N 59

. 25 DE AGOSTO DE 2006
Ministrio do Planejamen to

BOLETIM DO SERVIDOR

COMO FICA A APOSENTADORIA NO SERVIO PBLICO DEPOIS DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS

aposentadoria no servio pblico passou por vrias reformas desde a Constituio de 1988. A primeira foi realizada em 1998 com a aprovao da Emenda Constitucional n 20, seguida da Emenda 41 aprovada em 2003 e a Emenda 47, a chamada PEC Paralela, aprovada em 2005. A Emenda 20, entre outras regras, estabeleceu idade mnima para aposentadoria e tempo de permanncia no servio pblico, coisa que no existia at 1998, possibilitando servidores se aposentarem com menos de 40 anos de idade. A Emenda 41 aumentou os critrios para a aposentadoria e o tempo mnimo no servio pblico de 10 para 20 anos e a base de clculo deixou de ser a remunerao do cargo efetivo para ser os 80 maiores salrios. A Emenda 47 restabeleceu a paridade para quem entrou no servio pblico at 31.12.2003. Assim, as regras para aposentadoria no servio pblico so hoje muito diferentes do que estava definido na Constituio de 88 e na Lei 8.112 que instituiu o Regime Jurdico nico - RJU, em 1990. O RJU transformou em efetivos funcionrios contratados via regime CLT, que no haviam contribudo para a previdncia pblica, alm de conter regras que permitiam a um servidor se aposentar com menos de 40 anos de idade, causando severo desequilbrio no sistema que levaram s alteraes via emendas constitucionais. Apesar das modificaes introduzidas pelas emendas constitucionais, ainda possvel aos atuais servidores a aposentadoria integral devido s regras de transio. O Fundo de Previdncia Complementar, criado pela Emenda 41, s passar a valer depois de sua regulamentao, o que ainda no ocorreu. So trs emendas constitucionais e muitas dvidas, razo pela qual apresentamos o presente estudo que tenta esclarecer e orientar sobre as condies para obteno de aposentadoria, as regras de transio, a cobrana dos aposentados, depois da aprovao das trs emendas constitucionais.

Aposentadoria Voluntria
So duas as situaes: 1. Por Tempo de Contribuio e Idade O servidor far jus aposentadoria voluntria por tempo de contribuio e idade, desde que preencha, cumulativamente, os seguintes requisitos: I - tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico; II - tempo mnimo de cinco anos de efetivo exerccio no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria; e III - sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher. Os proventos de aposentadoria sero calculados considerando-se a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado. O professor que comprove, exclusivamente, tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio, quando da aposentadoria voluntria por tempo de contribuio e idade, ter os requisitos de idade e de tempo de contribuio, de que trata o inciso III do caput reduzidos em cinco anos. Considera-se como tempo de efetivo exerccio na funo de magistrio exclusivamente a atividade docente. 2. Por Idade com Proventos Proporcionais ao Tempo de Contribuio O servidor far jus aposentadoria voluntria por idade com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, desde que preencha, cumulativamente, os seguintes requisitos: I - tempo mnimo de dez anos de exerccio no servio pblico;
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Regra Geral para Aposentadoria

A aposentadoria no servio pblico pode ser: voluntria, compulsria ou por invalidez. De acordo com o Art. 40 da Constituio e redao dada pela Emenda n 41, de 2003, as regras so:

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II - tempo mnimo de cinco anos de efetivo exerccio no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria; e III - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher. Para o clculo dos proventos proporcionais ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, observado o critrio de um trinta e cinco avos, se homem, e um trinta avos, se mulher, por ano de contribuio.

Regras de Transio para Aposentadoria

Os atuais servidores ainda podero ter o benefcio da aposentadoria integral desde que se enquadrem em uma das seguintes regras de transio: 1. Regra de Transio prevista no art. 2 da Emenda Constitucional n 41 de 2003: Ao servidor que tenha ingressado regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional at 16 de dezembro de 1998, ser facultado aposentar-se pela regra constante do art. 40 da Constituio Federal ou aposentar-se voluntariamente com proventos calculados pela mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, ou seja, dispensa tempo de carreira no servio pblico. Assim, a aposentadoria ocorrer quando cumulativamente: I tiver cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher; II tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria; III contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e b) um perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, na data de publicao da Emenda Constitucional n 20, de 1998, faltaria para atingir o limite de tempo correspondente a trinta anos, se homem, e trinta anos, se mulher.

Aposentadoria por Invalidez

O servidor ser aposentado por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma do artigo 186, 1 da Lei n 8.112, de 1990. As aposentadorias por invalidez decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas no artigo 186, 1 da Lei n 8.112, de 1990, correspondero totalidade da mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, desde que no ultrapasse o valor da remunerao do cargo efetivo. No entanto, em face do que dispe a EC 47/2005, necessrio a edio de nova Lei especificando as doenas graves ou contagiosas. A Administrao Pblica no est concedendo aposentadoria por invalidez integral. Para o clculo dos proventos proporcionais ser considerado a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, observado o critrio de um trinta e cinco avos, se homem, e um trinta avos, se mulher, por ano de contribuio.

O servidor que cumprir estas exigncias para aposentadoria ter os seus proventos de inatividade reduzidos para cada ano antecipado em relao aos limites de idade de sessenta anos de idade, se homem, e trinta de contribuio, se mulher: I trs inteiros e cinco dcimos por cento, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria at 31 de dezembro de 2005; e II cinco por cento, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na forma do caput a partir de 1 de janeiro de 2006.

Aposentadoria Compulsria
O servidor ser aposentado compulsoriamente, com vigncia a partir do dia imediato quele em que completar setenta anos de idade. Para o clculo dos proventos proporcionais ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, observado o critrio de um trinta e cinco avos, se homem, e um trinta avos, se mulher, por ano de contribuio.

O docente que, at a data de publicao da Emenda Constitucional n 20, de 1998, tenha ingressado, regularmente, em cargo efetivo de magistrio e que opte por

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aposentar-se com base nestas regras, ter o tempo de servio exercido at a publicao daquela Emenda contado com o acrscimo de dezessete por cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher, desde que se aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio nas funes de magistrio. 2.Regra de transio prevista no art.6 da Emenda Constitucional 41, de 2003: Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas no art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 da EC n 41, de 2003, o servidor que tenha ingressado no servio pblico at 31 de dezembro de 2003, poder aposentar-se com proventos integrais, que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, observadas as redues de idade e tempo de contribuio contidas no 5 do art. 40 da Constituio Federal, se vier a preencher, cumulativamente, as seguintes condies: I sessenta anos de idade, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade, se mulher; II trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; III vinte anos de efetivo exerccio no servio pblico; e IV dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria. Os proventos de aposentadoria dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo e as penses dos seus dependentes sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei, observado o teto remuneratrio estabelecido no art. 37, XI, da Constituio Federal. 3. Regra de Transio prevista no art.3 da Emenda 47, de 2005 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas no art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, ou pelo art. 3 de 2005, que tenha ingressado no servio pblico at 31 de dezembro de 2003, poder aposentar-se com proventos integrais, que
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correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, quando, observadas as redues de idade e tempo de contribuio contidas no 5 do art. 40 da Constituio Federal, vier a preencher, cumulativamente, as seguintes condies: I sessenta anos de idade, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade, se mulher; II trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; III vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico; e IV quinze anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria.

Emenda Constitucional N 47
A Emenda Constitucional n 47/2005 objetivou amenizar os efeitos da Emenda Constitucional 41/2003, em especial no que diz respeito paridade entre ativos e inativos, integralidade dos proventos, iseno de contribuio para os portadores de doena grave especificadas em Lei e incluso das donas de casa no regime previdencirio. Os efeitos da Emenda Constitucional n 47/2005 retroagem vigncia da Emenda Constitucional n 41/2003, quando atendidos os requisitos nela exigidos. A Emenda Constitucional n 41/2003 garante a paridade entre ativos e inativos apenas no que diz respeito aos aumentos gerais, mas no assegura as vantagens decorrentes de reorganizao, reclassificao e outras vantagens, concedidas aos ocupantes de cargos efetivos na atividade. A Emenda 47/2005 assegura a paridade plena. A regra de transio da Emenda 47 permite aos servidores que ingressaram mais cedo no mercado de trabalho se aposentar mais cedo. Assim, o tempo de contribuio que exceder a 35 anos de contribuio, no caso do homem e 30 anos, no caso da mulher, ser compensado na reduo da idade mnima para a aposentadoria, na razo de 1 por 1, ou seja, 60 anos se homem e 55 anos se mulher. Para melhor compreenso, esta regra consiste no seguinte: um homem, com 38 anos de contribuio, ter a idade mnima exigida para a aposentadoria reduzida em trs anos, ou seja, ele poder aposentar-se integralmente aos 57 anos de idade. a chamada frmula 95. A soma da idade com o tempo de contribuio ter que ser 95 para o homem e 85 para a mulher. Outro fator relevante a iseno de contribuio para os aposentados e pensionistas portadores de doena incapacitante, at duas vezes o valor do teto do regime geral da previdncia social. No caso da Emenda 41, a iseno est assegurada apenas at o teto do Regime Previdencirio.
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MEDIDAS PROVISRIAS DE REAJUSTES TM 648 EMENDAS

s Medidas Provisrias editadas em 30 de junho e 30 de julho de 2006, que tratam da reestruturao de carreiras e rgos do Poder Executivo Federal e dos reajustes dos servidores, j contam com 648 emendas. As Medidas Provisrias tm prazo de 60 dias, prorrogvel por mais 60, para serem convertidas em lei. Se isso no acontecer, aps esse prazo, so revogadas automaticamente, como est previsto no artigo 62 da Constituio Federal. As emendas referem-se em grande parte s gratificaes criadas nas carreiras e a correes provenientes de negociaes do governo com categorias de servidores, ocorridas aps a publicao das MPs, alm da reparao de erros tcnicos. Em relao aos subsdios constantes das MPs 308 e 305, que envolvem a rea jurdica, a Polcia Federal e a Polcia Rodoviria Federal, Delegado de Polcia do Distrito Federal e Policia Civil do DF, as emendas tratam do aumento de valores estabelecidos nas medidas e da ampliao do leque de direitos a benefcios para todas categorias constantes na MP que foram concedidos apenas a algumas carreiras.

As gratificaes que esto nas MPs 295, 301, 302 e 304, envolvendo vrias carreiras do Poder Executivo, como por exemplo o antigo PCC, tambm ganharam vrias emendas com o propsito da extenso dos benefcios aos aposentados e do aumento dos valores das gratificaes propostas. J as correes, que so provenientes de acertos referentes a erros na redao das MPs, ou relativas s negociaes ps envio das medidas ao Congresso, geraram emendas em todas as Medidas Provisrias que envolvem os reajustes e reestruturao de carreiras. As emendas que envolvem gastos e aumentos de despesa so inconstitucionais uma vez que apenas o Presidente da Repblica tem a prerrogativa para aumentar as despesas de servidores do Poder Executivo. Em relao s demais, o governo espera a aprovao rpida, para que possam ser corrigidos os equvocos cometidos na redao das MPs. Em relao aos reajustes, nada muda. Os novos vencimentos continuaro a ser pagos e as mudanas nas carreiras so todas vlidas, uma vez que as Medidas Provisrias tm fora de lei.

PAGAMENTOS ADICIONAIS NA FOLHA DE AGOSTO

s servidores pblicos federais recebero no contracheque de agosto junto com os salrios reajustados pelas recentes Medidas Provisrias (MPs) editadas pelo governo federal, a oitava parcela do passivo de 3,17% e os rendimentos do Pasep. Com o pagamento da oitava parcela do passivo de 3,17%, esto sendo gastos R$ 158 milhes que beneficiaro 880 mil servidores. Tm direito ao recebimento desse percentual os servidores que estavam no Poder Executivo em 1995 e receberam o reajuste de 22,07% em vez do percentual de 25,94% concedido aos demais poderes. Depois de vrias demandas judiciais, o governo decidiu, em 2001, conceder a diferena pela via administrativa e parcelar em sete anos o pagamento dos valores devidos entre 1995 e 2001. Todos os servidores beneficiados pelas seis Medidas Provisrias recebero os salrios reajustados, desde que tenham assinado os termos de acordo em seus rgos. Alguns com direito ao pagamento de retroativos, como, por exemplo, os que assinaram os termos de acordo em julho, mas no foram includos a tempo na folha daquele ms. Alm desses, recebero pagamentos com efeito retroativo os servidores beneficiados nas MPs por reajustes anteriores sua edio. Segundo o calendrio estabelecido pela Secretaria de Recursos Humanos, esto recebendo o equivalente a dois meses os servidores beneficiados pela
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MP 295. Esse grupo, que inclui fiscalizao agropecuria, professores e carreira de Cincia e Tecnologia, j recebeu em julho o equivalente a um ms de retroativo e o restante vir na folha de setembro. Os servidores das demais Medidas Provisrias recebero na folha de agosto o pagamento dos retroativos equivalentes a um ms. Em setembro, viro mais dois meses e o restante em outubro. Outra novidade na folha de agosto o pagamento de abono ou rendimentos do Pasep (Programa de Formao do Patrimnio Pblico), administrado pelo Banco do Brasil, contemplando 355 mil servidores, cujo montante de aproximadamente R$ 22 milhes. Convnio firmado com a instituio tornou desnecessrio que o servidor procure as agncias bancrias. Participam do programa todos os cadastrados a partir de 1970, mas s tm direito retirada os servidores em uma das duas situaes seguintes: 1) Abono de um salrio mnimo: pago aos que estejam cadastrados h pelo menos cinco anos, tenham recebido em 2005 mdia mensal de at dois salrios mnimos e trabalhado pelo menos 30 dias no ano passado. 2) Retirada anual de rendimentos: devida aos cadastrados at 1988, com saldo em conta na data de 30 de junho do ano anterior e que no se enquadrem nas condies que permitem o saque do abono.
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