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DESENVOLVIMENTISMO: A CONSTRUO DO CONCEITO

Pedro Cezar Dutra Fonseca


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O que desenvolvimentismo? A resposta remete conceituao de um termo de largo
uso entre os economistas e j incorporado pela mdia, mas que carece de definio mais
precisa. Como outros termos tericos ou categorias utilizados pelos economistas (como
desenvolvimento, bem-estar, equilbrio e valor), o sentido pode alterar-se total ou
parcialmente de acordo com o approach terico em que est inserido ou mesmo com os
objetivos do usurio
2
. Com exceo dos termos da Contabilidade Social - geralmente
identidades ou tautologias e, portanto, definies a priori as quais, uma vez estabelecidas,
levam a controvrsia a centrar-se mais na mensurao do que na conceituao os conceitos
econmicos, a exemplo das demais cincias sociais, muitas vezes no conseguem escapar de

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Professor Titular do Departamento de Economia e Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul UFRGS e Pesquisador do CNPq (pedro.fonseca@ufrgs.br).
Agradeo a Rosa Freire dAguiar pelo acesso ao Arquivo das correspondncias de Celso Furtado e por seu
depoimento sobre o tema. Mesmo com a total responsabilidade pela verso final, devo agradecer a leitura
cuidadosa e as sugestes de Jose Gabriel Porcile (CEPAL), Leda Paulani (USP), Luiz Carlos Bresser-Pereira (FGV-
SP), Marcelo Arend (UFSC), Maria de Lourdes Mollo (UnB), Ricardo Bielschowsky (UFRJ) e Pedro Paulo Zahluth
Bastos (UNICAMP), alm dos colegas da rea de Desenvolvimento Econmico do Programa de Ps-Graduao
em Economia da UFRGS Andr Moreira Cunha, Marcelo Milan, Octavio Augusto Camargo Conceio, Ricardo
Dathein, Ronaldo Herrlein Jr. e Srgio Monteiro. Tambm colaboraram com sugestes de fontes de pesquisa
Andrs Ferrari Haines (UFRJ), Claudia Wasserman (UFRGS), Gerardo Fujii (UNAM), Juan Odisio (AESIAL e UBA),
Manuel Garca Ramos (UNAM), Marcelo Rougier (CNICT e UBA), Reto Bertoni (UR, Uruguai) e Vicente Neira
Barra (CEPAL). Devo agradecer, ainda, a colaborao dos orientados de mestrado e doutorado no Programa de
Ps-Graduao em Economia da UFRGS Fabian Domingues, Leonardo Segura, liver Marcel Mora Toscano e
Stella Venegas, assim como os bolsistas de Iniciao Cientfica da UFRGS e do CNPq Daniel de Sales Casula,
Francisco do Nascimento Pitthan, Leonardo Staevie Ayres e Lucas de Oliveira Paes.
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Alguns autores, como Collier e Mahon (1993, p. 853), utilizam conceito e categoria como similares, conquanto
Sartori (1970; 1984), como se mostrar adiante, tenha preferido falar em conceitos. Para evitar equvocos, aqui
se entende categoria como termo terico, ou seja, um conceito circunscrito ao trabalho cientfico. Por isso
usual que as categorias assumam significados e nuances de acordo com os approaches e paradigmas tericos
concorrentes em determinada comunidade de pesquisadores ou profissionais. Destarte, termos como cadeira
ou biblioteca, por exemplo, por certo tm seu conceito, mas no so termos tericos ou categorias, ao
contrrio de produto interno lquido a custo de fatores, renda da terra, desenvolvimento ou lucro. Este
ltimo bem ilustra os mltiplos usos em uma mesma comunidade: ora utilizado para designar a remunerao
de um fator de produo, ora como contrapartida pela espera (tempo), ora como ganho extraordinrio (e da o
adjetivo em lucro puro) e ora como trabalho no pago, ou parte da mais-valia.
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nuances que lhes impingem certa vagueza e ambiguidade
3
. Tais plasticidade e flexibilidade
podem facilitar o usurio, pois acomodam fatos novos que os conceitos tentam abarcar,
mas a dubiedade tambm dificulta a comunicao dentro da prpria comunidade cientfica.
Esse alongamento (ou adaptabilidade dos conceitos) vai ao encontro do que Sartori (1970,
1984), em seus trabalhos clssicos, denominou de viagem dos conceitos, ou a vida prpria
que os mesmos adquirem ao serem usados. Para a conceituao de desenvolvimentismo, essa
questo est na ordem do dia com a polmica sobre se possvel um retorno do mesmo em
contexto histrico diferente do qual se associou historicamente na Amrica Latina a
industrializao por substituio de importaes. A volta a um novo desenvolvimentismo,
ou se governos atuais do subcontinente podem ser assim denominados, vem sendo objeto de
discusso entre profissionais e pesquisadores da rea de economia, fato que corrobora a
necessidade da preciso conceitual, como bem ilustra o debate brasileiro
4
.
Desenvolvimentismo pertence mesma famlia de termos como ortodoxia,
neoliberalismo e keynesianismo, os quais servem para designar alternativamente duas
coisas por certo indissociveis, mas que no so exatamente o mesmo nem do ponto de vista
epistemolgico nem, tampouco, na prtica cotidiana: (a) um fenmeno do mundo material,
ou seja, um conjunto de prticas de poltica econmica
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propostas e/ou executadas pelos
policymakers, ou seja, fatos concretos ou medidas reais que compartilham um ncleo
comum de atributos que os caracteriza como tal; e (b) um fenmeno do mundo do
pensamento, ou seja, um conjunto de ideias que se prope a expressar teorias, concepes
ou vises de mundo. Essas podem ser expressas: (i) seja como discurso poltico, por aqueles

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Um termo ambguo num determinado contexto quando tem dois significados distintos e o contexto no
esclarece em qual dos dois se usa. Por outro lado, um termo vago quando existem casos limtrofes de tal
natureza que impossvel determinar se o termo se aplica ou no a eles (Copi, 1978, p. 108).
4
Veja-se: Bresser-Pereira, 2003, 2006, 2010; Sics et alii, 2005; Paula, 2005; Paulani, in Sics et alii, 2005; Paulani
e Pato, in Paula, 2005; Paulani in Arestis, P. e Saad-Filho, 2007; Belluzzo, 2009; Novy, 2009a, 2009b; Fonseca e
Cunha, 2010; Morais e Saad-Filho (2011); Erber, 2011; Herrlein Jr., 2011; Carneiro, 2012; Bastos, 2012;
Gonalves, 2012; Bielschowsky, 2012; Arajo e Gala, 2012; Oreiro, 2012; Mollo e Fonseca, 2013; Paulani, 2013.
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A expresso poltica econmica, talvez por influncia dos manuais de macroeconomia, vem sendo utilizada num
sentido mais restrito para designar as polticas de estabilizao, estas compreendidas como as polticas
monetrias, cambiais e fiscais. Aqui, todavia, ser utilizada latu sensu para abarcar toda ao do estado que
interfira ou se proponha a interferir nas variveis econmicas. Assim, a poltica econmica abrange: (a) as
polticas-meio, j referidas, as quais constituem instrumentos manipulados pelo policymakers com vistas
estabilidade macroeconmica; (b) as polticas-fins, formuladas ou implantadas para atingir objetivos
conscientemente visados em reas especficas, como as polticas industrial, agrria, tecnolgica e educacional
(quando vinculadas a objetivos econmicos); e (c) as polticas institucionais, as quais compreendem mudanas
legais, nos cdigos e nas regulamentaes, nas regras do jogo, na delimitao dos direitos de propriedade, nos
hbitos, preferncias e convenes, bem como na criao de rgos, agncias e empresas pblicas, ou mesmo
privadas ou no-governamentais, desde que dependam de decises estatais. Normalmente se espera que as
primeiras impactem a curto prazo, enquanto as polticas-fins e institucionais, e principalmente as ltimas, por
sua natureza, geralmente apresentam resultados a mdio e longo prazos, muitas vezes alterando rotas histricas
(associando-se a fenmenos como enforcement e path dependence).
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que as defendem ou as criticam (e que mais usualmente se denomina ideologia - outro termo
polissmico); ou (ii) seja para designar uma escola ou corrente de pensamento, ao abranger
teorias e estudos segundo cnones reconhecidos como saber cientfico. Embora a ideologia e
as experincias histricas desenvolvimentistas tenham uma longa histria, cuja gnese
remonta a meados sculo XIX, foi a partir da Grande Depresso da dcada de 1930 que
tomaram vulto em boa parte dos pases latino-americanos, destacadamente Argentina, Brasil,
Chile e Mxico, mas tambm Colmbia, Peru, Uruguai e Venezuela, para mencionar os casos
mais tpicos. J o pensamento econmico terico s se consolidou nas dcadas de 1950 e
1960. Para tanto, foi fundamental a criao da CEPAL e sua capacidade para catalisar e
difundir trabalhos clssicos de nomes como R. Prebisch, C. Furtado, A. Pinto, O. Sunkel, M. C.
Tavares e E. J. Medina, dentre outros.
O propsito deste artigo - formular um conceito para desenvolvimentismo - enfrenta o
desafio de conciliar a preciso exigida pela empreitada sem ignorar, como lembra Koselleck
(2006, p. 109), que a polissemia em si no um defeito, antes o modo de ser dos conceitos, os
quais renem em si a diversidade da experincia histrica assim como a soma das
caractersticas objetivas tericas e prticas em uma nica circunstncia, a qual s pode ser
dada como tal e realmente experimentada por meio desse mesmo conceito. Ou, como
prefere expressar Weyland (2001, p. 1), por certo sob a influncia do pragmatismo
metodolgico, se a falta de acordo conceitual pode levar a um dilogo de surdos, por outro
lado se os termos so usados porque so teis, j que tanto os economistas quanto o
pblico, como o caso de desenvolvimentismo, continuam a utiliz-lo, depreendendo-se
que no conseguem prescindir dele. Pode-se acrescentar: mais do que teis so necessrios,
porquanto so instrumentos indispensveis para nomear fatos ou fenmenos considerados
relevantes por seus usurios e principalmente na comunidade acadmica, a qual cultiva a
preciso e o rigor como virtudes inerentes ao imaginrio que faz de si mesma e colaboram
para legitim-la socialmente.

Uma Nota Metodolgica
Como passo inicial da tentativa de conceituar desenvolvimentismo, registra-se que o
termo geralmente utilizado para designar um fenmeno relativamente delimitado no tempo
sculo XX -, embora espacialmente mais diversificado, posto que governos
desenvolvimentistas so apontados pela literatura em praticamente todos os continentes,
conquanto com predominncia em pases latino-americanos e asiticos. Este artigo, a
despeito de alicerar-se em bibliografia mais ampla, ter como referncia a experincia latino-
americana.
A forma bastante usual de construir conceitos nas cincias humanas atravs da
elaborao de tipos ideais, seguindo a tradio weberiana. Nesta, como sabido, cada
categoria definida atravs de um conjunto de atributos ao qual se chega a partir de um
exerccio da razo, sem se esperar, na realidade ftica, que se encontrem todos os atributos
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nas diferentes situaes concretas ou casos. Os conceitos, ento, so construtos mentais e a
aproximao entre eles e o real sempre probabilstica.
Esse procedimento de construir tipo ideal, como se mostrar adiante, foi utilizado por
vrios autores para conceituar no propriamente desenvolvimentismo, mas estado
desenvolvimentista, ou o que Medina (in: Rodrguez, 2009, p. 236) denominou mecanismo
essencial voltado superao do subdesenvolvimento. Logo, o conceito foi utilizado
indiretamente para designar um conjunto de atributos caracterizadores, em termos ideais, da
poltica econmica de determinados governos empenhados na superao do
subdesenvolvimento. Retornando dupla acepo do uso do termo antes mencionada, tais
autores enfatizam o mundo material ou dos fatos como ponto de partida para a
conceituao, opo metodolgica que ser tambm aqui seguida. No entanto, com a
diferena de no se pretender a construo de um tipo ideal, mas recorrer em parte
estratgia definida por Sartori como conceito clssico ou por redefinio, a qual
apropriada para anlise comparativa de cases histricos que apresentam certos atributos ou
caractersticas comuns (Sartori, 1970; 1984). Por conseguinte, no se pretende por ora nem
formular um conceito para o desenvolvimentismo desejvel ou ideal nem tampouco
critic-lo: embora esses usos possam ser feitos num segundo momento, inclusive utilizando o
conceito como ferramenta para tal, a metodologia aqui seguida tem como ponto de partida
construir o conceito partindo da observao de seu(s) emprego(s) pela prpria comunidade
que o utiliza
6
.
Os cientistas deparam-se no dia a dia com casos novos ou com particularidades que
exigem a incorporao de novos atributos. Se julgarem seus termos tericos como incapazes
de apreend-los, podem ser levados a abandonar o conceito ou, se quiserem mant-lo,
tentados em along-lo. Na terminologia de Sartori, viagem do conceito (traveling) refere-se
a esse movimento para abranger casos novos e alongamento (stretching) refere-se
distoro ocorrida quando se quer adaptar um conceito para nele encaixar os casos novos. Da
decorre um trade-off entre extenso e intenso dos conceitos
7
. A extenso refere-se ao
conjunto de entidades, elementos ou casos abrangidos pelo conceito; seu significado
denotativo, pois diz respeito a quais objetos ou fenmenos o conceito usado para nomear.
J a intenso refere-se ao conjunto de propriedades ou atributos abarcados pelo conceito; diz
respeito ao seu significado conotativo, a certas caractersticas comuns que permitem objetos
serem nomeados como tal. Todos os casos abarcados na extenso de um conceito devem ter
alguns atributos comuns que permitem enquadr-los como tal, enquanto outros ficam de

6
Essa forma proposta por Sartori de partir do prprio emprego da comunidade no se afasta, antes parece
prxima, da concepo hegeliana/materialista de que o discurso e as percepes sobre o real podem ser
ponto de partida para a reconstruo do prprio real. Neste referencial metaterico, como ficar mais claro
adiante, supe-se que a existncia do conceito parte da determinao do conceito, ou seja, ele to real
como o que se prope a conceituar ou a representar.
7
Embora se possa tambm usar o termo intensidade em vez de intenso (intension), este ltimo o mais
utilizado como traduo nos livros de Lgica (p. e., Copi, 1978).
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fora. Existem, ainda, casos limtrofes, s vezes de difcil deciso, para os quais a conceituao
mais precisa auxilia. O pesquisador defronta-se com uma escada de generalidade, pois o
aumento da extenso do conceito implica que o mesmo perca em intenso e vice-versa. Para
os economistas, lembra uma curva de indiferena, como mostra a Figura 1. Categorias mais
especficas, como no ponto X, possuem forte intenso, mas sua extenso limitada. Para
ampliar seu escopo, caminha-se para cima ao longo da curva, ganhando em extenso, mas
com perda de intenso, como no ponto Y. Um conceito muito extenso pode facilitar o
pesquisador por permitir-lhe a incluso de inmeros casos, fatos ou coisas; entretanto, pode
ajudar pouco numa anlise comparativa, pois ao abarcar inmeros casos com poucos
atributos sua fora explicativa diminui
8
.

Para melhor clarear a metodologia escolhida e suas razes, pode-se inicialmente, de
forma sinttica, esclarecer as trs estratgias alternativas apontadas por Sartori (1970; 1984),
as quais so ilustradas na Figura 2, semelhante elaborada por Weyland (2001). A primeira,
conceito por acumulao, parte de diferentes domnios, atravs da pesquisa sobre os diversos
atributos caracterizadores do termo e busca identificar um ncleo comum ou core segundo a
lgica aditiva da interseco, atravs do conetivo lgico (). Este procedimento possui a
vantagem de minimizar falsos positivos, pois apenas casos em que todas as caractersticas ou
atributos esto presentes so considerados. O fato de ter pouca extenso, embora rico em
intenso, pode levar a uma interseco muito estreita, deixando pouco espao para a

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Para fins de ilustrao, pode-se exemplificar no ponto Y o termo institucionalismo, cujo conceito possui ampla
extenso, capaz de abarcar inmeras correntes que em seu interior alimentam fortes controvrsias entre si, a
ponto de no lograrem consenso na conceituao do termo terico que sua mais preciosa ferramenta de
anlise: instituio. No caso, pode-se falar de vrios institucionalismos, o que caracteriza a baixa intenso do
conceito. J Nova Economia Institucional poderia ser representada no ponto X: possui menor extenso, pois
compreende apenas um subtipo de institucionalismo, com atributos bem determinados e capazes de o
identificar plenamente, ou seja, com maior intenso.

6

pesquisa. A tendncia, ento, o pesquisador comear a relaxar o conceito, geralmente
criando categorias que associam um adjetivo ao conceito principal os conceitos radiais
9
.
A segunda, denominada conceito por adio, conecta atributos de diferentes domnios
utilizando a lgica da incluso atravs do conetivo lgico ou (v). Assim, qualquer caso que
apresente uma das caractersticas pode em tese ser subsumido ou includo no conceito. Indo
ao paroxismo, qualquer caso similar pode ser enquadrado, pois permite incorporar conceitos
radiais no conceito principal, relaxando o domnio para abranger novos casos. Os casos que
compartilham todos os atributos de diferentes domnios so considerados casos completos
e os que compreendem apenas algumas caractersticas so subtipos reduzidos (diminished
subtypes). O conceito ganha em extenso, mas pode perder muito em intenso. Este
procedimento diminui os falsos negativos, mas corre o risco de gerar um pseudoconsenso
sobre o conceito, pois o mesmo pode adquirir vasto nmero de significados.
J a estratgia do conceito clssico ou por redefinio, que ser aqui utilizada, tambm
busca encontrar um ncleo comum ou core, mas, ao contrrio do conceito por acumulao,
no se prope chegar a um ncleo que abranja todos os atributos, mas os principais. Estes
devem valer para todos os casos, mas sem a pretenso de abarcar casos singulares ou
especficos, os quais so incorporados ao adicionarem-se novos atributos, como ilustra a
Figura 2, mas mantendo-se o ncleo comum principal ou core (de ora em diante apenas
ncleo comum). Assim, apresenta a vantagem de reconhecer a ocorrncia de casos
empricos com caractersticas prprias, ou experincias histricas peculiares; todavia, ao
trilhar outra opo metodolgica, busca encontrar definies mnimas atravs dos atributos
mais frequentes e caractersticos, de modo que o conceito alcance certo equilbrio entre
extenso e intenso. Isto pode ser feito atravs de pesquisa na literatura sobre os usos do
conceito e nas experincias histricas que tambm a literatura consagra como exemplos ou
cases seus. Destarte, evita-se abandonar o conceito ou ampli-lo demasiadamente em
extenso com conceitos radiais, mas admitem-se subtipos que compartilham um ncleo
comum, o qual abarca todos os atributos tidos como definidores, todavia sem deixar de
reconhecer que possam existir outros atributos importantes para casos particulares. Nas
palavras de Weyland (2001, p. 3):
By contrast, classical concepts minimize border conflicts by relying on minimal
definitions that focus on one domain and stipulate as few definitional characteristics as
possible. Classical concepts are also likely to have an extension of reasonable size (a

9
Collier e Levitsky (1996) arrolam, por exemplo, dezenas de extenses para democracia como estratgia para
utilizao do conceito: controlada, participativa, populista, formal, tutelada, etc. Para
desenvolvimentismo no h tantas, mas podem-se mencionar duas subdivises clssicas: nacional-
desenvolvimentismo e desenvolvimentismo dependente-associado, conquanto esses no possam ser
considerados propriamente conceitos radiais, como se mostrar adiante. Vale lembrar tambm a noo de
estilos de desenvolvimento introduzida por Varsavsky (1971), que identifica trs estilos de desenvolvimento: o
consumista, o autoritrio e o criativo, posteriormente retomados por Anbal Pinto (1976). Para uma sntese
abalizada do debate ver: Rodrguez (2009).
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number of empirical referents) because they do not demand the simultaneous presence
of attributes from different domains, which way have little overlap. (...) They thus
prompt scholars to investigate empirically the connections between definitional
characteristics and other hypothesized attributes, rather than decree them by
definitional fiat, as cumulative concepts do, or leave them open, as radial concepts do.

O desafio da construo do conceito clssico ou por redefinio identificar esse
ncleo comum. Como passo metodolgico necessrio, cabe comear pela investigao sobre
as acepes com que usado, em quais sentidos empregado, ou seja, o que d razo a sua
existncia e o torna til e necessrio. No se trata de buscar os atributos desejveis para
desenvolvimentismo, ou definir qual seria hoje uma poltica econmica desenvolvimentista
ideal tarefa j realizada por inmeros autores e que por certo exige reatualizao
permanente. O procedimento aqui adotado ser o de se valer tanto do uso feito do termo por
autores reconhecidos como das experincias histricas normalmente apontadas como
exemplos de desenvolvimentismo.
Assim, a metodologia empregada ser de inicialmente pesquisar os atributos utilizados
por diversos autores que expressaram seu entendimento sobre o que seja
desenvolvimentismo, em busca de um ncleo comum, e com isso identificar se h um domnio
que concentre atributos mnimos principais. Como passo seguinte, entendeu-se que daria
mais rigor formulao conceitual caso se procedesse um teste de tais atributos em algumas
experincias histricas normalmente arroladas pela bibliografia como exemplos de
desenvolvimentismo (como se fora um grupo de controle). A inquietude vem da dvida
expressa na questo: ser que os governos latino-americanos comumente citados pela
literatura como exemplos de desenvolvimentismo apresentam, total ou parcialmente, os
atributos arrolados pelos autores anteriormente pesquisados em suas conceituaes? Esse
exerccio adicional facilita e d mais segurana para, em passo posterior, chegar-se
abstrao inerente a qualquer exerccio de conceituao. Possui, ademais, a vantagem de
superar a multiplicidade catica da empiria sem, todavia, cair em uma definio axiomtica
exclusiva, unvoca e fechada a ela. Destarte, abre espao viagem de ida e volta do conceito
multiplicidade do real, sem reduzir a complexidade do objeto a ser conceituado. Por isso,
como se ver adiante, permitir a agregao de subtipos que no negam o ncleo do
conceito, mas o afirmam concretamente em um contexto histrico por certo complexo e
diversificado, sntese de mltiplas determinaes. Antes de tipo ideal, por conseguinte, o
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conceito de desenvolvimentismo a ser formulado tem como ponto de partida o uso feito dele,
portanto o(s) significado(s) que a comunidade que o utiliza e lhe d vida quer atravs dele
designar e, de outro lado, a sua dimenso histrica posto que um fenmeno histrico o
que ele pretende expressar por seus atributos, alm de ele mesmo ser uma construo
histrica.

Desenvolvimentismo e Estado Desenvolvimentista
J foi mencionado que desenvolvimentismo aparece na literatura tanto para referir-se
a um fenmeno da esfera do pensamento (ideologia ou teorias) como para nomear prticas
histricas de poltica econmica, estas geralmente associadas a estado desenvolvimentista.
Esta duplicidade ser importante para construo do conceito e nesta seo vem lia no
relato sobre o uso do termo por autores que se preocuparam com sua conceituao ou
definio de atributos.
Schneider (in: Woo-Cumings, 1999, p. 38-39) relata ter encontrado a primeira
referncia de estado desenvolvimentista em Cardoso e Faletto (1970) , a qual, portanto,
teria ocorrido ao final da dcada de 1960/incio da dcada de 1970. Todavia, a caracterizao
de estado desenvolvimentista j aparecera antes no Brasil - e possivelmente em outros pases
da Amrica Latina -, como no livro Desenvolvimento Econmico e Desenvolvimento Poltico, de
Hlio Jaguaribe, em 1962. Bresser-Pereira, por sua vez, j falava no choque do
desenvolvimentismo intervencionista contra o liberalismo econmico (1964, p. 16), e, em livro
posterior, afirmava: por desenvolvimentismo entendemos uma ideologia que coloque como
principal objetivo o desenvolvimento econmico (1968, p. 206). O prprio Cardoso (1971) j
usara a expresso ideologia nacional-desenvolvimentista na obra Poltica e Desenvolvimento
em Sociedades Dependentes, redigida em Paris entre outubro de 1967 e maro de 1968. E,
pelo que se depreende da ironia a seguir de Paulo S, em artigo crtico Formao Econmica
do Brasil de Furtado, logo aps o lanamento do livro, na revista Sntese Poltica, Econmica e
Social (n. 3, julho/setembro 1959), o termo j desfrutava de largo uso na dcada de 1950 no
Brasil, e no s na academia:
Quem no for economista, quem no falar em conjunturas, em renda per
capita, em investimentos, em demanda e oferta, em metas e operaes, em
desenvolvimentismo e produtividade, quem no for capaz de dizer, em gria
economista, barbaridades austeras, to insignificante como o eram, no sculo
passado, os que no tinham assassinado pelo menos um soneto. (S, in: Furtado,
2009, p. 361; grifos meus).
Embora a referncia ideologia desenvolvimentista j conste em Furtado (1961, p.
216) no incio da dcada de 1960, o termo desenvolvimentismo praticamente no aparece em
sua obra, assim como em Prebisch. Em carta a Riccardo Campa, datada de 22 de junho de
1970, Furtado esclarece suas razes:
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O desenvolvimentismo uma forma de conservadorismo, pois parte da
premissa de que as estruturas econmicas e sociais que se formaram na Europa a
partir da Revoluo Industrial e que esto indissoluvelmente ligadas ao capitalismo
podem ser transplantadas para a Amrica Latina. Se no se considera o
estruturalismo
10
, a classificao que me parece corresponder ao meu pensamento a
de nacionalismo reformista, embora meu reformismo esteja ligado ideia de
sociedade aberta e que meu ponto de vista seja de que a sociedade brasileira jamais foi
aberta em seu setor rural. Esse ponto de vista o expus em minha Pr-revoluo
brasileira (1961) (Arquivo Celso Furtado).
Assim, embora pouco utilizado pelos tericos precursores do desenvolvimentismo
cepalino, o termo teve seu uso difundido na dcada de 1970, principalmente por aqueles que
se dedicaram ao seu estudo, para os quais passou a designar o objeto de pesquisa. Indo a
esses analistas, menciona-se inicialmente Bielschowsky (1988, p. 7), a quem se deve a
formulao mais precisa do conceito de desenvolvimentismo como ideologia:
Entendemos por desenvolvimentismo, neste trabalho, a ideologia de
transformao da sociedade brasileira definida pelo projeto econmico que se compe
dos seguintes pontos fundamentais: (a) a industrializao integral a via de superao
da pobreza e do subdesenvolvimento brasileiro; (b) no h meios de alcanar uma
industrializao eficiente e racional atravs da espontaneidade das foras de mercado,
e por isso, necessrio que o Estado a planeje; (c) o planejamento deve definir a
expanso desejada dos setores econmicos e os instrumentos de promoo dessa
expanso: e (d) o estado deve ordenar tambm a execuo da expanso, captando e
orientando recursos financeiros e promovendo investimentos diretos naqueles setores
em que a iniciativa privada for insuficiente.
A opo por conceituar partindo da ideologia por certo decorre de seu objeto de
pesquisa, qual seja, o pensamento econmico brasileiro do perodo; o prprio ttulo do
trabalho refere-se a ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, delimitado entre 1930 e 1964.
Sem embargo, ao prosseguir arrola os atributos que devem ser associados ao projeto que se

10
Na mesma carta, Furtado explica sua concepo sobre o que seja o estruturalismo latino-americano: A
classificao que o senhor faz do pensamento poltico latino-americano contemporneo me parece
europeia demais, quer dizer, um esforo para identificar afinidades com as escolas de pensamento deste
continente. Parece-me importante que se considere parte o estruturalismo latino-americano, que
uma escola de pensamento que tem grande afinidade com o marxismo, do ponto de vista da anlise, mas
no aceita a teoria cataclsmica da histria de Marx. O estruturalismo tanto pode ser reformista como
revolucionrio, em funo do contexto histrico. No captulo final de meu Dialtica do desenvolvimento
tentei demonstrar como no Nordeste brasileiro a soluo revolucionria parecia um imperativo do prprio
processo histrico. Na mesma direo, segundo depoimento de Rosa Freire dAguiar (04/07/2013): Na
verdade Celso sempre preferia o termo desenvolvimento a desenvolvimentismo. No me lembro de v-
lo falar ou escrever (e eu lia tudo o que ele escrevia) sobre desenvolvimentismo, seno com uma leve
distncia, e ficou-me a impresso de que para ele desenvolvimentismo era um termo que nos anos 50
acabou como sinnimo da corrente isebiana, que ele estava longe de apreciar in totum.
10

materializar em polticas de interveno capitaneadas pelo estado. O autor, todavia,
reconhece a inexistncia de um pensamento desenvolvimentista nico, e por isso estabeleceu
uma tipologia criando conceitos radiais para captar a diversidade dentro do mesmo conceito:
(a) desenvolvimentismo do setor privado; (b) desenvolvimentismo do setor pblico no-
nacionalista; (c) desenvolvimentismo do setor pblico nacionalista. Lembra, ainda, os
socialistas, que eram em certo sentido desenvolvimentistas, porque defendiam a
industrializao e a interveno estatal (Bielschowsky, 1988, p. 40)
11
. Todavia, sintomtico
o autor ter excludo essa corrente das trs abrangidas pelo conceito, deixando subentendido
que este se referia a uma ideologia em defesa de um projeto dentro dos marcos de uma
sociedade capitalista
Schneider (in: Woo-Cumings, 1999, p. 282), partindo da experincia histrica do Brasil
e do Mxico, tambm conceitua o desenvolvimentismo como ideologia, ou como viso de
mundo para a qual a industrializao o objetivo maior e cabe ao estado a tarefa de
promov-la. Para tanto, o estado desenvolvimentista se caracteriza por: (a) capitalismo
poltico, j que investimentos e lucros dependem de decises estatais; (b) discurso na defesa
do desenvolvimento e da necessidade do estado para promov-lo; (c) excluso poltica da
maioria da populao adulta; e (d) burocracia fluida e fracamente institucionalizada.
Vejam-se a seguir, em ordem cronolgica, outros trabalhos cujos autores centram-se
menos na conceituao do desenvolvimentismo como ideologia e mais na definio do que
denominam estado desenvolvimentista e a poltica econmica a ele associada, sem, todavia,
deixarem de admitir que uma ideologia tambm se fez presente para nortear e justificar as
medidas tomadas pelos governantes.
Medina (Gurrieri, 1980; Rodrguez, 2009, p. 237), em trabalho pioneiro, considera que
trs aspectos se sobressaem para desencadear e dar continuidade a polticas
desenvolvimentistas: (a) atores, grupos sociais e organizaes que os representam, como
empresrios, intelectuais, burocracia estatal, elite poltica, operrios e classes mdias, dentre
outros; (b) adoo por parte deles de comportamento ou conduta voltados racionalidade e
viso de mundo (iderio do desenvolvimento) requeridas pelo processo de mudana; e (c)
a articulao para se expressarem por meio do estado, ou seja, com fora poltica para

11
Jaguaribe (1972) elabora outra tipologia, na qual inclui pases como Rssia e China como socialismo
desenvolvimentista. A elaborao de Bielschowsky, todavia, parece mais apropriada, pois no requer
ampliar tanto a extenso do conceito no af de incluir os pases socialistas. Cabe, ainda, ressaltar que
Bielschowsky referia-se a correntes de pensamento econmico, e sem dvida havia intelectuais latino-
americanos na poca simpatizantes ao mesmo tempo do desenvolvimentismo e do socialismo (embora no
fosse consenso entre os marxistas essa aproximao). J para abarcar experincias histricas, como o
enfoque de Jaguaribe, a extenso do conceito mais problemtica, pois na Amrica Latina no se encontra
experincia que possa ser tipificada como tal. O possvel caso seria Cuba, mas que difere tanto do que a
literatura normalmente entende por desenvolvimentismo que resulta inapropriado enquadr-lo como tal:
alm de perder sua particularidade, cabe lembrar no s a literatura, pois nem mesmo o governo cubano se
auto-intitula desenvolvimentista; a preferncia ntida pelo adjetivo socialista.
11

canalizarem seus anseios e os verem materializados como poltica econmica, expressando-os
como se fossem do conjunto da nao.
Johnson (in: Woo-Cumings, 1999; 1982), por sua vez, a partir da experincia histrica
japonesa no Ps-Guerra - a qual percebeu como diferente tanto dos modelos dos Estados
Unidos e do Reino Unido, mais liberais, e da Unio Sovitica, de planejamento centralizado -
adotou o termo estado desenvolvimentista para caracteriz-la, abrindo espao para
consagrar o uso da expresso. Segundo ele, o estado desenvolvimentista se caracteriza por:
(a) interveno estatal atravs de polticas conscientes e consistentes que consagram o
desenvolvimento econmico como primeira prioridade; (b) existncia de uma burocracia
estatal voltada a escolher os setores a serem priorizados e a execuo dos programas de
estmulo, com margem de atuao assegurada pelo sistema poltico; (c) criao de instituies
financeiras e outras voltadas a viabilizar incentivos, como fiscais e oramentrios; (d) criao
de agncia (como o MITI Ministery of International Tradeand Industry do Japo) para
planejar e implantar as polticas voltadas a incrementar a industrializao acelerada (in: Woo-
Cumings, 1999, p. 38-39).
J Wade (1990) elabora uma tipologia com vistas s tarefas ideais atinentes ao estado
desenvolvimentista. Essas preenchem trs nveis de profundidade, em ordem crescente: (a) o
nvel da observao, com a combinao de investimentos produtivos, responsveis pela
transferncia de tecnologia para a produo, investimentos em indstrias-chave e regulao
da competio internacional; (b) o nvel causal, onde se encontram a acumulao de capital
em setores estratgicos e os mecanismos que sero utilizados para foment-la; e (c) o nvel da
explicao, onde aparecem as caractersticas mais tpicas do estado desenvolvimentista, como
seu carter corporativo e capacidade de orientar o mercado. Herrlein Jr. (2012), em tentativa
de sntese da viso de Wade, assinala que para o autor os atributos caracterizadores do
estado desenvolvimentista so os seguintes: (a) formulao e legitimao da estratgia de
desenvolvimento produtivo e do projeto nacional; (b) promoo da acumulao de capital no
territrio nacional, com seletividade setorial e tecnologias de ponta, visando a maior
agregao de valor no pas; (c) fomento formao de empresas competitivas no mercado
mundial; (d) promoo do progresso cientfico e tecnolgico vinculado produo do pas e
sob controle nacional; (e) regulao do comrcio exterior e das relaes financeiras externas;
e (f) promoo da estabilidade macroeconmica em sentido amplo (moeda e preos, juros,
cmbio, contas pblicas e contas externas).
Evans (1992), por seu turno, inicialmente estabelece uma tipologia na qual contrasta
como extremos os estados predatrios (cujo exemplo Zaire) e os desenvolvimentistas
(Japo, Coreia e Taiwan), admitindo que entre os dois tipos ideais aparecem casos
intermedirios (Brasil e ndia), historicamente bem sucedidos em implantar o projeto de
industrializao, mas no em promover estruturas mais eficientes de gesto pblica. O estado
desenvolvimentista caracteriza-se por: (a) impulso industrializao atravs de poltica
intervencionista deliberada; (b) burocracia forte e meritocrtica, com fora para implantar a
estratgia de mudanas; e (c) canais institucionalizados para negociar metas e polticas com
12

atores privados e segmentos sociais (dos quais as polticas dependem para ser implantadas),
canais estes que conferem ao estado ao mesmo tempo autonomia e insero na sociedade,
fenmeno denominado pelo autor de autonomia inserida (embedded autonomy).
J Chang (in: Woo-Cumings, 1999) defende que o estado desenvolvimentista deve
cumprir quatro funes especiais: (a) coordenao, principalmente das aes dos agentes
privados, como para viabilizar financiamento e realizar investimentos; (b) viso de futuro, ou
estratgia de desenvolvimento nacional, a qual envolve atores, segmentos e classes que se
fazem representar no estado para direcion-lo nesse sentido; (c) construo de instituies
voltadas a fomentar um ambiente propcio ao desenvolvimento e a sua continuidade
("veculos institucionais"); e (d) administrao de conflitos, j que o processo de
desenvolvimento inerentemente conflituoso, pois envolve ganhadores e perdedores,
mesmo que seus fins sejam sempre considerados desejveis.
Amsden (2001, cap. 6), por sua vez, assinala que dois princpios norteiam o
desenvolvimentismo: tornar as indstrias lucrativas para atrair capitais privados e induzir as
empresas a compartilharem seus lucros com parte da populao ( o nico autor a mencionar
algo como redistribuio de renda ao referir-se a estado desenvolvimentista; Bielschowsky
tambm o faz, mas no campo da ideologia). Enumera, ainda, quatro funes inerentes ao
estado desenvolvimentista: (a) criao de bancos de desenvolvimento; (b) administrao de
contedo local; (c) excluso seletiva, ou seja, abrir mercados para alguns setores mantendo
outros fechados; e (d) formao de empresas nacionais, funo frisada ao longo de sua obra.
Nota-se que todas essas funes dizem respeito ao intervencionismo estatal como fator
fundamental para a industrializao, pois o desenvolvimentismo a estratgia seguida pelos
pases do resto (como a autora denomina os no-desenvolvidos) que despontaram com
crescimento acelerado na segunda metade do sculo XX.
Finalmente, Bresser-Pereira (2006; 2010), com olhos mais voltados s experincias
latino-americanas do sculo XX, menciona explicitamente o termo desenvolvimentismo (s
vezes, alternativamente, nacional-desenvolvimentismo ou antigo desenvolvimentismo), o
qual define como uma estratgia deliberada de poltica econmica para promover o
desenvolvimento econmico atravs do impulso indstria nacional. Como caractersticas
dessa poltica econmica so arroladas: (a) o nacionalismo como ideologia, uma vez que a
estratgia significa a afirmao do estado nacional e de suas instituies; (b) aglutinao em
sua defesa de segmentos sociais, como empresrios, trabalhadores, classes mdias e
burocracia estatal, esta ltima recrutada por critrios meritocrticos; (c) industrializao
orientada pelo estado atravs da substituio de importaes, que lanava mo de
instrumentos como poupana forada para realizar investimentos e de poltica industrial,
muitas vezes com carter protecionista; e (d) ambiguidade em relao aos dficits pblicos e
em conta corrente, bem como complacncia em relao inflao.
Da literatura consultada, constata-se que, apesar de os autores terem partido de
diferentes approaches tericos e fundamentarem suas anlises em base emprica de variadas
13

experincias histricas, h variveis comuns ou com alta frequncia em seus trabalhos,
sugerindo a convergncia para um possvel ncleo comum principal ou core do conceito,
como mostra a Figura 3. Estas so:
(a) a existncia de um projeto deliberado ou estratgia tendo como objeto a nao e
seu futuro. Essa pode ser associada, com certa licenciosidade, a projeto nacional, desde que
no se entenda por isso repulsa ao capital estrangeiro nem rompimento com a ordem
internacional, mas simplesmente a nao como epicentro e destinatria do projeto;
(b) a interveno consciente e determinada do estado com o propsito de viabilizar o
projeto, o que supe atores aptos e capazes para execut-lo no aparelho do estado e com
respaldo social e poltico de segmentos e classes no conjunto da sociedade;
(c) a industrializao, como caminho para acelerar o crescimento econmico, a
produtividade e a difuso do progresso tcnico, inclusive para o setor primrio.

Deve-se assinalar que todos os autores concebem o desenvolvimentismo como
fenmeno circunscrito a economias capitalistas e vrios deles salientam que os governos
precisaram constituir base social e poltica para executar o projeto, embora tais segmentos
variem de um autor para outro. Percebe-se, ainda, que uma varivel contextual perpassa ou
est subentendida em todas elas, e por isso ser explorada com mais acuidade na seo a
seguir: a conscincia ou ato deliberado de alterar o status quo
12
.

12
O ncleo comum vai ao encontro da proposio de trabalho anterior (Fonseca, 2004) segundo a qual para a
formao histrica do desenvolvimentismo no Brasil contriburam, em sua gnese, quatro correntes que vinham
se desenvolvendo separadamente, mas que se amalgamaram para a formao do pensamento e na formulao
da poltica econmica do desenvolvimentismo: o positivismo, o nacionalismo, o intervencionismo econmico e a
defesa da industrializao. O artigo mostra que os positivistas, por exemplo, no necessariamente defendiam a
industrializao ou poderiam ser considerados nacionalistas, da mesma forma que havia pensadores com forte
cunho nacionalista defensores da vocao agrria do pas e contrrios industrializao. Em vrios pases latino-
americanos houve j no sculo XIX crticos ao liberalismo econmico e defensores do intervencionismo estatal
no para fomentar a industrializao, mas para proteger o setor agrrio. As trs ltimas correntes viro a
integrar o ncleo comum do conceito de desenvolvimentismo, como atributos mnimos sugeridos pela estratgia
FIGURA 3: DESENVOLVIMENTISMO: NCLEO COMUM PRINCIPAL

ATRIBUTOS SUPOSTOS: intencionalidade; capitalismo.

14

Finalmente, faz-se mister arrolar outros atributos tambm mencionados, embora com
menor frequncia, mas que s vezes receberam nfase por parte de seus formuladores: (a)
burocracia ou grupo tcnico recrutado por mrito para formular e/ou executar o projeto; (b)
planejamento econmico; (c) redistribuio de renda; (d) reforma agrria; e (e) banco de
desenvolvimento ou instituio de fomento. Alguns deles remetem aos segmentos ou classes
sociais de sustentao do projeto, como os empresrios industriais, a burocracia e os
trabalhadores. Com relao a outros atributos, como redistribuio de renda, a maior parte
dos autores nem menciona, enquanto outros o fazem em posio oposta: Bielschowsky e
Amsden, como j se mencionou, associam desenvolvimentismo proposta de renda mais
igualmente distribuda, enquanto Schneider e Evans sinalizam em sentido oposto. Da mesma
forma, Wade e Chang mencionam a estabilidade como um dos atributos do estado
desenvolvimentista, enquanto Bresser-Pereira, ao contrrio, frisa a indisciplina fiscal e
monetria das experincias histricas latino-americanas. Em decorrncia, esses atributos no
integram o ncleo comum do conceito, embora possam ser importantes para caracterizar
casos especficos ou subtipos.

Desenvolvimentismo e Conscincia do Subdesenvolvimento
Como termo cognato, desenvolvimentismo remete a desenvolvimento. Este ltimo,
todavia, apareceu muito antes do primeiro. J na primeira escola econmica, a Fisiocracia
francesa, a pretenso do Tableau Economique de Quesnay no se restringia a mostrar como a
riqueza circulava, mas como crescia a partir do excedente criado pela produo primria. O
processo de produo como criao de riqueza firmou-se a partir de A. Smith, e a ele se
associou, em meados do sculo XIX, o termo desenvolvimento ou progresso econmico. Por
este se denotava o carter progressivo do sistema econmico, e buscava-se entender as leis e
tendncias explicativas dos impulsos e barreiras a sua expanso. Em certo apelo lgica
hegeliana, pode-se dizer que desenvolvimento, para se afirmar como categoria terica,
pressupunha seu termo antittico: o no-desenvolvimento, ou seja, a interrupo do
crescimento e as crises. A possvel existncia de leis inerentes ao autoequilbrio do sistema e
seu oposto, as teorias de ciclo e crise, permearam o debate econmico do sculo XIX. Nesse
perodo no se falava propriamente em desenvolvimentismo, na acepo tomada mais tarde
na Amrica Latina. Nesta, seja como retrica governamental ou na construo terica do
estruturalismo cepalino, a preocupao era em certo sentido inversa: por que em uma
situao histrica especfica, as leis ou variveis que impulsionavam o desenvolvimento dos

de construo de conceitos clssicos. J o positivismo foi superado historicamente como ideologia poltica
(embora no como metodologia), mas sua contribuio gnese deve-se a um atributo que necessariamente
tambm integra o ncleo comum: a conscincia da necessidade da mudana para um estgio superior ou
desejvel, a qual exigiria e justificaria aes e medidas voltadas para alcanar determinado fim a prxis. Os
autores aqui analisados unanimemente convergem neste aspecto, como se mostrar adiante.

15

pases centrais no se faziam presentes na Amrica Latina, ou s ocorriam de forma parcial,
fragmentria ou problemtica o que resultava, por exemplo, em baixas taxas de crescimento
do produto e de formao bruta de capital? A pergunta j subentendia uma viso crtica
universalidade da Cincia Econmica. O no-desenvolvimento, ento, no mais se opunha
antiteticamente apenas a crises cclicas que conviviam com uma lgica de expanso e de
progressividade, mas ausncia, nos pases latino-americanos, deste carter de
progressividade, a sugerir uma diferena marcante ou estrutural na ordem econmica
internacional. O no-desenvolvimento passou inicialmente a ser visto como um problema
associado a atraso; mais tarde, na dcada de 1950, no pensamento cepalino, como um
fenmeno histrico e estrutural: o subdesenvolvimento. Coube a Furtado (1961), nesse
processo de construo conceitual, formular de forma mais acabada o subdesenvolvimento
como uma forma especfica de desenvolvimento capitalista. Desenvolvimentismo, numa
primeira aproximao conceitual, uma resposta para superar o subdesenvolvimento.
Tal percepo do desenvolvimentismo como programa ou guia de ao aparece em
todos os autores analisados na seo anterior, embora com diferentes terminologias (projeto,
estratgia, racionalidade, funes a desempenhar). Trata-se, portanto, de poltica econmica
implantada deliberadamente, pois supe ato volitivo, portador de conscincia e vontade para
alterar certa situao existente e dar-lhe outro rumo. Em vrios pases latino-americanos tal
conscincia comeou a se formar j no sculo XIX, mormente em sua segunda metade. Sem
pretenso de generalizar ou subestimar particularidades locais, observa-se que as elites
dirigentes ou econmicas, civis e militares, que emergiram como protagonistas frente dos
estados nacionais nascentes aps suas independncias polticas, com o fim do antigo sistema
colonial, gradualmente comearam a perceber o vulto dos problemas com os quais se
defrontavam e as dificuldades para super-los. A noo corriqueira de pas jovem cujo
imaginrio acenava a um futuro promissor, mais ou menos natural com o passar do tempo
servia para justificar o status quo e ao mesmo tempo j subentendia a necessidade de
mudana. De forma embrionria, admitia-se estar em uma idade, fase, ou etapa
anterior aos pases centrais utilizados como modelo (basicamente Frana e Inglaterra,
posteriormente Estados Unidos). Embora aparecessem propostas revolucionrias, s vezes
materializadas, como no Mxico em 1910, o imaginrio geralmente acenava para uma
mudana natural ou gradual, compatvel com a manuteno da ordem.
No por acaso o positivismo de Comte, cujo aparecimento se dera na Frana ps-
revolucionria visando consolidar as conquistas burguesas, mas dando por encerrado o ciclo
insurrecional e ao apregoar a ordem como pr-requisito ao progresso, em oposio aos
socialistas e anarquistas, caiu como uma luva para as elites latino-americanas como ideologia
alternativa ao liberalismo - mesmo que, ao contrrio deste, quase nunca tenha sido
hegemnico como ideologia das elites de um estado nacional latino-americano. Todavia, sua
influncia fato no desprezvel, o qual s razes histricas muito peculiares podem explicar -
posto ser o liberalismo a ideologia oficial dos pases mais ricos e influentes, bem como a
referncia cultural do mundo ocidental em matria de economia. Sob a influncia do
cientificismo e do evolucionismo, Comte, que teve como mestre o socialista utpico St.
16

Simon, entendia o laissez-faire como ultrapassado: a sociedade deveria ser governada por
regras cientficas, em uma repblica laica que substituiria o jogo partidrio da poltica pela
administrao meritocrtica e profissional a ditadura cientfica.
As recomendaes de Comte (somadas a contribuies de outros pensadores, como
St. Simon, Stuart Mill e Spencer) foram adaptadas por seus seguidores ao contexto latino-
americano, com variantes de pas para pas, s vezes com relativo afastamento das propostas
originais. Todavia, dentre as suas teses mais difundidas e inspiradoras para a formao do
desenvolvimentismo latino-americano em sua gnese, podem-se ressaltar:
a) a histria como um processo evolutivo, com etapas progressivas a serem
percorridas. Da decorria a concepo de passado e de futuro entrelaados, ou
seja, os problemas coevos passaram a ser percebidos como atraso, no eram
fatalidade ou tampouco inalterveis. O futuro deveria ser construdo e a evoluo,
embora gradual, poderia ser acelerada. A acelerao do crescimento econmico e
da produtividade ser uma bandeira das mais caras dos governos
desenvolvimentistas (Lautert, 2010);
b) o intervencionismo, porquanto caberia aos governantes a tarefa de enfrentar as
barreiras que se antepunham ao progresso. Da a ampliao da agenda do estado,
ao qual se delegava papel ativo, muito alm de polticas anticclicas em conjunturas
de crise, mas de forma mais abrangente e duradoura; na retrica comtiana,
quando houvesse necessidade social;
c) a noo, decorrente das duas anteriores, de que a poltica deveria preceder a
economia, posto que a ao humana poderia (e deveria) alterar o curso da histria,
alm de aceler-lo. Ao contrrio do paradigma hegemnico, de cunho liberal, cujo
programa de pesquisa procurava descobrir leis inerentes ao mercado ou ao
sistema econmico na ausncia de interveno, aqui o mercado era entendido
como instituio e, como tal, regulado ou subordinado a decises prvias. Indo ao
limite, o futuro desenvolvimentismo em suas experincias mais maduras defender
o planejamento, qual seja, um conjunto consciente e racional de aes a ser
implantado de forma concatenada e acompanhada, com a explicitao de
objetivos, metas, meios e instrumentos para alcan-los.
Observa-se, portanto, que embora toda poltica econmica seja a rigor interventora, o
intervencionismo do estado desenvolvimentista no para reforar os mecanismos de
mercado, mas para propiciar mudanas em direo a uma rota considerada desejvel por seus
formuladores e executores. No obstante, cabe aqui deixar claro que projeto ou
estratgia para o pas no significa planejamento, e nas experincias histricas latino-
americanas os primeiros antecedem o ltimo. J na dcada de 1930, vrios governos latino-
americanos comearam de forma deliberada a incentivar a industrializao e a executar
polticas econmicas que evidenciam um projeto desenvolvimentista sem, todavia, existir
ainda planejamento, ou seja, um conjunto de aes resultante de um plano ou documento a
17

anteriori, que expressasse objetivos, estabelecesse cronograma, quantificasse metas e os
meios e recursos para alcan-las. Planejamento no sentido pleno da palavra s se verifica
aps a Segunda Guerra, e principalmente na dcada de 1950, com a importante contribuio
da CEPAL na formao de quadros para sua elaborao e execuo.
Certa confuso nesse sentido levou muitos autores a denominarem a industrializao
nas duas primeiras dcadas aps 1930 de fase espontnea da substituio de importaes,
como se a mesma fosse mera decorrncia do choque adverso da Grande Depresso
(Rodrguez, 2009, p. 82; Lessa, 1982). Trata-se de evidente equvoco. Mesmo na ausncia de
planejamento, o estado fez-se presente em vrios pases latino-americanos, em menor ou
maior grau, com o af de imprimir novos rumos economia, o que fica visvel com a criao
de instituies, a centralizao poltico-administrativa e a ampliao do intervencionismo em
vrios pases latino-americanos. Deve-se ter presente que, se as polticas-meio s vezes no
permitem que se detecte intencionalidade (a desvalorizao cambial nas crises poderia visar
to somente ao enfrentamento do desequilbrio emergencial do balano de pagamentos, por
exemplo), o mesmo no ocorre com as polticas-fins e institucionais. Instituies no brotam
espontaneamente, e muitas vezes exigem forte determinao poltica para serem
implantadas. Como explicar, por exemplo, a criao de rgos, empresas ou leis voltadas ao
financiamento industrial como atos desprovidos de inteno? So os casos da Nacional
Financiera (NAFINSA), no Mxico, em 1934; da Corporao de Fomento Produo (CORFO)
no Chile, em 1939; da Carteira de Crdito Agrcola e Industrial no Banco do Brasil, em 1937,
bem como a estatal Companhia Siderrgica Nacional, nesse pas, em 1941; e do Instituto de
Financiamento Industrial (IFI), na Colmbia, em 1940, alm da legislao trabalhista nos
maiores pases latino-americanos nesse mesmo perodo.
Autores mesmo da tradio cepalina utilizaram a expresso industrializao
espontnea para se referir ao aparecimento de indstrias nas primeiras dcadas do sculo
XX. Para o perodo anterior Grande Depresso, o adjetivo espontneo parece mais
adequado para a maior parte dos pases latino-americanos, quando ainda no se podia
associar o crescimento da indstria a um projeto deliberado, ou seja, a desenvolvimentismo.
Ademais, a utilizao do termo industrializao para se referir ao crescimento industrial desse
perodo no consensual (Mello, 1982, cap. 2; Tavares, 1986, cap. 3). Autores como Prebisch
e Furtado, por outro lado, em alguns trabalhos associaram associaram desenvolvimentismo
conscincia e intencionalidade. Para Prebisch, por exemplo, poltica de desenvolvimento
significa um esforo deliberado de atuar sobre as foras da economia a fim de acelerar seu
crescimento, no pelo crescimento mesmo, mas como meio de conseguir um melhoramento
persistente da renda nos grupos sociais de rendas inferiores e mdias e sua participao
progressiva na distribuio da renda global (Prebisch, 1961, p. 35, grifos meus). E ainda ao
asseverar que o desenvolvimento dos pases perifricos est intimamente ligado ao curso
das exportaes, cujo ritmo impe limites ao desenvolvimento espontneo da economia
(Prebisch, 1961, p. 7), uma vez que freia as importaes necessrias ao crescimento. Da
mesma forma, Furtado recupera a ideia de progresso como precursora de desenvolvimento e
a relaciona conscincia e ao poltica: Da mesma maneira que a ideia de progresso
18

transformou-se em alavanca ideolgica para fomentar a conscincia da interdependncia em
grupos e classes com interesses antagnicos, nas sociedades em que a revoluo burguesa
destrura as bases tradicionais de legitimao de poder, a ideia de desenvolvimento serviu
para afianar a conscincia de solidariedade internacional do processo de difuso da
civilizao industrial no quadro da dependncia (Furtado, 1978, p. 67).
Por conseguinte, ou no se pode associar a industrializao dos pases latino-
americanos dessas primeiras dcadas aps a Grande Depresso a desenvolvimentismo e
assume-se que a mesma foi decorrncia natural da conjuntura internacional e do mercado -,
ou se admite a relevncia da poltica econmica (no sentido lato aqui empregado) para
alavancar a substituio de importaes. Desenvolvimentismo espontneo uma
contradio em termos, como permite antever a prpria categoria estado
desenvolvimentista adotada pelos autores antes mencionados.
Destarte, positivismo e desenvolvimentismo so frutos (juntamente com o marxismo)
da grande mudana histrica identificada por Hegel como o esprito da Modernidade, o qual
se inaugura simbolicamente na Revoluo Francesa com a dessacralizao do direito divino e
a condenao dos reis guilhotina, ato que traz em si a pretenso de assuno dos cidados
franceses a sujeitos da histria (Furtado, 2000, p. 9). Amplia-se a abrangncia da ao poltica:
a convico de que se pode mudar o mundo e que tal possibilidade est em nossas mos
pressupe dialeticamente a negao da Weltanschauung de conservao ou de passividade,
pois traz em seu grmen o inconformismo e a potncia para a mudana, seja gradual e
dirigida por uma elite esclarecida ou, de forma mais radical, por via revolucionria. Na
tradio hegeliano-marxista, o agir consciente orientado com vistas a um fim (teleologia)
aparece como negao da alienao, e remete noo de prxis. J outra vertente do
pensamento alemo, a de Max Weber, tambm ilumina para que se chegue concluso
semelhante, pois desenvolvimentismo remete tipicamente ao que este denomina ao social
racional, a qual pode ser: (a) referente a fins, ponderados e perseguidos racionalmente
(Zweckrational); (b) referente a valores (Wertrational). Em ambos os casos, a ao social dita
racional porque consciente e orientada por objetivos. No primeiro, estes so mais
instrumentais; no segundo, so guiados por convices de conscincia, de dever ou uma
causa de qualquer natureza. O prprio Weber assegura que a coexistncia de ambas,
embora geralmente conflituosa, possvel, posto que devem ser entendidas como tipos
ideais, pois muito raramente a ao, e particularmente a ao social, orienta-se
exclusivamente de uma ou de outra maneiras (Weber, 1999, p. 15-16).
o que ocorre com desenvolvimentismo. De um lado, o termo remete a uma
racionalidade imediata quanto a fins: crescimento da produo e da produtividade. Tal faceta
descortina seu carter tcnico, objeto de planejamento, quantificvel em metas e taxas
desejveis a serem buscadas conscientemente, atravs de meios tidos como mais adequados
os instrumentos de poltica econmica. J os valores se manifestam quando o
desenvolvimentismo toma a forma de ideologia de construir um novo mundo melhor ou
mais harmnico - como aparece nas citaes anteriores de Prebisch e nos fins sempre
19

desejveis de Chang, mas principalmente no discurso poltico. A ele associam-se valores cuja
nfase variou de pas para pas da Amrica Latina, e s vezes entre governos de um mesmo
pas, mas fundamentalmente a busca de uma sociedade mais equilibrada, com harmonia,
justia social, soberania nacional e equidade. Nota-se ento um salto: o
desenvolvimentismo passa a ser um guia de ao cuja ideologia concebe o desenvolvimento
no mais apenas como meio para atingir um fim, mas como fim em si mesmo, pois incorpora
em seu conceito os prprios valores perseguidos. Na prtica, o estado desenvolvimentista
tpico tender a subordinar toda ao estatal a esse propsito, no se restringindo rea
econmica (polticas meio, fins e institucionais), mas estendendo-a educao, cultura, sade
pblica, leis sociais, meio ambiente etc. Da o sufixo ismo associado figura hiperblica, a
qual, adotada por seus crticos, assumiu conotao irnica: o desenvolvimentismo remete ao
exagero ou, no limite, irracionalidade, ao sobrepor o objetivo do desenvolvimento a outros
tambm considerados legtimos ou at superiores em uma escala de valores. So os casos, por
exemplo, da estabilidade macroeconmica, para a ortodoxia neoclssica, e da defesa do meio
ambiente, para os ecologistas.
Inspirado em Weber, Furtado alerta para o conflito entre a racionalidade instrumental
e os valores, passvel de ocasionar uma gama de ambiguidades, pois embora haja valores
maiores que abrem a porta para um vago utopismo, como o crescimento econmico se
apia na acumulao corre-se o risco de esta transformar-se em um fim em si mesmo e o
processo de criao de novas relaes sociais transforma-se em simples meio para alcan-
la (Furtado, 1978, p. 39-49). Desprovido de sua utopia, desenvolvimentismo significaria to
somente incentivo acumulao acelerada de capital. Esse entendimento pode ser percebido
na frequente distino entre crescimento e desenvolvimento: o primeiro restringir-se-ia ao
crescimento da produo e da produtividade, enquanto o segundo incorporaria suas
repercusses, como a melhoria dos indicadores sociais. A distino claramente incorpora no
segundo termo os valores, pois desenvolvimento no seria um crescimento qualquer: embora
o suponha, acrescenta a ele atributos desejveis. Em decorrncia, o crescimento da produo
e da produtividade condio necessria, mas no suficiente para alcanar o
desenvolvimento. De outra forma, tambm aparece em parte da literatura marxista crtica ao
desenvolvimentismo, que o considera como ideologia justificadora da acumulao de capital,
cuja retrica acena com projeto de universalidade para legitimar-se com a promessa da
incluso dos trabalhadores em seus frutos, ocultando o fato de, ao tratar-se de um
desenvolvimento capitalista, fundar-se na explorao do trabalho, portanto incompatvel com
os valores desejveis expressos na ideologia. Nesse entendimento, haveria uma contradio
irreconcilivel entre a racionalidade instrumental e a referente a valores.
Se no h dvida de que a conscincia do atraso fenmeno histrico bastante
peculiar e sintomtico das transformaes pelas quais passavam os pases latinos-americanos,
e de que inegvel a contribuio do positivismo para a difuso de um iderio legitimador da
interveno estatal ao associ-la a um fim desejvel - o progresso -, da no se pode inferir
que o mesmo se reduza a simples adoo ou adaptao de suas teses realidade desses
pases. A influncia do positivismo sempre contou com verses criativas e instigou o debate
20

intelectual e poltico em vrios pases
13
. No Mxico, encontra-se possivelmente o primeiro
divulgador mais influente na Amrica Latina, Gabino Barreda, cuja Oracin Cvica, discurso
proferido em 16 de setembro de 1857, causou impacto e contribuiu para ser chamado a
colaborar no governo do presidente Benito Jurez Garcia (1867-1872), de carter republicano
e modernizador. A influncia do positivismo alastrou-se entre os republicanos e contribuiu
para a separao da Igreja do estado (1867) e para a reforma do sistema educacional (Matute,
1984). Segundo Zea (1993), o positivismo como doutrina chegou ao apogeu no Mxico com
Porfrio Parra (autor de La reforma en Mxico, 1906) e seus adeptos auxiliaram na sustentao
da ditadura de Porfrio Daz (1884-1911). Dentre eles podem-se mencionar Justo Sierra,
Rosendo Pineda, Jorge Hammeker Mexia, Pablo Macedo e Francisco Bulnes.
Na Argentina, o positivismo tambm conquistou adeptos importantes no final do
sculo XIX, destacadamente Jos Mara Ramos Meja, autor de Las multitudes Argentinas
(1899), e Jos Ingenieros, autor de Qu es el socialismo? (1895) e Sociologia Argentina
(1918). Ao contrrio de outros pases latino-americanos mais pobres, a Argentina vivia sua
Belle poque, e esses autores conviveram com o prolfico momento intelectual da gerao
dos 80, da qual participaram Miguel Can, Lucio V. Mansilla e Eduardo Wilde. Numa
sociedade com forte participao do imigrante, a reflexo sobre o significado de ser
argentino e a identidade nacional trouxe a lume a nao como objeto. No contexto, o
positivismo assumiu uma conotao mais cientificista e voltada ao tema do progresso e da
modernizao, embora no dispensasse o tom crtico ao liberalismo e tampouco a discusso
acerca da conscincia sobre as razes do atraso, principalmente em relao os Estados
Unidos, pas emergente no cenrio internacional e que muitas vezes servia como comparao:
ambos ex-colnias, com clima temperado, pouco povoados, oferta elstica de terra e bom
nvel educacional: Entre la admiracin y el temor, en toda Hispanoamrica las clases
dirigentes y letradas se preguntan cul es la causa del retraso de esta parte del continente
(Tern, 2012, p. 151).
No Brasil, o positivismo teve larga influncia entre civis e militares nos movimentos
pela abolio dos escravos (1888) e proclamao da repblica (1889), a ponto de seus adeptos
lograrem fora poltica suficiente para inscrever o lema Ordem e Progresso na bandeira
nacional, sob protesto de monarquistas, de liberais e da Igreja. No exrcito, conseguiu vrios
adeptos: alm de Benjamin Constant, o intelectual mais influente, o prprio Marechal
Floriano Peixoto, segundo presidente (1891-1894), que embora no perfilhado identificava-se
com aspectos da ideologia, como o antiliberalismo econmico e poltico. O positivismo no

13
Alm dos pases citados a seguir no texto, apenas a ttulo de exemplo para ilustrar a difuso do positivismo
podem-se ainda citar: no Uruguai, Jos Pedro Varela, com papel relevante na formao da instruo pblica e
universitria; no Peru, Manuel Vicente Villarn e Mariano H. Cornejo; na Venezuela, onde encontrou campo frtil
depois da Revoluo de Abril de 1870, com Rafael Villavicencio, Adolfo Ernest e Jos Gil Fortoul; no Chile, Jos
Victorino Lastarria e Juan Serapio Lois, que em 1882 fundou a Sociedad Escuela Augusto Comte; e na Colmbia,
Rafael Nues, coautor da Constituio de 1886.

21

Brasil difundiu-se em vrios estados, alguns com influncia significativa na poltica, como Rio
de Janeiro, Minas Gerais, Pernambuco, Par e Rio Grande do Sul. Neste ocorreu o caso mais
radical, pois foi consagrado como ideologia norteadora da Constituio Estadual de 1891,
elaborada por Jlio de Castilhos, e do Partido Republicano Rio-Grandense, agremiao na qual
o futuro presidente Getlio Vargas fez sua carreira poltica antes de assumir a Presidncia da
Repblica em 1930.
A envergadura da conscincia do atraso como fenmeno histrico, a qual inclusive
transcende ao positivismo que ajudou a respald-la, fica evidenciada precocemente na
Argentina com a gerao de 1837, cujo propsito era discutir a realidade do pas e
encontrar sua identidade nacional, embora com influncia do liberalismo (Tern, 2008, p.
61). Sob a liderana de Esteban Echeverra e no Saln Literario criado em 1837, o grupo
contava, dentre outros, com Domingo Sarmiento, Juan Bautista Alberdi, Juan Mara Gutirrez,
Vicente Fidel Lpez, Jos Mrmol e Flix Fras. J no Brasil o fenmeno foi mais intenso nas
primeiras dcadas da repblica, quando vrios intelectuais comearam a incorporar a nao
como temtica central de suas reflexes. Diante de um pas de imenso territrio e com risco
de fragmentao, como mostram os inmeros movimentos separatistas da primeira metade
do sculo XIX, o Imprio havia respondido com a centralizao dos poderes na Coroa. J a
Repblica trouxera consigo o federalismo mas havia uma unidade nacional? A nao
brasileira parecia inexistir diante da fragmentao econmica e poltica, marcada pelo poder
local das oligarquias regionais. Os chamados intrpretes do Brasil procuraram responder
questes como essa, as quais trazem tona vises e percepes sobre os problemas do pas e
de seu atraso. Aparecem, ento, temas desagradveis como pobreza, desigualdades regionais,
produo primria e de baixa produtividade, sofrveis ndices de educao, doenas
endmicas e subnutrio. Cabe ressair que tais interpretaes no se restringiam
abstratamente a elaborar uma viso no sentido contemplativo, pois das construes
intelectuais decorriam propostas e alternativas, as quais, repercutindo nas arenas polticas,
colaboravam para a formulao de programas de ao.
Assim como os argentinos Ramos Meja e Jos Inginieros, no Brasil os intelectuais
foram influenciados pelas teses eugnicas e cientificistas em voga. Homens como Joaquim
Nabuco, Euclides da Cunha, Capistrano de Abreu, Oliveira Vianna, Manuel Bonfim, Pedro
Calmon, Afonso Arinos incorporaram a varivel raa em suas reflexes, muitas vezes
associando-a aos problemas da nao, em tom marcadamente pessimista (o negro
involudo, o ndio indolente, o portugus j impuro e fruto de miscigenao). Coube a
Gilberto Freyre, em Casa Grande e Senzala (1933), conquanto ainda com corte racial, sugerir
uma interpretao fundada na cultura e, de forma mais sofisticada, substituir o fardo que
representaria a colonizao portuguesa por uma viso otimista, enaltecedora do pluralismo
racial e cultural responsvel por criar nos trpicos uma nao com personalidade prpria.
Todavia, ao lado dessas interpretaes inspiradas num determinismo biolgico, geogrfico ou
mesmo cultural, houve autores que comearam a buscar as razes dos problemas na formao
histrica. Oliveira Vianna em Evoluo do Povo Brasileiro (1923) e Populaes Meridionais do
Brasil (1920), com uma viso conservadora inaugurou este novo estilo de interpretao, o
22

qual desaguar de forma radical em Evoluo Poltica do Brasil (1933), com o propsito de
Caio Prado Jr. de por primeira vez interpretar a histria brasileira luz de um mtodo
relativamente novo: o materialismo histrico (Prado Jr., 1969, p. 9). Mais tarde, j na dcada
de 1950, sob o impulso de experincias histricas desenvolvimentistas em vrios pases da
Amrica Latina, com o pensamento cepalino e as contribuies tericas de Prebisch, Furtado e
Ignacio Rangel o atraso termo de uso coloquial daria um salto para a categoria terica
subdesenvolvimento. Este no seria mais uma etapa nem fatalidade biolgica ou geogrfica,
mas fenmeno histrico e social, que poderia e deveria ser superado. O caminho a percorrer
seria o da industrializao
14
.

Experincias Histricas de Desenvolvimentismo
Identificado o ncleo comum, cabe agora passar ao segundo passo metodolgico da
construo do conceito: debruar-se sobre a histria ou os cases cujos atributos o conceito
se prope contemplar. Se na primeira etapa buscava-se detectar o que era geral ou comum,
nesta segunda emerge uma vasta gama de experincias histricas cuja diversidade o conceito
deve ao mesmo tempo abarcar e delimitar, o que remete abordagem de sua extenso e
intenso. Para tanto, selecionaram-se, dentre as experincias histricas latino-americanas
normalmente tipificadas na literatura como exemplos de desenvolvimentismo, 34 governos
de 8 pases entre 1930 e 1979 portanto, do perodo usualmente associado ao
desenvolvimentismo e substituio de importaes. Adotou-se como critrio arrolar no
mximo 5 governantes de cada pas, de modo que a lista no pretende ser exaustiva, nem
esse requerimento metodolgico exigido: deve ser lida apenas como exemplos histricos de
uma amostra para teste.
Quanto s variveis escolhidas, as quatro primeiras dizem respeito ao ncleo comum
j explicitado. A cada uma delas formulou-se uma pergunta, de modo a se focar com acuidade
o que se est a investigar em cada atributo. As perguntas foram formuladas sempre no
sentido de verificar no s o realizado, mas tambm a inteno, pois se pretende detectar
projeto ou estratgia e estes nem sempre lograram xito em sua execuo. Assim, as variveis
ex-post (como crescimento do PIB ou da indstria) podem auxiliar na pesquisa, mas so
inapropriadas para responder se houve ou no projeto identificado com desenvolvimentismo,
podendo levar a um falso positivo (o crescimento ser resultante de uma varivel exgena,

14
Uma das mais marcantes contribuies de Furtado (1961) ao debate foi sua concepo de que o
subdesenvolvimento no pode ser considerado como etapa, o que inovava diante a outras teses da poca, como
as de Rostow. Dois so seus argumentos bsicos, dentre outros: (a) os atuais pases desenvolvidos nunca
passaram por uma fase de subdesenvolvimento, ou seja, esta categoria deve ser pensada historicamente num
quadro de diviso internacional do trabalho; e (b) a tendncia o subdesenvolvimento se reproduzir, pois no h
foras endgenas que levem a sua superao: num apelo prxis, admite-se que se algo no for feito a
consequncia sua perpetuao. Para uma abordagem da insero internacional de Furtado no debate da
poca, ver Borja (in: Malta (2011).
23

como a conjuntura internacional, ou mera decorrncia dos ciclos econmicos) ou a um falso
negativo (o governo, embora identificado com desenvolvimentismo, no tenha conseguido
implantar seu projeto devido conjuntura econmica ou poltica). So os casos de governos
como Alfonso Lpez Pumarejo (Colmbia) e Joo Goulart (Brasil), que propuseram medidas de
envergadura francamente associadas ao desenvolvimentismo, mas defrontaram-se com
enormes dificuldades polticas para implant-las. Tem-se presente, todavia, que vagas
declaraes de autoridades sobre temas polmicos no so consideradas suficientes sem que
haja outras evidncias ou elementos para robustecer a inteno. Propostas como reforma
agrria e distribuio de renda mais equnime, por exemplo, exigem medidas efetivas alm
de meras declaraes. S foram aceitas como parte do projeto quando houve elementos
suficientes acerca do empenho em realiz-las, de modo a se concluir que sua eventual
inviabilidade dependeu de motivos fora do alcance do governo (forte resistncia poltica, por
exemplo). Ressalta-se, portanto, que embora inteno seja varivel absolutamente necessria
para captar a existncia de projeto ou estratgia, sua comprovao exige extrema cautela,
pois preciso respald-la com atos capazes de evidenciar que no se limita a simples retrica.
Vale, nesse caso, a observao de Conceio (2012, p. 119): Crescimento econmico
complexo demais para originar-se de maneira apenas intencional. As mudanas institucionais,
tecnolgicas e sociais devem caminhar simultnea e articuladamente na direo desse
objetivo, o que no algo historicamente fcil de obter.
J as demais variveis se referem a atributos mencionados por parte dos autores,
embora com menor frequncia. A pesquisa nas experincias histricas auxilia na deciso
sobre se as mesmas devem ou no ser includas no conceito, se fazem ou no parte do ncleo
comum. Alm disso, algumas se referem aos atores e segmentos sociais requeridos para dar
sustentao ou para a execuo do projeto. Esse atributo, embora indispensvel para
viabilizar qualquer projeto de mudana, como o caso do proposto pelo desenvolvimentismo,
de difcil comprovao emprica se enunciado em tal grau de abstrao, de forma que o
tratamento dado foi de desdobr-lo em mais variveis, pois os referidos atores e segmentos
variam de um pas para outro, e s vezes em diferentes governos de um mesmo pas. Assim,
as perguntas sobre capital externo, reforma agrria e redistribuio de renda, por exemplo,
foram formuladas de forma a captar a relao do projeto do governo respectivamente com
empresrios estrangeiros, proprietrios de terra e trabalhadores urbanos, sem contar a
burocracia, cujo atributo pode ser revelado em pergunta direta.
O estudo comparativo clssico sobre diferentes arranjos polticos nos pases latino-
americanos e sua inter-relao com as trajetrias econmicas de longo prazo o de Cardoso e
Faletto (1970). Ao se construir o conceito de desenvolvimentismo, no se pode perder de
vista que o crescimento industrial e a mudana de modelo, por sua envergadura, exigiram
alteraes institucionais de vulto, maior complexificao do aparelho do estado e a criao de
novas leis, cdigos e marcos regulatrios. Em cada pas foi diferente a reao dos setores
agrrios, at ento hegemnicos, aos governos tidos como desenvolvimentistas, e o arranjo
poltico possvel em cada em deles por certo condicionou trajetrias de longo prazo, as quais
implicaram o xito maior ou menor da industrializao. Como hiptese a ser testada, parece
24

razovel propor que Mxico e Brasil foram casos bem sucedidos, ao contrrio de Argentina e
Colmbia. O primeiro, devido revoluo de 1910, singular na Amrica Latina, capaz de
limitar a influncia agrarista e estabelecer novos marcos institucionais e regulatrios que
subordinavam as elites agrrias ao projeto desenvolvimentista, mesmo com concesses. No
Brasil, houve uma aliana entre setores agrrios voltados ao mercado interno e os novos
setores emergentes (empresariado industrial, segmentos mdios e trabalhadores urbanos)
em oposio aos setores agroexportadores, os quais foram derrotados em 1930 e, mais
definitivamente, em 1932. Sem uma revoluo do alcance da mexicana, consolidou-se um
pacto que sustentava a industrializao sem, todavia, deslocar totalmente os segmentos
agrrios do poder, com a peculiaridade poltico-institucional de excluir os trabalhadores rurais
da legislao trabalhista e de no se propor reforma agrria, com exceo do governo Goulart
(embora mais tarde, na dcada de 1960). Na Argentina, a fora econmica e poltica do setor
agroexportador dificultou a implantao de novo modelo; a contradio entre mercado
interno versus exportao de produtos agrrios permaneceu sem uma soluo hegemnica
praticamente ao longo de todo o processo de substituio de importaes, implicando maior
instabilidade poltica e radicalizao. J na Colmbia as tentativas foram frustradas, pois os
setores agrrios, mesmo divididos entre os partidos Conservador e Liberal, conseguiram, em
aliana com a Igreja, impedir a aprovao de propostas reformistas e industrializantes de
maior envergadura.
As variveis a serem testadas e as respectivas perguntas a elas associadas so as
seguintes:
(1) Projeto Nacional: o governo explicitou a pretenso de um projeto de superao
do atraso para a nao, ou assumiu-se como ator ou agente relevante para a
construo de um futuro desejvel para o pas?
(2) Interveno estatal: o governo manifestou que o crescimento/ desenvolvimento
econmico era prioridade para viabilizar seu projeto e utilizou, ou h evidncias de
pretender utilizar, instrumentos de poltica econmica e/ou medidas institucionais
e administrativas com vistas a implementar seu projeto, como para acelerar o
crescimento econmico, mesmo que no tenha logrado xito?
(3) Industrializao: o governo manifestou que a industrializao era prioridade para
viabilizar seu projeto e utilizou, ou h evidncias de ter pretendido utilizar,
instrumentos de poltica econmica e/ou medidas institucionais e administrativas
com vistas a acelerar seu crescimento, mesmo que no tenha logrado xito?
(4) Socialismo: o governo manifestou sua opo pelo socialismo e props e/ou
executou medidas visando extinguir a propriedade privada ou substituir o
mecanismo de mercado de formao de preos por planejamento centralizado?
(5) Capital estrangeiro: o governo manifestou que a entrada de capital estrangeiro era
prioridade para viabilizar seu projeto e utilizou, ou h evidncias de ter pretendido
25

utilizar, instrumentos de poltica econmica e/ou medidas institucionais e
administrativas com vistas a atrair capital estrangeiro como estratgia?
(6) Burocracia: o governo valeu-se de burocracia estatal como agente relevante para
formular e/ou executar seu projeto?
(7) Reforma agrria: o governo manifestou que a reforma agrria era prioridade para
viabilizar seu projeto e realizou, ou h evidncias de ter pretendido realizar,
medidas voltadas para esse propsito, mesmo que no tenha logrado xito?
(8) Redistribuio de renda: o governo manifestou que a redistribuio de renda era
prioridade para viabilizar seu projeto e utilizou, ou h evidncias de ter pretendido
utilizar, instrumentos de poltica econmica voltados a concretiz-la, como
aumento de salrios, ou poltica fiscal, como atravs de impostos fortemente
progressivos, de forma a evidenciar que a redistribuio de renda, mais que
proposta para o futuro, foi vista como prioridade imediata para viabilizar seu
projeto, mesmo que no tenha logrado xito?
(9) Planejamento: o governo elaborou um documento de carter tcnico para
expressar seu plano de governo, com setores e metas prioritrios, bem como para
permitir acompanhamento ao longo de sua execuo?
(10) Banco de desenvolvimento: o governo utilizou-se de banco de
desenvolvimento, ou instituio financeira especializada em fomento produo,
para executar seu projeto?
O Quadro 1 do Anexo apresenta os resultados da pesquisa, com o esforo de opo
dicotmica (S= sim e N = no). Mesmo em se reconhecendo a complexidade da resposta para
alguns casos, sempre se procurou amparo no que a literatura geralmente ou em mdia
registra, de modo a se captar o atual estado das artes sem, todavia, permitir a inferncia de
uma tomada de posio em controvrsias ainda em andamento. A pesquisa referenda o
ncleo comum dos atributos detectados na conceituao dos autores, pois as repostas para as
quatro primeiras perguntas foram unnimes
15
. Assim, conclui-se que h razes suficientes
para inclurem-se como atributos do referido ncleo: (a) projeto nacional deliberado, ou
estratgia para a nao; (b) interveno estatal consciente para viabilizar o projeto de
desenvolvimento; (c) industrializao; e (d) capitalismo como sistema econmico. Este ltimo

15
O caso mais polmico foi Pern (1946-1955), pois a literatura extremamente dividida quando se refere
existncia ou no em seu governo de um projeto de industrializao (ver, p. e.: Diaz-Alejandro, 1981; Dorfman,
1983; Haines, 2007; Rapaport, 2000; Fausto e Devoto, 2004; Loureiro, 2009; Rougier, 2012; e Fonseca e Haines,
2012). Resolveu-se, todavia, mant-lo na amostra da pesquisa, pois se entendeu que a simples excluso do
mesmo equivaleria a uma tomada de partido prematura no debate, alm exclu-lo da pesquisa quanto a outros
atributos. No cmputo do Quadro I do Anexo, optou-se por consider-lo como sim, com respaldo de parte da
literatura. J para os governos de Vargas e de Lpez Pumarejo, resolveu-se manter a diviso entre primeiro e
segundo governo, em consonncia ao tratamento mais usual na literatura.
26

pode ser concebido como um atributo a parte ou, para evitar redundncia, como
subentendido nos trs anteriores, posto que ao se mencionar interveno estatal e
projeto est suposto que os mesmos referem-se aos marcos de uma economia capitalista.
o nico para o qual a pergunta foi formulada de forma a esperar resposta negativa para
afirmar o atributo: uma vez que os termos socialismo e capitalismo so polissmicos,
entendeu-se que a negatividade mais reveladora do que a afirmao a favor de um ou
outro sistema econmico. Similarmente, a intencionalidade poderia ser includa como um
atributo parte; todavia, da forma como as perguntas foram formuladas, ela estava embutida
nas trs primeiras, cujas respostas positivas a fortalecem como integrante no ncleo.
J com relao aos demais atributos, o resultado referenda a anlise das conceituaes
dos autores, pois os mesmos aparecem em alguns governos, todavia no so encontrados em
outros, o que robustece a deciso de exclu-los do ncleo comum, embora possam ter sido
importantes em algumas experincias histricas especficas. Dentre eles, o atributo com
maior frequncia foi burocracia como agente relevante para formular e/ou executar seu
projeto, com 79%. Embora no se trate de amostra aleatria que permita inferir concluses
mais robustas, no deixa de ser interessante notar que os atributos com menor porcentagem,
e somente observados em menos da metade dos governos pesquisados, foram os referentes a
aspectos sociais: reforma agrria (44%) e redistribuio de renda (41%).

O Conceito
Como j foi mencionado, o termo terico desenvolvimentismo comumente usado
para nomear tanto um fenmeno da esfera do pensamento como um conjunto de polticas
econmicas concatenadas entre si e, segundo a metodologia aqui utilizada, a construo de
seu conceito levou investigao acerca da existncia de um ncleo com seus atributos
comuns principais. Isto foi feito partindo-se dos usos do termo extrados de trabalhos da
prpria comunidade cientfica, que por suposto necessita dele para expressar determinado
fenmeno, e, posteriormente, submeteram-se seus atributos a teste em experincias
histricas designadas como tal. Embora as duas acepes se interliguem e no haja qualquer
problema em a comunidade acadmica lanar mo do duplo uso, o mesmo no ocorre
quando se trata de conceituao. Para o economista e demais cientistas sociais, os conceitos
so tambm instrumentos, ou seja, ferramentas necessrias e teis para formular e testar
hipteses. Assim, se de um lado no h como o conceito ignorar essa dupla acepo (o
contrrio seria adotar a metodologia inversa: conceituar o ideal, e no o real ou o
materialmente existente), por outro lado sua construo impe uma escolha. Isto porque o
primeiro vocbulo do definiens, o qual sucede o verbo de ligao posterior ao termo a ser
conceituado (o definiendum), remete ao conjunto onde se far a busca do mesmo. Ou seja:
quando se escreve desenvolvimentismo ..., a palavra seguinte ser ideologia ou poltica
econmica?
27

A escolha imposta por certo remete antiga controvrsia epistemolgica entre
idealismo e materialismo. Se a opo for por ideologia, est-se implicitamente admitindo que
o termo deve ser buscado no mundo do pensamento, das ideias ou das teorias, as quais, em
certas condies histricas (por exemplo, a Grande Depresso) concretizam-se como poltica
econmica, dando veia aos estados desenvolvimentistas. A direo do pensamento para a
matria. J se a conceituao parte da poltica econmica, o caminho inverso: o
desenvolvimentismo entendido primordialmente no campo material da histria: trata-se de
uma poltica econmica efetivamente praticada por governos em determinado tempo e lugar.
Por certo o desenvolvimentismo desde cedo apareceu tambm como pensamento ou
ideologia para sugerir ou justificar um projeto de mudana, como antes se mencionou.
Todavia, essa ltima opo, embora contemple no conceito de desenvolvimentismo as
ideologias e as teorias, supe que essas necessariamente esto inseridas em determinada
experincia histrica, e esta que lhes d razo de existncia e sentido.
A escolha aqui dessa ltima, conquanto em parte resulte de opo epistemolgica,
respalda-se tambm no fato de que o aparecimento desses governos, com pouca defasagem
de tempo, em vrios pases latino-americanos, nacionais ou subnacionais (em estados,
provncias ou departamentos), sugere que o mesmo no foi um fenmeno aleatrio,
randmico, ou importado
16
. O desenvolvimentismo por certo, em suas origens, abeberou-se
de influncias tericas europias - j se ressaiu aqui o positivismo, mas se poderia acrescentar
outros autores, como List e Mihail Manoilescu (Love, 1990). Todavia, de forma alguma pode
ser entendido como uma ideia de fora que foi transplantada para a Amrica Latina, mesmo
com a ressalva de ter sido adaptada a sua realidade cultural, econmica ou social: no h caso
de desenvolvimentismo, terico ou histrico, que tenha servido de modelo para tal cpia ou
adaptao. Diferente do liberalismo, que j existia na Europa seja como prticas de governos
seja no pensamento de intelectuais e que, ao ser transplantado, para usar a expresso
consagrada de Schwarz (1973), poderia sugerir tratar-se de ideia fora do lugar, o
desenvolvimentismo brotou como conscincia do atraso e como busca de uma estratgia
nacional para super-lo: fenmeno, portanto, peculiar da prpria Amrica Latina (e de outros
pases do resto com problemtica semelhante, para usar a expresso de Amsden (2001),
principalmente da sia e frica, embora em perodo posterior, com a possvel exceo do
Japo,). No se trata, a rigor, nem mesmo de antropofagia no sentido empregado por Mrio
de Andrade, pois esta supe uma cultura aliengena da qual elementos so absorvidos e
outros expelidos. Assim, na ausncia de desenvolvimentismo francs ou ingls, pases
tradicionalmente de maior influncia na formao intelectual e no imaginrio das elites latino-
americanas, no havia o que canibalizar. Trata-se aqui, portanto, de uma sorte de
materialismo idealista, de corte hegeliano, onde o conceito s ele mesmo se a existncia
for parte de sua determinao, se ele for tambm e primordialmente realidade efetiva (a

16
Pode-se, a ttulo de ilustrao, mencionar, para o caso brasileiro, como experincias embrionrias de
desenvolvimentismo os governos de Joo Pinheiro, em Minas Gerais, 1906-1908 (Paula, 2000; 2004; Dulci,
2005; Barbosa, 2012) e de Getulio Vargas, no Rio Grande do Sul, 1928-1930 (Fonseca,1989;2004).
28

Wirklichgkeit de Hegel). Se comeamos por procurar a definio de desenvolvimentismo de
modo endgeno, ou seja, a partir dos trabalhos dos prprios intelectuais que construram a
histria desse conceito (j em si uma escolha metodolgica de matriz hegeliana, mesmo com
ponto de partida na proposta metodolgica de Sartori), faz-se foroso ao mesmo tempo
reconhecer que ele j estava inscrito na realidade efetiva dos pases latino-americanos, antes
que determinadas atitudes e iniciativas de governo passassem a ser adotadas em seu nome.
Isto posto, tm-se elementos suficientes para a seguinte formulao: entende-se por
desenvolvimentismo a poltica econmica formulada e/ou executada, de forma deliberada,
por governos (nacionais ou subnacionais) para, atravs do crescimento da produo e da
produtividade, sob a liderana do setor industrial, transformar a sociedade com vistas a
alcanar fins desejveis, destacadamente a superao de seus problemas econmicos e
sociais, dentro dos marcos institucionais do sistema capitalista.
Atentando para os termos utilizados, que de certa forma representam um esforo de
sntese de toda a argumentao realizada at aqui:
a) Poltica econmica: remete diretamente experincia histrica concreta ou
material como o conjunto onde se foi buscar a categoria conceituada; ademais,
lembra o intervencionismo como integrante do core do conceito, pois remete
nao e a estado, j que este, por suposto, a instituio incumbida de formular e
executar a poltica econmica, esta entendida, como antes foi mencionado, como
polticas meio, fins e institucionais:
b) Formulada e/ou executada: remete estratgia ou projeto, pois a poltica
econmica s vezes pode no ter tido sucesso em sua execuo; refora, ainda, o
carter material da conceituao, posto que os atributos foram testados em
experincias histricas;
c) Deliberada: remete necessidade da conscincia ou intencionalidade, posto que
resulta de um projeto ou estratgia que se materializa em um guia de ao para
reverter um status quo no desejvel; a economia subordina-se poltica, pois
nesse mbito, e no no mercado, onde a estratgia ou projeto so formulados;
remete, ainda, prxis, ou, no approach weberiano, ao social racional;
d) Governos: remete ao agente formulador e/ou executor do projeto nacional ou
estratgia para a nao como atributo do core do conceito, j que circunscreve a
nao como unidade ou locus de abrangncia do projeto, embora possam existir
experincias subnacionais, como lembrado a seguir entre parntesis;
subentende-se, ainda, que o grupo dirigente depende de uma correlao de foras
polticas, sem a qual no se sustentaria como governo;
e) Crescimento da produo e da produtividade: remete ao crescimento dessas
variveis como condio ou instrumento necessrio da estratgia ou projeto de
reverso do status quo (ao social racional referente a fins);
29

f) Liderana do setor Industrial: remete industrializao como varivel-chave do
ncleo comum do desenvolvimentismo, enfatizada por todos os autores analisados
e presente tambm nas experincias histricas utilizadas como teste; tal
liderana no significa que o desenvolvimento do setor primrio esteja ausente do
projeto, mas a industrializao como necessria tanto para superar o antigo
modelo agroexportador e os enclaves, mineiros ou de plantations, como para
acelerar a produtividade e a difuso do progresso tcnico, com repercusses nos
demais setores da economia;
g) Transformar a sociedade: remete mais uma vez ao projeto de alterar o status quo e
prxis, ou seja, ao consciente de indivduos, grupos e segmentos sociais
visando a determinado fim;
h) Fins desejveis: remete ao desenvolvimentismo como ideologia, pois incorpora no
conceito os valores maiores que justificam a estratgia e o projeto para o futuro, a
sua utopia em busca de outra sociedade melhor; embora essa expresso possa
parecer um tanto ampla, faz-se necessria, uma vez que os fins variam de um
governo para outro, embora melhor padro de vida futuro para a populao
pudesse ser o objetivo desejvel comum de todos eles; tais fins, ainda, podem
atualizar-se, como incorporar cidadania, democracia e meio ambiente, atributos
que no aparecem ou pouco destaque mereciam no perodo da amostra
pesquisada; incorpora-se, portanto, no conceito, varivel axiolgica, a qual se
expressa como ideologia ou ideias que explicitam e justificam determinados fins ou
valores (ao social racional referente a valores);
i) Problemas econmicos e sociais: remete ao status quo a ser superado; o carter
genrico da expresso deve-se ao fato de que os problemas reconhecidos como
tal variam conforme o pas e, s vezes, entre governos e perodos histricos de um
mesmo pas. Dentre eles podem-se arrolar: baixa produtividade, concentrao de
renda, desigualdades regionais e baixos indicadores de sade, educao e poluio
ambiental, dentre outros;
j) Sistema capitalista: remete manuteno da propriedade e da iniciativa privada
como instituies, e do mecanismo de formao de preos e de alocao pelo
mercado, mesmo que o estado participe de forma reguladora ou supletiva.

Uma Digresso sobre Extenso e Intenso
Formulado o conceito, pode-se agora retomar o dilema extenso versus intenso, ou
seja, sua capacidade de tornar preciso ou delimitar o objeto conceituado e, ao mesmo tempo,
mostrar certa maleabilidade para incorporar a diversidade histrica e os casos novos, inclusive
para auxiliar na deciso de casos limtrofes. O bom conceito no conceitua em abstrato,
metafisicamente pretendendo apenas expressar o que o definiendum , mas tambm deve
30

servir como categoria terica, ou seja, instrumento vlido e til para respaldar a deciso do
cientista social para nele enquadrar ou no determinado fato ou objeto de investigao.
Dois subtipos de desenvolvimentismo consagrados na literatura so nacional-
desenvolvimentismo e desenvolvimentismo dependente-associado
17
. Em uma antinomia,
ambos apontam para dois estilos de desenvolvimento. Mesmo com o risco da simplificao
demasiada diante da tentativa de sumariar um complexo de ideias em poucas palavras, pode-
se sintetizar que o nacional-desenvolvimentismo, de ideologia mais nacionalista, propunha
maior papel ao estado para alavancar recursos e realizar investimentos tidos como
prioritrios. A produo centrava-se nos bens de consumo populares, liderado pelo setor
privado nacional, e como projeto propunha avanar a industrializao para os bens de capital
e intermedirios; politicamente se expressava como uma aliana entre este empresariado,
segmentos das classes mdias (nestes includos a burocracia) e trabalhadores urbanos,
propondo a incorporao das massas, cuja expresso poltica seria o populismo. J o
segundo assentar-se-ia nos investimentos externos, principalmente de grandes empresas
oligopolistas, para alavancar um padro de industrializao restritiva, pois assentado na
produo de bens durveis de consumo e na indstria pesada, cuja demanda voltava-se s
camadas de rendas mais altas; no exclua de vez o estado nem as burguesias locais, mas
estabelecia entre eles outro tipo de associao, numa relao de subordinao ou
dependncia ao capital estrangeiro. A rigor, as duas estratgias ou estilos de desenvolvimento
decorriam da incapacidade ou fragilidade dos grupos empresariais privados latino-americanos
para liderar o crescimento industrial, seja pela inexistncia de conhecimento tecnolgico ou
por baixa capitalizao. No primeiro modelo, o ator principal seria o estado, capaz de captar
poupana forada para bancar as necessidades de investimento ou financiamento; no
segundo, o capital estrangeiro, atravs de investimentos diretos ou de financiamento - a
poupana externa.
Convm notar que nacional-desenvolvimentismo e desenvolvimentismo
dependente-associado no so conceitos radiais, como j se alertara anteriormente, pois
estes aparecem na estratgia do conceito por adio quando, diante de novos casos, o
cientista adiciona atributos ao conceito principal e cria nova categoria. Assim, o conceito
radial no necessariamente incorpora todos os atributos integrantes do ncleo do conceito.
Por exemplo, quando se fala em democracia tutelada, isto significa que a democracia no
est completa, que faltam atributos para o case em tela ser uma democracia plena ou cheia
(full) (Collier e Levitsky, 1996). Esse critrio no se aplica aos casos de nacional-
desenvolvimentismo e desenvolvimentismo dependente-associado frente conceituao
aqui formulada para desenvolvimentismo, pois ambos incorporam todos os atributos
principais deste conceito, ou seja, todos os atributos esto contidos em seu domnio; e, alm

17
Ver, p. e., Cardoso (1971, p. 110). Este autor, ao analisar Brasil e Argentina, aponta os atributos de ambos e
tipifica Vargas e Pern como exemplos do nacional-desenvolvimentismo e Kubitscheck e Frondizi como de
dependente-associado. Essa viso tornou-se usual na literatura sociolgica e econmica latino-americana das
dcadas de 1970 e 1980, e ser aqui utilizada para ilustrar o corte terico da tipologia.
31

desses, acrescentam-se outros que o caracterizam no como conceito radial, mas como
subtipo de um conceito clssico. Veja-se: a opo por bens de massa ou bens durveis de
consumo tem em comum ambos serem igualmente setores industriais, atributo incluso no
core. Quanto diferena entre o papel do estado e do capital estrangeiro, mais uma
questo de grau ou de relevncia do que de excluso ou incluso, pois nem o nacional-
desenvolvimentismo exclui o capital estrangeiro nem o desenvolvimentismo dependente-
associado prescinde do estado como agente estratgico da poltica econmica (a lembrar, no
caso brasileiro, que a Companhia Siderrgica Nacional, smbolo do nacional-
desenvolvimentismo do Estado Novo de Vargas (1937-1945), contou com tecnologia e
financiamento norte-americanos, enquanto o BNDES foi grande articulador e financiador do
Plano de Metas de Kubitscheck, assentado na atrao ao capital estrangeiro). Por isso a
pergunta introduzida para testar o atributo sobre capital estrangeiro para elaborar o Quadro 1
do Anexo indaga sobre a prioridade do mesmo para os projetos do governo da amostra: fosse
a pergunta formulada para forar a opo entre aceitao ou rejeio, ela no discriminaria os
governos (nenhum deles rejeitaria a priori o capital estrangeiro, fato referendado pela
pergunta do quarto atributo, e tampouco auxiliaria para diferenciar nacional-
desenvolvimentismo e desenvolvimento dependente-associado). Deve-se atentar ao fato de
os dois subtipos integrarem o ncleo comum dever-se em parte prpria definio de projeto
nacional aqui adotada, associada estratgia para a nao, sem qualquer conotao de
xenofobia ou averso a priori ao capital estrangeiro. Lembra-se que, pela metodologia aqui
empregada, a incluso deste atributo no foi fortuita, posto que resultou do uso na literatura
e da experincia histrica latino-americana: se a projeto nacional se associasse repulsa ao
capital estrangeiro, simplesmente nenhum caso latino-americano selecionado poderia ser
considerado como desenvolvimentismo.
A Figura 4 ilustra com alguns exemplos governos latino-americanos. O crculo A
representa o domnio que concentra os atributos principais. Ele engloba, sob outra forma, o
ncleo hachurado da Figura 3. Para fins de ilustrao, foram inseridos dois atributos que no
constam no ncleo principal, pois s apareceram em alguns autores e em alguns governos:
reforma agrria (B) e redistribuio de renda (C). Fica claro que tanto governos considerados
nacionais-desenvolvimentistas (Lpez Pumarejo, Vargas e Goulart) como os mais prximos
do dependente-associado (Frondizi e Kubitscheck) localizam-se dentro do mesmo crculo A,
pois preenchem todos os atributos do ncleo. Logo: essa tipologia compreende subtipos de
conceito clssico e no conceitos radiais, pois no alargam o conceito principal com novos
atributos: so conceitos plenos ou cheios de desenvolvimentismo. Pern aparece duas
vezes justamente como ilustrao: caso admita-se que o mesmo assumiu um projeto de
industrializao, sua localizao seria dentro do crculo A (Pern*); caso contrrio, como
advoga outra parte da literatura, ficaria fora do crculo hachurado (Pern**): no seria um
caso de desenvolvimentismo, embora tenha proposto uma poltica de redistribuio de renda.
32


Uma forma de ilustrar a diferena entre conceitos radiais e subtipos aqui adotada,
alm de reforar a discusso sobre a extenso e a intenso do conceito aqui formulado, o
exerccio de tentar alargar o conceito com atributos que no esto no core. Por exemplo,
redistribuio de renda ou reforma agrria, atributos que apareceram em vrios governos
desenvolvimentistas, s vezes at como prioridade, mas em outros nem foram mencionados
(ou simplesmente concebidos retoricamente, como consequncia de longo prazo ou do
prprio desenvolvimento, como no caso de distribuio de renda mais equnime). Na
estratgia de conceito clssico ou por redefinio, no se alarga o domnio: como mostra a
Figura 4, este permanece circunscrito ao crculo A, enquanto os novos atributos so
representados por novos crculos: B (reforma agrria) e C (redistribuio de renda). Crdenas
e Goulart esto contidos em B e em C, na interseco dos trs crculos (A B C), pois so
exemplos de governos desenvolvimentistas que tambm propuseram reforma agrria e
distribuio de renda mais equitativa. O caso como o de Fidel, em Cuba (e que em parte talvez
seja anlogo a Allende, no Chile) estaria em B e C, mas no em A: apesar de propor reforma
agrria e redistribuio de renda, no preenche os atributos da esfera A e, portanto, no pode
ser entendido como desenvolvimentismo (faltariam, por exemplo, industrializao,
propriedade privada e mercado). S um conceito radial desenvolvimentismo socialista,
como propusera Jaguaribe, permitiria alargar a extenso do conceito, o qual, todavia, perderia
muito em intenso, deslocando-se para um ponto prximo ao ponto Y na Figura 1.
O mesmo ocorre caso se queira atualizar o conceito. De um lado, deve-se ponderar
que os atributos do ncleo podem ser, pelo menos em parte, atualizados sem alter-lo. Por
exemplo: embora os instrumentos e a extenso do intervencionismo sejam diferentes nos
dias atuais do que eram nas dcadas de 1930 a 1980, o atributo intervencionismo continua

33

presente, mesmo modificado. Pode tambm ser o caso do atributo industrializao, que
possua caractersticas muito prprias no perodo da substituio de importaes, e que por
certo deve ser atualizado frente s mudanas na economia internacional e no paradigma
tecnolgico das ltimas dcadas.
Por outro lado, h atualizaes que podem aparecer como necessrias diante de fatos
novos sem, todavia, exigir alterao do ncleo. Pelo menos dois atributos apareceram
fortemente nas dcadas posteriores aos governos pesquisados: defesa do meio ambiente e da
democracia (ver: Herrlein Jr., 2011; Cepda, 2012). Historicamente muitos governos
desenvolvimentistas depredaram o meio ambiente e tambm se casaram muito bem com
ditaduras, mas hoje impera a convico de valores como defesa da natureza e da cidadania.
Eles no fazem parte do ncleo comum, mas podem ser incorporados como atributos tais
como B e C da Figura 4. Deve-se atentar que esses crculos fora do ncleo comum podem
servir no s para atualizar o conceito frente emergncia de novos casos, mas tambm para
incorporar atributos que os tericos consideram desejveis nele incluir, caracterizando
subtipos. Em outras palavras, o crculo A delimita os casos que podem ser considerados
desenvolvimentismo, enquanto os outros crculos podem dizer respeito a atributos adicionais
referentes ao subtipo de desenvolvimentismo que se quer ou se considera prefervel ou
desejvel. Conclui-se, portanto, que pelo menos para conceitos como desenvolvimentismo,
que denotam um guia de ao ou de interveno, a incluso ou excluso de atributos feita
pelos cientistas e intelectuais orgnicos no apenas para atualizar o conceito diante de fatos
novos, mas tambm para nele incluir ou excluir atributos que consideram por algum critrio
desejvel, ou seja, capazes de expressar suas preferncias ou valores.
Finalmente, cabe uma meno, mesmo que breve, ao debate brasileiro recente, e que
serve para ilustrar como os conceitos retornam e ganham vida, mesmo em situaes
diferentes das quais foram originados. A proposta de novo-desenvolvimentismo, por
Bresser-Pereira (2006, 2010) e outros economistas (Sics et alii, 2005), por exemplo, no
difere da estratgia tradicionalmente adotada na histria do pensamento econmico, qual
seja, adicionar ao conceito principal o prefixo grego neo (neoclssico), ou o adaptado latino
post (ps-keynesiano) ou, ainda, o vocbulo novo (novo-clssico). Assim, chama a si uma
tradio a preservar, no obstante de forma renovada ou adaptada a novas circunstncias, o
que, num exerccio de conceituao, significa a exigncia de adio de novos atributos. Isto
pode ser feito de duas formas: (a) com a manuteno do ncleo comum do conceito principal
e mediante a criao de um subtipo; ou (b) com o abandono do ncleo comum, caso o novo
atributo seja incompatvel com algum outro j contido no core, o que pode ser feito com a
criao de um conceito radial. No caso do novo-desenvolvimentismo, tal qual foi formulado
por seus autores, a anlise evidencia que o mesmo preserva todos os atributos contidos no
conceito de desenvolvimentismo aqui formulado. Destarte, no haveria necessidade de criar
um conceito radial, pois, na linguagem de Collier e Levitsky (1996), o novo-
desenvolvimentismo pleno ou cheio de desenvolvimentismo. Para simplificar, supe-se
que o principal atributo reivindicado para justificar a adio do adjetivo novo no termo seja
o fato de incorporar disciplina fiscal (Bresser-Pereira, 2006, p. 16). Este atributo no faz
34

parte do core nem se ope a qualquer atributo contido em seu domnio; logo, pode ser
acrescentado como uma esfera no conceito de tipo clssico aqui proposto, no necessitando
de um conceito radial, caso que implicaria perda de intenso. Se, todavia, entender-se que
indisciplina fiscal atributo inerente ao desenvolvimentismo a ponto de algum inclu-lo no
ncleo principal do conceito, a soluo s poderia vir atravs de um conceito radial, pois o
referido ncleo precisaria ser alterado
18
.
Da mesma forma, as propostas do social-desenvolvimentismo, tais como
apresentadas por Carneiro (2012), Bielschowsky (2012) e Bastos (2012), preenchem todos os
atributos do core do conceito aqui formulado. Ao frisarem a importncia de um
desenvolvimentismo com redistribuio de renda e esta, para fins de argumentao, como o
atributo mais reivindicado como marca das propostas desses autores, constata-se que a
mesma no precisaria de um conceito radial, pois basta a incluso do novo atributo. Na Figura
4, o subtipo ocuparia posio semelhante ao Governo Goulart, recuperando a tradio
histrica estruturalista de desenvolvimento com redistribuio de renda, como aparece no
Plano Trienal e nas reformas de base sugeridas por Celso Furtado como seu ministro.

Concluso
O propsito deste artigo de formular um conceito para desenvolvimentismo pode
parecer pretensiosa por sua envergadura, frente polmica envolvida pelo termo e seus
mltiplos usos. Todavia, a diatribe pode em parte ser contestada ao lembrar-se o pressuposto
epistemolgico segundo o qual nenhum conceito definitivo e, como objeto social, est
sempre em movimento, assim como o objeto a ser conceituado. Entretanto, se nenhum
conceito definitivo, tampouco deles se pode prescindir: sem categorias tericas no
possvel o trabalho cientfico. Se um conceito consensual lembra quimera, a necessidade de
estabelecer parmetros mnimos contribui para evitar polmicas desnecessrias, alm de
auxiliar no estudo do prprio objeto, pois a construo do conceito exige lastro emprico
antes do salto para a abstrao, quando separa o joio do trigo para definir o que deve ou
no constar de seu ncleo. Com desenvolvimentismo no diferente: mostrou-se sua origem

18
A relao entre indisciplina fiscal e desenvolvimentismo muito forte em parte da literatura crtica a este
ltimo, principalmente de corte ortodoxo, sendo um passo para identific-lo com populismo econmico.
Todavia, a pesquisa emprica sobre a poltica econmica de governos tidos tradicionalmente como populistas
mostra que parte deles no se furtou de propor polticas de estabilizao restritivas para combater a inflao
como tambm de buscar equilbrio no balano de pagamentos. A tentativa de associar num mesmo core
desenvolvimentismo, nacionalismo e populismo no apenas ponto ideolgico ptreo da ortodoxia econmica,
mas aparece s vezes tambm em literatura sociolgica de matiz marxista (Fernando Henrique Cardoso, Octavio
Ianni, Francisco Weffort e Jos Lus Fiori). Todavia, a mesma parece no resistir evidncia emprica quando se
analisam com acuidade as polticas econmicas de governos tidos como populistas, como Pern, Vargas e
Goulart, constituindo-se no mais primrio erro de metodologia: a generalizao apressada (ver: Haines, 2007;
Loureiro, 2009; Rougier, 2012; Monteiro e Fonseca, 2012; Fonseca, 2010,2011, 2012; Mollo e Fonseca, 2013).
35

e formao, seus usos na literatura e experincias histricas que pretendeu abarcar at
chegar-se conceituao.
Como ferramenta, o conceito de desenvolvimentismo pode servir no s para estudos
histricos, mas tambm para auxiliar a dirimir dvidas sobre casos limtrofes, vindo ao
encontro do tema que est na ordem do dia sobre seu possvel retorno em vrios pases da
Amrica Latina. H certa convergncia no entendimento segundo o qual, aps ter entrado em
refluxo nas duas ltimas dcadas do sculo XX, sob o impulso da globalizao e do
neoliberalismo, governos mais crticos ou no totalmente alinhados a estes foram eleitos em
vrios pases latino-americanos. A pergunta sobre o retorno do desenvolvimentismo, assim
como propostas para um novo desenvolvimentismo, sugere que o mesmo fenmeno
enraizado (embedded) nas sociedades latino-americanas, arraigado como crena ou conjunto
de valores (ou instituio, no sentido vebleniano), capaz de sobreviver mesmo diante de
conjunturas francamente adversas e adaptar-se a novas circunstncias de forma que seu
conceito permanece necessrio e til como ferramenta de anlise e para designar algo que os
usurios por certo entendem no poder nomear to bem de outra maneira.
A ttulo de ilustrao: quando se pergunta se governos como Kirchner, Chvez ou Lula
podem ser tipificados como desenvolvimentistas, no se est apenas atrs de um rtulo, mas
tentando-se entender o que os mesmos representam e significam. A busca de respostas
sugere como apropriada a anlise comparativa, por isso a pergunta se os trs governos
podem ser vistos como manifestao de um mesmo fenmeno (sem perder suas
peculiaridades nacionais) ou trs coisas completamente distintas. Destarte, se esses ou outros
governos trazem de volta protecionismo e controles de comrcio exterior, deve-se atentar
que, embora aparentemente lembrem desenvolvimentismo, diante do conceito aqui
formulado certamente isso no bastaria, pois essas polticas podem ser mera reao crise do
balano de pagamentos: ficou estabelecido que sem intencionalidade ou estratgia de
desenvolvimento no pode haver desenvolvimentismo, pois estes so atributos
indispensveis do core. A mesma precauo exige-se ao se analisar as polticas econmicas
implantadas por vrios governos aps a crise internacional de 2008, pois a simples
manipulao da demanda agregada diante de adversidades do ciclo econmico usual por
policymakers mesmo afinados com o mainstream; o intervencionismo sem estratgia de longo
prazo no suficiente para configurar desenvolvimentismo.
Da mesma forma, a melhoria na distribuio de renda e em outros indicadores sociais
em vrios pases do subcontinente (CEPAL, 2010) per si no basta para associ-la a
desenvolvimentismo: redistribuio de renda nem faz parte do core, alm de ser atributo
comum de governos tipificados pela literatura atravs de outros conceitos (socialistas,
sociais-democratas, trabalhistas). Poderia caracterizar um subtipo mediante a tcnica do
alongamento, mas a extenso do conceito exige o compartilhamento do ncleo comum,
como mostra a Figura 4. Assim, se a redistribuio de renda no estiver associada a um
projeto de industrializao e a um conjunto de medidas que configure uma estratgia para
36

reverter a estrutura produtiva no longo prazo, pode ser louvvel e meritria, mas dificilmente
se enquadra no conceito de desenvolvimentismo.
No caso brasileiro, o gargalo mais visvel a queda absoluta e/ou relativa do valor
agregado da indstria no PIB, na gerao de emprego e nas exportaes, fato que vem sendo
nomeado pelos neologismos desindustrializao e reprimarizao O problema torna-se mais
complexo porque se por um lado industrializao faz parte do core, por outro lado vrios
autores tm advogado com veemncia que tal reverso tendncia internacional, decorrente
do atual padro tecnolgico, e a exigncia de constar do ncleo prendia-se lgica da
substituio de importaes, portanto historicamente superada. A soluo para isso seria
partir para um conceito radial, mas isso exigiria tirar a industrializao do core. Entretanto,
outros autores com o mesmo ardor tm resistido a isso
19
. A desindustrializao representa
para estes uma ameaa de reverso imposta pelo mercado, uma especializao regressiva,
o oposto de um projeto ou estratgia para o pas: em decorrncia, a extrao da
industrializao do core arrastaria consigo outros atributos inegociveis do conceito, como o
projeto nacional e a estratgia (intencionalidade e prxis). Cabe, ademais, ressaltar que
desindustrializao e reprimarizao no podem ser reduzidas a faces de uma mesma moeda:
o crescimento da exportao de minrios e produtos agrcolas em atendimento demanda
chinesa em nada fere o core do conceito, poderia ser vista como oportunidade e no como
ameaa caso fosse inserida em um projeto ou estratgia de desenvolvimento. A
reprimarizao da pauta de exportaes, assim, no necessariamente significa
desindustrializao, mesmo porque o Brasil possui mercado interno robusto, e o supervit
externo gerado pela exportao de commodities poderia, em eventual projeto, tornar-se
varivel relevante para alavancar o crescimento de setores de alta tecnologia ou com
distribuio de renda mais equnime. Deve-se, finalmente, lembrar que essa polmica em
torno da desindustrializao no especfica do caso brasileiro, pois se insere em uma
controvrsia mais ampla sobre o papel da indstria e de sua importncia nos dias atuais em
comparao com a que teve no sculo XX, principalmente at meados da dcada de 1970. Se
h certa concordncia sobre a existncia de mudanas e de sua relevncia, o mesmo no
ocorre quando se debate se o alcance e a envergadura das mesmas so suficientes para
permitir a excluso da indstria do ncleo do conceito. Um desenvolvimentismo sem incluir o
setor industrial no projeto sugere para muitos autores uma contradio (no sentido da lgica
formal, e no dialtica) ou um fenmeno novo, acerca do qual no haveria razes suficientes
para ser abarcado pelo conceito de desenvolvimentismo, sob pena de submeter esse ltimo a
uma profunda descaracterizao, com um ganho de extenso que comprometeria cabalmente
a intenso do conceito.
Para finalizar, deve-se enfrentar a pergunta frequente: cabe falar em
desenvolvimentismo hoje, ou a preocupao em conceitu-lo seria s por razes de pesquisa

19
Embora a bibliografia sobre o tema seja extensa, podem-se citar: Rowthorn e Wells (1987) e Rowthorn e
Ramaswany (1999), alm dos mais recentes: Tregenna (2009), Palma (2007; 2011), Bresser-Pereira (2010),
Medeiros (2011), Gonalves (2012) e Bacha e Bolle (2013).
37

histrica, uma vez que o mesmo est superado diante das mudanas substantivas ocorridas
na economia internacional nas ltimas dcadas, com evidente impacto nas economias latino-
americanas? Da forma como arquitetada, a pergunta espera a resposta negativa, pois parece
um trusmo referendado pelo bom-senso o chavo que a histria no volta atrs nem se
repete - e isso o que seu formulador quer ouvir. Todavia, a pergunta soa como descabida e
anacrnica diante da opo epistemolgica e da metodologia aqui empregada. O uso do
termo terico no constitui opo: encontra-se no debate cotidiano dos economistas e dos
policymakers, na academia, no setor pblico, nas agncias de fomento e na mdia, inclusive
com larga frequncia entre aqueles criticam a volta do desenvolvimentismo. Se isso ocorre,
porque o termo se faz necessrio, portanto historicamente . A sntese de Hegel de que o
real o que se impe como tal, independentemente de desejos, caprichos ou vontades
individuais, impe-se aqui com toda a sua fora retrica. Condenar seu uso em nova
realidade histrica reflete o mal metafsico de entender os conceitos como fixados para
sempre, em consonncia com a essncia imutvel aristotlico-tomista, em esquecer seu
movimento, sua vida e sua capacidade de adaptao para abarcar fatos novos, ou seja, sua
historicidade e a criatividade dos usurios em inovar com subtipos e conceitos radiais. Isso
ocorre com vrios conceitos usados pelos economistas e cientistas sociais e no seria
diferente com desenvolvimentismo. Termos tericos como capitalismo e liberalismo, por
exemplo, permanecem em uso h sculos, por mais que o capitalismo ou o liberalismo de
hoje sejam diferentes da poca em que os conceitos comearam a ser usados, mesmo que
subtipos e conceitos radiais tenham proliferado (capitalismo monopolista, de estado,
regulado; neoliberalismo, social-liberalismo, etc.).
A pergunta a ser feita, portanto, outra: por que determinados termos tericos
persistem, mesmo quando certas condies histricas nas quais apareceram tenham se
alterado? No caso de desenvolvimentismo, a resposta parece simples: as condies histricas
que deram ensejo a seu aparecimento manifesta sob diferentes formas e com termos
diferentes, como antes se mostrou, como conscincia do atraso, do subdesenvolvimento,
dos problemas estruturais ou da dependncia no foram superadas. Enquanto
persistirem, parece improvvel que caia em desuso e no granjeie adeptos, embora seu
programa como projeto de superao do status quo exija permanente reatualizao.







38

Anexo
QUADRO 1 GOVERNOS DESENVOLVIMENTISTAS: ATRIBUTOS SELECIONADOS
Presidentes Pas, Perodo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Juan Domingo Pern AR, 1946-55 S S S/N N N N S S N S
Arturo Frondizi AR, 1958-62 S S S N S N N N S N
Juan Carlos Ongana Carballo AR, 1966-70 S S S N S S N N N N
Roberto Marcelo Levingston AR, 1970-71 S S S N N S N N S S
Getulio Vargas (1 gov.) BR, 1930-45 S S S N N S N N N N
Getulio Vargas (2 gov.) BR, 1951-54 S S S N N S N S N S
Juscelino Kubitschek BR, 1956-61 S S S N S S N N S S
Joo Goulart BR, 1961-64 S S S N N S S S S S
Emlio Garrastazu Mdici BR, 1969-74 S S S N S S N N S S
Ernesto Geisel BR, 1974-79 S S S N S S N N S S
Pedro Aguirre Cerda CH, 1939-41 S S S N N S S N S S
Juan Antonio Ros CH, 1942-46 S S S N N S S N S S
Gabriel Gonzlez Videla CH, 1947-52 S S S N S S N S S S
Carlos Ibez del Campo(2 gov) CH, 1953-58 S S S N S S N N N S
Eduardo Frei Montalva CH, 1965-70 S S S N S S S S S N
Alfonso Lpez Pumarejo (1 gov.) CO, 1934-38 S S S N N N S S N N
Alfonso Lpez Pumarejo (2 gov.) CO, 1942-45 S S S N N S N S N S
Alberto Lleras Camargo CO, 1958,62 S S S N N S N N S S
Gustavo Rojas Pinilla CO, 1953-57 S S S N N S N N S S
Carlos Lleras Restrepo CO, 1966-70 S S S N N S S S S S
Lzaro Crdenas del Ro ME, 1934-40 S S S N S S S S S S
Manuel vila Camacho ME, 1940-46 S S S N S S S N S S
Miguel Alemn Valds ME, 1946-52 S S S N S S S N S S
Adolfo Ruz Cortines ME, 1952,58 S S S N S S S N S S
Adolfo Lpez Mateos ME, 1958,64 S S S N S S N N S S
scar Benavides PE, 1933-39 S S S N S N N N N N
Fernando Belande Terry PE, 1963-68 S S S N S S S S S N
Manuel Odra PE, 1948-56 S S S N S N N N N S
Juan Velasco Alvarado PE, 1968-75 S S S N N S S S N S
Lus Batlle Berres UR, 1947-51 S S S N S S N S S N
Conselho Nacional de Governo (1) UR, 1959-63 S S S N S S N N S S
Conselho Nacional de Governo (2) UR, 1963-67 S S S N S S N N S S
Rmulo Betancourt VE, 1959-64 S S S N S N S S N N
Ral Leoni VE, 1964-69 S S S N S N S S N N
Total de "SIM" (%) 100 100 100 0 62 79 44 41 65 71

Legenda:
S= sim, N = no
1 = projeto nacional; 2 = interveno estatal; 3 = industrializao; 4 = socialismo; 5 = capital
estrangeiro; 6 = burocracia; 7 = reforma agrria; 8 = redistribuio de renda; 9 = planejamento; 10 =
banco de desenvolvimento


39

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