na faixa etria entre
16 e 18 anos so semi-imputveis, porque sujeitos a sanes penais
atenuadas, se j completados dezesseis anos, revelar suficiente
299
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
LUIZ AUGUSTO DE SANTAN 300
desenvolvimento psquico para entender o carter ilcito do fato e
determinar-se de acordo com este entendimento, sendo, ainda,
mais explcito nesse sentido, quando equipara esses menores aos
maiores de dezoito anos, para fins penais, sujeitando-os, ainda, a
medidas educativas, curativas ou disciplinares determinadas em
legislao especial. Lamentavelmente, por uma dessas demagogias
poltico-partidrias, os constituintes de 1988, contudo, revogaram
tacitamente essa disposio do CPM, quando dispuseram que "so
penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, ficando
sujeitos s normas da legislao especial,,15. A legislao especial
de que trata a norma constitucional, o Estatuto da Criana e do
Adolescente 16.
':Ii:
(",I,
111 i
ti ~ ,
o ERRO DE FATO E DE DIREITO NO CPM
!;;!
.ni
11:1
n;: Nos crimes que atentam contra o servio e o dever militar, o
agente no se beneficia com o abrandamento da pena do erro de
I " ~ I
direito. Estes so os mais militares dos delitos militares, crimes
,....
propriamente militar puros, e no esto somente a epgrafe "Dos
lU'
crimes contra o servio militar e o dever militar" do Ttulo III do
." Livro I do CPM, inteiramente desconchavado e sem guardar
qualquer tcnica. Basta que se atente para os crimes do Ttulo lI,
sob a rubrica "Dos crimes contra a autoridade ou disciplina
militar", ver-se- que esses, evidentemente, tambm so crimes
contra o dever militar. Isto posto, mais do que justificada a
ressalva do Art. 35/7 porque inerentes ao supremo interesse da
disciplina militar, baluarte da defesa e da integridade da Ptria. A
ressalva em exame s abrange o erro de direito da lei penal militar
e no o erro de direito de outras leis ou atos administrativos,
militares ou no
l8
, mesmo que digam respeito a deveres militares.
Assim, a ignorncia ou errada compreenso, quando escusveis,
15
CF 1988. Art. 228;
16 Lei Federal n 8.069, de J3 lul 1990.
17 d d . d' .
... salvo elll se traliln o e cmne que atellte contro o ever flulllar
18
- erro de direito extl'llpena/ militar
dos atos de convo(
que constituem er
fato, s no enseja
Parg. 2 do Art. 1
no o permite, rez,
tero: pela ignor
convocac7o militm
A LEI NO 9.299,
Na esteira da d
Militares no Brasil.
Cdigo Penal Mil
Militar (CPPM). D
Inc II do Art. 9 do
dispositivo, a c r e s c ~
modificando oca,
acrescentou mais u
do Inc II do Art. 9
praticados por mili
que embora no es
usado armamento
blico, sob a guarda
ilegal. Esse disposit
utilizando armas d
Militar, por prtic<
pargrafo nico acr,
penal, transferiu p
processos e julgam
servio ou atuando
militar, em forma
administrao militl
civil, quando forem
ci vil. A alterao de
mudana de compet
Inc II do Art. 9 do
1
I
TOLEDO DE ENSINO
arter ilcito do fato e
mento, sendo, ainda,
lra esses menores aos
ujeitando-os, ainda, a
lres determinadas em
na dessas demagogias
, contudo, revogaram
dispuseram que "so
'ezoito anos, ficando
A legislao especial
ltuto da Criana e do
'M
e o dever militar, o
) da pena do erro de
tos militares, crimes
a epgrafe "Dos
tar" do Ttulo III do
ado e sem guardar
crimes do Ttulo lI,
idade ou disciplina
tambm so crimes
lo que justificada a
lpremo interesse da
gridade da Ptria. A
) da lei penal militar
.tos administrativos,
a deveres militares.
quando escusveis,
LUIZ AUGUSTO DE SANTANA 30\
dos atos de convocao ou mobilizao militar, por exemplo, fatos
que constituem erro de direito extrapenal, equiparado a erro de
fato, s no ensejam a absolvio do conscrito, porque a letra a do
Parg. 2 do Art. 183, que pune a insubmisso, excepcionalmente
no o permite, rezando, apertis verbis: A pena diminuda de um
tero: pela ignorncia ou errada compreenso dos atos da
convocao militar, quando escusveis.
A LEI NO 9.299, DE 7 DE AGOSTO DE 1996
I
.;
Na esteira da discusso sobre a desmilitarizao das Polcias
Militares no Brasil, veio a Lei 9.299/96, alterando dispositivos do
Cdigo Penal Militar (CPM) e do Cdigo de Processo Penal
Militar (CPPM). Destarte, revogou a referida norma a alnea f do
Inc II do Art. 9 do CPM, deu nova redao alnea c) do mesmo
dispositivo, acrescentando-lhe um pargrafo (pargrafo nico) e
modificando o caput do art. 82 do CPPM, onde, tambm,
acrescentou mais um pargrafo 9pargrafo segundo). A alnea f)
do Inc II do Art. 9 do CPM transformava em militar, os delitos
praticados por militar ou assemelhado em situao de atividade,
que embora no estando de servio de natureza militar, tivesse
usado armamento de propriedade militar ou qualquer material
blico, sob a guarda ou administrao militar, para a prtica do ato
ilegal. Esse dispositivo dava margem a que militares de folga, mas
utilizando armas da corporao, fossem julgados pela Justia
Militar, por prtica de crimes, um privilgio injustificvel. O
pargrafo nico acrescentado alnea c desse mesmo dispositivo
penal, transferiu para a competncia do Tribunal de Jri os
processos e julgamentos dos crimes praticados por militar em
servio ou atuando em razo da funo, em comisso de natureza
militar, em formatura, ainda que fora do lugar sujeito
administrao militar, contra militar da reserva, ou reformado, ou
civil, quando forem crimes dolosos contra a vida praticados contra
civil. A alterao do Artigo 82 do CPPM foi feita para incluir essa
mudana de competncia nsita no pargrafo nico da alnea c) do
Inc II do Art. 9 do CPM, vale dizer, "o foro militar especial e,
302
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO LUIZ AUGUSTO DE SANTANA
exceto nos crimes dolosos contra a vida praticados contra civil... "
Pargrafo 2 "Nos crimes dolosos contra a vida, praticados contra
civil, a Justia Militar encaminhar os autos do inqurito policial
militar Justia Comum ".
Aps a edio da lei, de natureza inegavelmente hbrida
(material e processual), vrios juristas a tacharam de
inconstitucional, pelo entendimento de que suas normas alteravam
princpios inscritos na Constituio, algo juridicamente
inconcebvel, face se tratar de uma lei ordinria, considerando que
a competncia para julgar os militares nos crimes militares
definidos em lei, vem expressa na prpria Carta Magna.
Compreensveis tais posies em relao aos integrantes das
Foras Armadas. No que se refere s Polcias Militares, entretanto,
no nos esqueamos que o Cdigo Penal Militar, assim como o
CPPM, no foram criados visando s Polfcias Militares e nem aos
Corpos de Bombeiros Militares e que, somente so aplicados aos
delitos praticados por integrantes dessas corporaes estaduaais,
porque ainda so, de forma incompreensvel, consideradas foras
militares, conforme ve-se no Art. 6 do CPPM, onde se l:
"obedecero s normas processuais previstas neste Cdigo no que
forem aplicveis, salvo quanto organizao da Justia, aos
recursos e execuo de sentena, os processos da Justia Militar
Estadual, nos crimes previstos na Lei Penal Militar a que
responderem os oficiais e praas das Policias e dos Corpos de
Bombeiros Militares" (os grifos so meus). H que se ver que a
misso institucional e a destinao constitucional das Foras
Armadas e das Milcias Estaduais, no se confundem e seque so
semelhantes. Enquanto as Foras Armadas, constitudas pela
Marinha de Guerra (Fora do mar) e sua Fora Auxiliar (Fuzileiros
Navais), pelo Exrcito (Fora terrestre) e pela Aeronutica (Fora
Area), destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem
19
, as Polcias Militares so rgos de segurana pblica
para preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas
J9 Cf 1988, Ar!. 42;
e do patrimnio, consl
Segurana Pblica, m a i ~
essa militarizao, exce
Polcia Militar "reserv
precisa de uma polcia r
sociedade precisa
vocacionada e suficient
misso constitucional, S(
linha fosse, e com os int
delitos, foro este que, vi.
pela ineficincia e pela n
patente e nunca resolvid,
provocada, entre outros f
Auditoria de Justia r-.
composta unicamente de
de Justia, ter condies 4
crimes de um considerv,
25.000 homens, em todo
conseqncia desses l
absoluta falta de vontade
com a sociedade e para
estrutura da Justia Mil
ineficiente, incapaz, inade,
se mais um passatempo, l
fato uma Justia especiali,
comearam no prprio d e ~
Justia (especial ou pem
qualquer noo do que sej.
deveres e poderes com<
comunicaes, a Auditoria
controle dos processos err
Sequer tem um computado
nico para cuidar de proce
militares de todo o Estade
o ndice mdio de prtica de delitos
efetivo total, com maior incidncia r
20
-
l
INSTITUIO TOLEDO DE ENSINO
raticados contra civil... "
I vida, praticados contra
tos do inqurito policial
inegavelmente hbrida
stas a tacharam de
~ suas normas alteravam
algo juridicamente
inria, considerando que
; nos crimes militares
prpria Carta Magna.
io aos integrantes das
ias Militares, entretanto,
Militar, assim como o
:ias Militares e nem aos
nente so aplicados aos
corporaes estaduaais,
'eI, consideradas foras
) CPPM, onde se l:
'as neste Cdigo no que
zao da Justia, aos
~ s s o s da Justia Militar
Penal Militar a que
icias e dos Corpos de
l. H que se ver que a
;titucional das Foras
:onfundem e seque so
:las, constitudas pela
'a Auxiliar (Fuzileiros
~ I a Aeronutica (Fora
garantia dos poderes
er destes, da lei e da
de segurana pblica
)Iumidade das pessoas
LUIZ AUGUSTO DE SANTANA 303
e do patrimnio, constituindo, entre outros diversos rgos da
Segurana Pblica, mais um e no o rgo. Assim, no se entende
essa militarizao, exceto pelo fato de a Constituio dizer que a
Polcia Militar "reserva da fora terrestre" e s. A sociedade no
precisa de uma polcia militarizada, para se sentir segura. O que a
sociedade precisa de uma polcia preparada, motivada,
vocacionada e suficientemente adestrada, capaz de cumprir sua
misso constitucional, sem escales de comando como se tripa de
linha fosse, e com os integrantes gozando de foro para julgar seus
delitos, foro este que, via de regra, leva os processos prescrio,
pela ineficincia e pela morosidade crnica da Justia Militar, pela
,i
patente e nunca resolvida falta absoluta de condies de trabalhos,
provocada, entre outros fatores, pela impossibilidade de uma nica
Auditoria de Justia Militar, como neste Estado da Bahia,
composta unicamente de um Juiz togado (auditor) e um Promotor
de Justia, ter condies de processas adequada e tempestivamente
crimes de um considervel percentual
20
de um efetivo de mais de
25.000 homens, em todo o territrio baiano, no prazo de lei. Em
conseqncia desses bices, quase que intransponveis por
absoluta falta de vontade poltica, de considerao e respeito para
com a sociedade e para a prpria corporao policial-militar, a
estrutura da Justia Militar entre ns catica, ultrapassada,
ineficiente, incapaz, inadequada e cara para a sociedade, tornando
se mais um passatempo, uma brincadeira de mal gosto do que de
fato uma Justia especializada, como deveria ser. Os problemas j
comearam no prprio despreparo dos membros dos Conselhos de
Justia (especial ou permanente), no tendo a grande maioria
qualquer noo do que seja a Justia Militar e das suas obrigaes,
deveres e poderes como juzes-militares, Em plena era das
comunicaes, a Auditoria da Justia Militar Estadual ainda tem o
controle dos processos em curso, de forma medieval, por fichas.
Sequer tem um computador. O juiz-auditor, por sua vez, sendo um
nico para cuidar de processos de crimes praticados por policiais
militares de todo o Estado, por mais que se dedique ao trabalho,
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- o ndice mdio de prtica de delitos pelos policiais militares na Bahia est em lama de 10'i'<- do
efetivo total, com maior incidncia no crculo das praas, especialmente as no graduadas.
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!NSTITUlfO TOLEDO DE ENSINO
jamais consegue dar andamento normal aos feitos, levando uma
grande parte deles extino pela prescrio. Cerca de 40% das
aes penais na Justia Militar da Bahia so apanhadas pela
prescrio, geradora de impunidades imorais, fator primordial para
que os que a ela so submetidos, entenderem que um privilgio a
que tm direito, motivo mais do que suficiente para darmos boas
vindas Lei 9.299/96. No h inconstitucionalidades na mesma,
pelo menos, no que se refere aos delitos praticados por integrantes
das milcias estaduais. Quisesse a CF 1988 tornar exclusiva a
competncia dada Justia Militar Estadual, o faria
expressamente, no deixando margens a interpretaes dbias.
No o fez. Permitiu que a lei ordinria modificasse a competncia.
DEC
A modificao veio para dificultar a impunidade, sendo, pois, uma
mudana, providencial e oportuna. O bom seria que um dia no
houvesse mais crimes militares na esfera estadual, e que a Polcia
passasse a ser a polcia que todos desejam: que gere segurana,
tranqilidade e que combata com eficincia a criminaJidade, sem
pecha de militarismo que s privilegia em detrimento dos
interesses maiores da sociedade e da Justia.