Rumos

ndice
Apresentao Sumrio executivo Diagnstico estratgico da regio autnoma da madeira Vitalidade demogrfica, com padro de povoamento concentrado Mercado de trabalho, com terciarizao crescente Tecido empresarial crescimento no estruturado Sociedade da informao o difcil percurso dos investimentos aos resultados Turismo entre a expanso e a sustentabilidade necessrias Situao ambiental uma prioridade com resultados Qualidade de vida um compromisso com ganhos em consolidao Acessibilidades - do desencravamento externo competitividade interna Economia madeirense uma trajectria de crescimento global Dinmica de impactes das polticas pblicas regionais co-financiadas pelos fundos estruturais Anlise swot Anlise swot regional Anlises swot por domnio/prioridade estratgica Estratgia e prioridades de desenvolvimento Eixos prioritrios do programa operacional de valorizao do potencial econmico e coeso territorial Eixo prioritrio I - Educao e Formao Eixo prioritrio II - Emprego e Coeso Social Eixo prioritrio III Assistncia Tcnica Plano de financiamento Repartio indicativa da contribuio comunitria por categoria de despesa Complementaridade com as aces financiadas pelo FEADER e pelo FEP Complementaridade com as aces financiadas pelo FEDER 5 7 11 11 11 13 15 16 17 17 18 19 19 21 5 33 41 4 48 53 55 57 64 65
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Programa Op e r a c i o n a l d e Va l o r i z a o d o Po t e n c i a l H u m a n o e C o e s o S o c i a l d a R e g i o A u t n o m a d a Madeira
ndice
Disposies de execuo Sistema de gesto Auditoria e controlo Autoridades de coordenao, de gesto e de certificao Acompanhamento Monitorizao e avaliao Pagamentos e fluxos financeiros Controlo financeiro Intercmbio electrnico de informao com a comisso europeia Sistema de informao Informao e comunicao Auxlios de estado Mercados pblicos Prioridades transversais do FSE Igualdade de oportunidades Compatibilidade com as polticas de ambiente e desenvolvimento sustentvel Centros de racionalidade temtica e centros de observao das dinmicas regionais Avaliao ex-ante do programa operacional Enquadramento Sntese da avaliao ex-ante Apreciao das recomendaes da avaliao ex-ante 67 67 67 69 73 74 78 79 79 79 80 8 8 8 83 83 84 85 85 85 89
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Apresentao
A Regio Autnoma da Madeira confronta-se, no quadro das intervenes estruturais comunitrias do perodo 007-013, com desafios complexos e exigentes. Estes desafios decorrem, certo, dos prprios resultados do processo de desenvolvimento econmico e social conduzido pelo Governo Regional que, tendo concretizado significativas e muito positivas alteraes no desempenho da economia e da sociedade da Regio, determinam que nos confrontemos com nveis mais elevados dos objectivos que prosseguimos no sentido de uma trajectria de maior prosperidade econmica e de mais acentuada coeso social. A estratgia de desenvolvimento adoptada pelo Governo Regional encontra-se estabelecida no Plano de Desenvolvimento Econmico e Social 007-013 que ser naturalmente concretizado nos termos das prioridades estratgicas e temticas consagradas, de acordo com os respectivos objectivos, orientaes e medidas. Importa todavia salientar, por um lado, que a respectiva prossecuo exige, semelhana do que se verificou nos ltimos vinte anos, a mobilizao de importantes recursos financeiros comunitrios propiciados pela solidariedade europeia que suporta a poltica de coeso econmica e social. No entanto, a prpria evoluo desta relevante poltica comunitria, fortemente influenciada pelo recente alargamento e tambm em resultado do progresso verificado na nossa Regio (que atingiu nveis muito elevados, sem paralelo no contexto nacional), determinou que a Regio Autnoma da Madeira seja penalizada por uma menor intensidade dos financiamentos do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e do Fundo Social Europeu do que no perodo 000-006. Esta reduo dos financiamentos estruturais comunitrios, cuja determinao foi alis objecto de deciso pelo Conselho Europeu, encontra-se directamente associada evoluo do indicador correspondente ao Produto Interno Bruto cujo ndice por habitante em paridades de poder de compra subiu de 69% da mdia da Unio Europeia (com 5 Estados-Membros) em 1995 para 87% em 000 e para 90% em 0031. Nesta situao, a maximizao do acesso da Regio Autnoma da Madeira aos financiamentos do Fundo de Coeso, cuja afectao regional decorre exclusivamente de decises nacionais, constitui um imperativo. Assume-se como igualmente determinante a dinamizao do acesso das instituies e entidades pblicas e privadas da Regio a fontes de financiamento comunitrio alternativas aos fundos estruturais, em especial as respeitantes a Programas Comunitrios no mbito da Competitividade para o Crescimento e o Emprego cujas tipologias de interveno e muito significativa dimenso financeira devero ser mobilizados no apoio ao desenvolvimento da RAM. Importa tambm salientar, por outro lado, que o apoio dos financiamentos estruturais comunitrios concretizao da estratgia de desenvolvimento da RAM se encontra repartida, nos termos dos novos regulamentos europeus, entre as intervenes enquadradas pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e pelo Fundo Social Europeu. De facto, a consagrao da abordagem mono-fundo na programao e na execuo dos Fundos Estruturais implica que passem a existir na Regio Autnoma da Madeira dois Programas Operacionais, financiados respectivamente pelo FEDER e pelo FSE. Esta imposio regulamentar, justificada em termos de simplificao de procedimentos, poder ter no entanto consequncias negativas se condicionar a coerncia global da prossecuo da estratgia regional de desenvolvimento definida pelo PDES 007-013. No sentido de minimizar esta condicionante e de assegurar as condies mais adequadas para a eficcia e a eficincia da concretizao do Plano de Desenvolvimento Econmico e Social da RAM nas matrias susceptveis de apoio estrutural comunitrio, o Governo Regional da Madeira decidiu promover a maior convergncia possvel, face s restries regulamentares comunitrias, entre os dois Programas Operacionais Regionais.
1 O mesmo n d i c e c o r r e s p o n d e a 9 5 % d a m d i a n a c i o n a l e m 1 9 9 5 , t e n d o s u b i d o p a r a 1 1 3 % e m 0 00 e para
1 1% em 0 0 3 .
Esta convergncia particularmente assegurada pela partilha pelos dois Programas Operacionais do diagnstico (incluindo anlise SWOT) e do desgnio estratgicos da Regio, bem como pela aproximao dos respectivos modelos de governao (incluindo, nos limites regulamentarmente permitidos, a instituio de rgos comuns aos dois Programas). Nas circunstncias apontadas, dever salientar-se que a preparao da elaborao do Programa Operacional que agora se apresenta teve incio com a elaborao do Plano de Desenvolvimento Econmico e Social 007-013 documento fundamental de referncia para os investimentos e as aces de desenvolvimento a concretizar nesse horizonte temporal. A elaborao do referido Plano de Desenvolvimento foi desencadeada pelo Governo Regional atravs da Secretaria Regional do Plano e Finanas, sob responsabilidade tcnica da Direco Regional de Planeamento e Finanas. Os trabalhos relativos elaborao do PDES 007-013, desenvolvidos em interaco com o Instituto de Fundos Comunitrios, foram objecto de articulao entre os departamentos relevantes da Administrao Regional no quadro, designadamente da Comisso Tcnica de Planeamento. Submetido, atravs de diversas iniciativas, a debate aprofundado com os parceiros econmicos, sociais e institucionais, a verso final do PDES viria a ser submetida a apreciao e debate pblicos atravs da sua divulgao na Internet, na comunicao social. Tomando em considerao os resultados das interaces realizadas, o Plano de Desenvolvimento Econmico e Social 007-013 foi aprovado pelo Governo Regional e, subsequentemente, apreciado e aprovado pela Assembleia Legislativa Regional. A elaborao dos instrumentos de programao estrutural comunitria 007-013 beneficiaram de forma significativa no apenas do exerccio de planeamento e de programao concretizado pelo PDES 007-013 mas, sobretudo, da circunstncia desse exerccio de planeamento e de programao ter sido concebido e implementado de forma no apenas atenta orientao estratgica dos investimentos e aces de desenvolvimento realizadas na responsabilidade financeira da Regio mas tambm dirigida a enquadrar estrategicamente a nova gerao de Programas Operacionais. Neste contexto, o Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social especificou, nos moldes determinados pelos regulamentos comunitrios estruturais, as dimenses relevantes da estratgia de desenvolvimento definida no PDES cuja concretizao susceptvel de co-financiamento pelo FSE, num processo que envolveu o estabelecimento de articulaes tcnicas entre os departamentos relevantes da Administrao Regional, o dilogo aprofundado com os parceiros econmicos, sociais e institucionais e a aprovao pelo Governo Regional.
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Sumrio Exe c u t i v o
O Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social da Regio Autnoma da Madeira para o perodo 007-013 assume a prossecuo da prioridade estratgica do Plano de Desenvolvimento Econmico e Social com a mesma designao: Potencial Humano e Coeso Social. A inerente coerncia estratgica consagrada pela consagrao de que o PO dever, conjuntamente e de forma complementar ao Programa Operacional de Valorizao do Potencial Econmico e Coeso Territorial da RAM, de acordo com as especificidades decorrentes e condicionadas pelos Regulamentos Comunitrios pertinentes e, em particular, os relativos a cada um dos Fundos Estruturais que os co-financiam, contribuir para concretizar o desgnio estratgico assumido pela Regio: Manter ritmos elevados e sustentados de crescimento da economia e do emprego, assegurando a proteco do ambiente, a coeso social e o desenvolvimento territorial. O Programa Operacional encontra-se estruturado em dois Eixos Prioritrios Educao e Formao e Emprego e Coeso Social - cuja gesto apoiada por um terceiro Eixo de Assistncia Tcnica. O Eixo Prioritrio relativo Educao e Formao prossegue os seguintes objectivos: Promover a subida significativa dos nveis educativos e formativos da populao regional, assegurando a permeabilidade entre as vias ensino e as profissionalizantes; Dinamizar a qualificao dos jovens e a atribuio de equivalncia escolar e a dupla certificao; Assegurar a recuperao de alunos com insucesso escolar, promovendo e apoiando a formao profissionalizante e aumentando a sua importncia no modelo formativo regional; Dinamizar e aumentar a qualidade da educao formao ministradas; Fomentar a aprendizagem ao longo da vida; Desenvolver a validao da aprendizagem no formal e informal e o reconhecimento e certificao de competncias pessoais e profissionais; Aumentar a oferta social e garantir a deteco precoce de situaes individuais problemticas que possam originar menor sucesso ou mais abandono escolar; Promover a adaptabilidade dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios; Apoiar a eficincia e a eficcia da Administrao Pblica atravs da formao de funcionrios e agentes; Estimular o desenvolvimento da formao avanada; Promover a educao especial e a reabilitao, apoiar os indivduos com dificuldades de insero profissional e melhorar o funcionamento dos equipamentos de apoio social. Os objectivos do Eixo Prioritrio Emprego e Coeso Social so, pelo seu lado: Apoiar a transio de jovens para a vida activa e melhorar as condies para a sua integrao profissional e para a reinsero profissional de desempregados; Desenvolver medidas activas e preventivas para desempregados, contribuindo para a elevao do nvel global de emprego e reforando as condies de empregabilidade; Criar emprego e fomentar o esprito empresarial, dinamizando iniciativas empresariais geradoras de emprego e desenvolvendo competncias propcias criao do prprio emprego e criao de empresas por desempregados; Estimular a insero profissional de pessoas desfavorecidas face ao mercado de trabalho, designadamente no que respeita aos beneficirios do Rendimento Social de Insero; Criar e desenvolver instrumentos de combate excluso social e de apoio erradicao da pobreza; Promover a economia social, apoiando a satisfao de necessidades no satisfeitas pelo normal funcionamento do mercado; Apoiar o desenvolvimento das estruturas e servios de apoio ao emprego.
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Sumrio Executivo
A tabela seguinte apresenta de forma sistemtica, para cada dos Eixos Prioritrios do Programa Operacional, as respectivas Vertentes de Interveno e Objectivos Especficos, bem como os Principais Domnios de Interveno e Investimento.
Eixo PO Eixo I Educao e Formao Vertentes de Interveno Qualificao Inicial Objectivos Especficos > Reforar o combate ao insucesso e sada escolar precoce > Aumentar os nveis educativos e formativos dos jovens > Aumentar e diversificar a oferta de vias profissionalizantes para os jovens > Melhoria das condies de adaptabilidade dos trabalhadores > Aumento do nvel de qualificao dos activos > Desenvolver a formao dirigida a empresas > Aumentar a eficincia e a eficcia da Administrao Pblica regional Principais Domnios de Interveno e de Investimento > Educao Especial e Reabilitao > Cursos Profissionalizantes > Cursos de Especializao Tecnolgica > Cursos de Qualificao Profissional de Jovens > Sistema de Aprendizagem > Cursos de Educao e Formao > Cursos de Qualificao / Reconverso / Aperfeioamento / Especializao para Activos > Aces de Formao-Consultoria > Formao de Docentes e Formadores > Formao de Adultos > Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias > Formao Profissional da Administrao Pblica > Apoio Produo de Recursos e Materiais Didcticos > Bolsas para Professores / Investigadores > Programas e Bolsas de Ps-Graduao / Mestrado / Doutoramento e Ps-Doutoramento > Cursos de Formao Avanada > Projectos de Investigao
Adaptabilidade de Aprendizagem ao Longo da Vida
Formao Avanada > Apoiar o reforo da capacidade de inovao e desenvolvimento tecnolgico regional > Promover o emprego e a cultura cientfica e tecnolgica da regio > Reforar a formao avanada dos recursos humanos regionais
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Eixo PO Eixo II Emprego e Coeso Social
Vertentes de Interveno Transio para a Vida Activa
Objectivos Especficos > Apoiar a integrao profissional de jovens > Desenvolvimento de competncias profissionais adequadas s exigncias do mercado de trabalho > Promover o emprego e a empregabilidade > Estimular o desenvolvimento do esprito empresarial > Dinamizar o aparecimento de iniciativas geradoras de criao de postos de trabalho > Apoiar a criao de emprego no mbito do desenvolvimento local > Promover a coeso e o desenvolvimento social > Promover a igualdade de oportunidades no acesso e na participao no mercado de trabalho
Principais Domnios de Interveno e de Investimento > Estgios Profissionais > Assistncia e orientao para a insero na vida activa
Apoio ao Emprego e Desenvolvimento Local
> Apoios Contratao > Apoios Criao do Prprio Emprego >Prmios auto-colocao >Iniciativas Locais de Emprego > Formao/Emprego > Clubes de Emprego > Apoios Substituio Temporria de Trabalhadores e Apoios Famlia > Desenvolvimento e Melhoria das Estruturas e dos Servios Pblicos de Emprego > Integrao Socio-profissional de Pessoas Desfavorecidas > Integrao Socio-profissional de Pessoas Portadoras de Deficincia > Empresas de Insero > Ocupao de Desempregados > Ocupao e Formao de Beneficirios do Rendimento Social de Insero > Preparao, Anlise, Seleco, Avaliao e Acompanhamento de Projectos > Comunicao, Informao e P ublicidade > Sistema de Indicadores de Apoio Monitorizao do PO > Sistema de Informao > Estudos de Diagnstico e Avaliao > Aquisio de Servios Especializados Externo s
Desenvolvimento do Mercado Social de Emprego e Apoio aos Grupos Desfavorecidos face ao mercado de trabalho
E i x o I I I Assistncia Tcnica
Gesto Operacional e Monitorizao Estratgica
> Assegurar as condies adequadas para a gesto, acompanhamento, avaliao, monitorizao e comunicao do PO
O Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social mobiliza 1 5 milhes de Euros de recursos comunitrios propiciados pelo Fundo Social Europeu, que permitiro assegurar financiamentos totais de 159 milhes de Euros.
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Diagnstico estratgico da Regio Autnoma da Madeira

Vitalidade demogrfica, com padro de povoamento concentrado A demografia regional tem observado alguns ajustamentos, com tendncia ligeiramente expansiva no ltimo quinqunio. Com efeito, aps um quebra global de 3,3%, entre 1991 e 001 (ltimos momentos censitrios), a populao residente no Arquiplago ter registado um crescimento de cerca de cinco mil pessoas, entre 000 e 004, com base num ligeiro crescimento natural e num fluxo migratrio alimentado pelas dinmicas do mercado de trabalho regional. A estrutura etria evidencia, para o perodo 1995-004, uma quebra do ndice de juventude de 1,4 para 18,3%, em contrapartida de um crescimento acentuado da populao em idade activa, sobretudo no grupo 5-64 anos, reflectindo os fluxos migratrios assinalados. No obstante a quebra da populao at aos 5 anos (decresce, em dez anos, mais de quinze por cento) os ndices de vitalidade demogrfica da Madeira so dos mais elevados do Pas, secundados pelas taxa bruta de natalidade e de fecundidade geral e pela reduo sensvel da taxa de mortalidade infantil. O padro de povoamento continua a evidenciar uma acentuada macrocefalia, com concentrao da populao residente no Funchal (cerca de 4,5%, em 001), ainda que ao longo da ltima dcada se tenha registado uma ligeira inverso de tendncia a favor de uma deslocao lenta para os concelhos perifricos do Funchal, com destaque para Santa Cruz e Cmara de Lobos, os nicos concelhos que registam um crescimento efectivo entre 1991 e 001. As orientaes de correco gradual das assimetrias regionais e de criao de plos alternativos de desenvolvimento (cf. Plano Regional de Ordenamento do Territrio POTRAM, 199), a par dos fluxos de investimento pblico na rede rodoviria e na criao de reas de localizao empresarial, dinamizaram a promoo imobiliria e geraram reas de atraco da populao. Esta foi uma tendncia, igualmente, favorecida pelo padro de residncia dos fluxos migratrios externos, mas na fase actual j claramente alimentada pela estruturao do mercado imobilirio regional que beneficia das rendas diferenciais geradas pela dinmica do investimento pblico (sobretudo, redes de infra-estruturas e equipamentos econmicos e sociais). A evoluo do padro de povoamento e a correco gradual da macrocefalia do passado tm vantagem em ser estimuladas no novo ciclo de desenvolvimento regional, a partir do incentivo iniciativa empresarial e fixao de actividades econmicas, actuaes de poltica que potenciem as externalidades positivas geradas pelo ciclo anterior de desenvolvimento regional.
Mercado de trabalho, com terciarizao crescente O Estudo do Impacto dos Fundos Estruturais na Regio Autnoma da Madeira constitui a base de referncia para as notas seguintes actualizadas com informao estatstica relevante. Em matria de emprego, a associao entre os nveis de empregabilidade (taxa de emprego) e a manuteno a nveis regulveis da taxa de desemprego (em muitos anos da dcada de noventa, a rondar os trs por cento), revela uma dinmica empregadora invejvel do sector estruturado da economia, mesmo tendo presente aspectos estruturais do mercado de trabalho regional, nomeadamente o peso do emprego pblico e os nveis de sub-emprego nas actividades tradicionais. A taxa de actividade cresceu em dez anos (1995-004) cinco pontos percentuais, a um ritmo mais elevado que no conjunto do Pas, aproximando-se da mdia nacional, e sendo especialmente expressiva nos grupos mais dinmicos da populao em idade activa (entre os 5 e os 44 anos). A distribuio sectorial do emprego estruturado reflecte a terciarizao acentuada da economia madeirense (81,5% do VAB regional, em 003), com forte presena das actividades imobiliria, comrcio e outros servios. Em 004, a populao empregada no sector tercirio representava 65,% do total, sendo de destacar o elevado peso do tercirio administrativo e social, com elevada preponderncia do emprego pblico. O emprego nas unidades do sector pblico resulta das diversas expresses da Administrao Pblica
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Diagnstico estratg i c o d a R e g i o A u t n o m a d a M a d e i r a
Regional e Local, dos Institutos e Sociedades de Desenvolvimento, das organizaes da educao e da sade. O sector pblico regional desempenha um importante papel na criao e manuteno de emprego, nomeadamente de empregos dotados de qualificaes mdias e superiores, com reflexos sobre a absoro de novas competncias oriundas do sistema formal de ensino (incluindo a Universidade da Madeira). Este comportamento favorvel do nvel de emprego explica o crescimento dos ndices de feminizao, 36,9 para 41,8% em dez anos, que reflectem igualmente uma transformao estrutural do padro empregador regional, alastrando das actividades tradicionais aos ramos de actividade mais dinmicos e absorvendo parte da criao de novos empregos durante a dcada de noventa. A evoluo descrita ocorre num contexto igualmente marcado pela melhoria da estrutura de nveis de habilitao e de qualificao da populao empregada: entre 000 e 003, o Inqurito ao Emprego regista uma reduo sensvel da populao activa sem instruo (de 13,8 para 8,6%) e aumentos sensveis das habilitaes bsicas (+7,%, no 3 ciclo), secundrias (+3%) e superiores (+3,6%). Nesta evoluo esto presentes vrios factores de origem distinta, nomeadamente: (i) a base de recrutamento alterou-se com a chegada ao mercado de trabalho de vrios milhares de diplomados com habilitaes mdias e superiores; e (ii) a percepo das empresas, confrontadas com a necessidade de preencher postos de trabalho com competncias capazes de contribuir para a reorganizao dos processos de trabalho e da actividade empresarial. O investimento na qualificao de jovens (dentro e fora do sistema de ensino) tem contribudo para esta evoluo, com resultados positivos na empregabilidade dos formandos. Estes resultados so evidenciados pelos diversos Inquritos Insero na vida activa dos ex-formandos de cursos qualificantes, que indicam, nomeadamente, que a frequncia de cursos de formao profissional favorece as hipteses de recrutamento no mercado de trabalho, ainda que no favorea, p.e., a progresso na carreira dos activos empregados. A emergncia de fluxos migratrios oriundos do Brasil e dos pases de Leste, tem conhecido, por sua vez, alguma expresso no preenchimento de necessidades de mo-de-obra, nomeadamente, na construo e obras pblicas e na hotelaria e restaurao. Este movimento ocorreu, com dinmicas prprias que intensificam o seu papel na estruturao do mercado de trabalho, em detrimento de previses que apontavam para fluxos migratrios assentes no retorno de emigrantes da dispora madeirense (Venezuela, frica do Sul, etc.), uma perspectiva que, todavia, no deve ser negligenciada num horizonte de mdio prazo. O comportamento do mercado de trabalho regional registou, entretanto, alteraes acentuadas de acordo com a evoluo do desemprego registado no Centro Regional de Emprego, entre Dezembro de 003 e Dezembro de 005. De acordo com os dados do Instituto Regional de Emprego, o comportamento da procura de emprego registada no Centro Regional de Emprego do Funchal, apresenta os seguintes traos caracterizadores principais: Crescimento absoluto dos pedidos de emprego superior vinte por cento no perodo entre Dezembro de 003 e Dezembro de 005 (de 5.858, para 7.31 inscritos); Os segmentos que registam um maior aumento da procura de emprego so os activos com idade entre 5 e 34 anos que representavam 0,7% em Dezembro de 005 e os inscritos de meia idade (entre 35 e 54 anos) que ascendiam a 41% naquela data reflectindo, nomeadamente, o ajustamento resultante do abrandamento do ritmo da construo civil e obras pblicas; Predominncia de baixos nveis de qualificao entre os que procuram emprego: 3 em cada 4 inscritos, possuem habilitaes inferiores ao ensino secundrio, um padro que se mantm com ligeiro agravamento entre 003 e 005 perodo em que aumentou o volume de inscritos com habilitaes superiores; Reduo do peso relativo do desemprego feminino que representava no final de 005 54%, menos 8 pontos percentuais face a Dezembro de 003 continuando a afectar mais fortemente as mulheres, sobretudo as jovens; Estabilidade no perfil de durao do desemprego ao longo do perodo 003-005 (68%, inferior a um ano e cerca de 3%, superior a um ano).
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Este padro de variao absoluta a par da concentrao nos segmentos de meia idade, de menores qualificaes e do sexo feminino, tem merecido uma especial ateno dos responsveis pelas polticas activas de emprego sendo de salientar o reforo dos apoios orientados para a insero e reinsero profissional (quer dos jovens, quer dos adultos), com apoio de financiamento via Medida Competncias Humanas e Equidade Social do POPRAM III.
Tecido empresarial crescimento no estruturado As linhas de estruturao do tecido empresarial madeirense evidenciam um conjunto relevante de traos caractersticos: Crescimento acentuado, em termos absolutos e em termos relativos, marcando uma tendncia de diversificao das actividades econmicas que, mesmo num contexto de especializao notria no complexo de actividades imobiliria turstica/alojamento hoteleiro/restaurao/animao, consegue afirmar um leque de actividades prprio da terciarizao da economia regional e ligado aos servios qualificados actividade econmica, s empresas de outros ramos de actividade. O quadro da pgina seguinte traduz a evoluo da dinmica empresarial e empregadora deixando a claro uma variao absoluta positiva da generalidade dos ramos de actividade acompanhada das tendncias de terciarizao j assinaladas na repartio sectorial do emprego e expressas no ritmo mais lento da evoluo dos ramos mais tradicionais dos sectores primrio e secundrio e da prpria reduo do peso relativo destes sectores (em termos empresariais). Afirmao de grupos econmicos regionais dotados de coerncia estratgica, segundo lgicas de acumulao que partem da actividade turstica tout-court para actuaes numa perspectiva de fileira, gerando iniciativas empresariais no domnio dos servios de natureza econmica, primariamente para o grupo empresarial mas depois surgindo, directamente ou em participaes cruzadas, em outros ramos de actividade fornecendo servios ao mercado. Surgimento de iniciativas empresariais de pequena escala em nichos de mercado com condies de reproduo simples, por vezes em situaes de auto-emprego, noutras de emprego para outrm. O papel das Associaes Empresariais (ACIF, Associao de Jovens Empresrios da Madeira, ...), bem como do Centro de Empresas e Inovao da Madeira, sedeado no Tecnopolo a par de iniciativas de base atomstica - , tem contribudo de alguma forma para a renovao do tecido empresarial. Trata-se, a mdio prazo, de confirmar o potencial de sustentabilidade de tais iniciativas num mercado crescentemente aberto (cf. Estudo do Impacto dos Fundos Estruturais na Regio Autnoma da Madeira, Direco Regional de Formao Profissional, 004).
A anlise de informao estatstica de base sectorial permite, entretanto, evidenciar de modo mais acentuado alguns sinais de ajustamento estrutural da economia madeirense: Reduo tendencial do peso relativo da actividade agrcola com perda de um ponto percentual na contribuio para o VAB regional (de 3, para ,%, entre 1995 e 003), acompanhada por um aumento ligeiro da dimenso mdia das exploraes agrcolas, a par de uma dinmica mais acentuada de reduo da mo-de-obra, mais expressiva nos trabalhadores a tempo completo. Reestruturao profunda das actividades artesanais, com tendncia gradual de reduo do nmero de unidades, com maior expresso nas unidades de maior dimenso (reduo de 60% nas actividades de Bordados e Tapearias, em dez anos) e acentuado a pulverizao da actividade. Reduo, patenteada pelos indicadores globais da actividade da pesca (nomeadamente, embarcaes em actividade e respectiva potncia, descarga de pescado e emprego), ainda que se registem grandes oscilaes na descarga de pescado e uma melhoria da capacidade dos meios de produo e dos padres de explorao, com reflexos no aumento da produtividade. Tendncia consistente na evoluo da actividade industrial com crescimento dos estabelecimentos e do emprego, sobretudo nos segmentos at 0 pessoas ao servio. No segmento com mais de vinte empregados, o volume de empresas e de emprego decresce, entre 1995 e 003, fruto de uma maior
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dificuldade de estruturao de projectos empresariais de maior dimenso. Este padro de evoluo reflecte, nas suas caractersticas dimensionais, uma concentrao dos apoios ao investimento empresarial em micro e pequenos projectos, com dificuldades notrias para suscitar a dinamizao e o aparecimento de projectos de maior dimenso mdia. Paralelamente, observa-se uma acentuada dificuldade de atraco de projectos empresariais dinmicos e inovadores para a rede de Parques Empresariais criada em diversos concelhos do interior, no decurso do actual Quadro Comunitrio, evidenciando uma incapacidade da parte do tecido empresarial regional para apropriar as externalidades geradas pela interveno do investimento pblico. As dinmicas de investimento co-financiado pelos diferentes Sistemas de Incentivos vigentes na Regio (sobretudo, SIME e SIPPE), revelam elevadas taxas de aprovao, ainda que com ritmos de execuo reduzidos (dados de final de 005). O desempenho fsico revela-se mais positivo nos indicadores relativos ao segmento das micro e pequenas empresas criadas e apoiadas, cujo volume efectivo supera as metas programadas inicialmente programadas.
Evolu o d a d i s t r i b u i o d o s t r a b a l h a d o r es por conta de outrem e das empresas, por ramo de activ i d a d e ( % )
Ramo de Actividade A+B Agricultura, produo animal, caa, silvicultura e pesca C - Indstrias extractivas D - Indstrias transformadoras E - Produo/distribuio electricidade, gs e gua F - Construo G - Comrcio por grosso e a retalho; reparao de automveis, motociclos e outros bens H - Alojamento e restaurao I - Transportes, armazenagem e comunicaes J - Actividades financeiras K - Actividades imobilirias, aluguer e servios s empresas L Administrao pblica, defesa e segurana social M - Educao N - Sade e aco social O - Outras actividades de servios Total
Fo n t e : Q u a d r o s d e Pe ssoal, DGEEP-MTS S.
Emprego 1998 0,8 0,4 11,9 ,0 16,4 , 19,6 5,5 ,7 1,6 0, 1,8 1,3 ,7 2003 0,6 0,3 10,0 1,9 0,7 1,3 1,1 5,8 ,7 7,1 0, ,6 ,1 3,4 Variao 1999-2003 4,4 15, 5,1 18,5 58,4 0,9 35,6 33, 4,9 -9,0 79,7 79, 106, 56,1 25,6 1998 1,3 0,4 10,1 0,0 14,0 3,5 18,9 6,1 0,3 8,0 0,1 1,1 , 5,1 4545 1,0 0,3 9,3 0,1 17,5 7,6 17,4 5,9 0,5 10,7 0,1 1, ,6 5,9 6197 2003
Empresas Variao 1999-2003 8,8 -5,0 5,8 300,0 70,1 15,9 5,7 31,4 114,3 83,0 60,0 46,0 57,8 59,6 36,3
45787 57489
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Sociedade da informao o difcil percurso dos investimentos aos resultados A situao de partida regional (no incio da vigncia do POPRAM III) em matria de actividades no domnio das Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC) caracterizava-se fundamentalmente pelos parmetros seguintes: Nvel bsico de infra-estruturas de comunicaes e de servios de operadores, bem como de desenvolvimento de actividades da fileira industrial das Novas Tecnologias da Informao e Comunicao (NTIC); Presena de plos de difuso do conhecimento sedeados em estabelecimentos de ensino de nvel superior, tecnolgico e profissional, sendo de destacar a criao, na estrutura de licenciaturas da Universidade da Madeira, de uma paleta de formaes em Engenharia, na esfera das TIC; Nvel bsico de organizao/disponibilidade de websites pertencentes a empresas regionais, fundamentalmente operadores tursticos enquadrados em grupos econmicos; Na esfera da Administrao Pblica regional eram apenas referenciveis a existncia de stios informativos por parte de servios pblicos e os desenvolvimentos positivos da Rede de Telemedicina. No actual perodo de vigncia das Intervenes co-financiadas pelos fundos estruturais foram programadas intervenes (e correspondentes investimentos), nos domnios da inovao e da sociedade da informao. Na concepo e programao, designadamente via Medida especfica do POPRAM III e Programa Madeira Digital enquadrado pela Medida das Cidades e Regies Digitais do POSI (Programa Operacional Sociedade da Informao), essas Intervenes evidenciaram uma assinalvel ambio, ampliada pela aprovao de um Programa Regional de Aces Inovadoras (PRAI Madeira). Os dados de execuo fsica de grande parte dos projectos, mesmo aps flexibilizao da tipologia de entidades beneficirias e da tipologia de aces, evidenciam dificuldades na concretizao dos objectivos previstos, tanto nas Aces da Medida Estmulo Inovao e Sociedade de Informao, como no Programa Madeira Digital. Como assinala a Actualizao da Avaliao Intercalar, 005, a estratgia inovadora e em grande parte imaterial das Aces da Medida no foi concretizada, sendo limitados os efeitos verificveis na promoo do empreendedorismo, no estabelecimento de redes de cooperao, na transferncia de tecnologia e no desenvolvimento de novos conceitos empresariais e novos produtos. Estas eram, alis, dimenses cruciais em vista de uma incidncia desejvel/orientada dos projectos da Sociedade da Informao para o mbito da inovao organizacional e empresarial, sobretudo com incorporao de conhecimento regional, em termos de novos produtos e servios. A nfase acabou por ser colocada predominantemente do lado das famlias e da populao em geral onde, entretanto, ocorreram alguns avanos face, sobretudo, situao de partida e ao necessrio trabalho de sensibilizao, de amadurecimento de projectos e de enraizamento de prticas dos agentes pblicos, associativos e privados. Entre esses avanos, so de destacar: O volume de computadores disponibilizados em espaos pblicos e de computadores adquiridos por famlias de baixos recursos, contribuindo para a atenuao do fenmeno de infoexcluso atravs do favorecimento da acessibilidade digital no interior do territrio e entre diferentes grupos sociais; e Os projectos inovadores da Secretria Regional da Educao (REI XXI e Stio da Educao website de prestao de servios comunidade educativa, alunos, professores e auxiliares da aco educativa), enquanto boa prtica de conciliao de uma componente imaterial, com impactes previsveis expressivos, num contexto de inovao. semelhana do que tem ocorrido com a Medida Cidades e Regies Digitais em contextos territoriais do Continente, a adeso dos actores empresariais em domnios de maior inovao e imaterialidade ficou aqum do esperado, o que constitui um srio desafio, a mdio/longo prazo, sobretudo, na perspectiva dos contributos que os instrumentos de suporte da Sociedade da Informao e Conhecimento e do estmulo inovao devero prestar implementao da Estratgia de Lisboa. Esta dimenso contemplada no Plano de Desenvolvimento Econmico e Social 007-013, sobretudo com orientaes sectoriais explcitas dirigidas competitividade empresarial e eficincia econmica, compreendendo equipamentos e infra-estruturas na rea da cincia e inovao, bem como aces de
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cooperao internacional susceptveis de proporcionar ganhos de aprendizagem resultantes, igualmente, do funcionamento em rede. A concretizao dessas orientaes (nomeadamente, atravs de um maior direccionamento e pr-actividade) afigura-se indispensvel para estimular a diversificao econmica da Regio, a qual pressupe investimento em novos domnios de conhecimento e em nichos especficos de criao de valor associados a recursos primrios e de excelncia da Regio (biologia martima, patrimnio, cultura, histria,...).
Turismo entre a expanso e a sustentabilidade necessrias Os elementos mais recentes de diagnstico da actividade turstica evidenciam de forma muito clara a trajectria de evoluo do grande motor de especializao econmica madeirense: Crescimento acentuado da capacidade de alojamento, com o nmero de camas a aumentar, entre 1995 e 004, cerca de 65%; Crescimento do pessoal ao servio nos ramos da actividade turstica, em cerca de 43%; Crescimento do volume de hspedes entrados, entre 1995 e 004 (mais cerca de 60%, a uma mdia anual que ronda os 6%); Decrscimo da estadia mdia dos turistas (de 7,5 dias, em 1995, para 6,5 dias, em 004); Reduo da taxa de ocupao/cama de 63,7% para 53,9%, menos cerca de dez por cento numa dcada); Ritmo de crescimento dos proveitos totais inferior ao da capacidade de alojamento e do volume de hspedes. A anlise da envolvente interna indica, ainda, que a dinmica de investimento da imobiliria turstica prolongou ao longo da ltima dcada uma sobreconcentrao do nmero de empreendimentos e do volume de camas na Cidade do Funchal, acentuando as tendncias de saturao das redes e sistemas urbanos, com nveis de risco tanto na ptica da capacidade de carga dos mesmos, como na ptica da atractividade efectiva actualmente existente. Neste ltimo aspecto, constata-se que a Medida Valorizao do Potencial Turstico, Cultural e de Lazer tem revelado dificuldades no cumprimento de objectivos estratgicos, com destaque para a recuperao de edifcios e monumentos histricos, importante componente na composio e qualidade do produto turstico. A nvel da envolvente externa, os sinais de mercado existentes vm tornando claro, de h anos a esta parte, que um modelo de desenvolvimento turstico assente num forte crescimento do sector imobilirio se defronta no s com problemas de manuteno de ritmos de crescimento, mas tambm com riscos srios de sustentabilidade a prazo. A Actualizao da Avaliao intercalar do POPRAMIII, assinala como grande questo para o futuro a sustentabilidade deste modelo de desenvolvimento dados os reconhecidos efeitos de crowding-out de novas actividades emergentes que a excelncia turstica tem determinado. Nas Recomendaes so referenciadas, como reas prioritrias de investimento para o prximo perodo de programao, o eco-turismo, o turismo rural (associado eco-produo), os percursos pedestres, a par da preservao patrimonial e ambiental. No entanto, a qualificao das infra-estruturas e redes pblicas de suporte, o investimento dos operadores na modernizao dos estabelecimentos e na capacidade do servio (via competncias escolares e profissionais, tcnicas de execuo e gesto), a par do reforo da capacidade negocial junto dos touroperator, constituem patamares de investimento determinantes para a sustentabilidade dos segmentos viveis da actividade turstica madeirense.
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Situao ambiental uma prioridade com resultados A dimenso ambiental conheceu no actual ciclo de programao do investimento pblico co-financiado pelos fundos estruturais uma maior prioridade das actuaes de poltica (designadamente, tendo por suporte o Plano Regional de Poltica do Ambiente), com concretizao de importantes projectos de investimento. Os indicadores ambientais referentes, p.e., aos recursos hdricos e ao saneamento bsico reflectem essa prioridade: Aumento do volume de guas residuais tratadas, entre 1995 e 004, em cerca de 60%; Melhorias dos nveis de cobertura da populao residente por abastecimento de gua, de 86,8%, em 1995, para 98,1%, em 003, com apenas dois Concelhos (Santa Cruz e Cmara de Lobos) a apresentarem graus de cobertura inferiores mdia regional); Crescimento acentuado dos indicadores relativos populao servida por drenagem e tratamento de guas residuais (de 37,9%, em 1995, para 60%, em 003, no conjunto da Regio), indicadores ainda pouco expressivos face s necessidades; Comportamento positivo da recolha e tratamento de resduos slidos, num contexto de crescimento acentuado da produo (duplicou entre 1995 e 004) e com resultados promissores na recolha selectiva e no envio para reciclagem fora da Regio. Nesta ltima vertente, importa destacar a relevncia dos investimentos na Estao de Tratamento de Resduos Slidos da Meia Serra, nomeadamente as importantes respostas proporcionadas em matria de incinerao de resduos slidos urbanos e de compostagem, pelo volume de resduos tratados. Os projectos associados s Aces da principal Medida Ambiente do POPRAM III tm proporcionado resultados igualmente relevantes em matria de ordenamento da orla costeira e dos cursos de gua, de requalificao do ambiente urbano e paisagstico e de melhoria da qualidade ambiental, um domnio com metas exigentes estimadas para a vigncia do Programa. Os avanos considerveis na esfera do investimento material (infra-estruturas e equipamentos), que contribuiu decididamente para aquela melhoria de ndices de cobertura, permitem que, no horizonte de mdio e longo prazo, as intervenes se dirijam prioritariamente para a qualificao das redes e dos sistemas, a par da monitorizao e certificao dos diferentes dispositivos pblicos e privados. Esse sentido de interveno das polticas pblicas encontra-se significativamente expresso nas orientaes e objectivos e nas medidas contempladas pelo PDES 007-013, designadamente na Prioridade estratgica Desenvolvimento Sustentvel Dimenso ambiental.
Qualidade de vida um compromisso com ganhos em consolidao Os dados disponveis evidenciam uma evoluo positiva generalizada do poder de compra concelhio na Regio, num quadro de diminuio sustentada das disparidades intra-regionais e do gap face mdia nacional: para uma base 100 do Pas, em 1995, o ndice de poder de compra regional era de 60 e, em 004, atingia j o ndice 84, com os Concelhos do Funchal e de Porto Santo a apresentarem ndices de poder de compra superiores mdia nacional. O rendimento disponvel das famlias conheceu, igualmente, um crescimento acentuado (superior a 50% num perodo de dez anos), reflectindo uma situao de partida dbil, mas tambm as elevadas taxas de actividade e emprego, a par da aco das polticas sociais regionais. A melhoria das condies de vida encontra-se igualmente expressa nos indicadores de conforto dos agregados familiares, na reduo dos ndices de analfabetismo, bem como na evoluo positiva da frequncia do ensino pr-escolar e dos ndices de escolarizao. Em igual sentido converge o reforo da dotao de equipamentos colectivos nas reas da cultura e do recreio e das instalaes de desporto, com investimento na diversidade de valncias e cobertura municipal. O panorama descrito tender, ainda, a beneficiar de importantes projectos de natureza infra-estrutural apoiados pela Medida Coeso e Valorizao Social do POPRAM III (p.e., novas escolas e centros de sade).
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Todavia, esta Medida previra tipologias de projectos mais orientados para o aproveitamento de infra-estruturas existentes e outros de natureza imaterial (nas esferas educativa e da sade), que no foram concretizados e que constituem um desafio capacidade das entidades beneficirias reorientarem as suas lgicas de investimento favorecendo uma perspectiva de absoro de recursos propiciadora de uma melhor incluso social.
Acessibilidades - do desencravamento externo competitividade interna O ciclo longo de investimento pblico teve na melhoria das acessibilidades externas uma prioridade de 1 nvel, condio indispensvel para atenuar as condies de insularidade e de ultraperifericidade. A melhoria do Aeroporto da Madeira constitui a obra emblemtica nessa perspectiva, embora as diversas intervenes, sobretudo, nos portos do Funchal, Canial e do Porto Santo, tenham contribudo significativamente para o desgnio regional de alcanar um desejvel desencravamento externo. No actual ciclo de programao esse esforo foi prolongado com importantes investimentos (p.e., construo do porto de abrigo da Costa Norte e aquisio do novo navio para ligao inter-ilhas, minimizando a dupla ultraperifericidade do Porto Santo) e contribuindo para tornar mais eficiente o trfico de mercadorias e para dinamizar a procura turstica reduzindo a sazonalidade. Os projectos de optimizao desses investimentos, enquadrados numa das Aces da Medida de Acessibilidades Exteriores (reforo do sistema virio da ligao s infra-estruturas de acesso ao exterior nomeadamente aeroportos), tiveram concretizao limitada, enquanto o importante projecto de requalificao do Porto do Funchal continua a aguardar oportunidade de enquadramento de financiamento, eventualmente via Fundo de Coeso. A nvel interno a melhoria das acessibilidades beneficiou de uma elevada dotao financeira que sustentou uma igualmente elevada capacidade de realizao traduzida, nomeadamente, nos resultados seguintes salientados na Actualizao da Avaliao Intercalar, 005: Melhoria da rede de acessibilidades entre os principais aglomerados urbanos e de concentrao de actividades econmicas; Dinamizao de custos de operao e reduo dos custos associados ao trfego em trnsito; Qualificao dos circuitos tursticos e do ambiente urbano; Reforo das condies de fixao da populao e reequilbrio da respectiva distribuio espacial; Aumento da dimenso econmica do mercado interno; Completamento do essencial da rede viria regional. Os investimentos no domnio das acessibilidades estaro no futuro perodo de programao mais direccionados para os servios de transporte e de telecomunicaes de interesse econmico geral, designadamente fora dos grandes centros urbanos, o que permitir densificar os nveis de acessibilidade no interior, reformular ns de ligao de novas vias, requalificar antigas Estradas para fins de utilizao turstica e melhorar a rede de transportes pblicos internos. Ou seja, num contexto de desincentivo gradual ao investimento infra-estrutural, devero predominar as lgicas de optimizao dos investimentos da ltima dcada, assentes em novas tipologias de projecto.
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Economia madeirense uma trajectria de crescimento global A generalidade dos indicadores macroeconmicos da Madeira evidencia nveis de crescimento acentuados em termos absolutos e relativos que reflectem um grande dinamismo econmico da Regio, designadamente na ltima dcada: O PIB Regional cresceu a uma taxa mdia anual de 7,5% entre 1995 e 003; O ndice de disparidade do PIB per capita tem uma evoluo positiva recuperando de uma posio relativa inferior no incio do perodo para uma situao superior mdia nacional desde 1998. A posio da Madeira no contexto europeu regista tambm uma progresso acentuada nas comparaes no espao da Unio Europeia a 15 (8,4, em 003) e a 5 (90, em 003). As especificidades da economia regional tendem a induzir imputaes do VAB Regio que distorcem a determinao do PIB regional. Este surge decisivamente influenciado pelos valores assumidos pela Zona Franca e dentro desta, por um nmero muito limitado de empresas em actividades financeiras, imobilirias e de comrcio internacional (Cf. Estudo Indicadores e Posicionamento da Madeira na Europa Alargada Augusto Mateus Associados, 004).
Dinmica de impactes das polticas pblicas regionais co-financiadas pelos fundos estruturais A contribuio dos fundos comunitrios para o desenvolvimento regional constitui um adquirido evidente na trajectria da Madeira nas ltimas duas dcadas. Para alm dos indicadores socioeconmicos potenciadores de mais impactes, assinalados a ttulo exemplificativo ao longo dos pontos anteriores, possvel sistematizar um conjunto de dimenses qualitativas que reflectem resultados e efeitos alcanados. Essas dimenses qualitativas so sistematizadas no quadro seguinte e so organizadas segundo um conjunto de vectores que so recuperados no essencial na estruturao de matrizes SWOT do Bloco seguinte. Esta abordagem procura desenhar uma situao de partida enquanto reflexo de uma trajectria da produo de resultados de polticas pblicas regionais co-financiadas, mas que procura evidenciar tambm uma situao de amadurecimento da Regio para se adequar a uma nova filosofia de mobilizao dos fundos estruturais.
Vectores - chave
Principais impactes > Atenuao dos nveis de encravamento face ao exterior > Alargamento da dimenso econmica do mercado regional > Reforo dos nveis de cooperao territorial em diversos espaos de integrao (Macaronsia, Espao Atlntico, Continente Americano, ). > Dinamizao do tecido empresarial madeirense nos domnios de especializao econmica, com alastramento pontual a actividades a montante e a jusante (via sistemas de incentivos) > Oferta de reas infraestruturadas de acolhimento de empresas e projectos de investimento, gerando externalidades positivas para o desenvolvimento empresarial (via programa de parques empresariais). > Melhoria acentuada dos nveis de qualificao de base da populao madeirense (formao inicial de jovens, formao de adultos e melhoria de competncias profissionais) > Criao e funcionamento de valncias no ensino superior com potencial para a formao avanada de recursos humanos e a gestao de Unidades de I&D > Criao e funcionamento de um plo de excelncia nos domnios da inovao e incubao de empresas e da sociedade da informao e do conhecimento > Melhoria generalizada dos ndices de qualidade ambiental via importantes investimentos na drenagem e tratamento de guas residuais, recolha e tratamento de resduos slidos, ordenamento da orla costeira e dos recursos hdricos e requalificao do ambiente urbano e paisagstico > Reorganizao gradual do territrio a partir do reequilbrio na dotao de infra-estruturas e equipamentos colectivos > Incremento dos investimentos ambiental na actividade econmica (florestao e beneficiao florestal, com impacte na conservao da natureza, racionalizao e eficincia energtica em projectos produtivos, ) > Promoo do acesso a bens e servios determinantes para a qualidade de vida dos madeirenses (habitao, sade, e educao) > Rede de equipamentos e de diversidade de valncias nos domnios da cultura e recreio e do desporto (efeito massa) > Incremento da mobilidade e da melhoria das condies de vida da populao (emprego, rendimento e envolvente da funo residencial)
Condies de insularidade / ultraperifericidade
Potencial econmico produtivo
Competncias regionais
Territrio e Ambiente
Dotao de infra-estruturas e equipamentos
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Anlise SWOT
A anlise SWOT da Regio Autnoma da Madeira tem conhecido, sobretudo, ao longo dos ltimos cinco anos, um nmero aprecivel de abordagens de acordo com as motivaes que lhes deram origem sendo de destacar os exerccios constantes do POPRAM III (e respectiva Avaliao ex-ante), do PRAI Madeira, da Avaliao Intercalar do POPRAM III e respectiva actualizao (validao da Matriz SWOT) e do PDES. A construo de uma nova Matriz SWOT no mbito do Programa Operacional procurou sistematizar os contributos dessas diversas abordagens tendo como pressupostos: A necessidade de actualizar o grau de intensidade dos pontos fracos (dimenses - problema) e pontos fortes (recursos) e das ameaas e oportunidades da Regio; e A necessidade de estabelecer um adequado enquadramento da Regio nas polticas comunitrias cofinanciadas pelos fundos estruturais FEDER e FSE, sobretudo, mas tambm pelos apoios do Fundo de Coeso, do FEADER e do FEP . Nesta perspectiva, este captulo comea por apresentar uma Matriz SWOT da Regio com carcter global, organizada segundo um conjunto de entradas que valoriza a perspectiva do estado dos recursos (evidenciando as foras e fraquezas que os caracterizam, aps os sucessivos ciclos de programao do investimento pblico) e a perspectiva das vantagens/desvantagens (a qual decorre das oportunidades e das ameaas que se oferecem Regio, nos seus diversos contextos de integrao). Num segundo momento, procede-se construo de um conjunto de cinco matrizes SWOT centradas nos domnios correspondentes s prioridades estratgicas delineadas no mbito do Plano de Desenvolvimento Econmico e Social 007-013: Inovao, Empreendedorismo e Sociedade do Conhecimento. Desenvolvimento Sustentvel Dimenso ambiental. Potencial Humano e Coeso Social. Cultura e Patrimnio. Coeso Territorial e Desenvolvimento Equilibrado. A anlise conjugada, em termos de viso global e integrada, deste conjunto de matrizes SWOT dever viabilizar uma identificao clara das dimenses - problema e das necessidades prioritrias da Regio nesta fase do seu ciclo de desenvolvimento, com vista a estabelecer um cruzamento enriquecido com as prioridades e orientaes estratgicas do PDES.

Anlise SWOT
Anlise SWOT Regional A estruturao da anlise SWOT de conjunto procura evidenciar as lgicas associadas aos recursos/ potencialidades e s vantagens/desvantagens da Regio. Nessa perspectiva entende-se que as dimenses analticas de suporte no so necessariamente idnticas nos vrios quadrantes da Matriz.
Dimenses problema
Recursos Posio geo-econmica > Posio estratgica para as relaes comerciais com os continentes americano e africano > Regimes legais e econmicos favorveis localizao empresarial e diversificao econmica (plataforma offshore Zona Franca, ) > Ligaes privilegiadas s comunidades de ex-emigrantes (frica do Sul, Amricas,) Dotao de recursos primrios > Existncia de um patrimnio natural e paisagstico muito valioso, diversificado e protegido > Condies climticas particularmente favorveis floricultura e s culturas subtropicais mas tambm a grande parte das culturas horto-frutcolas > Grande biodiversidade, com elevado nmero de espcies endmicas > Equilbrio da paisagem urbano rural dos concelhos da Costa Norte da Ilha da Madeira > Condies naturais, climticas e de oferta de alojamento atractivas que suportam um alto potencial turstico > Produtos regionais especficos (vinho, bordados, vimes, frutos subtropicais, flores, ) Dotao de infra-estruturas e equipamentos > Desenvolvimento e modernizao das infra-estruturas porturias e aeroporturias, estas de elevada qualidade > Melhorias recentes das principais vias de comunicao (eixos virios principais, estruturantes do territrio) > Boa capacidade das infra-estruturas de telecomunicaes nas ligaes com o continente europeu e o resto do mundo e da rede interna de telecomunicaes > Rede de parques empresariais para acolhimento de actividades econmicas e de novos investimentos, que representam um esforo pblico de distribuio territorial de externalidades para o desenvolvimento empresarial Gesto estratgica dos recursos hdricos na Ilha da Madeira > Capacidades existentes a nvel de estruturas de ensino e formao profissional (pblicas, associativas e privadas), com uma melhoria gradual das qualificaes intermdias e do nvel de escolarizao dos trabalhadores Dotao de recursos de excelncia > Estrutura demogrfica relativamente jovem, nos contextos nacional e comunitrio, com melhoria recente do seu nvel de qualificao > Insero da Madeira em redes de grandes operadores tursticos que a seleccionam como plo turstico internacional de referncia > Capacidade do tecido institucional, nos domnios do
Insularidade / ultraperifericidade > Localizao insular distanciada das regies centrais e exiguidade do mercado regional > Distncia econmica da Madeira face s principais regies de valorizao de mercado das suas produes e servios > Dfice de meios de transporte e de comunicao, geradores de custos acrescidos de operao > Grande dependncia do Continente nas ligaes Unio Europeia e ao resto do Mundo Territrio, infra-estruturas e ambiente > Fortes constrangimentos estruturais de carcter fsico e ambiental decorrentes de caractersticas adversas da estrutura do territrio > Fragmentao e pequena dimenso do territrio, dificultando a obteno de nveis de eficincia de alguns equipamentos e servios > Ecossistemas frgeis com grande sensibilidade e vulnerabilidade, em termos ambientais > Padro de povoamento muito diferenciado no espao regional: povoamento disperso vs. excessiva concentrao no litoral sul (mais acentuadamente, no espao central polarizado pelo Funchal) > Deficiente estruturao da rede urbana, a par da existncia de reas urbanas degradadas e de debilidades na relao com as reas rurais > Deficincias a nvel de algumas infra-estruturas porturias e nas infra-estruturas de apoio s actividades associadas ao mar > Escassez de recursos naturais bsicos para o desenvolvimento econmico (solo, energia e gua, no caso do Porto Santo) > Carncia de infra-estruturas de saneamento bsico ambiental e custos acrescidos para cumprimento de padres de qualidade ambiental > Aumento de focos de dissonncia paisagstica devido a situaes de interveno desregrada e de presses sobre o frgil meio natural > Produo de grande quantidade de resduos slidos urbanos Demografia e mercado de trabalho > Distribuio espacial desequilibrada da populao > Insuficincia de infra-estruturas e equipamentos de ensino tecnolgico e profissionalizante > Desemprego com nveis de crescimento acentuado no passado recente reflectindo uma aparente inadequao entre a oferta e a procura de trabalho e atingindo, sobretudo, mulheres e activos de meia idade, com qualificaes inferiores ao ensino secundrio
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Dimenses problema
Recursos
> Dfice de qualificaes da mo-de-obra empregada, designadamente em domnios de competncia indispensveis promoo do desenvolvimento econmico e empresarial e qualificao das empresas e outras organizaes
enquadramento da actividade empresarial e da promoo do desenvolvimento local > Plano de Aco associado Estratgia Regional para a Qualidade > Dinmica de associativismo empresarial na Regio, revelando componentes de descentralizao territorial Potencial econmico e produtivo recente > Ausncia de economias de escala devido > Existncia de agentes locais de desenvolvimento, com dimenso reduzida dos mercados competncias tcnicas e de gesto > Padro de especializao produtiva muito > Existncia de um conjunto significativo de instrumentos de vulnervel, com baixos ndices de desenvolvimento da planeamento sectorial e de ordenamento territorial escala cadeia de valor, num contexto de grande exposio regional, com coerncia entre os mesmos. face ao exterior > Baixo nvel de desenvolvimento das tecnologias da informao, sobretudo ao nvel do potencial de utilizao empresarial > Estruturao incipiente do sistema de inovao e baixa implantao de I&DT > Insuficincias das infra-estruturas e servios em reas ligadas s tecnologias de produo, qualidade e certificao > Inexistncia de uma rede articulada de promoo da cooperao econmica e empresarial regional > Grau de inovao dos novos projectos de investimento insuficiente para a necessria renovao e qualificao do tecido empresarial > Iniciativa empresarial com escassa abertura ao risco e internacionalizao e com dificuldade em aproveitar estrategicamente novas oportunidades de negcio > Actividade da pesca centrada num reduzido nmero de espcies e com tendncia regressiva nos ltimos anos > Massa crtica de actores locais com visibilidade externa limitada, reflectindo-se na capacidade de liderana e afirmao da RAM > Estrutura agrria de microfndio que coexiste com o baixo nvel de organizao das produes primrias e o abandono do espao rural > Fraco desenvolvimento da cadeia de valor das produes tradicionais, com domnio dos respectivos circuitos de comercializao Ameaas Oportunidades Dinmicas de valorizao econmica de recursos regionais > Crescimento significativo da populao que atingiu o nvel de ensino superior durante o ltimo decnio, com valores acima da mdia nacional > Desenvolvimento do turismo em meio rural, como nova vertente do produto turstico e novas funcionalidades das reas rurais no quadro das novas prioridades do FEADER ((agro-turismo, proteco ambiental, gesto da floresta, culturas energticas, ) > Crescente preocupao a nvel mundial com o desenvolvimento sustentvel e a valorizao dos recursos naturais > Oportunidades comerciais propiciadas pela abertura de novas vias para os produtos tradicionais e certificados num determinado mbito geogrfico, bem como pela existncia de um segmento de procura que valoriza alimentos saudveis
Demografia e mercado de trabalho > Tendncia para o envelhecimento gradual da populao > Risco de marginalizao dos desempregados de longa durao e de aprofundamento da excluso social > (Des)adaptao dos sistemas educativo, de formao e de cincia e tecnologia, s novas exigncias da Sociedade da Informao e do mercado de trabalho > Desarticulao crnica entre as instituies de ensino superior e o mundo empresarial, nomeadamente no estmulo iniciativa empresarial e aos investimentos inovadores > Despovoamento das zonas rurais interiores das ilhas, com risco de perda de potencial demogrfico e de iniciativa econmica e social
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Anlise SWOT
Ameaas
Oportunidades
Recursos naturais e econmicos > Presses sobre a biodiversidade e os valores naturais > Sustentabilidade das fontes de abastecimento e da qualidade dos recursos hdricos > Riscos associados aos fenmenos de eroso > Risco de degradao das zonas naturais saturadas pela actividade turstica > Liberalizao dos transportes e das telecomunicaes que d primazia s linhas e redes mais rentveis
> Renovao das vantagens competitivas da oferta turstica, diversificando o produto turstico oferecido (congressos e incentivos, turismo desportivo, golfe e desportos nuticos, turismo activo, eco-turismo, turismo de cruzeiros e de grupos com interesses cientficos ligados ao ambiente) > Valorizao de capacidades de transformao das produes tradicionais (inovao, design, marketing,...) > Alargamento das cadeias de valor nas actividades econmicas mediante a racionalizao dos circuitos de comercializao, integrao de produes e servios avanados > Reconverso de produes tradicionais, alargando as Especializao econmica reas de culturas subtropicais em concelhos com melhores > Afirmao de uma estratgia de sustentabilidade condies edafo climticas do turismo, a mdio e longo prazo, em destinos > Oportunidades econmicas e de iniciativa empresarial concorrentes da Madeira nas actividades da fileira da construo (recuperao > Condicionantes da imagem tradicional de urbano-patrimonial e conservao/beneficiao de qualidade do destino Madeira, com reflexos nos nveis redes, habitao nos centros histricos, ), com impacte de competitividade do produto turstico regional no emprego e na mobilizao de competncias mdias e > Crescente dependncia da estrutura econmica superiores regional nas actividades directa e indirectamente > Novos investimentos nas estruturas cientficas e relacionadas com o sector turstico tecnolgicas da Universidade e no interface com as > Declnio dos sectores tradicionais, sem reconverso actividades econmicas econmica/capacidade de reestruturao de > Posio privilegiada no espao euro-atlntico facilitadora empresas nos sectores tradicionais da integrao em redes de valorizao de recursos especficos (p.e., participao no conhecimento e explorao Dinmicas Geo-econmicas dos oceanos) > Envolvente mundial cada vez mais competitiva > Incorporao pelo tecido empresarial de factores limitativa da estratgia de captao de investimento compsitos de competitividade e absoro de recursos estrangeiro e de desenvolvimento dos servios de financiamento do investimento mais exigentes quer internacionais, com reflexos sobre a imagem externa na tipologia de projectos, quer nas componentes de da Regio elegibilidade > Liberalizao dos fluxos de capitais desfavorvel s regies que no dispem de mercados financeiros Dinmicas institucionais > Perda de vantagens competitivas (face > Aproveitamento dos recursos e potencialidades das s mudanas que se processam no cenrio Sociedades de Desenvolvimento na gesto de instrumentos internacional) que possam comprometer a estratgia de promoo de iniciativa nas esferas da dinamizao de captao de investimento estrangeiro e de econmica, da dinamizao cultural e da valorizao do desenvolvimento de servios internacionais patrimnio, no quadro de uma estratgia de integrao > Atraco mais competitiva de IDE pelos Pases do regional Alargamento (com menores custos da mo de obra e > Aproveitamento das externalidades positivas existentes com nveis de qualificao mais elevados) para o desenvolvimento empresarial, nomeadamente a rede de parques empresariais e a capacidade tcnica e institucional de que so portadores a ADERAM e o Instituto de Desenvolvimento Empresarial > Aproveitamento das capacidades instaladas e da integrao em redes de conhecimento e cooperao do Madeira Tecnopolo e da Universidade da Madeira, para estruturar o embrio de um Sistema Regional de Inovao
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Anlise SWOT por domnio/prioridade estratgica As matrizes seguintes so apresentadas segundo o alinhamento e as designaes de cada domnio estratgico, constantes do PDES 007-013. A composio das matrizes semelhante adoptada para a anlise SWOT Regional. No entanto, a anlise efectuada e a sistematizao de informao emprica disponvel conduziu a uma identificao de um vasto conjunto de domnios especficos de interveno que se afiguram vitais para a Regio e que revestem a condio de desafios. Trata-se de aspectos que devem merecer actuao prioritria das polticas pblicas regionais, sob pena de se constiturem em condicionantes do desenvolvimento, ou seja, evolurem para verdadeiras ameaas. Esses desafios so, por isso, apresentados na coluna das Ameaas. A construo de uma viso optimista para o futuro da Regio, nomeadamente em reas promissoras e de investimento recente (p.e., inovao e empreendedorismo, cultura e patrimnio) explica um menor peso na identificao de ameaas valorizando, justamente, a perspectiva dos desafios.
Inovao, Empreendedorismo E Sociedade Do Conhecimento Dimenses - problema Recursos > Existncia de um Tecnopolo na Regio, com capacidade instalada e experincia acumulada de desenvolvimento de projectos e de relao com entidades de interface e privadas nos domnios da inovao, e da sociedade da informao e do conhecimento > Existncia de uma Universidade Regional (a UMa), com recursos de ensino e investigao, que abrange reas relevantes para o desenvolvimento / aprofundamento do conhecimento e da experimentao em domnios estratgicos (biologia, qumica, cultura e histria, telecomunicaes, ) > Existncia de um Ncleo Estratgico da Sociedade da Informao (NESI), integrado na S.R. Educao, com capacidade para gerar/disponibilizar contedos no domnio da formao avanada > Sensibilidade da Direco Regional de Educao para dinamizar relaes entre o tecido empresarial e os estabelecimentos de ensino secundrio e superior, nos domnios do empreendedorismo e da sociedade da informao e do conhecimento > Existncia de novos instrumentos de apoio iniciativa empresarial e ao financiamento de projectos de investimento (p.e., fundo de capital de risco e capital semente) > Existncia de importantes externalidades para o desenvolvimento empresarial e para a atraco de Investimento Directo Estrangeiro, com destaque para a Zona Franca Industrial, a rede de Parques Empresariais e o Instituto de Desenvolvimento Empresarial (funo reguladora)
> Escasso nmero de projectos de I&DT desenvolvidos pelas empresas regionais > Fragilidade das cadeias de valor das produes de bens e servios predominantes na base econmica regional > Predomnio da vertente equipamentos de capacidade produtiva nos investimentos de modernizao das empresas, em detrimento de investimento em factores de competitividade > Nveis limitados de renovao e de rejuvenescimento do tecido empresarial > Ausncia de resultados consistentes nos projectos realizados de promoo do empreendedorismo > Inexistncia de nveis de articulao entre Unidades de I&D da Universidade, Laboratrios do Estado e outras entidades indispensveis estruturao de base de um futuro Sistema Regional de Inovao > Dificuldade de desenvolver parcerias de projecto entre as empresas regionais e Unidades de I&D da Regio e extra-regionais > Dificuldade de concepo de projectos que utilizem as ferramentas da Sociedade da Informao e do Conhecimento, por parte das organizaes da Administrao Pblica e por parte das empresas > Dificuldade por parte das empresas de conceber projectos de desenvolvimento de produtos e servios de base digital, com qualidade e em volume susceptvel de absorver os recursos de financiamento disponveis para esse fim > Insuficiente disseminao do acesso individual/ particular (indivduos e famlias) a plataformas digitais
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Anlise SWOT
Ameaas / Desafios
Oportunidades > Concretizao da Estratgia Regional para a Qualidade, com envolvimento de entidades da Administrao Regional e Associaes Empresariais > Criao do Sistema de Qualidade para o turismo da Madeira, tendo em vista a sua certificao internacional, num contexto de melhoria das prticas de gesto, da utilizao das NTIC e da fixao de competncias escolares e profissionais > Aproveitamento de programas orientados para o fomento do empreendedorismo, com componentes de forte articulao entre entidades de interface (Centros Tecnolgicos, Institutos de Gesto que resultam da cooperao Universidades / Associaes Empresariais e Empresas, no Continente, na Europa e Amrica) e o sistema de ensino > Desenvolvimento de formao avanada, potenciando capacidade de cooperao e organizao de recursos de excelncia que a Regio pode mobilizar > Viabilidade de concepo e funcionamento de plataformas tecnolgicas, com capacidade para organizar uma oferta de qualidade de servios avanados no domnio dos NTIC, destinada a utilizadores da Administrao Pblica Regional e privados (famlias e empresas) > Marketing territorial para a atraco de Investimento Directo Estrangeiro, varivel - chave para aceder inovao e ancorar a disseminao de efeitos no tecido regional
> Desenvolvimento de servios de mbito nacional e internacional de base digital, com nfase em contedos orientados para o segmento empresas > Utilizao da banda larga por parte das famlias, alargando os nveis de acesso generalidade dos concelhos e freguesias da Regio > Disseminao da cultura cientfica e tecnolgica nos diversos nveis do sistema de ensino e formao > Concertao de actores regionais de I&DT para estruturao em rede, com parceiros externos, em reas estratgicas para a Regio > Atraco de recursos de excelncia (fixao de professores e investigadores, participao em projectos, ), como trabalho de base para a estruturao futura de um Sistema Regional de Inovao > Concepo de projectos de investimento integrados e inovadores, que explorem nichos de mercado de articulao activa com clusters de actividades regionais
Desenvolvimento Sustentvel Dimenso Ambiental Ameaas / Desafios Oportunidades Recursos primrios > Componente humana inserida no patrimnio natural atravs do exerccio de uma actividade agrcola centenria, com caractersticas integradas na paisagem Redes e infra-estruturas > Existncia de sistemas de tratamento de guas residuais > Central de tratamento de resduos slidos na Meia Serra com capacidade para gerar 7 Mwatts de potncia energtica > Sistema de gesto racional da gua com suporte na construo de sistemas multimunicipais, que permitem garantir o equilbrio do abastecimento da gua na Regio > Existncia de capacidade, em grande medida j instalada, para aproveitamento integrado de recursos hdricos (nomeadamente via Aproveitamento de Fins Mltiplos dos Socorridos, que permite a utilizao da gua simultaneamente em vrias vertentes: consumo, rega e produo de energia) > Infra-estruturas de captao, aduo e distribuio de gua, de construo recente, bem dimensionadas e dotadas de metodologias de telecomando e telecontrolo, estaes elevatrias e centrais de tratamento de gua > Adopo de processos de dessalinizao para aplicao directa na Ilha do Porto Santo, onde os recursos aquferos so muito escassos
Recursos primrios > Forte dependncia do exterior no domnio dos combustveis, nomeadamente para produo de energia elctrica > Subaproveitamento da capacidade de produo de energia hidroelctrica > Orografia do territrio e disperso do povoamento condicionam as opes tcnicas e encarecem a construo de redes de abastecimento de gua e de drenagem de guas residuais Redes e infra-estruturas > Persistncia das insuficincias na rede de distribuio de gua (em baixa) > ETARs compactas para servio de unidades hoteleiras de maior dimenso e urbanizaes privadas sem ligao a sistemas de drenagem > Elevados custos do transporte martimo para envio de materiais valorizveis dos resduos para reciclagem > Dificuldades de operao sazonais do sistema de gesto de resduos de Porto Santo (equipamentos de recolha e transporte, recursos humanos, ...), num contexto de dupla insularidade
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Ameaas / Desafios
Oportunidades Quadro institucional > Transversalidade dos factores e polticas ambientais em relao a todas aces e actividades humanas da Regio, na medida em que constituem as condies que conferem vantagens comparativas efectivas ao Turismo regional > Equilbrio entre o desenvolvimento da Regio e a preservao do ambiente, num perodo do longo crescimento econmico > Transposio e adaptao para a Regio de grande parte da legislao nacional fundamental no mbito da proteco ambiental, bem como existncia de legislao e regulamentao especfica, a nvel regional > Existncia, desde o ano 000, de um Plano Regional de Poltica do Ambiente, com estratgias traadas e planos de aco, em coordenao > Existncia de um departamento governamental (Secretaria Regional do Ambiente e Recursos Naturais), onde se centraliza a implementao da poltica ambiental, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel > Existncia de uma Agncia Regional de Energia e Ambiente da Madeira (AREAM), como centro de competncias no estudo e investigao nas reas do ambiente e da energia > Plano de Poltica Energtica da RAM > Existncia de legislao e instrumentos de ordenamento do territrio: POTRAM, PDMs, POOCs e POT, que tm presente a necessidade da defesa e proteco ambiental > Existncia de legislao nacional sobre tratamento de guas residuais, com aplicao na Regio > Plano Regional da gua (em curso de elaborao) Oportunidades Recursos primrios Recursos primrios > Fruio e valorizao do Patrimnio Natural pela populao em geral sustentavelmente rentabilizado, em articulao com a actividade turstica (novos mercados e pblicos-alvo cada vez de maior qualidade), a actividade agro-florestal, o patrimnio tradicional e com o meio rural (considerado no seu todo) > Boas condies naturais para o recurso a energias renovveis no poluentes Redes e infra-estruturas > Criao de uma montra de inovaes no domnio das energias renovveis e hidromotoras na Regio > Produo integrada de energia de origem elica (com stockagem atravs de uma central de hidrognio) e minihdrica > Monitorizao dos efluentes em todas as estaes e meios receptores de guas residuais e experimentao de mtodos e tcnicas inovadoras de tratamento > Reciclagem na Regio, mediante apoio a iniciativas empresariais que demonstrem viabilidade de mdio e longo prazo > Aproveitamento do conhecimento sobre biodiversidade em meio terrestre e meio aqutico, abrangendo os factores de degradao dos ecossistemas e a fundamentao de medidas preventivas e correctivas > Valorizao dos recursos rurais para a actividade turstica,
Quadro institucional > Conscincia ambiental centrada mais na preocupao com a preservao do patrimnio natural do que nas questes da poluio ambiental > Baixo peso das energias renovveis na produo de electricidade (contribuio de apenas % de energia elica e consumo de energia solar muito baixo, devido ao seu elevado custo) > Falta de um sistema georeferenciado para facilitar o planeamento das redes de transporte e de distribuio de energia elctrica
Ameaas
Recursos primrios > Diminuio dos recursos hdricos aquferos a longo prazo, por efeito da desflorestao e da eroso dos solos > Qualidade do ar um dos problemas ambientais mais prementes e bsicos da Regio > Reduo das reservas de gua subterrneas (a prazo) Redes e infra-estruturas > Sustentabilidade das redes de abastecimento de gua em meios rurais > Sobre-utilizao das infra-estruturas urbanas de suporte pela imobiliria turstica e pelos fluxos de visitantes, com reflexos sobre a respectiva capacidade de carga > Inadequao dos sistemas produtivos das unidades empresariais a requisitos de eco-eficincia, no domnio da racionalizao dos consumos energticos e das prticas de gesto ambiental (tratamento de efluentes e resduos, contaminao do ar e da gua, ) > Efeitos do preenchimento de requisitos de certificao ambiental sobre a capacidade competitiva das empresas
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Anlise SWOT
Ameaas
Oportunidades com interactividade desta na preservao dos valores naturais e da paisagem humanizada e na melhoria da qualidade de vida das populaes em meio rural > Desenvolvimento de energias renovveis e racionalizao do consumo de energia > Melhoramento das infra-estruturas de abastecimento de gua (captaes, tratamento, redes de transporte e distribuio e interligao de sistemas adutores) Quadro institucional > Cooperao a nvel regional entre entidades da Administrao e de Investigao para desenvolver dispositivos de monitorizao, de vigilncia da qualidade e de gesto racional, tendo por referncia os diversos descritores ambientais > Qualificao das polticas de ordenamento do territrio, do sistema de transportes e da gesto do trfego > Estruturao de um cluster de actividades (actividades econmicas, de investigao, de lazer,)
Potencial Humano e Coeso Social Dimenses - problema Recursos > Rede de infra-estruturas escolares e condies de suporte (equipamentos desportivos e transporte, em articulao com as Cmaras Municipais) > Utilizao das NTIC pelos estabelecimentos da rede escolar, nomeadamente dos servios disponibilizados pelo Website da S.R. Educao > Programa Escola a Tempo Inteiro > Consistncia das respostas educativas, adequadas diversidade de pblicos-alvo e situaes problema > Experincia inovadora na implementao do 13 ano profissionalizante e criao de novas unidades formativas com destaque para as Escolas profissionais > Credibilizao do sistema regional de formao profissional, com reforo gradual da capacitao tcnica (equipamentos e recursos didcticos, formadores certificados) e alargamento dos domnios de acreditao das entidades formadoras > Actividade das Associaes Empresariais no domnio da formao profissional, num contexto de maior sensibilizao para a formao > Melhoria dos nveis de qualificao de base e da populao atravs da formao inicial de jovens e da formao contnua de adultos, com melhoria pontual de competncias profissionais > Manuteno de taxas de desemprego inferiores mdia nacional e existncia de respostas satisfatrias (medidas activas de emprego) para os jovens e adultos desempregados > Intervenes integradas dos servios de sade e apoio social, com cobertura satisfatria de pblicos em situao de risco > Estruturas de interveno/redes locais orientadas para o combate excluso social e para o reforo das condies de incluso para todos > Qualificao dos intervenientes na implementao das polticas sociais regionais (p.e., qualificao de famlias de acolhimento, qualificao das IPSS - equipamentos e profissionalizao , formao de tcnicos nas reas da sade e do combate excluso.
> Nveis de insucesso e abandono escolar elevados > Baixas qualificaes escolares de base e profissionais da populao activa empregada > Tendncias recentes de crescimento do desemprego atingindo novos segmentos (p.e., licenciados) e aumentando o perodo de durao mdia sem qualquer ocupao profissional > Dificuldades de absoro de competncias escolares de base tcnica pelo tecido empresarial, fruto da baixa tecnicidade dos empregos e da insatisfatria adequao entre a procura e a oferta de qualificaes > Resultados e efeitos aqum das expectativas relativamente aos fluxos de educao e de formao de jovens e adultos > Baixos ndices de frequncia de formao por parte dos activos empregados (jovens e adultos), aqum das performances dos estados-membros da Unio Europeia > Florescimento de situaes de risco e marginalidade social, com expresso nos concelhos de maior concentrao demogrfica
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Ameaas / Desafios
Oportunidades > Permanncia dos jovens no sistema de ensino mediante o reforo de modalidades educativas mais orientadas para o mercado de trabalho visando as oportunidades de empregabilidade futura > Existncia de procura para os diplomados do ensino tecnolgico e profissional > Existncia de uma Escola de Formao de tcnicos para as actividades da hotelaria de reconhecida qualidade > Necessidades de educao/formao de adultos com vista ao reconhecimento, validao e certificao de competncias > Harmonizao do sistema de ensino superior escala da Unio Europeia proporcionando condies para um relanamento da UMa na perspectiva de respostas dinamicamente ajustadas s necessidades regionais em matria de competncias > Desenvolvimento de contedos (novos produtos e servios, ) que estruturem dimenses de conhecimento regional habilitando a Regio a participar em redes avanadas de partilha e difuso de conhecimento > Desenvolvimento de projectos no domnio das NTIC orientados para a concepo de produtos e servios destinados melhoria da qualidade dos ciclos de educao e formao profissional > Acesso generalizado s NTIC mediante a criao/ disseminao de pontos de acesso gratuito Internet > Concepo de projectos e aces de carcter imaterial e outros que promovam o aproveitamento das infra-estruturas e equipamentos sociais co-financiados pela Medida de Coeso Social e Valorizao Territorial do POPRAM III e que, sobretudo nas reas da sade e da educao, carecem de rentabilizao para uma eficcia social adequada ao investimento realizado > Educao para estilos de vida favorecedores de mais e melhor sade com vista a corrigir a ocorrncia de doenas e o perfil epidemiolgico da Regio > Enquadramento favorvel da economia social e animao local para o desenvolvimento, enquanto potenciadoras do preenchimento de necessidades que no so satisfeitas pelas respostas tradicionais do mercado e da criao de emprego, nomeadamente para pessoas com especiais dificuldades de integrao no mercado de trabalho
> Prolongamento/agravamento dos indicadores de desemprego de pessoal qualificado, tendencialmente predador de competncias e com reflexos na migrao de recursos humanos formados na Regio > Proliferao de situaes de pobreza e excluso social em diversos grupos > Efeitos do envelhecimento demogrfico no oramento da Segurana Social regional vs. benefcios eventuais na ptica do envelhecimento activo > Estmulo do esprito empreendedor dos jovens e da capacidade de inovao > Produo regional de competncias escolares e profissionais necessrias qualificao/ / modernizao das organizaes da Administrao Pblica e das empresas > Concepo e organizao de respostas formativas para os activos empregados, por parte das entidades formadoras no mbito da obrigatoriedade estabelecida pela Clusula de Formao da Contratao Colectiva > Desenvolvimento integral das crianas e jovens mais vulnerveis ou em situao de risco social > Preveno da excluso social dos jovens > Correco dos indicadores de insucesso e de abandono escolar precoce > Conhecimento dos diversos contextos de interveno das polticas sociais regionais de molde a melhorar as condies de eficcia e eficincia das mesmas
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Anlise SWOT
Cultura e Patrimnio Dimenses - problema Recursos > Rede de Museus regionais que albergam importantes acervos temticos, com potencial diferenciador e de atraco de visitantes > Riqueza do patrimnio arquivstico da Regio, com elevado valor histrico em diversos domnios (p.e., histria insular, histria econmica e arquitectura tradicional) > Rede de Levadas que se tornaram um dos elementos humanizadores constitutivos da paisagem madeirense > Existncia de uma rede de entidades locais de carcter scio-cultural (Casas do Povo e outras colectividades de cultura e recreio) agregadoras das comunidades locais que desempenham um papel importante na difuso da informao, do conhecimento e da conservao das tradies
> Baixos ndices de consumo e fruio de bens culturais (utilizao de bibliotecas, frequncia de espectculos,...) > Dificuldade em atrair e fixar eventos de realizao regular e mobilizando recursos de criao e difuso artstica de largo espectro > Escassa utilizao das ferramentas da Sociedade da Informao no domnio da investigao de expresses da cultura madeirense (p.e., acervo documental, e de obras de arte dos Museus e Igrejas e dos elementos/valores estratgicos), uma funo de inventrio e conhecimento indispensvel valorizao desse patrimnio > Degradao de reas urbanas que enquadram importantes valores monumentais e de arquitectura de edifcios e casario residencial > Degradao do estado de conservao de importantes expresses do patrimnio rural (actividades artesanais, arquitectura tradicional, elementos arqueolgicos, etc.) > Aproveitamento insatisfatrio de expresses da cultura e da identidade madeirense e nas estratgias de fidelizao da procura turstica tanto na ptica da animao cultural, como na ptica da concepo de produtos/recordaes para colocao no mercado externo (artesanato, multimdia, ...). Ameaas / Desafios
Oportunidades > Tendncias de evoluo da procura turstica que vo no sentido da valorizao de produtos tursticos compsitos, que integrem componentes ligadas cultura (hbitos, tradies, formas de expresso artstica,...) dos pases de destino e ao patrimnio arquitectnico, histrico monumental, etc. > Criao de percursos tursticos pedestres para a valorizao de um produto turstico compsito > Disponibilidade dos proprietrios de importantes esplios de reconhecido valor histrico e informativo para negociarem com o Patrimnio Regional, em regime de venda, cedncia ou doao > Disponibilidade dos instrumentos proporcionados pelas NTIC e da Sociedade da Informao para tratar, disponibilizar e difundir importantes recursos do patrimnio e valores culturais > Desenvolvimento de contedos novos, a colocar em redes internacionais, associados investigao nos domnios/ expresses da cultura e do patrimnio da Regio Autnoma da Madeira
> Tendncias de urbanizao do tecido rural no sentido dos valores e dos comportamentos modernos, desfigurando a raiz cultural da Regio > Capacidade de sustentabilizar actividades econmicas em meio rural geradoras de emprego e rendimento, que viabilizem nveis adequados de humanizao da paisagem rural, indispensveis tambm a uma estratgia de recomposio do produto turstico madeirense > Valorizao pr-activa da cultura e do patrimnio elementos de suporte da identidade da Madeira > Capacidade de organizar eventos de grande dimenso e impacte, valorizadores da cultura e patrimnio regionais com suporte em parcerias estratgicas (nacionais e internacionais) > Constituio de parcerias estratgicas de natureza temtica/por valncia cultural, susceptveis de ancorar intervenes de salvaguarda, qualificao e valorizao de diferentes valores/vectores do patrimnio regional > Capacidade de estruturao de uma fileira de actividades da construo centrada na reabilitao urbano-patrimonial > Constituio de parcerias estratgicas para organizar a investigao histrica de base cientifica, nos domnios da cultura e do patrimnio > Orientaes da poltica de desenvolvimento rural da Unio Europeia, que atribuem prioridade a intervenes que apoiam a qualidade de vida e a diversificao das actividades econmicas nos meios rurais, com impactes previsveis na manuteno de ndices de ocupao humana da paisagem rural
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Coeso Territorial e Desenvolvimento Equilibrado Dimenses - problema > Deficincias de acessibilidade a nvel local > Desajustamentos da rede de saneamento bsico, nos meios urbanos > Degradao do parque habitacional construdo no incio do processo de autonomia e de desenvolvimento > Insuficincia e/ou inadequao das estruturas hospitalares e carncia de equipamentos em determinadas valncias > Insuficincia dos nveis de prestao dos servios de sade pblica, designadamente falta pessoal mdico > Insuficiente cobertura do territrio no domnio do ensino pr-escolar > Dificuldade no combate excluso social de cidados com problemas especficos > Dificuldades em fixar e atrair populao activa jovem, com habilitaes escolares e competncias tcnicas capazes de valorizar e desenvolver a actividade econmica no meio rural > Dificuldade de articulao das actividades do meio rural com a actividade turstica e as exigncias ambientais Ameaas / Desafios Recursos > Rede interna de acessibilidades rodovirias (sobretudo, vias estruturantes de vertebrao territorial) > Sistema eficiente de gesto racional da gua > Nveis de cobertura de habitao social satisfatrios > Rede regional de infra-estruturas e de servios de sade no mbito das unidades primrias > Rede de estruturas e servios de apoio social, em articulao com as IPSS e as Cmaras Municipais > Existncia de recursos (instalaes, equipamentos, circuitos de comercializao, apoio tcnico, ) da Direco Regional de Agricultura nos concelhos do interior, com capacidade para apoiar os pequenos produtores na sustentabilizao das suas exploraes > Rede institucional e engenharia institucional para o desenvolvimento, abrangendo, nomeadamente, uma Agncia de Desenvolvimento Regional e duas Associaes de Desenvolvimento Local nas zonas Norte/Oeste e Sul/ Leste, que exercem actividades em prol do desenvolvimento do meio rural
Oportunidades > Desenvolvimento de servios avanados de telecomunicaes e de TIC, sob a forma de oportunidades de negcio com interesse para o meio rural > Construo e equipamento de um Novo Hospital reforando nveis de cobertura e ampliando valncias/ especialidades clnicas > Criao de uma valncia de Medicina na Universidade da Madeira, em articulao/conjugao com cursos superiores de Medicina no Continente > Aproveitamento das NTIC para aproximar utentes e servios de sade e atenuar lacunas existentes na rede de sade pblica > Aproveitamento das NTIC para intensificar o acompanhamento preventivo dos idosos e responder com maior eficcia em situaes de emergncia > Articulao da actividade das estruturas pblicas de apoio social com a actividade das Organizaes No Governamentais (ONG) > Valorizao de alguns produtos agrcolas e agroindustriais tradicionais com vocao exportadora e de produtos horto-frutcolas e pecurios mais orientados para o mercado interno, mediante a estruturao dos circuitos de comercializao (prioridade FEADER) > Aproveitamento da rede informtica rural para criar um fluxo de prestao de servios qualificados do meio urbano para o meio rural (investigao / formao / consultadoria / outros servios de apoio s populaes e empresas locais) e estabelecer relaes de trabalho a distncia, nomeadamente tele-trabalho, do meio rural para o meio urbano e vice-versa
> Agravamento das situaes de desemprego, com reflexos nos nveis de rendimento e condies de vida das famlias > Manuteno de condies scio-urbansticas degradadas, com reflexos na qualidade de vida dos residentes e na imagem urbana > Atenuao das assimetrias de desenvolvimento inter-ilhas e entre os concelhos da Madeira, com maior expresso no arco Cmara de Lobos/Funchal/ St Cruz > Sustentabilidade das condies de vida das populaes > Sustentabilidade de mercado das produes tradicionais com origem nas economias rurais, fonte de emprego e fixao de populaes
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Estratgia e prioridades de desenvolvimento

A estratgia e prioridades de desenvolvimento da Regio Autnoma da Madeira para o perodo 007-013 encontram-se definidas no Plano de Desenvolvimento Econmico e Social (PDES) e tm naturalmente em conta as Orientaes Estratgicas da Comunidade para a Coeso e as orientaes do Quadro de Referncia Estratgica Nacional. Importa assinalar, em primeiro lugar, que a Regio Autnoma da Madeira assume o desgnio estratgico de, no horizonte 013, manter ritmos elevados e sustentados de crescimento da economia e do emprego, assegurando a proteco do ambiente, a coeso social e o desenvolvimento territorial. Este desgnio estratgico, que ser concretizado com o apoio das adequadas polticas pblicas de mbito regional e sub-regional e dos necessrios e justificados instrumentos comunitrios da poltica de coeso, de desenvolvimento rural e das pescas, fundamenta-se no conhecimento da situao econmica e social da Regio, na avaliao das suas potencialidades e oportunidades (tendo em conta as respectivas ameaas e riscos) e, bem assim, nos ensinamentos recolhidos da aplicao dos instrumentos de programao concretizados particularmente os explicitados na avaliao intercalar do POPRAM 000-006. No se ignora, naturalmente, que as circunstncias e a natureza da envolvente global do processo de desenvolvimento da RAM se vm modificando de forma muito significativa nos ltimos anos e prosseguiro, nos prximos, este rpido e profundo processo dinmico de transformao. A globalizao das economias e das sociedades tem, neste contexto, assumido uma responsabilidade fundamental nas modificaes da envolvente global das economias regionais. O dimensionamento escala mundial dos mercados, o aumento explosivo dos fluxos comerciais de natureza financeira, de mercadorias e de servios, a crescente mobilidade das pessoas e dos bens e as caractersticas cada vez mais claras da consolidao de blocos de interesses e de manifestaes diversificadas de formas de afirmao e de conquista de posies de poder e de influncia so bem reveladoras das dinmicas presentes e marcantes do contexto global. A posio enfraquecida da Europa, influenciada por lideranas insuficientemente vigorosas, ameaada por grupos de interesses actuantes escala mundial e apresentando dinmicas econmicas e sociais pouco competitivas no plano global, influencia de forma tambm decisiva o enquadramento global do processo de desenvolvimento da Regio Autnoma da Madeira. Salientam-se em particular os efeitos do alargamento da Unio Europeia na reorientao estratgica e operacional da poltica de coeso e, bem assim, na crescente afirmao do primado do crescimento econmico sobre as dimenses sociais, ambientais e dirigidas promoo da sustentabilidade das economias e das sociedades regionais. A situao particular de Portugal, geogrfica e economicamente perifrico no contexto europeu e significativamente confrontado com a atribuio de inevitvel prioridade superao de desafios no mbito do reequilbrio das finanas pblicas, com um perfil de especializao produtiva desenquadrado das dinmicas globais e europeias prevalecentes e, consequentemente, com o agravamento dos problemas sociais (particularmente relevantes em termos de crescimento do desemprego), condiciona tambm negativamente o enquadramento e as potencialidades de desenvolvimento da RAM. O Governo Regional da Madeira entende, todavia, que no s necessrio manter a trajectria de progresso econmico e social concretizada nos ltimos 30 anos, mas que possvel assegurar a concretizao do ambicioso desgnio estratgico assumido, garantida que esteja a complementaridade dos interesses pblicos e privados e a sua convergncia na aco, no mbito dos diversos sectores de actividade. A vontade e o empenhamento na concretizao deste desgnio implicam necessariamente, face s mudanas ocorridas na envolvente global, europeia e nacional, que a orientao das polticas pblicas da RAM no horizonte 013 seja claramente definida como condio essencial de sucesso para a respectiva execuo. A referida orientao das polticas pblicas regionais decorre da assuno, no mbito do PDES 007-013, de grandes prioridades estratgicas e temticas. Embora tanto as prioridades de ordem estratgica como as de mbito temtico concorram de forma significativa para a concretizao do desgnio estratgico da RAM e, consequentemente, para o progresso
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Estratgia e priorida d e s d e d e s e n v o l v i m e n t o
econmico e social da Regio, as prioridades de natureza estratgica configuram os objectivos prioritrios do desenvolvimento da RAM entre 007 e 013, enquanto que as prioridades temticas correspondem a actuaes que, prosseguindo objectivos especficos dos respectivos sectores ou mbitos de interveno, desempenham o relevante papel de apoiar e facilitar a concretizao dos objectivos prioritrios do desenvolvimento. Neste enquadramento, as prioridades estratgicas definidas so as seguintes: Inovao, Empreendedorismo e Sociedade do Conhecimento; Desenvolvimento Sustentvel Dimenso Ambiental; Potencial Humano e Coeso Social; Cultura e Patrimnio; Coeso Territorial e Desenvolvimento Equilibrado. As prioridades temticas adoptadas so, pelo seu lado: Turismo; Agricultura e Desenvolvimento Rural, Pesca, Indstria, Comrcio e Servios; Infra-estruturas Pblicas e Equipamentos Colectivos; Governao Regional e Sub-Regional. A concretizao destas prioridades estratgicas e temticas no horizonte 013, no s viabilizar a consagrao do desgnio estratgico definido como tambm a prossecuo dos seguintes grandes objectivos: Assegurar nveis elevados e sustentados de crescimento econmico e do emprego atravs da consagrao, na Regio Autnoma da Madeira, do novo paradigma das polticas de desenvolvimento baseadas na inovao, no empreendedorismo e na sociedade do conhecimento; Assegurar, a todo o tempo, a sustentabilidade das finanas pblicas regionais, de modo a salvaguardar e aprofundar a autonomia financeira regional; Promover o desenvolvimento sustentvel da Regio Autnoma da Madeira, conciliando a promoo do bem-estar social e econmico com a proteco e o aproveitamento racional dos valores e recursos naturais endgenos que sustentam a qualidade de vida e o progresso das populaes; Garantir o aumento significativo dos nveis educativos e formativos da populao da Regio Autnoma da Madeira e, simultaneamente, aumentar a coeso social; Valorizar a cultura e o patrimnio, assegurando a afirmao sustentada da identidade regional; Aumentar a coeso territorial na Regio Autnoma da Madeira, propiciando condies de equidade econmica, social e territorial no acesso aos bens, servios, equipamentos e resultados do progresso alcanado. Assinala-se, igualmente, que o Programa Operacional Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social estrategicamente coerente com o Quadro de Referncia Estratgico Nacional, em particular no que respeita a duas prioridades estratgicas nacionais - Promover a qualificao dos portugueses e Garantir a Coeso Social e, ainda, no quadro da prioridade relativa a Aumentar a eficincia da governao. As interaces entre o PO e a primeira das referidas prioridades so especialmente significativas no mbito da prossecuo dos objectivos regionais correspondentes ao aumento dos nveis educativos e formativos da populao e das competncias da Regio associadas formao de base tecnolgica e profissionalizante. O aumento da coeso social da RAM associa-se especialmente de forma directa e explcita prioridade do QREN com quase idntica designao, devendo tambm destacar-se que a melhoria da qualidade e eficincia da governao prosseguida tanto em termos nacionais como regionais.
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As prioridades a prosseguir pelo Programa Operacional Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social so naturalmente tributrias da correspondente prioridade estratgica do PDES 007-013, em especial no que respeita aos objectivos e s orientaes definidas para a Educao e Formao e para o Emprego e Coeso Social. Considera-se particularmente relevante salientar, no contexto da Educao e Formao, as seguintes prioridades: Promover a subida significativa dos nveis educativos e formativos da populao regional, assegurando a permeabilidade entre as vias ensino e as profissionalizantes; Dinamizar a qualificao dos jovens e a atribuio de equivalncia escolar e a dupla certificao; Assegurar a recuperao de alunos com insucesso escolar, promovendo e apoiando a formao profissionalizante e aumentando a sua importncia no modelo formativo regional; Dinamizar e aumentar a qualidade da educao formao ministradas; Fomentar a aprendizagem ao longo da vida; Desenvolver a validao da aprendizagem no formal e informal e o reconhecimento e certificao de competncias pessoais e profissionais; Aumentar a oferta social e garantir a deteco precoce de situaes individuais problemticas que possam originar menor sucesso ou mais abandono escolar; Promover a adaptabilidade dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios; Apoiar a eficincia e a eficcia da Administrao Pblica atravs da formao de funcionrios e agentes; Estimular o desenvolvimento da formao avanada; Promover a educao especial e a reabilitao, apoiar os indivduos com dificuldades de insero profissional e melhorar o funcionamento dos equipamentos de apoio social; Apoiar o desenvolvimento das estruturas e servios de apoio educao e formao. As principais prioridades relativas ao emprego e coeso social so, pelo seu lado, as seguintes: Apoiar a transio de jovens para a vida activa e melhorar as condies para a sua integrao profissional e para a reinsero profissional de desempregados; Desenvolver medidas activas e preventivas para desempregados, contribuindo para a elevao do nvel global de emprego e reforando as condies de empregabilidade; Criar emprego e fomentar o esprito empresarial, dinamizando iniciativas empresariais geradoras de emprego e desenvolvendo competncias propcias criao do prprio emprego e criao de empresas por desempregados; Estimular a insero profissional de pessoas desfavorecidas face ao mercado de trabalho, designadamente no que respeita aos beneficirios do Rendimento Social de Insero; Criar e desenvolver instrumentos de combate excluso social e de apoio erradicao da pobreza; Promover a economia social, apoiando a satisfao de necessidades no satisfeitas pelo normal funcionamento do mercado; Apoiar o desenvolvimento das estruturas e servios de apoio ao emprego. Sem prejuzo da referida focalizao na Educao e Formao e no Emprego e Coeso Social, importa tambm salientar na orientao estratgica deste Programa Operacional as prioridades estabelecidas no quadro da melhoria da eficcia da governao regional e sub-regional, particularmente no que respeita qualificao do respectivo potencial humano atravs da formao dos quadros da administrao, com especial nfase na gesto de topo, dotando-a das competncias necessrias em matria de envolvimento e motivao de pessoas, liderana, gesto de conflitos, esprito de equipa e gesto por objectivos, sem
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todavia descurar a formao contnua de todos os colaboradores da Administrao Pblica Regional e Local, de modo a garantir o reforo das suas competncias profissionais, especficas das reas em que exercem actividade, mas tambm, e de forma genrica, uma aposta em formao na rea comportamental e do atendimento de pblico bem como na rea da qualidade e modernizao administrativa, assegurando uma melhoria da imagem e dignidade da funo, a valorizao scio-profissional dos funcionrios pblicos e uma cada vez mais maior aproximao da Administrao Pblica aos cidados e s empresas. Importa igualmente salientar que a prossecuo de objectivos de acrescida eficincia, eficcia, produtividade e qualidade da governao da Regio Autnoma da Madeira determina a prossecuo de medidas de modernizao administrativa com particular relevo para os servios de apoio educao, formao e ao emprego e, em especial, o estabelecimento de modalidades e instrumentos inovadores de fixao de objectivos quantificados para a actividade dos servios pblicos, que constituem requisito essencial para a avaliao do desempenho tanto individual como dos servios e organismos da administrao regional. Deveremos ter por outro lado em conta, no que respeita ainda orientao estratgica do Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social, o seu contributo fundamental para a eficaz prossecuo de outras relevantes prioridades estratgicas definidas no PDES. Esta responsabilidade particularmente significativo no quadro da Inovao, Empreendedorismo e Sociedade do Conhecimento que, constituindo elemento central da estratgia de desenvolvimento da Regio Autnoma da Madeira no horizonte 013 e instrumento fundamental para concretizao das orientaes comunitrias, nacionais em matria de crescimento e emprego, apenas poder ser efectivamente prosseguida se associada elevao das competncias regionais correspondentes formao de base tecnolgica e profissionalizante, difuso generalizada das TIC, estruturao do sistema regional de inovao, modernizao do tecido empresarial e captao de investimento produtivo estruturante. O Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social contribuir ainda, de forma marcada, para a concretizao das prioridades definidas no Plano Regional de Emprego 005-008, que prossegue, no quadro das novas orientaes comunitrias para o trinio aprovadas no Conselho Europeu de Bruxelas de Maro de 005 que, a par do relanamento da Estratgia Europeia para o Emprego, consagrou as linhas integradas para o Crescimento e para o Emprego trs prioridades gerais: Atrair e reter mais pessoas no emprego e modernizar os sistemas de proteco social; Melhorar a adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas e a flexibilidade dos mercados de trabalho; Aumentar o investimento em capital humano melhorando a educao e as competncias. O Plano Regional de Emprego encerra aces de ordem qualitativa e quantitativa que permitem continuar a responder a dificuldades com que a Regio ainda se depara, como sejam: uma menor formao de parte da populao activa, algum peso do desemprego de longa durao, o desajustamento entre a oferta e a procura e, por vezes, algum desajustamento entre a formao ministrada e as reais necessidades do mercado, uma sada precoce do sistema regular de ensino dos jovens e uma estrutura empresarial ainda pouco voltada para a inovao e para o conhecimento, e com uma ainda fraca capacidade para fazer face constante evoluo da conjuntura econmica. No quadro de uma economia cada vez mais globalizada, a Regio tem de continuar a desenvolver esforos para aumentar a sua competitividade, atravs de uma poltica de formao e emprego com objectivos de manter o baixo nvel de desemprego, elevar do nvel de educao, melhorar os sistemas de educao e formao, favorecimento da igualdade de oportunidades e qualificao da mo-de-obra necessria ao crescimento da economia. Importa assim, garantir populao empregos estveis, de acordo com as suas ambies e expectativas, mantendo as eventuais situaes de desemprego em nveis baixos, atravs de aces de carcter preventivo, sobretudo no que diz respeito aos jovens e aos adultos desempregados de longa durao. Os desafios da sociedade de informao, das novas formas de organizao do trabalho e das modificaes na sociedade e no mundo do trabalho, colocam os Servios de Emprego num papel fundamental para corrigir os desajustamentos, prevenir situaes e antecipar percursos adequados evoluo do mundo do trabalho.
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O PRE 005-008 visa reforar a poltica de emprego do Governo Regional de forma articulada com o Plano Nacional de Emprego (PNE) e as Orientaes do Conselho Europeu, apresentando as medidas e linhas de interveno que facilitem, em termos gerais, o ajustamento das competncias individuais s exigncias do mercado de trabalho, para que cada elemento da populao possa encontrar e manter o seu posto de trabalho. O quadro das pginas seguintes apresenta esquematicamente as interaces entre o Plano Regional de Emprego e o PO de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social. A promoo da igualdade de oportunidades entre as mulheres e os homens corresponde a uma prioridade comunitria, nacional e regional que determina o seu carcter transversal e a sua qualidade de integrao dos Programas Operacionais e das suas componentes. Neste enquadramento, a prioridade atribuda promoo da igualdade de oportunidades entre as mulheres e os homens, consagrada designadamente no Plano de Desenvolvimento Econmico e Social da Regio Autnoma da Madeira, e tendo presente o Plano Regional de Igualdade de Oportunidades (PRIO), ser transversalmente prosseguida nos respectivos Programas Operacionais, visando em especial: Melhorar o quadro de vida no sentido de responder mais eficazmente s necessidades das mulheres; Aumentar a acessibilidade das mulheres ao mercado de emprego; Melhorar a situao das mulheres no emprego; Promover a participao das mulheres na criao de actividades econmicas. Por outro lado, sero igualmente concretizadas de forma transversal nos Programas Operacionais da RAM as medidas adequadas para evitar qualquer discriminao em razo do sexo, raa ou origem tnica, religio ou crena, deficincia, idade ou orientao sexual, nomeadamente no que respeita ao acesso aos financiamentos propiciados. Acresce acentuar que, para alm dos documentos estratgicos PDES, PRE e PRIO, que constituem documentos de referncia para os Eixos Prioritrios I e II, a actuao prevista no que respeita em particular ao Eixo Prioritrio I tem em considerao os diversos estudos e inquritos realizados periodicamente, nomeadamente o Inqurito Insero na Vida Activa aos Ex-formandos de Cursos Qualificantes e o Inqurito s Necessidades de Formao Profissional nas Empresas.
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Medidas do Plano Regional de Emprego
Directrizes Comunitrias Principais Domnios de Actuao e de Investimento do PO Promover uma Abordagem do Trabalho baseada no Ciclo da Vida Apoios Contratao
Apoio Contratao Majoraes na criao de postos de trabalho para profisses marcadas por discriminao de gnero Estgios Profissionais Assistncia e Orientao Formao/Emprego Medida Ocupacional para Trabalhadores com + de 45 anos Programa Ocupacional de Desempregados Programa Ocupacional de Trabalhadores Subsidiados Majoraes nos programas de criao de postos de trabalho e prprio emprego para + 45 anos Programa de Apoio Famlia Prmio de Igualdade de Oportunidades nas Medidas Activas de Emprego Mdulo de formao igualdade de oportunidades Aces Emprego (gnero feminino) Qualificao de Jovens Fora do Sistema de Ensino Formao Profissional de Activos (+ de 50 anos ) Formao Profissional de Activos Formao Profissional de Activos (gnero feminino) Apoio Contratao Estgios Profissionais Formao / Emprego Clubes de Emprego Iniciativas Locais de Emprego Apoio criao do prprio emprego Criao do prprio emprego Majoraes das medidas activas de emprego para deficientes Empresas de Insero Vida e Trabalho Programa para Beneficirios do Rendimento Social de Insero Formao Profissional de pessoas portadoras de deficincia Integrao Scio-Profissional de pessoas portadoras de deficincia Cursos de Educao e Formao de Adultos Formao profissional de indivduos com dificuldades de Insero Formao de Adultos Desempregados
Estgios Profissionais Assist. e orientao para a insero na vida activa Formao/Emprego Programas Ocupacionais
Apoios Contratao/ Iniciativas Locais de Emprego/ Apoios Criao do Prprio Emprego Apoios Substituio Temporria de Trabalhadores/ Apoios Famlia Apoios contratao/ Iniciativas locais de emprego Formao/Emprego e Formao de Adultos Todas as medidas activas de emprego ( taxa de participao ) Cursos de Qualificao Profissional de Jovens Cursos de Especializao Tecnolgica Cursos de Qualificao / Reconverso / Aperfeioamento e Especializao de Activos Formao Profissional da Administrao Pblica
Assegurar a existncia de Mercados de Trabalho inclusivos, Melhorar a atractividade do trabalho, e torn-lo mais remunerador para os que procuram emprego, incluindo as pessoas desfavorecidas e os inactivos
Apoios Contratao Estgios Profissionais Formao/ Emprego Clubes de Emprego Iniciativas Locais de Emprego Apoios Criao do Prprio Emprego Apoios contratao/ Iniciativas Locais de Emprego/ Estgios Profissionais Integrao Scio-profissional de Pessoas Desfavorecidas face ao mercado de trabalho Programa para Beneficirios do Rendimento Social de Insero Educao especial e reabilitao Integrao Scio-Profissional de pessoas portadoras de deficincia Formao de Adultos
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Medidas do Plano Regional de Emprego
Directrizes Comunitrias Principais Domnios de Actuao e de Investimento do PO Promover a flexibilidade Formao/ Emprego e Formao de Adultos em conjugao com a Iniciativas Locais de Emprego segurana do emprego e reduzir a segmentao do Apoios Contratao mercado de trabalho Apoios Criao do prprio emprego Formao de Adultos Cursos de Educao e Formao Cursos Profissionalizantes Cursos de Educao e Formao Cursos de Qualificao / Reconverso / Aperfeioamento e Especializao de Activos Formao Profissional da Administrao Pblica Cursos de Especializao Tecnolgica Cursos de Qualificao profissional de jovens Sistema de Aprendizagem Formao de Adultos
Mdulos de formao em Higiene e Segurana no Trabalho Iniciativas Locais de Emprego Apoios contratao pela converso de contratos a prazo em contratos sem prazo Apoio Criao do Prprio Emprego Criao do prprio emprego Cursos em Gesto Cursos de Educao e Formao Qualificao de Jovens dentro do Sistema de Ensino Formao Profissional de Activos nvel I e II Formao Profissional de Jovens fora do Sistema de Ensino Sistemas de Aprendizagem Cursos de Educao e Formao de Adultos Aces Saber + Centro de Reconhecimento e Validao de Competncias Inovao & Cincia
Adaptar os sistemas de educao e formao de forma a poderem responder s novas exigncias em matria de competncias
Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias Bolsas para professores / investigadores Programas e bolsas de ps-graduao, mestrado, doutoramento e ps-doutoramento Cursos de Formao avanada Projectos de investigao
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Eixos prioritrios do programa operacional de valorizao do potencial humano e coeso social

A prossecuo da estratgia e das prioridades de desenvolvimento apresentadas pelo Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social ser realizada, num quadro de focalizao das intervenes nas prioridades estabelecidas, atravs de instrumentos de poltica pblica estruturados em dois Eixos Prioritrios: Educao e Formao e Emprego e Coeso Social; complementarmente, este Programa beneficiar de um conjunto de actuaes enquadradas no Eixo Assistncia Tcnica. Esta estrutura de Eixos Prioritrios do Programa Operacional assegura a coerncia com as orientaes estratgicas estabelecidas no PDES 007-013, como a figura seguinte ilustra.
Prioridades Estratgicas - Plano de Desenvolvimento Econmico e Social Inovao, Empreededorismo e Sociedade do Conhecimento Desenvolvimento Sustentvel dimenso ambiental Potencial Humano e Coeso Social Cultura e Patrimnio Coeso Territorial e Desenvolvimento Equilibrado
Aumento significativo dos nveis educativos e formativos
Elevar as competncias regionais relativas formao tecnolgica
Criar emprego articulado com a iniciativa empresarial e a insero profissional
Aumentar a coeso social
Melhorar a eficincia da governao regional
Educao e Formao
Emprego e Coeso Social
Assistncia Tcnica
Eixos Prioritrios - PO Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social
Assinala-se que esta estruturao dos Eixos Prioritrios do PO apresenta as seguintes correspondncias com os domnios polticos do FSE mencionados no Art. 3. do respectivo Regulamento: O domnio poltico Reforo da capacidade de adaptao dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios tem correspondncia no Eixo Prioritrio Educao e Formao; O domnio poltico Melhoria do acesso ao emprego e incluso sustentvel no mercado laboral tem correspondncia no Eixo Prioritrio Emprego e Coeso Social; O domnio poltico Reforo da incluso social das pessoas desfavorecidas tem correspondncia nos Eixos Prioritrios Educao e Formao e Emprego e Coeso Social; O domnio poltico Reforo do capital humano tem correspondncia no Eixo Prioritrio Educao e Formao; O domnio poltico Promoo de parcerias, de pactos e de iniciativas tem correspondncia no Eixo Prioritrio Emprego e Coeso Social; O domnio poltico Aumento e melhoria do investimento em capital humano tem correspondncia no Eixo Prioritrio Educao e Formao; O domnio poltico Reforo da capacidade institucional e da eficincia das administraes pblicas e dos servios pblicos tem correspondncia no Eixo Prioritrio Educao e Formao.
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Eixos prioritrios do p r o g r a m a o p e r a c i o n a l d e v a l o r i z a o d o p o t e n c i a l h u m a n o e c o e s o s o c i a l
Eixo Prioritrio I - Educao e Formao O Eixo Prioritrio integra intervenes significativas no mbito da formao inicial, prosseguindo neste contexto a articulao e a convergncia entre os sistemas de ensino e da formao profissional (particularmente pela maior permeabilidade entre as vias ensino e as profissionalizantes) e a criao de mecanismos aliados formao contnua, que assegurem respostas adequadas aos desafios da aprendizagem ao longo da vida, atravs de um esforo conjunto, pblico e privado, para elevar os nveis de qualificao escolar e profissional. Contando a Regio com uma estrutura etria em que elevado o peso da populao jovem, e tendo em conta as debilidades existentes a nvel da formao escolar, ser dada uma ateno especial qualificao de jovens, atravs do apoio a aces de formao de dupla certificao (escolar e profissional) abrangendo os cursos de educao e formao, o ensino profissional e tecnolgico e a aprendizagem em regime de alternncia implicando a concentrao de recursos formativos e a integrao no mercado de trabalho, valorizando a diferenciao competitiva da alternncia e imputando ao sistema educativo o esforo de enquadramento das trajectrias vincadamente escolares. Salienta-se que a prioridade atribuda aprendizagem ao longo da vida incorporar, atravs de critrios de seleco rigorosos: A formao de reconverso quer de activos empregados, quer de desempregados, mobilizando competncias numa ptica de transferibilidade e reconverso; A formao de funcionrios e agentes da Administrao, associada a projectos de modernizao dos servios pblicos; A formao de professores e outros agentes educativos, incentivando a qualificao dos projectos educativos e a prpria organizao do espao Escola, com o objectivo de melhorar o desempenho escolar e reduzir os ndices de abandono e insucesso escolar. Neste contexto, a educao e a formao de jovens envolver particularmente o desenvolvimento de projectos de educao e formao profissional que permitam uma dupla certificao (escolar e profissional), a promoo de projectos nos ensinos bsico (3 ciclo) e secundrio de criao simulada de empresas com vista a incutir a dimenso empreendedora necessria na formao dos jovens e, bem assim, o incentivo frequncia de jovens em cursos profissionalizantes de nvel dois, principalmente aqueles que, com 15 anos, apresentam insucesso escolar acumulado. Dever ter-se em conta, no que respeita reforma do sistema de formao profissional conduzida pelo Governo da Repblica, que embora no exista, por parte da Regio, participao oficial no mesmo, as entidades regionais esto atentas aos seus desenvolvimentos, uma vez que a mesma ir ter implicaes no desenvolvimento e financiamento da oferta formativa na Regio. No entanto, em termos das prioridades e tipologias que iro ser consagradas no PO, e na linha do que j est definido no PDES, as mesmas j vo no sentido de algumas das definies da reforma, nomeadamente a importncia da formao de dupla certificao, atravs do Ensino Profissional, da Aprendizagem e da Educao / Formao, o reforo da rede de Centros de Reconhecimento e Validao de Competncias e o reforo da formao de activos, nomeadamente atravs da formao-aco e de projectos integrados de desenvolvimento sectorial e organizacional A melhoria da qualidade da educao e formao envolver ainda a formao e avaliao de docentes, o investimento na aprendizagem do portugus e da matemtica, a integrao das tecnologias de informao e comunicao em todas as reas educativas, a garantia de proficincia em pelo menos duas lnguas estrangeiras no final do 3. ciclo, o estmulo aprendizagem precoce das cincias e tecnologias e o desenvolvimento da educao cvica. Tendo em conta que a massificao do acesso ao sistema de ensino no significa necessariamente sucesso escolar, verificando-se situaes de abandono escolar antes da obteno do diploma de escolaridade obrigatria, sero prosseguidas as orientaes de combate ao insucesso e sada escolar precoce. Os Cursos de Educao e Formao surgem como percursos alternativos para jovens em risco de abandono e insucesso escolar, com idade igual ou superior a 15 anos e desde que tenham duas ou mais retenes, ao proporcionarem uma certificao profissional de nvel 1, e 3 e, em simultneo, conferirem uma certificao
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escolar equivalente ao 6, 9 e 1 ano de escolaridade, possibilitando, tambm, o acesso ao ensino superior. Ainda na perspectiva do aumento do nvel de qualificaes das pessoas atravs do reconhecimento efectivo e validao da aprendizagem no formal e informal, ser reforada a eficcia dos Centros de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias que permitem a todas as pessoas com mais de 18 anos e sem a escolaridade mnima, atravs de um reconhecimento e certificao das competncias e conhecimentos adquiridos nos seus percursos pessoais e profissionais, obterem uma equivalncia escolar , em funo de uma avaliao prvia desses conhecimentos. As intervenes a realizar dirigem-se tambm formao profissional de adultos desempregados, onde sero privilegiadas aces de formao qualificante que permitam a sua reconverso e a reinsero profissional. Com a intensificao da formao de activos pretende-se abranger de forma generalizada a populao empregada, nomeadamente atravs de aces especficas de reciclagem, aperfeioamento e especializao e de aces qualificantes com caractersticas modulares. Neste contexto ser dada uma particular ateno no sentido da promoo e do apoio a aces que abranjam as mulheres trabalhadoras visando a sua valorizao profissional, esbatendo desta forma eventuais diferenas na qualidade do seu emprego. No quadro da educao especial e reabilitao ser assegurada a incluso de todas as crianas e jovens no sistema regular de ensino, atravs da criao de espaos fsicos apropriados nos estabelecimentos de educao/ensino regular para os alunos que no podem permanecer na sala de aula durante o perodo curricular e de atendimento individualizado ao nvel dos apoios tcnicos, bem como mediante o desenvolvimento de aces generalizadas de deteco precoce. As actuaes apresentadas no contexto da formao inicial articulam-se, necessariamente, com as dirigidas no contexto deste Eixo Prioritrio promoo da adaptabilidade dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios. Considera-se assim tambm prioritrio privilegiar as intervenes de qualificao acrescida dos activos da Regio no sentido de alcanar nveis mais elevados de produtividade e, simultaneamente, capacidades profissionais que lhes permitam enfrentar e superar os desafios decorrentes das significativas transformaes que se antecipam na estrutura produtiva regional, bem como nos processos produtivos das empresas existentes. As referidas capacidades profissionais de maior eficincia, adaptabilidade e mobilidade sero particularmente reforadas atravs da concretizao de aces de reconverso e de aperfeioamento do desempenho profissional num quadro de actuao pr-activa que, atento s transformaes emergentes da economia da Regio e s novas necessidades das empresas (em termos de procura de maior competitividade nos contextos regional, nacional e internacional e de maior satisfao dos consumidores), privilegiaro sempre que pertinente a realizao de cursos de especializao profissional. Merecem particular referncia as intervenes que sero concretizadas no mbito da formao consultoria que, actuando junto das estruturas empresariais, fornecero s empresas e aos empresrios instrumentos de identificao e de programao das respectivas necessidades de formao e propiciaro, em simultneo, condies para a concretizao de aces de qualificao, de reconverso, de aperfeioamento e de especializao profissionais (incluindo a formao dos prprios empresrios e dos quadros superiores) com tipologias e modelos organizativos mais adequados s efectivas necessidades do mercado. Salienta-se que o investimento em formao consultoria, que se deseja constitua um instrumento importante de modernizao da actividade das empresas e no estmulo sua participao na formao e na frequncia de aces pelos activos empregados, tem consequncias particulares na respectiva operacionalizao, que exigem a rigorosa acreditao de entidades e de consultores. A prossecuo das actuaes de melhoria das condies de adaptabilidade dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios envolver, necessariamente, o investimento continuado na formao de docentes e de formadores cuja permanente qualificao constitui um requisito essencial para alcanar os objectivos estabelecidos.
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Reveste necessariamente grande importncia para o sucesso da abordagem exposta a mobilizao e articulao entre os diversos actores envolvidos, bem como a articulao entre a oferta e a procura, que ser realizada atravs de diversos elementos como sejam: O Conselho Regional de Acompanhamento de Educao e Formao, este rgo d parecer sobre toda a oferta formativa pblica e privada, ao nvel dos cursos de Educao e Formao e do Ensino profissional, contribuindo assim para a regulao da oferta nesta rea, no sentido da mesma responder s necessidades da Regio e de no haver sobreposio de cursos em diferentes reas. semelhana do que tem vindo a ser a actuao da Regio, no mbito dos outros perodos de programao, est a ser elaborado um Estudo Prospectivo dos Perfis Profissionais para o Reforo da Competitividade e Produtividade da Economia Regional (007-013), que ir ser um factor fundamental na definio da oferta formativa e dos financiamentos para este perodo de programao. No que respeita formao para as micro-empresas, a definio da estratgia de interveno j comeou a ser definida em 006, com trs instrumentos principais: Realizao de um Inqurito s necessidades de formao das micro-empresas; Na sua sequncia foi realizado um workshop, que contou com a presena de empresas de formao profissional, associaes e sindicatos do sector, no sentido de, mediante as concluses do inqurito, delinear um estratgia de interveno eficaz nestas empresas, de modo a que a formao produza resultados eficazes, tendo sido elaborado um caderno de recomendaes; Realizao de um seminrio sobre a formao profissional para as micro-empresas, onde foram apresentadas, quer as concluses do inqurito, quer as concluses do workshop. A seleco dos projectos ir ter em ateno as orientaes que resultam dos trs instrumentos atrs referidos, bem como ir ser dada uma especial ateno aos mecanismos diagnstico das necessidades de formao e de avaliao da formao previstos nos projectos, no sentido de verificar que os mesmos se adequam s intervenes propostas. Como j referido, no ser descurado no mbito deste Eixo Prioritrio do Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social o apoio maior eficincia e eficcia da Administrao Pblica Regional, designadamente atravs da formao dos funcionrios e agentes pblicos (com relevo para as tecnologias de informao e de comunicao) e, bem assim, mediante a introduo de modelos organizativos mais modernos, indispensveis para a respectiva modernizao e para melhorar a eficcia e a eficincia da utilizao de recursos de financiamento. Dever alis salientar-se que a estratgia integrada de modernizao da Administrao Pblica Regional, cuja elaborao foi desenvolvida sob responsabilidade do Grupo de Trabalho para a Modernizao Administrativa (criado atravs do Despacho n. 3/005, publicado no JORAM II Srie, n. 154 de 11 de Agosto), que produziu um relatrio final, do qual podemos destacar as seguintes recomendaes: Simplificar os circuitos de comunicao entre organismos do Governo Regional, permitindo, em determinadas circunstncias, a comunicao directa entre organismos do Governo Regional; Simplificar os mecanismos de criao / alterao das estruturas orgnicas do Governo Regional; Concentrar, num nico departamento, as tarefas horizontais da cada secretaria Regional; Reforar os mecanismos de delegao de competncias; Flexibilizao de horrios de funcionamento / atendimento dos servios, disseminando o funcionamento em horrio alargado e sem interrupes; Criar um nico canal de acesso aos servios do Governo Regional; Reforar a imagem do Governo Regional junto dos seus pblicos, divulgando as suas boas prticas, prmios e certificaes de qualidade obtidos. A concretizao da estratgia integrada de modernizao da Administrao Pblica Regional conduzida atravs da Direco Regional de Administrao Pblica e Local que, entre outras atribuies, tem a seu cargo a promoo e coordenao das aces de formao profissional para os funcionrios pblicos. Ser
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esta entidade, a principal responsvel pela dinamizao da tipologia de aco vocacionada para a formao profissional na Administrao Pblica, conseguindo-se, deste modo, uma coordenao entre todos os servios regionais, no mbito da definio das prioridades formativas a serem objecto de financiamento. Face sua importncia estratgica para a Regio, reala-se ainda a necessidade de reforo da capacidade de inovao e desenvolvimento tecnolgico, a qual assenta no desenvolvimento da formao avanada, abrangendo aces de natureza cientfica e tecnolgica, aces inovadoras, a formao ps-universitria e o apoio a estgios promovidos por instituies de ensino superior. Complementarmente s actuaes referidas no mbito da educao especial e da reabilitao ser incrementada a formao profissional de indivduos com dificuldades de insero e a melhoria das suas competncias pessoais e sociais, no sentido de superar os factores negativos que dificultam a sua integrao profissional; prev-se, bem assim, a concesso de ajudas tcnicas (nomeadamente para a criao de condies para promover o tele-trabalho adaptado respectiva deficincia), de forma a garantir a formao e a integrao profissional das pessoas portadoras de deficincia. O presente Eixo Prioritrio inclui ainda o estmulo ao desenvolvimento e melhoria qualitativa das estruturas e servios de apoio educao e formao, que ser especialmente concretizado atravs de actuaes dirigidas ao aumento das capacidades de interveno no mbito da informao e orientao profissional, ao reforo e diversificao dos Centros de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias e produo e desenvolvimento de recursos e materiais didcticos para a formao. A necessria articulao com o Programa Operacional de Valorizao do Potencial Econmico e Coeso Territorial da RAM, designadamente no que respeita aos seus indispensveis contributos para a promoo da competitividade regional, implicar uma ateno particular da formao profissional dirigida aos sectores tercirios da economia, com destaque para o comrcio, turismo e demais servios. A tabela seguinte apresenta de forma sistemtica, para este Eixo Prioritrio, as respectivas Vertentes de Interveno e Objectivos Especficos, bem como os Principais Domnios de Interveno e Investimento.
Eixo PO Eixo I Educao e Formao Vertentes de Interveno Qualificao Inicial Objectivos Especficos > Reforar o combate ao insucesso e sada escolar precoce > Aumentar os nveis educativos e formativos dos jovens > Aumentar e diversificar a oferta de vias profissionalizantes para os jovens > Melhoria das condies de adaptabilidade dos trabalhadores > Aumento do nvel de qualificao dos activos > Desenvolver a formao dirigida a empresas > Aumentar a eficincia e a eficcia da Administrao Pblica regional Principais Domnios de Interveno e de Investimento > Educao Especial e Reabilitao > Cursos Profissionalizantes > Cursos de Especializao Tecnolgica > Cursos de Qualificao Profissional de Jovens > Sistema de Aprendizagem > Cursos de Educao e Formao > Cursos de Qualificao / Reconverso / Aperfeioamento / Especializao para Activos > Aces de Formao-Consultoria > Formao de Docentes e Formadores > Formao de Adultos > Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias > Formao Profissional da Administrao Pblica > Apoio Produo de Recursos e Materiais Didcticos > Bolsas para Professores / Investigadores > Programas e Bolsas de Ps-Graduao / Mestrado / Doutoramento e Ps-Doutoramento > Cursos de Formao Avanada > Projectos de Investigao
Adaptabilidade de Aprendizagem ao Longo da Vida
Formao Avanada > Apoiar o reforo da capacidade de inovao e desenvolvimento tecnolgico regional > Promover o emprego e a cultura cientfica e tecnolgica da regio > Reforar a formao avanada dos recursos humanos regionais
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Os beneficirios deste Eixo Prioritrio sero entidades pblicas e privadas, a ttulo individual ou colectivo, bem como pessoas individuais. Os indicadores de realizao e de resultado do Eixo Prioritrio Educao e Formao so apresentados nos quadros seguintes.
Objectivos Especficos Indicador de Resultado > Aumentar os nveis educativos e formativos dos jovens, por via do aumento e diversificao da oferta de vias profissionalizantes para os jovens > Melhoria das condies de adaptabilidade dos trabalhadores, por via do aumento do nvel de qualificao dos activos Metas Notas 1015 .800 Situao de referncia no quantificvel, face nova prioridade dada a nvel regional aos cursos Educao e Formao atravs do sistema pblico de ensino, no sendo comparvel com o passado. 8% Clculo efectuado com base na populao activa do ano de 006 e nos activos que frequentaram aces financiadas no QCA III.
2010
1.050 N. de diplomados com dupla certificao (9 ano de escolaridade e nvel II e 1 ano de escolaridade e nvel III)
Taxa de participao da populao activa em aces de formao profissional
16%
Situao de referncia de cerca de 37%. Meta tem em considerao a reorientao dada ao investimento nos activos para as empresas, ao nvel da formao-consultoria e, nos indivduos, para o reconhecimento e validao de competncias. N. de adultos certificados em processos RVCC 1.000 .50 Clculo efectuado com base nos Centros Novas Oportunidades em funcionamento na RAM no ano de 007, em que se prev certificar 50 adultos.
> Desenvolver a formao dirigida s PME > Reforar a formao avanada dos recursos humanos regionais
(s indicador de realizao)
(s indicador (s indicador de realizao) de realizao) 150 650 Situao de referncia de cerca de 400 bolseiros que concluram at ao ano de 006, bem como dos que ainda esto em processo de concluso.
N. de bolseiros apoiados que concluram a ps-graduao, mestrado, doutoramento ou ps -doutoramento
Fonte de informao: Sistema de Informao do PO.
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Tipologia de Interveno Indicador de Resultado > Sistema de Aprendizagem > Cursos Profissionalizantes > Cursos de Educao e Formao N. de jovens abrangidos em aces de dupla certificao
Ventilao Gnero Nvel de escolaridade
Metas Notas (mdia anual) 1.600 Meta tem em considerao a prioridade a ser dada a nvel regional aos cursos de Educao e Formao, nomeadamente atravs do sistema pblico de ensino, perspectivando-se assim um significativo acrscimo nesta oferta formativa em relao ao QCA III (mdia de 800 /ano). 1.000 Clculo efectuado com base no histrico do QCA III, onde se atingiu uma mdia de 3000 / ano. No entanto, a reorientao dada ao investimento nos activos para as empresas, ao nvel da formaoconsultoria e, nos indivduos, para o reconhecimento e validao de competncias, determinou o novo indicador. OBS. No inclui funcionrios pblicos. 4.000 Clculo efectuado com base no histrico do QCA III (mdia de 3000/ano). OBS: N. de funcionrios pblicos na RAM: 7.350. 50 Situao de referncia no quantificvel (aco no existente anteriormente). .000 Clculo efectuado com base no histrico do QCA III (valor de 000/ ano). OBS: N. de professores e formadores na RAM: 7500 e 5000 respectivamente 550 Clculo efectuado com base nos Centros Novas Oportunidades em funcionamento na RAM no ano de 007, onde se perspectiva abranger cerca de 550 adultos. 00 Clculo efectuado com base no histrico do QCA III (mdia de 300/ano), sendo no entanto de considerar que o facto da atribuio de bolsas para Professores e Investigadores ser uma aco nova poder condicionar a fiabilidade desta meta.
> Cursos de Qualificao N. de activos abrangidos / Reconverso / em aces de formao Aperfeioamento e Especializao para Activos
Gnero
> Formao Profissional N. de Funcionrios da Administrao Pblica Pblicos abrangidos em aces de formao
Gnero
> Aces de Formaoconsultoria
N. de PME s abrangidas
Por dimenso de empresa Gnero Pblico-alvo
> Formao de Docentes N. de professores e e Formadores formadores abrangidos em aces de formao profissional > Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
N. de pessoas abrangidas Gnero em processos de reconhecimento e validao de competncias N. de pessoas que se encontram abrangidos por uma destas bolsas ou por estes programas Gnero Tipologia de Bolsa
> Bolsas para Professores / Investigadores > Programas e Bolsas de Psgraduao, Mestrado, Doutoramento e Psdoutoramento
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Eixo Prioritrio II - Emprego e Coeso Social As intervenes que integram o segundo Eixo Prioritrio do Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social privilegiam naturalmente a transio para a vida activa, com actuaes que, sendo particularmente dirigidas aos jovens oriundos dos sistemas de ensino e de formao profissional, visam criar e melhorar as condies mais propcias para a respectiva integrao profissional designadamente investindo nas pessoas, nas empresas e noutras instituies (incluindo agentes de desenvolvimento e parceiros sociais) no sentido de apoiar, pelas formas mais adequadas e utilizando sempre que necessrio estmulos financeiros, a realizao de estgios profissionais e o desenvolvimento de iniciativas locais de emprego. Complementarmente s referidas intervenes ser igualmente assegurada a concretizao de instrumentos dirigidos insero ou a reinsero profissional de jovens ou de adultos desempregados, incluindo os beneficirios de sistemas de proteco social. Sero consequentemente realizadas aces de formao qualificante dirigidas a adultos desempregados, que favoream a respectiva reconverso e reinsero profissional, e implementados apoios contratao, criao do prprio emprego, criao de Clubes de Emprego, bem como os respeitantes ocupao de desempregados e de beneficirios do rendimento social de insero. Os instrumentos de interveno dirigidos aos desempregados procura de emprego inscrevem-se num conjunto de medidas de promoo de emprego que visam que os seus participantes ganhem conscincia e procurem aperfeioar as suas competncias pessoais, sociais e profissionais nos termos que o mercado de trabalho exige queles que procuram emprego. Ser simultaneamente desenvolvido um outro conjunto de medidas promotoras de insero em posto de trabalho de desempregados, norteadas para o estmulo contratao e para apoio s iniciativas que visam o empreendedorismo atravs de projectos de investimento criadores do prprio emprego e/ou empresa. Relativamente aos desempregados inscritos, perspectiva-se uma assistncia na procura de emprego garantida pela aplicao das metodologias Guia e OrientaJovem. Especialmente concebida para apoiar adultos, a metodologia Guia, permitir orientar este pblico para a actualizao, reciclagem e aperfeioamento profissional, partindo das competncias adquiridas por via formal ou informal ou do desenvolvimento de projectos especficos de insero ou de participao em aces de formao, tais como o recurso a medidas de promoo de emprego activas. Relativamente aos jovens ser utilizada a metodologia OrientaJovem procurando garantir uma resposta, sob a forma de medida activa de emprego, antes de perfazerem 6 meses de inscrio. Os Clubes de Emprego destinam-se, pelo seu lado, a apoiar as diferentes fases do processo de transio para o emprego de jovens ou de reinsero no mercado de trabalho de adultos, atravs da realizao de intervenes no domnio da orientao profissional, fornecimento de informao, apoio e acompanhamento de experincias no mercado de trabalho, contacto com as empresas e ajuda procura de formao ou de emprego, isto , funcionam como estruturas de apoio orientao e procura de emprego. Importa tambm salientar a relevncia que atribuda no mbito deste Eixo Prioritrio integrao scioprofissional das pessoas mais desfavorecidas face ao mercado de trabalho, promovendo a sua participao numa sociedade com melhor qualidade e mais coesa. As intervenes a concretizar no mbito da coeso e desenvolvimento social, sobretudo dirigidas ao combate excluso dos grupos mais vulnerveis, erradicao da pobreza e melhoria das condies de integrao no mercado de trabalho, tm em conta a existncia de trs grupos sociais distintos os mais jovens, os mais idosos e as pessoas portadoras de deficincia - que, pelas suas caractersticas, so mais susceptveis de serem alvo de comportamentos discriminatrios geradores de excluso social. Assume prioridade, no que respeita s crianas e aos jovens nas situaes de privao de um meio familiar normal que origina comportamentos desviantes e reduz as suas condies de completar os percursos educativos e formativos, a deteco e actuao precoce dessas situaes o que exige a disponibilizao de recursos humanos especializados e de estruturas capazes de contriburem para o seu desenvolvimento saudvel.
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As actuaes dirigidas aos idosos carenciados, designadamente no que respeita insuficincia de suportes familiares adequados, constitui um imperativo a criao e eficaz funcionamento de estruturas de apoio s famlias que permitam manter as pessoas idosas nas suas casas o mais tempo possvel. Considera-se igualmente relevante melhorar, em sinergia com o Programa Operacional da RAM cofinanciado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, o funcionamento das infra-estruturas e dos equipamentos de apoio social acolhimento e orientao de crianas e jovens em risco, apoio a jovens de rua, centros de dia propiciando assim condies para dotar de maior eficcia a interveno comunitria e a valorizao de solues de proximidade para a integrao social e o combate excluso social. No que se refere finalmente s pessoas com deficincia importa promover o respectivo acesso ao emprego, apoiando as empresas no desempenho de funes solidrias, designadamente quando criam condies equivalentes de acesso a todos os trabalhadores e quando facilitam a integrao atravs da adaptao do local de trabalho. Proceder-se-, consequentemente, em articulao com as orientaes estabelecidas no Plano Regional de Aco para a Incluso, o apoio ao mercado social de emprego desenvolvendo, em especial, o Projecto Empresas de Insero que, vocacionado para a promoo da economia social enquanto instrumento criador de empresas que desenvolvam actividades no satisfeitas pelo normal funcionamento do mercado, possibilitam a criao de empregos para pessoas em situao de desfavorecimento face ao mercado de trabalho ou desempregados de longa durao, facultando-lhes acesso a aces de formao e/ou integrao imediata em posto de trabalho. Os investimentos a concretizar no quadro deste Eixo Prioritrio do Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social dirigem-se ainda a apoiar o desenvolvimento das estruturas e servios de apoio ao emprego. Estas intervenes, justificadas pelo importante papel que estas estruturas e servios desempenham no desenvolvimento e promoo do emprego, visam assegurar a respectiva modernizao, no sentido de dotar essas entidades regionais das condies mais adequadas para o eficaz exerccio das suas responsabilidades envolvendo a intensificao e diversificao das relaes com as empresas, instituies pblicas regionais e locais e outras entidades (no sentido de conhecer e antecipar as necessidades de pessoal, as perspectivas de criao e extino de postos de trabalho), o desenvolvimento e execuo de projectos que envolvem a utilizao das tecnologias de informao e comunicao que viabilizem relaes de cooperao mais eficientes com diversos parceiros e, ainda, a melhoria da sua imagem e a divulgao das actividades que realiza. Dever assinalar-se que os investimentos previstos neste mbito no se confundem nem duplicam as actividades dirigidas modernizao da administrao pblica enquadradas no Eixo Prioritrio Educao e Formao uma vez que se trata, no caso das situaes includas no Eixo II, de investimentos directamente relacionados com a melhoria das condies de eficincia e de eficcia para a prossecuo dos objectivos especficos do Eixo Prioritrio Emprego e Coeso Social, concretizados no quadro estabelecido pelo ponto i) da alnea b) do nmero 1 do Artigo 3. do Regulamento (CE) 1081/006 relativo ao FSE: a modernizao e reforo das instituies do mercado de trabalho, designadamente dos servios de emprego e outras iniciativas relevantes no contexto das estratgias da Unio Europeia e dos Estados-Membros para atingir o pleno emprego que tm obviamente natureza e caractersticas distintas dos financiamentos dirigidos ao reforo da capacidade institucional e da eficincia das administraes pblicas, previstas na alnea b) do nmero do mesmo Artigo.
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A tabela seguinte apresenta de forma sistemtica, para este Eixo Prioritrio, as respectivas Vertentes de Interveno e Objectivos Especficos, bem como os Principais Domnios de Interveno e Investimento.
Eixo PO Eixo II Emprego e Coeso Social Vertentes de Interveno Transio para a Vida Activa Objectivos Especficos > Apoiar a integrao profissional de jovens > Desenvolvimento de competncias profissionais adequadas s exigncias do mercado de trabalho > Promover o emprego e a empregabilidade > Estimular o desenvolvimento do esprito empresarial > Dinamizar o aparecimento de iniciativas geradoras de criao de postos de trabalho > Apoiar a criao de emprego no mbito do desenvolvimento local > Promover a coeso e o desenvolvimento social > Promover a igualdade de oportunidades no acesso e na participao no mercado de trabalho Principais Domnios de Interveno e de Investimento > Estgios Profissionais > Assistncia e orientao para a insero na vida activa
Apoio ao Emprego e Desenvolvimento Local
> Apoios Contratao > Apoios Criao do Prprio Emprego >Prmios auto-colocao >Iniciativas Locais de Emprego > Formao/Emprego > Clubes de Emprego > Apoios Substituio Temporria de Trabalhadores e Apoios Famlia > Desenvolvimento e Melhoria das Estruturas e dos Servios Pblicos de Emprego > Integrao Socio-profissional de Pessoas Desfavorecidas > Integrao Socio-profissional de Pessoas Portadoras de Deficincia > Empresas de Insero > Ocupao de Desempregados > Ocupao e Formao de Beneficirios do Rendimento Social de Insero
Desenvolvimento do Mercado Social de Emprego e Apoio aos Grupos Desfavorecidos face ao mercado de trabalho
Os beneficirios deste Eixo Prioritrio sero entidades pblicas e privadas, a ttulo individual ou colectivo.
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Os indicadores de realizao e de resultado do Eixo Prioritrio Educao e Formao so apresentados no quadro seguinte.
Objectivos Especficos Indicador de Resultado > Apoiar a integrao profissional de jovens > Desenvolvimento de competncias profissionais adequadas s exigncias do mercado de trabalho % dos participantes que obtiveram emprego, 6 meses aps a sua concluso. % de jovens que tendo frequentado uma aco de informao e orientao profissional obtiveram emprego 1 meses aps a sua participao % de postos de trabalho criados 1 Metas Notas 1015 67% Clculo efectuado com base no histrico do perodo 000-06 (mdia anual de 61%). 50% Clculo efectuado com base no histrico do perodo 004-06.
2010 63%
50%
> Promover o emprego e a empregabilidade > Estimular o desenvolvimento do esprito empresarial > Dinamizar o aparecimento de iniciativas geradoras de criao de postos de trabalho > Apoiar a criao de emprego no mbito do desenvolvimento local
100%
100% Clculo efectuado com base no indicador de realizao N de postos de trabalho apoiados (meta de 100%). A medida Prmios auto-colocao nova pelo que, na ausncia de histrico, podero surgir variaes nos resultados obtidos.
% dos participantes que obtiveram 70% emprego, 6 meses aps a sua concluso.
74% Clculo efectuado com base no histrico do perodo 000-06 (mdia anual de 68%). Existncia de uma nova medida - Apoios Substituio Temporria e Apoios Famlia - que poder provocar variaes nos resultados obtidos. 90% Prevista a reduo, a longo prazo, de unidades. 8% Clculo efectuado com base no histrico do perodo 000-06, nalgumas das aces que integram este indicador (mdia anual de 5%). A medida de Ocupao e Formao de beneficirios do Rendimento Social de Insero nova pelo que no existe histrico e poder provocar variaes nos resultados obtidos.
% de clubes de emprego mantidos aps um ano > Promover a coeso e % dos participantes que obtiveram 5% o desenvolvimento social emprego, 6 meses aps a sua > Promover a igualdade participao. de oportunidades no acesso e na participao no mercado de trabalho
1 Resulta da percentagem de postos de trabalho criados em relao ao total dos postos de trabalho aprovados. A aferio deste indicador faz-se logo
aps o tempo determinado em cada aco para criao dos postos de trabalho e que varia entre meses a 1 meses. Fonte de informao: Sistema de Informao do PO.
5
Tipologia de Interveno Indicador de Resultado > Estgios Profissionais N de estagirios apoiados
Ventilao Por gnero e por tipo de entidade. Por gnero.
Metas Notas (mdia anual) 30 Clculo efectuado com base no histrico do perodo 000-06, cuja mdia anual foi de 08 participantes 350 Clculo efectuado com base no histrico do perodo 004-06.
> Assistncia e orientao para a insero na vida activa > Prmios autocolocao > Apoios Contratao > Apoios Criao do Prprio Emprego > Iniciativas Locais de Emprego
N de jovens que frequentaram uma aco de informao e orientao profissional N de postos de postos de trabalho apoiados
Por gnero e por pblicoalvo.
144 Clculo efectuado com base no histrico do perodo 000-06, cuja mdia anual foi de 131. Refira-se que a medida Prmios autocolocao uma nova medida, pelo que podero surgir variaes nos resultados obtidos. 119 Clculo efectuado com base no histrico do perodo 000-06, cuja mdia anual foi de 108. Refira-se a existncia de uma nova medida - Apoios Substituio Temporria e Apoios Famlia que poder provocar variaes nos resultados obtidos. 17 Valor de referncia: n. de Clubes de Emprego apoiados em 006 (17). 43 Clculo efectuado com base no histrico do perodo 000-06, cuja mdia anual foi de 355. A medida de Ocupao e Formao de beneficirios do Rendimento Social de Insero nova pelo que no existe histrico, o que poder provocar variaes nos resultados obtidos.
> Apoios Substituio N participantes apoiados Temporria de Trabalhadores e Apoios Famlia > Formao/Emprego
Por gnero e por pblicoalvo.
> Clubes de Emprego
N de clubes de emprego apoiados
Por tipo de entidade. Por gnero, por tipo de entidade e por tipo de pblico-alvo.
> Integrao N participantes. apoiados. Socioprofissional de Pessoas Desfavorecidas > Integrao Socioprofissional de Pessoas Portadoras de Deficincia > Ocupao de Desempregados > Empresas de Insero > Ocupao e Formao de Beneficirios do Rendimento Social de Insero
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Programa Ope r a c i o n a l d e Va l o r i z a o d o Po t e n c i a l H u m a n o e C o e s o S o c i a l d a R e g i o A u t n o m a d a Madeira
Eixo Prioritrio III - Assistncia Tcnica O Eixo Prioritrio de Assistncia Tcnica ao Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social integra as actuaes e os investimentos necessrios para assegurar a implementao e o funcionamento dos respectivos sistemas e estruturas de coordenao, gesto, acompanhamento, avaliao e controlo e o desempenho eficaz e eficiente das funes que lhe esto associadas. Sero consequentemente apoiadas neste mbito a criao de um sistema de informao de apoio gesto, ao acompanhamento e ao controlo, a realizao de estudos e diagnsticos e a implementao de medidas e aces de comunicao e divulgao da Interveno Operacional, a par das relativas ao funcionamento da sua Estrutura de Apoio Tcnico. Trata-se, assim, de assegurar condies para o desenvolvimento e a implementao de um sistema integrado de recolha e tratamento da informao, com suporte em instrumentos tecnologicamente adequados, que permita o funcionamento em rede dos vrios subsistemas de informao de apoio gesto das diferentes componentes do Programa Operacional. No que respeita a estudos e diagnsticos, e com recurso contratao de servios de consultoria, pretende-se desenvolver estudos em domnios que contribuam para melhorar a eficcia, o desempenho e a prossecuo dos objectivos do Programa Operacional. Ser assegurado, relativamente ao funcionamento da Estrutura de Apoio Tcnico, o apoio a despesas relacionadas com o pessoal contratado, com a formao e o aperfeioamento dos tcnicos que a compem, assim como com a eventual delegao da gesto de componentes, com a contratao externa para aquisio de bens e servios de apoio execuo do Programa e ainda com a aquisio de bens de capital, tais como, maquinaria, equipamentos e material informtico de suporte ao sistema de informao referido. No mbito das actividades de controlo e auditoria da responsabilidade do Programa Operacional podero, sempre que necessrio, ser contratados servios especializados externos. Sero naturalmente realizadas aces de comunicao, informao, publicidade e divulgao do Programa Operacional, das regras e procedimentos de acesso aos seus financiamentos e, ainda, dos apoios que vierem a ser concedidos. A tabela seguinte apresenta de forma sistemtica, para este Eixo Prioritrio, as respectivas Vertentes de Interveno e Objectivos Especficos, bem como os Principais Domnios de Interveno e Investimento.
Eixo PO Eixo III Assistncia Tcnica Vertentes de Interveno Objectivos Especficos Principais Domnios de Interveno e de Investimento > Preparao, Anlise, Seleco, Avaliao e Acompanhamento de Projectos > Comunicao, Informao e Publicidade > Sistema de Indicadores de Apoio Monitorizao do PO > Sistema de Informao > Estudos de Diagnstico e Avaliao > Aquisio de Servios Especializados Externos
Gesto Operacional > Assegurar as condies e Monitorizao adequadas para a gesto, Estratgica acompanhamento, avaliao, monitorizao e comunicao do PO
Os beneficirios deste Eixo Prioritrio sero entidades pblicas com interveno na coordenao, gesto, acompanhamento e avaliao do Programa Operacional.
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Os indicadores do Eixo Prioritrio Assistncia Tcnica so apresentados no quadro seguinte.

Objectivos Especficos Indicador de Resultado > Assegurar as condies adequadas para a gesto, acompanhamento, avaliao, monitorizao e comunicao do PO > Execuo da programao financeira relativa ao ano n-3 (ano n- a partir de 011) > N. de visitas ao stio internet Metas Notas 1015 100% Disposio regulamentar
2010 100%
4.000
4.000 N. de acessos /ano efectuados por entidades externas ao site institucional. Base de referncia: mdia de 3.375 visitantes (anos 005 e 006). Implementao do site em 004.
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Plano de Financiamento
O plano de financiamento do Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social apresentado nos Quadros 1. e . .
Quadro 1. Plano de Financiamento do Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social Compromissos Anuais do Fundo Social Europeu por Ano(Euros) 007 008 009 010 011 01 013 Total 2007-2013 3 510 489 7 961 133 3 16 798 18 71 505 13 119 114 7 753 317 167 644 125 000 000
Quadro 2. Plano de Financiamento do Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social Financiamento Total FSE, Contrapartida Nacional e Taxa de Co-financiamento (Euros) Repartio Indicativa da Contrapartida Nacional Eixos Prioritrios Financiam. Comunitrio Contrap. Nacional
Para Informao
(1) ()=(3)+(4) Eixo Prioritrio I Educao e Formao Eixo Prioritrio II Emprego e Coeso Social Eixo Prioritrio III Assistncia Tcnica Total 91 700 000
Financ. Financ. Financ. Taxa de Contribuio Outros FinanPblico Privado Total Co-financ. BEI ciamentos Nacional Nacional (4) (5)=(1)+() (6)=(1)/ (5) (3) (7) (8) 0 114 65 000 80,00% 0 000 000
95 000 95 000
30 600 000
7 650 000
7 650 000
38 50 000
80,00%
1 000 000
700 000
476 471
476 471
3 176 471
85,00%
125 000 000 31 051 471 31 051 471
0 156 051 471
80,10%
3 000 000
Base de clculo para contribuio comunitria: despesa pblica
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Repartio Indicativa da Contribuio Comunitria por Categoria de Despesa

Quadro 3. Repartio Indicativa da Contribuio Comunitria por Categoria de Despesa Tema Prioritrio Cdigo Tema prioritrio Montante (Euros)
Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico (IDT), Inovao e Empreendedorismo 1 Actividades de IDT em centros de investigao Infra-estruturas de IDT (incluindo implantao material, instrumentao e redes informticas de alta velocidade entre os centros) e centros de competncia numa tecnologia especfica Transferncia de tecnologias e aperfeioamento das redes de cooperao entre pequenas e mdias empresas (PME), entre estas e outras empresas e universidades, estabelecimentos de ensino ps-secundrio de todas os tipos, autoridades regionais, centros de investigao e plos cientficos e tecnolgicos (parques cientficos e tecnolgicos, tecnopolos, etc.) Apoio IDT, em especial nas PME (incluindo acesso a servios de IDT em centros de investigao) Servios avanados de apoio a empresas e grupos de empresas Apoio s PME na promoo de produtos e processos de fabrico amigos do ambiente (introduo de sistemas eficazes de gesto ambiental, adopo e utilizao de tecnologias de preveno da poluio, integrao de tecnologias Investimento em empresas directamente ligadas investigao e inovao (tecnologias inovadoras, estabelecimento Outros investimentos em empresas Outras medidas destinadas a estimular a investigao, a inovao e o empreendedorismo nas PME 0 0
4 5 6
0 0 0
7 8 9
0 0 0
Sociedade da Informao 10 11 1 13 14 15 Transportes 16 17 18 19 0 1 3 4 5 6 7 Transporte ferrovirio Transporte ferrovirio (RTE-T) Activos mveis ferrovirios Activos mveis ferrovirios (RTE-T) Auto-estradas Auto-estradas (RTE-T) Estradas nacionais Estradas regionais / locais Ciclovias Transportes urbanos Transportes multimodais Transportes multimodais (RTE-T) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Infra-estruturas de servios de telefone (incluindo redes de banda larga) Tecnologias da informao e da comunicao (acesso, segurana, interoperabilidade, preveno de riscos, investigao, inovao, cibercontedo, etc.) Tecnologias da informao e da comunicao (RTE-TIC) Servios e aplicaes para os cidados (cibersade, ciberadministrao, ciberaprendizagem, ciber-incluso, ...) Servios e aplicaes para PME (comrcio electrnico, educao e formao, redes, etc.) Outras medidas destinadas a melhorar o acesso utilizao eficiente de TIC por parte das PME 0 0 0 0 0 0
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Repa rtio indicativa d a c o n t r i b u i o c o m u n i t r i a p o r c a t e g o r i a d e d e s p e s a
Cdigo
Tema prioritrio
Montante (Euros)
Transportes 8 9 30 31 3 Energia 33 34 35 36 37 38 39 40 41 4 43 Electricidade Electricidade (RTE-E) Gs natural Gs natural (RTE-E) Produtos petrolferos Produtos petrolferos (RTE-E) Energias renovveis: elica Energias renovveis: solar Energias renovveis: biomassa Energias renovveis: hidroelctrica, geotrmica e outras Eficincia energtica, co-gerao, gesto da energia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sistemas de transporte inteligentes Aeroportos Portos Transporte por via navegvel (regionais e locais) Transporte por via navegvel (RTE-T) 0 0 0 0 0
Proteco do ambiente e preveno de riscos 44 45 46 47 48 49 50 51 5 53 54 Turismo 55 56 57 Cultura 58 59 60 Proteco e preservao do patrimnio cultural Desenvolvimento de infra-estruturas culturais Outros apoios para melhorar os servios culturais 0 0 0 Promoo de activos naturais Proteco e desenvolvimento do patrimnio natural Outros apoios para melhorar os servios tursticos 0 0 0 Gesto de resduos domsticos e industriais Gesto e distribuio de gua (gua potvel) Tratamento de gua (efluentes lquidos) Qualidade do ar Controlo da poluio e preveno integrada Mitigao e adaptao mudana climtica Reabilitao de stios industriais e de terras contaminadas Promoo da biodiversidade e proteco da natureza (incluindo Natura 000) Promoo de transportes urbanos limpos Preveno de riscos (incluindo cheias e implementao de planos e medidas de preveno e gesto de riscos naturais e tecnolgicos Outras medidas de preservao do ambiente e de preveno de riscos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Regenerao urbana e rural 61 Projectos integrados de regenerao urbana e rural 0
59
Cdigo
Tema prioritrio
Montante (Euros)
Aumentar a adaptabilidade dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios 6 Desenvolvimento de sistemas e estratgias de aprendizagem ao longo da vida nas empresas; formao e servios destinados a melhorar a adaptabilidade mudana; promoo do empreendedorismo e da inovao Concepo e difuso de formas inovadoras e mais produtivas de organizao do trabalho Desenvolvimento de servios especficos para o emprego, formao e apoio em conexo com a reestruturao de sectores e empresas, e desenvolvimento de sistemas de antecipao de mudanas econmicas e requisitos futuros em termos de empregos e competncias 8.800.000
63 64
.100.000 .300.000
Melhorar o acesso ao emprego e a sustentabilidade 65 66 67 68 69 Modernizao e reforo das instituies do mercado de trabalho Implementao de medidas activas e preventivas no domnio do mercado de trabalho Medidas de incentivo ao envelhecimento em actividade e ao prolongamento da vida activa Apoio ao emprego independente e criao de empresas Medidas para melhorar o acesso ao emprego e aumentar a participao sustentvel e a progresso das mulheres no emprego, reduzir no mercado laboral a segregao baseada no sexo e conciliar a vida profissional e a vida privada, facilitando designadamente o acesso aos servios de acolhimento de crianas e de cuidados s pessoas dependentes Aces especficas para aumentar a participao dos migrantes no emprego e assim reforar a sua insero social 400.000 0.00.000 00.000 3.700.000 1.00.000
70
100.000
Melhorar a incluso social dos mais desfavorecidos 71 Vias destinadas integrao e readmisso no emprego para os desfavorecidos; luta contra a discriminao no acesso e na progresso no mercado de trabalho, e promoo da aceitao da diversidade no local de trabalho 9.700.0000
Melhorar o capital humano 7 Concepo, introduo e implementao de reformas nos sistemas de ensino e formao por forma a desenvolver a empregabilidade, melhorar a pertinncia para o mercado de trabalho do ensino e formao inicial e profissional e actualizar continuamente as qualificaes dos formadores, tendo em vista a inovao e uma economia baseada no conhecimento Medidas para aumentar a participao no ensino e formao ao longo da vida, em especial atravs de aces destinadas a reduzir o abandono escolar prematuro e a segregao curricular baseada no sexo, e a aumentar o acesso ao ensino e formao inicial, profissional e superior, bem como a qualidade dos mesmos Desenvolvimento do potencial humano no domnio da investigao e da inovao, nomeadamente atravs de estudos de ps-graduao e da formao de investigadores, bem como de actividades em rede entre universidades, centros de investigao e empresas 3.000.000
73
66.400.000
74
4.000.000
60
Cdigo
Tema prioritrio
Montante (Euros)
Investimento em infra-estruturas sociais 75 76 77 78 79 Infra-estruturas de educao Infra-estruturas de sade Infra-estruturas de infncia Infra-estruturas de habitao Outras infra-estruturas sociais 0 0 0 0 0
Mobilizao para a reforma nos domnios do emprego e incluso 80 Promoo de parcerias, pactos e iniciativas atravs de redes dos stakeholders relevantes 100.0000
Reforo da capacidade institucional aos nveis nacional, regional e local 81 Mecanismos para melhorar a concepo, monitorizao e avaliao de boas polticas e programas aos nveis nacional, regional e local, reforo das capacidades de execuo de polticas e programas 100.0000
Reduo dos custos adicionais que oneram o desenvolvimento das regies ultraperifricas 8 83 84 Compensao de quaisquer custos adicionais decorrentes de dfices de acessibilidade e da fragmentao territorial Aces especficas dirigidas compensao de custos adicionais decorrentes de factores de dimenso do mercado Apoio compensao de custos adicionais decorrentes das condies climatricas e das dificuldades orogrficas 0 0 0
Assistncia tcnica 85 86 Total Preparao, implementao, monitorizao e controlo Avaliao e estudos, informao e comunicao .00.000 500.000 125.000.000
Quadro 4. Repartio Indicativa da Contribuio Comunitria por Categoria de Despesa Forma de Financiamento Cdigo Forma de Financiamento Montante (Euros)
Cdigos para a dimenso Forma de Financiamento 1 3 4 TOTAL Ajuda no reembolsvel Ajuda (emprstimo, subsdio de juros, garantia) Capital de risco (participao, fundo capital de risco) Outras formas de financiamento 7.000.000
118.000.000 125.000.000
61
Quadro 5. Repartio Indicativa da Contribuio Comunitria por Categoria de Despesa Dimenso Territorial Cdigo 1 3 4 5 6 7 8 9 10 11 TOTAL Tipo de Territrio Urbano Montanha Ilhas reas com populao dispersa e muito dispersa reas Rurais (para alm das montanhas, ilhas e reas com populao dispersa e muito dispersa) Antigas fronteiras externas da EU (depois de 30.04.004) Regio Ultraperifrica rea de Cooperao transfronteiria rea de Cooperao Transnacional rea de Cooperao Interregional No aplicvel Montante (Euros)
15.000.000
125.000.000
Quadro 6. Repartio Indicativa da Contribuio Comunitria por Categoria de Despesa Tema Prioritrio Estratgia de Lisboa (Earmarking) Cdigo Tema prioritrio Montante (Euros)
Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico (IDT), Inovao e Empreendedorismo 1 Actividades de IDT em centros de investigao Infra-estruturas de IDT (incluindo implantao material, instrumentao e redes informticas de alta velocidade entre os centros) e centros de competncia numa tecnologia especfica Transferncia de tecnologias e aperfeioamento das redes de cooperao entre pequenas e mdias empresas (PME), entre estas e outras empresas e universidades, estabelecimentos de ensino ps-secundrio de todas os tipos, autoridades regionais, centros de investigao e plos cientficos e tecnolgicos (parques cientficos e tecnolgicos, tecnopolos, etc.) Apoio IDT, em especial nas PME (incluindo acesso a servios de IDT em centros de investigao) Servios avanados de apoio a empresas e grupos de empresas Apoio s PME na promoo de produtos e processos de fabrico amigos do ambiente (introduo de sistemas eficazes de gesto ambiental, adopo e utilizao de tecnologias de preveno da poluio, integrao de tecnologias Investimento em empresas directamente ligadas investigao e inovao (tecnologias inovadoras, estabelecimento Outros investimentos em empresas Outras medidas destinadas a estimular a investigao, a inovao e o empreendedorismo nas PME 0 0
4 5 6
0 0 0
7 8 9
0 0 0
6
Cdigo
Tema prioritrio
Montante (Euros)
Sociedade da Informao 10 11 1 13 14 15 Transportes 16 17 0 1 6 7 8 9 30 3 Energia 34 36 38 39 40 41 4 43 Electricidade (RTE-E) Gs natural (RTE-E) Produtos petrolferos (RTE-E) Energias renovveis: elica Energias renovveis: solar Energias renovveis: biomassa Energias renovveis: hidroelctrica, geotrmica e outras Eficincia energtica, co-gerao, gesto da energia 0 0 0 0 0 0 0 0 Transporte ferrovirio Transporte ferrovirio (RTE-T) Auto-estradas Auto-estradas (RTE-T) Transportes multimodais Transportes multimodais (RTE-T) Sistemas de transporte inteligentes Aeroportos Portos Transporte por via navegvel (RTE-T) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Infra-estruturas de servios de telefone (incluindo redes de banda larga) Tecnologias da informao e da comunicao (acesso, segurana, interoperabilidade, preveno de riscos, investigao, inovao, cibercontedo, etc.) Tecnologias da informao e da comunicao (RTE-TIC) Servios e aplicaes para os cidados (cibersade, ciberadministrao, ciberaprendizagem, ciber-incluso, ...) Servios e aplicaes para PME (comrcio electrnico, educao e formao, redes, etc.) Outras medidas destinadas a melhorar o acesso utilizao eficiente de TIC por parte das PME 0 0 0 0 0 0
Proteco do ambiente e preveno de riscos 44 45 46 5 53 Gesto de resduos domsticos e industriais Gesto e distribuio de gua (gua potvel) Tratamento de gua (efluentes lquidos) Promoo de transportes urbanos limpos Preveno de riscos (incluindo cheias e implementao de planos e medidas de preveno e gesto de riscos naturais e tecnolgicos 0 0 0 0 0
Regenerao urbana e rural 61 Projectos integrados de regenerao urbana e rural 0
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Cdigo
Tema prioritrio
Montante (Euros)
Aumentar a adaptabilidade dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios 6 Desenvolvimento de sistemas e estratgias de aprendizagem ao longo da vida nas empresas; formao e servios destinados a melhorar a adaptabilidade mudana; promoo do empreendedorismo e da inovao Concepo e difuso de formas inovadoras e mais produtivas de organizao do trabalho Desenvolvimento de servios especficos para o emprego, formao e apoio em conexo com a reestruturao de sectores e empresas, e desenvolvimento de sistemas de antecipao de mudanas econmicas e requisitos futuros em termos de empregos e competncias 8.800.000
63 64
.100.000 .300.000
Melhorar o acesso ao emprego e a sustentabilidade 65 66 67 68 69 Modernizao e reforo das instituies do mercado de trabalho Implementao de medidas activas e preventivas no domnio do mercado de trabalho Medidas de incentivo ao envelhecimento em actividade e ao prolongamento da vida activa Apoio ao emprego independente e criao de empresas Medidas para melhorar o acesso ao emprego e aumentar a participao sustentvel e a progresso das mulheres no emprego, reduzir no mercado laboral a segregao baseada no sexo e conciliar a vida profissional e a vida privada, facilitando designadamente o acesso aos servios de acolhimento de crianas e de cuidados s pessoas dependentes Aces especficas para aumentar a participao dos migrantes no emprego e assim reforar a sua insero social 400.000 0.00.000 00.000 3.700.000 1.00.000
70
100.000
Melhorar a incluso social dos mais desfavorecidos 71 Vias destinadas integrao e readmisso no emprego para os desfavorecidos; luta contra a discriminao no acesso e na progresso no mercado de trabalho, e promoo da aceitao da diversidade no local de trabalho 9.700.0000
Melhorar o capital humano 7 Concepo, introduo e implementao de reformas nos sistemas de ensino e formao por forma a desenvolver a empregabilidade, melhorar a pertinncia para o mercado de trabalho do ensino e formao inicial e profissional e actualizar continuamente as qualificaes dos formadores, tendo em vista a inovao e uma economia baseada no conhecimento Medidas para aumentar a participao no ensino e formao ao longo da vida, em especial atravs de aces destinadas a reduzir o abandono escolar prematuro e a segregao curricular baseada no sexo, e a aumentar o acesso ao ensino e formao inicial, profissional e superior, bem como a qualidade dos mesmos Desenvolvimento do potencial humano no domnio da investigao e da inovao, nomeadamente atravs de estudos de ps-graduao e da formao de investigadores, bem como de actividades em rede entre universidades, centros de investigao e empresas 3.000.000
73
66.400.000
74
4.000.000
Investimento em infra-estruturas sociais 75 Infra-estruturas de educao 122.100.000 125.000.000 0 97.7% 100%
Total Earmarking Total *
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Complementaridade com as aces financiadas pelo FEADER e pelo FEP

Dirigido a complementar e a propiciar o desenvolvimento de sinergias com as actuaes que sero concretizadas no quadro dos Programas Operacionais co-financiados pelo FEADER e pelo FEP o apoio , do FSE ao desenvolvimento rural e s pescas visa essencialmente assegurar a criao ou o reforo das condies envolventes que propiciem a maximizao das respectivas potencialidades de desenvolvimento. Nestas condies, as responsabilidades operacionais pelo financiamento das aces e programas de formao e qualificao profissional, de promoo do emprego e de informao e comunicao dirigidas aos profissionais, s empresas e s organizaes com actividade no domnio do desenvolvimento rural e das pescas so atribudas aos PO co-financiados pelo FEADER e pelo FEP . Exceptua-se das responsabilidades referidas o financiamento das actividades de formao de jovens agricultores, que da responsabilidade do Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social. Sero estabelecidos por protocolo a celebrar entre as Autoridades de Gesto do Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social e dos Programas Operacionais Regionais co-financiados pelo FEADER e pelo FEP os mecanismos e procedimentos a implementar para evitar a sobreposio de operaes e financiamentos entre os respectivos PO em situaes actualmente imprevisveis mas que se revele adequado disciplinar durante a respectiva execuo.
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Complementaridade com as aces financiadas pelo FEDER

De acordo com as orientaes do Governo Regional da Madeira e tendo em conta as disposies regulamentares comunitrias, a concepo estratgica e operacional dos PO da RAM para o perodo 007013 valoriza a estratgia de desenvolvimento regional consubstanciada no PDES Plano de Desenvolvimento Econmico e Social, a partir do qual foram declinadas as prioridades includas em cada um dos Programas Operacionais. Esta abordagem e a metodologia dela decorrente asseguram que as intervenes a co-financiar pelo FSE e pelo FEDER, de acordo com as suas elegibilidades especficas, concorrem de forma harmoniosa para a concretizao da estratgia de desenvolvimento da RAM e promovem as desejveis sinergias e complementaridades positivas entre as aces de desenvolvimento e os investimentos que sero realizados. Assinala-se alis que o modelo de gesto adoptado pelo Governo Regional da Madeira contribui tambm, de forma significativa, para esse resultado, ao conferir responsabilidades centrais no mbito dos dois PO ao Instituto de Gesto de Fundos Comunitrios, em articulao e estreita cooperao com servios relevantes e especialmente competentes da administrao regional. Esta forma de concepo e de estruturao dos PO da RAM para 007-013 dispensa alis a utilizao do mecanismo de flexibilidade estabelecido pelo nmero do Artigo 34. do Regulamento 1083/006 com excepo do Eixo III - Assistncia Tcnica, onde se considera desejvel, face s caractersticas prprias das operaes que sero apoiadas neste mbito, prever expressamente essa possibilidade. Importa consequentemente especificar que podero ser financiadas pelo referido Eixo Prioritrio III Assistncia Tcnica tipologias de despesa elegveis no quadro do Regulamento FEDER (Regulamento (CE) n. 1080/006, de 5 de Julho de 006) em montante correspondente, no mximo, a 10% da respectiva dotao financeira comunitria, por forma a viabilizar eventuais despesas de investimento associadas instalao da estrutura de apoio tcnico gesto e acompanhamento do Programa, nomeadamente, a aquisio de mobilirio e de equipamento informtico.
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Disposies de Execuo
Sistema de Gesto
As orientaes relativas ao sistema de gesto dos Programas Operacionais 007-013 da Regio Autnoma da Madeira foram definidas pela Resoluo n. 334/006 do Conselho do Governo, de 30 de Maro. De acordo com esta Resoluo, a Secretaria Regional do Plano e Finanas responsvel, atravs do Secretrio Regional, pelo exerccio das atribuies e competncias relativas tutela da gesto global dos fundos comunitrios, bem como respectiva coordenao estratgica e operacional com os financiamentos do Fundo Europeu Agrcola para o Desenvolvimento Rural e do Fundo Europeu para a Pesca. O Instituto de Gesto de Fundos Comunitrios (IFC) exerce as competncias definidas no Regulamento (CE) n. 1083/006 para as Autoridades de Gesto, sob a tutela poltica do Secretrio Regional do Plano e Finanas, assegurando em termos adequados a separao de funes entre as estruturas orgnicas do IFC na gesto, validao regional, controlo interno, pagamento, avaliao e informao e comunicao no mbito dos fundos estruturais comunitrios na Regio Autnoma da Madeira no perodo 007-013, cabendo-lhe especialmente: A gesto tcnica, administrativa e financeira, a validao regional das despesas, o controlo interno, o acompanhamento e a avaliao dos Programas Operacionais da Regio Autnoma da Madeira para o perodo 007-013, nos termos dos normativos comunitrios e nacionais aplicveis; A coordenao estratgica e operacional das intervenes co-financiadas pelos fundos estruturais comunitrios na Regio Autnoma da Madeira no perodo 007-013 entre si e com as apoiadas pelo Fundo Europeu Agrcola para o Desenvolvimento Rural e do Fundo Europeu para a Pesca. Estas competncias sero exercidas numa perspectiva de descentralizao funcional, mediante a associao de entidades pblicas e privadas ao respectivo exerccio, formalizada atravs de instrumentos adequados que designadamente especifiquem os nveis mximos de financiamento, os objectivos e finalidades prosseguidas, os instrumentos de interveno e um nmero reduzido de metas quantificadas que sero concretizadas, garantindo a coerncia com a estratgia e as prioridades estratgicas e temticas do Plano de Desenvolvimento Econmico e Social 007-013.
Auditoria e Controlo
De acordo com as orientaes nacionais estabelecidas atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 5/006, de 10 de Maro, as Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais passam a ser responsveis pelo controlo interno no mbito do respectivo PO. A Autoridade de Auditoria do Programa Operacional exercida pela IGF, a qual - no quadro do disposto do Art. 6. do Regulamento (CE) n. 1083/006 - especialmente responsvel pelo exerccio das seguintes competncias: Assegurar que so realizadas auditorias a fim de verificar o funcionamento do sistema de gesto e de controlo do programa operacional; Assegurar que so efectuadas auditorias e controlos sobre operaes com base em amostragens adequadas que permitam verificar as despesas declaradas, nos termos definidos no mbito do sistema de auditoria e controlo do QREN; Apresentar Comisso Europeia, num prazo de nove meses aps a aprovao do Programa, uma estratgia de auditoria que inclua os organismos que iro realizar as auditorias referidas nos dois pontos anteriores, o mtodo a utilizar, o mtodo de amostragem para as auditorias das operaes e a planificao indicativa das auditorias a fim de garantir que os principais organismos so controlados e que as auditorias so repartidas uniformemente ao longo de todo o perodo de programao;
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Disposies de exec u o
At 31 de Dezembro de cada ano durante o perodo de 008 a 015: - Apresentar Comisso Europeia um Relatrio Anual de Controlo que indique os resultados das auditorias levadas a cabo durante o anterior perodo de 1 meses que terminou em 30 de Junho do ano em causa, em conformidade com a estratgia de auditoria do Programa, e prestar informaes sobre eventuais problemas encontrados nos Sistemas de Gesto e Controlo do Programa. O primeiro Relatrio, a ser apresentado at 31 de Dezembro de 008, deve abranger o perodo de 1 de Janeiro de 007 a 30 de Junho de 008. As informaes relativas s auditorias realizadas aps 1 de Julho de 015 devem ser includas no Relatrio de Controlo final que acompanha a declarao de encerramento; - Emitir um parecer, com base nos controlos e auditorias efectuados sob a sua responsabilidade, sobre se o sistema de gesto e controlo funciona de forma eficaz, de modo a dar garantias razoveis de que as declaraes de despesas apresentadas Comisso Europeia so correctas e, consequentemente, dar garantias razoveis de que as transaces subjacentes respeitam a legalidade e a regularidade; -Apresentar, se necessrio nos termos do artigo 88., uma declarao de encerramento parcial que avalie a legalidade e a regularidade das despesas em causa; Apresentar Comisso Europeia, at 31 de Maro de 017, uma declarao de encerramento que avalie a validade do pedido de pagamento do saldo final e a legalidade e regularidade das transaces subjacentes abrangidas pela declarao final de despesas, acompanhada de um relatrio de controlo final.
A Estrutura de Auditoria Segregada do IGFSE, IP executar directamente ou atravs de contratao com entidades externas, tomando em considerao as competncias da Autoridade de Auditoria, as auditorias em operaes, designadamente no que respeita a: Elaborao da proposta de planos anuais de auditoria a operaes, incluindo a elaborao das respectivas amostras, a apresentar Autoridade de Auditoria; Realizao de auditorias a operaes, com meios prprios ou com recurso a auditores externos; Realizao de aces de controlo cruzado junto de outras entidades envolvidas, a fim de ter acesso s informaes consideradas necessrias ao esclarecimento dos factos objecto da auditoria. Esta estrutura segregada independente de todas as restantes unidades do respectivo organismo e opera segundo linhas de reporte prprias. A Comisso Tcnica de Auditoria, composta pela IGF, que coordena, e pelas Estruturas de Auditoria Segregadas do IFDR, IP e do IGFSE, IP que, sem prejuzo das competncias especficas da Autoridade de Auditoria, tem por objectivo: Propor Autoridade de Auditoria o processo de planeamento anual das auditorias em operaes, em conformidade com a estratgia de auditoria; Identificar os requisitos do sistema de informao para as auditorias em operaes, que permita a monitorizao pela Comisso Tcnica de Auditoria de toda a respectiva actividade; Elaborar a proposta de orientaes sistematizadoras para as entidades que exercem responsabilidades de auditoria, a apresentar Autoridade de Auditoria; Promover a realizao peridica de encontros de informao com as Autoridades de Gesto. O exerccio das responsabilidades de auditoria tem ainda em conta: Legislao nacional e comunitria aplicvel; Manuais de auditoria; Manuais de procedimentos das Autoridades de Certificao e Autoridades de Gesto.
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Autoridades de Coordenao, de Gesto e de Certificao

Comisso Governamental de Orientao A Comisso Governamental de Orientao o rgo de orientao poltica e estratgica dos Programas Operacionais da Regio Autnoma da Madeira. A Comisso Governamental de Orientao funciona no mbito do Conselho de Governo da Regio Autnoma da Madeira. Compete ao Secretrio Regional do Plano e Finanas fazer presente ao Conselho de Governo as questes relevantes a serem tratadas em sede de Comisso Governamental de Orientao.
Compete Comisso Governamental de Orientao dos Programas Operacionais da Regio Autnoma da Madeira assegurar a sua coerncia, bem como a prossecuo das orientaes polticas regionais fixadas, cabendo-lhe especialmente: Assegurar a participao econmica, social e institucional no acompanhamento dos Programas Operacionais; Examinar regularmente a execuo dos Programas Operacionais, designadamente no que respeita prossecuo dos objectivos estabelecidos e estabelecer, sempre que necessrios, orientaes; Apreciar os relatrios anuais e final de execuo dos Programas Operacionais e os relatrios de avaliao estratgica e operacional; Aprovar os contratos de delegao da gesto e execuo de componentes dos Programas Operacionais propostos pela Autoridade de Gesto, aps parecer da Comisso de Acompanhamento; Apreciar, antes da respectiva apresentao s Comisses de Acompanhamento, propostas de reviso e de reprogramao dos Programas Operacionais apresentadas pelas respectivas Autoridades de Gesto.
Autoridade de Gesto A Autoridade de Gesto do Programa Operacional exercida pelo Presidente do Instituto de Gesto de Fundos Comunitrios, directamente dependente do Secretrio Regional do Plano e Finanas, com o seguinte endereo postal: Presidente do Instituto de Gesto de Fundos Comunitrios Travessa do Cabido, 16 9000-715 FUNCHAL Compete Autoridade de Gesto do Programa Operacional assegurar a gesto e a qualidade da execuo do Programa Operacional de acordo com o princpio da boa gesto financeira, nomeadamente: Assegurar que as operaes so seleccionadas para financiamento em conformidade com os critrios e procedimentos do Programa Operacional e que cumprem as regras nacionais e comunitrias aplicveis durante todo o perodo da sua execuo; Verificar que foram fornecidos os produtos e os servios co-financiados e assegurar que as despesas declaradas pelos beneficirios para as operaes foram realmente efectuadas, no cumprimento das regras comunitrias e nacionais, podendo promover a realizao de verificaes de operaes por amostragem, de acordo com as regras comunitrias e nacionais de execuo; Assegurar que existe um sistema de registo contabilstico de cada operao a ttulo do Programa Operacional, bem como uma recolha dos dados sobre a execuo necessrios para a gesto financeira, o acompanhamento, as verificaes, as auditorias e a avaliao;
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Assegurar que os beneficirios e outros organismos abrangidos pela execuo das operaes mantm um sistema contabilstico separado ou um cdigo contabilstico adequado para todas as transaces relacionadas com a operao sem prejuzo das normas contabilsticas nacionais; Estabelecer procedimentos destinados a assegurar que todos os documentos relativos a despesas e auditorias necessrios para garantir uma pista de auditoria adequada so conservados em conformidade com o disposto no artigo 90. do Regulamento (CE) n. 1083/006 do Conselho, de 11 de Julho de 006; Propor a regulamentao e assegurar a organizao dos processos de candidaturas de projectos ao financiamento pelo Programa Operacional; Aprovar as candidaturas de projectos ao financiamento pelo Programa Operacional, uma vez obtido o parecer da Unidade de Gesto; Assegurar o cumprimento por cada projecto ou aco das normas regionais, nacionais e comunitrias aplicveis, nomeadamente a sua compatibilidade com as polticas comunitrias no que se refere ao respeito das regras de concorrncia, adjudicao de contratos pblicos, proteco e melhoria do ambiente e promoo da igualdade entre homens e mulheres; Assegurar que so cumpridas as condies necessrias de cobertura oramental dos projectos; Apreciar a conformidade dos pedidos de pagamentos que sejam apresentados pelos beneficirios finais e efectuar, ou assegurar que sejam efectuados, os referidos pagamentos; Elaborar e submeter Comisso de Acompanhamento e Comisso Governamental de Orientao os relatrios anuais e final de execuo do Programa Operacional; Assegurar a instituio de um sistema de controlo interno adequado verificao dos processos de candidaturas e dos pagamentos conforme os normativos aplicveis; Assegurar a recolha e o tratamento de dados fsicos, financeiros e estatsticos fiveis sobre a execuo para a elaborao dos indicadores de acompanhamento e para a avaliao do Programa Operacional; Assegurar o cumprimento das obrigaes nacionais e comunitrias em matria de informao e de publicidade, designadamente no que respeita elaborao do Plano de Comunicao do Programa Operacional e sua aprovao; Assegurar a conformidade dos contratos com a deciso de atribuio de apoio financeiro e o respeito pelos normativos aplicveis; Participar na elaborao do plano global de avaliao do QREN e dos PO e elaborar o plano de avaliao do PO; Assegurar que as avaliaes do Programas Operacional previstas nos regulamentos comunitrios aplicveis (em particular as referidas no n. 3 do artigo 48. do Regulamento (CE) n. 1083/006 do Conselho, de 11 de Julho de 006) so realizadas em conformidade com os mesmos regulamentos e com as normas nacionais pertinentes; Acompanhar a elaborao de estudos de avaliao do Programa Operacional; Fornecer ao IGFSE, IP as informaes que lhe permitam, em nome do Estado-Membro, apreciar e transmitir Comisso Europeia, nos termos regulamentares comunitrios, as propostas relativas a grandes projectos; esta funo do IGFSE, IP ser desempenhada por um servio funcionalmente independente dos servios de auditoria e de certificao; Criar e garantir o funcionamento de um sistema adequado e fivel de validao das despesas, e assegurar que a Autoridade de Certificao recebe todas as informaes necessrias sobre os procedimentos e verificaes levados a cabo em relao s despesas com vista certificao; Assegurar a criao e o funcionamento de um sistema de controlo interno que previna e detecte as situaes de irregularidade e permita a adopo das medidas correctivas oportunas e adequadas;
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Elaborar a descrio do sistema de gesto e controlo interno do PO; Apreciar os relatrios de auditoria; Assegurar a formao do pessoal da respectiva Estrutura de Apoio Tcnico; Elaborar propostas de delegao da gesto e da execuo de componentes do Programa Operacional, estabelecer os correspondentes contratos de delegao e assegurar o respectivo cumprimento; Elaborar propostas de reviso do Programa Operacional, nos termos do Art. 33. do Regulamento (CE) n. 1083/006 do Conselho, de 11 de Julho de 006; Presidir s reunies da Unidade de Gesto e orientar as da Comisso de Acompanhamento do Programa Operacional, garantindo que Comisso de Acompanhamento so fornecidos os documentos necessrios para assegurar um acompanhamento, sob o ponto de vista qualitativo, da execuo do Programa Operacional, em funo dos seus objectivos especficos; Representar o Programa Operacional nos rgos nacionais de Gesto, Monitorizao e Acompanhamento do QREN; Praticar os demais actos necessrios regular e plena execuo do Programa Operacional. A associao de entidades pblicas e privadas ao exerccio das competncias da Autoridade de Gesto do PO supra referidas no incluir, em caso algum, a delegao nessas entidades de competncias para a deciso de aprovao de financiamentos pelo PO atribudas a essa Autoridade. O apoio tcnico de entidades externas Autoridade de Gesto na apreciao de mrito de candidaturas tem natureza consultiva. A organizao e o funcionamento da Autoridade de Gesto do PO asseguram a preveno de eventuais conflitos de interesse, tendo especialmente em conta as disposies constantes dos artigos 4. e 44. do Cdigo de Procedimento Administrativo (Decreto-Lei n. 44/91, de 15 de Novembro e alterado pelo Decreto-Lei n. 6/96, de 31 de Janeiro). Os beneficirios das operaes financiadas pelo PO no participam no processo de anlise e seleco das respectivas candidaturas, nem no processo de deciso de financiamento, salvaguardada a especificidade da Assistncia Tcnica. No exerccio das suas competncias, a Autoridade de Gesto ser assistida por uma Unidade de Gesto que, exercendo funes consultivas, emite pareceres no vinculativos. A Unidade de Gesto composta pela prpria Autoridade de Gesto, que presidir, e por representantes dos servios que na RAM so responsveis pela rea da educao e formao profissional, do emprego e coeso social, do planeamento, das finanas, do oramento. Podero participar nas reunies da Unidade de Gesto, nos termos do respectivo Regulamento Interno, outras entidades regionais e nacionais nomeadamente um representante do servio que na RAM seja responsvel pela Agricultura e Desenvolvimento Rural. As competncias da Unidade de Gesto sero definidas no respectivo Regulamento Interno a elaborar pela mesma e a aprovar pelo Secretrio Regional do Plano e Finanas, cabendo-lhe nomeadamente emitir parecer sobre os projectos seleccionados em conformidade com os objectivos, critrios de seleco e procedimentos estabelecidos, zelar pelo cumprimento dos normativos regionais, nacionais e comunitrios aplicveis em matria de mercados pblicos, concorrncia, ambiente e igualdade de oportunidades, propor a suspenso ou anulao de contribuies atribudas, em caso de incumprimento e dar parecer sobre os projectos de relatrio de execuo do Programa elaboradas pela Autoridade de Gesto. A Autoridade de Gesto ser apoiada por uma Estrutura de Apoio Tcnico no exerccio das suas competncias. O Chefe da Estrutura de Apoio Tcnico participa nas reunies da Unidade de Gesto do Programa Operacional, sem direito a voto.
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Autoridade de Certificao A Autoridade de Certificao do Programa Operacional, na acepo do artigo 61. do Regulamento (CE) n.1083/006, exercida pelo Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu. Compete Autoridade de Certificao do Programa Operacional certificar as declaraes de despesas e os pedidos de pagamento antes de os mesmos serem enviados Comisso Europeia, designadamente: Promover a prossecuo das prioridades operacionais e financeiras do QREN; Elaborar e apresentar Comisso Europeia declaraes de despesas certificadas e pedidos de pagamento, com base em informaes disponibilizadas pela Autoridade de Gesto; Certificar que: - A declarao de despesas exacta, resulta de sistemas de contabilidade fiveis e se baseia em documentos justificativos verificveis; - As despesas declaradas esto em conformidade com as regras comunitrias e nacionais aplicveis e foram incorridas em relao a operaes seleccionadas para financiamento em conformidade com os critrios aplicveis ao programa e com as regras nacionais e comunitrias; Assegurar, para efeitos de certificao, que recebeu informaes adequadas da Autoridade de Gesto do Programa Operacional sobre os procedimentos e verificaes levados a cabo em relao s despesas constantes das declaraes de despesas; Ter em conta, para efeitos de certificao, os resultados de todas as auditorias efectuadas pela Autoridade de Auditoria ou pela estrutura de auditoria segregada do IGFSE, IP; Assegurar os fluxos financeiros com a Comisso Europeia; Desenvolver os procedimentos necessrios para garantir a compatibilizao entre os sistemas de informao das Autoridades de Gesto e os sistemas de informao da Autoridade de Certificao; Manter registos contabilsticos informatizados das despesas declaradas Comisso Europeia; Manter o registo dos montantes a recuperar e dos montantes retirados na sequncia da anulao, na totalidade ou em parte, da participao numa operao. Os montantes recuperados devem ser restitudos ao Oramento Geral da Unio Europeia antes do encerramento do Programa Operacional, mediante deduo declarao de despesas seguinte; Emitir normas e orientaes tcnicas que apoiem o adequado exerccio das funes da Autoridade de Gesto e que favoream o bom exerccio das funes atribudas Autoridade de Certificao. O IGFSE, IP assegura o estabelecimento e o funcionamento eficaz de sistemas de informao no mbito das suas atribuies especficas e o tratamento de dados fsicos e financeiros sobre a execuo do QREN, cuja coerncia e articulao funcional assegurada pela Comisso Tcnica de Coordenao do QREN. As funes da Autoridade de Certificao no so delegveis. Organismos Intermdios A Autoridade de Gesto do Programa Operacional poder delegar a gesto e a execuo de componentes do Programa Operacional em organismos intermdios, nos termos dos Artigos 4. e 43. do Regulamento (CE) n. 1083/006 do Conselho, de 11 de Julho de 006. A delegao referida no pargrafo anterior ser concretizada atravs de uma forma contratual, proposta pela Autoridade de Gesto e aprovada, mediante parecer da Comisso de Acompanhamento, pela Comisso Governamental de Orientao, que designadamente especificar: Os tipos de operao a abranger; Os critrios de seleco dos beneficirios; As taxas de co-financiamento a praticar e as regras que regem a interveno;
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No caso de atribuio de Subveno Global devero ainda ser fixadas as regras relativas utilizao de juros eventualmente produzidos; As disposies para garantir o acompanhamento e a avaliao e, caso sejam aplicveis, o controlo financeiro da subveno global, incluindo as disposies para recuperar os montantes indevidamente pagos e a apresentao de contas; Sempre que pertinente, a utilizao de uma garantia financeira ou de um instrumento equivalente, salvo se o Governo Regional ou a Autoridade de Gesto prestar essa garantia. A delegao de competncias da Autoridade de Gesto, independentemente de ser feita ou no com subveno global, no envolver a delegao de competncias em matria de aprovao de candidaturas de projectos ao financiamento pelo Programa Operacional nem o parecer da Unidade de Gesto. O estabelecimento de subvenes globais no prejudica a responsabilidade financeira da Autoridade de Gesto e do Estado-Membro.
Acompanhamento
O Acompanhamento do Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social exercido pela Comisso de Acompanhamento que, tendo em conta o disposto no n. 1 do Artigo 63. do Regulamento (CE) n. 1083/006 do Conselho, de 11 de Julho de 006, exerce igualmente o acompanhamento do Programa Operacional de Valorizao do Potencial Econmico e Coeso Territorial da Regio Autnoma da Madeira. A Comisso de Acompanhamento ser criada no prazo de trs meses a contar da data de notificao da deciso que aprova o PO. A Comisso de Acompanhamento presidida pela Autoridade de Gesto do Programa Operacional, integrando na sua composio, para alm dos membros da Unidade de Gesto: Representantes da Administrao Regional e Local, incluindo os das reas do Desenvolvimento Rural, das Pescas, do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e da Igualdade de Oportunidades; Representantes dos parceiros econmicos e sociais regionais; Um representante de organizaes no governamentais na rea do ambiente; Um representante da Autoridade de Certificao do FSE; Um representante da Autoridade de Certificao do FEDER. A Comisso de Acompanhamento integra representantes da Comisso Europeia a ttulo consultivo, podendo ainda integrar, ao mesmo ttulo, representantes do Banco Europeu de Investimento e do Fundo Europeu de Investimento. O Observatrio do QREN, a Autoridade de Auditoria, o Coordenador Nacional da Estratgia de Lisboa e do Plano Tecnolgico, o Departamento de Prospectiva e Planeamento, as Autoridades de Gesto dos PO Temticos e dos restantes PO Regionais podem participar nas reunies da Comisso de Acompanhamento, na qualidade de observadores. Os membros observadores devem ser informados das respectivas agendas em simultneo com os restantes membros.
Compete Comisso de Acompanhamento, em conformidade com o artigo 65. do Regulamento (CE) n. 1083/006, designadamente: Elaborar o seu regulamento interno e proceder sua aprovao, aps obtido formalmente parecer positivo da Autoridade de Gesto do Programa Operacional sobre a respectiva proposta;
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Examinar e aprovar os critrios de seleco das operaes financiadas, no prazo de seis meses a contar da aprovao do Programa Operacional, e aprovar qualquer reviso desses critrios em funo das necessidades de programao; Examinar periodicamente os progressos realizados para atingir os objectivos especficos do Programa Operacional com base nos documentos apresentados pela Autoridade de Gesto; Analisar os resultados da execuo, designadamente no que respeita realizao dos objectivos fixados para cada um dos Eixos Prioritrios; Analisar e aprovar os relatrios anuais de execuo e o relatrio final de execuo do Programa Operacional; Analisar os resultados das avaliaes estratgicas e operacionais relevantes para o PO e apresentar Autoridade de Gesto propostas de realizao de avaliaes, designadamente quando os desvios entre os progressos verificados e os objectivos fixados em cada eixo prioritrio forem considerados quantitativa ou qualitativamente significativos. Receber informao sobre as concluses do relatrio de auditoria e controlo anual, ou da parte do relatrio que se refere ao Programa Operacional, bem como sobre eventuais observaes pertinentes expressas pela Comisso Europeia aps anlise do mesmo; Apreciar, com base em informaes da Autoridade de Gesto, a execuo do Plano de Comunicao do Programa Operacional, as medidas de informao e comunicao concretizadas e os meios de comunicao utilizados; Propor Autoridade de Gesto qualquer reviso ou anlise do Programa Operacional susceptvel de contribuir para a realizao dos objectivos dos Fundos Estruturais definidos no Regulamento (CE) n. 1083/006 do Conselho, de 11 de Julho de 006 ou de melhorar a gesto da interveno, nomeadamente a sua gesto financeira; Examinar e aprovar eventuais propostas de alterao do contedo da Deciso da Comisso relativa participao dos Fundos Estruturais no Programa Operacional; Assegurar uma viso de conjunto de todas as intervenes apoiadas pelos Fundos Comunitrios (FSE, FEDER, Fundo de Coeso, FEADER e FEP) na Regio, a fim de permitir uma abordagem coerente; Apreciar os demais assuntos que lhe sejam submetidos para parecer.
Monitorizao e Avaliao
A fim de promover uma gesto informada e eficiente da aplicao dos Fundos ser dada particular importncia funo de monitorizao do PO, para a qual contribuiro de forma articulada os sistemas de indicadores de acompanhamento e desempenho e as avaliaes de carcter estratgico ou operacional. A utilizao dos indicadores de acompanhamento e de desempenho financeiros, de implementao, de realizao fsica ou de produo de resultados devero proporcionar ao sistema de gesto e acompanhamento do Programa uma informao regular sobre o estado da respectiva execuo. A realizao de avaliaes ao longo do perodo de programao permitir obter informao, numa base de relativa continuidade, sobre a concretizao dos objectivos do Programa Operacional na sua relao com o contexto socio-econmico externo e do seu contributo para as prioridades estratgicas do QREN, constituindo assim um mecanismo essencial de apoio ao processo de deciso e orientao poltica do PO e, em particular, para identificar eventuais necessidades de alterao a meio de percurso.
Sistema de Indicadores do Programa Operacional O sistema de indicadores do Programa Operacional compreende um conjunto alargado de indicadores destinado a fornecer, com carcter sistemtico, informao sobre a evoluo das operaes, estando localizado, por regra, como mdulo autnomo do Sistema de Informao do PO.
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Autoridade de Gesto do PO compete manter actualizadas as bases de dados necessrias alimentao dos indicadores e bem assim observar e fazer observar as regras adequadas de recolha e processamento de dados com vista a garantir a sua disponibilidade, actualidade, fiabilidade e credibilidade. Os indicadores de realizao e de resultado definidos ao nvel de cada eixo prioritrio correspondem ao ncleo central do Sistema de Indicadores, sendo particularmente relevantes para aferir como determinado pelo artigo 37. do Regulamento 1083/006 o desempenho do PO na concretizao dos objectivos especficos dos eixos prioritrios e os progressos alcanados em relao situao de referncia diagnosticada. Outros indicadores referentes execuo oramental ou qualidade dos mecanismos de implementao, s realizaes apoiadas pelo PO ou aos resultados que delas decorrem podero ser includos no Sistema de Informao, ainda que no directamente associados aferio do desempenho do PO e no tendo metas previamente estabelecidas. Autoridade de Gesto do PO compete articular as necessidades de informao desta natureza, designadamente a que decorre das funes de monitorizao estratgica e operacional do QREN. A Autoridade de Gesto do PO garantir que a informao relativa caracterizao dos participantes em operaes co-financiadas pelo Fundo Social Europeu estar disponvel em sistema informtico, de acordo com o artigo 40. e o Anexo XXIII do Regulamento 188/006.
Avaliao On Going O Regulamento Geral dos Fundos Estruturais e de Coeso define como objectivo geral da avaliao no mbito da Poltica de Coeso o de melhorar a qualidade, eficcia e a coerncia da interveno dos Fundos e a estratgia e execuo dos programas operacionais no que respeita aos problemas estruturais especficos que afectam os Estados-Membros e as regies em causa, tendo em conta o objectivo do desenvolvimento sustentvel e a legislao comunitria pertinente em matria de impacto ambiental e de avaliao ambiental estratgica. O prximo perodo de programao experimentar uma inovao muito significativa em matria de concepo geral da avaliao, marcada sobretudo por uma perspectiva mais flexvel do que no passado. Assim, em alternativa a um processo de avaliao no essencial definido a priori consubstanciado no perodo 000006 num exerccio muito abrangente e complexo, relativamente estandardizado de avaliao intercalar de todos os Programas Operacionais o Regulamento aponta para uma abordagem da avaliao medida das necessidades do processo de deciso poltica e de uma gesto mais eficiente dos recursos disponveis. Nesse sentido, o QREN estabelece, de acordo com as disposies regulamentares aplicveis, os princpios que devem orientar a actividade de avaliao a desenvolver, por iniciativa das autoridades nacionais, durante o perodo de execuo das intervenes co-financiadas pelos Fundos Estruturais. Sublinha, em particular, que ser elaborado um plano de avaliao englobando as avaliaes de natureza estratgica e operacional, a realizar tanto ao nvel do QREN como dos Programas Operacionais, cuja aprovao compete Comisso Ministerial de Coordenao, sob proposta do Observatrio do QREN. Esta perspectiva integrada da avaliao on going implica um adequado enquadramento institucional e um exigente processo de planeamento da avaliao. A avaliao on going do Programa Operacional assegura o cumprimento do disposto no n. 3 do Artigo 48. do Regulamento (CE) n.1083/006. A Comisso de Acompanhamento apresenta Autoridade de Gesto propostas de realizaes de avaliaes, nomeadamente quando os desvios entre os progressos verificados e os objectivos fixados em cada Eixo Prioritrio forem considerados quantitativa ou qualitativamente significativos, informada sobre os resultados das avaliaes realizadas durante a execuo do PO e examina periodicamente os progressos realizados na prossecuo dos objectivos do PO, designadamente no que respeita realizao dos objectivos especficos fixados para cada um dos eixos prioritrios.
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Quadro institucional para o planeamento e operacionalizao da avaliao O planeamento e a operacionalizao da avaliao do QREN e dos Programas Operacionais tero como suporte o seguinte quadro organizativo: Rede de Avaliao do QREN 007-013, composta pelo Observatrio do QREN, que coordena, por representantes dos Centros de Racionalidade Temtica e dos Centros de Observao das Dinmicas Regionais, por representantes das Autoridades de Certificao e das Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais; Unidades de Avaliao, entendidas como rgos tecnicamente competentes para, ao nvel de cada Programa Operacional, apoiar a gesto no planeamento, lanamento e acompanhamento dos exerccios de avaliao a realizar no perodo 007-013, tanto de natureza operacional como de natureza estratgica. A Rede de Avaliao do QREN tem como funes principais contribuir para a preparao e acompanhar a execuo do Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais 007-013, sistematizando a informao e as propostas de exerccios de avaliao a realizar por iniciativa das diferentes entidades representadas, no sentido da sua harmonizao e articulao. A Rede de Avaliao do QREN assume uma particular responsabilidade no fomento da valorizao dos exerccios de avaliao, assegurando a prossecuo dos princpios da independncia, da parceria e da transparncia da avaliao. O princpio da independncia traduz-se na realizao de exerccios de avaliao por entidades, internas ou externas Administrao Pblica, mas funcionalmente independentes das Autoridades de Gesto e das entidades com responsabilidades na Monitorizao Estratgica ou Operacional do QREN e dos Programas Operacionais. O princpio da parceria traduz-se no estmulo participao dos agentes relevantes ao longo do processo de planeamento e operacionalizao das avaliaes, bem como de divulgao e anlise dos seus resultados. O princpio da transparncia traduz-se na divulgao dos resultados relevantes das avaliaes, bem como na sua utilizao como recurso para a qualificao do debate pblico.
Follow up das recomendaes adoptado o princpio da resposta obrigatria s recomendaes da avaliao, com o objectivo de valorizar o papel da avaliao e a sua orientao para a aco. Compete s entidades responsveis pela realizao da avaliao e a quem se destinam as recomendaes (Autoridades de Gesto, rgos de Monitorizao Estratgica ou Operacionais) pronunciar-se sobre as recomendaes efectuadas, aceitando-as ou justificando a sua rejeio. Incumbe ao Observatrio do QREN, ao IFDR, IP e ao IGFSE, IP a responsabilidade pela coordenao do processo de follow up das recomendaes das avaliaes, nas matrias de natureza estratgica e nas matrias de natureza operacional do FEDER e do FSE, respectivamente. As concluses das avaliaes e, em especial, das de carcter estratgico devem ser apresentadas e sujeitas a anlise pelas entidades com responsabilidades especficas no acompanhamento do Programa Operacional.
Plano de Avaliao O Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais 007-013 sujeito a actualizao anual com vista sua adaptao s necessidades de orientao poltica e/ou de gesto. Para a elaborao da proposta de Plano a ser submetida Comisso Ministerial de Coordenao do QREN contribuem todas as entidades representadas na Rede de Avaliao do QREN, na medida do seu mbito de competncias e atribuies.
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O Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais inclui uma lista indicativa dos exerccios de avaliao previstos e, para cada um desses exerccios, os seguintes elementos: a sua natureza (estratgica ou operacional), a sua incidncia programtica (QREN, Fundo, Programa Operacional ou conjunto de PO), mbito temtico ou territorial, calendrio previsvel, tipo de procedimento administrativo a adoptar e fonte de financiamento (Assistncia Tcnica QREN ou do PO). O Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais adopta o princpio da proporcionalidade, tal como explicitado no Artigo 13. do regulamento 1083/006. O Plano inclui ainda uma descrio dos mecanismos de coordenao e de articulao entre os diversos nveis de avaliao, entre os exerccios de avaliao e o sistema de monitorizao estratgica, financeira e operacional do QREN, dos Fundos e dos Programas Operacionais. Sem prejuzo das propostas de outros intervenientes, compete em especial ao Observatrio do QREN, em articulao com as Autoridades de Gesto dos Programas Regionais das Regies Autnomas, com os Centros de Racionalidade Temtica e com os Centros de Observao das Dinmicas Regionais, tomar a iniciativa em matria de avaliao de natureza estratgica de mbito global ao QREN ou em domnios transversais a diversas intervenes operacionais. De igual forma, incumbe especialmente ao IFDR, IP e ao IGFSE, IP no mbito das suas atribuies especficas , de monitorizao operacional e financeira do QREN, nas matrias relativas s operaes co-financiadas pelo FEDER/FC e pelo FSE, respectivamente, a iniciativa em matria de avaliao de natureza operacional e financeira de mbito global ou relativa a mais do que um Programa Operacional. A iniciativa e a responsabilidade pela execuo de avaliaes no mbito de cada Programa Operacional, tanto de natureza estratgica como de natureza operacional, incumbem respectiva Autoridade de Gesto. As Autoridades de Gesto de cada Programa Operacional incluiro nas suas propostas as recomendaes especficas que vierem a ser aprovadas pelas respectivas Comisses de Acompanhamento ou pelos rgos de Aconselhamento Estratgico (no caso dos Programas Operacionais Regionais do Continente) e, em especial, as que decorram da identificao designadamente, com base nos indicadores de desempenho de desvios relevantes entre os progressos verificados e os objectivos fixados ao nvel de cada eixo prioritrio. A primeira verso do Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais ser apresentada Comisso Ministerial de Coordenao do QREN at ao final de 007. Aps a sua aprovao pela Comisso Ministerial de Coordenao, o Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais ser comunicado aos servios da Comisso Europeia.
Marcos indicativos para o Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais 2007-2013 Os seguintes exerccios de avaliao correspondendo a exerccios de avaliao de carcter global e estratgico constituem as referncias essenciais para o Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais, sem prejuzo de outros exerccios de avaliao que vierem a ser definidos no mbito do processo de acompanhamento do programa, a promover por iniciativa da autoridade de gesto ou sob proposta de outros intervenientes: - Avaliao Global da Execuo do QREN no perodo 007-008 A realizar no 1 semestre de 009, tendo como objectivo especfico contribuir para o Relatrio Estratgico Nacional (a entregar Comisso Europeia at ao final do ano de 009) sobre o contributo dos Programas cofinanciados pelos Fundos, os objectivos da Poltica de Coeso e as Orientaes Estratgicas Comunitrias. - Avaliaes Temticas Globais A realizar durante a ano de 011, tendo como objectivo especfico avaliar o contributo das vrias intervenes operacionais para os objectivos gerais do QREN. As reas temticas a abranger por estes exerccios sero, entre outras a definir, as seguintes: Nvel de qualificaes da populao, Valorizao do patrimnio e dos recursos ambientais, Inovao empresarial, Custos pblicos de contexto e Assimetrias regionais de desenvolvimento.
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- Avaliao a meio percurso do Impacte Macroeconmico do QREN A realizar no semestre de 010, tendo como objectivo especfico estimar o impacte macroeconmico da despesa executada nos 3 primeiros anos de execuo do QREN (007-009). - Avaliao a meio percurso dos Programas Operacionais A realizar em meados de 011, tendo como objectivo especfico avaliar o desempenho global dos Programas Operacionais na concretizao dos respectivos objectivos e do seu contributo para os objectivos gerais do QREN e da Poltica de Coeso. - Avaliao Global da Execuo do QREN no perodo 007-011 A realizar no 1 semestre de 01, tendo como objectivo especfico contribuir para o Relatrio Estratgico Nacional (a entregar Comisso Europeia at ao final do ano de 01) sobre o contributo dos Programas co-financiados pelos Fundos para os objectivos da Poltica de Coeso e as Orientaes Estratgicas Comunitrias.
Financiamento do Plano de Avaliao do QREN e dos Programas Operacionais O financiamento da avaliao assegurado pela Assistncia Tcnica do QREN e dos Programas Operacionais. As avaliaes de mbito global ao QREN ou em domnios transversais a diversas intervenes operacionais, tanto de natureza estratgica como de natureza operacional, sero financiadas pelos Programas Operacionais de Assistncia Tcnica ao QREN. As avaliaes de mbito especfico do Programa Operacional, tanto de natureza estratgica como de natureza operacional, sero financiadas pela Assistncia Tcnica do PO.
Pagamentos e Fluxos Financeiros

As contribuies comunitrias sero creditadas pelos servios da Comisso Europeia directamente em contas bancrias especficas, criadas pelo Estado-Membro junto do Instituto de Gesto do Crdito Pblico, e que correspondero a cada uma das Autoridades de Certificao. As Autoridades de Certificao incumbem s entidades responsveis pela gesto nacional dos fundos comunitrios com carcter estrutural: FEDER e do Fundo de Coeso ao Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional IFDR, IP (Rua de , S. Julio, n. 63, 1149-030 Lisboa; FSE ao Instituto de Gesto do FSE IGFSE, IP (Rua Rosa Arajo, n. 43, 4.o Andar, 150-149 Lisboa). Cada Autoridade de Certificao efectuar transferncias directas, em regime de adiantamento ou de reembolso, para a Autoridade de Gesto do Programa Operacional, ou para as entidades por ela designadas. A Autoridade de Gesto do Programa Operacional autorizar a transferncia dos montantes, aps a confirmao dos comprovativos de despesa associados a cada pedido de pagamento, para os correspondentes beneficirios, e assegurar que estes recebem os montantes da participao dos Fundos a que tm direito no mais curto prazo possvel. Compete s Autoridades de Certificao e s Autoridades de Gesto assegurar que os beneficirios recebero integralmente os montantes de contribuio dos Fundos Estruturais a que tenham direito. No ser aplicada nenhuma deduo, reteno ou outro encargo com efeito equivalente que resulte na reduo destes montantes para os beneficirios. Em conformidade com o n. 3 do Artigo 76. do Regulamento (CE) n. 1083/006 do Conselho, de 11 de Julho de 006, as Autoridades de Certificao devero remeter Comisso Europeia at 30 de Abril de cada
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ano uma primeira previso dos respectivos pedidos de pagamento esperados para o exerccio financeiro em curso e para o exerccio seguinte. Para este efeito, a Autoridade de Gesto do Programa Operacional transmitir Autoridade de Certificao pertinente, at 31 de Maro de cada ano, as informaes necessrias para o estabelecimento e actualizao das previses dos montantes dos pedidos de pagamento relativas ao exerccio financeiro em curso e ao exerccio seguinte.
Controlo Financeiro
Em conformidade com o artigo 71 do Regulamento (CE) n 1083/006, antes da apresentao do primeiro pedido de pagamento intermdio ou no prazo de doze meses a contar da data de aprovao do Programa Operacional, ser apresentado Comisso Europeia uma descrio dos sistemas de gesto e controlo, que deve abranger designadamente os aspectos relativos organizao e procedimentos: Das autoridades de gesto e certificao e dos organismos intermdios; Da autoridade de auditoria e de outros organismos que efectuem auditorias sob a sua responsabilidade. Tendo em conta que as responsabilidades de controlo definidas nos regulamentos comunitrios sero exercidas pela Inspeco-Geral de Finanas e pelos rgos tcnicos responsveis pela coordenao e monitorizao financeira dos Fundos Estruturais, sem prejuzo das actividades de controlo interno dinamizadas pela Autoridade de Gesto dos Programas Operacionais, todos os procedimentos de controlo e auditoria que vierem a ser definidas sero seguidos pelo Programa Operacional e transmitidas Comisso Europeia.
Intercmbio Electrnico de Informao com a Comisso Europeia

O Sistema de Informao da Comisso Europeia SFC 007 opera na base da comunicao electrnica de informao, de acordo com as necessidades do executivo comunitrio. Este sistema de tecnologia de informao est acessvel s instituies dos Estados-membros por duas vias: Pgina Web, com aplicao Web; Directamente atravs de uma ligao electrnica com o Estado-membro, servio Web. O sistema pode ser acedido por qualquer uma destas duas vias, ou pela combinao das duas. A informao indicada no Regulamento (CE) n 188/006 de Aplicao dos Fundos Estruturais como obrigatria tem de ser objecto de transmisso peridica Comisso Europeia atravs do sistema. O sistema de informao a implementar pela gesto do Programa Operacional respeitar o disposto no referido Regulamento, as regras tcnicas definidas para o SFC 007-13 e as regras definidas nacionalmente pelos rgos de coordenao do QREN, que garanta a coerncia e integridade entre todos os sistemas de informao das intervenes estruturais do QREN.
Sistema de Informao
O sistema de gesto do PO integra o Sistema de Informao, que compreende todas as actividades que permitam recolher, validar, tratar, transmitir e utilizar informao ao longo do ciclo de vida das operaes, visando apoiar a gesto, o acompanhamento e a avaliao do PO e promover a sua divulgao. Neste contexto, o Sistema de Informao compreende dois nveis de acesso: o de suporte s actividades de gesto, acompanhamento, avaliao e controlo e o de informao para divulgao, acessvel a todos os potenciais interessados, com o objectivo de assegurar a maior universalizao do pblico-alvo usando, designadamente, a Internet. O acesso informao ter em conta diferentes nveis de perfis de utilizao, privilegiando-se a utilizao de tecnologias de informao intuitivas e amigveis.
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O Sistema de Informao de Gesto, Acompanhamento e Avaliao do PO integra o Sistema Integrado de Informao do Fundo Social Europeu (SIIFSE) Mdulos Promotor e Gestor. O Mdulo Promotor do SIIFSE permite o registo, submisso e consulta, pelos beneficirios, da informao relativa aos respectivos processos de candidatura e de registo de execuo das operaes (informao fsica e financeira, associada ao ciclo de vida dos projectos). O Mdulo Gestor do SIIFSE assegura a recolha, tratamento e registo da informao associada ao processo de anlise e deciso de candidaturas e de execuo fsica e financeira das operaes financiadas pelo Programa Operacional, assegurando tambm a transmisso, ao IGFSE, da informao necessria aos processos de gesto financeira (certificao de despesa e pagamentos), auditoria, monitorizao e avaliao da interveno do FSE. Atravs do Mdulo Central do SIIFSE processada a transferncia de informao para o sistema nacional Sistema de Informao de Gesto e Auditoria do QREN (SIGA) do qual faz parte integrante, e que por essa via assegura a disponibilidade da informao necessria para a monitorizao estratgica. De forma complementar ao Sistema de Informao, o acompanhamento da realizao do PO ser tambm prosseguido com o website do Programa, que constitui um poderoso instrumento de divulgao de informao pertinente para o pblico em geral, promotores potenciais e efectivos, agentes econmicos e sociais e demais organismos envolvidos na gesto do Programa.
Informao e Comunicao
Sem prejuzo do cumprimento do previsto no Regulamento de Aplicao (CE) n 188/006, de 8 de Dezembro, nomeadamente o disposto no n , do artigo , no qual so definidos os elementos que integram o Plano de Comunicao, importa sublinhar que Comunicao e Informao reconhecido um papel relevante e absolutamente determinante no ciclo de vida do Programa Operacional. A existncia e implementao de um Plano de Comunicao ao nvel do Programa Operacional, constituiro um instrumento de gesto, cuja implementao dever permitir: Planificar: De forma contnua e sistemtica, definir previamente as vrias formas de actuao de modo a alcanar os objectivos fixados; Organizar: Analisar, classificar e estruturar os meios humanos, financeiros e materiais ao dispor, com vista a alcanar com eficcia as metas previamente definidas; Dirigir: Gerir com eficincia os recursos disponveis, com vista a alcanar os resultados previstos com o mnimo de custos; Controlar e Avaliar: Assegurar um acompanhamento e monitorizao sistemtica e crtica dos desvios eventualmente ocorridos entre o previsto e o realizado, e a avaliao desses desvios, de modo a se tomarem as necessrias medidas correctoras. Tendo este pensamento estratgico como pilar estruturante do Programa, numa perspectiva de transparncia e de accountability, a comunicao deve assim permitir aferir a todo o momento, a forma como so aplicados os seus recursos para promover a imagem institucional do Programa, dando a conhecer as suas potencialidades e oportunidades, constituindo deste modo um recurso integrado no modelo de gesto do PO, que acompanhar todo o seu ciclo de vida, ajustando-se s suas diferentes fases (lanamento, implementao, avaliao). Nesta dimenso, o plano dever permitir responder a necessidades especficas em termos de notoriedade, divulgao, ampla acessibilidade, tendo em particular ateno a diversidade de pblico-alvo que pretende atingir bem como a utilizao dos meios e instrumentos mais adequados face a estes pblicos. Esta diversidade traz associada uma lgica de comunicao mix atravs da qual se garante uma coerncia entre o planeamento estratgico e o planeamento operacional, podendo este ser considerado a curto, mdio e longo prazo, atravs das aces e iniciativas a realizar.
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Sendo alargado o nmero de domnios e instrumentos/ canais, que partida se podem considerar em matria de comunicao e informao, destacam-se os seguintes por serem reas-chave neste domnio: Criao de uma identidade /Imagem; Comunicao meditica e publicitria; Promoo e divulgao directa junto de pblicos especficos; Comunicao Editorial; Ampla utilizao das novas Tecnologias de Informao e Comunicao. Na fase de lanamento do Programa, sero promovidas aces destinadas a diferentes pblico-alvo (externo e interno) destacando-se os meios mais vocacionados para a notoriedade e reconhecimento do Programa junto do grande pblico, (divulgao da imagem, comunicao meditica, e publicitria) e a organizao de eventos e divulgao directa junto dos potenciais beneficirios que visam em particular atingir os objectivos de divulgao da oferta do Programa, bem como de ajustamento da procura. Neste contexto enquadram-se os seminrios, debates, campanhas de sensibilizao e divulgao do programa, junto de potenciais destinatrios do mesmo. Nestes domnios de interveno assume particular destaque o papel que se pretende atribuir Internet, pretendendo-se que esta assuma um papel verdadeiramente estruturante na Comunicao do Programa. A utilizao plena das novas Tecnologias de Informao e Comunicao dever permitir uma verdadeira aproximao do cidado estrutura do Programa, promovendo uma comunicao pr-activa, uma fcil disseminao no s informativa como documental, criando meios de relacionamento que incentivem o conhecimento, a confiana e a transparncia, informando de forma clara, objectiva e atempada os seus destinatrios. Deste modo, procura-se facilitar e aumentar a percepo que os cidados possuem do papel que estes apoios assumem para o desenvolvimento econmico, social e territorial do pas. Com este objectivo ser criado e dinamizado um site especfico do programa, bilingue, bem como a criao e disseminao de uma newsletter electrnica, como fonte de informao privilegiada e especializada para o pblico interno do programa. Cabe Autoridade de Gesto do Programa Operacional, de acordo com o definido na Estratgica Global de Comunicao QREN e no Plano de Comunicao do FSE, assegurar a implementao e monitorizao do Plano de Comunicao do PO bem como o cumprimento das responsabilidades que vierem a ser cometidas a outras entidades nesta matria (entidades intermedirias). Cabe ainda Autoridade de Gesto do PO assegurar a sua participao na rede informal que vir a ser constituda, onde estaro representados os diferentes representantes dos trs nveis de interveno previstos nesta estratgia (QREN, Fundos Estruturais e Programas Operacionais) garantindo deste modo o necessrio envolvimento e articulao para a sua implementao. Para a realizao dos seus objectivos e aces, a Autoridade de Gesto poder recorrer contratao de bens e servios, que sero assegurados com recurso ao sector privado, particularmente em domnios como a Internet e Multimdia, Publicidade, design de comunicao, dada a sua especificidade, no respeito pelas normas da contratao pblica. O financiamento destas aces ser assegurado pela Medida Assistncia Tcnica do Programa e Fundos pblicos nacionais. A coordenao global da estratgia de comunicao do Programa da responsabilidade da Autoridade de Gesto.
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Auxlios de Estado
A Autoridade de Gesto assegura que, as operaes financiadas pelo PO relativas a Auxlios de Estado s empresas, respeitam as normas e os procedimentos comunitrios aplicveis e a legislao nacional de desenvolvimento ou de transposio dessas normas, aquando da deciso de atribuio do apoio pblico.
Mercados Pblicos
As aces ou medidas co-financiadas pelos Fundos Estruturais so executadas no respeito pelas normas comunitrias e nacionais em matria de adjudicao de contratos pblicos, designadamente as relativas s Directivas 004/17/CE e 004/18/CE, ao Regulamento (CE) n. 1564/005 e aos princpios do Tratado. Os avisos enviados para publicao no Jornal Oficial da Unio Europeia apresentaro as referncias dos projectos em relao aos quais tenha sido solicitada ou decidida a concesso de uma contribuio comunitria. Relativamente aos projectos includos nos Programas Operacionais cujo valor global seja superior aos limites fixados nas Directivas Contratos Pblicos de fornecimentos, de obras ou de servios, o relatrio da comisso de anlise de propostas, que suporta a deciso de adjudicao, ser mantido disposio da Comisso de Acompanhamento.
Prioridades Transversais do FSE

Os trabalhos de programao do novo perodo de interveno dos fundos estruturais tiveram em ateno as prioridades horizontais das polticas comunitrias (igualdade de oportunidades, desenvolvimento sustentvel e sociedade da informao). No que se refere incorporao dos antigos Princpios EQUAL, importa valorizar um conjunto de domnios temticos dotados de transversalidade cuja presena no Programa (e tambm no Programa Operacional Valorizao do Potencial Econmico e Coeso Territorial, co-financiado pelo FEDER) dever contribuir para uma efectiva incorporao dos novos princpios transversais do FSE: Estimulo procura individual de formao; Educao para o empreendedorismo; Micro-financiamento de projectos de investimento (medidas que reflectem a importncia atribuda ao empowerment); Prioridade atribuda formao sectorial especializada, formao para quadros e dirigentes da Administrao Regional e formao aco, num quadro de valorizao da relao consultoria/inovao empresarial; (prioridades que reflectem o incentivo inovao organizacional, difuso de novas metodologias de interveno nas organizaes e ao mainstreaming); Orientaes relativas melhoria da qualidade do ciclo formativo e prioridade dos critrios de gesto da qualidade. No obstante as dificuldades de estruturao de capacidades nas entidades associativas e nas instituies sem fins lucrativos, a Direco Regional de Formao Profissional e o Instituto Regional de Emprego, tm estimulado o funcionamento em rede e as parcerias de projecto entre organismos pblicos e essas entidades dando corpo ao trabalho de parceria e valorizando tambm experincias de cooperao transnacional desenvolvidas no mbito de diversos instrumentos e programas comunitrios (ADAPT e Emprego, Leonardo e Scrates, LEADER, EQUAL, ). Na operacionalizao das condies de acesso e prioridades de seleco de projectos, sero adequadamente identificadas as necessidades / oportunidades de incorporao dos novos princpios do FSE, numa perspectiva de qualificao das intervenes e de reforo de novas formas de trabalho.
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Assinala-se, por outro lado, ainda no quadro destes princpios transversais, que as IPSSs tm revelado capacidade crescentemente mais qualificada para se associarem e influenciarem a concepo e a elaborao dos instrumentos de poltica pblica para a respectiva concretizao; esta evoluo positiva, reconhecida e valorizada pelas instituies regionais, contrasta no entanto com a circunstncia de que as ONGs no tm revelado na RAM, at ao momento, massa crtica suficiente para alavancarem projectos com dimenso significativa, ou para terem influncia suficiente, na definio de polticas nas suas reas de actuao especficas. No que respeita abordagem das questes do ambiente e do desenvolvimento sustentvel nos projectos formativos, sero adequadamente tidas em considerao na anlise e seleco de projectos a serem financiados, contribuindo deste modo para a promoo destas questes ao nvel da sociedade.
Igualdade de Oportunidades
A promoo da igualdade de gnero e da igualdade de oportunidades relativa a grupos sociais desfavorecidos corresponde a uma preocupao comunitria e nacional que assumiu relevncia na programao, salientando-se que o princpio da igualdade de oportunidades assumido como elemento integrador das diferentes tipologias de investimento. Assim, de acordo com as orientaes definidas pela Comisso Europeia, so quatro os domnios prioritrios de interveno em matria de igualdade de oportunidades. Melhoria do quadro de vida no sentido de responder mais eficazmente s necessidades das mulheres; Aumento da acessibilidade das mulheres ao mercado de emprego; Melhoria da situao das mulheres no emprego; Promoo da participao das mulheres na criao de actividades econmicas. No mbito do Programa Operacional sero institudos mecanismos e procedimentos que assegurem a considerao da dimenso da igualdade de oportunidades nas fases de seleco, acompanhamento, controlo e avaliao dos projectos adquire uma importncia especial, devendo tais procedimentos contribuir, designadamente, para eliminar as barreiras ao acesso aos programas operacionais resultantes de qualquer tipo de discriminao sexual ou outra. Neste contexto, ganha particular relevo, na fase de seleco, a identificao dos projectos de acordo com os seus efeitos esperados quanto igualdade de gnero e de oportunidades (efeitos positivos, neutros ou negativos). Sempre que possvel esses efeitos devem ser referidos de modo a permitir, em sede prpria de acompanhamento e avaliao, as correces necessrias (no caso de se constatarem resultados negativos) e a eventual divulgao de boas prticas (no caso contrrio).
Compatibilidade com as Polticas de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

No seu artigo 6, o Tratado da Unio Europeia prev que as exigncias em matria de proteco do ambiente devem ser integrados na definio e aplicao das polticas da UE. Assim, a estratgia da UE para o desenvolvimento sustentvel, aprovada pelo Conselho Europeu de Gotemburgo em 001, sublinha o imperativo poltico de que todas as polticas tenham como objectivo principal o desenvolvimento sustentvel. Alm disso, salienta a necessidade de uma melhor informao, de modo que as propostas sejam sistematicamente avaliadas. Durante a execuo do Programa as aces co-financiadas pelos Fundos Estruturais devem ser coerentes com os princpios e objectivos do desenvolvimento sustentvel e da proteco e melhoria do ambiente referidos no tratado e reforados na Estratgia de Lisboa e Gotemburgo. As aces co-financiadas pelos Fundos Estruturais devem respeitar igualmente a legislao comunitria em matria de ambiente. A contribuio do presente Programa Operacional e, especificamente das intervenes apoiadas pelo
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Fundo Social Europeu - no obstante a imaterialidade que caracteriza estas intervenes - crucial para o desenvolvimento sustentvel. A educao um pr-requisito para se atingir o desenvolvimento sustentvel porque a prossecuo deste desgnio s vivel se for entendida como um desafio mobilizador da sociedade, cuja concretizao depende fortemente da alterao dos estilos de vida e dos padres de consumo e de produo. A educao para a sustentabilidade um processo permanente de aprendizagem e no mbito da implementao do presente programa ser dada uma particular ateno necessidade de aumentar os nveis de conhecimento e de consciencializao sobre os desafios associados s trs dimenses fundamentais do desenvolvimento sustentvel social, ambiental e econmica , contribuindo para a mudana de motivaes, de decises e de comportamentos individuais e colectivos. Importa assim assinalar que, tomando em considerao a natureza do Fundo Social Europeu, focalizado em operaes imateriais relacionadas com o desenvolvimento dos recursos humanos, este Programa Operacional no estabelece o enquadramento para operaes susceptveis de produzirem efeitos ambientais significativos, como acontece com os projectos de infra-estruturas, especialmente os listados nos Anexos I e II da Directiva 85/337/CEE revista. Adicionalmente, no se prev que projectos de infra-estruturas com essas caractersticas venham a surgir no quadro da flexibilidade introduzida pelo Artigo 34., n. do Regulamento Geral n. 1083/006/CE, atravs da cobertura pelo FSE de investimentos normalmente apoiados pelo FEDER e para projectos de desenvolvimento urbano sustentvel mencionados no Artigo 8. do Regulamento FEDER 1080/006/CE. Consequentemente, a Autoridade de Gesto considerou e as autoridades nacionais concordaram que em princpio no se verificou a necessidade de uma Avaliao Ambiental Estratgica deste PO no quadro da Directiva 001/4/CE, sem prejuzo de determinaes relativas de avaliao que se venham a revelar necessrias de acordo com a legislao nacional ou com outras medidas para implementao da Directiva 001/4/CE. As autoridades ambientais so associadas execuo do Programa Operacional, contribuindo nomeadamente para a definio: Dos objectivos e metas ambientais e de sustentabilidade para todos os eixos prioritrios de desenvolvimento do Programa; Da estratgia, do programa e das medidas especficas no domnio do ambiente. As autoridades pblicas ambientais participaro ainda na definio das normas e dos procedimentos de execuo para os eixos prioritrios, incluindo a colaborao com as autoridades responsveis na determinao dos critrios de elegibilidade e de seleco de projectos. Sero responsveis pela aplicao da poltica e legislao comunitria e nacional em vigor no domnio do ambiente, sendo igualmente chamadas a emitir o seu parecer sobre os projectos de investimento no mbito do processo de avaliao de impacte ambiental.
Centros de Racionalidade Temtica e Centros de Observao das Dinmicas Regionais

A Regio Autnoma da Madeira manifesta disponibilidade e interesse em participar nos Centros de Racionalidade Temtica institudos no mbito do QREN. Embora os Centros de Observao das Dinmicas Regionais sejam institudos no mbito de cada uma das NUTS II do Continente, a RAM manifesta igualmente interesse em acompanhar esse processo e assim poder beneficiar do conhecimento adquirido nesse mbito e das boas prticas que vierem a ser identificadas.
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Avaliao Ex-ante do Programa Operacional

Enquadramento da Avaliao Ex-ante
As diferentes verses do Programa Operacional que foram objecto de apreciao avaliativa procuraram reflectir o modelo de colaborao entre a Equipa de Avaliao e a Equipa responsvel pela Programao, com nveis de aprofundamento que importa relevar num instrumento de suporte tcnico gesto e execuo do Programa. Nessa perspectiva, a sntese da Avaliao ex-ante destaca um conjunto relevante de contributos para uma construo mais coerente e pertinente do Programa, segundo as dimenses de avaliao consideradas, que foram naturalmente objecto de apreciao e debate aprofundados com a Equipa de Programao, independentemente da sua efectiva considerao pelo Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social da RAM.
Sntese da Avaliao Ex-ante

O exerccio de programao das intervenes em matria de desenvolvimento dos recursos humanos na Madeira, assentou fundamentalmente nas prioridades estratgicas constantes do Plano de Desenvolvimento Econmico e Social para o perodo de 007-013 e num Diagnstico e Anlise SWOT, partilhados integralmente com o Programa Operacional Valorizao do Potencial Econmico e Coeso Territorial. As dimenses-problema e as necessidades de interveno especficas que caracterizam os domnios da educao, da formao, do emprego e da coeso social na Madeira justificariam, todavia e na ptica da Avaliao ex-ante, a utilizao de elementos especficos que fundamentariam com maior relevo um nexo lgico dimenses-problema do mercado de trabalho necessidades prioritrias de interveno.
As orientaes estratgicas e prioridades de desenvolvimento, bem como a arquitectura de Eixos prioritrios do Programa respondem globalmente ao padro de necessidades prioritrias existentes, sendo de destacar pela pertinncia e coerncia interna as apostas estratgicas seguintes: Modalidades educativas de carcter profissionalizante procurando enfatizar a antecipao da relao com o mercado de trabalho, sem prejuzo de continuar a assegurar o prosseguimento dos estudos. Enquadramento das modalidades de qualificao inicial inseridas no mercado de emprego, nomeadamente a formao em alternncia. O sucesso comparado desta modalidade de formao deve, todavia, ser interpretado como um estmulo a concentrar recursos formativos e de integrao no mercado de trabalho, valorizando a diferenciao competitiva da alternncia e imputando ao sistema educativo o esforo (de medidas de poltica e de financiamento), com vista a enquadrar as trajectrias vincadamente escolares. Valorizao das modalidades formativas que se enquadram na Estratgia de Aprendizagem ao Longo da Vida com destaque para as diversas vertentes respeitantes formao de activos (via cursos de educao/ formao), aces dirigidas aos activos empregados quer nas empresas, quer na Administrao Pblica Regional, com destaque para os sectores da educao e da sade. Apoio formao-consultoria, uma medida de interveno que tem proporcionado resultados positivos em outros contextos regionais mobilizando para o investimento na formao e na qualificao dos recursos humanos, as empresas de pequena e muito pequena dimenso. Este investimento deve ser acautelado na operacionalizao, mediante uma rigorosa acreditao de entidades e de consultores, de modo a constituir um instrumento de suporte modernizao de actividade das empresas (uma das maiores condicionantes do desenvolvimento empresarial), bem como um estmulo participao das empresas na formao e frequncia de aces por parte dos activos empregados. Este domnio de interveno dever estabelecer uma efectiva articulao com domnios sectoriais contemplados no mbito dos objectivos do Programa Operacional Valorizao do Potencial Econmico e Coeso Territorial, nomeadamente os investimentos dirigidos prioridade estratgica da inovao, empreendedorismo e sociedade do conhecimento e da cultura e patrimnio (no novo domnio de interveno).
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Avaliao ex-ante do p r o g r a m a o p e r a c i o n a l
No mbito daquela prioridade vincadamente mais econmica esto enquadradas, designadamente, as ajudas incubao de empresas, os incentivos aos projectos de investimento de modernizao empresarial, os apoios aos projectos de I&DT e difuso das NTIC. Continuidade dos apoios ao emprego centrada nos estgios profissionais, nas ILEs, nas empresas de insero e na metodologia de apoio procura de emprego. Trata-se de intervenes de poltica que devero contribuir para a concretizao das Orientaes Integradas para o Crescimento do Emprego acolhidas no Plano Regional de Emprego e que se devem inscrever numa lgica de racionalizao gradual das medidas activas da poltica de emprego. Essa racionalizao deve contribuir para, a prazo, as vertentes estratgicas das medidas de acesso ao emprego se centrarem prioritariamente nas intervenes seguintes: relao activa centrada na criao de emprego/desenvolvimento do esprito e iniciativa empresarial; formao ao longo da vida proporcionando competncias a activos empregados (em vista da manuteno consistente dos seus empregos) e aos desempregados, para um regresso expedito ao mercado de trabalho; e acompanhamento individualizado dos desempregados inscritos, valorizando o papel da informao e orientao profissional e da formao junto dos desempregados procura de 1 e de novo emprego; o enriquecimento deste papel deve assentar na qualificao/reciclagem dos tcnicos de emprego e dos conselheiros de orientao profissional, mas tambm na modernizao do servio pblico de emprego regional. Formulao de uma vertente de interveno dirigida ao desenvolvimento social com vista a integrar medidas e linhas de aco destinadas a enquadrar as dimenses--problema das dificuldades de integrao no mercado de trabalho e da excluso social, designadamente de grupos sociais mais desfavorecidos, com expresso relevante em alguns concelhos da Regio (p.e., crianas e jovens em risco). Este domnio de interveno dever estabelecer nveis adequados de articulao com a prioridade estratgica relativa coeso territorial do Programa co-financiado pelo FEDER procurando potenciar as sinergias potencialmente existentes. Essa articulao permitiria corrigir um desvio tradicional face aos objectivos daquela Medida de interveno que se tem traduzido na Regio na incapacidade de aproveitar os investimentos materiais realizados, aproveitamento que implica a concepo de projectos imateriais orientados no s para melhorar as condies e qualidade de vida dos beneficirios finais, mas tambm para promover a sua integrao social, profissional e econmica. Tendo em ateno a heterogeneidade de domnios de interveno contemplados na abordagem Potencial Humano/Coeso Social (educao, formao, emprego desenvolvimento social, ), heterogeneidade acentuada pela separao institucional entre estas quatro reas na orgnica administrativa do Governo Regional, a Avaliao ex-ante, no trabalho de integrao tcnica de contributos em fase de programao, recomendou a estruturao de objectivos globais para o Programa e de objectivos especficos para os Eixos Prioritrios. Esta rvore de objectivos, constante do Relatrio de Avaliao ex-ante, constitui, a par da Aco dos Eixos Educao e Formao e Emprego e Coeso Social, um instrumento crucial de clarificao de domnios especficos de actuao e de orientao mais rigorosa na programao financeira, em resposta aos objectivos e metas a atingir no horizonte 007-013.
No domnio de orientaes mais especficas com o objectivo de reforar a coerncia interna dos Eixos Prioritrios do Programa, a Avaliao ex-ante recomendou igualmente que as condies de operacionalizao das Prioridades de desenvolvimento contemplem: o reforo da prioridade atribuda formao inserida no mercado de emprego, designadamente da formao em alternncia concentrando-a nos nveis III e IV; o reforo da prioridade formao de reconverso quer de activos empregados, quer de desempregados, mobilizando competncias (formais, no formais e informais), numa ptica de transferibilidade/ reconverso;
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a formao de agentes do Estado, associada a projectos de modernizao dos servios pblicos, um objectivo cuja concretizao se encontra significativamente atrasada na Regio; a formao de professores e outros agentes educativos, incentivando a qualificao dos Projectos Educativos e a prpria organizao do espao Escola, com o objectivo de melhorar o desempenho escolar e reduzir os ndices de abandono e insucesso escolar; o reforo da mediao dos parceiros sociais no aumento dos nveis de participao das empresas nas aces de formao e da procura individual de formao; a valorizao das componentes de produo de recursos didcticos (e da criao de centros de recursos de conhecimento); o desenvolvimento dos servios de educao, formao e emprego tanto na vertente qualificao profissional dos funcionrios, como na vertente logstica e tcnica de prestao do servio aos utentes; o reforo dos mecanismos de combinao de intervenes das polticas regionais co-financiadas (p.e., projectos de formao; modernizao administrativa/formao de agentes do Estado; projectos educativos inovadores e de combate ao abandono e insucesso escolar/formao de professores e outros agentes educativos; e projectos de modernizao empresarial/formao de competncias sectoriais especializadas).
Em matria de coerncia externa, a estrutura e o contedo dos Eixos prioritrios do Programa, apresentam nveis de complementaridade acentuada das quais se destacam como mais relevantes: Complementaridade potencial com o P .O. co-financiado pelo FEDER que enquadra intervenes, nomeadamente nos domnios do desenvolvimento empresarial, da inovao, da sociedade da informao e do conhecimento e para as quais as lgicas da formao ao longo da vida (incluindo a formao avanada de recursos humanos), tendem a proporcionar, partida, importantes contributos na oferta de competncias bsicas, transversais e sectorialmente especializadas. Em contrapartida, a qualificao e modernizao do tecido empresarial e do sistema econmico, dos sistemas ambiental e urbano-territorial, que constituem desafios estratgicos presentes nos Eixos do Programa FEDER, devem proporcionar oportunidades de empregabilidade que ampliem a eficcia e os efeitos dos apoios educao e formao, a aprovao dos quais deve ser sujeita ao preenchimento de condies de aceso e de selectividade que aproximem as competncias dos diplomados de forma dinmica das necessidades da procura das empresas e das demais organizaes empregadoras. Complementaridade com as Orientaes fixadas no Plano Regional de Emprego 005-008 que concretizam na Regio o relanamento da Estratgia Europeia de Emprego. Esta complementaridade genrica deve ser objecto de aprofundamento, nomeadamente em direco a aspectos relacionados com a inovao e a sociedade do conhecimento de modo a que no terreno das candidaturas de projectos se garanta a concepo de intervenes com componentes de inovao que estimulem a qualificao do sistema de actores regional (instituies da Administrao Regional, empresas, associaes de desenvolvimento, parceiros sociais e econmicos, etc.). A utilizao regular das ferramentas da sociedade de informao e o enriquecimento das intervenes, com novos contedos produzidos pelo conhecimento regional, representam um relevante desafio concretizao das sinergias identificadas. Existe, todavia, um conjunto de compromissos estabelecidos no PRE 005-008 em termos de instrumentos que visam concretizar as Orientaes Integradas que esto para alm das lgicas e recursos de interveno do Programa Operacional Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social, designadamente s que remetem para: a flexibilidade e segurana no emprego, a evoluo favorvel dos custos do factor trabalho, o trabalho remunerador para os que procuram emprego, o modelo laboral e dilogo social, matrias, igualmente, abordadas em profundidade (orientaes estratgicas e medidas) no PDES Madeira 007-013.
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Complementaridade com as Orientaes do Programa Novas Oportunidades (Jovens e Adultos). O perfil de complementaridades bastante acentuado dentro da interpretao comum das Orientaes da Estratgia Europeia para o Emprego e da Estratgia de Aprendizagem ao Longo da Vida. Dentro desse perfil importa destacar as componentes relativas: ao reforo dos nveis de escolarizao dos jovens apostando na construo de percursos de recuperao do insucesso escolar e nas ofertas qualificantes conferindo dupla certificao; elevao dos nveis de qualificao de base da populao adulta abrangendo a formao de activos, empregados e desempregados, designadamente na ptica da formao de reconverso; ao esforo de reconhecimento e validao e certificao de competncias; formao avanada de recursos humanos; e articulao estratgica e de recursos entre a formao escolar e a formao profissional. As dimenses de complementaridades destacadas, devem ser encaradas como indicao de prioridade de interveno (de concentrao de recursos de financiamento e de selectividade de apoios) no desenvolvimento operacional dos trabalhos de programao e gesto.
O Plano de Financiamento proposto est significativamente agregado tendo-se optado por uma apresentao por Eixos prioritrios o que reconduz a aferio da adequao para um patamar muito global. Nesse patamar a distribuio proposta reflecte um elevado centramento da interveno da Valorizao do Potencial Humano na qualificao escolar e profissional dos madeirenses (78,3% do financiamento total) criando condies para que as diversas modalidades formativas e os diferentes pblicos-alvo encontrem respostas para as respectivas necessidades de acesso (aquisio e renovao) a competncias. A apreciao da proposta de anualizao da programao financeira evidencia uma acentuada concentrao dos fluxos de financiamento nos dois primeiros anos de vigncia do Programa: os anos de 007 e 008 devero absorver quase metade da dotao oramental global (49,71%). A anlise da dotao financeira anual acumulada face ao cumprimento da regra N+3/N+, permite constatar que, no obstante a concentrao referida em 007 e 008, a mesma poder deslizar e ser executada at 011 reconfigurando, pelas previses de pedidos de pagamento Comisso Europeia, as necessidades a suportar pelo Oramento Regional. Na perspectiva da Avaliao ex-ante esta repartio anual estabelece uma fortssima presso sobre as estruturas de gesto do Programa, havendo o risco de, ao pressionar as entidades beneficirias no sentido de absoro da maior parte dos recursos nos anos iniciais, no ser vivel estimular (e garantir) o desenvolvimento de ofertas formativas amadurecidas luz de novas orientaes estratgicas sugeridas quer pelo PDES, quer pelo Projecto do Programa e fundamentadas pela Avaliao ex-ante.
O novo ciclo de interveno dos fundos estruturais, tendo definido uma prioridade estratgica centrada no Aumento da Governncia (Aumento da Eficincia da Governao), cria especiais responsabilidades e exigncias s instncias da Administrao Pblica Regional envolvidas na gesto da educao, formao, emprego e coeso social, mas tambm s entidades de intermediao (parceiros sociais, associaes de desenvolvimento, etc.). A separao acentuada de atribuies e competncias existente na Regio nestes domnios de interveno, a par das fragilidades reveladas em termos de capacidade de interlocuo e de gesto partilhada por aquelas entidades, sugere a necessidades de reflectir e tomar opes quanto a uma eventual capacitao tcnica e institucional dos agentes da Administrao e dos parceiros de modo a proporcionar nveis de eficcia e de eficincia consentneos com a relevncia estratgica das prioridades de interveno associadas mobilizao e afectao dos recursos de financiamento. Nesta perspectiva, a Avaliao ex-ante recomenda explicitamente: A estruturao de uma funo acompanhamento que desenvolva competncias de apoio gesto e execuo das medidas activas de emprego com o objectivo de apoiar as entidades beneficirias na melhoria da qualidade do ciclo formativo, propiciando condies (a montante) para potenciar a empregabilidade
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dos diplomados pelas diversas modalidades de educao e formao. A criao de nova unidade formativa orientada para reas de formao directamente vocacionadas para o empreendedorismo e a sociedade do conhecimento. A iniciativa de concretizao deste projecto deve assentar na constituio de uma parceria, tomando como referncia o modelo de Gesto Participada renovado e procurando envolver, para alm da tutela regional da formao, os parceiros sociais e econmicos da Regio, a par de uma entidade externa dotada de experincia formativa naqueles novos domnios de competncia.
Apreciao das Recomendaes da Avaliao Ex-ante

A avaliao ex-ante do Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social apresenta um conjunto de recomendaes, que foram devidamente apreciadas pelas autoridades regionais conforme explicitado na seguinte tabela:
Recomendaes Apreciao A ateno a esta questo estar presente na definio dos critrios de seleco das operaes a serem financiadas. De referir que na gesto das medidas de Emprego e Coeso Social ser dada ateno igualmente s necessidades de formao quer dos tcnicos de emprego quer de outros que trabalham em reas de programas de emprego e de apoio aos desempregados, privilegiando aces em conjunto com o IEFP . Est tambm presente na sua estratgia e linhas de orientao a necessidade de modernizao do servio pblico de emprego regional.
A prioridade relativa valorizao das modalidades formativas que se enquadram na Estratgia de Aprendizagem ao Longo da Vida deve incorporar: a formao de reconverso quer de activos empregados, quer de desempregados, mobilizando competncias (formais, no formais e informais) numa ptica de transferibilidade/reconverso; a formao de agentes do Estado, associada a projectos de modernizao dos servios pblicos, um objectivo cuja concretizao se encontra significativamente atrasada na Regio; a formao de professores e outros agentes educativos, incentivando a qualificao dos Projectos Educativos e a prpria organizao do espao Escola, com o objectivo de melhorar o desempenho escolar e reduzir os ndices de abandono e insucesso escolar. O domnio de interveno dirigida ao desenvolvimento social dever estabelecer nveis adequados de articulao com a prioridade estratgica relativa coeso social e territorial do Programa co-financiado pelo FEDER procurando potenciar as sinergias potencialmente existentes. Os apoios ao emprego centrada nos estgios profissionais, nas ILEs, nas empresas de insero e na metodologia de apoio procura de emprego devero contribuir para a concretizao das Orientaes Integradas para o Crescimento do Emprego acolhidas no Plano Regional de Emprego numa lgica de racionalizao gradual das medidas activas da poltica de emprego que deve contribuir para, a prazo, as vertentes estratgicas das medidas de acesso ao emprego se centram prioritariamente nas intervenes seguintes: relao activa criao de emprego/desenvolvimento do esprito e iniciativa empresarial; formao ao longo da vida proporcionando argumentos a activos empregados, em vista da manuteno consistente dos seus empregos, e aos desempregados, para um regresso expedito ao mercado de trabalho; e acompanhamento individualizado dos desempregados inscritos, valorizando o papel da informao e orientao profissional e da formao junto dos desempregados
No mbito da introduo da vertente destinada a pessoas excludas est j em funcionamento nos servios de Emprego o programa Empresas de Insero, pretendendo-se ainda lanar outras medidas que visem este pblico-alvo, nomeadamente os beneficirios do Rendimento Social de Insero (RSI). Prev-se dar continuidade e reforar quer a divulgao quer o apoio tcnico, das medidas Estgios Profissionais, Criao do Prprio Emprego para Desempregados e ainda das Empresas de Insero com o objectivo de abranger o maior numero possvel de desempregados e dinamizar a economia social e solidria. No mbito das medidas de emprego sero desencadeadas aces de formao em gesto para potenciais criadores de empresas com o objectivo de estimular o esprito e iniciativa empresarial e desenvolver competncias na rea de gesto. Continuar-se- a dar destaque ao acompanhamento individualizado dos desempregados inscritos atravs das metodologias Orienta Jovem e Guia, proporcionado informao e orientao profissional, como tem sido prtica desde o primeiro Plano Regional de Emprego.
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Recomendaes
Apreciao
procura de 1 e de novo emprego; o enriquecimento deste papel deve assentar na qualificao/reciclagem dos tcnicos de emprego e dos conselheiros de orientao profissional, mas tambm na modernizao do servio pblico de emprego regional. Reforo da prioridade atribuda formao inserida no mercado de emprego, designadamente da formao em alternncia concentrando-a nos nveis III e IV, bem como da relativa formao de activos empregados, abrangendo a formao dos professores e agentes educativos e outros agentes do Estado A ateno a esta questo estar presente nas tipologias a serem financiadas, concretamente: -Sistema de aprendizagem -Ensino profissional -Cursos de Educao e Formao -Cursos de especializao tecnolgica -Cursos de Qualificao Profissional -Formao de Docentes e Formadores A ateno a esta questo estar presente nas tipologias a serem financiadas, concretamente: -Cursos para Activos -Aces de Formao - Consultoria A ateno a esta questo estar presente nas tipologias a serem financiadas, concretamente: -Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias. -Apoio Produo de Recursos e Materiais Didcticos A ateno a esta questo estar presente nas tipologias a serem financiadas, concretamente: -Formao Profissional da Administrao Pblica -Formao de Docentes e Formadores O acompanhamento de todas as medidas de emprego feito com visitas s entidades e aos participantes sendo inteno da gesto das medidas de Emprego e Coeso Social reforar esse acompanhamento com outros apoios tcnicos que vo desde a rea jurdica rea de contabilidade e fiscalidade. Prev-se ainda o lanamento de inquritos peridicos que permitam avaliar o impacto das medidas em termos de empregabilidade. A ateno a esta questo estar presente nas tipologias a serem financiadas, concretamente: -Cursos de Educao e Formao
Reforo da mediao dos parceiros sociais no aumento dos nveis de participao das empresas nas aces de formao e da procura individual de formao Valorizao das componentes de produo de recursos didcticos (e da criao de centros de recursos de conhecimento)
Desenvolvimento dos servios de educao, formao e emprego tanto na vertente qualificao profissional dos funcionrios, como na vertente logstica e tcnica de prestao do servio aos utentes Estruturao de uma funo acompanhamento de apoio gesto e execuo das medidas activas visando a melhoria da empregabilidade dos diplomados pelas diversas modalidades de educao e formao
Criao de nova unidade formativa orientada para reas de formao directamente vocacionadas para o empreendedorismo e a sociedade do conhecimento. A iniciativa de concretizao deste projecto deve assentar na constituio de uma parceria, tomando como referncia o modelo de Gesto Participada renovado e procurando envolver, para alm da tutela regional da formao, os parceiros sociais e econmicos da Regio, a par de uma entidade externa dotada de experincia formativa naqueles novos domnios de competncia

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

Adaptabilidade de Aprendizagem ao Longo da Vida

Eixo PO Eixo II Emprego e Coeso Social

Vertentes de Interveno Transio para a Vida Activa

Apoio ao Emprego e Desenvolvimento Local

Gesto Operacional e Monitorizao Estratgica

Diagnstico estratgico da Regio Autnoma da Madeira

Condies de insularidade / ultraperifericidade

Potencial econmico produtivo

Dotao de infra-estruturas e equipamentos

Estratgia e prioridades de desenvolvimento

Medidas do Plano Regional de Emprego

Medidas do Plano Regional de Emprego

Eixos prioritrios do programa operacional de valorizao do potencial humano e coeso social

Aumento significativo dos nveis educativos e formativos

Elevar as competncias regionais relativas formao tecnolgica

Criar emprego articulado com a iniciativa empresarial e a insero profissional

Aumentar a coeso social

Melhorar a eficincia da governao regional

Emprego e Coeso Social

Eixos Prioritrios - PO Valorizao do Potencial Humano e Coeso Social

Adaptabilidade de Aprendizagem ao Longo da Vida

Taxa de participao da populao activa em aces de formao profissional

N. de bolseiros apoiados que concluram a ps-graduao, mestrado, doutoramento ou ps -doutoramento

Fonte de informao: Sistema de Informao do PO.

Ventilao Gnero Nvel de escolaridade

> Aces de Formaoconsultoria

Por dimenso de empresa Gnero Pblico-alvo

Fonte de informao: Sistema de Informao do PO.

Apoio ao Emprego e Desenvolvimento Local

Tipologia de Interveno Indicador de Resultado > Estgios Profissionais N de estagirios apoiados

Ventilao Por gnero e por tipo de entidade. Por gnero.

Por gnero e por pblicoalvo.

Por gnero e por pblicoalvo.

> Clubes de Emprego

N de clubes de emprego apoiados

Os indicadores do Eixo Prioritrio Assistncia Tcnica so apresentados no quadro seguinte.

Fonte de informao: Sistema de Informao do PO.

 95 000  95 000

125 000 000 31 051 471 31 051 471

0 156 051 471

Base de clculo para contribuio comunitria: despesa pblica

Repartio Indicativa da Contribuio Comunitria por Categoria de Despesa

Regenerao urbana e rural 61 Projectos integrados de regenerao urbana e rural 0

Regenerao urbana e rural 61 Projectos integrados de regenerao urbana e rural 0

Investimento em infra-estruturas sociais 75 Infra-estruturas de educao 122.100.000 125.000.000 0 97.7% 100%

Total Earmarking Total *

Complementaridade com as aces financiadas pelo FEADER e pelo FEP

Complementaridade com as aces financiadas pelo FEDER

Autoridades de Coordenao, de Gesto e de Certificao

Pagamentos e Fluxos Financeiros

Intercmbio Electrnico de Informao com a Comisso Europeia

Prioridades Transversais do FSE

Compatibilidade com as Polticas de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

Centros de Racionalidade Temtica e Centros de Observao das Dinmicas Regionais

Avaliao Ex-ante do Programa Operacional

Sntese da Avaliao Ex-ante

Apreciao das Recomendaes da Avaliao Ex-ante

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