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O Programa de Acelerao do Crescimento e o Turismo Diagnstico
Metas para o Turismo 2007/2010 Macroprogramas e Programas
Entidades e Instituies do Conselho Nacional de Turismo Referncias Bibliogrficas
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uando decidimos criar o Ministrio do Turismo muito pouca gente podia imaginar o alcance dessa medida e a importncia de tratar o turismo como assunto prioritrio de Estado. Hoje, aps quatro anos de existncia do Ministrio, o turismo brasileiro deu um salto de qualidade, que j coloca essa atividade econmica como uma das principais do Pas. O turismo, hoje, j o quinto principal produto na gerao de divisas em moeda estrangeira para o Brasil, disputando a quarta posio com a exportao de automveis. Os resultados at agora nos permitem vislumbrar um futuro promissor: no ano passado, as 80 principais empresas do setor registraram um faturamento de R$ 29,6 bilhes, com crescimento de 29% em relao a 200. Alm de contribuir para tornar o Brasil mais conhecido ao olhar estrangeiro, e ao nosso prprio, o turismo aciona uma gigantesca engrenagem de oportunidades de trabalho e renda em diferentes pontos do nosso territrio. Em 2006 tivemos um ingresso recorde de visitantes que gastaram US$ 4,3 bilhes em nosso pas. Um salto de quase 12% sobre a receita de 200 e nada menos que 116% acima do valor apurado em 2002. Esse desempenho excepcional refletiu-se no movimento das companhias areas que operam no Brasil. Mais de 46 milhes e 300 mil passageiros viajaram em vos regulares e fretados cruzando os cus do Pas, com um crescimento de desembarques superior a 7% nos aeroportos nacionais. O vigor do turismo aumenta nossa responsabilidade de expandir a infra-estrutura brasileira para dar sustentao a esse crescimento nos prximos anos. Para isso temos o PAC, que prev investimentos da ordem de R$ 04 bilhes at 2010, sendo R$ 6 bilhes destinados exclusivamente a ampliar e modernizar os 20 maiores aeroportos do Pas e quatro terminais de carga, de modo a melhor atender os turistas locais e estrangeiros. Com esse aporte de recursos vamos ampliar a capacidade desses aeroportos, garantindo que possamos receber mais 40 milhes de desembarques anuais. Meu desejo, nos prximos anos, multiplicar as oportunidades para que milhes de brasileiros possam ampliar seu olhar para dentro do Brasil. Sem descuidar da divulgao das nossas belezas naturais no exterior, trata-se agora de colocar o lazer turstico na cesta de consumo da famlia brasileira e, com isso, fortalecer o turismo interno. Esse o objetivo, por exemplo, da incluso de aposentados
na cadeia do turismo interno, com acesso a roteiros e pacotes financiados em condies facilitadas e mais em conta. Homens e mulheres que deram tudo, a vida toda pela famlia e pelo Brasil, tero assim o direito de desfrutar um pouco mais o Pas que ajudaram a construir. A alegria de conhecer ao vivo lugares que povoaram seu imaginrio na infncia e na juventude contribuir tambm para elevar as taxas de ocupao da rede hoteleira nacional, alm de garantir maior estabilidade aos trabalhadores do setor de servios, mesmo fora da alta temporada. O crdito consignado para o turista aposentado, que pode beneficiar 16 milhes de brasileiros, apenas uma das fronteiras de expanso do turismo interno nos prximos anos. Conhecer melhor a brasilidade que nos explica e nos desafia um direito democrtico. A adoo de pacotes diferenciados com preos promocionais tambm ser estendida a trabalhadores e estudantes. Mas, alm de fortalecer o turismo interno, vamos dar continuidade s aes que tanto contriburam para os bons resultados dos ltimos quatro anos. A descentralizao, a gesto participativa e a promoo do Brasil no exterior so fundamentais para que o turismo alcance uma posio ainda mais importante no PIB brasileiro. Potencial para isso no falta. O sculo XXI vai ser marcado como o sculo do desenvolvimento sustentvel e da preservao do meio ambiente. O turismo ambiental e sustentvel tem aqui um potencial no qual poucas naes do mundo podem se comparar ao Brasil. Nossas belezas naturais, rios, florestas, mananciais, praias e montanhas so um atrativo sem concorrncia neste mundo assustado pelo aquecimento global e pela destruio da natureza. O sentido profundo deste Plano Nacional do Turismo 2007/2010 a incluso social. Trata-se de erguer pontes entre o povo brasileiro e as esferas de governo federal, estadual e municipal, bem como da iniciativa privada e do terceiro setor, para construir um lazer que seja tambm uma viso compartilhada da nossa terra, da nossa gente, da nossa imensa vitalidade econmica, cultural e ambiental. Trata-se de um importante estmulo para o turismo interno, que vai retribuir em empregos, desenvolvimento e incluso social. No se trata apenas de incentivar um negcio, mas de transformar em cidadania o direito de conhecer o nosso pas e a nossa identidade.
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turismo no Brasil vive um momento nico. As aes desenvolvidas pelo Ministrio do Turismo nos seus quatro anos de existncia fizeram com que o nosso pas desse um grande salto de qualidade no mercado internacional. Hoje, o Brasil um pas respeitado l fora e est se tornando um importante destino turstico do mundo. Esse trabalho prioritrio. E por isso ser consolidado e ampliado. Mas a principal tarefa do Ministrio do Turismo nos prximos quatro anos ser a de fortalecer o mercado interno. Alm do grande impacto que isso representa para a economia brasileira, fortalecer o turismo interno um poderoso instrumento para gerar emprego, renda e incluso social. O Plano Nacional de Turismo PNT 2007/2010 Uma Viagem de Incluso, que aqui apresentamos, traz uma srie de estratgias e medidas que vo representar um importante estmulo ao mercado interno. So propostas que abrem as portas do turismo nacional para que todos os brasileiros possam se beneficiar desse mercado. Seja como turista, como empregado, como prestador de servio, seja como empresrio. Seja por meio de cursos de qualificao profissional, da gerao de novos empregos, da incorporao das camadas de mais baixa renda como clientes do mercado turstico, seja pela adoo de polticas segmentadas para aposentados, trabalhadores e estudantes. Enfim, o turismo interno ser estimulado e abrir novas portas para a incluso social. importante salientar que o caminho de sucesso j iniciado na direo de transformar o Brasil em um dos destinos mais procurados do mundo ser reforado, ampliado e consolidado. Assim como me comprometi no meu discurso de posse, o Plano Nacional de Turismo 2007/2010 tem o claro objetivo de manter e aperfeioar todas as iniciativas que j estavam em curso no Ministrio, que foram debatidas e estabelecidas em comum acordo com o trade, os demais setores da Administrao Pblica Federal, o meio acadmico, estados e municpios. Fortalecer o mercado interno um passo aguardado por todos. No mundo inteiro, o turismo interno a fonte principal de vigor e desempenho desse se-
tor econmico. Para o mercado interno, vamos dedicar um olhar e uma ateno muito especiais. Hoje ns temos uma taxa de ocupao excelente nas altas temporadas, mas que em alguns casos cai para patamares muito baixos no restante do ano. Governos e empresariado precisam trabalhar juntos para dar mais equilbrio a esse mercado. Estamos implementando um conjunto de programas que, quando estiverem funcionando plenamente, representaro uma nova era para o mercado interno. O lanamento de pacotes diferenciados com preos promocionais para que aposentados, trabalhadores de baixa renda e estudantes possam comprar pacotes tursticos uma medida, entre tantas outras, que tem profundo impacto no aquecimento do mercado turstico na baixa estao. O governo federal est fazendo sua parte como indutor do desenvolvimento, como provedor de polticas voltadas para uma melhor qualificao do nosso trabalhador. Para receber novos clientes, como os turistas da melhor idade, nossos aeroportos, hotis, txis e restaurantes precisaro contar com pessoal preparado para atender esse pblico. Isso tudo representa a abertura de milhares de novos postos de trabalho. Mas, para que tudo funcione da melhor forma possvel, vamos precisar que o trade, que sempre foi um aliado do governo, tambm faa a sua parte, com investimentos e polticas tarifrias voltadas para receber esse novo pblico de aposentados, trabalhadores e estudantes na baixa ocupao. Essa prioridade pela incluso social, por meio do fortalecimento do mercado interno, boa para todo mundo. boa para o aposentado, que ter facilidade de viajar e curtir a melhor idade de forma merecida. boa para o trabalhador, que poder propiciar sua famlia a abertura de novos horizontes que o turismo oferece. boa para os estudantes, que podero conhecer os lugares, monumentos, prdios, cidades e manifestaes culturais que hoje s conhecem por meio dos livros escolares e dos meios de comunicao. boa para o trade, que vai ter o mercado interno aquecido o ano inteiro. boa para quem est desempregado e poder ganhar uma oportunidade
de qualificao e renda. E boa tambm para o governo, que estar, assim, fortalecendo a sua poltica de incluso social. O setor de turismo, mesmo nos momentos mais difceis que atravessamos recentemente, deu mostras de vigor e comprometimento com o futuro do Brasil. Alm das estratgias bem definidas nos macroprogramas do PNT 2007/2010, nossas metas delineiam claramente que o turismo vai passo a passo ocupando a posio que todos sempre aguardaram desse setor: o de importante ator na economia nacional, seja pela sua marcante participao no PIB, seja como forte mercado empregador. O Brasil oferece uma incrvel variedade de roteiros. Temos um potencial sem igual no mundo para o turismo ecolgico sustentvel, com as nossas praias, belezas naturais, rios e florestas. Mas tambm possumos roteiros culturais muito ricos que certamente interessam tanto ao turista estrangeiro, como ao turista brasileiro. O nosso acervo barroco, as nossas manifestaes populares, como o carnaval, as festas juninas e a festa de Parintins, alm do nosso patrimnio arquitetnico e cultural, encantam o turista. Quem viaja busca lazer, mas tambm conhecimento e cultura. O turismo tem
um importante papel na educao e na formao cultural da sociedade. Nos prximos quatro anos vamos melhorar a infra-estrutura do turismo nacional, definindo e preparando 6 destinos tursticos, distribudos por todo o territrio nacional, dentro dos padres mundiais de qualidade. Vamos alcanar uma marca histrica de 217 milhes de viagens no mercado interno. Isso tudo vai gerar 1,7 milho de empregos e trazer US$ 7,7 bilhes em divisas para o Brasil. O turismo brasileiro vai ampliar a oferta de produtos tanto para consumidores de baixa renda, como para a classe mdia e para o turista de renda alta. O turismo, sobretudo, vai cumprir sua funo social. Chegou a vez do turismo de incluso. Uma incluso na mais ampla acepo da palavra: incluso de novos clientes para o turismo interno, incluso de novos destinos, incluso de novos segmentos de turistas, incluso de mais turistas estrangeiros, incluso de mais divisas para o Brasil, incluso de novos investimentos, incluso de novas oportunidades de qualificao profissional, incluso de novos postos de trabalho para o brasileiro. Incluso para reduzir as desigualdades regionais e para fazer do Brasil um pas de todos.
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Plano Nacional de Turismo PNT 2007/2010 uma Viagem de Incluso um instrumento de planejamento e gesto que coloca o turismo como indutor do desenvolvimento e da gerao de emprego e renda no Pas. O Plano fruto do consenso de todos os segmentos tursticos envolvidos no objetivo comum de transformar a atividade em um importante mecanismo de melhoria do Brasil e fazer do turismo um importante indutor da incluso social. Uma incluso que pode ser alcanada por duas vias: a da produo, por meio da criao de novos postos de trabalho, ocupao e renda, e a do consumo, com a absoro de novos turistas no mercado interno. O PNT 2007/2010 avana na perspectiva de expanso e fortalecimento do mercado interno, com especial nfase na funo social do turismo. Mas tambm um compromisso de continuidade das aes j desenvolvidas pelo Ministrio do Turismo e pela Embratur no sentido de consolidar o Brasil como um dos principais destinos tursticos mundiais. Alm de ser uma garantia de que as aes iniciadas pelo governo federal tero continuidade. Mais do que uma carta de intenes, um instrumento de ao estratgica, bem delineada nos seus macroprogramas e nas metas para os prximos quatro anos. O Plano Nacional de Turismo realiza o compromisso de apresentar ao Pas, de forma consolidada e sistemtica, a Poltica Nacional de Turismo. O fortalecimento do mercado interno vai permitir que seja gerado 1,7 milho de empregos no setor at 2010, alm de aumentar para 217 milhes o nmero de viagens no mercado interno. Os investimentos em infra-estrutura e qualificao profissional vo permitir a organizao de 6 destinos tursticos, distribudos em todo o territrio nacional, dentro de um padro internacional de mercado.
Tudo isso vai permitir a entrada de US$ 7,7 bilhes em divisas para o Brasil. O PNT 2007/2010 traduz um trabalho integrado de cooperao e participao entre diversos setores do governo, da iniciativa privada e do terceiro setor, bem como das instituies com assento no Conselho Nacional de Turismo CNT. O seu processo de construo foi iniciado em 2006 com a elaborao do documento referencial Turismo no Brasil 2007/2010, por solicitao do prprio Conselho. Para sua realizao, o PNT mobilizou os quadros tcnicos do Ministrio do Turismo Secretaria Nacional de Polticas de Turismo, Secretaria Nacional de Programas de Desenvolvimento do Turismo e Embratur, tendo como referncias estudos e pesquisas de instituies acadmicas do Pas e consultorias especializadas. Reflete ainda a importante contribuio do trabalho desenvolvido pela Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo do Senado Federal e da Comisso de Turismo e Desporto da Cmara dos Deputados. O Plano Nacional de Turismo 2007/2010 tambm traduz as contribuies do turismo ao Programa de Acelerao do Crescimento 2007/2010, alinhando as suas respectivas aes. Fortalecer o turismo interno, promover o turismo como fator de desenvolvimento regional, assegurar o acesso de aposentados, trabalhadores e estudantes a pacotes de viagens em condies facilitadas, investir na qualificao profissional e na gerao de emprego e renda e assegurar ainda mais condies para a promoo do Brasil no exterior so algumas das aes que fazem do Plano Nacional do Turismo 2007/2010 um importante indutor do desenvolvimento e da incluso social. Junho de 2007.
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governo do Presidente Luis Incio Lula da Silva, entre 2003 e 2006, implementou um novo modelo de desenvolvimento para o Pas que combina desenvolvimento econmico com distribuio de renda e proporciona a incluso de milhes de brasileiros e brasileiras no mercado de trabalho e na sociedade de consumo. Como resultado desse modelo, o Brasil rene hoje um conjunto de indicadores econmicos e sociais positivos e apresenta as condies necessrias para um processo de acelerao do crescimento econmico. O Brasil reduziu sua dependncia do financiamento externo e encontra-se hoje muito menos vulnervel a crises internacionais do que no passado recente. Nos ltimos anos, o Pas ampliou substancialmente sua participao no comrcio internacional e acumulou supervits recordes na balana comercial. Esse bom desempenho permitiu a acumulao de reservas internacionais em nveis tambm recordes, tornando possvel que o governo brasileiro pagasse suas dvidas com o Fundo Monetrio Internacional e com o Clube de Paris.1 Tendo como referncia esse ambiente de estabilidade e de perspectiva de expanso da atividade econmica, o governo federal lanou o Programa de Acelerao do Crescimento PAC, que prope aes, metas e um amplo conjunto de investimentos em infra-estrutura, bem como medidas de incentivo aos investimentos privados, aliados a uma busca de melhoria na qualidade do gasto pblico. O PAC objetiva crescimento com desenvolvimento, capaz de gerar riqueza para todos e no apenas lucro para poucos e considera os investimentos em obras de infra-estrutura instrumentos de universalizao dos benefcios econmicos e sociais para todas as regies do Pas. O programa estrutura seis grupos de aes relacionadas infra-estrutura; ao estmulo ao crdito e ao financiamento; melhora do ambiente de investimentos; desonerao e administrao tributria; s medidas fiscais de longo prazo e consistncia fiscal. O enfrentamento desses pontos com aes efetivas que garantam resultados concretos significa a consolidao de um ambiente ideal para o desenvol-
vimento da atividade turstica no Pas de forma plena. O crescimento do turismo est intimamente relacionado ao crescimento econmico, sendo por este impactado e potencializado de forma intensa. O turismo uma atividade multifacetada que se inter-relaciona com diversos segmentos econmicos e demanda um complexo conjunto de aes setoriais para o seu desenvolvimento. Somente por meio de uma ao intersetorial integrada nas trs esferas da gesto pblica e da parceria com a iniciativa privada, conforme a proposta do PAC, os recursos tursticos nas diversas regies do Pas se transformaro, efetivamente, em produtos tursticos, propiciando o desenvolvimento sustentvel da atividade, com a valorizao e a proteo do patrimnio natural e cultural e o respeito s diversidades regionais. As metas e os macroprogramas e programas do Plano Nacional de Turismo devem ser entendidos, nesse sentido, como parte do Programa de Acelerao do Crescimento do Governo Federal, tanto no que se refere apropriao dos benefcios decorrentes daquele programa para o desenvolvimento do turismo no Pas, quanto nos resultados que a atividade deve proporcionar para os prximos anos, alinhando a ao setorial com a proposta geral de gesto de governo. O PAC prope uma parceria entre o setor pblico e o investidor privado, num processo permanente de articulao entre os entes federativos. Particularmente no que se refere aos investimentos em infraestrutura, estes devem se concentrar em trs eixos relacionados infra-estrutura logstica (construo e ampliao de rodovias, ferrovias, portos, aeroportos e hidrovias); infra-estrutura energtica (gerao e transmisso de energia eltrica; produo, explorao e transporte de petrleo; gs natural e combustveis renovveis); e infra-estrutura social urbana (saneamento, eletrificao, habitao, metrs, trens urbanos e infra-estrutura hdrica). Com benefcios diretos sobre o desenvolvimento do turismo, os investimentos em infra-estrutura do PAC vo propiciar, em quatro anos, a construo, adequao, duplicao e recuperao de 42 mil quilmetros de estradas, 2.18 quilmetros de ferrovias;
1 - Secretaria de Imprensa e Porta-Voz da Presidncia da Repblica, Programa de Acelerao do Crescimento PAC.
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a ampliao e melhoria de 12 portos e 20 aeroportos; o abastecimento dgua e coleta de esgoto para 22, milhes de domiclios; a infra-estrutura hdrica para 23,8 milhes de pessoas e; a ampliao e construo de metrs em quatro cidades tursticas; alm
de outros benefcios indiretos relacionados infraestrutura energtica e s melhores condies de moradias para quatro milhes de famlias. O PAC prev um total de R$ 03,9 bilhes em investimentos para o quadrinio (Tabela 1).
Tabela 1 Investimentos previstos Infra-estrutura logstica Infra-estrutura energtica Infra-estrutura social e urbana Total 2007/2010 (em R$ bilhes) 8,3 274,8 170,8 503,9
Alm das aes relativas infra-estrutura para o desenvolvimento, o Programa prev um grupo de medidas de incentivo ao investimento privado que dever tambm impactar, de forma positiva, o desenvolvimento do turismo. Expanso do crdito, sobretudo do crdito habitacional e do crdito de longo prazo para investimentos em infra-estrutura. Aperfeioamento do marco regulatrio e da qualidade do ambiente de negcios, bem como a criao do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia. Desonerao tributria combinada com aes de modernizao e agilizao da administrao tributria, visando reduzir a burocracia e modernizar e racionalizar a arrecadao de impostos e contribuies. Conteno do crescimento do gasto com pessoal do governo federal e implementao da poltica de longo prazo para o salrio mnimo, com a definio de regras de reajuste a cada quatro anos. Aplicao dos recursos com a manuteno da responsabilidade fiscal e a continuidade da reduo gradual da relao dvida do setor pblico/PIB. O programa prev uma reduo da carga tributria no montante de aproximadamente R$ 6,6 bilhes, em 2007, beneficiando os setores de bens de capital, edificao de infra-estrutura e construo civil.
2 - Cotao do dlar de 30/4/2007 (taxa de compra), Banco Central do Brasil.
Esse conjunto de investimentos e medidas econmicas potencializar os resultados do desenvolvimento do turismo no Pas de 2007 a 2010. O desenvolvimento da atividade, por sua vez, impactar positivamente a acelerao do crescimento do Pas, gerando um crculo virtuoso, com benefcios que se distribuem por toda a sociedade e para todas as regies do Brasil. Entre as contribuies mais expressivas decorrentes do desenvolvimento do turismo no quadrinio 2007/2010, que tero uma grande repercusso no desenvolvimento socioeconmico do Pas, destacamse a gerao de US$ 2,3 bilhes em divisas e a criao de 1,7 milho de novos empregos e ocupaes, de acordo com as metas traadas pelo Plano Nacional de Turismo. O PNT prev investimentos com recursos provenientes do Oramento Geral da Unio em promoo, interna e externa, da ordem de R$ 983,4 milhes 2 , alm de R$ ,63 bilhes em infra-estrutura turstica. Esses valores no incluem os investimentos em infra-estrutura programados pelos Programas Regionais de Desenvolvimento do Turismo PRODETUR e PROECOTUR, com financiamentos do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e contrapartida estadual e federal.
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Com relao aos investimentos privados, so esperados R$ 6,78 bilhes s para novos meios de hospedagem, alm de R$ 12, bilhes para empreendimentos novos, melhoria e ampliao e capital de giro,
em diversas categorias de servios tursticos, com financiamentos concedidos pelos bancos federais (Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, BNDES, Banco do Nordeste e Banco da Amaznia) (Tabela 2).
Tabela 2 Investimentos previstos Investimentos em promoo externa com recursos do OGU/MTur Investimentos em promoo interna com recursos do OGU/MTur Investimentos em infra-estrutura com recursos do OGU/MTur Investimentos privados em meios de hospedagem Financiamento concedido para o setor privado pelos bancos federais 2007/2010 R$ 689,22 milhes R$ 294,32 milhes R$ ,63 bilhes R$ 6,78 bilhes R$ 12, bilhes
Ao priorizar o desenvolvimento do turismo no Pas, o governo considera os bons resultados da atividade relacionados principalmente com os seguintes fatores: O turismo um multiplicador do crescimento, sempre acima dos ndices mdios de crescimento econmico.
O turismo intensivo em mo-de-obra, com impactos positivos na reduo da violncia no Pas. O turismo uma porta de entrada para os jovens com diferentes nveis de qualificao no mercado de trabalho. O turismo ajuda a fortalecer a identidade do povo e contribui para a paz ao integrar diferentes culturas.
Diretrizes para o Desenvolvimento do Turismo

O modelo de desenvolvimento proposto pelo governo contempla e harmoniza a fora e o crescimento do mercado com a distribuio de renda e a reduo das desigualdades, integrando solues nos campos econmico, social, poltico, cultural e ambiental. Esse projeto traduz uma expectativa de resultados que v alm do lucro e da valorizao do negcio simplesmente e priorize o bem-estar social. E o turismo deve construir caminhos para que possa ser, efetivamente, um direito de todos, independentemente de condio social, poltica, religiosa, cultural e sexual, respeitando as diferenas, sob a perspectiva da valorizao do ser humano e de seu ambiente. O turismo pode ser uma importante ferramenta para o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, particularmente com relao erradicao da extrema pobreza e da fome, garantia de sustentabilidade ambiental e ao estabelecimento de uma parceria mundial para o desenvolvimento. O comportamento e a prtica da atividade devem ser pautados por padres ticos e obedecer aos princpios gerais contidos no Cdigo Mundial da tica no Turismo da Organizao Mundial do Turismo. A ao ministerial deve considerar prioritria a proteo de crianas e adolescentes por meio da temtica de turismo sustentvel e infncia. O turismo para jovens fortalece a expresso da cidadania por meio do conhecimento das riquezas naturais e culturais do Brasil. O brasileiro deve ser o principal beneficiado pelo desenvolvimento do turismo no Pas. Para isso, importante aumentar a oferta domstica e a interiorizao, para gerar economia de escala
1
e escopo e ampliar a participao do turismo no consumo das famlias. As metas, macroprogramas e programas do Plano Nacional de Turismo 2007/2010 tm como referncia os princpios orientadores expressos na viso e nos objetivos gerais e especficos apresentados a seguir.
Objetivos Especficos
Garantir a continuidade e o fortalecimento da Poltica Nacional do Turismo e da gesto descentralizada. Estruturar os destinos, diversificar a oferta e dar qualidade ao produto turstico brasileiro. Aumentar a insero competitiva do produto turstico no mercado nacional e internacional e proporcionar condies favorveis ao investimento e expanso da iniciativa privada. Apoiar a recuperao e a adequao da infraestrutura e dos equipamentos nos destinos tursticos, garantindo a acessibilidade aos portadores de necessidades especiais. Ampliar e qualificar o mercado de trabalho nas diversas atividades que integram a cadeia produtiva do turismo. Promover a ampliao e a diversificao do consumo do produto turstico no mercado nacional e no mercado internacional, incentivando o aumento da taxa de permanncia e do gasto mdio do turista. Consolidar um sistema de informaes tursticas que possibilite monitorar os impactos sociais, econmicos e ambientais da atividade, facilitando a tomada de decises no setor e promovendo a utilizao da tecnologia da informao como indutora de competitividade. Desenvolver e implementar estratgias relacionadas logstica de transportes articulados, que viabilizem a integrao de regies e destinos tursticos e promovam a conexo soberana do Pas com o mundo.
Viso
O turismo no Brasil contemplar as diversidades regionais, configurando-se pela gerao de produtos marcados pela brasilidade, proporcionando a expanso do mercado interno e a insero efetiva do Pas no cenrio turstico mundial. A criao de emprego e ocupao, a gerao e distribuio de renda, a reduo das desigualdades sociais e regionais, a promoo da igualdade de oportunidades, o respeito ao meio ambiente, a proteo ao patrimnio histrico e cultural e a gerao de divisas sinalizam o horizonte a ser alcanado pelas aes estratgicas indicadas.
Objetivos Gerais
Desenvolver o produto turstico brasileiro com qualidade, contemplando nossas diversidades regionais, culturais e naturais. Promover o turismo com um fator de incluso social, por meio da gerao de trabalho e renda e pela incluso da atividade na pauta de consumo de todos os brasileiros. Fomentar a competitividade do produto turstico brasileiro nos mercados nacional e internacional e atrair divisas para o Pas.
16
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O Turismo no Contexto Internacional
os ltimos anos o turismo se destaca como um dos setores socioeconmicos mais significativos do mundo, incluindo as viagens de negcios, visitas a amigos e familiares, viagens por motivaes de estudos, religio, sade, eventos esportivos, conferncias e exposies, alm das tradicionais viagens de frias e lazer. Esse quadro extremamente positivo para a gerao de trabalho e renda, em funo da potencial capacidade de criao de empregos e ocupaes da atividade. Os dados econmicos internacionais mostram uma forte relao entre o ambiente econmico e o crescimento do turismo, em todo o mundo. O crescimento do PIB potencializa o crescimento do turismo. No perodo de 197 a 2000 o turismo cresceu a um ritmo mdio de 4,4% anual, enquanto o crescimento econmico mundial mdio, medido pelo PIB, foi de 3,% ao ano3. As chegadas internacionais de 2006, em todo o mundo, foram da ordem de 842 milhes de turistas, o que significa um crescimento mdio anual de acima de 6% desde 190, quando se registrou um total de 2 milhes de chegadas internacionais. O mercado das viagens representou, em 2004, em torno de 30% do total das trocas internacionais de servios comerciais, constituindo um dos seus maiores componentes4. No perodo de 199 a 2000 o fluxo internacional de turistas apresentou um crescimento anual da ordem de 4,8%. Esse crescimento apresentou um decrscimo nos anos subseqentes em funo da tragdia de 11 de setembro em Nova York e, no qinqnio 2000/200, esse crescimento foi da ordem de 3,4%. No perodo de 199 a 200, a taxa mdia de crescimento mundial foi da ordem de 4,1%. Nos ltimos anos, porm, houve uma recuperao nesse crescimento do fluxo internacional de turistas no mundo, que registrou um crescimento de ,2% de 2004 para 200 e de 4,% de 200 para 2006.
Nesse quadro de crescimento da atividade no mundo, uma tendncia observada ao longo dos ltimos anos de desconcentrao dos fluxos internacionais de turistas, com a incluso de novos destinos nessas rotas. Em 190, somente 3% das chegadas internacionais se dirigiram para fora dos 1 principais pases receptores (Europa, Estados Unidos, Canad e Mxico). J em 2004, 43% do total de chegadas internacionais se realizaram fora desses 1 pases receptores principais. O Quadro 1 apresenta a evoluo das chegadas de turistas internacionais no perodo que vai de 190 a 2004, para os cinco maiores pases receptores do mundo e para o grupo de pases classificados a partir da 16 colocao no ranking, entre os quais se encontra o Brasil. Mesmo desconsiderando os resultados insatisfatrios para os Estados Unidos da Amrica, em funo dos impactos negativos do atentado de 11 de setembro, os nmeros para o restante do mundo indicam um forte crescimento para os pases da sia, Pacfico, frica e Oriente Mdio e para o Brasil6, em particular, contra percentuais bem menores de crescimento para a Europa. De acordo com a Tabela 3, enquanto as chegadas internacionais em todo o mundo tiveram um crescimento da ordem de 6,%, no perodo de 199 a 2006, no Brasil esses nmeros cresceram da ordem de 10% no mesmo perodo, no obstante o decrscimo de 200 para 2006, em funo da reduo na oferta de assentos em vos internacionais decorrente da crise da Varig. Esse um forte indicador das perspectivas de crescimento para destinos novos, antecipando que a competio entre regies para atrair visitantes se intensificar nos prximos anos com o objetivo de criao de empregos e de desenvolvimento econmico sustentvel e responsvel. Novos atores devem entrar na disputa pelas viagens e turismo na escala mundial, provocando uma concorrncia acirrada entre os destinos e os operadores de
3 - OMT, Proyecto de Libro Blanco Una mirada al futuro del turismo de la mano de la Organizacin Mundial del Turismo, outubro de 200. 4 - Ibid. - OMT, Barmetro OMT del Turismo Mundial, Vol. , 2007. 6 - Com exceo de 2006, por motivos expostos no decorrer deste trabalho.
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Quadro 1 Tendncias de Mercado
80 71% 60 43% 40 20 3% 0 1950 1970 Cinco maiores 1990 16 em diante 2004 33% 25% 33% 38% 43%
Fonte: Organizao Mundial de Turismo.
Tabela 3 Chegadas de Turistas Internacionais (em milhes) Perodo Mundo Europa sia e Pacfico Amricas Amrica do Sul Brasil frica Oriente Mdio 1995 38,0 309,0 8,0 109,0 12,0 2,0 20,0 14,0 2003 697,0 408,6 114,2 113,1 13,7 4,1 30,7 30,0 2004 766,0 42,6 14,4 12,8 16,0 4,8 33,3 3,9 2005 806,0 441,0 1,4 133, 18,3 5,4 37,3 39,2 2006* 842,0 48,0 167,1 136,6 19,6 5,0 40,3 40,8 % 2003-06 20,8 12,1 46,3 20,8 43,1 22,0 31,3 36,0 % 1995-06 6, 48,2 96,6 2,3 63,3 150,0 101, 191,4
Fonte: Organizao Mundial de Turismo OMT 2006 & Anurio Estatstico Embratur. (*) Dado preliminar.
viagens. Aqueles que se adaptarem melhor s orientaes do mercado e apresentarem, com maior xito, as caractersticas geogrficas e a singularidade dos seus destinos, relativamente paisagem, cultura, patrimnio e servios, tero mais sucesso na consolidao da atividade. Trata-se de uma chamada de ateno para os destinos tradicionais e uma oportunidade para os destinos novos. Isso propiciar, seguramente, um desenvolvimento mundial mais desconcentrado, remodelando e reconfigurando o processo de globalizao e contribuindo para a universalizao dos benefcios do direito ao desenvolvimento para todos.
Esta pode se constituir numa importante dimenso dos esforos a serem empreendidos para reduzir as desigualdades regionais no plano nacional e internacional e para promover um ambiente favorvel ao desenvolvimento, especialmente nas reas de comrcio e finanas. Significa tambm uma via de incluso do turismo na estratgia de luta contra a pobreza, vinculando a atividade com os marcos e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. No entanto, isso s poder ser realizado para as comunidades objeto de recepo dos fluxos de turis-
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tas, com base numa gesto responsvel, que realize um equilbrio entre os aspectos ambientais, econmicos e socioculturais de desenvolvimento sustentvel do turismo. Sem isso, o turismo torna-se vulnervel e suscetvel aos problemas de degradao e fragmentao que, em ltima instncia, significam sua autodestruio. A prtica de uma gesto responsvel dever reproduzir impactos positivos no que se refere ao turismo interno, propiciando o desenvolvimento da atividade no mercado domstico, com benefcios por duas vias. Pelo lado da produo e da oferta da atividade, com a criao de novos postos de
trabalho e ocupao e com a ampliao da renda. E, pelo lado do consumo, com a incluso de novas parcelas de consumidores em diversas escalas, no ambiente domstico. De acordo com as anlises da Organizao Mundial do Turismo, calcula-se ser o turismo interno dez vezes maior7 que o volume de turismo internacional. De acordo com a pesquisa sobre o mercado domstico8, esse ndice bem maior para o Brasil, o que aponta para uma perspectiva de consolidao da atividade no Pas, oportunizando a melhoria da qualidade dos servios prestados e contribuindo para o desenvolvimento equilibrado do conjunto da economia.
Resultados do Turismo no Brasil nos ltimos Anos
o contexto de um ambiente nacional e internacional favorvel e como resultado do esforo do governo, da prioridade dada ao turismo e da gesto descentralizada e compartilhada proposta pelo Plano Nacional 2003/2007 e executada com apoio do Conselho Nacional e Fruns Estaduais e parceiros privados, o turismo do Brasil vem batendo recordes que evidenciam um crescimento acima da mdia mundial. A proposta do Programa de Acelerao do Crescimento PAC 2007/2010 do governo federal, ao programar investimentos em infra-estrutura e medidas de incentivo ao investimento privado, desenha um cenrio dos mais positivos para o desenvolvimento do turismo no Brasil para os prximos anos, potencializando os resultados obtidos e propiciando as condies necessrias para a consolidao da atividade no Pas como um importante vetor de desenvolvimento econmico e social. A execuo dos Programas e Aes do Plano Nacional de Turismo 2003/2007, inseridos no Plano Plurianual de Governo 2004/2007, considerando a eficiente execuo oramentria do perodo e a conjuntura externa favorvel, propiciou as condi-
es para que o Pas obtivesse, nos ltimos anos, excelentes resultados em relao a todo o histrico do setor. No contexto desses resultados positivos e da boa performance apresentada pela atividade nos ltimos anos, o segundo semestre de 2006 foi afetado em funo da crise da Varig e da conseqente reduo na oferta de assentos e vos nacionais e internacionais, particularmente no que se refere entrada de turistas estrangeiros sem, no entanto, prejudicar a entrada de divisas. Trata-se de uma rea estratgica para o desenvolvimento da atividade, seja em relao ao mercado internacional, seja em relao ao mercado interno, demandando aes de curto e mdio prazos para garantia de consolidao e crescimento sustentvel da atividade.
Gesto do Turismo
A proposta de gesto descentralizada do Plano Nacional de Turismo vem fomentando a consolidao de uma rede de entidades e instituies, em todo o territrio nacional, envolvendo o poder pblico nas trs esferas de governo, a iniciativa privada e o terceiro setor. Esse universo de agentes relacionados ao turismo tem promovido
7 - OMT, Proyecto de Libro Blanco Una mirada al futuro del turismo de la mano de la Organizacin Mundial del Turismo, outubro de 2004. 8 - MTur/FPE, Caracterizao e Dimensionamento do Turismo Domstico no Brasil, 2006.
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Quadro 2 Programa de Gesto Descentralizada Participao das Entidades Privadas / Instituies Pblicas nos Fruns / Conselhos Estaduais
MACRORREGIO NORTE PBLICAS % PRIVADAS 21 63,6 12 54 65,9 26 40 57,1 30 11 37,9 18 10 45,5 12 37 71,2 15 12 42,9 16 185 59,5 131 MACRORREGIO CENTRO-OESTE PBLICAS % PRIVADAS 20 43,5 26 27 48,2 29 26 54,2 22 08 17,0 39 81 41,1 116 MACRORREGIO NORDESTE PBLICAS % PRIVADAS 75 75,0 25 38 46,9 43 15 31,3 33 44 78,6 12 13 48,1 14 13 37,1 22 10 50,0 10 11 31,4 24 10 50,0 10 229 54,3 193 MACRORREGIO SUDESTE PBLICAS % PRIVADAS 17 38,6 27 06 26,7 22 18 47,4 20 12 46,2 14 55 39,9 83
UF ACRE AMAZONAS AMAP PAR RONDNIA RORAIMA TOCANTINS TOTAL
% TOTAL 36,4 33 34,1 82 42,9 70 62,1 29 54,5 22 28,8 52 57,1 28 41,5 316
UF DISTRITO FEDERAL GOIS MATO GROSSO M. GROSSO DO SUL TOTAL
% 58,5 51,8 45,8 83,0 58,9
TOTAL 46 56 48 47 197
UF ALAGOAS BAHIA CEAR MARANHO PARABA PERNAMBUCO PIAU R. GRANDE DO NORTE SERGIPE TOTAL
% 25,0 53,1 68,8 21,4 51,9 62,9 50,0 68,6 50,0 45,7
TOTAL 100 81 48 56 27 35 20 35 20 422
UF PARAN R.GRANDE DO SUL SANTA CATARINA TOTAL
MACRORREGIO SUL PBLICAS % PRIVADAS 16 38,1 26 32 42,7 43 51 67,1 25 99 51,3 94 PBLICAS % 40,0 PRIVADAS
% TOTAL 61,9 42 57,3 75 32,9 76 48,7 193 % TOTAL 65 27
UF ESPRITO SANTO MINAS GERAIS RIO DE JANEIRO SO PAULO TOTAL
% TOTAL 61,4 44 73,3 30 52,6 38 53,8 26 60,1 138
CONSELHO NACIONAL DE TURISMO FRUM NACIONAL DE SECRETRIOS E DIRIGENTES ESTADUAIS DO TURISMO TOTAL GERAL BRASIL PBLICAS 702
26
39 60,0 -
27 100,0 % PRIVADAS 51,7 656
% TOTAL 48,3 1.358
Fonte: MTur.
a realizao de diversos fruns de discusso e deliberao sobre a Poltica Nacional do Turismo e seus desdobramentos, nas diferentes escalas territoriais do Pas. O Quadro 2 ressalta a dimenso do universo de atores mobilizados em todas as regies brasileiras, por meio das instituies representativas do turismo, integrantes do Conselho Nacional de Turismo, do Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo e dos Fruns e Conselhos Estaduais de Turismo nas 27 Unidades da Federao, que vm participando desse processo da gesto descentralizada, compartilhando experincias e somando esforos
para a consolidao do turismo nacional. No conjunto, essa uma brigada que envolve 1.38 representantes diretos com 12.000 indiretos, vinculados s instituies pblicas e entidades privadas relacionadas ao turismo em todo o Pas. Esse conjunto de atores deve ter cada vez mais ampliados e fortalecidos seus espaos de discusso e participao no processo de gesto do desenvolvimento da atividade, em todo o territrio nacional.
Fluxos Tursticos Domsticos

A consolidao, de forma sustentvel, da atividade turstica no Brasil deve resultar do fortalecimento do
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mercado interno, sem desconsiderar a importncia da chegada de turistas estrangeiros, que proporciona a gerao de divisas para o Pas. o turismo domstico que propicia, por meio de ganhos de competitividade, a musculatura necessria para a insero da oferta turstica nacional no mercado internacional. E o mercado domstico se mostra com grande potencial para o desenvolvimento do setor no Pas. Segundo dados da pesquisa sobre a Caracterizao e o Dimensionamento do Turismo Domstico no Brasil9, no ano de 200, foram realizadas 139,9 milhes de viagens domsticas. O conceito de viagens domsticas adotado na pesquisa considera as viagens no rotineiras dentro do territrio nacional com, no mnimo, um pernoite. Comparando o nmero de viagens realizadas pelos domiclios em 200 com os resultados da mesma pesquisa realizada para 2001, registra-se um crescimento da ordem de 26,% nas viagens domsticas realizadas no Pas no perodo. Desse nmero de viagens domsticas realizadas no Pas, 2% dos turistas se hospedaram em hotis, pousadas ou resorts em 200, gerando um total de 4,87 milhes de pernoites. Em 2001 o percentual de turistas que se hospedaram em hotis, pousadas e resorts foi da ordem de 22,2%, o que indica um aumento na utilizao dos meios de hospedagem de turismo nos fluxos domsticos.
Da mesma forma, percebe-se uma melhora na qualidade das viagens domsticas tambm com relao utilizao dos meios de transportes. O uso de avies sobe de 10,8% para 12,1% e de nibus de excurso de 6% para 8%, entre 2001 e 200. importante destacar, com relao aos resultados acima, que essas viagens domsticas no incluem as viagens rotineiras realizadas, nem as viagens de excurso, cuja permanncia mdia inferior a 24 horas.
Desembarques Nacionais
Nos ltimos quatro anos, a utilizao do transporte areo no Brasil se popularizou e apresentou um crescimento excepcional. De 2003 a 2006 foram registrados 16,7 milhes de desembarques domsticos no Pas, o que significa um aumento de 23% em relao ao quadrinio anterior (1999/2002). Em 2006, o desembarque de passageiros de vos nacionais foi de 46,3 milhes, 7,4% acima do verificado no mesmo perodo do ano anterior, quando o nmero de passageiros desembarcados foi de 43,1 milhes. Em 200, os desembarques de vos nacionais totalizaram 43,1 milhes de passageiros, contabilizando um crescimento de 17,7%, em relao aos 36,6 milhes de passageiros desembarcados em 2004 (Quadro 3).
Quadro 3 Desembarques Nacionais (em milhes) 46,3
43,1 32,6 26,5 16,8 19,5 21,3 27,7 28,5 33,0 36,6 30,7
1995
Fonte: Infraero.
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
9 - Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE, Caracterizao e Dimensionamento do Turismo Domstico no Brasil, So Paulo, FIPE, 2006.
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Gerao de Emprego e Renda

O turismo uma atividade de importncia fundamental para o crescimento da economia do Pas devido no somente a sua contribuio significativa para o aumento do PIB, como tambm pela potencial capacidade de gerao de trabalho, ocupao e renda, com impactos na melhoria da qualidade de vida da populao. Segundo a Organizao Mundial de Turismo, a atividade responsvel pela gerao de 6 a 8 por cento 10 do total de empregos no mundo. Alm disso, uma das atividades econmicas que demandam o menor investimento para a gerao de trabalho. Segundo pesquisa recente da Fundao Instituto de Pesquisa Econmica FIPE 11, a hotelaria, um segmento intensivo em mo-de-obra e com peso importante na atividade turstica, demanda em torno de R$ 16.198,60 de valor da produo da atividade requerida para gerao de uma unidade de emprego, valor este bem menor do que aquele demandado por outros setores econmicos, tais como indstria txtil (R$ 27.43,20), construo civil (R$ 28.033,00) e siderurgia (R$ 68.20,90).
De acordo com dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, do Ministrio do Trabalho e Emprego, e considerando as Atividades Caractersticas do Turismo ACT, com base em uma matriz que agrega 12 setores da economia, de acordo com metodologia da OMT12, o mercado formal de trabalho em turismo no Pas passou de 1.716 mil pessoas empregadas, em 2002, para 2.013 mil pessoas empregadas, em 2006, o que representa um crescimento da ordem de 17,30% em quatro anos (Tabela 4, Quadro 4). Esse nmero de empregos gerados no mercado formal pode ser extrapolado para se chegar a uma avaliao do mercado informal, considerando estudos que indicam uma relao de trs empregos totais para um emprego formal13. Como o setor intensivo em mo-de-obra, com predominncia de mo-deobra informal, a utilizao desse multiplicador para se avaliar o nmero de empregos e ocupaes gerados pelo turismo, no mercado formal e informal, conforme a Tabela , apresenta um resultado que pode ser considerado conservador. Nos anos de 2003 a 2006, foram gerados pela atividade turstica no Brasil 891.000 empregos, for-
Tabela 4 Evoluo no Nmero de Empregos Formais na Atividade Turstica (em milhes)
2001 1,0
2002 1,72
2003 1,73
2004 1,83
2005 1,94
2006 2,01
Fonte: MTE/RAIS. (*) Dado preliminar, oriundo do CAGED, que poder sofrer alteraes em funo da publicao da RAIS definitiva de 200.
Quadro 4 Evoluo no Nmero de Empregos Formais na Atividade Turstica (em milhes) 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1,50 1,72 1,73 1,83 1,94 2,01
10 - OMT, Proyecto de Libro Blanco Una mirada al futuro del turismo de la mano de la Organizacin Mundial del Turismo, outubro de 2004. 11 - FIPE, Meios de Hospedagem: Estrutura de Consumo e Impactos na Economia, 2006. 12 - A definio das atividades caractersticas do turismo segue as diretrizes da Organizao Mundial do Turismo para a construo das contas satlites do Turismo (WTO, 2000a, 2000b) e est de acordo com as definies providas na literatura especializada, conforme Lage e Milone (1991), Lundenberg et al (199) e Espanha (1996).
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mais e informais, o que indica que a meta de gerao de 1,2 milho de empregos e ocupaes, at 2007,
definida no Plano Nacional de Turismo 2003/2007, dever ser alcanada com segurana.
Tabela 5 Nmero Total de Empregos na Atividade Turstica Formais e Informais (em milhes de pessoas ocupadas)
2002 ,1
2003 ,18
2004 ,48
2005 ,81
2006 (*) 6,04
Acumulado 2003/2004/2005/2006 (pessoas ocupadas) 891.000
Fonte: MTE/RAIS/UnB. (*) O dado de 2006 foi estimado tomando como referncia o nmero de empregos em 31/12/200, acrescido do saldo do CAGED (adm desl) de janeiro a dezembro de 2006.
Quadro 5 Evoluo no Nmero de Empregos na Atividade Turstica Formais e Informais (em milhes de pessoas ocupadas)
6.200 6.000 5.800 5.600 5.400 5.200 5.000 4.800 4.600 2002 2003 2004 2005 2006 5,15 5,18 5,48 5,81
6,04
Novos Produtos de Qualidade

O Ministrio do Turismo lanou, em abril de 2004, o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil, apresentando ao Pas uma nova perspectiva para o turismo brasileiro por meio da gesto descentralizada, estruturada pelos princpios da flexibilidade, articulao e mobilizao. Um dos objetivos do Programa de Regionalizao a desconcentrao da oferta turstica brasileira, localizada predominantemente no litoral, propiciando a interiorizao da atividade e a incluso de novos destinos nos roteiros comercializados no mercado interno e externo. A regionalizao prope a ampliao das aes centradas nas unidades municipais e apresenta ao Pas, em 2004, o Mapa da Regionalizao, composto por 219 regies tursticas, contemplando 3.203 municpios. Aps esse
trabalho, identificou-se a necessidade de mostrar ao Pas os produtos tursticos novos a partir das diretrizes do programa. Nesse momento, o Salo do Turismo Roteiros do Brasil criado pelo Ministrio do Turismo como uma estratgia para impulsionar as aes da regionalizao. A primeira edio do evento, realizada em 200, apresentou ao Pas 41 roteiros tursticos, envolvendo 99 municpios em 134 regies tursticas. Aps a primeira edio do Salo do Turismo, os estados e o Distrito Federal perceberam a necessidade de reorganizar a oferta turstica nacional. A partir dessa constatao, os rgos oficiais de turismo das Unidades da Federao e o MTur realizaram, de 200 a 2006, uma srie de reunies, seminrios e oficinas que resultaram na atualizao do Mapa da Regiona-
13 - De acordo com estudo realizado pelo CET/UnB, segundo Pastore (200), em 198 havia um emprego formal para cada 2,7 trabalhadores totais (formais + informais). Em 2002 essa proporo subiu de um emprego formal para trs trabalhadores totais. Utilizando-se essa relao, pode-se fazer uma estimativa sobre a quantidade total de trabalhadores no turismo, como mostra a Tabela . Vale ressaltar que se chega a esses valores por uma aproximao, no sendo possvel afirmar que esses nmeros refletem integralmente a situao do mercado de trabalho para o turismo. Assim, estudos especficos sobre o mercado de trabalho para o turismo mostram-se de fundamental importncia para diagnosticar a influncia do setor em relao gerao de novos empregos.
2
lizao, destacando 200 regies tursticas e 3.819 municpios (Quadro 6). A gesto participativa tambm foi adotada para a seleo dos 396 roteiros tursticos (149 regies e 1.027 municpios) apresentados no 2 Salo do Turismo, realizado em 2006. Desses roteiros tursticos, foram selecionados 87 roteiros (116 regies com 474
municpios) para serem trabalhados com o objetivo de alcanar o padro internacional de qualidade. Nessa segunda edio, o Salo consolidou-se como um marco do desenvolvimento da atividade turstica no Pas, gerando os resultados descritos a seguir. Esses nmeros estabelecem um novo patamar para a expanso da atividade turstica, abrindo perspectivas de desenvolvimento socioeconmico para diferentes regies.
Quadro 6 Processo de Regionalizao e Roteirizao do Programa de Regionalizao do Turismo
2004/2005 219 regies tursticas 3.203 municpios
116 roteiros visitados Elaborao do Plano Cores (Marketing Nacional)
41 roteiros 134 regies 99 municpios Salo do Turismo Roteiros do Brasil 2005
87 roteiros: padro internacional de qualidade
396 roteiros para o mercado nacional 2005/2006 200 regies tursticas 3.819 municpios Salo do Turismo Roteiros do Brasil 2006
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Principais resultados do 2 Salo do Turismo Roteiros do Brasil: Pblico: 109,4 mil visitantes. rea do evento: 3.844 m2. Feira de roteiros tursticos: apresentao de 396 roteiros (87 com foco no padro de qualidade internacional). Vitrine Brasil: 30,9 mil peas comercializadas na Mostra de Artesanato/Casas do Brasil, 3,4 mil pratos comercializados na Mostra Gastronmica e 77 apresentaes, com participao de 1.009 artistas, nas Manifestaes Artsticas. Rodadas de Negcios (fonte: pesquisa FGV): Valor total de R$ 13,4 milhes em expectativa de negcios: Rodada Nacional: R$ 8,9 milhes (compradores/vendedores) em 12 meses; Rodada Internacional: US$ 34 milhes em 24 meses (R$ 76, milhes)14. Ncleo do Conhecimento: 8 mil inscritos e 61 palestras realizadas. Misses Promocionais: Caravana Brasil: 66 participantes, sendo 60 operadores internacionais da Argentina, Uruguai, Paraguai, Chile, Bolvia, Peru, Colmbia e Equador. Press Trip (visita orientada para jornalistas convidados): 22 jornalistas de 17 estados e 6 jornalistas de Portugal, Argentina, Peru, Chile e Colmbia. Ainda no mbito da qualificao de novos produtos tursticos, deve ser fomentada e valorizada a produo associada ao turismo, possibilitando o desenvolvimento de atributos que fortaleam os aspectos naturais, culturais e sociais dos destinos tursticos. Como resultado, ocorre a dinamizao econmica das comunidades locais, com a gerao de renda e trabalho e com a distribuio dos benefcios gerados pelo turismo. importante salientar que dos produtos associados ao turismo ressurgem, entre outros, as artes, as crenas, os cerimoniais, a linguagem, a moda e o patrimnio arquitetnico, que so restitudos ao cotidiano, transformados em atrativos tpicos e em roteiros de sabores e fazeres. Nesse sentido, o Ministrio do Turismo apoiou projetos que beneficiaram diretamente cerca de 900 artesos com cursos
14 - Cotao a US$ 2.2.
voltados ao fortalecimento organizacional e ao empreendedorismo. Para promover os produtos associados ao turismo e escoar a produo, patrocinou-se a participao de artesos em mais de 10 feiras e eventos do setor. O controle de qualidade dos produtos tursticos do Pas deve ser realizado por meio da definio de instrumentos regulatrios que contemplam requisitos mnimos de qualidade e, ainda, por meio do cadastramento e da fiscalizao das empresas, empreendimentos, equipamentos e profissionais de turismo. Sob a coordenao do MTur, essas atividades vm sendo executadas, de forma descentralizada, por meio de convnios com rgos de turismo estaduais em todo o Pas. No que se refere aos instrumentos regulatrios, encontra-se em fase de anlise uma proposta de consolidao das diversas normas que dispem sobre a atividade no mbito federal e estabelece as referncias bsicas para a regulamentao da atividade.
Entrada de Divisas
Um resultado que aponta para a performance excepcional da atividade turstica no mercado internacional e que merece destaque, aps quatro anos de existncia do Ministrio do Turismo, a receita cambial turstica, que contribui para o enriquecimento e competitividade do Pas no contexto internacional. Em 2006, o Brasil alcanou a receita cambial turstica de US$ 4,32 bilhes, superior em 11,78% ao ano de 200 (US$ 3,86 bilhes) (Quadro 7). Em 200, essa receita atingiu o montante de US$ 3,86 bilhes, superior em 19,87% em relao ao ano anterior (US$ 3,22 bilhes). Os quatro primeiros anos deste governo acumulam uma receita cambial turstica da ordem de US$ 13,88 bilhes. Analisando a srie histrica mensal, entre janeiro de 2003 e dezembro de 2006, observa-se um crescimento consistente da receita cambial turstica e ainda que, em todos os meses de 2003 a 2006, exceo de setembro de 2006, houve aumento de gastos de estrangeiros no Brasil, em relao ao mesmo perodo no ano anterior. Em dezembro de 2006
27
Quadro 7 Receita Cambial Turstica (em milhes US$)
3.861 3.222 1.998 2.479
4.316
1.586 972 840 1.069
1.628
1.810
1.731
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fonte: Banco Central do Brasil.
chegou-se ao resultado de US$ 400 milhes no ms (Quadros 8 e 9). O saldo da balana comercial foi positivo em 2003 e 2004 (Quadro 10), aps mais de 10 anos com saldos negativos, at 2002. Esses dficits chegaram a US$ 4,38 bilhes e US$ 4,1 bilhes em 1997 e
1998, respectivamente. Em 200 e 2006, mesmo com o crescimento expressivo da receita, a balana comercial apresentou um dficit de US$ 88 milhes e US$ 1,4 bilho, respectivamente, em funo da estabilidade econmica e da valorizao do real em relao ao dlar, o que motivou muitos brasileiros a realizar viagens ao exterior.
Quadro 8 Comparativo da Despesa e Receita Cambial Mensal 2003 e 2004 (em milhes US$)
Receitas
Despesas
335 279 239 194 168 139 122 173 157 169 231 181 229 193 204 191 229 236 207 178 196 211 181 180 296 275 250 240 255 241 248 222 247 308 257 269 248 220 228 313 289 294 292
217 169
203
218
218
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
2003
2004
28
Quadro 9 Comparativo da Despesa e Receita Cambial Mensal 2005 e 2006 (em milhes US$)
Receitas
538 468 424 341 296 341 311 260 294 360 328 292 275 298 319 309 486 495 463 433 413 348 360 439 397 402 397 359 435 453 414 344 432 371 342 295 326 341 314 400 367 491 539 473
Despesas
554 514 481
327
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
2005
2006
Quadro 10 Saldo Cambial Lquido do Turismo 1990 a 2006 (em milhes US$)
218 (90) (293) 351
(338) (794) (1.182) (1.457) (2.084) (2.420) (1.468)
(398) 858 (1.448)
(3.598) (4.377) 90 91 92 93 94 95 96 97 (4.146)
98
99
00
01
02
03
04
05
06
Entrada de Turistas Estrangeiros

A entrada de turistas estrangeiros no Pas, depois de experimentar uma queda em 2001 e 2002, apresentou uma tendncia de recuperao e crescimento em 2003, que se manteve
constante at 200. Em 2006 houve uma diminuio na entrada de turistas estrangeiros no Pas, em funo da reduo na oferta de assentos em vos internacionais decorrente da crise da Varig (Tabela 6).
Tabela 6 Entrada de Turistas no Brasil (nmero de turistas) Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2.849.70 4.818.084 .107.169 .313.463 4.772.7 3.784.898 4.132.847 4.793.703 .38.000 .019.000
Fonte: DPF/MTur/Embratur.
Em 200, os desembarques de vos internacionais atingiram 6,8 milhes de passageiros, com um incremento de 11,28%, em relao ao ano de 2004 (Quadro 11). Em 2006, o Pas recebeu cerca de 6,4 milhes de passageiros de
vos internacionais, incluindo brasileiros voltando do exterior e turistas estrangeiros, valor este inferior em ,90% ao total dos desembarques no ano de 200, em decorrncia dos motivos j apontados acima.
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Quadro 11 Desembarques Internacionais (em milhes)
4,9 3,4
5,5
5,5
6,1 5,0 5,2 5,0 4,6 5,4
6,8
6,4
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fonte: Infraero.
Infra-estrutura de Apoio ao Turismo

O turismo no Pas se recente de uma carncia de infra-estrutura de apoio que propicie o seu desenvolvimento com qualidade e sustentabilidade, particularmente no que se refere acessibilidade e ao saneamento ambiental, no obstante a priorizao dos recursos destinados atividade nos ltimos anos. A infra-estrutura de apoio ao turismo est relacionada rea de atuao de outros setores da administrao pblica, demandando uma articulao intersetorial sistemtica nas trs esferas de governo. Nesse sentido, o PNT deve priorizar uma ao transversal de articulao para a implementao da infraestrutura de apoio aos destinos tursticos. Os investimentos propostos pelo Programa de Acelerao do Crescimento promovero um grande salto de qualidade e avano para a superao desse gargalo, principalmente no que se refere aos investimentos destinados infra-estrutura social e urbana e infra-estrutura logstica. No mbito das aes relacionadas infra-estrutura de apoio ao turismo, h que se destacar os financiamentos concedidos pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, para os Programas Regionais de Desenvolvimento do Turismo PRODETUR, em curso no Pas.
No que se refere aos PRODETUR NE ll, esto programados investimentos no valor de U$ 400 milhes, sendo U$ 240 milhes de emprstimos do BID, e U$ 160 milhes de contrapartida federal, complementadas, onde necessrio, por contrapartida estadual. O PRODETUR NE II atende os nove estados da Regio Nordeste e a parte norte dos estados de Minas Gerais e Esprito Santo, compreendendo 14 plos, envolvendo 113 municpios. At 2006, cinco destes estados conseguiram celebrar subemprstimos com o Banco do Nordeste, instituio internalizadora dos recursos do BID: Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia e Minas Gerais. O Ministrio do Turismo repassou, em 2006, aos 11 estados, incluindo aqueles que ainda no obtiveram recursos do BID, o montante de R$ 26 milhes, a ttulo de contrapartida federal ao programa. Ainda no mbito do PRODETUR NE II, esto sendo realizados os estudos de aperfeioamento dos programas regionais visando ao alvio da pobreza na regio, com recursos de doao do Banco Mundial. O PRODETUR Sul abrange os trs estados da Regio Sul e o estado do Mato Grosso do Sul, compreendendo quatro plos, envolvendo 39 municpios. O programa prev investimentos da ordem de US$ 20 milhes, sendo US$ 10 milhes de emprsti-
30
mos do BID, US$ 40 milhes de contrapartida federal e US$ 60 milhes de contrapartidas estaduais. O MTur promoveu a execuo do programa com recursos da contrapartida federal aplicando, em 2006, o montante de R$ milhes para preparao de planos diretores municipais, projetos de fortalecimento da gesto em turismo em mbito estadual e municipal, projetos executivos de obras, bases cartogrficas e infra-estrutura. No que se refere ao PROECOTUR, para a regio da Amaznia Legal, a Fase I, em concluso, est sendo executada em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente MMA. Nessa fase, o MTur repassou recursos ao estado do Amazonas para elaborao do Plano Estratgico para o Desenvolvimento Turstico na Regio de Parintins. Os trs mais importantes estudos para subsidiar a Fase II, denominada pelo MTur de PRODETUR Norte, esto sendo concludos. O PRODETUR Norte ter sua execuo coordenada pelo Ministrio do Turismo, apoiado pelo MMA. Finalmente, o PRODETUR JK, que abrange a Regio Central e Sudeste do Pas, est sendo iniciado pela preparao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo e pela elaborao de uma Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) para o desenvol-
vimento do turismo na regio do cerrado brasileiro, com apoio do Banco Mundial. Alm de intermediar e apoiar institucionalmente os financiamentos do PRODETUR, o Ministrio do Turismo tem uma ao direta na aplicao com recursos do OGU na infra-estrutura turstica propriamente dita. Foram empenhados R$ 736,24 milhes em 2006, includos os investimentos em sinalizao turstica, recuperao de patrimnio histrico, implantao de pontos nuticos, trechos ferrovirios e centros de informaes tursticas e excludos os investimentos nos Programas de Desenvolvimento do Turismo PRODETUR, conforme a Tabela 7. Alm desse montante, foi firmado convnio entre o Ministrio do Turismo e a Infraero para a ampliao e modernizao da infra-estrutura aeroporturia de 11 municpios: Braslia, Boa Vista, Fortaleza, Goinia, Guarulhos, Joo Pessoa, Macap, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e Vitria. O incremento do fluxo turstico nacional e internacional em nveis acima da mdia mundial em 200 foi um dos fatores preponderantes para que o Ministrio do Turismo participasse diretamente da reestruturao dos aeroportos brasileiros. Em 2006, foram destinados para essas obras R$ 30 milhes pelo Ministrio do Turismo.
Tabela 7 Investimento em Infra-Estrutura 2003 EXECUTADO (R$) 20.908.857

Fonte: SIAFI/STN.
2004 EXECUTADO (R$) 187.435.717
2005 EXECUTADO (R$) 419.738.000
2006 EXECUTADO (R$) 736.242.017
Crdito e Investimento
Os bancos pblicos federais do Pas (Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, BNDES, Banco do Nordeste e Banco da Amaznia), segundo levantamento realizado pelo Ministrio, concederam R$ 2,2 bilhes em crditos para empreendedores do turismo em 2006. O valor representa um incremento de 10,% em relao a 200, no volume de recursos direcionados ao setor para projetos de investimentos em am-
pliao, modernizao e instalao de empreendimentos tursticos e operaes de capital de giro. Se comparado a 2003, ano de criao do Ministrio do Turismo, o acrscimo de 100%. Em quatro anos, de 2003 a 2006, foi concedido o montante de R$ 6,6 bilhes, conforme o Quadro 12. No que se refere aos investimentos privados programados para os prximos anos, foram identifica-
31
dos R$ 3,6 bilhes em projetos do segmento hoteleiro (Tabela 8), com previso de concluso at 2009, o que representar um aumento de 26,3 mil unidades habitacionais na capacidade hospedeira do Pas, em 138 novos empreendimentos.
No obstante a perspectiva de ampliao do parque hoteleiro e os avanos indicados nos crditos concedidos pelos bancos federais, o fomento atividade representa um importante desafio a ser superado para o desenvolvimento pleno do turismo no Pas.
Quadro 12 Financiamento para o Turismo Bancos Pblicos Federais 2003 a 2006 (R$ bilhes)
2,5 2 1,5 1,094 1 0,5 0 2003 2004 2005 1,396 1,979
2,186
2006
Fonte: MTur/DFPIT.
Tabela 8 Investimentos Previstos para o Turismo Investimentos em Meios de Hospedagem Incio de Operao 2007 a 2009 / Por Regio Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total
Fonte: MTur.
Invest. Estimado Valor (R$) 209.3.000 1.94.409.000 22.37.000 1.108.69.000 133.800.000 3.631.832.000 Partic. (%) ,8 3,8 6,2 30, 3,7 100
Empreendimentos Qde. 11 4 16 1 6 138 Partic. (%) 8,0 11,6 37,0 4,3 Qde.
Uhs Partic. (%) 9,2 41,7 8,6 37,2 3,4 100 2.422 2.21 9.797 890
Emprego Direto Qde. 1.122 8.9 1.001 4.800 410 16.288 Partic. % 6,9 ,0 6,1 29, 2, 100
39,1 10.964
100 26.324
Qualificao Profissional
O turismo como uma das atividades econmicas em crescimento no Brasil tem papel fundamental para reduo das desigualdades regionais e sociais. O setor envolve milhares de pequenos negcios em todo o Pas taxistas, lojistas, guias tursticos, pousadas, restaurantes, meios de hospedagem, artesos e agncias de viagens, entre outros. O fomento ao aumento da
competitividade dos destinos tursticos e a melhoria da qualidade dos servios ofertados devem ser prioridades por meio da qualificao profissional e incremento dos produtos e servios em todos os elos da cadeia produtiva do setor. O Programa Nacional de Qualificao Profissional e Empresarial, lanado em 2006, investiu R$ 1,3
32
milhes para atender 46 mil pessoas no Pas, em parceria com estados, municpios, iniciativa privada e organizaes no-governamentais, consolidando aes desenvolvidas no perodo 2003200. Para incrementar a competitividade do turismo brasileiro, tambm foi priorizada a certificao de pessoas de turismo de aventura e de sustentabilidade de meios de hospedagem, tendo sido desenvolvidas 19 normas brasileiras em 2006. O Programa de Alimento Seguro no Turismo, em parceria com a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA e a Associao Brasileira de Bares, Restaurantes e Similares ABRASEL, qualificou .632 manipuladores de alimentos e atendeu 662 empresas. Foram apoiados tambm diversos projetos voltados formao de jovens para o turismo, tendo como meta alcanar 140 mil alunos de escolas pblicas e 11 mil jovens trabalhadores ou em situao de vulnerabilidade social.
e dos principais atributos de exportao do Pas no exterior. O smbolo est sendo incorporado a todo programa de promoo, divulgao e apoio comercializao dos produtos, servios e destinos tursticos brasileiros no mercado internacional. A partir de 2003, o MTur adotou a estratgia de divulgar o Pas no exterior, ampliando a participao em feiras e eventos internacionais. Em 200, foi lanada a Agenda de Promoo Comercial do Turismo Brasileiro no Mercado Internacional, ampliando, assim, a presena do Pas em eventos no exterior. Em 2006, o Ministrio participou de 41 feiras internacionais de turismo e 21 feiras comerciais (Quadro 13). De acordo com a classificao do ICCA International Congress & Convention Association, para o ano de 2006, o Brasil passou a ocupar a 7 posio no ranking dos pases que mais realizam eventos internacionais em todo o mundo. Em 2003, o Pas ocupava a 19 posio nesse ranking (Quadro 14). O Pas ainda se mantm como o melhor colocado nesse ranking entre todos os pases latino-americanos e o segundo das Amricas.
Promoo e Marketing
Buscando estabelecer referenciais fundamentados para as aes de promoo e marketing do turismo brasileiro, foram desenvolvidos o Plano de Marketing do Turismo para o mercado interno Plano Cores do Brasil e o Plano de Marketing do Turismo Brasileiro no exterior Plano Aquarela, que propem uma estratgia de investimentos do Ministrio do Turismo nos principais mercados emissores. Como primeiro resultado direto do Plano Aquarela, a partir de 200, foi criada a Marca Brasil, que passou a representar a imagem do turismo brasileiro
Quadro 13 Participao do Brasil nas Feiras Internacionais de Turismo e Feiras Comerciais 62 49
51 27
2003
Fonte: MTur.
2004
2005
2006
33
Quadro 14 Posies ICCA 2006 / Realizaes de Eventos Internacionais TOP 10 PASES Estados Unidos Alemanha Reino Unido Frana Espanha Itlia Brasil ustria Austrlia Holanda
1 2 3 4 6 7 8 9 10
414 334 279 269 266 209 207 204 190 187
Posio Ocupada pelo Brasil Posio no Ranking ICCA 207 62 2003 106 145
19 lugar
14 lugar
2004
11 lugar
2005
2006
7 lugar
Fonte: International Congress & Convention Association.
As cidades de So Paulo e Rio de Janeiro, com respectivamente 4 e 48 eventos, lideram essa classificao em sedes de eventos no Pas, mas outras cidades tambm aparecem nessa relao, como Salvador, Fortaleza, Braslia, Florianpolis, Curitiba e Campinas, o que revela uma saudvel desconcentrao desse segmento no Pas.
No exerccio de 2006 foi aplicado R$ 1,409 bilho em apoio s aes do setor, excludos os gastos com pessoal ativo e inativo (R$ 30, milhes), o que corresponde a um crescimento prximo a 96,8% em relao ao ano anterior (R$ 716,3 milhes). Considerando os limites autorizados anualmente, conforme decretos de programao financeira, o MTur tem, desde a sua criao, procedido execuo de quase 100% do limite disponibilizado para o rgo, conforme a Tabela 9. O setor foi contemplado com o maior volume de recursos oramentrios j executados em aes de promoo do produto turstico brasileiro, em especial na promoo do destino Brasil no exterior. Essas aes, no Brasil e no exterior, focadas em promoo,
Oramento
A constatao de que o turismo passou a ser prioridade para o governo federal se configura por meio das Leis de Oramento Anual LOA e da sua execuo. Em termos de execuo oramentria, o Ministrio do Turismo, no perodo de janeiro de 2003 a dezembro de 2006, aplicou, em apoio s atividades/aes e projetos do setor, o valor correspondente a R$ 2,61 bilhes (Quadro 1).
Quadro 15 Execuo Oramentria do Ministrio do Turismo 2003/2006 (em R$ milhes) 1.730,6 1.409,6 1.042,2 716,3 366,2 127,1 2003 2004
LOA
Fonte: SIAFI/STN.
508,3
357,9
2005
Executado
2006
34
Tabela 9 Limite Disponibilizado e Oramento Executado pelo MTur 2003, 2004, 2005 e 2006 Limite (a) 134,9 2003 2004 Exec. % Limite Exec. % (b) c = (b/a) (a) (b) c = (b/a) 127,1 94,22 360,3 37,9 99,33 2005 2006 Limite Exec. % Limite (*) Exec. % (a) (b) c = (b/a) (a) (b) c = (b/a) 717,6 716,3 99,82 1.410,4 1.409,6 99,94
Fonte: SIAFI exclusive despesa com pessoal (2003 = R$ 19,9; 2004 = R$ 23,1; 200 = R$ 23,7; 2006 = R$ 30,). (*) Limite estabelecido pela Portaria 416, de 29/12/2006 (Publicao: D.O.U. de 11/1/2007).
marketing e apoio comercializao de produtos, servios e destinos tursticos, como tambm no apoio realizao de eventos que atraem os turistas e que
evidenciam as manifestaes artsticas e culturais do povo brasileiro, receberam o montante de R$ 22, milhes, de 2003 a 2006 (Quadro 16).
Quadro 16 Promoo do Produto Turstico Brasileiro Incluindo as Emendas Parlamentares (em R$ milhes)
250 200 150 100 50 0 2003 2004 2005 2006 40,2 115,0 166,7 200,6
Fonte: Sistema SIAFI/STN.
Resultados Registrados pelo Setor Privado

As empresas relacionadas ao setor de turismo vm registrando resultados positivos desde 2003. Esses resultados, apresentados a seguir, demonstram que, para os diversos segmentos que compem o setor, a atividade turstica no Pas vem se fortalecendo e se consolidando no contexto da economia mundial. Segundo a Fundao Getlio Vargas FGV, em sua Pesquisa Anual de Conjuntura Econmica do Turismo 1, os ltimos anos foram positivos para as atividades relacionadas com o turismo, com perspectiva de crescimento para 2007. Essa pesquisa considerou as 80 maiores empresas, que faturaram, em 2006, o equivalente
1 - EBAPE/FGV/MTur, Boletim de Desempenho Econmico do Turismo, 2007.
a R$ 29,6 bilhes. importante ressaltar que o crescimento mdio do setor de turismo alcanou 29,3%, impulsionado pelas agncias de viagens, locadoras de automveis, companhias areas e operadoras. Tal fato induziu os empresrios a ampliarem em 21,6% o quadro de pessoal no ano de 2006, principalmente nos segmentos de agncias de viagem, companhias areas e feiras e eventos, sendo este um dos fatores responsveis pela majorao dos custos (+7,9%, em mdia) e repassados parcialmente aos preos (alta de 6%). Espera-se que a manuteno de ganhos no faturamento obtido em 2006 venha a se repetir em 2007,
3
com um aumento na variao mdia de 29,8%. Ao se confirmar esse prognstico, todos os segmentos devero impulsionar a economia do turismo em 2007, com exceo das operadoras de receptivo, que vislumbram decrscimo de 7,4%. A concretizao de elevao do faturamento certamente estimular o incremento das contrataes de pessoal em 2007 (com variao mdia de 14% sobre 2006), especialmente nas companhias areas e locadoras de automveis. As projees para 2007 apontam novo aumento dos custos (7,1%, em mdia, nos resultados consolidados do setor de turismo), sendo os percentuais mais elevados detectados nos segmentos de agncias de viagens e operadoras de receptivo. No que concerne aos preos, a previso de variao mdia de
,8% para 2007 mostra, mais uma vez, a dificuldade dos empresrios em repassarem integralmente a majorao dos custos esperada, sendo o mais amplo aumento previsto pelas operadoras de receptivo, seguido das locadoras de automveis. Os estudos realizados junto iniciativa privada confirmam que o setor de turismo no Brasil comea a atingir a maturidade econmica, com a ampliao da participao no mercado internacional e um crescimento setorial acima das taxas de crescimento geral da economia. Na Tabela 10 so discriminados os principais nmeros da pesquisa para o mercado do turismo em geral. Os dados de cada um dos sete segmentos entrevistados encontram-se na pesquisa referida.
Tabela 10 Variao Mdia dos Principais Indicadores Setoriais 2004, 2005, 2006 e 2007* (%) 2004 Faturamento Preos Custos Postos de Trabalho 24,1 7,4 ,4 12,9 2005 17,3 -1,8 11,7 14,3 2006 29,3 6,0 7,9 21,6 2007* 29,8 ,8 7,1 14,0
Fonte: EBAPE FGV, Embratur e Ministrio do Turismo. *Valor estimado.
Evoluo do Trfego Areo Regular

As tabelas e grficos a seguir (Tabelas 11 e 12, Quadros 17 a 19) apresentam a evoluo do trfego areo, vos domsticos e vos internacionais das empresas areas nacionais regulares, segundo dados da Agncia Nacional da Aviao Civil ANAC. Com relao aos vos internacionais, os nmeros relativos a esse trfego, indicados na tabela a seguir, revelam um crescimento expressivo em 2004 e 200, tanto para os quilmetros voados, como para os assentos oferecidos e para os passageiros transportados. J no ano de 2006, registra-se uma dramtica reduo tanto nos km voados, como nos assentos oferecidos
e nos passageiros transportados, o que indica a gravidade do impacto provocado pela reduo de vos internacionais e, por conseqncia, de assentos ofertados, que registrou uma queda de 26,9%, decorrentes da crise da Varig, conforme j referido. No que se refere especificamente aos vos domsticos, pode-se perceber que os impactos decorrentes da crise da Varig foram parcialmente contornados pelas demais empresas areas nacionais, registrando-se mesmo um crescimento significativo em 2006, tanto para os km voados, como para os assentos ofertados e passageiros transportados, de acordo com a Tabela 12.
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Tabela 11 Evoluo do Trfego Areo Internacional 2000 a 2006

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Trfego Areo Internacional Km Voados Cresc. % Assentos-Km Oferecidos (em milhares) Cresc. % Passageiros-Km Transportados (em milhares) Cresc. %
Fonte: ANAC.
160.684.836
161.712.577 0,64 33.095.204 -0,28 22.287.921 11,86
143.528.933 -11,24
132.966.858 -7,36 28.570.466 -7,27 21.253.260 -1,87
145.743.187 9,61 30.583.274 7.05 22.904.423 7,77
153.633.208 5,41 32.457.380 6,13 24.598.291 7,40
123.901.570 -19,35 23.744.103 -26,85 17.318.001 -29,60
33.188.744
30.811.016
-6,90 21.658.401 -2,82
19.924.103
Tabela 12 Evoluo do Trfego Areo Domstico 2000 a 2006

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Trfego Areo Domstico Km Voados Cresc. % Assentoskm Oferecidos (em milhares) Cresc. % Passageiroskm Transportados (em milhares) Cresc. %
Fonte: ANAC.
404.294.663
420.115.305 3,91 45.313.616 9,03 26.527.419 29,45
404.073.821 -3,82 47.013.166 3,75 26.711.136 0,69
338.432.576 -16,24 41.850.561 -10,98 25.195.821 -5,67
337.841.157 -0,17 42.756.200 2,16 27.962.571 10,98
364.549.465 7,90 48.739.597 13,99 34.143.487 22,10
400.925.460 9,98 55.296.946 13,45 39.289.418 15,07
41.562.143
20.493.072
Quadro 17 Trfego Areo Internacional Assentos Trfego Areo Internacional 35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 2000 2001 2002
Assentos Oferecidos
Fonte: ANAC.
2003
2004
Passageiros Transportados
2005
2006
37
Quadro 18 Trfego Areo Domstico Assentos Trfego Areo Domstico 60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 2000 2001 2002
Assentos Oferecidos
Fonte: ANAC.
2003
2004
Passageiros Transportados
2005
2006
Quadro 19 Quilmetros Voados (Domstico e Internacional) Km Voados 450.000.000 400.000.000 350.000.000 300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0 2000 2001 2002
Trfego Domstico
Fonte: ANAC.
2003
2004
Trfego Internacional
2005
2006
Principais Desafios para o Desenvolvimento da Atividade

Os resultados relativos ao desenvolvimento do turismo no Brasil, conforme apresentados neste diagnstico, indicam que a atividade avanou significativamente nos ltimos anos, mas ainda apresenta grandes limitaes quanto ao seu potencial de desenvolvimento, tanto para o mercado interno quanto para o mercado internacional. No cenrio interno, o turismo tem muito a contribuir para a incluso social e o desenvolvimento socioeconmico do Pas e, no cenrio externo, a ati-
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vidade est longe de ocupar o lugar que merece no mercado internacional, compatvel com suas potencialidades e vocaes. Considerando o estgio atual de desenvolvimento da atividade no Pas, de acordo com as informaes e dados apresentados e a partir de uma ampla discusso com tcnicos do Ministrio do Turismo, com os representantes dos diferentes grupos de atividades integrantes do Conselho Nacional de Turismo (iniciativa privada e poder pblico) e com outros atores relacionados ao trade turstico, foram prognosticados e apontados os principais desafios relativos ao desenvolvimento da atividade para os prximos anos. Esses pontos so apresentados a seguir, de forma sinttica, como as questes essenciais a serem enfrentadas na perspectiva do desenvolvimento da atividade no Pas, de forma a garantir a continuidade e a melhoria dos resultados alcanados e o avano esperado para a sua consolidao de forma sustentvel. Eles orientam as propostas contidas nos macroprogramas e programas do PNT. Em relao gesto, muito se avanou na consolidao de um ambiente de discusso e reflexo sobre a atividade por meio da proposta de gesto descentralizada do Plano Nacional de Turismo, que estabeleceu fruns de discusso entre o poder pbico e a iniciativa privada, no mbito federal e estadual. Alm de um esforo no sentido de integrar os resultados desses diversos fruns, esse ambiente de gesto integrada deve ser estendido s instncias de turismo nas regies tursticas e nos municpios, de modo a alcanar todos os destinos tursticos do Brasil. A descentralizao da gesto deve ter como contrapartida um processo de monitoramento e avaliao dos resultados das polticas e planos para o setor e dos seus impactos em todo o Pas, que agregue e incorpore a contribuio de cada parcela do seu territrio. Para isso, fundamental a consolidao de um sistema de informaes e dados sobre o turismo que incorpore os avanos da tecnologia da informao e incentive a pesquisa. O encorajamento
das prticas de comrcio eletrnico, com uso da tecnologia da informao, facilita a organizao dos agentes da indstria do turismo e estimula a cooperao entre vrios agentes, propiciando melhorias na competitividade do setor. A despeito dos avanos obtidos pelo Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil, a atividade turstica ainda est bastante concentrada territorialmente, devendo-se expandir a descentralizao e interiorizao, definindose padres de qualidade que possam se adequar s diversidades regionais do Pas, considerando as exigncias da competitividade internacional. A consolidao e a organizao de referncias e normas que disponham sobre o funcionamento da atividade constituem requisitos fundamentais para a qualificao dos produtos. Essa proposta de ampliao e diversificao da oferta turstica e de interiorizao do turismo no Pas tem um dos seus principais gargalos na rea do fomento, entendida como a capacidade de investimentos privados e a disponibilidade e acessibilidade ao crdito e aos financiamentos. Os micro e pequenos empreendimentos, que compem a grande maioria dos servios tursticos do Pas, encontram grandes limitaes no acesso ao crdito para investimentos. O crescimento do setor depender da capacidade dos diversos agentes de fomento em entender a complexidade do setor do turismo, assim facilitando a anlise de operaes propostas e a ampliao de suas perspectivas de atendimento. Para que esses agentes possam melhor atender esse setor, fundamental que eles tenham a predisposio em estabelecer novos paradigmas e, ao mesmo tempo, estabelecer orientao clara aos interessados quanto aos procedimentos necessrios para a viabilidade de seus pleitos. Outro grande desafio para o crescimento da atividade turstica no Pas, particularmente com relao desejada expanso, diversificao e desconcentrao da oferta turstica, refere-se carncia de infra-estrutura, de uma maneira geral.
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Essa carncia se d, tanto no que se refere infraestrutura de apoio ao turismo, particularmente com relao acessibilidade e ao saneamento, como naquela que denominada infra-estrutura turstica propriamente dita, particularmente no que se refere sinalizao turstica e a equipamentos receptivos, tais como: centros de recepo e informao ao turista, centros de convenes e feiras, terminais de passageiros, atracadores etc. O Programa de Acelerao do Crescimento dever promover a implementao da infra-estrutura social e urbana e da infra-estrutura logstica. necessrio aproveitar esse momento e avanar no mapeamento das demandas de infra-estrutura para os destinos tursticos do Brasil e na articulao intersetorial para a priorizao dessas demandas junto aos setores responsveis pelo gerenciamento das reas respectivas. Existe no Pas um conjunto de instituies que atuam na rea de qualificao profissional de uma maneira geral e da qualificao para o turismo em particular e, nem sempre, essa atuao se d de forma integrada e articulada, resultando em sobreposio de esforos e desperdcio de recursos. Alm disso, so bastante frgeis as anlises diagnsticas, voltadas a levantar, quantitativa e qualitativamente, as necessidades de qualificao profissional e empresarial para o turismo. Outra falha dessas instituies a ausncia da adoo de padres mnimos estabelecidos pelas normas tcnicas brasileiras, que incorporam a demanda de empresrios e trabalhadores, adequando-se s polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento do turismo. Apesar de todo o esforo do MTur com parceiros e dos resultados obtidos nos ltimos anos, as
aes de qualificao profissional ainda enfrentam entraves para alcanar a excelncia no atendimento e na prestao de servios, uma vez que a mode-obra empregada no turismo apresenta baixa escolaridade, baixa remunerao e alta rotatividade. Destaca-se ainda que a percepo da qualificao profissional como investimento est se iniciando na cultura empresarial. Em relao ao controle de qualidade dos servios tursticos, constata-se uma limitao no que se refere a divergncias na adoo e na aplicao de padres de qualidade, que dem conta das diversidades regionais e das especificidades da segmentao do turismo. Isso traz srias implicaes no campo da promoo e da comercializao, principalmente no mercado internacional, que adota critrios e padres globalmente reconhecidos. Alm disso, a legislao vigente no acompanhou a evoluo da atividade nos ltimos anos, com srias implicaes no ordenamento e na eficcia da fiscalizao do setor, importante ferramenta de controle de qualidade dos servios. Por fim, importante registrar uma fragilidade relacionada ao baixo grau de internacionalizao da oferta turstica brasileira, particularmente no que se refere s empresas areas e s operadoras tursticas. Em um mercado altamente competitivo e que se torna cada vez mais globalizado, importante que as empresas nacionais adquiram musculatura e possam se expandir para mercados externos, particularmente para aquelas regies onde se concentram os principais plos emissivos de turismo mundial. Trata-se de uma estratgia com repercusso e significado para a competitividade do turismo brasileiro no mercado internacional.
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criao do Ministrio do Turismo, em janeiro de 2003, configura um marco deste governo, que considerou o setor uma das dez prioridades da sua gesto, com o propsito de enfrentar, na rea do turismo, o desafio de conceber um novo modelo de gesto pblica, descentralizada e participativa, de modo a gerar divisas para o Pas, criar empregos, contribuir para a reduo das desigualdades regionais e possibilitar a incluso dos mais variados agentes sociais. Portanto, o MTur foi institudo com a misso de promover o desenvolvimento do turismo como agente de transformao, fonte de riqueza econmica e de desenvolvimento social, por meio da qualidade e competitividade dos produtos tursticos, da ampliao e melhoria de sua infra-estrutura e da promoo comercial do produto turstico brasileiro no mercado nacional e no exterior. Alm disso, a criao do Ministrio do Turismo atendeu diretamente a uma antiga reivindicao do setor. Como rgo da administrao direta, o Ministrio apresenta as condies necessrias para uma ao transversal de articulao com os demais Ministrios, com os governos estaduais e municipais, com o poder legislativo, com a Comisso Permanente de Turismo e Desporto da Cmara dos Deputados e a Comisso Permanente de Desenvolvimento Regional e Turismo do Senado Federal, com o setor empresarial e com a sociedade civil organizada, integrando as polticas pblicas e a iniciativa privada. Dessa forma, o Ministrio tem como funo cumprir com determinao um papel aglutinador, maximizando resultados e racionalizando gastos. A estrutura interna do Ministrio composta por rgos de assistncia direta e imediata ao Ministro, alm dos seguintes rgos finalsticos: a) Secretaria Nacional de Polticas de Turismo: compete formular, elaborar, avaliar e monitorar a Poltica Nacional do Turismo, de acordo com as diretrizes propostas pelo Conselho Nacional de Turismo, bem como articular as relaes institucionais e internacionais necessrias para a conduo dessa Poltica.
b) Secretaria Nacional de Programas de Desenvolvimento do Turismo: compete realizar aes de estimulo s iniciativas pblicas e privadas de fomento, de promoo de investimentos em articulao com os PRODETUR, bem como apoiar e promover a produo e comercializao de produtos associados ao turismo e a qualificao dos servios. c) Instituto Brasileiro de Turismo Embratur: autarquia que tem como rea de competncia a promoo, a divulgao e o apoio comercializao dos produtos, servios e destinos tursticos do Pas no exterior. O Ministrio do Turismo se orienta pelas diretrizes definidas no Plano Nacional de Turismo, que estrutura um conjunto articulado de macroprogramas e programas que, alinhados com os Programas e as Aes do Plano Plurianual de Governo, estabelecem as condies para a sua efetivao no mbito do governo federal. O Plano Nacional de Turismo concebeu e o MTur implementou, como base da sua atuao, um modelo de gesto pblica descentralizada e participativa, integrando as diversas instncias da gesto pblica e da iniciativa privada, por meio da criao de ambientes de reflexo, discusso e definio das diretrizes gerais para o desenvolvimento da atividade nas diversas escalas territoriais e de gesto do Pas, alcanando todas as regies brasileiras e todos os setores representativos do turismo, de modo a legitimar e a subsidiar a ao ministerial e dos seus parceiros. Esse modelo de gesto props a constituio de um sistema nacional de gesto do turismo no Pas composto, no seu nvel estratgico, por um ncleo bsico formado pelo Ministrio do Turismo, pelo Conselho Nacional de Turismo e pelo Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo. O Conselho Nacional de Turismo um rgo colegiado com a atribuio de assessorar o Ministro de Estado do Turismo na formulao e aplicao da Poltica Nacional de Turismo e dos planos, programas,
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projetos e atividades derivados. Esse Conselho formado por representantes do governo federal e dos diversos segmentos do turismo. O Conselho hoje integrado por 6 conselheiros de instituies e entidades do setor em mbito nacional. Com o objetivo de assessorar tecnicamente o Conselho Nacional de Turismo na identificao e discusso das questes fundamentais do setor e propor aes para resoluo dos problemas e entraves, necessrios consecuo da Poltica Nacional do Turismo, foram institudas Cmaras Temticas, integradas por representantes das entidades membros do Conselho Nacional com afinidade com o tema proposto e por outros indicados e referendados pelos conselheiros. Durante a primeira gesto do MTur, foram instaladas 10 Cmaras Temticas, conforme a seguir: Cmara Temtica de Legislao Cmara Temtica de Regionalizao Cmara Temtica de Qualificao Profissional Cmara Temtica de Financiamento e Investimento Cmara Temtica de Segmentao Cmara Temtica de Infra-Estrutura Cmara Temtica de Promoo e Apoio Comercializao Cmara Temtica de Qualificao da Superestrutura Cmara Temtica de Turismo Sustentvel e Infncia Cmara Temtica de Tecnologia da Informao O Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo um rgo consultivo, constitudo pelos secretrios e dirigentes estaduais de turismo, que tem como funo no processo de gesto descentralizada auxiliar no apontamento de problemas e solues, concentrando as demandas oriundas dos estados e municpios. Complementam a rede de gesto descentralizada os Fruns e Conselhos Estaduais de Turismo, instncias de representao do turismo nas Unidades da Federao, formados por representantes do setor pblico, incluindo representantes dos municpios e regies tursticas, da iniciativa privada e do terceiro setor, alm de outras entidades de relevncia estadual vinculadas ao turismo.
Partes integrantes do sistema nacional de turismo, os Fruns e os Conselhos Estaduais de Turismo cumprem um papel fundamental na descentralizao e operacionalizao das polticas e recomendaes, constituindo um canal de interlocuo entre o governo federal e os destinos, nas regies tursticas e nos municpios. Nesse sentido, os Fruns e Conselhos Estaduais devem estar conectados s necessidades advindas dos municpios e regies tursticas, tendo como atribuies: Contribuir na construo e implementao do Plano Nacional de Turismo, atuando como frum facilitador e articulador para o encaminhamento de aes conjuntas. Elaborar os programas, projetos e aes estratgicas, aportando recursos e capacidade gerencial, co-responsabilizando-se para a construo de uma nova realidade. Criar parcerias e articular com os diversos atores, para executar e avaliar os programas e projetos concebidos. No nvel intermedirio da gesto descentralizada, encontram-se as instncias de representao das macrorregies tursticas, que discutem e dispem sobre os temas e questes relacionados ao desenvolvimento da atividade, em rea de abrangncia que extrapola os limites dos respectivos territrios estaduais. Para cumprir a funo de articulao em todos os elos da cadeia de relacionamento, a gesto descentralizada (Quadro 20) tem a sua ao complementada na ponta, pelas instncias de representao regional do turismo e pelos municpios, onde a atividade turstica se realiza. Nesse sentido, os municpios so incentivados a criar os conselhos municipais de turismo e organizarem-se em instncias de representao regional, pblica e privada, possibilitando a criao de ambientes de discusso e reflexo adequados s respectivas escalas territoriais, complementando, assim, o sistema nacional de gesto do turismo. Assim constitudo, o modelo de gesto descentralizada do turismo (Quadro 21) viabiliza os canais de interlocuo entre as diversas esferas da gesto pblica e as diferentes escalas de representao da iniciativa privada e do terceiro setor, possibilitando
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a implementao dos programas e aes propostos pelo Plano Nacional de Turismo, de forma articulada com o planejamento e a implementao dos programas e aes relacionados gesto do turismo no mbito das Unidades da Federao, das macrorregies, das regies tursticas e dos municpios do Pas. O funcionamento do processo de gesto descentralizada referido demanda impulsionar a modernizao tecnolgica e disponibilizar, para todos os atores integrantes dessa rede institucional, os avanos da tecnologia da informao, que representa uma importante ferramenta para a eficcia da gesto. O uso da tecnologia da informao facilita a comunicao e a organizao dos agentes pblicos e privados que integram o turismo nas suas diversas escalas de representatividade e constitui um importante estmulo para a cooperao entre os vrios atores.
Quadro 20 Estrutura de Coordenao da Gesto Descentralizada

CONSELHO NACIONAL DE TURISMO
COORDENAO NACIONAL
MINISTRIO DO TURISMO FRUM NACIONAL DOS SECRETRIOS E DIRIGENTES ESTADUAIS DE TURISMO
COORDENAO ESTADUAL
RGO OFICIAL DE TURISMO DA UF FRUM OU CONSELHO ESTADUAL DE TURISMO
COORDENAO REGIONAL
INSTNCIA DE GOVERNANA REGIONAL MUNICPIOS INTEGRADOS
COORDENAO MUNICIPAL
RGO MUNICIPAL DE TURISMO COLEGIADO LOCAL
Quadro 21 Gesto Descentralizada do Turismo
GESTO DESCENTRALIZADA
MINISTRIO DO TURISMO
FRUM NACIONAL DOS SECRETRIOS E DIRIGENTES ESTADUAIS DE TURISMO
MTUR
METAS
Promover a realizao de 217 milhes de viagens no mercado interno Criar condies para gerar 1.700.000 novos empregos e ocupaes Qualificar 65 municpios para o mercado internacional
CONSELHO NACIONAL DE TURISMO
FRUNS/CONSELHOS ESTADUAIS DE TURISMO

Acre Amap N Amazonas Par Alagoas Bahia NE Cear Maranho Paraba CO SE
CMARAS TEMTICAS
Legislao Regionalizao
Instncias Macrorregionais do Turismo
Rondnia Roraima Tocantins Pernambuco Piau Rio G. do Norte Sergipe Logstica de Transportes
Gerar 7,7 bilhes de dlares em divisas
MACROPROGRAMAS
Planejamento e Gesto Informaes e Estudos Tursticos
Qualificao Profissional Segmentao
Mato Grosso Distrito Federal Mato Grosso do Sul Gois So Paulo Rio de Janeiro Paran Rio Grande do Sul Minas Gerais Esprito Santo Santa Catarina SECRETARIA NACIONAL DE PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO Fomento Iniciativa Privada
Regionalizao do Turismo
Infra-Estrurura Promoo e Apoio Comercializao Promoo e Apoio Comercializao Qualificao de superestrutura Turismo Sustentvel e Infncia Tecnologia da Informao
Infra-Estrutura Pblica
Qualificao dos Equipamentos e Servios Tursticos
SECRETARIA NACIONAL DE POLTICAS DE TURISMO
EMPRESA BRASILEIRA DE TURISMO EMBRATUR
Fonte: MTur.
Grupos Tcnicos de Trabalho 4
Financiamento e Investimento
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O desafio da Poltica Econmica de 2007 a 2010 aproveitar o momento histrico favorvel para estimular o crescimento do PIB e do emprego, intensificando ainda mais a incluso social e a melhoria na distribuio de renda no Brasil. O setor de turismo vem ano a ano ganhando musculatura e apresentando crescimento consistente. As condies so amplamente positivas para que o setor possa contribuir decisivamente para o bom desempenho da economia brasileira: Cenrio econmico nacional e internacional favorvel: alta liquidez internacional e taxa de juros externas em patamares reduzidos; tendncia de continuidade de crescimento da economia mundial; tendncia de reduo das taxas de juros nominais no Brasil; contas externas favorveis; supervit fiscal; inflao sob controle. Mesmo com as dificuldades enfrentadas no ano passado, os resultados do turismo foram muito positivos. Taxas de crescimento significativas no transporte areo domstico, que passa por uma mudana estrutural e sustentada. Avanos na administrao pblica do turismo e construo do ambiente institucional da gesto descentralizada. O crescimento sustentvel que o setor privado do turismo nacional vem obtendo e as perspectivas de investimentos, conforme apontam as pesquisas junto ao empresariado16. inegvel que existem ajustes a serem feitos, principalmente na ampliao da oferta de assentos em vos internacionais, na logstica de transportes, na infra-estrutura area, viria e aquaviria, na qualificao profissional e empresarial e no saneamento urbano. Mas, da mesma forma que existem desafios, o turismo brasileiro atingiu o ponto para iniciar um processo de fortalecimento interno, com a incorporao de novos destinos e novos clientes, ao lado da promoo do Brasil no exterior que foi, continua sendo e ser uma das principais estratgias de sucesso do setor turstico.
16 - Boletins de Conjuntura EBAPE/FGF/MTur/Embratur.
O turismo deve ser um forte indutor de incluso social e, nesse sentido, o Plano Nacional de Turismo prope como metas o aumento das viagens domsticas, a criao de emprego e ocupao, a qualificao dos destinos tursticos e a gerao de divisas. E esse um desafio que une todos os segmentos: o governo federal, os estados e municpios precisam ser indutores desse fortalecimento, oferecendo crdito, qualificao profissional e infraestrutura bsica. O setor privado far sua parte investindo, adequando-se aos novos turistas e gerando empregos. O consumidor certamente contribuir quando perceber que h polticas, estratgia, condies facilitadas e desejo de receb-lo de braos abertos. As metas aqui apresentadas apontam na direo de um crescimento slido do turismo. H modificaes metodolgicas importantes, que alteram metas anteriormente estabelecidas. Por exemplo: em vez de utilizar desembarques nacionais, passamos a adotar o nmero de viagens domsticas para medir o fluxo turstico interno. Assim como a gerao de divisas com o turismo passa a ser medida exclusivamente por dados oficiais do Banco Central do Brasil. A meta relativa ao desenvolvimento de produtos tursticos de qualidade passa por uma adequao conceitual. Prope para o perodo 2007/2010 focar destinos tursticos selecionados, de modo a se constiturem em indutores do desenvolvimento do turismo regional e da roteirizao turstica, gerando modelos e referncias para os demais destinos tursticos no Brasil, conforme o mapeamento apresentado pelo Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil. Os novos dados ganharam muito mais consistncia e confiabilidade. O que nos permite assegurar que o turismo brasileiro est preparado para viver uma nova etapa da sua existncia, com mais investimentos, mais qualificao, mais consumidores, mais empregos e mais incluso social.
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promover a realizao de 217 milhes de viagens no mercado interno

2007 163 milhes 2008 179 milhes 2009 197 milhes 2010 217 milhes
Meta 1:
Essa meta, relativa s viagens domsticas no Pas, avana no sentido da construo de um indicador mais prximo da realidade dos fluxos tursticos domsticos, comparativamente meta indicada no PNT verso 2003/2007, que se referia aos desembarques domsticos, incluindo turistas e no turistas. Os dados sobre as viagens domsticas tm como base uma pesquisa realizada pela FIPE, para o ano de 20017. O conceito refere-se a viagens domsticas por pessoa, mesmo quando viajando em grupos, dentro do territrio nacional, com no mnimo um pernoite. Esse conceito no inclui as viagens rotineiras. importante esclarecer ainda que nessas viagens os turistas se utilizam de diversos tipos de hospedagem, como casas de parentes e amigos, campings etc.
A pesquisa sobre o turismo domstico foi realizada para os anos de 2001 e 200, mas no nos permite fazer uma comparao sobre o nmero total de viagens, uma vez que em 2001 no informa a quantidade de pessoas por domiclio que participam das viagens. Frente a essa limitao, adotamos um percentual de projeo de crescimento de 10% ao ano, valor este um pouco superior expanso registrada de nmero de viagens realizadas, informadas por domiclios e no por pessoas, mas que incorpora uma expectativa embasada na programada ampliao do mercado interno e no aumento dos fluxos areos domsticos nos ltimos trs anos, que registrou um crescimento de 1% entre 2003 e 2006 18.
Indicadores Indiretos Descrio Pernoites totais gerados (em milhes) Permanncia mdia (dias) Gasto per capita / dia (em R$) Desembarques vos nacionais (em milhes) Transporte rodovirio coletivo reg. e fretamento (em milhes de passageiros) Aluguel de veculos para turistas (em mil veculos alugados) Ingressos em parques e atraes tursticas brasileiros (em milhes de visitantes) Ingressos em parques e atraes tursticas estrangeiros (em milhes de visitantes) Crdito ao consumidor / valores autorizados (em R$ milhes) 2007 9 39,36 2,00 74,73 7,67 1,1 36,72 2008 9 41,14 7,20 78,47 8,43 1,67 44,06 2009 9 42,99 61,30 82,39 9,28 1,83 2,87 2010 9 44,92 6,80 86,1 10,20 2,02 63,4 398,17 437,99 481,79 29,97
120,72 130,38 140,81 12,06
Os indicadores indiretos relativos aos fluxos domsticos referem-se a um conjunto de medies que colaboram com a avaliao dessa movimentao de turistas no Pas, apresentados na tabela acima.
17 - FIPE, 2007. 18 - Os nmeros foram ajustados em 2010 para o arredondamento da meta.
Os pernoites gerados em todos os tipos de hospedagem, bem como a permanncia mdia e gasto per capita, resultam da citada pesquisa da FIPE para 200, sendo mantido o nmero relativo perma-
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nncia mdia de nove dias para os prximos anos e um crescimento de 10% para os pernoites gerados, equivalente ao crescimento projetado para as viagens realizadas. Com relao aos gastos per capita por dia, o crescimento foi projetado de acordo com as projees do crescimento do PIB. Os desembarques domsticos, que se constituam numa meta do PNT 2003/2007, se transformam em indicadores indiretos e foram projetados de acordo com o estudo referido do CET/UnB para o documento Turismo no Brasil 2007/2010 (no seu limite superior), com um ajuste proposto para o ano de 2007 em funo da crise da Varig, que influenciou os nmeros relativos aos desembarques domsticos em 2006. Para o transporte rodovirio coletivo (regulares e fretamentos) para distncias acima de 7 km, foi adotada uma modesta taxa de crescimento de % ao ano, mas que se torna ousada em funo de uma reduo no nmero de passagei-
ros, entre 2002 e 200 19. A reverso do quadro de retrao do setor baseia-se na expectativa de melhoria do sistema rodovirio nacional, com os investimentos do PAC. Os demais indicadores indiretos referem-se locao de veculos para turistas, de acordo com os registros da ABLA Associao Brasileira de Locadoras de Automveis, projetados a uma taxa de crescimento de 8% para os prximos, conforme previso da instituio para 2006 e dos registros da SINDEPAT Sindicato Nacional de Parques e Atraes Tursticas relativos aos ingressos de brasileiros e estrangeiros em 13 parques e atraes tursticas no Pas, com um crescimento projetado de 10% ao ano, taxa esta inferior ao crescimento registrado entre 200 e 2006, que ultrapassou os 20%. O indicador relativo ao crdito ao consumidor refere-se ao valor das autorizaes do Carto Turismo CAIXA, projetado a uma taxa de crescimento de 20%, de acordo com uma viso otimista da instituio.
Condies Necessrias Descrio Investimentos em promoo interna (em R$ milhes) Trfego areo / Ass. km oferecidos (vos reg./000 mil) Trfego areo / Pass. km pagos (vos reg./000 mil) Localidades atendidas pela aviao regional 2007 68,28 2008 71,70 2009 7,28 2010 79,0
64.764 68.222 73.107 78.473 46.01 48.472 1.943 .76 141 17 176 197
No que se refere s condies necessrias, foram elencados os investimentos em promoo para o mercado nacional, projetados a uma taxa de crescimento de acordo com o crescimento do PIB. Os registros de trfego areo relativos a assentos km oferecidos e a passageiros km transportados em vos regulares, de acordo com os dados da ANAC, foram projetados com os mesmos ndices de crescimento indicados pelo estu-
do do CET/UnB para os desembarques de vos domsticos 20. Outra condio necessria para a expanso das viagens domsticas refere-se ao nmero de localidades atendidas pela viao area regional (128 localidades em 200), com uma projeo de crescimento dessa cobertura um pouco acima de 10% ao ano, de acordo com a estimativa da ABETAR Associao Brasileira de Empresas de Transporte Areo Regional.
19 - ANTT, Anurio Estatstico 2006. 20 - Turismo no Brasil, 2007/2010
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criar 1,7 milho de novos empregos e ocupaes

2007 33 mil 2008 400 mil 2009 449 mil 2010 16 mil
Meta 2:
Essa uma meta cumulativa que prope a criao de um total de 1,7 milho de novos empregos e ocupaes de 2007 at 2010. O quadro acima apresenta a projeo dos nmeros de empregos e ocupaes gerados para os anos de 2007 a 2010. O conceito da meta refere-se ao nmero de empregos e ocupaes diretos, formais e informais, gerados pelo turismo, tendo como referncia o recorte das categorias da CNAE que se enquadram nas Atividades Caractersticas do Turismo, conforme recomendao da OMT, e como fonte para o mercado formal de gerao de empregos os nmeros da RAIS/MTE. Sobre os nmeros da RAIS, relativos aos empregos formais gerados pelas Atividades Carac-
tersticas do Turismo, aplica-se o fator 1:3 para se chegar ao nmero total de empregos e ocupaes gerados, incluindo, desse modo, os nmeros de empregos informais, de acordo com estudo referido pelo CET/UnB21. As projees da meta resultam dos estudos realizados pelo CET/UnB por ocasio da elaborao do documento Turismo no Brasil 2007/201022. Esses estudos se utilizam de modelo agregado de oferta e demanda para o turismo, considerando variveis de conjuntura tais como taxa de cmbio, crescimento econmico do Pas, investimentos privados em turismo, alm das aes polticas para o turismo decorrentes da atuao do MTur.
Indicadores Indiretos Descrio Nmero de estabelecimentos hoteleiros (RAIS) Pernoites gerados em hotis, pousadas e resorts (em milhes) Investimentos privados em meios de hospedagem programados (em R$ bilhes) Financiamento concedido para o setor privado (em R$ bilhes) A gerao de empregos e ocupaes em uma atividade econmica est relacionada a indicadores indiretos que permitem avaliar a performance dessa atividade. No caso do turismo, foram elencados os indicadores indiretos, passveis de aferio, projetados at o ano de 2010. O nmero de estabelecimentos hoteleiros referese aos registros da RAIS, projetados a uma taxa de crescimento de 6% ao ano, que foi o crescimento mdio de 2002 a 200.
21 - Turismo no Brasil, 2007/2010. 22 - Os nmeros foram ajustados em 2010 para o arredondamento da meta. 23 - FIPE 2007.
2007 19.127 71,23 1,68 2,1
2008 20.27 78,36 1,70 2,89
2009 21.491 86,19 1,70 3,33
2010 22.781 94,81 1,70 3,82
Os pernoites gerados resultam da pesquisa realizada pela FIPE23, para o ano de 200, projetando um crescimento a uma taxa de 10% ao ano at 2010. Esse percentual, maior que o do crescimento do nmero de hotis, incorpora a expectativa positiva de aumento da taxa de ocupao dos meios de hospedagem no Pas, em funo das perspectivas de expanso nos fluxos domsticos. Apontam-se ainda como indicadores indiretos da meta gerao de empregos os investimentos privados
0
de porte em desenvolvimento para novos meios de hospedagem, com previso de entrada em operao no ano indicado, tomando-se como base o registro realizado pelo MTur, que apontou o valor de R$ 1,6 bilho para 2007, projetando-se manter pelo menos esse patamar de investimentos em torno de R$ 1,7 bilho at 2010. Outro indicador indireto considerado refere-se aos financiamentos, inclusive em fase inicial, concedidos
para o setor privado/pessoa jurdica pelas instituies oficiais de crdito (BNDES, BB, CAIXA, BASA e BNB), que cobre diversas categorias de empreendimentos tursticos, novos ou para melhoria e ampliao e tambm capital de giro. Esse valor, em 2006, chegou a R$ 2,18 bilhes, de acordo com os registros do MTur, adotando-se como projeo para os prximos anos uma taxa de crescimento de 1% ao ano, lembrando que o fomento iniciativa privada constitui uma demanda fundamental do setor.
Condies Necessrias Descrio Taxa de crescimento do PIB (%) Taxa de juros SELIC nominal (% a.a.) Inflao IPCA (%) 2007 4, 12,2 4,1 2008 ,0 11,4 4, 2009 ,0 10, 4, 2010 ,0 10,1 4,
As condies necessrias para a gerao de emprego e ocupao referem-se, entre outros fatores, a um ambiente positivo para os investimentos privados, representado pela taxa de crescimento do PIB, pela queda paulatina da taxa de juros (taxa Selic) e por uma inflao controlada, medida pelo IPCA. As projees desses indicadores so aquelas adotadas pelo PAC 24 .
Alm do ambiente positivo para os investimentos privados, so indicadas como condies necessrias especficas para a expanso da atividade e, conseqentemente, para a gerao de empregos e ocupaes, a regulamentao da lei da micro e pequena empresa e a realizao de estudos que permitam melhor conhecer o mercado informal no turismo, no sentido de se fomentar aes de ampliao das relaes formais de trabalho.
24 - PAC 2007/2010.
1
estruturar 65 destinos tursticos com padro de qualidade internacional

2007 2008 1 2009 20 2010 30
Meta 3:
O Programa de Regionalizao do Turismo mapeou 200 regies tursticas no Pas por meio de um trabalho articulado com os rgos e Fruns Estaduais de Turismo e selecionou os roteiros e regies que apresentam condies de serem trabalhados para adquirirem um padro de qualidade internacional de mercado. Para priorizar destinos nos 87 roteiros selecionados, que perpassam 116 regies tursticas brasileiras, so consideradas as avaliaes e valoraes do Plano de Marketing Turstico Internacional Plano Aquarela, do Plano de Marketing Turstico Nacional Plano Cores do Brasil, alm de outros estudos e investigaes sobre investimentos do governo federal e sobre as potencialidades desses destinos. Com base nesse estudo, destacam-se 6 destinos tursticos que induziro o desenvolvimento nos respectivos roteiros e regies tursticas em todas as Unidades Federadas. Esses destinos devem ser trabalhados, at 2010, para servirem de modelos indutores para o desenvolvimento turstico-regio-
nal. Suas experincias e prticas exitosas devem ser multiplicadas para outros destinos que integram as regies tursticas do Pas. Pretende-se que, at o final de 2008, 1 desses destinos possam estar estruturados e ter alcanado esse padro modelar de qualidade referido, por meio da atuao do Ministrio do Turismo e suas instituies parceiras, nos mbitos nacional, estadual, regional e municipal. Essa ao deve ser desenvolvida com base no princpio da sustentabilidade ambiental, sociocultural e econmica, trabalhando de forma participativa, descentralizada e sistmica, estimulando a integrao e a conseqente organizao e ampliao da oferta turstica. Os conceitos de Destino Turstico Estruturado no Padro de Qualidade Internacional e de Regio Turstica Organizada Institucionalmente, que definem a meta acima e o indicador indireto a seguir mencionado, so estabelecidos pelo MTur, de modo a orientar as aes para a sua concretizao.
Indicadores Indiretos Descrio Regies tursticas organizadas institucionalmente Empresas de turismo cadastradas no MTur As demais regies tursticas devem ser organizadas institucionalmente, estando preparadas para a sua qualificao e estruturao, tendo como referncia os produtos-modelo indicados na meta. Isso significa que estaro tambm fortalecidos para absorver os impactos do desenvolvimento da atividade nos seus territrios, at 2010.
2 - MTur.
2007 31.830
2008 6 36.604
2009 8 42.09
2010 116 48.410
Contribui ainda para o processo de avaliao da meta o nmero de empresas cadastradas no Ministrio do Turismo 2, incluindo agncias de turismo, meios de hospedagem, flats, organizadores de feiras, organizadores de eventos, espaos para eventos, parques temticos, transportadoras tursticas. O cadastro aponta para uma formaliza-
2
o do setor no Pas, o que se constitui num pressuposto de qualidade. O crescimento do nmero de empresas cadastradas foi projetado a uma taxa
de 1% ao ano, percentual este inferior ao crescimento registrado entre 200 e 2006 de aproximadamente 30%.
Condies Necessrias Descrio Investimentos em infra-estrutura MTur (em R$ bilhes empenhados) Pessoas qualificadas Profissionais certificados Empreendimentos certificados 2007 1,32 1.340 1.960 290 2008 1,39 6.474 2.24 2.899 2009 1,46 62.121 2.92 3.334 2010 1,3 68.334 2.981 3.834
Uma importante condio para a estruturao dos destinos tursticos do Pas em padro de qualidade internacional refere-se aos investimentos em infra-estrutura turstica nesses destinos. Tendo como referncia os valores empenhados do oramento do Ministrio do Turismo para infra-estrutura turstica, incluindo as emendas parlamentares, que chegaram a R$ 1,27 bilho em 2006 26 , prope-se uma projeo para os prximos anos
de acordo com a taxa de crescimento do PIB, adotada pelo PAC. Aes de qualificao e certificao profissional, bem como de certificao de empreendimentos tursticos27, so tambm fundamentais para a estruturao dos destinos tursticos em padro de qualidade internacional. Com base nos resultados das aes do MTur nos ltimos anos, so projetados os resultados esperados para 2007 a 2010, conforme a tabela acima.
26 - MTur. 27 - MTur.
3
gerar 7,7 bilhes de dlares em divisas

2007 ,1 2008 ,8 2009 6,7 2010 7,7
Meta 4:
A meta de gerao de divisas pelo turismo refere-se exclusivamente aos valores registrados oficialmente pelo Banco Central do Brasil. A meta indicada na verso anterior do Plano Nacional de Turismo projetava, em condies timas, a receita total em moeda estrangeira decorrente do turismo no Pas, que tambm inclua, em seu conceito, os cmbios informais realizados. Dadas as limitaes colocadas para a aferio dessa parcela informal de receita, optou-se por projetar uma meta que considerasse, exclusivamente, os registros do Banco Central do Brasil, garantindo assim a possibilidade de acompanhar, com confiabilidade, a sua evoluo.
A projeo da meta e dos demais indicadores a ela relacionados resulta das anlises das condies do mercado nacional e internacional, empreendidas pelo Ministrio do Turismo e Embratur, considerando as condies recentes de expanso da atividade, suas perspectivas e obstculos e, ainda, a possibilidade de superao, a curto prazo, das limitaes na oferta de assentos em vos internacionais para o Pas. A realizao dessa meta est vinculada ao alcance de outros resultados relativos aos fluxos internacionais de turistas para o Pas, que constituem os seus indicadores indiretos.
Indicadores Indiretos Descrio Chegada de turistas estrangeiros (em milhes de turistas) Desembarques internacionais (em milhes passageiros) Taxa de permanncia de turistas estrangeiros (em dias) 2007 , 7,0 14,4 2008 6,2 7,9 14,4 2009 7,0 9,0 14,4 2010 7,9 10,0 14,4
A gerao de divisas est relacionada chegada de turistas estrangeiros, bem como ao tempo de permanncia e aos gastos mdios per capita realizados por esses turistas no Pas, que constituem os indicadores indiretos para essa meta. Tomando como referncia os registros do Departamento da Polcia Federal relativos entrada de turistas estrangeiros no Pas nos ltimos anos, o aumento desse fluxo foi projetado para chegar, em 2010, a 7,9
28 - FIPE, Estudo da Demanda Tursitica Internacional, 2006.
milhes de turistas. A varivel relativa ao tempo de permanncia, que constitui outro indicador indireto dessa meta, foi mantida em 14,4 dias, conforme o que foi aferido em 200628. Outro indicador indireto, que embasa o acompanhamento na realizao da meta de entrada de divisas, refere-se aos desembarques internacionais, de acordo com os registros da Infraero, que devem chegar a 10 milhes de passageiros em 2010, includos os vos regulares e vos charters.
4
Condies Necessrias Descrio Assentos ofertados em vos internacionais (em milhes) Investimentos em promoo externa (em US$ milhes) Ambiente econmico positivo (cmbio em R$ / US$) Corrente de Comrcio Internacional (em US$ bilhes) 2007 8,30 64,00 2,12 244,0 2008 9,38 76,00 2,1 263,0 2009 10,60 92,00 2,30 279,0 2010 11,98 107,00 2,30 28,0
Constituem condies necessrias para o atingimento da meta de gerao de divisas a oferta de assentos em vos internacionais (regulares e charters ) e os investimentos em promoo externa, alm da consolidao de um ambiente econmico nacional e internacional positivo, representado por um cmbio estvel e uma corrente de comrcio internacional (impor-
taes mais exportaes) crescente, conforme o quadro acima. As projees das condies necessrias apresentadas resultam das anlises do Ministrio do Turismo e da Embratur e das consideraes relacionadas s projees do mercado, no quadro do cenrio prospectivo considerado29.
29 - ndices adotados com base em projees de FGV, de acordo com as expectativas do mercado. O PAC no faz projees para o cmbio e para corrente de comrcio internacional.

DO TURISMO U SOCIAL MA O VIA FUN GEM USO
INC LUSO SOCIAL UMA VIAGEM DE I NCLU SO DE
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DE INC LUS O G ESTO PARTICIPATIVA
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Macroprogramas e Programas
DA
TO
DO TUR ISMO INTERN
importncia da atividade turstica como indutora do desenvolvimento depende no somente da existncia dos recursos naturais e culturais, mas de uma ao de planejamento e gesto eficaz e integrada entre o poder pblico e a iniciativa privada. Tendo como base a cincia e a tecnologia, que agregam valor real e contnuo, preciso incorporar um conjunto de aes estruturadoras que elevem o nvel de atratividade e competitividade desses recursos, de modo a transform-los, efetivamente, em produtos tursticos. A multidisciplinariedade do setor, os impactos econmicos, sociais, ambientais, polticos e culturais gerados pelo turismo exigem um processo de planejamento e gesto que oriente, discipline e se constitua em um poderoso instrumento de acelerao do desenvolvimento nos nveis local, regional e nacional. A poltica pblica descentralizada para o turismo, conforme preconiza o Plano Nacional de Turismo, orientou a estruturao de ambientes de organizao, a partir do ncleo estratgico constitudo pelo Ministrio do Turismo, o Conselho Nacional de Turismo CNT e o Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo. Completam esse modelo de gesto institucional e empresarial para o turismo nacional os Fruns e Conselhos Estaduais de Turismo das 27 Unidades da Federao, as Instncias Regionais e Macrorregionais de Desenvolvimento do Turismo e os municpios tursticos. Diversos programas e aes vm sendo encaminhados, de forma articulada, no sentido de melhorar o desempenho da atividade no Pas, o que tem proporcionado os resultados positivos expressivos apresentados no diagnstico. E h muito a ser feito para que o Brasil ocupe, efetivamente, o papel que lhe cabe no cenrio turstico mundial, seja no desenvolvimento do turismo interno, seja no desenvolvimento do turismo internacional. Para isso, cada vez maior a necessidade de ampliar e consolidar as relaes entre o Estado, o setor privado e a sociedade civil organizada. Nesse
sentido, a elaborao do Plano Nacional de Turismo 2007/2010 d relevncia, continuidade e aprofunda a poltica adotada e implementada nos anos de 2003 a 2006, por meio da ao articulada de setores empresariais que compartilham com o governo uma dimenso institucional cooperada. As proposies do Plano, organizadas em macroprogramas e programas, devem ser tratadas de forma integrada, conforme o organograma apresentado na pgina a seguir. Os macroprogramas so desdobramentos temticos agregados, escolhidos pelo seu potencial de contribuio para atingir os compromissos estabelecidos nas metas. Eles se estruturam em trs grupos de atividades relacionados formulao e implementao da Poltica Nacional de Turismo 30, ao estabelecimento das referncias bsicas sobre a territorialidade turstica do Pas 31 e s aes e atividades finalsticas e de suporte 32 que possibilitam, efetivamente, a realizao das bases para o desenvolvimento da atividade de forma sustentvel. Os macroprogramas so constitudos por um conjunto de programas que organizam, por temas afins, as diversas atividades executivas da atuao ministerial e seus parceiros. Os programas, por sua vez, se desdobram em diversas aes, que traduzem o seu detalhamento em projetos e atividades que propiciaro a realizao das metas. Os macroprogramas e programas em curso evoluem para a consolidao do processo que vem apresentando bons resultados, incorporando novas reflexes e modos de ao que a experincia acumulada durante os quatro anos propiciou. A avaliao de eficincia, eficcia e efetividade dos macroprogramas e programas deve estar referenciada s metas propostas no mbito deste Plano, bem como aos indicadores secundrios a elas relacionados e s condies necessrias para a sua realizao, constituindo, ao mesmo tempo, mecanismos de acompanhamento e monitoramento dos resultados esperados.
30 - Macroprogramas de Planejamento e Gesto, de Informaes e Estudos Tursticos, de Logstica de Transportes. 31 - Macroprogramas de Regionalizao do Turismo. 32 - Macroprogramas de Fomento Iniciativa Privada, de Infra-Estrutura Pblica, de Qualificao dos Equipamentos e Servios Tursticos e de Promoo e Apoio Comercializao.
7
As aes estabelecem o nvel de articulao do Plano Nacional de Turismo com o Plano Plurianual PPA e as respectivas Leis de Diretrizes Oramentrias LDO e Leis de Oramento Anual LOA, que definem a dotao oramentria com recursos do
Tesouro Nacional e de outras fontes e parcerias, para a sua efetiva execuo. Alm das aes finalsticas, integram o PPA, a LDO e a LOA as aesmeio que do suporte ao funcionamento e operao do Ministrio do Turismo.
MACROPROGRAMAS E PROGRAMAS ORGANOGRAMA
MACROPROGRAMA INFORMAO E ESTUDOS TURSTICOS
MACROPROGRAMA PLANEJAMENTO E GESTO
MACROPROGRAMA LOGSTICA DE TRANSPORTES
MACROPROGRAMA REGIONALIZAO DO TURISMO
MACROPROGRAMA FOMENTO INICIATIVA PRIVADA
MACROPROGRAMA INFRA-ESTRUTURA PBLICA
MACROPROGRAMA QUALIFICAO DOS EQUIPAMENTOS E SERVIOS TURSTICOS
MACROPROGRAMA PROMOO E APOIO COMERCIALIZAO
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MACROPROGRAMA: PLANEJAMENTO E GESTO
PROGRAMA DE IMPLEMENTAO E DESCENTRALIZAO DA POLTICA NACIONAL DE TURISMO
PROGRAMA DE AVALIAO E MONITORAMENTO DO PLANO NACIONAL DE TURISMO
PROGRAMA DE RELAES INTERNACIONAIS
Descrio
O desenvolvimento do turismo impe uma permanente articulao entre os diversos setores, pblicos e privados, relacionados atividade, no sentido de compartilhar decises, agilizar solues, eliminar entraves burocrticos e facilitar a participao de todos os envolvidos no processo de crescimento do setor. Ao Ministrio do Turismo cabe estabelecer a interface do planejamento e da gesto no ambiente interno e externo, incluindo as esferas federal, estadual, municipal, regional e macrorregional, os organismos internacionais, alm das entidades privadas e organizaes no-governamentais, para fortalecer os canais representativos da gesto compartilhada do turismo. fundamental garantir a continuidade e os avanos da Poltica Nacional, aprofundando e fortalecendo o sistema nacional de gesto descentralizada do turismo, integrado pelo MTur, o Conselho Nacional de Turismo, o Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo, os Fruns ou Conselhos Estaduais de Turismo das 27 UFs, as instncias de governana institudas nas diversas regies tursticas, os municpios tursticos, bem como as instncias macrorregionais de desenvolvimento do turismo. Esse fortalecimento deve buscar ampliar a representatividade dos diversos colegiados nas regies tursticas, bem como a sua qualificao no sentido de proporcionar compartilhamento, cooperao e
integrao das atividades da produo turstica nas diferentes esferas de planejamento e gesto do turismo no Pas. Tendo como referncia as competncias do MTur, seus programas e oramento, a articulao com o Ministrio dos Transportes, das Cidades, da Integrao Nacional e da Defesa deve ser estruturada e intensificada. Da mesma forma, importante ampliar a implantao de aes integradas com o Ministrio do Meio Ambiente, da Cultura, do Desenvolvimento Agrrio e da Indstria e Comrcio, entre outros. Como instrumento estratgico da Poltica Nacional, o Plano Nacional de Turismo PNT deve orientar os programas e aes do Plano Plurianual PPA, que constitui o suporte oramentrio para a sua execuo. Esses instrumentos de gesto devem ser permanentemente alinhados, para ajustar as aes oramentrias aos projetos e programas. tambm importante avanar, em todas as esferas de gesto e administrao, na implementao dos mecanismos de acompanhamento e avaliao de desempenho do turismo, seja na eficcia das aes especficas deflagradas para alcanar os objetivos e metas propostas, seja com relao efetividade dos resultados do desenvolvimento da atividade, com sustentabilidade. Alm das questes relacionadas articulao entre os setores pblico e privado, fundamen-
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tal e necessria a representao institucional do Brasil junto aos fruns internacionais de interesse para o setor, a constante busca e divulgao de melhores prticas a serem adaptadas e incorporadas nas aes do Ministrio do Turismo, bem como a identificao e o estabelecimento de mecanismos de cooperao tcnica que garantam o embasamento legal necessrio ao intercmbio de conhecimentos em nvel bilateral e multilateral. Essas aes devem contemplar a adequao dos ordenamentos que afetam o incremento do turismo por meio da negociao entre pases e blocos econmicos. Os trs programas e aes estruturados no mbito do Macroprograma Planejamento e Gesto devem ter continuidade e complementao a partir da experincia acumulada dos quatro anos de implantao do Plano Nacional de Turismo.
Estabelecer mecanismos de cooperao tcnica bilateral e multilateral que contribuam para o intercmbio de conhecimentos e o desenvolvimento mtuo.
1.1 Programa de Implementao e Descentralizao da Poltica Nacional de Turismo

O programa abrange as atividades relacionadas formulao da Poltica Nacional de Turismo e a sua sistematizao no Plano Nacional de Turismo, bem como a sua implementao, por meio de aes de apoio para o encaminhamento das recomendaes do Conselho Nacional de Turismo e do Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo. Contempla ainda, em mbito nacional, o acompanhamento e a integrao das aes dos Fruns e Conselhos Estaduais de Turismo nas 27 UFs, bem como o apoio estruturao, organizao e integrao das aes de instncias regionais e macrorregionais de turismo. Esse conjunto de aes d suporte ao funcionamento do sistema de gesto descentralizada e participativa da Poltica Nacional de Turismo proposta pelo PNT. Tem ainda como funo a promoo da transversalidade do tema turismo por meio de uma ao de integrao interministerial, particularmente onde sua interface com outros setores se torna estratgica, como no transporte areo, na infra-estrutura bsica, no desenvolvimento regional e na preservao do meio ambiente e da cultura. Por meio dessa transversalidade, o programa deve dar encaminhamento s propostas e aes relacionadas com a elaborao da Agenda Ambiental para o Turismo, que deve orientar as polticas pblicas do setor no que se refere sustentabilidade ambiental e tambm ao combate explorao sexual infanto-juvenil, em um trabalho articulado com o Ministrio da Justia.
Objetivos
Formular e implementar, de forma descentralizada e participativa, a Poltica Nacional de Turismo, orientada pelas diretrizes do Conselho Nacional de Turismo. Integrar as esferas pblicas federal, estadual, municipal, regional e macrorregional e o setor privado na construo do turismo brasileiro, promovendo a avaliao e o monitoramento do Plano Nacional de Turismo. Descentralizar a execuo das aes definidas no Plano Nacional de Turismo, em alinhamento com os planos macrorregionais, estaduais, regionais e municipais do turismo. Estruturar os mecanismos e as ferramentas intitucionais capazes de promover o planejamento integrado nos ambientes interno e externo ao Ministrio do Turismo. Monitorar e avaliar os resultados do Plano Nacional de Turismo e as polticas pblicas relacionadas ao turismo pelos impactos econmicos e socioambientais. Identificar prticas exitosas implementadas por outros pases que possam auxiliar no desenvolvimento do turismo no Brasil. Defender o interesse do turismo brasileiro em foros internacionais e em suas relaes bilaterais.
1.2 Programa de Avaliao e Monitoramento do Plano Nacional de Turismo

Este programa integra as aes relativas ao acompanhamento, avaliao de resultados e proposio de adequaes nos processos de planejamento e implementao da Poltica Nacional do Turismo, com
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vistas ao atendimento das metas definidas no Plano Nacional de Turismo, em consonncia com o planejamento governamental do setor. No seu mbito deve ser implementado, com manuteno permanente, um sistema de planejamento, monitoramento e avaliao de desempenho dos programas e aes do Plano Nacional de Turismo e do Plano Plurianual, incorporando a proposta de gesto descentralizada e as interfaces entre aes, projetos e resultados nas diversas Unidades da Federao e de Ministrios afins, por meio do mapeamento georreferenciado das aes do PNT. O monitoramento e a avaliao do Plano devem avanar na consolidao de um sistema de indicadores para o turismo, de forma a promover sinergia nas aes do Ministrio e de seus parceiros, nas diversas regies do Pas, com os resultados e metas do PNT, propiciando assim, alm do acompanhamento com eficcia, a melhoria da leitura e a mitigao de fatores externos que impactam a atividade.
do Turismo, PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento etc.) e o Mercosul Mercado Comum do Sul, bem como a identificao de interfaces entre os projetos desenvolvidos por essas instncias com os programas do Ministrio do Turismo e, conseqentemente, a coordenao e apoio de aes conjuntas. O programa atua tambm na identificao das melhores prticas em turismo por meio de prospeco em diversas fontes internacionais e difuso entre os agentes pblicos e privados. A compilao dos resultados obtidos oferece subsdios para orientao de polticas e aes do Ministrio do Turismo. Por fim, cabe ao programa acompanhar e avaliar as polticas e decises internacionais relacionadas ao desenvolvimento do turismo, estreitar laos com outros agentes da comunidade internacional, com vistas troca de experincias no setor, alm de realizar os esforos necessrios implementao de aes de cooperao tcnica bilateral ou multilateral que promovam a gerao de emprego e renda e a aplicao de medidas de facilitao de fluxos de pessoas entre os pases da Amrica do Sul.
1.3 Programa de Relaes Internacionais

Integram-se ao programa as aes relacionadas representao institucional nos diversos foros internacionais, como as agncias pertencentes ao sistema das Naes Unidas (OMT Organizao Mundial
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MACROPROGRAMA: INFORMAO E ESTUDOS TURSTICOS
PROGRAMA SISTEMA DE INFORMAES DO TURISMO
PROGRAMA DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO BRASILEIRO
Descrio
Nas sociedades modernas a informao um insumo estratgico para o desenvolvimento de qualquer atividade. E no turismo a informao assume um papel fundamental, tanto no que se refere gesto programtica para deciso dos investimentos junto aos destinos e mercados internos e internacionais, como no que se refere ao prprio funcionamento da cadeia produtiva, no mbito das informaes e dados sobre as aes envolvidas na atividade, da produo comercializao. Nesse sentido, necessrio um programa contnuo que no s pesquise a estruturao dos destinos na tica da oferta e da demanda, mas que constitua um sistema que possibilite a avaliao dos impactos socioeconmicos, culturais e ambientais da atividade e auxilie na tomada de decises, criando condies para o fortalecimento da sustentabilidade do setor. A gerao de indicadores bsicos para a anlise do setor de turismo essencial para garantir as condies necessrias para que se apure a magnitude da atividade e se avalie o seu impacto na economia, bem como os seus impactos de carter socioambiental. Os dirigentes pblicos e privados necessitam de informaes essenciais para a tomada de deciso gerencial, seja para o planejamento, a promoo e qualificao, seja para a infra-estrutura e implementao de novos servios e equipamentos nos roteiros tursticos.
A produo e disseminao das informaes proporcionaro o aparecimento de uma nova cultura referencial no setor, baseada em nmeros e pesquisas atualizados e confiveis, de modo a propiciar facilidades para o gerenciamento e a otimizao da aplicao dos recursos pblicos e privados. Informaes sobre empregos gerados, entrada de divisas e viagens realizadas so fundamentais para a avaliao dos impactos do turismo no desenvolvimento socioeconmico do Pas. Entre outros temas, devem ser priorizados e tratados sistematicamente os indicadores que permitiro avaliar e monitorar os impactos da atividade turstica na dimenso social, econmica, cultural e ambiental dos territrios, regies, destinos e populaes, no emprego, na avaliao qualitativa do perfil dos fluxos de turistas nacionais e estrangeiros e no impacto por componente da cadeia produtiva e por segmento turstico. A produo de informaes e dados sobre a atividade deve constituir um processo sistemtico, contnuo e rotineiro, possibilitando a construo de sries histricas sobre o comportamento da atividade, permitindo avaliar as suas perspectivas de expanso e desenvolvimento.
Objetivos
Estruturar o sistema nacional de estatstica de turismo. Reunir, sistematizar e disseminar informaes primrias e secundrias sobre a atividade turstica em mbito nacional e internacional.
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Conhecer as caractersticas e o dimensionamento da oferta e da demanda turstica no mercado nacional e internacional. Avaliar o impacto da atividade turstica na economia por meio da implantao da Conta Satlite em nvel nacional e regional, conforme recomendao da OMT. Desenvolver pesquisas qualitativas junto aos empresrios de setor de turismo. Promover a disseminao de informaes sobre o turismo junto ao setor pblico, privado e sociedade civil em geral, de forma a facilitar o acesso da populao a dados, indicadores e anlises sobre a atividade turstica. Articular a realizao dos estudos e pesquisas sobre a competitividade da atividade turstica no Brasil de modo a subsidiar a atuao das diversas reas do Ministrio do Turismo.
basa-se em uma metodologia oficial para inventariar a oferta turstica no Pas, constituindo um banco de dados de abrangncia nacional. Prope um sistema de organizao das informaes, bem como a avaliao e hierarquizao dos dados de interesse turstico. O Projeto Inventrio da Oferta Turstica j est sendo implementado no Pas e, inicialmente, desenvolve aes em regies e roteiros tursticos priorizados. Prope-se reunir todas as informaes em um nico banco de dados e disponibiliz-las a todos os interessados.
2.2 Programa de Competitividade do Turismo Brasileiro

Este programa prope a avaliao da oferta turstica nos diversos elos de sua cadeia integrada, em nvel nacional e internacional. A competitividade entendida como um fator intrnseco atividade e, ao mesmo tempo, sensvel ao aspecto dinmico do mercado para sua renovao e aprimoramento. Nesse sentido, devese dar continuidade e ampliar os projetos a cerca da competitividade em consonncia com os indicadores e resultados dos estudos e pesquisas j elaboradas, com o objetivo de construir conhecimento especfico sobre o tema e gerar resultados efetivos para o desenvolvimento do turismo nacional. A academia aparece como fator relevante para o sucesso desse programa, uma vez que, por meio da correta integrao dos estudos tericos e de mercado sobre competitividade e os resultados j existentes sobre a evoluo da oferta turstica brasileira, ser possvel propor novos indicadores condizentes com a realidade nacional. Essa medida representa uma grande modificao de enfoque em relao implantao de estratgias e processos de produo, deslocando-o da lgica esttica de produtos e da produo em massa para a lgica de processos e customizao. A partir do momento em que as modificaes tm de ser constantes, o processo ganha importncia estratgica, pois sua flexibilidade tornase essencial para enfrentar as mudanas de mercado e a fragmentao dos nichos de consumo, melhor atendendo o cliente e oferecendo alternativas para a reduo contnua de custos. Promover a integrao entre a teoria organizacional e processos tecnolgicos torna-se ento essen-
2.1 Programa Sistema de Informaes do Turismo

Incluem-se neste programa as aes relativas realizao e disseminao de estudos e pesquisas sobre o turismo e a compilao e sistematizao de registros administrativos que subsidiem as aes, tanto da rea pblica, quanto da rea privada. No mbito dessas aes destaca-se a formao de um banco de dados de indicadores de turismo a partir dos registros administrativos compilados, como entrada de estrangeiros, desembarque de passageiros, receita cambial e ocupao hoteleira, entre outros. Integram o programa o desenvolvimento e a implantao da metodologia da Conta Satlite de Turismo33 em nvel nacional e regional, bem como a realizao e disseminao de estudos e pesquisas sobre a oferta e a demanda turstica, sobre o emprego formal e informal nas atividades caractersticas do turismo e sobre modelos de desenvolvimento da atividade, entre outros. Insere-se ainda no programa a inventariao da oferta turstica que compreende levantamento, identificao e registro dos atrativos, dos servios e equipamentos e da infra-estrutura de apoio ao turismo como instrumento base de informaes para fins de planejamento e gesto da atividade. Esse projeto em-
33 - Conta Satlite de Turismo: metodologia recomendada pela OMT. Trata-se de um instrumento de medida dos impactos do turismo na economia, baseado em um sistema de informaes sobre as atividades caractersticas de turismo, consistente com os dados das Contas Nacionais.
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cial para a construo da vantagem competitiva, pois esses processos tm de ser capazes de se reinventar por meio de aprendizado e captao de novas configuraes do mercado. Uma vez identificados e ampliados os indicadores de competitividade para o turismo brasileiro, o programa tambm estabelece como objetivo o monitoramento do processo competitivo em escala temporal alinhada com os demais programas do Ministrio do Turismo nas dimenses pblica e privada. Por meio
de modelos cclicos de avaliao e acompanhamento da competitividade do turismo brasileiro, ser possvel desenvolver polticas pblicas em consonncia com o posicionamento estratgico do setor no mercado nacional. O programa tem como funo, ainda, estudar a perspectiva da internacionalizao da oferta turstica brasileira, propondo aes voltadas para a exportao e o aumento da presena comercial dos servios tursticos brasileiros no exterior.
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MACROPROGRAMA: LOGSTICA DE TRANSPORTES
PROGRAMA DE AMPLIAO DA MALHA AREA INTERNACIONAL
PROGRAMA DE INTEGRAO DA AMRICA DO SUL
PROGRAMA DE INTEGRAO MODAL NAS REGIES TURSTICAS
Descrio
O transporte um componente essencial da atividade turstica, que tem no deslocamento do consumidor a sua prpria definio. Nesse sentido, foi introduzido este novo macroprograma na verso 2007/2010 do Plano Nacional de Turismo, como um eixo temtico especfico em funo da sua importncia para o desenvolvimento da atividade no Pas. Questes relativas desregulamentao da atividade, custo de combustvel e bilateralidade devem estar na pauta das discusses relativas s perceptivas do setor para os prximos anos, de modo a superar obstculos que possam comprometer esse desenvolvimento. A complexidade e o tempo de maturao de alguns aspectos relacionados discusso desses temas impem uma pauta articulada de discusso e negociao. Deve ser avaliada a correlao entre os processos de internacionalizao da demanda e da oferta turstica a partir de casos de grandes grupos econmicos internacionais nos setores de hospedagem, transporte areo e de operadoras de viagens. Num pas de dimenses continentais como o Brasil, uma rede de transportes areos articulada, que integre as linhas internacionais com as longas distncias internas e os pequenos percursos dos transportes de alcance regional, fundamental para o bom desempenho do setor. Nesse sentido, devem ser tratadas no mbito deste macroprograma questes relativas a incentivos para a utilizao eficiente de slots34, a maior agilidade da regulamentao, a definio de critrios mais claros de controle da oferta, a participao do capital es34 - Slot: faixa de horrio de operao de vo em um determinado aeroporto ou determinada rota.
trangeiro, ao avano nas estruturas de governana corporativa, a integrao de modais de transporte e a constante busca de ampliao da oferta da malha area internacional, sem prejuzo das empresas areas nacionais. Tambm deve ser enfrentado o problema das limitaes relativas infra-estrutura para o transporte terrestre e aquavirio, no s com relao integrao de diferentes modais e como complemento para a acessibilidade area, mas, tambm, e principalmente, como uma forma de acessibilidade, fundamental para a expanso do consumo turstico no Pas, particularmente para os deslocamentos de mbito regional e intra-estadual, que constituem uma parcela expressiva dos fluxos domsticos.
Objetivos
Ampliar a conectividade area internacional do Pas, com mais vos regulares e charters. Fortalecer as empresas areas nacionais. Ampliar a oferta de vos domsticos regulares e charters. Desconcentrar os fluxos areos no Pas, possibilitando o atendimento das diversas regies brasileiras, particularmente os plos e destinos tursticos indicados pelo Macroprograma de Regionalizao Turismo. Fortalecer a aviao area regional. Melhorar a rede e a qualidade da infra-estrutura de transportes de passageiros nos diversos modais, atendendo as regies tursticas. Integrar os diversos modais de transportes no Pas. Induzir a ao interministerial para a implementao de estratgias relativas logstica de transportes.
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3.1 Programa de Ampliao da Malha Area Internacional

A interao area do Pas com o resto do mundo uma questo estratgica, envolvendo aspectos da geopoltica que indicam a necessidade do seu tratamento como um tema de Estado, com questes relacionadas no s ao turismo, mas onde a atividade tem um papel fundamental. importante garantir e fortalecer a participao das empresas nacionais no mercado areo internacional, em funo da sua importncia para a atrao de turistas estrangeiros, por meio de aes que possibilitem a essas empresas nacionais ampliar a sua participao nesse mercado. Tambm deve ser considerada a localizao dos principais aeroportos do Pas e aqueles que devem funcionar como hubs3, de modo a otimizar as conexes do mercado internacional com os vos nacionais e regionais, promovendo a desconcentrao da oferta desses servios para todas as regies tursticas do Pas. A continuidade dos investimentos na melhoria dos aeroportos centrais uma condio importante para essa definio de uma rede aeroporturia eficiente e descentralizada, estruturando novos destinos para a recepo de vos internacionais para o Brasil. Devem ser estudadas formas de incentivos e redues de custos para que mais empresas areas, regulares, no regulares ou de charters, nacionais ou internacionais, possam incrementar seus vos ao Brasil, considerando a melhoria de competitividade nas operaes dos diversos nveis de aeroportos. Tambm deve ser analisada a poltica de preos do querosene de aviao no Pas, de forma a conseguir-se sua reduo a nveis de outros pases da rea, constituindo este um dos gargalos para a busca de maior competitividade no setor.
e proporcionar a insero competitiva das empresas areas no processo de integrao regional. No que se refere acessibilidade area, terrestre, martima e fluvial deve-se promover a facilitao de processos de controles alfandegrios, imigratrios, de sade, documentao, infra-estrutura aeroporturia, de fronteira e outras, viabilizando a transformao de destinos tursticos nacionais em destinos regionais sul-americanos.
3.3 Programa de Integrao Modal nas Regies Tursticas

O programa objetiva a avaliao do grau de capilaridade e da qualidade da infra-estrutura de acesso e de seus impactos para a competitividade e interiorizao do turismo no Brasil. Essa avaliao resulta do mapeamento dos principais eixos tursticos rodovirios, bem como da infra-estrutura relacionada acessibilidade martima, terrestre, area e fluvial, propondo aes de melhoria da qualidade dessa infra-estrutura e dos equipamentos de apoio a elas relacionados (postos de combustveis, servios de alimentao e hospedagem, informaes tursticas etc.), atuando de forma integrada com as prioridades estabelecidas pelo PAC. Deve ser estudada junto s empresas areas nacionais e regionais a perspectiva de criao de hubs em distintas cidades do Pas, evitando-se a concentrao na regio de So Paulo e possibilitando outras ofertas de conexes e transferncias de vos para uma melhor ateno aos usurios e aos destinos tursticos, alm de se promover a maior integrao de empresas areas de mbito nacional com as regionais, para melhor distribuio do trfego areo dentro do Pas. O transporte areo regional deve ser considerado um importante elo para o desenvolvimento do turismo domstico, sendo necessria a adoo de medidas especficas que solucionem os seus problemas estruturais, que passam por temas como compensao tarifria, financiamento para a aquisio de aeronaves regionais para melhoria, ampliao e adequao da frota e modernizao e expanso da infra-estrutura aeroporturia regional. A avaliao da aviao regional deve ser contextualizada ao desenvolvimento do Macroprograma de Regionalizao do Turismo, fortalecendo os destinos e as regies tursticas do Pas.
3.2 Programa de Integrao da Amrica do Sul

O Programa de Integrao da Amrica do Sul prev as bases de uma integrao sul-americana utilizando-se do modal areo, com a finalidade de fomentar o turismo e o comrcio regional, que visa a impulsionar a indstria do turismo de lazer e negcios e viabilizar as redes nacionais e sul-americanas com potencial econmico, por meio da identificao de novos destinos tursticos e de negcios. O programa visa tambm a consolidar as ligaes areas j existentes para propiciar um adensamento da malha
3 - Hub: aeroporto de grande concentrao e distribuio de vos.
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MACROPROGRAMA: REGIONALIZAO DO TURISMO
PROGRAMA DE PLANEJAMENTO E GESTO DA REGIONALIZAO
PROGRAMA DE ESTRUTURAO DOS SEGMENTOS TURSTICOS
PROGRAMA DE ESTRUTURAO DA PRODUO ASSOCIADA AO TURISMO
PROGRAMA DE APOIO AO DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO TURISMO
Descrio
A regionalizao do turismo, implantada pelo Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil, lanado em abril de 2004, prope a estruturao, o ordenamento e a diversificao da oferta turstica no Pas e se constitui no referencial da base territorial do Plano Nacional de Turismo. Constitui, dessa forma, um modelo de gesto de poltica pblica descentralizada, coordenada e integrada, com base nos princpios da flexibilidade, articulao, mobilizao, cooperao intersetorial e interinstitucional e na sinergia de decises, como estratgia orientadora dos demais macroprogramas, programas e aes do PNT. O programa assimila a noo de territrio como espao e lugar de interao do homem com o ambiente, dando origem a diversas maneiras de se organizar e se relacionar com a natureza, com a cultura e com os recursos de que dispe. Essa noo supe formas de coordenao entre organizaes sociais, agentes econmicos e representantes polticos, superando a viso estritamente setorial do desenvolvimento. O conceito do programa incorpora, tambm, o ordenamento dos arranjos produtivos como estratgico, dado que os vnculos de parceria, integrao e cooperao dos setores geram produtos e servios capazes de inserir as unidades produtivas de base familiar, formais e informais, micro e pe-
quenas empresas, o que se reflete no estado de bem-estar das populaes. Incorporada nesta verso do PNT como Macroprograma de Regionalizao do Turismo, a proposta balizada pela segmentao da oferta e da demanda como uma estratgia de organizao do turismo para fins de planejamento e gesto, tendo em vista a concepo de produtos, roteiros e destinos que reflitam as caractersticas de peculiaridade e especificidade de cada regio. A oferta turstica adquire maior significncia e identidade pela qualidade e originalidade da produo artesanal, industrial e agropecuria local, capaz de agregar valor ao produto turstico, estrategicamente denominada produo associada ao turismo. No escopo deste macroprograma integram-se os programas de apoio ao financiamento para o desenvolvimento regional PRODETUR E PROECOTUR que interagem em um processo de complementariedade. O mapa da regionalizao no Pas apresenta 200 regies tursticas que contemplam 3.819 municpios em todas as Unidades da Federao. Desse universo, destacam-se 149 regies que produziram 396 roteiros perpassando 1.027 municpios. O contexto da regionalizao pressupe uma ampla convergncia de interesses em uma rede de relaes com foco no mercado e intensa integrao
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econmica e social, com capacidade de produzir uma interao dinmica entre diferentes setores para o desenvolvimento sustentvel do turismo. O adensamento, a integrao e a abrangncia dessa rede36 so os mecanismos centrais de fortalecimento da dinmica regional, constituindo uma ferramenta importante do processo de gesto compartilhada do PNT.
gies tursticas e roteiros integrados com maior potencialidade para alcanarem padres de qualidade internacional. Assim, numa ao integrada dos governos estaduais, o programa identificou e esto sendo trabalhados, prioritariamente, 87 roteiros que abrangem 474 municpios em 116 regies tursticas.
Objetivos
Promover o desenvolvimento e a desconcentrao da atividade turstica. Apoiar o planejamento, a estruturao e o desenvolvimento das regies tursticas. Aumentar e diversificar produtos tursticos de qualidade, contemplando a pluralidade cultural e a diferena regional do Pas. Possibilitar a insero de novos destinos e roteiros tursticos para comercializao. Fomentar a produo associada ao turismo, agregando valor oferta turstica e potencializando a competitividade dos produtos tursticos. Potencializar os benefcios da atividade para as comunidades locais. Integrar e dinamizar os arranjos produtivos do turismo. Aumentar o tempo de permanncia do turista nos destinos e roteiros tursticos. Dinamizar as economias regionais.
4.2 Programa de Estruturao dos Segmentos Tursticos

Este programa norteado por duas linhas estratgicas: segmentao da oferta e da demanda do turismo e estruturao de roteiros tursticos. A segmentao constitui uma forma de organizar o turismo. uma estratgia para a estruturao de produtos e consolidao de roteiros e destinos, a partir dos elementos de identidade de cada regio. Tais elementos caracterizam os principais segmentos da oferta turstica trabalhados pelo programa: Turismo Cultural, Turismo Rural, Ecoturismo, Turismo de Aventura, Turismo de Esportes, Turismo Nutico, Turismo de Sade, Turismo de Pesca, Turismo de Estudos e Intercmbio, Turismo de Negcios e Eventos, Turismo de Sol e Praia, entre outros tipos de turismo37. Nesse processo, insere-se transversalmente o Turismo Social38, como uma forma inclusiva de conduzir e praticar a atividade turstica com vistas melhor distribuio de benefcios. O programa prope o ordenamento e a consolidao de cada segmento, a articulao e o fortalecimento de suas instncias representativas e a padronizao de referncia conceitual, que juntamente com a estruturao da produo associada ao turismo configuram a base para a construo de roteiros. A roteirizao turstica voltada para a construo de parcerias e promove a integrao, cooperao e comprometimento entre os atores locais, o adensamento de negcios, o resgate e preservao dos valores socioculturais e ambientais da regio, como uma forma de integrar a oferta turstica. vlido destacar que a elaborao e estruturao de roteiros tursticos de responsabilidade da iniciativa privada e o programa tem o papel de indutor desse processo.
4.1 Programa de Planejamento e Gesto da Regionalizao

O programa integra um conjunto de aes relacionadas ao planejamento das regies tursticas nas 27 Unidades Federadas. Contempla desde atividades de articulao, sensibilizao e mobilizao, at a elaborao e implementao dos planejamentos estratgicos das regies tursticas. Tem efetiva atuao por meio da institucionalizao de instncias de governana regionais, na formao de redes e na monitoria e avaliao do processo de regionalizao em mbito municipal, estadual e nacional, com destaque para as aes integradas com pases vizinhos. Diante da dimenso do Pas em relao capacidade de operao dos envolvidos, torna-se imperiosa a delimitao de um recorte de priorizao das re-
36 - Com o processo de regionalizao do turismo, viabilizou-se a formao de uma rede de relacionamento em todo o Pas: a Rede Nacional de Regionalizao do Turismo. O objetivo principal dessa ao promover e apropriar a construo de relaes e parcerias entre os diversos atores envolvidos com a regionalizao do turismo no Brasil, em especial por meio da troca de experincias e informaes, de modo a contribuir para o desenvolvimento do potencial turstico do Pas. 37 - BRASIl, Ministrio do Turismo. Segmentao do Turismo Marcos Conceituais. Braslia, 2006.
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Em uma estratgia de integrao regional, o programa apia projetos de valorizao e incluso social no desenvolvimento do turismo, com intuito de promover a insero socioeconmica da populao local nas atividades relacionadas com o turismo.
4.3 Programa de Estruturao da Produo Associada ao Turismo

O programa objetiva a identificao dos produtos associados ao turismo, artesanal, industrial, comercial e de servios, como forma de ampliao e diversificao da oferta. Prope meios de alavancar as oportunidades e superar os desafios para incorporar esses produtos e adequ-los ao mercado e ao processo de comercializao do turismo. A partir da identificao dos produtos com potencial de associao ao turismo, devem ser mobilizados recursos para a sua adequao e para a divulgao e promoo de maneira a potencializar os resultados esperados, quais sejam a agregao de valor e ampliao de mercado para o turismo e produtos associados e a incluso social por meio da gerao de trabalho e renda. O programa deve trabalhar a associao da imagem do turismo aos produtos de reconhecimento internacional e de todos os produtos associados vinculados aos destinos tursticos, tanto no mercado interno quanto no mercado externo.
fortalecimento da gesto municipal, capacitao profissional e empresarial, estudos de mercado turstico nacional e internacional, planos de gesto ambiental, planos de marketing, alm das intervenes em infra-estrutura de transporte, de saneamento ambiental, de conservao de patrimnio histrico, entre outras, com recursos de finaciamento internacional. Como forma de atender os estados participantes, o programa prope mecanismos de facilidade creditcia junto ao BID, denominados PRODETUR Nacional, que permitiro um trmite mais rpido dos processos de captao de recursos com a reduo dos custos da operao. O PRODETUR Nordeste II, que abrange todos os estados da regio mais Minas Gerais e Esprito Santo, refere-se continuidade da fase I do programa, com apoio institucional e contrapartida na operao de crdito internacional. O PRODETUR Sul refere-se ao apoio institucional e participao na preparao dos Programas nos estados do Mato Grosso do Sul, Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. O PRODETUR JK abrange seis estados das Regies Centro-Oeste, Sudeste e o Distrito Federal e se encontra em fase inicial, devendo ser viabilizado o financiamento externo com alocao de contrapartida local. O programa se inicia por meio da anlise da dinmica do turismo na regio, caracterizada pela elaborao da Avaliao Ambiental Estratgica AAE. O PROECOTUR tem como objetivo a gerao de empregos e de atividades econmicas sustentveis nos nove estados da Amaznia Legal. A Fase I de pr-investimentos foi realizada com recursos do BID e sob responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente. A Fase II, denominada PRODETUR Norte, ser responsabilidade do Ministrio do Turismo.
4.4 Programa de Apoio ao Desenvolvimento Regional do Turismo

Este programa integra os Programas Regionais de Desenvolvimento do Turismo PRODETUR, com financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. Visa a assegurar o desenvolvimento turstico sustentvel e integrado, melhorar a qualidade de vida da populao local, aumentar as receitas do setor e melhorar a capacidade de gesto da atividade em reas de expanso e de potencial turstico. Atua por meio de aes como elaborao de planos diretores e
38 - Turismo Social a forma de conduzir e praticar a atividade turstica promovendo a igualdade de oportunidades, a eqidade, a solidariedade e o exerccio da cidadania na perspectiva da incluso. Segmentos temticos: Marcos Conceituais, MTur, 200.
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MACROPROGRAMA: FOMENTO INICIATIVA PRIVADA
PROGRAMA DE ATRAO DE INVESTIMENTOS
PROGRAMA DE FINANCIAMENTO PARA O TURISMO
Descrio
O processo de desenvolvimento sustentvel nas sociedades modernas est vinculado disponibilidade e acessibilidade ao crdito, para expanso dos negcios que realizam as atividades de produo de cada setor econmico. A atividade turstica executada, fundamentalmente, pela iniciativa privada e envolve um amplo leque de oportunidades para o desenvolvimento da oferta de servios. Nesse sentido, faz-se imprescindvel a disponibilidade de crdito em quantidade e em condies adequadas aos micros, pequenos, mdios e grandes negcios do turismo. necessrio continuar aprimorando os instrumentos e as condies de concesso de crdito e financiamento, de modo a permitir que os empresrios do setor do turismo possam acessar os recursos disponibilizados nas instituies financeiras. de fundamental importncia que os projetos nessa rea possam ser analisados pelas instituies financeiras num ambiente em que as exigncias impostas sejam proporcionais ao verdadeiro risco das operaes. Assim, essas instituies realmente podero apoiar o crescimento e o melhor desempenho do setor e, conseqentemente, a gerao de emprego e renda no Pas. No fomento, o incremento das parcerias estabelecidas com as instituies financeiras federais, com intuito de promover e divulgar as condies dos ser-
vios financeiros e do crdito, estimulando e direcionando formas inovadoras de acesso aos recursos, constitui a base referencial para o desenvolvimento da atividade. O incentivo para construo de equipamentos tursticos dar-se- no s por meio da oferta de novas linhas de crdito, mas tambm pela identificao e cadastramento de projetos atrativos nas regies e destinos tursticos, para divulgao a potenciais investidores no Brasil e no exterior. O financiamento ao consumidor final, por meio da ampliao da oferta de crdito ao trabalhadores, aposentados e jovens, outro instrumento de fomento utilizado que deve integrar a pauta do fomento atividade turstica para fortalecer o mercado interno, facilitando as viagens domsticas no territrio brasileiro. O fomento diagnosticado como um dos eixos temticos desafiadores no que se refere a um entendimento entre os empresrios e o sistema financeiro, ensejando um conjunto diversificado de propostas para a soluo dos gargalos existentes. Os programas relacionados a esse tema devem tratar de questes relativas a fundos e linhas de financiamento, acesso ao crdito, captao de investimentos e desonerao da cadeia produtiva. O Macroprograma de Fomento deve considerar como um dos pressupostos das suas aes
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a garantia das condies de acessibilidade para pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida em todos os equipamentos tursticos, constituindo esta uma exigncia para qualquer tipo de apoio institucional.
nacionais e coordenando aes de prospeco e de divulgao das oportunidades de investimentos no Pas, integradas com os macroprogramas e programas do PNT, as instituies pblicas e as entidades do setor privado. Insere-se nas aes do programa a elaborao de estudos, pesquisas e anlises das oportunidades de investimento no setor turstico brasileiro para efeito de captao de investimentos, orientao e informao do investidor.
Objetivos
Ampliar e melhorar a oferta de equipamentos e servios tursticos em todo o Pas. Incentivar a micro, pequena e mdia empresa, facilitando o acesso ao crdito. Gerar novos postos de trabalho por meio da ampliao e diversificao dos equipamentos tursticos. Fortalecer o mercado interno por meio do financiamento ao consumidor final. Gerar divisas, promovendo a captao de investidores para o Brasil. Captar investidores para projetos localizados em regies potenciais remotas, ainda no desenvolvidas. Divulgar as oportunidades de investimentos no turismo, sensibilizando os potenciais investidores para o desenvolvimento da atividade no Pas.
5.2 Programa de Financiamento para o Turismo

O programa prope a realizao de aes de desenvolvimento e adequao de linhas de crditos e outros instrumentos voltados para o financiamento ao turista e s empresas do turismo, promovendo parcerias junto s instituies financeiras e estudando e sugerindo novas linhas e melhorias nas condies dos financiamentos existentes, de modo a torn-los mais acessveis. Tambm se inserem nas atribuies do programa a identificao, promoo e divulgao junto aos pblicos-alvo especficos, das linhas de financiamento para o turismo, inclusive ao Fundo Geral do Turismo FUNGETUR, por meio do aprofundamento do relacionamento com as instituies financeiras oficiais e outras instituies do sistema financeiro nacional.
5.1 Programa de Atrao de Investimentos

Este programa integra as aes de fomento e mobilizao da iniciativa privada na implementao da Poltica Nacional do Turismo, promovendo a captao e o estmulo aos investimentos nacionais e inter-
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MACROPROGRAMA: INFRA-ESTRUTURA PBLICA
PROGRAMA DE ARTICULAO INTERMINISTERIAL PARA INFRA-ESTRUTURA DE APOIO AO TURISMO
PROGRAMA DE APOIO INFRA-ESTRUTURA TURSTICA
Descrio
Desenvolver o turismo nas regies onde exista oferta e demanda pressupe prover os municpios de infra-estrutura adequada para a expanso da atividade e melhoria dos produtos e servios ofertados. Essa uma condio fundamental para a qualidade dos produtos tursticos e dos servios prestados pela iniciativa privada. A execuo de projetos de interesse e relevncia para a melhoria dos destinos tursticos s ser viabilizada com investimentos em infra-estrutura de apoio ao turismo e infra-estrutura turstica propriamente dita. A infra-estrutura de apoio ao turismo demanda recursos financeiros de grande valor, sendo estes gerenciados por rgos pblicos no ligados diretamente ao turismo. Nesse sentido, de fundamental importncia uma ao interministerial priorizando as infra-estruturas de apoio ao turismo demandadas pelo setor, tanto no mbito nacional, quanto regional, tendo como foco as regies tursticas priorizadas. Essa ao intersetorial deve ser replicada nos estados e nos municpios, buscando inserir a infra-estrutura de apoio ao turismo na pauta das prioridades dos diversos setores governamentais. As parcerias pblico-privadas devem ser tambm consideradas como uma das alternativas para alavancar a implantao e manuteno da infra-estrutura nas regies tursticas. Dotar um municpio ou regio de infra-estrutura turstica de apoio proporcionar as bases para a
expanso da atividade turstica, por meio da criao de condies para implantao de equipamentos, para o acesso de turistas, para a melhoria da qualidade do produto turstico e o fortalecimento da economia da regio. Essas aes devem ser orientadas por um trabalho de identificao e quantificao das necessidades de infra-estrutura, de modo a oferecer solues que garantam a melhoria na capacidade, segurana e qualidade de atendimento ao turista. Devem considerar as necessidades de pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida e, ao mesmo tempo, melhorar a qualidade de vida nos destinos tursticos. Estrategicamente, as regies devem ser preparadas para receber os investimentos, como forma de otimizar os resultados e minimizar os impactos. Como parte significativa dos recursos que viabilizam as infra-estruturas tursticas provem de emendas oramentrias, fundamental a realizao de um trabalho permanente junto aos parlamentares por parte do governo federal, estados e municpios para que seus pleitos priorizem os programas do Plano Nacional nas regies tursticas.
Objetivos
Garantir a qualidade e a sustentabilidade dos destinos tursticos. Melhorar a qualidade de vida nas regies e destinos tursticos. Criar condies para implantao de equipamentos tursticos.
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Potencializar os benefcios decorrentes do desenvolvimento turstico. Facilitar o acesso de turistas, inclusive dos portadores de necessidades especiais. Garantir as condies adequadas para que o desenvolvimento do turismo se d de forma sustentvel.
e segurana publica, integrando essas demandas ao conjunto de investimentos programados pelo PAC, particularmente com relao logstica (rodovias, ferrovias, portos, aeroportos e hidrovias ) e infra-estrutura social (saneamento, transporte urbano e recursos hdricos).
6.1 Programa de Articulao Interministerial para Infra-Estrutura de Apoio ao Turismo

Este programa refere-se s aes de gesto governamental relativas promoo da integrao interministerial, particularmente, Cidades (saneamento ambiental), Transportes (sistema virio), Cultura, Meio Ambiente, Integrao Nacional e Defesa, entre outros Ministrios, de modo a que sejam estabelecidas parcerias intersetoriais para o atendimento das demandas relativas ao desenvolvimento das regies tursticas, no que se refere s infra-estruturas pblicas, atendidas com recursos oramentrios. Deve se desdobrar nas demais esferas da administrao pblica, estados e municpios, de forma a potencializar a ao do governo federal no que se refere qualificao de base das regies tursticas. A ao intersetorial deve ser orientada por um trabalho de identificao e quantificao das necessidades de infra-estrutura nos principais roteiros tursticos, de acordo com a Poltica Nacional de Turismo e com o Macroprograma de Regionalizao do Turismo. Devem ser consideradas, principalmente as demandas relativas a investimentos em acessibilidade area, terrestre e fluvial, saneamento bsico
6.2 Programa de Apoio InfraEstrutura Turstica

O programa objetiva a identificao das necessidades de infra-estrutura turstica para permitir a expanso da atividade e a melhoria da qualidade do produto para o turista, nas diversas regies do Pas. Integra um conjunto de aes relativas identificao do patrimnio histrico e cultural com potencial para visitao turstica, buscando a realizao de obras para a implantao de facilidades de acesso, conforto e segurana, o apoio a projetos de sinalizao turstica e a implantao de centros de informaes tursticas e de apoio comercializao do artesanato local. Em municpios ou regies tursticas devem ser desenvolvidas aes de apoio implantao de equipamentos da infra-estrutura, tais como marinas e portos nuticos; (re)urbanizao e infra-estrutura de orlas martimas e fluviais; melhorias na acessibilidade ferroviria e rodoviria; centros de eventos; parque de exposies e feiras; parques pblicos; terminais de turismo social e de lazer; terminais martimos, fluviais, rodovirios e ferrovirios; casas e centros de cultura, museus, escolas de qualificao para os setores de hotelaria, gastronomia e a hospitalidade.
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MACROPROGRAMA: QUALIFICAO DOS EQUIPAMENTOS E SERVIOS TURSTICOS
PROGRAMA DE NORMATIZAO DO TURISMO
PROGRAMA DE CERTIFICAO DO TURISMO
PROGRAMA DE QUALIFICAO PROFISSIONAL
Descrio
A qualidade dos produtos tursticos est intrinsecamente associada qualificao dos servios prestados. O padro de qualidade desejado deve estar referenciado na satisfao dos consumidores e nos pressupostos do turismo sustentvel, o que implica estabelecer uma poltica que estimule a melhoria contnua da qualidade e segurana dos servios prestados. importante que essa poltica modernize o marco regulatrio da atividade, adequando os instrumentos de acompanhamento e fiscalizao existentes para torn-los mais eficientes e eficazes para garantir o cumprimento das normas estabelecidas. Alm disso, deve estabelecer um conjunto de parmetros referenciais para estimular o aperfeioamento dos profissionais e o posicionamento das empresas no mercado nacional e internacional. A incorporao de novas tecnologias em cada uma das reas de negcios tursticos exige atualizaes e adaptaes s novas condies. O grande nmero de empregos que gera o turismo, a sazonalidade e a alta rotatividade nos postos de trabalho requerem um esforo adicional em especial para a qualificao dos recursos humanos. Nesse sentido, fundamental a implementao de uma poltica de qualificao que oriente as instituies responsveis pelo financiamento, formulao e oferta de cursos para os diversos setores que integram a cadeia produtiva do turismo, nos seus diversos nveis, desde a formao gerencial e acadmica at os
nveis operacionais, com os empregados de menor qualificao. As instituies de pesquisa e de ensino superior, relacionadas ao turismo, devem participar da formulao e implementao dessa poltica. O programa deve ter como referncia o mapeamento do mercado de trabalho em turismo, com relao demanda, a oferta atual e futura, os diversos nveis de formao, a localizao geogrfica dos centros de formao e demais instituies que atuam no setor. H que se considerar a dinmica social e cultural do destino turstico, bem como suas diferenciaes regionais e esse mapeamento deve buscar identificar toda a cadeia produtiva. A qualificao profissional deve ser coordenada pelo MTur, ampliando a articulao com as instituies que atuam na rea, sendo ainda acompanhada pelas entidades e associaes representativas das categorias de atividades, objeto das respectivas qualificaes. Deve considerar o desenvolvimento das competncias necessrias ao pleno desenvolvimento do trabalho e, sempre que existentes, referenciadas s normas tcnicas brasileiras para competncias de pessoal. Essas aes devem ser acompanhadas de um processo de monitoramento dos resultados, seja no sentido da avaliao do nmero de pessoas qualificadas, nos diversos nveis e segmentos, seja na efetiva mensurao dos resultados alcanados pela qualificao, considerando-se a valorizao dada pelo mercado e a empregabilidade dos qualificados.
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Outros mecanismos de estmulo qualificao dos servios tursticos, como o desenvolvimento de manuais de boas prticas para os segmentos, o cadastramento, a normalizao, a classificao e a certificao, tambm devem ser promovidos e implantados. Eles possibilitam o estabelecimento de parmetros de avaliao tanto para operadores e agncias quanto para o consumidor e viabilizam uma insero mais competitiva dos produtos tursticos no mercado interno e externo. A fiscalizao deve ser considerada tambm como uma importante ferramenta de controle da qualidade dos servios tursticos. Como premissas para este macroprograma deve-se considerar: a busca da excelncia nos servios, as condies higinico-sanitrias de atrativos e alimentos ofertados, a garantia de acessibilidade para pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida em todos os equipamentos tursticos do Pas, o combate ao trabalho infantil e a explorao sexual de crianas e adolescentes, o compromisso com a sustentabilidade dos destinos tursticos brasileiros, a conservao de patrimnio histrico e natural e a promoo e valorizao das manifestaes artsticas e culturais como patrimnio das populaes locais.
Descentralizar e fortalecer o sistema de regulao e de fiscalizao dos servios tursticos, garantindo aos rgos pblicos delegados condies de disciplinar os servios com base nas peculiaridades locais. Intensificar esforos voltados para o cumprimento das normas e regulamentos para os servios, facilitando a garantia da defesa do consumidor turista.
7.1 Programa de Normatizao do Turismo

O conjunto de aes que integra este programa objetiva criar e disponibilizar instrumentos normativos e regulamentadores que contemplem requisitos mnimos de qualidade para produtos e servios, a serem cumpridos pelos prestadores de servios tursticos, empreendimentos, equipamentos e profissionais de turismo. Prope-se a sistematizao e o ordenamento dos instrumentos jurdicos relacionados ao turismo, de forma a serem solucionados conflitos e sobreposio de competncias, tornando a legislao clara para a sua aplicao e reduzindo o excesso de burocracia na tramitao e nos procedimentos de aprovao dos projetos tursticos. Com base nessas normas, almeja-se o cadastramento, a classificao e a fiscalizao dos prestadores de servios tursticos, empreendimentos, equipamentos e profissionais de turismo, descentralizando a execuo a rgos conveniados, com vistas ao controle da qualidade dos produtos e servios.
Objetivos
Promover a qualidade dos produtos tursticos no Brasil. Promover a qualificao e o aperfeioamento dos agentes atuantes em toda a cadeia produtiva do turismo, nos diversos nveis hierrquicos, tanto do setor pblico quanto do setor privado. Sistematizar o conjunto de normas e regulamentos que dispe sobre a prestao de servios e equipamentos tursticos no Pas. Incentivar e apoiar a certificao de profissionais e equipamentos tursticos. Estabelecer, em cooperao com as entidades representativas dos segmentos tursticos, normas, padres e regulamentos relativos aos servios prestados para referenciar os programas de qualificao profissional e orientar a melhoria da qualidade e segurana dos servios prestados ao turista.
7.2 Programa de Certificao do Turismo

Este programa objetiva referenciar o mercado e consumidores nas suas decises de compra, como tambm estimular a adoo de boas prticas, contribuindo para elevao do padro de qualidade de servios e produtos do segmento turstico, sendo disseminado como ferramenta da busca pela excelncia na prestao dos servios.
7
O programa deve apoiar a elaborao de normas tcnicas brasileiras e estimular aes voltadas para a certificao de pessoas, produtos e empreendimentos. A certificao para o turismo tem o carter voluntrio e deve ocorrer no mbito do Sistema Brasileiro de Certificao. Tem tambm como funo apoiar a certificao dos profissionais empregados, contribuindo para aumentar sua permanncia nos postos de trabalho, assim como possibilitar a insero profissional. Ao mesmo tempo, deve propocionar o desenvolvimento das empresas apoiando aes de assistncia tcnica para a certificao.
A qualificao profissional deve ter como premissa o atendimento demanda quantitativa e qualitativa do mercado, relativamente aos setores, segmentos e destinos tursticos nas diversas regies do Pas. Deve promover ainda o desenvolvimento de metodologias e ferramentas pedaggicas apropriadas ao desenvolvimento de competncias profissionais e a insero profissional da populao de baixa renda e dos jovens, bem como de cursos, oficinas e seminrios adequados demanda identificada. O Ministrio do Turismo deve coordenar o programa de forma sistmica e integrada s demais instituies que atuam na qualificao profissional dos diversos ramos das atividades prestadoras de servios tursticos no Pas. A qualificao profissional para o turismo deve estimular a educao continuada e a formao profissional articulada com o Plano de Desenvolvimento da Educao, do Ministrio da Educao, e com os programas de qualificao profissional do Ministrio do Trabalho e Emprego.
7.3 Programa de Qualificao Profissional

Neste programa inclui-se o conjunto de aes relativas qualificao dos diversos tipos de profissionais que integram a cadeia produtiva do turismo, bem como de aes voltadas sensibilizao da populao local quanto importncia de sua participao para o sucesso e o desenvolvimento sustentvel do turismo.
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MACROPROGRAMA: PROMOO E APOIO COMERCIALIZAO
PROGRAMA DE PROMOO NACIONAL DO TURISMO BRASILEIRO
PROGRAMA DE APOIO COMERCIALIZAO NACIONAL
PROGRAMA DE PROMOO INTERNACIONAL DO TURISMO BRASILEIRO
PROGRAMA DE APOIO COMERCIALIZAO INTERNACIONAL
Descrio
A promoo do turismo brasileiro deve ter como conceitos estratgicos a consolidao da imagem do Pas e a diversificao dos produtos tursticos, tanto para o mercado interno como para o mercado externo. As aes de marketing, que compreendem a publicidade, as aes promocionais e de relaes pblicas, com base na Marca Brasil, devem consolidar a imagem de um pas moderno, com credibilidade, alegre, jovem, hospitaleiro, capaz de proporcionar lazer de qualidade, novas experincias aos visitantes, realizao de negcios, eventos e incentivos, tornando-o competitivo nacional e internacionalmente. Deve ter como essncia a realizao de experincias positivas de conhecimento, integrao e valorizao das riquezas culturais e naturais do Pas, para a difuso e promoo de um turismo seguro, qualificado, diversificado e sustentvel. No mercado interno deve buscar, fundamentalmente, promover o aumento de viagens com a insero de novos grupos de consumidores at ento excludos desse tipo de consumo, seja por meio de propostas de programas sociais e de oferta de produtos a custos acessveis, seja derrubando o mito de que o turismo uma categoria de consumo exclusiva das elites nacionais e estrangeiras. O Plano de Marketing Turstico Nacional Plano Cores do Brasil e o Plano de Marketing Turstico In-
ternacional do Brasil Plano Aquarela constituem as referncias para a realizao dos programas, aes e campanhas de promoo do turismo no mercado nacional e internacional, respectivamente. necessrio manter a poltica de priorizao de recursos do MTur para a promoo do turismo no mercado nacional e internacional, devendo tambm ser viabilizados mecanismos de parceria pblico-privada, em consonncia com uma tendncia mundial no desenvolvimento do turismo, no que tange promoo. H que trabalhar tambm o marketing institucional, com o fortalecimento da Marca Brasil, dentro e fora do Pas, e a sua aplicao em produtos que podem ser a ela associados, nos diversos setores produtivos e de exportao da economia brasileira. Alm disso, necessria a implantao de uma ao integrada por parte das instituies que compem a estrutura do governo federal, no sentido de incorporar a Marca Brasil s suas aes e campanhas de promoo internacional, num esforo conjunto que tem por objetivo fortalecer e agregar valor Marca. importante tambm a utilizao das novas tecnologias de informao, aprimorando os mecanismos e as ferramentas de comunicao do Portal Brasileiro de Turismo, de modo a torn-lo cada vez mais acessvel, amigvel e atraente para os diversos tipos de usurios, nacionais ou internacionais, visto que a internet hoje um dos principais meios de busca da informao e de promoo do turismo. O Portal
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Brasileiro do Turismo um poderoso instrumento de promoo do turismo no Pas e no exterior. As aes de promoo internacional em curso devem ser continuadas, de acordo com o Plano Aquarela, particularmente no que se refere manuteno dos Escritrios Brasileiros de Turismo e sua ampliao para mercados com grande potencial de emisso de turistas ao Brasil e queles em crescimento; ao projeto Caravana Brasil; aos bureaux de comercializao; ao Programa Excelncia em Turismo; ao treinamento on-line de agentes de viagens; aos eventos e feiras promocionais e ao turismo de negcios, eventos e incentivos, que tm apresentado bons resultados. Essas aes devem buscar o aumento do fluxo turstico internacional para o Brasil e a qualificao do perfil dos turistas que visitam o Pas, bem como o aumento da permanncia e do gasto dirio desses turistas, resultando, conseqentemente, na gerao de renda e de empregos diretos e indiretos para a populao brasileira. Por sua vez, as aes de promoo no mercado nacional devem trabalhar no foco da identificao dos principais centros emissores internos e dos pblicos-alvos respectivos e tambm buscando incluir o turismo na pauta de consumo dos brasileiros, expandindo esse mercado a parcelas da populao at ento excludas.
Fortalecer o segmento de negcios, eventos e incentivos.
8.1 Programa de Promoo Nacional do Turismo Brasileiro

O programa integra aes de propaganda, publicidade e participao em eventos que divulgam e agregam valor imagem do destino turstico de maneira pblica, ofertando-o como produto ao mercado brasileiro e possibilitando, na oportunidade, o aumento de emprego e renda e o incremento do fluxo turstico local. Ainda no mbito das aes de publicidade e propaganda, inserem-se tambm a realizao e o apoio a campanhas para promoo do turismo interno, de forma a motivar o brasileiro a viajar e conhecer o seu pas, aumentando os fluxos tursticos domsticos.
8.2 Programa de Apoio Comercializao Nacional

Esse programa prope um trabalho articulado com os operadores, agentes e demais prestadores de servios tursticos, alm das secretarias e rgos oficiais de turismo dos estados e municpios, de modo a aproximar os ambientes de negcios relacionados produo e oferta de servios com os ambientes de negcios relacionados formatao de produtos e comercializao, para incluir nessa rede os produtos tursticos mapeados pelo Macroprograma de Regionalizao nas diversas regies tursticas do Pas. Outro foco do programa refere-se ao incentivo ao desenvolvimento e implementao de projetos e solues criativas que busquem a reduo de preos de produtos tursticos de qualidade para o pblico final, aumentando o nmero de viajantes e a ocupao hoteleira e dos demais servios tursticos, com projetos como o Vai Brasil, propiciando a incluso de novos grupos de consumidores de turismo, particularmente os jovens, trabalhadores e idosos, fortalecendo o turismo social no Brasil. Uma estratgia que busca incentivar e apoiar a comercializao e a promoo dos diversos destinos tursticos brasileiros, congregando operadores e for-
Objetivos
Fomentar o mercado interno, promovendo um nmero maior de produtos de qualidade. Possibilitar o aumento das viagens domsticas por meio de mecanismos que viabilizem a oferta de produtos acessveis e de qualidade, possibilitando a insero de novos grupos de consumidores nacionais. Promover as regies brasileiras por meio da diversidade cultural e natural, no Pas e no exterior, contribuindo para a diminuio das desigualdades regionais. Aumentar o fluxo de turistas estrangeiros ao Brasil, realizando intensa promoo nos grandes mercados emissores internacionais.
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necedores dos diversos tipos de servios tursticos a realizao do Salo do Turismo Roteiros do Brasil, um evento que apresenta os resultados dos processos de regionalizao e roteirizao turstica ao Pas. Essa ao incentiva, tambm, a realizao de Sales Estaduais de Turismo nas diversas Unidades da Federao como forma de fortalecimento dos destinos e roteiros tursticos regionais, para sua insero no mercado, fortalecendo o turismo regional e aumentando o fluxo de viagens intra-estaduais.
Ressaltamos, ainda, a importncia de se estabelecer uma linha de comunicao e uma identidade visual nicas para o Brasil no mercado internacional, conforme recomenda o Plano Aquarela, em parceria com os rgos oficiais de turismo dos estados, dos municpios e do Distrito Federal e com o trade turstico brasileiro, objetivando consolidar a imagem do Brasil no exterior e posicionar o Pas entre os principais destinos tursticos no mundo.
8.3 Programa de Promoo Internacional do Turismo Brasileiro

O programa objetiva a promoo internacional do turismo brasileiro e do fortalecimento da Marca Brasil, por meio de um conjunto de atividades, entre as quais se destacam um calendrio internacional de feiras e eventos de turismo e de negcios, bem como do apoio captao de eventos internacionais para o Brasil, que conta com a participao de estados, municpios e do trade turstico brasileiro, a partir do estabelecimento de parcerias. O programa deve ainda, com base no Plano Aquarela, propor a realizao de aes promocionais e de campanhas nos principais mercados emissores de fluxos tursticos para o Brasil.
8.4 Programa de Apoio Comercializao Internacional

Integram as aes deste programa o planejamento, a consolidao e a ampliao dos escritrios brasileiros de promoo do turismo no exterior, dos seminrios de treinamento e vendas, do Projeto Caravana Brasil, e da aplicao do Programa de Treinamento de Agentes de Viagem Especialista em Brasil, entre outras aes com operadores nacionais e internacionais e agentes do receptivo internacional. Esse conjunto de aes propicia a divulgao e o conhecimento de novos produtos tursticos brasileiros como forma de ampliar a comercializao desses produtos no mercado externo, diversificando a oferta e atraindo novos fluxos de turistas internacionais para as diversas regies do Brasil.
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Entidades Pblicas ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil. Banco da Amaznia S.A. BB Banco do Brasil S.A. BNB Banco do Nordeste do Brasil S.A. BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Casa Civil da Presidncia da Repblica. CAIXA Caixa Econmica Federal. CNM Confederao Nacional dos Municpios. EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo. FORNATUR Frum Nacional dos Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo. INFRAERO Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia. MD Ministrio da Defesa. MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. MF Ministrio da Fazenda. MI Ministrio da Integrao Nacional. MINC Ministrio da Cultura. MJ Ministrio da Justia. MMA Ministrio do Meio Ambiente. MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. MRE Ministrio das Relaes Exteriores. MT Ministrio dos Transportes. MTE Ministrio do Trabalho e do Emprego. MTur Ministrio do Turismo. SECOM Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica. SUFRAMA Superintendncia da Zona Franca de Manaus.
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PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Luiz Incio Lula da Silva MINISTRA DE ESTADO DO TURISMO Marta Suplicy SECRETRIO EXECUTIVO Luiz Eduardo Pereira Barreto Filho INSTITUTO BRASILEIRO DO TURISMO EMBRATUR Jeanine Pires SECRETRIO NACIONAL DE PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO Jos Evaldo Gonalo SECRETRIO NACIONAL DE POLTICAS DE TURISMO Airton Nogueira Pereira Junior
COORDENAO TCNICA Jos Augusto Guedes Falco
CONTRIBUIES TCNICAS ESPECFICAS EBAPE Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas / FGV Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro CET Centro de Excelncia em Turismo / UnB Universidade de Braslia UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro UNICAMP Universidade Estadual de Campinas CGEE Centro de Gesto de Estudos Estratgicos / MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
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O Programa de Acelerao do Crescimento e o Turismo

1 - Secretaria de Imprensa e Porta-Voz da Presidncia da Repblica, Programa de Acelerao do Crescimento PAC.

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Diretrizes para o Desenvolvimento do Turismo

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