Sumrio: 1. Introduo 2. Legislao penal ambiental brasileira no tempo 3. Introduo Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998 4.

4. Evoluo das penas na histria 5. Evoluo das penas no Brasil 6. Das penas vigentes na legislao brasileira 7. Das sanes aplicveis aos delitos ambientais 8 . Concluso 9. Referncias bibliogrficas. 1. Introduo A partir de um determinado ponto na histria da evoluo da espcie humana, a ocupao do territrio planetrio passou a representar um risco iminente e de acentuada gravidade. De fato, a populao de indivduos da espcie saltou, a partir de meados do sculo XIX, em um curto espao de cerca de 150 anos, de 1 bilho e meio para quase 6 bilhes e meio de habitantes. Apenas nos ltimos 40 anos, dos conturbados anos 60 aos perigosos dias atuais, de cerca de trs bilhes para os atuais nmeros. Como qualquer espcie que ocupa o planeta, a humana necessita de se utilizar dos servios ambientais providos pela natureza para se sustentar no plano da existncia fsica e manter-se como vida dentro do vasto sistema natural. Ao se utilizar de tais servios, tambm como qualquer espcie, agente de transformao do ambiente que ocupa e, nos processos de transformao e ocupao, provoca devastaes do ambiente natural e degradao ambiental. A acelerada proliferao humana, produto de sua elaborao cerebral mais complexa que lhe permitiu descortinar mundos tecnolgicos inacessveis s demais provveis dez ou quinze milhes de espcies, acentuou o processo de transformao e degradao em nveis que hoje se demonstram extremamente perigosos prpria sobrevivncia da espcie. O grande avano e a agilidade da ocupao humana deixam atrs de si um rastro de devastaes que dificultam aos processos naturais de recuperao espontnea adequarem-se e manter o equilbrio funcional do sistema natural. Por ora, essa forte presso para o caos, com tendncias a despertar graves riscos iminentes a todo o equilbrio planetrio, predominantemente humana, em um verdadeiro processo de entropia e desarticulao do sistema natural. Grandes reas verdes foram devastadas, imensas quantidades de resduos lquidos e slidos foram produzidas e depositadas no solo e nas guas, volumes assustadores de gases originrios de processos da existncia e da elaborao tecnolgica humanos foram liberados para a atmosfera, em um ciclo de envenenamento perverso.

A partir dos anos 60 do sculo XX, h um tmido despertar da conscincia do ser humano quanto necessidade de preservar o ambiente para possibilitar a continuidade da espcie. Apesar desse fio de conscincia vir cada vez mais se tornando um expressivo volume de interesses, a situao se agravou sobremaneira no perodo posterior. Isso no s pelo excessivo crescimento demogrfico que superou o ndice de 100% do peso da ocupao, como pelas conseqncias que advieram desse significativo aumento de ocupao, principalmente dos processos industriais e agropecurios necessrios manuteno da massa acrescida, seja quanto sobrevivncia pelo consumo de alimentos, como pela necessidade de se acomodar em nichos e aglomerados sociais e pela busca idealizada de um utpico padro de qualidade de vida tecnolgica condizente com sua necessidade de conforto. As relaes humanas, desde quando a espcie, gregria, buscou o convvio social para satisfazer suas necessidades, tiveram que ser reguladas por leis, que em um processo mais elaborado, deu origem s normas jurdicas que vm ditando as regras de vivncia comum e as punies para o seu descumprimento h milhares de anos. Ignorando at recentemente que a espcie humana causava danos de alto potencial destrutivo ao ambiente, as normas pretritas que regulavam as questes ambientais, tinham um cunho predominantemente econmico. A partir dos perodos dos confrontos blicos mundiais e do confronto psicolgico pela hegemonia de naes no planeta, conhecido por guerra fria, comearam a brotar, em cantos alternados e distantes, de maneira tmida e de pouca eficcia, normas que visavam a proteo do patrimnio natural. Tanto assim que chegam os j invocados anos 60, em pleno auge da guerra fria, com poucas normas efetivas de proteo ambiental . No Brasil, algumas poucas normas cuidavam de ordenar o tema, e a punio penal se restringia a alguns dispositivos de lei. No entanto, face crescente explorao comercial e ocupao desordenada, propiciando toda uma gama de ofensas graves integridade ambiental e, por conseqncia, prpria vida planetria, chegou-se a um ponto em que uma proteo eficaz do ambiente se tornou impossvel, sem a colaborao do Direito Penal e a penalizao criminal dos delitos ambientais de maior gravidade . A evoluo legislativa prosperou da em diante, vindo culminar com a hierarquizao constitucional do meio ambiente, inserida nos artigos 224 da Carta Magna do Pas. As leis penais pertinentes ao meio ambiente, foram final e praticamente consolidadas na Lei 9.605/98, de 12 de fevereiro de 1998, remanescendo apenas algumas contravenes e alguns crimes ambientais em outros diplomas legais, como se anotar adiante. 2. Legislao penal ambiental brasileira no tempo. A preocupao com a degradao do ambiente e a necessidade de se buscar punies mais severas ao degradador, vm de longe. No porque se desse valor ao ambiente, mas sim, ou por motivos econmicos, ou incentivados pela necessidade de se punir a leso a um pretenso direito alheio.

Conforme anota CELESTE LEITE DOS SANTOS as providncias legislativas penais, relativas ao meio ambiente, tiveram incio, no Brasil, com o Cdigo Criminal de 1830, arts. 178 e 257, que continham normas penais para o corte ilegal de madeira. O incndio foi considerado crime a partir de 14/10/1886, atravs da Lei 3.311. Aps, em 1934, com a edio do primeiro cdigo florestal atravs do Decreto 23.793, as infraes penais passaram a ser divididas em crimes (art. 83) e contravenes (art. 9, 1., arts. 21, 22 e alneas e 1., art. 23, caput, e 2., arts. 25 a 34, 43 a 45, 51, 54, c/c os arts. 84 e 86). As penas ento previstas, tanto para os crimes como para as contravenes, eram de priso, deteno e multa, conjuncta ou separadamente, a critrio do juiz (art. 71), mas, com a edio do Cdigo Penal de 1940, estatuiu-se que os fatos definidos como crime no Cdigo Florestal, quando no compreendidos dentre as disposies do Cdigo Penal, seriam transformados em contravenes. Efetivamente, vrias infraes previstas no Cdigo Florestal, como supresso de tapumes, dano por abandono de animais em florestas, desacato autoridade florestal, foram encampadas pelo Cdigo Penal. Fazem parte do Cdigo Penal, relacionados preservao do ambiente, os delitos previstos nos arts. 161, 163, 164, 250, 1., II, h; 259, 270 e 271. Com a edio da Lei de Contravenes Penais, em 1941, foram enquadradas como contravenes as infraes ambientais previstas em seus arts. 28, 37, 38, 42 e 64. A Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965 promulgou o Cdigo Florestal, respeitando os posicionamentos anteriormente abrigados pela legislao. Em 15 de setembro de 1965, foi editada a Lei 5.197, dispondo sobre a proteo fauna (conhecido como Cdigo de Caa), prevendo contravenes as infraes dos art. 1., 2., 3., 4. e 8., alneas a, b, c; art. 10, alneas a a m; art. 13 e seu par. nico, art. 14, 3., arts. 17, 18 e 19, por fora do art. 27. A lei 7.653, de 12 de fevereiro de 1988, deu nova redao ao art. 27 e seus , transformando em crimes as anteriormente previstas contravenes e criou novas figuras criminosas, relativas a atos de pesca. Agravou as penas e tornou os crimes ambientais inafianveis. Pouco antes, em fevereiro de 1967, atravs do Decreto-lei 221, foi estabelecido o chamado Cdigo de Pesca (dispe sobre a proteo e estmulos pesca), que prev como figuras criminosas, punveis na forma do Cdigo Penal, aquelas tipificadas em seus arts. 9. e 35, alneas c e d (art. 61). A Lei 6.453, de 17 de outubro de 1977 previu, em seus arts. 19 a 27, figuras penais por crimes por atos relacionados com atividades nucleares. Tambm a lei sobre parcelamento do solo urbano, Lei 6.766, de 19 de dezembro de 1979, prev figuras penais em seus arts. 50 a 52. Em 18 de dezembro de 1987 foi instituda a Lei 7.643, que probe a pesca e o molestamento de cetceos nas guas brasileiras, cominando pena criminal, em seu art. 2., ao infrator. A Lei 7.679, de 23 de novembro de 1988, que dispe sobre a proibio da pesca em perodo de reproduo, taxou de criminosas as figuras previstas em seu art. 1., inciso IV, alneas a e b e expressamente revogou o 4 e suas alneas, do art. 27 da Lei n 5.197, de 3 de janeiro de 1967, alterada pela Lei n 7.653, de 12 de fevereiro de 1988.

Em 11 de julho de 1989 editou-se a Lei 7.802, que Dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins. Prev, em seus arts. 15 e 16, crimes relacionados ao uso inadequado de agrotxicos. A Lei 7.804, de 18 de julho de 1989, deu nova redao ao art. 15 e seus da Lei 6938, de 31 de agosto de 1981, criando figura de crime pela prtica de poluio (art. 1., VIII). A Lei 8.974, de 05 de janeiro de 1995, que, dentre outras coisas, Regulamenta os incisos II e V do 1 do art. 225 da Constituio Federal, estabelece normas para o uso das tcnicas de engenharia gentica e liberao no meio ambiente de organismos geneticamente modificados, previa, no art. 13, incisos, alneas e pargrafos, uma srie de crimes oriundos das conseqncias do manuseio indevido de material gentico. Essa lei foi revogada, juntamente com outras normas legais pertinentes manipulao gentica, pela recente Lei 11.105, de 24 de maro de 2005, que passou a prever os crimes respectivos em seu Captulo VIII, arts. 24 a 29. Por fim, decidiu o legislador regulamentar toda a questo criminal dos delitos contra o meio ambiente, o que fez atravs da Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. No que pese a boa inteno, falhou em aspectos relevantes, j que por no regular a matria completamente, em alguns casos, permitiu no s a vigncia de vrios dispositivos legais, como se ver adiante, como, tambm, propiciou uma srie de debates e controvrsias jurdicas sobre temas que ali so tratados, dada sua m tcnica de redao e de embasamento doutrinrio. 3. Introduo Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998. O projeto, oriundo do poder executivo, tinha, originalmente, a inteno de sistematizar as punies administrativas e unificar o valor das multas. Amplo debate no Congresso Nacional conduziu seus destinos para uma tentativa de consolidar a legislao ambiental no que se referia questo penal . Note-se que a inteno do legislador era, efetivamente, a de reunir toda punio penal e administrativa da rea federal em um nico dispositivo de lei, que consolidasse toda a legislao anterior em apenas um diploma. Concentraria, com isso, o foco da matria em uma norma aglutinadora para que ao tcnico em direito se permitisse viabilizar a manipulao dos tipos penais em um nico flego normativo e aos administradores federais a aplicao das punies administrativas atravs de regulamentao nica que tornassem efetivos os atos de coero, punio e impedimento de medidas detratoras ao ambiente. Essa regulamentao veio a ocorrer atravs do Decreto 3.179, de 21 de setembro de 1999, que dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Infelizmente, no que pese a boa inteno legislativa, faltou sensibilidade necessria ao legislador para cumprir com fidelidade o esprito com que se pretendeu insuflar o corpo da norma legal. Apesar disso, a vantagem da norma est em promover uma maior sistematizao, focando os aspectos criminais, na maioria, em apenas um texto legal . Tratando-se de norma especfica sobre crimes ambientais, revogou expressa ou tacitamente a maior parte dos dispositivos penais lanados em leis esparsas, j que dispositivos destas somente tm aplicao quando da omisso de disposies expressas

daquela, regulando a matria, pois a norma especial afasta a geral se se tratar da mesma matria e se for conflitante Segundo oportuna relao de dispositivos legais vigorantes apontada por SIRVINSKAS , das inmeras contravenes anteriormente inseridas no Cdigo Florestal (Lei 4.771/65, art. 26 e alneas), remanesceram vigentes apenas aquelas previstas no art. 26, alneas e, j, l e m . Tm ainda aplicao paralela Lei dos Crimes Ambientais, por se relacionar matria, as contravenes previstas na Lei das Contravenes Penais em seus artigos 31, 37, 38, 42 e 64. Do Cdigo Penal restaram aplicveis subsidiariamente s ofensas ao meio ambiente, os artigos 163, 164, 250, 251, 252, 253, 254 256, 270 e 271. Os arts. 1. e 2. da Lei 7.643 de 18 de dezembro de 1987, proibindo e instituindo punio penal para a pesca ou qualquer forma de molestamento intencional de cetceos nas guas brasileiras, tambm subsistiram LCA. No que se refere s atividades nucleares persistem os tipos penais relacionados nos arts. 23, 26 e 27 da Lei 6.453 de 17 de outubro de 1977. Continuam aplicveis as penalidades previstas nos arts. 50 a 52 da Lei 6.766 de 19 de dezembro de 1979, Lei do Parcelamento do Solo Urbano. Vigente, naturalmente, por ser ulterior Lei dos Crimes Ambientais, os dispositivos penais inseridos nos arts. 24 a 29 da Lei 11.105, de 24 de maro de 2005, que dispe sobre a poltica nacional de biossegurana. 4. Evoluo das penas na histria. Segundo se depreende da histria humana conhecida, os primeiros sistemas penais eram violentos e desumanos. Presume-se que as primeiras penas utilizadas pela sociedade, para punir o eventual infrator fossem de morte, nos casos mais severos, violncias fsicas, expulso da comunidade e escrnio. Acompanhando a evoluo das penas pelos perodos histricos da humanidade, sob a tica do estudioso BRENO FONTENELE MACHADO , tem-se a diviso em 5 perodos: perodo primitivo, caracterizado por um componente mstico, que indicava a ligao entre o grupo social e divindades desconhecidas. A infrao social era uma ofensa s deidades e a punio, muitas vezes atravs de sacrifcios rituais, ou expulses, era uma maneira de aplacar a ira divina dirigida ao grupo pela ofensa de um indivduo. Era uma represso de natureza coletiva. A evoluo das relaes humanas, no entanto, com a formao de cls unidos por fortes vnculos consangneos, terminaram por encaminhar as punies para a vingana privada e a composio. O segundo perodo, chamado de perodo antigo, foi marcado pelo nascimento das primeiras civilizaes e pela criao da figura de um soberano que representava, ou dominava, a coletividade e em seu nome, aplicava sanes aos infratores. Da surgiu a pena de talio: o indivduo recebia de volta o mesmo agravo que cometera a um outro. Esse foi o incio do processo de gradao da pena, com sano equivalente gravidade do delito. Esse processo punitivo evoluiu para a pena de priso, com a idia de segregar indivduos que demonstrassem colocar em risco a ordem social. Atribui-se o aprimoramento desse sistema penitencirio igreja, que segregava aqueles que violassem preceitos religiosos para que, atravs de penitncias e oraes, em cela prisional, pudessem se arrepender do mal cometido, acabando por servir de modelo ao sistema prisional da atualidade.

O perodo seguinte, terceiro da lista enumerada, foi o medieval, ainda sujeito influncia da igreja nas formas punitivas. Foi um perodo marcado por crueldades e injustias, onde as classes dominantes se isentavam de punies e as dominadas eram subjugadas de maneira cruel e injusta. Essa crise de comportamento punitivo abriu campo para a evoluo do mpeto punitivo, j que o sistema despertava um forte sentimento de revolta, combustvel para revolues e para o nascimento de novos pensadores. Com isso, o pensamento jurdico criminal evoluiu para os primrdios das filosofias de ressocializao dos infratores, a despeito de a pena continuar tendo sua funo punitiva e retributiva. Em seguida, temos o perodo moderno, com as filosofias penais imbudas de idias iluministas, com a valorizao do direito de liberdade do indivduo e a quebra do poder opressor todo poderoso das classes dominantes sobre as dominadas. Foi nesse perodo, em meados do sculo XVIII, que o direito penal foi evolucionado por uma forte corrente doutrinria contra a aplicao de penas de castigo corporal, trabalho forado e de morte. tambm desse perodo, o surgimento do movimento cientfico, que preocupava com o estudo do fenmeno da delinqncia e as causas a ele inerentes. A pena passou a ser enfocada como um instrumento preventivo e ressocializador, destinado defesa do grupo social e reeducao do infrator. Do movimento cientfico, surgiu a disciplina da Criminologia. O ltimo dos perodos que marcam a evoluo da pena o perodo contemporneo, utilizado hoje em dia, com posio mais liberal e com um ideal de recuperao do criminoso, que deve ser preparado para retornar ao convvio social, sem representar risco coletividade. A pena de priso deixa de ser o objetivo principal do sistema de repreenso, substituda por penas que, ao invs de se configurar punio e segregao, permitam a reeducao do infrator. Assim, pretende-se que o encarceramento seja aplicado apenas em casos excepcionais, de necessidade extrema, enquanto a maioria dos mtodos punitivos direcionada para penas que permitam a reincluso social do delinqente. Surgem, nesse passo, as formas penais alternativas, como penas restritivas de direito, pecunirias, a suspenso da pena e do processo mediante condies etc. A idia matriz a de que o Direito Penal deve passar por um processo de descriminalizao e/ou despenalizao das condutas hoje incriminadas, mas que no representam uma ofensa mais grave aos bens jurdicos considerados fundamentais. O excesso de tipologias penais no tem carter preventivo, posto que os delinqentes no se eximem de cometer delitos que tm penas severas. 5. Evoluo das penas no Brasil. Ainda perseguindo o filo da histria da evoluo das penas conforme estudos de BRENO FONTENELE MACHADO , o Brasil foi marcado por trs perodos distintos: Perodo Colonial, Perodo Imperial e Perodo Republicano, com caractersticas distintas. No perodo colonial, os portugueses, colonizadores, trouxeram seu ordenamento jurdico, desconsiderando os sistemas tpicos dos ndios, populao tradicional que ocupava a terra. Para esta, inexistiam regras escritas, mas costumes, transmitidos verbalmente e de forte contedo mstico, com a predominncia de atos de vingana privada e de penas corporais de diversos matizes. Foram aplicadas, mas com pouca

eficcia, as Ordenaes Afonsinas e as Ordenaes Manuelinas. Sobrevieram, aps, as Ordenaes Filipinas, estas sim, de ampla aplicao na colnia at 1830. Nelas existia seo especial de direito penal, com previso de punies a quem infringisse as normas ali estipuladas. Os objetivos dessas normas eram castigar o infrator e intimidar o meio social, desestimulando os indivduos de prticas criminosas. Via de regra, as penas eram cruis e violentas, predominando a de morte e a de castigo corporal. Com a independncia do pas inicia-se uma nova fase legislativa, conhecida por perodo imperial. A independncia trouxe a necessidade de buscar-se um novo ordenamento jurdico, pelo que o imperador D. Pedro I, por lei, confirmou a vigncia das Ordenaes Filipinas, excetuando penas infamantes e castigos corporais, at que fosse criado um Cdigo especfico. Isso veio a ocorrer em 1830, quando foi editado o primeiro Cdigo Criminal do pas, estipulando as condutas punveis e as penas que correspondiam s infraes penais. Esse primeiro cdigo penal trouxe a influncia dos cdigos italiano e francs e da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, imbuda dos ideais de liberdade, igualdade e fraternidade. As penas previstas eram de morte por enforcamento, priso com trabalho, priso simples, banimento, multas etc. Havia, no entanto, uma aplicao discriminatria, por segregao social, do direito penal, privilegiando a aristocracia rural e penalizando com crueldade a classe pobre, principalmente os escravos. O perodo republicano, com a proclamao da Repblica em 1889, veio trazer uma nova necessidade de substituio do sistema jurdico vigente. Com isso, j no incio do perodo, em 1890, foram institudas novas regras penais, atravs do Cdigo Penal de 1890, estabelecendo a punio prisional como principal forma de apenar o infrator, filosofia que permanece ainda em nossos dias. Houve previso, ainda, das penas de interdio, suspenso e perda de funo pblica, bem como de multa, mas representou um grande avano na evoluo legislativa criminal por banir penas desumanas como a pena de morte e a de castigos corporais. Em 1940 foi editado um novo Cdigo Penal, vigente at os dias de hoje, no que pesem as diversas modificaes e transformaes por que passou atravs de leis penais posteriores, merecendo destaque a Lei 7.209, de 11 de julho de 1984, que alterou toda a parte geral do cdigo, desde o artigo 1. at o art. 120. Esta lei representou avano enorme no sistema penal brasileiro, principalmente quando permitiu a adoo de penas restritivas de direitos em substituio pena privativa de liberdade de curta durao. 6. Das penas vigentes na legislao brasileira. Nos moldes da Carta Poltica brasileira, conforme previsto em seu art. 5., XLVI, admite-se no territrio nacional, as seguintes penas: privativa de liberdade, restritiva de liberdade, perda de bens, multa, prestao social alternativa e suspenso ou interdio de direitos. O dispositivo constitucional foi regulamentado pela Lei 9.714, de 25 de novembro de 1998, que alterou o Cdigo Penal em seus artigos 43, 44, 45, 46, 47, 55 e 77. J anteriormente, a Lei 7.209, de 11 de julho de 1984, dera nova redao ao art. 32 do Cdigo Penal, acolhendo, sem maiores dificuldades, as alteraes subseqentes que foram ditadas pela nova ordem constitucional.

Assim, nos termos do art. 32, as penas no sistema penal brasileiro passaram a ser: privativas de liberdade, restritivas de direitos e multas. As privativas de liberdade podem ser de recluso ou deteno, com suas caractersticas previstas nos artigos 33 a 42. As penas restritivas de direitos so: prestao pecuniria, perda de bens e valores, prestao de servio comunidade ou a entidades pblicas, interdio temporria de direitos e limitao de fim de semana (art. 43). As penas restritivas de direito, em casos excepcionais e nos delitos de menor porte, passaram a ter o condo de substituir as privativas de liberdade (arts. 44 a 48). A pena de multa est prevista nos arts. 49 a 52. Note-se que a ordem constitucional acatou, em caso excepcional, a pena de morte, em caso de crime previsto no Cdigo Penal Militar, para tempo de guerra declarada (art. 5., XLVII, a). Mesmo prevendo sanes penais em seu prprio bojo, e concedendo o direito de a Unio legislar amplamente sobre matria penal (art. 22, I), a Constituio da Repblica entendeu por bem impedir as penas atentatrias dignidade da pessoa humana (art. 5., XLVII), devendo a pena, ao ser imposta, observar os pressupostos constitucionais que orientam o direito penal . Na Lei das Contravenes Penais tm-se apenas dois tipos de penas, quais sejam de priso simples e de multa. Nesse ponto, interessante realar que o legislador ptrio previu dois tipos de infrao penal, que so o crime e a contraveno. Em tese, tem-se que o primeiro se direciona a infraes penais de natureza mais grave, a que a lei comina penas de recluso ou deteno; o segundo, a condutas menos gravosas, sujeitando o agente a sanes de menor monta, como priso simples ou multa. Com os processos evolutivos das normas de punio criminal, onde se privilegia atualmente a recuperao do infrator e sua ressocializao, dando-se preferncia aplicao das penas alternativas, tem-se que em verdade a diferena entre crime e contraveno depende apenas de a lei definir uma conduta delitiva como crime ou como contraveno . Importante mencionar-se, ainda, pela importncia relevante que tm sobre a aplicao e a execuo das penas, as inovaes trazidas pela Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, conhecida como Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais. Objetivando dar maior celeridade soluo das infraes de menor potencial ofensivo, nos casos em que a lei comine pena mxima no superior a 01 (um) ano (art. 61), o legislador previu a substituio da pena privativa de liberdade por uma pena restritiva de direitos ou multa. Conforme nos lembra DOS SANTOS , esse regime penal geral da legislao brasileira tem aplicao aos crimes e contravenes cometidos contra o meio ambiente, ressalvando-se que, em caso de penas pecunirias, aplicam-se aquelas dos diplomas especiais, se forem estabelecidas de modo diverso (art. 12 do CP). 7. Das sanes aplicveis aos delitos ambientais. A importncia de se adequar as punies legais, de mbito penal, s necessidades das ofensas ao ambiente trouxe inovaes legislativas quanto s penas tradicionais previstas pelo direito penal brasileiro, bem como fez com que se procedessem a adequaes de outras normas punitivas, conforme se pode vislumbrar da Lei 9.605/98, Lei dos Crimes Ambientais.

Inicialmente, importante que se observe que, ao regular mandamento constitucional que permite a punio penal da pessoa jurdica, exclusivamente por crimes ambientais, a Lei 9.605/98 previu expressamente em seu art. 3. essa possibilidade, inovao legislativa que observa os modernos anseios da necessidade de se preservar o ambiente da ganncia avassaladora de empresas sem escrpulos, que muitas vezes escondem seus verdadeiros proprietrios na sombra de pessoas fsicas de difcil ou de ineficaz punio. No entanto, essa figura jurdica gerou e continua gerando controvrsias das mais variadas amplitudes, desde a defesa da adoo plena e irrestrita do dispositivo legal at a argumentao de que o prprio art. 225, 3. da CRFB, ao permitir a penalizao criminal da pessoa jurdica, conflitou com seus prprios princpios ptreos e imutveis, insertos em diversos incisos do art. 5., tornando-se, por isso, o prprio preceito constitucional, invlido por inconstitucionalidade. Feitas tais consideraes, em preliminar, constata-se que, em dispositivo especfico, a Carta Magna previu que as atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitam os infratores, sejam eles pessoas naturais ou jurdicas, a sanes penais, conjuntamente com punies administrativas e com ressalva da obrigao de reparar os danos causados (art. 225, 3.). Criou-se como se v a figura penal peculiar ao direito ambiental de punio pessoa jurdica. Tal direcionamento constitucional foi regulamentado pelo art. 3. da Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. de se mencionar, ainda, que, pelos artigos 15 a 17, a Lei 8.884, de 11 de junho de 1994, anterior, portanto Lei dos Crimes Ambientais, j dispunha expressamente sobre a possibilidade de apenar-se criminalmente as pessoas jurdicas nos crimes de infrao da ordem econmica, buscando sustentao no art. 173, 5., da Constituio da Repblica, combinado com o art. 170, VI, e com o prprio art. 225, 3.. Ainda segundo DOS SANTOS , o direito penal deve preocupar-se com as condutas que represente um perigo real e potencial para a humanidade, sejam elas perpetradas por pessoas fsicas ou jurdicas, solidariamente ou no..., reservando-se ao direito administrativo, as sanes que resultem de um mero desconhecimento ao disposto pela autoridade competente em matria de meio ambiente. A questo da responsabilidade penal das pessoas jurdicas em matria de infraes contra o meio ambiente ainda tormentosa, tumultuada, confusa e no pacfica entre os doutrinadores e penalistas ptrios. A definio, naturalmente, deve ficar a cargo do judicirio que, ao apreciar as diversas correntes de pensamento pro e contra, firmar jurisprudncia consistente que consolidar a questo. Por ora, bom que se lembre que existem j alguns julgamentos de expresso entendendo ser cabvel as punies penais previstas na Lei dos Crimes Ambientais contra a pessoa jurdica, inclusive julgamento recente emanado do Egr. Superior Tribunal Federal, por sua Quinta Turma, ao decidir processo instaurado pelo Ministrio Pblico de Santa Catarina contra Auto Posto 1270 (julgamento em junho de 2005, RESP 564960) . Para a elaborao deste trabalho parte-se, portanto, do pressuposto que a insero no corpo da Carta Magna de dispositivo especfico prevendo a possibilidade de punio criminal da pessoa jurdica, e sua regulamentao em lei especfica, torne absolutamente legtima a figura penal.

A aplicao da pena na Lei dos Crimes Ambientais, Lei 9605/98, est inserida no Captulo II, artigos 6. e seguintes. O artigo em foco d os critrios para fixao da pena que devero ser observados pelo juiz, aqui incorretamente denominado de autoridade competente (j que a nica autoridade competente para aplicar sanes penais o juiz), segundo: I- a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente; II- os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental; III- a situao econmica do infrator, no caso de multa. Como bem observam DIS MILAR e PAULO JOS DA COSTA JNIOR , os critrios apresentados pela LCA so insuficientes, sendo mister que o juiz se socorra do art. 59, caput, do Cdigo Penal , sob pena de se sentir tolhido ou desamparado em sua misso de fixar a extenso da pena. Essa aplicao subsidiria se justifica por fora do art. 79 da Lei 9605/98 Dada a peculiaridade de se punir distintamente as pessoas fsicas e as pessoas jurdicas, ainda que na maioria das vezes, pelo mesmo crime, ambas possam responder, o legislador adotou a tcnica de dividir as modalidades punitivas aplicveis a uma e outra das pessoas fsica ou jurdica. I- Penas aplicveis s pessoas fsicas Assim, so penas aplicveis s pessoas fsicas: a) privativas de liberdade, pela prtica dos delitos previstos entre o art. 29 e o art. 69. Observe-se que a pena privativa de liberdade, no que pese a configurao legal inserta nos artigos supramencionados, na Lei dos Crimes Ambientais de aplicao excepcional, considerando-se que, em sua maioria, sempre poder ser substituda por pena restritiva de direito, garantida por fora do art. 7. que, a grosso modo, praticamente permite a substituio em todas as figuras penais contidas na lei. Apenas em trs delitos, aqueles previstos nos artigos 35, 40 e 54, 2., as penas superam os quatro anos, marco de tempo para a substituio das penas, independentemente dos fatores que a qualifiquem. Alm do mais, a substituio garantida para os crimes culposos e pode ser concedida pelo julgador quando a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstncias do crime indicarem que a substituio seja suficiente para efeitos de reprovao e preveno do crime. Portanto, somente em excepcionais e rarssimos casos poder o indivduo sofrer, como punio, a privao de sua liberdade. b)- restritivas de direito. Esto previstas entre os artigos 7. e 13 da Lei e, na forma do art. 8., podem ser: Iprestao de servios comunidade; II- interdio temporria de direitos; III- suspenso parcial ou total de atividades; IV- prestao pecuniria; e V- recolhimento domiciliar. No ver de VALDIR SZNICK inexiste uma escala indicativa de preferncia de uma pena sobre a outra, mas pondera que, pela simplicidade e economia, a prestao de servios comunidade, ao lado da prestao pecuniria, se apresentam como as mais indicadas.

A prestao de servios comunidade consiste na atribuio ao condenado de tarefas gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades de conservao, e, no caso de dano da coisa particular, pblica ou tombada, na restaurao desta, se possvel (art. 9.). As penas de interdio temporria de direito so a proibio de o condenado contratar com o Poder Pblico, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefcios, bem como de participar de licitaes, pelo prazo de 5 (cinco) anos, no caso de crimes dolosos, e de 3 (trs) anos, no de crimes culposos (art. 10). A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s prescries legais (art. 11). A prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro vtima ou entidade pblica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz, no inferior a 1 (um) salrio mnimo nem superior a 360 (trezentos e sessenta) salrios mnimos. O valor pago ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que for condenado o infrator (art. 12). O recolhimento domiciliar baseia-se na autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia, trabalhar, freqentar curso ou exercer atividade autorizada, permanecendo recolhido nos dias e horrios de folga em residncia ou em qualquer local destinado a sua moradia habitual, conforme estabelecido na sentena condenatria (art. 13). c) Multa A pessoa fsica poder, ainda, sofrer a punio atravs da aplicao de multa que, conforme prev o art. 18 da Lei, ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at 3 (trs) vezes tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida. II- Penas aplicveis s pessoas jurdicas. J as pessoas jurdicas podem sofrer, isolada, cumulativa ou alternativamente, as seguintes penas, nos moldes do art. 21 da LCA: I- multa; II- restritivas de direitos; IIIprestao de servios comunidade. a)- multa: As regras para a aplicao da pena de multa so as mesmas pertinentes pessoa fsica, inexistindo outro dispositivo a respeito a no ser o j citado art. 18. b)- restritivas de direitos: Para as pessoas jurdicas, as penas restritivas de direito so I- suspenso parcial ou total de atividades; II- interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; IIIproibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes (art. 22).

A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio ambiente (art. 22, 1.). A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou atividade estiver funcionando sem a devida autorizao ou em desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou regulamentar ( 2.). A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios, subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de 10 (dez) anos ( 3.). c)- prestao de servios comunidade: Nos termos do art. 23, a prestao de servios comunidade, pela pessoa jurdica, consistir em: I- custeio de programas e de projetos ambientais; II- execuo de obras de recuperao de reas degradadas, III- manuteno de espaos pblicos; IVcontribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas. d)- perda de bens e valores: Conforme previso do art. 24, se a pessoa jurdica tiver sido constituda ou utilizada com finalidades preponderantes de encobrir, facilitar ou permitir a prtica de atos considerados criminosos pela Lei, ter decretada sua liquidao forada e seu patrimnio ser considerado como instrumento de crime e, nesse caso, perdido a favor do Fundo Penitencirio Nacional. A redao desse dispositivo, como em grande parte da norma, vem causando controvrsias acirradas, alm de no deixar clara a maneira pela qual tal forma de punio ser executada, o que, naturalmente, dificulta a utilizao do preceito legal como mecanismo de proteo dos bens ambientais. III- Apreenso de produto e instrumento de crime. Independentemente de o sujeito ativo do crime ser uma pessoa jurdica ou uma pessoa fsica, desde que seja verificada a infrao e constatada a ocorrncia do crime, seus produtos e instrumentos sero apreendidos, na forma disposta no art. 25. Em seus 1. a 4., a lei torna clara a destinao que ser dada aos produtos ou instrumentos apreendidos, sendo natural que o infrator perca a propriedade sobre eles. IV- Aplicao da Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995 aos delitos ambientais. Os crimes ambientais de menor potencial ofensivo podero ser processados perante o Juizado Especial de Pequenas Causas, nos moldes dos arts. 27 e 28 da Lei 9.605/98. No entanto, h de se observar que a aplicao da pena restritiva de direito, ou da multa, somente ser possvel quando o degradador componha previamente o dano ambiental, salvo em caso de absoluta impossibilidade. Da mesma forma, a aplicao do disposto no art. 89 da Lei 9.099/95 sofrer as seguintes modificaes: a declarao de extino de punibilidade depender de laudo de constatao de reparao do dado ambiental, salvo absoluta impossibilidade de faz-lo, e na hiptese de o laudo de constatao comprovar que a reparao no foi completa, o prazo de suspenso do processo ser prorrogado ao mximo, com acrscimo de um ano, mas suspendendo-se o prazo prescricional.

8 . Concluso.
A responsabilidade criminal do degradador, dentro do processo de evoluo econmica e cultural da coletividade, tornou-se uma necessidade premente e imperiosa. Em todos os pases, ao redor do planeta, legislaes especficas foram e esto sendo desenvolvidas, visando coibir as aes danosas ao ambiente e punir as ocorrncias impossveis de serem prevenidas. A despeito de toda a legislao, de uma maneira geral, se direcionar para a educao ambiental do infrator, a sano, como medida tambm punitiva, ao lado de educativa, cada vez mais se torna necessria e cabvel. Na esteira do processo evolutivo da legislao penal ambiental, o legislador ptrio tem desenvolvido um sistema de normas cada vez mais abrangente, vindo a culminar na edio da Lei 9.605/98. A despeito das inmeras crticas merecidas que recebe, vem confirmar o impulso de se codificar a matria, aprimorando os mecanismos tanto de avaliao do delito, como de uma eficaz instruo criminal e aplicao justa de uma pena que, sobretudo, dever ter como finalidade a sensibilizao do infrator para que, consciente, desperte para a necessidade de preservar o ambiente, como medida necessria sobrevivncia da prpria espcie humana. Como visto no correr deste trabalho, no mbito dos delitos ambientais, a penalizao em sua quase totalidade em penas alternativas s punies prisionais. O caminho trilhado pelo legislador ptrio conduz possibilidade de melhor proteger o ambiente, restaurando os danos e apenando o infrator com medidas educativas e no apenas punitivas. Resta justia consolidar esse processo em um fato concreto e eficiente.

9. Referncias bibliogrficas:
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MACHADO, Breno Fontenele. O papel das Penas Alternativas no Processo de ressocializao do apenado na Comarca de Fortaleza. Pesquisado em http://www.uj.com.br/publicacoes/doutrinas. Acesso em 08 09 2005. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 2004, 12. edio. MILAR, dis e DA COSTA JNIOR, Paulo Jos. Direito Penal Ambiental Comentrios Lei 9005/98. Campinas: Millenium Editora, 2002. MUKAI, Toshio. Direito Ambiental Sistematizado. Rio-So Paulo: Forense Universitria, 2004, 4. edio. NUNES, Clayton Alfredo. Concurso de Crimes x Concurso de Penas Uma abordagem prtica. Ministrio da Justia. Pesquisado em www.mj.gov.br/Depen/pdf/ concurso_de_crimes.pdf. Acesso em 08-09-2005. PIERANGELI, Jos Henrique. Penas atribudas s pessoas jurdicas pela lei ambiental. Jus Navigandi, Teresina, a. 4, n. 39, fev. 2000. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1688>. Acesso em: 13 set. 2005. SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo Malheiros Editores, 2004, 5 edio. SIRVINSKAS, Luiz Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. So Paulo: Saraiva, 2004, 3. edio. SZNICK, Valdir. Direito Penal Ambiental. So Paulo: cone Editora, 2001.

RESUMO: Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA. Institudo atravs do art. 6. da Lei 6938, de 31 de agosto de 1981 Lei do Meio Ambiente. 1. Poltica Nacional de Meio Ambiente PNUMA. Antes: Secretaria Especial de Meio Ambiente, criada em 73, ligada ao Ministrio do Interior e diretamente subordinada ao Ministro de Estado. Suas finalidades: conservao do meio ambiente e o uso racional dos recursos naturais. Tinha, como rgo de apoio, o Conselho Consultivo do Meio Ambiente. A SEMA foi extinta pela Lei 7.735/89. Ao SISNAMA cabe instituir e executar a Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA. Os objetivos da PNMA encontram-se no art. 2. da Lei. Estabelece que a PNMA tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar ao Pas, condies de desenvolvimento

socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.... O art. 4. complementa a lista de objetivos. J os incisos do art. 2. (I a X) apontam os princpios da PNMA, valendo realar o inciso I: ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo e o inciso X: educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para a participao ativa na defesa do meio ambiente (princpio da gesto democrtica). Os instrumentos da PNMA encontram-se no art. 9. da Lei, incisos I a XII, realando-se os quatro primeiros incisos: I- estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II- o zoneamento ambiental; III- a avaliao de impactos ambientais; e IV- o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. 2. rgos integrantes do SISNAMA. Nos termos do art. 6., fazem parte do SISNAMA os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. Nos incisos e pargrafos do art. 6 est a estrutura do SISNAMA, que , basicamente: I- rgo superior: o Conselho de Governo. Finalidade: assessorar o Presidente da Repblica na formao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; II- rgo consultivo e deliberativo: Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA. Finalidade: assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo diretrizes para o M.A. e deliberar, nos limites de sua competncia, sobre normas ambientais; III- rgo central: Ministrio do Meio Ambiente. Finalidade: planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica nacional e as diretrizes governamentais; IV- rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA. Finalidade: executar e fazer executar a poltica nacional e diretrizes governamentais de M.A; V- rgos seccionais: rgos ou entidades estaduais; VI- rgos locais: idem, municipais. O pargrafo 3. fala ainda em rgos setoriais, rgos da administrao pblica voltados a setores ou atividades especficos. 2.1. CONAMA. O art. 8. estabelece a competncia do CONAMA, em 7 incisos. O Decreto n. 99.274, de 6 de junho de 90, com as alteraes do Decreto n. 3.942, de 27 de setembro de 2001,

regulamentou a competncia em XIX incisos, valendo destacar os incisos I, VII, VIII e XVIII, respectivamente: I- estabelecer normas para licenciamento ambiental para atividades efetivas ou potencialmente poluidoras; VII- assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais; VIII- deliberar sobre normas e padres compatveis co o meio ambiente ecoologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; e XVIIIdeliberar para o cumprimento da PNMA (atravs de resolues, proposies, recomendaes e moes). O Ministro de Meio Ambiente o Presidente do CONAMA. 2.3. Ministrio do Meio Ambiente. A SEMA foi extinta em fevereiro 89, pela Lei 7735. Em abril de 90, pela Lei 8028, foi criada a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica. Em novembro 92 a Secretaria foi transformada em Ministrio. Em dezembro 93 em Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal (Lei 8746). E, finalmente, pela MP 1795, de janeiro de 99, em Ministrio do Meio Ambiente. 2.4. IBAMA o rgo executivo (ou executor) do SISNAMA. Foi criado pela Lei 7735, de fevereiro de 89 (antes IBDF e SUDHEVEA). uma autarquia federal vinculada ao MMA, com estrutura administrativa atual fixada pelo Decreto 3059 de maio de 99. Os objetivos do IBAMA so fixados no anexo I do Decreto: I- executar as polticas nacionais de meio ambiente referentes s atribuies federais permanentes, relativas preservao, conservao e ao uso sustentvel dos recursos ambientais e sua fiscalizao e controle; II- apoiar o Ministrio do Meio Ambiente na execuo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; e III- executar as aes supletivas da Unio, de conformidade com a legislao em vigor e as diretrizes daquele Ministrio. O art. 2. do Decreto indica as aes federais cabveis ao IBAMA, em XXI incisos, com realce para: I- proposio de normas e padres de qualidade ambiental; II- zoneamento ambiental; III- avaliao de impactos ambientais; IV- licenciamento ambiental de atividades e empreendimentos, produtos e processos considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como daqueles capazes de causar degradao ambiental; XII- fiscalizao ambiental; XIII- aplicao das penalidades relacionadas aos danos e infraes sobre meio ambiente; XV- execuo de capacitao e de educao ambiental. 2.5. rgos setoriais rgos com atividades associadas s de proteo da qualidade ambiental ou ao disciplinamento da utilizao dos recursos naturais. O art. 12 do Decreto 99.200 confere

a coordenao dos rgos setoriais (ali impropriamente chamados de seccionais), no que se refere PNMA, ao MMA. Exemplos de rgos setoriais: Ministrio da Agricultura, Ministrio da Fazenda, Ministrio da Sade, da Marinha, das Minas e Energia etc. 2.6. rgos seccionais So os rgos estaduais do SISNAMA (art. 6., inciso V da Lei 6938/81, da PNMA). Guardam uma certa reciprocidade com os federais. Em Minas, o rgo central a SEMAD Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; o consultivo-deliberativo, o COPAM Conselho Estadual de Poltica Ambiental, os executores o FEAM Fundao Estadual de Meio Ambiente e o IEF Instituto Estadual de Florestas. 2.6.1. SEMAD 2.6.2. COPAM O Conselho de Poltica Ambiental - COPAM, criado em 1977 como Comisso de Poltica Ambiental, tem sido o rgo responsvel pela formulao e execuo da poltica ambiental em Minas Gerais. No histrico dos servios prestados pelo rgo cabe destacar seu importante papel na formulao e conduo da poltica ambiental em Minas Gerais, atravs de um processo aberto participao de representantes da sociedade civil. Entre suas competncias destacam-se a formulao de normas tcnicas e padres de qualidade ambiental, a autorizao para implantao e operao de atividades potencialmente poluidoras, e a aprovao das normas e diretrizes para o Sistema Estadual de Licenciamento Ambiental. O COPAM tem o seu histrico marcado pela inovao na forma de atuao dos conselhos governamentais, especialmente pelas suas caractersticas de rgo colegiado e pela participao de representantes de associaes no governamentais como seus membros. Estas caractersticas inovaram a forma de organizao de conselhos governamentais e a forma de elaborao de polticas pblicas. Sua existncia anterior implantao do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, criado pela lei 6938/81, a qual instituiu o Sistema Nacional de Meio Ambiente. A estrutura de organizao do COPAM, tambm adotada pelo CONAMA, consagrou o processo de formulao de polticas ambientais atravs de uma estrutura colegiada e composta por representantes governamentais e da sociedade civil. Outra caracterstica especfica do COPAM o conselho apresentar atribuies de carter executivo, o que requer que rgos de governo de carter tcnico realizem essas competncias por delegao. O COPAM contou, at 1983, com o apoio tcnico da Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais (CETEC) atravs da sua Superintendncia de Engenharia Ambiental. Este

rgo funcionava como Secretaria Executiva do Conselho e realizava as fiscalizaes e os pareceres ambientais sobre a implantao de atividades poluidoras. Com a publicao do Decreto 39.490 de 13 de maro de 1998, os rgos seccionais de apoio, vinculados Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, so rgos executivos e de assessoramento tcnico s Cmaras Especializadas e ao Plenrio do COPAM. Assim, cabe FEAM as tarefas de secretaria executiva do COPAM, no tocante s atividades industriais, minerrias e de infra-estrutura, ao IEF, no tocante s atividades agrcolas, pecurias e florestais e as IGAM, no tocante a instruo de processo de outorga do direito de usos das guas. Assim, o Conselho exerceu at a criao da SEMAD - Secretaria de Meio Ambiente em 1995, o papel de rgo superior do sistema ambiental, contando sempre com uma composio de representantes de instituies pblicas e associaes civis, incluindo representantes das entidades ambientalistas. De acordo com sua estrutura atual, o COPAM est organizado em seis Cmaras Tcnicas: Atividades Agropecurias e Florestais, Bacias Hidrogrficas, Defesa de Ecossistemas, Minerao, Poltica Ambiental e Poluio Industrial. As Cmaras Tcnicas so dotadas de competncia para elaborao de normas tcnicas para a proteo ambiental, de acordo com respectivos temas. Entre as competncias de carter deliberativo, destacam-se a concesso de licena ambiental para atividades potencialmente poluidoras e o julgamento em primeira instncia dos processos de infrao tipificados como graves ou gravssimos, pelo no cumprimento da legislao ambiental. A amplitude das atribuies das cmaras tcnicas garantem a operacionalidade e a dinmica do conselho. Em sua composio participam no mximo 7 conselheiros, escolhidos entre membros do plenrio e representantes de entidades pblicas, de classe ou do setor produtivo, no integrantes do plenrio e relacionados rea de atuao e especializao da cmara. A presidncia da cmara tcnica exercida por um de seus integrantes, eleito entre os membros da cmara tambm pertencentes ao plenrio. Esta caracterstica faz com que a cmara seja conduzida por um dos conselheiros mais representativos entre os seus pares e lhe confere uma caracterstica de grande independncia e responsabilidade em suas deliberaes. Esta sinergia entre as cmaras tcnicas e o conselho completam as principais caractersticas da estrutura do COPAM. Os procedimentos usados para a tomada de decises pelas cmaras tcnicas e pelo conselho rotineiramente incluem: A participao da FEAM na apresentao de pareceres tcnicos, jurdico ou proposies normativas; A participao de empreendedores e respectivos consultores; A manifestao e esclarecimento necessrios ao posicionamento dos conselheiros

 A apresentao de relatrios e pareceres por parte de conselheiros sobre assuntos especficos; A presena de representantes de comunidades e demais agentes envolvidos nos temas em discusso. Estes procedimentos utilizados pelo COPAM no processo de tomada de deciso, tem se mostrado um mtodo democrtico e eficiente para a resoluo de conflitos inerentes s decises sobre as exigncias de controle ambiental de atividades poluidoras e outras matrias de carter ambiental. A partir da criao da SEMAD, em 07/09/95 atravs da Lei n 11.903, as entidades que compem o Sistema Estadual de Meio Ambiente em Minas Gerais necessitam ter suas atribuies ajustadas dentro da nova configurao do Sistema Ambiental, que passa a ser coordenado pela SEMAD e composto pelas instituies seccionais a ela vinculada: FEAM - Fundao Estadual do Meio Ambiente, IEF - Instituto Estadual de Florestas e IGAM - Instituto Mineiro de gesto das guas. Nessa nova configurao o COPAM, passou a integrar a estrutura da SEMAD. Compete ao COPAM: formular normas tcnicas e estabelecer padres de proteo, conservao e melhoria do meio ambiente, observada a legislao federal e os objetivos definidos nos Planos de Desenvolvimento Econmico e Social do Estado de Minas Gerais; compatibilizar os planos, programas, projetos, atividades de proteo, conservao e melhoria do meio ambiente com as normas estabelecidas de acordo com a legislao em vigor e de forma a que se possa alcanar o bem-estar da comunidade; incentivar os municpios a adotarem normas de proteo, conservao e melhoria do meio ambiente; aprovar relatrios sobre impactos ambientais; estabelecer as reas em que a ao do Governo, relativas a qualidade ambiental, deve ser prioritria; exercer a ao fiscalizadora no tocante observncia das normas contidas na legislao de proteo, conservao e melhoria do meio ambiente; exercer o poder de polcia, diretamente ou por delegao de competncia, nos casos de infrao da legislao de proteo, conservao e melhoria do meio ambiente e de inobservncia de normas ou padres estabelecidos, propondo a criao de mecanismos e instrumentos que viabilizem a fiscalizao ambiental; responder a consulta sobre matria de sua competncia, orientando os interessados e o pblico em geral quanto aplicao das normas e padres de proteo ambiental; autorizar a implantao e operao de atividade poluidora ou potencialmente poluidora e, quando for o caso, providenciar o deslocamento ou encerramento dessas atividades, observadas as limitaes impostas por lei; atuar no sentido de formar conscincia pblica da necessidade de proteger, conservar e melhorar o meio ambiente, inclusive incentivando ou patrocinando programaes culturais e educacionais que levem a esses objetivos; aprovar instrues, normas, diretrizes e outros atos necessrios implantao do Sistema Estadual de Licenciamento de Fontes Poluidoras e proteo, conservao e melhoria do meio ambiente; julgar, por suas Cmaras Tcnicas e pelo Plenrio, pedidos de reconsiderao e os recursos interpostos em razo da aplicao de penalidades por infraes de normas e padres de controle ambiental.

2.6.3. FEAM A Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM pessoa jurdica de direito pblico, dotada de autonomia administrativa e financeira, com sede e domiclio na Capital do Estado de Minas Gerais e vincula-se Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - SEMAD. A FEAM integra, no mbito estadual, o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, como rgo executivo seccional, ao lado do IEF - Instituto Estadual de Florestas e do IGAM - Instituto Mineiro de Gesto das guas. A FEAM tem por finalidade propor e executar a poltica de proteo, conservao e melhoria do meio ambiente no que concerne preveno e correo da poluio ou da degradao ambiental provocada por atividades industriais, minerrias e de infraestrutura, bem como promover e realizar estudos e pesquisas sobre a poluio, qualidade do ar, da gua e do solo. A Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM foi instituda pelo Decreto n 28.163, de 6 de junho de 1988, nos termos da Lei n 9.525, de 29 de dezembro de 1987, alterada pela Lei n 10.623, de 16 de janeiro de 1992, pela Lei n 12.583, de 17 de julho de 1997 pelo Decreto n 39.489, de 13 de maro de 1998 e demais normas aplicveis. Compete FEAM: pesquisar, monitorar e diagnosticar a poluio ou degradao ambiental; desenvolver pesquisas, estudos, sistemas, normas, padres, bem como prestar servios tcnicos destinados a prevenir e corrigir a poluio ou a degradao ambiental; desenvolver atividades informativas e educativas visando compreenso, por parte da sociedade, dos problemas ambientais, relacionados poluio ou degradao ambiental; apoiar os municpios na implantao e no desenvolvimento de sistemas de gesto destinados a prevenir e corrigir a poluio ou a degradao ambiental; fiscalizar o cumprimento da legislao de controle da poluio ou da degradao ambiental, podendo aplicar penalidades; atuar em nome do Conselho Estadual de Poltica Ambiental - COPAM, nos termos de regulamento, no licenciamento de fonte ou atividade poluidora ou degradadora do meio ambiente; atuar junto ao COPAM como rgo seccional de apoio, nas matrias de sua competncia, assessorando as Cmaras de Atividades Industriais, de Atividades Minerrias e de Atividades de Infra-estrutura; exercer outras atividades correlatas. 2.6.4. IEF O Instituto Estadual de Florestas - IEF uma autarquia criada pela Lei n 2.606, de 5 de janeiro de 1962, vinculada Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com autonomia administrativa e financeira, sede e foro na Capital do Estado e jurisdio em todo territrio estadual. A expresso Instituto Estadual de Florestas, os termos Instituto ou Autarquia e a sigla IEF se eqivalem. O IEF - integra o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA criado pela Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, alterada pela Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989.

No exerccio de suas atribuies, o IEF observar as deliberaes emanadas do Conselho Estadual de Poltica Ambiental - COPAM, do Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CERH e as diretrizes da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - SEMAD Compete ao IEF: O Instituto Estadual de Florestas - IEF tem por finalidade executar a poltica florestal do Estado e promover a preservao e a conservao da fauna e da flora, o desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais renovveis e da pesca, bem como a realizao de pesquisa em biomassa e biodiversidade, competindo-lhe: coordenar, orientar, desenvolver, promover e supervisionar a execuo de pesquisas relativas manuteno do equilbrio ecolgico, bem como promover o mapeamento, inventrio e monitoramento da cobertura vegetal e da fauna silvestre e aqutica, e elaborao da lista atualizada de espcies ameaadas de exteno do Estado, recomposio da cobertura florestal, a recuperao de rea degradada e enriquecimento dos ecossistemas florestais e aquticos; administrar Unidades de Conservao de modo a assegurar a consecuo dos objetivos e a consolidao do Sistema Estadual de Unidades de Conservao - SEUC; promover, apoiar e incentivar, em articulao com rgos afins, o florestamento e o reflorestamento com finalidade mltipla e aes que favoream o suprimento de matria-prima de origem vegetal susceptvel de explorao, de transformao, de comercializao e de uso, mediante assistncia tcnica, prestao de servios, produo, distribuio e alienao de mudas; promover o disciplinamento, a fiscalizao, o licenciamento e o controle da explorao, utilizao e consumo de matrias-primas oriundas das florestas, da pesca e da biodiversidade, bem como coordenar e promover aes de preservao, controle e combate a incndios e queimadas florestais e manejo sustentado; coordenar, orientar, fiscalizar e supervisionar a execuo de atividades de preservao, conservao e uso racional dos recursos pesqueiros, bem como promover o desenvolvimento de atividades que visem proteo da fauna ictiolgica; promover a educao ambiental visando compreenso pela sociedade da importncia das florestas, da pesca e da biodiversidade, bem como manter sistema de documentao, informao e divulgao dos conhecimentos tcnicos relativos s florestas, pesca e biodiversidade; aplicar penalidades, multas e demais sanes administrativas, promovendo a arrecadao, a cobrana e a execuo de tributos e crditos no tributrios e emolumentos decorrentes de suas atividades; exercer outras atividades correlatas. 2.7. rgos locais So os rgos municipais. Normalmente, a Secretaria de Meio Ambiente (como rgo central e executor) e o Conselho de Meio Ambiente (como rgo consultivodeliberativo). As normas federais fornecem padres gerais que devem ser observados pelos Estados e Municpios. Estes, em suas atribuies administrativas e legislativas, podem estabelecer outros critrios, atendendo s particularidades regionais e locais, mas esses critrios no

podem ser mais permissivos que o padro fixado em mbito federal. Os limites de tolerncia mximo e patamares, so federais. 3. Gesto das guas 3.1. Poltica Nacional de Recursos Hdricos - PNRH A Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH foi estabelecida pela Lei 9433, de janeiro de 97. Tem como princpios basilares que: I- a gua um bem de domnio pblico; II- a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; III- em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao dos animais; IV- a gesto dos recursos hdricos deve proporcionar o uso mltiplo das guas; V- a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH; VI- a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada, contando com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. Os objetivos da PNRH so: assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados ao uso; utilizao racional e integrada, visando o desenvolvimento sustentvel; preveno e defesa contra eventos hidrolgicos crticos (naturais ou por uso inadequado). Seus instrumentos so: planos de recursos hdricos; enquadramento dos corpos de gua em classes; outorga de direitos de uso de recursos hdricos; cobrana pelo uso; sistema de informao. Os planos so planos diretores, com objetivo de fundamentar e orientar a implantao da PNRH. So realizados como planos de longo prazo. Realizam diagnsticos e projees de crescimento e desenvolvimento etc. Podem ser criados em nvel local, regional e nacional. O enquadramento dos corpos de gua em classes,tm como finalidade assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas e diminuir os custos do combate poluio das guas mediante aes preventivas permanentes. A outorga prevista no art. 11 da Lei 9433, que estabelece que: o regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direito de acesso gua. O art. 12 prev as hipteses de outorga: I- derivao ou captao de parcela de gua existente em corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; II- extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo;

III- lanamento em corpo de gua de esgotos e resduos (diluio, transporte ou deposio final); IV- aproveitamento de potenciais hidreltricos; V- outros usos que alteram o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua. A cobrana observa o princpio de que, aquele que aufere lucros da utilizao de recursos ambientais deve suportar o pagamento por essa utilizao. Os objetivos da cobrana so: reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; e obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e interaes contemplados nos planos de recursos hdricos. 3.2. Administrao dos Recursos Hdricos feita em trs nveis: Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, comits de bacias hidrogrficas e agncias de gua. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos integrado por: I- Conselho Nacional dos Recursos Hdricos (rgo consultivo-deliberativo nacional); II- Conselho de Recursos Hdricos dos Estados e do DF (idem, dos estados e do DF); III- Comits de Bacias Hidrogrficas (idem, das bacias hidrogrficas. Podem ser nacionais guas da Unio, ou Estaduais guas estaduais. No existem guas municipais); IV- Agncias de gua (rgo executivo. Podem ser dos Conselhos e sempre o so das baciais). A nvel federal, o rgo executor Agncia Nacional de guas ANA. Os rgos locais de gesto das guas so sempre, no mnimo, a rea de uma determinada bacia hidrogrfica. Em Minas Gerais h o Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH, como rgo consultivo-deliberativo e o Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM, como rgo executivo. Existem, ainda, as Organizaes Civis de Recursos Hdricos (art. 47 da Lei 9433, de janeiro de 97): consrcios e associais intermunicipais; associaes regionais, loais ou setoriais de usurios; organizaes tcnicas de ensino e pesquisa; organizaes no governamentais de defesa das guas; outras organizaes reconhecidas pelos Conselhos Nacional ou Estaduais. COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL 1 Introduo As questes ambientais so objeto de preocupao e discusso, de um modo efetivo e geral, desde apenas pouco tempo. A despeito de aes pontuais anteriores, bem como de

estudos ancestrais a respeito, podemos, para efeito prtico, demarcar o incio dessa preocupao no incio da dcada de 1970 com a realizao da Conveno de Genebra. As preocupaes quanto ao desgaste do meio ambiente, face ocupao humana insustentvel, somente passaram a ter sentido a partir da segunda revoluo industrial, por volta de 1850, no instante em que a humanidade percebeu que as riquezas naturais que extraa eram finitas e que estavam vorazmente se exaurindo. De um modelo de comunidade agro-pastoril, praticado at a revoluo industrial, a humanidade se viu, em rpida mudana, rumo s aglomeraes urbanas em busca de um padro ideal de vida e de bem estar tecnolgico, provocando toda espcie de problemas que esse novo modelo de vida trazia. J em 1921, prevendo a precria sustentabilidade do planeta, Rudolf Steiner, fundador da Antroposofia, publicava que "a vida da terra depende da vontade humana. A terra ser o que os homens nela faro. Ns vivemos, desde agora, este momento histrico decisivo da evoluo terrestre". O crescimento dos ncleos urbanos ento existentes e o aparecimento de novos ncleos com alto potencial de crescimento, demandou a elaborao de regras de convivncia especficas para o ambiente urbano, que vm sendo inseridas no ordenamento legal e em regras consuetudinrias ao longo de todo o tempo. O Brasil, pas que no escapou a esse movimento populacional explosivo global acompanhado do xodo rural, passou a cuidar de suas questes ambientais a partir da dcada de 60. Como repblica federativa que , o gerenciamento das questes ambientais para os dias de hoje firmou-se, a partir da promulgao da Carta Constituinte de 1988, nos trs nveis federativos da repblica Unio, Estados (equiparando-se a eles o Distrito Federal) e Municpios. Sendo recente essa partilha de poder, ainda no se definiram seus contornos com clareza e preciso, ocorrendo em repetidas ocasies conflitos quanto competncia legislativa ou administrativa relativa aos imperativos ambientais. Essa situao agravada quando se verifica que a poltica ambiental nacional est compartimentada em diversos entes, com delimitao de competncias muitas vezes entrelaadas e de contornos pouco ntidos. Esses conflitos so muito freqentes na esfera de atribuies dos estados, quando confrontados com aes oriundas do poder municipal. Quando a esfera de competncia se restringe ao meio ambiente urbano, com maior potencialidade de interferncia do municpio, a situao tende a se agravar. 2 Competncia sobre questes ambientais. 2.1. A Constituio da Repblica A assemblia constituinte, no que se refere competncia sobre matria ambiental, entendeu por bem distribu-la entre os diversos nveis da federao: unio, estados (DF assemelhado) e municpios, enquanto responsabilizava tanto o Estado como a populao pela preservao ambiental. Assim que surgiu, como princpio constitucional bsico da responsabilidade ambiental aquele firmado no art. 225 da CRFB , distribuindo a competncia relativa ao assunto entre os entes federados nos moldes bsicos estatudos nos arts. 21 a 25, 29 e 30. No sistema constitucional, os entes federativos so autnomos, assentando-se tal autonomia na existncia de rgos governamentais prprios e posse de competncias exclusivas. Acrescenta que o equilbrio federativo da repblica, nos moldes da Lei Maior, ocorre em face de um sistema tcnico de repartio de competncias fundado na enumerao dos poderes da Unio (arts. 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (art. 25, 1.) e poderes definidos indicativamente para os Municpios (arts. 29 e 30), sem

prejuzo de prever atuaes paralelas dos entes federativos, na forma do art. 23, bem como a atuao concorrente, quando as normas gerais so editadas pela Unio, outorgando-se competncia suplementar aos Estados e at aos Municpios (arts. 24 e 30. Assim, o sistema de distribuio constitucional de competncias se encontra circunscrito aos artigos apontados, destacando-se a competncia formal ou legislativa da competncia material, executiva. De se notar que o art. 21 aponta a competncia material exclusiva da Unio, enquanto o art. 25, 1. o faz dos Estados e o art. 30, III a VIII, dos Municpios. O art. 23 se reporta competncia material comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. J a competncia formal ou legislativa privativa ou exclusiva da Unio est inserida no art. 22, dos Estados no art. 25, 1. e 2. e dos Municpios no art. 30, I. O art. 24 aponta a competncia legislativa concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal, cabendo Unio editar normas gerais e aos outros as normas suplementares de aplicao no mbito de seus territrios, em carter suplementar. Por fim, o art. 30, II autoriza a competncia legislativa suplementar dos Municpios. As competncias privativas da Unio so enumeradas taxativamente nos citados arts. 21 e 22, as primeiras de ordem administrativa e as ltimas, legislativa. As competncias privativas dos Municpios encontram-se descritas no art. 30 tambm enumeradas, restando aos Estados, portanto, as competncias remanescentes, por fora do art. 25, pargrafo primeiro. O que no for competncia privativa da Unio ou dos Municpios pertence competncia do Estado membro. Alm disso, inovou o Constituinte ao criar a figura das competncias comuns, previstas no art. 23, deixando a critrio de Lei Complementar (ainda no editada, no que pese os quase vinte anos passados da promulgao do estatuto Constitucional) a fixao de normas de cooperao entre os entes federados, visando o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Ao que o legislador constituinte no atribuiu especificamente competncia legislativa, tem-se que se trata de competncia administrativa, ou formal. Os arts. 23 e 24 prevem expressamente as competncias concorrentes, abrigando todos os entes federados nas competncias administrativas (art. 23) e excluindo deliberadamente os Municpios quando se trata de competncia legislativa (art. 24). Neste ltimo caso, no entanto, permite-se aos Municpios suplementarem a legislao Federal ou Estadual, no que couber, quando omissas (art. 30, II). Quanto legislao suplementar, pertinente aos Municpios, somente poder ser editada em face de continuidade de legislao que especifique normas gerais ou omita normas especficas. J a legislao concorrente poder suprir a lacuna legislativa dos demais entes da Federao, observando-se que ao Municpio cabe respeitar as normas gerais vlidas da Unio e dos Estados, ao Estado, as da Unio. Nos moldes dos pargrafos 1. e 2. do art. 24, tambm os Estados podem legislar normas gerais suplementares Unio, em matria concorrente, mas podem exercer competncia plena na ausncia da legislao federal ( 3.), sendo que a eventual supervenincia de lei federal suspender a eficcia da legislao estadual no que lhe for contrrio ( 4.). Resumindo, as competncias so tidas como horizontais (privativas, exclusivas: enumeradas, destinadas Unio e aos Municpios), verticais (concorrentes, da Unio e dos Estados e Distrito Federal) ou, ainda, comuns (comuns a todos os entes federados) e suplementares (cabendo ao Estado suprir as lacunas legislativas e administrativas da Unio e ao Municpio preencher as lacunas legais dos demais entes federados desde que haja interesse exclusivamente local). 2.1.1. Competncia ambiental da Unio

Em matria ambiental, basicamente as competncias da Unio so assim divididas: 1) Competncia privativa: Art. 21, IX Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social. XVIII Planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes. XIX Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de uso. XX Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. Art. 22, inc. I Legislar sobre direito penal, processual, agrrio, martimo, aeronutico, espacial... II Legislar sobre desapropriao. IV Legislar sobre guas, energia... XI Legislar sobre trnsito e transporte. XII Legislar sobre jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia. XIV Legislar sobre populaes indgenas. XVIII Legislar sobre sistema estatstico, cartogrfico e de geologia nacionais. XXIV Legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. XXVI Legislar sobre atividades nucleares de qualquer natureza. Art. 225, 6. - Definir, atravs de lei federal, a localizao das usinas que operem com reator nuclear. 2) Competncia concorrente: A Unio pode legislar, editando normas gerais, sobre: Art. 24, 1., inciso I Direito urbanstico. Inc. VI Florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (excetuando-se os casos especficos das competncias que lhe so exclusivas). VII Proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. VIII Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. XII Previdncia social e proteo e defesa da sade. 3) Competncias comuns com os demais entes federados, e que so previstas no art. 23 e no 4. do art. 225: Art. 23: I - Preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e promover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas. II - Preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico. III - Definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidos somente mediante lei. IV - Exigir, na forma de lei, estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. V - Controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a sade, a qualidade de vida e o meio ambiente. VI - Promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao ambiental. Art. 225, 4. - Proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.

Proteger a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira, prevendo a utilizao dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso de recursos naturais. 2.1.2. - Competncia ambiental dos Estados: De natureza privativa Aquelas que no sejam de atribuio privativa e devidamente enumeradas da Unio e dos Municpios (art. 25, 1.). De natureza concorrente Legislar sobre normas gerais de contedo ambiental, suplementando a legislao da Unio. De natureza comum As mesmas indicadas para a Unio sob essa mesma rubrica. 2.1.3. - Competncia ambiental dos Municpios: De natureza privativa Art. 30, I - Atribuies que se enquadrem em seus interesses locais quando no existam normas geris da Unio e suplementares do Estado. Art. 30, VIII - Promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. IX - Promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. .De natureza supletiva Atribuies que se enquadram em seu interesse local, mas para as quais existam normais gerais da Unio e suplementares (ainda que gerais) dos Estados, hiptese em que o Municpio suplementar a legislao federal e estadual em sua prpria legislao, sem, contudo, contrari-las (Art. 30, II). De natureza comum As mesmas assim anteriormente indicadas para a Unio (vide Mukai, obra cit, pgs. 22/25). 2.2. Legislao Federal A legislao federal infra constitucional, trata de regular a questo relacionado ao ambiente, em geral no mbito administrativo, em diversos dispositivos legais. A ttulo de ilustrao, vale a pena mencionar os textos normativos mais relevantes quanto matria, destacando-se as principais regras de fixao de competncia. Observe-se que, via de regra, quando distribui competncia privativa, o legislador especifica o ente federado beneficiado com tal competncia. Assim, refere-se a rgo publico federal, rgo competente estadual etc. Quando h a possibilidade de gesto concorrente da situao jurdica, mormente entre Estados e Municpios, refere-se de maneira singela a rgo competente. Essas caractersticas esto ntidas nos exemplos adiante. 2.2.1. - Lei n. 5.197, de 03 de janeiro de 1967, que dispe sobre a proteo fauna. J no artigo 8, referindo-se permisso de captura, estipula que o rgo pblico federal competente publicar e atualizar anualmente a relao das espcies cuja utilizao, perseguio, caa ou apanha ser permitida indicando e delimitando as respectivas reas, bem como a poca e o nmero de dias em que o ato acima ser permitido e a quota diria de exemplares cuja utilizao, perseguio, caa ou apanha ser permitida. J em seu artigo 13 prev a obrigatoriedade de licena anual, de carter especfico e de mbito regional, para o exerccio da caa, que ser expedida pela autoridade competente. Observe-se que, aqui a autoridade competente ser aquela que gerir o mbito regional em foco. O pargrafo 1 do mesmo artigo excepciona que, quando se tratar de cientistas estrangeiros, devidamente credenciados pelo pas de origem, dever o pedido de licena ser aprovado e encaminhado ao rgo pblico federal competente, por intermdio de instituio cientfica oficial do pais, que dar cincia permanente das atividades dos cientistas licenciados ( 2.).

O artigo 19 torna obrigatrio o fornecimento, pela autoridade competente, de guia para o transporte interestadual e para o Exterior, de animas silvestres, lepidpteros, e outros insetos e seus produtos. O artigo 32 remete ao Cdigo de Processo Penal, a competncia de autoridades para instaurar, presidir e proceder a inquritos policiais, lavrar autos de priso em flagrante e intentar a ao penal, nos casos de crimes ou de contravenes previstas na Lei ou em outras leis que tenham por objeto os animais silvestres seus produtos instrumentos e documentos relacionados com os mesmos. Determinando a adoo de textos especficos sobre a proteo da fauna, o artigo 35 impede a qualquer autoridade que permita a adoo de livros escolares de leitura que no contenham textos dessa natureza, remetendo a aprovao de tais textos competncia do Conselho Federal de Educao. Ao determinar que os programas de rdio e televiso devero incluir textos e dispositivos semelhantes, o 2. desse artigo, impe que esse material seja aprovado pelo rgo pblico federal competente. 2.2.2. Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a poltica Nacional do Meio Ambiente. Em seu artigo 6., pargrafo 1, reafirma a competncia dos Estados, nas reas de sua jurisdio, para a elaborao de normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. Da mesma forma, no pargrafo 2, a dos Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, para tambm elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior. J no artigo 8. esto elencadas as atribuies de competncia do CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente, destacando-se, dentre elas: I estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA.; II determinar a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional; III - decidir, como ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA; VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes; VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos. O artigo 10 impe o prvio licenciamento por rgo estadual competente, e, em carter supletivo, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA de construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades que utilizem de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. Observe-se aqui, que a competncia para a concesso da licena dos Estados, naturalmente respeitadas suas reas de jurisdio, somente podendo atuar a Unio, atravs do IBAMA, em carter supletivo. No entanto, segundo previso normativa estabelecida pelo CONAMA atravs de resoluo em casos e prazos que determinar, o licenciamento de que trata esse artigo depender de homologao do IBAMA ( 2.). Ou seja, a competncia do Estado, mas, em situaes especiais previstas pelo

CONAMA, ser obrigatria a participao, atravs de homologao do licenciamento, do IBAMA que, nos termos da lei, tem competncia apenas supletiva. Novamente, no 3 prev-se que o rgo estadual do meio ambiente e o IBAMA, este em carter supletivo, podero, se necessrio e sem prejuzo das penalidades pecunirias cabveis, determinar a reduo das atividades geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas, os efluentes lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites estipulados no licenciamento concedido. J o 4 dispe que competir exclusivamente Unio, atravs do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, o licenciamento previsto no artigo 10, no caso de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional. Neste caso, a competncia do IBAMA exclusiva, no se falando de homologao por rgo estadual, ainda que a abrangncia do impacto se restrinja rea de jurisdio de um nico Estado. O artigo 11 delega competncia ao IBAMA para propor ao CONAMA normas e padres do licenciamento previsto no artigo anterior e, novamente, em seu 1 dispe que a fiscalizao e o controle da aplicao de critrios, normas e padres de qualidade ambiental sero exercidos pelo IBAMA, em carter supletivo da atuao do rgo estadual e municipal competentes. Aqui, no caso, a despeito de ser o IBAMA o rgo responsvel por ditar as normas a serem observadas no licenciamento, somente proceder a fiscalizao em carter supletivo atuao tanto do rgo estadual como do rgo municipal que forem competentes. Ou seja, a Unio tem competncia supletiva ao Estado e ao Municpio. 3.2.3. - Decreto 24.643, de 10 de julho de 1934, Cdigo de guas. No prlogo j prev que a execuo do Cdigo de guas compete ao Ministrio da Agricultura. De relevante interesse em seu bojo a distribuio de competncia do artigo 64, entre a Unio, os Estados ou os municpios para providenciar sobre a desobstruo nas guas do seu domnio, estendendo a competncia da Unio s guas de navegao explicitadas no inciso II do art. 40. O artigo 144 define que o Servio de guas do Departamento Nacional de Produo Mineral do Ministrio da Agricultura, o rgo competente do Governo Federal para proceder ao estudo e avaliao de energia hidrulica do territrio nacional, como para examinar e instruir tcnica e administrativamente os pedidos de concesso ou autorizao para a utilizao da energia hidrulica e para produo, transmisso, transformao e distribuio da energia hidro-eltrica, e, ainda, para fiscalizar a produo, a transmisso, a transformao e a distribuio de energia hidro-eltrica. 3.2.4. Decreto-lei 221, de 28 de fevereiro de 1967, que dispe sobre a proteo e estmulos pesca. O artigo 6 prev a inscrio e autorizao, pelo rgo federal competente, de toda embarcao nacional ou estrangeira que se dedique pesca comercial, e o art. 19 que nenhuma indstria pesqueira, seja nacional ou estrangeira poder exercer suas atividades no territrio nacional ou nas guas nacionais, sem prvia autorizao do rgo pblico federal competente devendo estar devidamente inscrita e cumprir as obrigaes de informao e demais exigncias que forem estabelecidas. No artigo 21 definiu-se que as obras e instalaes ou reformas portos pesqueiros esto sujeitas aprovao do rgo pblico federal competente. O artigo 33 prev competncia comum, em acordo entre Unio e Estados para estipular regras de pesca no territrio nacional e nas guas extraterritoriais, estipulando que devero ser obedecidos os atos emanados do rgo competente da administrao pblica federal e dos servios dos Estados, em regime de acordo.

3.2.5. Medida Provisria 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, que altera o Cdigo Florestal. Um dos principais textos legais pertinentes distribuio, via normas infra constitucionais, de competncia, sem dvida a Medida Provisria 2.166-67/01, foco, inclusive de controvrsias prolongadas quanto delimitao das competncias dos Estados e dos Municpios. Merece ser avaliada em diversos de seus artigos, iniciando-se pelo artigo 4. que estipula limites para a supresso de vegetao em rea de preservao permanente. Supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. O 1. do artigo em questo impe que a supresso tratada no caput do artigo depender de autorizao do rgo ambiental estadual competente, com anuncia prvia, quando couber, do rgo federal ou municipal de meio ambiente, sendo essa a regra geral, ressalvada, entretanto, a exceo do disposto no 2.. A exceo contida no pargrafo 2. remete a autorizao para supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada em rea urbana, ao rgo ambiental competente do municpio, desde que o municpio possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor, mas precedida de anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente fundamentada em parecer tcnico. O rgo ambiental competente, portanto, inclusive o conselho municipal de meio ambiente, poder autorizar a supresso eventual e de baixo impacto ambiental, assim definido em regulamento, da vegetao em rea de preservao permanente, sempre indicando previamente emisso da autorizao, as medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo empreendedor ( 3. e 4.). No que se revelem, de forma recomendvel, protecionistas as medidas de interferncia, no processo autorizador, sempre de dois entes federados (um deles sempre o Estado), a discutvel redao legislativa causa de grandes controvrsias entre os chamados rgos ambientais competentes. Uma visada mais objetiva parece demonstrar o bvio: se a rea de preservao permanente que sofrer a interveno se situa em zona urbana, dentro do plano diretor do Municpio, a competncia para autorizar a interveno do Conselho de Meio Ambiente, que tenha carter deliberativo, deste ente federado, aps obter anuncia prvia do rgo ambiental estadual. Fugindo a essa especificidade, a competncia ser sempre do rgo estadual, aps anuncia prvia do Municpio ou da Unio. No entanto, causam dvidas diversos pontos do texto: em quais casos, o rgo estadual, ou o municipal, ou o federal, podero negar a anuncia prvia? Quais so os requisitos exigidos dessa anuncia prvia? Qual a autonomia de um licenciamento se ele subordinado a uma anuncia prvia? Se for negada a anuncia prvia, poder ela ser substituda por outro procedimento? Se o Estado negar a anuncia prvia, ou se omitir a expedi-la, poder a Unio suplementar a lacuna? Observe-se que a anuncia prvia do Estado, no caso de interferncia em rea de preservao que se situe em zona urbana, h de ser precedida e fundamentada em estudo tcnico, no existindo, todavia, a mesma exigncia quando se fala da anuncia municipal ou federal . Outras atribuies de competncia administrativa, tanto ao rgo ambiental competente da Unio, do Estado ou do Municpio so elencadas no art. 16, 4., no art. 44, inc. I, e e art. 44-A, 2.. Essas so as fixaes de competncia mais marcantes da legislao ambiental federal. 3. Competncia especfica sobre ambiente urbano.

A gesto legislativa e administrativa do ambiente urbano compete ao Municpio, como se v do artigo 30 da CRFB, harmonizando-se os incisos I, II, VIII e IX. Com efeito, assim dispe: Art. 30 - Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. O adequado ordenamento territorial parte da poltica de desenvolvimento urbano, que dever, nos moldes do art. 182 da Carta Magna, ser executada pelo Poder Pblico Municipal. No entanto, como se verifica do mencionado art. 182, o Municpio se submete s diretrizes gerais fixadas em lei, ou seja, s diretrizes fixadas pela Unio. No que se refere a rea no edificada, subutilizada ou no utilizada, o Municpio apenas poder exigir do proprietrio, mediante lei especfica, o seu adequado aproveitamento nos termos de lei federal ( 4.). Assim reza o mencionado dispositivo constitucional: Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento.... Nos termos do art. 24 da Constituio, compete Unio, ao Estado e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito urbanstico (inc. I), proteo ao meio ambiente em geral (inc. VI), proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (inc. VII), responsabilidade por dano ao meio ambiente (VIII). Como j visto anteriormente, no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais ( 1.), sendo que a omisso legislativa federal no impede o Estado de exercer competncia plena para atender suas peculiaridades ( 3.). A posterior edio de lei federal apenas suspende a eficcia da lei estadual naquilo que for com ela conflitante ( 4.). A competncia legislativa suplementar dos Estados mantida mesmo ante a edio de normas gerais pela Unio ( 2.). Conclui-se, portanto, que cabe ao Municpio legislar sobre a ocupao do solo urbano, atendendo a suas peculiaridades, em carter suplementar, observadas as normas gerais da legislao federal e aquelas oriundas da legislao estadual. No caso da legislao federal, as regras gerais esto contidas nas normas da lei 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que dispe sobre o parcelamento do solo urbano. As diretrizes municipais sero sempre guiadas pelas linhas gerais editadas pela Unio. O mesmo ocorre quanto ao meio ambiente urbano, objeto de preservao legal ou no, destinao de resduos, controle de poluio etc. O Municpio sempre poder legislar em tais casos, e sempre ter competncia administrativa, desde que suas normas sejam

mais restritivas do que aquelas oriundas da Unio e do Estado. Permanece ntegro, na escala de competncias paralelas ou sucessivas, o princpio in dbio pro natura. 4. Concluso. No que se refere competncia administrativa ou formal, cabe ao Municpio, na forma do art. 23 da CF, nas questes ambientais, atuar em regime de cooperao, de competncia comum, com a Unio e os Estados. Em se referindo competncia material ou legislativa, tem o Municpio competncia para editar normas suplementares, por fora do art. 30, II, da CRFB e do art. 6, 2. da Lei 6.938/81, que o autoriza, nas reas de sua jurisdio, elaborar normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observadas as normas e os padres federais e estaduais. No caso especfico do ambiente urbano, cabe ao Municpio ditar as regras de ocupao e parcelamento do solo, respeitando as diretrizes gerais da Unio e do Estado. Quando ocorre interveno em rea preservada dentro da zona urbana do municpio, cabe ao Municpio que tiver Conselho de Meio Ambiente, com poderes deliberativos, autorizar a interveno, aps anuncia prvia do rgo estadual competente, que se embasar em parecer tcnico apropriado. A gesto das situaes ambientais, visando a proteo de um bem maior, o ambiente e por conseqncia uma qualidade de vida digna, faz por merecer no s o compartilhamento de aes e responsabilidade pelo poder pblico, nos trs nveis federados, e pela populao em geral, como uma viso sempre crtica voltada a aplicao do bom senso na interpretao da lei e na execuo dos tratos administrativos. Sob essa tica, a tutela do meio ambiente dificilmente d margem a interpretaes ou aplicaes equivocadas das competncias em sua gesto administrativa ou legislativa. Meio Ambiente Urbano e o Estatuto das Cidades O meio ambiente visto pelo Estatuto da Cidade 1. Evoluo Legislativa A questo da preservao ambiental no Brasil est constitucionalmente formatada no art. 225 da CRFB, seus e respectivos incisos. Nos moldes dessa superior ordenao jurdica, compete ao Poder Pblico e coletividade o dever de proteger o ambiente ecologicamente equilibrado para que sirva de esteio sadia qualidade de vida da presente e das futuras geraes. As regras, algumas gerais, outras restritivas, no que se refere ao aspecto ambiental, moldam as diretrizes que devero ser observadas no planejamento urbano, direcionando as aes insertas nos artigos 21, inciso XX, e no art. 182 e seus . Por mandamento constitucional, cabem indistintamente Unio, ao Estado e ao Municpio a proteo do meio ambiente, o combate poluio em qualquer de suas formas, a preservao das florestas, da fauna e da flora (art. 23, VI e VII). Qualquer dos entes federados dever aplicar a legislao apropriada, ainda que seja de autoria de ente pblico diverso. O inciso XX do art. 21 estabelece a competncia da Unio para instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. O art. 182 determina que a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. A conjugao desses textos constitucionais, moldados pelas regras gerais do art. 225, institui a base da poltica urbana nacional. O primeiro, atribuindo competncia Unio,

dirige seu foco para o adequado sistema de cidades que constitui o planejamento interurbano em nvel nacional ou macrorregional; o segundo, considerando o desenvolvimento urbano dentro dos limites do territrio municipal, visa o planejamento intra-urbano e confere competncia legislativa aos municpios. Prevista, ainda, a competncia legislativa estadual concorrente, na forma do art. 24, I, concedendo ao Estado o direito de editar normas gerais de organizao dos planos urbansticos de suas regies administrativas. O 1. do art. 182 impe ao Municpio com populao superior a vinte mil habitantes a elaborao de um plano diretor, que define como o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, e que ser aprovado pela Cmara Municipal. J o 2. informa que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Se a regra geral do caput do artigo a procura do ordenamento da funo social das cidades, se tais funes devem ser expressas no plano diretor e este de competncia do municpio, com aprovao pela Cmara Municipal, tem-se, portanto, que a responsabilidade pela concretizao do ideal de preservao do ambiente apropriado para a sadia qualidade de vida desta e das geraes futuras no meio urbano do municpio. A seu turno, de extrema relevncia a elaborao de um plano diretor que observe a preservao do ambiente natural, j que a ordenao adequada dos espaos urbanos constitui, assim, um mecanismo dos mais importantes para a Poltica do Meio Ambiente, ressaltando-se que um apropriado zoneamento de uso do solo tambm se demonstra como instrumento da maior importncia quando se destina a organizar o espao urbano atendendo proteo do meio ambiente. A legislao infraconstitucional pertinente ao ambiente urbano e que procura editar os processos de gerenciamento e organizao do espao, a nvel nacional, so as leis 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que, alterada em parte pelas leis 9.785, de 29 de janeiro de 1999, e 10.932, de 3 de agosto de 2004, no mais recepcionada pelo vigente regime constitucional, dispe sobre o parcelamento do solo urbano, e 10.257, de 10 de julho de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade. De se apontar, ainda, a Medida Provisria 2.220, de 4 de setembro de 2001, que dispe sobre o uso especial previsto no 1. do art. 183 da CRFB, e cria o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano, e a Medida Provisria 1.956-50, de 26 de maio de 2000 aps sucessivas reedies, firmou-se como a Medida Provisria 2.166-67, de 24 de agosto de 2001 que alterou a Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, e trata da supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada em rea urbana. Como as diretrizes gerais das regras destinadas poltica de organizao urbana so de competncia da Unio (art. 21, XX, da CRFB) e, concorrentemente, dos Estados (art. 24, I), restando aos municpios a competncia restrita para legislar sobre interesses locais e para promover o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (art. 30, I e VIII), os textos infraconstitucionais apontados indicam os rumos que devem ser tomados na legislao urbana e observados pela respectiva poltica de desenvolvimento e preservao. de se observar que, grosso modo, toda a extensa teia de normas jurdicas protetoras do meio ambiente tem vinculao direta em algum ponto com o ambiente urbano. Assim que as normas que regem os corpos hdricos, as que focalizam aspectos da degradao ambiental pelas diversas formas de poluio (ex. a poluio sonora, tpica dos centros urbanos), as que ditam normas sobre saneamento, coleta e disposio de resduos etc, inclusive e principalmente a Lei 6.938/81, que estabelece a poltica ambiental brasileira, lanam suas razes de maneira incisiva no ambiente urbano.

2. Lei 6.766/79 Lei de Parcelamento do Solo Urbano. A Lei 6.766/79, com as alteraes promovidas pela leis 9.785/99 e 10.932/04, prev as regras gerais para o parcelamento do solo urbano. Cuidou o legislador de embutir em seu corpo preceitos legislativos que buscam o equilbrio natural entre a expanso urbana, principal personagem do parcelamento do solo, e a preservao ambiental. Assim que, j no art. 3., impede o parcelamento do solo urbano em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea condies sanitrias suportveis, at a sua correo (inciso V). Adiante, determina, em seu art. 4., que os loteamentos devero atender, minimamente, a certos requisitos, destacando que ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias e ferrovias, ser obrigatria a reserva de uma faixa no-edificvel de 15 (quinze) metros de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica (inciso III). Impe que as vias de loteamento devero articular-se com as vias adjacentes oficiais, existentes ou projetadas, e harmonizar-se com a topografia local (inciso IV). O pargrafo 3. do mesmo artigo acrescenta que, se necessria, a reserva de faixa noedificvel vinculada a dutovias ser exigida no mbito do respectivo licenciamento ambiental, observados critrios e parmetros que garantam a segurana da populao e a proteo do meio ambiente, conforme estabelecido nas normas tcnicas pertinentes (destacou-se). No mais, ao discriminar os requisitos indispensveis aos projetos de loteamento ou de desmembramento, bem como ao especificar os processos de registro pblico, mantm sempre a filosofia de identificao de reas no edificveis, cursos de gua, florestas etc, permitindo ao poder pblico municipal que, em suas normas internas, restrinja a utilizao do solo de maneira a sempre possibilitar meditas de proteo ambiental. 3. Medida Provisria 2.220/01. Nos termos do caput do art. 183 da CRFB, Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. O pargrafo 3., no entanto, ressalva a impossibilidade de usucapir imvel pblico. Ampliando os efeitos desse instituto jurdico, a Medida Provisria 2.220, de 4 de setembro de 2001, veio, em seu artigo 1., criar a figura do uso especial, ou seja permitir que quem, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia, tem o direito concesso de uso especial para fins de moradia em relao ao bem objeto da posse, desde que no seja proprietrio ou concessionrio, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural (destacou-se). Ou seja, impossibilitado de adquirir a propriedade por usucapio, o possuidor de imvel pblico que preencher os requisitos alinhavados pelo dispositivo legal, adquiriu o direito concesso de uso especial para fins de moradia. O artigo 2. da Medida Provisria estendeu o direito de concesso de uso especial, de forma coletiva, aos habitantes de baixa renda dos imveis pblicos, com as mesmas caractersticas, onde no for possvel identificar-se os terrenos ocupados. Observando-se, no entanto, que grande parte das aglomeraes de habitantes de baixa renda em locais pblicos e no urbanizados, situa-se em reas de risco ou de delicada situao ambiental, os artigos 4. e 5. prevem a concesso do uso especial em rea situada em outro local. A medida muito importante pois no raras vezes se estabelece uma contraposio entre os chamados interesses sociais e os de preservao ambiental, com a ocupao de encostas de morros, faixas marginais de proteo e outras reas

ambientalmente sensveis e incapazes de assegurar moradias adequadas para as pessoas. O poder pblico, agora, tem os instrumentos legais adequados para providenciar a desocupao de reas extremamente perigosas e ambientalmente sensveis e, ao mesmo tempo, conceder direito de uso de bens pblicos para aqueles que necessitam ter uma habitao adequada. As finalidades da Medida Provisria so extremamente louvveis, tanto ao criar a figura do uso especial de terras pblicas sob concesso, para ocupao habitacional urbana, como ao permitir que o uso seja exercido em outro local, por questes de segurana, de qualidade de vida e de preservao ambiental. Isso porque uma das mais srias ocorrncias de prejuzos ambientais significativos no meio urbano a existncia de aglomerados irregulares, muitas vezes em imveis pblicos, sem condies de perfeita habitabilidade por deficincia de esgotamento sanitrio ou carncia de outros itens de saneamento bsico, como distribuio de gua tratada e coleta de resduos slidos. No raramente, a ocupao ocorre em reas de preservao ambiental, com riscos de graves danos ao meio, por devastao da cobertura vegetal, poluio de mananciais, riscos de incndios e outros. Adiante, no art. 10, a Medida Provisria cria o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano, com carter deliberativo e consultivo, visando encaminhar o gerenciamento das polticas pblicas de desenvolvimento urbano e emitir orientaes sobre a aplicao da Lei 10.257/01, Estatuto da Cidade, que estabelece as normas de ordem pblico e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana. 4. Medida Provisria 2.166-67/01 (ltima reedio da MP 1.956-49/00) Atravs da Medida Provisria 2.166-67/01 deu-se nova redao ao art. 4. e seus da Lei 4.771/65, Cdigo Florestal, editando regras para a supresso de vegetao em rea de preservao permanente. Nos termos do caput do art. 4. alterado, a supresso somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. O 1. do artigo, estatuindo regra geral, prev a necessidade de autorizao emitida pelo rgo ambiental estadual, mas com anuncia prvia do rgo federal ou municipal de meio ambiente. O 2. se refere exclusivamente vegetao protegida situada em rea urbana. Dispe que a supresso dessa vegetao depender de autorizao do rgo ambiental competente, desde que o municpio possua conselho do meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor, mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente fundamentada e parecer tcnico. Concede-se ainda ao rgo ambiental competente, no caso das reas urbanas, ao conselho de meio ambiente, o direito de autorizar a supresso eventual e de baixo impacto ambiental de vegetao em rea de preservao permanente ( 3.). Apesar de no se referir especificamente ao ambiente urbano, tambm interessante acentuar que o 5. autoriza supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, ou de dunas e mangues, em caso de utilidade pblica. Essas alteraes provisrias acabam por deixar vulnerveis as reas de preservao permanente, quando se verifica que ao poder pblico se d o direito de suprimir a correspondente vegetao, bastando, atravs de procedimento administrativo prprio, classificar a rea da interferncia como sendo de utilidade pblica ou de interesse social. Permite ainda que se supria a vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e mangues quando a rea de interferncia for considerada de utilidade pblica. Considerando-se que o procedimento administrativo prprio ser, via de regra, processado pelo prprio administrador que far a interveno, d-se perigoso elastrio

a um importante instrumento de proteo das formaes florestais, possibilitando a modificao desses espaos protegidos mediante a manifestao de vontade do administrador, inclusive contrariando a diretiva constitucional, que, nos moldes do art. 225, 1., inciso III, da CRFB, somente permite a interferncia nos espaos territoriais especialmente protegidos atravs de lei, mas nunca de medida provisria. A necessidade de autorizao do conselho municipal, com anuncia prvia do rgo estadual, quando a rea de preservao estiver na zona urbana do municpio, nem sempre se reveste da eficincia protetora necessria, j que muitas vezes o rgo comprometido, por questes polticas, com o administrador. 5. Lei 10.257/01 Estatuto da Cidade. 5.1. Aspectos Gerais A Lei 20.257, de 10 de julho de 2001, fruto da necessidade de se normatizar no ordenamento jurdico nacional os artigos 182 e 183 da CRFB. Visa, nos termos do pargrafo nico do artigo 1., estabelecer normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. O art. 2. expe que a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, em consonncia com o disposto no art.182 da CRFB. Como se observa, o foco principal da norma cuidar do bem estar coletivo dos habitantes da cidade e do equilbrio ambiental necessrio sua sobrevivncia digna e segura, constituindo essas diretrizes na funo social da cidade. Para o cumprimento desse objetivo, explicita os princpios que devero ser respeitados, e dos quais podem ser destacados, por referncia direta preservao ambiental, os seguintes: a) garantia de cidades sustentveis, visando a sadia qualidade de vida das presente e futuras geraes (inciso I); b) o planejamento urbano voltado a evitar e corrigir efeitos negativos do crescimento sobre o meio ambiente (inciso IV); c) ordenao e controle do uso do solo para que seja evitada a poluio e a degradao ambiental (inciso VI, alnea g); d) adoo de padres de produo e consumo compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental (inciso VIII); e) o cuidado com o meio ambiente natural e construdo e com o patrimnio paisagstico (inciso XII); f) audincias pblicas quando da implantao de empreendimentos potencialmente perniciosos ao meio ambiente (inciso XIII); g) a regularizao de reas ocupadas por populao de baixa renda, respeitando-se as normas ambientais (inciso XIV). Vale a pena apontar aqui algumas novas figuras jurdicas que se sobressaem no texto legal em razo de sua importncia busca de se preservar o ambiente natural. So instrumentos legais com repercusso ambiental imediata : a) Direito de preempo Definido no art. 25 da Lei, que concede ao Poder Pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares, desde que lei municipal, baseada no plano diretor, delimite as reas em que dever incidir o direito de preempo e fixe prazo de vigncia por perodo nunca superior a cinco anos, podendo ser renovado aps um ano da cessao do prazo inicial. esse direito, basicamente, uma preferncia legal que se concede ao municpio para adquirir uma determinada rea em certo espao de tempo e com determinao do objetivo que autoriza o exerccio da preferncia. A preferncia ser exercida nos moldes previstos no

art. 27 e seus . Esse direito poder ser exercido pelo Poder Pblico sempre que necessitar de reas para, dentre outros itens elencados no art. 26, criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes (inciso VI) e criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental (inciso VII). b) Transferncia do Direito de Construir Nos termos do art. 35, lei municipal baseada no plano diretor poder autorizar o proprietrio de imvel urbano, privado ou pblico, a transferir ou a alienar o direito de construir, previsto no plano diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente, para preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultural. c) Estudo de impacto de vizinhana Criado pelo art. 36 da Lei, o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) uma inovao jurdica de extrema importncia. Como nos itens anteriores, o EIV dever estar previsto em lei municipal, e tem por finalidade contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades (art. 37). Dever observar, no mnimo, anlise das seguintes questes: I - adensamento populacional; II - equipamentos urbanos e comunitrios; III uso e ocupao do solo; IV - valorizao imobiliria; V - gerao de trfego e demanda por transporte pblico; VI - ventilao e iluminao; VII - paisagem urbana e patrimnio natural e cultural. O EIV, conforme se pode facilmente verificar, uma evoluo do Estudo de Impacto Ambiental sendo ambos espcies de Avaliao de Impacto Ambiental, AIA previsto na Constituio para todas as atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. O EIV nada mais do que um EIA para reas urbanas. 5.2. Ordem urbanstica O Estatuto da Cidade moldou a expresso ordem urbanstica, figura jurdica que passou a integrar o conjunto dos valores ou bens a serem defendidos pela ao civil pblica (art. 1. da Lei 7.347/85, com redao dada pelo art. 53 da Lei 10.257/01). A expresso no foi definida explicitamente. Parece ser razovel buscar no 1. do art. 1. da Lei 10.257/2001 uma orientao para estabelecer seu conceito. Ordem urbanstica o conjunto de normas de ordem pblica e de interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana, do equilbrio ambiental e do bem-estar dos cidados. Entende ele que a ordem urbanstica h de possibilitar uma nova cidade, em que haja alegria de se orar e trabalhar, de se fruir o lazer nos equipamentos comunitrios e de se contemplar a paisagem urbana. Tanto os grupos sociais como o Ministrio Pblico podero socorrer-se da ao cautelar para instaurar ou restaurar a ordem urbanstica, como lhes faculta o art. 54 da Lei 10.257/2001, que deu nova redao ao art. 4. da Lei 7.347/85. 5. 3. Plano Diretor Previsto no art. 182, 1., da Constituio da Repblica, o Plano Diretor, nos moldes do art. 40 da Lei 10.257, Estatuto da Cidade, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana e dever ser criado por lei municipal. Nos moldes da lei, a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei (art. 39). Ou seja, a funo social da cidade o resultado do atendimento das diretrizes expressas no plano diretor.

O plano diretor o cerne, a alma, o documento bsico da poltica de desenvolvimento urbano que dever ser implementada no mbito do municpio (art. 40). Apesar de previsto no art. 4., ao lado de outros instrumentos dessa poltica (inciso III, alnea a), o plano diretor merece posio destacada por concentrar em seu bojo o instrumento de realizao da funo social da cidade, conforme previso constitucional. O plano diretor ser estabelecido por lei, que dever ser revista a cada dez anos, depois de ser elaborado por processo que envolva a participao popular atravs de audincias pblicas, debates, publicidade etc ( do art. 40). Conceituao de plano diretor: um conjunto de normas obrigatrias, elaborado por lei municipal especfica, integrando o processo de planejamento municipal, que regula as atividades e os empreendimentos do prprio Poder Pblico Municipal e das pessoas fsicas ou jurdicas, de Direito Privado ou Pblico, a serem levados a efeito no territrio municipal Nos moldes do art. 41, o plano diretor obrigatrio para cidades: I - com mais de vinte mil habitantes; II - integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; III - onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal; IV - integrantes de reas de especial interesse turstico; V - inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. Importante lembrar que a lei tambm prev que as cidades que se enquadram em um dos requisitos dos incisos I e II, acima, devero, caso no tenham plano diretor aprovado, elabor-lo no prazo de cinco anos a partir da vigncia da lei (art. 50). Como a maioria das cidades do pas com populao superior a vinte mil habitantes, ou integrantes de regies metropolitanos e aglomeraes urbanas, no dispe de plano diretor, dever observar o prazo para sua aprovao at 9 de outubro de 2006, j que a lei 10.257 entrou em vigor em 10 de outubro de 2001. 5.4. Gesto Democrtica da Cidade No art. 43 do texto legal, instituiu-se como regra da poltica de desenvolvimento urbano a gesto democrtica da cidade, relacionando-se, como instrumento direto da gesto democrtica, I - rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; II - debates, audincias e consultas pblicas; III - conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal; IV - iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Estabeleceu, ainda, a lei, atravs do art. 4., inciso III, alnea f, a gesto oramentria participativa que, nos moldes do art. 44, no mbito municipal, incluir a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal. Por fim, o legislador, estatui, pelo art. 45, que os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania. O que se v de todo esse processo uma indiscutvel postura do legislador de permitir ao cidado interferncia direta na gesto administrativa das reas urbanas, como

seqncia evolutiva de um sistema que vem se firmando cada vez mais na gesto pblica moderna, o da gesto compartilhada. Resumo: Regime Jurdico das reas Protegidas 1. Espaos Ambientais Toda e qualquer delimitao geogrfica, toda e qualquer poro do territrio nacional, estabelecida com o objetivo de proteo ambiental, integral ou no, e, assim, submetida a um regime especialmente protecionista (DA SILVA). Esse conceito engloba: a) Espaos Territoriais Especialmente Protegidos e b) o Zoneamento Ambiental. 1.1. Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC A Lei 9985, de julho de 2000 instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Cria uma confuso interpretativa, que ainda no encontrou acordo entre legisladores e doutrinadores, quando d tratamento genrico ao termo UC. No art. 3o est apontada a constituio do SNUC: O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC constitudo pelo conjunto das unidades de conservao federais, estaduais e municipais. O art. 4. aponta os objetivos do SNUC, em XIII incisos e o art. 5., as diretrizes do sistema. Segundo o art. 6o, o SNUC ser gerido: I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA implantar o Sistema; II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente - coordenar o Sistema; e III - rgos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, os rgos estaduais e municipais - implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao. Alm deles, podem integrar o SNUC, excepcionalmente e a critrio do CONAMA, unidades de conservao estaduais e municipais concebidas para atender a peculiaridades regionais ou locais e que no possam ser satisfatoriamente atendidos por nenhuma categoria prevista nesta Lei. 1.2. Espao Territorial Especialmente Protegido A criao pelo poder pblico federal, estadual ou municipal de espaos territoriais especialmente protegidos instrumento da PNMA desde 1989 (conforme art. 9., VI, da Lei 6938/81, com a redao que lhe foi dada pela Lei 7804, de julho de 89, adequada ao novo ordenamento constitucional). A CRFB determina que o Poder Pblico defina, em todos os entes federados, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos (art. 225, par. 1., III). So reas dotadas de atributos ambientais que requeiram um regime jurdico legal de restrio ao uso, utilizao sustentada, proteo e preservao. H dificuldades legislativas de se distinguir o espao especialmente protegido das Unidades de Conservao. Aceita-se como melhor receita a de identificar a Unidade de Conservao uma rea que assim legalmente declarada, j que no existe clara identificao legal ou doutrinria a respeito. Mas a doutrina tem distinguido os espaos especialmente protegidos em: I- Unidades de Conservao; II- Espaos Protegidos no Includos no SNUC; III- Espaos de Manejo Sustentvel; IV- Zoneamento Ambiental (este um instrumento de proteo daqueles e no um espao autnomo). 1.2.1. Unidades de Conservao

Conceito: Art. 2o da Lei 9.985/00 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. Extrai-se que: (a) um espao territorial com todos os seus atributos; (b) que tenha caractersticas naturais relevantes; (c) institudo atravs de norma legal com objetivo de sua conservao; (d) tenha um limite definido na lei; (e) tenha regime especial de proteo e administrao. O objetivo o que consta da lei: conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. A Unidade de Conservao, em razo da intensidade da proteo legal pode ser: IUnidade de Proteo Integral; II- Unidade de Uso Sustentvel (art. 7.). I- Unidade de Proteo Integral Seu objetivo bsico preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com as excees previstas na Lei (par. 1.). 2o O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. So elas: I - Estao Ecolgica; II - Reserva Biolgica; III - Parque Nacional; IV - Monumento Natural; V - Refgio de Vida Silvestre. Estao Ecolgica um espao especialmente protegido, criado nos termos da Lei 6902/81, art. 2. pela Unio, Estados e Municpios (decreto presidencial, governamental ou do prefeito municipal), em terras de seu domnio, com definio, no ato criador, os limites geogrficos e o rgo administrador. No pode ser criada em reas particulares. Nesse caso, faz-se a desapropriao. Na forma da Lei 6902/81, so reas representativas de ecossistemas brasileiros destinadas realizao de pesquisas bsicas e aplicadas de Ecologia, proteo do ambiente natural e ao desenvolvimento da educao preservacionista. Sua funo principal preservar o conjunto dos seres vivos daquela rea. Pelo menos 90% da rea sero destinados em carter permanente preservao integral da biota. O restante pode ser destinado a pesquisas ecolgicas, com a condio de que exista plano de zoneamento aprovado (Lei 9202/81, art. 1., prs. 1. e 2.). Mesmo para pesquisas cientficas, se houver grande impacto sobre os ecossistemas, a rea pesquisada no poder ultrapassar a 3% da estao, limitada a 1.500 ha (art. 4., VI, da Lei 9985/00). Lei 9985/00: Art. 9o A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas. 1o A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. 2o proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional, de acordo com o que dispuser o Plano de Manejo da unidade ou regulamento especfico. 3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. 4o Na Estao Ecolgica s podem ser permitidas alteraes dos ecossistemas no caso de:

I - medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados; II - manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica; III - coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas; IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele causado pela simples observao ou pela coleta controlada de componentes dos ecossistemas, em uma rea correspondente a no mximo trs por cento da extenso total da unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares. Reserva Biolgica Lei 9985/00: Art. 10. A Reserva Biolgica tem como objetivo a preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. 1o A Reserva Biolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. 2o proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional, de acordo com regulamento especfico. 3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. Parque Nacional Lei 9985/00: Art. 11. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. 1o O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. 2o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento. 3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. 4o As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal. Monumentos Naturais Lei 9985/00: Art. 12. O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica. 1o O Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. 2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Monumento Natural com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei. 3o A visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no Plano de

Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento. Refgio da Vida Silvestre Lei 9985/00: Art. 13. O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. 1o O Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. 2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei. 3o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento. 4o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. II- Unidade de Uso Sustentvel Lei 9985/00: Art. 7., parg. 2: O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais Art. 14. Constituem o Grupo das Unidades de Uso Sustentvel as seguintes categorias de unidade de conservao: I - rea de Proteo Ambiental; II - rea de Relevante Interesse Ecolgico; III - Floresta Nacional; IV - Reserva Extrativista; V - Reserva de Fauna; VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural. reas de Proteo Ambiental (APAS) Lei 6902/81: Art . 8 - O Poder Executivo, quando houver relevante interesse pblico, poder declarar determinadas reas do Territrio Nacional como de interesse para a proteo ambiental, a fim de assegurar o bem-estar das populaes humanas e conservar ou melhorar as condies ecolgicas locais. Art . 9 - Em cada rea de Proteo Ambiental, dentro dos princpios constitucionais que regem o exerccio do direito de propriedade, o Poder Executivo estabelecer normas, limitando ou proibindo: a) a implantao e o funcionamento de indstrias potencialmente poluidoras, capazes de afetar mananciais de gua; b) a realizao de obras de terraplenagem e a abertura de canais, quando essas iniciativas importarem em sensvel alterao das condies ecolgicas locais; c) o exerccio de atividades capazes de provocar uma acelerada eroso das terras e/ou um acentuado assoreamento das colees hdricas; d) o exerccio de atividades que ameacem extinguir na rea protegida as espcies raras da biota regional. 1 - A Secretaria Especial do Meio Ambiente, ou rgo equivalente no mbito

estadual, em conjunto ou isoladamente, ou mediante convnio com outras entidades, fiscalizar e supervisionar as reas de Proteo Ambiental. Lei 9985/00: Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. 1o A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas ou privadas. 2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Proteo Ambiental. 3o As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade. 4o Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies para pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais. 5o A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser no regulamento desta Lei. rea de Relevante Interesse Ecolgico ARIE Lei 6938/81: art. 9.: So Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989) Lei 9985/2000: Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza. 1o A rea de Relevante Interesse Ecolgico constituda por terras pblicas ou privadas. 2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Relevante Interesse Ecolgico. As ARIES se justificam por ter caractersticas naturais extraordinrias ou abrigar exemplares raros da biota regional, sendo preferencialmente declaradas aquelas que, alm disso, tenham rea inferior a 5.000 ha com pequena ou nenhuma ocupao humana. Floresta Nacional Lei 9935/2000: Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. 1o A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei. 2o Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade.

 3o A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao. 4o A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e quelas previstas em regulamento. 5o A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes tradicionais residentes. 6o A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio, ser denominada, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal. Reserva Extrativista Lei 9985/2000: Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. 1o A Reserva Extrativista de domnio pblico, com uso concedido s populaes extrativistas tradicionais conforme o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. 2o A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. 3o A visitao pblica permitida, desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea. 4o A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento. 5o O Plano de Manejo da unidade ser aprovado pelo seu Conselho Deliberativo. 6o So proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou profissional. 7o A explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases sustentveis e em situaes especiais e complementares s demais atividades desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade. Reserva de Fauna Lei 9985/2000: Art. 19. A Reserva de Fauna uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. 1o A Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei. 2o A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao. 3o proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional. 4o A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos.

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Lei 9985/2000: Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. 1o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivo bsico preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes. 2o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. 3o O uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais ser regulado de acordo com o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica. 4o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. 5o As atividades desenvolvidas na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel obedecero s seguintes condies: I - permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea; II - permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao da natureza, melhor relao das populaes residentes com seu meio e educao ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento; III - deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da populao e a conservao; e IV - admitida a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em regime de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de Manejo da rea. 6o O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade. Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN Lei 9985/2000: Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. 1o O gravame de que trata este artigo constar de termo de compromisso assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis. 2o S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural, conforme se dispuser em regulamento: I - a pesquisa cientfica; II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais; 3o Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio Natural para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da

unidade. Reservas da Biosfera Lei 9985/2000: Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado internacionalmente, de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes. 1o A Reserva da Biosfera constituda por: I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza; II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no resultem em dano para as reas-ncleo; e III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em bases sustentveis. 2o A Reserva da Biosfera constituda por reas de domnio pblico ou privado. 3o A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de conservao j criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de cada categoria especfica. 4o A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por representantes de instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato de constituio da unidade. 5o A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O Homem e a Biosfera MAB", estabelecido pela Unesco, organizao da qual o Brasil membro. Criao, implantao e gesto das Unidades de Conservao Lei 9985/2000: Art. 22. As unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico. 5o As unidades de conservao do grupo de Uso Sustentvel podem ser transformadas total ou parcialmente em unidades do grupo de Proteo Integral, por instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade, desde que obedecidos os procedimentos de consulta estabelecidos no 2o deste artigo. 6o A ampliao dos limites de uma unidade de conservao, sem modificao dos seus limites originais, exceto pelo acrscimo proposto, pode ser feita por instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade, desde que obedecidos os procedimentos de consulta estabelecidos no 2o deste artigo. 7o A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode ser feita mediante lei especfica. Art. 27. As unidades de conservao devem dispor de um Plano de Manejo. Resumo: Educao Ambiental Lei 6938, de agosto de 1981, art. 2., X: Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.

Previso Constitucional Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; Resumo da previso Constitucional Aes: I- educao ambiental II- conscientizao pblica Onde: e todos os nveis de ensino Objetivo: preservao do meio ambiente Responsvel: Poder Pblico Lei 9394, de dezembro de 1996 - Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional: Art. 27. Os contedos curriculares da educao bsica observaro, ainda, as seguintes diretrizes: I - a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica; Art. 32. O ensino fundamental, com durao mnima de oito anos, obrigatrio e gratuito na escola pblica a partir dos seis anos, ter por objetivo a formao bsica do cidado mediante: II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; Lei 9795 de abril de 99- Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Definio Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente (*), bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. [*] No h destaque no original. Visa a conservao, no se falando em preservao. Art. 2o A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal. Responsabilidade e plano de ao Art. 3o Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito educao ambiental, incumbindo: I - ao Poder Pblico, nos termos dos arts. 205 e 225 da Constituio Federal, definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente; II - s instituies educativas, promover a educao ambiental de maneira integrada aos programas educacionais que desenvolvem; III - aos rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama, promover aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente; IV - aos meios de comunicao de massa, colaborar de maneira ativa e permanente na disseminao de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a dimenso ambiental em sua programao; V - s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas, promover

programas destinados capacitao dos trabalhadores, visando melhoria e ao controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do processo produtivo no meio ambiente; VI - sociedade como um todo, manter ateno permanente formao de valores, atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a preveno, a identificao e a soluo de problemas ambientais. [??] Princpios: Art. 4o So princpios bsicos da educao ambiental: I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade; III - o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade; IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo; VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural. Objetivos Art. 5o So objetivos fundamentais da educao ambiental: I - o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; II - a garantia de democratizao das informaes ambientais; III - o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; IV - o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania; V - o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade; VI - o fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia; VII - o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade. Poltica Nacional de Educao Ambiental e Sistema Nacional de Educao Ambiental Art. 6o instituda a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Art. 7o A Poltica Nacional de Educao Ambiental envolve em sua esfera de ao, alm dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente Sisnama, instituies educacionais pblicas e privadas dos sistemas de ensino, os rgos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e organizaes no-governamentais com atuao em educao ambiental. Aes Art. 8o As atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental devem ser desenvolvidas na educao em geral e na educao escolar, por meio das seguintes linhas de atuao inter-relacionadas: I - capacitao de recursos humanos; II - desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentaes;

III - produo e divulgao de material educativo; IV - acompanhamento e avaliao. Educao Ambiental no Ensino Formal Art. 9o Entende-se por educao ambiental na educao escolar a desenvolvida no mbito dos currculos das instituies de ensino pblicas e privadas, englobando: I - educao bsica: a) educao infantil; b) ensino fundamental e c) ensino mdio; II - educao superior; III - educao especial; IV - educao profissional; V - educao de jovens e adultos. Art. 10. A educao ambiental ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente em todos os nveis e modalidades do ensino formal. 1o A educao ambiental no deve ser implantada como disciplina especfica no currculo de ensino. 2o Nos cursos de ps-graduao, extenso e nas reas voltadas ao aspecto metodolgico da educao ambiental, quando se fizer necessrio, facultada a criao de disciplina especfica. 3o Nos cursos de formao e especializao tcnico-profissional, em todos os nveis, deve ser incorporado contedo que trate da tica ambiental das atividades profissionais a serem desenvolvidas. Art. 11. A dimenso ambiental deve constar dos currculos de formao de professores, em todos os nveis e em todas as disciplinas. Pargrafo nico. Os professores em atividade devem receber formao complementar em suas reas de atuao, com o propsito de atender adequadamente ao cumprimento dos princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Art. 12. A autorizao e superviso do funcionamento de instituies de ensino e de seus cursos, nas redes pblica e privada, observaro o cumprimento do disposto nos arts. 10 e 11 desta Lei. .... Educao Ambiental No-Formal Art. 13. Entendem-se por educao ambiental no-formal as aes e prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes ambientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente. Pargrafo nico. O Poder Pblico, em nveis federal, estadual e municipal, incentivar: I - a difuso, por intermdio dos meios de comunicao de massa, em espaos nobres, de programas e campanhas educativas, e de informaes acerca de temas relacionados ao meio ambiente; II - a ampla participao da escola, da universidade e de organizaes nogovernamentais na formulao e execuo de programas e atividades vinculadas educao ambiental no-formal; III - a participao de empresas pblicas e privadas no desenvolvimento de programas de educao ambiental em parceria com a escola, a universidade e as organizaes nogovernamentais; IV - a sensibilizao da sociedade para a importncia das unidades de conservao; V - a sensibilizao ambiental das populaes tradicionais ligadas s unidades de conservao; VI - a sensibilizao ambiental dos agricultores;

VII - o ecoturismo. Coordenao Art. 14. A coordenao da Poltica Nacional de Educao Ambiental ficar a cargo de um rgo gestor, na forma definida pela regulamentao desta Lei. Art. 15. So atribuies do rgo gestor: I - definio de diretrizes para implementao em mbito nacional; II - articulao, coordenao e superviso de planos, programas e projetos na rea de educao ambiental, em mbito nacional; III - participao na negociao de financiamentos a planos, programas e projetos na rea de educao ambiental. Estados e Municpios Art. 16. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, na esfera de sua competncia e nas reas de sua jurisdio, definiro diretrizes, normas e critrios para a educao ambiental, respeitados os princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental Regulamentao Art. 20. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de noventa dias de sua publicao, ouvidos o Conselho Nacional de Meio Ambiente e o Conselho Nacional de Educao. Agenda 21 e Desenvolvimento Sustentvel O esboo das aes que devero nortear os rumos do ambientalismo neste sculo foi traado no tratado internacional conhecido como Agenda 21 Global, donde resultou um documento de quase 400 pginas, lavrado em 40 captulos que tanto expem a nu as mazelas da civilizao moderna, como pretende indicar as medidas corretivas. A filosofia bsica de to importante documento se concentra em uma idia: desenvolvimento sustentvel. Pela primeira vez exps-se a um confronto pacfico o meio ambiente e o desenvolvimento. Reconheceu-se que o desenvolvimento praticado at agora prejudicial ao ambiente, sobre cujas riquezas calcado, e perigoso para a existncia da espcie. O documento reclama a participao de todos os habitantes do planeta e conclama as naes para um esforo global, prtico e eficaz, no sentido de permitir a continuidade do desenvolvimento mas em padres que no impeam o meio ambiente de prover as comunidades vivas, especialmente a espcie humana, de condies suficientes para a perpetuao da espcie. A implementao das aes indicadas, todavia, h de ser individualizada a cada nao e, dentro dele, a cada uma de suas regies especficas, com a celebrao local das Agendas 21 nacional e regionais, estas tantas quantas forem necessrias e teis, em todos os nveis polticos-administrativos e em ncleos organizados de iniciativa pblica ou privada. Para a proliferao dessa idia, atravs da instituio das agendas 21 domsticas, os pases devero consolidar um novo direito ambiental. Podemos nos questionar: seria o sculo XXI aquele destinado formao e consolidao dos direitos ambientais? A conquista dos direitos civis, polticos e sociais est associada a momentos diferentes da histria; assim, a formao dos direitos civis est associada ao sculo XVIII, os direitos polticos, ao XIX e os direitos sociais ao sculo XX. No campo das relaes de poder e da poltica, o paradigma emergente o da democracia eco-socialista, pressupondo uma evoluo democrtica em trs aspectos: no plano estrutural, como alternativa ao paradigma at ento dominante; no plano escalar,

com a instaurao democrtica dissolvendo as mltiplas formas de autoritarismo e se fixando na democracia participativa, onde as relaes de poder sejam transformadas em relaes de compartilhamento de autoridade; e a expanso democrtica na direo intergeracional, ou seja, o futuro deve ser pensado no presente e, nesse sentido, as geraes futuras votam com igual peso que as geraes presentes. O percurso adotado pela legislao, em busca do meio ambiente ecologicamente equilibrado e da sadia qualidade de vida, partiu do convencimento de que todos os homens tm um destino comum, j que esto no mesmo barco. No existem, portanto, riscos estritamente individuais. E to importante foi a constatao de que o risco coletivo de determinao cultural, recproca e pblica, que gerou a necessidade de uma nova teoria da justia para dar forma poltica aos riscos sociais. Resulta da que, partindo de uma base que hoje se busca sedimentar atravs da adoo dos mecanismos de Agenda 21, h a necessidade emergente e indispensvel de se criar um novo paradigma nas relaes de poder e de poltica, calcado na politizao da relao natureza-sociedade, onde o ambientalismo ter papel fundamental. O conceito de urbanismo, nesse novo paradigma, h de ser reescrito, na esteira das parcas bases que hoje j se vem traadas na busca do desenvolvimento sustentvel. No h como se negar que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental, no que pese a tormentosa conceituao jurdica do termo, que traduz vinculaes, mandados e objetivos referidos a aspiraes, necessidades e interesses humanos que se adscrevem ora como ntidos dispositivos de direitos subjetivos, ora como enunciados de princpios e tarefas estatais (e s vezes individuais e sociais) de hierarquia constitucional. Deve merecer, portanto, a ateno jurdica que esse status lhe confere. E, concebido com tal qualificativo, compor a filosofia que h de nortear a adoo do paradigma emergente no processo de desenvolvimento urbano no novo sculo. Esse incio de ao, essa proto-sedimentao do novo paradigma ambiental, da consolidao dos direitos ambientais j comea a brotar, lanar razes e galhos no sistema jurdico brasileiro. Tal paradigma j faz parte do nosso estatuto bsico ambiental, art. 225 da CRFB, quando por um lado impe ao poder pblico e coletividade o dever de partilhar o cuidado com o ambiente e por outro demanda um ambiente saudvel para as futuras geraes. Na Agenda 21, esboo dos prottipos de aes essenciais ao desenvolvimento sustentvel, a preocupao se volta prioritariamente para o desenvolvimento urbano. Tanto que institui captulos especficos para educao, saneamento, combate pobreza, proteo sade, promoo do desenvolvimento sustentvel nos agrupamentos humanos, mecanismos de proteo gerais para o meio ambiente e para a manipulao de informaes genticas da biodiversidade e de elementos perigosos ou txicos etc etc. No s a Agenda 21 buscou correo de rumos nas aes necessrias ao equilbrio ambiente x desenvolvimento. De fato, nos ltimos vinte e cinco anos, com essa multiplicidade de tratados assinados entre Estados, observou-se a consolidao de princpios bsicos voltados garantia de sustentabilidade ambiental para o Planeta. A incorporao desses princpios aos ordenamentos jurdicos de cada Estado constitui-se, a grande conquista atingida no final do sculo passado. Na Agenda 21 brasileira, criada por decreto presidencial em 26/02/97, revogado por decreto presidencial de 03/02/04, texto legal hoje vigente, as aes so permanentemente direcionadas para o equilbrio ambiental face o desenvolvimento econmico e o desenvolvimento urbano. O documento brasileiro oficial, elaborado atravs de longo processo de pesquisas temticas, resultou publicado em 2004, atravs do documento Agenda 21 Brasileira: Aes Prioritrias, 2. edio.

Encontrar os caminhos adequados, com a rapidez e a eficcia exigidas, no apenas uma meta a se buscar nos meandros do incipiente sculo XXI, mas o grande e vital desafio que, tal e qual a esfinge da lenda, ter que ser enfrentado e decifrado em curto perodo de tempo, sob pena de a espcie humana ser devorada por sua prpria imprecauo.

Definio
So considerados crimes ambientais as agresses ao meio ambiente e seus componentes (flora, fauna, recursos naturais, patrimnio cultural) que ultrapassam os limites estabelecidos por lei. Ou ainda, a conduta que ignora normas ambientais legalmente estabelecidas mesmo que no sejam causados danos ao meio ambiente. Por exemplo, no primeiro caso, podemos citar uma empresa que gera emisses atmosfricas. De acordo com a legislao federal e estadual especfica h uma certa

quantidade de material particulado e outros componentes que podem ser emitidos para a atmosfera. Assim, se estas emisses (poluio) estiverem dentro do limite estabelecido ento no considerado crime ambiental. No segundo caso, podemos considerar uma empresa ou atividade que no gera poluio, ou ainda, que gera poluio, porm, dentro dos limites estabelecidos por lei, mas que no possui licena ambiental. Neste caso, embora ela no cause danos ao meio ambiente, ela est desobedecendo uma exigncia da legislao ambiental e, por isso, est cometendo um crime ambiental passvel de punio por multa e/ou deteno de um a seis meses. Da mesma forma, pode ser considerado crime ambiental a omisso ou sonegao de dados tcnico-cientficos durante um processo de licenciamento ou autorizao ambiental. Ou ainda, a concesso por funcionrio pblico de autorizao, permisso ou licena em desacordo com as leis ambientais.

Tipos de Crimes Ambientais

De acordo com a Lei de Crimes Ambientais, ou Lei da Natureza (Lei N. 9.605 de 13 de fevereiro de 1998), os crimes ambientais so classificados em seis tipos diferentes:

Crimes contra a fauna

Agresses cometidas contra animais silvestres, nativos ou em rota migratria, como caar, pescar, matar, perseguir, apanhar, utilizar, vender, expor, exportar, adquirir, impedir a procriao, maltratar, realizar experincias dolorosas ou cruis com animais quando existe outro meio, mesmo que para fins didticos ou cientficos, transportar, manter em cativeiro ou depsito, espcimes, ovos ou larvas sem autorizao ambiental ou em desacordo com esta. Ou ainda a modificao, danificao ou destruio de seu ninho, abrigo ou criadouro natural. Da mesma forma, a introduo de espcime animal estrangeira no Brasil sem a devida autorizao tambm considerado crime ambiental, assim como o perecimento de espcimes devido poluio.

Foto do acidente com o navio Exxon-Valdez na Antrtida (1989)

Crimes contra a flora Destruir ou danificar floresta de preservao permanente mesmo que em formao, ou utiliz-la em desacordo com as normas de proteo assim como as vegetaes fixadoras de dunas ou protetoras de mangues; causar danos diretos ou indiretos s unidades de conservao; provocar incndio em mata ou floresta ou fabricar, vender, transportar ou soltar bales que possam provoc-lo em qualquer rea; extrao, corte, aquisio, venda, exposio para fins comerciais de madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal sem a devida autorizao ou em desacordo com esta; extrair de florestas de domnio pblico ou de preservao permanente pedra, areia, cal ou qualquer espcie de mineral; impedir ou dificultar a regenerao natural de qualquer forma de vegetao; destruir, danificar, lesar ou maltratar plantas de ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia; comercializar ou utilizar motosserras sem a devida autorizao. Neste caso, se a degradao da flora provocar mudanas climticas ou alterao de corpos hdricos e eroso a pena aumentada de um sexto a um tero.

Foto do desmatamento na Amaznia.

Poluio e outros crimes ambientais Como mencionado anteriormente a poluio acima dos limites estabelecidos por lei considerada crime ambiental. Mas, tambm o , a poluio que provoque ou possa provocar danos a sade humana, mortandade de animais e destruio significativa da flora. Tambm crime a poluio que torne locais imprprios para uso ou ocupao humana, a poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico e a no adoo de medidas preventivas em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel. So considerados outros crimes ambientais a pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem autorizao ou em desacordo com a obtida e a no-recuperao da rea explorada; a produo, processamento, embalagem, importao, exportao, comercializao, fornecimento, transporte, armazenamento, guarda, abandono ou uso de substncias txicas, perigosas ou nocivas a sade humana ou em desacordo com as leis; construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar empreendimentos de potencial poluidor sem licena ambiental ou em desacordo com esta; tambm se encaixa nesta categoria de crime ambiental a disseminao de doenas, pragas ou espcies que posam causar dano agricultura, pecuria, fauna, flora e aos ecossistemas.

Poluio causada pelo acidente com o petroleiro Prestige (2002)

Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural Destruir, inutilizar, deteriorar, alterar o aspecto ou estrutura (sem autorizao), pichar ou grafitar bem, edificao ou local especialmente protegido por lei, ou ainda, danificar, registros, documentos, museus, bibliotecas e qualquer outra estrutura, edificao ou local protegidos quer por seu valor paisagstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico e etc.. Tambm considerado crime a construo em solo no edificvel (por exemplo reas de preservao), ou no seu entorno, sem autorizao ou em desacordo com a autorizao concedida.

Crimes contra a administrao ambiental

Os crimes contra a administrao incluem afirmao falsa ou enganosa, sonegao ou omisso de informaes e dados tcnico-cientficos em processos de licenciamento ou autorizao ambiental; a concesso de licenas ou autorizaes em desacordo com as normas ambientais; deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental; dificultar ou obstar a ao fiscalizadora do Poder Pblico;

Infraes Administrativas
So infraes administrativas toda ao ou omisso que viole regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente;

Episdios
Infelizmente o que no faltam so episdios trgicos envolvendo crimes ambientais no Brasil e no mundo que podem exemplificar a importncia da adoo e efetiva aplicao das leis ambientais e das penalidades relacionadas a este tipo de crime. O que se percebe facilmente que a simples penalizao no basta uma vez que os danos ambientais acarretam inmeras consequncias no s ao meio adjacente mas a toda populao prxima das reas afetadas. Em documento publicado pelo Greenpeace, em 2002, intitulado Crimes Ambientais Corporativos no Brasil, so relatados diversos casos de crimes ambientais cometidos por grandes corporaes brasileiras e multinacionais, algumas at estatais, e que tiveram resultados catastrficos. Veja a seguir um breve resumo de alguns casos de crimes ambientais:

Eternit e Brasilit: o caso envolvendo as empresas do grupo francs SaintGobain, principais fabricantes de telhas e caixas dgua no Brasil, envolveu uma srie de processos de ex-funcionrios que apresentaram doenas relacionadas a exposio ao amianto ou asbesto, um mineral que misturado com o cimento

serve de matria-prima para a construo de caixas dgua e telhas. A exposio ao amianto tem efeitos nocivos reconhecidos internacionalmente e, por isso o uso do mineral proibido em todos os pases da unio europia, por provocar uma doena chamada de asbestose (doena crnica pulmonar), cncer de pulmo, do trato gastrointestinal e o mesotelioma (tumor maligno raro que pode atingir tanto a pleura tecido que reveste o pulmo, quanto o peritnio tecido que reveste o estmago). Embora a empresa no tenha admitido que as doenas foram provocadas pela exposio de seus funcionrios ao mineral, em setembro de 1998 a empresa foi condenada a pagar uma indenizao de R$100 mil reais e uma penso mensal para o funcionrio Joo Batista Momi, por ter contrado asbestose. Na poca outros 200 aposentados do grupo entraram na justia contra a empresa. Em junho de 1999 foi a vez da Eterbrs, empresa do grupo Eternit, indenizar a famlia do ex-funcionrio lvio Caramuru que morreu de mesotelioma de pleura aos 34 anos de idade. A empresa recorreu em todas as decises alegando que o fibrocimento (mistura de amianto e cimento) no era o responsvel por causar o cncer. Mas, anos depois a Brasilit eliminou o uso de amianto de seus produtos adotando o lema 0% amianto. 100% voc. No entanto, ele ainda utilizado pela Eternit j que no Brasil seu uso ainda permitido embora com algumas restries e com a proibio em alguns estados, como So Paulo, e municpios. Mas o grande problema ainda so as mineradoras, principal fonte de contaminao ambiental. No municpio de Bom Jesus da Serra na Bahia, onde funcionou a mineradora da Sama S/A de 1939 a 1967, pertencente a Eternit, o local minerado transformou-se em um grande lago. O problema que moradores usam a gua do local para consumo e h contaminao por amianto em toda parte. (Fonte: Estado). Aterro Mantovani: entre 1974 e 1987 o aterro instalado em Santo Antnio da Posse (SP), recebeu resduos de 61 indstrias da regio e, em 1987 foi fechado pela Cetesb (agncia ambiental paulista) devido a diversas irregularidades. Parte dos resduos perigosos depositados ali vazou para o lenl fretico contaminando o solo e a gua na regio com substncias como organoclorados, solventes e metais pesados. Aps constatada a contaminao o proprietrio do aterro, Waldemar Mantovani, foi multado em R$93 mil reais e as empresas que depositaram seus resduos tiveram de assinar um acordo com o Ministrio Pblico e a Cetesb onde se comprometiam a colaborar com parte dos recursos necessrios para remediao do local. Algumas empresas como a Du Pont que gastou mais de US$300 mil dlares retirando seu material dali e incinerando-o em outro local, tiveram de fazer a remoo dos resduos perigosos. Companhia Fabricadora de Peas (Cofap): em 2000 durante a manuteno de uma bomba subterrnea de caixa dgua no condomnio Baro de Mau, no municpio de mesmo nome em So Paulo, uma exploso vitimou um trabalhador que estava no local e deixou outro com 40% do corpo queimado. Ao investigar o ocorrido descobriu-se que no terreno onde foi erguido o condomnio haviam sido depositados clandestinamente resduos txicos que provocaram a contaminao do local por 44 compostos orgnicos volteis diferentes, dentre eles o benzeno, o clorobenzeno e o trimetilbenzeno, todos cancergenos. Durante a percia, constatou-se que a presena de gases inflamveis provenientes dos resduos do solo contaminado que acabou provocando a exploso. A rea de 160 mil m havia pertencido Cofap que alegou na poca desconhecer como estes materiais txicos foram parar ali. Em 2001, uma ao civil pblica foi

movida contra a Cofap, Grupo Soma (responsvel pelo incio das construes), a construtora SQG, a PAULICOOP (que promoveu a construo do condomnio atravs da Cooperativa Habitacional Nosso Teto) e a Prefeitura de Mau. Em 2005 foi decidido que as empresas teriam de indenizar os moradores do condomnio, retir-los do local e realizar a recuperao ambiental da rea.