1 Dahl e o processo democrtico Robert Dahl (nascido em 1915) professor emrito de Cincia Poltica da Universidade de Yale, onde ensinou

u durante largo perodo, tendo exercido a presidncia da American Political Science Association e merecido importantes prmios, consagradores do reconhecimento de suas contribuies cincia poltica. Em sua vasta bibliografia, destacam-se: Dilemas of Pluralistic Democracy: Autonomy vs Control; Polyarchy: Participation and Opposition; After de Revolution? Authority in a Good Society e Who Governs? Democracy and Power in an American City. Democracy and its critics (Yale University Press, 1989) corresponde a uma sntese de sua prolongada meditao acerca da democracia, texto que tomaremos por base na apresentao de suas idias, sendo as citaes retiradas da mencionada edio (1989). Dedicou-se ainda elaborao de uma verso popular de suas idias no livro On democracy (Yale University Press, 1998), que mereceu ampla acolhida em diversos pases (Traduo brasileira: Sobre a democracia, UnB, 2001; espanhola: La democracia. Una guia para los ciudadanos. Madrid, Santillana, 1999, sendo que no Mxico e outros pases hispano-americanos a edio ficou a cargo da Aguillar). Dahl parte da tese de que as tentativas de teorizar sobre a democracia tm deixado pontos obscuros e questes sem resposta. A utilizao do termo de forma vaga leva a suposio de que poderia aplicar-se universalmente. Tambm aqui necessrio limitar e precisar o objeto. Convm, portanto, enfatizar que a democracia diz respeito organizao da vida poltica em sociedade. Desse ngulo, o essencial e definidor consiste no processo de adoo das decises que se tornaro obrigatrias. A plena compreenso desse processo, ainda que no signifique a eliminao de dvidas e controvrsias, servir para aferir as circunstncias em que estejamos em presena de governos democrticos. Ao privilegiar-se o processo, estamos trazendo para primeiro plano as instituies garantidoras de seu carter democrtico. Contudo, no se pode passar diretamente a estas sem assumir determinados pressupostos tericos. Estes, certamente, reintroduzem dvidas e componentes subjetivos porquanto se trata de assumir circunstncias ideais, que nunca se do com tal inteireza na realidade. Ainda assim, este um risco que no pode ser evitado. O mrito de Dahl reside precisamente na forma como enfrenta tais problemas. A suposio de que uma parte substancial dos adultos acha-se adequadamente qualificada para governar a si mesma denominada por Dahl de Princpio Forte de Igualdade (Strong Principle of Equality). Essa a soluo encontrada para ultrapassar o impasse a que leva a idia de que haveria um princpio intrnseco de igualdade. Embora, do ponto de vista liberal, isto , da igualdade perante a lei, no se possa recusar a igualdade intrnseca da pessoa humana, a experincia histrica da democratizao da idia liberal sugere que essa espcie de princpio muito prxima da tradio do direito natural no foi capaz de fornecer critrios gerais aptos a nortear a disseminao do sufrgio. Concretamente, a eliminao da regra diferenciadora instaurada pela exigncia de certos nveis de renda somente se deu quando a massa trabalhadora evidenciou a especificidade de seus interesses, o que impossibilitava (ou pelo menos dificultava) viesse a colocar-se a

2 reboque do antigo absolutismo. A renda como elemento diferenciador fora sugerida pelo prprio curso histrico, j que somente os proprietrios tinham condies reais de contrapor-se ao Monarca absoluto. O novo passo (isto , a democratizao do sufrgio), portanto, no foi justificado, por nenhum princpio geral associado idia de igualdade. esse tipo de problemtica que Dahl pretende ultrapassar ao assumir um princpio geral confirmado pela experincia e no deduzido da franja do direito natural, isto , a mencionada suposio de que o contingente bsico da populao adulta est em condies de participar do processo decisrio. Essa hiptese (o princpio forte de igualdade, segundo Dahl) discutida no livro sobretudo para evidenciar que faculta o passo seguinte, ao contrrio da meditao terica precedente (Bentham, Mill, etc.). Esse pano de fundo ser melhor compreendido, entretanto, luz dos critrios definidores do carter democrtico do processo decisrio. Se fosse possvel observar rigorosamente os critrios de Dahl, ento nos encontraramos diante do processo democrtico perfeito e do perfeito governo democrtico. certo, escreve Dahl, que um processo democrtico perfeito ou um perfeito governo democrtico nunca existiu na atualidade. Representam (os critrios) idias das possibilidades humanas com as quais as circunstncias vigentes podem ser comparadas (ed. cit., p. 109). Resumidamente, so os seguintes, na forma como o prprio autor os enuncia: I) No processo de adoo de decises obrigatrias, em sua inteireza, os cidados devem ter adequada oportunidade - e tambm igual oportunidade - de expressar suas preferncias, do mesmo modo que em relao s conseqncias finais. Devem, do mesmo modo, dispor de igual e adequada oportunidade para colocar as questes na agenda e para expressar as razes pelas quais nutrem tal preferncia. Explicitando melhor o que tem em vista, Dahl denomina-o de participao efetiva, isto , o processo democrtico deve assegurar e alcanar a participao efetiva dos cidados. II) No estgio essencial das decises coletivas, cada cidado deve ter assegurada igual oportunidade de expressar uma escolha que seja equivalente escolha manifestada por qualquer outro cidado. Na determinao dos resultados no estgio decisivo, estas escolhas - e somente elas - devem ser levadas em conta. O critrio considerado visa possibilitar a aferio do carter efetivamente democrtico do sistema eleitoral, sem insinuar a preferncia por esse ou aquele mtodo, mas automaticamente apto a desmascarar os simulacros que os sistemas totalitrios e autoritrios revelaram-se capazes de inventar. III) Todo cidado deve ter igual e adequada oportunidade de descobrir e confirmar (com o tempo permitido pela necessidade da deciso) qual a escolha que melhor corresponde ao interesse dos cidados. O problema aqui o do reconhecimento da legitimidade de todos os interesses. Subsidiariamente emerge o da suficiente qualificao cultural do eleitor para identificar adequadamente os seus interesses. Dahl refere que Stuart Mill dava-se conta do problema ao atribuir uma parte da responsabilidade pela deciso ao representante. IV) Os cidados devem ter oportunidade de decidir que matrias devem ser colocadas na agenda das decises a serem adotadas atravs do processo democrtico.

3 De posse desses critrios, Dahl volta a debruar-se sobre o curso histrico para aferir, no quadro mundial, quais as naes que seriam classificadas de democrticas a fim de responder a estas questes magnas: por que somente alguns pases so democrticos, a que condies devem atender as naes que aspirem a consagrar o processo democrtico? Dahl procede anlise de perodo histrico dilatado para constatar que a democratizao, ascendente no sculo XX, entra em declnio na maior parte desta centria, voltando a progredir no ps-guerra e, mais acentuadamente, desde os anos oitenta. Na primeira metade desta ltima dcada, das 157 naes existentes, encontra apenas 41 democracias plenas (25% do total) e mais 10 com algumas restries, alcanando 31%. Dahl chama tais regimes de poliarquias (governo de muitos), preferncia que discutiremos ao fim da exposio. Em sntese, as concluses de Dahl no diferem radicalmente daquelas apresentadas no estudo que Samuel Huntington (1927/2008) dedicou ao mesmo tema. De maior interesse revestem-se as suas concluses sobre as sociedades em que se consolidaram sistemas democrticos. Dahl aponta as seguintes caractersticas existentes naquelas naes onde se implantaram, firmemente, instituies democrticas: nveis relativamente altos de renda e de prosperidade per capita; longos ciclos de incremento da renda e da prosperidade per capita; altos padres de urbanizao; populao agrcola relativamente pequena ou declinante; grande diversidade ocupacional; alfabetizao extensiva; nmero relativamente elevado de pessoas que freqentaram escolas de nvel superior; ordem econmica na qual a produo majoritariamente realizada por firmas autnomas cujas decises so orientadas basicamente pelos mercados nacional e internacional, e nveis relativamente altos dos indicadores convencionais de bem-estar social, como nmero de mdicos e hospitais por mil habitantes; expectativa de vida; mortalidade infantil; nmero de famlias possuidoras de bens de consumo durvel e assim por diante. Na vasta literatura dedicada ao exame do tema, no h nada de to firmemente estabelecido como a correlao entre o tipo de sociedade descrito e a democracia, preferindo denomin-la de sociedade moderna, dinmica e pluralstica (MDP). Duas so as caractersticas das sociedades modernas, dinmicas e pluralsticas (MDP) que favorecem a democracia: 1) o poder, a influncia e a autoridade encontram-se dispersos em ampla variedade de indivduos, grupos, associaes e organizaes, ao invs de concentrarem-se num nico plo; e, 2) encorajam as atitudes e crenas favorveis aos ideais democrticos. Nas sociedades classificadas como MDP, os recursos polticos achamse dispersos, do mesmo modo que o dinheiro, conhecimento, status e acesso s organizaes; tambm as alocaes estratgicas no se acham concentradas, particularmente na economia, no conhecimento cientfico, na educao e na cultura em geral, do mesmo modo que as posies favorecedoras da barganha. Nas situaes encontradias em tais sociedades, dificilmente a disputa poltica restringe-se a pequenas elites. Tais constataes, aduz Dahl, mereceriam pelo menos duas qualificaes. A primeira que a disperso do poder, se inibe o seu monoplio por determinado grupo, nem por isto significa que haja eliminado desigualdade em sua distribuio. E, a segunda, se a

4 democracia desenvolveu-se nas sociedades do tipo MDP, no significa que um pas que no haja ascendido quela condio esteja impossibilitado de alcan-la. A esse propsito, lembra o exemplo da ndia, onde, apesar da tendncia ao exerccio autoritrio do poder pelo Primeiro Ministro, na gesto de Indira Gandhi, funcionam plenamente as instituies do sistema representativo. Quais so, na viso de Dahl, as condies efetivamente impeditivas do florescimento das instituies democrticas? A primeira e mais importante reside na interveno das Foras Armadas na vida poltica. Assim, para a manuteno do processo democrtico, duas so as exigncias apresentadas por Dahl: 1) existncia de controle civil sobre as Foras Armadas, que, embora necessrio, no suficiente, impondo-se, simultaneamente, 2) que os civis incumbidos de controlar os militares estejam, por sua vez, submetidos ao processo democrtico. luz da experincia histrica, Dahl enumera as seguintes formas pelas quais o problema pode ser enfrentado: Primeira Reduo dos efetivos militares a propores insignificantes. A seu ver, dificilmente podem ser eliminadas, lembrando o caso do Japo que se comprometeu a faz-lo, com a Constituio de 1947, mas acabou restaurando uma fora nacional de defesa; Segunda O Estado democrtico pode disseminar o controle sobre os militares, atribuindo-o a diferentes governos locais. Historicamente, a circunstncia verificou-se nos pases de lngua inglesa, com a manuteno de milcias formadas nas localidades. Contemporaneamente, somente a Sua faz repousar a defesa em agrupamentos de cidados controlados diretamente pelos cantes; Terceira Compor as Foras Armadas com contingentes temporrios, para assegurar que observem a orientao democrtica seguida pela populao; Quarta Educao dos soldados profissionais, notadamente os oficiais, na fidelidade liderana civil democraticamente eleita. A esse propsito escreve textualmente: Num pas democrtico, os militares profissionais passaram a escola da formao como cidados, em conseqncia do que participam das crenas civis quanto legitimidade da ordem constitucional e no que se refere idia e prtica da democracia; contudo, o seu senso de obrigao na obedincia liderana civil eleita pode ser reforado pelo cdigo profissional do estamento militar. (ed. cit., p. 249) O tema focalizado por Dahl recebeu um desenvolvimento acabado na obra de Samuel Huntington - The Soldier and the State (1957; 7 ed., Harvard University Press, 1981), com a qual procurou familiarizar-nos o Tenente Brigadeiro Murillo Santos no livro O caminho da profissionalizao das Foras Armadas (Rio de Janeiro: Instituto Histrico e Cultural da Aeronutica, 1991). Para Huntington, embora os militares estejam presentes desde os primrdios da civilizao, o aparecimento do oficialato militar como uma profisso, perfeitamente definida e situada apropriadamente no conjunto social, fenmeno do incio do sculo XIX. Com base no estudo da experincia histrica dos principais pases, comprova que a ingerncia militar no processo poltico sempre um indicador de baixos nveis de profissionalizao. Tendo presente essa tese, Murillo Santos debrua-se sobre a histria militar brasileira para concluir que o empenho de profissionalizao corresponde a uma constante.

5 A questo das tradies culturais como favorecedoras ou impeditivas do florescimento das instituies do sistema representativo tambm suscitada por Dahl. De um modo geral, esse aspecto negligenciado pela literatura especializada de lngua inglesa. Tanto nos Estados Unidos como na Inglaterra, a cincia poltica procurou identificar aquelas variveis passveis de serem mensuradas e esse caminho facultou, sem dvida, inmeros avanos. Basta lembrar aqui, mais uma vez, a eficcia alcanada pelas previses dos resultados eleitorais. De igual modo, os instrumentos de aferio do posicionamento da opinio pblica, em face de questes concretas, foram significativamente aperfeioados. Contudo, a questo da valorao coletiva no pode ser eliminada quando as perguntas adquirem tal grau de generalidade, a exemplo do tema considerado por Dahl, isto , as razes pelas quais os sistemas democrticos s conseguiram sobreviver em reduzido nmero de pases. Dahl aponta, de incio, com um obstculo o que denomina de subsistemas culturais. As sociedades denominadas de MDP geralmente apresentam elevados graus de integrao e unidade. Ainda assim, em certos pases ocorrem algumas cises que podem obstaculizar o funcionamento das instituies do sistema representativo. Tal o caso de minorias religiosas que se tenham afeioado violncia, como se d no Lbano e em outras partes do mundo. Quando as divises desse tipo devem ser contidas em certos marcos legais, a frmula para a manuteno da democracia o que Dahl denomina de sistema consorcial. Sua primeira caracterstica consiste na formao de governos de coalizo, com representao dos mais importantes segmentos em que se divide a sociedade. A Blgica est entre os exemplos invocados. Como se sabe, os belgas se subdividem em flamengos e vales, que se diferenciam tanto no que se refere lngua como religio. O pas experimentou largos ciclos de guerras religiosas e as cises acabaram assumindo feio geogrfica. Em que pese tais circunstncias, a garantia de representao para os principais segmentos assegurou a estabilidade das instituies. Na opinio de Dahl, o sistema consorcial pode ser til na superao de perodos de lutas intestinas, como se deu na Colmbia, ou de fases autoritrias, a exemplo do que se verificou na Venezuela. Dahl considera equivocada a atitude dos estudiosos que supem seja de pouca significao a presena de subsistemas culturais ou entendem que sequer mereceriam ser considerados como variveis independentes. Sem embargo da dificuldade de mensur-las de forma a apaziguar as controvrsias. Dahl afronta diretamente a denominada questo da cultura poltica. Sob essa denominao arrola as crenas acerca da autoridade; da eficcia dos governos e da presena de alternativas de organizao social mais eficazes em face de problemas cruciais; a extenso da confiana nas lideranas polticas; posicionamento em face do conflito e da cooperao e algumas outras. Escreve: Um pas com uma cultura poltica fortemente favorvel poliarquia atravessar crises que trariam a sua bancarrota num pas onde contasse com menor suporte da cultura poltica. Em muitos pases, na verdade, inexiste cultura poltica favorvel s idias e prticas democrticas. Isto no quer dizer que a poliarquia no possa existir nesse pas mas que provavelmente ser instvel. Nem que uma cultura poltica mais favorvel no possa surgir no pas em que inexiste atualmente. Na

6 medida em que um pas desenvolva uma sociedade do tipo MDP, por exemplo, provvel que desenvolva e sustente, igualmente, crenas, atitudes e comportamentos das autoridades mais favorveis poliarquia. Mas a evoluo da cultura poltica necessariamente lenta e vagarosa em relao s mais rpidas mudanas, nas estruturas e processos de uma sociedade em desenvolvimento. E, de todos os modos, para grande nmero de pases, uma sociedade da tipo MDP ainda corresponde a um longo caminho. (ed. cit., p. 263). Robert Dahl aborda ainda outras questes a exemplo dos temas da minoria e da maioria ou das possibilidades e condies da extenso do processo democrtico a outras esferas da vida social. Mas nossa inteno aqui no consistiu em proceder a inventrio exaustivo de sua trajetria de pensador liberal, magistralmente resumida em Democracy and its Critics. Desejvamos simplesmente chamar a ateno para esse nome, do mesmo modo que para algumas de suas contribuies ao desenvolvimento da doutrina poltica. Pode-se considerar como um notvel progresso a idia de conceituar a democracia como um processo decisrio relacionado s medidas que se tornaro obrigatrias para todos. Semelhante conceituao e as exigncias que impe para merecer a denominao de democrtico permite compreender que a democracia est longe de ser um valor universal como chegou a afirmar, entre ns, um socialista totalitrio recm-convertido. Aplica-se a um segmento da vida em sociedade, embora essencial. Certamente no eficaz na educao dos filhos ou na gesto empresarial. Conceituada como processo decisrio, a democracia requer participao efetiva e desenvolvimento cultural suficiente para identificar seus interesses em meio a complexidade da sociedade moderna e pluralista, enfim, de mecanismos capazes de permitir que a seleo das prioridades governamentais (que Dahl chama de agenda) seja estabelecida de modo participativo e em igualdade de condies. Os partidos polticos, as funes atribudas representao popular, a periodicidade das eleies - tudo isto garante a feio democrtica de certo nmero de pases. A discusso do tema cultura poltica, considerado um verdadeiro tabu para muitos estudiosos da poltica, obcecados pela medida e tudo querendo submeter a essa bitola tambm uma valiosa contribuio. Em pases como o Brasil, os liberais so instados a reconhecer que as tradies culturais predominantes lhes so desfavorveis. Sem enfrentar essa questo, dificilmente sero capazes de formular polticas mobilizadoras, aptas a contribuir para a consolidao e a subseqente hegemonia das tradies favorveis. Ainda uma palavra sobre a preferncia de Dahl pela denominao de poliarquia para os regimes existentes nos pases democrticos. No livro que ora comentamos, Dahl remonta democracia grega e afirma que a grande transformao que experimentou, ao renascer dos ltimos sculos, diz respeito s dimenses do territrio que pretende abranger. Ali a cidade-Estado; aqui o Estado-nao. Em ambos os casos, a democracia teria idntica natureza. Ainda que o testemunho da vida na Grcia Antiga nos tenha chegado extremamente mutilada e atravs de tantas mediaes deformadoras sendo difcil dirimir as controvrsias, a tese de Dahl perfeitamente objetvel. Tendo dedicado grande parte de sua fecunda existncia ao estudo da Grcia Antiga, notadamente de seu pensamento poltico, Sir Ernest Baker (1874-1960) professor

7 da Universidade de Oxford e posteriormente, diretor do King's College, de Londres deixou-nos algumas obras que facultam avaliao definitiva dos principais de seus aspectos. Entre outras, Teoria poltica grega, onde estuda o pensamento de Plato, traduzida ao portugus; e a anlise de A Poltica, de Aristteles, que traduziu para o ingls, redigindo para essa edio uma longa introduo, igualmente publicada no Brasil. Em relao ao tema que ora nos interessa, divulgou na revista Diogene, patrocinada pela Unesco, ensaio intitulado A democracia antiga, transcrito no volume II. Em sntese, no que se refere ao essencial do processo democrtico, difere substancialmente do entendimento moderno. Assim, desde o sculo passado e na medida em que aprofunda a democratizao da idia liberal, o acesso ao poder deixa de constituir monoplio de um grupo social determinado, nem este se concentra num nico polo, como bem o destaca Dahl. Nas cidades gregas, as funes mais eminentes estavam reservadas aos representantes das famlias importantes, embora a escolha se desse por eleies. At onde sabemos, os lderes mais destacados mantm entre si graus prximos de parentesco, a exemplo de Pricles, casado com uma neta de Clistenes. Alm disto, como diz expressamente Ernest Baker, havia muito pouca eleio, no sentido estrito do termo, dos membros do executivo. O processo considerado democrtico era o sorteio. Mesmo a formao da agenda a ser submetida gora no tinha nada de democrtico, como o entendemos contemporaneamente. De sorte que o vezo de remontar a democracia moderna ao mundo grego no pode ser aceito sem restries. Muito menos supor que nos teria fornecido o modelo apropriado, o nico digno de merecer o nome. Deste modo, no parece justificado o rigor terico manifestado por Dahl, ao sugerir uma outra denominao para a democracia moderna. Sem embargo dessa discordncia, sua contribuio, como destacamos, das mais relevantes. No livro On Democracy, Robert Dahl insere o grfico adiante relativo ao processo de disseminao dos regimes democrticos: Grfico III % dos pases democrticos sobre o total (1860 - 1995)

A democracia representativa e seus crticos Na crtica a que tem sido submetido o sistema democrtico-representativo, cumpre considerar de modo autnomo aquela proveniente dos grupos que, preconizando outra alternativa, cuidam de exacerbar os seus inevitveis defeitos de forma a transform-los em impasses de tais propores que implicam na pura e simples rejeio. O outro segmento compreende aquelas pessoas efetivamente interessadas em prosseguir na rota de seu aperfeioamento, o que tem sido uma constante desde a sua consolidao no sculo XVIII, na Inglaterra, a partir do que se deu sua adoo como modelo digno de ser disseminado. Nos pases desenvolvidos, em especial nos Estados Unidos, os nveis de absteno tornaram-se o grande cavalo de batalha daqueles crticos. Nesses pases, aps o fracasso da experincia sovitica, qual creditavam a manuteno, no Ocidente, da chama da igualdade sem embargo do repdio ao totalitarismo ressuscitaram o fantasma da democracia direta. Em conseqncia, readquirem merecida atualidade os estudos sobre a democracia

9 ateniense. Precedentemente, os de maior sucesso seriam da lavra de sir Ernst Baker (1874/1960). Tiveram o mrito de fazer renascer a compreenso, comum no sculo XVIII, de que se tratava do sorteio. O prprio Rousseau destaca tal aspecto, do mesmo modo que Montesquieu e outros autores daquele perodo. O democratismo, posto em circulao pela Revoluo Francesa, cuidou de popularizar um outro entendimento, indutor de graves equvocos e que acabaria sendo colocado ao servio do totalitarismo, a maior tragdia do sculo XX. Mais recentemente, o tema mereceu expressivo aprofundamento do estudioso dinamarqus M. H. Hansen. Resumo de seu alentado estudo originalmente em seis volumes -apareceu na dcada passada. Na verso inglesa em 1993 e, na francesa, em 2003. Estas ltimas edies foram intituladas de A democracia ateniense na Idade de Demstenes. Seu mrito encontra-se no fato de que indica quais as matrias que, de fato, incumbiam Assemblia. Eram previamente examinadas por um Conselho cujos membros selecionavam-se por sorteio. Deste modo, metade das disposies da Assemblia constitua simples referendos de disposies do mencionado Conselho. Alm disto, a decises emanadas diretamente da Assemblia deviam ser submetidas a outra organizao, (tambm formada por sorteio), integrada pelos chamados Heliastes, que podia inclusive embarg-las. Incumbia-lhe ainda punir o autor de proposio considerada danosa para a cidade. Enfim, Hansen faculta uma viso nada romntica daquela experincia. De sorte que o recurso Grcia Antiga para desvalorizar o cerne da experincia poltica ocidental a que corresponde o sistema democrtico-representativo sai inteiramente combalido dessa revisita to endeusada experincia. Pressuposto dos atuais crticos do governo representativo As crticas democracia podem ser agrupadas em dois grandes ncleos. O primeiro considera-o ineficaz e lento quando confrontado aos regimes autoritrios. E, o segundo, na base da superestimao do fenmeno da absteno eleitoral e atribuindo-lhe significado distorcido, acalenta a suposio da democracia direta. O primeiro grupo de crticas foi considerado por Norberto Bobbio no livro O futuro da democracia. Norberto Bobbio nasceu em Turim, Itlia, em 1909 e faleceu no comeo de 2004. Fez sua carreira universitria nas Universidades de Siena, Pdua e Turim, aposentando-se em 1984, ao completar 50 anos de magistrio. O governo homenageou-o escolhendo-o como senador vitalcio, o que lhe permitiu continuar presente na vida cultural e acadmica de seu pas. Sua obra est dedicada principalmente ao direito e cincia poltica. Esta ltima que lhe proporcionou grande audincia na Europa, nos Estados Unidos, e, em geral no mundo latino, achando-se traduzida ao portugus a sua parcela fundamental. Os estudiosos consideram que, nessa matria, sua principal contribuio cifra-se no entendimento que tem proporcionado da democracia. O Dicionrio de Poltica, por ele coordenado, tornou-se obra obrigatria de referncia. De certa forma, O futuro da democracia (1984) coroa e resume o pensamento de Bobbio acerca do palpitante tema. Rene aquele conjunto de textos nos quais amplia o exame do

10 tema proposto, reportando-se anlise de suas caractersticas fundamentais bem como abordagem dos temas que mais preocupam aos estudiosos, a exemplo do incremento da participao poltica. O essencial de sua mensagem cifra-se, contudo, na crena na sobrevivncia e nas vantagens da democracia. No se trata, portanto, de nenhuma forma de profetismo. Bobbio parte da tese de que a caracterstica bsica da democracia o direito da maioria de influir na adoo daquelas regras que sero obrigatrias para todos. Cumpre ter presente, pondera, que os ideais humanos, concebidos como nobres e elevados, no processo de sua realizao adquirem determinados contornos que precisam ser constantemente avaliados, a fim de estabelecer em que medida ainda tm algo a ver com o ideal originrio. No que se refere democracia, acha que deixou de atender a muitas expectativas, que denomina de promessas no cumpridas, aparecendo tambm obstculos sua efetivao. Descreve-os, antes de avanar a avaliao conclusiva. No sobreviveu a concepo individualista da sociedade. Escreve: os grupos e no os indivduos so os protagonistas da vida poltica numa sociedade democrtica. Ainda que a circunstncia no elimine a diferena entre regimes autocrticos e regimes democrticos, a democracia real est longe de ser o governo de todo o povo na medida em que exercido por uma elite. H tambm o chamado poder invisvel (menciona mfias, organizaes secretas de particulares e mesmo servios secretos oficiais, ambas infensas a qualquer tipo de controle). Tampouco se conseguiu educar plenamente o cidado, sobrevivendo apatia poltica e desinteresse pela coisa pblica. O desenvolvimento da sociedade trouxe problemas que somente tcnicos e especialistas podem resolver. Verificou-se tambm crescimento contnuo dos aparelhos burocrticos. Finalmente, as liberdades e a autonomia da sociedade civil elevaram o nvel das demandas sociais enquanto o aparelho poltico democrtico age de forma lenta: a democracia tem a demanda fcil e a resposta difcil; a autocracia, ao contrrio, est em condies de tornar a demanda mais difcil e dispe de maior facilidade para dar respostas. Segue-se a avaliao: Pois bem, a minha concluso que as promessas no cumpridas e os obstculos no-previstos de que me ocupei no foram suficientes para transformar os regimes democrticos em regimes autocrticos. A diferena substancial entre uns e outros permaneceu. O contedo mnimo do estado democrtico no encolheu: garantia dos principais direitos de liberdade; existncia de vrios partidos em concorrncia entre si; eleies peridicas a sufrgio universal, decises coletivas ou concordadas ... ou tomadas com base no princpio da maioria e, de qualquer modo sempre aps um livre debate entre as partes ou entre os aliados de uma coalizo e governo. Existem democracias mais slidas e menos slidas, mais invulnerveis e mais vulnerveis; existem diversos graus de aproximao com o modelo ideal, mas mesmo a democracia mais distante do modelo no pode ser de modo algum confundida com um estado autocrtico e menos ainda com um totalitrio. Explicita que se havia ocupado de problemas internos. Quanto s ameaas externas democracia, lembra que no se registram guerras entre estados democrticos.

11 Antes de concluir, Bobbio considera ainda a suposio de que, sendo a democracia um conjunto de procedimentos, no dispe de apelos capazes de fomentar o aparecimento de cidados ativos. Na verdade, entretanto, a democracia promoveu e promove ideais com que no contou a humanidade ao longo de sua histria. O primeiro deles a tolerncia e, o segundo, a no-violncia. Afirma: Jamais esqueci o ensinamento de Karl Popper segundo o qual o que distingue essencialmente um governo democrtico de um no-democrtico que apenas no primeiro os cidados podem livrar-se de seus governantes sem derramamento de sangue. Assim, o adversrio deixou de ser um inimigo (que deve ser eliminado), passando a dispor da possibilidade de chegar ao governo. O terceiro ideal consiste na renovao gradual da sociedade atravs do debate das idias. Explicita: Apenas a democracia permite a formao e a expanso das revolues silenciosas, como foi, por exemplo, nestas ltimas dcadas, a transformao das relaes entre os sexos que talvez seja a maior revoluo dos nossos tempos. Finalmente, o ideal de fraternidade: grande parte da histria humana uma histria de lutas fratricidas. Na sua Filosofia da Histria, Hegel define a histria como um imenso matadouro. Podemos desmenti-lo? E prossegue: Em nenhum pas do mundo o mtodo democrtico pode perdurar sem tornar-se um costume. As crticas refutadas por Bobbio provinham tanto dos conservadores como dos comunistas. Com a queda do muro de Berlim e o fim da Unio Sovitica, viram-se privados da bandeira do sistema cooptativo, somente sustentada, desde ento, por reduzido nmero de recalcitrantes. V-se a pouca representatividade de que dispem quando das manifestaes de solidariedade a Fidel Castro, um dos ltimos sobreviventes daquele sistema de triste memria. Partidos Comunistas que tinham peso na opinio, a exemplo do italiano, aderiram seja ao socialismo democrtico seja diretamente social democracia. Contudo, sobretudo nos meios intelectuais, teve prosseguimento a busca de alternativas. O grupo mais destacado corresponde aos partidrios da chamada "democracia deliberativa", muito ativos no mundo anglo-saxo. O texto bsico que consubstancia tal proposta de Carlos Santiago Nino (1945/1993), pensador argentino radicado na Inglaterra, prematuramente falecido, e intitula-se The Constitution of Deliberative Democracy, editado postumamente (1996). Seus seguidores tm marcado uma grande presena na literatura especializada, bastando referir Amy Gutmann, James Bohman e John Elster. Essa produo foi analisada pelo Crculo de Estudos do Liberalismo, em funcionamento no Rio de Janeiro, sob a coordenao de Ubiratan Macedo, contando com ramificaes em diversos estados brasileiros. Os resultados dessa anlise foram inseridos no livro Avaliao crtica da proposta da democracia deliberativa (Rio de Janeiro-Londrina, Edies Humanidades, 2002). O argumento central contra o sistema representativo encontra-se na presena da absteno eleitoral, que encarada em termos absolutos sem atentar para estas distines presentes nos pases desenvolvidos, onde a democracia acha-se consolidada, a saber: 1) os eleitores distinguem direito de voto do seu exerccio, por entender que eventuais opes sob exame requerem opinio amadurecida e, 2) grandes contingentes consideram que as regras bsicas do sistema no sero alteradas. Temos em vista o fato de que, na Europa, por exemplo, a inadmissibilidade de dficit pblico ou de inflao tornou-se princpio aceito por todas as

12 principais agremiaes com assento no Parlamento e condio para que o pas ingresse e mantenha-se na Comunidade Europia. Basicamente, a alternativa considerada pela democracia deliberativa resume-se democracia direta. Louva-se da fantasia de que teria sido experimentada na Grcia e mais o fato de que seria exeqvel a partir dos meios postos em circulao pela informtica. No sculo XVIII, mesmo Rousseau registrava que, para o grego, o sorteio que era democrtico. Ainda que semelhante reconhecimento haja sido esquecido nos meios em que vigora conhecimento superficial dos temas da teoria poltica, no se justifica que pessoas tidas e havidas como "cientistas polticos" incidam no mesmo equivoco. Diante disto, parece imprescindvel revisitar os estudos que o tema da democracia grega tem merecido no perodo recente. O que era de fato a democracia grega O estudo clssico da autoria de sir Ernst Baker (1874/1960), que foi professor em Oxford e dirigiu o famoso King's College, de Londres. Ainda que haja sempre insistido em que lidava com o pensamento poltico e no diretamente com a prtica, corresponde a referncia obrigatria. O texto mais notvel de sir Ernst Baker intitula-se Teoria Poltica Grega, dedicada obra de Plato. Segue-se a edio comentada de A Poltica, de Aristteles. Tratou especificamente do tema da democracia antiga em diversos ensaios, com a modstia que o caracterizava desculpando-se por no haver tratado com a mesma profundidade os autores romanos. Em suma, trata-se de uma contribuio essencial e definitiva adequada compreenso do assunto. O eminente estudioso comprovou o acerto da opinio vigente no sculo XVIII como se pode ver, por exemplo, da obra de Montesquieu , segundo a qual o mtodo democrtico, para os atenienses, era o sorteio. A eleio era considerada como aristocrtica. Recorda que, em conformidade com os comentrios de Aristteles Constituio de Atenas, "a maior parte dos funcionrios governamentais eram designados por sorteio". Refere tambm o conjunto de mecanismos utilizados para avaliar o seu desempenho a fim de que fossem os escolhidos, por aquela modalidade, mantidos na funo que exerciam. A gora (Assemblia) elegia to somente os generais, entre estes o que deveria lider-los, e os encarregados dos assuntos financeiros. Dado o significado de que se revestia a defesa, para a sobrevivncia da Cidade-Estado, do mesmo modo que a boa sade financeira, o poder de que dispunha a Assemblia era certamente significativo. Entretanto, isto, por si s, no permite que se invoque o exemplo de democracia direta, a ser seguido, que Atenas representaria. Outro aspecto que impede qualquer idealizao da democracia ateniense diz respeito ao direito de voto. Ernst Baker assinala que Aristteles aprova-o na medida em que prevalea a vontade da maioria, "mas que seja uma maioria de indivduos que tambm sejam proprietrios da maioria dos bens materiais". Estando as mulheres excludas do mesmo modo que os escravos, os que participavam da Assemblia eram de fato uma elite, ainda que numerosa, sem dvida. (1) Alm disto, os assuntos submetidos sua deliberao eram

13 filtrados, aspecto que, assinalado pelo mestre ingls, viria a ser aprofundado na obra adiante referida. No que se refere ao funcionamento das instituies atenienses, isto , da experincia concreta que no foi objeto de estudo da parte de Ernst Baker, dispe-se de anlises fartamente documentadas. Acham-se mencionadas na obra Prncipes du governement reprsentatif (Paris, Flamarion, 1996), de Bernard Manin. Vamos nos limitar a resumir as indicaes contidas na monumental obra do estudioso dinamarqus M. H. Hansen, em seis volumes, dedicada vida poltica ateniense no sculo IV, por considerar mais abundante a documentao disponvel, mas destacando os traos surgidos na centria anterior.(2) A administrao propriamente dita, equivalente ao que em nosso tempo corresponderia ao Executivo, ficava a cargo de 700 magistrados, 600 dos quais providos por sorteio. Os vencedores deveriam entretanto atender a determinadas qualificaes, geralmente simples formalidade. Em contrapartida, havia todo o rigor no exame da prestao de contas. Estavam sujeitos aos tribunais em caso de queixas dos cidados. Como os pretendentes deviam apresentar-se para o sorteio, as exigncias enumeradas reduziam substancialmente o nmero de candidaturas. Esse primeiro grupo cujos membros eram denominados magistrados, no exercia poder poltico maior. Antes de tudo, eram, administradores e executivos. Instruam os dossiers, com base nos quais as instncias que decidiam traavam as tarefas que lhes incumbia realizar. O poder de tomar decises achava-se distribudo em outras instncias. No plano administrativo, o poder supremo era constitudo por um rgo denominado de Conselho (Boul) adiante caracterizado. No que respeita s leis de carter geral, a deciso ficava a cargo da Assemblia. Porem, grande parte da matria submetida sua considerao destinava-se apenas a ser ratificada, como se referir adiante. Em suma, os magistrados tinham poder limitado. Acima das magistraturas incumbidas da administrao encontrava-se o Conselho, que contava com 500 membros igualmente selecionados por sorteio. Os candidatos deveriam ter mais de trinta anos e, no curso da vida, somente poderiam integr-lo por duas vezes. Dispunha de uma srie de privilgios, entre os quais a exclusividade no julgamento de seus prprios membros. Cada uma das 139 circunscries com que contava Atenas (chamadas de demes) (3) sorteava candidatos a ocupar os cargos a que tinham direito na instituio. O Conselho era a mais alta magistratura, cabendo-lhe selecionar e instruir as questes a serem submetidas Assemblia, no que dizia respeito administrao. Alguns desses projetos eram encaminhados em forma conclusiva. Estima-se que metade das decises da Assemblia constituam simples referendos de disposies do Conselho. Este tinha a incumbncia de representar a cidade, recebendo as embaixadas estrangeiras. Exercia igualmente importantes funes militares, inclusive a administrao da frota martima que constitua a expresso mxima do poderio militar de Atenas. Tambm controlava os administradores, razo pela qual ocupava uma posio central no governo ateniense. Contudo, dispunha de maior relevncia na vida da cidade um grupo social, tambm escolhido por sorteio, denominado de heliastes. Os candidatos ao sorteio tinham no apenas

14 que ser maiores de trinta anos como dispor de algum reconhecimento em matria de conhecimento das tradies constitucionais da Cidade porquanto incumbia-lhes atuar tanto como juizes como instncia poltica. Considerados mais sbios e dotados de maior experincia, tinham a prerrogativa de decidir questes submetidas Assemblia sempre que estivessem referidas aplicao da justia em matrias das quais inexistia jurisprudncia. Neste grupo social considerado superior que se recrutava, tambm por sorteio, os membros dos tribunais populares. Os tribunais populares enfeixavam grande soma de poder. Em realidade, exerciam funes polticas decisivas. Sendo os litgios privados resolvidos por arbitragem, a interveno dos tribunais somente ocorria quando uma das partes recorria da deciso do rbitro. Tambm diversos crimes comuns eram da alada de outras instituies, razo pela qual s intervinham quando havia recurso. Em tais circunstncias, os processos polticos ocupavam o lugar central em sua atuao. Quando os cidados alegavam que uma lei aprovada pela assemblia era ilegal, o tribunal popular a que recorria tinha o poder de suspender a sua vigncia de imediato e de revog-la em definitivo caso aprovasse a alegao. Assinale-se que esse tipo de ao era freqente. Deste modo, um rgo formado por sorteio exercia controle poltico sobre atos da Assemblia. Alm de revogar uma disposio da Assemblia, o tribunal popular dispunha da prerrogativa de punir o autor da proposio em causa, multando-o ou privando-o de seus direitos polticos. As multas variavam desde valores simblicos at somas vultosas que podiam afetar o patrimnio do condenado. O tribunal tambm podia punir o autor de uma ao considerada leviana. O poder dos tribunais alcanava os eleitos pela Assemblia, figuras que dispunham de grande poder devido relevncia de seu papel para a sobrevivncia da cidade. Eram, de um lado, responsveis pela defesa, numa circunstncia em que a possibilidade de invaso externa era de todo patente, alm do imperativo de constituir alianas, mant-las ou ter que refaz-las. De outro, responsveis pela sade financeira da cidade. Em que pese tratar-se de figuras centrais, os tribunais podiam puni-los e o fizeram em sucessivas oportunidades. Assim, por exemplo, na Guerra do Peloponeso, acusados de corrupo, os generais vencedores da batalha de Aginuses foram condenados morte. Comprovou-se que no haviam recolhido aos cofres da cidade os bens confiscados aos vencidos. Violaram tambm um princpio sagrado: deixaram de enterrar solenemente aos mortos em combate, como prescrevia a tradio. Era ainda de sua alada, julgar as acusaes contra titulares de funes administrativas (magistrados). Por tudo isto, os tribunais populares, integrados por figuras respeitveis da comunidade, eram uma instncia moral disciplinadora do funcionamento da Assemblia. Ao contrrio da votao aberta adotada por esta ltima, nos tribunais a votao era secreta. Outro fator a ser considerado no estudo da democracia ateniense notadamente quando se imagina que poderia fornecer modelo alternativo nossa democracia representativa a circunstncia de se haver formado uma elite que se destacava pela iniciativa nas proposies. Eram designados de forma que consideraramos bizarra ("aquele ateniense que

15 o deseja entre os que tm o direito") mas correspondiam a uma figura essencial quele sistema. Escreve Manin: "Sem dvida, somente uma pequena minoria ousava tomar da palavra no seio da Assemblia a fim de fazer proposies; a grande maioria dos participantes limitava-se a escutar e votar. Um processo de auto-seleo limitava o nmero daqueles que tomavam iniciativas. Mas o princpio de que todos tinham idntica possibilidade de submeter uma proposio a seus concidados e, mais amplamente, de usar da palavra diante deles constitua um dos ideais supremos da democracia. (4) Depois de descrever como de fato funcionava a democracia ateniense, desde a prpria Assemblia, geralmente focalizada quase que com exclusividade, at as diversas instituies escolhidas por sorteio, Manin avana a seguinte concluso: "Quando se distingue hoje a democracia representativa da democracia direta imagina-se com freqncia que na segunda todos os poderes polticos importantes eram exercidos pelo povo reunido em assemblia. Exame um pouco mais detalhado do sistema institucional ateniense mostra que essa imagem falsa. Alm das prprias magistraturas, o Conselho, os tribunais populares e os heliastes, trs rgos distintos da assemblia do povo, desempenham papel poltico de primeiro plano. Os tribunais populares e o Conselho devem merecer particular ateno. Ambas as instituies desempenham um papel essencial durante toda a histria da democracia ateniense. Certos poderes polticos dos tribunais faziam claramente parte daquilo que poderia ser considerado como poder supremo (Kyrion), em particular seu direito de revogar decises da Assemblia. (5) NOTAS
(1) Estima-se que os cidados, vale dizer, a classe proprietria, com direito a voto, deveria oscilar em torno de trinta mil, comparecendo s reunies pelo menos vinte por cento, ou seja, seis mil. Os presentes votavam erguendo a mo ou abstendo-se de faz-lo. A apurao dos resultados nada tinha de rigorosa. (2) O autor preparou uma verso resumida, em ingls (The Athenian Democracy in the Age of Demosthenes, Blackwell, Oxford, 1991), mais tarde traduzida ao francs (1993; ed. Belles Lettre). (3) Demes a denominao de uma das estruturas criadas por Clstenes, em 507, com o propsito de reduzir o poder das grandes famlias. Dissolveu a estas ltimas substituindo-as por dez "tribos" compostas a partir de uma base territorial sem referncia s relaes sangneas e, no interior destas, pequenas unidades (justamente as demes) idnticas no tamanho. (4)Obra citada, ed. cit., p. 29. (5) Idem p. 39.