Poltica Nacional do Meio Ambiente

A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi estabelecida em 1.981 mediante a edio da Lei 6.938/81, criando o SISAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente). Seu objetivo o estabelecimento de padres que tornem possvel o desenvolvimento sustentvel, atravs de mecanismos e instrumentos capazes de conferir ao meio ambiente uma maior proteo. As diretrizes desta poltica so elaboradas atravs de normas e planos destinados a orientar os entes pblicos da federao, em conformidade com os princpios elencados no Art. 2 da Lei 6.938/81. J os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, distintos dos instrumentos materiais noticiados pela Constituio, dos instrumentos processuais, legislativos e administrativos so apresentados pelo Art. 9 da Lei 6.938/81. Estrutura Bsica do SISAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISAMA, congrega os rgos e instituies ambientais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, cuja finalidade primordial dar cumprimento aos princpios constitucionalmente previstos e nas normas institudas, apresentando a seguinte estrutura:

CONSELHO DE GOVERNO: rgo superior de assessoria ao Presidente da Repblica na formulao das diretrizes e poltica nacional do meio ambiente.

CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA): rgo consultivo e deliberativo. Assessora o Governo e delibera sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente, estabelecendo normas e padres federais que devero ser observados pelos Estados e Municpios, os quais possuem liberdade para estabelecer critrios de acordo com suas realidades, desde que no sejam mais permissivos.

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA): Planeja, coordena, controla e supervisiona a poltica nacional e as diretrizes estabelecidas para o meio ambiente, executando a tarefa de congregar os vrios rgos e entidades que compem o SISAMA.

INSTITUTO BRASILEIRO DE MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS (IBAMA): vinculado ao MMA. Formula, coordena, fiscaliza, controla, fomenta, executa e faz executar a poltica nacional do meio ambiente e da preservao e conservao dos recursos naturais.

RGOS SECCIONAIS: So os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos, controle e fiscalizao das atividades degradadoras do meio ambiente.

RGOS LOCAIS: rgos municipais responsveis pelo controle e fiscalizao de atividades degradadoras.

3.Licena Ambiental: sua definio Aps o embate travado quanto natureza jurdica da Licena Ambiental, afigura-se novo desafio, ou seja, a definio desse instituto. Sabemos que as definies so normalmente falhas, nunca conseguem abranger toda a universalidade do objeto, o que o Mestre Max Weber outrora definiu como "tipo ideal", principalmente ocorrendo esse fenmeno no campo do Direito, onde quanto mais trabalhados os conceitos mais fludos se tornam. Pois bem. Para definirmos a Licena Ambiental, partiremos da prpria norma, ou melhor dizendo, da Resoluo CONAMA 237/97 em seu art. 1., I, logo, temos tal licena como o "procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva e potencialmente poluidoras ou daqueles que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as norma aplicveis ao caso".

4.A instituio da Licena Ambiental Consoante nosso texto constitucional, o exerccio das atividades econmicas em nosso pas livre, logo a interveno do Poder Pblico tem que ser embasada por lei que determine sua atuao, no podendo, pois, simplesmente cercear a atividade privada sem demonstrar norma que d guarida a sua inteno. Assim, bem demonstra o Ilustre autor Paulo Affonso Leme Machado: "A interveno do Poder Pblico no se rege pelo sistema da presuno. A autorizao, a licena, a permisso e a aprovao prvia s podem existir se previstas em lei. A constituio, ao dizer "salvo nos casos previstos em lei", obriga utilizao da lei no seu sentido estrito. "Previso em Lei" e "na forma da lei" tm acepes diferentes. A primeira deve ser entendida conforme sua dimenso estrita e a segunda merece ser interpretada consoante seu sentido lato. Razovel, portanto, concluir-se que as licenas, autorizaes, aprovaes prvias e permisses s possam ser criadas por lei ou a lei dever prever a sua instituio por outro meio infralegal"[6].

5. O Licenciamento Ambiental e o IBAMA: Cadastro obrigatrio? O IBAMA mantm cadastros obrigatrios na rea ambiental, so eles: a licena para uso da configurao de veculos ou de motor (Lei 8723/93); a autorizao de entrada no pas de qualquer produto que contenha OMG- Organismos Geneticamente modificados, ou dele seja derivado (Lei 8974/95); a autorizao para funcionamento de empresas que desenvolvam atividades ligadas a OGM (Lei 89745/95); registro de produtos contendo OGM (Lei 8974/95); registro de agrotxicos e seus componentes (Lei 7802/89). Essas licenas e autorizaes, contudo, no so privativas desta entidade ou de qualquer entidade federal, por seu turno, tambm podem os Estados instituir esse tipo de cadastro. No que toca, strictu sensu, a nossa Licena Ambiental, temos uma atividade supletiva do rgo federal em relao ao estadual (art. 10, caput da Lei 6938/81), essa atuao, todavia, no tem seus contornos bem definidos, podendo, o dito rgo federal, agir quando o rgo estadual for inepto ou se permanecer inerte ou omisso.

Entretanto, com a alterao ocorrida com a Lei 7804/89, que acrescentou um 4. ao art. 10 da Lei 6938/81, tornou-se competncia do rgo federal o Licenciamento Ambiental no caso de obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional e regional. Isso no significa dizer que Estados perderam autonomia na rea ambiental, nas palavras do Mestre Paulo Affonso Leme Machado: "A modificao feita pela Lei 7804/89 respeitou a autonomia dos entes federados, mantida essa autonomia pela Lei 6938/81 ao criar o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA. Este sistema no foi previsto constitucionalmente, diferentemente do Sistema Nacional de Recursos Hdricos, que foi institudo pela Constituio Federal (art. 21, XIX), podendo, assim, alcanar uma outra dimenso jurdica em matria de organizao dos entes que a integram. No SISNAMA os Estados no esto obrigados a abdicar de suas competncias ambientais frente aos rgos ambientas da Unio, podendo, contudo, voluntariamente aderir a um sistema de cooperao administrativa. Existiro atividades e obras que tero importncia ao mesmo tempo para a Nao e para os Estados, e, nesse caso, poder haver duplicidade de licenciamento. O deferimento ou indeferimento do licenciamento devero ser respeitados, aplicando-se inclusive, as sanes de cada legislao federal, estadual ou municipal em caso de desobedincia"[7]. Em suma, a atuao do IBAMA de origem suplementar em relao s Licenas Ambientais, contudo, com a modificao da Lei, esta atuao tornou-se mais direta, diramos que concorrente em relao ao controle estadual e municipal, tendo seu cadastro como obrigatrio para o desenvolvimento de atividades regionais e nacionais, e suplementar no que toca atividade estadual ou municipal.

6.O Licenciamento Estadual e o respeito Legislao Federal Ao abordar o tema proposto, vem a mente a discusso quanto autonomia dos Estados em relao Unio prevista na Carta Magna, contudo, por mais que se apresente de tal forma, mera aparncia. A Unio tem poder de editar Leis que regulem de forma geral os critrios para a retirada da dita licena, e estas normas devem ser obedecidas pelos Estados Membros que tm autonomia na regulamentao dos rgos estaduais de controle, regulamentao essa que significa: controle do rgo, administrao, atuao do mesmo, e regulamentos suplementares norma federal quanto aos requisitos da licena. Salienta-se que a norma federal no invade a competncia dos Estados quanto ao procedimento da autorizao e a liberao, contudo a desobedincia a mesma, na parte por ela regulada, pode resultar em anulao das licenas via Poder Judicirio.

7.AIA, EIA e RIMA Antes de abordarmos diretamente o modo de consecuo do Licenciamento Ambiental, imperioso se dar uma breve definio dos institutos do AIA, EIA e RIMA, pressupostos do dito licenciamento. AIA (Avaliao de Impacto Ambiental) " um instrumento de poltica ambiental, formado por um conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do programa, que se faa um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de suas alternativas, e que os resultados sejam apresentados ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso, e por eles considerados"[8]. EIA (Estudo de Impacto Ambiental) "um dos elementos do processo de avaliao de impacto ambiental. Trata-se de execuo, por equipe multidisciplinar, das tarefas tcnicas e cientficas destinadas a analisar, sistematicamente, as conseqncias da implantao de

um projeto no meio ambiente, por meio de mtodos de AIA e tcnicas de previso dos impactos ambientais"[9]. RIMA (Relatrio de Impacto Ambiental) " o documento que apresenta os resultados dos estudo tcnicos e cientficos de avaliao de impacto ambiental"[10], constituindo-se como documento do processo de avaliao de impacto ambiental, devendo esclarecer todos os elementos da proposta, de forma que possa ser divulgado e apreciado.

8.O Licenciamento Ambiental e as fases para sua consecuo O ato de Licenciamento Ambiental "ato uno, de carter complexo, em cujas etapas intervm vrios agentes, e que dever ser precedido de EIA/RIMA sempre que constatada a significncia do impacto ambiental"[11]. Onde EIA, significa Estudo de Impacto Ambiental e RIMA, Relatrio de Impacto Ambiental. A obteno do Licenciamento Ambiental obrigatria para a localizao, instalao ou ampliao e operao de qualquer atividade objeto dos regimes e licenciamento. Esse licenciamento est regulado pelo Decreto n 99.274/90, com j mencionado, que d competncia aos rgos estaduais de meio ambiente para expedio e controle das seguintes licenas: - Licena Prvia (LP) - pertinente fase preliminar do planejamento do empreendimento e contm os requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso de solo. Esses requisitos devem observar as normas, os critrios e os padres fixados nas diretrizes gerais para licenciamento ambiental emitidas pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). Alm destes, devem tambm ser observados os critrios e padres estabelecidos pelo rgo estadual de meio ambiente, na esfera de sua competncia e na rea de sua jurisdio, desde que no conflitem com os do nvel federal. O Plano de Aproveitamento Econmico (PAE), o Plano de Recuperao de rea Degradada (PRAD) e o EIA/RIMA so documentos tcnicos exigidos para a obteno da Licena Prvia, cuja tramitao concomitante ao do pedido de concesso de lavra. - Licena de Instalao (LI) - autoriza o incio de implantao do empreendimento, de acordo com as especificaes constantes do Plano de Controle Ambiental aprovado. - Licena de Operao (LO) - autoriza, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos e instalaes de controle de poluio, de acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao. Para demonstrarmos uma viso mais prtica do caso, descrevamos todo o percurso a ser transcorrido. A primeira fase corresponde ao requerimento da licena e seu anuncio pblico; a segunda se identifica por ocasio do anuncio pblico do recebimento do EIA e RIMA, ou estudo similar, e a conclamao pblica para a solicitao de audincia; a terceira fase a realizao ou a dispensa da audincia pblica, que permite ao rgo ambiental, numa quarta fase, elaborar seu parecer conclusivo sobre o estudo que lhe foi submetido deliberao; aprovado tal estudo, vem a ocorrer o licenciamento ambiental propriamente dito, como quinta fase(12). Salienta-se mais uma vez que, em casos de empreendimentos com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a competncia para efetuar o licenciamento ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Renovveis (IBAMA), rgo federal vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente.

9.Prazos de anlise e validade das licenas O Licenciamento Ambiental por prazo determinado, o que apresenta dupla funo: por um lado d segurana a empresa que o consegue, pois sabe que durante aquele prazo, salvo por fato extraordinrio, ter direito a sua atividade sem maiores percalos. Por outro lado, benfico para o ente estatal, pois no fica adstrito eternamente s condies impostas inicialmente, podendo, desta forma, quando da renovao, fazer novas exigncias necessrias a proteo do meio ambiente. Os prazos apresentam um parmetro de ordem federal definido via Resoluo CONAMA (Resoluo 237/97), donde temos que: a licena prvia no pode ter prazo superior a 5 anos; a licena de instalao no pode ter prazo maior que 6 anos; e a licena de operao no poder apresentar perodo maior que 10 anos. Partindo disso, os rgos estaduais definiro seus respectivos prazos, respeitando estes definidos.

10.Modificao, suspenso e cancelamento das licenas A Licena Ambiental opera ao seu possuidor direito temporal atividade, nada ad eternum, nesta podendo operar fatores novos que podem resultar desde a modificao, at a anulao. O art. 19 da Resoluo 237/97, trata da possibilidade de modificao, suspenso e cancelamento da licena, onde modificar significa dar nova configurao ao estado anterior; suspender significa sobrestar, sustar at adequao aos requerimentos ambientais necessrios; e cancelar, simplesmente, desfazer, anular, tornar o ato ineficaz por algum motivo. Diz o dito art. 19, verbis: "Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; II omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio de licena; III supervenincia de graves riscos ambientais e de sade." As hipteses para tal modificao, como se v, passam por fatores extremados, tentando manter, assim, o mximo da segurana para aquele que consegue a dita licena, por outro lado, abrem a possibilidade, no caso dos riscos graves ao ambiente, de mexer neste direito, o que, avaliado no plano ftico, levar-nos- a poderosa arma contra a "devastao ambiental legal."

11.Concluso Muito se fala sobre o Direito Ambiental, sobre suas normas, at sobre sua rigidez para com as empresas que apresentam atividades potencialmente poluidoras, contudo, se observar-mos a legislao de forma mais direta, sem medo de encontrar as solues procuradas, observaremos ser este um Ramo bastante simples do Direito em nosso pas. A Licena Ambiental, fulcro maior da nossa discusso, nada mais que um ato da Administrao Pblica com requisitos especiais, complicado, em parte, por sua legislao pouco concentrada, dividida entre Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, entretanto, com a Unio editando normas gerais que, de certa forma, uniformizam a legislao nacional.

Em suma, deve-se desmistificar a afirmativa de ser o Direito Ambiental um Ramo complicado em nosso pas, pois estamos diante de legislao simples, contudo fragmentada entre os entes governamentais, o que pode tornar pouco prtica a sua aplicao, contudo, nada que o debruar sobre os livros e a legislao no possam resolver.