Prof. Dr.

Tlio Vianna
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Parecer

O Instituto Brasileiro de Direito Eletrnico IBDE por meio de seu ilustre advogado Prof. Ms. Jos Carlos de Arajo Almeida Filho solicitou minha opinio acerca da Ao Direta de Inconstitucionalidaden3.880,ajuizadapeloConselhoFederaldaOrdemdosAdvogadosdo BrasilOABcontraosartigos1,2,III,b,2,4,5e18daLei11.419de19dedezembro de 2006. Para tanto encaminhoume cpia da exordial, propondome os seguintes quesitos quanto constitucionalidade da referida lei: 1. H ofensa ao direito ao livre exerccio da profisso de advogado no art.1, 2, III, b, da lei? 2. H violao do princpio da proporcionalidadenoart.1,III,b,dalei?3.Hviolaodasprerrogativasconstitucionaisda OABnoart.2dalei?4.Hviolaodoprincpioconstitucionaldaisonomianosarts.4e5 dalei?5.Hviolaodoprincpiodapublicidadedosatosprocessuaisnosarts.4e5dalei? 6.HviolaodacompetnciaconstitucionaldoPresidentedaRepblicanoart.18dalei?

1. DasprerrogativasconstitucionaisdaOAB
Por uma questo metodolgica, analisarei inicialmente o quesito n3, cuja resposta ser utilizadacomofundamentoparaaanlisedosquesitosn1e2.

PassemosanlisedaLei11.419/2006,queemseuartigo1,2,III,b,prev:

2ParaodispostonestaLei,considerase:

III assinatura eletrnica as seguintes formas de identificao inequvocadosignatrio:

a) assinatura digital baseada em certificado digital emitido por AutoridadeCertificadoracredenciada,naformadeleiespecfica;

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b) mediante cadastro de usurio no Poder Judicirio, conforme disciplinadopelosrgosrespectivos.

Inicialmente cabe consignar aqui a impropriedade tcnica do inciso III que se refere assinaturaeletrnicacomoinstrumentodeidentificao,quando,naverdade,estaserusada comouminstrumentodeautenticao.

A autenticao um processo de verificao para se assegurar que a pessoa X realmente quemelaalegaser. 1Tratasedeumacomparao1:1,exempligratia,oreconhecimentode firmaquetradicionalmentefoirealizadopeloscartrioscomparandoaassinaturamanuscrita comumaanteriorpreviamentecadastrada.

A identificao, por sua vez, um processo usado para se descobrir a identidade de um indivduoquandoestadesconhecida(ousurionofaznenhumaalegaodeidentidade). 2 Tratasedeumacomparao1:N,exempligratia,acomparaodaarcadadentriadeossadas desconhecidas com os registros de supostas vtimas at que se identifique de qual delas se trata.

Vse,pois,claramentequeoprocedimentodisciplinadopelaleinodeidentificao,mas deautenticao,jqueaassinaturaeletrnica,aocontrriodamanuscrita,quemuitavez ilegvel,trazsempredeformacristalinaonomecompletodosubscritor.

EaquiqueseencontraobuslisdaprimeirateselevantadapelaOAB:noaautenticao dosadvogadosqueprerrogativadaOAB,mastosomenteasuaidentificao.

VIANNA,TlioLima.Transparnciapblica,opacidadeprivada.RiodeJaneiro:Revan,2007.p.135. VIANNA,TlioLima.Transparnciapblica,opacidadeprivada.RiodeJaneiro:Revan,2007.p.136.

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Partindose de uma interpretao conforme a Constituio sem reduo de texto, perfeitamente possvel interpretarse a palavra identificao, constante na Lei 11.419, por visvel equvoco tcnico do legislador, como autenticao, afastandose assim qualquer inconstitucionalidadedanorma.

Tambmoart.2daLei11.419/06tratadeautenticaoenodeidentificao.Vejamos:

Art.2.Oenviodepeties,derecursoseaprticadeatosprocessuais em geral por meio eletrnico sero admitidos mediante uso de assinaturaeletrnica,naformadoart.1destaLei,sendoobrigatrioo credenciamentoprvionoPoderJudicirio,conformedisciplinadopelos rgosrespectivos.

Se e somente se o credenciamento tiver por nica finalidade a autenticao dos advogados, no h falar em inconstitucionalidade do dispositivo, pois seria inadmissvel que umrgodeclassetivesseaprerrogativadeautenticarseusmembros.

Para que no restem dvidas, tomemos o exemplo de uma pea impressa encaminhada por um advogado a um tribunal pelos meios tradicionais. Se houver dvidas, quanto autenticidadedaassinatura,suavalidadepodersercomprovadanosconfrontandoacom a assinatura constante em sua carteira de advogado, mas tambm em sua carteira de identidadeemitidapelaSecretariadeSeguranaPblica,emsuacarteirademotoristaemitida pelo DETRAN ou em um cartrio de notas no qual tenha firma cadastrada. Este um procedimentodeautenticaoe,decididamente,noprerrogativadaOAB.

Se,porm,advidaforsobresualegitimidadeparaoexercciodaprofisso,inevitavelmente sernecessriorecorrerseOAB,poissomenteelaterosregistrosdeseudiploma,desua aprovaonoexamedeordem,dopagamentodasanuidades,daausnciadesuspensesou impedimentos, etc. Somente a OAB, em um universo de N advogados, poder afirmar que aquele subscritor em questo est ou no no exerccio regular da profisso de advogado. Tratasedeumprocessodeidentificaonodeumnome,masdeumacaractersticapessoal 3

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no qual a comparao 1:N se d a partir do nome do advogado em relao ao conjunto de todososadvogadosregularmenteinscritos.

Os cadastros a que se referem tanto o art.1, 2, III, e o art.2 da Lei 11.419/06 no visam identificaracaractersticadeadvogadodosubscritordaspeaseletrnicas,mastosomente autenticlos.Destarte,nohfalaremqualquerinconstitucionalidadedodispositivo,desde que se faa uma interpretao conforme a Constituio sem reduo de texto, na qual a palavraidentificaosejaentendidaexclusivamentecomoautenticao.

2. Dolivreexercciodaadvocacia
Aobrigatoriedadedocadastrodoadvogadoparafinsdesuaautenticao,poroutrolado,em nadaimpedeolivreexercciodaadvocaciadesdequequalqueradvogadopossaseinscrever gratuitamente no sistema, independente de qualquer outra condio imposta pelo Poder Judicirio.

A simples exigncia de um cadastro no qual se informe endereo, telefone e outros dados estritamente necessrios para a comunicao com as partes, no pode ser considerada uma restrioaoexercciodaadvocacia,poisestesmesmosdadosjeraminformadosnaspeties iniciais impressas, por disposio expressa do art. 39 do Cdigo de Processo Civil, e os servidoresdoJudiciriojoscadastravamnossistemasinformticosjudiciais.

possvelquenofuturoalgunstribunaisseexcedamnasexignciasdosdadosqueconstaro em seus cadastros, mas, por ora, no se pode discutir a inconstitucionalidade destes atos hipotticos. O estrito cumprimento da lei com a criao de cadastros pelo Poder Judicirio tosomenteparafinsdeautenticao,notrazconsigonenhumobstculoaoexerccioda profisso de advogado e, portanto, nenhuma inconstitucionalidade. A m implementao destescadastros,noentanto,podetrazeralgumaviolaofuturaConstituio,massomente nomomentooportunopodersercontestada.

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3. Doprincpiodaproporcionalidade
Em uma ponderao entre o pequeno nus criado ao advogado de preencher e manter atualizadoumcadastrocomdadosdecontatonoPoderJudicirioeobenefciodaceleridade processualadvindodainformatizaojudicial,ficaevidenteaproporcionalidadedamedida.

A existncia de um cadastro do Poder Judicirio com dados de contato do advogado perfeitamente adequada s finalidades que se propem o procedimento eletrnico: proporcionar uma maior celeridade processual e uma reduo de custos do procedimento judicial.

bem verdade que, na ausncia de um cadastro prvio, os servidores do Poder Judicirio poderiamcontinuarcolhendomanualmentedadoscomonmerodaOAB,endereo,telefone, etc diretamente das peas processuais e os cadastrando nos bancos de dados judiciais, tal como j ocorre. Esta soluo, no entanto, mais dispendiosa aos cofres pblicos, pois h o custodosalriodoservidorresponsvelpelocadastramento.

Destarte,ocadastrosemostranecessrioemtermosdeeconomiaaoerriopblicoeonus criado ao advogado de preencher tal cadastro na Internet justificase perfeitamente, em razodosbenefciosproporcionados.

4. Do princpio da publicidade dos atos processuais e da isonomia entreosadvogados

Insurgese tambm a Ordem dos Advogados do Brasil contra a criao do Dirio de Justia Eletrnico,previstanoart.4daLei11.419/06:

Art.4. Os tribunais podero criar Dirio da Justia eletrnico, disponibilizado em stio da rede mundial de computadores, para publicao de atos judiciais e administrativos prprios dos rgos a elessubordinados,bemcomocomunicaesemgeral.

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(...)

2. A publicao eletrnica na forma deste artigo substitui qualquer outro meio e publicao oficial, para quaisquer efeitos legais, exceodoscasosque,porlei,exigemintimaoouvistapessoal.

Alega,emsntese,quemuitosadvogadosnoteriamcomoacompanharsuasdemandaseas decisesjudiciaispornoteremacessoInternet.Fundamentasuaargumentaoemdados do Comit Gestor de julho/agosto de 2006 que constatou que apenas 33,32% da populao brasileirajacessouaInternet.3

Defato,tratasedeumaproporoextremamentepequenaequerefleteaestratificaode classe de nossa sociedade, mas em nada obsta a informatizao judicial, pois a mesma pesquisa indica tambm que 86,95% dos brasileiros com curso superior j acessou a Internet.4 Dentre os brasileiros com curso superior que nunca acessaram a Internet 49,36% alegouquenoofezpornoternecessidade/interesseeapenas1,67%respondeuquenoo fezpornohaveracessoInternetnacidadeondevive.5

Vse, pelos dados apontados, que a maioria dos advogados no acessa a Internet no por dificuldades financeiras ou por ausncia de provedores de acesso em suas cidades, mas por novislumbrarnatecnologiaqualquerinteresseprofissionaloupessoal.

ArgumentaaindaaOABque,comaimplantaodoDiriodeJustiaEletrnico,apopulao em geral teria maiores dificuldades em acompanhar as causas de seu interesse, em uma anlisesurrealdosdadosdacitadapesquisa.
3

http://www.cetic.br/usuarios/tic/2006/relint01.htm http://www.cetic.br/usuarios/tic/2006/relint01.htm http://www.cetic.br/usuarios/tic/2006/relint15.htm

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Ora, a tiragem do Dirio Oficial da Unio em papel de cerca de 30.000 exemplares6 e, portanto, infinitamente menor que os 7,7 milhes de domiclios brasileiros com acesso Internet.7Assim,nohfalaremreduo,massimemumaumentodecercade26.000%da publicidadeprocessual.

Registrese ainda que o fato de a maioria dos brasileiros no possuir computadores nas residncias no implica necessariamente na ausncia de acesso Internet, j que 24,4% dos usuriosdeInternetacessamdolocaldetrabalho,15,56%daescola,16,16%dacasadeoutra pessoa,30,3%decentropblicodeacessopago(Internetcaf,lanhouseousimilar)e3,49% de centro pblico de acesso gratuito (telecentro, biblioteca, entidade comunitria, etc).8 Desnecessrio mencionar que o nmero destes locais alternativos de acesso Internet infinitamente superior ao nmero de locais onde se possa consultar um Dirio Oficial impresso.

Por fim, seria um absurdo cogitar que o fato de muitos advogados no terem condies econmicas de adquirir os necessrios sistemas informticos pudesse representar um obstculoinformatizaojudicial.

Assim como se espera que um mdico estude constantemente novos medicamentos que venhamadiminuirosofrimentodeseuspacientes,esperasetambmdoadvogadoqueeste esteja atento aos novos instrumentos tecnolgicos que venham a trazer benefcios a um julgamentomaiscleredasdemandas.Aosmdicosquenopossuemcondieseconmicas
6

Aoresponderaquestionamentodorelatordacomisso,deputadoMrcioReinaldoMoreira(PPMG), opresidentedaAbioinformouquehumamdiade3,6milhesdeacessosmensaispginainicialda ImprensaNacional,excludososacessosdiretosaocontedodoDirioOficialdaUnio(DOU)emverso eletrnica. Por outro lado, segundo Alqueres, a tiragem do DOU em papel de cerca de 30 mil exemplares.Fonte:http://www2.camara.gov.br/homeagencia/materias.html?pk=%20100268 14,49%deumtotalestimadode53,1milhesdedomiclios,segundoamesmapesquisacitadapela OAB:http://www.cetic.br/usuarios/tic/2006/relgeral05.htm http://www.cetic.br/usuarios/tic/2006/relint04.htm

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paraadquiriremasmodernasparafernliaseletrnicasdediagnsticossrestasolicitaremde seus clientes que faam os exames em clnicas de terceiros, mas seria inconcebvel que se recusassemautilizardasnovastecnologiaspornopoderemcomprlas.Aosadvogadosque no puderem adquirir um computador com conexo Internet, de modo anlogo, caber terceirizarem estes servios para outros escritrios ou, simplesmente, realizarem o acompanhamentoprocessualemcentrospblicosdeacessoInternet.Certo,porm, que no podero alegar dificuldades econmicas como impedimento para a informatizao judicial,pois,paraaspartes,estastrarbenefcios,especialmenteemtermosdeceleridade.

A tentativa da OAB de brecar a informatizao judicial por via de ao direta de inconstitucionalidade, pelo singelo argumento de dificuldades econmicas de alguns profissionais,maisseaproximadeumluddismopsindustrialdoquedeumefetivoauxlioa estes advogados. Melhor seria se a OAB, sensvel que se mostra as dificuldades destes advogados, proporcionasse condies mnimas para que eles pudessem se inserir na nova dinmicadasociedadepsmoderna,marcadapelopredomniodascomunicaeseletrnicas.

5. DacompetnciaconstitucionaldoPresidentedaRepblica
Finalmente,argiaOABainconstitucionalidadedoart.18daLei11.419/06quetemaseguinte redao:

Art.18.OsrgosdoPoderJudicirioregulamentaroestaLei,noque couber,nombitodesuasrespectivascompetncias.

aoargumentoquecompeteprivativamenteaoPresidentedaRepblicaaregulamentaode lei,talcomodispostonoart.84,IV,daConstituiodaRepblica:

Art.84.CompeteprivativamenteaoPresidentedaRepblica:

(...)

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IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretoseregulamentosparasuafielexecuo.

Vse,maisumavezqueolegisladorordinrionotomouosdevidoscuidadoscomapreciso tcnicadaspalavras,jquenocabeaoPoderJudicirioregulamentaralei,mastosomente disciplinlaatravsderesoluesnombitodesuacompetncia,talcomo,verbigratia,foi feitopelasResolues341/2007e344/2007desteSupremoTribunalFederalepelaResoluo 02/2007doSuperiorTribunaldeJustia.

Destarte, entendo que no presente caso se faz necessria uma declarao de inconstitucionalidadeparcialsemreduodetexto,tosomenteparaseexcluirahiptese interpretativadeexpedioderegulamentoporpartedoPoderJudicirio.

6. Concluso
Portodooexposto,nohesitoemresponderaosquesitosformuladosdaseguinteforma:

1.Hofensaaodireitoaolivreexercciodaprofissodeadvogadonoart.1,2,III,b,da lei? Resposta: NO, pois a simples obrigatoriedade de um cadastramento prvio, com informaesdenmerosdedocumentosedadosdecontato,nocriaqualquerobstculoao exercciodaadvocacia.

2. H violao do princpio da proporcionalidade no art. 1, III, b, da lei? Resposta: NO, pois perfeitamente proporcional a exigncia de um simples cadastro prvio para evitar os custos decorrentes da alocao de servidores pblicos para a funo de localizar tais informaesnaspeasecadastrlasnosistema.

3.HviolaodasprerrogativasconstitucionaisdaOABnoart.2dalei?Resposta:NO, pois, a partir de uma interpretao conforme a Constituio sem reduo de texto, perfeitamente possvel limitar a finalidade dos referidos cadastros mera autenticao do

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advogado,afastandoseassimahiptesedeidentificaodoadvogadopeloPoderJudicirio, que,defato,prerrogativadaOrdemdosAdvogadosdoBrasil.

4. H violao do princpio constitucional da isonomia nos arts.4 e 5 da lei? Resposta: NO, pois a ausncia de computador com acesso Internet no escritrio do advogado no impede o exerccio da profisso, j que perfeitamente possvel ao profissional acessar a Internetapartirdeumcentropblicodeacesso.

5. H violao do princpio da publicidade dos atos processuais nos arts. 4 e 5 da lei? Resposta:NO,pelocontrrio.TomandoseporbaseaatualtiragemdoDirioOficialdaUnio de 30.000 exemplares e o nmero de domiclios brasileiros com acesso Internet, estimado em 7,7 milhes pode se concluir que haver um expressivo aumento da publicidade processual.

6.HviolaodacompetnciaconstitucionaldoPresidentedaRepblicanoart.18dalei? Resposta: SIM, pois no cabe ao Poder Judicirio regulamentar leis, mas disciplinlas por meio de resolues. Sugerese a declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto,tosomenteparaseexcluirahipteseinterpretativadeexpedioderegulamentopor partedoPoderJudicirio.

oparecer.

BeloHorizonte,4dejunhode2007.

TLIOVIANNA
ProfessorAdjuntodaPontifciaUniversidadeCatlicadeMinasGerais DoutoremDireitopelaUniversidadeFederaldoParan OABMG107.153

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