BRA98004 Report

AVALIAO DO PROJETO BRA/98/004
IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS E PROJETOS DE CTPD

APRESENTAO
Este volume contm dois Relatrios de avaliao do Projeto BRA/ 98/004 -

Implementao de Programas e Projet os de Cooper ao Tcnica com Pases
em Desenvolvimento CTPD, f ruto do trabalho dos consultores Humberto
Falco Martins e Maria Luiza Faraone Silveira (primeiro Relatrio) e Mrcio de
Paula Fernandes (segundo Relatr io).
Humberto Falco Martins
Mrcio de Paula Fer nandes
Mar ia Luiza Faraone Silveira

SUMRIO GERAL
RELATRIO DE AVALIAO DO PROJETO BRA/98/004 IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS E

PROJETOS DE CTPD (Humberto F. Martins & Maria Luiza F. Silveira) ........................................... - 4 -
RELATRIO DE AVALIAO DO PROJETO BRA/98/004 IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS E

PROJETOS DE CTPD (Marcio de Paula Fernandes) .......................................................................... - 4 -
RELATRIO DE AVALIAO DO PROJETO BRA/98/004
IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS E PROJETOS DE CTPD
Humberto Falco Martins

Maria Luiza Faraone Silveira
Braslia, Maro de 2005.

SUMRIO
RESUMO EXECUTIVO ................................................................................................................................. 7
1. INTRODUO ........................................................................................................................................ 10
2. METODOLOGIA DA AVALIAO: REFERENCIAL ANALTICO E PROCEDIMENTOS ................... 13
2.1. COOPERAO E DESENVOLVIMENTO: UM REFERENCIAL ANALTICO PARA

AVALIAO DE PROJETOS DE CTPD............................................................................................. 13
2.2. DELINEAMENTO METODOLGICO DA AVALIAO ..................................................................... 16
3. A COOPERAO TCNICA BRASILEIRA COM PASES EM DESENVOLVIMENTO:

CONTEXTO E EXPECTATIVAS DO PROJETO BRA/98/004............................................................... 20
3.1. A COOPERAO DO BRASIL EM PERSPECTIVA.......................................................................... 20

3.2. A ABC: ATRIBUIES E MECANISMOS OPERACIONAIS............................................................. 27
3.3. POLTICAS E DIRETRIZES DA CTPD ............................................................................................... 29
3.4. O PROJETO BRA/98/004.................................................................................................................... 32
4. REALIZAES DO PROJETO BRA/98/004 ......................................................................................... 34
4.1. ATIVIDADES E OUTPUTS PREVISTOS E REALIZADOS ................................................................ 34

4.2. IDENTIFICAO E OPERACIONALIZAO DE PROJETOS DE CTPD......................................... 38
4.2.1. Programas e projetos de CTPD identificados......................................................................... 39
4.2.2. Programas e projetos de CTPD operacionalizados................................................................ 41
4.2.2.1. Projetos e atividades concludos entre 1998 e 2002................................................. 43
4.2.2.2. A carteira de projetos de cooperao tcnica horizontal........................................... 44
5. ESTUDOS DE CASO: A COOPERAO TCNICA BRASILEIRA COM ANGOLA, MOAMBIQUE

E BOLVIA............................................................................................................................................... 48
5.1. VISO GERAL DA COOPERAO TCNICA COM ANGOLA........................................................ 48

5.2 PROJETOS DA COOPERAO TCNICA COM ANGOLA FOCALIZADOS ................................... 54
5.2.1. Projeto Centro de Formao Profissional Angola - Brasil ou Centro de Formao
Profissional do Cazenga ......................................................................................................... 54
5.2.1.1. Informao documental ............................................................................................. 54
5.2.1.1. Informaes de campo e percepes do Pas .......................................................... 58
5.2.2. Projeto Fortalecimento do Programa DST / AIDS em Angola ................................................ 65
5.2.2.2. Informaes de campo e percepes do Pas ........................................................................65
5.3. VISO GERAL DA COOPERAO TCNICA COM MOAMBIQUE .............................................. 67
5.4. PROJETOS DA COOPERAO TCNICA COM MOAMBIQUE FOCALIZADOS ........................ 70
5.4.1. Alfabetizao Solidria em Moambique................................................................................ 70
5.4.2. Bolsa-Escola em Moambique................................................................................................ 74
6
5.4.3. Projeto Ntwanano.................................................................................................................... 77

5.5. VISO GERAL DA COOPERAO TCNICA COM A BOLVIA ..................................................... 80
5.6. PROJETOS DA COOPERAO TCNICA COM A BOLVIA FOCALIZADOS ............................... 83
5.6.1. Projetos na rea agropecuria................................................................................................ 83
5.6.2. Projetos na rea de meio ambiente ........................................................................................ 86
5.6.3. Projetos na rea da sade ...................................................................................................... 89
5.6.4. Projetos na rea de administrao pblica............................................................................. 91
5.6.4.1.Informao documental .............................................................................................. 91
6. CONCLUSES ....................................................................................................................................... 93
ANEXO I - COOPERAO TCNICA ENTRE PASES EM DESENVOLVIMENTO

COORDENADA PELA AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO ............................... 105
ANEXO II - TABELAS E RELAES DE PROJETOS / ATIVIDADES ............................................. - 120 -
ANEXO III- DADOS DE EXECUO ORAMENTRIA (GERAL E ACIMA DE US$ 100 MIL) .......... 170
7
RESUMO EXECUTIVO
Este relatrio apresenta a avaliao do Projeto BRA/98/004 - Implementao de

Programas e Projetos de Cooperao Tcnica com Pases em Desenvolvimento CTPD. O
Projeto BRA/98/004 constitui um instrumento de cooperao entre o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento - PNUD e a Agncia Brasileira de Cooperao - ABC, do
Ministrio das Relaes Exteriores - MRE, que tem como objetivo de desenvolvimento (impacto)
contribuir para o desenvolvimento de pases parceiros da cooperao tcnica com o Brasil,
transferindo, por meio dos mecanismos operacionais da CTPD, conhecimentos e tcnicas
disponveis no pas, apropriadas, testadas e aprovadas e que demonstraram ter alto impacto no
desenvolvimento dos recursos humanos, na modernizao dos sistemas de produo, na
prestao de servios de melhor qualidade e no aumento da produtividade. Para o alcance
desse objetivo de impacto, o BRA/98/004 baseou-se numa estrutura programtica que
preconizava um nico objetivo imediato, conceber e desenvolver programas e projetos de
cooperao horizontal do Brasil, e cinco resultados: a) programas e projetos de CTPD
identificados; b) programas e projetos de CTPD operacionalizados; c) mecanismos de gesto
de cooperao horizontal implantados; d) recursos humanos da ABC capacitados; e e)
capacitao de gesto de projetos de cooperao tcnica transferida aos parceiros de CTPD.
O texto est dividido em seis segmentos. O captulo 1 apresenta o documento e sua

composio. O captulo 2 busca elaborar e explicitar o referencial conceitual sobre cooperao
e desenvolvimento, bem como descrever e justificar o delineamento metodolgico adotado no
estudo realizado. O captulo 3 trata de caracterizar o contexto de proposio e realizaes do
Projeto BRA/98/004, por meio de breve histrico, relativo criao da Agncia Brasileira de
Cooperao - ABC e do registro das polticas e diretrizes da cooperao tcnica brasileira com
outros pases em desenvolvimento. Inclui, tambm, descrio do projeto avaliado. O captulo 4
est centrado na anlise global dos resultados previstos e alcanados pelo Projeto BRA/98/004,
com especial ateno para os resultados relativos identificao e operacionalizao de
projetos de CTPD (resultados 1 e 2). O captulo 5 dedicado aos casos de CTPD analisados
em profundidade, seu desenho e implementao, e seus resultados, apresentando, para cada
um dos trs pases visitados (Angola, Moambique e Bolvia), uma viso geral da cooperao
tcnica (a carteira de projetos com o pas) e uma caracterizao e anlise dos projetos
focalizados (objetos da anlise em profundidade), a partir de informaes coletadas em
8
documentos e em entrevistas realizadas nos pases. O captulo 6 resume as concluses e

recomendaes. Seguem-se trs anexos. O Anexo I busca detalhar o contexto de
desenvolvimento do Projeto BRA/98/004, tratando, com base em documentos que
consubstanciam a parceria ABC - PNUD, das diretrizes e prioridades da cooperao tcnica
brasileira com outros pases em desenvolvimento, da execuo e financiamento da cooperao,
da estratgia dos projetos ABC - PNUD desenvolvidos, dos problemas de implementao e da
situao presente. O Anexo II contm as tabelas e quadros utilizados para a anlise global dos
resultados do projeto. O Anexo III apresenta dados sobre a execuo oramentria do projeto.
Como concluso, no que tange ao desenvolvimento do Projeto BRA/98/004, pode-se

afirmar, em termos gerais, que as metas relativas atividades e produtos atingidas no seu
mbito encontram-se bastante prximas do planejado ou que o planejamento foi bastante
realista o que demonstra uma capacidade de processamento de um crescente volume de
projetos de cooperao, capacidade esta proporcionada pelo Projeto BRA 98/004. Os principais
problemas evidenciados na anlise global dos resultados do Projeto so: a) a fragilidade das
informaes disponveis, o que aponta para a precariedade do monitoramento e, certamente,
para problemas de gerenciamento das atividades; b) um assistemtico trabalho de identificao
interna de experincias exitosas a serem compartilhadas com outros pases em
desenvolvimento; e c) a destinao de um expressivo volume de recursos para a instalao de
Centros de Formao Profissional, considerados os princpios que orientam a cooperao Sul
Sul, o impacto sobre outras iniciativas de cooperao, e os riscos que representa a
imobilizao.
No que concerne aos casos analisados, em Angola, verificou-se que o Centro de

Formao Profissional Angola - Brasil, em Luanda, possui equipamentos adequados e
suficientes, formao terico - prtica, formadores capacitados, planejamento da atividade
didtica, sentido de ordem e limpeza. As ocupaes ensinadas so bsicas e, provavelmente,
adequadas ao momento de reorganizao social e econmica pelo qual passa o Pas. O que
pode ser objeto de questionamento e reflexo no , portanto, o Centro em si mesmo, mas a
capacidade construda em Angola para que o CFP se mantenha como centro de referncia,
aps a sada dos tcnicos e dos recursos financeiros brasileiros, e para que seus traos
distintivos sejam estendidos a toda a rede de Centros de Formao Profissional mantidos pelo
Governo Angolano. Em relao ao projeto na rea de HIV/AIDS, a situao encontrada revela
disperso e a falta de continuidade das atividades, benefcios reduzidos e divergncia de viso
9
a respeito da situao do projeto (concludo, pelo lado brasileiro; interrompido, pelo lado
angolano).
A anlise da cooperao tcnica horizontal com Moambique mostrou a existncia de

resultados positivos, ao lado de aspectos passveis de reviso. No que se refere ao programa
Alfabetizao Solidria, os entrevistados que demonstram conhecimento do problema, foco e
objetividade , embora reconheam a contribuio da cooperao estratgia nacional,
destacam a no-orientao para a criao de capacidades locais. No caso do programa Bolsa-
Escola, o projeto se esgota na concesso do benefcio, sem institucionalizao da ao e sem
desenvolvimento de capacidade de gesto que favorea a identificao de beneficirios e a
definio de critrios de elegibilidade, para efeito de focalizao; a busca de fontes alternativas
de financiamento; o controle das condicionalidades; e aes de monitoramento e avaliao. Na
rea do combate ao HIV / AIDS, a linha at agora adotada de formao de mdicos para o
tratamento e de capacitao de comunidades para a preveno est perfeitamente de acordo
com os focos da estratgia nacional e expressa adequadamente o princpio bsico da
cooperao Sul - Sul, resultando no reconhecimento de que o Brasil vem atuando de forma
competente na criao de capacidades.
O estudo dos casos de cooperao com a Bolvia revelou a existncia de vrias

atividades interrompidas, algumas sequer iniciadas, bem como carncia de dilogo e de
coordenao das iniciativas. A situao encontrada sugere consideraes a respeito de quatro
questes: a) a fragilidade das informaes com as quais conta a ABC para gerenciamento dos
projetos; b) a ausncia de mecanismos efetivos de gerenciamento dos projetos de cooperao;
c) a proposio de projetos pontuais, em desacordo com as diretrizes propostas para a CTPD
brasileira, orientadas no sentido de canalizar esforos para projetos de maior impacto e
abrangncia, que promovam mudanas duradouras e ensejem maior efeito multiplicador; e d) a
inexistncia de uma avaliao estratgica, precedendo o estabelecimento de acordos para
desenvolvimento de projetos de cooperao, em que se aclarassem pontos fracos e pontos
fortes, riscos e oportunidades, e se definissem estratgias para superar uns e potencializar
outros.
O documento finalizado com recomendaes ABC, ao MRE e ao PNUD,

especialmente concentradas na reviso dos processos de trabalho da Agncia e na nfase no
desenvolvimento de capacidades, nos projetos levados a cabo com outros pases em
desenvolvimento.
10
1. INTRODUO
A misso do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD traduz-se

em trs principais objetivos:
fortalecer a cooperao internacional para o Desenvolvimento Humano Sustentvel -

DHS e servir como o maior facilitador para o seu cumprimento;
ajudar as Naes Unidas a serem uma fora realmente unida, a servio do DHS; e
concentrar foras e recursos, a fim de maximizar sua contribuio ao DHS nos pases
envolvidos.
Por meio de sua rede de escritrios nacionais, o PNUD colabora no desenvolvimento

das capacidades nacionais para o DHS. A maior parte da cooperao tcnica desse tipo ocorre
no setor pblico, o que reflete o amplo consenso existente entre os acadmicos, segundo o
qual um governo capaz, responsvel pelo estabelecimento do marco de desenvolvimento,
constitui-se em pr-requisito para aquele desenvolvimento.
A cooperao para o desenvolvimento preconizada pelo PNUD focaliza a erradicao da

pobreza, condies sustentveis de vida, a incluso da perspectiva de gnero no
desenvolvimento, meio ambiente sustentvel e o manejo racional dos recursos naturais, em um
contexto de governabilidade racional.
Em junho de 1997, o Comit Executivo do PNUD deliberou sobre polticas de

monitoramento e avaliao, definindo, dentre outras questes, que:
o monitoramento e a avaliao so funes essenciais de gerenciamento interativas

e sinergticas;
o monitoramento e a avaliao devem ser continuamente fortalecidos, de modo a

permitir que o PNUD responda s demandas por maior responsabilidade no uso dos
recursos, uma base clara para o processo decisrio e lies prticas para orientar
futuras intervenes;
o monitoramento e a avaliao devem ser voltados aos resultados, abordando a

relevncia, o desempenho e o sucesso das intervenes do PNUD;
11
a avaliao dos programas e projetos deve ser feita de maneira seletiva, de acordo
com o seguintes critrios: avaliaes mandatrias, para projetos e programas de
grande porte, isto , aqueles com oramento de US$ 1 milho ou mais e de durao
da cooperao tcnica por dez anos ou mais (por meio de vrios programas e
projetos); avaliaes no-mandatrias, para projetos e programas inovadores e
estratgicos.
Este relatrio apresenta a avaliao do Projeto BRA/98/004 - Implementao de

Programas e Projetos de Cooperao Tcnica com Pases em Desenvolvimento - CTPD e
busca, em consonncia com os Termos de Referncia que orientaram sua realizao,
apresentar, como produtos da avaliao, achados, lies aprendidas, boas prticas e
recomendaes. Trata-se, portanto, de uma avaliao intencionalmente propositiva, positiva e
transformadora, de carter essencialmente formativo, que atribui ao avaliador o papel de
fornecer recomendaes concernentes ao aperfeioamento das aes, fundamentada na
premissa de que "o mais importante propsito da avaliao no provar, mas melhorar1".
Os resultados da avaliao encontram-se neste relatrio. O texto est dividido em seis

segmentos, incluindo-se esta introduo.
O captulo 2 busca elaborar e explicitar o referencial conceitual sobre cooperao e

desenvolvimento, revelador da filosofia do PNUD, que serviu de base para a definio das
questes de avaliao e para as anlises realizadas, bem como descrever e justificar o
delineamento metodolgico adotado no estudo realizado.
O captulo 3 busca caracterizar o contexto de proposio e desenvolvimento do Projeto

BRA/98/004, por meio de breve histrico, relativo criao da Agncia Brasileira de
Cooperao - ABC e do registro das polticas e diretrizes da cooperao tcnica brasileira com
outros pases em desenvolvimento. Inclui, tambm, descrio dos objetivos, estrutura e
estratgias propostas para o projeto avaliado.
O captulo 4 est centrado na anlise global dos resultados previstos e alcanados pelo
Projeto BRA/98/004, com especial ateno para os resultados relativos identificao e
operacionalizao de projetos de CTPD (resultados 1 e 2).
1
United Nations Development Programme. Office of evaluation and strategic planning. Results-oriented
monitoring and evaluation. New York, 1997.
12
O captulo 5 trata dos casos de CTPD analisados em profundidade, seu desenho e

implementao, e seus resultados, apresentando, para cada um dos trs pases visitados
(Angola, Moambique e Bolvia), uma viso geral da cooperao tcnica (a carteira de projetos
com o pas) e uma caracterizao e anlise dos projetos focalizados (objetos da anlise em
profundidade), a partir de informaes coletadas em documentos e em entrevistas realizadas
nos pases.
O captulo 6 resume as concluses sob a forma de achados, recomendaes, lies

aprendidas e boas prticas.
Seguem-se trs anexos. O Anexo I busca detalhar o contexto de desenvolvimento do

Projeto BRA/98/004, tratando, com base em documentos que consubstanciam a parceria ABC -
PNUD, das diretrizes e prioridades da cooperao tcnica brasileira com outros pases em
desenvolvimento, da execuo e financiamento da cooperao, a estratgia dos projetos ABC -
PNUD desenvolvidos, dos problemas de implementao e da situao presente. O Anexo II
contm as tabelas e quadros utilizados para a anlise global dos resultados do projeto. O
Anexo III apresenta dados sobre a execuo oramentria do projeto.
13
2. METODOLOGIA DA AVALIAO: REFERENCIAL ANALTICO E

PROCEDIMENTOS
O propsito deste captulo , inicialmente, apresentar o referencial conceitual sobre

cooperao e desenvolvimento que orientou a formulao das questes da avaliao. Tal
referencial est baseado no conceito de desenvolvimento de capacidades, desenvolvido e
adotado no mbito do PNUD2. Em continuao, descrito e justificado o delineamento
metodolgico adotado no estudo realizado.
2.1. Cooperao e desenvolvimento: um referencial analtico para avaliao

de projetos de CTPD
O conceito de cooperao tem evoludo de forma significativa, ultimamente. Nos anos

60, a cooperao norte-sul, predominante, se baseava no conceito de assistncia tcnica, que
pressupunha ter o norte o monoplio do conhecimento que era disponibilizado ao sul, segundo
suas regras prprias. Nos anos 60 e 70, o foco de programas de assistncia tcnica recaa na
implementao, pressupondo-se que as opes a serem transferidas seriam inquestionveis.
Nos anos 70, 80 e 90, o conceito de assistncia tcnica evolui para uma concepo de
cooperao e, sucessivamente, construo de capacidade, culminando com a noo de
desenvolvimento de capacidade (capacity building). O ponto a destacar que os dois primeiros,
cooperao e construo de capacidades, esto baseados na transplantao de capacidades,
cujos projetos acentuam a necessidade de compromisso e vontade poltica para que as
solues logrem xito. J para o desenvolvimento de capacidades, que est baseado no
aproveitamento das capacidades existentes, os projetos requerem uma condio central:
apropriao (ownership), ou a capacidade de o beneficirio dominar o processo de gerao de
resultados de desenvolvimento, apropriando-se deles no sentido instrumental e no sentido dos
benefcios gerados.
Desenvolvimento de capacidade , por definio, um curso de ao endgena, baseada

em ativos e capacidades existentes e na habilidade de pessoas, instituies e da sociedade em
2
Lopes, C e Theisohn, T. Ownership, leadership and transformation. Can we do better for capacity
development? UNDP / Earthscan, 2004. e Fukuda-Parr, Lopes & Malik 2004.
14
geral em desempenhar funes, solucionar problemas, fixar e alcanar objetivos. O pressuposto

central, portanto, o de que as capacidades existem e devem ser desenvolvidas, atribuindo-se
papel predominante ao conhecimento e s instituies locais, instrumentando-as para o
exerccio de suas funes, em substituio mera importao de solues-padro (one size fits
all). Tambm pressupe-se que o desenvolvimento de capacidades locais torna o
desenvolvimento mais sustentvel. O principal objetivo da cooperao tcnica deve ser,
portanto, contribuir para a utilizao e expanso de capacidades locais.
Nesse sentido, Lopes & Theisohn estabelecem os 10 princpios do desenvolvimento

de capacidades:
Estabelecer um processo de longo prazo que no pode estar atrelado a presses por
resultados e correes de curto prazo.
Respeitar o sistema de valores e promoo da auto-estima, porque a imposio de

valores exgenos pode minar a confiana.
Observar global e localmente, reinventar localmente, sem roteiros pre-estabelecidos e

baseados no aprendizado voluntrio, com compromisso e interesses genunos. O
conhecimento no pode ser simplesmente transferido, deve ser adquirido, aprendido e
reinventado.
Desafiar conceitos e arranjos de poder estabelecidos, mediante dilogo franco e

transparncia.
Pensar e agir para gerar impactos sustentveis de capacitao para o

desenvolvimento, mediante a mobilizao de instituies e da sociedade em geral.
Estabelecer motivos e incentivos positivos, alinhados com os objetivos do

desenvolvimento de capacidades, por meio de sistemas de governana que
assegurem direitos fundamentais e fortalecimento institucional.
Integrar ajuda externa a sistemas, prioridades e processos nacionais, orientando-os

para necessidades e agendas locais, fortalecendo-os, jamais passando ao largo deles.
Promover capacidades existentes em vez de criar novas, revitalizando instituies

nacionais e protegendo o capital social e cultural.
Permanecer coeso e ntegro perante circunstncias difceis, impedindo a

fragmentao ou captura das agendas.
15
Permanecer responsvel perante os beneficirios ltimos, respondendo s suas

demandas de forma transparente e participativa.
Segundo Lopes & Theisohn, o desenvolvimento de capacidades um processo

endgeno que ocorre em toda sociedade nos planos individual, organizacional e social. Este
processo pode ser apoiado ou distorcido por interveno externa. O desenvolvimento de
capacidades voluntrio, demandando motivao; leva tempo e no se casa com presses por
resultados de curto prazo; um processo especfico que resiste a roteiros pre-estabelecidos;
baseia-se na expanso e fortalecimento de capacidades existentes; e dinmico e aberto
adaptao. No recomendvel passar ao largo do Estado, mesmo quando sua legitimidade e
liderana so questionveis. Iniciativas de cooperao para o desenvolvimento devem envolver
e atribuir responsabilidades aos estados.
A apropriao (ownership), ainda segundo os autores, o domnio de idias,

estratgias, processos, recursos e resultados, tanto por parte de governos, quanto de
segmentos sociais (sociedade civil e mercados) recipiendrios. A apropriao pr-condio
para o compromisso e para o desenvolvimento de capacidades. A falta de apropriao a
grande causa do malogro de muitos programas de desenvolvimento. Um enfoque de vendas
no proporciona a apropriao; a venda de algo desnecessrio distorce a alocao de energias,
tornando-se, no mximo, um investimento com significativos custos de oportunidade. O
compromisso e envolvimento dos atores locais deve estar baseado numa anlise prvia que
permita identificar e avaliar os interesses legtimos que sero afetados positiva ou
negativamente, a partir de uma determinada interveno.
O desenvolvimento de capacidades , essencialmente, o desenvolvimento de

capacidades de desenvolvimento. A literatura sobre gesto do desenvolvimento vasta do
ponto de vista interdisciplinar e diversa em enfoques, mas tem acentuado, ultimamente, o
retorno do tema administrao para o desenvolvimento3. No apenas novos cenrios, lies
de experincias reformistas recentes e geraes emergentes de reformas, segundo novos
requisitos de desenvolvimento, so tratados no mbito da nova administrao para o
desenvolvimento, mas esta requer um ativo e profcuo novo modelo de cooperao para o
desenvolvimento.
3
Martins, H F. Administrao para o desenvolvimento - a relevncia em busca da disciplina. Governana
e desenvolvimento, ano 1, n 1, abril de 2004.
16
Essas consideraes, dentro do enfoque do desenvolvimento de capacidades, serviram

de referencial analtico, na presente avaliao.
2.2. Delineamento metodolgico da avaliao
Avaliao um exerccio fixo no tempo, destinado a aferir, sistemtica e objetivamente,

a relevncia, o desempenho e o sucesso de projetos e programas j concludos ou em
andamento. [...] Se conduzida aps o trmino do programa ou projeto, a avaliao determina
em que medida o projeto ou programa avaliado obteve sucesso em termos de impacto,
sustentabilidade dos resultados e contribuio para o desenvolvimento da capacidade. A
avaliao difere substancialmente da auditoria, que a verificao ou a reviso que afere a
adequao de um processo segundo padres ou critrios predeterminados. [...] Uma auditoria
focaliza basicamente o cumprimento de certas regras e regulamentos j existentes, pouco
dizendo quanto ao estabelecimento da relevncia e a determinao dos impactos provveis, ou
mesmo a sustentabilidade dos resultados de programas ou projetos, os quais so as principais
preocupaes da avaliao4.
Os Termos de Referncia para a realizao do estudo avaliativo do Projeto BRA/98/004

previam que fossem analisados:
a pertinncia dos subprojetos operacionalizados (projetos de cooperao realizados

no mbito do projeto "guarda-chuva");
o desenvolvimento de capacidades, em um conjunto de casos selecionado com base

no critrio de valor do oramento;
a estratgia de implementao; e
a eficcia de uso dos recursos do projeto.
A estrutura originalmente prevista para o estudo sofreu, como decorrncia, tanto das
condies encontradas, como do aprendizado ao longo do processo de avaliao,
especialmente em funo do referencial analtico adotado focalizado no desenvolvimento de
capacidade ajustes que implicaram, simultaneamente, delimitaes e aprofundamentos, em
dois aspectos: a) no que se refere ao conjunto de resultados previstos pelo Projeto BRA/98/004;
4
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Monitoramento e avaliao por resultados: um
manual para Gerentes de Programa, 2002, pp. 10-20.
17
e b) relativa s iniciativas de cooperao a serem analisadas em profundidade. Tais ajustes,

contudo, no violam o teor dos Termos de Referncia, robustecendo a avaliao, na medida em
que as concluses e recomendaes permitem ampla generalizao analtica.
Em relao ao primeiro aspecto, cabe ressaltar que o estudo aborda com baixo grau de
detalhamento os resultados previstos relativos implantao de mecanismos de gesto de
cooperao horizontal, capacitao de recursos humanos da ABC, e transferncia, aos
parceiros de CTPD, da capacidade de gesto de projetos de cooperao tcnica. O primeiro
obstculo para o estudo aprofundado desses resultados consistiu na pouca disponibilidade de
informaes, assunto detidamente comentado no captulo 4, dedicado anlise global dos
resultados previstos e alcanados pelo Projeto BRA/98/004. Entendeu-se, porm, que a relativa
superficialidade na anlise desses resultados no produzia impactos negativos no conjunto do
estudo, na medida que a anlise dos demais resultados previstos, relativos identificao e
operacionalizao de projetos de cooperao tcnica horizontal, produzia elementos suficientes
e adequados para a obteno de concluses e a elaborao de recomendaes referentes aos
processos de trabalho da ABC, vertente privilegiada na avaliao e, em ltima instncia, qual
estavam intrinsecamente ligados os trs resultados inicialmente mencionados.
Preferiu-se, assim, dedicar maior tempo e ateno identificao e, principalmente,

operacionalizao de projetos de cooperao tcnica horizontal. Em primeiro lugar, foi
necessria a realizao de um paciente exerccio de organizao de informaes para prover
uma viso geral dos projetos identificados e operacionalizados ao abrigo do Projeto
BRA/98/004, do qual resultou, porm, aumento da abrangncia das anlises. Em segundo
lugar, foi necessrio adotar critrio alternativo para a delimitao dos casos (projetos) a serem
estudados em profundidade, por um lado, em razo do tempo e do custo de obteno de
informaes e, por outro, de modo a produzir uma viso mais compreensiva da cooperao.
Considerando o limitado tempo disponvel, no seria possvel dar um tratamento de estudo de
caso aos seis projetos mais vultosos, cujo oramento ultrapassava os US$ 100,000, critrio
originalmente utilizado para sugesto dos casos a serem abordados em profundidade5. Foi,
assim, abandonada a perspectiva de anlise de projeto e adotada, em substituio, a
5
Tratam-se dos seguintes projetos: Desenvolvimento Empresarial, Formao Profissional e Promoo
Social em Timor Leste; Expanso Nacional - Alfabetizao Comunitria em Timor Leste; Centro de
Formao e Capacitao Profissional Paraguai - Brasil em Hernandrias; Alfabetizao Solidria em So
Tom e Prncipe; Centro de Formao Profissional Brasil - Angola; Programa de Modernizao do Setor
Dendroenergtico da Nicargua.
18
perspectiva de anlise de casos por pas, considerada mais compreensiva, por permitir
enxergar o entrelaamento de questes subjacentes a diversos projetos, ao mesmo tempo. Os
pases escolhidos, por razes que so apresentadas no captulo 5, dedicado aos estudos de
casos, foram Bolvia, Angola e Moambique.
No que tange anlise de eficincia, a avaliao deparou-se com a impossibilidade de

estimao e comparabilidade de seus nveis, quer no que respeita aos arranjos institucionais
que suportam a CTPD como um todo (a ABC e as instituies executoras, em distintas
composies de funes de formulao, execuo, monitoramento, avaliao), quer no que se
refere s iniciativas de CTPD em particular, a partir de suas estruturas de custos e da relao
custo-benefcio no geral e em relao a cada iniciativa. Uma anlise aprofundada a respeito da
adequao e da execuo oramentria do Projeto BRA/98/004 escapou ao escopo da
avaliao.
No que concerne efetividade, a anlise de impacto secundrio foi dificultada pela

precariedade de dados quantitativos sobre o impacto que as iniciativas de CTPD geraram sobre
os beneficirios primrios (os pases recipiendrios e seus pblicos diretamente beneficiados).
Isso impediu a realizao de um estudo avaliativo de corte quantitativo, baseado na correlao
de variveis observacionais, preferencialmente sob a forma de indicadores (idealmente pre-
estabelecidos, por ocasio do desenho do projeto, e com metas associadas, em relao s
quais observaes presentes pudessem ser comparadas), a partir dos quais relaes causais
pudessem ser obtidas.
Nesse sentido, a avaliao buscou coletar e processar, da forma mais objetiva possvel
(clarificando-se as questes da avaliao e extraindo-se inferncias, a partir de um dilogo
argumentativo dentro da equipe de consultores), elementos e indcios de impactos gerados, a
partir de dados documentais e da percepo dos sujeitos prioritrios do Projeto BRA/98/004
(em especial, dos pases recipiendrios). Esta observao aplica-se fundamentalmente s
anlises em profundidade realizadas no mbito dos estudos de casos (objetos do captulo 5) e
aparecem no texto sob a forma de narrativas analticas denominadas informaes de campo e
percepes no pas.
O estudo baseou-se em abrangente e extensa coleta de dados, por meio de:
entrevistas semi-estruturadas, para coleta de dados relativos s questes da avaliao

junto aos seus sujeitos, realizadas em Braslia, La Paz, Maputo e Luanda;
19
observao de campo, em visitas a projetos de CTPD;
anlise de documentos pertinentes ao Projeto BRA/98/004, s instituies envolvidas

e aos beneficirios, incluindo-se Documentos de Projeto, Documentos de Reviso,
relatrios financeiros da ABC e relatrios de progresso;
consulta a stios eletrnicos das instituies envolvidas.
Os dados coletados receberam tratamento quantitativo, mediante confeco de

estatsticas descritivas relativas carteira de projetos de cooperao, e qualitativo, mediante
debates para a construo das inferncias, sob a forma de narrativas analticas fundamentadas.
No obstante as concluses e recomendaes estejam solidamente baseadas em

ampla coleta de dados documentais e testemunhais, cabe observar que, em princpio, nenhuma
avaliao exaustiva e todas esto sujeitas a limitaes, que, contudo, no invalidam suas
concluses.
20
3. A COOPERAO TCNICA BRASILEIRA COM PASES EM

DESENVOLVIMENTO: CONTEXTO E EXPECTATIVAS DO PROJETO
BRA/98/004
Este captulo busca caracterizar o contexto de proposio e desenvolvimento do Projeto

BRA/98/004 - Implementao de Programas e Projetos de Cooperao Tcnica com Pases em
Desenvolvimento, apresentando notcia histrica relativa criao da Agncia Brasileira de
Cooperao - ABC e registrando as polticas e diretrizes que orientam a cooperao brasileira
com outros pases em desenvolvimento6. Inclui, tambm, descrio dos objetivos, estrutura e
estratgias propostas para o projeto avaliado.
3.1. A Cooperao do Brasil em Perspectiva7
O quadro da cooperao internacional vigente hoje no Brasil institucional,

direcionamento estratgico, capacidade operacional, resultados j alcanados, projeo da
imagem do Pas no exterior traduz as polticas setoriais que foram inicialmente estabelecidas
na dcada de 50 e atualizadas ao longo das dcadas seguintes.
Desde os primrdios da cooperao internacional, o Brasil se beneficiou das

oportunidades surgidas, tanto no mbito bilateral quanto multilateral. Com o apoio da
cooperao, datam da dcada de 50 a estruturao do Sistema Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico e os intercmbios entre as instituies de ensino e pesquisa nacionais
e suas congneres dos pases desenvolvidos. A cooperao prestada pelos organismos
internacionais muitas vezes apresentava grande atrativo quando comparada cooperao
bilateral, que freqentemente limitava os assuntos passveis de apoio em funo de polticas
especficas dos pases doadores. Esses organismos com destaque para o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e para a Organizao das Naes Unidas para
o Desenvolvimento Industrial (ONUDI) tiveram atuao marcante em reas estratgicas, no
6
O Anexo I examina a evoluo dessas polticas e diretrizes, ao longo dos 18 anos transcorridos desde a
criao da ABC, bem como resume as prioridades estabelecidas em diferentes momentos, em termos de
pases potencialmente beneficirios e reas de atuao.
7
Este tpico foi integralmente elaborado a partir dos subsdios oferecidos pelo Eng. Mrcio de Paula
Fernandes.
21
Brasil, recrutando especialistas disponveis no mercado internacional para atuar nos projetos de
CTI e apoiando financeiramente sua implementao.
A primeira iniciativa de implantao de um Sistema de Cooperao Tcnica

Internacional no Brasil ocorreu em 1950, quando o Governo brasileiro criou a Comisso
Nacional de Assistncia Tcnica CNAT, composta por representantes governamentais: da
Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica SEPLAN, do Ministrio das
Relaes Exteriores MRE e de Ministrios setoriais. Sua principal atribuio era a de
estabelecer a prioridade dos pleitos de instituies brasileiras solicitantes de assistncia tcnica
do exterior, fornecida por pases industrializados com os quais o Brasil mantinha acordos
especficos de transferncia de tecnologia sob a forma de cooperao.
Aps dezenove anos, em 1969, optou-se por uma ampla reforma institucional do
Sistema, centralizando, via decreto, as competncias bsicas de cooperao tcnica
internacional (negociao externa, planejamento, coordenao, fomento e acompanhamento)
na SEPLAN e no MRE, escolhidos como rgos centrais responsveis pela sua gesto.
Identificava-se, j naquela ocasio, um volume crescente de programas e projetos de
cooperao oficial entre o Brasil, como beneficirio, e pases e organismos internacionais, como
doadores, alm daqueles canalizados por intermdio de organizaes estrangeiras no
governamentais. Era, ento, necessrio, dado o expressivo volume de recursos externos postos
disposio das instituies brasileiras de ensino e de pesquisa, fortalecer o Sistema e
adequar a demanda s diretrizes e prioridades definidas nos Planos Nacionais de
Desenvolvimento.
A partir de 1984, j se delineava a necessidade de um novo reexame dos mecanismos

de gesto do Sistema a fim de dota-lo de maior eficcia gerencial. De fato, o Sistema de
Cooperao Tcnica apresentava um duplo comando: a Diviso de Cooperao Tcnica do
Itamaraty e a Secretaria de Cooperao Econmica e Tcnica Internacional (SUBIN). Enquanto
a SUBIN desempenhava as funes tcnicas prospeco, anlise, avaliao e
acompanhamento de projetos , a Diviso se encarregava dos aspectos polticos da
cooperao tcnica. A fuso das funes desempenhadas por essas unidades com a
extino da SUBIN e da Diviso de Cooperao Tcnica e a criao da Agncia Brasileira de
Cooperao ABC no mbito do MRE representou um avano no sentido de dotar o Pas de
uma agncia especializada em CTI, unificando as funes tcnica e de poltica externa. A
22
criao da ABC, em setembro de 1987, por meio do Decreto N . 94.973, definiu-a como parte
integrante da Fundao Alexandre de Gusmo FUNAG, vinculada ao MRE.
A constituio de uma moderna agncia de cooperao tcnica no Brasil, nos moldes

das principais agncias estrangeiras existentes, mas incorporando caractersticas prprias para
acolher as duas vertentes da CTI cooperao recebida (bilateral e multilateral) e a
cooperao horizontal, exigiu o planejamento estratgico de sua estruturao no longo prazo.
Esse trabalho foi iniciado pelo grupo de especialistas oriundos da SUBIN e da Diviso de
Cooperao Tcnica do MRE, ainda na fase de transio do Sistema, e posteriormente
ampliado pela prpria equipe tcnica que foi sendo formada na ABC.
Os trabalhos desenvolvidos pela Diviso de Cooperao Tcnica do Itamaraty e pela

SUBIN, e a prpria criao da ABC, vieram ao encontro da orientao geral dada pelas Naes
Unidas ao assunto: o acmulo de experincias positivas dos pases em desenvolvimento,
passveis de serem transferidas para outros pases com problemas semelhantes, motivou o
desenvolvimento do conceito de cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento CTPD
ou cooperao horizontal, em contraponto cooperao Norte-Sul. Em 1974 foi criada a
Unidade Especial para CTPD no mbito do PNUD, iniciando-se os estudos para o fomento a
essa modalidade de cooperao. Em 1978, as diretrizes elaboradas foram propostas na
Conferncia das Naes Unidas sobre Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento
e suas recomendaes aprovadas na forma do Plano de Ao de Buenos Aires PABA. No
obstante a orientao e as polticas da cooperao internacional terem evoludo
consideravelmente nas ltimas dcadas, o conceito inicial de ajuda para a autonomia, prprio
da cooperao tcnica internacional, permanece vivo at os dias atuais.
Por outro lado, a criao da ABC ocorreu em um momento de mudanas fundamentais

na orientao dada cooperao para o desenvolvimento pelos organismos internacionais. De
fato, no final dos anos 80, as Naes Unidas realizavam estudos visando estimular o controle,
por parte dos pases em desenvolvimento, dos programas de cooperao tcnica
implementados pelos organismos que integravam seu Sistema. Neste sentido, a Assemblia
das Naes Unidas aprovou resoluo, em 1989, recomendando a implementao de poltica
de Execuo de Governo, mais tarde consolidada na expresso Execuo Nacional de
Projetos. O objetivo almejado era o de aumentar o controle, a legitimidade e a vinculao das
aes de cooperao tcnica internacional aos interesses e prioridades dos pases
beneficirios, resultando em maior apropriao (ownership) e responsabilidade (accountability)
23
destes sobre os programas de cooperao (at ento existia a Execuo Internacional, ou

seja, aquela realizada pelos prprios organismos internacionais cooperantes, que detinham a
responsabilidade tanto da gesto administrativo-financeira como da conduo tcnica dos
projetos nos pases hospedeiros). Desde sua criao, a ABC lanou mo da possibilidade da
Execuo Nacional de Projetos, articulando-se com o PNUD para sua adoo no Brasil.
A segunda mudana ocorrida nessa poca refere-se perda de valor do conceito de

desenvolvimento como uma iniciativa de responsabilidade coletiva internacional. As
contribuies voluntrias aos organismos internacionais no-financeiros decaram, passando os
pases doadores a atribuir maior prioridade s aes bilaterais e s atividades assistenciais e
humanitrias. Em conseqncia, os recursos multilaterais recebidos a fundo perdido de pases
de renda mdia como o Brasil caram drasticamente, concomitantemente presso para
gradua-los e mudar o status de pases recebedores de programas de cooperao multilateral
para o de doadores. No Brasil, a mobilizao de contrapartida financeira, que era reduzida, a
partir dos anos 90 chegou a cerca de 90% dos recursos mobilizados pelos projetos com os
parceiros multilaterais. Uma nova modalidade de co-financiamento passou a prevalecer, no qual
os recursos internacionais foram sendo gradativamente substitudos por recursos nacionais,
como cost-sharing, trust-funds ou management service agreements.
No que diz respeito ao incio das aes de cooperao horizontal pelo Brasil, as
primeiras iniciativas relevantes datam da dcada de 70, com um volume mais significativo
somente na dcada de 80. At 1989, a cooperao prestada pelo Brasil a pases da Amrica
Latina, Caribe e frica estava contida na maioria dos 68 projetos do PNUD para a Amrica
Latina, na quase totalidade dos 105 projetos apoiados pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e nos 694 projetos de CTPD apresentados diretamente ao Governo
brasileiro. Os levantamentos que permitiram estabelecer estes dados8, concluem que ... as
modalidades de CTI ... [dos] 173 projetos latino-americanos voltavam-se sobretudo para o
treinamento de pessoal que se fazia atravs de seminrios, cursos e estgios diversos. ...
Dentre os 694 projetos ... apenas 2 tiveram incio nos anos sessenta e 26 nos anos setenta. A
quase totalidade da demanda foi, portanto, encaminhada na dcada de oitenta, quando
declinava sensivelmente o nmero de projetos novos relativos CTI recebida pelo Brasil.
Estaria o pas transformando-se de recipiendrio em prestador de CTI? O nmero de iniciativas
8
A. L. Cervo. Socializando o desenvolvimento: uma histria da cooperao tcnica internacional do
Brasil, Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 37, no. 1, 1994.
24
indicava que sim. ... A boa imagem de pas em desenvolvimento espalhava-se, pois, nos anos
setenta, pelo hemisfrio sul, gerando na dcada seguinte a grande demanda por cooperao.
Dentre os 694 projetos ..., os pases da Amrica hispana e do Caribe encaminharam cerca de
dois teros (475) ... .
A reforma do Sistema de Cooperao Tcnica brasileiro, culminando com a criao da

ABC, recebeu apoio especfico do PNUD para a estruturao da CTPD9: inicialmente, o projeto
BRA/86/001 Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD) ensejou a
capacitao em planejamento e gerenciamento das aes nesse campo. A seguir, o PNUD
apoiou a estruturao da ABC e a realizao dos trabalhos necessrios ao seu fortalecimento
institucional, principalmente por meio dos projetos BRA/87/041 Fortalecimento Institucional da
Agncia Brasileira de Cooperao e BRA/87/032 Sistemas Informatizados de Gerenciamento
da Cooperao Tcnica. A estruturao da CTPD teve continuidade com os projetos
BRA/93/004 Identificao e Planejamento de Projetos de Cooperao Tcnica com Pases
em Desenvolvimento CTPD e BRA/94/017 Programa de Cooperao com os Pases
Membros da CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. A estas iniciativas, veio
somar-se a parceria ABC-PNUD constituda pelo projeto BRA/98/004 Implementao de
Programas e Projetos de CTPD, objeto da presente avaliao, que veio a ser o principal
instrumento operacional para a cooperao tcnica do Brasil com os pases da Amrica Latina,
Caribe, frica e sia/Oceania entre 1998 e 2004.
A demanda pela cooperao tcnica brasileira foi, ao longo do tempo, concentrando seu
foco sobre temas de maior impacto na rea social, seja pela sua importncia para o processo
de desenvolvimento dos pases parceiros, seja pelos bons resultados e experincia acumulada
nas instituies brasileiras. Neste sentido, cresceram as demandas por projetos nas reas do
ensino fundamental, em funo de iniciativas como as dos Programas Bolsa-Escola e
Alfabetizao Solidria; por projetos de ensino profissionalizante, em funo do sucesso obtido
pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), que j havia formado mais de 30
milhes de tcnicos desde sua criao em 1942, por meio de cerca de 1800 cursos ofertados;
por projetos na rea de sade, com destaque para aqueles de combate s doenas
sexualmente transmissveis e AIDS; por projetos de desenvolvimento da agro-pecuria
tropical, com a adoo de novas tecnologias que permitem maior produtividade e melhor
9
O Anexo I contm uma apreciao da evoluo da cooperao PNUD-ABC.
25
qualidade dos produtos, e do trabalho de extenso rural, responsvel por dissemina-las junto
aos pequenos e mdios produtores rurais. Concomitantemente, a cooperao tcnica brasileira
expandiu sua rea geogrfica de atuao: fixou como prioritrios os intercmbios com os
pases da Amrica do Sul, com os pases africanos de lngua oficial portuguesa e com Timor-
Leste, mas sem deixar de atender s solicitao da Amrica Central e Caribe e de diversos
pases de lngua inglesa da frica, entre outras.
Finalmente, h que se destacar que, ao inserir a ABC, em 1996, na estrutura

organizacional do MRE, como unidade subordinada Secretaria-Geral10, o Governo brasileiro
redefiniu o modelo institucional da Agncia: de rgo vinculado a uma pessoa jurdica de direito
privado a FUNAG passou a ser parte integrante de um rgo da administrao direta o
MRE. Tendo em vista a reconfigurao institucional da ABC, luz do projeto de reforma do
aparelho do Estado proposto em 1995 pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado (MARE), em 1997 e 1998 foram elaborados estudos objetivando instrumentalizar o
processo de transformao da ABC, de unidade do Ministrio das Relaes Exteriores ... para
uma autarquia, ... como pr-requisito para qualifica-la como Agncia Executiva. Esses estudos
tinham como objetivo tornar a ABC uma organizao menos rgida e burocrtica e mais
gerencial; menos voltada para o controle a priori e mais para resultado; menos dependente de
recursos oramentrios e mais autnoma financeiramente.11 No tendo esses estudos
vingado, e tendo o Governo decidido manter a ABC como parte integrante da estrutura
organizacional do MRE, seus mecanismos operacionais para gesto da CTI devero ser
estruturados de acordo, podendo-se afirmar que as mudanas neste sentido encontram-se
ainda em curso e se estendero ainda por algum tempo.
A criao da ABC permitiu que o Brasil iniciasse, paulatinamente, a implantao de uma

nova poltica de desenvolvimento de programas e projetos de cooperao horizontal, cuja
orientao bsica consistiu na "substituio do atendimento pontual de demandas por
cooperao tcnica, pelo planejamento das iniciativas de CTPD, consubstanciado a partir de
programas e projetos identificados e negociados com os pases beneficirios"12. A figura a
10
Decreto n 2.070, de 13/11/1996, que aprova a Estrutura Regimental do MRE e d outras providncias.
11
Projeto Institucional da ABC, Relatrio de Consultoria, verso validada, 2 de maro de 1998.
12
Agncia Brasileira de Cooperao / Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Projeto
BRA/94/017 - Programa de cooperao com a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa,
Reviso F, junho de 1998, p.1.
26
seguir ilustra esse movimento. Segundo Moreschi, ... no perodo de 1987 a 1994, constata-se
apenas a realizao de atividades pontuais de cooperao. A despeito dos esforos
empreendidos, nesse perodo 78% das aes foram relacionadas s misses de diagnstico e
prospeco, no Brasil e no exterior, sem a concretizao de projetos especficos13".
Evoluo do nmero de projetos e atividades de CTPD implementados

180
170
160
150
140
130
120
110
100
Atividades
90
80 projetos
70
60
50
40
30
20
10
0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fonte: Moreschi, M.T., 2004
Contudo, "no decorrer da dcada de 1990, o Brasil deixou de ser apenas um receptor da
cooperao tcnica internacional e passou a ser um dos principais prestadores de cooperao
entre pases em desenvolvimento14". Essa transio ocorreu de forma incisiva a partir de 1995-
1996, viabilizada pela deciso do MRE de direcionar os recursos provenientes dos rendimentos
do cost-sharing com o PNUD para a operacionalizao de programas e projetos de CTPD. A
tabela a seguir ilustra essa tendncia.
Tabela 1. Evoluo do nmero de projetos de CTPD em execuo

Ano / Pas 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Amrica do Sul 0 4 6 2 7 24 23 25 33
Amrica Central, Caribe e Mxico 0 9 13 6 15 30 12 14 16
frica 1 4 0 4 4 12 11 11 23
sia, Oceania, Leste Europeu 0 0 0 0 0 2 0 4 4
Total 1 17 19 12 26 68 46 54 76
Fonte: Moreschi, M.T., 2004
13
Moreschi, M T. Monografia de Mestrado. Fundao Getlio Vargas, Braslia, 2004.
14
Cooperao tcnica com Angola. Publicao elaborada para divulgar o resultado do trabalho de
criao do Centro de Formao Profissional Angola - Brasil. 2003.
27
3.2. A ABC: atribuies e mecanismos operacionais15
A ABC, no desempenho de sua atribuies de coordenao e superviso dos programas

e projetos brasileiros de cooperao tcnica, atua segundo duas vertentes: a cooperao
brasileira com outros pases em desenvolvimento, a cargo da Coordenao-Geral de CTPD, e a
cooperao tcnica recebida pelo Brasil, pelos canais bilateral e multilateral, aes
coordenadas pela Coordenao-Geral de Cooperao Tcnica Recebida Bilateral CTRB e a
Coordenao-Geral de Cooperao Tcnica Recebida Multilateral CTRM.
Para desempenhar suas atribuies, a ABC articula-se com rgos setoriais do Governo
Brasileiro (Ministrios, Secretarias, Institutos etc.), com as instituies brasileiras beneficirias e
prestadoras de cooperao tcnica (instituies de ensino, institutos de pesquisa e
desenvolvimento, entidades da iniciativa privada, ONGs etc.), com organismos multilaterais e
com entidades e agncias estrangeiras envolvidas na definio e operacionalizao dos
programas e projetos de cooperao tcnica internacional16.
A escolha das instituies nacionais participantes dos projetos de CTPD tem-se dado
obedecendo a trs critrios17:
as manifestaes de interesse dos pases parceiros, que muitas vezes j direcionam

suas demandas para a cooperao com uma determinada entidade brasileira;
os resultados dos exerccios de combinao das necessidades dos pases

beneficirios com as capacidades e intenes de instituies brasileiras, obtidos
quando da preparao e realizao pela ABC de misses de diagnstico e visitas
tcnicas multidisciplinares; e
a existncia de Centros de Excelncia no Brasil, cujo domnio de suas reas de

atuao os tornam a melhor e, em alguns casos, a nica opo para projetos de
CTPD.
15
Este tpico contm colaboraes do Eng. Mrcio de Paula Fernandes.
16
BRA/98/004 - Implementao de programas e projetos de CTPD, Documento de Projeto, abril de
1998, p. 3.
17
BRA/98/004 - Implementao de programas e projetos de CTPD, Reviso G, agosto de 2001, p. 3.
28
A operacionalizao da cooperao tcnica oficial brasileira, negociada e coordenada

com os rgos de governos interessados, concretiza-se com a realizao conjunta de uma
proposta de trabalho aprovada pelas partes. Para que uma proposta de projeto possa ser
implementada sob a gide do Governo Brasileiro, um Acordo de Cooperao entre o Brasil e o
pas parceiro deve existir, para dar respaldo iniciativa.
Sendo o objetivo imediato do trabalho a ser implementado, a transferncia e a absoro

de conhecimentos tcnicos, so trs os mecanismos utilizados para efetiv-las:
a consultoria por parte de especialistas no assunto;
a formao e o treinamento de pessoal; e
a complementao da infra-estrutura ou dos materiais da instituio executora,

necessrios para o alcance dos objetivos almejados (material bibliogrfico,
equipamentos, etc.).
Os programas e projetos de CTPD levados a cabo pelo Brasil podem envolver diferentes
arranjos, no que respeita ao financiamento das aes. So trs, basicamente, os esquemas
adotados: bilateral, multilateral e triangular.
No esquema bilateral, os custos so compartidos: a parte brasileira arca com seus

custos de participao (remunerao dos tcnicos brasileiros, cobertura de suas despesas de
locomoo e estadia, custos dos treinamentos e eventuais doaes de materiais e
equipamentos) e o pas parceiro arca com a contrapartida local (remunerao de seus tcnicos,
material de consumo, infra-estrutura local, etc.). A doao de material permanente pelo Brasil
foi sempre limitada pela escassez de recursos financeiros para tanto. Em algumas
oportunidades, a prpria ABC arcou com esses custos; em outras, interagiu com instituies
tcnicas ou empresas privadas, com sucesso, para viabilizar a doao de alguns equipamentos
imprescindveis implementao do projeto especfico de cooperao tcnica. O financiamento
brasileiro provm de recursos da ABC e das instituies executoras nacionais. "Enquanto a
ABC, usualmente, cobre as passagens areas e as despesas de estadia dos especialistas, as
entidades brasileiras participantes arcam com sua remunerao". Em 1996, para cada real
despendido pela ABC, trs reais foram alocados pelas entidades brasileiras participantes e por
29
organismos internacionais18. Em 1998, "cada real despendido pela Agncia alavanca(va) a

alocao de quinze reais pelas entidades brasileiras participantes dos projetos de CTPD, alm
de alguns organismos internacionais19.
No esquema multilateral, as aes se desenvolvem, em sua maioria, no mbito de

temas apoiados por organismos internacionais (como, por exemplo, as agncias das Naes
Unidas e bancos de fomento) ou juntas diretivas de grupos de pases (como, por exemplo, a
Unio Europia, a Organizao dos Estados Americanos, o MERCOSUL, a Comunidade de
Pases de Lngua Portuguesa).
O conceito de triangulao envolve parceria com doador do grupo das naes

desenvolvidas, para o financiamento de iniciativas bilaterais. A ABC vem procurando estimular
essa vertente de atuao, apoiada na idia de que "muitos doadores perceberam ... que o
Brasil detm vantagens comparativas no mbito dos pases em desenvolvimento, como, por
exemplo, junto aos pases de lngua portuguesa20". Com esse objetivo, vm sendo
implementadas ou discutidas aes com os Governos da Alemanha, Canad, Coria do Sul,
Espanha, Frana, Japo e Reino Unido21.
3.3. Polticas e diretrizes da CTPD
O Manual da CTPD - Organizao, Procedimentos e Instrues22, contm o conjunto de

parmetros orientadores das aes desenvolvimentos, registrado a seguir.
Misso da CTPD
18
BRA/93/034 - Identificao e planejamento de projetos de cooperao tcnica com pases em
desenvolvimento, Documento da Fase Principal, outubro de 1997, pp. 5 e 6.
19
1998, p. 8.
20
BRA/93/034 - Identificao e planejamento de projetos de cooperao tcnica com pases em
desenvolvimento, Documento da Assistncia Preparatria, agosto de 1993, p. 2.
21
BRA/98/004 - Implementao de programas e projetos de CTPD, Relatrio de Progresso 2003.
22
Agncia Brasileira de Cooperao. Manual da CTPD - Organizao, Procedimentos e Instrues.
Verso preliminar, 2003.
30
Contribuir para o adensamento das relaes do Brasil com os pases em

desenvolvimento, para a ampliao dos seus intercmbios, para a gerao, disseminao e
utilizao de conhecimentos tcnicos, para a capacitao de seus recursos humanos e para o
fortalecimento de suas instituies.
Polticas da CTPD
Os projetos devem atender s prioridades e programas nacionais dos pases parceiros e

o principal parmetro de aferio do seu desempenho deve ser a relevncia da sua contribuio
para o seu desenvolvimento.
A instituio executora nacional, ao transferir conhecimentos e apoiar sua absoro

pelos seus parceiros, deve ter em vista a autonomia da instituio recipiendria at o trmino
do projeto de cooperao tcnica.
CTPD brasileira deve priorizar a implementao de projetos em temas nos quais as

instituies executoras nacionais apresentem reconhecida competncia.
Os esforos de CTPD devem ser canalizados para projetos de maior impacto, que
promovam mudanas duradouras e propiciem maior efeito multiplicador.
Os projetos de CTPD devem ater-se aos objetivos da cooperao tcnica internacional,

em contraponto aos projetos de ajuda e assistncia humanitria e outras modalidades de
cooperao, que extrapolam a misso da ABC.
A CTPD brasileira deve priorizar a cooperao com os pases da regio (Amrica do Sul,
Amrica Central e Caribe), da frica, em especial com os pases de lngua oficial portuguesa, e
com Timor Leste, com os quais o Brasil tem estreitos laos histricos e culturais.
O apoio tcnico integrao de mercados e livre circulao de bens e servios entre

os Estados Parte do Mercosul deve constituir linha de ao prioritria da CTPD brasileira.
Diretrizes da CTPD
Intensificao das relaes externas. Conceder prioridade a projetos e aes

pontuais que projetem imagem positiva do Brasil junto a seus parceiros e comunidade
internacional. Conceder prioridade a projetos e aes pontuais que contribuam
significativamente para a cooperao em outras reas, como a poltica, econmica e
diplomtica.
31
Efeito multiplicador. Conceder prioridade implementao de projetos e aes

pontuais cuja concepo incorpore a multiplicao dos benefcios dele decorrentes.
Sustentabilidade. Conceder prioridade a projetos e aes pontuais que constituam

iniciativas auto-sustentveis, considerando a necessidade (ou no) de dar continuidade s
aes implementadas aps o trmino do projeto. Apoiar projetos e aes pontuais que contem
com o apoio efetivo dos pases parceiros, traduzido por contrapartida em recursos humanos e
materiais compatvel com o esforo necessrio para absorver os conhecimentos sendo
transferidos.
Abrangncia. Conceder prioridade a projetos e aes pontuais cujos resultados sejam

de interesse de ampla parcela da populao, com benefcios potenciais para comunidades
estabelecidas em reas geogrficas as mais amplas possveis.
Riscos. Analisar os projetos e aes pontuais apresentados com vistas a identificar

possveis alternativas de ao e estabelecer e adotar estratgias que minimizem os riscos de
que os objetivos e resultados almejados no venham a ser alcanados.
Ao pr-ativa. Adotar uma abordagem programtica na definio das linhas de ao

da CTPD, de forma a balizar a cooperao tcnica desenvolvida pela relevncia da sua
contribuio para a soluo dos problemas setoriais identificados. Desenvolver ao pr-ativa
visando identificar e apoiar projetos e aes pontuais que sejam consentneos com as
prioridades e os programas estabelecidos.
Articulao institucional. Ampliar a contribuio da cooperao tcnica brasileira no

cenrio internacional por intermdio dos foros multilaterais, com nfase no Mercado Comum do
Sul (MERCOSUL) e na Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Articular-se
com entidades da iniciativa privada, rgos de Governo, empresas estatais, instituies de
ensino, entidades de pesquisa e desenvolvimento e organismos internacionais com vistas a
canalizar fontes complementares de financiamento para as aes de CTPD e o seu
engajamento nos programas e projetos identificados.
Desenvolvimento institucional. Desenvolver estudos e gestes no sentido da

constante adequao do modelo institucional da ABC / CTPD e dos seus procedimentos
operacionais visando desempenhar com eficcia sua misso. Aferir continuamente a qualidade
do atendimento das demandas apresentadas pelo ambiente externo, inclusive por meio do
monitoramento e da avaliao dos programas, projetos e aes pontuais implementados.
32
3.4. O projeto BRA/98/004
O Projeto BRA/98/004 - Implementao de Programas e Projetos de Cooperao

Tcnica com Pases em Desenvolvimento constitui um instrumento de cooperao entre a ABC
e o PNUD que tem como objetivo de desenvolvimento: contribuir para o desenvolvimento de
pases parceiros da cooperao tcnica com o Brasil, transferindo, por meio dos mecanismos
operacionais da CTPD, conhecimentos e tcnicas disponveis no Pas, apropriadas, testadas e
aprovadas e que demonstraram ter alto impacto no desenvolvimento dos recursos humanos, na
modernizao dos sistemas de produo, na prestao de servios de melhor qualidade e no
aumento da produtividade23.
Para a produo desse impacto, o projeto baseou-se numa estrutura programtica que
preconizava um nico objetivo imediato, conceber e desenvolver programas e projetos de
cooperao horizontal do Brasil, e cinco resultados: a) programas e projetos de CTPD
identificados; b) programas e projetos de CTPD operacionalizados; c) mecanismos de gesto
de cooperao horizontal implantados; d) recursos humanos da ABC capacitados; e e)
capacitao de gesto de projetos de cooperao tcnica transferida aos parceiros de CTPD.
O BRA/98/004 definiu como beneficirios os pases parceiros do Brasil na

implementao de projetos de cooperao horizontal e, eventualmente, as instituies
brasileiras engajadas nas aes de CTPD "considerando-se que a cooperao horizontal
enseja benefcios para ambos os lados envolvidos".
A estratgia bsica prevista para o projeto consistia na identificao de um certo nmero

de experincias brasileiras bem sucedidas e na organizao e consolidao dos conhecimentos
e tcnicas a serem transferidos. Adicionalmente, deveriam ser identificados pases com setores
produtivos que apresentassem carncias que pudessem ser supridas por meio dos projetos de
cooperao nas reas consideradas. A estratgia previa, ainda, que fossem desenvolvidos
esforos no sentido de replicar, tanto quanto possvel, as experincias exitosas.
Entre os setores considerados prioritrios para efeito de identificao de oportunidades

de cooperao, o Projeto BRA/98/004 destacou, originariamente, os seguintes: levantamento
integrado de recursos, naturais para fins de elaborao de planos de desenvolvimento regional;
23
1998, p. 12.
33
agricultura (aproveitamento hdrico, tecnologia de irrigao, sistemas de produo, fruticultura e

horticultura); agroindstria e tecnologia de alimentos (processamento artesanal de frutas, leite e
carne; sistemas industriais de pequeno porte para o processamento de alimentos); sade
(sistemas pblicos, combate a endemias, DST / AIDS, campanhas de vacinao); energia
(planejamento energtico e conservao de energia); informatizao de servios (setor
bancrio, servios postais, processo eleitoral etc.); telecomunicaes; administrao pblica e
fortalecimento da capacidade gerencial; e meio ambiente.
O BRA/98/004 essencialmente um projeto guarda-chuva, ao prever que sob sua

gide seriam identificados, elaborados e implementados os projetos de CTPD, propriamente
ditos. Os recursos financeiros para esse fim seriam aqueles provenientes dos rendimentos
auferidos sobre contribuies de contra-partida ao PNUD (rendimentos do cost-sharing).
Tendo sido assinado em 1998, o BRA/98/004 tinha um oramento inicial de US$

2,954,453. O oramento aprovado na reviso F do projeto totaliza US$ 23,955,506, para o
perodo 1998-2004, baseado na estimativa dos rendimentos futuros do cost-sharing.
34
4. REALIZAES DO PROJETO BRA/98/004
Este captulo dedicado a uma viso geral das atividades desenvolvidas e resultados
de output (produtos gerados e entregues) alcanados no mbito do Projeto BRA/98/004
Implementao de programas e projetos de CTPD. Inicialmente, apresentada uma
comparao entre atividades realizadas e produtos (outputs) previstos e realizados, com base
nos indicadores estabelecidos e dados disponveis para um dos cinco componentes da
estrutura programtica do projeto. Em seguida, so examinados, com maior grau de detalhe, os
dois primeiros componentes, referentes execuo da cooperao tcnica propriamente dita,
ou seja, identificao e operacionalizao de projetos de CTPD.
4.1. Atividades e produtos previstos e realizados24
O quadro apresentado a seguir sintetiza as realizaes do Projeto BRA/98/004, at o

final de 2003, permitindo sua comparao com os indicadores de alcance de cada um dos
resultados previstos, definidos no Documento de Projeto.
24
Este tpico foi elaborado a partir dos subsdios oferecidos pelo Eng. Mrcio de Paula Fernandes.
35
Quadro 1. Realizaes do Projeto BRA/98/004 at o final de 2003 previso x realizao

Resultados Indicadores Realizado (a)
Resultado 1: 150 solicitaes de CTPD analisadas e aprovadas. Estima-se em cerca de 300 as solicitaes de CT analisadas
Programas e e, as aprovadas, em 156, at setembro de 2004 (b).
12 Misses de prospeco junto a pases parceiros.
projetos de CTPD
24 misses de prospeco realizadas.
identificados
Resultado 2: Apoiar a implementao de pelo menos 162 novos 87 projetos e atividades apoiados at outubro de 2001 e 69
Programas e projetos de CTPD, a serem aprovados at fins de 2004 projetos e atividades at dezembro de 2004, totalizando 156
projetos de CTPD (c). projetos e atividades (b).
operacionalizados
Organizar e apoiar 36 visitas tcnicas estrangeiras a 14 visitas tcnicas de representantes de 11 pases a
instituies brasileiras. instituies brasileiras organizadas e apoiadas.
Realizar 20 misses de monitoramento e/ou avaliao Nmero de misses de monitoramento realizadas no
de projetos de CTPD. disponvel; 3 misses de avaliao realizadas.
Resultado 3: Manuais da CTPD atualizados. Manual de Execuo Nacional de Projetos de CTPD do

Mecanismos de PNUD implantado.
Relatrios informatizados sobre a execuo fsico-
gesto de
financeira dos projetos de CTPD elaborados Sistema de Gerenciamento de Projetos (SGP Fin)
cooperao
rotineiramente. concludo e operacionalizado; relatrios financeiros de
horizontal
projetos e atividades disponveis.
implantados Avaliao de desempenho dos tcnicos da CTPD
disponvel. Instruo para Apresentao de Propostas de Atividades
Isoladas de CTPD elaborada
Pelo menos 3 estudos sobre procedimentos de CTPD
elaborados. Manual de Elaborao de Projetos de CTPD consolidado.
Procedimentos operacionais da CTPD consolidados e verso
preliminar do Manual da CTPD elaborado (d).
36
Quadro 1. Realizaes do Projeto BRA/98/004 at o final de 2003 previso x realizao (continuao)

Resultados Indicadores Realizado (a)
Resultado 4: Pelo menos 8 cursos realizados; todos os tcnicos de 3 cursos internos realizados; todos os tcnicos da CTPD
Recursos CTPD treinados (treinamento e reciclagem nas reas de treinados em cursos de concepo e formulao de projetos
humanos da ABC Planejamento Estratgico, Anlise e Enquadramento de de CTI e de anlise e enquadramento de projetos de CTI;
capacitados Propostas de Projetos de CTPD, Concepo e parte dos tcnicos das Coordenaes de Cooperao
Formulao de Projetos de CTI, Monitoramento de Recebida Multilateral - CTRM) e Recebida Bilateral - CTRB
Projetos e Avaliao de Projetos, etc.). treinados nesses temas.
Cursos para utilizao do SGP - Fin
Cursos para utilizao do SAP-R3.
Curso para Coordenadores de Administrao e Finanas
(CTCAF2002).
Resultado 5: Pelo menos 6 cursos internacionais realizados; pelo 21 cursos realizados (concepo e formulao de projetos e
Capacidade de menos 180 representantes de pases parceiros anlise e enquadramento de projetos de CTI) para
gesto de projetos treinados. representantes de pases da Amrica Latina, Caribe, frica e
de cooperao Timor-Leste. Locais: Repblica Dominicana, Venezuela,
tcnica transferida Portugal (CPLP), Guatemala, Braslia (4 mdulos Cicotec),
aos parceiros de Natal (PALOP), Guiana, So Tom e Prncipe, Cabo Verde /
CTPD. Angola / Moambique / Timor-Leste (Cicotec - 4 mdulos,
CEProDe - 4 mdulos, ProCTI-MAE - 6 mdulos). Cerca de
500 participantes treinados.
37
Notas do Quadro 1:
(a) A principal fonte de informaes utilizada foi o Relatrio de Progresso do Projeto BRA/98/004, referente ao ano de 2003. Os
nmeros devem ser considerados com reservas: muitas vezes os quantitativos no aparecem explicitamente nos documentos consultados
e tiveram que ser computados a partir das atividades relatadas. No caso das misses de monitoramento, essa estimativa no foi possvel.
(b) Fonte: PNUD. Termos de Referncia - Avaliao de Projetos de Cooperao Sul - Sul. Supondo-se que cerca de 50% das
propostas que chegam ABC sejam aprovadas e implementadas, o nmero de propostas analisadas e aprovadas pela CTPD superaria a
cifra de 300, sem considerar projetos e atividades concludos e no computados.
(c) Fonte: Projeto BRA/98/004, Reviso Substantiva G.
(d) O Manual tem o seguinte contedo: Misso, Polticas e Diretrizes da CTPD, Organizao (Legislao relacionada ABC,
Estrutura Organizacional da ABC, Organizao da CTPD, Descrio de Funes), Identificao de Projetos (Idias de Projetos, Misses,
Elaborao de Propostas, Documentos de programa, Propostas de Projetos de CTPD, Propostas de Aes Pontuais), Anlise e
Enquadramento de Propostas, Execuo de Projetos e Aes Pontuais, Monitoramento (Sistema de Informaes Gerenciais, Avaliao,
Auditoria, Regras e procedimentos diversos), Elaborao de Notas Tcnicas (Plano de Trabalho, Relatrio de Atividades, Classificao),
Normas de Redao.
38
A anlise do quadro apresentado mostra que o nmero de solicitaes de cooperao

tcnica analisadas superou em muito a previso feita inicialmente, o que explica, em parte, a
grande carga de trabalho a que foi submetida a equipe da CTPD, nos ltimos anos. De fato,
estima-se que essas solicitaes foram aproximadamente o dobro daquelas previstas. No que
diz respeito ao nmero de misses para identificao de novos projetos, tambm aqui o
realizado foi muito superior ao inicialmente previsto, apontando para o trabalho pr-ativo da
equipe da CTPD.
Por outro lado, a previso de que 162 projetos e atividades seriam apoiados at fins de
2004 est bem prxima do nmero realizado, de 156; h que se registrar, no entanto, que esse
nmero refere-se ao perodo total do projeto e no somente aos anos de 2002, 2003 e 2004,
como sugere a atividade 2.7, talvez equivocadamente (ver Prodoc BRA/98/004).
Finalmente, cabe destacar os resultados do BRA/98/004 no que se refere ao

treinamento de pessoal, principalmente dos pases parceiros. Enquanto os treinamentos da
equipe da CTPD concentraram-se em anos anteriores e abrangeram tambm aspectos
gerenciais e administrativo-financeiros (o BRA/98/004 previa treinamentos da equipe da CTPD
em assuntos que deixaram de ser abordados), os cursos promovidos para os pases com os
quais o Brasil vem desenvolvendo a CTPD enfatizaram dois temas centrais do planejamento e
gesto da cooperao tcnica horizontal: a concepo e formulao de projetos e a anlise e o
enquadramento dos projetos de CTPD.
Em sntese, possvel afirmar que as metas relativas a atividades e produtos atingidas

no mbito do Projeto BRA/98/004 encontram-se bastante prximas do planejado ou que o
planejamento foi bastante realista.
4.2. Identificao e operacionalizao de projetos de CTPD
Este segmento dedicado anlise das duas linhas de ao tratadas, na estrutura

programtica do projeto, como resultados esperados 1 e 2 do Projeto BRA/98/004 que
consubstanciam a cooperao tcnica propriamente dita: a identificao e a operacionalizao
de projetos.
A sntese apresentada deve ser encarada com ressalvas, dadas as limitaes impostas
pela deficincia das informaes, fato que se destacou prontamente quando do incio da coleta
de material para o processo de avaliao.
39
No est disponvel uma base de dados que registre o histrico dos projetos e
atividades, desde sua identificao enquanto oportunidades de cooperao. Na realidade, nem
mesmo os projetos e atividades que chegaram a ser operacionalizados constam de uma nica
fonte de informao.
Em conseqncia, dados foram buscados em diferentes fontes, de modo que se

pudesse compor o universo mais aproximado possvel do conjunto de atividades realizadas. As
tabelas mencionadas no texto esto reunidas no Anexo II.
4.2.1. Programas e projetos de CTPD identificados
Conforme previsto no desenho do projeto, a identificao de oportunidades de

cooperao tcnica horizontal com outros pases em desenvolvimento deveria resultar de
misses de prospeco junto a potenciais pases parceiros. Precedendo a "ida a campo",
previa-se a realizao de um trabalho interno, destinado a "identificar as reas e instituies
com potencial de transferir resultados por meio de projetos de CTPD", bem como a "organizar e
consolidar as informaes tcnicas sobre as experincias a serem transferidas"25. No foram,
contudo, encontradas evidncias de que esse importante subproduto da atividade de
cooperao tenha sido obtido. Identificadas as oportunidades, seguir-se-ia a elaborao dos
projetos, em conjunto com os pases selecionados, e negociaes destinadas obteno de
financiamento.
Na ausncia de uma fonte de informaes sistematizadas, o conjunto de projetos de

cooperao tcnica identificados26 foi formulado com base em dois documentos ABC - PNUD,
relativos ao Projeto BRA/98/004: o documento da Reviso Substantiva G, datado de agosto de
2001, e o Relatrio de Progresso relativo a 2003. O primeiro documento contm informaes
relativas a oportunidades de cooperao identificadas, principalmente, no prprio ano de 2001;
o segundo relata as atividades desenvolvidas em 2003. De ambos, foi possvel extrair um
conjunto de 153 projetos identificados (Anexo II, tabela 1). H, porm, uma grande lacuna,
25
1998, p. 12.
26
Nas bases de dados, relaes e planilhas utilizadas pela ABC, adotada a terminologia "subprojetos e
atividades isoladas". O uso do termo subprojeto decorre de serem aes cobertas pelo Projeto
BRA/98/004. Nos documentos consultados, utiliza-se a designao projeto, como tambm se vem
fazendo neste documento.
40
correspondente aos anos de 1998 a 2000 e, depois, a 2002, o que faz com que tal conjunto
deva ser considerado como uma "amostra" das oportunidades identificadas ao longo de todo o
perodo de vigncia do projeto.
Considerando-se os grupos de pases, a Amrica do Sul concentrou o maior nmero de

projetos identificados (51%), com a quase totalidade dos pases tendo sido alvos de misses de
prospeco (o nico pas sul-americano no representado a Guiana francesa). Examinados
os pases individualmente, quatro concentraram as oportunidades encontradas: Mxico (20
projetos), Colmbia (19 projetos), Peru (15 projetos) e Venezuela (11 projetos) (Tabela 2)27.
Conforme se verificou por ocasio da anlise dos documentos de projeto (ver Anexo I),
amplos setores foram reiteradamente mencionados como reas de potencial cooperao
tcnica brasileira. De fato, a situao se repete, quando se examinam aquelas nas quais se
classificam as oportunidades identificadas (Anexo II, tabela 3)28. Mais uma vez, no possvel
perceber o trabalho prvio de identificao, no Brasil, de experincias exitosas a serem
colocadas disposio dos potenciais parceiros. Tambm no se registram, nos documentos
utilizados como fontes das informaes, justificativas para os projetos previstos, que evidenciem
uma anlise preliminar do contexto scio-econmico do pas visitado ou que reflitam a
"abordagem programtica" proposta como diretriz para a cooperao. Em termos totais, trs
reas concentram mais da metade das oportunidades identificadas: sade (33%); agricultura,
agroindstria, pecuria e pesca (19,3%) e meio ambiente (12%). Essa concentrao repete-se
entre os pases da Amrica do Sul (onde tambm se haviam concentrado os projetos
identificados, influenciando, portanto, o total). Entre os demais pases da Amrica Latina e do
Caribe, s duas primeiras (com 45% dos projetos) junta-se a rea de desenvolvimento urbano,
saneamento e transporte, merc das oportunidades de cooperao passveis de serem
desenvolvidas com o Mxico. Na frica, destaca-se, ao lado de agricultura, agroindstria,
pecuria e pesca (32%), o setor de educao e formao profissional (32%).
27
Nesta anlise, os pases so agrupados da seguinte forma: Amrica do Sul, (outros pases da) Amrica
Latina e Caribe (grupo no qual se inclui o Mxico), frica, sia (correspondendo ao Timor Leste) e CPLP
- Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa.
28
A relao de projetos identificados apresentada no Anexo II (Relao A). Esses projetos foram
classificados, para fins desta anlise, nas reas registradas na Tabela 3.
41
No momento em que foi registrada a informao, 67% dos projetos identificados

encontravam-se "em negociao"29. Outros 16% estavam "programados"30 e seis (4%) projetos
estavam em andamento ou j haviam sido concludos, somando 87% os projetos encaminhados
(Anexo II, tabela 4). Dos 153 projetos considerados, porm, somente 46 (30%) chegaram a ser
posteriormente registrados, em alguma fonte de informao, como projetos operacionalizados.
Essa porcentagem repetiu-se, com pequena variao, nos trs grandes grupos de pases:
Amrica do Sul (31%), outros pases da Amrica Latina e do Caribe (26%) e frica (28%)
(Anexo II, tabela 5). Um registro sistemtico dos motivos pelos quais projetos que atingiram o
estgio da negociao no chegaram a ser implementados forneceria uma importante fonte de
informaes a serem consideradas em novas prospeces, permitindo antecipar e propor
solues para problemas com alta probabilidade de ocorrncia ou mesmo evitar esforos e
custos de elaborao de projetos com poucas chances de efetivao.
4.2.2. Programas e projetos de CTPD operacionalizados
Aprovados os projetos negociados, previa-se seu desenvolvimento, especialmente

mediante envio de especialistas brasileiros para prestao de consultoria, bem como seu
monitoramento e avaliao, por meio de misses organizadas para esse fim. De modo a bem
realizar essa atividade, esperava-se, tambm no mbito do Projeto BRA/98/004, "conceber e
implantar sistema de monitoramento de atividades e projetos de CTPD, de acordo com as
caractersticas da cooperao horizontal" e "sistematizar o monitoramento e a avaliao de
atividades e projetos de CTPD, de acordo com as caractersticas da cooperao horizontal"31.
A obteno de informaes sobre projetos de cooperao tcnica operacionalizados se

fez a partir de diferentes fontes. Inicialmente, a ABC forneceu uma relao de projetos, de
interesse da administrao financeira32, da qual constavam, por pas, "subprojetos e atividades
isoladas" codificados, o oramento (valor da cooperao brasileira) previsto, o montante
29
Nessa categoria, foram computados os projetos para os quais foram informadas as seguintes
situaes: "em negociao", "documento de projeto em reformulao", "prevista misso para
detalhamento do projeto", "verso final em apreciao".
30
Projeto identificado no perodo ao qual se referiam s informaes, com data definida para o incio.
31
1998, p. 13.
32
Ttulo da relao: "Consolidao de pagamentos por pas".
42
desembolsado e o saldo existente. Em tal relao constavam, em vrios pases, cdigos

relativos aos ttulos "projetos concludos" e a "atividades isoladas concludas".
Atendendo a solicitao da equipe de avaliao, a ABC incluiu na mencionada relao o

objetivo de cada projeto / atividade, seu perodo de vigncia e, em parte dos casos, as
entidades executoras, nacional e estrangeira. Essa nova relao passou a ser denominada, no
mbito da equipe, carteira de projetos.
Para detalhamento dos projetos e atividades agrupados sob a denominao de

"concludos", o nico material disponvel consistiu em planilhas33 relativas aos anos de 1998 a
2002, nas quais constavam pagamentos individualizados, realizados a diferentes beneficirios
(instituies executoras, consultores, fornecedores, pessoal da ABC), com a identificao do
projeto / atividade no mbito do qual ocorria o dispndio. Do tratamento desse material, foi
possvel extrair, apenas, uma relao de projetos e atividades por pas, com os gastos
realizados em cada ano.
A carteira de projetos, por sua vez, foi comparada com o Relatrio de Progresso do
Projeto BRA/98/004, referente ao ano de 2003. Identificaram-se, ento, inconsistncias entre as
duas fontes: parte dos projetos e atividades constava, tanto na relao da ABC, como no
Relatrio de Progresso; parte aparecia apenas na relao e, parte, somente no relatrio. A
carteira foi recomposta, com os projetos e atividades presentes em cada uma das fontes.
Procedeu-se, ento, comparao entre a listagem de projetos e atividades extrada

das planilhas de gastos realizados e a carteira recomposta. Da primeira listagem, foram
excludos os projetos que constavam na carteira, resultando dois conjuntos separados de dados
para anlise. Os "projetos antigos", representados pela relao de projetos e atividades
concludos entre 1998 e 2002, para os quais se dispunha apenas do ttulo, pas beneficirio e
gasto realizado. Posteriormente, procedeu-se classificao desses projetos e atividades nas
mesmas reas temticas adotadas para categorizao dos projetos identificados (conforme
item anterior deste captulo) e classificao dos pases, tambm nos mesmos agrupamentos
ento utilizados.
A "carteira de projetos", composta por aqueles projetos e atividades constantes na

relao fornecida pela ABC, adicionada dos projetos extrados do Relatrio de Progresso. A
33
Ttulo das planilhas: "Gastos realizados".
43
utilizao de duas fontes distintas impediu que as mesmas informaes estivessem disponveis
para todos os itens. A consulta ao Relatrio de Progresso permitiu a identificao de instituies
executoras, para muitos casos incompletos na relao fornecida pela ABC. Em contrapartida,
para os projetos constantes apenas no relatrio, faltaram informaes relativas ao perodo de
execuo (datas de incio e trmino previsto) e ao valor da cooperao (previsto e executado).
Identificaram-se, ademais, casos de projetos em aberto na relao da ABC que o Relatrio de
Progresso informava haverem sido concludos ou cancelados. Tambm os projetos da carteira
foram classificados nas reas temticas adotadas e os pases categorizados nos agrupamentos
considerados.
Assim, conforme se antecipou no incio do captulo, buscou-se um tratamento criterioso

dos dados disponveis, sem tenha sido possvel, contudo, contornar todas as lacunas
decorrentes de uma base deficiente de informaes.
4.2.2.1. Projetos e atividades concludos entre 1998 e 2002
Do tratamento antes descrito, resultou uma relao de 96 projetos e atividades (Anexo II,
relao B) concludos entre 1998 e 2002.
Em termos de quantidade, essas aes concentraram-se, principalmente, em pases da

Amrica Latina e do Caribe (excetuados os pases da Amrica do Sul) (47%), destacando-se,
nesse agrupamento, as atividades de carter regional (10 projetos). A frica vem a seguir, com
26% dos projetos realizados, tambm a, preferencialmente, os de carter coletivo, dirigidos aos
PALOP Pases de Lngua Oficial Portuguesa. Na Amrica do Sul, foram desenvolvidos 23
projetos e atividades (24% do total), com algum destaque para a Colmbia e o Peru (Anexo II,
tabela 6).
Considerado o conjunto dos 96 projetos e atividades, destacaram-se aqueles

classificados na rea de agricultura, agropecuria, pecuria e pesca (25%), seguidos pelos
relacionados ao meio ambiente (14%) e por aqueles que cumpriam o objetivo de capacitar os
parceiros para formulao e gesto de projetos de cooperao tcnica (10%) (Anexo II, tabela 7).
Examinados os grupos de pases, tem-se que a rea de agricultura, agropecuria, pecuria e
pesca destacou-se na frica (8 projetos ou 32% do total) e nos demais pases da Amrica
Latina e do Caribe (12 projetos ou 27% do total). No primeiro caso, foi seguida por aes na
rea de gesto pblica (5 projetos ou 20%) e, no segundo, por projetos categorizados na rea
44
de cooperao tcnica (7 projetos ou 16%). Entre os pases da Amrica do Sul, predominaram

as aes relacionadas ao meio ambiente (10 projetos ou 44% do total).
Modifica-se o panorama, quando se examina a distribuio de gastos pelos diversos

pases e seus agrupamentos (Tabela 8)34. Para a frica, foram carreados 48% dos recursos
alocados s aes desenvolvidas, tendo as de carter coletivo, dirigidas aos PALOP,
consumido 38% do total geral. Uma possvel explicao a confusa fronteira que, em termos
administrativos, estabeleceu-se, ao menos durante algum tempo, entre o Projeto BRA/94/017 -
Programa de cooperao com a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, cuja fase
principal iniciou-se em junho de 1998, e o Projeto BRA/98/004 - Implementao de programas e
projetos de CTPD, comeado em abril desse mesmo ano. Em vrias oportunidades, encontrou-
se o mesmo "subprojeto" classificado ora em um, ora em outro dos projetos mencionados.
Aos pases da Amrica Latina e Caribe (excetuada a Amrica do Sul) orientaram-se 39%
dos gastos totais. Os projetos de carter regional, que se haviam destacado pela quantidade,
consumiram 12% dos recursos e aqueles desenvolvidos com a Repblica Dominicana, pouco
mais de 10%.
Finalmente, aos projetos de cooperao com pases sul-americanos destinaram-se

apenas 8% dos valores executados no perodo.
4.2.2.2. A carteira de projetos de cooperao tcnica horizontal
A utilizao dos procedimentos anteriormente descritos levou composio de uma

carteira de 91 projetos e atividades: 46 constantes na relao fornecida pela ABC e no Relatrio
de Progresso de 2003; 23 constantes apenas da relao e 22 constantes apenas do relatrio
(Anexo II, tabela 9). Desse conjunto, 21 aes esto classificadas como "atividades isoladas" e
48 como "projetos". Os 22 casos extrados do Relatrio de Progresso no possuem
classificao e codificao (Anexo II, tabela 10). Neste exame, todas as aes sero
genericamente designadas como projetos.
O incio da maior parte dos projetos (66%) deu-se entre os anos de 2001 e 2003: 22, em
2001; 17, em 2002; e 21, em 2003. Chama a ateno o fato de que, em 2004, apenas oito
34
Os dados relativos a gastos com os projetos e atividades concludos entre 1998 e 2002 foram extrados
da relao referente carteira de projetos, fornecida pela ABC. Foi considerado o valor constante na
coluna "pagamentos", para os itens "projetos concludos" e "atividades isoladas concludas".
45
projetos tenham sido iniciados. O trmino previsto concentra-se (62%), por sua vez, nos anos
de 2003 e 2004 (Anexo II, tabela 11). Na relao fornecida pela ABC, no h informao sobre
trmino efetivo das aes registradas, bem como sobre interrupes ou cancelamentos. De
acordo com o Relatrio de Progresso de 2003, 18 projetos foram concludos nesse ano. No se
identificou uma fonte que pudesse informar quantos projetos foram terminados durante toda a
vigncia do BRA/98/004. Por outro lado, conforme se verificar nos estudos de caso realizados
com trs pases (prximo captulo), existem situaes de divergncia quanto ao status do
projeto, entre a ABC e o pas beneficirio.
Um exame do percentual de execuo oramentria dos projetos, porm, pode fornecer

uma idia aproximada de seu andamento, em que pese a falta de informao sobre o
oramento de 23 projetos35 (Anexo II, tabela 12). Dezenove aes constam da relao fornecida
pela ABC com o valor total do oramento executado, outras 10 mostram execuo superior a
80% e, em 12 casos, executaram-se entre 50% e 80% do total. Para um grupo de 31 projetos, a
execuo oramentria fica abaixo dos 50%, sendo que, em 11 casos, nenhum valor foi, ainda,
despendido36.
A Amrica do Sul concentra os projetos de cooperao tcnica componentes da carteira:

40 aes (44% do total), sendo 15 com um nico pas, a Bolvia (Anexo II, tabela 13). A frica
comparece com 22 projetos (24%) e, os demais pases da Amrica Latina e do Caribe, com 19
(21%). Completam a carteira cinco projetos com o Timor Leste e outros cinco com a CPLP.
H uma completa modificao do quadro, porm, quando se consideram os recursos

alocados a cada grupo de pases (Anexo II, tabela 14). Dos pouco mais de nove milhes de
dlares orados, 42% referem-se cooperao com a frica, com os recursos concentrados
em Angola (23% do total). O Timor Leste o pas que, individualmente, recebe a maior
dotao: 30% do total. Aos pases da Amrica do Sul destinam-se 16% do valor global do
oramento, sendo 10% para um nico pas, o Paraguai, com apenas trs projetos. As aes
35
Tratam-se dos 22 projetos extrados do Relatrio de Progresso, mais um projeto desenvolvido com
Cabo Verde, que consta na relao fornecida pela ABC com "oramento = 0". Ver Anexo II, Relao C.
36
Embora a taxa mdia de execuo oramentria situe-se em torno de 71%, com pequena variabilidade
em relao mdia dos subprojetos da Amrica do Sul (69%), da frica (67%) e da Amrica Latina e
Caribe (61%); e com variaes significativas em relao taxa de execuo oramentria em Timor
Leste e junto CPLP (89% e 16%, respectivamente). Considerando-se toda a carteira analisada, os
extremos da taxa de execuo oramentria so Guin Bissau (0,6%) e Moambique (110%).
46
desenvolvidas com os demais pases da Amrica Latina e do Caribe, finalmente, recebem cerca
de 5% do oramento total.
A distribuio dos projetos da carteira da cooperao brasileira por reas temticas

mostra diferenas, tanto em relao aos "projetos antigos" (concludos entre 1998 e 2002),
como aos "projetos identificados" (nos anos de 2001 e 2003): comparativamente ao primeiro
grupo, desaparece o destaque para as aes relativas ao meio ambiente e cooperao
tcnica; no que respeita ao segundo, so novamente as atividades ambientais que ficam por
desenvolver. Entre os projetos componentes da carteira, a concentrao se d em trs reas:
educao e formao profissional (25%); agricultura, agropecuria, pecuria e pesca (23%) e
sade (16%) (Anexo II, tabela 15). Alguns aspectos so dignos de nota nesse comportamento.
A rea de educao e formao profissional no foi mencionada, ao longo de vrios

anos, como uma daquelas passveis de abrigar experincias nacionais exitosas, a serem
transferidas a pases parceiros (conforme registro feito Anexo I) e no figurou entre os principais
destaques das oportunidades de cooperao identificadas. Sua relevncia na carteira atual
deve-se, principalmente, disseminao dos programas brasileiros Alfabetizao Solidria e
Bolsa-Escola (Anexo II, tabela 16), o que, independentemente de juzo de valor acerca da
validade da proposta, atende estratgia de transferir "e replicar, tanto quanto possvel"
experincias que permitissem aplicaes imediatas e exigissem alteraes mnimas (conforme
Anexo I).
O destaque da rea de sade, por sua vez, deve-se principalmente ao desenvolvimento

de aes de preveno e tratamento de DST / HIV / AIDS, no mbito do Projeto de Cooperao
Internacional do Ministrio da Sade (Anexo II, tabela 16). Cumpre observar que, na maior parte
dos casos, so esses os projetos que constam apenas do Relatrio de Progresso do Projeto
BRA/98/004, sem estarem includos na relao fornecida pela ABC (ver Anexo II, relao C, que
contm os projetos componentes da carteira).
A rea de agricultura, agropecuria, pecuria e pesca, finalmente, aquela que consta

em todos os momentos da cooperao examinados: oportunidades identificadas, projetos
antigos e carteira atual.
Tambm no caso das reas de atuao e ainda mais fortemente altera-se o

panorama se o indicador de nfase adotado for o montante de recursos alocados e no a
quantidade de projetos. O que se nota que a consistente rea de agricultura, agropecuria,
pecuria e pesca, com seus 21 projetos, fica com apenas 4,5% dos cerca de nove milhes de
47
dlares que compem o oramento global da carteira, resultando em mdia de menos de 20 mil
dlares por projeto (Anexo II, tabela 17). A informao para a rea de sade, por sua vez,
incompleta, lembrando-se dois fatos registrados anteriormente: que no h dados de oramento
dos projetos que foram extrados do Relatrio de Progresso e que os da rea de sade, em sua
maior parte, no aparecem na relao fornecida pela ABC. a rea de educao e formao
profissional que absorve 61% dos recursos da cooperao e a ela se junta a rea de
desenvolvimento empresarial, comrcio e indstria, com 23%, perfazendo 84% do total. O
destaque dessa segunda rea deve-se ao fato de estar a classificado o projeto
"Desenvolvimento empresarial, formao profissional e promoo social em Timor Leste". Na
verdade, os quatro projetos que envolvem formao profissional (Angola, Guin-Bissau,
Paraguai e Timor Leste) consomem nada menos que 46% do oramento da carteira de
projetos. Voltados formao para a rea industrial, os centros instalados no mbito desses
projetos envolvem imobilizao de volume comparativamente elevado de recursos, na forma de
aquisio de equipamentos, contrariando a afirmao de que a cooperao brasileira, seguindo
os preceitos da cooperao Sul - Sul, se faz mediante intensa alocao de horas tcnicas e
"pequenas doaes de equipamentos" (conforme Anexo I).
Fechando a descrio da carteira de projetos de cooperao tcnica horizontal, um

exame do rol de instituies executoras nacionais mostra o predomnio de organismos pblicos
(Anexo II, tabela 18). Individualmente, destacam-se o Ministrio da Sade (com 11 projetos), a
Associao de Apoio ao Programa Alfabetizao Solidria - AAPAS e o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial - SENAI (com seis projetos cada um). Em termos de categorias, os
ministrios brasileiros figuram como instituies executoras de 19 projetos, cabendo a
universidades a responsabilidade por 12 deles.
48
5. ESTUDOS DE CASO: A COOPERAO TCNICA BRASILEIRA COM

ANGOLA, MOAMBIQUE E BOLVIA
O presente captulo trata da anlise da cooperao tcnica horizontal brasileira com dois
pases africanos (Angola e Moambique) e com um pas sul-americano (Bolvia).
Esses pases foram escolhidos como representantes das reas geogrficas s quais
pertencem, por diferentes motivos. Em Angola, est o que considerado "o maior projeto de
cooperao tcnica desenvolvido pelo Brasil, no continente africano", o Centro de Formao
Profissional Angola - Brasil. Moambique parceiro nos dois programas que vm sendo mais
difundidos, na rea educacional: Alfabetizao Solidria e Bolsa - Escola. A Bolvia o pas que
conta com o maior nmero de projetos de cooperao tcnica em andamento, concentrados
nas reas de agropecuria e meio ambiente. Nos trs pases, est presente o projeto que
expressa a experincia brasileira de preveno e tratamento do HIV / AIDS. Forma-se, assim,
um conjunto variado de temas e de instituies executoras, que pode ser considerado
representativo da cooperao com pases em desenvolvimento praticada pelo Brasil.
Para cada pas, apresentada, inicialmente, uma viso geral da cooperao tcnica
desenvolvida e em desenvolvimento, elaborada a partir de informaes constantes em
documentos de projeto ABC - PNUD (documentos de assistncia preparatria, documentos de
projeto, documentos de revises, relatrios de progresso). Em seguida, so detalhados os
projetos focalizados na visita realizada ao pas, registrando-se dois tipos de informao: a
documental, obtida nas mesmas fontes mencionadas, e a obtida em campo, por meio de
entrevistas com representantes das instituies contrapartes, membros da Embaixada brasileira
ou da prpria instituio executora nacional, como ocorrido em Angola.
5.1. Viso geral da cooperao tcnica com Angola
A cooperao tcnica bilateral com Angola foi iniciada em 1996, com o projeto do Centro
Mvel de Formao Profissional, focalizado, juntamente com projeto na rea de HIV / AIDS, na
visita realizada ao Pas no mbito da avaliao do Projeto BRA/98/004, ambos detalhados mais
adiante.
49
As informaes colhidas em documentos ABC - PNUD indicam que, parte esse

projeto, de grande monta, uma srie de outras iniciativas resumiram-se a atividades pontuais ou
foram descontinuadas.
Em 1998, foi executado o projeto Desenvolvimento de Polticas Sociais Destinadas

Reinsero dos Deslocados, Repatriados e Desmobilizados, com o objetivo de "contribuir para
o processo de reinsero social dos deslocados, repatriados e desmobilizados nas suas
comunidades de origem, privilegiando o atendimento aos grupos mais vulnerveis: crianas,
idosos e deficientes". Executado pela Universidade Federal de Pernambuco, o projeto contou
com apoio financeiro do UNICEF / Angola e consistiu na prestao de assessoria ao Ministrio
de Assistncia e Reinsero Social37.
No mesmo ano, foi iniciado o desenvolvimento do projeto Atendimento s Crianas e

aos Adolescentes em Circunstncias Particularmente Difceis, desenhado para "apoiar o
Ministrio da Assistncia e Reinsero Social na concepo e adoo de medidas de proteo
e scio-educativas, destinadas a amparar crianas e adolescentes em circunstncias
particularmente difceis, (contribuindo) para o aumento da eficcia dos programas destinados a
abrigar as crianas de rua, para a criao de um Servio Nacional de Denncia de Violaes de
Direitos das Crianas e para a promoo de mudanas necessrias no panorama legal".
Coordenado pela Universidade Federal de Pernambuco, o projeto contava com apoio financeiro
do UNICEF / Angola e envolvia parcerias com instituies brasileiras de diferentes estados,
atuantes na rea - tema (Bahia: Fundao Estadual da Criana e do Adolescente e Projeto Ax;
Pernambuco: Casa de Passagem e Grupo Habeas Corpus; So Paulo: Secretaria da Criana,
Famlia e Bem-Estar Social e Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor). No mbito do
projeto, foram realizados estgios e programas de capacitao para juristas, dirigentes e
funcionrios do ministrio angolano, em Salvador, Recife e So Paulo, e realizados trs
seminrios, em Luanda (Seminrio sobre Crianas de Rua, em maro de 1988; Seminrio de
Crianas em Conflito com a Lei e Seminrio sobre Servio de Denncia, em novembro de
1998). Em 1999, o projeto foi interrompido, em razo da impossibilidade do Governo Angolano
aportar sua contrapartida, representada pelo pagamento das passagens areas aos
37
Reviso O, dezembro de 2002.
50
participantes de estgios e capacitaes, no Brasil38. No h informaes adicionais sobre os

rumos tomados pelo projeto.
No documento ABC - PNUD referente Reviso G do Projeto BRA/98/004 (datado de

agosto de 2001), so comentados quatro outros projetos dois operacionalizados e dois em
negociao sobre os quais no h informao em quaisquer outros registros obtidos junto
ABC.
O projeto (operacionalizado) Fortalecimento de Capacidade Tcnica na rea de Gnero

e Desenvolvimento objetivou "capacitar profissionais em desenvolvimento de metodologias,
anlise de dados e aes de sensibilizao na rea de gnero, bem como elaborar documentos
para o Programa Quadro Estratgico e texto sobre 'Gnero na Sociedade Angolana', para
apresentao na Conferncia Nacional de Populao". Executado pela Fundao Joaquim
Nabuco e pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM, o projeto teve como
contraparte angolana o Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher e contou com apoio do
Fundo de Populao das Naes Unidas - FNUAP. De acordo com o documento de 2001, "a
realizao da primeira atividade aconteceu no ms de outubro de 2000 e consistiu no envio de
especialista brasileiro a Luanda, para assessorar na preparao de documentos para o Quadro
Estratgico Nacional do Ministrio da Famlia"39. No h informaes adicionais sobre os rumos
tomados pelo projeto.
O projeto (igualmente classificado como operacionalizado) Apoio ao Fortalecimento

Institucional da Unidade de Estudos de Populao do Ministrio do Planejamento da Repblica
de Angola foi elaborado com o objetivo de "fortalecer instituies de planejamento angolanas na
proposio e no estabelecimento de polticas nacionais de populao, desenvolvimento, gnero
e sade reprodutiva". Executado pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional -
CEDEPLAR e pela Fundao Joaquim Nabuco, o projeto teve como contraparte angolana a
mencionada Unidade de Estudos de Populao e contou com apoio do Fundo de Populao
das Naes Unidas - FNUAP. De acordo com o documento de 2001, "a primeira atividade foi
38
BRA/98/004 - Implementao de programas e projetos de CTPD, Reviso G, agosto de 2001 e Projeto
BRA/94/017 - Programa de cooperao com a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, Reviso
O, dezembro de 2002.
39
BRA/98/004 - Implementao de programas e projetos de CTPD, Reviso G, agosto de 2001.
51
realizada no ms de setembro de 2000 e consistiu no envio de especialista brasileiro a Luanda,

para assessorar na preparao de documentos sobre populao, desenvolvimento e gnero
para a Conferncia Nacional de Populao. Em abril de 2001, o especialista brasileiro voltou a
Luanda para continuidade do apoio previsto no projeto"40. No h informaes adicionais sobre

o projeto.
Dois projetos so mencionados como "em negociao", em agosto de 2001. O projeto

Programa de Formao de Formadores para Capacitao de Quadros da Administrao Local
teria como objetivo "formar tcnicos angolanos que atuaro no Instituto de Formao da
Administrao Local - IFAL, treinando os quadros da administrao dos governos provinciais,
municipais e comunitrios da Repblica de Angola, para exercerem suas funes dentro de um
novo cenrio poltico de descentralizao administrativa e democratizao", tendo como
contraparte local o Ministrio da Administrao do Territrio. O projeto Fortalecimento
Institucional do Instituto Nacional de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas - INAPEM,
originado de misso realizada por tcnicos do Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia
Empresa - SEBRAE a Angola, em setembro de 2000, destinar-se-ia a instrumentalizar e
capacitar o INAPEM para promover o desenvolvimento de pequenas empresas em Angola"41.
No h informaes adicionais a respeito de ambos os projetos. Entre os documentos relativos
a cooperao tcnica firmados por ocasio da visita do Presidente do Brasil a Angola, em
novembro de 2003, encontra-se Protocolo de Cooperao Tcnica para Apoio ao Instituto de
Formao da Administrao Local IFAL42.
A visita presidencial ensejou a assinatura de 10 ajustes complementares e protocolos de

intenes sobre cooperao tcnica, nas reas de trabalho, emprego e formao profissional,
meio ambiente, agricultura, pecuria, petrolfera e administrao municipal43.
40
41
42
Website do Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Atos em vigor
assinados com a Repblica de Angola.
43
BRA/98/004 - Implementao de programas e projetos de CTPD, Relatrio de Progresso, 2003.
52
Quatro dos projetos cobertos por tais acordos so descritos em documento ABC -
PNUD44: Fortalecimento da Educao Ambiental em Angola; Reorganizao, Fortalecimento
Institucional e Inovao Metodolgica da Extenso Rural como Estratgia de Desenvolvimento
Rural Sustentvel em Angola; Fortalecimento Institucional dos Institutos de Investigao
Agronmica e Veterinria de Angola; e Apoio ao Programa Nacional Escola para Todos.
O projeto Fortalecimento da Educao Ambiental em Angola visa "capacitar

multiplicadores para as questes afetas educao ambiental e apoiar a elaborao do
Programa Nacional de Educao Ambiental de Angola". Prev-se a execuo pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, tendo como
contraparte o Ministrio do Urbanismo e Ambiente, de Angola45. No h previso de incio das
atividades.
O projeto Reorganizao, Fortalecimento Institucional e Inovao Metodolgica da

Extenso Rural como Estratgia de Desenvolvimento Rural Sustentvel em Angola tem por
objetivo "capacitar o Instituto de Desenvolvimento Agrrio - IDA, do Ministrio da Agricultura e
Desenvolvimento Rural de Angola, nas reas de desenvolvimento institucional,
desenvolvimento sustentvel e interao institucional; modelos de gerao e transferncia de
tecnologia; organizao social e estrutura produtiva para a agricultura familiar; organizao
institucional e plano de desenvolvimento rural sustentvel". Dever ser desenvolvido pela
Universidade Federal de Viosa e pela EMATER / MG, tendo como contraparte o Ministrio da
Agricultura e Desenvolvimento Rural, de Angola46. No h previso de incio das atividades.
44
Alm dos quatro projetos descritos, foram assinados os seguintes atos, por ocasio da visita do
Presidente do Brasil a Angola: Protocolo de Cooperao Tcnica na rea do Meio Ambiente; Protocolo
de Cooperao sobre Cooperao Tcnica nas reas de Agricultura e Pecuria; o j mencionado
Protocolo de Cooperao Tcnica para Apoio ao Instituto de Formao da Administrao Local IFAL;
Ajuste Complementar no Domnio do Desporto; Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao
Econmica, Cientfica e Tcnica para as reas do Trabalho, Emprego e Formao Profissional; Programa
de Trabalho em Matria de Cooperao Cientfica e Tecnolgica; Programa de Cooperao Cultural para
2004 a 2006; Segunda Emenda ao Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica,
Cientfica e Tcnica na rea de Formao Profissional; Protocolo de Cooperao Tcnica no Domnio do
Petrleo. (Fonte: Website do Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Atos em
vigor assinados com a Repblica de Angola).
45
46
53
O projeto Fortalecimento Institucional dos Institutos de Investigao Agronmica e

Veterinria de Angola destina-se a promover a "ampliao da capacidade de gerao e
adaptao de tecnologias direcionadas ao desenvolvimento da fruticultura tropical e da
olericultura, bem como a introduo de novas tecnologias, nas diferentes reas voltadas para a
pequena produo, em Angola. Na rea animal, o projeto objetiva a melhoria da capacidade de
gerao e adaptao de novas tecnologias direcionadas ao desenvolvimento da bovinocultura e
da caprinocultura, voltadas para o pequeno criador". A instituio executora nacional dever ser
a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA, tendo como contraparte angolana
o Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural47. No h previso de incio das
atividades.
O projeto Apoio ao Programa Nacional Escola para Todos tem como objetivo apoiar a
implementao do Programa Nacional Escola para Todos, que consubstancia a reestruturao
do setor educacional de Angola, "principalmente em desenvolvimento institucional e formao
de quadros (professores, gestores, supervisores educacionais) para atuarem nos nveis de
ensino fundamental e mdio, (por meio de) capacitao e treinamento tcnico-profissional,
consultoria especializada, (fornecimento de) equipamentos e materiais didtico-pedaggicos". O
projeto j havia sido objeto de ajuste complementar, firmado em agosto de 2002. Nenhuma
ao foi, contudo, desenvolvida, exceo de visita ao Brasil do Ministro de Educao de
Angola, "para definir as prximas aes para a implementao do Programa Nacional Escola
para Todos", ocasio em que foram mantidos encontros com representantes do Ministrio da
Educao, do Ministrio do Trabalho e Emprego e do Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial - SENAI, para discusso de programas brasileiros que podero constituir projetos
componentes do Programa Nacional angolano. Previu-se, na oportunidade, a realizao, no
primeiro semestre de 2004, de curso-piloto para o aprimoramento da formao inicial de
professores em exerccio, em Angola, mediante ao conjunta dos Ministrios de Educao dos
dois pases, ao no concretizada. Acordou-se, tambm, a preparao de documento de
projeto de cooperao bilateral detalhado, contemplando reas de interesse do Governo
Angolano, em particular nos campos da formao de gestores, alfabetizao de jovens e
adultos e programas de complementao de renda associados assistncia escolar, nos
47
54
moldes do Programa Bolsa-Escola brasileiro48. No h informao adicional a respeito do

andamento das atividades.
5.2 Projetos da cooperao tcnica com Angola focalizados
5.2.1. Projeto Centro de Formao Profissional Angola - Brasil ou Centro de

Formao Profissional do Cazenga
5.2.1.1. Informao documental
As atividades destinadas montagem de um Centro de Formao Profissional em

Angola foram iniciadas no final de 1996, no mbito do Projeto BRA/94/017 - Programa de
Cooperao com a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa.
Sob o ttulo Centro Mvel de Formao Profissional para a Repblica de Angola, o

projeto tinha como objetivo "adquirir e colocar em operao um Centro Mvel de Formao
Profissional, nas reas de construo civil, eletricidade, mecnica diesel e vesturio, bem como
transferir para o lado angolano a metodologia de realizao dos treinamentos e de operao do
Centro", de modo a "contribuir para o esforo de reinsero social e da reconstruo nacional
de Angola atravs da formao e reciclagem da mo-de-obra desmobilizada49".
Tendo como instituio executora nacional o Servio Nacional de Aprendizagem

Industrial - SENAI, Departamento Regional de So Paulo, e como contraparte angolana o
Ministrio de Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social - MAPESS e seu Instituto
Nacional de Formao Profissional - INAFOP (depois, Instituto Nacional de Emprego e
Formao Profissional - INEFOP), o projeto tinha como ponto de partida veculo doado por
empresa montadora brasileira para desenvolvimento de programas na rea de mecnica
diesel50.
48
49
Reviso F, junho de 1998.
50
Reviso F, junho de 1998.
55
Em 1998, oito formadores angolanos, atuantes em centros de formao profissional

existentes no pas, foram capacitados, em So Paulo, na aplicao da metodologia adotada
pelo SENAI.
Nesse mesmo ano, por solicitao do Governo Angolano, modificaram-se os planos,

abandonando-se a idia de centro mvel, em favor da instalao de um centro fixo de formao
profissional. O local escolhido foi o antigo Centro de Formao Profissional do Cazenga (distrito
localizado a 15 km da capital), destrudo em 1992, durante a guerra civil. A construtora
Odebrecht, instalada em Angola desde a dcada de 1980, responsabilizou-se pela reforma das
instalaes. Os equipamentos, adquiridos no Brasil, foram instalados; o material didtico
adotado pelo SENAI foi adaptado (considerando o uso de termos especficos e a cultura local) e
o Centro de Formao Profissional Angola - Brasil (Centro de Formao Profissional do
Cazenga) foi inaugurado a 30 de novembro de 1999. Os programas de formao nas reas de
alvenaria e pintura, canalizao, carpintaria de formas e armao de ferros, eletricidade predial
e comandos eltricos, modelagem e costura industrial, e mecnica diesel tiveram incio, em sua
maior parte, em janeiro de 200051.
A primeira fase do projeto foi encerrada em outubro de 2000 e duas prorrogaes (j no

mbito do Projeto BRA/98/004) foram acordadas entre os Governos Angolano e Brasileiro (a
primeira at junho de 2002 e a segunda at dezembro de 2004), com o objetivo de ampliar as
reas de oferta de formao e de transferir para o INEFOP a metodologia de gesto / operao
do Centro e da formao profissional, nas reas contempladas52.
Nesse perodo, foram estruturados e passaram a ser oferecidos programas de formao

em informtica, panificao, artesanato, manuteno e reparao de microcomputadores e
manuteno e reparao de aparelhos de refrigerao residencial. Em 2001, foi includo, em
todos os programas, um mdulo de gesto de pequenos negcios (com noes de
51
52
BRA/98/004 - Implementao de programas e projetos de CTPD, Reviso G, agosto de 2001 Relatrio
de Progresso, 2003.
56
contabilidade, custos, administrao de pessoal e marketing). Em 2002, o Centro passou a

oferecer "servios de capacitao sob medida" a empresas locais53.
Os programas regulares so desenvolvidos no perodo diurno, com 150 horas ou cinco

meses de durao; em Angola, so chamados "ciclos de formao". Reproduzindo a
metodologia adotada pelo SENAI, no Brasil, esses programas combinam parte terica
estudada previamente e destinada a dar suporte execuo e parte prtica. As atividades
so organizadas em seqncia lgica e crescente de dificuldade. Cada aula previamente
planejada pelo formador54.
Os requisitos para matrcula nos programas oferecidos pelo CFP so: escolaridade
correspondente 6 classe, idade superior a 14 anos e "robustez fsica adequada ao exerccio
da profisso"55.
Ao longo de seu perodo de funcionamento, o Centro capacitou cerca de 3.000 pessoas

nos programas regulares e 365 em programas desenvolvidos em empresas, alm de formar
160 formadores para os demais centros de formao profissional mantidos pelo INEFOP, como
mostram as tabelas a seguir.
53
54
55
Ministrio da Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social. Centro de Formao Profissional do
Cazenga. "Folder".
57
Programas regulares do Centro de Formao Profissional Angola - Brasil

Programas Concluintes
Alvenaria / pintura 215
Canalizao 167
Carpintaria / armao de ferros 168
Costura / modelagem 417
Eletricidade / comandos eltricos 423
Mecnica diesel 218
Informtica 1.130
Artesanato 24
Manuteno e reparao de microcomputadores 96
Manuteno e reparao de aparelhos de refrigerao 48
residencial
Panificao 88
Total 2.994
Programas em empresas realizados pelo Centro de Formao Profissional Angola - Brasil

Metrologia 108
Mecnica diesel 228
Refrigerao 6
Transferncia metodolgica 23
Total 365
Programas de formao de formadores realizados pelo Centro de Formao Profissional Angola

- Brasil
Transportes 33
Panificao 13
Gesto de pequenos negcios 17
Transferncia metodolgica 16
Metodologia da formao profissional 60
Refrigerao residencial 10
Manuteno e reparao de microcomputadores 11
Total 160
O valor total da cooperao brasileira instalao e funcionamento do Centro de

Formao Profissional do Cazenga est orada em US$ 1,809,980, tendo sido executados, at
o ms de outubro de 2003, US$ 1,623,11656.
56
Agncia Brasileira de Cooperao. Carteira de subprojetos e atividades.
58
Documento de reviso do Projeto BRA/94/01757 relata alguns problemas enfrentados

durante a primeira fase do projeto: "Os formadores angolanos treinados no SENAI de So
Paulo consideraram o tempo disponvel para o treinamento reduzido e a carga horria
insuficiente para o conhecimento pleno das reas. A chegada com atraso dos docentes
angolanos ao Brasil, quando parte dos cursos j estava em andamento (a programao inicial
previa o incio dos treinamentos em agosto e chegaram em setembro) foi uma das causas do
problema. Outro fator que contribuiu para o problema foi a difcil assimilao dos conhecimentos
pelos angolanos devido complexidade de algumas matrias. Observou-se um complexo
processo de desembarao alfandegrio no Brasil e em Angola, que acarretou atrasos no
cronograma de execuo do projeto, notadamente no que diz respeito ao incio dos cursos na
rea de mecnica diesel (os cursos s foram iniciados no dia 1 de agosto de 2000). O processo
de divulgao dos cursos, de seleo dos candidatos e de realizao das matrculas, a cargo
do Governo Angolano, enfrentou vrias dificuldades. O lado brasileiro apoiou este processo,
inclusive arcando com pequenas despesas, referentes a materiais e servios (papel, fotocpias,
toner para impressora etc.). Foram inscritos aproximadamente 9.000 candidatos, cujo pr-
requisito para ingresso aos cursos era passar nos testes de avaliao. Tendo em vista o baixo
grau de instruo dos candidatos, foi necessrio incluir no programa curricular um curso bsico
de matemtica que no estava previsto inicialmente. Dos 9.000 inscritos, foram selecionados
144 alunos".
5.2.1.1. Informaes de campo e percepes do Pas
Entrevistas relativas ao projeto foram realizadas com membros do Ministrio da

Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social - MAPESS e do Instituto Nacional do
Emprego e Formao Profissional - INEFOP. Visita ao Centro de Formao Profissional
57
59
propiciou contatos com integrantes da diretoria e da coordenao, pelo lado brasileiro.

Entrevista com diretivos da Construtora Odebrecht foi, tambm realizada58.
O Centro de Formao Profissional do Cazenga motivo de orgulho para todos os

envolvidos em sua instalao. Em mais de uma oportunidade, ouviu-se a expresso de que se
trata da "jia da Coroa".
Integrantes do MAPESS e do INEFOP ressaltam que a formao profissional, no Pas,

se faz em estreita vinculao com a observao do mercado de trabalho (segundo os
entrevistados, o Ministrio possui trs rgos dedicados realizao de tais estudos) e das
oportunidades de emprego.
Existem, em Angola, 33 Centros de Emprego, cuja funo promover o encontro entre a

demanda e a oferta. Tais Centros, continuam os entrevistados, so importantes fontes de
informao a respeito das reas exigentes de formao profissional.
A rede de formao composta por 27 Centros de Formao Profissional administrados

pelo INEFOP, instalados em 14 das 18 provncias de Angola; por 18 Centros adscritos a outros
ministrios (aos quais o INEFOP prov orientao metodolgica) e por 168 Centros privados
(autorizados pelo INEFOP).
No perodo colonial, a formao profissional sempre esteve ligada ao emprego. Dois

anos aps a independncia, em 1977, modificou-se a poltica e a responsabilidade pela
formao profissional foi atribuda ao Ministrio da Educao, situao que perdurou at 1994,
ano da criao, junto ao MAPESS, do INAFOP - Instituto Nacional de Formao Profissional,
depois INEFOP - Instituto Nacional do Emprego e Formao Profissional, em 1998.
Legislao prev um fundo para a formao profissional, a ser formado pelo

recolhimento de contribuies, pelas empresas: 1% sobre o faturamento, no caso das empresas
petrolferas, e 2% sobre a folha de pagamentos, nos casos das demais empresas, que tenham
50 empregados ou mais. Apenas o recolhimento das empresas petrolferas , contudo,
58
Ministrio da Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social: Pedro Luquinda, Vice - Ministro;
Manuel Costa, Diretor Nacional de Emprego e Formao Profissional; Raquel Pinto, Diretora Geral
Adjunta para o Emprego; dois tcnicos do INEFOP. Centro de Formao Profissional do Cazenga:
Manoel Renan dos Santos, coordenador do projeto pelo Brasil; Marcelo Verde, coordenador pedaggico
da rea de construo civil (Brasil). Odebrechet: Luiz Antonio Mameri, Presidente; Marcos Rabello,
Diretor de Contratos; Humberto Campos Rangel, Diretor de Desenvolvimento de Negcios.
60
sistemtico, no ocorrendo as demais contribuies previstas. Na prtica, a formao

profissional financiada pelo oramento do Estado.
De acordo com os entrevistados, o Pas tem necessidade de requalificar os empregados

na indstria, assim como de atender aos desmobilizados. Admitem, porm, que difcil integrar
estes ltimos ao mercado formal e que a eles se dirigem os programas orientados ao auto-
emprego.
O CFP do Cazenga visto pelo MAPESS / INEFOP como um centro de referncia,

assim como uma outra unidade mantida pelo INEFOP, o Centro Polivalente. destacado o fato
de que, comparados, o Centro do Cazenga apresenta melhores condies para o
desenvolvimento da parte prtica da formao, por possuir equipamentos atualizados,
proporcionados pela cooperao. Essa caracterstica tem feito com que o Centro do Cazenga
seja utilizado para atividades prticas dos alunos de cursos de nvel mdio (das reas de
construo civil, eletricidade e mecnica) do sistema regular de ensino angolano.
No que se refere ao destino dos egressados, embora no haja dados sistemticos e

nenhum estudo de seguimento tenha sido realizado, afirmam os entrevistados que "todos so
absorvidos pelo mercado de trabalho", assim como os egressos do Centro Polivalente.
Destacam, como empregadoras, trs empresas, todas elas brasileiras ou com participao
brasileira (Macon, transporte coletivo; Odebrecht, construo civil; e Catoca, minerao), as
mesmas que j solicitaram "programas sob medida" ao CFP do Cazenga. A Macon doou um
motor para a oficina de mecnica diesel.
interessante observar que, enquanto a parte angolana destaca a vinculao da

formao profissional ao emprego e afirma que todos os egressos so absorvidos, a
coordenao brasileira (sob responsabilidade de ex-funcionrio do SENAI / SP) d grande
destaque ao papel social do CFP, considerando-o como um mecanismo de incluso. Dada,
especialmente, a oferta das vrias especialidades da construo civil (da execuo das
fundaes pintura, passando pela canalizao e pela eletricidade predial), mencionado o
fato de que, "mesmo que o indivduo no encontre emprego, pode, com a formao recebida,
construir sua prpria casa".
Os membros do Governo Angolano entrevistados avaliam muito positivamente a

cooperao brasileira. Em primeiro lugar, ressaltam que tal cooperao "permitiu o
relanamento do velho Cazenga", explicando a mudana de centro mvel para centro fixo, em
boa medida, por uma questo de "orgulho nacional", dado o fato da instituio anteriormente
61
existente ter sido destruda durante a guerra civil. Mencionam, como indicadores de sucesso do
projeto, a ampliao das especialidades oferecidas e a abertura do leque de formas de atuao,
mediante treinamento em empresas. Informam, ainda, que, com base na experincia do
Cazenga, esto iniciando trabalho de padronizao do material instrucional utilizado nos demais
Centros de Formao Profissional do Pas. Ressaltam, tambm, a importncia das oficinas
mveis adquiridas em 2003 ("kits" acomodados em pequenos contenedores) para as reas de
eletricidade bsica automotiva; confeitaria, panificao e lancheteria; embutidos e conservas;
bijouteria; mecnica de manuteno de aparelhos de refrigerao residencial; reparador de
microcomputador; reparador de eletrodomstico; e serralheria bsica. (A coordenao brasileira
informa que tais oficinas foram adquiridas pelo Governo Angolano fora do mbito do projeto de
cooperao). Como pendncia, indicam a no-instalao dos programas de serralheria e
eletricidade de autos, previstos na ltima fase do projeto, e cujos equipamentos "no
chegaram".
Destaque dado "formao de formadores de formadores", realizada no mbito da

cooperao e principal meio de apropriao da metodologia, pelo Pas. Em 2003, foi
inaugurado, em Luanda, um Centro de Formao de Formadores. Em que pese a satisfao no
que se refere preparao de profissionais que desenvolvem diretamente as atividades de
formao, afirma o Diretor Nacional do Emprego e Formao Profissional que sentem grande
carncia na rea de gesto da formao profissional, dado que "ainda no dispem de pessoas
com essa qualificao".
Uma abordagem interessante resultou da busca das percepes de representante do

setor privado. A entrevista com diretivos da Odebrecht tinha como objetivo principal captar os
eventuais impactos da cooperao brasileira junto a uma grande empresa, no que respeita
oferta de mo-de-obra qualificada. As manifestaes, contudo, ampliaram-se para alm desse
tema inicial, trazendo tona outras questes pertinentes, passveis de reflexo.
Embora afirme que o faz, a empresa no enfatiza a absoro de egressos do Centro do

Cazenga. Tradicionalmente preocupada com a qualificao de sua mo-de-obra, possui uma
escola de alfabetizao e uma oficina de qualificao profissional, na rea de mecnica de
mquinas, na qual profissionais das empresas fornecedoras atuam como instrutores,
desenvolvendo programas.
Os entrevistados avaliam como positiva a instalao do Centro, mas entendem que

"falta algo mais sistmico, que permita que as oportunidades encontrem as necessidades", bem
62
como favorea a sinergia entre diversos atores. Em resumo, o entendimento o de que a

"gesto da poltica de formao profissional ainda est por desenvolver", em Angola. No que se
refere questo da sinergia, mencionam a existncia de projeto em discusso sem que tenha
ficado clara a participao do Brasil ou de qualquer outro governo , denominado "FTD -
Formao, Trabalho e Desenvolvimento", dirigido aos Centros de Formao Profissional
administrados pelo INEFOP e por outros ministrios, cuja estratgia consistiria em aproximar a
cooperao governo a governo e a cooperao empresarial: esta atuando na construo /
reforma e "apetrechamento" dos centros e, aquela, na transferncia de tecnologia, mediante
formao de formadores. nfase dada cooperao empresarial como potencial vantagem
competitiva das empresas brasileiras que operam em Angola, face, especialmente, forte
entrada de capital chins no Pas, mencionando-se o potencial estratgico da cooperao, "a
ser ainda percebido pelo Governo Brasileiro".
Concluem os executivos afirmando o interesse das empresas nacionais instaladas fora

do Brasil em conhecer o que est sendo feito pela cooperao brasileira, de modo a identificar
as oportunidades de insero. A percepo a de que, no apenas a ABC, mas outras
instituies brasileiras desenvolvem diferentes tipos de atividades, carentes de centralizao ou
concertao, no mbito do prprio Governo, por um lado, e sem mecanismos de dilogo com o
setor privado, por outro.
63
Fachada principal do Centro de Formao Profissional Brasil-Angola
Sala de aula do curso tcnico em eletrnica

(Ao fundo, os kits de formao profissional)
64
Unidade Mvel do Centro de Formao Profissional Brasil-Angola
Sala de aula do curso tcnico de costura industrial

65
5.2.2. Projeto Fortalecimento do Programa DST / AIDS em Angola
O objetivo do projeto, iniciado em 1999, foi definido como "estruturar o servio de

ambulatrio para atendimento padro s pessoas portadoras de HIV / SIDA e com doenas
oportunistas, e assessorar a Comisso Parlamentar angolana na formulao de legislao
sobre HIV, bem como capacitar tcnicos do Programa Nacional de Controle DTS / SIDA em
planejamento e gesto de programas e em informao, educao e comunicao em sade,
vigilncia epidemiolgica e mobilizao social59".
Executado, do lado brasileiro, pela Coordenao Nacional de DST / AIDS, do Ministrio

da Sade, tendo como contraparte o Programa Nacional de Controle de DTS / SIDA, do
Ministrio da Sade de Angola, o projeto foi dado como concludo, pela ABC, em dezembro de
2003: "... a Coordenao de DST / AIDS do Ministrio da Sade do Brasil considerou oportuno
que, em 2004, seja negociado novo projeto de cooperao tcnica, visando dar continuidade
aos esforos iniciados com o projeto Fortalecimento do Programa de Combate DST / AIDS
em Angola, concludo em dezembro de 200360". No foram obtidas informaes sobre o valor
da cooperao brasileira ao projeto.
A entrevista relativa ao projeto foi realizada com a Secretria Geral do Ministrio da

Sade de Angola61 e com a Diretora do Programa Nacional de Luta contra a SIDA.
No primeiro contato realizado, as profissionais descreveram as atividades do Programa

angolano. A no-disponibilidade de informaes sistematizadas sobre a cooperao brasileira
em foco exigiu uma segunda reunio.
Em Angola, dizem as entrevistadas, o combate ao HIV / SIDA prioridade nacional. O

Programa Nacional, presidido pela Ministra da Sade e orientado por um plano estratgico,
59
60
61
Dra Maria de Ftima Saiundo.
66
integra esforos de rgos governamentais, agncias das Naes Unidas e ONGs, contando,
ainda, com apoio financeiro do Banco Mundial, de uma instituio de Atlanta / EUA e do Fundo
Global de Combate AIDS.
Cada ministrio angolano deve prever, em seu oramento, verba para o Programa da
SIDA, com o objetivo de desenvolver, junto a seus funcionrios e a seu pblico - alvo, aes de
preveno. A concertao dessa atuao feita pela Comisso Nacional da Luta contra a
SIDA, com coordenao poltica do Presidente da Repblica e coordenao operacional da
Ministra da Sade62.
Angola possui um nico hospital que prov tratamento a portadores de AIDS (conceito
de "hospital - dia") e quatro outros dedicados ao atendimento de mulheres grvidas. Projeto na
rea de corte / controle da transmisso vertical est sendo desenvolvido com instituio
brasileira, na forma, porm, de prestao de servios (atividade do Instituto do Corao do
Hospital das Clnicas da Universidade de So Paulo - INCOR, coordenada por seu diretor
executivo, Dr David Uip).
Com relao ao projeto de cooperao brasileira focalizado na entrevista, as mdicas

apresentam um documento intitulado "Reprogramao das atividades do projeto de cooperao
tcnica Brasil - Angola", de fevereiro de 2002, no qual se identifica que a maior parte das
atividades, relacionadas capacitao para tratamento e vigilncia epidemiolgica, deixaram
de ser executadas.
No esto claras, para as entrevistadas, as razes da no-execuo da maior parte do

projeto, que entendem associadas a mudanas na coordenao do programa brasileiro de HIV /
AIDS.
Dessa forma, opinam que os ganhos foram pequenos, dada a disperso das atividades
e a falta de continuidade. Consideram, porm, que teria sido importante que Angola pudesse ter
se beneficiado da experincia brasileira, no que respeita gesto dos medicamentos anti-
retrovirais.
62
Na reunio realizada no Ministrio da Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social, a respeito
do Centro de Formao Profissional, houve manifestao de funcionria responsvel por essa atividade,
no mbito do Ministrio, sobre as dificuldades encontradas para a elaborao de projeto na rea de
preveno, para a captao de recursos para sua execuo e para cumprimento de exigncia da
Organizao Internacional do Trabalho - OIT, relativa constituio de um Comit Nacional. A
manifestao se fez no sentido de conhecer o que est sendo realizado pelo Brasil, nesse mbito, tendo
sido agendada reunio na Embaixada do Brasil, para encaminhamento do assunto.
67
No incio de 2004, ocorreu misso, em Angola, do Centro de Referncia de Tratamento

de HIV / AIDS, de So Paulo. Discutiu-se, nessa oportunidade, a possibilidade de
reprogramao das atividades pendentes e o tema dos anti-retrovirais, havendo, tambm,
meno possibilidade de doao de 100 tratamentos. O assunto, porm, no teve seqncia
e as entrevistadas desconhecem, inclusive, os caminhos que devem seguir, para sua retomada.
5.3. Viso geral da cooperao tcnica com Moambique
A cooperao tcnica bilateral com Moambique era incipiente at o ano de 2002, com
apenas dois projetos concludos: Floresta de Savana e Formao de Recursos Humanos em
Minerao.
Sobre o primeiro projeto, no foram encontradas informaes. O segundo63 teve por

objetivo "capacitar docentes do Instituto Mdio de Geologia e Minas de Moatize - IMGM, para
atuar nas reas de lavra de minas a cu aberto e subterrnea, assim como assessorar aquele
Instituto nos aspectos de formao, pedagogia e elaborao de currculos". A instituio
executora, pelo lado brasileiro, foi a Escola de Minas da Universidade Federal de Ouro Preto -
EMOP e o desenvolvimento foi consubstanciado em atividades de capacitao, realizadas no
Brasil e em Moambique, entre setembro de 1997 e agosto de 199964.
Ao final de 2003, trs projetos encontravam-se em execuo: Alfabetizao Solidria,

Bolsa-Escola e o Projeto Ntwanano (realizado no mbito do Programa de Cooperao
Internacional do Ministrio da Sade do Brasil, para aes na rea de DST / AIDS). Os trs
projetos foram focalizados na visita realizada a Moambique, no processo de avaliao do
Projeto BRA/98/004, e so detalhados mais adiante.
De acordo com documentos ABC - PNUD, face importncia de Moambique para a

poltica externa brasileira, a Agncia desenvolveu ao pr-ativa durante 2003, visando
63
O projeto est registrado, nos documentos da ABC, tanto no mbito do Projeto BRA/94/017 - Programa
de Cooperao com a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, como no do Projeto BRA/98/004 -
Implementao de Programas e Projetos de Cooperao Tcnica com Pases em Desenvolvimento. Nos
registros referentes ao Projeto BRA/98/004, constam dois projetos: "Formao de recursos humanos em
minerao" e "Gemologia e geologia de gemas". Este segundo projeto, contudo, aparece, nos
documentos do Projeto BRA/94/017, como uma das atividades de capacitao desenvolvidas no mbito
do primeiro projeto.
64
68
intensificar as aes de cooperao tcnica, o que resultou em salto quantitativo e qualitativo,

com a assinatura de sete novos ajustes complementares e protocolos de intenes, por ocasio
da visita do Presidente do Brasil ao Pas, em 5 de novembro daquele ano. Os projetos Bolsa-
Escola e Ntwanano foram redefinidos e ampliados e novas aes foram negociadas nas reas
de educao, agricultura, administrao pblica e reforma agrria65. Essas novas aes so
descritas em documento ABC - PNUD66, conforme os pargrafos seguintes.
Negociado e elaborado por ocasio de misso brasileira a Maputo, em julho de 2003, o

projeto Uso de Tecnologias da Informao e da Comunicao na Educao Presencial e
Distncia, em Moambique prev a elaborao de proposta preliminar de apoio brasileiro
formao de professores em exerccio no Pas, por meio de educao distncia, e a
implementao de projeto - piloto de formao continuada distncia, utilizando recursos de TV
e vdeo. A instituio executora brasileira dever ser o Ministrio da Educao, tendo como
contraparte o Ministrio da Educao moambicano. Com a assinatura do respectivo ajuste
complementar, em novembro de 2003, o incio das atividades foi programado para 200467. O
projeto no foi iniciado.
65
66
Foram os seguintes os atos assinados por ocasio da visita do Presidente do Brasil a Moambique:
Memorando de Entendimento no mbito do Programa de Cooperao Internacional do Ministrio da
Sade do Brasil (HIV e AIDS); Ajuste Complementar ao Acordo Cultural para Cooperao no Campo dos
Esportes; Protocolo de Intenes sobre Cooperao Cientfica e Tecnolgica na rea da Sade;
Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica na rea de Administrao Pblica; Ajuste
Complementar ao Acordo Geral de Cooperao para Implementao do Projeto "Uso de Tecnologias da
Informao e da Comunicao na Educao Presencial e Distncia; Ajuste Complementar ao Acordo
Geral de Cooperao para Implementao do Projeto "Apoio ao Desenvolvimento e Fortalecimento do
Setor de Pesquisa Agropecuria da Repblica de Moambique"; Protocolo de Intenes sobre
Cooperao Tcnica nas reas de Terras e Mapeamento; Ajuste Complementar ao Acordo Geral de
Cooperao para Implementao do Projeto PCI - Ntwanano, no mbito do Programa de Cooperao
Tcnica do Ministrio da Sade do Brasil; Ajuste Complementar ao Acordo Geral de Cooperao para
Apoiar o Desenvolvimento do Programa Piloto Nacional de Alfabetizao de Moambique; Ajuste
Complementar ao Acordo Geral de Cooperao na rea de Educao para Implementao do Projeto
"Bolsa-Escola"; Memorando de Entendimento em Matria de Meio Ambiente; Ajuste Complementar ao
Acordo de Cooperao Cultural sobre Cooperao na rea da Comunicao Social; Protocolo de
Intenes na rea de Combate Discriminao e Promoo da Igualdade Racial; Protocolo de Intenes
sobre Cooperao Tcnica na rea de Formao de Pessoal Especializado em Prises; Ajuste
Complementar ao Acordo Geral de Cooperao no mbito da Segurana Pblica. (Fonte: Website do
Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Atos em vigor assinados com a
Repblica de Moambique).
67
69
No que se refere Cooperao na rea de Alfabetizao e Educao de Adultos,

estudo avaliativo do projeto Alfabetizao Solidria em Moambique sugeriu novas perspectivas
de cooperao na rea de alfabetizao e educao de jovens e adultos: apoio ao
desenvolvimento de material didtico; formao de formadores e de quadros tcnicos da
educao; fortalecimento da capacidade institucional do setor, no que se refere gesto,
superviso e avaliao; e a execuo de programas integrados. Misso brasileira, realizada em
novembro de 2003, elaborou e negociou o projeto, a ser implementado pelo Ministrio da
Educao e pela Associao de Apoio ao Programa Alfabetizao Solidria - AAPAS, tendo
como contraparte o Ministrio da Educao de Moambique. Com a assinatura do respectivo
ajuste complementar, ainda em novembro de 2003, o incio das atividades foi previsto para
janeiro de 200468. O projeto no foi iniciado.
Relativamente ao Apoio ao Desenvolvimento e Fortalecimento do Setor de Pesquisa

Agropecuria da Repblica de Moambique,em decorrncia de misso de prospeco de
oportunidades de cooperao, realizada em 2002, durante o ano de 2003 foi elaborado e
negociado projeto consistente em um conjunto de aes destinadas ao estabelecimento
institucional e operacional do Instituto de Investigao Agrria de Moambique - IIAM, entre as
quais o treinamento de pesquisadores moambicanos no Brasil e o acompanhamento, por
consultores brasileiros, de projetos de pesquisa implementados pelos tcnicos treinados. A ser
desenvolvido pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA, tendo como
contraparte o Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural de Moambique e o prprio
Instituto de Investigao Agrria, o projeto teve o respectivo ajuste complementar assinado em
novembro de 200369. No h informao relativa programao de incio das atividades ou
sobre a situao do projeto.
No que concerne Cooperao tcnica na rea de administrao pblica, misso

moambicana ao Brasil, realizada em junho de 2003, chefiada pelo Ministro da Administrao
Estatal do Pas, objetivou identificar possibilidades de cooperao bilateral no campo da
administrao pblica, a desenvolver-se principalmente nas reas de coordenao de
estratgias e troca de informaes sobre os programas de implantao de Balces nicos de
68
69
70
Atendimento a Cidados e Governo Eletrnico, bem como de formao de pessoal, em especial

capacitao de quadros e formao de formadores em administrao pblica. Protocolo de
intenes, nesse sentido, foi assinado quando da visita do Presidente do Brasil a Moambique,
em novembro de 200370.
Por fim, no que tange Cooperao tcnica na rea de reforma agrria, misso do
Diretor Nacional de Geografia e Cadastro (Terras e Mapeamento), do Ministrio da Agricultura e
Desenvolvimento Rural de Moambique, ao Brasil, em setembro de 2003, teve por objetivo
avaliar as possibilidades de cooperao bilateral na rea de terras e mapeamento, a
desenvolver-se principalmente nos aspectos de "reviso e formulao de polticas, digitalizao
do Cadastro Nacional de Terras, coordenao multi-setorial; mapeamento territorial, assistncia
tcnica e capacitao institucional". Protocolo de intenes relativo a essa cooperao foi
assinado quando da visita do Presidente do Brasil a Moambique, em novembro de 200371.
5.4. Projetos da cooperao tcnica com Moambique focalizados
5.4.1. Alfabetizao Solidria em Moambique
Os registros iniciais relativos ao projeto estabelecem como objetivo de seu

desenvolvimento contribuir para apoiar a implantao do Programa Piloto Nacional de
Alfabetizao (integrado na primeira fase de implementao da Estratgia de Alfabetizao,
Educao de Adultos e Educao No-Formal 2001-2005, de Moambique) e apoiar a
estruturao da poltica nacional de Educao de Jovens e Adultos do Pas. Os resultados a
serem alcanados eram assim definidos: "na primeira fase, 1.000 pessoas alfabetizadas e, na
segunda, 5.000, bem como o treinamento do quadro de pessoal da Direo de Alfabetizao
em gesto, acompanhamento e avaliao do processo e captao de recursos para a
70
71
71
sustentabilidade do Programa72". O valor total do projeto, idntico ao da cooperao brasileira,

foi estabelecido em US$ 546,200.
Pelo lado brasileiro, a execuo ficou a cargo da Associao de Apoio ao Programa

Alfabetizao Solidria - AAPAS, tendo como contraparte a Direo Nacional de Alfabetizao e
Educao de Adultos, do Ministrio de Educao de Moambique.
As atividades foram iniciadas em julho de 2001, com a capacitao de alfabetizadores

moambicanos para aplicao da metodologia do programa "Alfabetizao Solidria" e a
implantao de 40 turmas de alfabetizao. A segunda fase desenvolveu-se em 2003, mediante
novas atividades de capacitao de alfabetizadores e implantao de 200 turmas adicionais de
alfabetizao73.
Em maro de 2003, realizou-se misso a Maputo para avaliao externa do projeto74. O

resumo executivo do estudo avaliativo, fornecido pela instituio moambicana, d conta de que
as metas quantitativas do projeto foram atingidas e de que sua execuo contribuiu "para a
poltica nacional da rea e para o planejamento do Programa Piloto de Alfabetizao, Educao
de Adultos e Educao No-Formal, do Ministrio da Educao de Moambique", ressaltando
como caractersticas positivas "a metodologia de seleo e formao de alfabetizadores; a
abordagem pedaggica para o processo de aprendizagem; o estmulo participao
comunitria e democrtica; e o significativo percentual de mulheres alunas". O mesmo relatrio
destaca, porm, que "a capacitao do quadro da Direo de Alfabetizao e Educao de
Adultos do MINED e a implantao de 25% do Programa Piloto, objetivos inicialmente
estabelecidos, esto com a execuo bastante comprometida, podendo ser considerados
resultados no atingidos. As aes propostas para assegurar o fortalecimento e treinamento da
equipe do MINED em gesto, acompanhamento e avaliao, foram insuficientes e, apesar de
tal problema ter sido identificado durante a fase inicial, ao longo do desenvolvimento do projeto
no houve replanejamento das estratgias, comprometendo o resultado esperado. Quanto aos
25% do Programa Piloto que deveriam estar implantados, por meio das turmas do Programa
72
73
74
72
Alfabetizao Solidria, constata-se uma defasagem entre esta proposta e o cronograma e a

abrangncia do Programa Piloto. Na verdade, o projeto contribuiu na etapa preparatria do
Piloto, mas no est inserido (em sua) proposta e abrangncia"75.
Segue o relatrio: "... a forma como o trabalho (de avaliao do aluno durante o
processo de alfabetizao) foi desenvolvido no permite determinar em que medida os alunos
que freqentaram o PASMO aprenderam novas habilidades relacionadas leitura e escrita e
as utilizam em sua vida cotidiana. Os dados existentes em Moambique so parciais e
incompletos, uma vez que as fichas de avaliao do programa eram encaminhadas aos
professores das Instituies de Ensino Superior brasileiras. Por outro lado, esses dados podem
no corresponder realidade, considerando que o alfabetizador preencheu estes instrumentos
a partir de concepes e critrios prprios, j que no ocorreu uma capacitao especfica
sobre avaliao".
E ainda: "Os maiores problemas apontados na execuo referem-se inadequao do

material didtico do Alfabetizao Solidria realidade de Moambique e ao pagamento de
subsdios aos alfabetizadores. Em relao s atribuies e contrapartida do Governo
Moambicano, observam-se dificuldades, principalmente financeiras, para assegurar o
deslocamento, a hospedagem e a ajuda de custo aos alfabetizadores, para o acompanhamento
das misses de avaliao nas provncias e para distribuio de material".
A entrevista relativa ao projeto foi realizada com responsveis pela educao de

adultos76, no Ministrio da Educao de Moambique. Informaes complementares foram
obtidas junto Embaixada brasileira no Pas.
De acordo com os entrevistados moambicanos, a realizao do programa no foi

solicitada, tendo a proposta sido feita pelo Brasil. Para justificar a aceitao, desenvolvem breve
histrico da alfabetizao de adultos. Moambique desenvolvia programas de alfabetizao de
adultos desde os conflitos pr-independncia e tratou de intensific-los, aps 1976. Por essa
poca, a taxa de analfabetismo era de aproximadamente 93%. A partir de 1978, ampliaram-se
75
Avaliao do Projeto Alfabetizao Solidria em Moambique. Parte I - Resumo executivo. Item 4 -
Concluses e recomendaes. Sem autoria, sem data.
76
Sr Laurindo, Chefe da Educao de Adultos e Dra Ana Cambasa.
73
as campanhas de alfabetizao, logrando-se reduzir a taxa a 72%, por volta de 1983. Nesse
ano, criou-se o Sistema Nacional de Educao de Moambique, contemplando-se, como um de
seus componentes, a educao de adultos. Foram criados programas e materiais especficos,
cobrindo trs anos de escolarizao: dois de alfabetizao e um de ps-alfabetizao. Com a
guerra civil, em meados da dcada de 1980, reduzem-se as aes, reativadas a partir do
Acordo Geral de Paz, assinado em 1992. Em 1997, a taxa de analfabetismo atinge os 60%. De
forma mais efetiva, as atividades so retomadas em 1999. Nesse ano, realiza-se uma avaliao
dos programas de alfabetizao existentes no Pas. Os resultados subsidiam o desenho, no ano
2000, da estratgia de alfabetizao e educao de adultos o Programa Nacional e
recriada, no Ministrio da Educao, a Direo Nacional do setor. Uma das metas do Programa
consistia na alfabetizao, entre 2000 e 2004, de um milho e duzentos mil jovens e adultos, de
modo a reduzir a taxa de analfabetismo em 10%.
nesse contexto que surge a oportunidade de cooperao brasileira, consubstanciada

no programa Alfabetizao Solidria, conduzindo ao acordo para a realizao de um projeto -
piloto, realizado em duas fases, mediante aes diretas de alfabetizao, conforme registrado
na sntese da informao documental.
No processo desenvolvido, os responsveis moambicanos identificam aspectos

positivos e negativos.
No que respeita aos aspectos positivos, o projeto alfabetizou cerca de 7.000 pessoas
(75% das quais, mulheres) e capacitou 200 alfabetizadores. Entendem os entrevistados (em
que pese a ressalva feita na avaliao externa do projeto) que, realmente, os participantes
aprenderam a ler e a escrever. Alto grau de aderncia ao programa foi constatado, o que
atribudo ao material escolar ofertado (caderno, lpis, borracha e rgua). O programa
proporcionou inovaes metodolgicas e aportou instrumentos de diagnstico e monitoramento,
aspectos que esto sendo considerados na reformulao, em curso, da estratgia do Programa
Nacional de Alfabetizao. Outros aprendizados favorecidos pelo Alfabetizao Solidria foram
a seleo dos alfabetizadores e a mobilizao da comunidade, linha de ao que consiste em
um dos princpios da oferta de educao, em Moambique.
No que se refere a aspectos com tratamento inadequado, dois so ressaltados,

coincidindo com os achados da avaliao externa do projeto. Em primeiro lugar, mencionam os
entrevistados a utilizao dos mesmos materiais didticos adotados no Brasil, quando teria sido
necessria sua adaptao realidade e cultura do Pas. Em segundo lugar, so enfticos ao
74
afirmar que o ncleo central responsvel pela educao de adultos "aprendeu vendo fazer",
destacando e lamentando a inexistncia de aes voltadas formao de formadores (e no de
alfabetizadores, diretamente) e preparao de quadros para a gesto, no apenas na Direo
Nacional, mas nos trs centros provinciais existentes. Entendem, enfim, que a estratgia
adotada no permitiu que o Pas se apropriasse do programa. Adicionalmente, debitam a tal
estratgia as dificuldades operacionais vivenciadas, representadas pelos altos custos de
deslocamento dos alfabetizadores a Maputo para capacitao, o que no teria ocorrido, caso se
optasse pela formao de formadores. Essas questes, centrais na viso dos entrevistados,
foram, de acordo com eles, percebidas durante a realizao do projeto e objeto de demanda
instituio executora brasileira que, contudo, argumentou pela impossibilidade de realizao
dos ajustes requeridos. Estimulados a comentar o envolvimento de lideranas comunitrias,
valorizado nas estratgias adotadas pelo Pas, os entrevistados mencionam que, embora as
aes de alfabetizao executadas tenham includo a mobilizao da comunidade, no houve
capacitao especificamente dirigida s lideranas, cuja metodologia pudesse passar a ser
aproveitada por Moambique.
Com relao a novas aes de cooperao na rea, os entrevistados revelam

expectativa de apoio para a formao de formadores e para a elaborao de material didtico.
Lentido do processo de retomada da cooperao, por parte do Brasil, tornou inoportuno o
incio de novas atividades, tendo em vista as eleies gerais previstas para ms de dezembro.
H, portanto, reticncias e incertezas no que respeita continuidade do trabalho conjunto.
5.4.2. Bolsa-Escola em Moambique
Elaborado pela ONG brasileira Misso Criana, em conjunto com a ABC, e tendo como
contraparte o Ministrio da Educao de Moambique, o projeto prev a doao de bolsas
mensais de US$ 20, pelo perodo de um ano, a 100 famlias moambicanas que mantiverem
seus filhos na escola, a exemplo do programa executado no Brasil, paralelamente
transferncia, equipe do Pas, de tcnicas para a gesto eficiente da atividade77. O valor total
77
75
do projeto foi estabelecido em US$ 72,156, correspondendo a cooperao brasileira a US$

59,75678.
Em 2003, as 100 famlias foram selecionadas e cadastradas, em trs bairros da Capital,

Maputo (55 famlias em Laulane, 21 famlias em Albazine e 24 famlias em Mahotas). O
pagamento das bolsas, realizado pela Embaixada brasileira em Moambique, foi iniciado a
partir de lanamento oficial do projeto, em 4 de maro, com a presena do Ministro da
Educao de Moambique e do Secretrio Nacional de Alfabetizao do Brasil79.
Novo ajuste complementar referente ao projeto foi assinado por ocasio da visita do
Presidente do Brasil a Moambique, prevendo a extenso de sua vigncia por dois anos e a
ampliao, para 400, do nmero de bolsas oferecidas80.
A entrevista relativa ao projeto foi realizada com representantes do Departamento de

Planificao, do Ministrio da Educao de Moambique81, responsveis pela conduo de
parte das atividades. Informaes complementares foram obtidas junto Embaixada do Brasil
no Pas.
De acordo com os entrevistados moambicanos, havia conhecimento prvio do

programa brasileiro e o entendimento de sua coerncia com uma das diretrizes para a
educao em Moambique, relativa ampliao do acesso escola.
A operacionalizao do projeto local consistiu no cadastramento inicial de 200 famlias,

em trs bairros de Maputo, feito mediante utilizao de material brasileiro, e na seleo das 100
famlias beneficirias. O critrio inicial para considerao de uma famlia como potencialmente
beneficiria do projeto era uma renda per capita mensal de aproximadamente US$ 15, tendo,
porm, sido identificadas e priorizadas famlias sem qualquer rendimento. Em boa parte dos
78
79
80
81
Sr. Alberto Citoe e Sra Tereza Smith.
76
casos, as mes inseridas no programa, s quais se orienta o benefcio, so as assim chamadas

"mes idosas", ou seja, avs encarregadas do cuidado de seus netos.
Os pagamentos a cada me so efetuados por funcionria da Embaixada brasileira,

juntamente com representante do Ministrio da Educao moambicano, tendo a prpria
Embaixadora se envolvido na atividade, em uma das oportunidades. Em 2004, mudana na
regra de remessa dos recursos, pelo Brasil, resultou em interrupo da concesso da bolsa
durante vrios meses. Outra mudana, desta feita da funcionria responsvel pelas aes de
cooperao no Pas (anteriormente contratada pela ABC), teve como conseqncia
insuficincia de informaes histricas, no mbito da Embaixada, a respeito dos pagamentos
efetuados.
parte moambicana compete o controle da freqncia escolar das crianas includas

no programa, matriculadas em nove escolas, de modo a definir o direito da me ao
recebimento, em cada ms. sua responsabilidade, ainda, a matrcula de crianas que se
encontram fora da escola.
Informam os entrevistados que, embora cientes de que a contrapartida da famlia ao

recebimento da bolsa a freqncia da criana escola, tm procurado visitar as beneficirias,
com o objetivo de identificar eventuais mudanas nas condies materiais de vida, tendo
constatado melhorias, em muitos casos. Destacam, ainda, o fato de muitas mes se terem
matriculado em programas de alfabetizao, fato tambm ressaltado pela Embaixada.
O entendimento dos responsveis moambicanos o de que o projeto foi concebido

como piloto, devendo os resultados do monitoramento e da avaliao subsidiarem a deciso
sobre a extenso. (De acordo com funcionrios da Embaixada brasileira, previa-se a realizao
de uma avaliao do projeto a cada seis meses. Nenhuma, porm, chegou a ser efetuada).
Afirmam, contudo, que o Governo de Moambique no tem condies para financiar o
programa. Assim, enquanto se desenvolve o projeto de cooperao, "esto pensando em o que
fazer", incluindo idia de eventual envolvimento do setor privado. Revelam estar informados
sobre a "assinatura de um novo acordo, para mais 300 famlias, por mais trs anos",
ressalvando, porm, que, aps a visita do Presidente brasileiro ao Pas, "no ouviram falar mais
nada a respeito". De igual forma manifesta-se a Embaixada brasileira.
77
5.4.3. Projeto Ntwanano
O projeto teve incio com a assinatura de Memorando de Entendimento entre o Brasil e

Moambique, no mbito do Programa de Cooperao Internacional do Ministrio da Sade do
Brasil, em maio de 2003. Desde setembro de 2002, porm, o Departamento de Ps-Graduao
em Epidemiologia, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, desenvolve atividades
relacionadas preveno e tratamento de HIV / AIDS no Pas, com financiamento da Fundao
Ford e parcerias com o Ministrio da Sade do Brasil e a Associao Brasileira de Sade
Coletiva. A incorporao do projeto carteira da CTDP deu-se com a assinatura do ajuste
complementar, em novembro de 2003, por ocasio da visita do Presidente do Brasil a
Moambique.
Apoiado nas diretrizes da Coordenao Nacional de DST / AIDS do ministrio brasileiro,

o projeto objetiva "fortalecer a capacidade gerencial dos diversos atores, governamentais e no-
governamentais, envolvidos na construo da resposta nacional moambicana epidemia de
SIDA; expandir o acesso ao tratamento da SIDA em escala mundial; contribuir para a
construo de respostas nacionais epidemia de SIDA capazes de articular governos e
organizaes no-governamentais, tendo como referncia a proteo dos direitos das pessoas
vivendo com HIV e SIDA e a indissociabilidade entre assistncia e preveno82".
Nesse sentido, o projeto vem desenvolvendo as seguintes atividades83:
treinamento de profissionais de sade para o manejo clnico de pessoas vivendo com

HIV e AIDS, incluindo o uso de anti-retrovirais produzidos no Brasil (a partir da
assinatura do ajuste complementar, ocorreu a doao de medicamentos para
tratamento de 100 pacientes);
parcerias com organizaes no-governamentais moambicanas, visando ao

fortalecimento de aes de defesa dos direitos das pessoas que vivem com HIV e
AIDS;
82
Website do Projeto Ntwanano.
83
Website do Projeto Ntwanano.
78
transferncia de tecnologia nas reas de logstica e de produo de medicamentos,

bem como prticas de gesto e avaliao de programas de cuidado s pessoas que
vivem com HIV e AIDS.
O ajuste complementar assinado em novembro de 2003 prev a implantao de uma

fbrica de medicamentos genricos anti-retrovirais em Maputo, com projeto a cargo do Brasil84.
A entrevista relativa ao projeto foi realizada com integrante do Programa Nacional de

Combate ao HIV / SIDA, do Ministrio da Sade de Moambique. Importante contribuio foi
oferecida pelo Conselheiro da Embaixada do Brasil85.
O Programa Nacional de Combate ao HIV / SIDA apia-se em um plano estratgico

nacional e coordena vrias linhas de cooperao (de diferentes pases, do Fundo Global de
Combate AIDS, do escritrio local do PNUD e de outras agncias das Naes Unidas) e
vrios ncleos de ao, representados, essencialmente, pelo setor pblico de sade e pelas
comunidades. O setor privado, emergente no pas (a oferta de servios privados de sade data
de 10 ou 15 anos) e restrito s grandes cidades, vem sendo gradualmente integrado, tanto na
rea mdica, como na farmacutica.
At o ano de 2004, as aes do Programa concentravam-se na preveno e no

tratamento de doenas oportunistas. Neste ano, foram iniciados os tratamentos com
medicamentos anti-retrovirais, providos por 21 hospitais do Pas (no conceito de "hospital -
dia").
Junto aos hospitais, organizam-se as redes integradas, dedicadas a trs grandes linhas
de ao: preveno geral, preveno da transmisso vertical e tratamento. A ligao com as
comunidades feita por ativistas voluntrios, previamente capacitados, que se dedicam a
cuidados domiciliares, e por um Conselho de Lderes Comunitrios (atualmente, com cerca de
3.000 integrantes), capacitados por ONGs que atuam na rea de preveno. O principal
84
85
A entrevista foi realizada com o Dr. Mouzinho A O Sade. O Conselheiro Francisco Carlos Soares Luz
ajudou a esclarecer vrios aspectos da cooperao.
79
mecanismo de coordenao das aes consiste nas reunies das redes integradas, realizadas
trimestralmente.
Alm da persistncia na preveno, mediante informao, educao e comunicao, o

Programa vem colocando nfase na formao de profissionais de sade, especialmente
mdicos, para o tratamento: 250 mdicos j foram capacitados (o Pas possui apenas cerca de
600 mdicos) e a atividade vem tendo continuidade, por meio da atuao de dois grupos de
formadores.
O Projeto Ntwanano, que consubstancia a cooperao brasileira na rea de combate ao

HIV / AIDS, consiste em uma das iniciativas integradas ao Programa Nacional. O entrevistado
mostrou dispor de escassas informaes sobre a cooperao brasileira, resumindo, uma vez
solicitado, as reas de atuao capacitao de mdicos, apoio a cuidados domiciliares e
apoio a atividades de pesquisa sem comentrios sobre benefcios produzidos ou ajustes
necessrios. Registrou estar informado a respeito das perspectivas da cooperao, relativas a
monitoramento e avaliao do Programa, em seu conjunto, bem como a instalao de
laboratrio de controle de qualidade de medicamentos adquiridos pelo Pas e de planta
industrial produtora.
A Embaixada brasileira acompanha, atualmente, a chegada dos medicamentos anti-

retrovirais doados pelo Brasil para tratamento de 100 pacientes. Observa o Conselheiro
estudioso do tema e cujo deslocamento para Moambique foi motivado, principalmente, pela
perspectiva de instalao da fbrica o acerto da linha at o momento adotada pela
cooperao, concentrada na capacitao de mdicos, para o tratamento, e das comunidades,
para a preveno e os cuidados domiciliares.
Algumas questes de ordem prtica so comentadas, relativamente aos medicamentos.

Alm do custo mais elevado dos medicamentos brasileiros (seja em funo da origem dos
princpios ativos, seja em razo da distncia em relao a Moambique), comparado aos
produzidos na ndia, por exemplo, coloca-se o fato de que so mais difceis de controlar e
ministrar. A ndia j produz medicamentos cuja forma de apresentao exige a ingesto de
apenas dois comprimidos dirios, enquanto alguns correspondentes brasileiros obrigam ao uso
de 21 comprimidos, adicionalmente no diferenciados por cores. Dado o inexistente ou
baixssimo grau de escolaridade da populao, o tratamento com medicamentos brasileiros
torna-se, assim, muito mais complexo que alternativas apresentadas por outros pases.
80
No que respeita produo e controle locais de medicamentos, entende o Conselheiro

que a prioridade consiste na montagem do laboratrio de controle de qualidade, dadas as srias
conseqncias que podem advir da ausncia de testes, precedendo a utilizao nos
tratamentos. De qualquer modo, a Embaixada padece de completa falta de informao a
respeito do estgio em que se encontram, no Brasil, as providncias destinadas a por em
marcha uma nova fase da cooperao no campo do HIV / AIDS.
5.5. Viso geral da cooperao tcnica com a Bolvia
A Bolvia o pas com o maior nmero de projetos de cooperao tcnica registrados na

carteira da ABC. Desse elenco, fazem parte 14 projetos, concentrados nas reas de
agropecuria e meio ambiente, e duas atividades isoladas. De modo geral, tratam-se de
pequenos projetos, com o valor da cooperao brasileira oscilando entre US$ 10,000 e US$
20,000.
exceo de projeto concludo em 2001, os demais foram focalizados na visita

realizada Bolvia, no mbito da avaliao do Projeto BRA/98/004, e so detalhados mais
adiante. O projeto remanescente, Transferncia de Tecnologia nas reas de Horticultura,
Fruticultura e Grandes Culturas, foi desenvolvido entre dezembro de 1997 e dezembro de 2001,
pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA, tendo como contrapartes
bolivianas o Centro de Investigacin Agrcola Tropical, a Asociacin Nacional de los Produtores
de Oleaginosas y Trigo e o Instituto de Investigacin Agrcola EL Vallecito. Seu objetivo foi o de
"desenvolver, implementar e divulgar tcnicas de produo de hortalias, frutas e gros, na
regio de Santa Cruz de la Sierra, por meio da transferncia de tecnologia e da capacitao de
recursos humanos"86. As informaes relativas ao valor da cooperao brasileira apresentam
incongruncia entre as fontes consultadas87.
As atividades isoladas realizadas foram as que seguem. Em 2002, a participao no

Congresso Boliviano de Gastroenterologia e Endoscopia Digestiva, com o objetivo de
"promover os avanos da especialidade de gastroenterologia entre os mdicos do pas e
86
87
No material fornecido pela ABC, correspondente carteira de projetos, o valor da cooperao brasileira
de US$ 6,605; no documento relativo Reviso G do Projeto BRA/98/004, o oramento total de US$
118,050 e o valor da cooperao brasileira de US$ 86,750.
81
estimular as relaes mdio-cientficas entre Brasil e Bolvia"88. Em 2003, a Transferncia de

Metodologia da Pastoral da Criana do Brasil para a Pastoral del Nio da Bolvia, com o objetivo
de "apoiar ... a formao e o funcionamento de dioceses de referncia, para multiplicar o
modelo da metodologia a outras dioceses do pas". A atividade foi realizada por meio de
misses de capacitadoras a Cochabamba, La Paz e Santa Cruz de la Sierra.
So, ainda mencionadas, nos documentos ABC - PNUD utilizados como fontes de
informao, propostas de cooperao que no chegaram a ser efetivadas. So elas: Manejo do
Cultivo e Tcnicas de Propagao do Caju; Desenvolvimento e Transferncia de Tecnologia
para o Aumento da Produtividade de Pequenos Produtores de Arroz em Santa Cruz;
Assistncia Tcnica do SEBRAE do Brasil; e Programa com o Canad.
O projeto Manejo do Cultivo e Tcnicas de Propagao do Caju, a ser executado pela

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA, tendo como contrapartes bolivianas
a Asociacin de Grupos Mancomunados de Trabajo e o Centro de Investigacin Agrcola
Tropical, visaria " retomada da produo orgnica de caju na regio, diversificando a produo
agrcola atual (caf)". No segundo semestre de 2001, encontrava-se em reformulao, no
havendo informaes adicionais a seu respeito89.
O projeto Desenvolvimento e Transferncia de Tecnologia para o Aumento da

Produtividade de Pequenos Produtores de Arroz em Santa Cruz seria executado, igualmente,
pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA, em conjunto com o Centro de
Investigacin Agrcola Tropical da Bolvia, tendo como objetivo "o aumento da produo de
arroz no pas, especialmente por meio de tcnicas de melhoramento e manejo da cultura".
Prevendo uma pequena participao financeira da cooperao brasileira (correspondente a 4%
do oramento previsto), o projeto encontrava-se tambm em reformulao, no segundo
semestre de 2001, no havendo informaes adicionais a seu respeito90.
A proposta para Assistncia Tcnica do SEBRAE do Brasil foi discutida durante misso
brasileira ao Pas, realizada no final do ano 2000, e destinar-se-ia a "fortalecer a capacidade
88
Agncia Brasileira de Cooperao. Carteira de projetos e atividades.
89
90
82
tcnica do Vice-Ministrio de Microempresa, como entidade promotora do segmento de PME

nos aspectos relativos criao, implementao e administrao de mecanismos de
informao de e para a micro e pequena empresa boliviana". Em que pese o documento fonte
da informao ser datado de agosto de 2001, o registro referente situao do projeto
mencionava que a proposta seria "detalhada por ocasio de nova misso, a ser realizada no
primeiro trimestre de 2001". No foram encontradas informaes adicionais a respeito dos
rumos tomados pela proposta91.
No que se refere ao Programa com o Canad, consta que: "Em encontro entre o Diretor
Geral da ABC e representantes do Governo Canadense, em novembro de 2001, foi manifestado
interesse bilateral em desenvolver atividades de cooperao triangular na Amrica Latina, tendo
sido escolhido como primeiro beneficirio desta iniciativa, a Bolvia ... Tendo em vista a
necessidade da Bolvia de recuperar reas degradadas pela minerao, e o sucesso obtido pelo
projeto Recuperao de reas Mineradas, implementado no mbito da cooperao recebida
Brasil - Canad, pelo Centro de Tecnologia Mineral - CETEM e pelo Centro Canadense para
Tecnologia Mineral e de Energia - CANMET, acordou-se que esta rea ser enfocada nesta
primeira iniciativa de cooperao triangular Brasil - Canad. Em 2003, aps o xito da primeira
visita tcnica brasileira e canadense Bolvia, na qual se elaborou o primeiro esboo do
referido projeto, realizou-se a segunda misso... (estando) o texto (do) ajuste complementar ...
em anlise na ABC. Em 7 de outubro (de 2003), realizou-se reunio, na ABC, com
representante da Agncia Canadense de Cooperao Internacional - CIDA, que manifestou
interesse em dar continuidade ao projeto92". No h informaes recentes sobre a situao da
iniciativa.
91
92
83
5.6. Projetos da cooperao tcnica com a Bolvia focalizados
5.6.1. Projetos na rea agropecuria
So cinco os projetos em andamento, na rea agropecuria, desenvolvidos junto ao

Ministrio de Assuntos Camponeses e Agropecurios da Bolvia: Apoio ao Programa Nacional
de Erradicao da Febre Aftosa; Transferncia de Tecnologia para Apoiar a Competitividade do
Circuito Produtivo do Caf na Regio de Yungas; Capacitao e Transferncia de Tecnologia
no Cultivo e Processamento de Frutas Tropicais em Chapare e Yungas; Controle do Bicudo do
Algodoeiro e Caracterizao de rea Livre da Praga; e Capacitao e Transferncia de
Tecnologia no Cultivo do Palmito em Chapare.
O projeto Apoio ao Programa Nacional de Erradicao da Febre Aftosa executado,

pelo lado brasileiro, pelo Departamento de Defesa Animal do Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento, e objetiva "transferir tecnologia para apoiar a definio de estratgias para
preveno e controle da febre aftosa, fortalecendo o programa iniciado pelo Governo Boliviano
para erradicao da doena". O valor da cooperao brasileira est orado em US$ 22,280,
dois quais 50% foram executados. Ajuste complementar de prorrogao do projeto, at o final
de 2005, foi firmado por ocasio da visita do Presidente da Bolvia ao Brasil, em novembro de
200393.
Sob responsabilidade da Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais -

EPAMIG e da Universidade Federal de Viosa, o projeto Transferncia de Tecnologia para
Apoiar a Competitividade do Circuito Produtivo do Caf na Regio de Yungas "visa aperfeioar
os conhecimentos dos produtores da regio de Yungas no manejo tecnolgico do caf, nas
fases de produo, industrializao e comercializao". O valor da cooperao brasileira est
orado em US$ 19,420, dois quais 67% foram executados. Ajuste complementar de
prorrogao do projeto, at o final de 2005, foi firmado por ocasio da visita do Presidente da
Bolvia ao Brasil, em novembro de 200394.
93
94
84
O projeto Capacitao e Transferncia de Tecnologia no Cultivo e Processamento de

Frutas Tropicais em Chapare e Yungas desenvolvido pela Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria - EMBRAPA e pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Considerando
"os incentivos do Governo Boliviano a cultivos alternativos, especialmente para reduo dos
cultivos ilcitos, o projeto tem por objetivo capacitar tcnicos e transferir tecnologia em cultivo,
manejo fitossanitrio, processamento e comercializao de frutas tropicais no Chapare e nos
Yungas de La Paz, com vistas a incrementar a oferta destes produtos na Bolvia". O valor da
cooperao brasileira est orado em US$ 16,780, dois quais 56% foram executados. Ajuste
complementar de prorrogao do projeto, at o final de 2005, foi firmado por ocasio da visita
do Presidente da Bolvia ao Brasil, em novembro de 200395.
Executado pelo Departamento de Defesa e Inspeo Vegetal do Ministrio da

Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o projeto Controle do Bicudo do Algodoeiro e
Caracterizao de rea Livre da Praga "visa o planejamento, gesto e emprego de medidas
fitossanitrias para estabelecimento e manuteno de rea livre do bicudo do algodo na zona
fronteiria com o Brasil". O valor da cooperao brasileira est orado em US$ 10,720. De
acordo com os dados fornecidos pela ABC, no h execuo oramentria. Ajuste
complementar de prorrogao do projeto, at o final de 2005, foi firmado por ocasio da visita
do Presidente da Bolvia ao Brasil, em novembro de 200396.
Desenvolvido pela Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira - CEPLAC, o

projeto Capacitao e Transferncia de Tecnologia no Cultivo do Palmito em Chapare visa
apoiar, mediante transferncia de tecnologias em manejo agronmico, manejo fitossanitrio,
processamento e comercializao, a ampliao do cultivo palmito na regio do Chapare. Como
resultado, espera-se consolidar a cadeia produtiva de um dos cultivos de maior importncia
econmica, assim como proporcionar alternativa de cultivo lcito para a populao assentada
nesta regio". O valor da cooperao brasileira est orado em US$ 11,980, dois quais 42%
95
96
85
foram executados. Ajuste complementar de prorrogao do projeto, at o final de 2005, foi

firmado por ocasio da visita do Presidente da Bolvia ao Brasil, em novembro de 200397.
Para tratar dos projetos de cooperao na rea agropecuria, foi realizada reunio com
representantes do Vice - Ministrio de Desenvolvimento Alternativo e do Servio Nacional de
Sanidade Agropecuria e Inocuidade Alimentar - SENASAG, rgos do Ministrio de Assuntos
Camponeses e Agropecurios, presente, tambm, representante do Ministrio das Relaes
Exteriores da Bolvia98.
De modo geral, os entrevistados percebem resultados positivos dos cinco projetos de

cooperao tcnica em desenvolvimento com o Brasil e anotam o fato de, por meio deles, terem
estabelecido relacionamento com a EMBRAPA.
Os projetos de culturas de frutas, palmito, caf e algodo propiciaram a realizao de

diagnstico local, pelas instituies executoras brasileiras, e a capacitao de tcnicos, no
Brasil. Tais projetos contam entre as aes destinadas a promover o desenvolvimento
alternativo, visando substituio de cultivos ilcitos de coca, pelas populaes residentes nas
reas focalizadas. Essa linha de trabalho recebe vrios apoios internacionais, entre os quais da
USAID, da Agncia de Cooperao Espanhola e da Unio Europia.
O projeto de erradicao da febre aftosa, que incluiu educao sanitria, caracterizao

epidemiolgica e a doao, pelo Brasil, de 1,5 milho de doses de vacina, colaborou para a
caracterizao da primeira zona livre da doena, no Pas, certificada internacionalmente, desde
2003.
Os entrevistados destacam, porm, dois aspectos. Em primeiro lugar, a necessidade de

que "o Pas faa sua parte", comentando que est em formulao a poltica agropecuria
boliviana, cujos traos principais devem ser o desenvolvimento de capacidades locais, a
transferncia de recursos e o enfoque de cadeias produtivas.
97
98
Edgar Perez, Encarregado dos Projetos Yungas; Marcelo Lara, Coordenador Interinstitucional -
SENASAG; Alfredo Zarate, Diretor da Unidade Agrcola - Florestal; Armando Sanchez, integrante da
Unidade Agrcola - Florestal; Juan Carlos Zapana, integrante da Unidade de Tecnologia e Sanidade;
Delman Escobar Saraiva, representante do Ministrio das Relaes Exteriores.
86
Este , exatamente, o segundo ponto reiteradamente destacado: a necessidade de que

os projetos agropecurios se desenvolvam de acordo com o enfoque de cadeias produtivas, de
modo a estimular os produtores a manterem os ganhos obtidos no cultivo / criao. Assim, so
mencionadas iniciativas e idias complementares aos projetos em desenvolvimento, tais como:
instalao de fbrica de desidratao de frutas e contatos com empresas brasileiras e
europias para exportao (iniciativas); produo de cafs especiais para mercados especficos
e intercmbio de gentica bovina (idias).
Note-se, finalmente, que h aes por realizar em todos os projetos e que os

entrevistados manifestam falta de orientao a respeito de como dar-lhes prosseguimento.
5.6.2. Projetos na rea de meio ambiente
So, tambm, cinco os projetos na rea de meio ambiente, conduzidos em cooperao

com o Ministrio do Desenvolvimento Sustentvel e Planejamento da Bolvia: Legislao dos
Recursos Hdricos; Sistema de Alerta e Monitoramento de Incndios Florestais; Gesto
Integrada de Recursos Hdricos na Bacia Alta do Rio Paraguai; Melhoramento de
Procedimentos para a Gesto Ambiental na Bolvia; e Manejo da Fauna Silvestre.
Sob responsabilidade, pelo lado brasileiro, da Agncia Nacional de guas - ANA, o

projeto Legislao dos Recursos Hdricos tem por objetivo "proporcionar intercmbio de
experincias na formulao de lei, instrumento fundamental para normatizar e regulamentar a
utilizao racional e sustentvel desse recurso natural, no Pas". O valor da cooperao
brasileira est orado em US$ 8,250, tendo sido executados 58%. O projeto aparece duas
vezes, com cdigos diferentes e distintos perodos de execuo, nos dados relativos carteira
de projetos, fornecidos pela ABC. No Relatrio de Progresso do Projeto BRA/98/004, relativo ao
ano de 2003, considerado concludo.
Desenvolvido pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais

Renovveis - IBAMA, o projeto Sistema de Alerta e Monitoramento de Incndios Florestais
"pretende capacitar tcnicos para a implementao de sistemas de alerta e monitoramento de
incndios florestais, o que permitir definir planos e estratgias para mitigao de incndios e
reduzir perdas econmicas, ecolgicas, humanas e da sade, ocasionadas por esse tipo de
desastre natural, na Bolvia". O valor da cooperao brasileira est orado em US$ 10,480,
87
tendo sido executados 21%. No Relatrio de Progresso do Projeto BRA/98/004, relativo ao ano
de 2003, o projeto considerado concludo.
Tambm sob responsabilidade da Agncia Nacional de guas - ANA, o projeto Gesto

Integrada de Recursos Hdricos na Bacia Alta do Rio Paraguai "visa elaborar um sistema de
monitoramento hidrolgico na Bacia Alta do Rio Paraguai, que compreende territrios brasileiro
(80%) e boliviano (10%)". O valor da cooperao brasileira est orado em US$ 29,500. De
acordo com os dados fornecidos pela ABC, no h execuo oramentria. No Relatrio de
Progresso do Projeto BRA/98/004, relativo ao ano de 2003, o projeto considerado como
"retirado de pauta", tendo em vista que a vigncia do respectivo ajuste complementar expirou
em junho de 2003.
Executado pelo Instituto Ambiental do Paran - IAP, o projeto Melhoramento de

Procedimentos para a Gesto Ambiental na Bolvia "tem por objetivo desenvolver
procedimentos de avaliao de impacto ambiental e sistemas informatizados de licenciamento e
fiscalizao da gesto ambiental, que permitiro o acesso a informao no mbito nacional,
assim como possibilitaro a participao descentralizada de reguladores e regulados". O valor
da cooperao brasileira de US$ 23,645 e, de acordo com os dados fornecidos pela ABC, o
oramento foi integralmente executado. No Relatrio de Progresso do Projeto BRA/98/004,
relativo ao ano de 2003, o projeto considerado concludo.
Desenvolvido pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais

Renovveis - IBAMA, o projeto Manejo da Fauna Silvestre "visa transferir tecnologias em
manejo sustentvel da fauna silvestre, em especial para a regio de fronteira, assim como
capacitar tcnicos em controle e fiscalizao da fauna". O valor da cooperao brasileira est
orado em US$ 47,400. De acordo com os dados fornecidos pela ABC, no h execuo
oramentria. Ajuste complementar de prorrogao do projeto, at o final de 2005, foi firmado
por ocasio da visita do Presidente da Bolvia ao Brasil, em novembro de 200399.
99
88
Os projetos na rea de meio ambiente foram discutidos em reunio realizada com

representantes de diferentes reas do Ministrio de Desenvolvimento Sustentvel e
Planejamento da Bolvia100.
De modo geral, os projetos no apresentam bom desempenho e h divergncia de

percepo a respeito do estgio de vrios deles, entre a ABC e a contraparte boliviana.
O projeto Legislao de Recursos Hdricos, considerado concludo pela ABC, tido

como incompleto pelos entrevistados, dado que ficou pendente a capacitao de tcnicos, no
Brasil, no realizada por falta de recursos do Governo Boliviano para pagamento de passagens
e dirias. O seminrio realizado no mbito do projeto contribuiu para aperfeioar o documento
de proposta boliviana, que est em negociao, no Pas. Os elementos obtidos tm sido teis,
tambm, para formulao de proposta de criao, na Bolvia, de uma Agncia Nacional de
guas. O projeto ensejou, ainda, a aproximao com a ANA brasileira, com a qual vm sendo
mantidos contatos, fora do mbito da cooperao coordenada pela ABC.
O projeto Sistema de Alerta e Monitoramento de Incndios Florestais, tambm registrado

como concludo, pela ABC, no chegou a ser iniciado, segundo os entrevistados, tambm por
insuficincia financeira do lado boliviano.
O projeto Gesto Integrada de Recursos Hdricos na Bacia Alta do Rio Paraguai

considerado pela ABC como cancelado ou "retirado de pauta". De acordo com os entrevistados,
existe um Memorando de Entendimento entre Brasil, Bolvia e Paraguai, e aes esto sendo
desenvolvidas, com recursos do Governo Francs. A cooperao francesa tambm est
financiando a construo de estaes de observao que faro uso de satlite brasileiro, da
Agncia Nacional de guas - ANA. A previso era de que o projeto apoiasse a capacitao de
tcnicos, no Brasil, bem como a implantao de um sistema de informaes. A mencionada
capacitao, contudo, deixou de ser realizada, por falta de recursos do Governo Boliviano para
pagamento de passagens e dirias.
100
Paola Riveros Haydar, Responsvel pelo Monitoramento e Planejamento, do Vice - Ministrio de
Recursos Naturais; Luiz Fernando Terceros, Chefe da Unidade de Vida Silvestre; Saul Arias,
Coordenador da CITES (fauna); Eduardo Zaconeta, Encarregado da rea Multi-setorial; David Riveros,
Especialista em Planejamento e Gesto de Bacias; Giovanni Altuzarra, Responsvel pela rea de
Recursos Hdricos.
89
O projeto Melhoramento de Procedimentos para a Gesto Ambiental na Bolvia,

considerado pela ABC como concludo, visto pelos bolivianos como "o projeto mais avanado,
com cerca de 80% do que foi previsto tendo sido realizado". De acordo com os entrevistados,
para a complementao do projeto falta o fornecimento, pelo Brasil, de um sistema
informatizado.
H concordncia, finalmente, com relao ao projeto Manejo da Fauna Silvestre, a ser

desenvolvido na rea de Santa Cruz de la Sierra, e no iniciado por no ter sido contemplado
na previso oramentria da Prefeitura local.
De modo geral, os entrevistados atribuem a dificuldades de seu prprio Governo o fraco

desempenho dos projetos, especialmente em funo da falta de recursos para viabilizar a
capacitao de tcnicos, no Brasil, e da instabilidade do pessoal envolvido com as atividades,
dado que 75% dos tcnicos do Ministrio so pagos com recursos da cooperao internacional.
Revelam, por outro lado, no saberem, exatamente, a que instncia brasileira devem se
dirigir, para a discusso de pendncias e dificuldades dos projetos de cooperao.
5.6.3. Projetos na rea da sade
So dois os projetos na rea da sade: Preveno e Controle de DST / HIV / AIDS na

Bolvia; e Estruturao de Centro de Referncia para Queimados.
Desenvolvido pela Coordenao Nacional de DST / AIDS do Ministrio da Sade, tendo

com contraparte o Ministrio da Sade boliviano, o projeto Preveno e Controle de DST / HIV /
AIDS na Bolvia visa "fortalecer a capacidade de resposta nacional do Programa da Bolvia ante
a epidemia de AIDS, mediante adoo de sistema atualizado de vigilncia epidemiolgica,
articulao com a sociedade civil e plano integral de ateno a pessoas vivendo com HIV /
AIDS101". Nos registros da ABC relativos carteira de projetos, o valor da cooperao brasileira
de apenas US$ 2,160, sem execuo oramentria. Nesse registro, o objetivo do projeto
descrito como "viabilizar a participao de tcnico da ABC na misso de avaliao do projeto" e
a data de trmino abril de 2004. De acordo com o Relatrio de Progresso do Projeto
101
90
BRA/98/004, relativo ao ano de 2003, ajuste complementar foi assinado em abril desse ano,
prorrogando o projeto at abril de 2005.
Sob r esponsabilidade, do lado brasileir o, da Universidade Gama Filho,

tendo como contraparte boliviana a Fundao Pr -Centro de Queimados e o
Ministrio da Sade, o projeto Estruturao de Centro de Referncia para Queimados
"contempla a atualizao do diagnstico da situao epidem iolgica e
assistencial das queimaduras na Bolvia, f ormao, capacitao e
assessoramento de recursos humanos em reas mult idisciplinares relacionadas
problemt ica da ateno ao queimado e seu tratamento e reabilitao. Visa,
tambm, capacit ar prof issionais de sade em assistncia a queimados,
implementar banco de dados e realizar estudo para a estruturao do Centro de
Ref erncia de Queimados". Embor a aparea no Relatr io de Pr ogresso do
Projeto BRA/98/004, relativo ao ano de 2003, o projeto no consta dos registros
da ABC relat ivos carteira da cooper ao, no havendo dados relat ivos
previso oramentr ia. De acordo com o mencionado Relatrio, ajuste complementar de
prorrogao do projeto, at novembro de 2005, foi firmado por ocasio da visita do Presidente
da Bolvia ao Brasil, em novembro de 2003.
A entrevista relativa ao projeto Preveno e Controle de DST / HIV / AIDS foi realizada
com a responsvel pelo programa boliviano, do Ministrio da Sade loca102.
O Pas conta com um Programa Nacional e com nove Programas Departamentais de

preveno e controle de HIV / AIDS, cada um dos quais dispondo de um centro de ateno a
pessoas infectadas.
A cooperao brasileira se insere em um conjunto de aes que recebem apoio do

Departamento para o Desenvolvimento Internacional - DFID, do Reino Unido; da GTZ alem e
da USAID, e tem se desenvolvido mediante capacitao de recursos humanos para ateno
integral a pessoas vivendo com HIV / AIDS, fornecimento de manual de vigilncia
epidemiolgica e articulao com a sociedade civil, mediante capacitao de ONGs. H, ainda,
compromisso brasileiro de fornecimento de 400 tratamentos.
102
Dra Mirian Cullar.
91
A entrevistada manifesta satisfao com os resultados da cooperao e informa existir

"comunicao muito fluida entre os Ministrios da Sade, do Brasil e da Bolvia".
As informaes relativas ao projeto Estruturao de Centro de Referncia para

Queimados foram obtidas junto a integrantes da Fundao Pr - Centro de Queimados103.
Desde 1975, a Fundao realiza atividades de preveno de queimaduras e assistncia

a queimados, valendo-se, em determinadas pocas, de instalaes do Hospital del Nio e do
Hospital das Clnicas, para a ateno mdica. Desde o ano 2000, mantm, em convnio com
uma Federao de Trabalhadores, consultrio e centro de preveno, na cidade de El Alto,
vizinha a La Paz.
Em 2001, produziu-se um acordo com o Governo da Blgica, para instalao, em La

Paz, de um hospital especializado no atendimento a queimados, inexistente no Pas. O acordo
prev a doao de equipamentos, o envio de especialistas e a oferta de bolsas de estudos, pela
cooperao belga, cabendo ao Governo Boliviano proporcionar a infra-estrutura para instalao
do centro de referncia.
nesse contexto que surge o projeto de cooperao brasileira, discutido durante o ano
de 2002, com os objetivos mencionados, entre os quais se incluam as especificaes para
estruturao do Centro de Queimados a ser instalado.
Nenhuma das duas linhas de cooperao, contudo, teve continuidade, tendo em vista o
Ministrio da Sade boliviano no ter tornado disponvel o imvel para instalao do centro. Na
ocasio da entrevista, as representantes da Fundao aguardavam resposta das autoridades
de sade do Pas, a respeito do assunto.
5.6.4. Projetos na rea de administrao pblica
5.6.4.1.Informao documental
Com execuo atribuda Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, tendo como contraparte o Ministrio da
Fazenda da Bolvia, o projeto Sistema Eletrnico de Contrataes Estatais "tem por objetivo
estruturar modelo tecnolgico do sistema boliviano de compras estatais por meios eletrnicos
103
Dra Dyrce Ocampo e Dra Wilma Lopez de Benavides.
92
(Siasg / Comprasnet), ... (de modo a alcanar) a utilizao eficiente dos recursos estatais
destinados a compras e contrataes de bens e servios, dando transparncia s transaes
entre o setor pblico e privado". O valor da cooperao brasileira de US$ 3,800, sem
execuo oramentria. De acordo com o Relatrio de Progresso do Projeto BRA/98/004,
relativo ao ano de 2003, ajuste complementar foi assinado em abril desse ano, prorrogando o
projeto at abril de 2005.
A entrevista relativa ao projeto foi feita com integrantes do Ministrio da Fazenda,

responsveis pelas atividades de contratos e aquisies e de sistemas de informaes104.
A atividade realizada no mbito da cooperao consistiu em um teste-piloto do sistema

brasileiro "Comprasnet", na Bolvia, no qual ficaram demonstrados vrios problemas impeditivos
de eventual customizao e implantao: problemas de conectividade; diferenas nos
processos de licitaes bolivianos, em relao aos brasileiros, suportados pelo sistema;
pequena quantidade de processos e de licitantes. Adicionalmente, o Pas no dispunha de
normas especficas para os processos de aquisies, a serem refletidas no sistema
informatizado.
Dessa forma, em que pese o interesse do Governo Boliviano em um sistema que

garanta agilidade e transparncia, evidenciou-se a inadequao de implantao do sistema
brasileiro. A rea responsvel tem se dedicado elaborao das normas; foi feita a traduo,
"para o boliviano", de catlogo de produtos doado pela Argentina; as licitaes abertas
passaram a ser divulgadas na web. Concludas essas atividades preparatrias, inteno da
rea desenvolver um sistema informatizado prprio, adequado a suas reais necessidades, e
propor reformulao do projeto da cooperao brasileira.
104
Sras. Claudia Avila, Rosa Villanueva, Violeta Peoranda e Ximena Espinoza.
93
6. CONCLUSES
Este segmento busca elaborar julgamentos e recomendaes relativos ao Projeto

BRA/98/004, a partir das informaes analisadas e situaes vivenciadas.
No que tange s realizaes do Projeto BRA/98/00, pode-se afirmar, em termos gerais,

que as metas relativas a atividades e produtos atingidas no seu mbito encontram-se bastante
prximas do planejado ou que o planejamento foi bastante realista.
Identificao e operacionalizao de projetos
O exame das informaes relativas aos principais resultados esperados do Projeto

BRA/98/004, quais sejam, identificao e operacionalizao de projetos de cooperao tcnica
horizontal, feito com base nos dados disponveis, mostrou, por sua vez, como traos principais,
os seguintes:
nos anos 2001 e 2003, utilizados como "amostra" da atividade de identificao de

oportunidades de cooperao tcnica com outros pases em desenvolvimento, 153
possveis aes foram identificadas, principalmente junto a pases da Amrica do Sul,
e nas reas de sade; agricultura, agropecuria, pecuria e pesca; e meio ambiente.
Dessas, 30% chegaram a ser cadastradas como projetos operacionalizados.
Considerando-se as aes concludas entre 1998 e 2002 e aquelas componentes da

carteira atual da cooperao tcnica, 187 projetos e atividades isoladas chegaram a
ser operacionalizados no mbito do Projeto BRA/98/004. Da carteira atual, constam 18
projetos concludos e apenas oito iniciados no ano de 2004.
A Amrica do Sul destaca-se pelo nmero de iniciativas de cooperao desenvolvidas

ou em desenvolvimento. Considerando-se os trs grupos de pases analisados, para
a frica, porm, que se dirige o maior volume de recursos. Individualmente, os pases
com maiores dotaes oramentrias so o Timor Leste e Angola que, juntos,
consomem mais da metade dos cerca de nove milhes de dlares que compem o
oramento total da carteira.
A rea de agricultura, agropecuria, pecuria e pesca destaca-se, em termos de

quantidade de aes, em todas as linhas de anlise adotadas: projetos identificados,
94
projetos "antigos" e carteira atual. , contudo, a rea de educao e formao

profissional que absorve a maior parte dos recursos destinados cooperao. Apenas
os centros de formao profissional em instalao em quatro pases esto
consumindo 46% de tais recursos, contrariando a afirmao de que a cooperao
brasileira, seguindo os preceitos da cooperao Sul Sul, se faz mediante intensa
alocao de horas tcnicas e "pequenas doaes de equipamentos".
Alfabetizao de jovens e adultos, Bolsa-Escola e preveno e tratamento de DST /

HIV / AIDS so os projetos mais reiteradamente disseminados, em linha com a
estratgia de transferir "e replicar, tanto quanto possvel" experincias que
permitam aplicao imediata e exijam alteraes mnimas.
As instituies nacionais executoras de projetos de cooperao tcnica so,

predominantemente, rgos pblicos.
Do quadro resumido, destacam-se alguns aspectos a serem considerados.
Em primeiro lugar, evidenciou-se, de modo muito claro, a fragilidade das informaes

disponveis, o que aponta para a precariedade do monitoramento e, certamente, para
problemas de gerenciamento das atividades. Em um campo como a cooperao tcnica, no
qual as atividades ocorrem distncia, envolvendo um razovel nmero de pases e,
igualmente, de distintas instituies executoras, informao o elemento crucial para o
processo de gesto. Alm da falta de sistemas de informao adequados, ainda no que respeita
ao monitoramento e avaliao das atividades de cooperao, cuja sistematizao era
resultado esperado da execuo do Projeto BRA/98/004, o manuseio de pastas de
arquivamento de documentos (cuja sistemtica no favorece a localizao de informaes
relevantes), para alguns pases, mostrou existirem para apenas um deles os "relatrios de
progresso" que deveriam ser elaborados pelas instituies executoras de ambas as partes (ver
Anexo I). Tambm no esto disponveis, de forma sistemtica, resultados de avaliaes
destinadas a aferir "a capacidade de absoro dos conhecimentos, por parte da instituio
beneficiria" (ver Anexo I). Essas situaes levam concluso de que o aperfeioamento da
capacidade de gesto da cooperao tcnica, por parte da ABC, um resultado no
plenamente atingido, no mbito do Projeto BRA/98/004.
Em segundo lugar, revela-se um tambm assistemtico trabalho de identificao interna

de experincias exitosas a serem compartilhadas com outros pases em desenvolvimento.
Conforme j se observou em mais de uma oportunidade, a consolidao e o registro dessas
95
experincias, importante subproduto da cooperao, no chegaram a ser realizados. Os

projetos da rea mais reiteradamente presente agricultura, agropecuria, pecuria e pesca
tendem a ser pontuais e desenvolvidos com poucos recursos. Algumas iniciativas passaram a
ser reiteradamente replicadas e, entre essas, motivo de certa estranheza o fato de que os
projetos que se realizam no mbito do Programa de Cooperao Tcnica Internacional do
Ministrio da Sade constem do Relatrio de Progresso do Projeto BRA/98/004, mas no
estejam "cadastrados" na relao da ABC. No que se refere s instituies executoras, o setor
privado encontra-se virtualmente ausente do processo de transferncia de experincias.
Em terceiro lugar, parece ser necessrio reconsiderar a destinao de um enorme

volume de recursos ("enorme", quando comparado ao oramento total da carteira da
cooperao) para a montagem de centros de formao profissional, seja em funo dos
princpios que orientam a cooperao Sul Sul, do impacto dessa deciso sobre outras
iniciativas de cooperao, ou dos riscos que representa a imobilizao.
Casos analisados: Angola, Moambique e Bolvia
No que concerne aos casos analisados, as principais concluses esto apresentadas a

seguir. Na medida que a CTPD se orienta, fundamentalmente, para o desenvolvimento de
capacidades, como condio imprescindvel para a sustentao das atividades iniciadas no
mbito da cooperao, esse o aspecto destacado nos comentrios. Busca-se, especialmente,
indicaes de possibilidades de melhoria nos processos de trabalho da Agncia Brasileira de
Cooperao, que tenham a potencialidade de influir positivamente no alcance daquele
resultado.
Sob esse enfoque, a anlise da cooperao tcnica horizontal com Angola e com
Moambique, feita a partir de exame documental e da captao de informaes e de
percepes dos beneficirios, em campo, mostrou a existncia de resultados positivos, ao lado
de aspectos passveis de reviso.
O Centro de Formao Profissional Angola - Brasil, em Luanda, , sem dvida,

merecedor dos elogios que lhe so feitos. Em seis anos, o Brasil, por intermdio do SENAI,
instalou e ps em funcionamento uma unidade que reflete os princpios de trabalho da
instituio brasileira: equipamentos adequados e suficientes, formao terico - prtica,
formadores capacitados, planejamento da atividade didtica, sentido de ordem e limpeza. As
96
ocupaes ensinadas so bsicas e, provavelmente, adequadas ao momento de reorganizao

social e econmica pelo qual passa o Pas. Ademais, a cooperao brasileira colaborou na
formao de formadores e deixa em Angola, estruturada, metodologia de formao profissional
amplamente testada no Brasil. Por certo, para tanto, fugiu a iniciativa premissa de prestar
"intensa cooperao sob a forma de horas tcnicas ... e pequenas doaes de equipamentos".
Considerados os valores usuais dos projetos de cooperao horizontal brasileira, o CFP do
Cazenga representa uma vultuosa inverso.
O que pode ser objeto de questionamento e reflexo no , portanto, o Centro em si

mesmo, mas a opo brasileira de contribuio formulao e execuo de uma poltica de
formao profissional em Angola. As entrevistas com vrios envolvidos no projeto revelaram as
tenses que usualmente se fazem presentes no campo da formao profissional: financiamento
pblico ou privado, orientao para o mercado de trabalho ou para a "incluso social". Uma
grande empresa brasileira, com prolongada vivncia no Pas, percebe a falta de mecanismos
sistmicos, que favoream a sinergia entre diversos atores e a aproximao entre o setor
pblico e o setor privado. No h informaes sobre o destino dos egressados, especialmente
considerando-se que, nas condies de Angola, os cursos s podem ser freqentados por uma
"elite", dada a exigncia de prvia escolaridade (6 classe completa). H que se notar que a
prpria formao inicial de formadores enfrentou problemas decorrentes da "difcil assimilao
dos conhecimentos pelos angolanos, devido complexidade de algumas matrias". Diretivo do
MAPESS afirma que uma de suas preocupaes consiste na "grande carncia na rea de
gesto da formao profissional, dado que ainda no dispem de pessoas com essa
qualificao". Sinalizao de possvel debilidade nessa rea dada pelo fato de que as
"unidades mveis" ("kits" acomodados em pequenos contenedores) adquiridas pelo Governo
Angolano, disponveis desde novembro de 2003, no tenham, ainda, sido utilizadas para o
desenvolvimento de programas de formao.
As principais questes que se colocam, portanto, dizem respeito efetiva capacidade

construda em Angola para que o CFP do Cazenga se mantenha como centro de referncia,
aps a sada dos tcnicos e dos recursos financeiros brasileiros, e para que seus traos
distintivos sejam estendidos a toda a rede de Centros de Formao Profissional mantidos pelo
INEFOP. Tais questes remetem s decises tomadas no incio da cooperao e s opes
entre "olhar a rvore ou a floresta", transferir um modelo sedimentado no Brasil ou desenvolver
um novo modelo para o Pas cooperante. Se, em outros tipos de projetos, as conseqncias
das opes podem ser aquilatadas rapidamente, no caso do Centro de Formao Profissional
97
Angola - Brasil algum tempo ser necessrio para que se possa avaliar com propriedade a
deciso tomada, especialmente levando-se em conta a relao custo-benefcio.
No que respeita ao projeto na rea de HIV/AIDS, em Angola, a situao encontrada

revela fragilidade dos mecanismos de coordenao dos projetos de cooperao. A disperso e
a falta de continuidade das atividades so responsveis por benefcios reduzidos; existe
divergncia de viso a respeito da situao do projeto (concludo, pelo lado brasileiro;
interrompido, pelo lado angolano); e os responsveis locais desconhecem os caminhos a seguir
para reposicionamento do trabalho. Tampouco a Embaixada do Brasil (que, em Angola, se
mostra fragilmente vinculada aos projetos de cooperao) dispe de informaes suficientes.
No que se refere ao programa Alfabetizao Solidria, em Moambique, os

entrevistados demonstram conhecimento do problema, foco e objetividade. H uma estratgia
nacional, qual esperavam que a cooperao desse efetiva contribuio. Embora essa
contribuio seja reconhecida e sejam ressaltados os aspectos positivos do projeto, os
entrevistados so enfticos ao destacar a no-orientao para a criao de capacidades locais.
Fatos objetivos so apontados como dificuldades que teriam sido evitadas, caso a estratgia
tivesse sido reorientada, de acordo com as solicitaes.
O projeto desenvolveu-se, claramente, mediante atividades de carter operacional, ou

seja, por meio da conduo direta de turmas de alfabetizao. O processo revela, por um lado,
elevado grau talvez, excessivo de autonomia da instituio executora, disposta a entregar o
produto disponvel de forma consistente e com ateno qualidade, mas pouco propensa
realizao de adequaes que, embora atendessem com mais propriedade aos princpios da
cooperao tcnica, exigiriam novos desenvolvimentos. Revela, tambm, por outro lado e em
contrapartida, ausncia de gesto do processo de cooperao, que permitisse a mediao entre
os interesses do pas beneficirio e da instituio executora.
No caso do programa Bolsa-Escola, em Moambique, nitidamente, o projeto se esgota

na concesso do benefcio, sem institucionalizao da ao e sem desenvolvimento de
capacidade de gesto que favorea a identificao de beneficirios e a definio de critrios de
elegibilidade, para efeito de focalizao; a busca de fontes alternativas de financiamento; a
constituio e manuteno do cadastro de beneficirios; o controle das condicionalidades; os
procedimentos de transferncia de renda (atualmente efetuados diretamente pela Embaixada);
e aes de monitoramento e avaliao. Destaca-se a expectativa de ampliao do
financiamento brasileiro, no tempo e no nmero de famlias. Uma cooperao voltada
98
institucionalizao do programa no se esgotaria na transferncia de renda, mas apoiaria a

modelagem de uma efetiva e sustentvel poltica, o que incluiria aes de fortalecimento
institucional do Ministrio da Educao.
A informao dos entrevistados, sobre visita s famlias com o objetivo de identificar

melhorias nas condies de vida e sobre controle rigoroso da freqncia escolar, contrasta com
a afirmao inicial de inexistncia de uma instncia (rgo ou grupo de pessoas)
especificamente voltada ao acompanhamento do projeto.
A Embaixada do Brasil, por sua vez, mostra enorme entusiasmo pelo projeto reiterado
pelo envolvimento pessoal da Embaixadora na distribuio das bolsas , mas ressente-se da
falta de informao sobre as perspectivas, enquanto representante do Governo Brasileiro, em
territrio moambicano.
Na rea do combate ao HIV / AIDS, em Moambique, a cooperao brasileira soma-se a

um grande nmero de outras iniciativas, integradas no Programa Nacional de Combate ao HIV /
SIDA, e o fato de que no se destaque no conjunto de informaes das quais dispe o
entrevistado, no diminui seu merecimento.
A linha at agora adotada de formao de mdicos para o tratamento e de capacitao

de comunidades para a preveno est perfeitamente de acordo com os focos da estratgia
nacional. Ademais, como assinala o Conselheiro da Embaixada brasileira, expressa
adequadamente o princpio bsico da cooperao Sul-Sul e assim compreendida pelo
Governo de Moambique: h conscincia de que o Brasil no dispe de recursos para transferir
ao programa local, mas atua de forma competente na criao de capacidades.
Mais que a planta industrial, a instalao do laboratrio de controle de qualidade

consistiria em importante contribuio brasileira. Ainda uma vez, porm, o estancamento dos
processos, no Brasil, traz prejuzos ao fluxo da cooperao e coloca a Embaixada elo primrio
de ligao entre os Governos, repete-se em posio desconfortvel, face ao pas parceiro.
No caso da Bolvia, pas escolhido pelo grande nmero de projetos registrados, o

estudo, in loco, da cooperao tcnica horizontal brasileira revelou a existncia de vrias
atividades interrompidas, algumas sequer iniciadas, bem como carncia de dilogo e de
coordenao das iniciativas.
99
A situao encontrada sugere consideraes a respeito de quatro questes, de

diferentes ordens, todas, porm, relacionadas aos processos de trabalho desenvolvidos no
mbito da Agncia Brasileira de Cooperao.
Em primeiro lugar, evidencia-se, mais uma vez e conforme antes comentado, a

fragilidade das informaes com as quais conta a ABC para gerenciamento dos projetos, j que,
em mais de um caso, verificaram-se divergncias entre dados constantes em diferentes fontes,
bem como falta de registro sobre execuo oramentria de projetos em andamento.
Em segundo lugar, ressalta a ausncia de mecanismos efetivos de gerenciamento dos

projetos de cooperao, ao longo de seu desenvolvimento, o que se depreende de dois fatos:
que a ABC e o pas parceiro tenham vises diferentes a respeito da situao de um mesmo
projeto e que as contrapartes revelem sentir problemas de coordenao, no sabendo a que
instncia brasileira dirigir-se (se ABC, Embaixada do Brasil ou instituio executora do
projeto) para discutir reformulao de projetos, possibilidade de retomada de atividades
interrompidas, resoluo de situaes pendentes.
Em terceiro lugar, revela-se a proposio de projetos pontuais, em desacordo com as

diretrizes propostas para a CTPD brasileira, orientadas no sentido de canalizar esforos para
projetos de maior impacto e abrangncia, que promovam mudanas duradouras e ensejem
maior efeito multiplicador. So exemplos, no caso boliviano, especialmente os projetos voltados
rea agrcola, restritos aos aspectos tcnicos das culturas, sem ateno questo da cadeia
produtiva, enfoque essencial para o cumprimento do objetivo de substituio da atividade de
cultivos ilcitos por outra capaz de garantir a subsistncia das populaes residentes nas reas
focalizadas. Outro exemplo proposta de transferncia de um sistema informatizado, sem
anlise prvia da potencialidade de sua adequao atividade qual deveria dar suporte.
Finalmente, evidencia-se a inexistncia de uma avaliao estratgica, precedendo o

estabelecimento de acordos para desenvolvimento de projetos de cooperao, em que se
aclarassem pontos fracos e pontos fortes, riscos e oportunidades, e se definissem estratgias
para superar uns e potencializar outros. Em conseqncia, iniciam-se atividades que acabam
no sendo levadas a bom termo, em razo de dificuldades do Governo beneficirio, que
poderiam ter sido antecipadas e para as quais seria possvel buscar alternativa de soluo. A
essa ausncia de anlise prvia, soma-se uma aparente inoperncia dos mecanismos de
monitoramento e avaliao que a ABC afirma existirem.
100
necessrio ressaltar que a gesto de projetos de cooperao, nos termos definidos

pelo PNUD e pelas polticas e diretrizes do MRE para a CTPD, constitui um terreno muito
desafiador, que exige da Agncia Brasileira de Cooperao uma alta capacidade de gesto do
conhecimento e uma alta eficincia operacional. Com efeito, a ABC tem se destacado por sua
capacidade de processar um rapidamente crescente volume de projetos de cooperao,
tornando o Brasil um dos poucos pases em desenvolvimento que j possui uma clara misso
de cooperao Sul - Sul. Isto constitui um feito que merece destaque. Por outro lado, a par do
processo de corroso institucional a que tm sido submetidos rgos e entidades da
Administrao Pblica (marcadamante pela compresso oramentria, dficits de pessoal e
desinvestimentos gerenciais), a ABC foi fortemente abalada pela brutal rotatividade de quadros,
inclusive gerenciais, sofrida em 2003 e 2004 fatos que explicam, em parte, os problemas
detectados nos casos analisados.
Lies aprendidas e recomendaes
Este estudo proporcionou, como este relatrio buscou substanciar, inmeros achados,
dentre os quais destacam-se, sucintamente: problemas de disponibilidade de informaes sobre
a execuo dos projetos; problemas na prospeco e identificao de projetos de forma
coerente com demandas e ofertas; um descolamento entre a distribuio regional de projetos e
a proporo dos valores correspondentes; avaliaes positivas de casos analisados, mas de
desdobramento incerto por falta de sustentao ou ausncia de uma estratgia de sada; falta
de sinergia com o setor privado.
Por outro lado, dentre as lies aprendidas, destacam-se: a necessidade de adaptaes

cultura dos paises beneficirios da cooperao das solues desenvolvidas e ofertadas pelo
Brasil; a necessidade de ancorar a prospeco e o desenho de projetos de cooperao em
estratgias pr-definidas; a necessidade de adoo de um enfoque de cadeias de valor para
melhor visualizar impactos e abordar o entorno dos projetos de cooperao; e a necessidade de
se manter bons parceiros, uma condio necessaria, mas no suficiente, para o sucesso dos
projetos de cooperao (bons parceiros ajudam; parceiros ruins inviabilizam).
Estes achados e lies aprendidas no constituem, todavia, elementos originais.

Documentos da cooperao ABC-PNUD j abordaram, com efeito, a incidncia, nos projetos de
CTPD, de problemas relacionados : escassez de estudos precedendo a implementao dos
projetos; planejamento deficiente das intervenes e dos projetos de cooperao
101
correspondentes; necessidade de trabalho sistemtico de prospeco e identificao de

"ofertas" de cooperao tcnica; insuficincia da captao de recursos em montantes
compatveis com as necessidades, em razo da escassez de bons projetos; necessidade de
sistemas de acompanhamento financeiro e de informaes gerenciais; necessidade de efetivo
monitoramento e avaliao dos projetos de cooperao desenvolvidos; e necessidade de
qualificao dos recursos humanos da ABC. O presente estudo corrobora estas percepes, j
expressas nos documentos da cooperao ABC-PNUD.
Nesse sentido, as recomendaes a seguir esto dirigidas gesto dos projetos de

CTPD no mbito do Projeto BRA 98/004 e buscam constituir subsdio adicional para a definio
de linhas de ao orientadas para o enfrentamento dos problemas identificados. Recomenda-
se105:
urgentes e objetivos esforos para que um sistema de monitoramento e avaliao

possa ser implementado iniciando pela constituio de uma base de dados na qual
constem todos os projetos em andamento , possibilitando o acompanhamento
contnuo, direto e de forma compartilhada (com o PNUD, no mbito de Projetos de
Cooperao ABC-PNUD) de projetos implementados (no somente por meio de
reunies tripartites);
estabelecer em novas bases o processo de prospeco e identificao de projetos de

cooperao, promovendo uma melhor aproximao entre necessidades e
potencialidades locais e as disponibilidades e boas prticas brasileiras, entre
demandas e ofertas, atualizando periodicamente (o ideal seria anualmente) o
planejamento estratgico (misso, polticas, diretrizes, filosofias, anlise ambiental
externa e interna, objetivos de longo, mdio e curto prazos) da CTPD, envolvendo
todos os nveis organizacionais da ABC;
que os documentos dos projetos de cooperao expressem: os resultados esperados

de forma mais objetiva e incisiva; as diretrizes da cooperao horizontal brasileira; as
expectativas de cada um dos parceiros quanto aos papis a serem cumpridos; e os
componentes de desenvolvimento institucional, consolidando e disponibilizando para
as equipes da CTPD orientaes sobre formulao de projetos e atividades, misses
105
Este tpico foi elaborado incluindo subsdios oferecidos pelo Eng. Mrcio de Paula Fernandes.
102
de identificao, avaliao de projetos, elaborao de pareceres, elaborao de

relatrios de atividades e de planos de trabalho;
a promoo de iniciativas que promovam maior eficincia operativa, por meio de

reviso de atribuies, redefinio de processos, fortalecimento da infra-estrutura
tecnolgica e desenvolvimento de competncias requeridas pelas atribuies
revisadas e processos redesenhados;
a intensificao do esforo de atuao em rede, promovendo uma aproximao entre

iniciativas identificadas e a prospeco de fundos e parceiros, buscando, inclusive,
promover iniciativas de cooperao a partir de estados brasileiros;
a instituio de mecanismos de escuta, envolvimento e participao, mediante, por

exempo, a constituio de frum para ampliar a interao da ABC com as instituies
participantes da implementao dos projetos de CTPD, em diferentes nveis e para
diferentes funes (rgos de governo, instituies executoras, associaes de classe
etc.), e para contribuir no macroplanejamento da CTPD, comprometendo rgos
decisrios da administrao pblica com objetivos estabelecidos;
a realizao de encontros peridicos com os coordenadores brasileiros dos projetos

de CTPD visando discusso de aspectos operacionais;
o exame da situao do conjunto de projetos de cooperao tcnica com pases em

desenvolvimento, dado ser possvel que, a muitos deles, se apliquem as lies
aprendidas nos estudos de caso realizados.
que um novo projeto de cooperao na rea de formao profissional em Angola

possa ser formatado, com o propsito de promover a consolidao de um modelo de
formao profissional para o Pas, favorecendo a sinergia entre setor pblico e
privado, e tendo como foco a gesto (formulao, implementao, monitoramento e
avaliao) de polticas de formao profissional;
que o projeto na rea de HIV/AIDS, em Angola, seja retomado, a fim de que sejam
reprogramadas, e eventualmente redefinidas, as aes originalmente previstas;
que o novo projeto previsto na rea de alfabetizao, em Moambique, seja negociado

de modo a atender s expectativas do Pas, inserindo-se de forma mais efetiva nas
polticas educacionais moambicanas;
103
que projeto Bolsa-Escola em Moambique ganhe um slido componente de polticas

pblicas e desenvolvimento institucional (buscando-se redefinies nas estratgias,
estruturas, processos de trabalho, quadros funcionais e sistemas informacionais), de
modo que o Ministrio da Educao moambicano possa desenvolver capacidades de
gesto de polticas de transferncia de renda com condicionalidades;
que as novas aes previstas para o projeto na rea da preveno e combate ao

HIV/AIDS, em Moambique, sejam efetivamente implementadas, em especial no que
respeita ao eventual apoio para a instalao de uma planta industrial e,
prioritariamente, para a instalao de um laboratrio de controle de qualidade de
frmacos, na medida em que so aes estratgicas que alavancariam a
sustentabilidade das aes de cooperao, no apenas do Brasil, mas de outros
pases;
que os projetos com a Bolvia sejam revistos, no sentido de que se focalizem e se

vinculem a possibilidades concretas de avano na soluo de relevantes problemas
nacionais, com indicadores de impactos primrios e secundrios (sobre cadeias
produtivas e desenvolvimento local), previamente modelados;
que a atual poltica de cooperao possa ser objeto de um posicionamento

institucional o mais explcito possvel, aclarando-se pases beneficirios e focos, com
base em anlises de oportunidades, risco e custo, buscando combinar reas de
cooperao (sejam pela oferta ou pela demanda) com locais de cooperao (mediante
uma clara noo dos problemas nacionais e do potencial de contribuio capacitadora
da cooperao);
que o PNUD continue apoiando, de forma ainda mais incisiva, a gesto dos projetos
de cooperao e o processo de fortalecimento institucional da ABC, enfatizando, no
desenho dos projetos, o desenvolvimento de capacidades, e contribuindo para que
cada nova parceria represente o acesso a um novo patamar, em relao anterior;
que seja aprofundado o planejamento da cooperao ABC-PNUD, incluindo nos

Documentos de Projeto resultados relacionados implementao de programas e
projetos de CTPD, contemplando apoio financeiro complementar e emergencial para a
contrapartida, quando necessrio; realizao de misses conjuntas; sistematizao de
procedimentos e mtodos organizacionais; apoio operacional para implementao dos
projetos de CTPD no exterior etc; e redefinindo os arranjos para gesto do projeto de
104
cooperao ABC-PNUD para implementao dos programas e projetos de CTPD

(periodicidade de reunies, definio da agenda dos tpicos a serem acompanhados,
participantes, monitoramento, avaliao de projetos especficos etc.);
a sistematizao da realizao de avaliaes de projetos de maior porte, definindo

critrios para tanto (em que condies devem ser realizadas avaliaes intermedirias,
finais, ex-post, critrios para definio da equipe de avaliao etc.);
o desenvolvimento, por meio de cooperao ABC-PNUD, de procedimentos gerenciais

prprios para a cooperao Sul-Sul, incluindo-se regras para a execuo fsico-
financeira de projetos de CTPD no exterior, baseados em estudos que explorem a
possibilidade de criao de contexto legal especfico ou alteraes necessrias na
legislao vigente; e
a promoo do treinamento peridico do pessoal da CTPD em temas relacionados ao

ciclo de projetos, planejamento, elaborao de oramento, polticas pblicas, definio
de indicadores, tcnicas administrativas e organizacionais, relaes internacionais,
tcnicas de negociao, entre outros.
105
ANEXO I
COOPERAO TCNICA ENTRE PASES EM DESENVOLVIMENTO
COORDENADA PELA AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO
Elaborado a partir de compilao de documentos que consubstanciam a parceria ABC -

PNUD (documentos de assistncia preparatria, documentos de projeto, documentos de
revises e relatrios de progresso) para o desenvolvimento de programas e projetos de
cooperao tcnica com outros pases em desenvolvimento - CTPD (tambm identificada como
cooperao tcnica horizontal ou cooperao Sul - Sul), este texto trata das diretrizes que vm
orientando a cooperao brasileira, ao longo dos 18 anos transcorridos desde a criao da
Agncia Brasileira de Cooperao - ABC; resume as prioridades estabelecidas em diferentes
momentos, em termos de pases potencialmente beneficirios e reas de atuao; registra a
evoluo da parceria com o PNUD e as estratgias bsicas adotadas para implementao da
cooperao.
Seu objetivo ampliar o contexto de anlise da proposio e desenvolvimento do

Projeto BRA/98/004 - Implementao de programas e projetos de CTPD, objeto da avaliao,
reunindo algumas informaes relativas a aspectos no privilegiados no estudo desenvolvido.
1. Diretrizes da cooperao tcnica brasileira com pases em

desenvolvimento
Documento de 1998 afirma que "a CTPD possui como misso contribuir para o
adensamento das relaes do Brasil com os pases em desenvolvimento, para a ampliao de
seus intercmbios, para a gerao, disseminao e utilizao de conhecimentos tcnicos, para
a capacitao de seus recursos humanos e para o fortalecimento de suas instituies (Projeto
BRA/94/017, Reviso F, junho de 1998, p. 2).
A definio de uma tal misso decorria do enfoque primordial dado pelo Governo
Brasileiro CTPD, estabelecida como "... instrumento de poltica externa e mecanismo auxiliar
de promoo do desenvolvimento scio-econmico dos pases cooperantes", gerando a
expectativa de "que a CTPD enseje a transferncia de conhecimentos e tcnicas, bem como
promova o adensamento das relaes entre as naes, podendo prestar-se identificao de
106
assuntos de interesse para celebrao de acordos comerciais entre as entidades interessadas"

(Projeto BRA/94/017, Reviso F, junho de 1998, p. 2).
Essa forma de definir o papel da CTPD representou uma ampliao da viso registrada
em documentos elaborados alguns anos antes, nos quais se atribua cooperao o papel de
"... instrumento eficiente da poltica externa brasileira, ensejando a ampliao dos laos
econmicos e polticos com outros pases em desenvolvimento, bem como a promoo dos
bens e servios nacionais no exterior" (Projeto BRA/93/034, Assistncia Preparatria, agosto de
1993, p. 5). E ainda "... reconhece-se, no Brasil, que os laos criados junto a outros pases em
desenvolvimento por intermdio da CTPD colabora na abertura de mercados para bens e
servios brasileiros, a mdio e longo prazos" (Projeto BRA/93/034, Assistncia Preparatria, agosto
de 1993, p. 1).
Em perodo muito recente, registrou-se que o "Brasil entende a cooperao tcnica

internacional como uma opo estratgica de parceria, que representa um instrumento capaz
de produzir impactos positivos sobre populaes, alterar e elevar nveis de vida, modificar
realidades, promover o crescimento sustentvel e contribuir para o desenvolvimento social". E
mais, que o "Brasil possui um importante acervo de conhecimentos tcnicos e solues que
podem ser aplicados de imediato em pases semelhantes. A estratgia maior da cooperao
tcnica prestada pelo Brasil, que no assistencialista, no tem fins lucrativos e no atada
(tied-aid) a aes comerciais, est centrada no fortalecimento institucional de nossos parceiros,
condio fundamental para que a transferncia e a absoro dos conhecimentos sejam rpidas
e efetivas. No sendo, ainda, doador lquido de recursos no mbito da cooperao internacional
e de ajuda ao desenvolvimento, o Brasil tem prestado intensa cooperao sob a forma de horas
tcnicas; envio de tcnicos e consultores; anlise e formatao de projetos de cooperao
tcnica e pequenas doaes de equipamentos, exclusivamente no mbito de projetos" (Projeto
BRA/04/043, Fase Principal, agosto de 2004, pp. 2 e 3 e Projeto BRA/04/044, Fase Principal, agosto de
2004, p. 2) (grifos nossos).
Merc do enfoque dado cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento e da

poltica de implementao de programas e projetos, na qualidade de pas prestador dos
servios, o Brasil fixava, no final de dcada de 1990, as seguintes diretrizes gerais para as
aes a serem desenvolvidas (Projeto BRA/98/004, Documento de Projeto, abril de 1998, pp. 2 e 3 e
Projeto BRA/94/017, Reviso F, junho de 1998, pp. 2 e 3) (grifos nossos):
107
Priorizar programas que favoream a intensificao das relaes do Brasil com seus
parceiros em desenvolvimento e que abram boas perspectivas para a cooperao
poltica, econmica e comercial.
Desenvolver programas e projetos que atendam s prioridades das naes parceiras

da cooperao.
Adotar abordagem programtica: balizar a cooperao tcnica desenvolvida pela

relevncia da sua contribuio e pelas oportunidades de concretizar o atendimento
das demandas regionais ou setoriais identificadas.
Desenvolver ao pr-ativa: identificar e apoiar projetos de cooperao tcnica que

sejam consentneos com as prioridades e os programas estabelecidos.
Canalizar esforos para projetos de maior impacto e abrangncia, que promovam

mudanas duradouras e ensejem maior efeito multiplicador.
Priorizar a implementao de projetos que apresentem uma real perspectiva de

transferncia e absoro de conhecimentos e promovam a inovao e a criatividade,
evitando indesejveis dependncias de apoio externo.
Apoiar prioritariamente projetos que apresentem contrapartida efetiva das instituies

envolvidas na implementao dos trabalhos previstos.
Aferir continuamente a qualidade do atendimento das demandas apresentadas pelo

ambiente externo, inclusive por meio do monitoramento e da avaliao dos programas
e projetos de CT implementados.
Desenvolver estudos e gestes no sentido da constante adequao do modelo

institucional da ABC / CTPD e dos seus procedimentos operacionais, visando
desempenhar com eficcia sua misso.
Articular-se com entidades da iniciativa privada, rgos de Governo, empresas

estatais, instituies de ensino, entidades de pesquisa e desenvolvimento e
organismos internacionais, com vistas a canalizar fontes complementares de
financiamento para as aes de CTPD e o seu engajamento nos programas e projetos
identificados.
Os documentos de projeto elaborados em 2004 simplificam o rol de diretrizes que devem

pautar a CTPD brasileira, incluindo duas modificaes importantes, destacadas no texto (Projeto
108
BRA/04/043, Fase Principal, agosto de 2004, p.4 e Projeto BRA/04/044, Fase Principal, agosto de 2004,
p. 3) (grifos nossos):
Priorizar programas de cooperao tcnica que favoream a intensificao das

relaes do Brasil com seus parceiros em desenvolvimento, principalmente com os
pases de interesse prioritrio para a poltica exterior brasileira.
Apoiar projetos vinculados, sobretudo, a programa e prioridades nacionais de

desenvolvimento dos pases recipiendrios.
Canalizar os esforos de CTPD para projetos de maior repercusso e mbito de

influncia, com efeito multiplicador mais intenso.
Privilegiar projetos com maior alcance de resultados.
Apoiar, sempre que possvel, projetos com contrapartida nacional e / ou com com
participao efetiva de instituies parceiras.
Estabelecer parcerias apenas com instituies genuinamente nacionais.
2. Prioridades da Cooperao Tcnica brasileira com pases em

Desenvolvimento
Se as diretrizes para a CTPD, especialmente como apresentadas no final da dcada de

1990, foram formuladas de forma clara, tornando-se capazes de orientar a seleo de projetos
a serem desenvolvidos, o mesmo no se deu, ao longo dos anos, com a definio de
prioridades, no que respeita aos pases a serem focalizados. Pelo contrrio, com o correr dos
anos, alarga-se o leque dos pases que constituem prioridade para a CTPD.
Em 1993, mencionava-se que "nos trs ltimos anos, procurou-se enfatizar as atividades
afetas ao processo de integrao acionado pelo MERCOSUL. A poltica brasileira formalmente
confere prioridade aos pases do MERCOSUL e s naes de lngua portuguesa na frica,
onde existem investimentos. Entretanto, sob o ponto de vista cientfico-tecnolgico, tambm
confere-se prioridade a pases em desenvolvimento com considervel oferta de alta tecnologia,
como o caso da China e da ndia (Projeto BRA/93/034, Assistncia Preparatria, agosto de 1993, p.
1).
No final da dcada de 1990, afirmava-se que "as aes de CTPD envolvem basicamente
a cooperao tcnica com pases da Amrica Latina e Caribe e da frica, em especial com os
109
pases de lngua oficial portuguesa, alm de algumas atividades de cooperao com pases da
sia, Leste Europeu e Oriente Prximo (Projeto BRA/98/004, Documento de Projeto , abril de 1998,
p. 1).
Finalmente, em 2004, assume-se grande abertura no que se refere aos potenciais

beneficirios da cooperao brasileira, ao estabelecer como prioridades (Projeto BRA/04/043,
Fase Principal, agosto de 2004, p. 5):
compromissos assumidos em viagens do Presidente da Repblica e do Chanceler;
pases da Amrica do Sul;
pases da frica, em especial os PALOP (Pases de Lngua Oficial Portuguesa), e

Timor Leste;
demais pases da Amrica Latina e Caribe;
apoio s aes de coordenao da CPLP (Comunidade dos Pases de Lngua

Portuguesa).
No que diz respeito s reas temticas propostas para serem focalizadas pelos projetos,
verificou-se, tambm, uma grande abertura. Em 1993 e 1994, previa-se o desenvolvimento de
aes nas reas de levantamento integrado de recursos naturais, para fins de elaborao de
planos de desenvolvimento regional; agricultura (aproveitamento hdrico, tecnologia da
irrigao, sistemas de produo, fruticultura e horticultura); agroindstria e tecnologia de
alimentos (processamento artesanal de frutas, leite e carne; sistemas industriais de pequeno
porte para o processamento de alimentos); energia (planejamento energtico, conservao de
energia); informatizao de servios (setor bancrio, servios postais, processo eleitoral);
telecomunicaes; administrao pblica e fortalecimento da capacidade gerencial (Projeto
BRA/93/034, Fase Principal, outubro de 1997, pp. 7 e 8).
Em 1998, as mesmas reas eram definidas como objetos do trabalho de identificao de

oportunidades de cooperao a ser empreendido, com acrscimo de sade (sistemas pblicos,
combate a endemias, DST / AIDS, campanhas de vacinao) e meio ambiente (Projeto
BRA/98/004, Documento de Projeto, abril de 1998, pp. 10 e 11). Nessa oportunidade, anlise dos
projetos e atividades de CTPD em desenvolvimento mostrava concentrao nas reas de sade
(26%), agropecuria (15%), indstria (12%), energia (7%), administrao pblica (6%), meio
ambiente (6%), educao (4%) e minerao (4%), o que levava a concluir pela "incidncia
pequena de projetos, ou mesmo sua ausncia, em reas nas quais o Brasil notoriamente
110
capacitado", levando proposta ampla inicialmente registrada (Projeto BRA/98/004, Documento de

Projeto, abril de 1998, p. 8).
De modo geral, a proposta subjacente era a de transferir experincias brasileiras

exitosas no Pas, em qualquer rea, especialmente aquelas que permitissem aplicaes
imediatas e alteraes mnimas, como se observa pelas seguintes manifestaes.
"O princpio maior que nortear os trabalhos a serem desenvolvidos o disponibilizar a

experincia brasileira naquelas reas em que suas instituies possuem reconhecida
competncia e experincia, respeitando as prioridades temticas ou setoriais e as diretrizes
estabelecidas pelos pases parceiros" (Projeto BRA/93/034, Fase Principal, outubro de 1997, p. 6). E
mais: "A estratgia adotada prev ... que sejam desenvolvidos esforos no sentido de replicar,
tanto quanto possvel, as experincias exitosas, de forma a maximizar os benefcios obtidos em
funo da experincia adquirida e minimizar os custos correlatos" (Projeto BRA/98/004,
Documento de Projeto, abril de 1998, p. 10).
E ainda: "Hoje, o Brasil possui um importante acervo de conhecimentos tcnicos e

solues que podem ser aplicadas de imediato em pases que apresentam denominadores
comuns nos setores educacional, agrcola, de sade e de administrao pblica, entre outros...
Em muitos casos, como na sade e na implementao de programas de alfabetizao, trata-se
de replicar metodologias de trabalho j testadas, com a introduo de adaptaes mnimas em
funo das peculiaridades do pas parceiro" (Projeto BRA/94/017, Reviso O, dezembro de 2002, p.
2) (grifos nossos).
3. A parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
A parceria entre o Governo Brasileiro e o PNUD, para implementao de projetos de

cooperao tcnica, tem um longo histrico, precedendo, mesmo, a formalizao da Agncia
Brasileira de Cooperao.
Em 1986 / 1987, trs projetos foram elaborados:
BRA/86/001 - Cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento.
BRA/87/041 - Fortalecimento institucional da Agncia Brasileira de Cooperao.
BRA/87/032 - Sistemas automatizados de gerenciamento da cooperao tcnica.
Na dcada de 1990, a parceria foi intensificada. Os projetos formulados / desenvolvidos,

com seus objetivos especficos so apresentados no quadro a seguir.
- 111 -
Parceria ABC - PNUD para o desenvolvimento de CTPD

Projeto Fase Data Objetivos especficos
BRA/93/031 - Apoio ao Fortalecer a capacidade de planejar, gerenciar e avaliar a cooperao internacional que o
planejamento e gerncia da Governo Brasileiro necessita receber e oferecer, de maneira a acelerar o processo de
cooperao externa brasileira desenvolvimento scio-econmico.
BRA/93/034 - Identificao e Assistn- Agosto Apoiar o Governo Brasileiro na formulao e preparao do projeto definitivo, incluindo
planejamento de projetos de cia prepa- 1993 mecanismos especficos de cooperao a serem negociados com a UNIDO e a FAO, luz das
cooperao tcnica com ratria diretrizes previstas nos "Mecanismos Sucessrios do Sistema de Cooperao das Naes
pases em desenvolvimento Unidas".
Fase Outubro Consolidar as bases de planejamento e gerenciamento dos programas de cooperao horizontal
principal 1997 do Brasil.
Conceber e desenvolver programa prospectivo de cooperao horizontal, a partir da perspectiva
de triangulao com organismos Internacionais.
Desenvolver aes promocionais de CTPD com vistas a identificar, conceber e negociar a
implementao de aes operacionais de CTPD nas reas priorizadas e indicadas pelos pases
parceiros.
BRA/94/017 - Programa de Assistn- Dezembro Apoiar a execuo de atividades de cooperao junto aos pases-membros da CPLP.
cooperao com a cia Prepa- 1994 Fortalecer a capacidade tcnica e financeira da cooperao brasileira para a definio,
Comunidade dos Pases de ratria negociao, implementao e avaliao de projetos e programas financiados com recursos
Lngua Portuguesa externos.
Apoiar a elaborao do Documento de Projeto com o PNUD para a execuo da cooperao
tcnica com a CPLP.
Fase Junho Apoiar a identificao, programao e implementao de projetos e atividades de CTPD do
principal 1998 Brasil com pases da frica, com foco especial nos pases membros da CPLP (Na reviso
realizada em dezembro de 2002, foi includo o Timor Leste, enquanto pas membro da CPLP).
Conceber e desenvolver programa prospectivo de cooperao horizontal, a partir da perspectiva
de triangulao com organismos internacionais.
BRA/98/004 - Implementao Fase Abril 1998 Conceber e desenvolver programas e projetos de cooperao horizontal do Brasil.
de programas e projetos de principal
CTPD
BRA/04/043 - Implementao Fase Agosto Nota: O projeto sucessor do Projeto BRA/98/004, "a cujas atividades dar continuidade,
de programas e projetos de principal 2004 seguimento e ampliao". No Documento de Projeto, no esto discriminados objetivos,
cooperao tcnica prestada a aparecendo como resultado a ser atingido:
pases em desenvolvimento Conceber e desenvolver programas e projetos de cooperao horizontal do Brasil.
BRA/04/043 - Programa de Fase Agosto Nota: O projeto sucessor do Projeto BRA/94/017, "a cujas atividades dar continuidade,
cooperao com a Amrica principal 2004 seguimento e ampliao", bem como complementar aos Projetos BRA/98/004 e BRA/04/044.
Latina, a frica, a CPLP e os No Documento de Projeto, no esto discriminados objetivos, aparecendo como resultado a ser
Pases de Lngua Portuguesa atingido:
Apoiar a identificao, planejamento e implementao de projetos e atividades de CTPD com a
Amrica Latina, a frica, a CPLP e os pases de lngua portuguesa.
- 112 -
Somam-se, portanto, 18 anos de apoio do PNUD ao Governo Brasileiro, no esforo de

fortalecimento da ABC, identificao de oportunidades de cooperao tcnica horizontal e
execuo de projetos. Essa atuao conjunta responde s expectativas das Naes Unidas
quanto utilizao crescente dos mecanismos de CTPD para concretizar a transferncia de
conhecimentos e experincias, em reas consideradas prioritrias para o desenvolvimento
scio-econmico dos pases em desenvolvimento.
4. Estratgias dos projetos desenvolvidos em parceria ABC - PNUD
A estratgia proposta para os projetos que consubstanciam a parceria ABC - PNUD para
o desenvolvimento da cooperao brasileira com pases em desenvolvimento reveladora das
preocupaes e motivaes existentes em cada momento, bem como dos caminhos ento
identificados como mais promissores, para levar a cabo as atividades pretendidas.
Assim se definia a estratgia do Projeto BRA/93/034 - Identificao e planejamento de

projetos de cooperao tcnica com pases em desenvolvimento, no documento relativo a sua
fase principal (Projeto BRA/93/034, Fase Principal, outubro de 1997, pp. 7 a 11) (grifos nossos):
A implementao do projeto concentrar as aes de identificao de oportunidades

para o desenvolvimento de projetos operacionais de CTPD106 naqueles temas e naquelas reas
geogrficas com potencial favorvel de obteno de financiamento de organismos
internacionais.
As entidades envolvidas devero ter interesse em desenvolver um trabalho prospectivo

de CTPD em conjunto com a ABC e o PNUD.
O PNUD participar das misses de identificao de projetos ... e dar o apoio

necessrio para a negociao de projetos de natureza operacional que devero resultar das
atividades implementadas no mbito do presente projeto (que se concentrar em atividades
promocionais).
106
As tarefas conduzidas pelo PNUD e outras organizaes do sistema das Naes Unidas em apoio
CTPD so de dois tipos: promocionais e operacionais. As atividades promocionais tm como objetivo
preparar as bases para o incio de atividades de natureza operacional de CTPD. As atividades
operacionais so aquelas que envolvem a aplicao da CTPD pelo efetivo compartilhamento e troca de
habilidades, capacitao e conhecimentos tcnicos entre dois ou mais pases em desenvolvimento.
Technical Cooperation Among Developing Countries, PNUD, 5th Cycle. (Citado em Projeto BRA/93/034,
Fase Principal, outubro de 1997).
- 113 -
No desenvolvimento dos trabalhos, ser dada especial nfase etapa de identificao

dos projetos operacionais. Para a implementao desses projetos de natureza operacional,
entende-se que sero necessrios financiamentos por parte dos organismos internacionais.
A proposio fundamental , portanto, a de desenvolver um esforo concentrado no

sentido de identificar, conceber e negociar projetos, cuja implementao dever ser apoiada
com recursos disponveis em organizaes internacionais. Os projetos a serem financiados
devem ensejar uma real transferncia de conhecimentos e a elevao do patamar de
capacitao dos pases cooperantes, nas reas por eles priorizadas. A expectativa de que
estes recursos financeiros j se encontram disponveis e podero ser canalizados de imediato
para apoiar os projetos de desenvolvimento de pases da frica e Amrica Latina.
No ano seguinte, ao descreverem-se as estratgias para a fase principal do Projeto

assim se manifestavam os organismos parceiros (Projeto BRA/94/017, Reviso F, junho de 1998,
pp. 6 e 7) (grifo nosso):
A estratgia bsica ... (ser) a identificao e implementao de projetos de cooperao

horizontal com efetiva contribuio melhoria da matriz scio-econmica dos pases
beneficiados. Espera-se que os novos projetos possam continuar a explorar parcerias com os
escritrios locais do PNUD nos pases beneficirios, bem como junto a outros organismos do
Sistema das Naes Unidas.
(Dever-se-) desenvolver um esforo concentrado no sentido de identificar, conceber e

negociar projetos, cuja implementao dever ser apoiada inclusive com recursos disponveis
em organizaes internacionais... A expectativa de que estes recursos financeiros j se
encontram disponveis e podero ser canalizados de imediato para apoiar os projetos de
desenvolvimento dos pases da frica.
No mesmo ano, um outro aspecto (o da consolidao interna das experincias a serem

transferidas) destacava-se na definio das estratgias do Projeto BRA/98/004 - Implementao
de programas e projetos de CTPD (Projeto BRA/98/004, Documento de Projeto, abril de 1998, p. 10)
(grifos nossos):
O projeto buscar adotar como estratgia a identificao de um certo nmero de

experincias brasileiras bem sucedidas e a organizao e consolidao dos conhecimentos e
tcnicas a serem transferidos. Adicionalmente, devero ser identificados pases com setores
- 114 -
produtivos que apresentem carncias que possam ser supridas por meio dos projetos de
cooperao nas reas consideradas.
A estratgia adotada prev, tambm, que sejam desenvolvidos esforos no sentido de

replicar, tanto quanto possvel, as experincias exitosas, de forma a maximizar os benefcios
obtidos em funo da experincia adquirida e minimizar os custos correlatos.
5. Problemas na implementao da Cooperao Tcnica BRASILEIRA COM

Pases em Desenvolvimento
Em anos bastante recentes, documentos relativos aos dois projetos ento em

desenvolvimento (Projeto BRA/94/017 e Projeto BRA/98/004) relacionavam os mesmos
problemas enfrentados na implementao dos projetos de CTPD, como segue (Projeto
BRA/98/004, Reviso G, agosto de 2001, p. 76 e Projeto BRA/94/017, Reviso O, dezembro de 2002, p.
8):
"Os problemas enfrentados pela ABC na implementao dos projetos de CTPD so

aqueles tpicos de uma Agncia ainda em fase de estruturao e de consolidao dos seus
procedimentos de ao no exterior:
a) o apoio logstico para realizar atividades em outros pases;
b) a falta de mecanismos estabelecidos para proviso de bens e servios no exterior e

para realizar os pagamentos referentes aos projetos implementados;
c) a sistematizao do monitoramento dos projetos em execuo (tcnico e fsico-

financeiro; acompanhamento e quantificao do valor apoio fornecido pelas instituies
brasileiras cooperantes)".
6. A situao presente
O documento do Projeto BRA/04/043 - Implementao de programas e projetos de

cooperao tcnica prestada a pases em desenvolvimento, sucessor do Projeto BRA/98/004 -
Implementao de programas e projetos de CTPD e que, conforme mencionado, dar
continuidade e seguimento s atividades do projeto antecessor, utiliza o captulo das
"estratgias" para relacionar deficincias percebidas, que se espera possam ser sanadas.
- 115 -
Por sua importncia, cumpre destacar os seguintes trechos (Projeto BRA/04/043, Fase
Principal, agosto de 2004, pp. 5 e 6):
"O volume da cooperao horizontal ainda pequeno, luz das demandas dos pases
em desenvolvimento. Um dos motivos, certamente, a escassez de estudos que devem
preceder a implementao dos projetos. Outro motivo reside no planejamento deficiente das
intervenes e dos projetos de cooperao correspondentes. Aqui ... necessrio quebrar a
tradio da cooperao recebida, na qual o lado prestador apresenta projetos prontos, de cuja
elaborao (o beneficirio) no participa e que muitas vezes no traduzem (seus) anseios e
prioridades".
"Para que a cooperao Sul - Sul atinja todo seu potencial, necessrio um trabalho
sistemtico de prospeco e identificao de 'ofertas' de cooperao tcnica, constitudas de
experincias bem sucedidas e cujas entidades detentoras dos conhecimentos se disponham a
transferi-las. ... muitas vezes, oportunidades de cooperao deixam de ser concretizadas,
porque as instituies detentoras dos conhecimentos no as divulgam...".
"A escassez de bons projetos faz com que a captao de recursos em montantes
compatveis com as necessidades dos pases em desenvolvimento constitua um entrave
permanente para o desenvolvimento da cooperao Sul - Sul. Desta forma, a CTPD prev a
estruturao de servios de apoio ao seu trabalho, seja para captao de recursos de outras
fontes, seja para a melhoria de sua atuao, buscando solues inovadoras na implementao,
monitoramento e avaliao das aes de cooperao Sul - Sul brasileira".
"... sistemas de acompanhamento financeiro e de informaes gerenciais das aes da

CTPD / ABC devem ser operacionalizados, para maximizar esforos de sua coordenao".
"... os recursos humanos da coordenao de CTPD devem estar qualificados de acordo

com as necessidades de ampliao da cooperao horizontal brasileira".
"Atualmente, a CTPD / ABC conta com um sistema de monitoramento e avaliao de

suas aes de cooperao horizontal que consiste, entre outras aes, de relatrios por parte
das instituies executoras de ambas as partes ao final de cada atividade executada, anuais e
ao final dos subprojetos. Ademais, em geral, est previsto que a instituio executora brasileira
realize misses de monitoramento e de avaliao final dos projetos, para avaliar a capacidade
de absoro dos conhecimentos, por parte da instituio beneficiria. Este ser mais um dos
servios de apoio s aes de CTPD a ser revisto, com vistas melhoria de sua qualidade".
- 116 -
7. Apreciao
O exame das diretrizes e prioridades que vm orientando a cooperao tcnica

horizontal brasileira, tal como expressas em documentos gerados no mbito da parceria ABC -
PNUD, bem como as estratgias propostas para desenvolvimento desses mesmos projetos,
sugere, desde logo, a possibilidade de anlises focalizadas em duas vertentes da cooperao:
a vertente estratgica e a vertente dos processos de trabalho.
A vertente estratgica comporta definies e decises que podem situar-se em nveis

superiores da formulao da poltica de cooperao, escapando ao mbito de governabilidade
da ABC ou da parceria ABC - PNUD. Nela se inserem o papel atribudo pelo Governo Brasileiro
cooperao com outros pases em desenvolvimento, as diretrizes estabelecidas para essa
cooperao e a focalizao, em termos de pases e reas temticas a privilegiar.
A vertente dos processos de trabalho, privilegiada no estudo avaliativo do Projeto

BRA/98/004 realizado, tem a ver com o modo como levada a cabo a cooperao,
independentemente das decises estratgicas, e diz respeito forma como as diretrizes so
(ou deixam de ser) observadas na prtica, escolha das experincias a transferir, seleo e
ao relacionamento com as instituies executoras nacionais, ao relacionamento com os pases
beneficirios na prospeco e execuo dos projetos de cooperao, aos procedimentos
operacionais envolvidos nessa execuo, a seu monitoramento e avaliao.
Esta apreciao focaliza, preferencialmente, alguns traos da vertente estratgica que

emergem da compilao de informao documental realizada, o que significa que se atm ao
discurso orientador das atividades de cooperao tcnica horizontal brasileira.
A anlise dos documentos considerados permite verificar que o princpio mais geral da
cooperao Sul - Sul, consistente no desenvolvimento de capacidades, com respeito s
prioridades das naes parceiras, est presente no discurso, ao longo do perodo de
desenvolvimento de projetos. Nos primeiros anos, o papel estratgico da CTPD, enquanto
promotora de bens e servios brasileiros no exterior, era definido de forma mais explcita,
tornando-se mais fluida e ampla essa definio, com o passar do tempo.
No final da dcada de 1990, definiam-se diretrizes para a cooperao tcnica horizontal

que privilegiavam, de forma consistente, a abordagem programtica, a atuao proativa, o
impacto e a abrangncia dos projetos, a permanncia e multiplicao de seus efeitos, a "co-
operao" efetiva com o pas beneficirio, o desestmulo dependncia (ou seja, a real criao
- 117 -
de capacidade local), e a constante aferio da qualidade do trabalho, mediante monitoramento

e avaliao. Em documento elaborado recentemente, essas diretrizes so simplificadas,
perdendo, para o leitor, a fora que apresentavam anteriormente.
Quanto focalizao, em termos de reas e pases, possvel afirmar que ela nunca
esteve presente no discurso orientador das atividades de cooperao. No que diz respeito aos
pases, ano aps ano foram estabelecidos "continentes" como prioridades, o que implica um
enorme leque de pases junto aos quais realizar prospeco de oportunidades de cooperao,
especialmente considerando-se a capacidade operacional da ABC, em seus primeiros anos de
funcionamento. A abertura culmina com o estabelecimento, como primeiro item das prioridades,
dos "compromissos assumidos pelo Presidente da Repblica e pelo Chanceler". Percebe-se,
assim, a renncia a consolidar algumas parcerias e alguns procedimentos para, posteriormente,
alargar o campo de atuao.
Com relao s reas de atuao, foram reiteradamente relacionados amplos setores,

notando-se a ausncia, durante vrios anos, de rea que, no presente, tem consumido os
maiores recursos da cooperao, qual seja, a de educao e formao profissional. Cumpre
notar que, gradualmente e de modo geral, a proposta subjacente passou a ser a de transferir
experincias brasileiras exitosas no Pas, em qualquer rea, especialmente aquelas que
permitissem aplicaes imediatas e alteraes mnimas.
Passando-se a um plano intermedirio entre as definies estratgicas e os processos

de trabalho, trs outras questes emanam dos documentos examinados: a questo do
financiamento dos projetos de cooperao, a reiterao dos objetivos dos projetos de parceria
ABC - PNUD e a persistncia de problemas.
No que respeita ao financiamento, dos trs grandes projetos de parceria ABC - PNUD
cujas estratgias foram resumidas e transcritas, percebe-se, no primeiro (Projeto BRA/93/034 -
Identificao e planejamento de projetos de cooperao tcnica com pases em
desenvolvimento), uma clara opo pelo aproveitamento de oportunidades derivadas de
prioridades estabelecidas por organismos internacionais: "A implementao do projeto
concentrar as aes de identificao de oportunidades para o desenvolvimento de projetos
operacionais de CTPD naqueles temas e naquelas reas geogrficas com potencial favorvel
de obteno de financiamento de organismos internacionais". Esse condicionante perde fora
na descrio das estratgias do Projeto BRA/94/017 - Programa de cooperao com a
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, quando se menciona a idia de "desenvolver
- 118 -
um esforo concentrado no sentido de identificar, conceber e negociar projetos, cuja

implementao dever ser apoiada inclusive com recursos disponveis em organizaes
internacionais...", para desaparecer no arrolamento de estratgias do Projeto BRA/98/004 -
Implementao de programas e projetos de CTPD.
Neste caso, o que se destaca a proposta de "identificao de um certo nmero de

experincias brasileiras bem sucedidas e a organizao e consolidao dos conhecimentos e
tcnicas a serem transferidos" que, se levada prtica, teria resultado em interessante
subproduto da atividade de cooperao, com ganhos internos de sistematizao de
experincias exitosas.
No que se refere aos objetivos dos projetos que consubstanciam a parceria ABC -
PNUD, verifica-se sua reiterao, o que permite concluir, antes, pela cobertura de uma rotina de
trabalho, que por uma curva ascendente de ganhos, com cada projeto se assentando e
evoluindo a partir dos resultados obtidos pelo anterior.
Essa questo, da curva de ganhos, volta a se fazer presente na identificao dos

principais problemas que tm sido enfrentados na implementao de projetos de CTPD. Ao
relacion-los, os documentos os definem como "aqueles tpicos de uma Agncia ainda em fase
de estruturao e de consolidao dos seus procedimentos de ao no exterior". Chama a
ateno, porm, o fato de que tais documentos tenham sido elaborados em 2001 / 2002,
passados, portanto, cerca de 15 anos da criao da ABC, admitindo-se, portanto uma longa
"fase de estruturao e consolidao de procedimentos".
Cabe, finalmente, tecer algumas consideraes sobre a situao presente, tal como
expressa em um dos mais recentes documentos de projeto da parceria ABC - PNUD,
exatamente aquele que sucede o Projeto BRA/98/004 - Implementao de programas e projetos
de CTPD (Projeto BRA/04/043 - Implementao de programas e projetos de cooperao tcnica
prestada a pases em desenvolvimento).
interessante observar que ali se fazem presentes aspectos sugeridos, entre outros,
pela avaliao realizada, indicando a conscincia de deficincias a serem sanadas, tais com:
escassez de estudos precedendo a implementao dos projetos;
planejamento deficiente das intervenes e dos projetos de cooperao

correspondentes;
- 119 -
necessidade de trabalho sistemtico de prospeco e identificao de "ofertas" de

cooperao tcnica;
insuficincia da captao de recursos em montantes compatveis com as

necessidades, em razo da escassez de bons projetos;
necessidade de sistemas de acompanhamento financeiro e de informaes gerenciais;
necessidade de efetivo monitoramento e avaliao dos projetos de cooperao

desenvolvidos; e
necessidade de qualificao dos recursos humanos da ABC.

- 120 -
ANEXO II
TABELAS e RELAES DE PROJETOS / ATIVIDADES
Tabela 1. BRA/98/004: projetos identificados

Fonte Ano QTD
Reviso Substantiva G - agosto 2001 2000 2

2001 79
Relatrio de Progresso - 2003 2003 72
Total - 153
Tabela 2. Projetos identificados por grupos de pases

Grupo Pas Quant %
Amrica do Sul Argentina 1 0,7
Bolvia 6 3,9
Chile 1 0,7
Colmbia 19 12,4
Equador 7 4,6
Guiana 7 4,6
Paraguai 7 4,6
Peru 15 9,8
Peru / Colmbia 1 0,7
Suriname 1 0,7
Uruguai 2 1,3
Venezuela 11 7,2
Total 78 51,0
Amrica Latina e Caribe Barbados 1 0,7

Cuba 8 5,2
El Salvador 5 3,3
Honduras 1 0,7
Mxico 20 13,1
Nicaragua 3 2,0
Panam 2 1,3
Repblica Dominicana 2 1,3
Total 42 27,5
Continua
- 121 -
Tabela 2 - continuao
Grupo Pas Quant %
frica Angola 6 3,9
Cabo Verde 9 5,9
Guin Bissau 2 1,3
Moambique 4 2,6
PALOP 1 0,7
So Tom e Prncipe 3 2,0
Total 25 16,3
sia Timor Leste 6 3,9
CPLP 2 1,3
TOTAL 153 100,0

Fontes: Ver Tabela 1.
Tabela 3. Projetos identificados por grupos de pases e reas temticas

Grupo rea Quant %
Amrica do Sul Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 14 17,9
Desenvolvimento empresarial, comrcio, indstria 8 10,3
Desenvolvimento urbano, saneamento, transporte 3 3,8
Educao, formao profissional 4 5,1
Energia, recursos naturais 5 6,4
Gesto pblica 7 9,0
Meio ambiente 14 17,9
Polticas sociais 2 2,6
Sade 17 21,8
Cooperao tcnica 1 1,3
Outras 3 3,8
Total 78 100,0
Amrica Latina e Caribe Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 6 14,3

Gesto pblica 3 7,1
Meio ambiente 3 7,1
Sade 13 31,0
Outras 5 11,9
Total 42 100,0
Continua
- 122 -
Grupo rea Quant %
frica Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 8 32,0
Gesto pblica 2 8,0
Meio ambiente 1 4,0
Sade 1 4,0
Total 25 100,0
Timor Leste Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 1 16,7

Sade 2 33,3
Total 6 100,0
CPLP Desenvolvimento empresarial, comrcio, indstria 1 50,0

Gesto pblica 1 50,0
Total 2 100,0
TOTAL Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 29 19,0

Gesto pblica 13 8,5
Sade 33 21,6
Outras 8 5,2
Total 153 100,0
- 123 -
Tabela 4. Projetos identificados por grupos de pases e situao

Grupo Situao (*) Quant %
Amrica do Sul Em negociao 50 64,1
Operacionalizados 3 3,8
Programados 12 15,4
Propostos 13 16,7
Total 78 100,0
Amrica Latina e Caribe Em negociao 35 83,3

Identificados 1 2,4
Programados 5 11,9
Total 42 100,0
frica Em negociao 12 48,0

Identificados 2 8,0
Programados 8 32,0
Propostos 1 4,0
Total 25 100,0
Timor Leste Em negociao 3 50,0

Identificados 3 50,0
Total 6 100,0
CPLP Em negociao 2 100,0

Total 2 100,0
TOTAL Em negociao 102 66,7

Identificados 6 3,9
Programados 25 16,3
Propostos 14 9,2
Total 153 100,0
(*) Situao no momento da informao. Em negociao: "em negociao", "documento de projeto em reformulao",
"prevista misso para detalhamento", "verso final em apreciao". Identificado: oportunidade de cooperao
identificada. Operacionalizado: projeto identificado no perodo, em execuo ou j concludo. Programado: projeto
identificado no perodo, com data definida para o incio. Proposto: solicitao apresentada pelo pas beneficirio.
- 124 -
Tabela 5. Projetos identificados por grupos de pases e resultado

Grupo Resultado Quant %
Amrica do Sul Identificados - todas as situaes 78 100,0

Cadastrados 24 30,8
Amrica Latina e Caribe Identificados - todas as situaes 42 100,0

Cadastrados 11 26,2
frica Identificados - todas as situaes 25 100,0

Cadastrados 7 28,0
Timor Leste Identificados - todas as situaes 6 100,0

Cadastrados 2 33,3
CPLP Identificados - todas as situaes 2 100,0

Cadastrados 2 100,0
TOTAL Identificados - todas as situaes 153 100,0

Cadastrados 46 30,1
Fontes: Projetos identificados - Anexo II, Relao A; projetos cadastrados - Anexo II, Relao B e Relao C.
Tabela 6. Projetos e atividades concludos entre 1998 e 2002,

por grupos de pases
Grupo Pas Quant %
Bolvia 1 1,0
Colmbia 6 6,3
Equador 3 3,1
Paraguai 2 2,1
Peru 7 7,3
Suriname 1 1,0
Venezuela 2 2,1
Total 23 24,0
Amrica Latina e Caribe Costa Rica 4 4,2

Cuba 7 7,3
El Salvador 6 6,3
Guatemala 3 3,1
Continua
- 125 -
Grupo Pas Quant %
Mxico 2 2,1
Nicaragua 4 4,2
Mxico 2 2,1
Repblica Dominicana 7 7,3
Regional 10 10,4
Total 45 46,9
frica Angola 4 4,2

Cabo Verde 2 2,1
Guin Bissau 1 1,0
Moambique 3 3,1
PALOP 12 12,5
Total 25 26,0
CPLP CPLP 1 1,0

TOTAL 96 100,0
Fonte: Planilhas de "gastos realizados" fornecidas pela
ABC.
- 126 -
Tabela 7. Projetos e atividades concludos entre 1998 e 2002, por grupos de pases e reas
temticas
Grupo rea Quant %

Desenvolvimento empresarial, comrcio,
indstria 2 8,7
Desenvolvimento urbano, saneamento,
transporte 2 8,7
Outras 2 8,7
Total 23 100,0
Amrica Latina e
Caribe Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 12 26,7
indstria 1 2,2
transporte 5 11,1
Gesto pblica 4 8,9
Meio ambiente 2 4,4
Polticas sociais, trabalho 5 11,1
Outras 2 4,4
Total 45 100,0

Gesto pblica 5 20,0
Meio ambiente 1 4,0
Sade 1 4,0
Total 25 100,0
- 127 -
Grupo rea Quant %

Timor Leste Educao, formao profissional 1 50,0
Total 2 100,0
CPLP Outra 1 100,0

TOTAL indstria 3 3,1
transporte 7 7,3
Gesto pblica 9 9,4
Sade 1 1,0
Outras 5 5,2
Total 96 100,0
Fonte: Planilhas de "gastos realizados" fornecidas pela ABC.

Tabela 8. Projetos e atividades concludos entre 1998 e 2002. Valor executado em US$ inteiros
Grupo Pas Valor executado Total
1998 1999 2000 2001 2002 US$ %
Amrica do Sul Argentina 0 1,590 0 0 0 1,590 0,10
Colmbia 0 15,250 0 0 0 15,250 0,96
Equador 0 66,610 0 0 0 66,610 4,18
Paraguai 0 0 410 0 0 410 0,03
Peru 33,323 0 0 0 0 33,323 2,09
Suriname 0 2,650 0 0 0 2,650 0,17
Venezuela 0 5,958 0 0 0 5,958 0,37
Total 33,323 92,058 410 0 0 125,791 7,89
Amrica Latina e Caribe Costa Rica 0 20,287 0 0 0 20,287 1,27
Cuba 41,113 0 0 0 0 41,113 2,58
El Salvador 0 37,341 0 0 0 37,341 2,34
Guatemala 102,174 0 0 0 0 102,174 6,41
Mxico 0 0 18,694 0 0 18,694 1,17
Nicaragua 43,726 0 0 0 0 43,726 2,74
Panam 0 2,921 0 0 0 2,921 0,18
Repblica Dominicana 0 166,258 0 0 0 166,258 10,43
Regional 0 0 195,948 0 0 195,948 12,29
Total 187,013 226,807 214,642 0 0 628,462 39,41
frica Angola 28,287 0 0 0 0 28,287 1,77
Cabo Verde 0 4,616 0 0 0 4,616 0,29
Moambique 31,732 0 0 0 0 31,732 1,99
PALOP 578,452 0 0 31,159 0 609,611 38,23
So Tom e Prncipe 583 0 91,753 0 0 92,336 5,79
Total 639,054 4616 91,753 31,159 0 766,582 48,07
sia Timor Leste 0 0 54,536 0 0 54,536 3,42
CPLP CPLP 0 0 19,193 0 0 19,193 1,20
TOTAL 859,390 323,481 380,534 31,159 0 1,594,564 100,00
Fonte: Relao da carteira de projetos e atividades fornecida pela ABC. Valor executado informado nos itens "atividades isoladas
concludas" e "projetos concludos".
Tabela 9. BRA/98/004: carteira de projetos e atividades
Fonte QTD %
Relao fornecida pela ABC 23 25,3
Relatrio de Progresso / 2003 22 24,2
Ambos 46 50,5
TOTAL 91 100,0
Tabela 10. Carteira de projetos e atividades - tipos

Tipo QTD %
Atividade isolada 21 23,1
Projeto 48 52,7
Sem classificao (*) 22 24,2
TOTAL 91 100,0
(*) Projetos extrados do Relatrio de Progresso - 2003
Tabela 11. Carteira de projetos e atividades

Ano de incio e ano de trmino previsto
Ano Incio Trmino previsto (*)
Qtd % Qtd %
1997 1 1,1 0 0,0
1998 1 1,1 0 0,0
1999 2 2,2 1 1,1
2000 4 4,4 0 0,0
2001 22 24,2 1 1,1
2002 17 18,7 9 9,9
2003 21 23,1 23 25,3
2004 8 8,8 33 36,3
2005 0 0,0 12 13,2
2006 0 0,0 2 2,2
SI 15 16,5 10 11,0
TOTAL 91 100,0 91 100,0
(*) De acordo com o Relatrio de Progresso - 2003, 18 projetos foram concludos no ano: 2 com trmino
previstos para 2002; 11 para 2003; 3 para 2004 e 4 sem informao.
- 130 -
Tabela 12. Carteira de projetos e atividades - execuo oramentria.
Incio Percentual de execuo oramentria Total

100 ou mais 80 a 99 50 a 79 20 a 49 1 a 19 Zero SI
1997 0 0 0 0 0 1 0 1
1998 0 0 1 0 0 0 0 1
1999 0 1 1 0 0 0 0 2
2000 0 1 0 0 2 1 0 4
2001 5 3 3 2 3 5 1 22
2002 3 2 3 2 4 1 2 17
2003 6 1 3 3 2 1 5 21
2004 4 0 0 0 0 0 4 8
SI 1 2 1 2 1 2 6 15
TOTAL 19 10 12 9 12 11 18 91
% 20,9 11,0 13,2 9,9 13,2 12,1 19,8 100,0
- 131 -
Tabela 13. Carteira de projetos e atividades por grupos de pases

Grupo Pas Quant %
Bolvia 15 16,5
Colmbia 4 4,4
Equador 3 3,3
Guiana 4 4,4
Paraguai 3 3,3
Peru 8 8,8
Venezuela 1 1,1
Pases do Cone Sul 1 1,1
Total 40 44,0
Amrica Latina e Caribe Costa Rica 1 1,1

Cuba 3 3,3
El Salvador 3 3,3
Guatemala 5 5,5
Mxico 4 4,4
Nicaragua 2 2,2
Pases da Amrica Latina 1 1,1
Total 19 20,9
frica Angola 4 4,4

Cabo Verde 5 5,5
Guin Bissau 2 2,2
Moambique 6 6,6
So Tom e ... / Cabo Verde 1 1,1
Total 22 24,2
CPLP CPLP 5 5,5
TOTAL 91 100,0
- 132 -
Tabela 14. Carteira de projetos e atividades.

Oramento original e executado por grupos de pases. Valores em US$ inteiros.
Grupo Oramento % Executado % Taxa de

Pas US$ total US$ total Execuo
Amrica do Sul Argentina (*) 0 0,0 0 0,0

Bolvia 186.391 2,1 81.807 1,3 43,9%
Colmbia 36.031 0,4 22.303 0,3 61,9%
Equador 29.246 0,3 21.064 0,3 72,0%
Guiana 111.884 1,2 87.463 1,4 78,2%
Paraguai 930.740 10,3 782.302 12,2 84,1%
Peru 176.933 2,0 25.357 0,4 14,3%
Venezuela (*) 0 0,0 0 0,0
Pases do Cone Sul 26.700 0,3 19.004 0,3 71,2%
Total 1.497.925 16,6 1.039.300 16,2 69,4%
Amrica Latina Costa Rica 1.000 0,0 951 0,0 95,1%

e Caribe Cuba 43.392 0,5 27.713 0,4 63,9%
El Salvador 87.546 1,0 48.536 0,8 55,4%
Guatemala 153.525 1,7 49.226 0,8 32,1%
Mxico 0 0,0 0 0,0
Nicaragua 127.580 1,4 129.558 2,0 101,6%
Pases da Amrica Latina 3.800 0,0 0 0,0 0,0%
Total 416.843 4,6 255.984 4,0 61,4%
frica Angola 2.096.276 23,2 1.868.700 29,1 89,1%

Cabo Verde 68.597 0,8 35.032 0,5 51,1%
Guin Bissau 988.747 11,0 6.415 0,1 0,6%
Moambique 259.958 2,9 286.732 4,5 110,3%
So Tom e Prncipe 414.940 4,6 380.103 5,9 91,6%
So Tom e ... / Cabo Verde 18.000 0,2 4.800 0,1 26,7%
Total 3.846.518 42,6 2.581.782 40,2 67,1%
sia Timor Leste 2.776.805 30,8 2.468.739 38,4 88,9%
CPLP CPLP 484.125 5,4 76.356 1,2 15,8%
TOTAL 9.022.216 100,0 6.422.161 100,0 71,2%

Fontes: Ver quadro 9.
(*) No esto disponveis informaes sobre oramento dos projetos desenvolvidos com esses pases.
- 133 -
Tabela 15. Carteira de projetos e atividades por grupos de pases e reas temticas
Grupo rea Quant %
Gesto pblica 3 7,5
Sade 7 17,5
Outras 1 2,5
Total 40 100,0
Amrica Latina e Caribe Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 1 5,3

Gesto pblica 1 5,3
Meio ambiente 0 0,0
Sade 4 21,1
Outras 0 0,0
Total 19 100,0

Gesto pblica 0 0,0
Meio ambiente 1 4,5
Sade 3 13,6
Outras 1 4,5
Total 22 100,0
Continua
- 134 -
Grupo rea Quant %
Timor Leste Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 1 20,0
Desenvolvimento empresarial / formao
profissional 2 40,0
Total 5 100,0
CPLP Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 2 40,0

Gesto pblica 1 20,0
Sade 1 20,0
Total 5 100,0
TOTAL Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 21 23,1

Gesto pblica 5 5,5
Meio ambiente 8 8,8
Sade 15 16,5
Outras 2 2,2
Total 91 100,0

- 135 -
Tabela 16. Carteira de projetos e atividades por grupos de pases e reas temticas
detalhadas.
Grupo rea Quant %
Amrica do Sul Agricultura 11 27,5
Pecuria 3 7,5
Pesca 1 2,5
Desenvolvimento empresarial 1 2,5
Formao profissional 2 5,0
Ateno famlia e criana 2 5,0
Gesto pblica 1 2,5
Gesto pblica - informatizao 2 5,0
Recursos hdricos 1 2,5
Saneamento 1 2,5
Preveno e tratamento: DST / HIV / AIDS 5 12,5
Medicina 2 5,0
Software 1 2,5
Total 40 100,0
Amrica Latina e
Caribe Agropecuria 1 5,3
Alfabetizao de jovens e adultos 1 5,3
Bolsa-Escola 3 15,8
Ensino superior 3 15,8
Gesto pblica - informatizao 1 5,3
Energia 1 5,3
Recursos minerais 2 10,5
Sade pblica 2 10,5
Total 19 100,0
frica Agroindstria 1 4,5

Agropecuria 1 4,5
Bolsa-Escola 2 9,1
Bolsa-Escola / alfabetizao 1 4,5
Formao continuada de professores 1 4,5
Formao profissional 3 13,6
Continua
- 136 -
Grupo rea Quant %
Atividades scio-educativas 1 4,5
Meio ambiente 1 4,5
Visita do Presidente da Repblica 1 4,5
Total 22 100,0
Timor Leste Agricultura 1 20,0

profissional 2 40,0
Educao distncia 1 20,0
Total 5 100,0
CPLP Agricultura 2 40,0

Desenvolvimento empresarial 1 20,0
Gesto pblica 1 20,0
Sade pblica 1 20,0
Total 5 100,0
- 137 -
Tabela 17. Carteira de projetos e atividades. Oramento por grupos de pases e reas
temticas. Valores em US$ inteiros
Grupo rea US$ %
Amrica do Sul Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 199.652 13,3

indstria (*) 0 0,0
transporte 10.160 0,7
Educao, formao profissional 930.740 62,2
Energia, recursos naturais 8.250 0,6
Gesto pblica 5.484 0,4
Meio ambiente 311.908 20,9
Polticas sociais 29.469 2,0
Sade (*) 102 0,0
Outras (*) 0 0,0
Total 1.495.765 100,0
Amrica Latina e Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 6.227 1,5

Caribe Educao, formao profissional 283.238 67,2
Gesto pblica (*) 0 0,0
Sade (*) 3.800 0,9
Cooperao tcnica 1.000 0,2
Total 421.603 100,0
frica Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 6.730 0,2

Educao, formao profissional 3.503.390 91,1
Sade (*) 0 0,0
Outras 280.196 7,3
Total 3.846.518 100,0
Timor Leste Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 104.997 3,8

profissional 1.906.956 68,7
Educao, formao profissional 764.852 27,5
Total 2.776.805 100,0
CPLP Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 65.400 13,5

indstria 200.000 41,3
- 138 -
Sade 18.725 3,9

Total 484.125 100,0
Grupo rea US$ %
TOTAL Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 383.006 4,2

indstria 200.000 2,2
transporte 10.160 0,1
Educao, formao profissional 7.389.176 81,9
Sade 22.627 0,3
Cooperao tcnica 1.000 0,0
Outras 280.196 3,1
Total 9.024.816 100,0
- 139 -
Grupo rea US$ %

CPLP Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 65,400 13,5
Desenvolvimento empresarial, comrcio, indstria 200,000 41,3
Gesto pblica 200,000 41,3
Sade 18,725 3,9
Total 484,125 100,0
TOTAL Agricultura, agroindstria, pecuria, pesca 407,993 4,5

Desenvolvimento empresarial, comrcio, indstria 200,000 2,2
Desenvolvimento urbano, saneamento, transporte 10,160 0,1
Educao, formao profissional 7,499,105 81,9
Energia, recursos naturais 172,688 1,9
Gesto pblica 205,484 2,2
Meio ambiente 320,150 3,5
Polticas sociais 40,329 0,4
Sade 24,787 0,3
Cooperao tcnica 1,000 0,0
Outras 280,196 3,1
Total 9,161,892 100,0

(*) No esto disponveis informaes sobre oramento dos projetos desenvolvidos
nessas reas e grupos. Na rea de sade, no grupo Amrica do Sul, h informao
para dois dos sete projetos; no grupo Amrica Latina e Caribe, h informao para
apenas um dos quatro projetos.
- 140 -
Tabela 18. Carteira de projetos e atividade. Instituies executoras nacionais

Instituio executora QTD %
AAPAS - Associao de Apoio ao Programa de Alfabetizao Solidria 6 6,2
ABC - Agncia Brasileira de Cooperao 1 1,0
ANA - Agncia Nacional de guas 1 1,0
BACEN - Banco Central do Brasil 1 1,0
CAESB - Companhia de Saneamento Bsico de Braslia 1 1,0
CEPLAC - Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira 4 4,1
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria 4 4,1
EPAMIG - Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais 1 1,0
FARFESP - Federao das Associaes de Recuperao Florestal do Estado de
So Paulo 1 1,0
FIOCRUZ - Fundao Oswaldo Cruz 1 1,0
FRM - Fundao Roberto Marinho 1 1,0
IAP - Instituto Ambiental do Paran 1 1,0
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis 2 2,1
INPA - Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia 1 1,0
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento 4 4,1
MCR - Misso Criana 4 4,1
MEC - Ministrio da Educao 2 2,1
MME - Ministrio das Minas e Energia 1 1,0
MPOG - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 1 1,0
MS - Ministrio da Sade 11 11,3
NADS - Ncleo de Ao para o Desenvolvimento Sustentvel 1 1,0
PC - Pastoral da Criana 4 4,1
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa 1 1,0
SEDUR - Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Governo do Estado da Bahia 1 1,0
SEMAD - Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desevolvimento Sustentvel
/MG 1 1,0
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial 6 6,2
SERPRO - Servio Federal de Processamento de Dados 1 1,0
SINFRA - Secretaria de Infra-estrutura da Bahia 1 1,0
SOFTEX - Fundao Softex 1 1,0
TSE - Tribunal Superior Eleitoral 2 2,1
UESBA - Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia 2 2,1
UFBA - Universidade Federal da Bahia 1 1,0
UFLA - Universidade Federal de Lavras / Minas Gerais 1 1,0
UFPR - Universidade Federal do Paran 1 1,0
UFV - Universidade Federal de Viosa / Minas Gerais 2 2,1
UGF - Universidade Gama Filho 1 1,0
UNB - Universidade de Braslia 1 1,0
UNESP - Universidade Estadual Paulista 2 2,1
USP - Universidade de So Paulo 1 1,0
SI - Sem informao 17 17,5
TOTAL (*) 97 100,0
Fontes: Ver quadro 9.
(*) Seis projetos contam com duas instituies executoras
- 141 -
Relao A - BRA/98/004: Projetos identificados

Projeto Situa- Ano Pas
o
Programa de formao de formadores para capacitao de quadros NEG 2001 Angola
da administrao local
Fortalecimento institucional do Instituto Nacional de Apoio s NEG 2001 Angola
Pequenas e Mdias Empresas - INAPEM
Fortalecimento da educao ambiental em Angola PROG 2003 Angola
Reorganizao, fortalecimento institucional e inovao tecnolgica PROG 2003 Angola
da extenso rural como estratgia de desenvolvimento rural
sustentvel em Angola
Fortalecimento institucional dos Institutos de Investigao PROG 2003 Angola
Agronnomica e Veterinria de Angola
Apoio ao Programa Nacional Escola para Todos PROG 2003 Angola
Sistema de voto eletrnico na Provncia de Buenos Aires OP 2003 Argentin
a
Fortalecimento institucional para o Programa Nacional de HIV / NEG 2003 Barbado
AIDS de Barbados s
Manejo do cultivo e tcnicas de propagao do caju NEG 2001 Bolvia
Desenvolvimento e transferncia de tecnologia para o aumento da NEG 2001 Bolvia
produtividade de pequenos produtores de arroz em Santa Cruz
Assistncia tcnica do SEBRAE do Brasil NEG 2001 Bolvia
Preveno e controle de DST / HIV / AIDS na Bolvia PROG 2003 Bolvia
Estruturao do Centro de Referncia de Queimados em La Paz NEG 2003 Bolvia
Sistema eletrnico de contrataes estatais NEG 2003 Bolvia
Reestruturao tcnica e pedaggica do Centro de Formao e NEG 2001 Cabo
Aperfeioamento Profissional So Jorginho - CEFAP Verde
Fortalecimento do sistema educacional NEG 2001 Cabo
Verde
Implantao do Balco nico de Atendimento ao Cidado NEG 2001 Cabo
Verde
Apoio investigao pblica no setor de caju NEG 2001 Cabo
Verde
Gesto de recursos hdricos OP 2001 Cabo
Verde
Formao de professores com recursos da educao distncia NEG 2003 Cabo
Verde
Fortalecimento e capacitao tcnica de recursos humanos para o NEG 2003 Cabo
sistema de formao profissional de Cabo Verde Verde
Projeto - piloto de dessalinizao em Ribeira da Barca PROG 2003 Cabo
Verde
Melhoramento da produo forrageira em Cabo Verde NEG 2003 Cabo
Verde
Formao de quadros diretivos superiores do setor pblico da NEG 2001 Chile
sade no Chile
Cooperao na rea de avaliao educativa NEG 2001 Colmbi
a
- 142 -

o
Assessoria tcnico-cientfica em tele-educao NEG 2001 Colmbi
a
Determinao de esterasa neutrotxica em pacientes expostos a NEG 2001 Colmbi
praguicidas fosforados a
Estudo comparativo de resposta imune em populao humana com NEG 2001 Colmbi
diagnstico presumido de enfermidade de Chagas a
Deteco de mutgenos e txicos em gua utilizando bioensaios NEG 2001 Colmbi
microbianos a
Preveno e controle do tabagismo NEG 2001 Colmbi
a
Estgio em biologia molecular NEG 2001 Colmbi
a
Preparao e manuteno de amostras de qualidade NEG 2001 Colmbi
a
Planejamento eltrico em zonas no interconectadas, distantes dos PROG 2001 Colmbi
grandes centros urbanos e das fontes geradoras de energia a
eltrica
Aproveitamento das energias alternativas no suprimento de energia PROG 2001 Colmbi
a
Seminrio sobre mapeamento geoqumico PROG 2001 Colmbi
a
Capacitao e transferncia de tecnologia para o manejo sanitrio PROP 2003 Colmbi
do cultivo de cacau com nfase em tolerncia gentica e a
biocontroladores
Esquemas de energizao rural vinculados ao desenvolvimento PROP 2003 Colmbi
local a
Gesto ambiental do setor mineiro energtico PROP 2003 Colmbi
a
Capacitao e transferncia de tecnologia na produo de lcooles PROP 2003 Colmbi
carburnates a
Desenho de instrumentos para a promoo de projetos de PROP 2003 Colmbi
desmarginalizao a
Acompanhamento do processo de instalao de capacidades NEG 2003 Colmbi
tcnicas em matria de educao ambiental para o a
desenvolvimento sustentvel, na regio fronteiria
Capacitao e treinamento para superviso e controle de projetos NEG 2003 Colmbi
de conservao e sustentao de banco de germoplasma animal, a
vegetal e de microorganismos, em reas de preservao da
biodiversidade
Ateno e tratamento a pessoas vivendo com HIV / AIDS na NEG 2003 Colmbi
Colmbia a
Centro Regional de Excelncia em Desenvolvimento Empresarial NEG 2000 CPLP
Centro Regional de Excelncia em Administrao Pblica NEG 2000 CPLP
Fortalecimento institucional na rea de investigao agropecuria NEG 2003 Cuba
do Ministrio de Agricultura de Cuba
- 143 -

o
Capacitao em hotelaria e turismo NEG 2003 Cuba
Manejo integrado de bacias hidrogrficas NEG 2003 Cuba
Utilizao da informao da teledeteco na proteo do meio NEG 2003 Cuba
ambiente
Fortalecimento do marco regulatrio ambiental para o controle dos NEG 2003 Cuba
riscos das atividades de explorao - produo de petrleo e gs
em guas profundas
Biotecnologia para o cultivo de Colossomo sp em pequenas NEG 2001 Cuba
barragens e tanques
Avaliao geolgico-mineira e econmica de recursos minerais de NEG 2001 Cuba
Cuba
Tecnologia para a intensificao da produo e processamento da PROG 2001 Cuba
Lagostn Malayo
Apoio interisnstitucional para criao de uma rede de laboratrios NEG 2001 El
acreditados de acordo com as normas ISO Salvador
Criao e fortalecimento da rede interinstitucional de metrologia NEG 2001 El
legal Salvador
Capacitao em planejamento financeiro e estratgico NEG 2001 El
Salvador
Apoio tcnico ao Corpo de Bombeiros de El Salvador NEG 2003 El
Salvador
Ateno e tratamento de pessoas vivendo com HIV / AIDS em El PROG 2003 El
Salvador Salvador
Programa de produtividade e qualidade da pequena indstria NEG 2001 Equador
madeireira
Cooperao amaznica para construo de capacidades locais NEG 2001 Equador
Preveno e controle da raiva no Equador NEG 2001 Equador
Assistncia tcnica para a prestao, financiamento e evoluo dos NEG 2001 Equador
servios de sade e alternativas das instituies para estender a
cobertura de programas de sade
Criao do Instituto de Medicina Tropical da Amaznia e de DST / NEG 2003 Equador
HIV / AIDS
Sistema de cadastro nico de programas sociais OP 2003 Equador
Fortalecimento da capacidade de resposta do programa de OP 2003 Equador
preveno e controle de DST / HIV / AIDS no Equador
Planejamento de sistemas eficientes para o controle da formiga NEG 2001 Guiana
acoushi no interior da Guiana
Identificao e desenvolvimento de variedades da mandioca NEG 2001 Guiana
amarga de curta maturao
Programa nacional de desenvolvimento do gado leiteiro NEG 2001 Guiana
Estudo do efeito do mercrio no meio ambiente NEG 2001 Guiana
Construo de abatedouro e curtume em Lethem e revitalizao da NEG 2001 Guiana
indstria pecuria da regio de Rupununi
Curso sobre concepo e formulao de projetos de CTI NEG 2001 Guiana
Sade ocupacional NEG 2003 Guiana
- 144 -

o
Transferncia de tecnologia para implantao de modernas PROG 2003 Guin
tcnicas de produo e processamento indusstrial do caju Bissau
Cultivo de arroz irrigado PROG 2003 Guin
Bissau
Produo e comercializao de manga e flores ornamentais para ID 2003 Hondura
exportao s
Identificao da estrutura de funcionamento das empresas de NEG 2001 Mxico
transporte: organizao da empresa e prestao do servio
nibus impulsionados por tecnologias alternativas (hbridos) NEG 2001 Mxico
Determinao das tarifas de transporte pblico de passageiros nas NEG 2001 Mxico
grandes cidades para organismos governamentais e servios
concessionados
Metodologias de planejamento de transporte urbano utilizando NEG 2001 Mxico
modelos matemticos de simulao para cidades metropolitanas
Estratgia para a implementao de um programa de operao, NEG 2001 Mxico
manuteno e controle de servios na rede de trolebus
Processo de concesso e permisso dos servios de transporte NEG 2001 Mxico
pblico de passageiros e acompanhamento do cumprimento das
obrigaes
Conceitualizao e operao do sistema de vigilncia NEG 2001 Mxico
epidemiolgica binacional e capacitao na rea de epidemiologia
Sade do adulto e do idoso ante o avano das doenas crnico- NEG 2001 Mxico
degenerativas
Modelo de pesquisa operativa de servio de sade NEG 2001 Mxico
Integrao e operao do Comit de Segurana e Ateno Mdica NEG 2001 Mxico
em casos de desastres
Programa de melhoria contnua da qualidade da ateno mdica NEG 2001 Mxico
Otimizao do usos de leitos hospitalares (camas sazonais) NEG 2001 Mxico
Estudo da variao gentica do aedes aegypti no Mxico NEG 2001 Mxico
Epidemiologia da tuberculose pulmonar e infeces respiratrias NEG 2001 Mxico
agudas em diaristas agrcolas migrantes
Fatores associados ao cncer pulmonar na zona metropolitana da NEG 2001 Mxico
Cidade do Mxico
Projeto de cooperao de pesquisa em virologia, clnica, NEG 2001 Mxico
epidemiologia, aspectos sociais e econmicos das infeces
respiratrias agudas entre o Mxico e o Brasil.
Anlise comparativa dos censos experimentais dos censos NEG 2001 Mxico
demogrficos de 2000
Treinamento tcnico IBGE - INEGI na rea de documentao e NEG 2001 Mxico
disseminao da informao
Demonstrao do sistema eleitoral brasileiro de votao e OP 2003 Mxico
apurao eletrnicas na Cidade do Mxico
Planejamento e gesto de recursos hdricos PROG 2003 Mxico
Apoio ao desenvolvimento e fortalecimento do setor de pesquisa PROG 2003 Moambi
agropecuria da Repblica de Moambique que
- 145 -

o
Uso de tecnologias da informao e da comunicao na educao NEG 2003 Moambi
presencial e distncia, em Moambique que
Cooperao na rea de alfabetizao e educao de adultos NEG 2003 Moambi
que
Assistncia tcnica na rea de apoio a pequenas e mdias PROP 2003 Moambi
empresas de Moambique que
Cenrio do saneamento bsico no Brasil - uma alternativa de NEG 2001 Nicaragu
capacitao tcnica para o INNA a
Desenho urbano de setores priorizados na cidade de Mangua e NEG 2001 Nicaragu
estudo de reestruturao da rede de nibus urbanos a
Capacitao e fortalecimento institucional para o desenvolvimento NEG 2001 Nicaragu
industrial a
Programa de formao de quadros da sade dos PALOP NEG 2001 PALOP
Fortalecimento do controle de qualidade de sementes NEG 2001 Panam
Fortalecimento da pesquisa e transferncia tecnolgica no setor NEG 2001 Panam
agroindustrial
Centro de Formao Profissional Paraguai - Brasil em NEG 2001 Paraguai
Hernandrias
Projeto de cooperao tcnica sobre metrologia, certificao e NEG 2001 Paraguai
acreditao de laboratrios
Bolsa-escola no Paraguai PROP 2003 Paraguai
Modernizao do sistema de concesso de documentos a PROP 2003 Paraguai
estrangeiros
Formao de recursos humanos nacionais em gesto de PROP 2003 Paraguai
empreendedorismo, clsteres produtivos e interao universidade -
empresa
Formao de recursos humanos nacionais em diagnstico PROP 2003 Paraguai
tecnolgico, gesto de incubadoras de empresas e marco legal do
sistema nacional de inovao
Assistncia e tratamento de pessoas vivendo com HIV / AIDS no PROG 2003 Paraguai
Paraguai
Transferncia de tecnologia para sustentabilidade das espcies NEG 2001 Peru
amaznicas
Apoio aos estudos globais e floresta amaznica NEG 2001 Peru
Cooperao e intercmbio tcnico Peru / Brasil para o NEG 2001 Peru
fortalecimento tcnico na rea de populao e desenvolvimento
Transferncia tecnolgica para melhorar a competitividade e a NEG 2001 Peru
capacidade inovadora das pequenas e mdias empresas do setor
de couro, calado e txtil-confeces
Controle da raiva silvestre NEG 2001 Peru
Melhoramento dos servios de defesa zoosanitria e diagnstico de PROG 2003 Peru
laboratrio veterinrio
Fortalecimento institucional de entidades prestadoras de servios PROG 2003 Peru
de saneamento no Peru: tratamento de guas residuais e lodos de
esgoto sanitrio
- 146 -

o
Vocaes empresariais e tecnolgicas PROG 2003 Peru
Estimativa da variabilidade gentica populacional de PROG 2003 Peru
Brachyplatystoma Flavicans Castelnau, 1855, na amaznia
peruana
Cooperao tcnica Brasil - Peru na rea de pequenas e mdias PROP 2003 Peru
empresas (continuao)
Assistncia tcnica em desenvolvimento urbano e habitao em PROP 2003 Peru
assentamentos amaznicos prioritrios
Descentralizao dos programas sociais do Ministrio da Mulher e PROP 2003 Peru
Desenvolvimento Social
Transferncia de mtodos e instrumentos de gesto de projetos de PROG 2003 Peru
investigao e desenvolvimento agrrio
Preveno e controle de DST / HIV / DST no Peru PROG 2003 Peru
Recuperao ambiental da regio de Huaypetuhe PROG 2003 Peru
Cooperao Tripartite Brasil - Peru - Colmbia na em sade NEG 2003 Regional
/ AL
Manejo da bacia do Rio Yaque do Norte: parques florestais, PROG 2003 Repblic
ecoturismo, educao ambiental e investigao hidrolgica a
Dominica
na
Assistncia e tratamento de pessoas vivendo com HIV / AIDS na PROG 2003 Repblic
Repblica Dominicana a
Dominica
na
Alfabetizao Solidria em So Tom e Prncipe OP 2003 So
Tom e
Prncipe
Cooperao no domnio do setor petrolfero ID 2003 So
Tom e
Prncipe
Apoio ao desenvolvimento da rea agrcola da Repblica ID 2003 So
Democrtica de So Tom e Prncipe Tom e
Prncipe
Reduo dos impactos negativos da minerao artesanal do ouro NEG 2003 Surinam
no Suriname e
Implantao do plo de capacitao em sade da famlia em Timor NEG 2001 Timor
Leste Leste
Fortalecimento da capacidade nacional para reestruturao do NEG 2001 Timor
sistema de sade em Timor Leste Leste
Transferncia de tcnicas cafeeiras a Timor Leste NEG 2001 Timor
Leste
Alfabetizao Solidria em Timor Leste - continuao ID 2003 Timor
Leste
Ensino distncia (telecurso) - continuao ID 2003 Timor
Leste
- 147 -

o
Centro de Desenvolvimento Empresarial, Formao Profissional e ID 2003 Timor
Promoo Social - apoio a novas turmas Leste
Conhecimento sobre os fatores que incidem na necrose das gemas NEG 2003 Uruguai
de flor de pera no Ururguai
Capacitao e transferncia de metodologia para zoneamento do NEG 2003 Uruguai
cultivo da videira no Uruguai e caracterizao analgica e
comercial de vinhos
Reativao e consolidao do Centro Amaznico de Pesquisas NEG 2001 Venezuel
Ambientais a
Assistncia tcnica para o desenho de um programa integral de NEG 2001 Venezuel
resduos slidos a nvel nacional a
Sistema integrado de informao com base em indicadores de NEG 2001 Venezuel
gesto para servio de gua potvel e saneamento a
Corredor fluvial do Orinoco NEG 2001 Venezuel
a
Programa de limpeza, secagem e armazenamento de arroz em NEG 2001 Venezuel
unidade de produo na Venezuela a
Programa para fomentar e recuperar o cultivo de cacau no Estado NEG 2001 Venezuel
de Yaracuy a
Programa para promover a criao e exportao de software NEG 2001 Venezuel
a
Cooperao tcnica Brasil - Venezuela em matria de produo PROP 2003 Venezuel
agropecuria e desenvolvimento rural a
Controle da febre amarela na fronteira NEG 2003 Venezuel
a
Controle e preveno de DST / HIV / AIDS na fronteira NEG 2003 Venezuel
a
Nove perfis de projetos nas reas de vigilncia epidemiolgica, NEG 2003 Venezuel
vigilncia sanitria e vigilncia ambiental a
- 148 -
RE L A O B - P RO J E T O S e AT I V ID AD E S C O NCL U DO S E NT R E 1 99 8 E 20 0 2
( pa rt e 1)
Projeto / Atividade Pas 1998 1999 2000 2001 2002

Atendimento s crianas e Angola X X
adolescentes em circunstncias
particularmente difceis
Centro Mvel Angola X X
Desenvolvimento de polticas socias Angola X
destinadas reinsero dos
deslocados, repatriados e
desmobilizados
Programa de combate pobreza Angola X
Desenvolvimento de processos de Argentina X X
tratamento biolgico de resduos da
indstria qumica e petroqumica em
reatores anaerbicos
Transferncia de tecnologia em Bolvia X
horticultura
Modernizao da administrao do Cabo X
servio pblico - recursos humanos Verde
Projeto na rea de trabalho e Cabo X
previdncia Verde
Administrao para conservao e Colmbia X
aproveitamento sustentvel da fauna
silvestre e aqutica
Assistncia tcnica e capacitao para Colmbia X
desenvolvimento de programa rural
(aqueduto e saneamento bsico)
Capacitao de funcionrios do Colmbia X
Ministrio do Meio Ambiente em
desenvolvimento urbano
Corredores de comrcio internacional Colmbia X
e de transportes e centro de
referncia. Controle e gesto
ambiental no setor de transportes
Implantao de um sistema de gesto Colmbia X X
ambiental e adaptao de modelos de
disperso
Metodologia de avaliao de tcnicas Colmbia X
de reproduo aplicadas em peixes
nativos de guas continentais
colombianas
Desenvolvimento de mtodo de Costa X
clculo para cobrana de transporte Rica
Desenvolvimento de projetos Costa X X
hidroeltricos em bacias hidrogrficas Rica
- 149 -
em assentamentos indgenas
Projeto na rea de energia Costa X

Rica
Assessoria para desenvolvimento de Costa X
metodologia para elaborao do Plano Rica
Nacional de Normalizao
Reestruturao do sistema de CPLP X
organizao de arquivos da Secretaria
Executiva da CPLP
Aproveitamento energtico da cana- Cuba X X
de-acar e seus subprodutos
- 150 -
RE L A O B - P RO J E T O S e AT I V ID AD E S C O NCL U DO S E NT R E 1 99 8 E 20 0 2
( pa rt e 2)

Avaliao geolgica e econmica de Cuba X
recursos minerais
Educao e sade comunitria Cuba X
Manejo da cooperao tcnica financeira Cuba X
internacional
Projeto de interesse do Ministrio de Cuba X X
Economia e Planejamento e do Programa
de Recuperao Econmica de Cuba
Sade comunitria e da famlia Cuba X
Tecnologia para produo e Cuba X
processamento do lagostim malayo
Educao acelerada El Salvador X
Educao, cincia e tcnicas de apoio a El Salvador X
proteo e conservao do meio ambiente
Estudo de factibilidade para El Salvador X
estabelecimento de incubadora de
empresas
Projeto na rea de meio ambiente El Salvador X
Transferncia de tecnologia para a El Salvador X
agroindstria de leo de mamona
Uso de metodologias para El Salvador X
acompanhamento de tratados
internacionais e prticas nacionais
Conservao e desenvolvimento Equador X X X X
sustentvel do Parque Nacional de Sangay
Curso de elaborao de projetos de Equador X
manejo ambiental no campo geolgico e de
minerao
Programa de mestrado em Produo Equador X X
Agrcola Sustentvel
Curso de planejamento e gesto da Guatemala X
atividade cientfica
Fruticultura tropical Guatemala X
Mulher rural incorporada ao Guatemala X
desenvolvimento social e econmico
Projeto na rea de agricultura Guin X
Bissau
Projeto na rea de transporte Mxico X
Vrus da tristeza dos ctricos Mxico X
Floresta de savana Moambique X
Formao de recursos humanos em Moambique X
minerao
Gemologia e geologia de gemas Moambique X
Desenvolvimento da produo de Nicaragua X X X
sementes melhoradas na Nicaragua
- 151 -
RELAO B - PROJETOS e ATIVIDADES CONCLUDOS ENTRE 1998 E 2002 (parte

3)

Intercmbio tcnico no setor Nicaragua X X
dendroenergtico
Produo e certificao de sementes Nicaragua X
Sistema Nacional de Acreditao de Nicaragua X
Laboratrio e capacitao em metrologia
legal
Curso de concepo e elaborao de Pases da X
projetos de cooperao tcnica AL e Caribe
internacional
Curso internacional de cooperao tcnica Pases da X
- I mdulo AL e Caribe
- II mdulo AL e Caribe
- III mdulo AL e Caribe
- IV mdulo AL e Caribe
Curso internacional sobre bioqumico para Pases da X X
viabilidade e vigor de sementes para AL e Caribe
pases da Amrica Latina e do Caribe.
Curso internacional sobre harmonizao de Pases da X
metodologias de anlise de sementes AL e Caribe
Curso internacional sobre zoonoses para Pases da X X
tcnicos da Amrica Latina e do Caribe AL e Caribe
Curso regional de capacitao em Pases da X X
fruticultura tropical AL e Caribe
Seminrio internacional de vigilncia em Pases da X
sanidade animal e zoonoses AL e Caribe
Curso de atualizao tecnolgica para PALOP X X
cultivo do feijoeiro comum
Curso de prticas diplomticas em PALOP X
Moambique
Curso de prticas diplomticas em So PALOP X
Tom e Prncipe
Curso de produo de milho e PALOP X X
transferncia de tecnologia para as culturas
de milho e sorgo
Curso de tcnicas de cultivo dependente PALOP X
de chuva em zonas semi-ridas
Curso de tcnicas de produo animal em PALOP X
zonas semi-ridas
Fortalecimento da capacitao institucional PALOP X X X
dos PALOP
Plano de cooperao em treinamento e PALOP X
desenvolvimento de tecnologia para apoio
dos programas de sade e cuidados
primrios nos PALOP
- 152 -

4)

Programa Brasileiro de Treinamento na PALOP X X
rea Agrcola
Seminrio de fortalecimento institucional PALOP X
Curso de atualizao tecnolgica para PALOP X
cultura de arroz de terras altas
Curso de processamento e cultivo da PALOP X
mandioca
Melhoramento da educao cientfica Panam X
Reforo dos programas de pesquisa e Panam X
transferncia de tecnologia na rea
agroindustrial do Centro de Produo e
Investigaes Agroindustriais e outras
entidades pblicas
Apoio s atividades preparatrias do Paraguai X X
Censo Nacional de Populao e
Domiclios
Seminrio sobre migraes: Brasil - Paraguai X
Paraguai
Apoio s micro e pequenas empresas Peru X
Criao do sistema nacional de preveno Peru X
e combate a incndios florestais
Produo, crioconservao e Peru X X
caracterizao de germoplasma Elite de
Passiflora livre de petgenos
Programa de cooperao tcnica Brasil - Peru X X X X
Peru na rea de pequenas e mdias
empresas
Projeto - piloto de recuperao da regio Peru X
de Huaypetue
Recuperao ambiental em Huaypetue - Peru X X
Fase II
Sensoriamento remoto para zoneamento Peru X
ecolgico da amaznia peruana
Combate ao trabalho infantil Repblica X X
Dominicana
Curso de concepo e elaborao de Repblica X
projetos de cooperao tcnica Dominicana
Educao urbana para Centro Histrico Repblica X X X X
Comercial Santiago de Los Caballeros Dominicana
Fortalecimento da capacidade de gesto Repblica X
operacional do servio nacional Dominicana
Fortalecimento das bases normativas Repblica X
sobre higiene e segurana no trabalho Dominicana
Programa de desenvolvimento urbano - Repblica X
rea de transporte Dominicana
- 153 -

5)

Recuperao de habitaes em bairros Repblica X X
populares de Santiago Dominicana
Curso de avaliao e enquadramento So Tom e X
de projetos de cooperao tcnica Prncipe
Curso de concepo e elaborao de So Tom e X
projetos de cooperao tcnica Prncipe
Formao de professores So Tom e X
Prncipe
Projeto no setor de minerao de ouro Suriname X
no Suriname
Alfabetizao Comunitria em Timor Timor Leste X X
Leste
Estabelecimento do Programa de Timor Leste X X
Cooperao Brasil / Timor Leste
Centro Amaznico de Investigaes Venezuela X
Ambientais Alejandro Humboldt
Poltica institucional de Venezuela X
desenvolvimento hidroeltrico
Fonte: Planilhas de "gastos realizados" fornecidas pela ABC.

154
RELAO C - CARTEIRA DE PROJETOS e ATIVIDADES (parte 1)

N Ttulo rea Inst exec Incio Trmino Trmino Oramento Executado Pas RP
nacional previsto efetivo 2003
A003 Assessoria PS PC 25/08/2002 27/10/2002 6.100 318 Angola NC
Pastoral da
Criana de
Angola
A021 Preparao da OUT SI 18/06/2003 31/03/2004 280.196 255.761 Angola NC
Visita do
Presidente da
Repblica do
Brasil ao Centro
de Formao
Profissional
Brasil-Angola
S027 Centro de ED SENAI 28/04/1999 31/12/2003 1.809.980 1.612.621 Angola 68
Formao
Profissional
Brasil-Angola
Fortalecimento SD MS SI 31/12/2003 31/12/2003 SI SI Angola 67
do programa DST
/ AIDS em Angola
Sistema de voto GP TSE SI SI SI SI Argentina 8
eletrnico na
Provncia de
Buenos Aires
A013 Congresso SD SI 04/08/2002 08/08/2002 102 18 Bolvia NC
Boliviano de
Gastroenterologia
e Endoscopia
Digestiva
155
A016 Transferncia de PS PC 07/05/2003 12/09/2003 2.769 2.769 Bolvia 9

metodologia da
Pastoral da
Criana do Brasil
para a Pastoral
Del Nio da
Bolvia
S004 Apoio ao AGP MAPA 15/11/2001 18/11/2005 22.280 19.039 Bolvia 47
Programa
Nacional de
Erradicao da
Febre Aftosa
S005 Transferncia de AGP EPAMIG 15/11/2001 18/11/2005 19.420 13.047 Bolvia 48
tecnologia para UFV
apoiar a
competitividade
do circuito
produtivo do caf
na regio de
Yungas
S006 Capacitao e AGP UESBA 15/11/2001 18/11/2005 16.780 9.481 Bolvia 48
transferncia de EMBRAPA
tecnologia no
cultivo e
processamento
de frutas tropicais
em Chapare e
Yungas
156
S007 Controle do AGP MAPA 15/11/2001 18/11/2005 10.720 0 Bolvia 48

bicudo do
algodoeiro e
caracterizao de
rea livre da
praga
S008 Capacitao e AGP CEPLAC 15/11/2001 18/11/2005 11.980 5.070 Bolvia 48
transferncia de
tecnologia no
cultivo do palmito
(bactris gasipaes)
em Chapare
S009 Legislao de ERN ANA 15/11/2001 15/12/2002 30/11/2003 8.250 0 Bolvia 50
recursos hdricos
S010 Sistema de alerta MA IBAMA 15/11/2001 15/06/2003 31/05/2003 10.480 2.153 Bolvia 50
e monitoramento
de incndios
florestais
S012 Melhoramento de MA IAP 15/11/2001 15/06/2003 31/01/2003 23.645 23.645 Bolvia 50
procedimentos
para a gesto
ambiental na
Bolvia
S013 Transferncia de AGP SI 01/12/1997 30/12/1999 6.605 6.605 Bolvia NC
tecnologia nas
reas de
horticultura,
fruticultura e
grandes culturas
S029 Manejo da fauna MA IBAMA 15/11/2001 18/11/2005 47.400 0 Bolvia 49
silvestre
157
S047 Preveno e SD MS 28/04/2003 28/04/2004 2.160 0 Bolvia 49

controle de
doenas
sexualmente
transmissveis,
vrus de
deficincia
imunolgica
humana e
sndrome de
imunodeficincia
adquirida (DST /
HIV / AIDS)
S049 Projeto sistema GP SERPRO 28/04/2003 28/04/2004 3.800 0 Bolvia 49
eletrnico de MPOG
contrataes
estatais
Estruturao de SD UGF 18/11/2003 18/11/2005 SI SI Bolvia 50
Centro de
Referncia para
Queimados
A008 Capacitao para MA SEMAD 01/12/2002 10/08/2004 31/07/2003 8.242 8.242 Cabo Verde 69
guarda-parques
nas reas
protegidas de
Cabo Verde
158
A010 Fortalecimento ED ABC 01/05/2003 31/10/2003 30/11/2003 18.495 18.495 Cabo Verde 69
do sistema de
formao
profissional do
Instituto de
Emprego e
Formao
Profissional do
Ministrio do
Trabalho e
Solidariedade de
Cabo Verde
S019 Gesto dos ERN SINFRA 01/07/1999 30/12/2002 0 0 Cabo Verde NC
recursos hdricos
em Cabo Verde
S056 Projeto-piloto de ERN SEDUR 01/01/2004 31/01/2005 41.860 8.275 Cabo Verde 33
Dessalinizao
em Ribeira da
Barca
Programa ED AAPAS 01/08/2002 30/11/2004 SI SI Cabo Verde 69
Alfabetizao
Solidria em
Cabo Verde
S025 Capacitao e AGP CEPLAC 01/11/2001 31/12/2003 8.445 5.984 Colmbia 52
transferncia de
tecnologia no
cultivo de cacau
para sua
expanso na
Colmbia
159
S026 Cultivo da AGP CEPLAC 01/01/2001 31/12/2003 19.195 7.928 Colmbia 52

seringueira na
Colmbia:
viabilidade
produtiva e
financeira
S033 Implementao AGP UESBA 01/01/2001 30/12/2001 8.391 8.391 Colmbia NC
da atividade
citrcola no
municpio de
Puerto Lleras,
Departamento del
Meta
Assistncia e SD MS 17/10/2003 31/12/2004 SI SI Colmbia 52
tratamento de USP
pessoas vivendo
com HIV -AIDS
na Colmbia
A028 Participao CT SI 26/05/2004 30/06/2004 1.000 951 Costa Rica NC
brasileira no
Seminrio de
Cooperao
Tcnica Brasil-
Costa Rica
160
A011 II Curso SD FIOCRUZ 27/01/2003 28/02/2003 18.725 1.731 CPLP 77

Internacional:
Capacitao em
Educao
Distncia em
Sade Pblica.
rea de
concentrao:
vigilncia
sanitria.
Programa de
parceria Brasil -
Japo.
A023 II Curso AGP EMBRAPA 06/10/2003 31/10/2003 31.380 31.246 CPLP 77
Internacional
sobre Cultivo e
Processamento
da Mandioca.
Programa de
parceria Brasil -
Japo
S030 Centro Regional GP SI 01/07/2000 30/12/2004 200.000 4.520 CPLP NC
de Excelncia em
Administrao
Pblica
S031 Centro Regional DE SI 01/07/2000 30/12/2004 200.000 19.790 CPLP NC
de Excelncia em
Desenvolvimento
Empresarial
161
A002 I Curso AGP SENAI 14/10/2002 10/12/2003 34.020 19.069 CPLP NC

Internacional
sobre Produo
de Frutas
Tropicais.
Programa de
parceria Brasil-
Japo
A020 Capacitao em ERN SI 02/06/2003 28/02/2004 1.200 104 Cuba NC
metodologia de
avaliao de
ativos minerais
S045 Diplomado em ED BACEN 21/04/2003 24/10/2003 31/12/2003 42.192 27.609 Cuba 58
Banca Comercial
Fortalecimento SD MS SI 31/12/2003 31/12/2003 SI SI Cuba 58
do programa
nacional de DTS /
AIDS - Fase II
S015 Estruturao do ED UNB 01/07/1998 21/08/2004 31/12/2003 23.216 17.633 El Salvador 59
programa de ps-
graduao em
Relaes
Internacionais na
Universidade de
El Salvador.
S017 Desenvolvimento ED UFPR 01/12/2000 31/10/2002 22.330 29.828 El Salvador NC
ambiental nos
programas de
formao de
docentes
S046 Bolsa-Escola em ED MCR 20/03/2003 31/12/2004 42.000 1.075 El Salvador 59
El Salvador
162
A019 Sistema de GP SI 05/05/2003 10/12/2003 1.684 1.684 Equador 13

cadastro nico de
programas
sociais
S028 Cooperao MA NADS 01/10/2001 01/10/2003 30/06/2003 27.562 19.380 Equador 53
amaznica para
construo de
capacidades
locais
Fortalecimento SD MS SI 31/12/2004 SI SI Equador 53
da capacidade de
resposta do
programa
nacional de
preveno e
controle de
HIV/AIDS/DST do
Equador
A031 Apoio ao projeto ED SI 14/08/2004 14/11/2004 13.500 4.500 Guatemala NC
Bolsa-Escola na
Guatemala
S016 Apoio criao ERN SI 03/02/2002 09/02/2002 25 25 Guatemala NC
do Instituto de
Pesquisas
Geoqumicas
S039 Alfabetizao ED AAPAS 22/08/2002 22/08/2004 113.600 25.991 Guatemala 61
Solidria na
Guatemala
S043 Bolsa-Escola na ED MCR 01/09/2002 31/12/2004 26.400 18.710 Guatemala 60
Guatemala
163
Apoio ao SD MS SI 28/02/2004 31/12/2003 SI SI Guatemala 61

programa
nacional de
preveno e
controle de DST /
HIV / AIDS da
Guatemala
S034 Gesto de base AGP UFLA 18/04/2002 30/07/2004 36.171 13.532 Guiana 54
de dados de
produo de
gado leiteiro e
vigilncia de
doenas na
Guiana
S035 Identificao e AGP UNESP 18/04/2002 18/04/2003 31/01/2003 15.251 15.251 Guiana 54
desenvolvimento
de variedades de
mandioca
adequada para
segurana
alimentar no
interior da Guiana
S036 Sistemas AGP UNESP 18/04/2002 18/04/2003 31/01/2003 18.974 18.974 Guiana 54
eficientes de
controle da
formiga acoushi
em agricultura
orgnica no
interior da Guiana
S037 Limpeza de MA SI 18/04/2002 18/04/2003 41.488 39.706 Guiana NC
resduos
qumicos de
Camp Groomes
164
A012 Esporte ED SI 01/11/2002 15/12/2002 6.415 6.415 Guin NC

educacional Bissau
S044 Centro de ED SENAI 31/07/2002 31/07/2005 982.332 0 Guin 68
Formao Bissau
Profissional e
Promoo Social
de Bissau
A026 Encontro Sub- PS PC 18/05/2004 20/05/2004 4.760 328 Mxico NC
regional Centro-
Americano e
Caribenho da
Pastoral da
Criana
Planejamento e ERN SI SI SI SI SI Mxico 26
gesto de
recursos hdricos
Demonstrao do GP TSE SI SI 31/12/2003 SI SI Mxico 62
sistema eleitoral
brasileiro de
votao e
apurao
eletrnicas na
Cidade do
Mxico.
Programa de SD MS SI SI 31/12/2003 SI SI Mxico 61
cooperao
sobre sade
ambiental
S020 Bolsa-Escola em ED MCR 01/07/2001 31/12/2004 28.259 54.839 Moambique 64
Moambique
165
S021 Programa ED AAPAS 01/07/2001 31/12/2003 31/03/2003 231.699 231.533 Moambique 66

Alfabetizao
Solidria em
Moambique
Apoio ao AGP EMBRAPA 05/11/2003 31/12/2004 SI SI Moambique 66
desenvolvimento
e fortalecimento
do setor de
pesquisa
agropecuria da
Repblica de
Moambique
Uso de ED MEC SI 30/11/2004 SI SI Moambique 65
tecnologias da
informao e da
comunicao na
educao
presencial e
distncia, em
Moambique
Cooperao na ED MEC 02/01/2004 31/12/2005 SI SI Moambique 64
rea de AAPAS
alfabetizao e
educao de
adultos
Projeto Programa SD MS 05/11/2003 05/11/2005 SI SI Moambique 65
de Cooperao
Internacional -
Ntwanano
166
A014 Estabelecimento AGP SI 22/09/2002 06/10/2002 6.227 6.227 Nicargua NC

de um modelo
metodolgico de
gerao e
transferncia de
tecnologia
agropecuria
aplicada s
diferentes zonas
de influncia da
ELLAG de Rivas
S018 Programa de ERN UFV 01/02/2001 30/04/2002 31/07/2003 121.353 123.331 Nicargua 62
modernizao do FARFESP
setor
dendroenergico
da Nicargua
A027 Seminrio SD SI 25/05/2004 27/05/2004 3.800 0 Pases da NC
internacional em Amrica
polticas pblicas Latina
para as mulheres
na rea de
sade:
experincias
latino
-americanas
167
A015 Disseminao da PS PC 25/03/2003 18/09/2003 26.700 19.004 Pases do NC

metodologia Cone Sul
desenvolvida
pela Pastoral da
Criana do Brasil
de combate
mortalidade
infantil aos
pases da
Amrica Latina.
A030 Apoio ao projeto ED SENAI 08/07/2004 08/10/2004 28.200 17.800 Paraguai NC
Centro de
Formao e
Capacitao
Profissional
Brasil-Paraguai
em Hernandrias
S014 Centro de ED SENAI 15/01/2002 10/05/2004 902.540 764.502 Paraguai 55
Formao e
Capacitao
Profissional
Paraguai-Brasil
em Hernandrias
Assistncia e SD MS SI SI SI SI Paraguai 55
tratamento de
pessoas vivendo
com HIV / AIDS
no Paraguai
168
S051 Melhoramento AGP UFBA 24/06/2003 24/10/2006 5.440 0 Peru 56

dos servios de
defesa zoo-
sanitria e
diagnstico de
laboratrio
veterinrio
S052 Fortalecimento DU CAESB 24/06/2003 24/10/2006 10.160 0 Peru 57
institucional de
entidades
prestadoras de
servios de
saneamento no
Peru: tratamento
de guas
residuais e lodos
de esgoto
sanitrio
S053 Controle da raiva MA MAPA 24/06/2003 24/12/2004 53.940 1.713 Peru 56
silvestre
S054 Recuperao MA MME 25/08/2003 25/08/2005 107.393 23.644 Peru 56
ambiental da
regio de
Huaypetuhe
Transferncia de AGP EMBRAPA SI SI SI SI Peru 57
mtodos e
instrumentos de
gesto de
projetos de
investigao e
desenvolvimento
agrrio
169
Estimativa da AGP INPA SI SI SI SI Peru 57

variabilidade
gentica
populacional de
Brachyplatystoma
Flavicans
Castelnau, 1855,
na amaznia
peruana
Vocaes DE SEBRAE SI SI SI SI Peru 56
empresariais e
tecnolgicas
Preveno e SD MS SI SI SI SI Peru 56
controle de DST /
HIV / DST no
Peru
S022 Transferncia de AGP CEPLAC 01/09/2001 31/12/2003 6.730 9.475 So Tom e 71
tecnologia de Prncipe
produo e de
aproveitamento
de subprodutos
do cacau em So
Tom e Prncipe
S023 Bolsa-Escola em ED MCR 01/08/2001 31/07/2003 53.000 45.083 So Tom e 71
So Tom e Prncipe
Prncipe
S024 Alfabetizao ED AAPAS 01/07/2001 16/06/2004 355.210 325.545 So Tom e 34
Solidria em So Prncipe
Tom e Prncipe
170
Apoio ao SD MS 01/08/2001 31/03/2003 31/03/2003 SI SI So Tom e 71

Ministrio da Prncipe
Sade de So
Tom e Prncipe
na preveno de
DST / AIDS
A032 Apoio aos ED SI 01/07/2004 15/10/2004 18.000 4.800 So Tom e NC
projetos Bolsa- Prncipe /
Escola e Cabo Verde
Alfabetizao
Solidria em So
Tom e Prncipe
e em Cabo Verde
A022 Apoio DE / SI 10/07/2003 30/07/2004 214.742 158.849 Timor Leste NC
implantao de FP
novas turmas do
projeto
Desenvolvimento
Empresarial,
Formao
Profissional e
Promoo Social
em Timor Leste
S001 Formao de ED FRM 01/08/2001 30/07/2004 313.128 313.246 Timor Leste 73
professores e
alunos com
recursos de
educao
distncia em
Timor Leste
(Telecurso)
171
S002 Desenvolvimento DE / SENAI 01/10/2000 31/07/2004 1.692.214 1.541.172 Timor Leste 72

empresarial, FP
formao
profissional e
promoo social
em Timor Leste
S003 Expanso ED AAPAS 01/03/2001 31/07/2004 451.724 354.579 Timor Leste 73
nacional -
Alfabetizao
Comunitria em
Timor Leste
S041 Transferncia de AGP MAPA 18/05/2002 30/07/2004 104.997 100.893 Timor Leste 73
tcnicas
cafeeiras para
Timor Leste
Programa para OUT SOFTEX SI SI SI SI Venezuela 57
promover a
criao e
exportao de
software
172
ANEXO III
DADOS DE EXECUO ORAMENTRIA (geral e dos projetos acima
de US$ 100 mil)
Tabela 22. Oramento executado por item de depesa do BRA/98/004
Gasto do Projeto at 22/10/2004
Rubrica Descrio (% gasto por rubrica e Gasto Total)
11.01 Consultores e Peritos Internacionais 11,7
13.01 Pessoal de Apoio Administrativo Nacional 2,3
15.01 Passagens 33,5
15.02 Dirias 6,8
17.01 Pessoal Tcnico Nacional Equipe Base 13,4
17.02 Consultores Nacionais 2,2
21.00 Subcontratos 6,4
31.01 Bolsas e Viagens de Estudo -
32.02 Treinamento em Grupo 6,3
45.01 Material de Consumo 3,2
45.02 Material Permanente 11,0
45.03 Operao e Manuteno de Equipamentos -
45.04 Operao e Manuteno de Escritrio 0,5
53.01 Diversos 0,4
99.99 Custo Operacional Administrativo 2,3
100,0%
Gasto Total US$ 12,402,057
Fonte: Sistema de Gerenciamento Financeiro de Projetos de CTPD, ABC
173
Tabela 23. Oramento executado por item de depesa dos projetos com valor acima de US$
100,000 (Projetos Alfabetizao comunitria em Timor-Leste - Expanso Nacionale
Alfabetizao Solidria em So Tom e Prncipe)
Gasto do Projeto at 22/10/2004
(% gasto por rubrica e Gasto Total)
Timor-
Leste - Timor-Leste - S. T. e
Angola Paraguai Nicaragua
Centro de Alfabetizao Prncipe
Formao
11.01 Consultores e 47,7 - 23 - 22,4 -
Peritos
Internacionais
13.01 Pessoal de - 10 - - - -
Apoio
Administrativo
Nacional
15.01 Passagens 1,3 59,4 6,6 61,2 26 95,2
15.02 Dirias 0,3 5,6 9,1 7,7 5,5 2,9
17.01 Pessoal - - - - - -
Tcnico
Nacional
Equipe Base
17.02 Consultores 0,1 2,7 9,2 - - -
Nacionais
21.00 Subcontratos 34,3 4,5 3,4 31 2,4 -
31.01 Bolsas e - - - - - -
Viagens de
Estudo
32.02 Treinamento 5,7 0,8 4,4 0,1 43,7 1,7
em Grupo
45.01 Material de 6,1 - 23,1 - - 0,2
Consumo
45.02 Material 3,8 16,3 21,2 - - -
Permanente
45.03 Operao e 0,2 - - - - -
Manuteno de
Equipamentos
45.04 Operao e 0,5 0,7 - - - -
Manuteno de
Escritrio
53.01 Diversos - - - - - -
99.99 Custo - - - - - -
Operacional
Administrativo
100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Gasto Total US$ US$ US$ US$ US$ US$
1,540,952 1,623,115 780,523 354,477 325,545 140,487
174
Tabela 24. Percentual dos Gastos nas Rubricas Passagens e Dirias (at 03/11/2004)
Rubrica Descrio Projetos e Atividades Isoladas
A016 S004 S005 S006 S008 S010 S012 S013 S048
Pastoral Febre Caf Frutas Palmito Incndios Gesto Horticultura Recursos
da Aftosa Tropicais Florestais Ambiental Hdricos
Criana
Consultores e
11.01 Peritos - - - - - - 50,8% - -
Internacionais
15.01 Passagens - 44,4% 43,1% 16,8% 25,3% 81,6% 14,9% 63,6% -
55,6%
15.02 Dirias - 35,8% 31,9% 27,3% 18,4% 30,6% 36,4% -
Treinamento
32.01 em grupo 100,0% - 21,1% 51,3% 47,4% - 3,7% - 100,0%
Material de
45.01 consumo - - - - - - - - -
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
US$ US$ US$ US$ US$ US$ 23,645 US$ 6,605 4,763
2,769 19,038 13,047 9,481 5,070 2,153
Fonte: Sistema de Gerenciamento Financeiro de Projetos de CTPD, ABC

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AVALIAO DO PROJETO BRA/98/004

IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS E PROJETOS DE CTPD

Este volume contm dois Relatrios de avaliao do Projeto BRA/ 98/004 -

Humberto Falco Martins

Mrcio de Paula Fer nandes

Mar ia Luiza Faraone Silveira

RELATRIO DE AVALIAO DO PROJETO BRA/98/004 IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS E

RELATRIO DE AVALIAO DO PROJETO BRA/98/004 IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS E

Humberto Falco Martins

Braslia, Maro de 2005.

RESUMO EXECUTIVO ................................................................................................................................. 7

2. METODOLOGIA DA AVALIAO: REFERENCIAL ANALTICO E PROCEDIMENTOS ................... 13

2.1. COOPERAO E DESENVOLVIMENTO: UM REFERENCIAL ANALTICO PARA

3. A COOPERAO TCNICA BRASILEIRA COM PASES EM DESENVOLVIMENTO:

3.1. A COOPERAO DO BRASIL EM PERSPECTIVA.......................................................................... 20

4. REALIZAES DO PROJETO BRA/98/004 ......................................................................................... 34

4.1. ATIVIDADES E OUTPUTS PREVISTOS E REALIZADOS ................................................................ 34

5. ESTUDOS DE CASO: A COOPERAO TCNICA BRASILEIRA COM ANGOLA, MOAMBIQUE

5.1. VISO GERAL DA COOPERAO TCNICA COM ANGOLA........................................................ 48

5.4.3. Projeto Ntwanano.................................................................................................................... 77

ANEXO I - COOPERAO TCNICA ENTRE PASES EM DESENVOLVIMENTO

Este relatrio apresenta a avaliao do Projeto BRA/98/004 - Implementao de

O texto est dividido em seis segmentos. O captulo 1 apresenta o documento e sua

documentos e em entrevistas realizadas nos pases. O captulo 6 resume as concluses e

Como concluso, no que tange ao desenvolvimento do Projeto BRA/98/004, pode-se

No que concerne aos casos analisados, em Angola, verificou-se que o Centro de

A anlise da cooperao tcnica horizontal com Moambique mostrou a existncia de

O estudo dos casos de cooperao com a Bolvia revelou a existncia de vrias

O documento finalizado com recomendaes ABC, ao MRE e ao PNUD,

A misso do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD traduz-se

fortalecer a cooperao internacional para o Desenvolvimento Humano Sustentvel -

Por meio de sua rede de escritrios nacionais, o PNUD colabora no desenvolvimento

A cooperao para o desenvolvimento preconizada pelo PNUD focaliza a erradicao da

Em junho de 1997, o Comit Executivo do PNUD deliberou sobre polticas de

o monitoramento e a avaliao so funes essenciais de gerenciamento interativas

o monitoramento e a avaliao devem ser continuamente fortalecidos, de modo a

o monitoramento e a avaliao devem ser voltados aos resultados, abordando a

Este relatrio apresenta a avaliao do Projeto BRA/98/004 - Implementao de

Os resultados da avaliao encontram-se neste relatrio. O texto est dividido em seis

O captulo 2 busca elaborar e explicitar o referencial conceitual sobre cooperao e

O captulo 3 busca caracterizar o contexto de proposio e desenvolvimento do Projeto

O captulo 5 trata dos casos de CTPD analisados em profundidade, seu desenho e

O captulo 6 resume as concluses sob a forma de achados, recomendaes, lies

Seguem-se trs anexos. O Anexo I busca detalhar o contexto de desenvolvimento do

2. METODOLOGIA DA AVALIAO: REFERENCIAL ANALTICO E

O propsito deste captulo , inicialmente, apresentar o referencial conceitual sobre

2.1. Cooperao e desenvolvimento: um referencial analtico para avaliao

O conceito de cooperao tem evoludo de forma significativa, ultimamente. Nos anos

Desenvolvimento de capacidade , por definio, um curso de ao endgena, baseada

geral em desempenhar funes, solucionar problemas, fixar e alcanar objetivos. O pressuposto

Nesse sentido, Lopes & Theisohn estabelecem os 10 princpios do desenvolvimento

Respeitar o sistema de valores e promoo da auto-estima, porque a imposio de

Observar global e localmente, reinventar localmente, sem roteiros pre-estabelecidos e

Desafiar conceitos e arranjos de poder estabelecidos, mediante dilogo franco e

Pensar e agir para gerar impactos sustentveis de capacitao para o

Estabelecer motivos e incentivos positivos, alinhados com os objetivos do

Integrar ajuda externa a sistemas, prioridades e processos nacionais, orientando-os

Promover capacidades existentes em vez de criar novas, revitalizando instituies

Permanecer coeso e ntegro perante circunstncias difceis, impedindo a

Permanecer responsvel perante os beneficirios ltimos, respondendo s suas

Segundo Lopes & Theisohn, o desenvolvimento de capacidades um processo

A apropriao (ownership), ainda segundo os autores, o domnio de idias,

O desenvolvimento de capacidades , essencialmente, o desenvolvimento de

Essas consideraes, dentro do enfoque do desenvolvimento de capacidades, serviram