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Anais Do IX Encontro Nacional Da ANPUR 2001 Vol.1

Anais Do IX Encontro Nacional Da ANPUR 2001 Vol.1

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  • BRUNO JosE DANIEL FILHO
  • CLAUDETE DE CASTRO SILVA VITTE
  • ARMINDO DOS SANTOS DE SOUSA TEODOSIO
  • NORMA MARIA BENTES DE SOUSA
  • CSABA DEAK
  • OLGA LUCIA CASTREGHINI DE FREITAS FIRKOWSKII
  • ELAINE MUNDIM BORTOLETO
  • FLORIANO GODINHO DE OLIVEIRA
  • Jost ANTONIO FIALHO ALONSO
  • MARGARETH DE CASTRO AFECHE PIMENTA
  • MARIA CLEIDE CARLOS BERNAL
  • MARIA GORETTI DA COSTA TAVARES
  • ROBERTO LOBATO CORREA
  • Vera Licia G. da Silva Rodrigues
  • SUZANA QUINET DE ANDRADE BASTOS

ETICA

,
o IX

PLANEJAMENTO
Encontro

E CONSTRUCAO
Nacional

DEMOCRATICA
da ANPUR

DO ESPACO
RIO DE JANEIRO 28 DE MAIO A 1 DE JUNHO 2001

ETICA, PLANEJAMENTO E CONSTRUCAO DEMOCRATICA DO ESPACO
Anais - Volume 1

IX Encontro Nacional da ANPUR Rio de Janeiro, 28 de maio a 1 de junho de 2001

ETICA, PLANEJAMENTO E CONSTRUCAO DEMOCRATICA DO ESPACO
Anais - Volume 1

ANPUR Associacao Nacional de POs-Graduacao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional

Coordenacào Editorial ANPUR Editoracao eletrOnica A 4 Mdos Comunicacdo e Design Capa A4

Mks Comunicacào e Design
Impressdo Grifica Lidador

ANPUR Associacdo Nacional de POs-Graduacdo e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ Cidade Universitaria - Prèclio da Reitoria s/543 - Ilha do Fundao 21910-240 - Rio de Janeiro - RJ Fone: 590119 www.anpur.org.br

Iv

Diretoria da ANPUR - Brink) 1999-2001

Maria Flora Gonsalves (Nesur/Unicamp) Presidente Yvonne Mautner (Fau/USP) Secretaria Executiva

Cassio Frederico Rolim (IE/UFPR) Geraldo Magela Costa (Depto. Geografia UFMG) Henri Acselrad (Ippur/UFRJ) Diretores

Comissiio Organizadora do IX ENANPUR
Angela Fontes (IBAM) Henri Acselrad (Ippur/UFRJ), coordenador Luis Antonio Machado da Silva (Iuperj) Marcelo Lopes de Souza (Depto. de Geografia /UFRJ) Rachel Coutinho (Prourb/UFRJ)

V

Comisseto Cientifica
Ana Clara Torres Ribeiro SociOloga. Doutora em Ciéncias Humanas pelo Departamento de Sociologia da Universidade de Sâo Paulo. Professora do IPPUR/UFRJ Leila Christina Dias Doutora em Geografia, Universite de Paris IV. Professora do Departamento de Geociencias, Universidade Federal de Santa Catarina. Lia Osorio Machado Doutora em Geografia, Universidad de Barcelona, Espanha. Professora Adjunto do Departamento de Geografia, UFRJ. Carlos Antonio Brandiio Doutor em Economia pela Unicamp. Professor do Instituto de Economia — Unicamp. Marco Aurelio A. de Filgueiras Gomes Doutor em Arquitetura pela Universite de Tours, Franca. Professor da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal & Bahia Margareth da Silva Pereira Arquiteta e urbanista. Doutora em HistOria — EHESS Paris. Professora da FAU-UFRJ — Departamento de Urbanismo e do Prourb — Programa de POs-graduacao em Urbanismo/UFRJ. Ana Fani Alessandri Carlos Doutora em Geografia Humana pela Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas da Universidade de sao Paulo. Professora do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas da USP Edna Castro Socieloga, Doutora em Sociologia pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales/EHESS, Paris. Professora do Nixie° de Altos Estudos AmazOnicos/UFPA Heloisa Soares de Moura Costa Arquiteta (FAU/UFRJ) e Doutora em Demografia (CEDEPLAR/UFMG). Professora do Programa de POs-Graduacäo em Geografia - IGC/UFMG. Philip Gunn Arquiteto, Doutor pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de sao Paulo. Professor do Departamento de Tecnologia, FAU-USP. Ricardo Farret Arquiteto, Pesquisador Associado do NEUR/UnB. PhD pela Universidade da.California/Berkeley. Angela Gordilho Souza Arquiteta. Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela FAUUSP. Professora da Faculdade de Arquitetura da UFBA. Circe Maria Gama Monteiro Arquiteta (UFPR), D.Phil Sociology (Oxford University). Professora do Programa de POsgraduacao em Desenvolvimento Urbano — UFPE. Eva Machado Barbosa Samios Doutora em Ciencias Sociais pela Faculdade de Sociologia da Universidade de Bielefeld, Alemanha. Professora do Mestrado em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR/ UFRGS).

VII

Programas e entidades membros da ANPUR
Nficleo de Altos-Estudos AmazOnicos - NAEA Universidade Federal do Path Curso de POs-Graduacdo em Economia - CAEN Universidade Federal do Ceard Programa de POs-Graduacao em Arquitetura e Urbanismo Universidade Federal do Rio Grande do Norte Centro Josue de Castro de Estudos e Pesquisas Mestrado em Desenvolvimento Urbano Universidade Federal de Pernambuco Programa Integrado de Mestrado em Economia e Sociologia - PIMES Universidade Federal de Pernambuco NUcleo de POs-Graduacào em Administracao - NPGA Escola de Administracào - UFBa Programa de POs-Graduacdo em Arquitetura e Urbanismo Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - UFBa Mestrado em Geografia / Universidade de Brasilia Nficleo de Estudos Urbanos e Regionais - NEUR Universidade de Brasilia Programa de POs-Graduacdo em Arquitetura e Urbanismo Insituto de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Brasilia Nficleo de Estudos de Populacdo - NEPO Universidade Estadual de Campinas Miele° de Estudos Regionais e Urbanos - NERU Curso de Mestrado em Administracdo Pfiblica e Governo POs-Graduacdo em Engenharia de Construcao Civil e Urbana Faculdade de Engenharia Civil - USP POs-Graduacào em Geografia Humana Departamento de Geografia Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas - USP Programa de Mestrado em Arquitetura Escola de Engenharia de sao Carlos - USP Programa de POs-Graduacao em Engenharia Urbana Universidade Federal de Sào Carlos Programa de POs - Graduacdo em Estruturas Escola de Adm. de Empresas de SP/Funda* Getalio Vargas Instituto de Pesquisas EconOmicas - IPE Faculdade de Economia, Administracdo e Contabilidade - USP Mestrado em Urbanismo - PUC Campinas Niicleo de Economia Social, Urbana e Regional NESUR Instituto de Economia - UNICAMP Ambientais e Urbanas Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - USP Mestrado em Desenvolvimento Econ8mico Universidade Federal do Parana Programa de POs-Graduacao em Geografia Centro de Filosofia e Ciencias Humanas - UFSC Fundacdo de Economia e Estatistica Siegfried Emanuel Heuser Programa de POs-Graduacblo em Planejamento Urbano e Regional - PROPUR Universidade Federal do Rio Grande do Sul Centro de Desenv. em Planejamento Regional CEDEPLAR - Universedade Federal de Minas Gerais Programa de POs-Graduacao em Geografia Universidade Federal de Minas Gerais Institute Brasileiro de Administracâo Municipal - IBAM Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional - IPPUR Universidade Federal do Rio de Janeiro Insituto Universitdrio de Pesquisa do RJ - IUPERJ Programa de POs-Graduacdo em Geografia Instituto de Geociencias da Universidade Federal do Rio de Janeiro Programa de POs-Graduacao em Urbanismo PROURB Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - UFRJ

IX

Ao discutir os limites e possibilidades da construcao de praticas sociais transformadoras. destacar-se-a na reflexao coletiva das pesquisas aqui reunidas a recusa em aceitar passivamente a subtracao do espaco do centro do debate democratic° brasileiro e a pretensao a legitimamente articular as esferas do pensamento e da acao sobre o territOrio. melhor exprimem o movimento do pensamento brasileiro na area do planejamento urbano e regional nos anos recentes. o conhecimento aqui exposto mostra-se muito maior que a soma dos esforcos individuais de pesquisa. interpelando seus referenciais teOrico-metodolOgicos e seus modos de fazer dialogar razao e experiencia. Henri Acselrad Coordenador da Comisslio Organizadora do IX Encontro da ANPUR XI . sem dirvida. Em sua dinamica mutante. coletiva e mutante.APRESENTACAO Os ANAIS do IX Encontro Nacional da ANPUR aqui apresentados reimem o conjunto dos trabalhos selecionados pela Comissao Cientifica para exposicao oral e publicacao. para o conhecimento cientifico colocam-se desafios analiticos sobre as diferentes formas de observar e construir teoricamente os objetos. animando urn processo de circulacao de aquisicees. Lacunas. Mas sobretudo.recusa. no entender dos responsaveis pela selecao. encontraremos nos presentee volumes os textos que. fazendo surgir novas questees relativas a processos socioespaciais redefinidos. tratar-se-a aqui de per em discussao a dinamica de escalas. Em sua dimensao coletiva. por exemplo.ao contrario das tendencias hoje predominantes na sociedade brasileira . bem como os papeis resignificados do Estado. corn particular clareza. 0 processo de producao do conhecimento coloca em relacao de complementariedade diferentes disciplinas. as tematicas se reconfiguram. de modo a impedir que os instrumentos do planejamento escapem ao que se Ode ate aqui construir como mecanismos do controle democratic° da ocupacao e use do territOrio. alimentam o debate. Mas sobretudo. que nos encontramos envolvidos numa dinamica que 6. Como decorrencia de uma mobilizacao de pesquisadores que resultou em 719 resumos e 390 trabalhos definitivos encaminhados a Comissao Organizadora. ao mesmo tempo. A dinamica espaco-temporal sendo central as redefinicees do planejamento. o alheamento em relacao ao outro e a irresponsabilidade em relacao ao coletivo. a comunidade cientifica da area do planejamento urbano e regional pretende afirmar sua inscricao em uma Etica que . assinalados — a fragmentacao sem recomposicao teOrica satisfatOria de certas tematicas. a subjetividades que rearticulam-se de forma renovada a praticas e representacees. dificuldades e problemas serao. em sua substancia. 0 que se podera depreender deste conjunto de trabalhos 6 a consideracao do espaco como objeto sintese das experiencias contemporaneas de racionalizacao da vida social. Professores e pesquisadores. que ao mesmo tempo revela os graus de amadurecimento da producao academica e as inevitaveis dificuldades impostas pelo dialog° inter-disciplinar. ja formados ou em formacao. Poderemos neles perceber.

.

de S6 Porto Gestao Urbana. Cavalcanti Fadul Crise. Empresa e Democracia: 0 Novo "zoneamento" da Legislacao Urbanistica e da Producao da Cidade em Sao Jose do Rio Preto — SP. Globalizacao e Alternativas: Onde se Inscreve o Orcamento Participativo Bruno Jose Daniel Filho Regulacao e Gestao Urbana Moema Miranda de Siqueira Globalizacao e MetrOpole: A Relacao entre as Escalas Global e Local: 0 Rio de Janeiro Glauco Bienenstein 0 Desenvolvimento EconOmico local Nas GestOes Municipais de Ribeirao Preto (1993-1998): Analise de seus Elementos. de E FIRKOWSKI Quem cid mais? Recursos Financeiros e Criterios Operacionais Basicos nas Politicas de Desenvolvimento Regional Brasileira e Europeia Antonio Carlos E GaIviio Participacao Popular na Gestao de Cidades: impasses e perspectivas no cendrio brasileiro Armindo dos Santos de Sousa Teod6sio As Escalas do Poder e o Poder das Escalas: 0 Que Pode o Poder Local? Carlos Bernardo Vainer Superficies de regulacao e conflitos de atribuicOes na gestao de recursos hidricos Gisela Aquino Pires do Rio e Maria Noise de Oliveira Peixoto 5 14 25 36 49 62 4 5 6 7 73 8 85 105 9 10 115 129 140 152 11 12 13 14 15 16 Redes sociais urbanas. governance e formacao de aliancas estrategicas: o caso do Multiplex Iguatemi Mercya Carvalho e Thinia Fischer 161 Desenvolvimento Local e Projetos Urbanos Candido Malta Campos e Nadia Somekh Gestao Urbana x Participacao Popular: Reflexiies Sobre o Projeto de Macrodrenagem da bacia do UMA Norma Maria Bentes de Sousa 173 185 XIII .INDICE Volume I Subtema 1 Escalas de poder e novas formas de gestao urbana e regional 1 2 3 0 Direito a Cidade Jose Luis Bizelli Andlise das Politicas Urbanas Recentes Alexandre Ribeiro Motta e Paulo C. Discursos e Estrategias Claudete de Castro Silva Vitte MetrOpoles e regibes metropolitanas: o que isso tem em comum? Rosa MOURA e Olga Lucia C. Andrea Celeste de Araujo Petisco e Ana Cristina de Almeida Fernandes Internacionalizacao e Regulacao de Servicos Piiblicos: Novas Dinamicas no Mundo Urbano Elvia M.

S.17 Os limites da agar) piiblica local Rose Compans Avaliacao de Instancias Colegiadas: uma abordagem metodolOgica Maria Cecilia Lucchese e Rossella Rossetto Globalizacao ou crise global? Csaba Deak Conflitos de gestao: dos problemas metropolitanos as solucOes municipais. Uso e Ocupacao do Solo de Curitiba Olga Lucia Castreghini de Freitas FIRKOWSK1 A delimitacao territorial da nab pAblica no Rio Grande do Sul: contribuicao para o debate Herbert Klarmann Cidades Reinventadas Para Urn Mercado Mundial: Estrategias Trans-Escalares Nas Politicas Urbanas Fernanda Sanchez 197 18 19 20 210 220 234 241 21 22 246 Subtema 2 Reconfiguracoes do espaco urbano e regional 23 24 259 Cidades Medias como Instrumentos da Descentralizacao Espacial: o caso do Estado do Rio de Janeiro Angela M. hipOteses e consideraches Fany Davidovich Organizacao Social e Novos Espacos Industrials: ConsideracOes Sobre o Processo de Reestruturacao Urbano-Industrial no Brasil Floriano Godinho de Oliveira A Endogeneizacao das Estrategias de Desenvolvimento Regional e Local Jair do Amaral Filho Cartacterizacao EconOmica da Regiao Metropolitana de Porto Alegre nos Anos 90 Jose Antonio Fialho Alonso Reestruturacao Produtiva e Organizacao Espacial no sul do Brasil Margareth de Castro Afeche Pimenta Industrializacao Tardia e Novas ConfiguracOes Espaciais na Terra da Luz Maria Cleide Carlos Bernal 278 289 25 26 300 27 317 326 28 29 30 31 32 33 336 350 366 378 390 XIV . A nova Lei de Zoneamento. Penal 263 Pequenas cidades da regiao do triangulo mineiro e Alto-Paranaiba/MG junto ao periodo tecnico-cientifico informacional: urn estudo preliminar Bianca Simoneli de Oliveira e Beatriz Ribeiro Soares Cidade e TerritOrio: o relato de uma experiencia em urn assentamento do MST Cibele Saliba Rizek. Joana da Silva Barros e Pedro Fiori Arantes Limites e Possibilidades do "urban modern nao-metropolitano" de Sao Carlos uma analise das relacOes entre oferta e demanda por servicos qualificados Daniella de Mello Bonatto Ramos e Ana Cristina de Almeida Fernandes Efeitos de Grande Projetos no Desenvolvimento Economico e Social: 0 Complexo Hidreletrico de Urubupunga em Andralina-SP Elaine Mundim Bortoleto 0 Entomo da Regiao Metropolitana do Rio de Janeiro.

Nobre Modelos de Gestao Urbana: a experiéncia do Municipio de Santo Andre Ligia S. Candido Malta Campos Cidade. Ester Willian Ferreira e Carlos Jose Diniz Crescimento Populacional na Area Rural ou em Uma Area de Transicao: Avaliacao Critica da Distribuicao da Populacao no Estado de Sao Paulo. Duarte e Alberto de Oliveira 401 35 412 424 36 37 431 441 454 38 39 40 466 41 481 496 511 42 43 44 519 528 45 Volume 11 Subtema 3 Cidade e Urbanismo: histôria. Jose Marcos Pinto da Cunha e Izilda Aparecida Rodrigues Novas espacialidades na rede urbana paulista Aurilio Sergio Costa Caiado e Sarah Maria Monteiro dos Santos Estrategia Locacional e impactos da instalacao da Mercedes-Benz em Juiz de Fora Suzana Quinet de Andrade Bastos Expansao Terciaria e Novas Centralidades nas Cidades Globais: o Caso da Marginal do Rio Pinheiros em Sao Paulo Eduardo A. C. Anna Rachel Baracho e Eduardo George Alexandre Ferreira Dantas Impasses da Modernizacao: Limites e ContradicOes do Urbanismo Moderno no Brasil.34 A Implantacao da UHE-Tucurui e o acesso a rede de Energia Eletrica no Estado do ParaJAmazOnia Maria Goretti da Costa Tavares Ocupacties Agricolas e Nao-Agricolas no Meio Rural Cearense: Novos Desafios para as Politicas Regionais Jorge Eduardo Julio e Otavio Valentim Balsadi ReflexOes Sobre a Dinamica Recente da Rede Urbana Brasileira Roberto Lobato Correa Pluratividade como Fator de desenvolvimento Regional: Uma Analise da Agricultura Familiar no Sul do Brasil Sergio Schneider Novo Rural em Vinhedo Vera Llicia G. da Silva Rodrigues Exclusao Digital e Cidades Mundiais: a experiencia de Sao Paulo Vagner de Carvalho. Eduardo Nunes Guimaraes. Luiz Bertolucci Junior. Tapia Aglomeracao Urbana de Urbelandia (MG): Formacao SOcio-EconOmica e Dinamica Recente Vitorino Alves da Silva.Sao Joao del Rey: as transformacOes no urbano das vilas do ouro entre o seculo XVIII e o XIX Alexandre Mendes Cunha EscritOrio de Engenharia Civil e Sanitaria: Uma Tradicao de Pai para Filho Angela Lucia de AraiIjo Ferreira. Bessa. B. Ana Caroline de Carvalho Lopes Dantas. forma e projeto 46 Vila Rica . e Jorge R. Monumentalidade e Poder Cristiane Moreira Rodrigues 545 553 47 564 577 48 49 589 XV .

Lucia Helena Ferreira Moura e Ronald Belo Ferreira Contrastes e Encontros: HistOria. 1928-29) George Alexandre Ferreira Dantas e Jose Tavares Correia de Lira Ideales de la Ilustracihn en la genesis de una "nueva Capital" Latinoamericana: La Plata (Argentina). Frederico de Holanda. Uma histOria recente de atuacao federal no municipio.50 Problemas de Urbanismo em Minas Gerais nos anos 30 Fabio Jose Martins de Lima De niicleos coloniais a vilas e cidades: Nova Friburgo e PetOohs Fania Fridman W-3.PR. Professora Marlice Nazareth Soares de Azevedo Palmas do Tocantins: por uma percepchlo rizomatica da cidade Pasqualino Romano Magnavita A formacdo dos espacos da pobreza em Natal Pedro de Lima Santos 0 pragmatismo da raid° na cultura do desenho urbano Ricardo Siloto da Silva Misterios da cidade: "o que ndo se deixa ler" Robert Moses Pechman 0 Centro do Rio na decada de1990: Requalificacho e Reafirmacdo da Centralidade Principa Roberto Anderson M. Brasilia: a Luta do Dragdo do Consumo Contra a Santa Sociabilidade Alexandre Sampaio da Silva. Josè Kos. Magalhdes Icons Arquitethnicos da Democracia: A Nova Monumentalidade Jose Barki. Lilian Maria Borges Leal de Britto. 1882 Gustavo Vallejo Reflexhes sobre o use da Cultura nos Processos de Revitalizacão Urbana Lilian Fessler Vaz A politizacâo do urbanismo no Brasil: a vertente cathlica Maria Cristina da Silva Leme e Celso Monteiro Lamparelli Aches Urbanas na decada de 1970. e Roberto Segre 0 engenheiro Jorge de Macedo Vieira e o plano para a cidade balneiria de Pontal do Sul . Cultura e Cidade no Nordeste (Natal e Recife. Rosana Steinke 0 modernismo e o made° fabril: 0 plano de Attilio Correia Lima para Volta Redonda Telma de Barros Correia Projeto de modernizacdo e mudanca da morfologia social e urbana de Campos dos Goytacazes/RJ nos anos 1870-1880 Novos equipamentos e infra-estrutura urbana Teresa Peixoto Faria A cidade e o bem comum: 0 engenheiro antonio bezerra baltar no recife dos anos 50 Virginia Pontual Teorias da Cidade: Reformas Urbanas Contemporaneas Yara Vicentini 599 51 52 610 624 636 53 54 651 664 675 688 699 708 722 733 741 753 767 774 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 785 797 810 67 68 XVI .

A. conflitos sociais e territôtio 69 70 71 72 73 AInteracao e Aglomeracao entre Agentes Urbanos Espinola.. M. A.Subtema 4 Sociabilidade urbana. corn o Meio Ambiente e a Criacao de uma Identidade corn o Local. SC). Q. Gondim 823 829 843 849 860 871 74 882 899 912 75 76 77 922 78 79 80 81 82 83 84 85 86 Condominios Fechados da Regiao Metropolitana de Belo Horizonte:Novas e Velhas Experiencias 936 Luciana Teixeira de Andrade Segregacao. Intimidade e Privacidade Entre os pobres de Brasilia Marilia Luiza Peluso A Favela Como Lugar da Experiencia Urbana Regina Helena Alves da Silva e Cirlene Cristina de Souza Elementos Conceituais Para a Discussao de Modalidades da Politica de Planejamento Urbano Sonia Nahas de Carvalho Ciberespaco: Acao e Dominacao Tamara Tania Cohen Egler Morro do Estado:QuesfOes de Raca.1978/98 Eduardo Cesar Marques e Renata Mirandola Bichir Territorialidades do Carnaval em Areas Centrais: A Experiencia do Recife (PE) Heleniza Avila Campos 0 Dragao da cultura contra a cidade partida: o Centro Cultural Dragao do Mar e a problematica do espaco publico em Fortaleza Linda M P. . 944 959 967 972 979 993 1003 Lygia Gonsalves Constantino 1013 XVII . Desigualdade e Habitacao:A MetrOpole do Rio de Janeiro Prof Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro A Dinamica do Mercado de Trabalho em Presidente Prudente/SP Maria Terezinha Serafim Gomes Conforto. A. Cristiane Cardoso e Maria Dolores Buss Do Positivismo ao Populismo: a Consolidacao de Espacos Voltados para a negociacao de Reivindicacaes Urbanas em Porto Alegre Elizete Menegat Estado e Infra-Estrutura Urbana: Padrees de Investimento Estatal em Sao Paulo . Mussi. Classe e Origem Ney dos Santos Oliveira Os Espacos e Suas Tramas Sociais. e Rebollo. A Cultura na Producao do Espaco Rablico do Centro de Sao Paulo Beatriz Kara Jose 0 Carnaval Fora do Tempo e Dentro do Espaco: A Cidade e a festa Carlos Augusto de Amorim Cardoso A Evolucao Urbana de Blumenau: 0 (des)controle urbanistico e a exclusao sOcio-espacial Claudia Siebert Relacao da Comunidade do Distrito de Ratones (FlorianOpolis.

Leonardo Jefferson Fernandes 1173 100 101 1185 Volume Ill 102 PreventOrio 21. Municipio de Duque de Caxias. Dra. Marco Antonio Placid° Almeida e Sofia Lie Yamamoto Mudando os padthes de producao e consumo urbanos Jacques Ribemboim 1075 1080 93 1094 1113 94 95 1124 1135 1146 1156 96 97 98 99 As relaciies de poder na questao da preservacao dos mananciais de agua do Parque Nacional de Brasilia Maria Eugénia de Oliveira Mendes. a regiao da Serra do CipO. Central/Gavea: a midia propOe novo roteiro de leitura da "Cidade Maravilhosa" Sonia Maria Tadei Ferraz e Geraldo Nunes 1024 88 89 90 1035 1042 1050 1064 91 Subtema 5 Novas instituicOes e territorialidades sociais motivadas pela questao ambiental 92 A regulacao dos servicos de saneamento no Brasil: perspectiva histOrica. Amarras e Espetaculo .Conceitos de Sustentabilidade e Desenvolvimento Local Aplicados em Niteroi. Minas Gerais Doralice Barros Pereira Recursos Hidricos e Conflitos Sociais Flavia Pires Nogueira Lima Processo de degredacao ambiental da Serra do Itapeti Gilda Collet Bruna.87 Paisagem e Espaco POblico: Urn Estudo Sobre Duas Pracas de Belo Horizonte Rachel de Castro Almeida Tramas. Francisco Javier Fernandez Fawaz. De Lacerda 1163 Conflito. RJ.0 Shopping na Cidade Rosemere Santos Maia 0 Terceiro Setor No Planejamento Urbano Valdir Fernando Adriano Friedhilde e Maria Kustner Manolescu A MetrOpole e os Transportes Aspectos Politicos. Katia Perobelli da Rosa Ferreira Estado e mudanca ambiental: a "nova orientacao" do saneamento da Baixada Fluminense nos anos 1930. contexto atual e novas exigéncias de uma regulacao pOblica Ana Lucia Britto Conflito social e audiéncias pirblicas: a construcao do espaco de participacao politica no licenciamento ambiental de empreendimentos hidreletricos Chilen Fischer de Lemos A norma e o fato: expansao urbana e esgotamento de mananciais na Curitiba-metrOpole Prof. Cristiane Bespalhok. Sociais e Espaciais do debate ocasionado Pela Pela Emergéncia do "transporte alternativo" Hernan Armando Mamani 174. Karina Hollanda C. Cristina de Aratijo Lima Os conflitos de use e desuso em unidades de conservacao. RJ Marcelo Silva da Fonseca 1199 XVIII . Cultura e Poder no Parque Municipal da Taquara.

103 Participaclo: novas e antigas concepcOes na gestic) Maria da Gloria Gohn 1206 104 A proposta de criacao de Reserva Extrativista na regiào do lago da UHE-Tucurui: estrategia de politizacâo ou reorganizacdo territorial? 1218 Maria das Gracas da Silva 105 FOruns de Negociacao corn a Comunidade: urn Novo Formato de Exercicio da Democracia a regulamentacdo de novos instrumentos de preservacao". Cabral E Vilmar Augusto Azevedo Miranda 112 Conflitos Ambientais e Lutas SimbOlicas Sonia Oliveira 113 Principais limitacOes a internalizacäo da dimensào ambiental nas priticas urbanas Tania Braga 114 A (re)construcäo de mitos sobre a (in)sustentabilidade do (no) espaco-urbano Marilia Steinberger 115 Uma etnografia da migracnao interna de pescadores no nordeste paraense PetrOnio Lauro Teixeira Potiguar Junior 1228 1240 1250 1265 1276 1287 1299 1311 1322 1334 1354 Subtema 6 Estruturacao intra-urbana. Miranda 109 Uso multiple da agua e multiples conflitos em contextos urbanos: o caso do ReservatOrio Billings Roberto Luiz do Carmo e Renato Tagnin 110 Urn Estudo da Relacao entre Crescimento Urbano e Degradacio Ambiental no Municipio de sao Jose dos Campos. politica fundiaria e a questdo da moradia 1365 116 Contradiceles de uma cidade planejada: analise do processo de ocupacao e verticalizacdo dos Setores Estruturais Norte e Sul de Curitiba 1370 Adriana Rita Tremarin 117 A mobilidade populacional intrametropolitana da Baixada Santista no periodo 1970/1991 Alberto Augusto Eichman Jakob 118 Homogeneidade e mudanca: uma avaliacdo de atributos de vizinhanca em sistemas urbanos Cleandro Krausee Romulo Krafta 119 (Re-)habitando areas centrais? o edificio Esther e a questao da centralidade em Sao Paulo Fernando Atique 1382 1394 1404 XIX . Prof Maria de Lourdes Dolabela Pereira E Prof Leonardo Castriota 106 Luta Ambiental e Democratizacio em MaceiO: momentos de urn Processo Maria do Carmo Vieira 107 0 Zoneamento SOcio-EconOmico-EcolOgico do PLANAFLORO (Plano Agropecuirio e Florestal de Rondonia) de RondOnia: sua lOgica e os conflitos sociais Maria Nilda da Silva Bizzo 108 El derecho a la sustentabilidad ambiental (o la incorporaciOn normativa de la etica intergeneracional) Marisa A. Sao Paulo Sandra Maria Fonseca da Costa e Rodrigo Sanchez 111 0 desenvolvimento urbano e a qualidade ambiental — o futuro das cidades Simone Dias.

Evanilce Aparecida Hasselmann Richter e Sandra Maria Fonseca da Costa 128 Limites e contradicOes das politicas urbanas progressistas no Brasil Helena Menna Barreto Silva 129 A metrOpole desigualmente integrada: as atuais formas de producao e (nào) acesso ao espaco construido no Rio de Janeiro Luciana Correa do Lago 1491 1504 1521 1530 130 A terceirizacdo de projetos em politicas de urbanizacdo de favelas — um olhar comparativo entre o programa favela-bairro (rio de janeiro) e o projeto terra (vitOria) 1540 Sandra Neves de Andrade e Julio Rodrigues 131 Analise de viabilidade econemico-financeira de construcees residenciais Marco Aurelio Stumpf Gonzalez e Carlos Torres Formoso 132 Determinaedo de planta de valores utilizando tecnicas de inteligencia artificial Marco Aurelio Stumpf Gonzalez e Carlos Torres Formoso 133 Quatro notas preliminares sobre a teoria econemica da favela: localizacào residencial e mercado imobiliario Pedro Abramo 134 Cooperativas habitacionais autofinanciadas: do gerenciamento pbblico ao privado Maria Cristina de Morais e Angela Lucia de Araujo Ferreira 1548 1554 1566 1586 135 Rede Vidria e Estruturacão Intra Urbana A prioridade dos investimentos na rede vidria e seu papel na configuracao das cidades: o Rio de Janeiro sobre rodas. redes sociais.120 Algumas consideracOes sobre a formacao e localizacio dos domicilios unipessoais em Belo Horizonte Frederico Poley Martins Ferreira 1416 121 Adocdo de metodos de analise de mercado imobiliario nas decisOes de projeto: estudo de caso dos incorporadores residenciais no bairro de Pinheiros no periodo 1994-1999 Joao Fernando Meyer e Emilio Haddad 122 Financiamento habitacional e os requisitos para desenvolver o mercado de titulos hipotecarios no Brasil: uma analise a partir da experiencia americana e chilena. politicas publicas e a ocupacao dos espacos metropolitanos perifericos: o caso de Paulinia/SP. Nelson Rosario de Souza 1609 . Mauro Kleiman 136 Habitacao popular e normalizacao no contexto do urbanismo curitibano Prof Dr. Silveira Duarte 1446 124 A Linha Amarela e o mercado imobiliirio do Rio de Janeiro contextualizacio histOrica e analise de impactos Antonio Luis Messeder Pereira 1460 125 A explosâo do autofinanciamento na producao de moradia em Sao Paulo nos anos 90 e as cooperativas habitacionais Carolina Maria Pozzi de Castro 1478 126 Interpretacks da Producâo do Ambiente Construido Daniel Julien Van Wilderode 127 Estudo das alteraceies provocadas pelos shopping centers em alguns aspectos da estrutura urbana da cidade de Säo jose dos campos. Josè Marcos Pinto da Cunha e Fcibia A. 1596 Prof Dr. Jose Agostinho Anachoreta Leal 1424 1436 123 Migracào. sp.

Glauco lopes N ader e Daniele Maria Oliveira de Jesus 1830 154 Sistema qualitativo de avabacao de impactos em areas urbanas histOricas Silvio Mendes Sancheti.137 A questào fundiaria e as politicas sociais: limitacOes Tomas Antonio Moreira 138 Excesso de legislacäo. Rosanne Lipp Joao Heidrich e Prof Dr. deficit de participacao Sonia A. Norma Lacerda e Geraldo Marinho XXI . Marisa Leontina Wagner 146 Refletindo Sobre a Regionalizacdo no Brasil e a HipOtese da Cidade/Regiao Global.Porto Alegre/RS Prof Msc. Miza Cilayne Fernandes 151 Redes Comunitarias e a Apropriacäo das Novas Tecnologias de Informacào e Comunicacào no Brasil . novas linguagens e processos espaciais 139 Inovack e Concentracão: Urn Novo Enfoque Para a Dinamica EconOmica da RMSP Alexandre de Carvalho Tinoco 140 Cidade. Urn Ensaio Pedro P Geiger 147 0 "Espaco" na/da Sociedade da Informacào.o caso do Rio de Janeiro Barbra Candice Southern e Silvia Alexandra Ramos 152 Os Reflexos do Mundo Virtual na Cidade Real Vera Magiano Hazan 1655 1662 1674 1683 1697 1710 1723 1735 1751 1762 1775 1784 1797 1810 1820 153 Modernidade e Pos. Romulo Krafta 150 Percepcdo Ambiental e Preservacdo: Uma Releitura do Patrimanio Paisagistico de Natal (RN) ATAIDE. Le Cocq de Oliveira as desapropriacOes de terras 1620 1644 Subtema 7 Temas emergentes: tecnologia. A Trama das PercepcOes Estimuladas Lineu Castelo Q 144 Representacdo Urbana Maria V Duarte Drummond 145 "A Configuracäo Espacial Urbana: ExperimentacOes Para a Descricdo e desenho das Cidades" Arq.modernidade: Questoes Sobre as Identidades Culturais Frederico guilherme Bandeira de Araujo. Cidadania e Educacdo No Novo Milenio Andrea Brandilo Lapa 141 TransformacOes Na Espacialidade Do Trabalho No Brasil Anita Kon 142 Politicas Culturais e Valorizacdo SimbOlica do Espaco: Rio de Janeiro "Capital Cultural" Carmen Beatriz Silveira e Marcia Noronha Santos Ferran 143 Impare da Serafina. Ruth Maria da Costa e DIAS. Reflexao TeOrico-MetodolOgica e Critica a Respeito do seu novo Cardter Enquanto "ciberespaco" Rainer Randolph 148 Da Desterritorializacào a Multiterritorialidade Rogerio Haesbaert 149 ContradicOes entre Projeto e Realidade na Apropriacao Social do Espaco Urbano: Bairro Restinga .

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atualmente. tao ern yoga na bibliografia especializada. na oposicao entre escalas espaciais e nos diferentes significados atribuidos a palavras. ao contrario de urn universo homoeneo comandado por urn dinamica totalmente controlada e pr&definida — como indicaram as teses do "fim do Estado". A centralidade alcancada por este principio. corn apoio na tecnologia de informacdo. expressivas de desafios do presente. de relacOes societdrias e a configuracdo de arenas E esta mutacao radical. expandida a partir das . a afirmacdo de novos contextos 0 politicas transit6rias indicam que. De fato. a existencia de campos (ainda que frageis) de poder. que desautori za certezas ate ha pouco tempo incontestaveis e. que buscam indicar caracteristicas fundamentais da fase contemporanea do capitalismo. do "fim da Geografia". tanto aquele realizado pelas firmas como por Orgdos de governo. afinal? Ou. 0 espaco emerge. direitos. que constrOi a sess do. As condicOes tecnicas e culturais de aproveitamento do espaco herdado da atual fase do capitalismo instauraram o principio gestioncirio como nticleo central do planejamento. A multiplicacdo de fenOmenos que adquirem o formato de redes. ainda. como fator estrategico total. tambern. o espaco encontra-se no cerne dos processos contemporaneos de racionalizacdo da vida social. Ate que ponto estas palavras podem ser reconhecidas como conceitos iluminadores da escala de fenOmenos econOmicos. novas condicOes para o agir estrategico. para estabilizar ou desconstruir a prOpria escala que sustentou a sua emergencia e/ou afirmacdo. orientaciies conceituais e recortes empiricos tradicionalmente utilizados na pesquisa cientifica. agentes econOmicos e atores politicos que contribuem. o que e local? Estas perguntas. encontra-se estruturado corn base. 0 principal desafio analitico a ser enfrentado decorre da constatacdo de que 6 possivel reconhecer. as relacOes Sociedade-Estado. simultaneamente. ocupando a posicäo teOrico-analitica antes atribuida ao tempo na construcdo damodernidade. o que pode ser constatado atraves de transformacOes. em curso. portanto. recursos territorializados e culturas tern sido submetidos a urn exame estrategico que modifica o teor das politicas ptiblicas e. significa que normas. E o reConhecimento desta capacidade que possibilita compreender o seu crescente interesse para tantas disciplinas e instituicifies. Existem. em papeis institucionais e expectativas coletivas.SUBTEMA 1 "ESCALAS DE PODER E NOVAS FORMAS DE GESTA0 URBANA E REGIONAL" ANA CLARA TORRES RIBEIRO E LEILA CHRISTINA DIAS debate teOrico-conceitual e politico. em qualquer escala. corn mais ou menos intensidade. sOcio-politicos e culturais efetivamente determinantes da configuracdo espacial? 0 que 6 globalizacao. por sua capacidade de sintetizar o passado e de permitir a objetivacao de relacOes societarias. exemplificam o amplo conjunto de questOes formuladas e tratadas nos trabalhos que compOem a sessào. do "fim da HistOria" estamos frente a uma crescente instabilidade. assim.

Apenas esta observacdo grandes corporacOes tem sido amplamente difunpermitird reconhecer diretrizes da gestão territorial dida em Orgaos de governo. originada da procura por servicos.tem sido deslocada para o o que altera. a regulacdo privack). da mesma maneira que ocultam desafios designios da sociedade? Em qual escala esta acdo relacionados a crise moral e politica que tem precisard ser desenvolvida. a metrOpole. administrydo ptiblica e como instrumento em conseqUencia. gestdo de recursos . corn especial intensidade. estimulo a participacfto social no controle de ocultam a difus fto do principio gestionario. sem institucionais e direitos adquiridos. ainda esta mutacao que. qual é a acdo planejadora racionalizador e intrumental na conducão da coisa efetivamente desejavel e que corresponde a pdblica. agora. em alta velocidade. algumas melhorias na prestacao sociedade. que conduziram Estado e envolve direitos individuals e coletivos o planejamento e a sua legitimacäo politico(presentes e futuros). reproducão social. de desigualdades sOcio-espaciais.vas condicaes da producdo capitalista é. de forma pragmatica e operacional. Da mesma forma. A resposta a questOes como estas depende da a instabilidade do processo de acumulacao na observacão. da configuracdo em rede de como aquelas que 8e expressam atraves da interesses econemicos e da fragmentydo do (des)regulyrio da provisäo e do acesso a bens e ambiente construido. possibilitando. aquela que se definicdo da gestdo territorial adequada a soexpressa. tendo em vista o acompanhado a atualizacdo da vida coletiva. civida. alias. condicOes de producdo. cujo controle dos interesses privados e a garantia de ritmo ainda a mass rftpido na periferia do capitalismo. Porem. ja que trata-se. Estas condicties. devendo garantir a reducao ideolOgica — pela linguagem do marketing. é manifestam-se. ate indispcnsävel nao se reduz a crftica aos rumos mesmo mundiais. introduz a (re)definic5o de de decisties politico-administrativas que tern escalas de acdo como movimento atualizador da atingido o teor de relacOes Estado-Sociedade e. direitos sociais? A enfase na gestdo corresponde. sac) cada vez menos gerais e. em A fungdo reguladora . atraves da 2 . E cidadania e o efetivo alargamento da democracia. desta forma. a dinftmica por ela imposta provavelmente. em sua frequente susucessivas modernizacOes (mais ou menos parciais) bordinac5o aos interesses econOmicos dominantes. pela No espaco metropolitano. portanto. papeis histOricos centro do discurso que visa a legitimacao politica do Estado e. da cOdigos da Ultima modernizacão. salienta-se que urn dos de servicos.novas formas de realizydo da economia. funcOes atribuidas ao do projeto de reforma hoje implementado pelo planejamento do territOrio. nivel em que ocorre a privilegiado na obtencdo do lucro. fundamentada em conceitos e em escala mundo e a conseqiiente aceleracao informacOes originals. polfticas pUblicas. da rede urbana e do territ6rio como urn todo. originado de administracdo pdblica. tornados. de culturas . ao mesmo tempo em que colabora na epicentros da gestão territorial expressiva das nodesconstrucdo. Esta critica é indispensavel e urgente. Sem desdobramento nas varias esferas e niveis da dtivida. Esta gestdo d de responsabilidade do narrativa — de ideacCies do futuro. ora praticada e. que abriga Nesta direcdo. refere-se verdade. Nesta direcao. desta maneira. Porem. a grande cidade. o conbecimento atualmente funcOes regionais e nacionais e. a eficacia gestora desenvolvida nas administracão publica. em associacdo corn a privatizacdo Assim. os necessario it alem. de processes em acelerado fragmentada (e fragmentadora) da sociedade. nistryOes locals. E neste piano reflexivo que 0 use deste instrumento pode ser demonstrado considera-se indispensavel o aprofundamento da atraves de novas ambicOes globais de admipesquisa de novas funcOes assumidas pelo Estado. recorrentemente citadas no desenho de tem comparecido como locus a ser privilegiado no politicas ptiblicas e em discursos empresariais. apenas a uma das mUltiplas dimensOes da efetiva cada vez mais pontuais e estudadamente "iinicas". as denominadas "parcerias" ptiblicode empresas ptiblicas.que. ainda. altamente lesiva. que ciedade frente as novas formas de realizydo da explica tendéncias a substituicao da grande economia. o alcance da promocional e continuamente presentificada. governo federal. por vezes. ao fundir tempo-espy) Esta definicäo precisard partir do mapeamento na consciencia social. conforme antes afirmado.

Tambem convem dizer. aos caminhos tomados na renovacao da problematica do planejamento. Trata-se. decorrentes do espraiamento territorial da tecnica. o espaco metropolitano readquire relevancia como campo experimental da nova gestao. caberia acrescentar que a prOpria enfase no local. incluidos na descentralizacdo de responsabilidades. aqui. Na definicao desejada de planejamento territorial existem principios a serem resguardados e valores a serem defendidos. Nicho. dada a sua densidade socio-cultural e econemica e a concentracao de recursos ptiblicos que a sustenta. As mudancas nas relacees entre economia. tendo em vista a tarefa maior de definicao do planejamento territorial efetivamente adequado a defesa do bem-estar da sociedade e a superacao das carencias coletivas. Ate que ponto ja existem instrumentos de planejamento territorial que garantam pactos sociais democraticamente construidos? Ate que ponto afirma-se a tendencia a privatizacdo da propria problematica do desenvolvimento? Como a difusao de modelos e de praticas de planejamento interfere no reconhecimento do local como lugar. E neste ambito que a 3 .instrumentos de planejamento que escapam ao controle democratic° de usos do territOrio municipal e metropolitano. con vivem. Para esta ampliacao. logo. inclusive culturais. de natureza intrinsecamente multiescalar. tem sido criados e utilizados . (des)construindo problematicas tratadas no campo do planejamento urbano e regional. ate porque a contextualizacao estrategica de investimentos estimula a competicao entre localidades diferentemente posicionadas na hierarquia urbana. De fato. como sempre articulada ao poder e.racionalizador e manipulador de recursos. Da mesma forma. A inovacao cultural favorece. tao relevante para os paises capitalistas perifericos. intensificadas na Ultima decada. Alias. que diferentes segmentos da rede urbana brasileira recebem o impacto do principio gestionario. sem dtivida. reunindo sujeitos sociais e espaco herdado. na medida em que esta Nä° busca. politica e territOrio. ainda que mal e dolorosamente. da pesquisa e da reflexao de Nees planejadas que. Alem disto. o local tambem pode (e tern sido) reconhecido como contexto privilegiado da acao econemica hegemonica. os elos entre cultura e mercadoria que sdo caracteristicos da atual producdo. que emerge a enfase no nivel local da vida coletiva. desde anseios por democracia e autonomia ate deslocamentos estrategicos de conflitos sociais. por vezes.na busca de exercicio de fury:5es agora esperadas de administracees urbanas. foco.difusao do principio gestionario . em suas mdltiplas conotacees. Assim. que modifica representacOes de contextos sociais. A enfase na escala local de gestdo corresponde a diferentes e. E neste contexto. Por outro lado. apOs um period° ern que foram salientados riscos de "dissolucao" da metrOpole. portanto. Estes principios e valores hoje amadurecem atraves da prOpria ampliacao de idearios de democracia. o seu nicho de lucratividade exceptional. contribuem praticas que visam a vivencia da democracia. foi (e permanece sendo) responsavel pela secundarizacdo ou abandono da escala metropolitana de planejamento. os excedem e desfiguram. como a do orcamento participativo. como as de desenvolvimento econemico . na medida em que. antagOnicos processos de atualizacao da sociedade brasileira. A grande questao a ser enfrentada diz respeito. dificilmente poderia ser de outra forma. objetivos das politicas pablicas e contetidos do poder local. por vezes. aquela que se realiza pelo respeito a diferenca e a diversidade. permitam o encontro de estrategias de (des)envolvimento expressivas da real igualdade. atraves do acesso a informacees privilegiadas e de garantias totais ao in vestimento. indicam que os instrumentos concebidos historicamente para o planejamento urbano tem absorvido intencionalidades que. corn sujeitos sociais e memOrias'? Estas e outras questees podem / devem ser formuladas. foram condensados investimentos que podem ser reapropriados corn vistas ao alcance das condicees necessarias acumulacao contemporanea. apesar da enfase anterior nas metrOpoles. Alias. a politica e ao diferencial acesso social ao patrimenio. nesta enfase. alvo sao termos expressivos da administracdo dominante de recursos. corn base nos trabalhos da sessao. o espaco metropolitano constitui urn contexto de permanente inovacao. De fato. a observacao rigorosa de praticas que pressupeem a participacao na gestdo de recursos territorializados é indispensavel ao enraizamento social de idearios democraticos e a efetivacao da cidadania. neste espaco.

o advento de uma outra modernidade. corn todos os recursos tecnicos disponiveis. ate mesmo. do territ6rio usado. da area do planejamento urbano e regional e/ou viabifizar a aceitacao passiva de orientacoes. que a dinamica espaco-temporal constitui o aide° problematic° da (re)definicao do planejamento. tambem. incapazes de trazer o espaco para o cerne da questa° da democracia no pais. concebido a partir do conhecimento profundo do espaco praticado. Nao enfrentar esta problematica exigida pela aceleracao contemporanea. Neste "jogo". na determinacao do presente e do futuro. existe um "jogo de escalas" intrinsecamente articulado a arenas politicos e ambientes produtivos.atual capacidade tecnica de contextualizar relacOes sociais pode ser deslocada de intencties que fragmentam o territOrio e aumentam a exclusao social para favorecer. culturalmente rica. para a afirmacao de urn projeto democratic° efetivamente integrador. inclusive. que sac. portado por diferentes atores politicos e agentes econOmicos. de escalas esquecidas e. Por outro lado. para a gestao do territOrio. as cartas podem adquirir. significa permitir o envelhecimento. sem resistencias. de escalas subordinizadoras. Assim. a escala constitui nao apenas o resultado de processos hist6ricos de longa duracao. a extraordinaria face de escalas forjadas. corn apoio na nova materialidade (comunicativa e informacional). como indicam alguns trabalhos da sessao. concretamente. Ao contrario. 4 . o tratamento competente e socialmente preocupado desta problematica contribuird. Esta possibilidade demonstra. urn fator estrategico. plural e justa. Por fim. como indica Milton Santos. constitui.

Ao lado da taxa de lucro. novos nacionalismos. exigindo o didlogo corn novos atores sociais e demandando uma nova pauta de questOes a serem enfrentadas pela Democracia. menos que certezas.° conseguimos enfrentar questOes basicas para a construcao de uma sociedade mais cidadd. sofrem os efeitos do desemprego estrutural. 5 . os anos 90 acentuaram a queda das taxas de juros em paises desenvolvidos. como d o caso do Brasil. ja consolidada a democracia brasileira. formulo. esta fase da acumulacao retira a importancia do Estado enquanto agente impulsionador do desenvolvimento e provedor de politicas compensatOrias para as disfuncOes de urn sistema produtivo que permite a apropriacdo privada dos capitais. A segunda reconstrOi historicamente o sonho tardio dos militares brasileiros de exercerem urn controle sobre a cidade. seja na visão dos atores politicos eleitos. desenvolvidos ou na-o. o Estado e as instituicOes sociais formals perdem forca relativa frente ao processo de "flexibilizack" do trabalho. envolvidos que estdo no desafio de construir as condicOes sociais de existOncia. De qualquer forma.Araraquara . ele foi dividido em quatro partes. A terceira procura entender o esforco recente.0 DIREITO A CIDADE Jost Luis BIZELLI Universidade Estadual Paulista UNESP . E importante notar. podem. das esferas locais em enfrentar. atraves de fOrmulas novas de administracdo da "coisa ptiblica". A cidade como porta de acesso de direitos a cidadania. inquietag 6es frente ao desafio que se postula aos espaeos urbanos. no qual especuladores internacionais podem quebrar um pals atraves de movimentacOes financeiras. Ao entrarmos no seculo XXI nä. como conclusdo. atraves de urn planejamento urbano ditado a partir da esfera global para as esferas locals. Finalmente. no qual os habitantes — aprisionados pelo cotidiano — buscam formas de convivencia. como aconteceu no Mexico. 0 Brasil ndo escapa do quadro esbocado acima. duas conseqUencias podem ser fortemente sentidas no comportamento dos Estados-Nacionais a partir da consolidaydo do jogo globalizado do capitalismo moderno. estas taxas de juros sdo fixadas fora das esferas nacionais por urn jogo de regras pouco precisas que poderia ser comparado a um cassino. como aconteceu nos Estados Unidos. fechando suas portal aos marginalizados. diminui o papel que hoje desempenham os Estados Nacionais na formulae do de politicas pdblicas urbanas compensatOrias. via capital financeiro internacional. A globalizacdo econOmica. que estas aplicaeOes conhecidas como smart money diferem totalmente dos emprestimos contraidos pelos paises' em desenvolvimento na decada de 70.Brasil Introductio O objetivo do trabalho proposto é analisar a cidade como lugar. as conseqUencias desastrosas da faléncia do sonho do welfare state keynesiano. Para cumprir o objetivo do texto. Por um lado. A primeira recomp6e as questOes que formulam a pauta do movimento de globalizacdo econOmica para paises "emergentes". seja no corpus dos administradores palicos profissionais. Na verdade. agravado por movimentos migratOrios que reacendem disputas etnicas. no campo politico e no campo simbOlico. Aprofundemos um pouco estes dois pontos. hoje.SP . xenofobia. franqueando o direito a cidade a urn flamer() maior de excluidos. etc. Como se isto ndo bastasse. Por outro lado. passa a ser base material de paradoxos no campo econOmico. ja que ao primeiro sinal negativo da conjuntura estes recursos se movimentam corn grande rapidez. fazendo corn que investidores internacionais aplicassem nas names "emergentes". Paises. auxiliando no fechamento de seus balancos-de-pagamento. Nova etapa da acumulasào capitalista A profundidade das transformacOes ocorridas nos dltimos 20 anos nos permite afirmar que o padrao da acumulacdo capitalista modificou-se radicalmente. nem sempre pacifica. sdo as taxas de juros que controlam o processo de acumulacdo. preconceitos religiosos.

o "trabalho adicional". 6 impossIvel esquecer que o pr6prio paradigma democratic° esta associado a ideia de que a participacho politica representa altar interesses sociais especIficos a arenas decisOrias que tenham capacidades de transforms-las em aches efetivas. pautada em fatores financeiros. poderiam ser resumidos em dois itens. Ao mesmo tempo. em 1964. e competir no mercado econOmico do NAFTA. Mesmo os projetos de resistencia regional contribuem para o enfraquecimento dos Estados-Nacionais. 0 importante passa a ser concentrar esforcos para se encontrar a combinacho 6tima das demandas transformando-a em solucho politicamente neutra. Os reflexos das desigualdades ficaram impressos em cidades que viveram a Hush° do planejamento urbano. hoje. hoje. Por outro lado. As relaches de trabalho que. comercio a varejo. Dal o aumento de desempregados vagando pelas cidades. agravado pela tendencia a informatizacho e pelo movimento de migracho de mao de obra. este sonho vai-se tornando mais distante em virtude de situaches histOricas concretas. Este processo. etc. o modelo do welfare state keynesiano carregue intrinsecamente uma armadilha para o Estado — ja que este chama para si as descompensaches do modo de producho capitalista — mas nao e possivel deixar de reconhecer que nos paises onde este sistema se desenvolveu. Em segundo lugar. A mudanca no padrho industrial dos anos 80 e 90 esta se dando atraves de uma "revolucho pela administracho". resultado de lutas sindicais histOricas. porem. ofereciam certa estabilidade a mao de obra. Caminha no sentido de resistir a este processo o movimento de formacho dos blocos econOmicos regionais. TQM. Corn a instauracho do Governo Militar. bem ou mal. Os resultados econOmicos da implantacho desta nova etapa da acumulacho capitalista. Naturalmente. busca-se uma nova geografia para a competicho internacional. ou seja. passam a ser regidas pela instabilidade e pela curta duracho. no setor industrial. embora este movimento seja inevitavel. o impacto desta "tercializacho". Se paises como os latino-americanos esperavam ter. Novamente podemos recorrer ao exemplo do Mexico frente ao NAFTA. lavanderia. "desideologizando" as demandas sociais. feita atraves de endividamento externo.Em primeiro lugar. Ao lado do enfraquecimento do poder legislativo em favor do executivo. Na verdade. desaparece o tratamento "politico" dado as demandas sociais no period° populista brasileiro. nao se faz de forma tranqiiila. gerou uma desformalizacho e informalizacho dos mercados de trabalho. A concorrencia internacional. esferas de atendimento social. trabalho domestic° privado. 0 resultado 6 a liberacho de trabalhadores que perdem seus empregos. no qual houve uma desvalorizacho do setor industrial frente ao setor terciario. para buscar-se respostas "tecnicas" a estes problemas. trouxe consigo melhores oportunidades de vida e trabalho para os cidaddos. o projeto de "flexibilizacho" do mercado de mao de obra incrementou a "economia submersa". ainda gravitam na Orbita estatal. o "trabalho ilegal". TOC. no seculo XXI. politico e econOmicas. esta nova fase da acumulacho capitalista acarreta dificuldades significativas para as relaches trabalhistas que. Embora esta tendencia seja mundial. A heranca do planejamento tecnicoburocratico Pafses como o Brasil entraram nos anos 80 carregando uma heranca pesada nas areas sociais. representando urn aumento dos empregos "desimportantes" — ligados aos servicos de hotelaria. oportunidade para buscar soluches nacionais que viessem ao encontro dos anseios de suas populaches menos favorecidas. como observa Przeworski (1989). impulsiona o setor industrial a uma corrida para poupar mao de obra ou desregulamentar o seu uso. da 6 . o "trabalho ocasional". certamente. com a "flexibilizacho" normativa das relaches de trabalho. Assim. empresas de limpeza. ja que este entra nos anos 80 tendo que honrar os compromissos da reformulacho de seu parque industrial. Reengenharia) preponderam sobre as inovaches de producho. proporcionando o direito a cidade aos seus habitantes. como ja demonstrou Altvater (1993). Isto significa que o que esta em jogo 6 a prOpria capacidade de validacho da discursividade normativa da Democracia. Por urn lado. pode ser que. a possivel acompanhar o que se chamou de processo de "desindustrializacho". na qual as inovaches de processo (JIT. o impacto maior e sentido no Terceiro Mundo. fica dificil pensar em urn projeto de desenvolvimento regional para Chiapas.

o planejamento se impOe ao municipio como condicao para obtencao de financiamento e programas de auxilio econOmico junto aos governos centrais. empregos urbanos para a populacao de baixa qualificaeao profissional e transformando o perfil das cidades. 0 segundo. 0 governo Geisel preferiu ignorar a crise mundial que se iniciara corn o choque produzido pela elevacao do preco do petrOleo e pela desvinculacao do Mar ao padrao ouro. por urn lado. No periodo Medici.que desmontara o aparato institucional formado entre 64-69 para "ordenar" a economia brasileira . criando.existencia simbOlica de dois partidos (ARENA e MDB). é apresentado a nacao o "Plano Estrategico de Desenvolvimento" (1967-1970) que retomava o ataque a inflacdo tentando porem incentivar o crescimento interno.BNH . Por outro lado. paragrafo tinico). proteger os setores nacionais. ao lado desses fatos. Na verdade foi a primeira vez que se tentou atacar o problema inflacionario de forma coordenada e incisiva. e a seu lado organismos como o Banco Nacional da Habitacao . Frente ao clamor interno por democratizacdo e controle do 7 . conseqiientemente. FUNRURAL) para integrar a populacao aos beneficios do desenvolvimento. fosse ela institucional ou privada. Sob a batuta do ministro Delfim Neto . Se. incentivando a busca de tecnologias novas. adquire competencia para coordenar e elaborar a politica nacional de "planejamento local integrado" formulada segundo linhas de desenvolvimento regional. imprimindo-se em definitivo o tom marcante de Nä() rational ao sistema administrativo. Por outro lado. o planejamento é elaborado atraves de criterios tecnicos e especializados por profissionais distanciados da populacao. corn o aval do BNH. por outro lado. PASEP. o BNH e o SERFHAU nao so buscavam legitimar o novo governo junto as massas. Ha concomitantemente uma mudanca de diretrizes para o BNH e para o SERFHAU. O discurso governamental da futura "potencia mundial" estampou-se no programa conhecido como Metas e Bases para a Acao do Governo (1970). Porem a pratica concreta foi calcada na mais deslavada politica de privilegiamento de grupos econOmicos. volta-se para o problema da urbanizacao e para programas como o FIMACO. completado posteriormente corn o I PND (1971).o "capitalismo selvagem" conheceu um novo patamar de acumulacao acelerada e concentradora. programa de financiamento de materiais de construed°. investir em infra-estrutura. cabendo ao Estado o papel de estimular a modernizacao das empresas privadas. um binOmio forjou-se corn intensidade extrema: repressao/crescimento econOrnico. Na area social teriam destaque a educacao nos centros urbanos e a criacao de fundos especiais (PIS. Neste contexto surge o Plano de Acao EconOrnica do Governo (PAEG) do presidente Castelo Branco. isto devido principalmente a uma "tradiedo" de planejamento que se formava e a sua difusao a todos os niveis administrativos. ingredientes do "milagre". 0 primeiro. pois. Este piano alcanca em grande parte seus objetivos (em 1968 o crescimento do PIB é estimado em 6%). enfrentando principalmente a inflacao. atraves da Lei Orgdnica dos Municipios (Lei Estadual nilmero 9 de 19/09/67. demonstrando uma maior interferéncia do poder central no piano municipal. depois de avaliar sua atuacao enquanto simples fornecedor de moradias. artigo 79. Este momento tem especial interesse para o trabalho. foi a partir desta regulamentacao que se generalizaram as tecnicas de planejamento nos municipios. Os objetivos principais seriam o fortalecimento cla economia. Costa e Silva. empossado o Mal. 0 PAEG foi uma tentativa de recuperar o crescimento econOmico. na privatizacao das instituicOes que geriam o aparato publico e no desmantelamento de qualquer forma de resistencia ao titular da pasta da economia. Em 1967. racionalizar e aumentar a e facilitar os produtividade do setor setores exportadores para gerar divisas que possibilitassem a importaedo de bens de capital. embora a custa de tres anos de paralisacao no desenvolvimento do pais. esta implantacao do planejamento se fez por forea de lei.e o Servico Federal de Habitacao e Urbanismo (SERFHAU) para atuarem no ambito das demandas urbanas: habitacao e servieos ptiblicos. as reformas na area de educacao e os fundos sociais nao tiveram melhor sorte do que o exemplo do FGTS que acabou financiando a construcao de apartamentos de medio e alto nivel. mas tambem procuravam recuperar a economia atraves da transferencia de recursos para o setor da construcao civil.

Atraindo a simpatia da populacao. dificuldades no balanco de pagamentos. Atraves do reagrupamento das forcas econOmicas dispersas e sua subordinacao ao comando unificador do Estado. tratava-se de "esquentar" os motores da economia. recuperacao. Em outubro daquele ano Delfim aceitou o inevitavel: abandonou a tatica paliativa frente a crise e reconheceu a inviabilidade da estrategia de crescimento acelerado do III PND. Assim. embora o PIB de 1979 apresentasse um crescimento de 6. de reorientacao dos fluxos migratOrios. Novos impactos são criados nas cidades. Delfim Neto.8%. sobretudo no que diz respeito a polftica urbana. Por urn lado. e o pais mergulhava na sua mais grave recessao em trinta anos. saade e habitacdo. procurando obter a coesdo necessaria dos diversos segmentos do capital constitutivos do bloco de dominacao burguesa e aparentar atender as carencias aos olhos dos destituidos. em marco de 79 eclodiram corn forca total: apoiado pela Igreja. as greves brancas de maio de 78. No ano de 1981. Porem o pais nao estava preparado para a recessao. a inflacao de 77%. Joao Batista de Oliveira Figueiredo. o ano de 1979 nao so trazia consigo urn novo general. principalmente a parcelas significativas dos trabalhadores industriais. Por outro lado. Era um piano "qualitativo" no sentido de que nao procurava fixar metas rigidas. mas tambem os indicadores de que o modelo de desenvolvimento em "marcha forcada" esgotara-se.aparato repressivo. Financiadas pelo endividamento externo. o desemprego causado por uma recessao enfrentaria os trabalhadores organizados em torno de novos sindicatos. em dezembro de 1974 6 apresentado a nacao o II PND. Resumindo. 8 . o desaquecimento da economia levaria a falencia muitas empresas sem contar que os novos mandatarios ream-empossados nao haviam assumido seus cargos para descobrir no dia seguinte que o milagre acabara. atraves de investimentos. estendia suas maos sobre o capital.6%. ja que o desenvolvimento econOmico determinaria o desenvolvimento politico rumo a democracia plena. produzindo uma nova divisdo territorial do trabalho. do setor de energia. reducao das diferencas regionais. o novo sindicalismo encabecado por Luis Inacio da Silva conseguira abrir um caminho de negociacdo direto corn o patronato. Portanto. o PIB declinou 1. novas politicas ptiblicas se somariam as ja existentes para reforcar os fundos pablicos de acumulacao utilizados para custear tanto os investimentos produtivos quanto os programas de atendimento social. aplicacOes em educacao. o deficit na balanca com reducao nas reservas cambiais e a fuga de investimentos estrangeiros ja delineavam os contornos da crise que se implantaria no inicio dos anos 80 no pais. viabilizar-se-ia o "sonho da grande potencia" no qual a economia definitivamente constituir-se-ia enquanto ideologia de legitimacao. A criacao de parques industriais fora do eixo Rio/Sao Paulo ira gerar urn novo perfil do urbano que se sobrepord as tendencias hist6ricas apresentadas pelas cidades do interior que passam a constituir pOlos de atracao de capital. Foi mais facil substituir o dono do diagnOstico. o governo que vinha controlando. acentuando o papel subordinado do campo ern relacao a cidade. apresentando o III PND que seria aprovado pelo Congresso em maio de 1980. dos municipios rurais face aos pOlos urbanos de desenvolvimento regional. alta divida externa. os trabalhadores e as classes m6dias inconformadas. Sao desta epoca as politicas de descentralizacao industrial. 0 programa continha uma coeréncia maior em relacao aos anteriores do period() revolucionario. processo inflacionario acelerado prescrevia para resolve-los: aumento da producao agricola de exportacao. A magica durou pouco. Na verdade. politica e socialmente. Embora apontasse os problemas nos quais. impondo de forma decisiva o planejamento centralizado nas maos do Estado. o que acaba culminando com a unificacäo do mercado de mao de obra rural/urbano. era o pior resultado depois do golpe militar. corn o intuito de "harmonizar" os interesses de trabalhadores. em agosto de 79 assume a Pasta do Planejamento o mago da ditadura.o pais mergulhava — crise de energia. 0 arauto do fim do sonho "Brasil-potencia" instalara-se no Ministerio do Planejamento e propunha uma desaceleracao da economia a fim de que se fizessem os ajustes necessarios para conter a inflacao. Ao preceder os anos 80. enquanto cadeia de retroalimentacao do sistema de apoio e lealdade ao regime. urbana e administrativa. empresarios e aparelhos estatais. Com isso a fracao dominante busca sua legitimacao diante da sociedade.

seguridade social basica). Isto encareceu — particularmente na esfera dos estados e municipios — o custeio da maquina publica. 1985). Do ponto de vista do projeto de reforma administrativa apresentado pelo MARE. hospitais. por urn lado. Os mutuarios do SFH. Como observa o Plano Diretor: "a administrack) burocratica vigente no pais revelou-se pouco permeavel as mudancas ocorridas em todo mundo em funcao da terceira revolucao industrial e da globalizacdo das economias nacionais. enquanto se esperava a sucessao presidencial. concentraram-se na obtencão de resultados economicamente favoraveis. e. tanto nos gastos corn pessoal. logo apOs o pleito comecam as negociacOes governamentais corn o FMI. a reforma do modelo de intervened° do Estado na economia e no social e a reforma politica sdo abortadas dos pianos do presidente. de crescimento e agravamento dos problemas da cidade. Sendo subsidiaria da politica econOmica. como naqueles referentes a bens e servicos. a politica urbana correu atras dos prejuizos causados pela violencia da acumulacao capitalista no Brasil. que nos interessa aqui e os resultados da divulgacdo de seus principios teOricos que se encontram basicamente na obra de Osborne e Gaebler (1994) intitulada Reinventando o Governo. Na verdade. servicos monopolistas (regulamentacdo. foi possivel olhar historicamente para os anos militares e reconhecer que a politica do urbano. 9 . Ap6s vinte anos. servicos competitivos (universidades. E interessante notar que das quatro reformas que o atual presidente imaginava realizar em seu primeiro mandato — ja que parece que a sua reconducdo ao cargo esta praticamente consolidada — a reforma administrativa é a dnica que efetivamente chega a ser votada pelo congresso. aumentos de impostos e drastica reducdo salarial. centros de pesquisa. no entanto. somente depois do impeachement do Presidente Collor. Isto tambem significa que mais do que controlar o caos nas cidades. é que o pais estabiliza a moeda e pode voltar a preocupar-se. o generalato legava a Nova Republica sua heranca: a divida externa. ao sonho do planejamento apolitico. a repensar a relacao da maquina administrativa federal corn os estados e municipios. comeca o processo de redemocratiza(do do pais. Em razao de sua perspectiva pouco dinamica. elaborada pelo Ministro Bresser Pereira. ja que este era urn ano eleitoral. A politica de confisco de salario atraves do processo inflacionärio que atingira urn indice de 200% ao ano. portanto. museus) e producao para o mercado (empresas estatais). Reinventando o governo ? A partir dos anos 80. proveniente de uma divisäo de suas funcOes em: nticleo estrategico (legislativo. a politica econOmica imposta acabou por incentive-lo. no governo Fernando Henrique. fechado nos gabinetes administrativos das agéncias centrais e distribuido como manuais aos outros niveis de poder. Frente ao diagnOstico esbocado acima. Em janeiro de 1983 o Brasil assina corn o Fundo a primeira "carta de intencOes". contribui para a cristalizacao de interesses corporativos no interior do aparato estatal" (MARE. subsidio. o Estado brasileiro esta sendo repensado a partir de uma diferenciacdo na sua estrutura. Pordm. a constituicao de 88 consagrou e expandiu os principios do modelo burocratico para todos os Orgaos publicos retirando da administracao indireta — fundacties e autarquias — a flexibilidade operacional. A reforma fiscal. em 1982. sendo a setima apenas uma formalidade. fiscalizacao. a divida interna do setor ptiblico e a divida social. 1995: 11). como de resto o prOprio pais. foi totalmente subsidiaria da politica econOmica. Foram seis em urn ano e meio. passaram o final do governo Figueiredo a renegociar suas dividas. judiciario). Colocava-se fim. 0 governo do Presidente Sarney nao consegue produzir. Em todo caso é justamente a Reforma Administrativa. Um born exemplo de como o governo tratou as quest'Oes sociais pode ser visto no prOprio Sistema Financeiro da Habitacäo.Os esforcos do governo. o reajuste das prestacOes na razdo direta da elevacao do nivel geral de precos. Mais que isto. arrastou a inadimplencia mais de 50% dos financiamentos em retorno em 1984. buscando funcionar como politica legitimatOria. Na verdade so serviram como "fachada" para urn programa de cortes reais nos investimentos pdblicos. diminuicdo dos empregos formals e expansdo da marginalidade (TAVARES e ASSIS. durante esse periodo. os ajustes necessarios para que o pais acertasse contas corn a inflacdo. acompanhados pela queda da atividade econOmica. por outro. executivo.

Ao mesmo tempo. a "Rede do Governo do Brasil". proporcionalmente. respeitadas condicOes descritas em lei especifica. adequando-se modernizacdo da gestdo. Em relacao ao Miele° Estrategico. as universidades e escolas tecnicas. e assim terdo direito de dotacao orcamentaria. os centros de pesquisa. Terdo prioridade os hospitais. atraves da reinvencdo do governo em suas esferas. Corn relacao a operacionalizacdo das diretrizes tracadas para o Setor de Servicos serdo criados dois tipos de estruturas: as "organizacOes sociais" e as "agéncias autOnomas". assim. urn sistema de informayao e de comunicacao dentro do governo e do governo para a sociedade. atraves da profissionalizacao do servico ptiblico. corn uma politica de carreiras. provendo melhor o cidaddo-cliente a urn custo menor. necessita ser reciclado por uma cultura gerencial baseada na avaliacao de desempenho. Muito embora o micleo estrategico mantenha a caracteristica burocratica. reorganizar e fortalecer os Orgdos de regulacdo dos monopOlios naturais que forem privatizados e implantar contratos de gestdo nas empresas que ndo puderem ser privatizadas. Para que isso ocorra. 1996). 0 Estado devera tomar para si o atendimento do setor de servico monopolista e facilitar a transferéncia do setor competitivo para o espaco da propriedade p6blica ndo-estatal. Assim. a difusao dos principios citados acima colocou para as administracOes locais a questao a possibilidade de. obterão autorizacdo legislativa para celebrar contrato de gestdo corn esse poder. as bibliotecas e os museus." (MARE. no sentido de enfocar os recursos do Estado ern atividades que the sejam prOprias e de aumentar sua capacidade de governar. apresenta a revolucao — chamada por Bolivar de uma "bela revolucao" — que vem 10 . -concepctio e implementaccio de sistema de recebimento de reclamacOes e sugestOes do cidadtio sobre a qualidade e a eficcicia dos servicos pfiblicos que deniandam uma resposta prO-ativa da Administraccio Pablica a respeito. a formula keynesiana que se baseava em um aparato de governo sofisticado e fortemente regulador da vida socio-econOmica abre espaco para organismos mais enxutos que atuam em parceria corn o setor privado e corn as organizacOes tido governamentais (ONGs). por iniciativa do Poder Executivo. 0 Setor de Servicos Monopolistas e Competitivos depende de urn aumento da eficiéncia e da qualidade dos atendimentos sociais do Estado. aperfeicoar as relacOes entre os Orgaos da Administracdo P6blica e os cidadaos atuando nas areas: ". Toda a estrutura proposta objetiva. Quanto ao Setor de Producao para o Mercado. Sera() organizacOes corn autonomia financeira e administrativa. de programas de educacdo continuada permanentes e de uma efetiva administracao salarial.Para cada um dos setores descritos sao fixadas metas a serem atingidas. o governo deve dar continuidade ao processo de privatizacao. corn que se defronta o cidadtio do nascimento a sua morte.concepccio e implementaccio de sistema. 1995: 37). as agéncias terao aumentadas. resultantes dos problemas estruturais da economia brasileira em seu conjunto. corn apresentacdo do pr6prio Gaebler. no discurso oficial. Para que isto aconteca os parametros que regem o setor deverao estar pautados na administracao baseada no controle a posteriori dos resultados e na competicao administrada. As agéncias autOnomas substituirdo as autarquias e fundacOes que hoje oferecem servicos monopolisticos do Estado. A transformacdo de servicos competitivos estatais em organizacOes sociais se dara de forma voluntdria atraves de urn Programa Nacional de Publicizacao. . a proposta e aumentar sua efetividade. o livro organizado por Rubens Figueiredo e Bolivar Lamounier (FIGUEIREDO e LAMOUNIER. enfrentamento de situagOes dificeis. Assim. de concursos pablicos anuais. Os pontos esbocados na proposta buscam dotar o aparelho do Estado de agilidade para responder os desafios da exclusao social que vem sendo agravada dentro da sociedade brasileira. sua autonomia e a possibilidade de serem responsabilizadas por seus resultados. de informaciio ao cidadlio a respeito do funcionamento e acesso aos servicos pfiblicos e quaisquer outros esclarecimentos porventura solicitados. OrganizacOes sociais serdo entidades de direito privado que. Formar-se-a.concepcclo e implementactio de sistema de recebimento de informacOes corn vistas a simplificactio de obrigacOes de natureza burocrcitica institufdas pelo aparelho do Estado.

hoje Presidente. as estrategias planejadoras modernizariam a maquina local. Contrariamente ao que se divulga. tudo indica que as Prefeituras. No caso do "sonho" militar do controle atraves do planejamento estrategico. segundo o autor. Assim. portanto. ja que o poder Oblico local ndo poupou esforcos. "Existem. uma determinacao foi acertada: a maior dotacao de recursos do "bolo" tributario nacional aos municipios. Paulo. quanto os mais a direita concretamente vem aplicando os principios de uma gestao mais voltada a satisfacdo dos clientes que dia-a-dia se tornam mais exigentes. atraves de oferta de infraestrutura e isencOes de tributos. a partir de seu raicleo de poder constituido. indicacOes de que os municipios estdo sendo responsaveis. mostrando como na verdade eram in6cuas as tentativas de resolver tecnicamente os problemas que estavam vinculados a um modelo de crescimento que gerava necessariamente a pobreza. ja que os poderes locais nao tinham. Fernando Henrique participou de urn estudo promovido pela Curia Metropolitana de Sao Paulo que tinha o sugestivo titulo "Sao Paulo: crescimento e pobreza". no qual as regras democraticas eram apenas uma face da moeda. o entao sociologo. a micropolitica seria mais tolerante corn as questOes produzidos pela ideologia. pela elevacao do bem-estar da sociedade brasileira. seria no municipio mais facil "envolver a comunidade na resolucao de problemas" e tambem difundir a ideia de "urn governo empreendedor" que busca lucros que possam ser reinvestidos. Tanto partidos mais a esquerda do arco ideolOgico. apareciam os Distritos Industriais. Segundo Figueiredo. Este micleo tern tambem major facilidade de estabelecer parcerias produtivas com as forcas econOmicas al instaladas. apesar da tentativa de controle sobre a malha urbana arrebentada por correr atras da prejuizo causado pelo caos da especulaedo imobilidria. a experiencia mostrou que a politica urbana ficou totalmente atrelada ao modelo econOmico que comandava o crescimento. corn sua eficiencia na alocacdo dos recursos. o objetivo de controle se postulava a partir de uma estrutura centralizada que colocava seus bravos desde Brasilia ate cada um dos municipos brasileiros. dentre os equivocos produzidos pela Constituicao de 1988. ja que os canais da engenharia 11 . 0 grau de deterioracao da atividade governamental nos pianos estaduais e federais ndo encontrou correspondencia na acdo municipal. De qualquer forma. suprindo a ineficiencia das outran esferas governamentais. portanto. portanto. a experiencia e nem a competencia tecnica para exercer urn controle efetivo sobre seus recursos. para a "vinda das indlistrias". Ao mesmo tempo. que o cliente-cidadao busca os servicos que necessita. concentrada nas cidades. a criatividade dos governantes e as inovacOes. beneficiando os usuarios finais dos servicos. Exemplo disso é que na maioria dos Pianos Diretores do crescimento urbano das cidades mais "avancadas". criados para receber as novas ind6strias que ali pudessem se instalar. na sua maioria."(FIGUEIREDOe LAMOUNIER. Ao contrario. em grande medida. de urn problema de decisao politica. como as que fazem parte do interior do Estado de Sao. E na gestao da cidade. E interessante notar que na decada de 70. de 1988 para ca. as financas pdblicas municipais estdo bem mais arrumadas que as da Uniao e dos Estados e seus gastos tem lido direcionados principalmente para a area social. instituindo o planejamento municipal como forma de obtencao de recursos financeiros no ambito local.sendo implementada pelos poderes locais na administracao das cidades brasileiras. Ao lado da reforma administrativa da decada de 60. Conclustio Vimos nos dois t6picos anteriores os esforcos que foram e vem sendo feitos no sentido de racionalizar a administracao das cidades para enfrentar os desafios propostos por urn modelo de desenvolvimento que vem empobrecendo os cidadaos e instabilizando as relacOes de trabalho que sustentavam o universo teOrico-material do sistema produtivo capitalista. era o da centralizacdo do controle das awes em nivel federal. 0 principio. 0 diagnOstico era o de que o poder local estava nas mdos de interesses "oligarquicos" e que estes interesses constituiam um entrave para o desenvolvimento das bases materiais da matriz produtiva industrial. Tratava-se. funcionaram como verdadeiros garantidores de prestacdo de servicos ptiblicos. 1996: 18) Principios importantes expressos por Osborne e Gaebler teriam mais possibilidade de produzir melhores resultados no nivel local.

que a definia em termos da `vontade do povo' (fonte) e do `bem comum' (propOsito). 1994: 16) Instrumento de engenharia institucional.(HUNTINGTON. Como forma de governo. socialismo e democracia. que os individuos nao sejam capazes de articular awes coletivas. tres abordagens gerais sobre o significado da democracia surgem dos debates. novamente. que superou a fase contraditOria de considerd-la principio emancipador rumo ao "bem comum". Assim. Demolindo definitivamente tais abordagens ao tema Schumpeter apresenta o que chamou de `outra teoria da democracia'. caberd a administracdo urbana funcionar como politica legitimatOria de um sistema que ye na cidade uma das condicOes necessarias para a "reproducao ampliada do capital". vai perdendo forea a corrente que defende uma discussao de principios. a democracia foi definida em termos de fontes de autoridade do governo. parece-me claro tambdm que as solucOes locais estdo atreladas a um modelo de tomada de decisao que retira das esferas estaduais e municipais qualquer possibilidade de construed° politica. poderiamos dizer que no transcorrer dos anos. agora sob a capa da globalizacdo. atraves de eleicaes competitivas. As perspectival de resolucao de problemas via administracOes locais sao uma inovacao importante para a melhoria da qualidade de vida na cidade. 0 sonho de uma ciencia em busca da "vontade do povo". Dada a vitOria histOrica do paradigma democratic° na explicacao do fenOmeno da organizacao politica das sociedades modernas globalizadas. Hoje. o discurso do universalismo ocidental que chama de "racional" a lOgica individual da Nä°. pelo povo que governam. que revisita. ou seja. 1989). Mas. ao meu ver. propOsitos do governo e procedimentos para a constituiedo do governo. Schumpeter apresentou as deficiencias do que qualificou de `teoria classica de democracia'. este e um caminho etnocentrico. E claro que as instancias locais tem maior proximidade com os habitantes da cidade. Este e o caminho mais facil. nao e o caminho que nos tirara do ceticismo em relacao a Polftica. ao faze-1o. ao Estado e a Nacao. Abate-se sobre ele menores conflitos.. (. como nos lembra Jon Elster (ELSTER. Por mais que hajam divergencias conceituais importantes. Porem. tornou-se uma questa° de administracão eficaz e competente. certamente. Quer dizer que nao necessariamente eles o facam ou que. Talvez o melhor retrato do processo descrito acima esteja sintetizado em Samuel Huntington: "Em meados do seculo XX. deslocados em seu ambito de influencia. local onde teremos ou nao espaeo para sermos cidaddos. em nossas cidades. Isto nao quer dizer. 12 . Portanto. Capitalism°. Em seu estudo pioneiro. cabe a administracdo local utilizar-se de sua criatividade e eficiencia para atender corn qualidade a populacao. tenham um intuito maior do que aquele que se esgota na acdo imediata. e ao poder local que o cidaddo recorre quando necessita de atendimento para as suas demandas. a democracia assim pensada reserva a Politica a funedo de concretizar os "avancos" conseguidos durante as eleicOes ou encontrar novas formas de incrementar estes avancos. que deixou de lado as profundas e inquietantes discussOes filosOficas sobre os "valores" que norteiam o exercicio democrätico. `e o arranjo institucional para se chegar a decisOes politicas em que os individuos adquirem o poder de decidir atraves de uma luta competitiva pelos votos do povo'". Principalmente. 0 `metodo democratico' diz. sobre a Democracia e vai se espraiando uma posiedo de defesa da democracia enquanto forma civilizatOria (forma de adestramento) do campo da politica e Unica formula possivel de fomento da convivencia social entre os socialmente diferentes. A mais importante formulaydo moderna desse conceito de democracia foi feita por Joseph Schumpeter em 1942.) 0 procedimento central da democracia e a selecdo dos lideres. de valores. o desafio de enfrentar os problemas do novo seculo nas sociedades materiais em que vivemos. Como poderemos enfrentar a questa° do planejar o acesso a cidade de forma a criar uma estrutura porosa capaz de ampliar o mimero de pessoas incluidas no sistema de beneficios urbanos? Sem responder a esta pergunta.. passando das esferas federais para os poderes locais.. mas objetivamente sao frageis para enfrentar a pauperizacao provocada pelo desemprego estrutural de uma economia que quer "emergir" para o capitalismo internacional. pode agora realizar-se na sua plenitude. o que esta no horizonte do discurso oficial nao esta longe de reproduzir o discurso do controle da cidade pelos mesmos instrumentos.politica teriam que abrir espaco para a formacao e participacao politica dos cidaddos.

Reinventando o Governo. RJ: Jose Olympio. S. D. Brasilia: MHComunicacOes. A terceira onda: a democratizacao no final do s6culo XX. MARE. e LAMOUNIER B. M. Lua Nova. Marilia: UNESP. Sao Paulo: Cia das Letras.Bibliografia ALTVATER. Documento da Presidencia da Republica: Camara da Reforma do Estado. HUNTINGTON. A. n° 17. Funcionalismo e Teoria dos Jogos". Versao 9. 1985. — "Marxismo. 0 grande Salto para o caos. FIGUEIREDO R. 1993. "Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado". E. RJ: Jorge Zahar Editor. sujeitos hist6ricos . P.95. C. T. 1996. 13 . & GAEBLER. PRZEWORSKI. Seminario Internacional Liberalismo e Socialismo. TAVARES. "Sociedade e Trabalho: conceito em questdo. J. e ASSIS. 1994. ELSTER. Cidades que ddo certo. 1989. Capitalismo e SocialDemocracia. 1994. 1989. SP: CEDEC. Sao Paulo: Atica. OSBORNE. Paper.8.mito e realidade". Brasilia: 1995. J. C.

o planejamento estrategico. cabem citar a introducao do Orcamento Participativo (desde a primeira gestao do governo do PT que se iniciou em 1989 e segue ate hoje). Mas estariam assim as cidades fadadas a seguir este receituario tinico de politicas urbanas para se inserir de maneira ativa em urn mundo globalizado? 0 paradigma dos UDPs seria assim tao inevitavel? Existem outras experiencias cujo estudo e promissor. ou UDPs). Por sua vez. aproveitando-se das circunstancias atuais de dificuldade no campo social. e a adocao de urn modelo de desenvolvimento econemico local de insercao diferenciada. o caso de Porto 14 . 0 objetivo deste trabalho e analisar as politicas pablicas municipais recentes (de 1989 para ca) da cidade de Porto Alegre. se viu toihido na possibilidade de promocao das politicas urbanas que deram impulso a integracao do mercado domestico e da descentralizacao da malha urbana brasileira durante os anos do desenvolvimentismo das decadas de 1950 a 80 (Fernandes e Negreiros 2000). iniciam uma aberta rivalidade entre elas. As transformace•es no piano produtivo passam a exigir uma serie de requisitos de competitividade para as empresas que.PORTO ALEGRE — ANALISE DAS POLITICAS URBANAS RECENTES ALEXANDRE RIBEIRO MOTTA SECRETARIO DE FINANCAS DE PIRACICABA (SP) E MESTRANDO NO I E/U N ICAMP. tern sua tradicao nas ideias do projeto de reforma urbana que ganha forca durante os anos 80. Finalmente. os elementos do planejamento estrategico sao traduzidos em intervencOes no ambito da cidade. pelas quail as economias nacionais se tornam cada vez mais interdependentes. ligadas entre si por fluxos de comercio e de investimento (a chamada "globalizacao" das economias). Estes grandes projetos estao ligados a cinco grande estrategias de renovacao urbana para sua implementacdo (Moulaert et al. que visa instaurar um sistema de protecao social universalista e redistributivo na cidade. os projetos de desenvolvimento urbano de larga escala ("Large-scale Urban Development Projects". Veremos de que maneira as politicas recentes se encaixam ou se distanciam do conjunto de politicas prescritas pelo modelo dos UDPs. 1999). cada vez mais debilitado financeiramente. DE SA PORTO Editor de Opinido do jornal Valor EconOmico e doutorando no IE/UNICAMP Introductio Vivemos hoje um period() de transformacOes importantes que colocam varios desafios aos formuladores de politicas urbanas no Brasil. Associado a este' novo modelo. Como pretendemos mostrar. e o urbanismo-espetaculo surgem como instru- mentos importantes no chamado "novo planejamento urbano" (Sanchez 1999). que implicaram em mudancas significativas no modo de producao das empresas. principalmente nas areas de informatica. Esta nova situacao enfrentada pelas cidades da origem ao aparecimento de novos instrumentos de planejamento criados para legitimar esta nova forma de intervencao ptiblica na cidade. foi promovida uma acelerada abertura comercial em conjunto corn tentativas de integracao econemica sub-continental (como o aparecimento do Mercosul). houve a crise do Estado brasileiro. PAULO C. que. uma das propostas de maior sucesso. Dentre as politicas municipais recentes da Prefeitura de Porto Alegre que valem ser destacadas. aparece de maneira hegemOnica urn tipo particular de intervencao. Atraves de grandes projetos urbanos. colocam condicOes para sua instalacao ou permanencia numa determinada cidade. buscando atrair e manter os seus niveis de emprego e investimentos. A capital gaticha vem implementando urn modelo alternativo de desenvolvimento urbano corn forte énfase social. Politicas como o marketing de cidade. a elaboracao e implementacao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA). no Brasil. software e telecomunicacees. temos urn processo de mudancas econemicas mundiais. No caso do Brasil. Em primeiro lugar. as cidades. Ao mesmo tempo. e alvo do presente trabalho. Este processo correu em paralelo corn mudancas e inovacOes tecnolOgicas significativas. Tal modelo. Estas mudancas vem pressionando os instrumentos tradicionais de planejamento urbano. 6 a da cidade de Porto Alegre.

como um modelo de urbanismo moderno.Alegre caracteriza urn modelo de desenvolvimento urbano alternativo. na tradicao dos movimentos de reforma urbana. Na primeira secdo apresentamos o modelo de politicas urbanas centrado nos UDPs bem como o modelo de Porto Alegre. 0 planejamento estrategico aparece como ferramenta crucial dentro deste paradigma. assim. E neste contexto que aparece o conjunto de politicas urbanas mencionadas acima. Barcelona vira urn paradigma de politicas urbanas e se imp& como referencia internacional. de planejamento estrategico. e as possiveis destes resultados para o debate das politicas urbanas no Brasil neste inicio do seculo 21. Os adeptos do planejamento estrategico questionam inclusive a eficacia e a necessidade de se adotar Pianos Diretores convencionais. Em uma economia de fluxos. Na quarta secdo analisamos o modelo de desenvolvimento econemico local e a visdo local da forma de insercdo da economia portoalegrense. Estas concentrariam produtos ou servicos especializados de acordo corn suas vantagens competitivas determinadas por sua capacidade de atrair a producdo de tais produtos ou servicos. aproveitando-se das circunsfanci as atuais de dificuldade no campo social. Neste contexto. Esta nova situacao enfrentada pelas cidades da origem ao aparecimento de novos instrumentos de planejamento criados para legitimar esta nova forma de intervencao pUblica na cidade. Politicas como o marketing de cidade. Temos. (Compans 1999). colocam condicOes para sua instalacdo ou permanencia numa determinada cidade. adotado em primeiro lugar pelas cidades que desejavam implementar este modelo. As transformacties no piano produtivo passam a exigir uma serie de requisitos de competitividade para as empresas que. o planejamento estrategico. corn o objetivo de se criarem oportunidades para o capital se valorizar naquela cidade. cujos instrumentos visam promover as cidades em competicào corn as outras por investimentos privados e empregos. e o urbanismo-espetaculo surgem como instrumentos importantes no chamado "novo planejamento urbano" (Sanchez 1999). bem como corrigir eventuais defeitos de sua estrutura local. iniciam uma aberta rivalidade entre elas. cada cidade seria urn "no" de uma grande rede internacional. o surgimento das cidades globais. Na conclusao veremos como as estrategias de renovacdo urbana de implementa0o dos UDPs do projeto URSPIC se encaixam ou se afastam das praticas das politicas urbanas recentes de Porto Alegre. Em seguida fazemos urn breve histOrico e caracterizacdo do municipio de Porto Alegre. Corn a descentralizacdo produtiva e as novas tecnologias de informacdo e telecomunicacOes. Desta maneira estaria se formando uma nova hierarquia de cidades. citando o caso emblematic° da chegada da rede Carrefour Porto Alegre. tais como os Jogos Olimpicos (Sanchez 1999). as cidades. Modelos de politica urbana Conforme vimos. o elemento central de produtividade no novo modo de desenvolvimento informacional é a qualidade do conhecimento e o processamento da informacdo (Castells 1989). em urn "espaco de fluxos" em substituicdo ao "espaco de lugares". seguido pelas cidades que procuram inserir-se competitivamente na nova ordem econemica internacional. aprovado em 1999 depois de longo processo de discussdo e elaboracdo. buscando atrair e manter os seus niveis de emprego e investimentos. Estes administradores devem descobrir e realcar as potencialidades de seus municipios. Associado a este modelo aparece de maneira hegemeinica urn tipo particular de intervencao. os 15 . uma serie de transformaciies econOmicas a nivel mundial e outras especificas ao Brasil vem pressionando os instrumentos tradicionais de planejamento urbano. Por sua vez. as cidades seriam centros de comando e gestão de fluxos de capital e mercadorias. e de capacidade de organizacdo de grander eventos. Assim surge o conhecido "modelo de Barcelona". a qual permite uma articulacdo entre o local e o global sem uma intermediacdo das esferas regional e nacional. Este trabalho esta estruturado em cinco partes. 1. Na terceira secdo faremos uma breve analise da implementacao do Orcamento Participativo e do Plano Diretor de Porto Alegre. Surge assim urn novo papel para as cidades. alem desta introducao. sugerindo a adocao de urn Plano Estrategico em lugar de urn Plano Diretor (Castells e Boija 1997). sobretudo para cidades latino-americanas (embora ndo restrito a estas). ou Global Cities. Esta "competicdo entre cidades" exige de seus administradores uma grande capacidade de antecipacdo e de reacdo perante as atuagOes de outras cidades "competidoras" diretas.

tern sua tradicao nas ideias do projeto de reforma urbana que ganha forca principalmente durante os anos 80. relegando o planejamento territorial tradicional a segundo piano (Moulaert et al. a Ultima estrategia trata da enfase nos projetos (na maioria da vezes.500 habitantes p/ Km2. 6 a da cidade de Porto Alegre. peps para autornOveis. (1999). e bloqueando caminhos ou estrategias alternativas aquelas impostas pelas agencias (o chamado deficit democratico). e 3) a inversao de prioridades quanto aos investimentos urbanos. que foram implementadas ao mesmo tempo que os UDPs nas mesmas doze cidades europeias do projeto URSPIC. na verdade.. "os grandes projetos sao o pivO dos processor de reestruturacao que ligam o local ao global. De acordo com Moulaert et al. quimica e petroquimica. No caso do Brasil. etc. Tal modelo. como veremos.5% (1990) de toda a atividade em servicos. responde sozinha por 28. corn graus de discricao sobre as decisOes sobre as politicas. a fim de se ampliar o exercicio da cidadania e aumentar a eficacia e eficiencia da acao governamental. Caracterizastio de Porto Alegre Porto Alegre. a fim de dar uma vantagem competitiva a cidade na guerra corn as outras. o governo local busca a criacao de oportunidades de valorizacao de areas urbanas que possam ser oportunidades ao setor privado de se obter lucros extras (territorial rents)." Estes autores analisam as estrategias de renovacao urbana de implementacao dos UDPs para doze cidades europeias dentro do projeto URSPIC (Urban Restructuring and Social Polarisation in the City). e sao. eletroeletrOnica. Outros dados que corroboram a posicao de destaque de Porto Alegre sao o indite de infra- 16 . e alvo do presente trabalho. onde as cidades se inseririam no mundo globalizado de maneira mais igual (ao inves de competirem entre si)? Em Moulaert e Swyngedouw (1999) encontramos algumas estrategias alternativas aos UDPs na Europa. ou UDPs). fazendo parte de uma regiao metropolitana corn outras 22 cidades. Quarto. em nome de se atingir maior eficiencia e flexibilidade. uma das propostas de maior sucesso. enquanto que a capital. A metrOpole gaticha responde por 45% (1990) do PIB do estado. As politicas adotadas pelo governo municipal de 1989 ate hoje. E sede de algumas das maiores empresas brasileiras e possui um parque produtivo diversificado. mas objetivando fragmentar o poder de autoridades locais serem protagonistas efetivos na elaboracao das politicas de renovacao local. Mas estariam assim as cidades fadadas a seguir este receituario (uric° de politicas urbanas para se inserir de maneira ativa em urn mundo globalizado? 0 paradigma das Global Cities seria assim tao inevitavel? Ou existiria algum modelo de desenvolvimento urbano alternativo. acaba isolando grupos de oposicao a estas politicas e alijando certos agentes das discussOes sobre as politicas. que trata da estrategia de se subordinar estruturas formais de governo a novas instituicOes e agencias. 1999). quase que a antitese das ideias contidas nos UDPs. Mas existem outras experiencias cujo estudo e promissor. As estrategias sac) cinco: a primeira 6 a busca do crescimento econOmico e da reestruturacio competitiva. a fragmentacio institutional e a governanca pluralista. Sua densidade demografica e elevada superando os 2. comercio varejista. o usucapiao urbano especial. servicos de transporte. corn atividades como. nos quais as novas instituicires e agencias mencionadas acima. 2. papel e celulose. o que representa uma esperanca de alternativa. que visa instaurar urn sistema de protecao social universalista e redistributivo na cidade. Este projeto tem como objetivo a instituicao de urn novo padrao de politicas ptiblicas. tem como raiz as ideias deste movimento. Em terceiro lugar. 6 uma cidade com mais de urn milhao e duzentas mil pessoas. a adocao de urn processo exclusionario de elaboracao de politicas. siderurgia. Em segundo lugar temos a busca do empreendedorismo urbano: atraves de intervencOes ptiblicas de redesenvolvimento urbano. Porto Alegre. o solo criado. baseado nas seguintes orientacOes. que estes favorecam as necessidades coletivas das camadas populares. de grande porte). corn a introducao de novos instrumentos tais como o IPTU progressivo. entre outras.projetos de desenvolvimento urbano de larga escala ("Large-scale Urban Development Projects". A capital gaticha vem implementando urn modelo alternativo de desenvolvimento urbano corn forte enfase social. segundo Ribeiro (1997): 1) instituicao da gestao democratica da cidade. Finalmente. Atraves dos grandes projetos urbanos os elementos do planejamento estrategico sao traduzidos em intervencoes no ambito da cidade. capital do estado do Rio Grande do Sul. 2) fortalecimento da regulacdo pUblica do use do solo urbano.

em media. que as decisOes tomadas sereio respeitadas pelo Estado (o governante presta contas todo ano em assembleia pablica) e pode revogar. e em 1979 foi instituido o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU). a capital gailcha e sua regiao metropolitana sao urn das maiores aglomeracOes urbanas do pais e possui.1 anos de estudo (1990). Alem disco. nab iremos nos aprofundar na metodologia de realizagao do orcamento participativo. Mas o que se poderia chamar de principio da participacäo e que tornou-se mais claro atraves do orcamento participativo. abre um caminho para a construcao de urn sistema politico que.85 (contra 0. era na verdade urn element() que iria permear a prOpria administracao. organizado em FOruns de Delegados e Assembleias Pablicas acessiveis a todos. Politicas Urbanas e Participastio Popular 3. Em 1959 foi aprovado o primeiro Plano Diretor oficial de Porto Alegre. p.44 do Brasil) e o indite de consumo de bens. que tinha o objetivo de colocar em discussao a cidade nao so no nivel exclusivamente tecnico mas tambem incluindo na discussao do Plano Diretor seus usuarios. Orcamento Participativo Tratar do desenvolvimento urbano na cidade de Porto Alegre nos dltimos anos é algo que nao pode ser dissociado da atuacao do Partido dos Trabalhadores (PT). tendo reflexos em diversas outras areas. um porto-alegrense tem 8.2). populacao regional e prioridade). que participou ativamente daquele 3. 1999. Em outras palavras. 2 Para uma analise detalhada da evolucdo e do histOrico do planejamento urbano de Porto Alegre.estrutura urbana. Naquela ocasiao ficou claro que a lei urbanistica de Porto Alegre estava defasada e distante da realidade da cidade. ao combinar a fixacao direta de prioridades pela populacao corn a delegaccio de mandato revogavel. iniciativa esta tinica entre cidades. A ideia fundamental desta pratica era a de abrir espaco para a participacdo popular no governo. onde predomina o criterio subjetivo do nicho eleitoral e/ou do interesse econbmico" (Cordeiro. algumas diretrizes foram implantadas. veja o texto "Porto Alegre tem Tradigao em Planejamento".2. o mandato dos seus representantes. quando Olivio Dutra foi eleito para o governo municipal. mas atrativo do ponto de vista do consumo. atraves do Orcamento Participativo (OP). 1st° faz corn que a distribuiceio de recursos pablicos siga uma lOgica oposta a traditional. 3. piano este que vigorou por vinte anos. exercendo influéncia (como veremos mais adiante) na elaboracao de urn novo Plano Diretor para a cidade ate nas decisOesligadas a politica de atracdo de investimentos do municipio. no lugar deste piano foi sancionado pelo prefeito Raul Pont o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUA) em fins de 1999. "A participaciio direta do cidacklo na gesteio dos recursos pablicos e na definicao das diretrizes da civil° do Estado. Observemos que estes dados introdutórios ddo conta de uma cidade que tern. estabelece urn novo patamar para a prcitica democrcitica. vindo a tornando-se em pouco tempo referéncias nacionais. uma verdadeira marca de governo das administracOes petistas. sabe que os recursos sertio distribuidos segundo criterios objetivos (carencia de infra-estrutura ou servicos. isto 6. Urn patamar onde qualquer cidaddo interessado pode participar desde a definicao das regras ate a definiceio das prioridades de governo. corn 0. a populacao.9 anos. quando se deu o 1" Congresso da Cidade. criando canais de dialogo direto entre o poder paha) e a populacao'. A populacao. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto Alegre (PDDUA) A cidade de Porto Alegre tern Tonga tradicao no use de planejamento como ferramenta para o desenvolvimento urbano da cidade. grande potencial de atracdo de novos investimentos. Desde a eleicao de 1988.00094). no site da Internet: 17 .1. foi o Orcamento Participativo. 0 PDDUA nasce de discussOes que se iniciaram em 1993. por descumprimento das tarefas delegadas. tendo inclusive sido a primeira capital a ter urn Plano Diretor2 . onde tern 0. nao so um volume populacional consideravel. 0 presente texto nao trata deste tema como central e portanto. enquanto que no restante do pais a media cai para 4. Finalmente. portanto.01109 (enquanto o do Brasil é de 0. A mais visivel destas diretrizes.

congresso. A terceira diretriz estabelece o fortalecimento da regulacfio ptiblica sobre o solo urbano mediante a utilizacao de instrumentos redistributivos da renda urbana e da terra e controle sobre o use e ocupacdo do espaco da cidade. prop& que a gestao da cidade seja dada de maneira democratica.. Assim. o PDDUA contempla a estrategia de mobilidade urbana. Em segundo lugar. E. que tern como objetivo promover a estruturacdo do espaco na cidade e a integracao metropolitana. atratividade e competitividade. no final de 1997 a proposta foi enviada a Camara. e uma das mais importantes para os fins deste trabalho. 18 . mas tambem de loteamentos e vitas irregulares. Na elaboracao do PDDUA foram introduzidas uma set-le de diretrizes e estrategias que regem o piano' Quanto as diretrizes. apOs a analise de 400 ementas. Em 1995 se iniciaram os estudos. quando se aprofundaram as discussiies e se escolheram as bases do novo Plano Diretor. articulando a parceria ptiblico-privada. a experiencia anterior de participando popular no processo de discussao do oreamento (o Oreamento Participativo). e em equilibrio corn a natureza. A primeira diretriz. Finalmente. e de programas de capacitactio da malha viaria. A participacao popular permeia todas as etapas da elaboracao daquele piano. "Busca-se. A primeira estrategia do PDDUA 6 a estrategia de estruturacao urbana. diminuindo as difereneas sociais.". Jd no final daquele ano deu-se o 2" Congresso da Cidade. elemento este de impacto de mais Longo prazo no dia-a-dia das pessoas. que participou de sua elaboracdo nos dois Congressos da Cidade e participa tambem do atual Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano Ambiental (CMDUA). constituiu-se em importante aprendizado e acabou consolidando-se em urn canal efetivo de participando tambem no ambito do planejamento do desenvolvimento da cidade. Orgao responsavel por eventuais mudancas no agora ja implementado Plano Diretor. parques e pracas. ' Estas diretrizes e estrategias estdo detalhadas em Prefeitura Municipal de Porto Alegre (2000). ApOs varios seminarios e oficinas de trabalho. por exemplo. e o Rio Guafba). 0 PDDUA tern tambem como diretriz a integracao de awes ptiblicas e privadas atraves de programas e projetos de atuacao conjunta. 0 PDDUA preve. programas e projetos. que constituida de habitacties regulares. dois anos apOs o envio do projeto. Alen' disso. coin a reducao das desigualdades e da exclusao social. com a populacao novamente participando diretamente das discuss 6es atraves dos Grupos de Trabalho de elaboracao do piano. valorizando espacos existentes e estimulando a criacao de outros. assim. ruas. Esta se da atraves de programas de priorizacao do transporte coletivo. Observamos que o carater participativo tern uma importancia fundamental no processo de elaboracao do Plano Diretor de Porto Alegre. Outra diretriz importante 6 a promocao da qualidade de vida e do meio ambiente. o PDDUA considera a realidade atual da cidade.. incorporando a cidade informal a cidade formal. onde foi rediscutida e posta novamente a sociedade. para que este possa cumprir pianos. de fato. uma cidade onde todos tenham uma vida corn qualidade. agora no ambito do Legislativo. que tern como objetivo qualificar a circulacao e o transporte urbano. A participacao da populacao na questao do ordenamento urbano 6 primordial no PDDUA. estas foram elaboradas ainda no 1" Congresso da Cidade de 1993. avenidas. 0 plano content uma proposta de recuperacao das areas degradadas da cidade. a possibilidade de venda do "Solo Criado". Esta trata da forma como sera dada a integracao dos diversos lugares que constituem a cidade de Porto Alegre (como bairros. corn os recursos obtidos desta venda destinados a construe do de moradias para a populacao de baixa renda. descentralizada e participativa. colocou em alta prioridade a necessidade de se elaborar um novo Plano Diretor. e diretriz do PDDUA promover a articulacao das estrategias de desenvolvimento da cidade no contexto da Regiao Metropolitana de Porto Alegre. que sao os caminhos que se devem percorrer para que a cidade atinja seus objetivos de desenvolvimento. E diretriz ainda a promocio do enriquecimento cultural da cidade pela diversificacao. 0 PDDUA esta alicereado em sete grandes estrategias. que propuseram mudancas e readequaelies ao piano inicialmente proposto. Finalmente. e diretriz fortalecer o poder ptiblico corn estrategias de financiamento adequadas. chegou-se a urn consenso. e o piano foi aprovado em novembro de 1999. instrumento que tern impacto nas awes de curto prazo.

Finalmente. Em outros termos. mostraremos ate que ponto as estrategias e diretrizes do PDDUA suportam ou se optiem aos elementos caracterizadores dos UDPs. Ha tambem uma estrategia de qualificacäo ambiental. A cidade é dividida em oito Regioes de Planejamento. ha a estrategia do Sistema de Planejamento. etc. etc. 2000. por incluirem multiples agentes ou especificidades. de modo que. que é a unidade minima de revisdo do Plano Diretor). de desenvolvimento sustentavel para a Macrozona 8 (uma das oito RegiOes de Planejamento da cidade em que se concentram a populacdo rural e as areas de protecdo ambiental). que visa dinamizar a economia da cidade corn melhoria na qualidade de vida e qualificacäo da cidadania. Dentro do PDDUA. Dentre os programas de implementacão desta estrategia. p.102). visa disciplinar e ordenar o uso e ocupacdo do solo privado. Juntamente corn o furacdo politico e social que fez ruir o muro de Berlim. que teve seu auge na constituicdo de 1988. Neste 19 . Iniciou-se urn movimento buscando descentralizacdo administrativa e financeira. necessitam de tratamento diferenciado). Modelo de Desenvolvimento e Insersäo 4. este e entendido como o patrinriOnio natural e tambem o patrimOnio cultural da cidade. de habitacao de interesse social. nos Pianos de Acäo Regional (a nivel das regibes de planejamento) e do Plano Local (a nivel do bairro. como os projetos de revitalizacdo e restauracdo de areas histericas da cidade. e ambos tern bastante importAncia dentro do piano. acompanhando o desempenho das politicas urbanas. 0 PDDUA tambem inclui uma estrategia de promocao econOmica. as "Unidades de Estruturacao Urbana".parte integrante de toda uma preocupacdo corn o desenvolvimento regional e. tanto pela Prefeitura quanto pela popul KA°.A terceira estrategia. e de valorizacAo do patrimOnio cultural. mas que é objeto de estudo da secao 4 deste artigo). Esta se da atraves de programas programa de dinamizacdo da economia (o qual ndo se encontra detalhado no PDDUA. o desenvolvimento local era considerado ".). que tern como objetivo qualificar o terreno municipal atraves da valorizacdo do patrimOnio ambiental. de prevencdo e controle de poluicao. que tern normal prOprias. conseqtientemente. imerso em uma forte crise fiscal. que visa obter urn processo de planejamento dinAmico e continuo. Posicionamento que. densificacao. de implantacdo e manutencdo de areas verdes. e um programa de avaliacAo de Projetos Especiais. de conservacao de energia. Esta dard dinamismo ao Sistema Municipal de Gestdo do Planejamento (SMGP).1. Aqui temos os programas de incentivos a habitacdo para populacdo de baixa renda. cada qual agrupando värios bairros. o Plano Diretor possa ser readequado. quando forem identificadas mudancas necessarias.. a decada seguinte (anos 90) tambem apresentaram a sua marca. Na secAo final deste trabalho. a requalificacdo da mao-de-obra. e de Projetos Especiais (projetos que. que contem regras para novas construcOes.. temos os programas de protecdo as areas naturais. ao longo dos anos oitenta. Desenvolvimento Local: pr000sicOes Ha muito a questa° do desenvolvimento econOmico local vem atraindo a atencdo de pesquisadores e formuladores de politicas pablicas. e de incentivos a investimentos (o qual tambem ndo é detalhado no PDDUA). as percepOes quanto a sua relevancia no Ambito das discuss 6es sobre o desenvolvimento econOmico tern variado corn o passar dos anos. A sexta estrategia é a da producan da cidade. Na esteira de urn seculo verdadeiramente surpreendente. 4. Loiola. e que empresas e os proprietärios da terra contribuam para o desenvolvimento urbano. a visdo da epoca era a de que o desenvolvimento local seria urn desdobramento "natural" do desenvolvimento nacional. tomou nova direcão corn o debilitamento do poder central. Lima. de uso do solo privado. de gestdo ambiental. que articule as politicas municipais e awes corn os diversos interesses da sociedade. abateuse sobre o cenario internacional urn acachapante e aparentemente inexpugnrivel consenso acerca das virtudes do mercado e os defeitos do Estado. Esta contern urn Plano Regulador. que objetiva promover as awes e os instrumentos de gerenciamento do solo urbano. como mera extensào das teorias que explicavam o desenvolvimento econOmico nacional" (Moura. Na decada de 70. de modo que se promova uma politica de construcao de moradias de baixo custo. Entretanto.. de qualificacdo da cidadania (que envolve a criacAo de cooperativas de trabalho. A populacdo participa no Plano Global da Cidade atraves do CMDUA (mencionado anteriormente). tipos de parcelamento e loteamento.

a globalizacão e o rapido processo de inovacOes tecnolOgicas haviam decretado a falencia do Estado Nacdo. Lima.. a cidade: menor.. Les Villes Durables. 0 periodo subsequente da administracdo petista (93/96) buscou avancar no trato do tema. Loiola. p. 1998. ".e.13. o que e coerente corn a representacdo da competicdo entre cidades por investimentos e empregos como inevitdvel e corn a representactio da sustentabilidade como um processo onde o rOtulo sustentcivel' rtiio descreve uma realidade. na quebra do consenso. A Gestao do desenvolvimento local: estrategias e possibilidades de financiamento. Essas duas correntes dtferenciar-se-iam porque. Ouvem-se. S. reestruturactio e globalizacdo silo as palavras mais utilizadas para descrever a gravidade e a qualidade do momento em que vivenws. 2000. Caberia ao governo propor politicas. 0 resultado tem se expressado. saia de cena o "velho" direcionamento centralizado do desenvolvimento econOmico e em seu lugar surgia. A pr6pria visdo do desenvolvimento econ6mico local vem sendo enriquecida: "Moura (1998)'. associado diretamente a geractio de emprego para os segmentos excluidos (Moura. printemps 1995. inicialmente. 22. 2000. p. regulador e indutor para o governo municipal. propondo que o mercado rap capaz de realizar tudo aquilo a que se propOs e que alternativas existem. a perspectiva era a de que o poder pdblico local poderia apenas contribuir corn o desenvolvimento econOmico atraves da vertente distributiva.1). In: Encontro da Anpad. E e exatamente na divergencia estrategica entre o primeiro e o segundo mandato petista.tocante. 1995)4 " (Oliveira. atraves da articulacclo coin agentes econOmicos e organizacOes da sociedade civil. Segundo a visdo dominante.. Na gestdo 89/92 (governo Olivio Dutra). Rapidamente as palavras-chave do pensamento liberal sdo disseminadas alcancando igualmente a questao urbana. Desde 1989. ainda que com claras diferencas de estilo das diversas administracOes. 2000. regulamentar e fomerttar processor de desenvolvimento econOmico. como unidade fundamental..1). A grande promessa do inicio dos anos noventa. mais eficiente e consequentemente (segundo o pensamento predominante).. numa tentativa de sintese. 20 . 4. Logo. o foco e o combate a exclustio social. desta forma. Paris. recursos externos para o local. seus fundamentos basicos. Loiola. vem sendo duramente questionada. melhor preparada para atingir o objetivo do desenvolvimento sustentavel. Sustentabilidade e competitividade os eixos em torno dos quais se desenvolve uma grande parte do debate sobre o urbano e formuladas as prescriciies para as administracOes municipais" (Oliveira. que reside urn outro elemento importante na analise da experiencia portoalegrense: a tentativa recente da construcdo de uma estrategia deliberada de desenvolvimento econOmico local a partir da Prefeitura. Foz do Iguacu. "Crise. para a primeira.I 10). p. chegando a propor urn Plano de Desenvolvimento EconOmico (PDE). p. atraindo. Mas o mercado e seu automatismo natural ndo tern surtido o efeito propalado. subdivide as abordagens recentes em duas vertentes: a competitiva e a social. mais agil. e interessante notar como a ortodoxia consegue infiltrar em todos os campos do conhecimento. Cyria. na "nova ordem internacional". ainda que ao longe.37-58. A OK'd° de Porto Alegre Uma das caracteristicas que singulariza a experiéncia de Porto Alegre 6 a sua continuidade politico-administrativa. Jcipara a vertente social. a capital gancha e governada pelo Partido dos Trabalhadores (PT). L'ëmergence de nouvelles temporalites dans des vieux espaces urbains. mas umprojeto' (Emelianoff. sendo o desenvolvimento econOmico. entretanto. Anais. i. 0 sentido estrategico de tais politicos seria o enfrentamento da exclusclo social e a criaciio de urn 'novo modelo Citacdo do autor: EMELIANOFF. 2000. Lima.2. tern enfatizado mais a insercdo competitiva da cidade no mundo globalizado do que o desenvolvimento sustentcivel. n. p. algumas vozes no mundo acadéinico e politico. Citacao do autor: MOURA. Ecologie et Politique. "0 PDE apresenta o conceito de gestor politico da economia' para indicar um papel propositivo. Anpad. o maxim() que uma prefeitura poderiafazer seria uma redistribuicclo de renda atraves da tributacclo e do gasto" (Moura. Porem: "0 discurso e a pauta urbana hegembnicos.103). o desenvolvimento almejado coincide corn o ban desempenho da cidade na competiceio interurbana dentro do mercado mundial.

Ao final de 1997. possufam o poder deliberativo sobre a pauta do dia" (Pinheiro.29). Por outro lado. para os padrOes atuais. alem dos representantes do Poder Executivo Municipal' que. enquanto que a visa° predominante na atualidade subordina este ao born funcionamento do mercado. Privilegiam grupos excluldos (catadores de papel. Loiola. inclusiva e de resgate da cidadania como condicao fundamental para o desenvolvimento econOmico. Loiola. p. 0 cerne da proposta portoalegrense é a ideia de que o foco da Kilo do poder publico local é o bem-estar do cidaddo. jet no segundo caso. "Procurando fugir d polarizacclo PMPA versus Carrefour. Lima. que de pronto adotaram o projeto como uma excelente oportunidade de "desenvolvimento econOmico". p. anunciou sua intencao de promover um grande investimento em Porto Alegre. 2000.28). Intersindical de Estatistica e Estudos SocioeconOnticos). 2000. entre outros. Basicamente a id6ia era a de investir urn ".110). grupos de mulheres da periferia. Em outras palavras.. "A constructio do Bourbon Ipiranga provocara o fechamento de vcirios pequenos estabelecimentos que atuavam no comercio local.31). Lima. Ficaram definidas as seguintes 21 . p. 4. da AGAS (Associaceio Gaticha de Supermercados). lancando mao do principio da participacdo. como justificativa para a facilitacao da aprovacdo do projeto. [Elm Porto Alegre as iniciativas econOmicas da prefeitura vao numa outra direcdo. pois ". 2000. surpreendente. a PMPA instituiu como nzedida condicionando o licenciamento do projeto a remoctio planejada das fainflias" (Pinheiro. coincidindo coin a vertente teOrica social do desenvolvimento local" (Moura. conhecido conglomerado frances de comercio varejista. 2000. delegados do orcamento participativo. Apesar da excitacdo causada nos meios empresariais e politicos da cidade. reunidos em audiencias pfiblicas. sabia-se perfeitamente que a pressao politica seria forte. Mas o que pode parecer uma "rendicao" incondicional aos termos do mercado atraves da adociio de uma estrategia de desenvolvimento local de tipo competitivo. percebendo a atuacdo de outros grupos concorrentes que assumiam posicOes estrategicas no Rio Grande do Sul. deve observar a estrat6gia petista corn mais cuidado. do DIEESE (Depto. combinada com a mobilizacdo de parcerias. a Prefeitura constituiu um Conzite para Andlise dos Grandes Empreendimentos (CAGE). Assim. p. p. tanto a gestao 89/92. antecipando-se ao problema social — o deslocamerzto de vcirias famdias. Mas apesar de haver urn preocupacao tecnicamente justificavel.. Caso Carrefour. 0 Caso do Carrefour Urn exemplo bastante elucidativo da posicao defendida pelos governos do Partido dos Trabalhadores na capital gadcha é o aqui denominado. ambos os governos tern uma praxis muito semelhante. ainda mais num momento em que a questa° do desemprego era grave e certamente seria explorada. a relactio que o govern inantem coin o empresariado medio e grande é de mais busca de apoio e de controle do que de incentivo direto" (Moura. mas foi habilmente contornada. em sua maioria pobres que ocupavarn o local. cuja area de vendas em torn de 10. de gerar 500 empregos diretos" (Pinheiro. defesa do consumidor.3. nao obstante a diferenciacao existente em termos de discurso. Os membros do comité foram entao munidos de informacOes por parte da prefeitura e da empresa e conduziram as audiencias palicas. Um dos instrumentos basicos de acd-o e a alocacdo de recursos municipais.. tern ao seu final urn resultado.116). montante de R$25 milhOes destinados a construcao de uma moderna loja. os tecnicos da prefeitura se mostraram preocupados.de desenvolvimento'. 2000. reunindo representantes de diversas entidades da sociedade civil: universidades (ptiblica e privada)..000 m2 visava acolher os mais de 60 mil itens colocados a disposicao da clientela e corn previsao Big Shop Cristal e Shoping Bourbon Ipiranga. A situacao da Prefeitura era politicamente delicada. criadores clandestinos de porcos) e o segntento dos pequenos e medios empreendedores. quanto suas sucessoras trabalham com uma perspectiva distributiva. Tal atitude era fruto da experiencia acumulada corn projetos desta natureza 6 (grande comercio varejista) que instalaram-se em Porto Alegre corn impacto muito diferente das expectativas iniciais de geracao de emprego e renda.

criando condicOes para o crescimento do capital privado. Neste artigo o Prof. Entretanto.. Porto Alegre e a 2' colocada. Para verificar esta afirmacao. a titulo de contribuicao financeira ao Programa de Apoio Economia Local (PAEL). atraves da utilizacdo de principios como a transparéncia e a participacao democratica. os representantes das comunidades locals. como sugerem os defensores do modelo competitivo. tornou-se. quando o normal sao 20 lojas e 6) R$480 mil. tomava-se como premissa a rendicao incondicional da nacao ao mercado e descrevia-se a provavel trajetOria de degradacao social que disco adviria. 4. retomando seu poder estruturante" e defensivo. retomemos os elementos caracterizadores dos projetos de desenvolvimento urbano de larga escala (UDPs).. Em outros termos. o cenario era organizado pois exigia ". mas ao mesmo tempo. escrito em outubro de 1991. 2) Os resIduos sOlidos gerados pela empresa seriam destinados para projetos de geracao de renda apoiados pelo poder pliblico municipal. isto se da por outros meios completamente distinto dos apregoados pelos adeptos do modelo competitivo. p35). foi lancado pelo Prof. a questa() basica nao parece ser a negacdo do mercado e o seu puro e simples combate. Mas e possivel it mais alem no caso da capital gaticha. . Nesta materia sdo identificadas as 100 melhores cidades brasileiras para negOcios.4. No primeiro. basta observar a materia: Onde se Constrei a Riqueza. 3) Compromisso de comercializacdo de produtos da marca "Sabor Local" (agricultores locais). 0 que podemos observar em termos de proposicdo no que tange a acdo governamental em Porto Alegre e comparavel a um quadro Organizado-Defensivo Municipal. infelizmente. num momento de vitOria coletiva.medidas compensat6rias por parte da empresa para a sua instalacdo: 1) Construcao de uma creche para 60 criancas destinada ao pliblico local. Palavras que. 22 .. suas caracteristicas basicas são uma prefeitura corn urn projeto de insercao econOmica da cidade. publicada na Revista Veja de mato de 2000. (rota do autor). se mostraram adequadas a realidade vigente na atualidade. Desta forma. 5) Minimo de 40 lojas no complexo interno do empreendimento. tentando destacar-se no cenario national e internacional. uma profunda reformulacäo do Estado. 4) Quota minima de contracdo de pessoas corn mais de 30 anos (10%). conforme a regido do empreendimento. 5. Cano. Insercao Organizada-defensivo Em 1993. 0 segundo cenario foi denominado Organizado-Defensivo e descrevia a impossibilidade de uma opcao completamente autOnoma e indepen- dente do pals frente ao quadro liberalizante. ". ao final. mesclando a antiga subordinacão do mercado aos interesses pdblicos corn a moderna democracia participativa. corn o sugestivo tftulo: ReflexOes Sobre o Brasil e a Nova (Des)Ordem Internacional. para que possamos toms-los comparativamente em relacdo as awes do governo de Porto Alegre. Wilson Cano urn livro corn diversos artigos de sua autoria. uma potential situacdo de conflito de interesses. A proposta de Porto Alegre indica uma direcdo alternativa em relacdo as proposicOes anteriores. Urn destes textos. Em outras palavras. ainda que igualmente nä° se trate de seu endeusamento enquanto espaco sOcio-econOmico. serdo convidados as futuras deliberacees. apregoava a necessidade de um conjunto de acties e reformas que deveriam ser postos em andamento corn a finalidade de reduzir os impactos maleficos de tal influéncia. e uma inset-0o que acredita no resgate social e na defesa do interesse pdblico como os verdadeiros elementos de diferenciacdo competitiva. 1993. era: ReflexOes para uma Politica de Resgate do Atraso Social e Produtivo do Brasil na Decada de Noventa. Atraves dela e possivel demonstrar que fazer a °Nab por um projeto de desenvolvimento econOmico local corn vies claramente social ndo implica. perder a capacidade competitiva em relacao as cidades que optam por uma proposta mais "agressiva" (liberal)K. Primeiramente vejamos a énfase do crescimento econiimico e da reestruturacao competitiva. apontava para dois possiveis cenarios para o Brasil. porque ndo ha como abrir de maneira liberal nosso comercio exterior e escancarar nossas estruturas produtivas a concorrencia internacional (Cano. Neste ponto deve-se destacar que embora a capital gaticha prime pela busca de novos investimentos. Conclusäo Diante do exposto ao longo do texto. A priorizacdo do micro e pequeno empresario e urn ' Preve-se que..

a participacao popular é urn principio que move aquela administracdo pablica local. mas estas tern muito mais o carater de promocao da participacao e da fiscalizacao dos cidaddos sobre o poder pablico local do que qualquer tipo de tentativa de fragmentacao. Alem disso. ha no PDDUA uma estrategia de fortalecer a regulacdo pdblica sobre o solo urbano mediante a utilizacao de instrumentos redistributivos da renda urbana e da terra. que os usard tao somente para executar uma politica habitacional redistributive de construcao de casas populaces. Verifica-se ate a criacao de novas estruturas. Ao inves de substituir o planejamento territorial tradicional do Plano Diretor pelo Planejamento Estrategico implementado atraves de grandes projetos. Outro aspecto no qual Porto Alegre se diferencia fortemente das UDPs c quanto a uma eventual fragmentacäo institucional ou governanca pluralista. 0 PDDUA explicita como urn dos elementos centrais da gestdo urbana o principio do planejamento. percebe-se que nao se trata de algo fortuito ou casual. Reconhecendo que a experiencia de Porto Alegre é de dificil reproducao em outras partes do pals. Finalizando a comparacao entre as estrategias das UDPs e o padrdo de aedo do governo portoalegrense. que mostra que é possivel aliar o interesse deste capital corn o interesses da populacao. o objetivo desta estrategia é justo oposto: fazer corn que os rents possam ser comprados da Prefeitura. pensamos que esta experiencia pode servir como inspiracao para a adminstraedo de outras cidades brasileiras que desejem implementar urn modelo de politicas urbanas corn forte enfase social. Neste tocante. Alem disso. talvez nenhuma das estrategias das UDPs possa encontrar urn contraposieao tao evidence. temos a enfase nos projetos. Ao nosso ver. Ao inves de se criar oportunidades de territorial rents. é necessario registrar as diversas experiencias do governo de Porto Alegre no sentido de implementar a participacao popular no processo de decisdo das woes ptiblicas. que escolheu a criacao de urn Plano Diretor como sendo de alta prioridade durante os Congressos da Cidade. o processo de el aboracao e di scussao do PDDUA a formacao de Orgdos colegiados de analise e deliberaeao sobre politicas especificas sac) uma demonstracao de que. Este é outro padrao de intervened() pablica nao utilizado pela administracao do Partido dos Trabalhadores na capital gaacha. e controle sobre o use e ocupacao do espaco da cidade. indicam o del ineamento de urn novo modelo de gestao pablica municipal. dentro de urn governo comprometido corn a gestao democratica da cidade. 0 Oreamento Participativo. contrario a competicao entre cidades para atrair o grande capital multinational. Mais especificamente. 0 que se pode concluir do enfrentamento entre as estrategias dos UDPs e as praticas das politicas urbanas recentes de Porto Alegre? Ao contemplarmos todos os elementos diferenciadores da gestao ptiblica portoalegrense da Ultima decada.exemplo desta diferenciacao estrategica. facilmente observa-se que a politica urbana portoalegrense é a antitese de tal proposicao. que visam organizar e criar condicOes para o usufruto coletivo dos espacos municipais e nao o atendimento de interesses econOmicos privados. a percepeao do poder ptiblico local é a de que esta estrategia é a mais adequada para a elevacao do nivel de empregos e de renda da populacdo em geral. Quanto a estrategia do processo exdusionario de elaboracao de politicas. 23 . e a estrategia de estimular a participaedo popular. apontam na direcdo contraria as estrategias dos UDPs. a estrategia do PDDUA de promocao da qualidade de vida corn a reducao das desigualdades exclusao social. No que tange ao empreendedorismo urbano. Isto pode ser percebido atraves do PDDUA e suas estrategias. vimos que a construcao de urn Plano Diretor foi elemento essencial da politica urbana municipal. Participar na elaboracdo do Plano Diretor fortalece e nao fragments as instituicides de governanca municipal. dadas sua tradicao de planejamento e outras especificidades daquela sociedade. PDDUA e padrao de desenvolvimento econOmico local). corn a anuencia inclusive da maioria da populacdo. de todo o conjunto observado. mais do que uma intencao. As evidencias parecem apontar na direeao de uma busca deliberada pela implementacao de alternativas de intervene do pdblica do governo portoalegrense. Neste sentido. os exemplos abrangidos neste texto (Oreamento Participativo.

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2. Como resposta. Apesar de sua posicho privilegiada na rede urbana e de suas vantagens comparativ as reconhecidas na sua regido de influencia. os padrOes urbanisticos municipais. tratando a cidade como uma empresa. e a segunda que focaliza a legislacho urbanistica municipal e suas alteraeOes ocorridas ao longo da reestruturacdo do poder local. Com isso. e especialmente. atraves de subsidios diversos. alem desta introducho e conclusho: a primeira. o estudo foi estruturado em duas sessOes. Como conclusho deste trabalho observamos importantes mudancas na estrutura de planejamento local e flexibilizacho dos padrOes urbanisticos decorrentes dos ajustes adotados pela gestdo da cidade diante da reestruturacho da economia brasileira e das reformas na escala local de governo associadas a globalizacho. a acao administrativa local ainda se associa a interesses privados. As administracOes pUblicas tern expressado esta revisho de fundamentos focalizando suas intervencOes em projetos urbanos. onde é apresentada a formacho da estrutura administrativa pUblica de planejamento urbano e suas principais mudancas ocorridas nos anos 90. a reducao do espaco phblico de debate sobre a qualidade da vida urbana e o atendimento das necessidades da coletividade. direcionadas a insercho dos municipios na economia globalizada. tratando especificamente das reformas na escala local de governo e das importantes mudancas dos padrOes urbanisticos observados em Siio Jose do Rio Preto . Profa. decorrentes de mudancas econOmicas e institucionais ocorridas no pais. EMPRESA E DEMOCRACIA: 0 NOVO "ZONEAMENTO" DA LEGISLACAO URBANISTICA E DA PRODUcAO DA CIDADE EM SAO JOSE DO RIO PRETO — SR ANDREA CELESTE DE ARAUJO PETISCO Arquiteta Urbanista. reestruturacho produtiva. parece novo o discurso que a justifica: a grave crise econernica liberta governantes da "obrigacho" de investir em demandas de natureza social e na organizacho do crescimento do conjunto urbano. estabilizacao da moeda e inset-0o da economia brasileira na chamada globalizacao.GESTAO URBANA. tern o objetivo de verificar em que medida a legislacho urbanistica tem sido alterada no sentido de adicionar fatores aos beneficios fiscais e financeiros oferecidos pela cidade para atraedo de novos investimentos. as gest6es municipais tem adotado novas estrategias de planejamento e gestdo. Para tanto. ocorreram mudancas no contexto sOcio-econOmico brasileiro associado as reformas constitucionais. as politicas nacionais foram guiadas pela PNDU . Este trabalho traz as evidencias deste novo posicionamento empreendedorista da gestdo municipal diante da reestruturacho da economia brasileira. Dra. do Departamento de Engenharia Civil e do Programa de POs-graduacao da Universidade Federal de Silo Carlos Resumo A partir dos anos 90. no mesmo periodo. os municipios vém encontrando novos desafios. Mestranda do Programa de Pcis-graduagdo em Engenharia Urbana da Universidade Federal de Sao Carlos ANA CRISTINA DE ALMEIDA FERNANDES Arquiteta. intensificando a guerra fiscal.Politica 25 . privilegiando-os na aplicacho de recursos ptiblicos. em detrimento dos coletivos. cidade de porte medic) da rede urbana estadual paulista. Embora seja essa uma pratica antiga. legitimando tambem. como tambem tem flexibilizado a ocupaedo do solo e seu uso. as cidades tem não apenas orientado recursos pitblicos para atracho de novos investimentos externos e privados. os padrOes urbanisticos municipais.Evoluckio do Planejamento Urbano e da Estrutura Administrativa Municipal Durante os anos 70. a qual se destaca como pOlo regional de comercio e servicos deste estado e de pore 6es dos estados de Mato Grosso e Goias.SP. ou seja. Lintroduckio Desde o inicio dos anos 90. ou seja. constituicao de parcerias ptiblico-privadas e flexibilizaedo da ocupaedo do solo e seu uso. 0 trabalho busca evidenciar estes novos fundamentos a partir da experiencia de Sho Jose do Rio Preto. Este trabalho.

. parcelamento e ocupaciio do solo urbano. qualificacho de profissionais e alteraci5es na estrutura administrativa local. como era de se esperar. a renda e a riqueza social e a gestdo pablica". que controlava o Fundo de Financiamento de Projetos. incorporados a Constituicho Federal de 1988. as cidades passaram a experimentar urn cenario econOrnico financeiro bem distinto daquele quando a nova Constituicho foi promulgada. durante o regime militar portanto. Como argumenta Santos Jr (1995: p. 14). A estabilizacho da 26 . estes. redistributiva e democratica no que concerne aos direitos sociais. Como um dos protagonistas deste processo. aliada a maior visibilidade das atribuicOes dos governos municipais. A chave do novo modelo passa a ser a implementacho dos "principios de gestalo democratica da cidade. liderada pelo SERFHAU. o Movimento Nacional pela Reforma Urbana "assumiu mais o papel de elaborar alternativas e de intervir no cenario institucional-juridico do que representar os movimentos sociais" que tinham "concepcdo universalista. ganhos qualitativos foram obtidos.Plano Nacional de Desenvolvimento. assegurando-lhes major participactio na distribuictio da receita pablica. o fortalecimento da regulacho ptiblica do solo urbano e uma inversho de prioridades inspirada nos ideais de justica social" (Santos Jr. "trouxe a necessidade de uma reforma institutional capaz de consolidar o estado de direito e a democracia. 2000). A ampliaceio da autonomia politica e financeira. segundo Santos Jr.° anterior. Santos Jr (1995: p. consolidou a percepctio da politiea urbana como arena local de disputa ern torno de um projeto de planejamento e gest& de cidades. o novo arcabougo institucional-juridico da agenda da reforma urbana foi incorporado nos pianos diretores de maneira bastante diferenciada. destinando recursos financeiros para o desenvolvimento urbano. o que permitiu a regularizacho de grandes parcelas do territOrio urbano ocupadas irregularmente por populacties de baixa renda. como resultado deste movimento. que o planejamento urbano conheceu seu period() de maior prosperidade enquanto disseminacho dos metodos e tecnicas do planejamento. definiu de maneira clara a responsabilidade municipal sobre o ordenamento territorial. parte integrante do II PND . que controlava o Fundo de Participacho dos Municipios e o SERFHAU . Em vista da ausencia de diretrizes nacionais ou mesmo estaduais para a elaboracho dos pianos diretores. Estes programas tiveram apoio e estimulo do governo federal e deram as diretrizes de desenvolvimento urbano para todo o territOrio brasileiro (Souza. o processo de redemocratizacho da sociedade brasileira nos anos 80. a exemplo das leis orghnicas. Ainda assim. orientado pelos ideais reformistas". Foi durante este period°. especialmente no tocante ao reconhecimento de areas especiais de interesse social. Varios setores da sociedade voltaram-se para a construcho de urn novo modelo que superasse os impasses gerados pela atuacho tecnicista do period. 13) destaca que o novo texto constitucional "fortaleceu os municipios ao autoriai-los a elaborar suas leis orgemicas e por empreender a reforma do sistema tributario national. Dois Orgdos foram implementadores destas propostas: a SAREM .Servico Federal de Habitacho e Urbanismo. Programa de Interiorizacho do Desenvolvimento — PROINDE — e a Politica de Descentralizacho e Desconcentracho Industrial. A partir dal. os fOruns académicos e politicos foram reavivados para o debate sobre modelos e principios de planejamento urbano que vigoravam ate entao no pals.000 habitantes tenham ficado obrigados pela nova Constituicho a elaborar pianos diretores e que. 13). Por outro lado. o planejamento e o controle do uso. Estas politicas resultaram em programas de governo. criando novas condicOes de governabilidade do pais". 1999). 0 BNH — Banco Nacional da Habitacho — foi o Orgdo executor da Politica Nacional da Habitacho. 1995: p. Muitos elementos importantes sobre a ampliacho do direito a cidade foram.Nacional de Desenvolvimento Urbano. Ainda que os municipios corn mais de 20. tais como: Programa de Cidades Medias. Com o recrudescimento da crise econOmica no final dos anos 80 e a concomitante opcdo de ajuste econOmico de recorte neo-liberal.Secretaria de Articulacho entre Estados e Municipios. grande parte dos municipios tenha atendido esta exigéncia. variavam segundo o perfil politicoideolOgico das administracOes no momento de sua elaboracao. Ndo surpreende que neste momento ainda nho estivessem esbocados os parametros do "direito a cidade" (Maricato.

como lembra Negri (1994). distantes das grandes metrOpoles e seus mercados. Nestas cidades. especialmente nas mais industrializadas. tiveram as diretrizes dadas pelo governo 27 . do Programa Cidades Medias.Oes relevantes. tern carater ideolOgico evidente. poucas probabilidades de alterarem suas condicOes. ja que os desvios e alteracOes na legislacao seriam de menor monta. tendo sido objeto de variadas analises (Compans. as matrizes do planejamento urbano estdo passando por transformac. enquanto juros altos possibilitam atracao de recursos de curto prazo para financiar as importacOes. ao introduzirem a iddia de que nao ha solucOes alternativas ao empreendedorismo de cidades — sobre as cidades medias. corn precos competitivos forcam precos internos para baixo. retorno a Unido de parte de dos recursos fiscais conseguidos corn a Constituicdo via FEF e reducdo de arrecadacao corn a falencia de empresas que nao conseguem competir corn os produtos importados. a demanda por terra urbana é bem menor que nas grandes cidades. evidentemente. Sao Jose do Rio Preto é cede de Regiao Administrativa no noroeste do estado de Sao Paulo e é caracterizada pela elevada capitalizacdo do setor agropecuario e pela expansdo da agroinddstria. 1999. Arantes.moeda passa a reger a politica econ6mica que. Produtos importados. Sua populacao atual e de 351. akin do simples atendimento tradicional de interesses privados e pontuais. inevitavel. 1999. alem da reducao ou desaparecimento de linhas de financiamento do Govern() Federal para o desenvolvimento urbano. 2000. 2000. E neste sentido que a desregulamentacao da legislacao urbanistica passa a ter outra dimensdo.da questdo econOmica ao topo da agenda local. assim. faz uso de tres importantes instrumentos de grande impacto sobre os municipios: a abertura brusca da economia. As cidades medias teriam. A queda de capacidade de investimentos dos governos. Para seus defensores. 2000.273 na area rural e apresenta uma taxa de crescimento anual de 2. restaurando a concentracdo de recursos fiscais na Unido nos niveis do period() autoritario. nao estariam entre as locacOes vantajosas aos novos capitais internacionais que se localizam no pals desde a abertura. O municipio fez parte. assim. 0 impacto destas intluencias — que se registre.944 habitantes. como apresentamos a seguir. cujas politicas. 0 efeito sobre as cidades brasileiras mais industrializadas nao é dificil de se perceber. ao estudarmos o caso de Sao Jose do Rio Preto. especialmente os de nivel local é. dificuldades diversas ern paralelo a elevacao. exceto ern razao dos efeitos do novo cendrio sobre o endividamento pdblico e sobre a perda de competitividade de algumas de suas empresas. Mas. Ja o FEF faz retornar a Unido os recursos que a Constituicao de 88 havia redistribuido para os estados e municipios. uma forma de adicionar beneficios ao elenco disponivel na guerra fiscal para atracdo de investimentos. Vainer. nestas condicoes. Sendo assim. Dando face a estas mudancas. nao é nada desprezivel: de urn lado. nao tem sido verificado a mesma proporcao. a elevacdo das taxis de juros e a criacao do Fundo de Estabilizacdo Fiscal (FEF).1. de outro. 2. diferenciadas.73%. o que implica maior dependencia por recursos de transferencia de outras escalas de governo. estando 338. A efetivacdo das propostas reformistas tern encontrado. as cidades medias. o que significa que os precos da terra e os contlitos inerentes a gestdo do solo sao proporcionalmente de menor magnitude. para tanto. dois outros aspectos merecem destaque. o que lhes imporia grandes limitacOes para se inserirem na guerra fiscal corn expectativas reais de exito. Os efeitos sobre as cidades. o controle do uso do solo poderia ser melhor que o da grande cidade. Mas nä° é bem este o quadro que se observa. contudo. De urn lado. e a base fiscal é mais reduzida. porem. estao neste caldeirao nada trivial de novos e graves problemas a serem enfrentados pelo govern() local nos anos 90.671 na area urbana e 13. o emprego industrial nao a tao elevado no conjunto do emprego existente. Sanchez. entre outros). desemprego nas empresas que tern de se ajustar rapidamente a economia internacional. Endividamento crescente.Evoluceo da Estrutura Administrative do Municipio de SEio Jose do Rio Preto — SP Corn uma populacao de 340 mil habitantes e localizada a 440 km da capital. De outro lado. a elevacao dos custos do servico da divida ptiblica. As condicOes deste impacto sao. Maricato. empurradas pelo novo carater empreendedor da gestdo local. Esta cidade de medic) porte da rede urbana estadual paulista se destaca como polo regional de comercio e servicos deste estado e de porcOes dos estados de Mato Grosso e Goias e tern suas vantagens comparativas nestes setores reconhecidas na sua regiao de influencia.

mesmo ainda existindo o financiamento federal dos projetos em andamento (iniciados em 1982 e encerrados em 1988). 28 . Emprego e Renda. foi elaborado o Plano Diretor de Sao Jose do Rio Preto. cuja composicdo tracava o desenho institutional ern que havia dialog() de atribuicaes entre as esferas federal. estrutura anterior existente (criada pelo Decreto n. parcial ou globalmente. artigo 6° da lei que cria o Conselho.IMPLAN. Nä° foram identificadas. A estrutura de organizacdo administrativa destas Unidades esteve dividida em quatro Gerencias: Administrativa. tecnico senior. Foram.° 19/92 que.UAS . 0 novo elemento estrutural ficou definido no artigo 6° da referida lei e foi chamado de Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento . nota-se que as competencias silo: a) sugerir a adocdo de medidas legais ou administrativas necessarias a realizacdo de seus objetivos. segundo diretrizes de integracdo do territOrio nacional e reducdo das disparidades regionais. a estrutura de planejamento sofreu novas modificacOes. tecnico junior. que seguiu as diretrizes dadas pelas Politica Nacional de Desenvolvimento Urbano. ate o momento de encerramento deste trabalho. parte do quadro de funcionarios destas Geréncias — que deixava de existir . Esta Coordenadoria era chamada pelo programa do governo federal de Unidade AutOnoma de Sub-projetos . Havia uma estrutura hierarquica dos centros urbanos na estrutura de planejamento nacional. quando fatos emergentes assim aconselharem.e. c) opinar sobre toda materia atinente ao Plano Diretor de Desenvolvimento. Em atendimento ao artigo 182 da Constituicdo Federal. quando entdo foi feita uma reestruturacdo da organizacdo administrativa da prefeitura. ou resultados de sua aplicacdo o determinam. o municipio de Sao Jose do Rio Preto contou corn o funcionamento de uma Coordenadoria de Planejamento.° 5916/90). Neste momento. os projetos foram executados por Orgdos estaduais e executados pelas prefeituras corn recursos federais. dentro da estrutura administrativa municipal foi denominada de Instituto Municipal de Planejamento .C. em sintonia corn as diretrizes dos programas nacionais de desenvolvimento. ApOs a promulgacdo da Constituicdo de 1988. De acordo corn o artigo 10° desta mesma lei. atraves do Plano de Cargos e Salarios. conic) alguns conjuntos habitacionais e mini-distritos industriais. Objetivos e Diretrizes do Processo de Planejamento". entdo instituida.".D.D. quais as atribuicOes desta Comissdo do Plano Diretor. Desta forma. Neste period° de aproximadamente dez anos que se encen-ava. ern 1978. Ate 1987 esta estrutura e mantida. o qual foi implementado em 1992. e outro lado da mesma moeda. Todas a gerencias tiveram a mesma configuracdo estrutural de cargos (gerente. d) orientar a formulacao de projetos de Lei ou Decretos necessarios a atualizacäo do Plano Diretor de Desenvolvimento (grifo nosso). de acordo corn requisito do Plano Diretor de Desenvolvimento dispide sobre a "Conceituacdo. 2000). assim como o inicio de seu period° de funcionamento. cuja demanda por tecnicos e equipamentos urbanos era minimamente atendida. Infra-esturura Urbana e Infra-estrutura Comunitaria. "Orgdo de consultoria obrigatOria e permanente da administracdo municipal para assuntos relacionados corn a implantacdo do Plano Diretor". no paragrafo 3°.D.D. posterior a promulgacdo da Constituicdo Federal ern 1988. possula autonomia de infra-estrutura e conduta de programas e projetos urbanos.P. portanto. corn as novas atribuicOes municipais. Em paralelo. passando a integrar a Secretaria Municipal de Planejamento. a Comissdo do Plano Diretor. 0 processo de industrializacdo e a mecanizacdo do campo no pais impulsionavam intensos fluxos migratOrios em direcdo as cidades. Orgdos municipais que desenvolveram as politicas urbanas formadas na escala federal. foram realizadas obras urbanas sociais tipicas do period°. apesar de estarem em sintonia com a administracdo municipal.foi transferida para a estrutura administrativa municipal.P. transformou-se em "comissat) de carater consultivo do C. b) propor a revisdo e atualizacdo permanente do Plano Diretor de Desenvolvimento. estadual e local diferente do atual. o qual assumiu as atribuicOes que the foram conferidas. Dentro deste contexto.federal. assistente tecnico e desenhista/estagiario) e desempenharam as funcOes que the foram atribuidas dentro das diretrizes dos programas federais de governo. Estas unidades. as cidades eram estimuladas a prever areas adequadamente equipadas em sues territ6rios onde localizar as indtistrias nascentes (Fernandes e Negreiros. Urn primeiro novo elemento da estrutura administrativa local foi instituido pela Lei Complementar n.

0 zoneamento e a regulamentaclio de uso e ocupaceio do solo Em cumprimento aos objetivos e diretrizes do Plano Diretor implementado em 1992.D. n. Zona 11: "zona industrial". analises e recomendacOes para que "revisOes e atualizacOes" do Plano sejam realizadas. Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente. Em dezembro de 1997 foi criado o cargo de Gerente de Cidades que.D.° 19/92. art. assim como sobre implementacdo e modificacOes na legislacdo urbanistica municipal. a criterio da SEMPLAN e C.D. a fim de compreender os processo de decisao sobre a gestao do uso do solo ao longo da decada de 90 no municipio de Sao Jose do Rio Preto. 7. entre outras. Foi tambein Gerente de Infra-estrutura Urbana da UAS .° 5135). participar da regulacao desta materia (de acordo corn o art. as diretrizes macro da administraciio. Como pode ser observado. urn a menos que a composicao exigida por esta lei.° da Lei Complementar n. Sociedade dos Engenheiros.D. Milton Assis. foi aprovada em dezembro do mesmo ano. 5135/ 92.1.D.". Ficaram excluidos. A Ka° do C. entao.D. Sindicato dos Jornalistas.D." (Entrevista realizada com o arquiteto e Gerente de Cidade de Sao Jose do Rio Preto. esta. tendo ocupado neste interval° algumas das Secretarias Municipais. o que inclui. neste momento. A estrutura administrativa municipal atual. A expansao do perimetro urbano passou a ser definida por lei de iniciativa unicamente do legislativo. a Lei de Zoneamento.2. sendo feita pelas Secretarias Municipais e por conselhos ou instituicOesligados ao setor imobiliario ou comercial municipal. nao ha representacao sindical ou de participacao popular direta (associacOes de bairros ou outras) na composicao do C. de acordo corn Milton Assis i .P. n. trechos de vias ptiblicas. De acordo cam o artigo 12° da Lei Mun. o Conselho ficou composto por treze membros. areas ou terrenos que..D. Zona 13: "zona agricola". o representante do Ministerio PUblico. Ressalta-se que a composicao dos membros foi alterada ao longo do processo de implementacao do C.P. Akin do C. entre as varias Secretarias.P.P. Ficou excluido. Associacao Comercial e Industrial. passou a ser composta por estes doffs novos organismos: o Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento e a Gerencia de Cidades. A representacao popular é indireta.° 5138/92). relacionada as determinacOes contidas nestas leis. na implementaca) do Plano Diretor merecam tratamento e regulamentacdo especial para melhor cumprirem sua funcao social.P. As zonas referidas sao: Zona I0: "zonas compostas por vazios urbanos. Quando o Conselho foi composto pela primeira vez em fevereiro de 1997. Bern Estar Social. Educacao e NegOcios Juridicos. Zona 14: "zona de expansdo urbana" 29 . mesmo ainda sendo da atribuicao do C.D. as grandes diretrizes. é de sua competencia a "coordenaciio entre os prOprios Secretarios. 12° desta mesma lei. mail nenhum caso de incorporacdo de area rural ao perImetro urbano municipal passou por analise do Conselho. 2..D. como ja mencionado.Evolucao da Legislagelo Urbanistica Municipal 2. 6° desta mesma lei. vale lembrar. representativos das seguintes instituicOes ou Orgaos ptiblicos: Camara Municipal. como mostra a Tabela 1.D. de acordo corn o paragrafo 1°. No seu Regimento Interno do mesmo. foram nomeados somente onze membros (Decreto n. Ordem dos Advogados do Brasil e Ministerio Pdblico.2. Zona 12: "zona de preservacdo dos mananciais".D. alem da representacdo do Ministerio PUblico.O C.P. Diante da estrutura apresentada. seguida da Lei de Parcelamento do Solo (Lei Mun. conforme the foi atribuldo por lei no momento de sua criacdo. a representacao da Camara Municipal e do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente. Obras e Saneamento Basic°. o que ele pretende. Uso e Ocupacao do Solo (Lei Mun.P.D. cuja exigencia de elaboracao partiu do art. sem 3 0 arquiteto Milton Assis esta na Prefeitura de Sao José do Rio Preto desde 1977. faremos a seguir consideracOes sobre a atuacao do C. e da Gerencia de Cidades dentro da estrutura de planejamento municipal.D. alem das Secretarias.° 8991/97). elaborado em 1996. estaria "constiturdo por quatorze membros".D. Conselho Regional dos Corretores de ImOveis. Instituto dos Arquitetos do Brasil.P. o Prefeito define as grandes estrategias. ha urn segundo elemento acrescentado recentemente a estrutura administrativa local. Secretarias Municipais de Planejamento. Quer dizer.D. Gerente da Cidade de Sdo Jose do Rio Preto desde que o cargo foi instituido. descrito acima). algumas zonas 4 do territOrio da cidade Desde entdo. em 18 de abril de 2000).Unidade Auttinoma de Subprojetos (1978).

por ramo de atividade Janeiro de 1997 a outubro de 2000 2000 Comercio e Prestagdo de Servigos Ind(Istria e Comèrcio Escola Parcelamento do Solo Sindicato/AssociagOes/Clubes 1999 217 49 50 44 46 20 41 21 7 3 498 24 1998 115 46 42 47 32 23 8 20 15 25 373 24 1997 124 35 18 13 13 18 0 3 9 4 237 15 Total Gera! 571 147 125 120 105 75 64 51 37 32 1636 83 Posto de Gasolina Telefonia Celular Diversos Instituigdo Religiosa Inclusäo de Area no Perimetro Urbano TOTAL NOmero de reuni6es 327 34 26 34 37 19 24 10 17 0 528 20 Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento — Prefeitura Municipal de Sâo Jose 'do Rio Preto — SP qualquer articulacdo com o processo de planejamento urbano. Embora tenham sido feitos os Estudos de Impacto Ambiental e RelatOrio de Impacto Ambiental e seus pareceres tenham sido negativos a realizacao do projeto. as atribuicOes do Conselho vdo sendo ampliadas.° 7390 retira da redacdo do art.P.P.D. "necessitando obrigatoriamente a juntada de pareceres favoraveis da Secretaria Municipal de Planejamento e do C. dar-se-do atraves de lei (necessitando obrigatoriamente a juntada de pareceres favordveis da Secretaria Municipal de Planejamento e do C. ou da Secretaria do Planejamento. lembrando que o legislativo tido possui representante no C. n.D.P. prevendo que "a inclusao de trechos da Zona 13 "Zona Agricola" e suas respectivas regulamentaciies de uso e ocupacdo do solo. a Lei Mun. respaldado por lei que fornece os fundamentos para a exceed°. desde sua primeira composicdo.D. `para cada caso' ou 'se for o caso — . Os atributos objetivos de "inc:Istria incOmoda" nao foram encontrados previstos em lei (grifo nosso). Tabela 1 Consultas privias analisadas pelo C. medio ou grande portes.° 7873/00) o uso para habitacdo unifamiliar isolada.D. e que as decisties sobre o zoneamento passam a ser tomadas por criterios gerais. sem necessidade de aprovacao do C. a qual foi loteada e esta em fase final de obras e venda dos lotes.deveriam ser regulamentadas por lei posterior a esta Lei de Zoneamento. Um caso especial a ser relatado 6 a inclusdo no perimetro urbano de propriedade particular de grande promotor imobiliario local. sobre esta materia. as representacees do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente e do Ministerio Publico estdo excluidos do C. Grande parte dos casos analisados neste Ultimo ano pelo Conselho esta relacionada a lei que criou 30 .D. aumentando o poder de atuacdo da Camara Municipal isoladamente.D. a criterio "a ser definido pelo C.P.D. Casos especificos recebem tratamento especifico.D. o loteamento foi aprovado pelo poder local mediante algumas exigencias que estariam assegurando a preservacdo da qualidade da ägua deste manancial (150 metros das areas circunscritas a area dos mananciais e construcdo de efluente de esgotos ate o cOrrego em que possa haver sua disposiedo).D." Como se pode perceber. salvo os casos de indUstrias incOmodas". 0 artigo 11° da Lei de Zoneamento tambem dispoe sobre as alteracOes do perimetro urbano. 11° o parentese que determina o parecer favoravel da Secretaria de Planejamento e do Conselho do Plano.D. n.D. Como mencionado anteriormente.. ao mesmo tempo em que se reduz a pluralidade de sua composiedo.D. local izada em area de protecdo de manancial definida pelo Plano Diretor da cidade.P. descaracterizando-o e distorcendo suas relacOes com o oreamento e a prâtica fiscal municipal. especificando ainda que as atividades industriais podem ser de pequeno.D." Porem..P. em 1999. passou a ser permitido por atribuiedo legal (Lei Mun. Em se tratando ainda de modificacepes do uso das areas agricolas. incluindo tambem "as possibilidades de atividades comerciais e industriais na zona.D.P.

tambem. os casos estao tainbem relacionados a pequenos interesses que acabam modificando aspectos legais para pontos especificos da cidade. varios." (entrevista concedida em abril de 2000) Sobre a expansão da cidade atraves dos loteamentos. tern varios. ou Secretaria do Planejamento. apresentado agora corn nova forma: o que estaria impedindo a implantacao do Plano (crise econOmica nacional." (grifo nosso) A magnitude desta desorganizacao esta retletida nas alteracOes que desde sua promul- gacdo. Esta fragmentaciio é reconhecida dentro do processo de gestao urbana pela Gerencia da Cidade que acrescenta. pelo C. aumentando o poder de decisdo da Camara Municipal e da Gerencia de Cidades na gestdo urbana. Segundo o "Diario da Regiao". a interacdo entre o poder pdblico e a iniciativa privada. dizendo que "urn macro controle se vem tendo". na pratica. como é o caso da Gerencia de Cidades ao mesmo tempo que se reduz as atribuicOes dos Orgaos formais responsaveis pela gestao do processo de planejamento da cidade. em dezembro de 1992. Apesar das evidencias da desorganizacdo a que o planejamento vem sendo submetido. "uma area planejada 31 . ganham renovada intimidade. varios. 2000).D. porque a expansao da cidade se dd principalmente atraves de loteamentos. Alimenta-se o argumento do "plano-discurso" (Maricato. que sao os loteamentos clandestinos principalmente na zona rural. que é um conjunto de leis que regem o crescimento da cidade. a estrutura administrativa do poder local vem sendo modificada.P. para tentar resolver. jornal da regiao de Sao Jose do Rio Preto. comentou que foi feito urn relatOrio para ser apresentado a imprensa local. especialmente no que concerne a concentracao do processo decisOrio sobre o uso do solo ern Orgdos paralelos a administracdo. inclusive em 91 para 92. a Gerencia da Cidade avalia que "hoje ja pode se dizer que nos temos um mecanismo. reestruturacdo econOmica mundial e esgotamento das fontes de investimentos pablicos) passa a justificar a nova postura da gestdo municipal relacionada as diretrizes empreendedoristas sugeridas para o municipio e sua gestao. Urn grave problema que existe. do indice de aproveitamento e da taxa de permeabilidade das construcOes no municipio". todas essay intervencOes interferem na vida da cidade. Entre elas estao tanto leis de aplicacao estritamente local. e o processo decisOrio sobre a regulacao do uso do solo esta Ultima deixa de exercer sua funcao intrinseca. Mas tern urn planejamento formal. E o caso das negociacOes envolvendo o governo local e urn grande empreendimento de capital multinacional interessado em investir na cidade. caracterizando o descaso ao planejamento: "no caso o municipio. quanto modificacOes que reduzem ao minim° o poder de analise e decisao do Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento. o que ndo significa em absoluto que haja urn cumprimento de diretrizes do Plano Diretor ou proximidade corn o controle legal de expansdo urbana que deveria estar contido no processo de planejamento urbano. Como de praxe. inclusive as leis. estao em vial de serem regularizados. Desta forma.° 8159/00). da taxa de ocupacao. corn os empreendimentos que se quer atrair para a cidade.incentivos para a construcdo civil (Lei Mun. Mas na zona rural. Sera justada tantas vezes e na forma que se fizer necessaria para concretizar o novo empreendimento. descaracteriza-se o piano e o pr6prio sentido do processo de planejamento. a qual permite "a flexibilizacao. Na zona urbana ha urn controle. por exemplo. contemplando interesses particulares e isolados. ern Sao Jose do Rio Preto. pratica bastante frequents nas cidades brasileiras como urn todo. ate agosto de 2000. Os aspectos apresentados ate agora ndo caracterizam uma pratica propriamente nova na administracao pliblica. especialmente aquela cujos capitais sdo mais imobilizados na cidade ou sensitivos ao crescimento urbano. Ao se depositar na mesma instancia o contato corn os novos investidores. corn pequeno ou grande capital envolvido. o qual teria tido a intencao de demonstrar que os novos loteamentos real izados pela iniciativa privada nao estariam acontecendo "ao deus-dard" e justifica sua afirmacao. tern o planejamento de fato. quatro loteamentos clandestinos em area urbana que seriam ate irregulares. a Lei de Zoneamento do municipio de Sao Jose do Rio Preto sofreu: 146 alteracOes. e entra o lado juridic°.D. que a gente. Sendo assim. o que aumenta a evidencia de interesses privados que tenham alguma influencia politica direta. Tudo isso. implantou o Plano Diretor da cidade: é urn conjunto de leis que foi implantado. Acho que hoje se tiver tres. Porem. ainda que este permaneca formalmente em vigor. acontecendo. n. urn processo de planejamento implantado na Prefeitura.

uma cidade de cerca de 30 mil habitantes. afirma "nao haver prazo para que o processo de licitacao seja concluido" e que ha necessidade "de urn edital corn pelo menos um interessado para cada area" (hotel resort. vém ampliar a concentracao da renda e segregacao espacial da cidade. seja via reducao da base fundiaria. forcando a migracdo de populacOes menos favorecidas para areas mais perifericas e menos providas de infraestrutura. proposta pela empresa norte-americana NGBS International. o que reafirma a intencao de realizacao de urn investimento para uma parcela significativamente restrita da populacao da cidade . depende da aprovacdo da Camara Municipal. mesmo para a provisào da infraestrutura para tail empreendimentos. J. apontados como saida para a crise econOmica. A media de visitante 6 de cerca de um milhao de pessoas em 100 dias do verao americano" (Diario da Regiao. coin qualidade porque o nosso interesse e ganhar dinheiro" (Dicirio da Regido. alem da flexibilizacao da legislacao urbanistica. o Shilitterban Waterpark Resort (complexo semelhante ao que seria instalado em Sao Jose do Rio Preto) esta instalado em Newbraunfels. que vdo desde uma suposta vocacao turistica de Sao Jose do Rio Preto ate o argumento tradicional e populista de geracdo de empregos. nao sao abundantes. Vai ser urn parque para a . Vamos proporcionar diver-sac. o governo local recorre a outros mecanismos.familia. Sao razOes bastante comuns aos gestores municipais associados aos interesses privados das elites urbanas rentistas que se beneficiardo corn os novos investimentos. envolvendo•agentes ptIblicos e privados vém se reportando nos diversos recantos do pais. A Geréncia da Cidade. ganhando por cinco anos seguidos o certificado de melhor parque aquatico daquele pais.para atrair empresas e incrementar o fluxo turistico de negOcios e lazer na cidade e regiao". beneficios pLiblicos sac) essenciais para elevar as rendas patrimoniais das elites urbanas. o empresariado tern varios argumentos para pressionar os vereadores pela aprovacdo do projeto. pois o terreno requerido para o investimento (corn area de quase mil metros quadrados e avaliado em R$ 3. os. captar esta populacao seleta tambern de outras cidades. Boas comidas. OperacOes variadas. 0 novo projeto. reestruturacao econ6mica mundial e esgotamento das fontes de investimentos ptiblicos) passam a justificar a aproximacdo de interesses ptiblicos e privados. ficando na frente da Disney. 04/07/00). nesta categoria. De urn lado. 19/04/00). 04/07/00). parque ecolOgico e centro de eventos e convencOes) para que se possa lancar o edital (Diario da Regido. Jeff Henri. "De acordo corn o superintendente da NDBS. a qual pretende participar da concorrencia ptiblica para a construcdo de "parque aquatico" (19/05/2000). pronunciou-se quando visitou a cidade de S. De outro lado. A preocupacao em atrair investimentos externos de capital privado fica evidente diante destes fatos. cujos efeitos incidem especialmente sobre o preco de terrenos e edificacOes. Os elementos que justificavam as alteracOes do Plano Diretor (crise econOmica nacional. do Rio Preto como turistas ou usuarios dos espacos para feiras e neg6cios.5 milhOes) foi uma doado pelo Estado para urn distrito industrial. estacionamento. como nova forma de mascarar o beneficio dado aos investimentos privados pelo poder local em detrimento dos interesses coletivos. no Texas. do Rio Preto. seja pela inversao de prioridades sobre a aplicacao dos recursos ptiblicos disponiveis ern direcao a areas ja bem servidas de infra-estrutura e equipamentos urbanos. 0 empreendimento conseguiria. substitutivo a este. promessa de alienacdo ou concessao de direito real de uso do imOvel. J. Sao as chamadas parcerias ptIblico-privadas. 04/07/00). A implantacao do "Polo Regional de Turismo NegOcios e Lazer". 0 superintendente da NGBS. entretanto. onde se localizaria o empreendimento. os custos elevados que estes beneficios exigem. 32 . dizendo que "o erro dos parques aquciticos instalados no Brasil e que seguem o um conceito americana NOs vamos fazer um parque valorizando a cultura brasileira. Do lado de fora da Camara. Como os recursos disponiveis. do terreno para a implantacdo do pOlo (Diario da Regido. o empreendimento e considerado o flamer() urn dos Estados Unidos. De acordo corn materia posterior do mesmo jornal. ainda. intermediadora do processo (conforme previsto em lei). bons servicos e menos filas. 0 primeiro projeto para alterar o uso do terreno enviado pelo Executivo a Camara autorizava o municipio a fazer alienacdo. definindo que municipio esta autorizado a alienacao. passou do campo generic() para o especifico.a que pode pagar pelos servicos oferecidos. mediante licitacdo. a fim de que ela venha para S. uma das caracteristicas desta nova gestao como se pode observar a seguir.

0 referido programa foi instituldo corn o intuito de "reduzir o deficit de creches. Obras. estabelecer parcerias com a iniciativa privada. A primeira delas (Lei Mun. alem de "reduzir o deficit de areas verdes no municipio" (grifo nosso). 2000). estimulou inclusive a criacao de duas leis que promovem e/ou estimulam tal acdo. podertio obedecer a criterios especificos e independentes desta desde que nao infrinjani as legislacOes federal e estadual. sem falar na lOgica perversa em termos de concentracdo de renda orientada para pelo poder ptiblico local que tal estrategia implica. para construcdo de equipamentos sociais. destinados a servir a populaciio de renda inferior a 12 salcirios minimos. a projetos de habitacao social. centros administrativos e outros". Embora so um mjmero reduzido de cidades sejam de fato "qualificaveis" para tal competicao. 0 primeiro deles trata da "execucdo de programa de construcio de equipamentos sociais em parceria corn a iniciativa privada em areas especificas da cidade. OrganizacOes nä° -governamentais voltadas para difundir uma imagem positiva da cidade no mercado global de "cidades competitivas" tem reunido setores privados e o poder ptIblico nos quatro cantos do planeta (Swingedouw et alli. e financiados por instituiciio financeira pliblica.° 6514 fez corn que o art. de cunho reconhecidamente social . Educacab. A segunda lei selecionada "institui o Programa Parceiros da Cidadania. n. Administracdo. pertinentes ao assunto. n. Busca tambem "propiciar a construcao destes importantes equipamentos sociais sem custo financeiro ao municipio. n. definindo "urbanizacao de carater social". o aspecto fundamental destacado nesse momento é a inclusao da possibilidade de participacao da iniciativa privada nos processos de "urbanizacao de cunho social". A mesma lei ja preve. mediante parcerias a serem estabelecidas corn a iniciativa privada" (grifo nosso). e mediante processo licitatOrio". unidades basicas de saUde e escolas".° 6265/96) faz um acrescimo a Lei de Parcelamento do Solo (Lei Mun. Neste mesmo ano de 1996. Elas se apresentam em variados. ou mesmo em awes voltadas a "qualificar" a cidade para competir com outras por investimento.As parcerias p"blico privadas As parcerias pUblico-privadas tern sido apresentadas a sociedade como alternativas carencia de recursos pablicos para investimentos na cidade. cidades em geral a tern adotado. centros comunitarios. as porcentagens minions de areas iinpostas pela lei municipal. centros comunitarios. os `conjuntos habitacionais' [em substituicdo a Voteamentos7.2.2. Planejamento. 1999.° 7372/99). e obedecendo as diretrizes do Plano Diretor de Desenvolvimento e principalmente em relaciio ao Plano Vicirio Bcisico do Municipio. Porem. as prioridades que devem ser dadas aos projetos. formatos que vao desde a implantacdo de equipamentos e servicos pdblicos.2. 8" da Lei de Parcelamento do Solo vigorasse com a seguinte redacdo: "Para urbanizacao de carciter social coin iniciativa. Meio Ambiente e Urbanismo) "sob a coordenacao da Gerencia da Cidade. ficando mantida somente a necessidade de atendimento as diretrizes do Plano Diretor e do Plano Vizirio Municipal. A lei preve que estas parcerias corn Secretarial Municipais (Bern Estar Social. esta lei vem "oferecer apoio para viabilizar a implantacdo de projetos de parques ecolOgicos e outras unidades de conservacdo ambiental. 0 segundo especifica que sao consideradas "como areas prioritarias para a execucao do programa de parques ecolOgicos em parceria corn a iniciativa privada areas do parque setorial definido na Lei Complementar n. unidades de sadde. urbanizacao de areas verdes e parques ecolOgicos em parceria corn a iniciativa privada e da outras providencias" (Lei Mun.° 19/92. No caso de Sao Jose do Rio Preto. Satide e Higiene. e as areas de propriedade do Municipio aprovados como sistema de lazer e loteamentos urbanos". World Bank. desenvolvidos para toda a area urbana ou bairros". definidos entdo como conjuntos habitacionais. Para tanto. escolas. Para que estes empreendimentos sejam realizados. em dois itens distintos. Saneamento Basic°. esta lei excluiu da redacao da lei anterior a necessidade de obediencia a Lei de Zoneamento. a Lei Mun. 5138/92). cujas fungi:5es dos projetos estariam direcionados para creches. responsabilidade e propriedade da administrciccio ptiblica ou privada. a lei preve operacOes urbanas tais como: o "Prefeito Municipal podera permutar ou alienar terrenos que constituam bens do municipio corn o prOprio 33 . atraves de alienacao ou permuta de terreno(s) ou imOvel(is) de propriedade do municipio em igual valor ou superior ao avaliado." (grifo nosso) Alan de fazer estes acrescimos. decorrente da crise econlimica.

As decisOes ficam. mesclando. profundamente alterado. associacOes de bairros ou de profissOes.cada vez mais esquecido. cuja representacdo tambem nao contem nenhuma Organizacao Nao Governamental. "idealizado". depois da abertura econOmica e da insercao da economia brasileira na globalizacdo. por sua vez. o qual investiu na capacitacao de recursos humanos e infra-estrutura para sua elaboracdo e execuc5o. a cargo da Gerencia da Cidade e do Prefeito Municipal.Consideraciies Finais Tendo em vista as mudancas de padrOes urbanisticos identificadas e a conduta empreendedorista da gestao municipal. o qual vem se adaptando as sugestOes dadas aos grandes centros urbanos como soluciio para seus antigos problemas. a antiga pratica as novas interactles dos interesses pablicos e privados.8%". tern seu fundamental conceito . tem afetado a cidade media de forma diferenciada a grande metrOpole. anteriormente. 0 resultado destas awes conjuntas projetadas no espaco urbano ndo poderia ser diferente: o "zoneamento" da legislacao urbanistica tornou-se evidente e o planejamento urbano ficou. instalando um processo de "cura" no lugar do processo de planejamento que. uma nova histeria "bem contada" de/para uma realidade absolutamente distinta. em detrimento dos interesses coletivos. fazendo delta velha conduta uma pratica reconhecida publicamente. Uma outra observacao ainda deve ser agregada: cada vez mais a gestdo urbana dirige seu foco de prioridades para solucionar os problemas existentes. retiradas do topo da agenda do poder local. 0 Plano Diretor implantado. 0 poder pilblico local. o que possibilita a existencia de diferenciados meios para responder a gama de problemas de varias naturezas surgidos principalmente na Ultima decada. assim. 3. portanto.a possibilidade de escolher e moldar o futuro para toda a comunidade . anulando de uma vez as atribuiciies do Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento. interessados na cidade de Sao Jose do Rio Preto devido a sua posicdo de polo regional reconhecido nestes setores econOmicos. gerando urn espaco urbano ainda mais caetico do que ja vinha sendo construido e uma necessidade imediata de investimentos em politicas pUblicas. uma verdadeira fabula da gestdo urbana. ou seja. 0 municipio. tern favorecido justamente este setor rentista que. 34 . Fica assim caracterizado o cendrio atual do municipio de Sao Jose do Rio Preto. "devidamente" justificado pelo novo discurso que o difunde como caminho para superacdo de crise econOmica e geracao de empregos constitui. Este posicionamento do poder local que compreende a cidade como uma empresa. A proximidade corn setores privados/elites rentistas locais com o poder publico. volta-se claramente a interesses particulares e restritos da populac5o. ou qualquer assento para participacâo direta da populacdo. agora. a visdo desfocada das necessidades de investimentos em projetos de interesse social para a atracdo de investimentos absolutamente desregrada. de uma vez por todas. muitas vezes. possuia instrumentos para sua implementacão. cabe-nos ressaltar a falencia do processo de planejamento que. derivados dos ajustes da economia nacional e da redistribuicdo de poder nas esferas de governo dados pela Constituicäo Federal de 1988. encontra-se sintonizado corn os grandes investidores em comercio e servicos de capital internacional. o fio condutor ideolegico da gestdo do espaco urbano. tratado como uma empresa tern. em sua gestao. incentivando ainda mais o empreendedor modificando o "aproveitamento da gleba de 5% para I . ainda que autoritario. adotando esta postura e justificandose atraves da crise econOmica. 0 que procuramos enfatizar a que urn municipio de medio porte possui problemas relativamente menores do que os dos grandes centros urbanos. (grifos nossos).empreendedor do loteamento". associados aos novos. respaldados nas noas atribuicties dadas pelo legislativo.

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que passa a orientar o funciona' Ver PAES DE BARROS et alii (2000) mento dos servicos pdblicos. discutir as estrategias desses atores e as consequéncias dessas mudanas na configurnäo de urn sistema de lugares que eles estabelecem na dindmica da sua nterndo. em uma das expressOes mais concretas e mais visiveis da manifestndo da ndo do Estado do Bern-Estar. No entanto. cuja politica de crescimento econOmico vem ampliando a jd existente e intensa desigualdade na distribuicdo de renda. A questdo 6 saber se ainda a possivel estabelecer urn tipo de compromisso social que promova a re-legitimacdo das intervencOes pdblicas. atualmente.INTERNACIONALIZACAO E REGULACAO DE SERVICOS PUBLICOS: NOVAS DINAMICAS NO MUNDO URBANO ÈLVIA M. na maioria dos paises ocidentais. finalmente. de modo que possam traduzir. os servicos pdblicos urbanos passam. tambem. para que se assegure uma oferta correta do servico. Corn as privatiznOes. Num pais como o nosso. Corn efeito. 0 trabalho busca analisar a dindmica do processo de privatizndo deste servico. Professor do NPGA/UFBA. suscitam intimeras reflexOes. Esboca. interesse püblico. as relnaes do agente regulador nacional com uma empresa de eletricidade estadual e seu comprador internacional para.' as perspectivas nesse campo sao. utiliza-se o setor eletrico — que 6 urn servico pdblico estrategico. Para compreender esta nova ordem. CAVALCANTI FADUL Doutor em Urbanisme et Amenagement. em seguida. se constituiram. inicialmente. Paralelamente. que se desdobram na redefinicdo das relacOes do Estado com seus cidaddos. pelas consequencias que esses fenOmenos comnam a produzir no modo de funcionamento dos servicos pdblicos urbanos. ndo sdo. procura-se. no pals. Este artigo estrutura-se de modo a. que organizam. Pesquisador CNPq. de exclusdo. conduzindo a elevados indices de pobreza. de estabelecer relnOes estaveis entre os atores. na realidade. na lagica de ndo das empresas privadas que est-do ingressando no pais atraves dos servicos pdblicos. No entanto. fica cada vez mais dificil incorporar nnOes como essas a esse contexto politico. em conseqiiencia. interesse coletivo. contextualizar o processo de transformndo do setor eletrico no pais como parte da proposta de reforma de Estado. efetivamente. nos padraes e nas condicOes em que vein se produzindo. 2. 1. cada vez mais. associado a uma lagica de mercado — como base empirica. Universite Paris XII. 36 . identificar. e avaliar a capacidade dos mecanismos coletivos de regulndo que estdo sendo criados. alguns indicadores que permitam vislumbrar a possibilidade de estabelecimento de formatos regulatdrios capazes de garantir a manutendo dos objetivos sociais na prodndo privada de bens e servicos coletivos. Introducao FenOmenos como internacionalizndo. sociais e gerenciais que envolvem mas. novos. os servicos pablicos enquanto tal. sobretudo. necessariamente. conceitos tais como servicos pablicos iguais para todos. a conseqdente transformndo do mercado de energia eletrica. ao longo de quase um seculo. ja ndo faziam parte integrante do vocabuldrio da maioria dos seus politicos e administradores pdblicos. REFORMA E PRIVATIZACAO NO SETOR ELETRICO De urn modo geral. as relnOes do Estado corn seus contribuintes e a forma como este Estado se expressa no exercicio de suas missOes em beneficio da sociedade. sem ddvida. em prol de seus cidaddos. econOmicas. ndo apenas pela imbricacdo das dimensOes politicas. de redndo da possibilidade de acesso aos servicos basicos pelas vial convencionais e. completam e corrigem os mecanismos de mercado. nunca se consolidaram muito claramente no contexto do Estado desenvolvimentista brasileiro e. ou mesmo. privatizacdo e a crindo de mecanismos de regulndo de servicos pablicos. restringindo a forca das empresas e do governo na manutendo do equilibrio do mercado.

de financiamento e de regulacão vem atingindo. o setor eletrico no Brasil tern sido alvo de transformacOes importantes. na sua arquitetura institucional e organizational. ndo so nas tecnicas de producao de energia eletrica. ate entdo assumidas pelo Estado. essas mudancas no setor de energia eletrica tern conseqiiencias estruturais sobre o funcionamento dos servicos. por outro lado. corn reformas que buscam adequa-lo ao novo contexto econOmico. Tradicionalmente gerenciados pelo setor publico. que comercializam livremente corn compradores de energia na outra ponta. transporte. tem. urn cenario instavel. de oferta. pelos municipios. Essas transformacOes no seu modo de organizacdo. sem mencionar os impactos no campo teOrico e conceitual. de antagonismos e. Seja como uma estrategia para demostrar aos investidores internacionais a vontade politica do governo para fazer esta reforma. mais ou menos radicais dependendo do contexto politico e econOmico em que se inserem. 17% ficaram corn os bancos. mas tambenn. Praticamente entre 1991 et 1999 as privatizacOes renderam aos cofres ptiblicos brasileiros cerca de US$56. foram vendidas empresas de energia eletrica. o governo conduziu o processo de reestruturacdo do setor eletrico de modo a privatize-lo inteiramente. para o setor privado. e a taxa de juros supera 35% ao ano".2 bilhOes. segmentos do setor empresarial tern exercido fortes pressOes e variadas formas de investida sobre o mercado dos servicos pablicos. 20% dessas privatizacOes foram assumidas por investidores estrangeiros. cheio de pressOes externas e internas. e do governo dos paises onde elas se produzem. No Brasil. as privatizacOes de servicos e de empresas pUblicas pertencentes ao governo federal e aos governos estaduais. no pais. por transformacOes intensas. 2. de siderurgia. corn a participacdo de empresas privadas estrangeiras.3 bilhOes. atrelou o processo de reforma do Estado a um amplo programa de privatizacdo de servicos e de empresas estatais. que vdo afetar a nocao e a natureza do servico pablico. Corn observa a Folha de Sao Paulo. nestes ultimos anos.hoje. como outros servicos de infra—estrutura basica.e de recolher uma soma consideravel de recursos para financiar despesas gerais. 05 de dezembro de 1999. desenvolveu-se. num modelo que implica na criacao progressiva de um ambiente competitivo e na construcdo de um marco regulatOrio. nessas negociacOes. US$20. atraves do BNDES. "nä° existe nos bancos privados financiamentos a prazos tao longos. Ate maio de 1997. sobre a venda de um patrimOnio avaliado ern US$38. Corn efeito. como tambem. tecnolOgico e politico. nos Ctltimos anos. corn fortes repercussOes sobre os cidaddos (consumidores/clientes). que afetam a estrutura geraciio + trasmisstio + distribuictio dessa rede. efetuadas a partir da segunda metade desta decada. transformado esse dispositivo. o governo brasileiro tem. no inicio do seculo. ele passa a urn modo de gestdo hibrido e descentralizado. essas transformacOes encontraram um terreno extremamente fertil : de urn lado.3 bilhOes a serem pagos em dez anos. criou. As crescentes cifras que a privatizacdo dos servicos ptiblicos no Brasil vem apresentando. os fundos de pensdo e 10% terminaram corn investidores individuals. Folha de Sao Paulo. de telecomunicaeOes. de mandatos judiciais. mineracdo. ndo so estimulado a transferencia das atividades de prestacao de servicos pUblicos. em muitos casos. Historicamente considerado como urn monopOlio natural. petroquimica. 2 Vale a pena ressaltar que. corn geradores de energia numa ponta. assumido de forma descentralizada. sem falar na abertura das inchistrias de petrOleo. ate mesmo. profundamente. seja como forma de assegurar a entrada de capital estrangeiro. Ainda assim. Saindo de urn sistema fortemente centralizado. de reacOes violentas de adversarios politicos do governo federal. corn as privatizacOes e a abertura dos mercados. corn taxas de juros de cerca de 15% ao ano. 41% por empresas nacionais. o pals emprestou aos compradores das empresas pUblicas. na oportunidade de pagar as dividas dos governos tanto federal como dos estados da federaedo . 12% corn = Cf. o funcionamento desses servicos e seus usuarios.1 0 Model() Traditional e sua Transformacdo 0 setor eletrico nas cidades brasileiras. a partir da institucionalizacdo das agencias de regulaeao. numa caca ao tesouro. Nos anos 30. corn o forte naciona- 37 .

A eletricidade gerada nos centrais eletricas e transportada ate os centros de consumo e distribuidas pelas diversas classes de consumidores.. operado em regime de concessäo as empresas privadas. 2. de dia Pita cigua de noite pita luz.074. MME ELETROBRAS DNAEE EMPRESAS FEDERAIS GERADORAS EMPRESAS ESTADUAIS FORNECEDORAS 0 atual modelo de regulacao. dentro do espirito da Lei de ConcessOes de Servicos foi criada a ANEEL — Agéncia Nacional de Energia Lei n° 9. importadores.. 'Lei n° 9. Este modelo institucional garantiu o suprimento das necessidades de energia eletrica no Brasil dos anos 60 ate meados da decada de 90. A comercializacdo da energia eletrica 6 de livre acesso de comercializadoras 7 independentes. praticamente. 4 0 setor foi dividido em quatro segmentos. de julho de 1995.335 de 06/10/97. NPGA/UFBA ONS — Operador Nacional do Sistema Eletrico. como forma de estimular a criacdo do ambiente cornpetitivo. a centralizacdo da geracao. a partir da privatizac5o de praticamente todas as empresas estaduais de distribuicdo de energia eletrica. ern 1979. conforme quadro a seguir:' SEGMENTO REGULAQAO AGENTES Geracâo Transmissdo Distribuicâo Comercializacäo Competicäo MonopOlio natural MonopOlio natural Competigáo Capital privado ONS6 Concessionaries Comercializadoras 0 organograma a seguir permite visualizer esta configuracdo institucional.. uma especie de cooperativa que reane geradores. (2000) ". definido pelo govern() federal para o setor de energia eletrica semelhante ao implementado pelo governo britanico. o planejamento e a programacdo da operacao do sistema de energia. exportadores e associaciies de consumidores de energia eletrica. no entanto. A geracao de energia eletrica e predominantemente hidroeletrica. tambem. Mestrado ern Administracao. Tem como funciies. Esse processo. a supervisao e controle da operacao. regulamentada pelo decreto n° 2.2 Quem e o Regulador Nacional? Com essa polftica de reestruturacao do setor eletrico brasileiro. 0 governo brasileiro contratou a Coopers&Laybard como consultores no processo de definicao da organizacao e do modelo de regulacao do setor de energia eletrica que fosse compativel corn a privatizacao que vinha ocorrendo no setor. foi concluldo corn a estatizacdo da Light. companhia estatal francesa.J.. distribuicao e comercializacdo de energia eletrica.8 iniciada em 1996 e. cujo leilao na bolsa de valores deu inicio ao processo de privatizacdo do setor. Coelba). empresa estatal criada para administrar e executar o financiamento do setor absorvia. o DNAEE tinha atribuicOes de poder concedente e de regulador mas a Eletrobras. corn a finalidade de regular e fiscalizar a geracao. o papel de poder concedente. Ver PINO DE ARAUJO R.246 de 26/12/96. a Light e gerenciada pela EDF — Electricite de France. A transmissao e operada pelas ONS num sistema considerado como monopOlio natural. Nesse modelo. como o 6.' Quando esta agéncia foi criada. algumas privatizacoes ja haviam sido efetivadas (Light. As comercializadoras podem comprar energia dos produtores e vende-la a grandes consumidores. que pretendia reduzir gradativamente a participacdo privada nos investimentos desse setor." Qual a perspectiva do setor eletrico nacional apOs a refimna do Estado? Trabalho do curso de Politicas e Gestao de Servicos Ptiblicos.lismo do governo Vargas (1934).. distribuidores. corn tipos de regulacdo e agentes diferenciados em cada urn deles. o setor eletrico brasileiro sofre progressiva centralizacdo passando a contar corn forte presenca do Estado. o DNAEE e substitufdo pela ANEEL (Agéncia Nacional de Energia Elátrica) constituida pelo governo federal como autarquia sob regime especial. transmissores. Atutalmente. corn forte participacao de usinas de grande porte. o segmento da distribuicao. ' Existem quinze comercializadoras legalizadas pela ANEEL e ha uma expectativa de reducao de tarifa para os grandes consumidores. reduzindo o campo de acào do DNAEE. entre outras. quando entrou na crise que impulsionou sua reestruturacdo No novo modelo institucional. 38 . da geracao e da transmissao em tempo real e a analise do sistema apas operacao. companhia de energia eletrica do Estado do Rio de Janeiro. algumas corn reservatOrios capazes de armazenar agua para mais de um ano de operacdo.

Cabe observar que os casos de dupla atribuicdo. empresa estatal de energia eletrica controlada pelo governo do Estado da Bahia. A ANEEL foi. atividades complementares de fiscalizndo.3 0 Caso cla Coelba A COELBA (Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia). uma companhia modernizada. reduziram-se despesas. industriais e comerciais.3% ao ano.Eletrica— Orgao do Ministerio de Minas e Energia.161/60. fiscalizar o seu cumprimento e aplicar sat-10es. Corn o Plano Real e a politica econ6mica adotada pelo governo federal a partir de 1995. de empresas que possam ampliar as condicOes de oferta. Objetivava-se. a COELBA estatal foi a responsavel pela distribuicdo da energia eletrica para todo o Estado da Bahia. 0 governo do estado empreendeu urn programa de melhoria da eficiéncia empresarial da COELBA que ja visava o processo de encia do seu controle acionario para a iniciativa privada. procurando fazer cumprir as metas de qualidade e de universalizacdo fixadas para o setor eletrico. e sempre aquele que tern que obedecer as regras do jogo e aceitar imposicOes.' Suas atribuicOes envolvem. quer seja a de poder concedente e operador. ainda. atraves de convenios. 6 a raid() pela qual o servico foi criado e implantado. corn livre acesso aos sistemas eletricos. transferir para os novos controladores. alem das atividades tecnicas que visam estruturar o mercado.000 MW (entre 2002 e 2008) o que requer urn investimento da ordem de R$33 bilhoes. Na perspectiva de descentraliza0o. 6 urn exemplo de empresa inserida neste novo tipo de mercado. permissdo e autorizacdo de instalacOes e servicos de energia elOtrica para a producao. adaptando-o as condicOes locais e facilitando a solucdo dos problemas dos consumidores. a razdo de 4. geradora de receitas e lucros para os acionistas. procurando tornä-la uma empresa competitiva. definir as regras de funcionamento. criar urn ambiente competitivo. permitindo a entrada. No entanto. ndo apenas. mas fica evidente sua dupla atribuicdo: a de autoridade concedente e a de regulador. Para sanar a divida de curto prazo da Em cifras. 39 .2% nos Ultimos cinco anos e perspectiva de crescimento. como urn ator absolutamente passivo dentro do sistema. para funcionar como regulador autOnomo e independente. quer seja a de poder concedente e de regulador. a ANEEL deve elaborar regulamentos e normas. transmissdo. evitando considerar o consumidor. distribuicdo e comercializnao de energia. Enquanto autoridade concedente. Sua estrutura foi ajustada. tornando-a atraente para o investidor. na prOxima decada. estimulando a competicao mas garantindo o cumprimento da politica nacional de energia eletrica. elevou-se a arrecadacao. podem criar disfuncOes na agéncia e dificuldades ern definir relnOes distintas corn o operador privado e corn o consumidor. no mercado.e uma receita forternente onerada pelos descontos proporcionados pela tarifa social" (Garcia. A agencia reguladora tern que desenvolver uma estrategia de ndo capaz de criar relnOes satisfatOrias corn esses dois atores. a ANEEL tern competencia para a concessäo. tuna estrutura de custos passivel de ajustes — urn ter-co dos empregados da empresa exercendo cargos contissionados . 1997). 2. a ANEEL tem delegado as Agencias Reguladoras Estaduais. sempre. quando foi autorizada a funcionar atraves do Decreto Federal n° 48. por intermedio da Ouvidoria. sem perda da sua fungdo empresarial. apta a cumprir seu papel. a COELBA passa a ter varios problemas econOmicos e financeiros. seu maior acionista. e e quern financia o servico. estabelecer parAmetros para uma venda ern condicOes vantajosas para o Estado mas. Enquanto regulador. numa estrategia de marketing que almejava enquadra-la realidade de mercado. a partir 08 de maio de 1960. Criada como uma sociedade anOnima de economia mista. tambem. e a apresentar urn perfil deficitario. exigindo um acrescimo da potencia da ordem de 32. criada corn papeis diversificados. As causas apontadas como indutoras dessa situndo foram o seu "elevado indite de perdas. corn atribuicOes de implementar a politica energetica nacional e criar condicOes para expansao do mercado de energia. corn expansdo media anual de 5. nitidamente. o mercado brasileiro de energia eletrica em 1999. variaveis politicas. 0 consumidor. ouvidoria e mediacao procurando tornar mais agil o processo de regulacdo. atingiu a marca de 45 milhOes de unidades consumidoras residenciais. de medindo de conflitos entre as concessionarias de energia eletrica e seus consumidores. ern Ultima analise. estimulando a expansdo de redes e a formacdo de nichos rentaveis.

este plano estrategico comeca a apresentar resultados. por muitos como parte de urn processo de desnacionalizacao e de desestatizacao. a estrategia para a privatizacao envolveu uma complexa operacao. Segundo Garcia (1997) quando a companhia foi levada a leilao. '" Outras modalidades. a COELBA foi levada a lend° na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro. quando a COELBA foi privatizada. a Eletrobras e o BNDES. a con •essdo. a desnzonopolizactio de atividades econdmicas. Mas a melhoria do desempenho nao foi o tinier) fator de atracao para os investidores. a ANEEL acabava de ser criada e. 0 relaterio de 1996 da empresa. foi autorizado a operar a concessionaria de servicos ptiblicos de energia eletrica no estado da Bahia corn um prazo de concessao para exploracao do servico. indica que. no Brasil. Antes da privatizacao. que hoje gerencia a empresa. e a desregidacdo. entre o Governo da Bahia. dentre outras medidas que buscam. que possibilitou a superacao dos debitos de curto prazo.3 millthes de consumidores em 413 municipios do Estado. AGERBA ainda estava em projeto. constituidos de grupos estrangeiros que ja atuavam no setor eletrico.000 empregados em seus quadros. tambem.6 mil funcionarios.3 bilhOes. a estatal era a nona do pais em venda de energia e a maior do Nordeste em ntimero de unidades consumidoras. talvez seja a modalidade mais concreta de privatizacao.988 funcionarios. Ainda neste period°. em conseqijéncia dos Programas de Incentivos a Demissao Voluntaria e a Migracao.950 empregados distribuidos em nove Gerencias Regionais. na esfera estadual.empresa. se for considerado que em 1993 a empresa mantinha cerca de 7. foi reduzido para 5. Os servicos privatizados deveriam manter os mesmos principios de continuidade. pela empresa privada. a empresa encerrou o ano com um total de 3. Contribuiu para esse interesse. A venda de awes de empresas estatais ao setor privado considerada. no montante de R$ 221. no valor global de R$ 22. apresentava um perfil de tow das mais atrativas concessioncirias do sistenta eletrico national. que vencerao de 2006 a 2011.6 milhaes. a permissdo e a autorizacito de servicos miblicos a empresas privadas.7 milhaes. por si so desaconselhavel e agravada pela auséncia de regulacdo por parte do poder concedente. no Rio de Janeiro. significando a reducdo ou eliminacdo de normas e regras para funcionamento de um service. nao deveria eliminar o controle do poder publico sobre os servicos. no montante de US$ 275 milhOes. onde o governo do estado da Bahia vendeu as awes que the davam o controle da empresa. empresa atendia a urn total de 2. restando apenas os contratos de longo prazo corn organismos intemacionais — ICFW e BID— e corn a ELETROB RAS e a FAELBA. Um outro aspecto que evidencia as dificuldades iniciais de constituicao dense modelo. juridicainente. " 0 processo de transferéncia do controle acionario da COELBA para a iniciativa privada. compreendendo a geracao e distribuicao de energia eletrica em 413 municipios. foi concretizado pela Lei n. Seu capital era constituido com 87% de acifies do governo do Estado da Bahia. do ponto de vista do seu reequilibrio econOmico-financeiro. uma das principais companhias de eletricidade da Europa.943. eqiiivalendo a cerca de 16. deixando de atuar diretamente na producdo do servico. No entanto. Usando ainda a estrategia de reducdo do quadro funcional. Edital de concorréncia pdblica lancado em 09 de julho de 1996 40 . tal como a Light.° 6. a t.027. de modo a dar continuidade ao processo de modernizacdo e ampliacdo do seu sistema. o potencial do mercado operado pela concessionaria.494 em 1995. seriam. Antes mesmo de efetivada a privatizacao." Com a privatizacdo da COELBA.1% da populacao baiana. 3% das prefeituras municipais e 1% dos empregados. a contraktcao de terceiros (terceirizacao. o Grupo IBERDROLA. quando ela ainda era pablica. Depois dos ajustes visando o processo de privatizacdo. passando-o a uma empresa privada.8% do ativo permanente da COELBA. a reducao do tamanho do Estado. um ano depois.425 empregados ao final de 1996. 0 torte foi representativo. significando a diminuicdo da intervened° do Estado no domInio econanico. de 02 de abril de 1996 e. 6. que vai ate 07 de agosto de 2. que projetaria um crescimento anual da ordem de 6% ate 2008. o que eqiiivale a 57. foram firmados seis novos contratos entre o Governo do Estado da Bahia e a ELETROBRAS. é a situacao de rtmopOlio que a empresa privada passa a desfrutar no mercado baiano. mutabilidade e igualdade e a posse das awes. parcerias) atrave's de convénios e contratos de prestacdo de servicos.'" Esta foi a modalidade utilizada no caso da COELBA. sobretudo. 9% da Eletrobras. a desregulamentacCto. a concessionaria baiana empregava 4. O quadro de pessoal da COELBA de 6. contabilizado em dezembro de 1996 em R$ 1.

os sOcios privados corn 32. estimulando o entendimento de que o servico nä° e uma dcidiva do Estado. 0 governo atual. as deliberacOes passam a ser tomadas pot. o poder politico do governo do estado interferia na sua administracdo e tornando sua autonomic gerencial impraticavel. a IBERDROLA procura consolidar-se em setores onde sua experiencia e capacidade empresarial the tragam maiores vantagens competitivas e adequada rentabilidade. corn 10. a empresa recebeu financiamentos macicos de varias instituicOes. [on line]. Ou seja. 0 estado. durante a gestdo do seu antecessor. que contemplou o compromisso assumido pelo Governo do Estado da Bahia de privatizar a COELBA. possui uma das principais empresas de eletricidade da Europa e esta estruturado ern torno de cinco areas de neg6cios: promoc do da compra de participacOes em outros setores. influenciaria o processo de reestruturacäo organizational desta empresa" (Garcia 1997). Corn essa diversificacão. quando "deixou de promover lucro". outjras empresas estrangeiras.96% das acOes corn direito a voto. de saneamento e de reorganizacao para a privatizacdo. cujo atual governo se opOe ao modos operandi do processo de privatizacdo empreendido pelo governo federal. nesse period() pre-privatizacao. na Justica. manteve 51% dessas awes e o controle da companhia.96%. atividades internacionais e Sistemas.' 3. A Estrategia de Internacionalizacdo da lberdrola" 0 grupo IBERDROLA S. De fato.A. o que garante a vitOria do estado em todas as votacOes. Ressalte-se apenas. porem. Essa foi uma das condicOes para a obtencdo dos emprestimos. No entanto. quantidade expressiva de empresas concessionarias pUblicas de energia eletrica foi privatizada rendendo bilhOes de dOlares para o governo brasileiro. derrubar o direito de veto dos acionistas privados da CEMIG que era o principal ponto do acordo firmado em 1997.es/index. AES SUL e Southern Electric (EUA). o estado fez acordo de acionistas pelo qual os sOcios privados poderiam vetar todas as decisOes que envolvessem valores superiores a R$ I milhdo.89. de fato.grupo de s6cios privados. utilizados para justificar a privatizacdo da Coelba. foram apenas uma justificativa para legitimar urn processo nacional mais amplo. ' `IBERDOLA. o setor publico e privado interno. coin 5. Opportunity (Brasil). A operacao de capitalizacdo de recursos estava inserida no contexto da politica econOrnica do governo federal. havia sempre a preocupacdo ern divulgar a informacdo de que a empresa era lucrativa! E. seguramente inelutavel. Engenharia e Consultoria. companhia de energia eletrica do Estado de Minas Gerais. mas urn bent. que os argumentos locals de ineficiencia e desempenho deficitario da empresa.url: http://www. caso ndo concordassem corn elas. epoca da crise do padrao de financiamento brasileiro. poucas foram as resistencias dos governos dos estados da federacdo ou de segmentos organizados da sociedade. Disponfvel na internet via www. "Estrategicamente. assim. Essas awes ddo direito a voto e permitem a intluencia nos rumos da empresa. Uma rapida incursdo nas privatizacOes do setor eletrico no pais. 0 governo de Minas Gerais ficou can 50. E interessante observar. a partir da segunda metade dessa decada. esse compromisso. entretanto. a CEMIG nä° foi privatizada. Nessa trajetOria. mostra que. Percebe-se. Energia. o caso da CEMIG.19% . holding que hoje gerencia a COELBA. que o discurso centralizador ja trazia uma obrigac do de mudar a cultura da empresa. em seguida. Os 33% das awes ordinarias foram comprados pelas norte-americanas AES e Southern Eletric. ela o foi ate os anos 80. a estrategia de venda de uma empresa estatal como a COELBA fez parte do programa nacional de reforma do Estado empreendido na segunda metade da decada. 0 governador anterior vendeu 33% das awes ordinarias da CEMIG. Os anos 80. conseguiu.htin 41 . inicialmente de centralizacao quando a COELBA incorporou outras companhias e. Fonte: Assessoria de Imprensa da CEMIG. Alguns financiamentos vieram em forma de emprestimos. e a decada em que "supostamente" a empresa se tornou "ineficiente" e nao lucrativa. Nesse processo de privatizacdo de empresas de energia eletrica.iberdrola. Corn esta decisdo.maioria simples. e que a empresa sempre teve a condicao institutional e a capacidade gerencial para ser uma empresa eficiente e lucrativa. tambem. em sociedade corn o banco brasileiro Opportunity. Por outro lado. colocado no mercado para "compra".Alguns aspectos interessantes nesse processo da COELBA valem a pena ser ressaltados. nacionais e internacionais. 0 que ndo e revelado. Apesar de manter o controle da empresa.

telecomunicacOes. internacionalizacdo e regulacao constituem. pelo BB Banco de Investimento e pelo Brasil Cap. hoje. telefone. 3. 42 . de internacionalizacdo de capitais. e que implicou em uma serie de transformacOes institucionais e estruturais. tambem. entre outras configuracOes que assume o sistema. servicos e produtos de qualidade. nao apenas no setor de energia mas passa. ern 1992. A IBERDROLA Energia S. usos de energia eletrica. numa estrategia de internacionalizacdo da empresa centrada na mobilizacdo de capitais corn vistas a urn retorno de longo prazo. transformando essas operaches internacionais em elemento predominante de suas estrategias de expansdo. Com tecnologia avancada e urn sistema de gestao que permite oferecer aos seus quase 8 milhOes de clientes. o prOprio processo de privatizacäo ndo pode ser analisado de modo isolado. por sua vez.49% das awes. do pr6prio governo do Estado. —IBERENER tem. Corn a consolidacdo do mercado europeu unificado e corn o mercado consumidor de energia eletrica na Espanha apresentando tams de crescimento prOximas a zero.1 As Estrategias dos Atores Um mimero crescente de empresas privadas nacionais e internacionais. 14 A IBERDROLA viu. COELBA e. adquire o controle acionario (50. ampliou sua participacao no mercado mundial de servicos ptiblicos. de empregados e de outros investidores privados. Em muitos casos de privatizacdo. internacionais que. a concessionäria. tecnologia avancadas. sistema eletrico. 0 restante do capital é formado por awes do BNDES-Par. fazer da empresa uma plataforma para realizar outros investimentos. por exemplo. Jornal Interno "Linha Direta". pela Previ. planejamento e gestdo. formado pelo Fundo Mrnuo de Investimento ern PicOes. energias renovaveis. nem todas as awes sdo vendidas. A. No Brasil. transmissao de dados por fibra optica e saneamento basic°. para os setores de saneamento basic°. ou seja. atraves da COELBA. a IBERDROLA inicia sua penetracdo no mercado latino-americano corn a aquisicdo da Litoral Gas e a Central Termica de Giiemes. fundamentalmente.3% do capital volante) da Companhia Energetica do Rio Grande do Norte. engenharia e consultoria. Desse modo. negOcios em 16 paises da America Latina. As atividades internacionais da IBERDROLA desenvolvidas atraves da IBERINCO e IBERENER. o setor eletrico brasileiro tern sido palco privilegiado desse movimento de privatizacao. nem sempre a empresa que se encarrega da prestacao do servico e a acionista majoritaria. a empresa pretende se constituir num potente "hipermercado global" de servicos pliblicos. Sua estrategia vindo para o Brasil inclui a diversificacdo de atividades. p. exploracdo de servicos de TV a cabo. detendo 56.s 15 Cf. de transformacao de mercados e das estruturas de producdo do pr6prio servico. hoje. encontram nos servicos pilblicos urn espaco privilegiado para expansdo do seu capital. como o mercado de distribuicao de gas natural. Se por urn lado. a ampliando da perspectiva global de sua administracao. verifica-se que o ConsOrcio Guaraniana é o seu maior acionista. fundacOes. ern 1997. meio ambiente. na aquisicdo da COELBA. "uma janela de oportunidades" 15 . uma possibilidade para expandir-se. imobiliario. compra a distribuidora de energia eletrica bahiana. quern é este consOrcio? 0 ConsOrcio Guaraniana é composto pela IBERDROLA que detem 27. ao longo dessa decada. Independentemente do processo de reestruturacdo implementado pelo governo federal. 4. da Pacific Overseas Investimento Ltda. estäo centradas principalmente o setor de energia eletrica. inicialmente na Argentina. ägua. para a empresa. mercado. ampliando os negOcios do grupo espanhol. Observando-se a composicao do controle acionario da COELBA privatizada. como uma simples transferencia de atividades do setor p6blico para a iniciativa privada. nem visto de forma linear. tanto na venda de servicos como no investimento em geracao e distribuicdo mas suas linhas de acao abrangem: geracdo termica e nuclear. 1989. pelo qual passou o setor. 0 contexto é muito mais complexo. A estrategia da IBERDROLA corn a compra da COELBA näo é so a de distribuir energia e sim. E. o eixo central dessa transformacao apoiou-se.48% das aches e de capital brasileiro. um 14 Javier Herreiro. energia. na maioria dos casos. na venda das estatais distribuidoras de energia eletrica para empresas. Nesse cenario. por definicao. mas apenas. PEREZ. diretor geral da IBERDROLA. marco/abril de 1998. apOs a sua privatizacdo.A decisdo estrategica da IBERDROLA de incorporar areas de neg6cios ern outros paises significa.

amplia a capacidade produtiva e estimula uma articulacao politica distinta daquela enfrentada no ambiente local. faz parte de uma estrategia voltada para a internacionalizacdo mas. qualquer que seja. ideolOgicas e culturais nessa tendencia de abertura de mercado dos servicos pablicos que. a empresa se prepara. sem davida. por se combinarem corn as areas dos negOcios domesticos. para a qual. sem sequer encontrar urn interlocutor human° como o qual possa interagir para solucionar seus problemas. Ao buscar a internacionalizacdo de suas atividades e de seu capital. de certa forma. 43 . nos ambientes que compOem este mercado. da melhoria de sua rentabilidade de curto e longo prazo. de uma relacao empresa/cliente mais fluida e individualizada nao se verifica. o grau de controle. distante. Como cliente cativo de um servico antes oferecido em regime de monopOlio estatal. de forma fundamental. Do ponto de vista cultural. Ocorrem nao apenas mudancas tecnolOgicas mas de filosofia de trabalho e estrategia de Nä°. nesse sentido. Do ponto de vista do consumidor do servico privatizado. era a distancia da relacdo entre prestador ptiblico de servicos e usuarios. caracteristica dos servicos prestados pelo setor pablico. marcado pela impessoalidade. que criam exigencias de adapta(do das empresas ao capital cultural local. evitando desajustes e descompassos entre demandas dos cidaddos e qualidade do fornecimento do servico. tamb6m paradoxal do ponto de vista gerencial 6 a suposta eficiencia do setor privado. a adequacdo das normas de funcionamento do mercado. 0 contato dificil.movimento sobre o qual se deve ter um olhar unificado. • A primeira situacdo tern a ver corn a forma de relacao empresa X cliente para a qual se esperava uma mudanca qualitativa substancial. num servico privatizado. politicas e econOmicas. ha aspectos associados as oportunidades envolvidas no processo de insercdo dessas empresas no mercado internacional que devem ser evidenciados. Ha que se considerar. a dinamica interna das cidades de paises perifericos. Dentro dessa aka. Partindo para atuar na exploracdo de areas que oferecem economias de escala. o processo de internacionalizaciio cria uma nova dinamica competitiva corn novos concorrentes. tern urn peso consideravel na qualidade da prestacdo do servico a populacdo. corn a privatizaciio. para o qual ele nao foi preparado. Corn o impulso do desenvolvimento tecnolOgico e da informätica. era apontado como aspecto dominante dos chamados vicios da gestdo pablica burocratizada. a situacao e extremamente mais complexa. outra bandeira levantada pelos partidarios da privatizacdo. ha que se considerar principios. seus objetivos nao se enquadram apenas numa simples equacilo de aquisicao de uma empresa pUblica de prestacdo de urn servico pablico. valores. que e essencial para a garantia do born funcionamento de uma sociedade. a IBERDROLA procura garantir a sua competitividade no mercado mundial.Oes corn a sociedade. Por outro lado. uma oportunidade ampliacdo e de expansiio do seu campo de Nä°. Uma segunda situaciio. Ha dimensOes politicas. a forma de relacao do cliente corn um prestador de servico estrangeiro. Urn dos questionamentos dos defensores da privatizacdo. ao longo do processo. a venda desse servico para uma Unica empresa privada faz corn que esse consumidor nao tem escolha nem da empresa nem do tipo de servico que deseja receber. num pals de dimensbes continentais como e o Brasil. tambem. Ha todo urn processo de aprendizagem e de adaptacäo da empresa ao novo mercado que. tern suscitado situaciies paradoxais. a ideologia dominante que permeia o governo. habitos de consumo dos clientes. os mecanismos de regulacao estabelecidos pelo Estado yd. influenciardo os resultados dessa privatizacao e o novo formato de provimento dos servicos pablicos aos cidadiios.° ter uma importfincia fundamental nos desdobramentos de qualquer privatizacao sobretudo levando-se em conta os impactos gerados pelas diferencas culturais. os objetivos da IBERDROLA situam-se. como afeta. a politica de incentivos fiscais e restriciies (ou lido) de remessa de lucros. A primeira vista. Ao perceber que seu mercado domestico se estabilizou. A expectativa do surgimento. Do ponto de vista da empresa. no campo econOmico e de crescimento da empresa. No piano politico. que do ponto de vista da IBERDROLA. a internacionalizacdo representa para a empresa. pois nao so permeia o processo de reforma do Estado e a conseqiiente transformacdo das suas relac. o cliente passa a ter urn tratamento cada vez mais impessoal. corn caracteristicas heterogeneas em suas estruturas sociais e culturais e uma diversidade de problemas de ordem politicoeconOmica.

° das oscilicoes nas cedes de transmissao. passando para urn modelo de regulacdo nesse caso da energia. a recuperacao da governanca e o aumento da governabilidade. saindo de uma tradicao de regulacao politica. a definicao de seu papel regulador. BRESSER Pereira. as noticias veiculadas na imprensa mostram que as primeiras experiencias de privatizacdo nao foram assim tao bem recebidas pelo pdblico. contradicao e confronto entre as partes interessadas. quanto no que se refere a melhoria da qualidade de vida dos cidadaos. haja uma adaptacao. mas tern havido urn profundo questionamento dos modelos sobre os quais os servicos pilblicos estao se desenvolvendo. aos apagOes (blakcouts). A regulacao. em regime de monopOlio. tem estado aquem daqueles esperados. resultem um aumento de eficiencia da economia. 0 formato anterior representava uma forma de provisäo e de regulacao conhecida e enraizada na cultura da sociedade. Efetivamente. no seu processo de reforma. sugerindo que o ato de regular implica na sujeicao de todos os elementos de um sistema. mas uma enorme enfase foi dada aos processos de privatizacao de servicos pUblicos esperando-se que. os resultados obtidos corn a privatizacao. estavam a delimitacao do tamanho do Estado. nos sucessivos aumentos de tarifas e nas dificuldades de interacao dos clientes corn a empresa. Dentre os propOsitos do governo federal. a nocao de equilibrio e de estabilidade mas traz tambern. que procura manter o equilibrio entre empresa e cliente. para o setor ptiblico nao estatal. 3. apenas ao use do instrumental juridic° (editais de concorrencia. nao apenas novas formas de regulacdo tern surgido. a priori. e nao como forma de equilibrio e de articulacao entre atores. ruptura com relacdo a urn modelo de servico. (Cf. continuo. regular e de qualidade superior dos servicos gerenciados pela iniciativa privada. no pais. mas tem um valor juridic° imposto de circa para baixo que pode provocar oposicao. As agencias reguladoras reproduzem urn aparato institutional pesado e uma estrutura burocratizada onde a regulacao é vista apenas como controle. em seguida. tanto no que tange ao reequilibrio das contas pdblicas. ao redimensionamento do tamanho do Estado. em um servico de eletricidade em processo de transformacao constante. desses processos. Mas. Entretanto. sem falar na cobrancas indevidas. uma reducao do tamanho excessivo do Estado e da sua interferencia na vida dos cidaddos de modo a desburocratizar as relactles corn a sociedade. que implicam em reformas institucionais. ruptura corn relacao a urn modelo de regulacao. E certo que o termo regulactio encerra. nacionais e setoriais. que afetam os equipamentos dos consumidores. fiscalizacdo e arbitragem. No processo de delimitacao do tamanho do Estado ha dispositivos tais como a "publici- zacao" I ° e a terceirizacao. a estabilidade nao deve ser alcancada apenas pela subordinacdo do mais fraco ao mais forte. efetivamente. atraves de dispositivos (regras e normas) e na subordinacdo de urn elemento a outro. E certo que fenOmenos como a privatizacao e a liberalizacao de mercados implicam em rupturas muito profundas corn relacao a situacao anterior: ruptura corn relacao ao modelo de empresa pUblica tradicional. constituindo-se numa relacOes de for-gas momentaneamente sob controle. ainda que relativamente recente. de urn conflito. resolucaes) que balizam formalmente a relacao entre setor priblico e empresa privada. Os problemas advindos corn a privatizacao no setor eletrico yd. em mudancas nos sistemas de financiamento e num apelo forte a participacao dos usuarios no seu controle e fiscalizacdo. dadas as condiclies que regem a gestao empresarial e o instrumental de que dispOe. fixam responsabilidades e criam sancOes. como pelo funcionamento eficiente.2 A IMPORTANCIA DA REGULACAO Nao se pode limitar a ideia de regulacao. onde quern decide sobre o interesse coletivo é o Estado e o governo. No entanto.A lentidao das respostas da gestao pdblica as necessidades e demandas dos clientes deveria ser substituida nao apenas pelo pronto atendimento As suas solicitaciies. 1997) 44 . fi Significa a transferéacia de atividades realizadas pelo setor publico. em geral. a nocao de controle e de clontinactio. significaria. Corn as privatizaciies. subjacente. uma reducdo do deficit e das dividas pUblicas. de um "desajuste" de comportamentos dos diversos elementos de modo que. contratos. do tipo anglosaxao. de forma a encontrar coerencia e regularidade na interacdo dos diversos componentes do sistema. a regulacao implica na existencia previa de tensaes.

com eficiencia e eficacia. ou que e compativel com a estrutura e os comportamentos do sistema. dada a carencia crOnica de recursos financeiros para proporcionar uma taxa aceitavel de cobertura dos servicos. As iniciativas reformadoras da decada de 90. criterios e referencias" de harmonizacdo de comportamentos que. os mecanismos de regulacdo criados devem possibilitar o desenvolvimento de estruturas de intermediacdo capazes de conciliar os interesses privados. no Brasil. quando a crise financeira se desdobra na crise dos servicos pdblicos. providos e controlados pelo poder publico. que esses servicos fossem assegurados pelo Estado. as necessidades das comunidades por servicos coletivos. 4. que procura reduzir gastos do governo e equilibrando as financas ptiblicas.a sucessdo dos diversos atos traduzidos em "regras e norms. fabricantes de equipamentos e. de urn fenelmeno internacional muito mais amplo. tambem. consultores. favorecendo. hoje em dia. E ingenuo pensar em regulacdo apolftica e independente.Ta parece natural e evidente que muitos desses servicos sejam passados a execucar o da iniciativa privada. de modo a fazer funcionar a sociedade. tambem. Ela faz parte. em varios setores. Ainda assim ndo se pode. que se qualificavam como indispensaveis ao exercicio dos prOprios direitos fundamentals de cada urn. de forma que contribuissem na luta contra a exclusdo social e promovessem a coesdo social. 45 . por exemplo. no Brasil. equidade e universalidade na prestacab do servico. urn novo tipo de articulacdo corn o mercado mundial. quer seja pela convergencia entre as evolucaes internas e as reestruturacOes em curso em paises centrals. estimulando o governo federal a empreender urn amplo programa de reforma do Estado. a perenidade dessa autoridade dependera da legitimidade sobre a qual se assentou o poder de regulacdo. analisar a regulacdo de modo rao neutro. quer sejam eles essenciais ou apenas facilitem a vida dos cidadaos. apenas a privatizar empresas. com principios de qualidade. Com esse processo desenvolve-se. executados pela administracdo pdblica direta ou indireta. maioritariamente. comportasse discriminacoes e exclusao. atividades e servicos mantidos diretamente pelo governo federal. nao se limitaram. considerando-se que as leis do mercado sdo capazes de atender. privilegiam um ou alguns dos seus elementos e cujo objetivo a controlar e fazer funcionar "corretamente" i7 o sistema. nos moldes em que foi. 0 processo de reforma do Estado pautado nas privatizacOes. controladas pelos governos dos estados da federaca-o. como em outros. a reestruturacUo do setor eletrico no Brasil näo e apenas fruto de uma decisao politica. . classicamente. por fornecedores de material. vai atingir setores nacionais estrategicos. o direito de acesso de todos os cidaddos aos servicos ptiblicos. No caso dos servicos de eletricidade. em alguns casos. Do ponto de vista politico. contudo. tornaram-se ptiblicos. garantindo seu papel social dos servicos pUblicos. criados. Desse modo. ainda. quer seja pelas politicas de ajuda de financiadores internacionais. e nos termos em que funciona a agencia. No tiltimos cinqiienta anos os servicos ptiblicos basicos. criada a ANEEL. cujo eixo central e o programa de privatizaceoes de empresas e servicos. muitos servicos foram entendidos como servicos pdblicos. As concessOes a empresas privadas praticamente desapareceram. no momento em que a regulacdo sanciona uma relacäo de forcas na qual se afirma a ideia de controle e de dominacdo. eventualmente. Parecia natural e evidente. num dado momento. parecia claro. cujas empresas prestadoras de servico eram. comandadas pelo governo federal. centrada apenas num processo tecnico e normativo de arbitrageur de conflitos. associado a uma lOgica econOmica da 17 Compreende-se como funcionamento correto aquele que 6 adaptado. e os laws corn o mercado mundial se distanciaram passando. para todo cidaddo. ao retirar dos Orgaos pliblicos a responsabilidade da producdo de bens e servicos. este modelo funcionou razoavelmente ate meados da decada de 90. nessas comunidades. a utilizacao eficiente e equilibrada dos recursos da sociedade. providos e gerenciados pelo Estado. ainda. necessarios a sua reproclucao econOmica. Ainda que esse modelo. ConsidrasOes Finais Durante mais ou menos meio seculo. tais como o setor eletrico e o das telecomunicacOes. Ainda assim. inserida num movimento mais amplo de reforma do Estado.

como um movimento ciclico. que caminhariam para inserir. vein permitindo. Uma forma de reduzir riscos para a diversificacao de investimentos. que entra no Brasil corn uma estrategia pesada de expansao no mercado latinoamericano e que nao se restringe. ao contrario. se associou ao capital de urn dos maiores fundos de pensao e de investimento do pais. a "ponta de lanca" de uma serie de outros neg6cios. que segue uma racionalidade interessada. cada vez mais distantes do acesso regular e continuo a certos servicos basicos e domiciliares? A atribuicao ao mercado da responsabilidade de oferecer servicos ptiblicos a sociedade é apresentada. e o brasileiro em particular. Empresas como a IBERDROLA. se ramificam seus interesses e diversificam suas atividades. mas com a esfera privada. muito mais profundamente. 1 ucro operacional. mas esses processos tem revelado transformacOes nao apenas na sua forma de provisdo como tambem na natureza e na essencia dos servicos. para que possam se tornar uma empresa mundialmente bem sucedida 46 . 0 leilao da Light. a entrada. ao se instalarem no pais. arquiteturas organizacionais hibridas que comportam relacOes sofisticadas entre atores p6blicos e privados que criam distintos micleos de poder. e comprada por um consOrcio formado pela CEA (Community Energy Alternativas). é adquirida pela IBERDROLA. em materia de servicos ptiblicos urbanos? Ou. criando nos servicos. No Estado da Bahia. ultrapassando fronteiras territoriais. uma necessidade histOrica inevitavel. de operadores privados « sem rOtulos de identificacdo ». para a IBERDROLA. a gestäo de servicos ptiblicos latinoamericanos. participacdo de mercado) e inovadoras (introducao de novos produtos/servicos e de procedimentos operacionais) para antecipar as transformacOes do mercado. Nesse cendrio. em busca da melhor remuneracdo do capital investido. apenas. nao se limitando apenas ao setor atraves do qual tiveram acesso ao mercado de servicos pdblicos. uma das mais importantes empresas europ6ias do setor de energia eletrica. parte e adquirida pela AES Sul. agindo em funcao de interesses privados. a dividida em Wes empresas sendo que dual delas sdo privatizadas com capital internacional de empresas norte americanas. empresa pilblica do governo do Estado. transformando-se em verdadeiros « supermercados de servicos . Mas uma analise da identidade das empresas que assumem essas atividades reflete um movimento que ultrapassa as fronteiras territoriais e quica politicas do pais. no pais. no pais. na atualidade. A Cia Eletrica de Sao Paulo Tiete — CESP Tiete foi vendida ao consOrcio AES Gerasul Emp. nä° apenas com o setor pdblico. gerando. essas empresas « sem rOtulo ». ao setor de energia eletrica. companhia americana e parte. hoje. a partir do desenvolvimento de operadores privados multi-servicos. no mercado mundial? A bagagem tecnolOgica e o know-how adquiridos pelos Orgaos pdblicos e/ou pelos novos atores privados colocaria esses paises em condicao de auto-suficiéncia e de competitividade com os paises do primeiro mundo e do segundo. transmitindo e distribuindo energia eletrica. para atuar como operadora no ramo de distribuicao de energia eletrica. Cada grupo ficou corn 33. numa estrategia de otimizacao dos ativos. mostrou a forca do investimento internacional. por exemplo. investindo em atividades geradoras de constantes mudancas tecnicas e organizacionais. o do Banco do Brasil. Isso leva a crer que o movimento de transnacionalizaccio nao 6 linear mas determina relacOes complexas. VBS Energia e Previ. a COELBA. é interessante salientar que nä° é apenas um processo de transferencia de certas atividades do Estado para o setor privado que chama a atencdo. urn dos seus negOcios centrais e tradicionais na Espanha. empresa de energia eletrica do Rio de Janeiro. sao empresas que tem que sustentar posicees competitivas de performances econOmico-financeira (crescimento de vendas. a RGE. ate entdo considerados pablicos. no longo prazo. a ampliacao do mercado de atuacao. A COELBA significou. transmissora e distribuidora de energia eletrica. Os processos de abertura de mercados e de privatizacao.qual emerge urn novo ator privado (ou atores). Parte da CEEE continua estatal. Sera° casos isolados ou fortes tendencias. Por outro lado. aparentemente sem pais de origem: apenas « empresas do mundo » num movimento intenso de concentracdo e centralizacao de capitais. no Brasil. A IBERDROLA. A CEEE do Rio Grande do Sul. capital pdblico trances. este fenOmeno estaria colocando as populacOes das cidades desses paises.33% do capital votante da empresa privatizada. tambem empresa estatal geradora.

SOnia e WILNES. Claudio Osnei. (1988). Evolucao das empresas de energia eletrica no Brasil em 1999. (1997). que não possa ser enfrentado. (1997). Reforma do Estado e Administracio Ptiblica. M. portanto. como urn movimento ciclico e de ajuste mas ndo como urn movimento incontornavel. CAVALCANTI FADUL. Analise do processo de restruturaciio organizational da COELBA frente ao novo contexto do setor eletrico brasileiro. These de doctorat Nouveau Regime. vol. Apesar da privatizacdo nao ser mais uma hipOtese remota. (1999). (1998). Dissertacdo de mestrado. Paris. janeiro/marco. E. e identificar o estabelecimento de urn novo tipo de compromisso social que promova relegitimacdo das intervene 6es ptiblicas que organizam. pelos servicos ptiblicos no Brasil. fev. que antes se restringiam ao ambito local. Henrique. Eletrobras.J. 47 . para evitar que uma estrategia autonomista e predatOria por parte das empresas privadas retirem dos servicos ptiblicos seu papel significativo no funcionamento da sociedade. GARCIA. no contexto brasileiro ela ainda e posta ern prätica como se decorresse de urn movimento histOrico inelutavel. sim. completam e corrigem os mecanismos de mercado? E possivel assegurar uma oferta adequada do servico. uma lOgica que orienta uma nova concepcdo de servicos pablicos e uma estrategia de desenvolvimento que comanda uma nova concepcäo de Estado. mas uma realidade. (1994). Nouvelles geometries dans les modes de gestion des dechets solides au Bresil: une etude de l'evolution des relations entre la puissance publique et ses partenaires prives. hoje. onde certas decisOes. 34.M. E preciso. Revista de Administracdo Contempordnea. Reforma do Estado e servicos pfiblicos: transformaclio de um modelo ou adaptaciio a uma nova ordem social? RAUSP. Foz do Iguayu: ANPAD (CD-ROM). uma certa perplexidade entre os estudiosos e no seio da prOpria sociedade.). M. classicamente. Bibliografia BRESSER e SPINK (orgs. 1. vol. (1999). 6. "Welfare State". equidade e universalidade na prestacäo do servico. KAWABE R.. n° 1. agora ultrapassam as fronteiras do pals e passam a ser tomadas em urn contexto desconhecido. evitar que essas empresas privadas ao ingressarem no pats atraves dos servicos p6blicos desenvolvam uma lOgica autonomista e predatOria. A preocupaydo atual maior deve ser. sem dtivida. EAUFBA. do outro lado. CAVALCANTI FADUL. Rio de Janeiro. CASTRO N. n° 1. o desenvolvimento de estruturas de intermediacao e de regulacdo capazes de conciliar os interesses privados de auto-reproducao econOmica corn principios de qualidade. Redefiniciio de Espacos e Papeis na Gesteio de Servicos Pablicos: Fronteiras e funcOes da regulacao social. CAVALCANTI FADUL E. sem dtivida. vol. quer seja pela sua capacidade integradora e pelas externalidades positivas que geram ou mesmo quando. procuram corrigir as deficiéncias e inaptidOes do mercado? Por isso.Esse processo de mundializacdo do capital e de transnacionalizacdo de empresas operadoras de servicos pdblicos prenuncia. de urn lado. CAVALCANTI FADUL E. E. UFRJ. RBCS. Fundayao Gettilio Vargas. Provedor de informacOes econOmicofinanceiras de empresas de energia el6trica. E possfvel encontrar indicadores que permitam vislumbrar o surgimento de novos formatos regulatOrios capazes de garantir a manutencao dos objetivos sociais na provisdo de bens e servicos coletivos. 70-78. diante dos rumos tornados pelo movimento de transformaga° vivido. DRAIBE. Luz e sombra num processo arriscado: a privatizacclo de servicos ptiblicos no Brasil. acena para a instauracdo de uma nova ordem. crise e gesteio da crise: um balanco da literatura internacional. Pode-se encard-la. pp. (1997). 3. regional ou nacional. Anais do 22° ENANPAD. uma penetracdo progressiva de novas lOgicas de ay do e de novas estrategias na conducao dos negOcios pUblicos e. n. M. a de discutir a legitimidade das awes do Estado no processo de regulacao de empresas e de servicos. garantindo o papel social dos servicos e o maior desafio do governo e do modelo de regulacao estabelecido. Por traz dessas transformacOes escondese. Ha. jan/abr. M.

UFBA. Actes du colloque Demain les services urbains: efficacite. Instrumento de Justica Social. reestruturacion competitiva: reforma institucional en los paises en desarrollo. Sdo Paulo: Companhia das Letras. (1995). Luiz Pinguelli e HOFFMAN. SEPLANTEC/BA. (1998). CNRS/ENPC. Desigualdade e Pobreza no Brasil: a estabilidade inaceiravel. Cencirios sobre o impacto da privatizaccio do setor eletrico nas tarifas: 0 caso da Escelsa. Banco Mundial. 48 . le marche et la firme". Carlos Augusto Amaral. justice. 4.KUTTNER. Carlota. "Le regulateur. IPEA. D. (1989).° 2. Departamento de PlanificaciOn y Analisis Estrategico. Audit6rio da FLEM. n. Tudo a Venda: As Virtudes e os Limites do Mercado. diciembre. 7-10 de novembro. 2° semestre. Revista Brasileira de Energia. LORRAIN. Fundacdo KONRAD ADENAUER. regulation. (1998). le service. ROSA. Paris. Salvador. mars. Cambio tecnico. Serie de Jornadas 2000 — Politicas Sociais. vol. FLEM. PEREZ. PAES DE BARROS et alii (2000). Robert.

as protecOes sociais.. o social. comandado do ponto de vista econOmico. Martins. rein 6es informais entre as pessoas. corn a industrializacdo e a urbanizacao massivas essas formas de solidariedade foram se enfraquecendo progressivamente.e Japdo) e pelo oligopOlio mundial (Chesnais. Para ele . pois de uma crise e possivel se sair. o politico. progresso etc. Para este Ultimo autor "a histOria do capitalismo pode ser dividida em periodos. o aumento de vulnerabilidades e como ponto culminante o desemprego. se o Estado se retira. Santos. 182-3). que nao passavam pelo mercado.. 1997a e b e 1998). instabilidade dos mercados. ao qual pode-se associar a abertura de mercados. Globalizastio e Alternativas Diversos podem ser os conceitos de crise. crise de civilizacao e. individual ou coletivo (Forrester. Kurz. comecamos a falar de crise. que convive corn a propriedade privada. 1997b.. inedita. Wallerstein.. alternOes tecnolOgicas na producdo.capitaneada pela Alemanha . da anomia quase generalizada do mercado. 1998 e 2000).. p. (Castel. portanto. Japao e Alemanha (Fiori. Uniao Europeia . e do ponto de vista politico por Estados Unidos. pp. como decorréncia da construcdo da democracia liberal erigiu-se urn Estado Social no capitalism° recente e urn tipo de propriedade. caso haja continuidade da ruptura entre trabalho e protecdo abrir-se-a "uma perspectiva terrivel. 1984. Inglaterra..) os periodos sao. supOe que. p. Para Castel o sentido de crise e bastante forte: estdo ern questao o Estado e em decorrencia a propriedade social. o progresso e a amplindo dos direitos sociais. 1997. gerando uma nova questao social relacionada corn o questionamento da funcdo integradora do trabalho na sociedade (Castel. pela Triade (Estados Unidos. a insercdo dos cidaddos na sociedade e portanto a coesao social. garantidas pela lei. pednos de tempo marcados por certa coerencia entre suas variaveis significativas. mas que se mostra muito mais do que uma crise. dentro do contexto de uma sociedade salarial. Martins. qual seria a saida" (Castel. que evoluem diferentemente. porque. Franca. Urn period° sucede a outro (. ha o risco do quase vazio. enquanto que delta vez nao parece evidente que haja uma saida ou. seguranca. E por isso que as protecOes construidas pelo Estado. desregulamentacao. 1997. aumento das desigualdades (dentro dos paises e entre paises). A despeito de se reconhecer a desigualdade dessa sociedade. 1997. foram importantes elementos de coesdo social. GLOBALIZA00 E ALTERNATIVAS: ONDE SE INSCREVE 0 ORCAMENTO PARTICIPATIVO BRUNO Jos E DANIEL FILHO Prof. a producdo cientifica. pois a humanidade nunca viveu isto. construido por Castel a partir da realidade francesa. crescimento econOmico. 0 processo recente de "globalizacao" (denominado por Chesnais de mundializacdo). ante- 49 .CRISE.166). solidariedades e proximidades. financeirizacdo da riqueza social. tendo como efeitos a precarizacao das rein 6es de trabalho.. de Economia da PUC/SP e Tecnico da Fundap Crise. gestao e intermediacao. o crescimento econOmico. 1996). 1997b. ern todo caso. Urn deles. abrangeria alem do aspecto econOmico. gerando a quebra de urn circulo virtuoso que prevaleceu nos chamados "30 anos gloriosos". Italia. Castel 1997a e b) coloca ern situndo de crise a sociedade salarial. permitia aos trabalhadores e a sociedade como urn todo antever niveis crescentes de incorporndo de direitos sociais. tern tanta imporrancia. tambem. pois este nao comporta nenhum dos elementos necessarios a coesdo social" (Castel. aos valores. dos quais derivam diferentes alternativas de enfrentamento ou mesmo falta de alternativas. a propriedade social. a segurana. o capitalismo industrial chegou numa sociedade que tinha forte assento rural. 1995 e 1997. a amplitude da crise e de tal ordem que se trata de crise estrutural. ". Para outros autores. mas dentro de urn sistema. no inicio dos anos 70. reducao do Estado (e corn ela a reducao da propriedade social). temas ligados a cultura. ou em sentido prOximo.. 1997b. seu grau de homogeneidade era relativamente elevado. a ideologia e ao sujeito histOrico. e que ate meados da decada dos 70. 165). 1997. e sem dtivida.

Em meio a avaliacdo dessas mudancas tera destaque a emergéncia da cidade global. aponta elementos semelhantes aos destacados por Castel: quanto a dimensdo do trabalho. sentimento de inseguranca entre os trabalhadores. baseada em diversos indicadores. baque psicolOgico decorrente da reducdo de compromissos. 2000.. decorrente de ajustes destinados a reduzir a presenca do Estado nas economies nacionais. mais informalidade. Em fase de extinedo. a saber. constata que "difundiu-se a percepedo de que ha processos em curso •que dominam de maneira inexoravel a economia mundial e tendem a destruir as fronteiras nacionais. particularmente no pOs Segunda Guerra Mundial. contribui para apanhar paises ingénuos e despreparados na malha dos interesses internacionais dominantes" (Batista Jr.' Em longa analise. No que se refere as sociais. Essa revalorizacdo radical do individuo contribui para a renovacdo qualitativa da espOcie humana. p. into 6. p. as comunidades. em tuned° das alteracOes decorrentes da Terceira Revoluedo Industrial.. conceito que define a maior parte das metrOpoles contempordneas" (Levy. intervencOes participativas. agencias e fOruns internacionais. ONGs. ndo se constituindo em alternativa democrâtica (Martins. que serve a propOsito variados. encontra-se a destruicão das condieOes que tornam possivel a construed. 1998. Esta perspectiva sera descartada neste trabalho. 125). e a reconfiguracdo fisica. 33). como qualquer outro processo de mudanca. Do lado do Estado. p. 33 . Num outro extremo aparece a visa() liberal: para ela o que estaria havendo seria uma crise conjuntural. Da-se.. econOmica e social dos espacos existentes. o Estadonacdo soberano. porem que. pp. segundo as versOes mais extremadas. Urn fenOmeno ideolOgico. ConeJuldos os ajustes haveria novo ciclo de prosperidade. Resultado: somos tangidos pela globalizacao e nada podemos fazer contra seus aspectos negativos na mesma medida em que ndo dispomos dos instrumentos de luta que so o regime democratico poderia nos proporcionar" (Martins. a globalizacdo acarreta mais desemprego. e descreve suns implicacOes sociais. 2000. Santos prop& "alcancar a ideia de homem integral e de cidaddo. estaria ocorrendo seu empobrecimento. Martins associa a crise ao processo de "globalizacdo". como as dos Sem-Terra. recursos e funcOes. momentos em que a ordem estabelecida entre variaveis. Na discussdo de urn outro mundo possivel .. as barreiras ao livre comercio e a regulacdo econOmica mediada por decisOes politicas tomadas por Estado-nacdo. servindo de alicerce a uma nova civilizacdo" (Santos. reforcando cidades médias ou grandes (Dowbor. ou formas de Ka° direta. vinculos afetivos e identificacdo coin os objetivos das empresas e o surgimento de uma "subclasse". Batista Jr. 50 . o grifo é meu). culturais e politicas. a `globalizacao' 6 um mito. 169). produz efeitos beneficos e maleficos. 19. 1995. em tune-do de sua percepedo de que tudo o que fosse feito na vida partidaria seria em vdo.. sdo incapazes de assegurar a soberania popular.... por exemplo.. Para ele "a globalizacdo. a presente fraedo do tempo hi stOrico constitue uma verdadeira superposiedo entre period() e crise. 5-6). pp. espaciais.° e o funcionamento do regime democratico. deixa de existir uma condiedo basica da democracia. organismos abertos a participacdo sistematica de militantes. p. aqueles que contestam o conceito de "globalizacdo". que teriam crescido desmesuradamente a partir dos anos 30. um periodo e uma crise. Por sua vez.) o periodo atual escapa a essa caracteristica porque ele e. que tendem a se descentralizar. 1977. salarios mais baixos. se enfraquecem. no entanto.. 30-32). é comprometida (. Nos pianos econOmico e politico.. em situacdo de necessidade de gastar mais (Martins. o autor: ' Entre outros autores que contestam o conceito de globalizacao ou o relativizam estao Hirst e Thompson (1998) e Wanderley (1997). dentre os maleficos que ela produz. 39-44). Os Estados nacionais estariam em crise ou em declinio irreversivel. o que implicaria em menor disponibilidade de recursos para financiar os gastos corn Bem-Estar Social. 1977. Isto porque. o aparecimento de novas tune 6es desempenhadas em novos locais. 1997. na medida em que o Estado vai perdendo poder. p. os partidos politicos.. p. Assim entendida. isto é. A essas metrOpoles caberia o papel de articular atividades produtivas. Em conseqiiéncia disso.cedidos e sucedidos por crises. Ha. ao mesmo tempo. A "globalizacdo" a tambem utilizada para mostrar mudancas que estariam ocorrendo no papel das cidades e das metrOpoles: "..grifo no original).a globalizacdo tern determinado uma nova hierarquia de espacos. revelando caracteristicas de ambas as situagOes" (Santos. mediante uma organizacdo.

conclui "que a base dom6stica continua sendo o centro das atividades das empresas internacionais dos principais paises desenvolvidos.. "Näo se observa tampouco uma tendencia generalizada de aumento do desemprego nas economias mais adiantadas. 97)... Pam discutir uma alternativa.. 2000). uma questAo de politica internacional para esses Estados. que tenderia a unificar o mercado mundial. Adota por6m. A histOria esboca urn sentido. Canada e Australia. afirma. por sua vez. 179). 164). descarta a possibilidade de perda da centralidade do trabalho no capitalismo e critica os programas de renda minima como substitutos dos programas do Estado de Bem-Estar social ja construidos. no campo financeiro e corn relacdo aos investimentos diretos apontam para elevada concentracAo de movimentacäo nos paises desenvolvidos (Batista Jr. no coracdo mesmo dos processos da producao e da distribuicdo das riquezas sociais" (Castel.. 165). discorda tambem da ideia de que o desemprego seria fenOmeno mundial. que se espalha por todo o territOrio. embora se observe um aumento no peso relativo das vendas de filiais no exterior no periodo recente. quer dizer.conclui que a integracdo que vem ocorrendo nos anos recentes ndo a processo novo: ele comparavel ou ate inferior ao ocorrido entre 1870 e 1914 (Batista Jr. "Qualquer solucab funcional ajudard a ampliar a forca dessa estrutura que a hegemOnica em escala planetaria. considerando-se os paises da OCDE ou o G7. 1998. ao contrario. coloca a discuss do de alternativas em termos de desafio. 154-163). 1998. como Espanha. no passado. as tentativas de enfrentamento da crise dentro do que esta al. pp.. Historicamente. p. 1998. Os EUA. 1998. uma atitude otimista: "essa distribuicio de pobreza sem rem6clio. temos de partir do reconhecimento do vulcdo que esta se criando por toda parte.. 136). pp. foram fundamentais. no sentido de que poderiam cumprir o papel de coesdo da sociedade. "as lutas dos trabalhadores. para determinar a quantidade de trabalho demandada na economia" (Marques. 1977-a. Sustenta tamb6m que corporacOes "näo se desligam dos Estados nacionais dos paises onde tem origem." (Batista Jr. 1998 p. Marques. 1997. p. em movimento que devera vir dos paises subdesenvolvidos.. analisando a participacdo do Estado na economia em termos de despesas ptiblicas em relacdo PIB e de carga tributaria que. Isto relevante em fungdo da discussdo de alternativas. Franca e Italia. Estados Unidos e Japdo apresentam taxas relativamente baixas. Aponta entdo um conjunto de contradicOes da atual globalizacdo a partir das quais surgiM outro tipo de globalizacdo. vem registrando significativa diminuicdo das taxas de desemprego" (Batista Jr. contando corn elas como abrigo politico e para salvaguardas juridicas relativas a suas atividades" (Batista Jr. p. Santos (1998 e 2000). A reducdo da jornada de trabalho 6 vista por ela como "a Unica via capaz de impedir que os ganhos de produtividade inerentes as novas 51 . Questiona. por exemplo. contesta a iddia de que nas tiltimas duas ou tres decadas teria surgido urn sistema de carater supranacional. pp. 145-154). do renascimento da cultura popular que a aglomeracdo nos espacos urbanos proporciona (Santos . que ainda consideramos esptirias. 1998 p. a menos que sejam adotados regimes cambiais inadequados (Batista Jr. Quando as pessoas descobrem que ele esta ausente. Reino Unido. p.. por exemplo. bem como para alteracOes no papel das cidades. ArgumentacOes deste tipo remetem a necessidade de outra explicacdo para a crise e para a ausencia de instrumentos para sair dela. "sobretudo. Constituem. No mundo inteiro ha formas diversas de reacdo. 1998. discorda de que tends a desaparecer a autonomia das politicas nacionais e dos bancos centrals. por reducäo da jornada de trabalho. 129-136). 1998 p. 19). pelo modo preventivo. 145).. ilegais (Santos. Grifo no original). 1998. a exemplo de Castel. mostra que a distribuicdo geografica do com6rcio e dos movimentos de capital ndo tern apresentado tendencia a homogeneizacdo: os dados relativos ao comercio internacional. em quinto lugar mostra. defende que seu enfrentamento deva ocorrer. a dissolver as fronteiras nacionais e a reduzir a relevAncia dos mercados dom6sticos (Batista Jr. pois embora haja paises com problemas graves nessa area. seu tamanho continuou aumentando no periodo recente (Batista Jr. esforcando-se em intervir sobretudo em fatores de desregulacdo da sociedade salarial. 46. elas passam a se abrir para novas explicacees "(Santos. e considera que nao 6 inevitivel a elevacio do desemprego e a precarizacdo das relacties de trabalho. 99-100). pp. 1998. Castel. indica que esta se gestando a producdo do futuro. p.

No atual momento do capitalismo. Singer argumenta que "a reducao da jornada é necessaria e devera — se alcanada — reduzir o montante da exclusdo social. segundo adverte o autor. os direitos e o valor social reconhecido aos individuos" (Gorz. em tempos de capitalismo desregulado. e tido apenas o trabalho-emprego. Mas ela ndo impede nem reduz a diversificacdo das relacries de trabalho e producao que o grande capital implementa em escala crescente. Para a grande empresa. 123). fica dificil imaginar qual seria o sujeito impulsionador da crindo de instituicOes supranacionais definidoras da redndo da jornada de trabalho em situnao de fragilidade das relnOes de assalariamento e portanto do movimento operario e sindical. que coloca como temas a igualdade e a substituicao do azar e do aleatOrio do mercado pela previsibilidade da na. 1995. Gorz esta entre os autores que considera cada vez maior a perda de centralidade do trabalho assalariado: "se se quer reestabelecer a coesão social e o sentimento de cada urn de pertencer sociedade como cidaddo de pleno direito. que o grande capital construiu para si. 1995. Dada a atual prevalencia que tern se dado as rein 6es de mercado. resultando apenas em desemprego e baixos salarios para os trabalhadores" (Marques . composta por metodo. No prefacio do livro de Marques. forma e conteltdo. democrätico. 1995. cont o que se conseguiria a adesdo de grande ntimero de desempregados. "Seria importante que a cooperativa de economia solidaria contasse desde o inicio com apoio e patrocinio do poder p6blico municipal. pois do contrario os paises que a adotassem isoladamente alterariam a relacao salario-cambio. 1998. 11). p. p. 145. Ela pode ate mesmo diminui-lo". 1991. que serviria tambem para assegurar uma renda continua as pessoas empregadas de forma descontinua e o desenvolvimento da auto-prodndo (Gorz. Este leque de operies. supOe o reconhecimento de alteridades e temporalidades diversas. que supOe urn nbvo papel para as cidades. Influenciados pelo paradigma das global cities. E para que isto se viabilizasse seria necessaria uma enorme forca dos trabalhadores do mundo inteiro e a existencia de f6runs de regulndo internacionais que fossem legitimos e atuassem nessa direcdo.grifo no original). subcontratado. dos sindicatos de trabalhadores.grifo no original). perdendo competitividade. A alternativa vislumbrada por Singer para o desemprego repousa 'na crindo de cooperativas de producao e consumo ern que se estabelecesse o compromisso de dar preferencia as compras e vendas entre os cooperados. este tipo de projeto. corn moeda prOpria. na qual se supOe o conflito mas a chegada a pactacdo sobre a utilizndo do fundo pdblico. 1998 e 1999).tecnologias sejam unicamente apropriadas pelos capitalistas. Portanto a redn'ao da jornada teria que ocorrer em escala planetaria. corn seus efeitos deletereos. pp. o que permitiria sua expansao gradativa. cada pals busca reduzir seus custos. no entanto. 140-142). ainda não foi vacalizado por urn sujeito social que o viabilize (Gorz. no prefacio de Marques. 137 . que devera fundar o estatuto. a fim de aumentar sua competitividade e atrair capitais. que provocativamente ele chama de modo de prodn-do social-democrata. faz corn que uma eventual redndo da jornada possa rfdo se traduzir em aumento do mimero de postos assalariados. condicao para a iniciativa prosperar. 1997. o que ele propOe e uma alternativa democratica ao liberalismo. 0 conteUdo defendido o do socialismo. de modo a criar um mercado protegido. o direito ao trabalho intermitente. em que haveria a redndo periOdica da durndo do trabalho sem perda de renda. Outra posicao importante a ser destacada é a de Oliveira. 1997. Novamente. p. Urn outro problema da proposta de reducão da jornada refere-se ao fato de que. cuja forma é a constrn do da esfera publics. 0 metodo. entäo "urn projeto politico de transformndo social" (Gorz. (Singer. das entidades empresariais progressistas e dos movimentos populares" (Singer. a compensacao da rednao da durnao do trabalho atrav6s de urn "segundo cheque". capazes de articular o local e o global sem a 52 . Esta posicao orienta teoricamente experiencias de orcamentna participativa e alguns fOruns de desenvolvi-o mento regional. o trabalho assalariado deixou de ser a Unica opc5o de emprego da for-0 de trabalho: ao seu lado. PropOe. 137 . a empresa opta por trabalho autOnomo. 1995. temporario etc. 142). p. p.o planejada (Oliveira. é necessario comecar por reconhecer que a sociedade do trabalho assalariado esta morta e que é a atividade. que acredita que o capitalismo ja foi superado e deu lugar a outro sistema. 0 grifo é meu). 1993. p.

pp. Salienta tambem a importancia do contexto das cidades para a identificacao de suas vocaclies. defendem a possibilidade de implementacdo de estrategias de desenvolvimento local. p. Daniel. Outra fonte de divergencia teOrica refere-se ao papel do Estado na estruturacdo das cidades globais. segundo a autora. sendo desta maneira ainda cedo para analisar a consecucdo das tendéncias antecipadas pela hip6tese da articulacao do local e do global sem a intermediayao da escala nacional de regulacao econOmica" (Compans. fora dos quais ndo ha esperanca" (Compans. Nova York e Londres corresponderiam ao primeiro caso. Dal decorre a possibilidade de estruturacdo nrio de uma. de forma a estimular a localizacdo dos centros de decisdo empresarial no interior delas" (Compans. como urn paradigma. estruturar uma agenda estrategica capaz de assegurar sua insercdo competitiva. p.. urn objetivo a ser perseguido por todas as localidades que pretendam inserir-se nos fluxos econOmicos globais. Paris e TOkio mais ao segundo" (Preteceille. em termos das suas relacOes corn a regiiio e corn o espaco nacional (Compans. ter cautela quanto a ideia de haver apenas uma possibilidade para estruturayao das estrategias para o desenvolvimento local: supor que as tendencias apontadas por Sassen. e corn os desequilibrios sociais que ela reforca os outros marcados por uma menor especializac5o." Tendéncias e caracteristicas identificadas por investigacOes cientificas — que se utilizaram de pesquisas empiricas relativas a algumas das grandes metrOpoles americanas e europeias — tern lido apropriadas como o futuro inexoravel das cidades. isto supOe a perda de espaco do Estado-nacdo (hipOtese ja contestada por Batista Jr. p. 1994. Outro aspecto problematic° do paradigma das global cities refere-sea regressividade das aplicacOes de recursos publicos que se defende: "todas as estrategias de atracao de empresas e investimentos. sempre inacabada e sempre em contradicdo corn processos de reproducdo das diferencas. e de forte influencia do Estado no desenvolvimento econOmico das cidades. 112). que supOe a existencia de diferentes "mundos da producao". supOe-se que atores locais podem. 92). uns marcados pela hipertrofia exclusiva do axle° dominante — corn a fragilizacdo econOmica decorrente das flutuacOes de suas atividades. 1999. 107). oferecendo ao capital todas as condicOes materiais e imateriais para sua mobilidade e gestdo. 1994. CompOe essa agenda a antecipacao das "tendencias anunciadas..): ". cada qual corn conseqiiencios "quanto analise das transformacOes dos mercados de trabalho e. Franco. p. 1999. Preteceille aponta para a existencia de "duas visOes das tendencias econOmicas atuais: a que esta focalizada na producao industrial. constituindo-se. 68-69). Segundo ela.intermediacdo das esferas regional e nacional. de diferentes espectros ideolOgicos.consideramos que as mudanyas de 'ambito institutional e politico que garantirdo a estabilidade e a continuidade do novo regime de acumulaydo ainda estao ern curso. Caccia Bava. por isso. de uma forma geral. 1994. uma menor sensibilidade as flutuagOes. Preteceille lembra que "a globalizaydo e urn processo. p. nas quais os estados detem um papel consideravel" (Preteceille. 1999. 1999. Questiona tambem. p. assim. 1999). mas de varias possiveis "agendas estrategicas" para as cidades ou para os diversos aspectos das deciseies econOmicas. 72). 0 autor indaga tambem "se ndo ha varios modelos possiveis da cidade global. das especificidades. o resto sendo residual ou simples suporte. de lOgicas de investimento estrangeiro que sugerem que "o capital ndo assim tao transnacional e despatriado quanto possa parecer". no contexto do suposto esvaziamento dos Estadosnacdo promovido pela "globalizityab". menor desequilibrio. Castells. orientadas a responder antecipa- 53 . 1996). da evolucdo das classes e categorias sociais" (Preteceille. Corn base nele. uma tensdo. 1996. 0 mesmo tipo de posicdo e adotado por Compans. conhecendo as especificidades de suas cidades. de desenvolvimento do terciario superior possam ser generalizadas para metrOpoles e cidades e procedimento inadequado. participacdo de atores locais e aprimoramento da gestdo ptiblica em funcdo da proximidade dos cidadaos aos centros de decisdo local (Dowbor 1995. contando corn descentralizacdo. muitos autores. 1999. Deve-se portanto. e a pOsindustrial". que a Unica alternativa das cidades que niio desejam perder a oportunidade de se desenvolverem e realizar investimentos p6blicos que fornecam as bases para que eles atraiam recursos privados que as coloquem "na rede de fluxos econOmicos globais mediante uma autodeterminacdo dos atores pablicos locais" (Compans. 91). 73). 1999 e Borja. Wolf e Friedman.

pode projetar futuros que auxiliem em sua superacdo. igualmente participante de experiencias praticas deste tipo. na America Latina. melhorias dos espacos pUblicos. como visto momentos =as). que cria um cidadclo ativo. Para O'Donnell. por formas de dependéncia e lutas pela independéncia. 0 OP constitui "certo tipo de resposta chamada `crise do Estado"'. por exemplo. p. sequer foram instituidos de forma adequada os direitos civis (O'Donnell. democratizar a informactio sobre as questeies pablicas. vem sendo apontado como uma forma de gestäo que pode auxiliar no enfrentamento da crise (ver no item seguinte posicOes de formuladoerss/ executores do OP) Uma Tentativa de Situar o OP Local 0 interesse pelas iniciativas do OP se explica em boa medida pela percepcdo de muitos de que se vive uma crise de graves proporcOes. combinando a decisao individual (querer participar) corn a participaca) coletiva (que gera decisOes ptiblicas)" (grifo no original). o Orcamento Participativo e capaz de gerar uma nova consciencia cidadii". Elas se traduzem em inversOes volumosas de recursos publicos em grandes obras de infra-estrutura. Silva. por esquemas de acumulacdo. 1999. 0 OP é instrUmento de luta contra a uniformizacdo totalitaria da opinido ptiblica conduzida por empresarios da comunicacao. direta e concretamente. como politicos e sociais. é especifico o sistema de protecdo social aqui erigido. que defendem implicitamente modos de vida contrarios aos dos interesses da populacdo. e que tern servido de referéncia para muitas administracOes é o de Porto Alegre. Por meio dele os cidaddos podem. pela producdo do pensamento e das culturas. ponto de partida para politicas sociais eficientes. assim resume os m6ritos do OP (Pontual. apesar de se gastar cerca de 20% do PIB brasileiro em politicas sociais (Camara de Politica Social. precarizacdo das relacOes de trabalho e perda de direitos. "foi fundamental para gerar distribuicdo de renda e contribuir para a socializacao da politica" (grifo no original). 1998. 1997. Porem esta outra trajetOria do Estado das sociedades latino-americanas e caribenhas faz corn que se pense na crise e na questäo social de forma diferente: dadas as extremas desigualdades e injusticas destas sociedades. A criacdo desse novo centro decisOrio. 1998 e 1999): E uma das praticas de participacao popular bastante potente de transformacao da cultura 54 . aos executivos das grandes empresas e as novas camadas profissionais 'estrategicas' do terciario avancado" (Compans. 0 caso mais conhecido. elas se tornam a quest do social fundante para esses 'Daises (Wanderley. contemplando-se as questOes de metodo. "0 processo do Orcamento Participativo faz a critica pratica da liberdade meramente formal. 112). 0 que torna a discussdo de alternativas ainda mais complexa. e ao mesmo tempo. por uma histOria bem diferente da vivida pelas economias centrals. 1996. provisao de equipamentos urbanos e operacOes imobiliarias destinadas apenas a certo tipo de usuarios. 10-22): 0 OP opera urn deslocamento das decisOes para o "local". mas em geral seus formuladores/condutores atribuem a este tipo de pratica muitas virtudes. Outro estudioso do terra. mediante a qual o cidaddo vota e volta para casa. "que se diferencia do tradicional. A histOria latino-americana e caribenha é marcada pela colonizacdo. "que juntamente corn o Poder Executivo e o Legislativo. p. "A o democratizar decithes. Ha sim. 56). em suma. Edo ponto de vista social. forma e conteddo. o qual so se afirma mediante demandas isoladas ou que apenas exerce a sua cidadania por meio de awes isoladas e impotentes". por formas de coesdo social. 21). 0 Estado de Bern-Estar que se construiu aqui é de natureza distinta daquele que se produziu no centro.1998). democratizaram efetivamente a acdo politica e integraram os cidaddos comuns num novo 'espaco ptiblico—. por sua vez. Do ponto de vista politico ha. Ha muitas diferencas entre as experiéncias de OP. como nas economias centrais. e de que a utilizacao do fundo pablico local de forma democratica (no sentido a ela atribuido por Oliveira.damente aos requisitos de produtividade e competitividade das firmas socialmente segregadoras. aqui. por papeis para o Estado. p. Com o OP cria-se novo centro decisOrio. tanto no que se refere aos direitos civis. muito mais histOria de ditadura do que de democracia. Segundo Genro e Souza (1997. assim como especifica é a sociedade salarial no Brasil. pp. operar a luta por seus direitos. E neste ponto que o orcamento participativo (OP).

Possibilita o encontro entre o saber dos tecnicos e da populacao. 1997 p. Aperfeicoa a democracia representativa: tira o vereador do varejo. o governo. Possibilita uma consciencia mais efetiva das possibilidades e limites dos recursos municipais e uma visa) mais clara das atribuicaes das diferentes esferas do poder (municipal. a autora aponta algumas experiencias recentes na direcdo daquele paradigma: "no ambito federal. utilizar o que ela chama de governabilidade participativa. habitacdo. B. Possibilita o desvelamento dos mecanismos de funcionamento da maquina do Estado e dos procedimentos de elaboracao e execucao oromentarias. as camaras setoriais propiciam esparto para o desdobramento de um padrao tripartite de negociacdo. Possibilita o estimulo as praticas de parcerias para a resolucao de problemas e atendimento a demandas. Veras. como meio para enfrentar a crise. que para ela deve se basear no equilibrio da interlocucdo entre atores diversos. Possibilita o exercicio da solidariedade entre diferentes seginentos sociais de uma regiao e da cidade. trocas de favores que vem marcando a relacao do Estado corn a sociedade brasileira. autonomia e auto-gestao no ambito social (Lombera. saneamento e meio ambiente. em 7/ 6/99. 1997. Possibilita a construcao de criterios objetivos e ptiblicos que orientam a distribuicao de recursos na cidade em oposicdo a praticas clientelistas. 201-202). bem como os exemplos de orcamento participativo ilustram experiencias de local governance. os planos diretores tornam-se pelas sem aderencia a realidade. caracterizada pela falta de credibilidade por parte das classes populares e pela sua nao utilizacdo enquanto instrumento pelas classes dominantes para a resolucdo de problemas urbanos. p. envolvendo atores interessados e autoridades governamentais na busca de acordos para implementar politicas liberalizantes. s. Ressalvando seu carater ainda incipiente. Segundo ele. Tal paradigma deve enfrentar o problema da governabilidade. pp. 200) o OP pode ser situado no contexto da busca de urn novo paradigma para o Estado que compatibilize eficiencia e democracia e reduza "o duplo divOrcio Executivo-Legislativo e Estado-sociedade". Possibilita o aprendizado de que o conflito parte do processo e que sac) necessarias regras claras e democraticas para a disputa de interesses e negociacao de conflitos. no desenvolvimento de suas capacidades e de eqiiidade de oportunidades. na medida em que estaria ligado a interesses reais da sociedade e seria por ela legitimado. de coordenacdo e de implementacdo do Estado" (Diniz. cada vez mais difundidas" (Diniz. caracterizada como geradora de uma realidade social e ambiental. fisiologismo. prop 6e. resolver a crise do planejamento. estadual e federal). Aponta na direcdo da constituicao de praticas de gestdo ptiblica corn as caracteristicas do poder impessoal. Na esfera local. no fortalecimento da cooperacao e da co-gestao em espacos pdblicos nä° estatais e no respeito identidade. Possibilita o confronto das demandas de urn bairro ou regiao corn a realidade e as demandas gerais da cidade. "maximizando as condicOes de governance do sistema estatal.politica elitista e autoritaria que se expressa por praticas de tutela. tal como explicitado acima. em oposicao as praticas do clientelismo — e portanto condiciio necessaria a instituicao da cidadania. Lombera. ha uma crise do planejamento. os conselhos municipais nas areas de desenvolvimento urbano. Propae. em aula do curso Sociologia da Cidade. atray es da expansao das capacidades de comando. a utilizacao de urn conceito mais amplo de governabilidade. na PUC-S P. ndo circunscrito apenas as nociies de controle e de capacidade e eficacia polftica e administrativa de urn so ator. da professora Doutora Maura P. Fica claro que tal conceito (governabilidade participativa) se encaixa perfeitamente ao modo de enfrentamento da crise representado pelo OP. Para Villaca. Esta pratica esta construindo novo modelo de relacdo do Estado corn a populacao baseada na sua publicizacao e democratizacdo por oposicao ao privatismo e o autoritarismo. tornando-se apenas discurso ideolOgico. clientelismo.. a qual se associam premissas e elementos estrategicos necessarios a construcao da democracia integral. 201). transporte.d. o orcamento participativo pode.2 = Esta posicao foi exposta por Flavio Villaca. colocando-o no atacado. mimeo). explosiva. objetivo e racional. Nessa medida. 55 . em principio. por sua vez. entao. 1997. analisando a trajetOria do planejamento urbano ern Sao Paulo. Em uma tentativa de analise mais geral (Diniz.

A cidade de Santo Andre. p. no entanto. Ou seja. 16. dos limites do OP. melhoria dos sistemas de avaliacao das propriedades imobiliarias. é verdade. mediante a implementacao do 'Fund° Social de Emergencia'. que "a queda do volume de gastos e da quantidade dos servicos prestados pelo governo central so nao proporcionou uma crise social de maior proporcdo por que foi parcialmente atenuada pelo aumento das acOes estaduais e municipals em ensino. desde a promulgacao da Constituicao Federal de 1988 notavel aumento da arrecadacdo prOpria municipal: ela cresceu de 4. 0 autor aponta outro tipo de disputa ern curso que acarreta efeitos em termos de recursos tributarios. nao menos importante. 49). ern 98. p. Houve. NPP e Instituto de Governo e Cidadania. a receita tributaria disponivel cresceu nao so pela descentralizacdo fiscal proporcionada pela CF/88. Carvalho e Felgueiras. 2000. Alern da importancia polftica e econOmica do municipio. 1997 a 1999. "0 aumento da heterogeneidade da nossa economia. sob o ponto devista de diferentes atores. urbanismo e seguranca publics. do ponto de vista quantitativo. fato que pode ser estendido para o comportamento de municipios e que gera reducdo global da arrecadacao. seqiiencia que deve favorecer uma avaliacao dos resultados da orcamentacao participativa. 30). Em primeiro lugar. atraves da concessao de incentivos fiscais" (Affonso. isto 6. pp.62 bilhOes em 1998. muito pouco. a chamada "guerra fiscal". no ABC paulista.Como é possivel perceber. 1999. que atingiu. 38). sem trazer problemas para as financas das instancias subnacionais. mas de fundamental importancia para consolidar a descentralizacäo fiscal" (Afonso e Araujo. que se manifesta "pela participacdo dos Estados e Municipios no deficit agregado do setor ptiblico e pelo crescente endividamento deste nivel de governo. ou seja. 2000. satide. para dar conta. refletindo "processo silencioso de assuncao de encargos. os 56 . 2000. 1998. p. mas por esforcos dos municipios de modernizacao fazendaria. a partir da esfera local. a ausencia de uma politica de desenvolvimento regional. Isso nao se deu. ainda nao d suficiente para aferir em que medida e de que formal se materializa este amplo e justificado leque de qualidades e de expectativas. a Uniao luta por se desvencilhar das vinculacOes impostas pela Constituicao de 1988. de grandes mudancas no quadro de crise (os dados estao ern Afonso e Araujo. 2000).8% da receita tributaria disponivel total. Quando se adiciona a receita prOpria as transferencias. levaram värios Estados a se engalfinharem em uma disputa pela atracao de investimentos. corn o interregno de uma administracao que desativou o processo (de 1993 a 1996). Entre as analises ja produzidas para o caso de Santo Andre que merecem destaque encontram-se: Pontual. e. Alern disco o governo federal tem adotado como estrategia "o aumento significativo das receitas nao partilhadas com os governos subnacionais na arrecadacao federal. Na mesma linha. inserida em uma regiao metropolitana que tem no centro uma das cidades hoje consideradas como mundiais. mais tarde `Fundo de Estabilizacao Fiscal — (Affonso. regulamentacao e inicio de cobranca de taxas (Afonso e Araujo. é preciso observar que aos municipios brasileiros cabe uma parcela muito restrita dos recursos pdblicos para que se possa depositar muitas esperancas de mudanca a partir do ambito local. lugar no estado pelo tamanho do KB (Albuquerque. 30). Faltam estudos sistematizados sobre os problemas enfrentados e os resultados obtidos. representa urn caso muito interessante para a pesquisa sobre as experiencias de OP no Brasil. 1999. para confronts-los corn as expectativas que sobre ele recaem. 2000. praticamente triplicou. Deve-se ressaltar ainda. Ate meados dos anos 80. o declinio de alguns setores e regiOes e a expansdo de outros. o que dificulta a avaliacdo e o aprimoramento do processo e uma melhor capacitacao dos seus participantes. 2000. mal planejado. contudo. ainda que inicial. muitos depositam confianca na possibilidade do OP enfrentar uma parte relevante da crise em que se vive hoje no Brasil. p. ao contrario do que costuma pregar o senso comum. participantes ou nao do processo. E necessario neste momento desencadear uma discussao. chega-sea receita tributaria disponivel municipal. principalmente apOs a estabilizacao. a reducdo do gasto direto a Uniao nas regiOes mais atrasadas e a diminuicao de suas transferencias nao constitucionais para varios Estados. 42-43). pesquisas do Mcleo de Participacao Popular—NPP.92 bilhOes de reais em 1988 para 14. A analise das experiencias de OP. Santo Andre passa hoje por uma segunda gestao em que a pratica do OP e adotada e incentivada (a primeira foi de 1989 a 1992). habitacao.

2000.5 milhOes de reais. urn envolvimento e um nivel de recursos financeiros maior. geralmente se restringe a eles.073 habitantes. pp. Uma outra alternativa estaria relacionada corn a implementacdo de centros de pesquisa ou de pOlos tecnolOgicos. este especffico para o caso de Santo Andre. estes nao est4o presos a urn limite ou quota. que varia ano a ano. No entanto. ao nao conseguir cobrir os seus gastos nao financeiros" (Affonso. localmente ficam limitadas as possibilidades de gerar emprego. 1999. As iniciativas da chamada economia solidaria devem ser ampliadas. nao podemos jogar Codas as nossas fichas no localisino porque isso significa aceitar governar prefeituras que estdo cercadas" (Tavares. em funcdo da metodologia utilizada para o OP. Urn terceiro tipo de limite. dentre as prioridades apontadas nas plendrias. ou ainda R$ 7. 12). embora corn pouco detalhamento. para investimentos em 2001. conduzidas pela Camara Regional do Grande ABC e seu brag° executivo. da Lei de Responsabilidade Fiscal. Embora na pratica nao sejam grandes os valores gastos corn realizacOes demandadas pelo OP. A partir de 1992 essa proporcdo subiu progressivamente. Em terceiro lugar... 2000. e ao colocar em discussao urn piano de investimentos. mas ate aqui tem tido papel secundario.Estados e Municipios respondiam por menos de 25% das necessidades de financiamento do setor pablico. 0 orcamento `inteiro' e aprovado pelo Conselho. objetivando a exploracao de estrategias de competitividade alternativas (pois baseadas na qualidade e diversificacao). estao inclufdas tambem as propostas do governo. ano XI. p. 51). refere-se ao fato de que. p. neste ano 2000. 2000. E possivel encontrar posicao semelhante em analises relativas a iniciativas da regiao do ABC paulista onde se localiza Santo Andre.14 (sete reais e catorze centavos) por habitante por ano (considerando-se uma populacdo estimada em 1999 de 630. "Em Santo Andre. 53). ja que nao existe orcamento confiavel nem federacdo. trabalho e renda. Outro elemento agravante refere-sea entrada em vigor.. Com o colapso do padrao de financiamento no nivel local e regional. exceto gestOes democraticas e populares. embora teoricamente a discussao sobre o orcamento nao se limite ao debate sobre os investimentos. "como a implementacdo de investimentos tangiveis na infra-estrutura ou nos pr6prios negOcios. Para se ter uma ideia de seu significado.. duvidamos seriamente da capacidade dessas instituicOes de captarem o tamanho necessdrio desse tipo de recursos" (Klink. em recente debate. na medida em que nesse ambito nao se controlam politicas e variaveis macroeconOmicas que tam forte influancia quanto a este tipo de objetivo. 17-18). 59-60. da parte da Camara e da Agencia. Klink.. Tabela I. As decisoes do OP de Santo Andre sdo tomadas de forma paritaria. avaliadas e aprovadas pelo Conselho. de criacdo de um banco de desenvolvimento regional (uma especie de BNDES regional) (ver reportagem da revista Livre Mercado. Deve-se observar que nos anos anteriores a discussao no OP envolveu quantias maiores. que avalia mais consistentemente o piano de investimentos. pp. que vem ainda sendo acelerado pelo atual processo de eonducao das politicas macroeconOmicas. o que poderia recuperar a confianca na regiao. n2 125. ao apresentar urn orcamento pouco detalhado ao Conselho. 2000).. menos de 1% da receita total.que "procura privilegiar situacOes onde os diferentes nfveis de governo nao gastern mais do que arrecadam" (Afonso e Araujo. A partir de 94. Esse tipo de preocupacao da origem a propostas como a de Singer. estrategias desse tipo provavelmente exigiriam. Os grifos sao meus). Nao tern credit() nenhum. E as financas pUblicas? Tambem nao temos. 1999. todo o orcamento a apresentado ao Conselho. os Estados e Municfpios passaram a gerar tambem urn deficit primario. os municfpios nao tern acesso a credit°.. pp. no entanto. ultrapassando os 50% no primeiro semestre de 1996. propOe uma parcela de recursos para que o Conselho defina. agosto. examinando possibilidades para o desenvolvimento do ABC. quais podem ser contempladas dentro daquele montante. da exemplos de algumas safdas. Mesmo assim da-se que os recursos dos municipios ja sac) pequenos. ou seja. em termos relativos e a 57 . nem mesmo restritos necessariamente aos recursos destinados a investimentos" (Carvalho e Felgueiras. A prefeitura. 36-37). conforme Carvalho e Felgueiras. Al. cerca de 4. . neste ano 2000 estdo em discussao no OP. Em segundo lugar. no conceito operational. para urn orcamento estimado de 478 milhOes de reais. "Essa e a razao pela qual os governos locais do PT nao podem fazer quase nada. a Agéncia de Desenvolvimento Regional. p.

ndo sdo resultado automatico da descentralizacdo. aka. 3. o processo deverd se deparar com problemas. ndo tern capacidade de interferir significativamente para que o OP concretize seu potencial de mudanca. ao oreamento participativo". o OP. 1996. grifo nosso). principalmente.. seja na sua relacdo corn a maquina administrativa ou em sua relacdo corn a sociedade civil que. 1999 pp. de sua eficiencia e eficacia. das vocacOes. tido podem e ndo devem ser remetidos. uma vez que ele é. social. nem empiricamente" (Arretche.. institucional.parcela de fato colocada em discussdo no OP representa uma frac-do diminuta daqueles recursos. a formula* e a implementa* de uma proposta de urbanizacdo ou de mutirdo etc. por melhores que sejam as intencOes de um determinado agrupamento politico. 2000. dada a fragilidade da democracia brasileira. citando Franco. 1999. de modo subordinado. sobre recursos do poder ptiblico municipal quanto a receitas. enseja tambdm uma reflexdo crftica sobre programas como o Comunidade Ativa.. Em relacdo as outras 58 . que supOe que as alteracOes operadas pela globalizacdo provocam uma mudanca de paradigma que valoriza o local. ainda que sejam. assim. que por possuirem "recorte mais amplo. ou seja ao seu desenvolvimento econOmico ou urbano-ambiental" (Daniel. acionadas no ambito local. p. por exemplo quintuplicadas aquelas quantias. acesso ao crOdito e influencia em politicas macroeconOmicas. e portanto "enfatiza as carencias imediatas. p. em Santo Andri. maior controle da populacdo sobre o Estado. ocorre uma subestimacdo das acOes relativas ao futuro da cidade. grifos no original). nao é o tinico espaco aberto a participacdo popular. cumprem a funedo insubstituivel de viabilizar a co-gestdo na elaboracdo e na implementacdo de politicas afetas a tail temdticas. A discuss-do acima. o que tambám remete a relativizaedo de sua importancia. que ndo se confundem corn aquelas inseridas no oreamento participativo (por exemplo.)" (Daniel.. de forma autanoma. salientando-se o fato de que deve estar ligado a construcdo de comunidades com melhor qualidade de vida e mais capazes de solucionar seus problemas. o que demanda relativizar sua importfincia para a mudanca que seus proponentes divulgam. Por fim. E o caso. valendo-se. econOmica. urn piano de awes para o ano subseqiiente. p. o controle pdblico de unidades de servicos. 238). e estimula a participa* dos segmentos sociais mais diretamente atingidas por essas carencias de infra-estrutura ou de servicos ptiblicos: os moradores das periferias e favelas tendem a se integrar com peso muito superior ao dos setores moradores de bairros de melhor qualidade. relacOes mais democraticas. 12. espaco em que todas as dimensOes da sustentabilidade (ambiental. atribuieOes especificas. demonstra "que vat-las das associacOes positivas que foram estabelecidas pelo concurso dos anos 80 ndo se sustentam nem do ponto de vista da construe do lOgica dos argumentos. os canais de participacäo referidos a tematicas mais especIficas. politica. no essencial. Outra questao diretamente relacionada a Onfase que alguns ddo as possibilidades de desenvolvimento local refere-se as virtudes em geral associadas a defesa da descentralizacdo. como a reducdo do clientelismo. retomando o tema da crise e de alternativas para enfrenti-la. tambem sendo desorganizada. seja internos ao agrupamento. Em quarto lugar. urbano e ambiental local. Em quinto lugar. Menciona tambem os contetidos do desenvolvimento econOmico. em funedo da proximidade aos usuarios e o maior controle que poderia por eles ser exercido. entre as quais a de que nesse ambito haveria maior democracia e eficiencia nos programas ptiblicos. Arretche. cultural etc. Por um lado. Assim. como chama a atenedo o atual prefeito da cidade: "0 recurso politico do oreamento participativo. 238-239. por exemplo.) "podem ser mais facilmente integraveis em um projeto concreto de desenvolvimento. que trabalha com o conceito de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentivel (DLIS). no quadro do federalismo brasileiro atual. da reduedo da jornada de trabalho. por exemplo: da reforma agraria. das relacOes entre seus integrantes. do Governo Federal. ndo deve levar a superestimacdo de seu papel. cabe mencionar que algumas delas sequer podem ser. sejam os do setor formal ou os do setor informal. a elaboracdo das politicas municipais de educacdo ou satide. do seu conhecimento da prOpria realidade. 45). 1999. aumento da equidade dos programas e em decorrencia da justica social e finalmente. de uma reforma previdencidria que de conta dos riscos a que estdo submetidos os trabalhadores. configuram-se. humanistica. p. potencialidades e recursos disponiveis ou passiveis de serem atraidos para o territOrio em que estes habitam" (Neves. Por isso.. é dificil esperar que..

Robert (1998). As transformacOes da questdo social.29-37. As armadilhas da exclusao. politicas de satide. Markus (1993). pois e ela que vai operacionalizar o que foi planejado.10. ARRETCHE. CAMARA DE POLITICA SOCIAL (1966). transforma a cultura elitista e autoritaria presente na democracia brasileira. Mariangela. Ensaios (no prelo). 125-186. BATISTA JUNIOR. p. 0 OP gera nova consciencia cidada.-abr.Maud. In: Revista Runios. Introducao a Moderacao e ao Metodo ZoP p. jul. de modo explicitar as atribuicaes de cada uma delas no enfrentamento da crise. Sao Paulo.set. Maria Carmelita (org. so estudos em profundidade poderao aferir melhor seus resultados. Ano II. PetrOpolis.35-55.4. CARVALHO. n. (1977a). POlis. A regilio Urbana Rio . In: Rio . A Federacao na Encruzilhada. de modo a estabelecer mecanismos de planejamento que se relacionem entre si temporalmente. In: BELFIORE-WANDERLEY. Poleti. Debora (2000). Sao Paulo: USP. Maria do Carmo A. A capacidade de gastos dos municipios brasileiro: arrecadacao pr6pria e receita disponfvel. BROSE. sem a menor possibilidade de sozinhos universalizarem.alternativas. p. Recife: Deustche Gesellschaft Far Technishe Zusammenarbeit (GTZ). A. Paulo Nogueira (1998). Sao Paulo: Fundacao SEADE. ponto de partida para politicas sociais eficientes. Silvio (1996). Brasilia. (1996).44-66. Ricardo (organizadores). Roberto Cavalcanti de (1999). Sao Paulo: EDUC. IPEA. n. todas as receitas e todas as despesas. os municipios podem atuar apenas de forma timida. p. Ano I. 15-48. Mitos da Globalizacao. Do modo como o OP esta estruturado. 0 OP local permite reduzir desigualdades e com isso enfrentar a questao social brasileira? Em que medida? Determina nova rein do Estadosociedade civil? Cria nova consciencia cidada? Bibliografia AFONSO. p. In: Revista de Estudos Avancados. n. 59 . em funcao da escassez de recursos do ambito local. Sao Paulo. demandar novas investigacOes ou questionar afirmacOes do tipo: 0 OP opera urn deslocamento das decisOes para "o local". Desigualdade e a questa() social. (1994). p. Teorias do Welfare State.53-59. habitacao ou de viabilizarem a criacao de novos postos de trabalho de forma abrangente. Marta T. Uma Estrategia de Desenvolvimento Social. corn boa qualidade. Erika Amorim (2000). Estabelecer uma melhor articulacao entre a Lei de Diretrizes Orcamentarias (LDO). Rio de Janeiro: Vozes.. Traducao de Iraci D.Stio Paulo: Caracterizacao. As Metamorfoses da Questa° Social: uma crOnica do salario. CACCIA BAVA. Jose Roberto Rodrigues. da S.3. REZENDE. ARAUJO. Fernando e LIMA. a Lei Orcamentaria Anual (LOA) o Plano Plurianual de Investimentos e o Plano Diretor. vol. junho.. 0 OP cria urn novo centro decisOrio que democratize efetivamente a Na() politica e distribui a renda. YAZBEK. Discutir a LOA no seu conjunto. Desenvolvimento Local: uma alternativa para a crise social? In: Sao Paulo em Perspectiva. AFONSO. n. Ribeirao Pires e Santo Andre. FELGUEIRAS.). Lucia. educacao. Para que o OP se aproxime mais das intencOes de seus formuladores e possivel que seja necessario buscar: Estabelecer uma melhor articulacdo entre os orcamentos das tres esferas de governo. mar.3. BOGUS. Orcamento Participativo no ABC. 0 OP constitui certo tipo de resposta a crise do Estado. proporciona a critica pratica a liberdade meramente formal. Presidencia da Reptiblica: Brasilia.. ALBUQUERQUE. Conclusào A discussdo anterior permite relativizar. isto e. 1994. 0 maxim() de envolvimento da maquina administrativa. CASTEL. Rui de Britto Alvares (1999).2. In: Cadernos Adenauer. (1977b). In: BELFIORE-WANDERLEY.Sao Paulo Cidades Mundiais: Desafios e Oportunidades. p. Mitos da Descentralizacao: mais democracia e eficiencia nas politicas pOblicas? In: Revista Brasileira de Ciencias Sociais.

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justificam e ate exigem a intervenão do Estado para garantia de objetivos sociais e do bem-comum. envolvendo mudanas tanto no regime politico. foram introduzidas preocupacOes corn a eficiencia. 1 .REGULACAO E GESTAO URBANA MOEMA MIRANDA DE SIQUEIRA Doutora em Administracao/USP Coordenadora de Pesquisa e POs-Graduacdo PUCMINAS/CAMPUS DE POWS DE CALDAS Pesquisadora do NOCLE0 DE GESTAO URBANA E POLITICAS PUBLICAS/ PROJETO CAPES/COFECUB Resumo A regulamentndo tern sido. mesmo nesse modelo. a partir da segunda metade dos anos 70. falhas no mercado. assim como corn a qualidade dos servicos p6blicos. desde seu inicio. corn major ou menor intensidade. destacando-se. os choques de oferta vinculados ao aumento dos precos do petrOleo e o ressurgimento da inflndo nos paises desenvolvidos precipitaram a crise da ideologia Keynesiana e o surgimento da doutrina do Estado minima 0 "Washington Consensus". controlado por agéncia especifica ern nivel nacional. uma reforma do Estado. 0 presente estudo analisa o caso de uma cidade brasileira de medio porte que. Assim. se organizou de forma municipalizada para a captn-do e fornecimento dos servicos de energia do municipio. justificam e ate exigem a intervendo do Estado para garantia de objetivos sociais e do bem-comum. o instrumento utilizado pelo Estado. a eficacia e a efetividade da nao estatal. ou seja. as pressOes de controle fiscal coincidiram corn demandas societarias por democratizndo e fexibiliznão. Mas. a privatizndo. Implica substituir o estatismo pelo moderno Estado regulador. falhas no mercado. a sua complexidade e caracteristicas econOmicas. oligopOlios ou outra forma imperfeita de competic5o. Inclui uma serie de medidas de contend° de gastos pdblicos e arrocho fiscal. para garantir o acesso e a qualidade dos servicos ptiblicos. conduzindo a monopOlio natural. BIRD e da comunidade financeira internacional acerca das politicos a serem adotadas pelas economias em desenvolvimento para o seu ajuste econOrnico-financeiro . No caso dos servicos urbanos. frente ao novo quadro institucional. ao lado do objetivo da democratiznão e da eqiiidade dos resultados . que continuam a ser norteadores dos processos de reformas do Estado em todos esses 'Daises. No Brasil. garantindo a melhoria das condicOes de vida da populndo. envolvendo mudanas tanto no regime politico. para definir essas relnOes e proteger os interesses sociais. como tambem nas politicas pablicas e no aparelho institucional. Citam-se tambem como indicaciies da necessidade de regulndo " os retornos crescentes de escala. S -do discutidas as tendencias e perspectival atuais desses servicos. A partir do final dos anos 60 e inicio dos anos 70. no qual a regulndo envolve maltiplos aspectos dos servicos urbanos. a eficacia e a efetividade da ndo estatal. como formacao de monopOlios. como a configurndo de espnos interurbanos para esses servicos (redes). uma reforma do Estado. Nesta lOgica. INTRODUCAO No jogo de poder decorrente das relnOes entre o Estado e o mercado atraves dos tempos a regulamentnäo foi o instrumento utilizado. como formndo de monopOlios. oligopOlios ou outra forma imperfeita de competicao. a partir da segunda metade dos anos 80. concorréncia 62 . No Brasil. ao lado do objetivo de democratizacdo e da eqiiidade dos resultados . essas pressOes de controle fiscal coincidiram corn demandas societdrias por democratiza0o e abertura politica. Assim. exigem que o setor ptiblico atue. como tambem nas politicas ptiblicas e no aparelho institucional. designando a opinido comum do FMI. corn major ou menor intensidade. transformou-se em urn verdadeiro paradigma a ser fielmente obedecido. ou seja. foram introduzidas preocupnOes corn a eficiencia. historicamente. assim como corn a qualidade dos servicos ptiblicos.

de facil cartelizacao. os autores parecem concordar em que o ente regulador devera manter-se dentro de limites que nao representem restriciaes ao aumento da competitividade e reducdo de tarifas. a busca de efetividade mostra que a solucdo dos problemas que afligem as cidades nao pode se dar de forma isolada.1995. Acessibilidade. 0 presente estudo analisa o caso de uma cidade brasileira de m6dio porte que. insuficiencia de informacao. Boa Cobertura Territorial. Varios deles. levando o Estado. de defesa do consumidor e trabalhista. 0 primeiro deles e o principio de Universalidade. exigindo novas formas de tratar e ofertar tais servicos. existencia de externalidades. muitas vezes exigem que o setor pablico atue. falta de coordenacao e complementariedade. da distribuicao perversa e da ma gestdo de servicos essenciais. como nas telecomunicacOes. definindo politicas e normas que orientem o processo de selecdo. Ja naqueles servicos onde o mercado fortemente competitivo. frente ao novo quadro institucional.predatOria. refletindo urn elevado nivel de qualidade de vida para sua populacao. Modicidade das Tarifas e Cortesia com os Usual-los sdo condiciies para que. a regular a participacao da iniciativa privada na alocacao de recursos para investimentos e operacao dessses servicos. na verdade. 63 . estimulem novos investimentos. escassez de bens essenciais ou de condicOes de producdo"(Santos & Orrico. Sao discutidas as tendencias e perspectivas atuais desses servicos.(Britto & Toledo. decorrente da Reforma do Estado no Brasil nos Wtimos anos. mesmo no ambiente neo-liberal do momento. como a configuracao de espacos interurbanos para esses servicos (redes). a garantia de acesso da populacao de baixa renda aos servicos concedidos e politicas financeira e fiscal que incidam nas decis'Oes de investimentos de urn servico pablico sao situagOes que confirmam esse papel. Sabe-se que atualmente a competicao entre cidades faz com que aquelas que apresentem melhores indicadores de eficiencia econOmica e social. Conforme destacado por CONFORTO (1997). a Universalidade se realize. Muitos dos problemas presentes nas cidades de todo o mundo decorrem da oferta insuficiente. Desta forma. significando o direito de todo cidadao a esses servicos. competicao e controle de operadoras e do mercado. c) regulacdo antitruste. sem discussao sobre a legitimidade de tal papel. dada sua complexidade e caracteristicas econOmicas. NOVOS MARCOS DA REGULACAO A tradicao brasileira ate o passado recente foi de extensa e profunda intervencaodo Estado. risco e incerteza. Tais principios servirao de referencia para a analise dos servicos de eletricidade ap6s o seu processo de re-regulando. a protecao ambiental e dos recursos hidricos. Os servicos urbanos. se organizou de forma municipalizada para a captacao e fornecimento dos servicos de energia do municipio. d) controle de precos. consolidado nas decadas de 50 e 60 e vigorando ate o inIcio dos anos 90. controlado por agencia especifica em nivel nacional. identifica seis grandes areas de regulacdo na tradicao brasileira: a)presenca de empresas estatais na producao de bens e servicos. a area mais critica e a que esta sendo objeto de desmonopolizacao ou privatizacao.704). de 1934. situagOes de risco moral. instabilidade dinamica de mercado.p. no qual a regulacão envolve maltiplos aspectos dos servicos urbanos. Os demais principios decorrem do primeiro. que influenciou de modo especial os modelos de agua e eletricidade. f) regulacao ambiental. As politicas pablicas para os problemas urbanos tem por objetivo i Lstamente tentar reduzir as iniquidades em termos de servicos essenciais para a sobrevivencia e a convivencia dos habitantes da cidade. c) politica industrial. ha um relativo consenso sobre o papel do Estado por medidas para melhorar a vida nas cidades. Abranches (1999). regulando suas atividades. As pol ideas ptiblicas devem abarcar os diversos aspectos dessa realidade e considerar as novas e complexas relacOes que se desenvolvem na rede de atores nela envolvidos . tern caracteristicas de "monopOlio natural" ou. quase sempre acompanhada por uma regulacao predominantemente burocratica. pioneiramente em relacao as experiencias do setor. Alem disso. a qualidade da agua e do padrao dos servicos. A origem da regulando dos servicos pablicos em rede no Brasil parece ser o C6digo de Aguas. por exemplo. 2000). b)controle das importaciies. em alguns casos. Para ele. Conceito de Servico PUblico Na extensa literatura sobre servicos pablicos consensual sua identificacao a partir de certos principios que justificam a responsabilidade do Estado em relacdo a eles.

a privatizacdo ocorre comumente em mercados hiper-regulados. os metodos tradicionais de coordenacdo e controle ndo se aplicam as redes.1 . embora exigente. Mesmo na possivel presenca de agencia central na rede. uma rede implica elevado nivel de formalizacdo. Estes conceitos e principios serdo utilizados na analise do modelo de regulaedo do setor eletrico 64 . Apesar da formalizacdo. Na verdade. fornecedores. sua opinido 6 de que a regulamentacdo proposta ndo avanca o que seria necessario. ImpOem-se regras transparentes e formalizacdo de mecanismos para apelacdo e revisdo das normas regulatOrias como forma de reduzir esses riscos. bem como a influencia que exerce sobre os outros participantes e aquela que recebe dos demais atores. identificando a posiedo de cada urn de seus componentes. Assim. 4 . namedida em que objetiva concentrar-se mais na interdependencia organizacional do que nas organizacOes participantes isoladamente. a estatizacdo decorreu de monopOlios legais. impondo urn amplo processo de desregulacao para garantir o ambiente adequado a iniciativa privada. com referacias do passado. sua contribuiedo pode ser importante para descrever as novas e complexas relacOes decorrentes dos aparatos institucionais e principalmente dos multiplos atores envolvidos nesses processos. A tradiedo no Brasil 6 a burocracia ditar normas rigorosas e ex igir seu cumprimento de forma autoritaria.2. portanto. consumidores e usuarios dos servicos. frequentemente. A abordagem de redes 6 apresentada como uma alternativa teOrica para a melhor compreensdo da incerteza do ambiente contempordneo. E considerada uma ampliacdo da teoria de sistemas.3. os formatos das regulamentacOes envolvidas nos processos de privatizacdo mantém elevados graus de regulacdo a priori. de redes informais e relacionamentos. onde reconhece que a regulacdo se faz necessaria pela persisténcia de monopOlios naturais.1. influenciadas provavelmente por caracteristicas culturais. 6 fruto de consensos formados por negociaciies. em seu interior. embora possam existir. No Japdo. E fundamental tambem a garantia da democratizacdo dos processos de regulacdo. demonstraram a procedencia de uma fase de re-regulacäo nos processos de privatizacao. Nä° se trata. Consequentemente. Regulactio e Abordagem de Redes A abordagem de redes vem sendo considerada um interessante referencial para a analise dos recentes processos de regulacdo/re-gulacdo de diferentes setores e paises. 4. Mecanismos de Democratizaccdo do Processo A regulacdo na agenda social democratica ndo admite uma acdo exclusivamente residual. Procura-se tracar a rede mtiltipla de relacides na qual as organizacOes atuam. consistindo na criacdo de um novo sistema regulatOrio ap6s o desmonte do aparato regulatOrio pre-existente. devendo ser substituidos por formas alternativas e mais democraticas. seu papel deve se restringir a funedo condutora/focal/ integradora. implicando em restriciies do lado da demanda e exigindo. o que pode suscitar o surgimento de praticas condenaveis de relacionamento entre as partes. Experiéncias internacionais. corn barreiras institucionais a entrada. corn autoridade mais moral que legal para levar os participantes a agirem do modo desejado. Mecanismos de garantia da Concorrencia Na maioria dos casos. No caso do setor eletrico. As orientacOes de encaminhamento desses casos variam entre diferentes paises. 3. Principios de Uma Rede De acordo corn a teoria. corn diferentes papeis.3. novas regulag 6es. 0 abandono de comportamentos lest vos aos cidaddos 6 premissa basica. a resoluedo de conflitos se da por revisdo judicial ou apelacdo das partes. Para o autor. Os canais de comunicacdo devem ser definidos e garantirem a seguranca e equivaléncia da representacdo. urn aspecto significativamente diferente dos modelos convencionais 6 a menor rigidez hierarquica. No caso norte-americano. 3. como a do Japdo e da Europa. Arbitragem de Conflitos 0 processo regulatOrio frequentemente suscita fortes conflitos de interesses. relacides mais ou menos formais para diferentes atores.organizacides pablicas ou privadas. Interessa-lhe principalmente as relaci5es da(s) organizacdo(Oes) con) outra(s) organizacdo(Oes) e corn outros atores sociais . Isto supae o estabelecimento de mecanismos eficazes de participacdo dos usuarios e de controle social. na qual a sua composted() e objetivos devem ser definidos por alguma forma de regulamentacdo.

A proposta de controle centrado nos parfimetros de preco e extremamente discutivel. iniciado no final dos anos 80 e intensificado nos anos 90.dos acima de 100 KW.mme. foi estabelecida a normatizacdo minima necessaria para o inicio do processo de privatizacho da distribuicho e contratacao de projetos de expansdo da geracho. 5. Estabelecimento dos Normas A Constitucho Federal de 1988 ja trouxera grander modificacOes na legislacho que regula as concessOes dos servicos pdblicos. como parte do processo maior de reforma do Estado.3. Sua missdo e definida como " proporcionar condiciies favortiveis para que o mercado de enrgia eletrica se desenvolva con: eguilibrio entre os agentes e en: beneficio da sociedade" ((www. especialmente o do Poder Concedente e da agéncia reguladora e seus papeis frente ao concessionario pdblico e privado. o Decreto Presidencial 1717 de 24/11/95 e Portaria 91.br ). especificando as relacOes entre os diferentes atores envolvidos. mantendo regulados os primeiros mesmo em casos de privatizacho e desregulando os segundos. Como monopOlio natural. No caso da transmissho. 9247. da producho. Privatizacdo 0 modelo institutional implantado no bojo da Reforma do Estado para o setor elêtrico brasileiro vem suscitando algumas controversias. ntas que tido se aplicam as firmas ja estabelecidas"(Abranches. passa por intenso processo de desregulacao. Alem da criacho da ANEEL. A distribuicho e monopOlio natural. Pretende manter ampla autonomia. Estado Central e coletividades regionais e locais. A lei no. mdltiplas entradas no setor levariam a duplicacho onerosa de redes de transmissdo e outros equipamentos.30). Tradicionalmente considerado como monopOlio natural. 1999. a desverticalizacao .separando geracao e distribuicdo parece ser melhor alternativa que sua privatizacho. regulamentaram o artigo 175 da Constituicão Federal para o setor eletrico. especialmente no que se refere distribuicao. de 10/4/96 do Diretor do Departamento Nacional de Aguas e Energia Eletrica-DNAEE. A organizacao da rede do sistema de energia eletrica no Brasil envolve a definicho das competencias entre tutelas e agéncias. A prOpria premissa dos beneficios da privatizacho ndo e consensual. 5. Ainda ndo sho claras as fronteiras entre competencias da autoridade reguladora. sob a forma de custos tie produceio neio recuperciveis.brasileiro e mais especificamente no estudo do caso de Pocos de Caldas. ja que ainda ndo existem evidencias conclusivas sobre o melhor sistema de orientacho de formacdo de precos e de investimento. 5. As Leis Federais 8987. 5. Organizactio do Rede. nos amil o entrante deve incorrer. Busca-se evitar incoeréncias e contradicOes entre os diferentes niveis de regulacao.abaixo de 100 KW . de 26 de dezembro de 1996. Tambem foram adotadas medidas visando evitar urn provhvel racionamento e garantir a expansdo da oferta.1. ou seja.gov. induzindo "existencia de barreiras a entrada. 9074. criou a Agencia Nacional de Energia Eletrica(ANEEL). tanto da parte das concessionarias privadas quanto do governo e mesmo de instituicOes porventura surgidas na sociedade civil organizada( consumidores). da distribuicao e da comercializacho da energia eletrica. da transmissdo. sem impactar significativamente os 65 . de 7/7/95. A geracho e considerada urn segmento competitivo. sugerindo-se a segmentacao do mercado. especificos aguele mercado en: particular(sun costs). Os recursos necessarios para assegurar a sua autonomia financeira provem da taxa de fiscalizacho do servicos de energia eletrica. de 13/02/95. comportando privatizacho corn regulacho mais liberal e a distancia. autarquia instituida pelo governo federal para ser o Orgdo regulador e fiscalizador independente de todo o sistema. permanecendo imune as pressOes e interesses. separando-se os de baixo volume . Para Abranches (1999). p. Regulasao no Setor Eletrico Brasileiro 0 processo de regulacho do setor el6trico no Brasil nao fugiu ao padrho observado nos demais servicos pdblicos. assegurando a sua qualidade. caso classico de intervencho estatal justificada. o que parece se confirmar nesta experiencia ate o momento que sua eficiéncia e os beneficios ao consumidor dependem mais da qualidade da regulacho do que da privatizacho ou estatizacao propriamente dita. economicidade e acessibilidade .2.

Novos Desafios a Uma Experi6ncia Local de Servisos de Eletricidade No contexto de mudancas acima apresentado. datadas de 1773. quais sejam: excelente localizacao geogra fica. o novo sistema eletrico deixou a Villa em situacdo 66 . nessa epoca corn aproximadamente 2. junto a tecnicos brasileiros. por 25anos. atividade lfder desde os primeiros tempos. de forma a equilibrar os interesses dos consumidores e a necessidade de garantir o autofinanciamento do sistema. flexibilidade e reducdo de custos sdo regras indiscutfveis.000 habitantes e 332 casas. escala.Paulo. Pocos de Caldas. findo esse prazo. distribuicao. deixando abertura para a escolha de localizacdo. tarifacdo. Ainda por disposicao contratual seria utilizada forca motora da Cascata Grande do Rio das Antas. O turismo. cancelamento de concessOes de projetos nao iniciados. nao foi aprovada e.Sra. ou alimentados por uma mistura de gas hidrogenio liquid°. detalhou o funcionamento do sistema de mercado pretendido ( Peci. no qual se conformou a geologia do local. este apenas tangenciando a Serra de Sao Domingos. Rentabilidade. riquezas minerais. 0 mais remoto registro sobre iluminacao ptiblica e particular por eletricidade da Villa consta da Ata da Sessao da Camara Municipal. Provavelmente elas foram responsaveis. no Estado de S. de Setembro de 1888. A proposta de Luiz Botelho & Cia. Embora os rios que cruzam o altiplano no qual se localiza o municfpio reduzamse praticamente ao Ribeirao de Caldas. Ja entao. de 27 de marco de 1895. autorizacOes para operacOes de termelaricas e interconexiies coin 'Daises vizinhos. da Satide das Aguas de Caldas.CarlosSP de implantacao de. de setembro 1898. Urn pouco da histOria* A cidade de Pops de Caldas pode ser considerada privilegiada ern funcao de alguns fatores estrategicos para a qualidade de vida urbana. o Rio CipO. envolvendo retomada de obras paralisadas. em maio de 1897. sem qualquer custo. que. As lavas quentes de um vulcao extinto. estavam relacionadas a "Aguas Quentes Sulfurosas". o Rio das Antas(LambarI) e o Rio Pardo. fundamentou-se na busca de "agua milagrosa corn efeitos medicinais". junto corn aluviiies aurfferos. a prosperidade do lugar atraira os trilhos da Cia. financiamento? Qual suas relacOes corn a Agenda reguladora? E corn seus fornecedores e consumidores? 0 que mudou e quais as tendencias de mudanca nessas relaceies? Como esta aproveitando sua grande experiéncia de negociacao e articulacao corn os novos atores do sistema? 6.uma hidroeletrica em Pocos de Caldas. o Ribeirao da Serra. pelo processo de incandescencia de lampadas eletricas. depois Nossa Senhora da Saida dos Pocos de Caldas e finalmente. 0 contrato previa. quando tomou-se conhecimento de proposta de Luiz Botelho & Cia.4. constituidos de lampiiies corn azeite de peixe. Corumbataf(1895) e Cravinhos(1895) tambem introduziram esse sistema. Procurava-se entao substituir os processos de iluminacao pablica e domiciliar. Urn princfpio importante al é que a regulacao nao iniba incentivos a eficiencia operacional e os investimentos. cujo Ramal de Caldas foi inaugurado em 1886. licitacao de hidreletricas. custos e inovacao. impOem-se as organizacOes do setor de eletricidade novas estrategias para a sobrevivencia nesse ambiente altamente competitivo. nas proximidades da cidade. rentabilidade. desmembrada do municfpio de Caldas. Iniciou-se de imediato o processo de privatizacao da distribuicao (Escelsa e Light) e contratou-se uma consultoria internacional (Coopers & Lybrand) que. Como uma experiencia local de servico de eletricidade pode responder a estas mudancas? Como se conduzir nos aspectos de geracao. Na mesma epoca. os bens e direitos da contratante reverteriam. em lo. Em lo.Pedro II e da Imperatriz Tereza Cristina.precos (choque tarifario). ern cldusula especifica. foi celebrado contrato de concessao. para expandir experiencia pioneira e bem sucedida em S. Mogiana de Estradas de Ferro. relevo e geologia peculiares. corn a presenca de D. 2000). belezas naturais exuberantes. as cidades de Piracicaba(I893). 6 . a municipalidade. Politica TarifOria Urn dos criterios basicos da Regulacdo no setor de eletricidade deve ser o estabelecimento de parametros para os precos. 5. estimularam a_formacao do povoado de N. estimulando o progresso da regiao. pelo surgimento de estrada carrocavel nos rumos de Mogi-Guacd. agricultura avancada. situada na Fazenda Lambarf.1. clima aprazfvel. com o Coronel Octaviano Ferreira de Bri to para encarregar-se do servico de iluminacao pdblica e particular por energia eletrica da Vila. as primeiras noticias sobre o sitio.

0 sistema.V. Arco voltatico Arco voltatico Lampada Incan. em terreno cedido pela Municipalidade. essa casa de maquinas. p. Lampada Incan. instaladas alternadamente ( em ziguezague) ao longo das vias. havi a aproveitamento da forea hidrdulica atraves do sistema de distribuied-o. Arco voltatico Lampada Incan. por meio de postes de madeira de lei. seriam ainda instalados. Ato continuo. e Lamp. A concessão durou ate 1927. de maio/junho de 1993. e Lamp. sent aualauer infOrmacao quanta a do eattioamento eletrico (KW ou KVA (**) A documentacao existente Jaz referencias as potencias que nos parecein excessivamente elevadas para a tecnologia da epoca: Curitiba (4270 HP) e Belem (3200 HP). no Final do Sec. Lampada Incan. corn altura de 5 metros. serras circulares. construida junto Cachoeira das Antas. em 1882.Pardo E. para a iluminacdo particular. provenientes de uma pequena usina hidroeletrica. Por disposicao contratual. QUADRO 1 Ano de Implantacio e Caracteristicas de Sistemas de Iluminacäo em Cidades Brasileiras." Em Poems de Caldas.V. Lampada Incan Fonte: Extrato da Tabela de Errico Neto(1998. operado pela Empresa de Forea e Luz. edicao n. quando o contrato foi rescindido e a municipalidade assumiu a responsabilidade pela operacdo e expansdo do sistema. Esse pioneirismo pode ser comprovado revendose referencias das primeiras usinas do Brasil: 0 quadro abaixo. em distancias de 55 metros. para permitir a construe-do do predio e dependencias do primeiro balneario terdpico. A iluminacdo ptiblica era feita por 150 lampadas incandescentes de 25 velas. sem custo para o erdrio.vantajosa em relacdo a varias capitais brasileiras. movimentando maquinas de plainar. Dodos que merecon mais pesquisa. distribuidas pelas ruas e pracas. em circuitos de 220V. corn a construe do de nova casa de maquinas e instalacdo de uma gerador de 160 KW. ilustrativo. sob a raid.I78) Notas da referencia: ('') "Os registms histfiricos encont •ados muitas vezes fazein referencia apenas is potencia niecilnica(HP) instalada.S.In. corn forea hidrdulica proveniente de uma represa construida no Ribeiräo da Serra. tipo Pelton.° social "Costa & Cia.41. Arco voltatico Lampada Incan. Ainda hoje. Esse sistema funcionou de 1882 a 1898. XIX ANO 1883 1885 1887 1887 1888 1889 1892 1893 1895 1896 1896 1897 1898 1898 1898 1899 LOCALIDADE Campos(RJ) Rio Claro(SP Rio de Janeiro Porto Alegre Sao Paulo Juiz de Fora Curitiba Säo Carlos MaceiO PetrOpolis Belem Belo Horizonte S. corn fonte geradora de 25kva. de setembro de 1898 foram inaugurados os servicos de energia eletrica de Poeos de Caldas. Arco voltatico A. do Pinhal Pocos Caldas Ribeirao Preto TIPO Termica Termica Termica Termica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica POTENCIA TOTAL 52KW 50 HP(*) 50HP(*) 160 KW 100 KVA 250 KW (**) 100KVA 100 KW (**) 600 KW 100 HP 132 HP 25 KVA 80 KW SISTEMA DE ILUMINACAO Arco voltatico Arco voltatico Lampada Incan. quando a represa foi demolida por provocar inundacOes nos periodos chuvosos. No ano de 1902.In. passando a ampliarse o sistema. cinco grandes focos de intensidade de 200 velas estedricas (lumindrias a arco voltaico) em locais designados pela Camara Municipal e 500 lampadas incandescentes de 16 velas. Jose R. esta sendo plenamente utilizada na producdo de energia eletrica de Pocos de Caldas. foi constituida nova empresa para exploracao local da energia eletrica. Em lo. publicado pela revista "Buminacdo Brasil". A. devidamente mantida e ampliada. a Prefeitura Municipal acordou corn o Governo 67 .etc.". contava ainda corn uma estae do central de distribuiedo .

pela Lei Municipal 2547. foi instalada a primeira maquina na barragem de Antas I. envolvendo universalidade. foi alterada a Lei n.. Em 1902. assinado pelo entdo Presidente da Reptiblica Juscelino Kubitschek. Sobrevive a encampacOes. ajustandoa as novas regulamentacOes estaduais e federais pertinentes e configurando o DME como uma autarquia municipal. outorgou a Prefeitura a concessao para producdo e distribuicao de energia eletrica do Municipio e o Decreto n. atendem a uma demanda mensal de 3. em 1983. e mais 5 outras PCH . de 13 de marco de 1979 outorgou concessdo para o aproveitamento da energia hidraulica de urn trecho do Rio das Antas. nao concorrentes mas complementares as grandes hidreletricas. corn 5 mil KW e Carmo.do Estado de Minas Gerais a transferencia do acervo eletrico. Em 1935 ficou pronta a Represa Saturnino de Brito. ao lado da modicidade das tarifas.6 mil MWh. A primeira represa. fusOes e dificuldades inerentes a 'Mica concessionaria de energia pertencente a urn municipio apOs a reforma do setor. principio fundamental do conceito de servico publico. recuperada . foi a represa Ribeirao do CipO. corn 4 mil KW. corn autonomia financeira. devendo ainda remodelar e ampliar todo o sistema eletrico e hidroeletrico. O Decreto federal n. o que finalmente ocorreu em 12 de julho de 1955. pondo fim ao contrato de arrendamento. A experiéncia de Pocos de Caldas. que originou as miniusinas. na epoca. que permitiu aumentar a geracao de energia e garantir o abastecimento de agua em Pocos de Caldas.1954. Sul Mineira de Eletricidade. suas dificuldades para manter o equil ►brio financeiro das concessOes geralmente levaram a supremacia dos aspectos econOmicos e setoriais sobre as tentativas de coordenacdo transetorial — urbana e/ou regional. quando o Prefeito e a Cia. posteriormente sendo al construida a mini central Hidroeletrica de Bortolan. No entanto. de 13 de junho de 1956. a construcdo da Represa de Bortolan tinha sido urn marco.285. usinas de ate 10 mil KW. tendo o Estado de Minas Gerais assumido a obrigacdo de pagar as dividas da rescisao. Uma das principais criticas que se faz ao sistema de oferta para-estatal refere-se justamente a sua incapacidade de democratizar o acesso (injustica distributiva). provocava inundaclies na cidade e comprometia a "estacao balnearia de verdo". incluindo a iluminacao dos parques e jardins. Essa companhia continuou expandindo as redes de distribuicao e no ano de 1945 fez a ampliacao da Usina das Antas. corn mais urn conjunto gerador de 1. apOs a remodelacdo completa dos servicos de energia eletrica. foi criado o Departamento Municipal de Eletricidade-DME. na epoca das chuvas. parece contestar essa regra. a partir de julho de 1930. principalmente pelos encargos financeiros firmados pelo Estado no contrato corn a arrendataria.2. acessibilidade e boa cobertura territorial. Rolador. controlando a violencia das inundacOes na Av.12.420. 68 . Contudo. na sua confluencia com o Rio das Antas. recebendo Aguas da serra. que. corn 5 mil KW. abasteciam.Joao Pinheiro.Antas II.83. situacdo que perdura ate hoje.420. seguidas de outras em 1911 e 1929.367. Desde 1977. Marambaia. 55% da energia consumida localmente em Pocos de Caldas. 6. em grande parte em funcdo das PCH. Consideradas fonte alternativa de energia. Sul Mineira de Eletricidade assinaram o Termo de Entrega e Quitacdo. o Estado de Minas Gerais fez contrato de arrendamento de todo o acervo eletrico com a Cia. ao lado da hidreletrica de Antas I.100KW. Esse consumo era. 39. administrativa e econOmica para assumir todo o acervo eletrico. Embora geralmente esse modelo tenha sido eficiente para aumentar a capacidade ofertada. Em 1988 entrou em funcionamento a pequena central do Bortolan que. experiencia que vem despertando interesse por sua originalidade e eficacia entre estudiosos nacionais e internacionais. Foram entao paulatinamente sendo tomadas pelo Municfpio medidas legais e orcamentarias visando retomar os servicos de energia eletrica Em 9. No entanto. inaugurou no municipio o sistema de Miniusinas. entre outras normas. ate inicio dos anos 90. de 29 de junho. pequenas centrais hidreletricas(PCH). foi construida para conter as Aguas do Ribeirao de Caldas. as PCH. atraves da Lei Municipal n. A construcao da Usina Engenheiro Ubirajara Machado de Moraes. corn 800 KW. corn a instalacao de dois conjuntos de turbinas e geradores de 500 KW cada urn. Ja no final da decada de 50. pelo prazo de 25 anos. instalados em novo predio da usina. tanto o executivo quanto o legislativo local jamais concordaram corn o arrendamento. Desafios de Geracao e Consumo 0 DME constitui exemplo de eficiencia e motivo de orgulho da populacao. Esses entraram em funcionamento em 1928.

A tabela abaixo comprova a tendencia.137 33.956 79.510 1. PrOprio Demanda Max / KW Demanda gerada Dem.159 2.652 173.004 226.958 5.543 99.665 37.932 3.947 6.284 86.277 21.018 73.596 167.923 575 24.651 7.645 160.208 17.171 331 4.564 186.07% e em 1995 12.535 28.174 396 238 29 41 20 37.083 208.941 40.815 404 3.170 366 4.229 42.401 404 3.244 6.622 443 18. Serv.192 633 158.357 411 286 28 41 19 41. justificada por alguns pela preocupacdo corn o meio ambiente.555 7.174 8.278 9.06%.368 31.579 7. e as PCH garantiam todo o servico de emergéncia da cidade.509 381 3.de 12 mil Mwh.494 177.179 161.508 35.306 44.207 5.259 430 296 29 43 22 58. 1998 65.056 3.889 40.430 27.689 421 18.955 34.521 451 280 28 44 24 69. Energia Cornprada Cemig Cesp Consumo Total Resident.763 3.092 200.599 57.169 30.581 39.468 7.501 .789 30.354 4. ja em 1994 o crescimento foi de 11.556 30.839 6.335 3.867 18 42.636 84.961 4.356 147.374 34.174 392 218 39 38 20 36.Pb.240 285. PrOprio Perdas Energia Requerida N9Cons.400 6.153 393 3.586 497 21.524 168.887 222.Esta taxa persistindo vai dobrar a demanda de energia na cidade em menos de 6 anos.826 kw e a major 69 .999 5.161 6.630 6.602 83.103 46.624 413 299 28 40 21 44.266 3.435 261.055 205.514 6.065 317 4. No entanto.686 31.622 4. Ilumin.423 6.998 3.875 62.730 41.319 1999 123.918 177.822 86.891 7.471 1995 39.176 3.299 6.670 5.496 146. mais baixa do que a media nacional.273 245.541 6.704 271. caso viesse a ocorrer interrupcdo no fornecimento realizado pelo sistema interligado.396 37.054 33.302 69.824 24.088 1.879 35.P6b1.461 5.193 1997 44. entre 1993 e 1999 1993 44.465 2.360 70.815 104. Residencial Industrial Comercial Rural Poder P.54 46.300 32.321 38.446 36. .581 4.424 6.970 23.823 673 170.787 1996 45.385 38.165 8. Serv.749 3.Demanda maxima do sistema Em 1999 a major demanda gerada demanda comprada em dez/99 corn 46.582 339 16.132 5. ocorreu em mar/99 coin 23.263 7.781 815 190.210 1.312 201.346 9.867 kw.998 1994 39.771 204. que restringia a implantacäo de grandes inddstrias.P6b1.054 75.537 2.049 417 304 28 44 Geraoâo Antas Ubirajara JoseTogn iWalther R.064 5.759 27. TABELA 1 Producao e Consumo de Energia na Cidade de Pocos de Calda.101 61.023 33. Industrial Comercial Rural Poder PUbl Ilum.647 5.729 40.341 490 18.227 58.261 249.985 37.825 129.301 29. Compr.917 34.260 7. A demanda local crescia entdo a taxas de 3 a 4% ao ano .276 129.368 8.061 857 204.907 6.P6b1.266 338 15.879 30.

o DNAEE aumentou em mais de 52.50% a tarifa da energia eletrica recebida da CEMIG.Como se constata no grafico que se segue. 0 crescimento da demanda em Pops de Caldas parece estar relacionado principalmente ao surgimento de novos bairros na periferia da cidade. a geracdo prOpria do DME em 1995 atendeu a apenas 19. habitado por famihas de baixa renda. Por outro lado. entre 1993 e 1999 300000 —*—Geragao * Energia comprada Consumo Total 50000 . GRAFICO 1 Variacao da geracao. o conceito de acesso pertinente ao de servico ptiblico aqui adotado é o de participacao efetiva na oferta dos servicos. o custo da energia gerada pelas PCH é bem menor do que o da energia comprada. mas a auséncia de novas usinas geradoras faria a situacdo novamente se complicar. provenientes da area rural e/ ou de municipios vizinhos o que constitui urn complicador a mais na tarefa de resguardar o prin- cipio da remuneracdo pelo prey).2000). A operacäo de Antas II pode elevar esse percentual para ate 60%. corn o aumento da demanda. envolvendo o carater coletivo da equidade distributiva dos servicos em rede. em Pocos de caldas. 70 . caracteristico da nova regulacao.?5 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Alem disso. Id no primeiro ano da reforma no setor. mas o DME permanece corn as suas bem abaixo das concorrentes e da media regional. do Consumo e da Energia Comprada. as tarifas tenderam a se elevar.9% da mesma. Corn a privatizacão das grandes supridoras de energia. num modelo regulador que pretende ter menor controle pablico sobre a oferta do que o anterior. ameacando tambem o objetivo da universalizacdo do acesso. conforme se pode ver nas tabelas que se seguem. e não apenas o de " conectiviclade potential por localizaccio ein zona coberta pelo(s) servico(s)(Britto & Toledo.

02 86.00 98.31 149.78 162.0. Consumo ( R$/MWH ) e Tarifa (em R$ ).40 156.64 -2.0 60.58 11.00 0. Caso conträrio.82 0.81 76.48 172.61 0.25 Cemig (2) 6.20 Alem disso.97 0. ja prorrogada.97 9.87 90.52 76.33 6.48 168.75 132.63 83. e se o DME nab for vencedor.70 155.20 90.38 1/6 (%) 13.12 135.84 136.69 74.57 11.82 60.88 114.27 55. quando vencera a concessdo de distribuicao do DME.91 -5.17 -5.46 73.11 89.367.47 79.54 78.71 77.12 6.91 138.47 17.95 191. Por Tipo.0 66.04 131.79 143.68 174. o poder concedente podera autorizar a construcdo sem licitar o aproveitamento.0 18.99 7.98 1.96 76.56 76.53 96.41 61.71 7.81 133.04 104.81 152.00 95.0 9.09 108.78 17.11 6.36 141.35 13. Pretende-se que a PCH de Rolador seja enquadracla como ampliacao de Antas II. Margarida. Neste caso.9 161.3 18. Como principio.72 83.00 105.87 -2.84 79.45 BRASIL 150.29 76.06 103. a grande maioria enquadradas como minicentrais(menores que 1000 KW). a distribuicao permanece como monopOlio natural no novo modelo de regulacdo.21 164.3 -100 100 100 11.27 124.05 94. Carmo.78 122.7 191.60 11. do Presidente Juscelino Kubitschek) foi eliminado.55 100 13.90 72.62 141.97 7. o direito do municipio de Pc:cos de Caldas para produzir e distribuir energia desde 1956(Decreto Presidencial 39.53 56.3. A exploracao das Usinas Ubirajara Machado de Moraes (Veu das Noivas) e Jose Togni( Bortolan) estavam dispensadas de concessiio.4 11.75 1/3 (%) 150 15.15 109.16 TABELA 3 Tarifas Medias por Classe de Consumo( R$ / MWh ) Regional e BrasilJan-Jun/2000 CLASSE DE CONSUMO Residencial Industrial Comercial Rural Poder Pit lico Iluminacdo PUblica Servico POblico Consumo PrOprio Tarifa Media Total Forte: SRE/ANEEL NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO OESTE 150.91 86. no Rio Capivari: Rapadura.82 105.31 134.66 156.49 75.44 1/5 Eletrk (h) (6) 10.82 127.97 87. em 1997.35 6.00 89. nab receberia nada pelaregularizacäo das vazaes de Bortolan e Cip.73 83.00 0.52 91.94 86. Saudade.90 91.TABELA 2 Comparacfio de Demanda ( R$/KW ).19 68.27 98.57 157.65 .65 -1.10 13.50 143.02 6.35 Celtins 1/7 (%) (7) 5.4 14.3 18. enquanto.89 9.41 103. no Rio Cabo Verde: Cabo Verde).80 91.00 171. Ha tambern estudo para Pequenas Centrais Hidreletricas(PCHs) em värios rios da regiao ( Rio Pardo: Bandeira. Existem varios estudos para aumento da capacidade de usinas em funcionamento e aproveitamento de novos mananciais.00 103.62 -2.73 7.78 154.96 120.72 CPFL (4) 6.27 164.00 0.33 92.14 162.0 15.26 9. 71 .97 7.55 157.38 0.55 172. em 2000 Empresas Demanda Consumo Tarifa Plena Residencial 0 a 30 kwh 31 a 100 kwh 101a 180 kwh 181 a 200 kwh 201 a 220 kwh Rural Comercio & Industria Dme (1) 5.02 100 9.16 132.21 90.35 46.50 103.07 6.83 0. A exploracao das PCH nao seräo objeto de Licitacdo. podera ter a concessao prorrogada por mais vinte anos.17 152.72 7.00 0.8 15.91 6.9 CPEE (5) 5. o Decreto 1717 e a Portaria 91 possibilitava a renovacao por mais 20 anos. Seus ativos imobilizados e custos foram agregados a distribuicao ate julho de 2015.66 82. com prazo de conclusao em 2009.22 131.13 134.20 0.90 104. 6. a do DME foi de 25%.62 122.8%.07 74.44 9.93 145. de Fornecimento do DME e de Outras Companhias de Eletricidade.26 1/2 (%) 17. a partir de 08-07-1995 para gerar energia eletrica na Usina Hidreletrica Antas I e distribuir energia eletrica no municipio.57 - CFLC (3) 6. Desafios da Regulacelo 0 artigo 42 de Lei 8987 extinguiu as concessOes por prazo indeterminado. Assim.23 63.35 142.2 17.8 174.80 7.69 81.00 101.05 98.57 89.25 -5.70 158.0 53.0 7.67 157.8 Light 1/8 (%) ( 8) 5.40 78. a media de remuneracdo do setor foi de 4.73 157.99 53.00 0. A Lei 9074.98 7. 1998 e 1999.65 1/4 (%) 14.55 61.78 9. A UH Angra II.27 -5.46 15.7 180.

jul/ago de 1997 ERRICO NETO. 1998 PECI. de 9/5/96.31. Paris. Bresil 2000 — Atelier Services Urbains.separando-se o baixo volume(ate 100 KW). David F. mas fazem questionar a real disposicao do DME em continuar voltado prioritariamente para garantir a universalidade do acesso da populacao de Pocos de Caldas aos servicos de eletricidade. *As informacties histOricas foram baseadas em Errico Neto( 1 998). 1999 BRITTO. Agéncia reguladora ou regulada? Analise da Ag8ncia Nacional de Energia Eletrica a partir da abordagem de redes. na mesma regiao. em nivel nacional. qualidade dos servicos e evitar que a competicao seja lesiva aos interesses do cidadaos parece ainda engatinhar. Cambridge. n. Alketa. levantando a satisfacao dos usuarios corn os servicos prestados. Reforma regulatOria: conceitos. fazendo valer sua autoridade moral. The MIT Press. Ricardo. que autorizou a participacdo do DME. Carlos. parece que a ANEEL tern procurado desempenhar seu papel. A expectativa de maior controle pdblico e participacao dos usuarios no sentido de garantir tratamento tortes. conduzida por renomado instituto de opiniao. o DME programa tambem participar da construcao da Usina Hidreletrica Barra Grande.Rio de Janeiro.p. parece fundamental para resguardar esse direito. prevista para 2003. servicos em rede e justica social: Novos requisitos a regulacao pdblica. Por iniciativa da ANEEL. mais condizente corn o atual modelo do sistema. do alto volume(acima de 100KW). ano 50. Curitiba. Regulation and Markets. em consOrcio corn grandes empresas locais e nacionais. local izada no Rio Pelotas.Encontro de Estudos Organizacionais. Cem anos de luz-1898/ 1998. de maior competicao na geracao. p.216-229.2. outubro. Estas atividades conformam um novo perfil de atuacao. 2000 SPULBER. entre os estados de S.Revista do Servico Ptiblico/Escola Nacional de Administracdolica. Novo modelos de gestao na prestacao de servicos ptiblicos e o estabelecimento do marco regulatOrio.4. 6. A atuacao da ANEEL. para implantacao e exploracao da Usina Hidreletrica de Machadinho.n. ANAIS. Pocos de Caldas. ANPAD. Gloria. Bibliografia ABRANCHES. mas a ANEEL baixou recentemente uma norma que estabelece multas relativas a tempo de black-outs por ano. Alem dessa parceria. Ana & TOLEDO. abr-jun. 1° ENEO . corn recursos originados da UH Antas II. regulado. Massachusetts. 19-50. Ainda nao sdo pdblicos os resultados. Sergio Henrique H. 2000 CONFORTO. v. Organizagdo da Rede Embora seja ainda cedo para se analisar a atuacao do sistema como rede.4. experiencias e recomendacOes. Re vista de Adininistractio Pablica. desregulado. na medida em que a participacdo dos usuarios no processo ainda é incipiente. 1989 72 .Catarina e Rio Grande do Sul. Polftica urbana. Importante decisao foi expressa na Lei Municipal 6208. foi feita uma pesquisa.

GLOBALIZACAO E METROPOLE A RELAcAO ENTRE AS ESCALAS GLOBAL E LOCAL: 0 RIO DE JANEIRO
GLAUCO BIENENSTEIN

Arquiteto, Doutor em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ, MSc. em Geografia pelo IGEO/UFRJ e Professor da Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense.

1.1ntrodu4tio No presente trabalho, parte-se da orientacdo oferecida por HARVEY (1996: 48) de que necessario investigar o papel exercido pelo processo urbano no atual redesenho da "distribuiciio geogrcifica das atividades humanas e da dindmica politico-econinnica do desenvolvimento geogthfico desigual."1 Esta proposta se inscreve na compreensao da importancia e da centralidade assumidos por espacos e lugares de diferentes escalas geograficas nos processos sociais e econemicos, que, por sua vez, podem ndo somente redefinir a importancia e o papel de escalas historicamente construidas, como criar outras (Cf. SWYNGEDOUW, 1997).2 Assim sendo, argumenta-se que o padrZio contempordneo de gestdo e realizacao da riqueza, orientado por uma lOgica expansiva caracteristicamente seletiva (somente alguns setores da economia) e excludente (apenas alguns segmentos sociais nela envolvidos), tern determinado urn padräo de gestdo, investimento e producdo do espaco urbano, tamb6m seletivo (somente algumas parcelas da cidade) e excludente (apenas algumas poucas classes sao beneficiadas), conformado pela superimposicdo do criterio de viabilidade econOmica capitalista vigente neste final de milenio. 0 referido padrdo realiza-se atraves de um regime de acumulacao especifico - de carliter

financeiro - cuja dinAmica econOmica apoia-se, predominantemente, na apropriacdo de riqueza por mein de atividades especulativas "baseadas em posicOes nos mercados i,nobilikrio, financeiro e nas transacOes comerciais", 3 no contexto de uma paradoxal articulacdo entre as circulacees financeira e industrial. Desse modo, destaca-se a emergencia da financeirizacao, 4 enquanto padrdo sistemico de riqueza do capitalismo contemporaneo, globalmente dominante. Este quadro tern repercutido nas diversas escalas sOcio-geograficas, promovendo diversas transformacOes e constrangimentos nas formas de administrar e produzir as aglomeracOes humanas, especialmente aquelas localizadas nos palses do capitalismo periferico. As novas formas de gestdo - empresarial - de cidades, a crescente privatizacäo da vida cotidiana - interiorizada em complexos objetos urbanoarquitetOnicos (Cf. SANTOS 1997: 170) 5 - e o aumento da miseria, da exclusäo e da violencia urbana ern virtude das significativas alteracees do mundo do trabalho, constituem algumas das formas manifestas do mencionado padrdo nas grandes cidades, notadamente naquelas que fazem parte do circuito mundial de valorizacdo financeira e patrimonial, nestes tempos conformados por "um novo ciclo de "compresstio do tempo-espaco" na organizaccio do capitalismo".6

' HARVEY, D. "Do gerenciamento ao empresariamento: a transformacao da administracdo urbana no capitalismo tardio". In: Espaco & Debate. São Paulo: Nikko de Estudos Regionais e Urbanos, n° 36, 1996, pp. 48-64. = SWYNGEDOUW, E. "Neither Global nor Local "Glocalization" and the Politics of Scale". In: Spaces of Globalization: reasserting the power of the local. Edited by Kevin R. Cox. New York: The Guilford Press, 1997, p. 139 e 142. ' "Novo capitalismo intensifica velhas formas de exploracao". Foiha de Sdo Paulo, caderno especial sobre globalizacdo, entrevista corn Francois Chesnais, 02.11.97, p. 4. Essa nocSo e aqui compreendida na perspectiva de BRAGA, 1997: 195. Segundo esse autor, "A donanancia financeira — a financeirizacdo — [constitui-se na] expressilo geral das formas contemporeineas (le definir, gerir e realizar riqueza no capdalismo". BRAGA, Josê C. "A Financeirizacdo da Riqueza". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, 1993. 5 SANTOS, M. A Natureza do Esparo Tecnica e Tempo, Razdo e Emocdo. Sao Paulo: Hucitec, 2' ed. 1997. ' HARVEY, D. A Condigio Pas-moderna, Sao Paulo: EdicOes Loyola, 1992, p. 7.

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Sugere-se que este conjunto de expressees pode ser lido como produto, na cidade, das novas formas de gestao e realizacao da riqueza capitalista, distintas daquelas que caracterizaram o explosivo crescimento da economia mundial do pOs-guerra, estimulador de consideravel expansao da urbanizacao (Cf. HOBSBAWM, 1995: 257) 7 , no contexto do que é denominado de "fordismo". Nesse sentido, é aqui assumido que as transformaceies em curso na economia, iniciadas nas duas altimas decadas, ja possuem uma dimensao social e fisica visivel em nossas cidades, intrinsecamente articulada ao regime de acumulacdo e/ ou desenvolvimento em curso na escala mundial. Dessa maneira, tendo-se em mente que a atual dinamica econemica globalmente dominante tem, atraves de urn paradigma totalizador e homogeneizador, submetido aos mesmos imperativos os diversos pianos da vida e da sociedade, ai incluidas a urbanizacao e as cidades do mundo contemporaneo, indaga-se: (1°) Como os mencionados imperativos tern repercutido em espacos metropolitanos brasileiros, aqui compreendidos como loci atraentes de valorizacao do capitalismo periferico? (2°) Quais sao os instrumentos, dispositivos e novas instituicees relacionadas a gestao urbana que o setor pablico vem lancando mao para o enfrentamento e/ou adequacao as referidas repercussees? (3°) Do ponto da vista da producao, quais sac, os novos produtos e/ou objetos os quais, atraves da reorganizacao de funcees e espacos que abrigam novas formas de gestao e realizacao da riqueza, tern reconfigurado o espaco e a vida cotidiana das supracitadas metrOpoles? A indicacdo de algumas das possiveis respostas a tais indagaciies materializa o principal desafio dente trabalho que tem a cidade do Rio de Janeiro como campo empiric°.

2. Globalizastio e Capitalismo Contemporemeo: Algumas Notas
Do ponto de vista da economia politica das relacees internacionais, o atual processo de reestruturacdo econemica na escala mundial, pode ser compreendido atraves do "esforco estrategico bem-sucedido de restauracao da hegemonia [capitalista] mundial dos EUA, posta em xeque durante os artos 70",' cujos reflexos tem repercutido, sobremaneira, na escala planetaria, sobre diversas esferas da vida, da economia e da politica, conformando/identificando-se com o que tern sido denominado de global izacdo. O termoglobalizactio encontra-se consagrado. Difundido pela midia, vulgarizou-se, ganhando "numerosos adeptos no universo politicoideolOgico". 9 Indicando urn processo considerado inexoravel, ao qual todos devem se submeter, o mencionado termo tem servido para qualificar e/ ou justificar uma diversidade de fatos e processor relacionados as politicas macro-econemicas que vem sendo adotadas no bojo de ajustes estruturais, especialmente aqueles levados a cabo em 'Daises ditos emergentes. No presente trabalho, parte-se do entendimento de que o capitalismo vem experimentando, especialmente a partir da decada de 1980, "urn modo de funcionantento especifico - e de diversos pontos de vista importantes e novos") que caracterizam uma fase peculiar de seu desenvolvimento. Os novos conteddos da acumulacdo capitalista na escala planetaria tem apontado para uma conformacao da economia mundial que envolve dimensees "tecnolOgicas, orgartizacionais, politicas, conterciais e financeiras que se relacionam de rnaneira dinamica gerando uma reorganizactio espacial da atividade econOmica e unta clarissima re-hierarquizacdo de seus centros decisOrios"." Ou seja, é a partir de um

" "Isto aparece de maneira clam nalorma codividida ern clue Estados Unidos, Akmanha e Japdo comandanz a economia mundial, como tambem na maneira enz clue Estados Unidos, Franca e Inglaterra ainda mawern em stars minis a batuta das grandes decisiks geopoliticas e militares, depois do desaparecimenm da Unido Sovidtica. Mas ludo isto reaparece da mesnta firma ainda clue corn outran cores quando °Maims para as novas relaciks hierarquicas que se estabelecem entre os esnacos nacionais a partir du realacacCur global dos capita is clue vai seeuindo a walla aberta pela desregulacao dos me •cados. sabretudo as de natureza financeira." [grifo nosso] (FIOR I, J. Luis. "A Globalizacao e a Novissima Dependencia". In: Em Busca do Dissenso Perdido: ensaios criticos sobre a festejada crise do Estado . Rio de Janeiro: Insight, 1995, p. 220. HOBSBAWM, E. A Era dos Extremos: o breve semi° XX. Sao Paulo: Companhia das Letras, 1995.

g TAVARES, Maria da Conceicao. "Poder e Dinheiro". Folha de Silo Paulo, caderno Dinheiro, 07.12.97, p. 2-5. COUTINHO, Luciano. "Nota sobre a natureza da globalizacbo". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, junho, 1995, p. 21. "' CHESNAIS, F. "A Emergencia de um Regime de Acumulacao Mundial Predominantemente Financeiro". In: Praga, estudos marxistas 3. Sao Paulo: HUCITEC, I 997b, p. 19.

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significativo re-arranjo sOcio-geopolitico da dinAmica econOmica - predominantemente financeira que se pode afirmar a emergéncia de "urn novo modo de funcionamento sistentico do capitalism° mundial ou, ern outros termos, de uma nova modalidade de regime de acumulaccio" (CHESNAIS, 1997a).12 Dessa maneira, refletir sobre as transformacOes em cutso na dindmica econOmica capitalista, implica considerar tres questlies estrategicas, as quail BRAGA (1993: 25) 13 resume da seguinte forma: l a ) Dominancia financeira ou financeirizacdo do capitalism°, corn origem na decada de 1960, ligada a "instabilidade e [as] transformacOes contemporcineas do capitalism° norte-arnericano", principalmente a partir do denominado Credit Crunch;'4 2') Formatacdo das corporacOes capitalistas contemporiineas que, longe de man ifestar o tradicional recorte setor produtivo versus setor financeiro, apresentam-se enquanto macroestruturas financeiro-industriais que tern experimentado velozes transformacOes;'5 3a) Emergéncia, nos pianos nacional e internacional, de uma paradoxal dindmica econOmica, correspondente a "mudancas nas formas de movimento do sistema [onde] as crises e reestruturacOes obedecent a processos distintos em relaccio a outros monientos hist6ricos".'6 Nesse contexto, a fugacidade das formas de valorizacilo do capital e viabilizada pela articulacäo entre diversas inovacOes financeiras e tecnicoproduti vas, imprimindo alta velocidade realizacäo dos investimentos. Tais inovacOes permitem uma nova cadéncia a dinamica econOmica que, a partir de novos arranjos entre liquidez e imobilizacao de capital, engendra o atual padrao de desenvolvimento capitalista dos

vises centrais. Urn processo que articula crescimento corn inflacdo controlada, num ambiente de turbulacia e fragilidade financeira que, aos poucos, vai tomando conta da economia mundial." Neste quadro, que aponta para crescente instabilidade econOmica e globalizacdo financeira, materializa-se urn padrao multifuncional de organizacdo da economia que articula diferentes esferas de valorizacao do capital. A disponibilidade e a conseqiiente incorporacdo de inovacOes tecnolOgicas e metodos organizacionais expressivos da concorrencia intercapitalista, levaram a queda de barreiras entre setores, empresas, mercados e nacOes, promovendo um amplo leque de tipos de fus ed° entre formas de riqueza e engendrando complexas e intrincadas corporacOes financeiro-industriais na escala Tais corporacoes assim como os novos movimentos gerais de valorizacilo do capital que emergem dessa configuracdo na escala mundial, diio substancia ao que BRAGA (1993) denomina de "paradoxo da financeirizacdo" que se processa "/.../no ambito de tuna macro-estruntrafinanceira internacionalizada - formada por corporacOes privadas e bancos centrais - [e], se expressa na valorizaciio dos diversos ativos financeiros numa velocidade superior a expansc-io mundial da producclo e do comercio de bens e servicos." 19 Nesse sentido, ao nivel econOmico mundial, tornam-se ainda mais complexas as formas de articulacilo entre moeda, credit° e patrimOnio, conformando um padrao de gestdo e realizacao da riqueza capitalista razoavelmente diferente do anterior, cujas caracteristicas gerais silo a seguir sintetizadas: (I) instabilidade do sistema monetario internacional, onde o padräo dOlar apesar de problematic°, nä° encontra outro que o substitua;

' 1 "Novo capitalismo intensifica velhas formas de exploracdo". Ponta de Sdo Paulo, caderno especial sobre globalizacdo, entrevista coin Francois Chesnais, 02.11.97(a), p. 4. L' BRAGA, Jose Carlos de Souza. "A Financeirizacdo da Riqueza". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, agosto, 1993. ' 4 Resumidamente, o Credit Crunch pode set. entendido como o moment() (1966) em que a economia none-americana experimenta uma situacao prOxima de um colapso financeiro, "do magnitude daquele que se verificau no viracla para a cricada de 30"." (BRAGA, id. ibid„ 1993, p. 33) ' 5 BRAGA, id, ibid., 1993, p. 26. '' BRAGA, id. ibid. 1993, p. 27. " BRAGA, id. ibid., 1993, p. 29-30. 1 ' BRAGA, id. ibid., 1993, p. 35-39; DEDECCA, Claudio Salvadori. "Racionalizacdo Econiimica e Hetereogeneidade nas RelacOes e nos Mercados de Trabalho no Capitalismo Avancado". In: Crise e Trabalho no Brasil: modernidade ou volta ao passado? Organizadores: Carlos Eduardo Barbosa de Oliveira, Jorge Eduardo Levi Mattoso. - Sao Paulo: Selina, 1996. (Pensieri), p. 87. BRAGA, id. ibid., 1993, p. 57.

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(II) volatilidade das taxas de juros; (HI) incerta paridade entre moedas impedindo uma estabilidade monetaria razoavelmente duradoura; estruturacdo da defesa da riqueza e do patrimOnio atraves de macro-estruturas financeiro-industriais; ciclos tecnolOgicos inovadores, curtos e rapidos, corn base nos segmentos eletroeletrOnico e metal-mecanico; (VI) intensificacäo da capitalizacdo e da realizacdo da riqueza ficticia através da articulacAo mercado - Estado.'" Tais aspectos indicam a dimensdo da reestruturaga° capitalista deste final de seculo, que tem como principais elementos a inflacdo, o desemprego, a estagnacäo relativa e a reorganizacão econOmica plena de incertezas. Ou seja, atraves de uma paradoxal articulacão entre as circulacOes financeira e industrial, observa-se uma dinAmica econOmica cujo movimento especulativo, convivendo corn a insercão de inovacties tecnicas, combina crescimento econOmico corn desemprego estrutural e detennina alteracOes da estrutura ocupacional e das oportunidades de emprego, aumentando o quadro de miseria e exclusdo.21 Nesse sentido, poder-se-ia finalizar este item atraves da enunciacdo de duas questOes que orientam este trabalho. Sao elas: la) em contraste corn as tentativas preteritas de expansäo generalizada do denominado regime "fordista", que apontava para a "a elevactio geral do nivel de vida das grandes massas"," quais seriam os desdobramentos sOcio-econOmicos e espaciais do novo regime de acumulac5o mundial predominantemente financeiro que esta calcado em atividades essencialmente especulativas?" r)Quais seriam as expressOes sOcio-espaciais decorrentes da mudanca, em curso, no regime de acumulacdo nos grandes centros urbanos do pais, considerando a sua insercao perifaica na dinfimica capitalista na escala mundial? 2" BRAGA, id. ibid., 1993, p. 44.

Em primeiro lugar, sugere-se que a espacializacdo do atual regime de acumulacäo, em contraste corn o period.° "fordista" estimulador de um boom imobiliario abrangente (habitacdo principalmente),24 venha a indicar uma consideravel expansdo seletiva dos investimentos urbanos. Ou seja, o regime de acumulacäo em curso, baseado na financeirizacdo da riqueza, tende a espacializar-se de maneira fragmentada, espelhando intenso processo de concentracdo de capital e riqueza, principalmente nos paises do capitalismo periferico. Dando continuidade a nossa reflex5o, säo, a seguir, enunciados alguns aspectos e indicacties relativas as possiveis repercussOes dense processo nas cidades.

3. Reestruturactio EconOmica e Espacos Metropolitanos: Algumas Notas
A nova geografia do mundo é, na dominancia do atual regime de acumulacdo, conformada no radical e claro delineamento social, econOmico e politico das nacoes hegemOnicas, de urn lado, e na ndo menos radical (embora não tao clara) subserviéncia do que resta no mundo, de outro. 0 jogo de interesses (articulados ou ndo) das nacOes da Triade," sob a 6gide dos EUA tendo em vista suas iniciativas visando a reconstrucAo de sua hegemonia na escala global, tem moldado urn receituario que propugna crencas, awes e decisiies a serem tomadas pelas demais nactles, considerando sua insercdo na considerada inexoravel dinamica da globalizacdo. Desse receituario, a questäo.da competitividade alcanca proeminéncia, passando a ditar as politicas desregulacionistas e/ou flexibilizadoras que, como instrumento privilegiado na captacdo de recursos, permeiam tanto a geografia politica mundial quanto as diversas naceies e suas respectivas regities e espacos de importancia econOmica, tais como as metrOpoles. Dentre as diversas medidas que os EUA tomaram para a retomada de sua hegemonia econOmica e

Dessa maneira, "[a] problemdtica fiesta dinamica a de uma instabilidade estrutural - 'wreada par flutuacOes de polls muttiveis e pot- uma tens& entre eapansdo e estagnacdo relativa no longo prazo - distinta, po •tant°, de momenws preteritos do capitalism° em que ocorriant grandes depressiies e 'crashes' financeiros generalizados". (BRAGA, id. ibid. 1993. p. 57) " CHESNAIS, op. cit. I 997a, p. 4. CHESNAIS, id. ibid. I 997a, p. 4. Adota-se aqui, a nocho de regime de acumidacdo, termo este emprestado da teork da regidaceto , no sentido marxista (CHESNAIS, op. cit. 1997b, p. 20). " HOBSBAWM, op. cit., p. 257-258. " Bloco formado pelo Japdo, E.U.A. e Europa

e

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politica, acredita-se que dual foram de singular relevancia para o revival das cidades. Trata-se da reducao da carga tributaria sobre o consumo, especialmente de bens duraveis, e do financiamento de investimentos no setor terciario e nas indUstrias de alta tecnologia. (Cf. TAVARES, 1997: 39-40).26 Talvez, por essa via, se possa entender a ressurreicao, ainda que problematica, das cidades que, corn a falencia da velha estrutura produtivacomercial de que tanto dependiam, passam a enfrentar urn quadro de crise, cujos contornos mais sensiveis sdo percebidos atraves de problemas relativos a erosilo de sua base econOmica e fiscal. 0 enfrentamento desse quadro de crise foi e tem sido tratado na perspectiva do que HARVEY (1996: 49) denomina de "empresariamento urbano", ou seja, a fommgdo de urn complexo espectro de coalizOes sOcio-politicas visando a organizagilo do espaco da cidade, corn o objetivo de adequa-la a atual dinOmica econOmica, ou seja, de inseri-la no atual circuito de reproducão e valorizacdo capitalista. Nessas coalizOes, o governo urbano constitui-se num dos principais agentes do complex° conjunto de forcas que passam a lidar corn a cidade, organizando suas feigOes e

estrutura espacial e social (Cf. HARVEY, 1996: 52). Nesse sentido, o empresariamento urbano percorre um caminho que, longe dos periodos anteriores caracterizados por politicas de redistribui0o de renda (habitacao, generic() real, mas sim um individuo del imitado, limitado a si mesmo (Cf MARX, s/d, p. 27). Nesse contexto, "[a] aplicacao pratica do direito human° da liberdade e o direito humano a propriedade privada.I.../. [Corn isso, o] privil6gio e substituido pelo direito." Fica, assim, esclarecido o carater aparente da mencionada antinomia. Num direito orientado pela propriedade privada, o uso de forca se legitima e ratificado pela emergencia de iniciativas que reforgam a dinamica que a tudo isso engendra." A partir de agora, visando a complementagão destas notas, serilo detalhadas tits diretrizes gerais do receituario estimulador da competitividade urbana anteriormente indicadas. Este movimento permite esclarecer algumas das principais tendencias e aspectos relativos ao lugar das cidades no atual processo de reestruturacão econOmica em curso no mundo. A primeira delaSs, ou seja, a formagdo de parcerias entre o setor ptiblico e a in iciativa pfivada constitui-se talvez num dos principals pilaus das novas feigOes e estrutura do governo urbano sintonizado na competitividade.

"L./ Apesar de terem perdido a concorrencia comercial pain as demais econandas avancadas e mesmo algumas semiindustrializadas, nos produtos de tecnologia de use difundido, as EUA estdo investindo prtemente no setor terciario e nas novas indtistrias de tecnologia de ponta, na qua! esperam ter van fagots compannivas. Os EUA ndo parecem interessados ern sustentar cua velha estrutura produtiva-comerciat L.P. (TAVARES M. da Conceic5o. "A retomada da hegemonia forte-americana". In: Poder e dinheiro: uma economia politica da globalizacao. PetrOpolis, RJ: Vozes, 1997, p. 46-47) 27 Esta tendenciae resumida de forma clara e objetiva por HARVEY (op. cit., 1996: 50), quando afirma que "[hid umaconcordacia generalizada de clue a mudanca [de comportamento das administracties urbanas] tell alga a ver corn as dificuldades clue atingiram as economies capitalistas desde a recessao de 1973. Desindustrializacdo, desenwego, apa •entemente "estrutural" e gerteralizado, auste •idade fiscal tanto a nivel nacianal coma local, combinados cam tuna node crescente de neoconservadorisnu, e um apelo ;mato mats forte (con quarto mais freqiiente na tearia da que na pratica) a racionamade da mercado e da privatiza•iio,.farnecem um (l ucidly) para compreender porcine Lantos governos locuis, muitas vezes de diferentes conotacdes politicas e munidos de diferentes poderes legais e politicos, tomaram toda y uma direcdo bastante semelhante. A major enfase na acdo local para combater tais males tambem parece ter alga a ver com a declinio dos poderes do Estado-Nacdo no controle do film monetdrio internacional e as poderes para maximizar a atratividade local para o desenvolvimento capitalista. Pelas mesmas razdes, o crescimento do empresariantento urbano pole ter tido not impel importante numa transicdo geral na diniimica do regime de acumulacdo de capital (fardista-keynesiana) para um regime de "acumulacdo " HIRST P. & THOMPSON G., Globalizactio em Questao. PetrOpolis, RJ: Vozes, 1998, p. 361. 2" A consultora catal5 Tecnologies Urbanas Barcelona S. A., TUBSA, constitui-sc num exemplo emblematic°. Tal como HARVEY (op, cit. 1996: 51) ressalta, "[a] torbanizacdp tambein configura cellos u rranjos institucionais, forms legais, sistemas politicos e administrativos, hierarquias de poder e similares. Estes tambein ciao ci "cidade" qualidades objetuais que patient dominar as pl y iticas dicirias e conduzir a tuna cadeia de (kites Altbseqiientes. E, tinalmente, a consciencia dos habitantes urbanos e afetada vela conjunto de experiencias do anal derivant percenciies 'Mums simbOlicas e aspiracites. EM todos estes aspectos hd tuna continua tensiio entre forum e process°, entre sujeito e objeto, entre atividade e coisa. E tdo told negar o nape/ e o poder de reiticacdo. a canacidade dos coisas Rue c •iamos de reto •nar a nos enattanwprmas de dominaciio. comb atribuir a tais coisas a capacidade para a acdo social." [Grifo nosso] MARX, K. A Questa° Judaica. Rio de Janeiro: Achiame, s/d, p. 27, 31 e 71. O uso contumaz da forca publics policial passa entdo, a ser incluldo no rol de iniciativas relativas a gestão urbana. 0 discurso do resgate dos espacos pdblicos aos "habitantes" da cidade constitui-se num dos campos privilegiados de tal iniciativa. Esta tern sido a forma atraves da qual algumas administracOes locals tem tratado, por exemplo, dos camelos, moradores de rua — especialmente nas areas centrais de grandes capitais, e areas nobres invadidas por sociais excluidos.

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Tais parcerias se estruturam no bojo de al iancas e coalizaes que configuram o novo perfil dos governos urbanos. A complexidade dessas parcerias tern requerido que sua realizacao seja empreendida por agentes de singular centralidade e peculiaridade na cena sOcio-politica urbana. Nesse sentido, prefeitos e/ou administradores urbanos carismaticos e lideres empresariais destacados compOem o rol de possIveis agentes capazes de instaurar e direcionar o denominado empresariamento urbano. Este processo adquire substancia a partir da unificacdo e/ou integracäo de reivindicacOes locais coin o objetivo de "tentar atrair fontes externas de financiamento, novos investimentos diretos ou novas fontes geradoras de emprego."" A montagem dessa pauta determina a reforma do prOprio perfil do governo local, estimulando diversas alteracOes que reconfiguram as concepcOes de governo e as demandas sociais. No rol dessas parcerias se inscrevem aquelas iniciativas concentradas no desenvolvimento pontual e, nä° mais, conforme na epoca "fordista", centradas no territOrio, visando a melhoria das condicOes de determinado grupo sOcio-geogratico de maior porte. Al se incluem empreendimentos imobiliarios e programas de reciclagem de urn determinado segmento da mao de obra local. Alem disso, no bojo do processo de empresariamento urbano, tambem ocorre a emergencia de instrumentos e instituicOes voltados para a agilizacao do governo urbano, segunda importante diretriz visando a competitividade. Ou seja, tais instrumentos e instituicOes tem como urn de seus principais objetivos a otimizacao do aproveitamento de oportunidades de investimento e financiamento consubstanciadas em diversas formas de valorizacdo/acumulacdo Nesse sentido, no que se refere aos instrumentos, destaca-se o planejamento estrategico, foro

privilegiado de discussAo de reivindicacOes, projetos e prospeccOes orientadas pelo interesse empresarial. Tal instrumento vem ocupando o lugar de outros tais como, no caso brasileiro, dos pianos diretores que eram (e, de certa maneira, ainda são) identificados e elaborados a partir de uma perspectiva que reconhecia o papel central dos governos locais como estabilizadores da sociedade capitalista, a partir das reivindicacoes real izadas, por exemplo, por associacOes comunitarias, grupos de defesa do meio ambiente (Cf. HARVEY, 1996:52). Ainda no Ambito desta diretriz, destaca-se a criacao de novas instituicoes que buscam organizar, perseguir e realizar atividades corn fins lucrativos, constituindo-se em outra iniciativa dirigida a promocao econOmica da cidade. E, muitas vezes a partir delas que se desenvolve o que tem sido denominado de city marketing, atraves de, por exemplo, desburocratizacdo de procedimentos da maquina administrativa pdblica, promocdo de feiras, festivais, exposicOes e campanhas promocionais. A "flexibilizacdo" do aparato legal, notadamente no que diz respeito a regulacdo do use e da ocupaclio do solo urbano, constitui-se a terceira e Ultima diretriz voltada a adequacdo da cidade aos requisitos da competitividade. Ela esta calcada na nog do de reducdo dos. custos locais. Muitas vezes, sob a alegacrto de que a legislacdo existente emperra iniciativas, retendo possiveis investimentos na cidade, a desregulacdo e/ou flexibilizacdo do aparato legal pode adquirir consideravel importancia, acarretando, inclusive, a legitimacäo de processor centralizadores do poder e da autoridade. A propOsito da insercao de inovacOes no urbano visando o aumento da competitividade, vale destacar a centralidade atribuida a dimensao do consumo.

HARVEY, op. cit., 1996, p. 52. -"Este processo a tambem apontado noutra indicacdo de HARVEY (op. cit. 1996: 54-55), bastante esclarecedora destes tempos de desenvolvimento excludente. "Uma regldo urbana pode tambem motionar sua situactio de competitividade a partir da divisdo espacial do commit°. isso e mais do clue simplesmente atrair dinheim para uma regiao urbana waives de atrativos turisticos e/ on destinados a uposentados. 0 estilo consumista da urbanizacao pox- 1950 promoveu uma base ainda maior para participar do column° de masa. Se, par um ludo, a recesseio, n desemprego e o alto custo dos financiamentos diminufrant essa possibilidade para significativas parcelas du populacao, por outro ludo, ainda persiste um grande poder de consunto (em grande parte alimentado pelo crediM). L./ Os investimentos, no bonito de (10.00' 0 column°, paradoxalmente se aceleram como mica() c't recesstio generalizada; curia vez mais se concentram no qualidade de vida, nn wdorizacão do espaco, na Mow& cultural e na elevaciio da qualidade do meio urbano (inclusive a adocdo de estilos psis-modernistas de arquitetura e de desenho urbano), nos atrativos de consumo (estcidios, centros de convenvies, shopping centers, marinas, props de alimentaciio exotica), entretenimento /.../se tomaram jacents proeminentes dos estrategius da renovacilo urbana. Acima de tuck a cidade tent clue parecer coma lugar inovador, excitante, criativo e seguro Pura viver, visitor, pant jogar on consumir.

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Ja. se observa essas tendéncias em algumas cidades brasileiras, dentre elas a cidade do Rio de Janeiro. Os constrangimentos da atual dinamica da acumulacdo, principalmente no que se refere a exclusao (social) e a ampliacdo da fragmentacao sOcio-espacial das cidades, articulados as possibilidades instauradas pelas inovacOes tecnicas - especialmente no campo das telecomunicaciies e da gerencia administrativa - tem acarretado a introducao de novos objetos na malha urbana. A peculiaridade fisico-funcional de tais objetos, a sua insercao seletiva e pontual, tern implicado no redesenho da paisagem, configurando inclusive, novas formas de pensar e fazer a arquitetura." Alem dos shopping centers, e importante acrescentar enquanto novas expressOes materiais da dimensao do consumo, as configuracOes arquitetOnicas que combinam funcoes anteriormente dispersas na paisagem das cidades. Neste grupo, destacam-se os centros hoteleiros, de convenciies e os centros de entretenimento, lazer e consumo. Na perspectiva de SANTOS (1997: 200), esses objetos presentes no cotidiano das grandes cidades ntargem a unza nova do mundo capitalista "/../ ntodalidade de escassez, e a ulna nova segregaNo." Instauram corn isso, novas formas de valorizacdo do capital e novas sociabilidades. Valorizacao que resulta da emergencia de novos investimentos, formatacOes juridico-admin istrativas, saberes e servicos decorrentes da concepcdo e da localizacdo desses empreendimentos. A nova sociabilidade (habitos, modos de vida e usos do espaco urbano) surge no bojo da crescente privatizacao e "guetificacao" da vida cotidiana nestes objetos, tendo em vista a sua configurando fisico-funcional. Estes processor, por

sua vez, alimentam e definem outras modalidades de escassez e segregacao, favorecendo a dinamica de acumulacao urbana. Isto e, o acirramento da exclusdo coloca, atraves desses objetos, novas possibilidades de acumulacdo na cidade." Tais empreendimentos retinem funcOes urbanas em areas da metrOpole capitalista contemporanea moldadas por uma modernizacao pontual e/ou compulsOria, especialmente a partir dos anos 80. As diversas estrategias acionadas por seus empreendedores e administradores, visando garantir o maior prolongamento de sua vida titil, complementam o delineamento de uma importante face da atual urbanizacdo, repleta de contrastes. Nesse sentido, ressalta-se que a crescente importancia de tais objetos, constitui-se num indicador de que, mais uma vez, a dinamica capitalista, sem eliminar nenhuma de suas contradicaes, reconfigurase justamente atravds do novo patamar - excludente de sua dinamica. 0 caso dos shopping centers, nesse particular e, na histOria recente da urbanizacao capitalista, o mais emblematico. Ainda sobre a importancia dos mencionados objetos, torna-se necessario destacar dois aspectos: definem uma nova escala, configurada pela articulacdo de duas outras, a urbana e a arquitetOnica, e, pela reproducao de urn ambiente livre de contradicOes, vem adquirindo crescente relevancia nas cidades, especialmente quando se trata de analisa-los no contexto urbano dos paises de capitalismo periferico, marcados por contrastes ainda maiores entre opulencia e miseria.

4. 0 Rio de Janeiro no devir competitivo: contexto e particularidade
Como nao poderia deixar de ser, no Brasil, a questa° da competitividade alcanca proeminencia,

" A transcricao a seguir indicada do trecho de artigo publicado em revista especializada da area de arquitetura e urbanismo ilustra esta indicacao. "Agregando valores e incoiporand° tecnologias de ponta, a Torre Norte [um dos edificios que compaem o Conjunto Empresarial Nacaes Unidas, que esta sendo implantado na Marginal Pinheiros, em Sao Paulo], recem-inaugurada em Sdo Paulo, e celebrada como exemplo de vanguard(' arquitetemica da era psis-industrial ou de uma nova ordem geopolitica mundial. E se Anunciada corner modelo de vanguarda no credencia C01110 paradigma para Os projetos de edit de escritorios no pais. pais, a Torre Norte, L./ se soma a outros icones e canpancirios du Marginal-Berrini [importante e recente eixo comercial e empresarial da cidade de Sao Paulo], como a Nestle (ex-Philips), World Trade Center, D&D, Robocop, o Birman 21, entre tantos, configurando, coin setts componentes cenograticos ou simbillicos, o diagram(' de uma paisagem conectada coda vez mais ao circuito de uma ordem mundial movicla a mimeros, digitos e estatisticas, que loge de nossa compreensdo [sic]. A semelhanca de outras tones, clue emergent na Asia, na Europa e na America, ela se encaixa, corn certeza, no conceito da nova "geopolftica dos arranhas ceus" (Fulvio lmce, Lotus 101), clue se seguiu d abertura do mercado internacional. Assim, a torre foi projetada para sediar grandes empresas internacionais, comb a Microsoft." WOLF, Jose. "ObservatOrio do futuro". In: A U - Arquitetura e Urbanismo. Sao Paulo: Editora PINI, ano 15, n° 86, out./nov., 1999, p. 88. As opoitunidades de valorizacdo do capital atrave's desses empreendimentos adquirem Inman importbcia, que passam a fazer parte do portafOlio de diferentes tipos de investidores, especialmente em tempos de crise de liquidez.

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materializando-se nas diversas politicos desregulacionistas e/ou flexibilizadoras como instrumento privilegiado na captacdo de recursos. Nesse sentido, instaura-se um projeto de modernizacdo que, sob a alegacdo da indispensOvel insercao do pals na globalizacao, vincula o aumento da competitividade interna a reestruturacdo de diversas instdncias do Estado e da sociedade, atingindo direitos e conquistas sociais garantidos pela Constituicào Federal de 1988. A retOrica do aumento da competitividade articulada a globalizacao, espraia-se nas cidades brasileiras de grande porte, favorecendo leituras voltadas ao desenvolvimento de sua capacidade competitiva individual. Sintonizadas corn o novo idedrio — que secundariza o modelo de desenvolvimento baseado na eficiencia e na igualdade atraves do privilegio atribuido a eficiencia e a competitividade — a gestdo de cidades adquire novo formato. Akin disso, o incremento das contradicOes sociais nas cidades, tern determinado a emergencia de novos e complexos objetos arquitetOnico-urbanos que, interiorizando determinadas funcOes antes localizadas na via pdblica, instauram uma segunda natureza razoavelmente adequada a redefiniedo da dindmica econOmica. No — aparente — ocaso do Estado como principal vetor de desenvolvimento e gestdo urbana, as parcerias pftblico-privada passam a conduzir a pauta de desenvolvimento e investimento das cidades. Esta pauta é operacionalizada atraves de instrumentos de gestdo que, levando em conta os agentes privilegiados nas decisOes e destinos da cidade, tendo em vista o novo padrdo de acumulacdo e investimento, consagrardo objetivos, instituicOes e os papeis a serem desempenhados pelos administradores das aglomeracOes urbanas." Nesse contexto, a flexibilizacdo do aparato legal de base "fordista" e o piano estrategico como instrumento meramente indicativo, adquirem importancia e centralidade, conformando-se como nova praxis de regulacdo e planejamento da cidade na era da desregulacdo competitiva, razoavelmente distinta do approach normativo expressivo das demandas do capital da "epoca de ouro" que caracterizou o period() ap6s a Segunda Guerra.

Alem disso, numa outra escala de concepedo e intervened°, tambem se destacam aqueles instrumentos que promovem a requalificayäo da imagem da cidade, leia-se, da imagem fisica de parcelas da cidade. A absorgäo desta nova racionalidade, associada a atracäo de investimentos atraves da instauracäo de urn clima de "dinamismo" e "modernidade", conduz a reducdo da escala de intervene do. Nessa perspectiva, as propostas e as praticas voltadas para a requalificacdo de setores e/ou parcelas da cidade ganham corpo, respondendo as necessidades dos novos gestores da cidade no fazer e no refazer a cidade. Nesse movimento, o desenho pontual expressa a forma pela qual a cidade deverd ser tratada, substituindo antigas prescricOes normativas - e generalizantes - correlatas ao regime fordista. Os espacos a serem privilegiados e/ou contemplados pelas intervencOes pdblicas sdo aqueles que possibilitam maior fluidez de informacao e de capital e aqueles que podem conferir a cidade elementos expressivos de dinamismo e modernidade. Tais elementos, segundo os apologistas dessa concepedo, permitem reerguer - fisica, econOmica e socialmente - a area objeto de intervencao, difundindo suas vantagens a outras escalas e locals da cidade. No que diz respeito a cidade do Rio de Janeiro, ressalta-se indicacoes relativas a inflexdo da politica urbana, frente ao novo cendrio econ6mico internacional e nacional. Em primeiro lugar, pode-se afirmar que, desde a gest-do Cesar Maia (1992-1996), a denominada crise de paradigma associada a processos econemicos e sOcio-politicos origindrios do final dos anos 60 e concretizados nos anos 70 e 80, modificou-se de maneira emblemdtica. Pelo que se pode perceber, hd em curso na cidade do Rio de Janeiro um deslocamento nas formas de pensar e agir sobre o urbano por parte do executivo municipal, em direcdo a concepeOes e praticas identificadas corn o "empresariamento" da administracdo urbana (Cf. HARVEY, 1996: 49). Ndo sem constrangimentos o executivo municipal do Rio de Janeiro vem (desde 1992) buscando explorar tendencias sOcio-econOmicas mundiais, do

"A nova atitude a ser tomada por tais administradores tambem se configura atraves do esgotamento do padrdo de intervencdo do Estado em seus diversos niveis de governo, promovendo o colapso do tradicional padrdo de financiamento das politicas ptiblicas e inviabilizando o que foi aqui denominado de "fordismo" periferico.

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ponto de vista teOrico surja contextualizado na dinamica e nas projecOes da cidade, tem sido, de acordo corn as entrevistas realizadas, adotado de forma relativamente solta. Dessa maneira, a crftica a desarticulacdo dos elementos do referido binOmio, remete-se ao fato de que, ern nenhum momento das entrevistas realizadas, a equipe tecnica da PCRJ que aparentemente tao bem internalizou o referido conceito, soube de fato, esclarece-lo. As observacOes aqui feitas corn relacdo ao carater estreito da requalificacdo de areas atraves de awes pontuais nao significam sua linear condenacao. A critica encontra-se centrada no fato de que sua adocao enquanto instrumento privilegiado tern acontecido de forma desconectada de uma politica urbana mais abrangente. Alguns, talvez, podem alegar que este tipo de politica ja se encontra contemplada no Plano Estrategico da Cidade do Rio de Janeiro, especialmente nas estrategias n° 2 "Rio acolhedor" (que inclui o Rio Cidade) e n° 3 "Rio integrado"(que inclui o Favela—Bairro). Contudo, ao se considerar, por exemplo, o processo de

elaboracao do referido Plano e a amplitude dos diversos projetos nele elencados, percebe-se a afirmacao de perspectiva bem distinta daquela delienada pelo Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, talvez, urn dos iiltimos resquicios do discurso normativo modernista e, portanto, portador de urn projeto - ainda que utOpico - mais abrangente, para a cidade, neste final de milenio.42 No que se refere ao processo de reconfiguracao de papeis e poderes no ambito da administracao municipal, destaca-se nao somente o redesenho da estrutura administrativa propriamente dita da Prefeitura do Rio, como tambem a criacao de instituicaes que, tern na Agencia Rio e na Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos as expressOes mais contundentes da nova concepcao de gestäo urbana carioca nesses tempos de competitividade. Desnecessario dizer que, nesta reconfiguracao, a posicao privilegiada e ocupada pelos interesses privados. Considerada uma iniciativa inspirada pelo Prefeito Luiz Paulo Conde, a Agencia de Desen-

' Esta denominacäo 6, as vezes, substituida por outra, "planejamento adaptativo" e/ou "gerenciamento negocial". (PORTAS, Nuno. "DO VAZIO AO CHEIO". Mimeo, novembro de 1999, p. 2). Neste interessante artigo, o autor articula de forma clara alguns dos • principais elementos estruturantes da "politica urbana" vigente na atualidade na cidade do Rio de Janeiro. Talvez se possa tambem compreender tais projetos como "projetos de grande visibilidade" (PORTAS, op. cit. 1999: 1 e 2),. 4" E sugestivo desta diretriz o trecho, abaixo transcrito, de um artigo de um dos mais importantes mentores da nova concepcao (e/ou pauta) de gestdo e planejamento assumida pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. "Vazios urbanos,oportunidadesestrategicas, planejamento aclaptativo, gerenciamento negocial e projetos urbanos. Eis alguns conceitos que nas tiltimas duos dicadas do seculo aparecem coin freqiiincia associados, conotando urn estilo de planejamento dito "pis" uu "transmodento", assumido pelas po/Itica.c e prtIlicas urbanicticas, invocando razOes pniticas de operacionalidade, mramente justificadas pelo discorso teorico. Dir-se-ia responderem d uma inevitabilidade, mais envergonhada it esquerda do que it direita, mais aceita pela urbanistica Por isso, do tote pelo direito, mais perturbadora no seio cla tradiaTh de planejamento europeia do clue anglo-americana. planejamento adaptativo (coin regras de jogo en, vez de pariimetms)e gerenciantento negocial, sun as duos cams de ono, mesma e nova moeda. Assumindo, quer do nosso conhecimento do funcionantenw dos sistemas urbanos, quer a insuficiencia de recursos ptiblicos para assegurar o sett comando ern todo parte ao memo° tempo. Por isso o novo "estado local" acabaria por adotar frontahnente a adaptabilidade e a negociaciio moo processos integrantes do planejamento, procurando c)rien'tar a iniciativa e o investimento privado pant areas de interesse coletivo, que tradicionahnente nun lime caberia assegurar, oferecendo em troca garantias de edificabilidade, liscais e ()turas, isto e, a rentabilidade media suficiente port clue a oportunidade que, por hipotese, interesse as duos panes, nao seja perdida." [Grifo do autor] (PORTAS, op. cit. 1999, p. 6 e 7). " PORTAS, op. cit. 1999, p. 3. Talvez, nao por acaso, PORTAS (1999) articule as ideias de sua interessante contribuiedo, a partir da ideia-forca de preenchimento de vazios urbanos, destacando a "atuacao por projetos" como um dos caminhos e/ou possibilidades a serem privilegiadas: "A oportunidade de reaproveitamento do vazio [urbano] cia confOrmidade coin o planejamento (revisto quando necessdrio), porem resultando do negociacao caso a also eat lamas de obrigacOes e benclicios, cria as condicTies necessarias e suficientes para uma atuacdo nor nrojetos que se caracteriza por ser nao ulna previtho, etas sun tuna operacao concretizavel no terreno que, se espera, tenha sobre sett entorno efeitos de contaminacrio positiva." (PORTAS, op. cit., 1999, p. 2) [Grifo do autor]. Desta indicacdo, entende-se importante destacar a concepcdo de gestäo baseada na negociacao (ainda que somente para o aproveitamento de vazios urbanos) caso a caso, no contexto de urn continuo processo de revisao das diretrizes de pianos. Cabe indagar ate que ponto esta correiacao entre piano e projeto (representada pelas propostas de reaproveitamento de vazios urbanos) pode ser trabalhada no sentido de garantir algum projeto mais abrangente - espacial e temporalmente falando - de cidade e de sociedade (local). Pelo que se tem observado, esta concepcao tern funcionado mui to mais no sentido de legitimar a dinamica urbana moldada as atuais necessidades do capital do que propriamente sugerir urn projeto de cidade e sociedade mais adequado as necessidades e expectativas da comunidade local, especialmente dos perdedores e/ou excluidos.

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volvimento da Cidade do Rio de Janeiro, Agencia Rio, foi criada em junho de 1997 corn o objetivo de realizar uma interface entre a iniciativa privada e o executivo municipal, viabilizando projetos de interesse da cidade. 43 Esta instituicäo agrega um conjunto bastante ecletico de elementos (sociofundadores) em seu quadro social, sendo presidida por um advogado e ex-presidente da Associacäo Comercial do Rio de Janeiro.44 Num encarte promocional, o entao Prefeito Luiz Paulo Conde apresenta a criacao da Agencia como urn instrumento voltado a conferir "/.../ agilidade a reunicio de forcas [do executivo municipal] corn a iniciativa privada para aproveitar todas as possibilidades de conjugar o interesse do Governo corn o interesse empresarial, em benefi'cio do interesse pablico. Novo aparato institutional capaz de animar o ambiente econOmico da Cidade, a Agencia de Desenvolvimento da Cidade do Rio de Janeiro traduz acima de tudo a certeza de voltar a exciter seu grandioso papel no Pais. "" Pode-se relacionar o teor desse enunciado corn duas novas competencias atribuidas as administracOes locais nesses tempos de competitividade. Sao elan, o alcance da consertacdo (dos interesses ptiblicos e privados) e, enquanto urn derivativo dente, a implementacao de iniciativas de natureza econOmica que visem a ampliacao do campo de atuacao do governo da cidade. (Cf. BORJA & CASTELLS, 1997: 156) A Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos, implementada juntamente corn outras secretarias especiais (do Trabalho, Monumentos Pablicos, de Transito, antiga de Transportes, de Turismo e de Projetos Especiais) atraves da Lei n°2537/97, de 03.03.97, tern "kJ por .finalidade elaborar e coordenar pianos,

programs e projetos, bent como proceder a captaccio de recursos e ao estabelecimento de parcerias corn instituicOes pablicas e privadas, visando a consolidactio do desenvolvimento equilibrado da Cidade do Rio de Janeiro /.../."" Segundo informacOes obtidas junto a PCRJ, a Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos tern urn perfil marcadamente tecnico cuja incumbencia é elaborar e idealizar projetos e perspectivas futuras para a cidade do Rio de Janeiro, realizando estudos e pesquisas, assim como articular e coordenar projetos junto a outras secretarias e Orgdos do Executivo Municipal. Por meio destas indicac'Oes confirma-se a concepcao que enfatiza a complexidade e a amplitude das conexOes sOcio-pollticas que tern conformado a cidade enquanto ator social. A questao é saber quais serao os grupos priorizados nesse processo. Finalmente, como importante subconjunto de elementos relativos ao Rio de Janeiro, destaca-se, de forma resumida, alguns aspectos relativos reconfiguracao espacial da metrOpole carioca, centrando a analise na Barra da Tijuca. Indiscutivelmente, encontram-se presentes, na dinamica metropolitana carioca, transformacOes ligadas tanto a descentralizacao e seus impactos no nticleo central quanto a ratificaciro de setores residenciais seletivos. A combinacao de tais transformacOes pode ser reconhecida na Barra da Tijuca, percebida como nova centralidade seletiva e sOcio-espacialmente fragmentada. Nessa perspectiva, corroborando a constatacao de outros estudos e pesquisas, esta area da cidade, aldm de tipico setor residential seletivo, vent "se constituindo ern urn centro de neg6cios periferico que pode ser visualizado nos office parks."" [Grifo do autor]

43 A criacao da Agencia inscreve-se nas prescricaes de BORJA & CASTELLS (LOCAL Y GLOBAL, La GestiOn de las Ciudades em la Era de la Informacitin . Madrid: Santillana, S.A. Taurus, 1997), especialmente naquela que estipula que "L./ Actualmente la pmmociOn econthnica requerira clue el gobiemo local tenza competencia v medios — en cokiboraciOn cons otros adores piiblicos v nrivados pero corn iniciativa propria nary desarrollar zonas de actividades empresariales, para crear bancos coin linens de capital-rie.sgos, para promoter empresas pablicas y mixtas competitivas coin el sector privado yam realizar compaiias internacionales clue atraigan feriales y centros de convenciones V parques industriales y tecnoldgicos, para estabelecer oficinas de infonnaciOn y asesorameno a empresarios e inversores locales e internacionales, etc."'" [Grifo nosso] " Associacão Comercial, a Federacdo das Indiistrias do Estado do Rio de Janeiro, a Fundacdo Gettilio Vargas, o Instituto Brasileiro de Administracdo Municipal, a Pontificia Universidade CatOlica do Rio de Janeiro, a Bolsa de Géneros Alimenticios, assim como os jornais do Comdrcio, 0 Dia, 0 Globo e o Jornal do Brasil. Dados coletados em 1998. Um novo Rio estti nascendo. Venha investir. . Apresentacdo do encarte promocional da Agencia Rio, assinado pelo Prefeito da cidade do Rio de Janeiro, arquiteto Luiz Paulo Conde, s/d, p.1. ' Didrio Oficial do Municipio, 05.03.97, p. 02. " PACHECO, Suzana Miranda. "TERCIARIZACAO E REESTRUTURACAO URBANA NO RIO DE JANEIRO". In: Boletim GETER, ano I, a° 1, fevereiro de 1998, p. 2.

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Tais objetos, juntamente corn os ja bem conhecidos condominios fechados e/ou exclusives, os shopping centers, os clubes prive e os mega-centros de lazer e entretenimento materializam o atual processo de reconfiguracao e modernizacdo excludente e atomizada da metrOpole (e da sociabilidade). Desse modo, a trio propalada iluidez de processos requerida pelo atual regime de acumulacao, corresponde, em sentido contrario, a necessaria "fixidez" de elementos de reproducao sOcio-espacial dos interesses dominantes. Embora a Barra da Tijuca seja compreendida, pela maioria dos tecnicos da PCRJ entrevistados, como uma area que "se faz autonomamente", vale ressaltar que a sua valorizacao dependeu dos grandes investimentos nela realizados."

5. A Guisa de Conclustio
Conforme se tentou demonstrar, novos instrumentos, instituiceies e praticas levadas a cabo pela administracao municipal do Rio de Janeiro assim como novas forums de apropriacao e/ou producao de determinadas parcelas da referida cidade, constituem expressOes fenomenicas do ja mencionado padrdo de acumulacao de carater seletivo e socialmente excludente. Na articulacão multi-variavel, multi-escalar e fragmentada de espacos e lugares determinados pela atual dinamica econOmica, alem dos supracitados instrumentos e instituicoes definidores de novas concepcOes e escalas de reflexao e intervencdo na cidade, constata-se tambem a crescente importancia de objetos arquitetenicosurbanos cuja complexidade e centralidade conferem uma nova escala sOcio-geografica de estruturacdo tanto do espaco quanto da vida e da sociabilidade urbana desse tipo de metrOpole. Sugere-se que a utilizacao de tal escala possa ser compreendida atraves do termo "ambience construido". Entende-se que este termo pode ser tornado como uma importante categoria de analise da urbanizacao deste final de milenio, de carater seletivo, fragmentado e excludente. Acredita-se que, atraves da mencionada categoria, talvez se possa apreender uma consideravel parcela da complexa articulacao entre fenOmenos econOmicos, socials e culturais resultantes do atual redesenho do desenvolvimento geografico desigual.

Finalmente, no que diz respeito a insercdo do Rio de Janeiro no discurso e nas praticas relativas a competitividade entre cidades, considera-se importante ressaltar nesta conclusdo alguns pontos de singular relevancia e complexidade na analise do caso do Rio delaneiro. Apesar de se correr o risco de exagerar, talvez se possa dizer que Cesar Maia, percebendo o que se configurava no piano national (desregulacdo e abertura comercial por exemplo), lancou as bases, no nivel local, para adequacao e/ou aproveitamento das mencionadas transformactles. Porem, tendo-se ern mente este contexto, nao seria exagero dizer que as administracOes Cesar Maia e Luiz Paulo Conde resgataram a centralidade da cidade do Rio de Janeiro no ideario da urbanizacao brasileira, cuja posicao havia sido perdida e/ou obscurecida para a cidade de Curitiba (period° Jaime Lerner). Este resgate se concretizou atraves de urn projeto de modernizacao (conservadora), cujo carater seletivo (direcdo dos investimentos) e predominantemente excludente (somente alguns poucos segmentos sOcio-espaciais incluidos)" pode ser considerado sintonizado corn o atual regime de acumulacão. Essas indicacOes reafirmam Cesar Maia como demiurgo brasileiro da recente forma de pensar e agir no urbano brasileiro, no contexto das possibilidades abertas pelo regime de acumulacao (capitalista) deste final de milenio. Seu exemplo e trio emblematic° que muitos dos itens e procedimentos de gestao de seu governo, em especial o planejamento estrategico, veal sendo incorporados por outras rnunicipalidades brasileiras de medio e grande porte. Nesse contexto, a negociacao ptiblico-privada, passou a conduzir a pauta orientadora do desenvolvimento e do investimento na cidade. Esta pauta e operacionalizada atraves de instrumentos de gestao tais como: flexibilizacdo do aparato legal de base "fordista" e emergéncia do piano estrategico como nova praZis de regulacao e planejamento da cidade na era da desregulacdo competitiva; emergencia de uma nova escala de concepcao e intervencao, destacando-se a requalificacdo da imagem da cidade, ou seja, a imagem fisica de parcelas do espaco fisico da cidade;

" A Via Amarela constitui-se num exemplo emblematic°. Em que pese esta caracteristica nä° ha como negar que o programa Favela — Bairro constitui-se peculiar contraponto a ela.

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correlatas ao regime fordista. nas diversas escalas sOcio-geogrdficas da producäo e da vida social.(III) esse movimento vem respondendo as necessidades dos novos gestores da cidade. acirrando tendencias ontologicamente fundadas do capitalismo. que se re-insere no fazer e no refazer a cidade. compreende-se que fragmentacdo e exclusdo readquirem um novo significado e importfincia na pauta de discussOes sobre a cidade a qual. como estrategia ideolOgica atualmente hegememica. ainda que de maneira truncada e. a forma pela qual a cidade tern sido (e deverd ser) tratada. expressa. tem se configurado como um todo cujas partes constituintes tern se articulado num ambiente de progressiva polarizacdo sOcioespacial. vem redefinindo a relacäo entre economia e politica. substituindo antigas prescricOes normativas e generalizantes . Nesse sentido. já repercutindo. muitas vezes problematica. Todas essa indicaciies sugerem que a atual dinamica econelmica. o desenho pontual materializado no binihnio piano — projeto. vulgarmente denominada globalizacdo. e aos anseios da categoria profissional dos arquitetos. 84 . Assim sendo.

Com algumas modificacOes. = Observar que o sufixo ism ou ismo da a conotacilo de tom jocoso e depreciativo.para atrair capitals. aquele que pOe em execucao. model° federativo e municipio no Brasil". defendida em dezembro de 1998 na FFLCH da USP. optando por di ferentes forums de praticas de gestao do desenvolvimento econOmico. aniscado e de grande VII Ito (cf. Novo Diciondrio de Lingua Portuguese. a instancia nacional ser a referencia para a analise. as praticas de desenvolvimento econOmico local podem ser basicamente definidas como empreendinzentistas. 0 caso de Ribeirao Preto auxilia no entendimento de como alguns municipios no Brasil vem enfrentando os desafios de solucionar problemas econOmicos e sociais. na questa() do desenvolvimento econOmico local. 0 objetivo dessa tipificacao a apenas orientar a analise. 0 que se esta entendendo Como praticas sac) modelos de atuacdo. s/d). no caso. FERREIRA. empreende. Rio de Janeiro: Nova Fronteira. de carater generico. A relevancia da atual discussao sobre novos (e velhos) papeis do municipio deve ser imputada ao fato de. Doutora em Geografia_Humana pela USP Mestre em Administragdo P6blica pela EAESP/FGV. empreendedoras 2 ou de preservacclo. ApOs a analise do desenvolvimento econOmico local nas gestOes municipais de Ribeirao Preto. ' Este trabalho. de Lima condicao patoldgica causada por excesso. Assim.em detrimento dos gastos sociais. tanto no discurso quanto na pratica. tentou-se verificar se o ocorrido naquele municipio se enquadra em alguma das praticas ou modelos aqui definidos. Este trabalho procura anal isar como as Oltimas administracOes municipais de Ribeirao Preto no seculo XX incorporaram o tema desenvolvimento econOmico local. a propriedade de quem. B. ressaltando na analise uma estrategia considerada muito importante que e o marketing ptiblico. 0 objetivo e verificar a importancia que o tema assumiu nessas gestOes e quais as estrategias utilizadas para ativar e desenvolver a economia local. Destacou-se um agente-chave no processo de desenvolvimento local que e a municipalidade. A postura empreendimentista deve ser considerada como uma forma socialmente danosa se houver predominio de esforcos para dar a cidade urn carater espetacular ou competitivo . A. Dal a importancia de resgatar o significado do papel do municipio no Brasil como agente do desenvolvimento econOmico. e baseado no capitulo 7 da tese de Doutorado intitulada "Desenvolvimento econtimico. Uma primeira tentativa de contribuicao buscar diferenciar as praticas de gestdo do desenvolvimento econOmico mais comumente utilizadas pelas administraciies locais. ndo excluindo a possibilidade de aparecerem mescladas. diante dos recursos e deficiencias apresentados pelo municipio. objetivando criar uma imagem positiva da cidade para facilitar a atracdo de novos empreendimentos e investimentos vultosos. Foram tambem discutidos alguns elementos da gestao politica municipal. Nao se considera esta tipificacdo como definitiva ou Unica. H. dentre as quais a descentralizacao do poder coloca-se como uma caracteristica fundamental. a fim de tentar clarificar a relacao Estado-sociedade. que leva a cabo. que realiza algo dificil. por causa da centralizacao do poder ocorrida principalmente no periodo autoritario (1964-85). novos moradores (ou turistas) de alto padräo de renda . 85 . apontando quais os seus desafios hoje em face das transformacOes ocorridas na economia capitalista e no papel desempenhado pelos Estados nacionais. nas tiltimas decadas. ou seja. Uma administracao local faz use de prciticas empreendimentistcts quando utiliza estrategias para o crescimento econOmico local que se dao pela promocdo de "um born ambiente de negOcios". DISCURSOS E ESTRATEGIAS' CLAUDETE DE CASTRO SILVA VITTE Professor() Adjunta do Departamento de Geografia da UFPR. Ja o sufixo or(a) refere-se a qualidade.0 DESENVOLVIMENTO ECONOMICO LOCAL NAS GESTOES MUNICIPAIS DE RIBEIRAO PRETO (1993-1998): ANALISE DE SEUS ELEMENTOS. da qual a discussdo sobre desenvolvimento econeimico local tambem faz parte.

Considerou-se que os elementos trazidos pela discussao da gestdo politica ajudam a clarificar o tipo de pratica de gestdo do desenvolvimento econOmico local. protecao ao meio ambiente. de grandes capitais. accountability (responsabilidade social) e prop6sito publico explicit° (cf. foram utilizados elementos apontados principalmente por David Harvey (1992 e 1996). cabendo lembrar que preservar nao é sinOnimo de desenvolver. isencOes fiscais nao justificadas. entendida como sinOnimo de consenso. que primam por serem valores conservadores. Ja uma administracao local faz use de praticas entpreendedoras quando investe para desenvolver os recursos que a cidade oferece. Cada municipalidade deve revitalizar sua economia local. economicamente mais responsavel e politicamente mais democratica. meio ambiente. Quanto as praticas de presetvactio subentendese uma postura em que desenvolver o local é apenas controlar o crescimento populacional (as migracOes) e apoiar projetos pontuais de interesse de suas elites. E a defesa da "bucOlica" vida interiorana por el a mesma4. como a vida familiar valorizada. deve ser observado se o poder local nao esta subsidiando a empresa privada e participando dos custos de producao as expensas do consumo coletivo local. para encontrar respostas para os seus problemas sociais e econOmicos. nä° cabe o discurso de retirada do setor paha) de cena para o retorno do "Estado minimo". pois a discussão sobre a gestao politica permite perceber corn maior acuidade os padraes de relacionamento entre o Estado e a sociedade. estetica urbana. existencia de centros de pesquisa e universidades. Nos municipios podem ser encontrados alguns recursos de producdo que devem ser valorizados: forca de trabalho. quando discute a iddia de entrepreneurialism. mas das "qualidades". Ern municipios interioranos. e a apologia da cidade pequena (sena° do tamanho. Busca tambem experiencias de gestdo inovadoras e responsaveis. baseou-se em pardmetros disc utidos por Regina Silvia Pacheco (1995). 1995: 200-3). eliminacao de restricOes ambientais e oferta de mao-de-obra local corn baixos salarios. Parcerias entre o setor pLiblico e setor privado podem ser experiencias inovadoras.ou seja. assim como fazem as empresas. 1. Envolve aloes estrategicas que identificam vantagens comparativas apresentadas pela economia local e incrementam os recursos humanos. 1991 86 . procurando diferenciarem-se. fiscais e gerenciais. valorizando os previamente existentes. politicas fiscais atraentes e ao mesmo tempo nao prejudiciais ao municipio e parcela da administracao pliblica corn qualidade gerencial e corn visa() estrategica. Porem. lazer. As cidades podem planejar de forma estrategica. R. desenvolvimento de servicos empresariais. se a alocacao de recursos locais favorecer o atendimento das necessidades de empresas. capaz de atrair grandes investimentos. Alguns parametros para a adocao de praticas empreendedoras podem ser considerados. mas devem primar pela clareza. ' Na detinicao dessas praticas de desenvolvimento econOmico local. Gestao politica municipal As präticas de gestdo do desenvolvimento econOmico ocorrem simultaneamente a modelos de gestao politica locais. de forma a tornar a sociedade mais justa. valorizacao da histOria e cultura locais. essas praticas sao freqiientemente acompanhadas da defesa de valores como a solidariedade. As administracOes locais devem identificar as vantagens comparativas e as areas cujo desempenho do setor pLiblico é fundamental. 1993) e estd baseada em uma discussao feita por Simon Clarke. infra-estrutura urbana e viaria. garantia de empregos para a maioria e incentivo a solidariedade e a sociabilidade3.° possivel para tal conduta é a de marcar politicamente a administracao local como atuante e modernizante. Uma raid. garantindo qualidade de vida. O discurso empreendimentista deblatera que investimentos publicos alocados para atrair empresas privadas acabam por gerar mais empregos e riqueza para a cidade. A definicdo deste tipo de prdtica jd havia sido discutida na dissertacao de Mestrado (ver Claudete de Castro Silva. Pode-se citar como praticas de gestdo empreendimentistas aquelas baseadas em subsidios ptiblicos indiscriminados. valorizando o seu patrimOnio social e humano. servicos pUblicos e sociais. ao passo que os interesses da maior parte da populacao sao atendidos de forma residual. de fazer realizacOes vistosas. Tambem. tendo como objetivo principal enfrentar os problemas sociais e atenuar a fragmentacao social.S. PACHECO. o amplo circulo de amizades). Portanto.

mas nem sempre as principais bandeiras sao aquelas que recebem a major parte dos investimentos ou fizeram parte do programa de governo. FREY. que acabou tendo como carro-chefe o PAS (Programa de Assistencia a Sande) e o Projeto Cingapura (moradia verticalizada para favelados). K. para o period() 1988-1992. G. Elas podem ser de carater politico ou administrativo. pode-se observar se ha a defesa da necessidade de total liberdade do Executivo. os governos municipals sempre tern alguma politica de cunho social para apresentar. para complementar a discussao sobre desenvolvimento econOmico lobaseada 5 A definicao deste tipo de pratica ja havia lido discutida na dissertacão de Mestrado (ver Claudete de Castro Silva. Assim. L. muitas vezes corn a alegacao de que as decisOes sao de cunho tecnico. A discussao sobre pensamento politico que embasa uma gestao pressupOe a verificacao daquilo que e comumente charnado das "principais bandeiras" levantadas pela gestao. tomando como ptiblico-alvo as camadas sociais de baixa renda. Isso deve-se provavelmente ao fato de que. nao ha dtividas de que trabalhos que pesquisam essa tematica sao sempre grandes contribuicoes para a analise do municipio no Brasil. Assim. a enfase dada as acOes pode recair sobre conflitos politicos ou administrativos. O tipo de analise acima proposto por Klaus Frey. cabe observar se ha discussOes. COUTO. os grupos socials privilegiados pelas politicas ptiblicas. acordos. 1991 87 . A verificacao do estilo politico pode ser de conciliacao ou de embate. confrontos. Corn isto. as gestOes municipais de Telma de Souza em Santos (SP) corn a gestao Jaime Lerner em Curitiba (PR). Mas. E sempre importante na analise de politicas ptiblicas a verificacao se as politicas ptiblicas sao de cunho assistencialista ou redistributivo. Pode-se tambem observar se ha preocupacao por parte da municipalidade em mostrar resultados rapidamente (para "mostrar servico"). encarnada no Executivo Municipal) corn o Legislativo. ou seja. em uma dada gestao municipal pode-se distinguir: o pensamento politico que embasa dada gestdo. em que predominou gastos corn obras viarias (cf. muitas vezes. resultando em uma forma de gestao que estimula a auto-organizacdo e a colaboracdo populares. Pode-se citar o caso da gestdo Paulo Maluf (1993-1996) no municipio de Sao Paulo. pode-se verificar se as tomadas de decisOes se ddo sem consulta aos grupos sociais. A analise do estilo politico pode englobar a verificacao se a gestao prima pelo pragmatismo pelo discurso da eficiencia tëcnica. relacOes clientelistas ("troca de favores") e se a participacao popular e incentivada (cf. debates. Ha tambem urn grau de politizacao do discurso. no que se refere as decisOes de investimentos. Neste trabalho nao foram analisadas politicas ptiblicas porque julgou-se que nao revelaria as estrategias de desenvolvimento econOmico local. Curiosamente. podendo tambêm serem verificados os instrumentos utilizados para financia-las e as prioridades no orcamento municipal (as principais areas de investimento enfocadas). corn a assungdo da responsabilidade politica e a prerrogativa de definir as diretrizes politicas por parte do Executivo. fOruns de discussao etc. Os tipos de awes priorizadas sao indicativos importantes. na verdade. so foi utilizado neste trabalho de forma acessOria. Essas. ao menos como plataforma eleitoral. 1993) e esta em uma discussao feita por Simon Clarke. ABRUCIO & C. Uma forma alternativa seria dividir responsabilidades com conselhos populares. tambem nao receberam o major volume de recursos aplicados na gestdo. corn outras instancias de poder e corn a prOpria sociedade.Klaus Frey (1996) ao comparar. 1996:41). F. em periodo recente.. define praticas de gestdo politica. ja apareciam como proposta no programa de governo da candidatura. apesar de fascinante. o estilo politico que a permeia. as politicas socials cada vez mais ganham relevancia. Os arranjos politico-institucionais pressupOem as relacOes do govern() (da administracao. Para esse autor. no sentido de nao admitir "interferéncias perturbadoras por parte de ativistas ideolOgicos". no geral. na figura do prefeito e seus secretarios. 1996). Mas o estilo politico pode enfatizar a importancia da participacdo no diagnOstico de necessidades e na definicao de prioridades. os arranjos politico-institucionais priorizados. Esses doffs programas nem fizeram parte da campanha do entao candidato e.

A eleicao de Palocci. PALOCCI. que. Ele foi eleito apOs uma sucessdo de mandatos nas mdos de um mesmo grupo politico. Na verdade. foi eleito Welson Gasparini. medico sanitarista. corn Maringa (PR). por mais de vinte anos. Antonio Duarte Nogueira foi prefeito de 1969 ate 1973. foi a vez de Nogueira.cal. enquanto valor. os prefeitos anteriores limitaram suas atencOes ao que neste trabalho foi chamado de praticas de preservacao. que apresenta forte dinamismo econOmico. fortalecendo a democracia. Mas a existencia de diversas experiencias positivas incentiva as discussOes sobre as diversas realidades locais. o poder politico sempre esteve nas maos de politicos considerados conservadores. 0 slogan da campanha foi "nada sera como antes". pois permite verificar se esta havendo a institucionalizacdo de formas de negociacdo que incorporam a maioria dos grupos sociais. Ha. tendo como figuras de proa Antonio Duarte Nogueira (falecido em 1990) e Welson Gasparini. de 1977 a 1983. 2. Na seqfiencia. PSB. a exclusdo social se agigantava e a juventude nao tinha mais nenhuma perspective. que preferiram apostar em urn discurso e em uma proposta de pratica de gest& novos. mas uma mudanca segura. entdo. deve ser incentivada. A gestao de 1983 a 1989 foi do PMDB. PPS e PV). Segundo o seu depoimento. Os problemas cresciam. foi uma surpresa. As GestOes Municipais em Ribeirdo Preto: Compromissos Assumidos e Efetivados 2. entre 1989 e 1992. que nao Grande parte do que esta aqui relatado foi baseado nos dois livros escritos por AntOnio Palocci Filho (1996 e 1998). Desde a fundacao do municipio. que foi o prefeito anterior pelo PDC. desagradavam os eleitores. foi eleito em 1992 pelo Partido dos Trabalhadores (PT). PSDB. Naquela epoca. assim como em muitos outros municipios. em 1856. que sac) donas ou que trabalham em emissoras de radio. um fenOmeno conhecido como "populismo radiofOnico". que levaram a rentincia do ex-presidente Collor de Melo. que.1. os governos municipais trabalhavam muito para manter o que ja existia do que propriamente para inovar e criar alternativas" (A. os bairros tambem nao evoluiam. Uberllandia (MG) etc. 88 . que foi sucedido por Antonio Palocci 0 designativo "California Paul ista "refere-se geralmente a regiao norte-noroeste do estado de Sao Paulo. esteve a frente do poder. em razao das pr6prias caracteristicas do capitalismo atual. e hoje é deputado federal pelo PSDB' Pode-se dizer que Welson Gasparini sempre foi favorecido pelo fato de ser urn conhecido radialista. Tambem permite verificar formas de relacao do Estado com a sociedade civil e em especial corn o capital privado. 0 centro urbano comecava a apresentar sinais de degradacao. A gestao Palocci (1993/96)6 Antonio Palocci Filho. Na verdade. Sabe-se das dificuldades que as administracOes locais tem de intervirem na economia local. De 1973 a 1977 novamente Gasparini foi prefeito. traduzidas por ausencia de ativacao econOmica. Para Antonio Palocci Filho. como os movimentos para o impeachment. dado o carater ptiblico que a edicao de um Iivro assume. e em dois outros mandatos. dado o perfil conservador da sociedade ribeirdo-pretana. Muitas dessas relacOes podem afetar a vida de ampla parcela de pessoas de urn dado municipio e muitas delas compOem novas formas que ajudam a romper corn formas tradicionais de awes do governo. beneficiando-se da audiéncia e de urn assistencialismo praticado em seus programas. Tentando explicar as razOes de sua eleicdo. talvez a imagem de "California Paulista"' ja estivesse deteriorada entre os ribeiraopretanos ou talvez essa imagem construida nunca tenha se efetivado junto a populacao. outras "Califernias brasileiras". Mas a sua importancia como instrumento de analise é inegavel. ' Welson Gasparini foi prefeito de 1964 a 1969. degradacao urbana. Urn grupo de pessoas. a sua candidatura tambem foi favorecida pelos fatos que marcaram 1992. apoiado por uma frente partidaria de centroesquerda (PT. em especial ao municipio de Ribeirao Preto e sells arredores. no entanto. e queria traduzir a ruptura corn o modelo conservador anterior. cujo depoimento consideou-se tao valid() quanto uma entrevista. corn Joao Gilberto Sampaio. assim como muitas experiencias fracassadas. que ja tinha sido vereador e que por ocasido da eleicao era deputado estadual. Novamente. 1988: 5-6). Veja-se. Antonio Palocci Filho argumenta: "a sociedade se cansou do conservadorismo politico. crise social e praticas de preservacdo. consegue eleger-se para varios cargos politicos. o caso de Ribeirao Preto. Aquele movimento abriu brecha para que se discutisse a pertinencia da necessidade de mudancas. Ha em Ribeirao Preto.

PALOCCI FILHO. Algumas inovacOes na gestao ptiblica municipal merecem destaque.. 1992: 7-8). educativo e organizativo. considera como inovadoras as experiencias de gestão municipal que: "proponharn a inversäo de prioridades na aplicacao dos recursos ptiblicos. Na administracao Palocci.a democratizacdo da cidade por meio da formacao de conselhos municipais e da participacdo popular. Tanto na area social. preocupein-se coin a preservacdo do meio ambiente e equilibrio ecolOgico. freando urn processo de degradacdo social que ja se manifestava no municipio (cf. elaborado para a campanha. Tambem como uma tentativa de modernizagdo e adequacao a uma dada tendéncia. Ao assumir o governo. corn um grupo pressionando por urn govern() mais a esquerda (cf. sac) as de cunho popularparticipativo. 0 programa de governo. atividades coinunitarias. houve inovacOes que merecem ser melhor analisadas. organizado por Heloisa Nogueira et alit. baseado ern diagnOstico efetuado por tecnicos da equipe de apoio. A. a gestao Palocci efetivou transformacOes em urn municipio marcado pelo conservadorismo politico. 0 discurso era o da necessidade de se criar alternativas e outras perspectivas para o desenvolvirnento do municipio. PALOCCI FILHO. mas ajudam a caracterizar praticas de gestao municipal. contribuam para a melhoria dos servicos publicos e qualidade de vida" (H. defende que a parceria 0 Instituto Perlis (SP). Como este objetivo foge ao ambito deste trabalho. por meio de experiéncias do tipo inutirao. A oposicao (os conservadores) dominava a Camara Municipal. Essas inovacOes podem ocorrer na tentativa de melhorar determinado aspecto que se julga corn potencial a ser aproveitado ou transformado' . A ideia de inovacao geralmente e entendida como sinOnimo de novidade. incentivando-as e resgatando a utilizacdo de tecnologias populares tradicionais. alguns herdados de gestOes passadas. 4 . autogestdo. Primeiramente. 1998:15). Palocci e sua equipe tiveram problemas. 1998:6). preocupando-se corn a transparencia administrativa e corn o acesso dos cidadäos a informacdo. 0 ex-prefeito. . Primeiramente. no trabalho Eperiencias Inoradoras de Gesillo Municipal (1992). A justificativa Obvia para a sua adocao 6 a possibilidade de aproveitar recursos nao-estatais para investimentos importantes. Com o slogan "Cidade Solidariedade". ja que muitos lugares histOricos estavam passando por processo de degeneracdo e a area de saneamento precisava de modernizacao. A. 89 . Tambem podem ser ressaltadas as inovacOes no piano administrativo (as inovacOes gerenciais). tinha quatro orientacOes para a acao daquela gestao: 1 . conselhos populares etc. cabe explicitar o que se entende por inovacao na gestao pablica local. . sac) importantes as inovacOes fiscais e financeiras. Essas ultimas sac) as de interesse deste trabalho. considerem as caracteristicas culturais regionais. uma inovacao fiscal-financeira ocorrida foi a das parcerias. que sustentou a candidatura.trabalhem corn a participacdo popular.otimizem os recursos ptiblicos. democratizem as decisOes no interior do aparato administrativo. por causa da amplitude da dimensão da crise do Estado. NOGUEIRA et alii. 2 . Segundo a sua versa°. e as inovacOes em politicas sociais e de desenvolvirnento econOmico. Outras inovacOes importantes no contexto latino-americano. valorizando-as. A frente de esquerda.prioridade de investimento na area social. como na gestao publica e nas financas municipais. apontem urn potencial pedagOgico. 3 — necessidade de ativar o desenvolvimento econOmico local.reurbanizacao do municipio e intervencdo no saneamento. essas inovacOes so sera) pontuadas. apresentava dissensOes. a prefeitura apresentava poucos recursos para investimentos. A arrecadacdo municipal era pequena ern relacdo ao porte do municipio. Essa inovacao parece estar cada vez mais se tornando uma tendencia nas administraciies publican locais. novamente eleito em 2000. Pode ser pensada como propostas de soluciies a partir de uma experiéncia pouco usual para enfrentar urn dado problema. pois os diagnOsticos feitos pela equipe de apoio apontavam para uma total omissdo da municipalidade na inducao do crescimento econOmico. em virtude dessa regido estar passando nos Oltimos anos por urn processo de redemocratizacao.provocasse desestabilizacdo no municipio ou que piorasse a economia local e a qualidade de vida. na tentativa de contribuir para a discussao sobre o novo papel desempenhado pelas municipalidades.

dos quais 70% cram eleitos por voto direto na plenaria dos bairros e os 30% restantes cram indicados por entidades (sindicatos patronais. de trabalhadores e ONGs. 1996). integrando os cidaddos nos processos de decisao politico-administrativo (cf. uma parte comecou a ser construida naquela gestdo. mas o valor em moeda americana deveria estar prOximo a moeda brasileira. Cabe notar que estes projetos nao foram concluidos naquela administracdo e. G. S. as decisiies relativas a administracao ptiblica eram definidas e priorizadas. foram efetuadas parcerias tanto corn o setor privado quanto corn organizacOes naoestatais e nao-lucrativas. ate o momento da finalizacdo da pesquisa (no segundo semestre de 1998). Na area social. com filhos ou dependentes menores de 14 anos e que se encontram em situacdo econOmica de risco social (que nao estao sendo atendidas pelas politicas sociais basicas). Suplicy (PT). 12 Para maiores informacOes sobre este programa ver COTRIM. 1997[1. Assim. 1998:21).pode ser uma opcao eficaz para expandir os servicos sociais (A. Foi criado com base em lei municipal apresentada a Camara dos Vereadores pela vereadora Joana Leal Garcia (PT). nao foram detectadas inovacOes fiscais. foram investidos pela prefeitura R$ 900 mil" e 2. fruto de parcerias. M. Urn dos objetivos do programa é melhorar as condicOes atuais de vida da populacao-alvo. Segundo uma publicacao de prestacdo de contas.1996 e S. era possivel obter recursos suficientes para construir outra (cf. Nas sessOes plenarias. Assim. a implantacdo do orcamento participativo tambem pode ser considerada como uma nova concepcao da relacao sociedade-Estado. mas as financas municipais melhoraram. Cadenzas de Politicos Ptjblicas. Ribeirao Preto: Institute de Politicas Ptiblicas 2001. em tres anos a arrecadacao tributaria do municipio cresceu significativamente. R. Esse Conselho era formado por 160 membros.M. Segundo Palocci.2 mil familias de renda ate 2 salarios-minimos (SM) foram beneficiadas corn a complementacao de urn SM. 1988: 56). implantado em 1995. H. baseada em projeto de lei em tramitacao do senador paulista Eduardo M. " Nä° se tinha a cotacao do dOlar naquela ocasiao. PALOCCI FILHO. em parte. No caso do servico de esgoto. em troca. que tomou a forma de concessao. implantado em 1993. 1996: 129-130). GIACOMINI . o chamado Terceiro Setor. Nesta pesquisa. A. No programa de parcerias do governo. naquela gestao.). feita pela prefeitura para os anos de 1993 a 1995. Em 1996. Por meio de reuniaes corn os participan- tes do Conselho Municipal do Oryamento Participativo. receberia a concessao de exploracdo por vinte anos (cf. et (IN. 1998:20). em seus dois livros. M. A prefeitura intermedeia a doacdo do terreno e a empresa vencedora da licitacdo administra o empreendimento por cinqiienta anos. nem na gestao Jamli. a administracao Palocci tambem envolveu a area de infra-estrutura para projetos de grandes obras. Ocorreram outras parcerias na area social com varias entidades particulares para diversos fins. LARANGEIRA. Este crescimento da arrecadacdo foi possivel por meio da estrategia de valorizacdo do contribuinte que pagava pontualmente seus tributos e corn incentivos aos devedores que negociassem suas '') Algumas questiies conceituais envoi vendo a idOio de orcamento participativo sao desenvolvidas em tres estudos de caso sobre Porto Alegre. os moradores apresentavam as necessidades de sua regiao e votavam as prioridades m . Segundo o ex-prefeito. Houve os casos da estacao de tratamento de esgoto. ja que economiza recursos escassos. o projeto do centro de convencOes e do distrito empresarial. A. no 3. E um programa que beneficia familias que moram no municipio ha mais de cinco anos. que sao as criancas e adolescentes carentes'2. corn a economia gerada no ano. o que foi feito no municipio na sua gestdo 6. que e o caso-referéncia no Brasil para esta discussao (ver J. a parceria alem de ser uma inovacao financeira. tambem pode ser uma inovacao social e de desenvolvimento econOmico. e tambem na area de habitacao. PALOCCI FILHO. Uma outra inovacao na area social que merece ser lembrada é a do programa de garantia de renda minima. superando os limites da democracia representativa. 0 Centro de ConvencOes ilustra outro tipo de parceria e concessao. dado seu potential democratizador. LARANGEIRA. mesmo no desenvolvimento econOmico. em que foram feitos convénios corn o SESI. creches em especial. A prefeitura construia a escola e repassava para aquela instituicao gerir. Uma outra inovacao de carater fiscal-financeiro foi a do orcamento participativo. PALOCCI FILHO. 90 . A empresa vencedora da licitacdo deveria construir a estacao de tratamento e. Programa de Garantia de Renda Minima — A Experfencia de Ribeirao Preto. Palocci relata experiéncias de parcerias na area de educacao. Em resumo. G.

elegeu-se por urn dos partidos que havia apoiado a candidatura do prefeito anterior. 0 programa de governo da gestdo Jabali assentou-se em oito pontos: Qualidade de vida. Participacao popular por meio da visa() de que os movimentos sociais e instituicOes da sociedade civil sejam parceiros da administracao municipal. apoiado pelo PMN e PTB. Transparencia. a administracdo petista. (cf. A proposta era. A Itautec transferiu para o municipio seu centro de investimento de software. ainda que parcial. A Refrescos Ipiranga/ Coca-Cola investiu RS$ 17 milhOes na expansao de sua fabrica. o PSDB. Por ocasiao da conclusdo da pesquisa. A Nestle instalou sua central de distribuicao. A Antarctica-Niger anunciou a construcao de uma nova fabrica. feita de forma impressa. do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). Modernizacao da gestao. melhorar constantemente a qualidade de vida da populacao. p. 1993).1995 1992 79 1993 91 1994 102 1995 150 Fonte: PMRP/ E Born Estar Aqui. a Renault e a Honda. PMRP. 0. Segundo a revista Revide (n" 05.6% de votos a mais que o segundo candidato. foi feita baseando-se no programa de governo iinpresso e ern uma longa entrevista concedida por duas tOcnicas da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento da Prefeitura de Ribeirdo Preto ern 28 de janeiro de 1998: Maria Luiza Vieira Dantas (diretora do Departamento de Desenvolvimento EconOmico) e Maria Ignez Gonsalves Farinha (diretora do Departamento de Planejamento Social). Mali se elegeu corn margem reduzida. A Gestao Jaboli (1997-2000)13 0 prefeito Jose Roberto Mali. 1993-95: 67). havia terrninado ern primeiro lugar. entendida como democratizac. apesar da aprovacao de 80% dos eleitores no final do mandato perdeu a eleicao. 1995 Fazendo urn balanco sobre os investimentos feitos no municipio na gestdo Palocci. o PT resolveu lancar candidatura prOpria e empresario do ramo da construcao civil. Sergio Roxo da Fonseca do VT. nao havia urn balanco. A. Desenvolvimento socialmente responsavel. que ja havia sido candidato em outra oportunidade. Foi criado urn banco corn capital local — o Banco Ribeirao Preto. TABELA 1 Arrecadacao em milhaes de &dares no municipio de Ribeirao Preto. que no moment° de finalizacdo deste trabalho ainda nao tinha completado a metade do mandato. E Born Estar Aqui. Comecaram a construcao de dois novos shopping centers. 1998: 45-53). ja que alguns municipios nao demonstraram interesse neste tipo de arranjo. que.: do do acesso as informacOes de interesse dos municipes. 1992 . Empresas de consultoria como a Trevisan e a Ernest-Young instalaram-se no municipio. 10.dividas pendentes (cf. fonte que seria preferivel a entrevista pela obviedade de ser um pronunciamento pliblico. corn a implantacdo de sistemas de informacao modernos e eficazes. quando foi candidato pelo PDC e ficou corn a terceira colocacdo. elemento que embasou o slogan da sua gestdo: "Cidade Qualidade". 2. urn parque temätico e trés hotels de nivel internacional. desta gestdo. 91 . PALOCCI FILHO. Houve tambem a tentativa de trazer para o municipio duas grandes montadoras de automOveis. estabeleceram-se no municipio. por meio do planejamento e da prestacdo eficiente dos servicos ptiblicos. assumindo o compromisso de promover e regular o desenvolvimento econOmico de forma a nao onerar os governos e futuras geraciies. ambos pertenciam ao mesmo partido. mediante sua inclusao no planejamento estrategico como fatores do desenvolvimento econOmico e social. que tiveram influencia no desenvolvimento econOmico local. nos ramos de telefonia. Jose Roberto Jabali foi lancado na politica por Welson Gasparini. estimada em R$ 30 milhOes. podem ser citadas algumas realizacOes. no primeiro tumo eleitoral. mas que nao foi adiante.2. 7. No processo de escolha dos candidatos para a sucessdo. Um Ultimo elemento a ser citado e o da tentativa que houve de se formar um consOrcio corn os municipios da regiao para fomentar o desenvolvimento regional. " A analise dessa gestdo. 0 atual prefeito estreou na politica na eleicao anterior. Diversas empresas de menor porte. Parcerias corn a iniciativa privada para a prestacao de servicos a populacao. Assim. buscando eficacia e agilidade. foi escolhido para ser candidato pelo PSDB. lnfelizmente. Educacao e capacitacdo profissional. informatica e consultoria. mas Ribeirao Preto "perdeu a guerra" para outras localidades.

mas que nao vinha sentido grandes dificuldades nesta tarefa. Nao se quer dizer corn into que o entao governo municipal renegasse a importancia desse elemento em seu projeto politico. mas uma ‘ das melhores cidades do mundo. 1996: 06-07). se compararmos a Ribeirao Preto que temos corn a Ribeirao Preto que ja poderiamos ter. quando as discussi5es sobre a sucessao ja haviam iniciado. "pessoa certa no lugar certo". A semelhanca de programas e a participacao de parte do mesmo grupo em sua elaboracao deram porque. Tomando por base os principios gerais da candidatura Jabali. atraves do pagamento de impostos e taxas e nao admitem o mau use desses recursos" (Programa de Governo Prefeito. mas o PT. Veja-se. No entanto. a nossa cidade de hoje perderia muitos pontos. pouco antes das eleicees. o entao prefeito afirmou que administrar Ribeirao Preto estava sendo urn grande desafio. pois antes ambos os partidos eram coligados. afirmou em uma entrevista que os programas do PSDB e do PT eram bastante parecidos. para que ela cumpra a sua missilo e atinja seus objetivos. 92 . 1996: 05). o pensamento e o estilo politico que diferenciam ambas as gestees. nao so a melhor cidade do Brasil. mas a oportunidade de passar uma imagem de um empresario empreendedor como o "Esta entrevista foi feita por Eliezer Guedes e publicada na Revista Revide. que investem nela. corn pessoas certas no lugar certo. nä° temos davidas que estaremos entre as primeiras colocadas.. em uma entrevista dada a revista Revide 14 . geradoras de postos de trabalho. pressupZie que alguem que consegue mostrar competencia como empresario tambem vai se-lo como prefeito. A °Kai de governar enfatizando conflitos administrativos (qualidade e eficiéncia dos servicos) mais do que conflitos politicos. todas elas reconhecidamente competentes e corn muito amor por Ribeirao Preto" (Programa de Governo Jabali Prefeito. em assim sendo. como ja foi dito. no 72. descobrir novas vocacees econemicas do municipio e apoio a criacao de micro. editada em Ribeirao Preto pela MIC. Ribeirao Preto tern todos os ingredientes necessarios para tornar-se. Entretanto. 0 discurso é da eficiéncia e nao da enfase no fortalecimento da participacdo da sociedade civil nos processos politicos. asseptica e eficiente. ha a presenca de alguns principios sempre presentes em administracOes petistas. A principal obrigacdo de uma empresa pablica moderna é satisfazer duplamente a populacao: como clientes. pois tinha vasta experiencia administrativa no setor privado. 0 entao candidato a prefeito. pequena e media empresas. dividindo o grupo de apoio. 0 chefe de gabinete do prefeito Mali. A frase acima dita. E como se a lOgica empresarial. fosse capaz de resolver os conflitos e o grau de complexidade que existem no ato de governar um municipio. como patrees. Assim.. segundo Osvaldo Ceoldo. algumas passagens selecionadas: "Administrar uma cidade é administrar uma grande empresa. Isto se deu porque um mesmo grupo participou na elaboracao de ambos os programas. Osvaldo Ceoldo. havia um pacto de que o candidato a sucessdo seria do PSDB. A afirmacdo acima pode ser considerada como urn privilegiamento de awes administrativas sobre ago:5es politicas. em termos de qualidade de servicos ptiblicos prestados a populacao e qualidade de vida. como se governar uma cidade fosse o mesmo que dirigir uma empresa. cabe registrar algumas partes (ou passagens) do programa de governo do entao candidato Jabali. em 1998. E. hi no exercicio do mandato. usuarios de seus servicos. sem paginacao. muitas das modernas tecnicas de administracao de empresas podem e devem ser aplicadas nesta empresa pUblica. aponta-se o discurso que deveria preceder a pratica. rompeu o pacto e decidiu lancar candidatura prOpria. [. 0 compromisso da criacao de empregos. entao.] 0 que Ribeirao Preto necessita para tornar-se a cidade orgulho do Brasil e de um governo empreendedor. reafirmando o que se esta considerando como a assuncao de um caräter administrativo que o entao prefeito estaria dando a sua gestdo. objetivando a minimizacao do desemprego por meio da atuacao junto aos agentes ptiblicos e privados para ampliar o mercado de trabalho.8. Uma outra passagem daquele documento que pode ser considerada reveladora: "Se compararmos Ribeirao Preto corn qualquer cidade brasileira. era empresario. com o objetivo de diferenciar a visa() que embasou a candidatura deaquela gestdo.

TELESP e EMBRATEL para uti I i zar a infra-estrutura de telecomunicacOes do municipio na atracao de empresas que facam use intensivo de teleinformatica. 1996:11-12). como se elas fossem suficientes por si so para atrair novos negOcios. Integrar o POLTEC" na politica de desenvolvimento econOmico do municipio (cf. Trabalhar para a transformacdo do aeroporto Leite Lopes em aeroporto continental do interior. Ribeirao Preto tern todos os ingredientes para poder ser. assim. como a reforma no aeroporto do municipio. aeroporto e proximidade da hidrovia Tiete-Parand) que tornam o municipio bem posicionado na disputa por investimentos. Acrescenta a essas vantagens comparativas algumas importantes inovacoes na infra-estrutura local. para fomento do desenvolvimento regional integrado. Promover o turismo como novae importante vocacdo econOmica do municipio. "uma das melhores cidades do mundo". povo acolhedor e trabalhador etc. ' 7 CETERP (Centrals TelefOnicas de Riberirao Preto) é a companhia de telefonia municipal. A tecnica acima citada enfatizou que a atual gestdo esta transformando em realidade o projeto de distrito industrial. Corn relacdo a estrategias de desenvolvimento em uma local efetivadas na gestao entrevista feita corn a diretora-tecnica responsavel pelo desenvolvimento econOmico do municipio. uma das primeiras cidades do mundo em infraestrutura de telecomunicacOes e teleinfomiatica. 11. essas inovacOes comecaram a ser engendradas na administracao passada. Estabelecer urn programa de parceria corn CETERP. No programa de governo do prefeito Mali. criada por lei municipal em 1991 analise das acOes voltadas para o desenvolvimento econOmico na gestao Jabali foi feita por meio da analise do conteddo de uma dupla entrevistal7 feita corn dual tecnicas da Secretaria do Planejamento do Municfpio de Ribeirao Preto. Enfim. Mas. vantagens comparativas que Ribeirao Preto apresenta como sua posicao estrategica. corn o crescimento de empresas de varios portes prestadoras de servicos especializados. Ressalte-se as principais. Ribeirao Preto apresenta um setor industrial que é numericamente pequeno. Para tanto. 0 capitulo inicia discorrendo sobre as transformacOes ocorridas no mundo corn a atual revolucdo tecnolOgica. a Re ride. em breve. ha urn capitulo sobre desenvolvimento econOmico. Ela ye. corn objetivo de criar empregos de alta qualificacao. ser urn centro produtor de conhecimento. perspectival positivas em relacao ao futuro do municipio. como se algumas vantagens comparativas bastassem para urn municipio ser bem sucedido no desenvolvimento econOmico local. Em varios momentos da entrevista. Criar urn programa de apoio aos micro e pequenos empresarios junto corn o SEBRAE. al6m de cliches sempre atribuidos de forma acrftica a Ribeirao Preto: excelente qualidade de vida. Ressalta. POLTEC é a Fundacao Polo de Alta Tecnologia de Ribeirao Preto. entao. ela repete essas vantagens. Agilizar a construcdo do Terminal Intermodal de Cargas. mas que ja esta consolidado. Aponta a questao do desemprego estrutural como o grande problema do final do seculo. que permitird o transporte de carga e a implantacdo do terminal intermodal de carga. juntamente corn outros prefeitos da regido. Curiosamente. pequenas e grandes empresas prestadoras de servicos. ferrovia. Implantar o centro de convencOes de Ribeirao Preto. foi afirmado que naquela gestao vinha sendo feito muitas coisas pelo desenvolvimento econOmico do municipio. 93 . dotando-o de toda infra-estrutura necessaria. designadas pelo secretario de Planejamento para responderem oficialrnente pela secretaria municipal responsavel pelo desenvolvimento econOmico local e tambem em uma entrevista dada pelo atual prefeito a uma rcvista de circulacao local. por meio da CETERP' s . Tornar o municipio.perfil mais adequado para urn governo competente e empreendedor fica patente nessa passagem. Na realidade. Programa de Govemo Jabali Prefeito. inicia descrevendo algumas vantagens comparativas que Ribeirao Preto tem (rodovias. a melhor infraestrutura do pals [sic]. Criar programas de atracdo de inddstrias de produtos derivados de cana-de-avicar. Uma solucdo para tal problema seria o fomento da alta capacitacao profissional e a criacdo de micros. vocacdo na prestacdo de servicos qualificados. segundo o documento. Dar continuidade a implantacdo do distrito empresarial. quando comparado a outros municipios. principalmente corn a implantacdo deste distrito empresarial. sac) propostos dezessete itens como plataforina de acao. tendo como referencia os objetivos deste trabalho: Reativar o F6rum de Integracao Regional. na verdade.

Corn relacäo as alternativas para o desenvolvimento local. 94 .. de dar diretrizes sobre o desenvolvimento do municipio. Porque muitas vezes aconteceram alguns erros que consegui acompanhar. Caso haja sobra de recursos.. corn a privatizacäo da CETERP os recursos arrecadados seriam para criar uma agéncia de fomento ao desenvolvimento econOmico. porque no caso do distrito empresarial. Entdo. Sendo assim. porque a base de arrecadacdo gerada pela indastria maior do que a do setor terciario. resultantes do grande endividamento feito pela administracdo anterior. ". em entrevista dada a revista Revide.. nao exerce atividades vinculadas ao desenvolvimento econOmico e sim outras funcOes como controlar a imprensa oficial e o processamento de dados da prefeitura. acho que deu avanys. porque a prefeitura nao tinha dinheiro para desapropriar [. A tecnica responsavel pelo planejamento social imputou.Para a diretora-tecnica de planejamento social. Segundo ela. o pessoal acabou perdendo.] ai voce pode it junto corn eles. instituicao que. portanto. que tambem.. 0 Prefeito afirinou posteriormente na entrevista dada a revista Revide que os recursos obtidos na privatizacdo da CETERP seriam empregados majoritariamente na area social. apesar do nome. por exemplo: nao adianta a populacäo dizer que quer urn centro comunitario. o sucesso relativo da instituicao a forma de participacäo feita pelo PT na administracäo passada. para corn os recursos economizados.. ambas estenderam ao Orcamento Participativo. E provavel que.. . nao estava sendo possivel gastar absolutamente nada alem do previsto.. As possibilidades de novos investimentos so se dariam por meio de parcerias com o setor privado e ndoestatal e mediante racionalizac5o de custos. as tecnicas entrevistadas apresentaram um discurso. urn papel pontual.. quando nao havia absolutamente area para aquilo. a genie achou melhor •estar trabalhando tecnicos junto corn a populacdo [. As tecnicas entrevistadas confirmaram a informac5o. acabou por atender so a questOes pontuais. Por ocasi5o daquela entrevista. Por ocasi5o da conclusdo da pesquisa. mas que ainda precisa de aprimoramento. criard uma agencia de desenvolvimento municipal para financiar microempresas. ao passo que para outras nao. segundo elas. Segundo o prefeito Jabali. A mesma critica. E o discurso da necessidade do municipio de industrializar-se e nao ficar so dependente da prestac5o de servicos. como eles queriam em urn determinado bairro.. mas nao explicaram porque nao utilizar a CODERP (Companhia de Desenvolvimento de Ribeirão Preto) para este fim. Para a tecnica da area social. ele pode encaminhar para uma participacao mais ampla. E preciso uma analise mais tecnica [. ° mais empresarial 6 urn ponto positivo. a ideia de orcamento ou planejamento participativo e \fall& mas teve "furos" (para utilizar uma expressdo da entrevistada). a prefeitura passava por enormes problemas financeiros.foi urn processo. Teve. por exemplo. corn a adocão de novas praticas mais participativas efetivadas na primeira gestdo Palocci. em bairros que necessitam melhorar sua infra-estrutura. de certa forma.N5o adianta nos so ficarrnos na intencdo da populac5o. que tambem foi observado nos representantes da ACI (Associacdo Comercial e Industrial de Ribeirdo Preto). Paulo que. havia sido publicado no jornal Folha de S. por mei() de projetos e programas o desenvolvimento econOmico e social do municipio. aquela gestdo tinha feito poucos investimentos no desenvolvimento econOmico do municipio. o fato do atual prefeito ter uma visa. to [sic] discutindo isso e vendo ate onde eles estdo corretos e ate onde que nao" (Maria Ignez Gonsalves Farinha). Afirmam que a geracia do desenvolvimento econOmico nao deveria ser encargo daSecretaria de Planejamento. ele teve mais habilidade para negociar o prey do terreno do que a gestdo anterior. As tecnicas da prefeitura foram questionadas sobre o papel do Forum da Cidade" Elas afirmaram que para algumas demandas a instituicao funcionou bem... Ent5o se desgastou.]. e que muitos municipes nem compreenderam ao certo o signilicado daquela instituicao como canal de participacdo.].. a tecnoburocracia da prefeitura 0 Forum da Cidade foi uma instituicao criada no governo Palocci com o objetivo de auxiliar. Disse que houve urn excesso de "participacionismo" sem muito criterio. que deve ter primordialmente a func5o de planejar. poder investir no desenvolvimento local.

95 . em entrevista dada a revista Revide. Na opinido das tecnicas. algumas conquistas democraticas e inovacOes da primeira gestdo Palocci estava passando por reavaliacOes. um setor de sadde que é referencia. havia desemprego no municipio. esbocando uma critica. V. a de uma municipalidade so empreender acOes visando melhoria de infraestrutura. VEIGA (1992). AMARAL FILHO (1996). é questionavel. uma maior visibilidade dentro das awes e solucCies propostas. M. demonstrando a necessidade de analises mars especificas sobre essas inovacOes (orcamento participativo. Elas afirmaram que estava sendo feito urn levantamento para ver a dimensdo do problema. de certa forma. Assim. pode ser considerado como urn projeto de alcance social. mas de forma paliativa. A diretora tecnica de planejamento social introduziu uma analise sobre o Programa de Renda Minima. A. Em um balanco da situacdo social do municipio. Havia alguns problemas corn a infAncia e corn aumento de violencia. o prefeito Jabali. programa inedito que estava despertando o interesse de vdrias outras prefeituras. Segundo as entrevistadas. Com relacdo ao desenvolvimento econOmico local na gestdo Mali. mas sdo os empresarios os agentes fundamentals no processo de desenvolvimento de uma atividade econOmica. Partia do principio que as associaceies de moradores de bairro deveriam deixar de ser meramente reivindicativas e passassem a ser participativas. ao menos a luz da literatura consultada sobre desenvolvimento econOmico local '9. como o distrito ver J. afirma que o carro-chefe de seu governo é o "Cidade Limpa". sem levar em consideracdo outros elementos fundamentais para este mesmo desenvolvimento. apresentava muitas possibilidades de geracdo de emprego. a enfase estava sendo dada na implantacdo de infra-estrutura. R. ajudando a resolver os problemas locals. naquele momento. porque ndo resolve efetivamente o problema de desemprego ou melhora a formacdo profissional dos trabalhadores desempregados.tenha sentido a sua hegemonia nas decisOes tecnicas abalada. teria um impacto mais coletivo. mas Ribeirdo Preto. Assim. Seria necessario averiguar quais os criterios de selecdo de trabalhadores. passando a pressionar a atual gestdo para assumir urn maior espaco. Assim. Sao questionamentos que demonstram que uma avaliacdo deste programa mereceria uma melhor discussdo e anal ise. As entrevistadas foram indagadas sobre uma questa) que permeia a discussdo do desenvolvimento econOmico local que é sobre o desemprego no municipio. o prefeito disse que foram contratados 340 trabalhadores para executarem servicos de limpeza e manutencdo nos bairros onde residiam. programa de garantia de renda minima). a construcdo das creches seria mais OW. CASTELLS & J. Em um outro momento. No entanto. a urn segundo piano. o prefeito ndo explicou como priorizava as diversas demandas por empregos e servicos que possivelmente chegavam a prefeitura. Afirmou que a entdo atual secretaria do Bem-Estar Social defendia que os recursos daquele programa dariam para construir uma creche por mes. Sem dtivida. o seu poder decisOrio relegado. Era urn programa que visava a questdo do desemprego e o fortalecimento da participacao popular. BARQUERO ( 1995). A visao acima. Ainda no que diz respeito ao desemprego. como de fato em todo o pals. principalmente na construcdo civil e nas atividades tercidrias. BORJA (1996) e G. Em entrevista. por jornada didria de meio period°. as tecnicas da prefeitura caracterizaram Ribeirdo Preto como urn municipio corn poucos problemas socials: poucos problemas corn vagas nas escolas. esta mesma entrevistada afirmou que o setor publico deve participar do processo fornecendo alguns servicos (entendido como infra-estrutura). se ndo houve praticas clientelistas na forma como esses trabalhadores eram encaminhados ao trabalho. por meio daquele programa. o municipio contrataria temporariamente trabalhadores desempregados que receberiam urn saldrio minim() por m'es. por outro lado. deram a entender que o desemprego nä° é urn problema grave no municipio. a diretora tecnica de planejamento econOmico defendeu que as qualidades ou os pre-requisitos apresentados pelo municipio mais as acOes implementadas na atual administracdo tendem a tornar Ribeirdo Preto "supercompetitivo" no sentido de trazer empresas para Ribeirdo Preto. Corn relacdo a urn possivel poder de atracdo de investimentos exercidos pelo municipio.

Ter awes empreendidas sem a existencia de urn programa explicit°. corn precisao de objetivos e Kees. Sobre o caso de Ribeirao Preto pode-se considerar que as duas dltimas gestOes municipais em Ribeirao Preto nao se enquadram no primeiro caso. A gestao Jaba ainda esta andamento naquela ocasiao. faltaram elementos para a sua caracterizacao. investimentos na ordem de US$ 155 milhoes para a regilio de Ribeirao Preto. A pesquisa feita pelo SEADE/SERT preve. Na verdade. 1995:229). mas corn coerencia estrategica entre os objetivos finais a serem alcancados e os instrumentos utilizados Sser. poderia ser enquadrada nesse segundo tipo tambem. caso dos municipios da regiao metropolitana. outros municipios paulistas estavam recebendo aqueles recursos em razao das estrategias de desenvolvi- mento local mais eficazes ou pela prOpria dimensao da economia local. Foi aventada a possibilidade de criacao de uma nova agencia a ser criada corn os recursos da privatizacdo da CETERP. Essas estrategias podem: Ser explicitamente expressas pelos agentes pdblicos. em termos de discurso e de programa de governo.empresarial. Nä° havia informacees que explicassem as raziies que levaram municipios de outras regiees do estado a serem melhor aquinhoados (como Campinas. Definitivamente nao corn o primeiro tipo. Santos Sorocaba e RMSP). podendo-se esperar urn resultado entre o segundo ou o terceiro tipo. o Shopping Santa Ursula. o FOrum da Cidade. que e aquele em que o desenvolvimento econemico local da-se por meio dos agentes pdblicos e privados. Na pratica. No entanto. por meio de modelos estrategicos. Naquela pesquisa SEADE/SERT. excetuando investimentos que ja estavam ocorrendo ha algum tempo. o municipio de Ribeirao Preto aparecia como urn "pOlo de desenvolvimento" do estado de Sao Paulo. farmaceutico. Os municipios da regido de Ribeirao Preto dividiriam 19% dos investimentos previstos para o estado corn urn grande minter° de outros municipios que compeem o interior paulista. por intermedio dos agentes pUblicos e privados. Baseando-se ern Antonio Vazquez Barquero. incentivados a atuar espontaneamente na solucao de problemas. Outro fato a ser ressaltado foi o esvaziamento da agencia de fomento de desenvolvimento econOrnico local. Os principais empreendimentos em execucao no municipio de Ribeirao Preto na atual gestao sao o Novoshopping. A realidade a que. aquela gestao estava efetivando awes ja planejadas na administracao anterior. mas corn coerencia estrategica entre os objetivos finais a serem alcancados e os instrumentos utilizados. o parque aquatic° Wet N'Wild. Nao foi possivel investigar as razities que estavam levando os investidores a optarem preferencialmente por outras regioes que nao a de Ribeirao Preto. coal precisào de objetivos e Kees. A primeira gestao Palocci pode ser classificada no segundo modelo. ja que nao ha um modelo definido. em que as Kees sao empreendidas sem a existencia de um programa explicit°. em face do potenci al econemico e da infra-estrutura que o municipio apresenta. V. Corn relacao a novos aportes de investimentos direcionados para Ribeirao Preto naquela ocasiao. Houve vari as medidas adotadas ern prol do desenvolvimento econemico. e possivel apontar tipos de estrategias de desenvolvimento local adotados por uma dada gestao. A. o municipio e sua regiao nao era o destino preferido dos investidores. Sao Jose dos Campos. por motivos que a pesquisa nao conseguiu explicitar. A previsao de investimentos acima pode ser considerada acanhada. Possivelmente. Os dados acima revelam. a concessao da estacao de tratamento de esgoto e a privatizacao da CETERP. na verdade. considerado como um dos quatro pilares da gestao. aeronautic°. a auséncia de politicas de desenvolvimento econemico local consistentes no municipio naquela ocasiao. incentivados a atuar espontaneamente na solucao de problemas (cf. a Fundacao SEADE juntamente corn a Secretaria do Emprego e Relacees do Trabalho (SERT) fizeram uma pesquisa verificando o destino dos investimentos para os anos de 1998/1999 em todo o estado de Sao Paulo. BARQUERO. nao estava havendo efetivamente a atracao de novos aportes naquela gestao. mas sem urn programa explicit° de desenvolvimento local. de produtos veterinarios e em hotelaria. 96 . em que as estrategias de desenvolvimento econemico local sao expressas explicitamente pelos agentes pdblicos. para o period° 1998/99. por meio de modelos estrategicos. corn predominio dos setores alimenticio.

mao-de-obra e/ou terrenos baratos. 5. Urn exemplo foi a tentativa de trazer para o municipio montadoras de automOveis tanto na gestao Palocci quanto na gestao Jabali (Renault e Honda no governo Palocci e BMW no governo Jabali). Dal a construcao de uma imagem de forma induzida ou "espontanea" passar a ser de grande importancia como urn elemento diferenciador do municipio em relacdo aos concorrentes.3. Sua operacionalizacao da-se em cinco etapas: Auditoria local. 0 municipio de Ribeirao Preto nao possui urn piano estrategico de marketing local. objetivando vincular as vantagens competitivas de um local corn os objetivos gerais do desenvolvimento econOmico (cf. HEIDER & I. H. REIN. D. P. assim como fazem as empresas que competem por recursos. Nas trés tentativas. conforme atestam dezenas de reportagens publicadas em varios jornais e revistas de circulacao nacionar A ideia-base é que as localidades que querem ser bem-sucedidas devem utilizar-se do marketing como instrumento. explorando como vantagens baixos custos de producao. 97 . Outros municipios ofereceram maiores vantagens as empresas em questao. A municipalidade. KOTLER. P. No geral. que engloba as aches especificas para executar as estrategias. o desenvolvimento econOmico em varios paises passou a ser encarado como uma responsabilidade das localidades. 0 marketing pOblico em Ribeirao Preto e seus resultados Alguns municipios do interior de Sao Paulo. dentre eles Ribeirao Preto. 1995: 85-87). a primeira etapa deu-se na decada de trinta. Nao foi possivel verificar se houve "inabilidade" por parte das gesthes na negociacao corn aquelas montadoras ou atitude conseqiiente de nao querer atrair investimentos a qualquer custo. Em Ribeirao Preto. seus problemas e oportunidades. exam feitos esforcos para atrair negOcios. para responder como é a localidade hoje. Ribeirao Preto foi preterido. Apesar de a caracterizaea° destas etapas ter sido feita tendo em mente a realidade norte-americana. atraente e diferenciadora. Elaboracao de estrategias. 1998. Foi criada e difundida pela midia. 0 planejamento de marketing pode ser feito por uma instituicao governamental. 1995: 85-87). HEIDER & I. por varios organs governamentais ou por uma instituicao privada. Nao foi criada nem por agéncias estatais municipais ou estadual de fomento ao desenvolvimento econOmico nem por uma agéncia de publicidade contratada para tal fim. H. para responder o que os moradores querem que a comunidade seja. quais seus pontos fortes e fracos. REIN. significando o que o local precisa fazer para garantir o sucesso do planejamento estrategico (cf. 0 municipio de Ribeirao Preto e outras localidades do interior paulista usufruem da construcao de uma imagem positiva surgida exogenamente ao municipio. Donald Heider & Irving Rein ha tits etapas do planejamento do desenvolvimento econOmico local. visando a atracao de determinados tipos de investimentos. simples. indtistrias e investimentos. Plano de acdo. as quais ajudariam o local a atingir suas metas. Mas é possivel observar algumas medidas tomadas pelas tiltimas gesthes para ativar a economia local. deixando de ser considerado um assunto reservado ao govern() federal e reservado ao setor Na medida em que o desenvolvimento econOmico tambem passou a ser visto como responsabilidade dos niveis estadual e local. Implantacao e controle. cuja estrategia principal foi divulgar o municipio como o melhor ambiente de negOcios. Foi nesse processo que o marketing ptiblico local emergiu. Nela. o que parece mail provdvel. a construcao de uma imagem positiva de uma localidade da-se de uma forma induzida. de forma "espontanea". D. Visa° e objetivos. em um contexto de diminuicao dos recursos federais. a construcao da imagem de "ilha" de prosperidade traduziu-se no epiteto California Paulista. sdo considerados como "ilhas" de prosperidade em urn pals em crise. Esta etapa nao foi marcada por sofisticacao das estrategias de atracao de investimentos ou de fomento local. Para Philip Kotler. 2" Ver capitulo 3 da tese de doutorado de Claudete de Castro Silva. foi utilizada na analise do caso de Ribeirao Preto. forja uma imagem que seja valida. crivel. principalmente a impressa. A partir da decada de setenta. KOTLER. muitas localidades passaram a elaborar programas e projetos para atender suas necessidades. Nos EUA.

A partir de entao. Mas no que o caso de Ribeirao Preto auxilia para a 98 . corn enfase ern produtos especificos para a necessidades especificas. criaciio de parceria pLiblico-privada. que leva em consideracao o desenvolvimento. Esta etapa tern como caracteristicas o use e metodos para a manutencao e expansao das firmas e empresas no municipio. enfatiza a criacdo de produto e o conceito de nicho. os recursos tecnolOgicos. os objetivos tornaram-se mais variados. em um arriscado jogo de atracao de investimento ou de outras estrategias menos "predatOrias" de atracao de investimentos. Esta etapa nao foi observada em Ribeirao Preto. no desenvolvimento endOgeno. passaram a ser feitos estudos sobre concorrencia e posicionamento no mercado. efetivamente. mediante estimulos a empreendedores e investimentos locais.). KOTLER. pode-se dizer que ja estava ocorrendo um certo "refinamento" nas estrategias. para que a tentativa de diferenciar-se de outros municipios nao crie fissuras nas bases que sustentam a federacao. REIN. a municipalidade deve valer-se de alguns instrumentos para ativar a sua economia. Na realidade ribeirao-pretana ha mais elementos caracteristicos da segunda etapa. Assim. Aumentou-se a enfase nos mercados e recursos internos (neg6cios locais e recursos coletivos como universidades. 0 objetivo e colocar-se como um lugar especial. acaba por ser um mal necessario. o recrutamento seletivo de empresas situadas em outras localidades. Mas o marketing como estrategia. A grande questa() a ser discutida e como isto e possivel. A abordagem anterior era menos elaborada e funcionava como um tipo de marketing de massa (para produtos difusos).H. e a melhoria da educacdo geral e tecnica. quando possivel e promocao de estrategias de exportacOes. que ocorre entre municlpios que se dispOem a "vender barato" a cidade. apesar de refletirem o crescimento da competicao entre localidades em uma economiamundial em mudanca. Esses elementos so sao observados pontualmente. para a busca de eficiéncia. ao reforcar a visào de cidade como urn produto a ser mercantilizado. urn marketing mais especializado. deve. cujo metodo prioritario e atrair empresas de outros locais corn custo baixo de operacao ou subsidios governamentais. apesar de mirar clientes-alvos. A primeira etapa. D. Nesta segunda etapa. que se caracteriza pela utilizacdo de metodos de manutencao e expansao de firmas existentes. que valoriza a ideia de nicho e cliente-alvo. principalmente ind6strias. Muitas dessas caracteristicas vinham sendo discutidas e implementadas em ambas as gestOes. tambem nao e a mais adequada para caracterizar o mar- keting ptiblico do municfpio. instituicoes financeiras etc. No entanto. nao foram observadas awes efetivas que caracterizam a chamada "guerra de localidades". ou seja. em especial na primeira gestdo Palocci. poderia ser mais adequada para preparar o municipio para desenvolver-se no atual estzigio do capitalismo atual e garantir urn desenvolvimento local socialmente mais justo. 0 marketing ptiblico. o desenvolvimento de recursos tecnolOgicos. ou seja. Apesar de importantes atores do municipio (tecnicos e assessores da ACI) discursarem sobre a necessidade de atrair empresas. tfpica dos anon noventa. em vez de as localidades tentarem atingir a (mica meta de atrair negOcios de qualquer tipo. P. a melhoria da educacao e a formacao de mdo-de-obra. Em Ribeirao Preto. o marketing do desenvolvimento econOmico local nao corresponde ao verificado na terceira etapa ocorrida nos EUA. As tees etapas nao sao evolutivas. Alern de tentarem manter negOcios existentes e atrairem outros novos. a terceira etapa. se utilizado. melhoria de infraestrutura fisica. houve a valorizacdo do turismo. ja que em ambiente de competicao. tendo por referencia o municipio de Ribeirao Preto foi feita com o intuito de contribuir na analise do local no Brasil. a criacao e utilizacao de forma intensa de parcerias p6blicoprivadas. os investimentos contemplam urn rol diversificado de atividades. respeitar o espirito federativo e de solidariedade entre diferentes localidades.A segunda etapa comecou a ganhar relevo nas decadas de setenta e oitenta. 4. etapa essa mais sofisticada. desenvolvimento do turismo. 1995: 82-85). Ha a enfase em educacão dos recursos humanos. A terceira etapa. HAIDER & I. corn vantagens competitivas para clientes-alvos. Sao feitos tambem investimentos em infra-estrutura que contemple inclusive a qualidade de vida (cf. Gestao municipal e o desenvolvimento econ6mico local em Ribeirao Preto e no Brasil: algumas consideracOes A analise sobre gestao do desenvolvimento econOmico local. Mas. das exportacOes e de investimentos estrangeiros.

as woes visando a geracao de emprego e renda e a melhoria da qualidade de vida de amplos segmentos socials. 1998 1993 1994 28 47 1995 34 Uma outra questao importante na discussao sobre municipios é a dos tributos recebidos. de inovacoes. para o period° de 1990 a 1997. Estudos que contemplem este tipo de esforco devem ser vistos corn uma contribuicao importante para a analise do local. deve ser ressaltada a diversidade de situagOes socioeconOmicas e gerenciais dentre os mais de cinco mil e quinhentos municipios brasileiros. a despeito das transferencias de tributos de base estadual e federal. dentre as quais. Baseando-se em dados fornecidos pela Secretaria Municipal da Fazenda de Ribeirao Preto. TABELA 2 Investimentos municipais per capita em Ribeirao Preto (em rears de 1996) 1990 1991 1992 33 29 30 Fonte: SEADE/SERT. econOmicos e gerenciais surgidos nas diversas realidades locals do pals. pois gera uma certa independOncia por parte da municipalidade dos recursos transferidos. Assim. ha uma tendéncia de aumento dos tributos arrecadados e dos investimentos municipais per capita. o que esperar dos mais de 90% dos municipios brasileiros corn ate 50 mil habitantes. a ampliacao da base democratica na relacdo Estadosociedade civil. Alguns trabalhos e andlises ja comecam a discutir algumas inovacoes e transformacOes nas praticas de gestao municipal e do desenvolvimento econOmico local ocorridas em algumas municipalidades. e a orientacao e resultado das estrategias de desenvolvimento local. Apesar de alguns percalcos. Uma faceta que vem sendo bastante discutida na analise do local diz respeito a situacao das financas ptiblicas e as prioridades dos gastos ptiblicos. a tematica sobre o local vai ganhando contornos mais precisos e subsidiando a configuracao de um eixo teOrico sobre o terra. o estudo de caso daquele municipio reforca a pertinencia de algumas tematicas e inovacoes recorrentes. Assim. A discussao sobre estrategias de desenvolvimento local deve abranger a busca de alternativas e de respostas locais para minimizar a segregacao social cada vez mais ampla que se instala nos municipios brasileiros. Segundo o documento Ribeirao Preto ent Dados 97/98 houve urn crescimento nas arrecadaciies dos principals tributos arrecadados e repassados ao municipio. Os tributos municipais arrecadados devem representar a principal fonte de geracdo de recursos prOprios. houve uma constante nos gastos corn educacao e cultura (por 99 . Sob esta Otica. algumas estiveram presentee na analise do caso de Ribeirao Preto. segregacao esta resultante da crise econOmica e estatal de carater nacional. pode-se perceber a evolucdo do decorrer da decada de noventa desses gastos. marcando um novo momento vivenciado pelas municipalidades brasileiras. podem ser ressaltadas as relativas as financas ptiblicas e a alocacdo dos gastos municipals. sobretudo na segunda metade da decada de noventa. Esta complexidade dificulta a adocao de um Linico modelo de desenvolvimento econOmico local. Observando-se os ntimeros rclativos. ainda que corn a presenca de problemas socioeconOmicos. Mas se mesmo em casos que podem ser considerados "privilegiados" ha problemas. Uma outra discussão refere-se ao montante dos gastos sociais efetuados nas areas sociais. objetivando a resolucdo ou a atenuacão de diversos problemas sociais. A receita municipal de Ribeirao Preto tem oscilado ao longo da decada de noventa. pode realmente ser considerado como uma "ilha" de prosperidade.discussdo sobre municipio no Brasil? Primeiramente. ao nivel de profissionalizacdo da tecnoburocracia municipal. que apresentam serios problemas de viabilidade econOmica'? Diferentes tamanhos de municipios comportam diferentes graus de complexidade social e diferentes niveis de acumulacao. A recorrencia dessas inovacoes indica a necessidade de urn aprofundamento nas pesquisas e analises a serem realizadas. Algumas consideracOes que podem ser feitas para o caso de Ribeirao Preto. A Constituicao de 1988 aumentou as receitas estaduais e municipais. que nao tem atendido a questao social brasileira. Houve urn incremento tanto nos recursos transferidos quanto na possibilidade de increment° das receitas prOprias dos municipios. Ribeirao Preto pode ser considerado como tendo uma situacao privilegiada em relacao a realidade brasileira. 0 esforco para melhorar a arrecadacao municipal é muito importante. Dentre as inovacoes observadas em varios estudos sobre diferentes localidades brasileiras. as parcerias corn o setor privado e nao-estatal para diversas finalidades.

SO foram disponibilizados dados entre 1990 e 1993.794. estes dados devem ser relativizados.29 1992 57. Uma analise mais detalhada sobre a questao seria bastante pertinente na analise sobre municfpio no Brasil. A implantacao desses mecanismos de controle social reforca a necessidade de uma dimensdo tecnico-juridica que respeite o criterio de eqiiidade social.25 1991 37.485 7. os municfpios do estado de Sao Paulo aumentaram seus dispendios corn atividades sociais.380. 1990/1993 (em reais de 1996) Tipo/ Ano 1990 1991 1992 1993 Divide Fundada 22. que nao estava na amostra da pesquisa daquele autor.223. assistencia aos idosos. o SESI etc. Varias reportagens da imprensa de circulacao nacional tern alertado sobre a situacao de endividamento dos estados e municfpios no Brasil. TABELA 4 Divida municipal fundada e flutuante de Ribeirao Preto. embora de forma oscilante. Outra inovacao no campo das financas municipais. o que ameaca as contas pliblicas de uma "explosao".381. G.732. 1998 Conforme ja foi dito. 1998 Ainda no tema relativo as financas municipais cabe um comentario sobre o endividamento municipal. Este tipo de gasto gera bastante discussao. o caso de Ribeirao Preto. e que foi recorrente em Ribeirao Preto no governo Palocci.). algumas vezes de custo alto e baixa produtividade. Deve ser acrescentado que essas parcerias exigem a criacao de mecanismos de controle social ageis e dinamicos. mas a discussao sobre endividamento de municfpios tambem 6 importante na analise do local. nao foge ao padrao geral. sao as parcerias corn o setor privado e nao-estatal (como ONGs. a parceria surge como uma alternativa para diluir custos e modernizar a gestao de urn projeto. o prefeito Jabali.503 16. No entanto. Desta discussao. em entrevista a imprensa local. Um estudo feito por Gustavo Zimmermann sobre orcamentos de municfpios paulistas mostra que. irresponsabilidade por parte dos governos subnacionais. Assim. 1990/1995 (em %) 1990 41. Em mimeros relativos. Essas associacOes podem se dar na producao e manutencao de infra-estrutura ffsica e na prestacao de servicos tradicionais ou novos (como nas areas de satide.29 29. Ha varias modalidades de prestacdo de servicos e de montagem de infra-estrutura. ja que ha reducao da capacidade de o municfpio investir e gerenciar a producdo de bens pdblicos. Naquele estudo.70 1994 59. de modo geral. derivam outras.29 1993 57. durante praticamente toda a decada de noventa (ate 1997).237. as criancas carentes). como as relativas as privatizaceies de empresas estatais para a cobertura de rombos orcamentarios e sobre a guerrafiscalja que alguns estados e municfpios privatizam empresas estatais sob o pretexto de aliviarem o orcamento e ao mesmo tempo fornecerem concessbes.77 Fonte: SEADE/SERT. Muitas municipalidades veem a associacdo corn o setor privado e nao-estatal como alternativa.445 Fonte: SEADE/SERT. 1996: 96-101). muitas vezes. para empresas instalarem-se no local. estes representam grande parte das despesas totais do municfpio. afirmou estar tendo dificuldades em fazer investimentos por causa do alto grau de endividamento apresentado pelo municfpio desde a gestao Palocci. na qual predomina o argumento de que esse tipo de gasto imobiliza a administracao municipal (cf. Somados. E fundamental um controle e acompanhamento por parte da sociedade desde a aprovacao initial ate a 100 . que as municipalidades sao chamadas a atuar.volta de 24%) e urn certo incremento corn gastos de sailde e saneamento e de habitacao e urbanismo. provocando perda de receitas. pelos quais se observa tendencia de queda.921 20. Em virtude das dificuldades de financiar projetos de diversas modalidades. TABELA 3 Participacao das despesas municipais corn pessoal no total de receitas correntes em Ribeirao Preto.909. Esta situacao nao foi registrada ern Ribeirao Preto. ZIMMERMANN.383 9.455. da democracia e que tambem seja eficiente. ern contexto de carencia de recursos.20 1995 57. como rernincia fiscal. Gustavo Zimmermann tambem aponta urn crescimento generalizado corn gastos de pessoal. educacdo.028 Divida Flutuante 6.235 21. Nota-se. ja que podem ser urn indfcio de maior cobertura de servicos pitblicos. houve uma tendencia de aumento.

para milhares de municipios brasileiros. A participacdo popular necessita de canais de expressdo nao contemplados pelas formas institucionalizadas da democracia brasileira. No que diz respeito a relacdo Estado e sociedade civil. Em Ribeirao Preto. Sob este prisma. se a democratizacdo da relacdo Estado-sociedade civil é uma das inovacOes mais festejadas. pois considerou-se que a experiencia nao foi bem sucedida. E a dimensao politica do servico social (cf. passou a dividir as decisiies politicas corn os poderes executivos e legislativo. Deve. Ela aparece no discurso. que demora algum tempo para ser construida. houve parcerias nas dual filtimas gestOes. por privilegiar a sociedade civil em detrimento de uma abordagem exclusivamente tecnica. o qual fracassou como projeto para a solucaes dos problemas brasileiros. ou seja. falta o aprendizado e a paciencia para esperar que essa inovacao se efetive na pratica. projetar. Primeiramente. Quando ha esse choque. O ideal é a busca de uma perspectiva em que haja a interacdo da'participacao corn a racionalizacdo tecnoburocratica. em que aflora um discurso racionalista totalizante. o controle por parte da sociedade civil. Assim. a institucionalizacao de praticas de participacao popular é problematica porque fere alguns interesses e necessita da criacao de uma cultura politica participativa. corn fiscalizacao quantitativa e qualitativa do servico. aqui entendido como a influéncia e o prestigio que o corpo de funcionarios ptiblicos que assume cargos tecnicos passa a ter no cotidiano da administracao ptiblica. mas as praticas sdo incipientes. mas é fundamental a implantacao de formas de regulacao estatal apropriadas. Na analise da gestao do desenvolvimento local em Ribeirao Preto. Ao estudar as transformacOes politicoinstitucionais ocorridas no interior paulista com a democratizacao do pais. oriunda de instituicaes de ensino superior disseminadas pelo interior paulista (e do Brasil). presume-se. cabe observar que. Maria Tereza Miceli Kerbauy (1993) mostra como a tecnoburocracia. mas de forma titubeante. a experiencia de Ribeirao Preto expressa uma certa intolerfincia no que diz respeito a maturacao desta pratica: como houve problemas na gestdo Palocci. dado o baixo grau de formacdo educacional e profissional de prefeitos e assessores. percebeu-se urn certo despreparo da tecnoburocracia corn relacao ao trato desta tematica. controlar as intervencOes.execucao do servico. FINGERMANN & M. ApeIs decadas de autoritarismo. H. A racionalidade tecnica é positiva mas nao deve substituir os criterios de participacdo popular. o mais rico e talvez mais modernizado do pals. grande parte deles localizados no estado de Sao Paulo. LOUREIRO. No entanto. em especial na gestao Palocci. A burocracia deve ter capacidade de planejar. tern havido tentativas no sentido de ampliar a participacao popular. em que por meio da negociacao busque-se urn consenso. Na verdade. em muitos municipios de certo porte. as vezes ate desaparecendo do discurso. tern-se urn dos conflitos na relacdo Estado-sociedade. Foi assim corn a participacao popular e. como sempre foi tradicional no pais. 1992:31-40). portanto. que podem ser entendidas como a elaboracao de regras e de fiscalizacao. Corn isto. tem sido 101 . Uma outra faceta a ser apontada é a formacao da tecnoburocracia. gerenciar. na qual prevalece uma relacao politica de direitos e nao de concessdo. R. nao existe uma tecnoburocracia. as parcerias sdo uma alternativa de producao e manutencao de infra-estrutura e prestacao de servicos. Assim. E interessante como recorrentemente certos temas emergem nos discursos politicos e demoram urn certo tempo para efetivarem-se na pratica. restringiu-se o modelo na gestao seguinte. que se baseia no monopOlio da informacao e do saber. a redemocratizacdo so pode ser vista como bem-vinda. cresceu o burocratismo. No municipio de Ribeirao Preto. a presenca da tecnoburocracia pode ser notada e muitas vezes de forma atuante. ter condicOes tecnicas para a tomada de decisiDes e ter acesso as informaciies necessarias para tal. observa-se que corn a redemocratizacao do pais uma nova cultura politica ganhou forca. imprescindivel e justa. Esta perspectiva tern a virtude de ser democratizante. Mas em nenhum momento se verificou a dimensao politica do controle social acima assinalada. A capacidade tecnica nao deve substituir a participacao popular ou entrar em choque corn ela. Varios grupos sociais passaram a questioner interesses privados estabelecidos no Estado e a exigirem o que consideram um direito seu e urn dever do Estado. arregimentada entre uma mao-de-obra corn maior qualificacdo.

como a oferta de baixos salarios. e Ribeirao Preto nao foge a isso. corn o crescimento do desemprego e da pobreza urbana. 0 principio de equidade deve ser garantido por polfticas redistributivas coordenadas pela Uniao. No Brasil. No entanto. cresce a violencia e diminui o nivel educacional. Sao temas que aparecem nos discursos politicos e em trabalhos academicos. segundo Milton Santos (1992: 54). em que a opciio e por uma competicao danosa e pela mercantilizacdo da cidade. No nivel local. 0 papel do setor ptiblico local na busca de urn nicho na economia global nao deve ser confundido corn as praticas tradicionais predatOrias de atracao de atividades econOmicas. a adocao de praticas empreendedoras de gestao do desenvolvimento local pode ser uma alternativa. como muitos casos de desenvolvimento local perverso demonstram. corn responsabilidade fiscal e gestdo empreendedora do desenvolvimento econOmico local. fiscais e gerenciais. iniciativas virtuosas implicariam nas municipa1 idades fomentarem os prOprios recursos: os humanos. 0 fundamental e enfrentar os problemas sociais e atenuar a fragmentacdo social. 102 . Pacheco (1995: 200-3). nao sdo muitas as praticas de desenvolvimento econOmico local. isencOes fiscais absurdas ou rebaixamento de exigencias ambientais. Segundo Regina S. No modelo empreendedor de pratica de gestao. Varias alternativas sao possiveis.corn o desenvolvimento econtimico local. devendo os poderes locais fazerem a sua parte. porque. Competicao desenfreada pode ferir os principios federalistas de igualdade e cooperacao entre os entes federados. e urgente urn projeto politico para enfrentar a crise. Por isso. sendo mais raro ainda urn modelo previamente estabelecido. "cria letrados cada vez menos cultos". A ampliacao da base democratica nao suficiente para resolver problemas derivados da desigualdade econOmica. prevalece a cidade (o municipio) como valor de use e rid() como valor de troca. E provavel que haja poucas praticas e ausencia de modelos devido ao fato do tema ser emergente. como se faz corn praticas empreendimentistas. so agora enfocado e feitas algumas tentativas de definiciies de pardmetros para pensa-lo. praticas de gestao municipal empreendimentistas ou de preservacdo so expressam a perda de rumo e a ausencia de urn projeto de desenvolvimento nacional e uma profunda crise do federalismo. subsidios pdblicos indiscriminados. ha uma parte significativa da populacao excluida do sistema socioeconOmico. mesmo considerando a diversidade de realidades locais. A existencia de poucas praticas de desenvolvimento econOmico local pode ter rein do corn urn certo desconhecimento da tecnoburocracia c de membros do Executivo sobre o tema e tambem urn desconhecimento por parte da prepria sociedade. em uma sociedade que. Guerra fiscal.

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deu-se maior importancia as funcOes politicoregionals do que aos aspectos qualitativos intrametropolitanos. aprovada no Ambito do legislativo. de uma problematica qualitativamente metropolitana. questiona que finalidades motivam esse desencadear de institucionalizacOes. quase sempre de ambito metropolitano. por coincidirem corn as capitais estaduais. descrevendo manchas continuas e fortemente articuladas.150). a dinfimica metropolitana revelava-se. sejam descontinuas mas integradas econOmica e socialmente. cuja ocupacdo transcende limites politico-administrativos municipais. o planejamento e a execucdo de funcOes peblicas de interesse comum". Sequer confere aderencia a precisdo conceitual que identifica a unidade metropolitana diante das demais aglomeracOes urbanas. o mapa das novas unidades regionais ndo define contornos conexos ao fato urbano de aglomeracOes. mesmo Londrina e Maringa tem relacionamento mais intenso que Curitiba corn algumas das cidades de sua regiao. Assim. DE F. Essa condicao pode dar maior visibilidade aos espacos aglomerados. do que tambem resultou que. assim como reflete sobre o significado de urn processo que ndo vem deflagrando sistematicas de gestAo que oferecam instrumentos e mecanismos de incentivo a compreensào de espacos aglomerados como unidades a serem produzidas articuladamente e solidariamente pela diversidade de seus agentes... a regido Campinas-Valinhos apresenta problematica metropolitana mais complexa que Belem ou Fortaleza. prevalecendo interesses politicos em detrimento. as regiOes metropolitanas brasileiras prejudicaram as regiOes metropolitanas de fato. Introdusdo Com o use de faculdade da Constituicäo Federal de 1988.. que rel. como aquela presente no eixo formado pelas cidades do norte do Parana. segundo alguns autores. para FRANCISCONI e SOUZA (1976. Inemeros processos corn o mesmo tear encontram-se em tramitacdo. os estados federados vem continuamente institucionalizando unidades regionais. sejam continuas. por exemplo. no bojo de uma politica nacional de desenvolvimento urbano. Situacdo similar se deu no caso de Campinas e Brasilia. IBGE.METROPOLES E REGIOES METROPOLITANAS: 0 QUE ISSO TEM EM COMUM? ROSA MOURA Institute Paranaense de DesenvolvimentoEconOmico e Social (IPARDES) OLGA LUCIA C. em alguns casos. Nesta. dentre outros exemplos. A inclusdo de certas cidades no conjunto das regiOes metropolitanas criadas naquele momenta demonstrou sinais de fragilidade na concepcdo dos criterios que orientaram a selecdo. Regiiies metropolitanas: a institucionalidade As regiOes metropolitanas brasileiras foram institucionalizadas nos anos 70. S6 na Regido Sul. p. 105 . foram institucionalizadas mais cinco. No entanto. Tomando como exemplo a Regido Sul.-mem cidades que nao tern tais funcOes. alem de alteracOes nos limites das duns regibes metropolitanas ja existentes. preteridas do processo federal de institucionalizacepes. o artigo coloca em discussäo a pertinencia conceitual e a adequacao dos limites dessas unidades. Fragilidade que se torna evidente no caso das regiOes metropolitanas de Belem e Curitiba. e outra. 1999). UNICAMP. aguarda sancdo do governador do Estado do Parana. As unidades ja instaladas tampouco demonstram ter desencadeado um processo articulado de gestao que responda ao objetivo das disposicOes constitucionais: "integrar a organizacdo. Ademais. tendo como referencia as espacialidades de aglomeracOes identificadas em estudo da rede urbana do Brasil (IPEA. menos intensa do que ate mesmo em outras areas do prOprio Estado. intimamente relacionada a expansdo das multinacionais como forma de producdo industrial e a consolidacão da metrOpole como locus de tal processo. Resulta desse processo o fato de que as nove RegiOes Metropolitanas tinham como cede as capitais de seus respectivos estados. FIRKOWSKI Departamento de Geografia — Universidade Federal do Parana 1. 2.

a questa() metropolitana emerge oficialmente na Franca. como tamban a densidade de populaydo do municipio e a quantidade de pessoas vivendo em area urbana.Talvez of resida uma das principais dificuldades de operacionalizacäo das mesmas. ocorreu no mesmo movimento de outros paises. no caso americano. 1994). cuja influencia nos estudos urbanos brasileiros sempre foi muito marcante. que "capazes de delimitar regiOes pela influéncia de seu terciario de alto nivel. A partir de uma motivacdo distinta da americana. a prevalencia do carater politico ndo garantiu a superacdo do conflito existente entre a institucionalidade e a espacialidade — em essencia. particularmente a Franca. em 1990 (GARM. pelo menos. Tais areas sdo designadas e definidas pelo Federal Office of Management and Budget (OMB). Desse modo. seja corn o objetivo de organizar informacOes estatisticas. para tanto. 4) existencia de uma cidade central coin 50 mil habitantes ou mais. são analisados os indicadores relativos ao deslocamento de trabalhadores que comutam diariamente corn a cidade central. passaram a chamar-se Metropolitan Statistical Area (MAS). surgiu em 1964 o programa denominado "metrOpoles de equilibrio". ou presenca de uma populacäo total na area urbanizada (ern conjunto coin os condados adjacentes) de. passando a capital nacional a ter apenas urn papel superior de coesdo destas unidades funcionais" (ROCHEFORT. no final de 1993 encontravam-se definidas mais de 250 Areas Metropolitanas. de modo a se constituir uma unidade de planejamento. Desse modo. A denominacao assumida em 1959 — Standard Metropolitan Statistical Area (SMSA) — ate o presente pode ser considerada urn marco na referencia quanto a parametros utilizados para a definicdo de unidades similares. o descompasso entre a espacialidade e a institucionalidade. A idealizacdo das RegiOes Metropolitanas brasileiras guarda estreita semelhanca corn definiciies de areas metropolitanas. no caso frances. pelo contrario. o que garante uma minuciosa avaliacao de sua pertinencia' . No entanto. integrassem a mesma unidade sOcio-econOmica. Nesses paises. mas. 153-154). datam de 1950 as Standard Metropolitan Areas (SMA). bem como corn estratégias de ordenamento territorial. Metropolitan Area (MA). Na seqiiencia. em razao das preocupacOes da Comissdo Nacional do Amenagement do TerritOrio. ha ainda uma serie de criterios que se associam para a inclusão de municipios mais afastados na Area Metropolitana. p. tendo. qual seja. foram criadas entidades metropolitanas. de certa forma. e utilizadas para coleta e producdo de dados oficiais corn vistas a publicacão do censo norte americano. um misto das duas preocupacoes corn o fato metropolitano reveladas anteriormente. ocorridas particularmente nos Estados Unidos e na Franca. das RegiOes Metropolitanas ndo foi urn fato isolado. parece ter agravado a distancia entre ambas. 106 . Assim. Nota-se que a criacao. objetivo de reflexdo no presente texto. Alan desses. que sofreram uma serie de alteracOes ao longo do tempo quanto denominacdo e aprimoramento dos criterios de definicao de unidades regionais. Os eixos norteadores da definicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras sao. visando a realizacão de servicos comuns. 100 mil habitantes (GARM. no caso americano. seja corn o objetivo de promover a ordenacdo territorial. tambem entre as decadas de 60 e 70. a partir do qual foram eleitas oito metrOpoles regionais. A medida do "caräter metropolitano" se da. foram formuladas seis combinaciies de condiceies. 1998. assegurariam uma autonomia destas. e finalmente. portanto urn objetivo bem preciso e definido. pelo contrario. corn a primazia absoluta de Paris na rede urbana francesa — por muitos figurativamente definida como "Paris e o deserto frances". em 1983. a partir de alguns criterios como: 1) densidade de populacão residente. necessitando que o municipio se enquadre em pelo menos uma delas. desde os anos 50 e 60. como se veil adiante nos exemplos da Regido Sul do Brasil. ele prOprio motivador da criacdo da nova unidade regional —. Tais condicoes levam em conta ndo so o percentual de trabalhadores empregados residindo no municipio e que se deslocam diariamente para a cidade central da Area Metropolitana. a histOria da instituicao das RegiOes Metropolitanas no Brasil descreve urn ' Para a inclusdo numa Area Metropolitana (AM) de municipios (condados) mais distantes e visando a garantir que ambos estejam integrados a uma mesmadinamica. 2) percentagem de populacdo classificada como urbana. 1994). nacional e internacionalmente. independente de sua vinculacdo administrativa. 3) crescimento percentual da populacdo entre os dois periodos intercensitarios anteriores. no Brasil. sendo elas constituidas por municipios que. Nos Estados Unidos.

buscando firmar o principio descentralizador da Carta de 1988. alguns estados protocolaram projetos de lei sobre a regulamentacdo dessas unidades. carecendo 2 Artigo 43 da Constituiedo federal: "Para efeitos administrativos. o relator observa que o "ente regional devera ser. deixando aberta a possibilidade de organizar o planejamento territorial dos estados como urn todo. a transfer'encia aos Estados dessa competencia e a ampliacao dos entes. tambem. a maior autonomia adquirida para promover sua regionalizacao. e introduziu a expressao "fungi:3es ptiblicas" no lugar de "servieos". no que se refere gestao do territOrio. quase sempre de ambito metropolitano. corn a agilizacao do processo. inevitavelmente. A faculdade aos estados de legislar sobre a regionalizacdo de seu espaco limita-se diante do fato de que a dimensao macro do planejamento permanece nas maos da conforme artigo 43' da Constituicao Federal. o que prevalece é o desejo do status: mail que criar regiOes. associadas ao peso simbOlico que as relaciona ao "progresso" e a "modernidade". 1988). Criticando a rigidez da legislacao precedente. porem poucos deles tiveram esses projetos aprovados (MOURA. ampliou as categorias de recortes para futuras institucionalidades. destituidas de caracteristicas que as qualifiquem a esse conceito. fruto do consenso entre as partes que nele estao envolvidas". Vislumbram. alterar e instituir unidades regionais. a Constituicao federal de 1988 facultou aos estados federados a competencia de "instituir. para integrar a organizacao. Na ausencia de projetos estaduais de regionalizacao e diante da inexistencia de criterios definidos pela Constituicao federal ou por normal especificas que traduzam conceitualmente as novas categorias espaciais a serem instituidas pelos estados e instruam demarcacOes e classificacOes regionais. a despeito da delegacao constitucional de competencias. Como de fato jd é possivel constatar. presentes no inicio dos anos 70. a manutencao no ambito da Unido quanto ao atributo exclusivo do poder. salientando o fato de estas terem permanecido desprovidas de urn aparato institucional de gestao. 0 parecer do relator revisional. dada a necessidade de descentralizacao do poder. se instituem metrOpoles. contradicao motivou grande ntimero de emendas no processo revisor. aglomeracOes urbanas e microrregiOes. constituidas por agrupamentos de municipios limitrofes. retomou a critica ao processo uniforme da instituicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras. coal diferentes funcionalidades e distintos graus de polarizacao. alem de descentralizar a competencia. RegiOes Metropolitanas. Chamou tambem a atencao quanto a persisténcia do impasse gerado pela falta de articulacao Uniao/Estados/municipios para o equacionamento da politica urbana. As principais criticas que cabem ao modelo de institucionalidade adotado no Brasil recaem sobre as fragilidades do arcabouco juridic° e. 107 . a Unido podera articular sua acao em um mesmo complexo geoecoamico e social. 1995). e que estende-se por centros de medio porte. pois. ao destinarem capitulos exclusivos quanto a organizacao regional. caberia aos estados assumir a competencia de definir. No limite dos tempos de vigencia das leis 14 e 20/73. Concretamente. A partir disso. visando a seu desenvolvimento e a red ucäo das desigualdades regionais". Nos tiltimos anos. Essa sucessao demonstra o profundo desconhecimento quanto ao fato urbano-metropolitano por parte do legislativo e da prOpria sociedade. os legisladores estaduais tem assumido a prerrogativa facultada aos estados e passaram a deflagrar urn processo continuo de institucionalizacao de unidades regionais. e por aqueles que pleiteavam institucionalizacOes similares no entorno de suas capitais. embora tenha reforeado a importancia da criacao de unidades regionais. resquicios da crenca de que possam ser retomadas linhas de financiamentos voltadas a unidades regionais metropolitanas. Porem. Esta aparente. induz a distorcOes no ambito da hierarquizacao dessas categorias. o planejamento e a execucao de funcOes pdblicas de interesse comum" (Brasil. Os termos desse dispositivo foram incorporados corn relativo destaque pelas constituicOes dos estados brasileiros que possuiam oficialmente RegiOes Metropolitanas. se imponham projetos meramente formais. permitindo que. bem como compor modelos institucionais para gestao desses espacos.percurso no qual a critica ao autoritarismo e centralismo do governo federal — que criou regiOes sobre as quais os estados federados nao tinham autonomia para intervene do — cede lugar proliferacdo de unidades metropolitanas. mediante lei complementar. Corn esse dispositivo.

que inclua a definicao de diretrizes nacionais comprometidas corn o controle social das polfticas ptiblicas. Identificam-se. outra questa° que alimenta o debate 6 o carater descentralizador da Constituicao de 1988. entendida como processo e nao como forma que se pre-define a partir da legislacao. a municipalizacdo ja conta corn a efetivacao de dispositivos legais. e a segunda. seja no que se refere as competencias legislativas. seja extrapolando os seus limites. Enquanto o ambito institucional da descentralizacao das unidades regionais. comites. A simples instituicao de unidades regionais pelos estados ou impostas pela Uniao nao transforma sua finalidade meramente administrativa nem contribui no encaminhamento de solucOes para areas mais densas e mais complexas. 1993). Uma retrospectiva p6s-88 ja permite especular sobre os efeitos dessa pratica municipalista sobre a gestdo do espaco regional. quanto a prOpria "reforma do estado" deixaram evidente que nenhum politico teve "o descortino (ou coragem) suficiente para incluir na agenda de reformas constitucionais a criacdo de urn federalismo de regiOes e areas metropolitanas. que considera a dimensào da espacialidade produzida. 1995). por entender que dispositivos corn esse tipo de contetido seriam inconstitucionais (RELATORIO. numa posicao tambem questionada por impor interesses e valores sobre os demais municipios. seja constrita ao interior da Regido Metropolitana. A despeito das posicOes da relatoria. 3. ainda ern tramitacao. seja ainda manifestando-se em 108 . pode ser apreciado apenas como expressao de proposicOes legislativas. Seus resultados sdo pouco eficazes. A primeira. ate o momento. repassando-a ao conjunto dos municipios e reforcando o papel do polo. ao manter a preocupacao de nao ferir a autonomia dos estados em materia administrativa. portanto. que legitimamente decorra da articulacao das formas que produzem o espaco. excluiu as varias propostas de insercao no texto de contetidos referentes a organizacao das RegiOes Metropolitanas. e que dard corpo a uma unidade de gestao. Isso inviabiliza awes articuladas entre municipios. em particular quanto a gestdo do territOrio. detendo para si a competencia de estabelecer diretrizes gerais. parte dela esbocada na secao anterior deste texto. a do Estado (BRASIL. Agrava-se nas aglomeracOes urbanas — corn carater metropolitano ou nao espacos onde a soma de municipios autOnomos nao constitui urn todo. no maxim°. que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituicao Federal — refere-se designacao de urn municipio metropolitano para "coordenar as awes administrativas. Um Estado que e fonte de direito permanece urn estado central. e a dimensao supralocal nao se restringe ao equilibrio entre autonomia municipal e formas associativas (consOrcios. dotadas de autonomia politica e nao meramente administrativas" (COMPARATO.negociacOes de ambito politico corn integracao tecnica e administrativa. num lance de ousadia. por meio da qual urn conjunto de municipios alga a categoria legal de Regiao Metropolitana. ela tambem nao traz implicit° o poder local. que considera a institucionalidade. duas instancias para analise. Quanto a autonomia municipal disposta constitucionalmente. A descentralizacao vem contando corn urn Estado nao organizado a partir de urn projeto global. Apenas a conquista de urn poder regional. aparentemente favorecendo o municipio. Metrapole/metropolizacdo: a espacialidade No cerne da problemätica da definicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras. Diferentemente da instituiciio de urn quarto poder — o que viria a ferir a estrutura federativa — essa proposta retiraria do Estado a competencia pelo planejamento regional. Alertou. Tentando transformar a institucionalidade. ja que estabelece as atribuicOes do municipio e ate mesmo sua autonomia. esta a compreensao do sentido que se da ao fenOmeno metropolitano e a metropolizacão. o planejamento conjunto e a canalizacdo de recursos para os programas de interesse comum". e referente a redistribuicao de recursos financeiros. que mantem como referencial a escala do municipio ou. Recolocando a discussao quanto ao poder. ainda. Tanto o processo revisor. 2000). etc). o dispositivo constitucional nao sofreu qualquer alteracdo. o Estatuto da Cidade — Projeto de Lei 5788/90. Questao superada. das administrativas. sobre o qua() abstrata e a percepcao da esfera regional (por nao constituir um quarto poder na organizacao do Estado) para os cidadaos em geral. ja que o Ultimo projeto substitutivo do Estatuto da Cidade.

Atualmente. Nota-se que o processo de metropolizacdo nao pode ser capturado por limites previamente definidos. a metrOpole ganha novo destaque apOs meados da decada de 80. a interesses de ordem politica do que a ocorréncia do fenOmeno. aquela na qual a Regiao Metropolitana é instituida mesmo na ausencia de espacialidade de carater metropolitano e. heterogeneos. segundo ASCHER (1995. aos modos de vida e de producao. de outro. assim como a forma espacial que assume. considerando todos os seus limitadores ja tratados nesse texto. 109 . aquelas que se relacionam muito mais aos servicos voltados as empresas. 1998). Igualmente concentram as categorias sociais mais abastadas e os empregos mais qualificados (ASCHER. dos capitais. tambem. que designava a cidade grega. portanto. muito mais. formados a partir de diversas grandes cidades. A metropolizacdo pode ser compreendida como um momento de maior complexidade do processo de urbanizacao. Esta seria a forma que integra ao cotidiano da metrOpole territOrios cada vez mais afastados. o que agrava o conflito entre. multifuncionais. acompanhando a complexidade e o dinamismo da realidade urbana. nao &do conta da apreensao do processo. todavia. as estruturas territoriais e as unidades politico-administrativas historicamente determinadas e. ao mesmo tempo que a metrOpole pressupOe ela e tambem resultado do processo de metropolizacao. Esse parece ser a principal dificuldade ao se tratar da questao metropolitana na atualidade. descontinuos. Ou seja. cada vez menos ligadas a uma economia regional. tentando compreender alguns elementos basilares das discussOes sobre metrOpole e metropolizacdo. refletindo quatro possibilidades de relacOes entre espacialidade e institucionalidade: aquela na qual o limite formal da Regiao Metropolitana é menor que o recorte da dinamica de sua espacialidade. do PIB e das atividades estrategicas. o processo. na medida em que encontram-se atreladas. Desse modo. mas refere-se. como ocorria nas acacias de 60 e 70. constituindo espacos urbanizados mais e mais vastos. sendo em esséncia multi funcionais (ASCHER. Da origem etimolOgica do termo metrOpole. na medida em que. decorrentes do aparecimento de elementos metropolitanos em lugares nao contiguos metrOpole. cuja area administrativa correspondente passou a se chamar area metropolitana (SCHOUMAKER. E necessiirio. quando emergem distintas funcOes metropolitanas. pois as RegiOes Metropolitanas brasileiras. finalmente. Ressaltase que. mae de suas colOnias e exportadora de guerreiros. o termo metrOpole qualifica grandes aglomeracOes urbanas. No entanto. fazer uma breve incursdo a respeito dessa tematica. quais sejam. 0 prOprio conceito de metrOpole torna-se progressivamente mais complexo. de acordo com SCHOUMAKER (1998). razOes suficientes para explicar a grande dificuldade em sua delimitacdo e conceituacao. do que aqueles voltados a populacao. 1995). de seus arredores e de seu ambiente. p. As metrOpoles de hoje concentram parte crescente das riquezas. e cujo interior se transforma em espacos de servicos e lazer. as atividades e as riquezas nas aglomeracOes de varias centenas de milhares de habitantes. a metropolizacao constitui-se num fenOmeno que vai alem da dimensao territorial das metrOpoles.locals onde a institucionalidade nao se faz presente. [trail por] Dessa forma. ou apresentando-se na forma figurativa denominada por ASCHER (1995) como "metastäsica". de urn lado. SANTOS ja chamava a atencao para tal problematica ao afirmar que "a palavra metrOpole é. fortemente integradas a economia internacional . é nas metrOpoles que se observam tambem as maiores desigualdades sociais.33) concentra de maneira crescente os homens. timidamente utilizada no Brasil. comerciantes e deuses (ASCHER. nos anos 60 passou a referir-se a "uma grande aglomeracao dotada de equipamentos terciarios superiores.1995). 1995). do poder econOmico. do processo de acumulacao. comandando uma rede urbana e uma zona de influencia extensa". abrigando simultaneamente o "melhor" e o "pior" da sociedade contemporanea. indo da continuidade a descontinuidade. com milhOes de habitantes e capazes de se relacionar economicamente com imimeras outras cidades. Ela é acompanhada de transformacOes significativas das grandes cidades. aquela na qual o limite formal da Regiao Metropolitana é maior que o recorte da dinamica de sua espacialidade. cujo alcance territorial é variavel. aquela na qual se verifica a existencia de espacialidade de carater metropolitano sem contudo ser constituida uma Regido Metropolitana. do compacto ao diluido.

tornando mutantes os perimetros regionais. base econ6mica tipicamente agropecuaria e por nao compartilharem de sua problematica urbana (PARANA. cujos municipios emancipados nao passaram a fazer parte de seus limites oficiais.. na medida em que. A Aglomeracao Urbana da Regiao Nordeste Riograndense — Unica unidade do Sul categorizada institucionalmente nessa ordem — articula-sea mesma dinamica da Regiao Metropolitana de Porto Alegre. portanto. a problematica metropolitana do sul do Brasil pode exemplificar os conflitos existentes entre a institucionalidade e a espacialidade. entre a institucionalidade e a espacialidade. Evidencia-se.quando as novas realidades da mundializacao ampliam o processo de sua criacao como o 'locus por exceléncia das relacOes sociais e econOmicas—. inclui varios outros nao integrados a dinamica da aglomeraydo. conforme salientado anteriormente. incidindo contra sua organizacdo espacial como urn complexo urbano multipolarizado. certas RegiOes Metropolitanas tern delimitacdo muito major do que a ocorréncia do fenOmeno. de um ponto de vista oficial. aqui. No processo de institucionalizaciio. Na de Porto Alegre. problematica metropolitana no Sul do Brasil: das institucionalidades as espacialidades 4. quanto pela inclusao e/ou exclusdo de municipios. estabelecam interacOes metropolitanas.4). o "o fenOmeno da metropolizacdo vai muito alem da denominacdo legal. ern outros. Para o Autor. Ndo se trata. Na Regiao Metropolitana de Curitiba. ha um movimento continuo de insercdo de municipios derivado da diversificacdo de interesses politicos — movida ora de modo abrangente. A mesma falta de sincronismo se repete no complexo urbano do norte paranaense. urn conjunto de municipios corn caracteristicas rurais vem sendo incluido continuamente nos seus limites legais enquanto outros municipios em condicOes similares nao sac) contemplados. foram integrados municipios relativamente distantes. que mereceriam identica nomenclatura. em ambos "cria um overlay que traduz o dificil equacionamento de um processo de gestdo" (MOURA e KLEINKE. o que reforcaria a densidade de relacOes econOmico-sociais constatada nessa porcao do Estado. alem dos municipios limitrofes ao polo. Nem todos os municipios que as integram fazem parte do espaco aglomerado ou estdo atados a dinamica metropolitana.. 2000. tanto politica quanto funcional. A nao integracao de Apucarana e Arapongas nessas institucionalizacOes deve-se ao fato de ambas estarem pleiteando para si a mesma condicao de unidade regional oficializada. a epoca de sua fundacao. Tais procedimentos de inclusdo e exclusao de municipios talvez revelem a priorizacao do interesse politico em detrimento de uma acuidade que capte o fato urbano e venha a viabilizar um posterior processo de gestao articulado. Desse modo. 1998). mesmo assim. a lei transcende a aglomeracao de fato e ate mesmo seus vetores de crescimento. ao longo da decada de 90. Cedendo a 110 . Em alguns casos. Exemplos concretos se ddo nas RegiOes Metropolitanas de Curitiba e de Porto Alegre. ora excludente — assim como das sucessivas emancipacOes municipais. como Montenegro. na verdade.." SANTOS (1993. corn as recentes institucionalizacOes das RegiOes Metropolitanas de Londrina e de Maringa. enquanto em outras o fenOmeno apenas se esboca e. a Regiao Metropolitana ja foi constituida. A Regiao Metropolitana de Maringa. que tanto tiveram sua composicdo alterada por inUmeros desmembramentos. que opOs-se a sua inclusao por possuirem deficiente ligacao rodoviaria corn o polo. Segundo esta. o Pais conta coin nove RegiOes Metropolicriadas por lei para atender a criterios tanas certamente validos. porem preserva autonomia na definicao legal. a despeito do parecer tecnico ao projeto de lei. como e o caso de Apucarana e Arapongas. por compartilhar seu espraiamento industrial. Hoje. A composicao definida para a Regido Metropolitana de Londrina nao contempla sequer a totalidade dos municipios limitrofes ao polo e coral quern estabelecem relacOes intensas. circunscreve apenas partes da aglomeracao. mesmo distantes. de acreditar que a rigidez dos limites resolvers o problema. a forte concorrencia entre esses centros. A As unidades regionais institucionalizadas na Regiao Sul apresentam urn sincronismo restrito entre os limites legais e o espaco fisico do aglomerado. p. mas sim de se estabelecer criterios coerentes. parte de seu territOrio foi reduzido corn alguns desmembramentos. a elas se podem acrescentar outras `regi'Oes urbanas'.75). contudo. Em direcao oposta. que levem a inclusao de municipios que. p.

(MOURA e KLEINKE. corn mais cuidado. sob justificativa de criar unidades capazes a candidatarem-se a fontes de recursos federais destinados as areas metropolitanas. IPARDES. superior ate a da mesorregiao correspondente (IBGE). ou forte integracao sOcio-econennica. Assim. o que podera dificultar a solucao de problemas comuns e de ambito regional. define urn micleo metropolitano que. compondo urn conjunto bastante heterogéneo. conforme os tnesmos criterios legais.6) No leste catarinense. mantendo apenas Porto Alegre como Regiao Metropolitana. agrega uma area de expansào 4 . desempenhados pelas varias aglomeracOes. Alem disso. Tal situacao é mais evidente no caso da Regiao Metropolitana do Norte/Nordeste Catarinense (Joinville). o quadro das unidades formais constitufdas no Parana e Santa Catarina mostra que espacialidades e institucionalidades sac) pouco conexas. como no caso de FlorianOpolis e Blumenau. Uma complexidade que impOe refletir. particularmente as de carater metropolitano. na maioria das vezes imprOprias. A aglomeracao de Raja. a principio. a institucionalizacao da Regido Metropolitana de Ponta Grossa — cujo projeto de lei de n°229/2000 ja foi aprovado no ambito do legislativo e seguramente recebera sancao do executivo para ser implementado — tambem define uma area de abrangencia bastante extensa. "oficializa uma ruptura da possibilidade de integracao. vem demonstrando maior cuidado nas suas definicOes. em face da maior complexidade que assumem as aglomeracOes urbanas. corn tendência a especializacão das funcOes urbanas ou regionais. como o proposto na institucionalizacao de RegiOes Metropolitanas. UNICAMP. 2000). pela soma de suas populaeOes. 0 Rio Grande do Sul. que dispOe quanto a exigéncia de urn patamar minimo de populacao correspondente a 10% da populacao do Estado para a criacao de uma regiao metropolitana e 5% para aglomeracao urbana. polarizacäo crescente. Nem por isso foi-lhe outorgado o status almejado e obtido pelas outras. se reproduz urn modelo similar. extrapolando sobremaneira o espaco de relacOes mais dinamico compreendido pelo que foi apontado no estudo da Rede Urbana como uma "aglomeracao urbana descontfnua" (IPEA. A lei entende por: a) inkier) metropolitano. onde os limites do micleo se restringem a apenas dois municipios. Ha que se observar que os indicadores econOmicos e demograficos. Como essas.interesses particulares. assim como a elevacao dos padrees de competitividade e sua efetiva insercao nos ramos modernos da atividade econOmica. A mesma justificativa tambem argumenta que a institucionalizacao de apenas uma regiao poderia induzir a uma forte concentracdo de investimentos e conseqiientemente a convergencia dos fluxos migratOrios. foi identificada como aglomeragao urbana. que vive temporalidades distintas quanto a insercdo no fato urbano. no entanto. como no caso de Joinville. 2000. ora valida os limites das espacialidades de aglomeracao. p. a area com urbanizacao continua entre municipios ou que manifesta tendencia nesse sentido. assim como garantir o desenvolvimento regional equilibrado (SANTA CATARINA. a morfologia e a articulacdo corn a dinamica econOmica da metrOpole dessa aglomeracdo a colocam em posicdo de superioridade diante das demais aglomeracOes do Sul. em respeito ao seu papel de metrOpole regional. ora fica aquem da dinamica da aglomeracao. institucionalizadas como RegiOes Metropolitanas (MOURA e KLEINKE. Ao mesmo tempo. a pertinencia da institucionalizacao das RegiOes Metropolitanas brasileiras. trazer novamente para o debate. atingir os limites impostor pela lei' . com forte desperdicio de um potential existente". esse complexo urbano sujeita-se a padrOes de institucionalizacao simplificados. presentes na Lei Complementar 104/94. Ressalta a desconsideracdo pelos instrumentos legais quanto a hierarquias e pal:16s no comando da rede urbana regional. restritos aos recortes comuns de concepcao pOlo/periferia. mas induziu tambem a que urn grande ntimero de municipios passasse a integrar a unidade criada permitindo. 2000). Esse entendimento implicou na adocao do conceito uniforme de "RegiOes Metropolitanas". 0 tema tratado no presente texto por certo nao é novo. A esse nucleo. Tres RegiOes Metropolitanas foram institucionalizadas conjuntamente. 1993). IBGE. 111 . e atribuindo a Caxias do Sul a apropriada condicao de aglomeracao urbana. A fragmentacao institucional desse espaco promove unidades regionais sem a qualificacao de metropolitanas. generalizando categorias. e b) area de expansdo metropolitana. sobre 5. Corn ele objetivou-se. aquela em que os municipios apresentem dependencia do polo e/ou complementaridade funcional. mas ainda nao se tornou objeto de institucionalizacao. CONCLUSAO Criterios para a criacao de unidades regionais.

a urencia do estabelecimento de mecanismos de gestdo capazes de dar respostas as demandas que se colocam nesse final/inicio de s6culo. abordar o tema tambem implica em reconsiderar praticas politicas consagradas ate o presente. ndo se limite a voltar para casa a noite para dormir. a politica das empresas — isto 6. a origem da dgua consumida. Se a Regido Metropolitana existe para ndo enfrentd-los. o poder pdblico fragiliza os institutos encarregados de cuidar dos interesses coletivos. que ndo se aplica para consolidar o direito da coletividade. como tambem. Mais que isso. nos processos de elaboracdo e de viabilizacdo das escolhas coletivas. Definida tal prioridade. da economia e das sociedades locais. Nessas condicOes. definida programaticamente para o atendimento a objetivos fundamentalmente de ordem politicoadministrativa. p. e preciso perguntar. Dentro desse quadro. Embora tido seja novidade. tornar-se politica. A despeito dessa cobertura legal. na verdade. permanecem insatisfatoriamente contempladas. a corporndo. sua policy — aspira e consegue. 107) Assim. por]. 269) aponta como governance. provocando a fragmentacdo e a desordem. ou seja. mas para favorecer direitos individuais. corn governanga e politicas pr6prias — a empresa. mediante uma governance. e corn eles. o que teoricamente deveria ser a configuragdo de uma Regido Metropolitana— uma unidade territorial. a tarifa o trajeto dos transportes coletivos. qual a razdo de sua existéncia? Uma das motivacides presentes nos movimentos institucionalizadores pode ser a preocupacdo. o retorno a essa problemdtica traz a tona uma dimensdo que perpassa. Criam a ficedo de que meramente ser "metrOpole" garante manter relagOes "verticalizadas" com urn "conjunto de pontos adequados as tarefas produtivas hegemOnicas" e aproximar-se de "regildes avanadas". 1999). uma politica cega. lancar-se ao processo seletivo e excludente de lugares (sejam cidades. (SANTOS. cujo territ6rio a major que do municipio. ou votar nas eleicOes municipais. reconhecendo que tais unidades sdo entes diferenciados dos demais. ern criar condicOes para dotar os territ6rios de urn papel formal que possa contribuir para a exposiedo de atributos de competitividade e atratividade. atores sociais e organizagOes privadas. Tal 6 o caso das insoltiveis polômicas que fomentam as discussOes sobre a unidade metropolitana. formar a consciencia de um cidaddo metropolitano. p. executaveis orientados por modelos de planejamento e gestdo que articulem o espaco a politicas pdblicas. Urn cidaddo que compreenda a real dimensdo do espago onde vive. muitas vezes desprovido do entendimento quanto a finalidade do objeto institucionalizado. Ha que se estabelecer ndo apenas uma nova forma de governo metropolitano. mas se voltam a urn nivel hierarquico superior. ou ainda o emprego. a tendencia 6 a prevaléncia dos interesses corporativos sobre os interesses pdblicos. o atendimento a sadde e a moradia — funcOes pdblicas de interesse comum que nortearam a faculdade constitutional de institucionalizacdo de unidades regionais pelos estados federados. regiOes ou mesmo partes das aglomeracOes). Nesta perspectiva de ganhos no grau de atratividade. inseridas no dialog° das relagOes mundiais (SANTOS. como tambem a discussdo quanto ao exercicio da competencia legal. os pactos ndo dependem de uma articulacdo entre o conjunto que conforma a aglomerndo. assim como a dimensdo dos problemas que o cercam. pois deixa a construed° do destino de uma area entregue aos interesses privatisticos de uma empresa que ndo tem compromissos corn a sociedade local. ou seja. em razdo da especificidade das questOes que envolvem espacialidades dessa natureza — pode transformar-se apenas em uma definiedo legal. Independentemente de institucionalizacOes. talvez na direcdo do que ASCHER (1995. a verdadeira possibilidade da governanga urbana e regional deve se manifestar a partir de relacOes cotidianas e disseminadas entre o conjunto de 112 . 2000. antes de tudo. urn "sistema de governo que articule e associe instituicOes politicas. pois os mecanismos de intervendo estdo muito aqu6m das complexas exigéncias a atendo de tais necessidades. ao mesmo tempo a necessidade da revisdo conceitual. quanto a evoluedo do territOrio. polarizada por uma metrOpole. tecnologicamente capacitadas. e quied fundamentalmente. enquanto sua realidade cotidiana se desenrola em outro municipio (do mesmo aglomerado metropolitano ou ndo). sobre o destino do lixo nas metrOpoles. capazes de provocar uma adesdo ativa dos citadinos" [trad.

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a America Latina recebeu 17% dos fluxos de capitais liquidos totais destinados aos paises emergentes. em lin has gerais. = No piano global.2 Sob essa perspectiva. A politica correspondente centra atencao sobre os paises mais pobres. Espanha e Irlanda. operacionais ou processuais de fundo. ate vir a operar urn aparato robusto de apoio ao desenvolvimento regional. esse quadro derivou de urn contexto de taxas de juros baixas nos paises centrais e da p. agora. Corn a `financeirizacao' da economia mundial. Incapazes de "regular" nacionalmente essas relacifies. De uma ascendencia estrita nos idos dos anos 50. Ela sobrevive. supranacionais. sem que transformacOes relevantes fossem realizadas. a um "mundo" que ja ndo mais existe. Na decada de 90 (1990-98). e reavivaram as perspectival dos empreendimentos de menor escala tecnica. mas parece cada vez mais anacrOnica. ao revalorizar economias de escopo e propiciar melhores condice5es de diversificacao dos produtos. Esses ultimos passam a ter de fornecer urn polpudo `mais-valor' para atrair os capitais necessarios num mundo de ciimbio flexfvel e livre movimentag do de capitais. dado que responde a anseios. GALVAO Analista em C&T do CNPq. minando os controles tradicionais exercidos pelos Estados nacionais. a trajetOria dos anos 90 reproduz. evoluiu-se para uma participacão mais discreta e cooperativa corn outras instancias de poder. Portugal. p. o movimento observado na decada precedente. dirigiram-se a Asia e a America Latina (CA RNEIRO 1999. voltaria a responder por 32% dos fluxos totais (UNCTAD 1999. a atual Unido Europeia partiu de uma atuacdo restrita nesse campo. 0 esforco para promover a "coesdo"' entre as economias regionals das varias names federadas parece. o primeiro elemento a se ter em conta e o enfraquecimento relativo . embora coin "velocidade menor". ern que parcela maior e expressiva da riqueza esta expressa nessa forma emblematica e fluida de representacdo do capital. Os fluxos de capital llquidos totais alcancaram magnitudes expressivas. cuja expansdo acompanhou a ampliaceio territorial de sua jurisdicao e a concomitante evolucdo politica e institucional. 1. I 05). cada vez mais. lOgicas. doutorando em Desenvoivimento EconOrnico. suplementando as iniciativas usuais da politica regional europeia. a problematica do desenvolvimento dos paises perifericos 6. subnacionais mas tambem. os ' A palavra "coesdo" vem sendo utilizada para exprimir a ideia de uma Europa sem grandes discrepancias de niveis de renda per capita. Em grande parte. Introductio A politica regional brasileira foi se deteriorando nos Tiltimos trinta anos. Espaco e Meio Ambiente do IE/Unicamp e pesquisador do NESUR. Tanto padecem de sua condicdo subordinada nas assimetricas relaceies econOmicas internacionais. distinta. 0 inacionar e o 'regional' na globalizactio Corn a globalizacao. frac:6es maiores dos quais destinaram-se aos mercados emergentes: cerca de 80% destes. e b) as di ferencas nos volumes de recursos mobilizados aqui e la para os fins almejados. enfim. 115 . como vivem corn a constante ameaca de serem excluIdos dos circuitos relevantes globalizados de valorizacdo capitalista. conforme o caso. Os novos tempos de flexibilidade determinaram uma ampliacao das escalas de operacdo do capital.QUEM DA MAIS? RECURSOS FINANCEIROS E CRITERIOS OPERACIONAIS BASICOS NAS POLITICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL BRASILEIRA E EUROPEIA ANTONIO CARLOS F. Dessa analise pode emergir liceles de organizaciio e sugesteles objetivas para a reforma da politica de desenvolvimento regional brasileira. De maneira oposta. urn tema a ser observado e analisado por outros Uma comparaciio dessas polIticas pode contribuir para aclarar dual questoes iniciais importantes: a) as divergencias conceituais. consentanea ao seus limitados poderes de intervencdo dos primeiros anos do Mercado Comum. como Grecia. em 1996.mas neio eliminaciio . sendo que já tinha recebido 43% entre 1975 e 1982. 15 atrativa situacao ofertada pelos paises da periferia. 0 crescimento dos fluxos de capitais manteve-se. acentuaram-se as ja elevadas diferencas entre os "mercados organizados" e os da periferia. Entre 1983 e 1989. e 16). em termos de rentabilidade e outras vantagens.da predominAncia de uma "operacao" da politica regional desde a insfância nacional.

ela assinala a relacao genetica conflituosa entre os interesses imediatos de acumulacao dos capitais individuals constituidos e os interesses mais amplos e gerais da reproducdo ampliada do capital. a suficiente ter em conta sua generalizacao pelo planeta. sobretudo na consideracao das perspectivas de desenvolvimento. Mas enquanto outras nacOes continuarem a subordinar os interesses da humanidade como um todo aos seus interesses nacionais. 116 . as que se observam entre as naeOes. tao caras as analises verdadeiramente espaciais: de urn lado. por decorrOncia. Dentre outras determinacOes. diferenciadas e especializadas. entre essas e os respectivos nacleos dinamicos. a loucura falar de livre concorréncia entre os individuos de nacOes diferentes". Para aquilatar a forea desse movimento. Tanto esquerda como a direita. entre os altimos bastiOes do fechainento da etapa anterior".utopia marxista o que reduziria os incOmodos te6ricos e praticos das relacOes conflituosas observadas no "sistema interestatal". esta configuracdo permite . vac' desde a reducao generalizada de custos de transportes e de tarifas (ele assinala que os niveis medios mundiais de tarifas se reduziram desde uns 45% no pis-guerra para uns 5 a 7% em meados da decada dos noventa). seja na sua generalizacdo e unificacao a escala planetaria . 4 Dentre outras conseqiiencias. tanto corn relacdo as mencionadas utopias. As desigualdades sociais e. ate a sobre/ subvalorizacao das moedas. p. diga-se de passagem . As periferias.. enquanto forma de organizacao sOcio-politica adequada a expansao capitalista. sendo possivel identificar laws de solidariedade e relacaes econOmico-sociais efetivas e importantes. nesse caso. disciplinando e orientando os embates concorrenciais e assegurando legitimacao e condicOes minimas de valorizacao sustentada dos capitais. Nesse sentido amplo.6 0 fato e que devemos olhar corn mais vagar para as questOes relacionadas as heterogeneidades. a ser superado corn o tempo. Neste segundo caso. corn a adesào do Vietnam e da China. de crescimento econOinico. a reclamar mediayOes e cobrar contrapartidas varias. algo que esta na origem das analises que apontaram para uma posicao final de superacao deste modo de producao. o modelo de desenvolvimento baseado na abertura das fronteiras se converteu ern praticamente universal. "Na hip6tese de uma uniao universal. Em lugar das estrat6gias nacionais. p. VELTZ (1999. segundo VELTZ (1999. circunstancial." 5 "A principios dos anos noventa. regionais. "0 Fim do Estado-Nacao". excluido. organizados enquanto pontos ou elementos das varias e amplas redes. A imagern de Veltz ficariaainda mais contundente se ele tivesse se lembrado de incluir o Brasil. por extensào. A imagem mais caracteristica das etapas recentes anteriores do capitalismo foi a piramidal . p.sobre a erosao do poderio das navies frente aos processos de acumulagao de capitais e. provocando tensOes e paralisias que podem arrefecer o impeto ' 0 manifesto mais aberto e direto . conquistou espaco como urn mal necessario. sac) parte ativa e organica do sistema. fi Segundo LIST (1983.) dominado e dependente. 'CASTELLS (1999. estahelecendo nitidas hierarquias verticals. a lOgica de estruturacdo dos Estados nacionais.caso da utopia liberal -. sendo a rede sua forma espacial mais caracteristica. grupos ou individuos "nacionais".' 0 velho "espaco de lugares" estaria sendo substituido por urn "espaco de fluxos" no contexto da nova sociedade informacional. parece irracional e perniciosa qualquer restricao ao intercambio honesto de bens entre parses diferentes. 88). os Estados nacionais representam uma poderosa arma de defesa dos interesses capitalistas.5 A presenca dos Estados nacionais ainda e dominante no cenario politico mundial contemporaneo. mesmo que de dependéncia. p. encontra-se no ja famoso livro de OHMAE (1996). Mas tambem e fato que subsistem tensOes entre a satisfacao dos capitais no piano econOmico e as outras dimensOes politicas e sociais. fora da hipOtese de isolamento. 120).. tambein dos altimos parses a aderir ao modelo.a la Christaller em que os compartimentos espaciais contiguos conformam um todo continuo. assentado nas tecnologias da informacdo. sao as heterogeneidades internas que parecem obstaculizar suas perspectivas de evolucao. seja na radical exacerbacao dos valores individuals .e possibilitada por . como as que &do nexo a modelos tipo centro-periferia. como corn respeito as pragmaticas posic 6es relativas de classe. a mercé da volatilidade que caracteriza esses movimentos de capitais.e siinplOrio. A maioria das utopias e sonhos de prosperidade construidos ao longo dessa era moderna se faziam por meio deles em direcao sua extincao.404). afirmar-seiam as vantagens dos flexiveis espacos regionais.paises subdesenvolvidos se acham. 57) chama a atencao que "ha uma diferenca muito grande entre urn espayo (. tendem a questionar uma unidade nacional irrestrita. 88).um solapar dos controles nacionais que. que estruturam hoje o territOrio mundial apOs a emergencia de um novo paradigma tecno-econOmico. as presentes no interior dos Estados nacionais. Ambas reclamam mediacOes. de outro. e urn esquecido. VELTZ (1999. p.

a Uniao Europeia apenas recentemente se credenciou. 117 . o federalismo é urn tract) comum a ambas as organizacOes politico-territoriais em questao. nesses termos. Mas seu foco nao recai propriamente sobre os Estados nacionais .) a analise dos inecanismos geograficos p. Porem. a reproduzir instrumentos que caracterizam a grande maioria das reptiblicas federativas. No Brasil.. 0 arranjo perfaz uma estrutura tripolar de poder. Em que pesem as diferencas constitutivas.' As cedes globais. E. em suas maltiplas escalas. VELTZ (1999. em muitas esferas. de maneira parcial. que assumem sua relacao organica ao ten-itOrio como jurisdicao das correspondentes instancias de poder. uma resposta a fragilizacdo dos Estados nacionais no que tange a regulacao das relacOes econOmicas e sociais tern lido a adocdo de formas de organizacao do Estado que possibilitem a convivencia organica de mtiltiplas instancias de poder dotadas. A divisao de trabalho (e de poder) estabelecida ajuda a adensar os resultados das intervencOes. Vistas em perspectiva dinamica.138) concretos de desenvolvimento 6. a politica regional em ambiente federativo constitui campo privilegiado de articulacao de iniciativas voltadas para amalgamar os interesses e solidarizar os rumos do desenvolvimento das varias unidades territoriais nacionais.) "Portanto... aos quais se adicionaram. Politica regional em ambiente de federalismo Em que pese as tendéncias emanadas da globalizacao. Em tese. para abordar a questäo central das escalas territoriais apropriadas de outra forma que nä° seja a estritamente institutional. coloca um ponto final nas discussOes a respeito: "(. como a moeda Na busca de legitimacao. onde a Unido possui os direitos e instrumentos classicos de intervencao que caracterizam urn Estado nacional. 0 Brasil se estrutura como uma Reptiblica Federativa. reclamando mudancas nos sistemas e estrategias governamentais. embora contemplando o interesse nacional (ou supranacional. necessaria para ampliar o foco e a eficacia das intervencOes. tendo adquirido. na Ultima Constituicao. em parte. a Uniao Europeia tern na politica regional voltada para a reducao das desigualdades e a ampliacao da integracao econOmica e social seu campo mais relevante de atuacdo. uma peca-chave para a estruturaga° de uma capacidade de intervencao que. Aliar-se as regiOes pareceu o Lima coisa é certa nesses tempos de globalizacao: qualquer que seja a iniciativa. poderes prOprios de intervencao assemelhados aos disponiveis num modelo tipico de federacdo. a Uniao é formada a partir de um conjunto de Estados nacionais autOnomos. 0 funcionamento adequado do regime federativo representa.do desenvolvimento e dissipar solidariedades. ao menos. como no caso europeu) deixe lugar para iniciativas articuladas. uma politica nacional de desenvolvimento regional constitui ferramenta importante para assegurar um desenvolvimento solidario das unidades territoriais em direcdo a ativacdo econ6mica e a reducao das desigualdades. pelos interesses da Nacdo. o problema nao é saber se o contexto nacional se diluira entre o nivel infranacional e o nivel supranacional (os blocos `regionais'). as unidades da Federacao sao historicamente os estados. coin escassa definicao de papeis e dificuldades de financiamento tipicas de 'Daises subdesenvolvidos. alem de propiciar terreno para uma maior democratizactio das decisOes de investimento. Essa amilise a necessaria. E o enfraquecimento da escala nacional de intervencdo pode trazer vantagens quanto a melhor distribuicito de competencias.. uma via privilegiada de renovacäo das politicas. sem dilvida. agora se pode contar com melhores condicOes para conciliar objetivos de crescimento econOmico corn os de reducao de desigualdades sociais e regionais.salvo os mais pobres mas as regiOes. nesses termos. em particular. desde que haja disposicao politica e coerencia de atuacdo das instancias sociais ptiblicas e privadas. (. de certa autonomia. podem ser moldadas. No caso europeu. Ao contrario de muito do que se tem dito sobre politicas de desenvolvimento a luz dos globalismos e liberalismos presentes. sejam financeiras. assim. ao menos. 2. produtivas ou de quaisquer outra natureza. pensadas e implementadas desde escalas menores de intervencao. os municipios. ela tende a ser preferencialmente estruturada em milltiplas escalas. Compartimentos territoriais podem assim encontrar um caminho de valorizacao de seus tracos culturais e sociais peculiares sem que isso represente um descolamento dos interesses nacionais ou uma efemera conquista que nao encaminha uma perspectiva sustentada de desenvolvimento. as desigualdades atestam uma fragilidade constitutiva do arranjo politico-territorial. poise evidente que os di versos niveis vac) coexistir duronte largo tempo" (traduclio nossa).

mazelas "nacionais" pelas "regionais". p. Mas sim o da dependencia econOmica de certas regiiies corn respeito a outras. em paralelo. as liturgias que se expressam naquela institucionalidade e nalegislacäo infra-constitucional correspondente devem ser o esteio basic() das iniciativas de desenvolvimento e sua renovacdo urn campo permanente de luta. peca inquestionavel do sonho de desenvolvimento. posto que erguidos no vticuo das competencias locais. e utilizando-se do velho estratagema de aclamar uma unidade territorial por sobre uma conflituosa e disruptiva realidade social. segundo as escalas estabelecidas. de uma reducAo nas desigualdades regionais. a luta pelo federalism° esta ligada as aspiraciies de desenvolvimento das distintas areas. teve seu sucesso circunstancial relacionado ao velho medo das elites da sublevacdo das massas populares. nao pode mais se fazer as expensas de urn equilibrio minimo das unidades federadas. inclusive. 39): "No Brasil. Ndo ha como nao perceber que as verdadeiras unidades federadas no pais eram e ainda sdo uns poucos estados e algumas regiiies. a que passaram a contar corn maior poder e autonomia de decisao. a iniciativa de desenvolvimento regional . o Nordeste. claramente explicitados. desde seus propOsitos e GOMES (1997. a Uniao Europeia". As regiOes. Nao se coloca o problema de choque de nacionalidades. que foi compartilhada coin a instancia superior nos tennos que estruturarn a Unido. lembra que "(. p. as sociais. Mas que nao se substitua. que atestam e espelham a reproducäo de desigualdades de outra denominacdo e mesma natureza constitutiva. Estados e Municipios. de agressoes culturais ligadas a disparidades etnicas ou religiosas. Os avancos institucionais alcancados aquela epoca nao deixaram de espelhar a fragilidade estrutural da federacao no pais. Nesse •sentido. seu efeito amortecedor para a superacdo de formas de dominacdo seculares. Como que a nos lembrar um dos fundamentos essenciais da barganha federativa em geral. em alguma medida de circa para baixo. Mas se pode registrar. largamente sedimentada em demonstraciies internacionais e sustentada por organismos de cooperacdo internacional. Parte da luta federativa deve agora ser travada por dentro da institucionalidade que conforma a federacdo.. ' Isso nao significa que os Estados nacionais tenham sido alijados das instancias de formulacao das politicas. corn o concurso dos entes federados ampliados pela Constituicao de 1988. WILLIAMS (1996. As desigualdades econOmicas entre as unidades federadas no Brasil serviram de argumento para uma federacao cujos contornos explicitos pouco se assemelhavam aos seus contornos territoriais explicitos." Estruturada desde o poder da Unido e "sobre" os poderes locals os estaduais. Uniao. significar a nao adesdo a principios ou estrategias defendidos pela Unido.'" 0 peso dos estados nacionais federados na formacdo desta instancia inovadora supranacional e ainda significativo quando se coteja corn o das federacOes tipicas de Ambito nacional. Estes foram instados a participar de um tipo de intervencao na qual lido detein a primazia das iniciativas e devein compartilhar poder corn os atores de outras instancias. A excecao a precisamente. 118 . p. no entendimento e nas palavras de FURTADO (1999. varias de suas contradicOes corn os poderes instituidos. embora mediados pelos Estados nacionais. sem prejuizo das posicOes nacionais firmes que podem. 14) "' Percebam que uma federacao difere de ulna confederacao justamente na condicao de que os entes federados nao mantem intacta sua autonomia." Ulna das vertentes atuais das discussOes do federalism° no Brasil é justamente o da questionavel distribuicao da representacao popular no Congresso Nacional e suas conseqiiencias. algo perfeitamente factivel nas proposicOes que acenam para urn autonomizacdo dos espacos regionais no contexto da globalizacdo. " Foi esse o espaco que restou para o capitulo mais expressive da "luta pelo federalismo". sob uma roupagem tecnica.caracterizada pela "era SUDENE" . seus efeitos de letargia sobre as forcas de transformacao da sociedade. representado naquele momento pela efervesancia camponesa no interior da principal regido-problema.' No caso europeu.caminho natural para fortalecer a Unido. suas implicacOes para obstar o caminho da mudanca social. enfim. A "integracdo" nacional. bisonhamente. da dissimetria nas relacOes.logrou superar. de transferencias unilaterais de recursos encobertas em politicas de precos administrados.) todas. 70 e 71). 3.. minorando o traditional espaco dos Estados nacionais e recompondo novo equilibrio de poder no piano territorial. o avanco da federacao se faz sobre espacos de entendimento comum. (exceto uma) as politicas regionais relevantes ora em curso no mundo sao conduzidas por Estados nacionais. As politicas regionais europeia e brasileira Uma comparacdo abrangente das politicas de desenvolvimento regional das duas federacOes exigiria uma longa e circunstanciada exposicdo de suas caracteristicas gerais.

' Ao contrario. o fundamento e ponto de partida dessas politicas e. alguns indicadores mostrando convergencia enquanto outros nao estavam claros.'2 Dadas as diferenciacOes e o estiigio relativo de evolucao de cada uma das duas federacOes.org/ . Na Europa. as conclusOes s5o taxativas: "Nos RelatOrios PeriOdicos e da Politica de Coesao previos. nao se deve desconsiderar a relacao entre o grau de autonomia e engajamento da instancia central visit-vis as instancias menores em cada caso. Polémicas a parte. 14 Pode-se ver os indicadores nos sites especificos da Uniao Europeia: httt://www. Na medida em que os complementos nacionais ou estaduais sal° expressivos e ficam de lado. ao contrario.sem comparacao corn aquelas que se poderiam realizar em urn contexto supranational. as desigualdades medidas ao nivel de sub-regiOes (NUTS 3 na Uni5o Europeia) sac) mais elevadas. mas a mensagem estava misturada. em prejuizo maior. reconhecem dificuldades. Nao sera esse o procedimento adotado aqui. 105). estamos abstraindo parte dos esforcos realizados no campo da politica regional. em varias escalas. mas a necessidade de ampliacdo dos esforcos envolvidos na superacdo das desigualdades regionais. seguindo raciocinio de HOLTHUS (1996. A primeira constituiria um "dote". que rigorosamente "uma avaliacao da politica regional europeia corn vistas aos seas efeitos nä° pressupOe apenas o conheciinento do sistema europeu.int/ ou http://www. a existencia de desigualdades regionais. 3. por sua vez. Na raiz. 119 . Mas cabe assinalar que os dois pontos que irao ser objetivainente analisados terao menor prejuizo. a amplitude das redistribuicaes levadas a cabo no contexto dos Estados-nacdo .eu. para angariar adeptos ao projeto central da " Naturalmente. um reforco das desigualdades regionais. VELTZ (1999. essas tendéncias colocariam em discussao a eficacia das estrategias regionais redistributivas de renda ou de empregos. assinalam a implicita subordinacao das questOes "regionals" aos "imperativos da uniao econOinica e monetaria. Alguns autores. quaisquer que sejam as nuances da comparacdo. respectivamente. estaduais e municipais ou nacionais e regionais. por Ultimo. as desigualdades regionais estdo regredindo. algo nao aceito passivamente pelo gestores da politica regional da Uniao que. por exemplo. da visa) da politica europeia que da brasileira.inforegio. as unidades nacionais federadas ainda detém uma parcela maior de poder corn relaydo a que desfrutam estados e municipios por aqui. Na Europa de hoje. Seria outro o caso. mas tambein informacOes detalhadas sobre como os paises individuais chegam as suas decisOes sobre projetos e programas e que contlitos decisOrios ha entre a Comissao da Uni5o Europeia e o Estado-membro". o fato e que as desigualdades regionais europeras parecem possuir estatura bem menor quando analisadas por urn brasileiro. Corn a globalizacao as desigualdades se acirram. como no caso da Irlanda.europa. Assim. sao maiores os poderes da Unido. os primeiros sinais de convergencia das regiOes atrasadas foram detectados.47). estima-se.e a fragilidade desta Oita redistribuicao. No Document° "6th Periodic Report on the Social and Economic Situation and Development of Regions in the EU". passando detalhadamente por seus procedimentos operacionais basicos. como GOMES (1997." Para VELTZ (1995. nesse ultimo site. conforme se pode observar na tabela 1 a seguir. p. p. se nossa intencao fosse avaliar a eficacia das pol Incas regionais de ambas as federacOes. 0 mesmo ocorre para as desigualdades de nivel Ines° ou microrregional no Brasil com relacao a detertninada para as unidades da federacao. as desigualdades se ampliam cada vez que se "desce" na escala espacial. p." Mas nossa analise se prende apenas a dois pontos especificos da comparacao das duas politicas que se julgam importantes: a orientacdo e os criterios basicos de prioridade utilizados na escolha das linha de intervencao e a selecdo das iniciativas e montantes de recursos mobilizados aqui e la na instancia central da federacao para complementar os esforcos regionais. Mostra. mas realcam os resultados positivos alcancados. parte-se da suposicao de que o leitor inedio esta razoavelmente familiarizado com as caracteristicas gerais da politica regional europeia e que possua ao menos uma nocao da trajetoria de evolucäo da politica de desenvolvimento regional no Brasil. pois o mesmo nao se coaduna corn o espaco desse artigo. isso tambem assinala uma vantagem do "arranjo" contemplado pelos Estados-nacao: "Esse fato é essencial. do tipo 'Europa das regiOes' . que ja nao suficiente para conter a desigualdade espacial" (traducao nossa). Cabe alertar o leitor. Visa° das desigualdades regionais na Europa dos 15 e no Brasil Todos os sinais recentes sao de que o mundo da globalizacao produziu.finalidades. Isso ressalta nao necessariamente o fracasso das politicas em curso. p. No Brasil. 48) citaexpressainente as analises recentes de Remy Prud'homme e Mike Dunford como fontes de sua interpretacao. mesmo na tendencia presente de sua reducao. pela natureza das intervencOes concretes ate as metodologias de acompanhamento e avaliacao de resultados. Para tais gestores. 14). A evidencia é agora inequivoca: o PNB ou produto per capita das regiOes pobres csta convergindo em direcao a media da Uniao Europeia" (traducäo nossa). accssOrio e subsidiario. critic() da politica europeia' 5 .1. prioridades e instrumentos de Ka°.

Guiana e Martinica.3 112. Em termos nacionais. e o mais pobre.1 100.2 104.5 96.4 117. o Sudeste.9 67. e a mais pobre. Esse Ultimo. uma pesada intervencdo da Uniao. para os analistas sOcio-econOmicos.8 123. corn maior propriedade ainda que no caso europeu.5 1.Desigualdades Regionais PNB/hab (EUR15=100) paises e regRies (nuts 2) . o Distrito Federal.1 92. D'Outre-Mer Manner-Suomi Kentriki Ellada Zuid-Nederland Sicilia A9ores Northern Ireland Ostra Mellansverige %PNB/ Relacäo hab. sob pena de tido se poder contar com capacidades fundamentais a realizacdo do potencial de desenvolvimento de vastas regiiies do pals.2 2. Entre o estado mais rico. Guadaloupe.8 58. superou sua condicao de pobreza relativa para os padrOes europeus estabelecidos.5 100. A Irlanda.4 1.7 50.2 89. 120 .5 127. apenas alcancam niveis elevados na Alemanha. As desigualdades nacionais.que sao tambem. UE (a)/(b) 61. alcanca cerca de 2.1 58. de Madrid lie de France AhvenanmaaAland Attiki Noord-Nederland Emilia-Romagna Continente South East Stockholm %PNB/ hab. Portugal e Espanha sao hoje as maiores fontes de preocupacdo." As desigualdades regionais brasileiras justificariam. principalmente.7 70.2 1.6 76.5 106. o Nordeste. Com a excecao deste ultimo. Reunido.1 78.5 vezes.7 132. respectivamente.3 173. Franca e na Italia.1 65.7 46.7 103. o Piaui. " De forma mais rigorosa. EU 192.3 168.3 1. como os "Departments D'Outre-Mer".7 vezes .9 1.9 96. Seus niveis alarmantes nesses anos 90 constituem.0 81. http://www. classic° reduto de desigualdades . entre regilaes de um mesmo pals. sociais.0 1.8 120.3 112.org .8 101.1996 Pais Alemanha AUstria Belgica Espanha Franca Finlandia Grecia Holanda Italia Portugal Reino Unido Suecia Dinamarca Luxemburgo Irlanda Europa 15 % PNB/ hab.1 vezes registradas como diferenca entre a regiao europeia mais rica e a mais pobre. a comparacdo com o [lamer() europeu deveria ser feita tomando por base as desigualdades medidas entre as mesoregibes do IBGE.TABELA 1 UNIAO EUROPEIA . comparado corn as 4. Bruxells Conn.1 1. As desigualdades regionais no Brasil sao urn tema classico e incOmodo na discussdo do desenvolvimento nacional.1 Regiao +pobre (b) Thuringen SOdOsterreich Region Wallonne Sur Dep.5 96.2 119. ou seja.5 99. pela agregacdo dos estados da antiga RDA e pela equiparacao de terras remotas sob dominio frances a condicdo de territOrios europeus.4 3.7 3. o que ampliaria sensivelmente a distancia entre ambas.4 1. um problema grave a ser enfrentado corn vigor.8 102. A relacdo entre o PIB por habitante da regido mais rica.intoregio.D'Outre-mer (F) 46. EU 119. significa mais que o dobro daquela. conta-se uma distancia de 8.7 71.4 1.3 Hamburg (A) 192. Grecia.5 4. A economia brasileira acumulou crescentes desigualdades regionais .ver tabela 2.0 Regiao +rica (a) Hamburg Ostiisterreich Reg.9 118.1 Eurostat (REGIO).2 90.mas que ainda assim sao bem menores que as nossas os casos alemdo e francés se explicam. outro pals contemplado com os aportes do Fundo de Coesdo.5 Dep.6 159.

esses camps conexos sdo muitas vezes os mais importantes para a obtencäo dos resultados almejados. A distinedo entre o espacial e o regional pode assim encontrar um "tradutor" mais Por motivos que dizem respeito apenas facilidade de comparacdo neste trabalho. ou seja. Tanto no caso das politicas ptiblicas brasileiras como das europeias. enquanto nä. Se muitos deles nao se relacionam diretamente a ela. A palavra espacial é usada para expressar urn foco na localizacao on distribuicao de atividades dentro do territOrio ou espaco europeu. sua percepedo se contrapOe ao entendimento usual que o termo 'regional' possui no Brasil: politica `subnacionar. nacional ou supranacional. mas pelo menos permite uma consistencia minima para a comparacdo.9 117.4 27.0 48. p.1 63. Sem margem de chlvida.8 108. cabe destacar uma divisdo basica entre politicas que tern implicacOes espaciais de varias ordens e politicas que se voltam deliberadamente para o alcance de objetivos regionais. Pode-se superar.0 79. programa a programa.0 231.4 132. da politicas de transporter e energia ou da politica agricola.0 Tocantins Piaui Minas Gerais Santa Catarina Goias Piaui 29.3 1. projeto a projeto. algumas das diferencas mais significativas de ambas as politicas. (traducao nossa)" Nao discordo da visit° abrangente da politica." Essa opedo contradita corn a tradicao de politica de desenvolvimento regional adotada no Brasil. Ao contrario.2 2.5 Fonte: Atlas das Desigualdades Regionais. p. uma distinedo conceitual entre politicas espaciais e politicas regionais. p. 121 . Para os europeus. 241): "Cabe alertar para o significado restritivo aqui adotado do termo 'politica de desenvolvimento regional'. define-a apenas como 'politica para a escala regional'. seja identificado con] as iniciativas que respondem primariamente a objetivos regionais explicitos. nem por isso s'ao despreziveis. a °Ka° adotada nao é capaz de superar as divergéncias de interpretacdo. o adequado para a analise é adotar urn conceito abrangente. A politica espacial inclui qualquer politica designada para influenciar as decisOes locacionais e de uso da terra.Desigualdades Regionais de PIB/HAB. nao se pode desconsidera-los. que nao discrimine qualquer das escalas espaciais. De maneira algo reducionista. Na situacilo de "fazer acontecer" a politica. ainda que sempre persista alguma dose de arbitrariedade na selecdo das iniciativas consideradas.6 1. Nesse sentido. a politica de desenvolvimento regional brasileira foi assim definida e delimitada em recente RelatOrio institucional do IPEA (1998. (Brasil=100) Entre RegiOes e Estados1995 Regiäo % PIB per capita Estado + % PIB per capita Estado + % PIB Relagao(a)/b) rico pobre Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste BRASIL 68.9 8. dessa forma. comportando mtiltiplas escalas.2. WILLIAMS (1996.0 100. on a distribuicdo de atividades. "E tomada uma definicao ampla do escopo do planejamento e politica espacial. 3. de partida.0 119.1 2. De forma convergente corn o crit6rio aqui adotado. ° se proceda a uma detalhada escol ha das mesmas. como nos casos da politica social mais ampla. no contexto de uma iniciativa vigorosa nessa direcao.3 111.0 Amazonas Sergipe Sdo Paulo Parana Distrito Federal Distrito Federal 94.8 152.6 27. apesar de deixar de fora a politica agricola por questOes pragmaticas. IPEA e IBGE.7). Tal politica nao abarca todo o espectro de politicas pablicas devotadas ao desenvol- '' Segundo WILLIAMS (1996. a qualquer escala espacial desde aquela do planejamento do uso local da terra as escalas regional. tanto no caso europeu como no caso brasileiro.7 231.TABELA 2 BRASIL .2 3. Creio que. propomos que o termo 'politica de desenvolvimento regional'.2 92. o correto a abarcar todos os segmentos que intervérn para o alcance dos resultados da politica regional.7) atribui ao termo politica e planejamento regional uma identificacdo estrita corn as regiOes no contexto nacional. ainda que nao tenham sido concebidos precipuamente para gera-los. As definicoes de politica regional A comparacdo entre as politicas regionais europeia e brasileira requer.

" Os objetivos formais existentes encontramse caso a caso mencionados nos documentos de programas. No geral. ou mesnto as politicas de infra-estrutura . primordialmente.) "Paralelamente. Objetivo 4 . constitui urn subconjunto do que se considera usualmente a politica espacial da Unido Europeia. gerador de estrategias muitas vezes equivocadas de intervene-do. a politica de desenvolvimento regional brasileira nao permite reconstruir de forma simples e direta os criterios de identificacdo e selecdo das iniciativas regionais.. abrangendo todo o territario nacional. " Cf. Objetivo 5b . est-do dissociadas no tempo. embora tambem possuam grande influencia espacial. seja porque representam iniciativas que n'ao se distinguem territorialmente em sua aplicacao. mineral e de tratzsportes .vimento. seja porque tais awes vdo alai dos objetivos ditos de desenvolvimento regional e nem foram delineadas propriamente para atuar sobre eles. 3. 122 . podendo contemplar todo o territario da Unido. (. largamente apropriadas como classicos "problemas" regionaiS. conforme o criterio delimitado aqui. nesse terreno de uma visita arqueolOgica aos fundamentos histaricos das iniciativas que se pode dispor de urn guia para delimitar o campo provavel das politicas de desenvolvimento regional em nosso pais. "E facil perceber que varias iniciativas de reconhecido impacto sobre o desenvolvimento regional podem operar a margem da politica de desenvolvimento regional. Objetivo 2 . como as politicas sociais. mas declinantes. nào se coadunam corn a politica de desenvolvimento regional. "Entende-se por areas rurais as regibes que apresentam atrasos de desenvolvimento no sentido do objetivo 1. 2 "HOLTHUS (1996.energia. No entanto. apesar de que a heranca do passado insinua uma concentracdo de esforcos nas Regioes Norte e Nordeste. universais oufocalizadas. ndo guardando coerencia lagica entre si para alem da que pode encontrar forma razoavel nos textos oficiais.promover o desenvolvimento e ajuste estrutural de regiees corn uma extremamente baixa densidade populacional (menos de 8 habitantes por km2). linhas de acdo e projetos.. 0 conjunto resulta num mosaico pouco ou nada consistente de orientacees.reconverter regiOes ou partes de regiees afetadas pelo declinio industrial. Nesse sentido.promover o ajuste das estruturas agrarias e a modernizacao e reestruturacao do setor de pesca. Os contornos basicos de ambas as politicas Na Unido Europeia. I 0). Nä. se e que se pode dizer que ela exista.facilitar o desenvolvimento e ajuste estrutural das areas rurais." Por isso. os recursos mobilizados pelos fundos estruturais constituem o principal raider) de financiamento das Nees de pol itica dos Estados nacionais membros e respondem a alguns principios. alguntas politicas ptiblicas de igual influencia sobre a quest& regional. Ern contraste. GALVAO e VASCONCELLOS (1999). outros objetivos para alent daqueles relacionados ao melhor equilibrio espacial ou regional das rendas.facilitar a adaptacao da mao-de-obra aos processos de transformacao da indtistri a e as transformacOes dos sistemas de producao.3. Os objetivos regionais estabelecidos Objetivo 1 . 0 atraso existe se o PIB por habitante nä° for superior a cerca de 75% da media da Unido Europeia (podem-se considerar excecees). que evidenciam adicionalmente urn percentual elevado das pessoas ocupadas na agricultura e pecuaria e uma baixa renda agraria bem como uma baixa densidade demografica ou urn forte exodo rural" 2" . p. produtos e qualidade de vida" Coerente corn essa proposicao.tambent terminam excluidas do arcabouvo aqui definido de politica de desenvolvimento regional por almejarem. a interpretacdo nesta analise e a de que a politica regional europeia deve restringir-se aos resultados dos objetivos estritamente regionais dos sete estabelecidos. Os demais objetivos da politica estrutural ndo discriminam as areas potencialmente beneficiarias.promover o desenvolvimento e ajuste estrutural das regiees corn atraso em seu desenvolvimento. e Objetivo 5a . urn recorte territorial grosseiro.combater o desemprego de longo prazo e facilitar a insercao de adolescentes e das pessoas ameacadas de exclusao da atividade econOmica remunerada. Tal situacdo reflete indices de desemprego superiores a media da Unido e indices de emprego industrial altos. a exemplo de varios compartimentos da politica social no Brasil. ° ha objetivos gerais compreensiveis para a politica atual de desenvolvimento regional no Brasil. Diga-se de passagem. Sequer se podem traduzir as prioridades em termos territoriais. Objetivo 6 . No Tratado "Sao eles: Objetivo 3 .

regionais e locais . "On seja.FEOGA.440.455.88 7.439.inj(regio.44 1.99 524.01 20.16 14.04 722.407.Seca) Orientacão .25 237.FSE.2) mediante rito mais sumario. 5b e 6.44 3.24 Alem dos fundos estruturais cabe acrescentar o Fundo de Coesao. " HOLTHUS (1996.71 1. Fundo Europeu de Orientacao e Garantia Agricola .95 1. TABELA 3 UNIAO EUROPEIA .principio daconcentracao.37 62.principio da adicionalidade. As awes devem estar enfeixadas em programas. 123 . Observacão: (*) re.FEDER.968. o Instrumento Financeiro de Orientacao da Pesca .31 7. rigorosamente.principio da cooperacao.83 Objetivo 5b 531.12 3. segundo o qual "urn Orgdo de instancia superior.17 57.82 333.00 8. destina-se a apoiar regiOes menos favorecidas principalmente atraves do financiamento de programas ligados aos investimentos produtivos e a infra-estrutura (desde 1975).35 44.ore. " Ha ainda. que se destina a promover o setor de pesca e opera basicamente coin recursos dos outros trés fundos.74 267. destina-se a financiar programas de educacdo profissional.005. apoiado por urn "Documento Unico de Programacao".434.75 Total 8.26 814.00 Europa 15 3.70 63. pUblicos e privados.37 44.433. para os objetivos 1.06 9.64 55. objetiva ajustar as estruturas agricolas e apoiar o desenvolvimento rural . so consegue e pode entrar em Nab quando urn objetivo nao pode ser alcancado satisfatoriamente num nivel inferior".009.31 223.36 3.00 1.914.68 5.136. as acOes podem ser desencadeadas de duas forrnas: a) mediante iniciativa dos Estados nacionais. As Iniciativas U Comunitarias sao naturalmente transnacionais.685.87 40.20 6.15 5.Tratado de Masstricht ficou estabelecido o principio da subsidiariedade.principiodaprogramacao-etambem aniculadas entre a Comissao Europeia e as autoridades nacionais.568. No primeiro caso.43 Objetivo 6 Coes5o* 4. que se orienta apenas para awes de meio ambiente e infra-estrutura nos quatro paises mais pobres e represente. Os fundos estruturais sao:• Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional .560. ou b) atraves de iniciativas da Comunidade.79 163.952.' As iniciativas devem atender aos varios objetivos estabelecidos .09 434. 13).754. p.192.117. ex.71 19. preferencialmente de carater plurianual . na verdade. mas que nao tern relacao corn a politica de desenvolvimento regional pois relaciona-se apenas ao objetivo 5a (ver item especifico sobre os objetivos da politica no tOpico seguinte.: http://i•vw.1997.41 9.75 291.00 163. Uma visa) sintetica dos aportes concedidos na UE por pats.00 250. coerente corn nossa definicao de politica de desenvolvimento regional". FEORGA-O e Fundo de "Coesäo")1994-1997 Pais Alemanha Austria Belgica Espanha Franca Fin&idle Grecia Holanda Italia Portugal Reino Unido Suecia Dinamarca Luxemburgo Irlanda Objetivo 1 6.072. Fundo Social Europeu .92 11.05 60.61 83.359.54 136.56 63. pode ser observada na tabela 3.da Unido Europeia ./ere-se ao perfochl /9934996. que se inicia corn a elaboracao de urn Plano de Desenvolvimento Nacional ou Regional que cid origem a urn "Marco Comunitario de Apoio". a Comissao Europeia. acrescidos dos gastos coin a "coesao".734.074.24 54. os recursos da Uniao devem ser utilizados adicionalmente aos recursos nacionais mobilizados.011.22 - Objetivo 2 720.29 73. uma fracdo dos recursos dos trés anteriores. De maneira sucinta.IFOP.22 6.92 2.57 13.1) mediante tramite mais demorado. ou a. capacitaciio e retreinamento de mão-deobra (desde 1960). treinamento.77 331.15 870. FSE.Alem disso. ha ainda dois caminhos alternativos: a.10 137.Desembolsos para a Politica de Desenvolvimento Regional pelos Fundos Estruturais (FEDER. que nao podem diminuir e devem ser apresentados como contrapartida dos projetos financiados .51 1.403. Comissao Europeia.129.19 152.75 2. e envolvem a publicacao de um "Livro Verde" corn as respectivas ideias.37 841.82 51. propostas pela Comissio. p.94 Finite: 9th Annual Report of Structural Funds . 2.91 250.

os recursos aplicados pelos Fundos Constitucionais estabelecidos na Constituicdo Federal de 1988 que destinam fracho expressiva (3%) dos impostos de renda e de produtos industrializados arrecadados pela Unido para as tres "regiOes-problema" do Pais.3 Relagao (b) / (a) (%) 0.6 1. inicialmente.10 0.02 0. corn volumes situados que.3 527. por volta de 3%.8 19.06 1.03 0. con-oborando sua correlacho inveisa com os maiores niveis de renda per capita.4 208. que receberam de 30% dos recursos mobilizados por forca do Objetivo fracOes proporcionais a seus PNB substancialmente I.2%). pode-se identificar a Espanha Franca.04 0.PNB dos Paises Europeus 1994 Pais Produto Nacional Bruto 1994 (US$ bill-16es) (a) 2. Na Suecia. Esses recursos se destinam exclusivamente ao financiamento de projetos privados. junto corn os tres anteriores.16% do PNB do caso italiano. http://www.1997. Alemanha.0 milhOes de ECUs. que discrimina seus compartimentos mais significativos para tres anos em que prevaleceu certa estabilidade monetaria (1995. comp& os espacos entre os 3. anual Pol. Num terceiro piano. nao ultrapassando os 0.078.046.0 92.0 2.2 16. Grecia e Italia respondem maiores que os demais !Daises.paises que a integram ..26 quatro anos compreendidos entre 1994 e 1997 quase Fica evidente que os recursos foram orientados 20.7 26.811.640. to regional da UE corn os respectivos PNB dos 15 TABELA 4 UNIAO EUROPEIA . pode-se ver que a Em termos absolutos. 124 .7 341.5 1. Nordeste e Centro-Oeste. mas ainda superior 10.367. Cmnissin.02 0. aparecem ao dos demais paises. Unido e Irlanda. Reino.07 0.ern termos nacionais recursos mobilizados pela politica de desenvolvimenpara a politica de desenvolvimento regional da UE.09 2. Para os demais paises. Norte.085. Comparados os regionais de maior prioridade .26% do PNB conjunto da Unido.0 e patamar inferior. Ambos os trabalhos seguiram a mesma concepedo da politica de desenvolvimento regional aqui adotada.ver tabela 4 -.631.96 0. Os dispéndios relativos a politica de desenvolvimento regional podem ser observados na tabela 5.5 49.8 1.1 96.Relacao entre Desembolsos Para a Politica de Desenvolvimento Regional da UE (media dos Anos 1994 a 1997) e os Produtos Nacionais Brutos .. Irlanda. Para aquele pais se destinaram fundamentalmente para os tres paises mais pobres da mais de 50% dos recursos do Fundo de Coesho e cerca Unido. Portugal.4 1.0 147. 1996 e 1997).Regional UE 1994-1997 (US$ milhOes)(b) 2.arg . Grecia e Portugal.02 2. as proporVies de recursos foram bem menos significativas.0 milhOes de ECUs.2639. de cerca de 1%.391.109.972. 79). nota de rodape 47.5 3.15 0.27 Eles compreendem.8 1. Dinarnarcae Luxemburgo eles se aproximaram muito de zero (0.7 79.529. angariando nos de 0. Num igualmente por fatias absolutas expressivas entre 5.095.26 Alemanha Aastria Belgica Espanha Franca Finlándia Gracia Holanda Italia Portugal Reino Unido Suacia Dinamarca Luxemburgo Wanda Europa 15 Fame: 9th Annual Report of Silllatt •at Funds .12 0. a Espanha foi o pais mais fracho desembolsada em media no period() aquinhoado corn os recursos aplicados a titulo da compreendido entre 1994 e 1997 correspondeu a cerca politica de desenvolvimento regional.0 e os 4.5 1.061.3 6.6 92.9 Disp. Europilia.236. A estimativa foi aperfeicoada e atualizada posteriorente em ZACKSESK I e RODRIGUEZ (1999).5 232.6 105. Wm-ld Bank Maul() par Games (1996).5 1.4 198.3 51. PNB:. 'Ha ulna detalhada descried() e uma estimativa dos dispéndios respectivos dos componentes da politica de desenvolvimento regional brasileira em IPEA (1998). Tx cambia ECUs/USS=' 1.1 7. " Essa estimativa geral corrobora a realizada anteriormente por DOMES (1997.0 137.52 0.21 0.iMOregia.8 2. p.16 3.6 80.0 milhOes de ECUs.

classic° " Rigorosamente esse conjunto de recursos federais deveria estar acrescido da parte que cabe ao dispendios realizados a conta do Oreamento de Investimentos das Empresas Estatais. orientaciies convergentes e compativeis e. = ' Nesse caso.maior. apOs criticas por sua atuacao supostamente alheia as questOes regionais. /996 e 1997. Reg.725.Desembolsos da politica de desenvolvimento regional segundo seus componentes principais no periodo 1995-1997 R$ millslies de dezembro de 1997 Regido Fundos Constit.546." Somados aos dispendios anteriores./Exterior(*) Norte 514.6 10. Orgaos regionais 0.869. corn base enr Balancer Gerais da Uniao(SIAFI /995.4 108. a cargo do Ministerio da Integracdo.0 632. que foi depurada no exercicio real izado.4 108. do Programa de Desenvolvimento Agroambiental de Mato Grosso .5 3.3 89.318.9 326.8 22. t ylrios anus). Por fim. programa ou projetos. HA dados explicitos sobre essa parcela em IPEA (1998). ainda no ambito dos recursos consolidados no ambito do Orcamento Geral da Uniao.PLANAFLORO.0 2 Nac. RenOnc.1 9.5 441. foram acrescidos os desembolsos realizados pelo BNDES .9 Demais Prog.456.1 0.7 424.0 12. as montantes identificados sao substancialmente elevados e sua composicao regional alterada. Esses altimos integram os recursos apresentados como parte da politica de desenvolvimento regional na tabela 5.0 2.5 36.0 Sudeste Sul Centro-Oeste(2) 622. (2) encontra-se ausente parte dos recursos dos remincias fiscais que incident sobre a estado de Mato Grosso e (pre se (wham inchtidos na Regiuu None.7 66. prioridades objetivamente estabelecidas.1 272.5 11.520. no IPEA.4 977.0 2. considerando recursos mobilizados e aportados diretantente a °vies que possuent nitidafinalidade regional.5 Orgaos 2. A esse conjunto de recursos integrantes da contabilidade direta da Unido.507. Urn terceiro é integrado por recursos de programas regionais explicitos a cargo de outras unidades do Executivo federal que nao os Orgao regionais.8 20. Com as rentincias regionals.0 1.5 BRASIL 3. que abrangem as tradicionais Superintendacias de Desenvolvimento Regional e seus programas.5 Nordeste 2. frrigacdo 2.. Observacijes: (*) incluidos no total: (1) corn base em estimatit yr realizada pela Secrektria do Receita Federal. Mas se pode ampliar ainda mais o conjunto de dispéndios identificados corn iniciativas da politica de desenvolvimento regional atraves da consideracao dos recursos previstos na estimativa oficial da Secretaria da Receita Federal para as remincias fiscais de cunho regional. por MENDES (2000). que nessa decada. face aos incentivos fiscais estimados para a Zona Franca de Manaus.TABELA 5 BRASIL .9 TOTAL.5 1.2 1. dentre outros. instituiu programas explicitos corn essa finalidade.2 9. especialmente a favor da Regiao Norte.8 493.9 380. Ocorre que a fracdo passive! de identificacdo objetiva que se destina a finalidades regionais e irris6ria e sem contend° que represente algum significado para a estimativa da politica. Considerados todos esses compartimentos e as caracteristicas operacionais das linhas. fica claro que lhes falta urn norte comum.Irrigacao.232.293. BNDES 82.592.0 6.090.5 1. 2' Cabe alertar que ndo se trata de levantamento de recursos efetivamente 125 . BNDES(Relatiirios Anuais) e Secretaria do Receita Federal (Demonstrativos de remincia e tvencOes F(rcais.723. esse conjunto de dispendios.090. nos termos da classificacao funcional-programatica classic° aporte de motivacdo regional no caso brasileiro.9 342. e praticamente Unico banco de financiamento de longo prazo no Brasil -.049.9 69. como e o caso.2 22.8 23. por exemplo.1 6. apresentado conto "Total 1" configura o nada) mais explicit° do que restou a titulo de politica de desenvolvintento regional no pads. inclui tambem toda a programacao restante relativa ao Programa 044 .0 203.144.0 54. principalmente.5 1.3 Pr.1 80.PRODEAGRO e do Plano Agropecuario e Florestal de RondOnia . TOTAL 1 fiscais(1) 6.6 Fonte:Zackseski e Rodriguez (/999) e IPEA (1998).657.1 131.4 139. Um segundo componente sdo os dispéndios realizados por Orgaos criados especificamente para atuar sobre o problema regional.318. ambos remanescentes da fase dos grandes programas regionais federais.

aquem do que se poderia inicialmente supor.04% dos PNB.26% do PNB.cerca de 0.7 81.4% do seu PNB. os recursos alcancavam expressao desprezivel nas RegiOes Sudeste e Sul: cerca de 0. os recursos alcancavam express do desprethel nas Regietes Sudeste e Sul: cerca de 0. 4. A Regiao Centro-Oeste foi aquinhoada. como nosso Senado Federal.3 108. sem Reniinc. corn Ben(Inc. 1996 e /997. Pois se os incluirmos. Fiscais (US$ milhifies) (c) 3.90 4.2 35. no entanto.Relacao entre os Dispéndios corn a Politica de Desenvolvimento Regional (media dos Anos 1995.8 36. A Regido CentroOeste foi aquinhoada. corn base em Balancers Gerais do Unitio (SIAFI 1995.05 0. na Federacao. A titulo de conclustio A base comum do federalismo concede esparto para a comparacao das politicas no que respeita as mtiltiplas instancias responsaveis pela sua conducao: governos comunitario.instrumento da politica de desenvolvimento regional brasileira fundada no final dos anos 50. corn particular alfase as esferas que. Os valores dos dispendios cam a politica regional Pram transfOrmados printout inferno bruto.43 0.8 36. sendo contemplada corn recursos equivalentes a cerca de 3. Observaciies: (*) 0 PNB estimado para o Brasil pelo Banco Mundial pi rateado pelas regiiies segundo as estimativas de composiciio regional do (1997). governos nacional. au custo de ptores. TABELA 6 BRASIL . cerca de 1. estaduais e municipais. para PNB.2 439.00. conforme a tabela 6.241.1996 e 1997) e os Produtos Nacionais Brutos Estimados para 1994 US$ milluies Regiâo PNB estimado (US$ bilhOes) 1994 (*) (a) 21. Feitas as adaptaceies necessarias para permitir uma comparacäo direta corn a realidade da politica de desenvolvimento regional da UE.0 Politica Reg.6 126. vdrios anus).69 Relack) (c) / (a) (%) 17. no Brasil. corn uma fracdo pequena de recursos.26% do PNB agregado. que amplia a dimensao do esforco financeiro realizado pelo pais.4 3. Gomes (1996).848. 0 governo federal gasta mais no Brasil corn a politica de desenvolvimento regional como proporcao de seu PNB. realizada par Braz et em dOlares na taxa de R$/USS= 1. pois os dados da Regiao Norte passam a expressar urn valor que nao parece viavel de ser absorvido "produtivamente" na Regiao.2% do PNB.9 Relack) (b) / (a) (%) 2. 3()A Regido Nordeste.86 0. 0 aparente equilibrio na distribuicao regional dos recursos destinados a politica de desenvolvimento regional fica comprometido no caso de inclusäo na estimativa das rentincias fiscais corn essa mesma finalidade.04 1. cerca de 0.59% contra os mencionados 0.3 271. Fiscais (US$ milkies) (b) 485.077.2 439. que a UE corn seus Estados-membros na mesma finalidade . E isso se desconsiderarmos os montantes implicitos envolvidos nas vultosas rentincias fiscais que se destinam a atender velhos e anacrOnicos objetivos regionais. os resultados nao deixam de ser surpreendentes. no entanto.24 1.169. "' Naturahnente.2% do PNB.04 1. o "Total 2" da tabela 5.26 3. Ver tambeM to gas c/a tabela 5 admit Naturalmente. BNDES(RelatOrios Anuais) e Secretaria da Receita Federal (Demonstrativos de rentincia e !senciies Fiscais. possuem marcadas atribuicOes "territorials". onde sao mais graves os desequilibrios face a sua dimensao demografica relativa. cerca de 1.7 3.69%. aquem do que se poderia inicialmente supor. A presenca de urn Parlamento europeu corn atribuicOes decisOrias tambem habilita certa analogia corn o poder legislativo aqui constituido. para al6m da necessaria participacao da sociedade civil. 126 .04% dos PNB. a magnitude financeira do esforco brasileiro supera ern muito o observado na Europa dos 15: cerca de 1. nacionais e regionais e locais na UE.530.24 0.5 63.4 2.59 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste BRASIL Fonte: Zackseski e Rodriguez (1999) e IPEA (199K).3 473. corn uma frac do pequena de recursos. pode-se constituir urn novo agregado de dispéndios.2 Politica Reg.04 0. World Bank.4 7. situa-se em nivel razoavel quando se desconsideram as rentincias fiscais.

corresponde mais a uma colcha de retalhos de iniciativas passadas. algo assemelhado ao FEDER. na maneira objetiva e precisa corn que se definiram os criterios de Ka° subjacentes. noutro. num caso. Nem sequer ha onde se organize a informacdo pertinente a ela. Mas a relevancia dos objetivos de apoiopolitica regional nao esta apenas no fato de terem sido claramente explicitados. a polftica. ela é clara e seus contornos explfcitos. de uma simples formulacao tecnica ou arranjo processual. corn uma tipologia subregional especifica para o caso brasileiro. muitas vezes sem compatibilidade corn as acOes desencadeadas. de objetivos ou mesmo de diretrizes gerais do caso brasileiro.ern documentos formais de planejamento sim. alem da socializacao das iniciativas e expectativas.voltados preferencialmente para empreendimentos de grande porte e maior contaido tecnolOgico . no geral. a perspectiva de explorar urn element° de diferenciacao marcante das duas experiencias: a institucionalidade da polftica. No caso europeu.Na °Nä° tatica inicial pela reformulacao da polftica brasileira a partir das awes sobreviventes prevalece. Mas. No entanto. como na proposta de constituicao de urn grande fundo nacional de apoio ao desenvolvimento regional.nao possibilitam sequer um acompanhamento e avaliacdo minimos. Por exemplo: CNI (1997).como instrumentos de criacdo de empregos quando. muitas vezes dissociada de nexos corn a realidade atual. Por isso varios autores lu tern defendido uma simplificacao dos instrumentos. uma conducao da polftica que responde. Ern trabalho anterior. Um exemplo classic° esta na utilizacdo de incentivos fiscais . para alem dos elementos de analogia. No Brasil.e dispersos . urn arranjo que favorece um carater mais aberto e ate democratic° de selecao das awes. a natureza dos projetos contemplados pouco contribuia para isso. No Brasil. corn poucos e relevantes objetivos regionais. como que a atestar a falta de interesse da populacao e o "interesse" dos contumazes beneficiarios". a interesses pouco explicitos e se presta a finalidades muitas vezes inconsistentes corn verdadeiros objetivos nacionais e regionais.' Nao se pode desconsiderar a importancia de se contar corn procedimentos formais e liturgias processuais que estimulem os agentes a concertarem suas estrategias de atuacao para urn period() de tempo . na verdade.possibilitando o estabelecimento de compromissos. sem que as pressOes e interesses reais da sociedade estejam presentes. chegamos a propor um exercicio nessa direcdo. No Brasil.posto que estabelecidos a esmo para cada instrumento ou compartimento da polftica . e de processor que favorecam relaci5es mais abertas e participativas tendem a desviar a conducao da polftica de seu mais importante objetivo que é o de promover a transformacao da realidade social. sim." Nada pode ser mais &spar na comparacao entre as politicas de desenvolvimento regional do que a clareza expressa nos objetivos e principios da polftica europeia e a oposta falta de clareza. "GALVA° e VASCONCELLOS (1999). por definicao. "Vide dentincias fregtientes de malversactio de recursos de incentivos fiscais. a ausencia de referenciais nftidos. Foi tipica por aqui a adocao de milltiplos objetivos conflitantes. Nenhuma polftica conseqiiente emerge. 0 resultado é. nao ha uma polftica de desenvolvimento regional estruturada. se é que cabe afirmar que temos uma. os objetivos vagos porque imprecisos na sua formulacao . 127 . mesmo que apenas no piano formal. previamente estabelecidos. porque nao? . Objetivos formulados "no papel" nä° faltaram na experiencia brasileira. determinando por exemplo que regieles sao passiveis de receber o financeiro da UE. GUIMARAES (1997) e ARAUJO(1999).

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Utilizada como estrategia gerencial pnblica tanto por partidos progressistas. a quern nc-io pode.erviram -p-ara-difundir estrategias de participacao popular na gestao. adquirindo muitas vezes o status de panaceia para os problemas encontrados no espaco urbano moderno (TENDLER. Por urn lado. Se no passado recente havia urna apropriacdo da participacao por gestOes de partidos esquerda. aos pobres o mutirtio. . 1997) Na verdade. Paralelamente a essa "febre participacionista". utilizando corn "mais realismo do que o prOprio rei" os recursos e abordagens de gestdo econOmica da direita. aparece na charnada "Nova Administracdo PUN ica" (MESQUITA & FERREIRA. meras opcOes administrativas nä° disponiveis a escolha dos gestores se limita aos governos nacionais. 20): "a dernocracia sobressai-se na legitirnidade. como pretenders os defensores da iddia de "clusters" (STORPER. Como destaca 'RIBEIRO (2000." Renato Boschi As duas reflexOes preliminares servern para apontar a complexidade que a questa° da participacao popular adquire na gestao das cidades contemporaneas. 0 fenOmeno de transformar as estrategias de govern() em instrumentos gerenciais nä° se restringe participacao popular. cOnsidera-se a participacdo como urn entrave. consideradas progressistas no cenario brasileiro (TEODOSIO et al. Esse reducionismo. 1998). p. Soma-se a isso o fato de que a visa° dos instrumentos gerenciais como isentos das opcOes politicas. atualmente essa associacao parece menos nitida. a quern pode. 129 . a participacdo popular se transformou numa "ferramenta" de gestao. ou seja. e faiha no funcionamento. levando inclusive autores como CARVALHO (1998) a identificar estrategias participativas corn um "modo petista de governor". acaba por trazer mais obstaculos do que fazer avanor o entendimento sobre a complexa relacdo entre democracia e eficiencia gerencial. ainda que necess5rio. 1996). isento de contradicOes e geradora de consenso entre os atores sociais. Participacdo e democratizacao transformaram-se em palavra de mote das administracOes publicas. que vao desde o °foment° Participativo (OP) ate a articulacão do poder executivo local corn m•vimentos sociais organizados. percebe-se que é a pr6pria noc5o de gestao que esta ern jogo.. quanto por conservadores ou a direita. entendida como caminho linear e nnico para o necessario pragmatismo. Urn fenOrnerio parece reforor o outro: as cidades se apresentam como locos privilegiado para a participacao popular. na maioria das vezes de esquerda. 1997) como titstsantental capaz de alavanew a Estado de sua crOnica debilidade financeira e operational (ANDREWS & KOUZMIN. o poder.. as prciticas de governanca e participaccio torrent o risco de se constitarent em alternativas fadadas ao insucesso para os que delas ntais necessitam: os desorganizados e os destituldos de recursos. (. sendo encontrada tambem ern experiencias de gestdo local. acompanbado de urna ingenua euforia quanto as perspectivas que a participacao popular oferece para a renovacdo da administracao pnblica. Experiencias exitosas de democratizacab da administracao municipal s." Por outro lado.1998). ao funcionamento Otimo do sistema. ao passo que os efeitos virtuosos mais imediatos dessa democratizacao se manifestant fundamentalmente no ambito local..PARTICIPACAO POPULAR NA GESTA0 DE CIDADES: IMPASSES E PERSPECTIVAS NO CENARIO BRASILEIRO ARMINDO DOS SANTOS DE SOUSA TEODOSIO 1 — Introductio ". observa-se a centralidade do chamado "Poder Local" na agenda de discussOes sobre a reforma do Estado brasileiro (FISCHER. A ideia de gerenciamento. 1994).. a participaciio.) 'rodent terrninar por se constituir 1111171 mecanismo seletivo de conferir aos ricos as pollticas. tenta-se transformar virtudes civicas como a solidariedade e o sen/tido de participacdo nos problemas sociais em elementos geradores de eficiéncia econOrnica. Experiéncias de partidos socialistas e trabalhistas a frente dos governos nacionais na Europa mostram que a esquerda pode se tornar tao perversa quanto a direita.

tanto de natureza social quanto econOmico-produtiva. valorizando a disciplina. reduzindo-se a "gestdo do poder". FONSECA (1993) resgata essa ideia. nao ha referencia histOrica para as nocOes de que o capitalismo e uma verdadeira selva. Observando-se a trajetOria histOrica das economias capitalistas centrais. o capitalismo so se consolidou nas sociedades nas quais se sedimentou profundamente a "infra-estrutura moral". Os estudos que se desenvolveram sobre o modus operandi da economia japonesa revelaram que. estruturado de maneira inconsistente. estci exatanzente nessa exigencia de autononiia. que nem sempre e entendida C01710 essential. adquirindo centralidade o debate acerca das relacOes entre etica e capitalismo. relativizando a nocao de autoregulacdo pura da "mao invisivel". e portanto e um regime do desejo (. Nesse sentido. Apesar da concepcao de liberalismo econOmico ser um dos aspectos mais destacados do pensamento de Adam Smith. perde-se de vista as intrincadas e contraditOrias relacOes que se estabelecem entre eficiencia. constata-se exatamente o contrario. manifestadas de modo privilegiado no exercicio da gestao dos espacos urbanos. a chamada "etica protestante". sendo que os desdobramentos dessa relacdo trariam muitos beneficios. 1999). e de que o calculo utilitarista domina a acao das pessoas. nem tao pouco prescinde desta.) A dificuldade de tuna democratizacclo dos afetos e da sociabilizacclo. 2 . da vida afetiva e das relacOes de trabalho. que desenvolveram economias dinamicas e sOlidas. o seu desejo de igualar-se aos que possuem mais bens do que ela. 1999. pautada em relacOes hierarquicas rigidas. participacao na vida pablica e associativismo remetem-se as con figuracOes estruturais do sistema capitalista. e os !Daises latino-americanos podem ser enquadrados nesse grupo. Nesse sentido. HARVEY. tendo como exemplo mais significativo a experiéncia japonesa. Essa discussao ganha maior fOlego nas reflexOes contemporaneas principalmente apOs a ascensao do Japao ao rol dos paises capitalistas avancados. pautada na valorizacao do trabalho 130 . Alemanha e Inglaterra seriam exemplos de sociedades nas quais surgiram normas morais rigidas. ou seja.. Esse padrao estaria profundamente vinculado a uma erica do trabalho baseada no Confucionismo. Em outros paises nos quais a infra-estrutura moral nao se consolidou. a discussdo sobre a construcao de lacos de solidariedade popular. grande parte de sua obra discute a criacdo de regras morais para regulacão do sistema econOmico. Segundo o autor. ou seja. o sistema capitalista se apresentaria. oriunda de SMITH (1999). a realizacao e o esforco sistematicos. ou melhor. porque se deseja da democracia a distribuictio dos bens. . doutrina filosOfica que relega centralidade ao trabalho. analisando os mitos. no capitalismo construido historicamente naquela nacdo. que agrega eficiéncia ao sistema capitalista. WEBER (1994) 6 outro autor classic° que estuda a ligacao entre o avanco do capitalismo e a etica. MACIEL. e nao a gest& do poder. ela constitui-se em um elemento estrategico. a democracia tern no seu cerne o anseio da ntassa por ter mais. A nocao que se difundiu foi a de que e possivel compatibilizar capitalismo e etica. torna-se imperativo retomar essa discussào. 1991. demonstrando que a etica deve ser vista como urn fator de producao. Para FONSECA (1993). o alicerce moral. ainda nos dias atuais. grande lealdade entre os atores organizacionais e em contrapartidas explicitas tanto para os capitalistas quanto para os trabalhadores (TAVARES.Espaco Urbano Capitalista & "InfraEstrutura Moral" ".. eram muito significativas as estrategias gerenciais oriundas da cultura traditional oriental. Segundo o autor." Renato Janine Ribeiro Apesar de ser na esfera local que as virtudes civicas mostram-se mais perceptiveis. FONSECA (1993) defende a tese. 1993). constata-se que esse sistema so se instaurou e se dinamizou nos paises nos quais surgiram regras morais bastante rigidas. de que o avanco do sistema capitalista so se viabiliza mediante a criacao da chamada "infra-estrutura moral". na qual sempre impera a lei do mais forte.. sem perder de vista que a democracia nao se resume a "distribuicao de bens".Assim. sobretudo corn a crise atual de hegemonia dos Estados Nacionais. nao deve-se perder de vista que condicionantes estruturais do capitalismo se manifestam no espaco urbano (LEFBVRE. dilemas e perspectivas que se abrem para a renovacdo da administracao pablica. padrOes de sociabilidade e democracia.. que coibiram o egoism° desenfreado.

Isso é o que parece levar ALBERT (1992) a afirmar que o sistema mundial vive urn conflito intrinseco entre dois Capitalismos: o Financeiro e o Produtivo. Urn exemplo disso pode ser observado no caso do agente econOmico que detOm conhecimento sobre o comportamento das bolsas de valores. no entanto. escandalos financeiros e politicos. fica evidente a dependencia de uma "infra-estrutura moral". na qual padrOes informacionais se remeteriam a varias esferas da convivéncia social. ou seja. as constantes terceirizacOes de processos e servicos. Por outro lado. A sociedade moderna é vista por alguns autores. Se inexiste essa base moral. defende a ideia de que o chamado "Capitalismo Confuciano" é urn mito. Alem disso. ao mesmo tempo em que reduzem o investimento de instalacdo inicial das plantas produtivas da grande empresa contratante. Isso se deve ao fato da expansao do capitalismo global estar desfacelando as culturas tradicionais. Para o autor. submissdo e valorizacao do trabalho. tail como aumento do indice de prostituicao. Nesse sentido. a necessidade de regras bdsicas e universals de comportamento se fez mais intensa. Mas. entendidas como aglomerados urbanos para os quais convergiriam os setores mais dinamicos da economia ligados a servicos de alta qualificacdo (NABUCO & LAVINAS. os esforcos para desintegracao vertical da producao. Outra argumentacdo que reforca a intima e necessaria ligacdo entre capitalismo e etica apresentada por FONSECA (1995). como por exemplo. Os provaveis compradores dessa informacao so vdo estar dispostos a pagar por ela ate o momento que nä° a conhecem. Segundo FONSECA (1995). Esse tipo de interacdo econOmica exigiria uma sOlida base moral no comportamento de seus agentes econOmicos. Nesse sentido. devido a sua volatilidade. hierarquia. a sociedade de mercado "prejudica e fortalece simultaneamente os relacionamentos morais" (p. 1995). necessitando e criando de novas bases morais sOlidas ao mesmo tempo em que corrOi estruturas socials menos dinamicas. mas principalmente. em codigos de conduta bastante rigidos. Nessa fase. dentre os quais se destaca DRUCKER (1996). e tambem em outras sociedades. Ainda que nas chamadas "Cidades de Servicos". os processos de reestruturacao produtiva implementados por grander empresas transnacionais poderiam ser vistos como uma tentativa de dotar seus investimentos em plantas produtivas de maior capacidade de mobilidade. afirma que dugs lOgicas parecem estar em jogo nas transformacOes produtivas atuais: uma ligada a esfera da valorizacdo financeira do capital e outra aos processos produtivos e comerciais de acumulacdo capitalista. ou seja. considerando-se esse cenario. No entanto. Nesse momento. agrarios. ao estudar a chamada "Economia da Informacao". autores como CASTELLS (1999) enxergam as chamadas "Cidades Globais" como elos nodais de intrincadas redes de informacOes. fragilizam-se os padroes de troca. dentre outros. existe urn capitalismo moral ou etico é falsa. aumentam sua dependencia em relacao a malha de fornecedores. Para o autor. ao passo que no Capitalismo Produtivo e Comercial a incapacidade de realocacilo rapida de investimentos exigiria bases morais mais sOlidas para o funcionamento do sistema. KURZ (1997). e corn elas os tracos de lealdade. a ideia de que no Japao. o "Capitalismo Confuciano" estä desmoronando. a partir do momento que o sistema capitalista se estabelece e a economia rompe tacos feudais. constituiuse em urn dos principais fatores para o desenvolvimento do sistema capitalista nos 'Daises naocatOlicos da Europa ocidental. 0 autor cita varios dados empiricos relativos as sociedades asiaticas que reforcam essa argumentacao. PIORE (1998). como imersa na "Era do Conhecimento". as relacOes vac) sendo perpassadas pela monetizacao. o Capitalismo Financeiro se dinamizaria atravOs das crises ciclicas de credibilidade das economias perifericas. as frequenter crises do capitalismo global podem ser enxergadas como crises de credibilidade. prevalecendo a dinamica do mercado para o acesso aos bens. crises de infra-estrutura moral do sistema econOmico.e da realizacao material. Menos dependente da "infra-estrutura moral". predominem os 131 . arcaicos e pre-capitalistas. a "infra-estrutura moral" nao se faz mais tao necessaria. por sua vez. KURZ (1997) afirma ainda que a "infraestrutura moral" mostrou-se indispensavel no period() de surgimento do capitalismo. a manifestacao da esfera etica na economia japonesa nesse s6culo se daria fundamentalmente devido ao fato dessa nacao ter percorrido uma trajetOria mais recente em termos de consolidacao do capitalismo. segundo FUKUYAMA (2000). 262).

processos financeiros de acumulacdo de capital em detrimento da realizacäo produtiva capitalista. 6 crucial entender o processo de consolidacao das instituicOes civicas de maneira dinamica. como WEBER (1994) e sobretudo SIMMEL (1983) destacam. denominados de "Capital Social". bem como a ciclos viciosos de retracdo. Invertendo a indagacao basica de OLSON (1999) acerca dos fatores que levavam os individuos a constrangimentos quanto a uma Nan solidaria. o Capital Social se basearia em praticas explicitas. essa configuracdo econOmica presente nos espacos urbanos menos privilegiados economicamente seria capaz de se contrapor aos efeitos excludentes das transformacOes capitalistas contemporaneas. troca e eficiéncia. os chamados "recursos morals" nao se esgotam corn o uso. Mesclando solidariedade. multiplicam-sea medida em que sdo utilizados. do mercado. diferentemente de CORAGGIO (1993). ou como denomina GAIGER (1998). os autores procuraram demonstrar como o associativismo e a participacdo popular se consolidaram no norte da Italia. o urbano constitui-se em locos no qual avanca a racionalidade instrumental. ou seja. como destaca PUTNAM et al (1996) ao estudar o caso italiano. a ideia de instrumentalizacao da cultura e do civismo via gestao urbana parece'reeditar o poder mitificado de solucdo dos problemas econOmico-sociais. sua abordagem parece indicar a possibilidade de gerenciamento dos tracos simbOlico-culturais e civicos de determinada regiao. concebendo-os simultaneamente como forma de redistribuicdo de poder e de bens / riqueza. Nesse sentido. Isso exige que a gestao urbana implemente mecanismos de participacdo popular. nao pode-se perder de vista a nocao de que condicionantes estruturais do sistema capitalista tendem erguer e debilitar estruturas morais presentes nas sociedades. a "Economia Solid& ria". mas ao contrario. se constituiria em espaco central para a superacdo dos dilemas da crise capitalista atual. Ao contrario de se remeter a uma "etica geral abstrata". percebe-se que a expansao das virtudes civicas nao se associa somente a difusdo de valores abstratos e grandes ideais. ilhas de produtividade e competitividade em determinados setores de expansao capitalista. na medida em que gere desenvolvimento sOcio-econOmico. o desenvolvimento economico-regional passa a se dar atrav6s da consolidacao de "clusters". Por outro lado. Outro autor que relega as virtudes culturais e civicas das regiOes papel relevante na superacdo da crise de desenvolvimento capitalista STORPER (1994). Al6m disso. participacao e associativismo corn sobrevivencia. nao pode-se afirmar que a dependencia em relacdo a "infra-estrutura moral" seria menos relevante. caso crises de confiabilidade se estabelecam. o Capital Social se submeteria a ciclos virtuosos de expansdo. em prol do desenvolvimento capitalista. tendo como alicerce virtudes da cultura local. relegado ao gerencialismo da "Nova Administracao Pdblica". Sendo assim. 1996). Segundo PUTNAM et al (1996) 6 importante entender que o "Capital Social" apresenta urn carater produtivo ou de eficiencia em relacdo ao sistema econOmico e 'politico. uma tensdo se instaura no espaco urbano capitalista: de urn lado observase o avanco da individualidade e competitividade. Por outro lado. Distanciada da racionalidade capitalista. Alan disso. Isso se da justamente pela malha de interligacOes entre agentes econOmicos que se faz necessaria a essa economia de base informacional. 132 . No entanto. apesar dos obstaculos da chamada "lOgica da KR) coletiva". 1996). essa estrutura econ6mica subterranea em relacao ao capitalismo urbano. Assim. Ainda que a implantacdo de "clusters" seja viavel e desejavel. ao passo que de outro aumenta a interdependencia entre os agentes econOmicos. as relacOes entre desenvolvimento regional e civismo apresentam-se de maneira mais complexa. Ao que tudo indica. como destaca HIRSCHMAN (apud PUTNAM et al. presente na essencia do capitalismo. CORAGGIO (1993) enxerga como saida frente a essa tensdo presente no espaco urbano capitalista a chamada "Economia Popular". mediante a expansdo do espaco de troca capitalista. Tudo isso exige da administracao pdblica a descoberta continua de novos caminhos para a gestao participativa do espaco urbano. Nesse sentido. envolvendo ganhos sociais e materiais concretos (GEERTZ apud PUTNAM et al. mas sobretudo a ganhos concretos e visiveis no espaco urbano. Os fatores que desencadeariam ciclos expansivos ou recessivos de Capital Social parecem ser menos susceptiveis de gerenciamento do que pressupOem os adepto's da nocao de "clusters".

1998). 1996) A reforma do Estado. tanto no cenario brasileiro quanto internacional. mas tambem pela importancia relegada aos movimentos sociais organizados e as organizacOes ndo-governamentais (ONGs). tal como atesta PINHO (1999). a adm inistracao pablica. visto que nao incorporam o conceito de cidadania formulacao. 1998). Segundo TENDLER (1998). como por exemplo. quer seja no caso brasileiro. parte de determinados pressupostos acerca dos papeis desempenhados pelos cidaddos em sociedades democraticas." Jaques Ranciere As tentativas de modernizacao do Estado tern se manifestado em varias esferas de governo. em detrimento da analise das nuances e complexidade de cada caso. os termos cliente e usuario. Para TENORIO (1997). em alguns casos. esbarrando nas especificidades da gestdo social. percebe-se que transposicao de tecnicas gerenciais oriundas da esfera privada nao se da de maneira linear e absoluta. sobretudo no que se refere aos 'Daises em desenvolvimento. caracteristica das organizaciies Ferramentas administrativas privadas carregam em si conceitos e pressupostos que. quer seja em outros paises. E o principio dessa gest-do e que os grupos. Para o autor. nesse nivel de governo abrese significativo espaco para inovacCies gerenciais na conducao de polfticas pdblicas. Isso se cid nao apenas pelo fato das awes no ambito do Poder Local terem repercussao direta e imediata sobre o cotidiano das pessoas. Enquanto o individuo na qualidade de eleitor exige 133 . 1997. conhecidos por suas polfticas de intervencdo locals e/ou em realidades especificas. nao se adequam as organizaciks pLiblicas. os papeis desempenhados pelo cidaddo nao se resumem ao de consumidor. o conceito mais apropriado remete-se a ideia de "cidaddobeneficiario".3 — A Administrasdo POblica na berlinda: em busca de uma nova gestdo "0 consenso quer reconduzir o espaco dissensual da politica ao espaco hoinogeneo de ulna gestao de territOrios. nessa esfera manifestam-se de maneira privilegiada a complexidade e a fragmentacao dos grupos de interesses das sociedades contemporaneas. Alem disso. mas e principalmente no ambito dos municipios que novas estrategias de gestdo pLiblica tem despertado atencdo tanto da mfdia quanto dos cidaddos. crenca arraigada em mecanismos de mercado para a solucdo dos problemas sociais. Apesar do discurso hegemOnico acerca da reforma do Estado se apresentar de maneira fatalista como Unica alternativa para a modernizacdo gerencial (ANDREWS & KOUZMIN. para o avanco da cidadania no Brasil (PEREIRA & GRAU. tem observado a proliferacao de estrategias de reforma do Estado que assumem o status de verdadeiras panaceias para a solucao dos dilemas organizacionais enfrentados (MICKLETHWAIT & WOOLDRIDGE. 1999). o mainstream acerca da reforma do Estado baseou sua cartilha em concepcOes equivocadas. afirma que diante de diferentes papeis do cidaddo demandamse variadas respostas por parte do Estado. podem trazer distorcOes quanto natureza da gestdo demandada na esfera social. que pode simultaneamente ou no se enquadrar nas funcOes de cliente. Em experiéncias de 'Daises como a Nova Zelandia e a Australia manifestam-se claramente as tendencias de incorporacao de tecnicas privadas de gestao no espaco das polfticas pablicas. implementacao e avaliacao de polfticas sociais. Nao menos relevante é a discussao academica que se processa em torno da problematica do chamado Poder Local. e finalmente. a transposicao de concepcOes privadas de administracdo para a area publica. os conceitos de "cliente" e "usuario". 1997). cidaddo e PRATA (1998). o que resulta em se considerar o cidaddo a partir da perspectiva de consumidor do servico pLiblico (CARVALHO. das populaciies e das sociedades. ' Segundo MINTZBERG (1996). Acompanhando fentimeno semelhante ao ocorrido na esfera privada de gestdo. enfase na importacao de tecnicas gerenciais pouco apropriadas a realidade dos paises perifericos. Como destaca FISCHER (1991). (MINTZBERG. bastante difundidos e enfatizados por metodologias gerenciais como a qualidade total. Dentre os fatores que levaram a essa visdo limitada e tendenciosa sobre a modernizacdo da maquina destacam-se: focalizacao nos fatores geradores do "mal governo" em detrimento dos fatores constituintes da "gestdo pdblica eficiente". MESQUITA & FERREIRA. por outro lado. os problems e os parceiros de um comunidade sejain been identificados e calculados sent resto. estigmatizacdo de regiOes e/ou paises inteiros como eficientes ou ineficientes.

cujos maiores desafios concentram-se na consolidacäo da democracia. 4 . marcado pelo fenOmeno politico do clientelismo (DINIZ. acompanhando as transformacOes politicas brasileiras. destaca que a fragmentacdo da sociedade civil so pode ser superada atraves de uma gestdo social marcada pela combatividade. Urn primeiro grupo.A incorporactio da participac6o popular no cen6rio brasileiro "0 brasileiro tem alma de cachorro de pelottio. Sendo assim. a nocao de participacao popular no Brasil modificou-se ao longo das tiltimas decadas. Sendo assim. faz-se necessario destacar os limites do gerencialismo privado e burocrdticoestatal. 1997). segundo KLIKSBERG (1997). Essa metodologia. passiveis de serem atingidas a despeito da forma de conducdo das politicas pUblicas. Segundo GRAU (1998). no cendrio brasileiro.do Governo uma postura de responsabilizacdo ("accountability"). o individuo espera do Estado efetividade e/ou capacidade de resposta as suas necessidades. cabe ao gestor ptibico nao apenas desenvolver uma profunda visa° dos mecanismos de mercado. a participacdo passa a ser percebida como estrategia para construe do de uma gestao pOblica renovada. o que implica em buscar a inseredo do cidadao em processos participativos da formulae do dessas estrategias. voltando-se para metas especificas de seus componentes. Tendo que trabalhar para a construed() da cidadania em uma sociedade que mostra-se cada vez mais multi-facetada. ao passo que no papel de cidadao ele espera equidade na gestdo pdblica. que se caracterizaria pela agressividade e competitividade no alcance de metas do empreendimento. o gestor pLiblico teria como atributos centrais a capacidade de articu- lacao e de negociacdo (KLIKSBERG. MINTZBERG (1996) indica que os parametros prevalecentes na gest do social giram em torno da nocao de bem pLiblico e cidadania. 0 segundo tipo ideal seria constituido por OrganizacOes Reivindicativas. 1982). Jd nos anos 90. Percebe-se que o conceito de cidadania pode ser reduzido em sua magnitude quando assumese que cliente e cidadao sao sinOnimos. perseveranca e pela indignaea°. social e constitucional em suas concepcOes gerenciais. nos anos 80 a enfase recai sobre a consolidacao e conquista de novos canais de participacdo na maquina publica. mediante a abertura de canais de representacdo popular e a acdo centrada nas massas populares. 1998). multiplicam-se estrategias participativas via atuacdo de ONGs. sobretudo quanto a sua dominacdo pelas lOgicas contdbil e quantitativa. NOGUEIRA (1998). mas sobretudo conciliar as perspectivas politica. como apontam estudos sobre a adaptacdo e sobrevivéncia dessa pritica politica espOria. diferentemente do gestor privado. Ja na condiedo de cliente. por sua vez. que apresentam diferentes posicionamentos quanto a participacao na definicao e implementacdo de politicas palicas. na transparencia e no controle social da gestao. AZEVEDO & PRATES (1991) destacam que os chamados "Novos Movimentos Sociais Urbanos" podem ser classificados em tres tipos ideais. deve se balizar no cendrio imposto a gestao social na America Latina. Alem disso. o contribuinte demanda eficiencia e/ou produtividade na utilizacao dos recursos pOblicos arrecadados. participacao popular ganha a dimensao de parceria e co-gestao de servicos atraves da articulacao da sociedade civil corn o aparelho burocratico do Estado. alem de assumi-lo como "sujeito" do processo de construcdo da cidadania. denominado de Associativismo Restrito ou Comunitdrio caracteriza-se pela independencia frente ao Estado. torna-se fundamental implementar politicas de modernizacao do Estado sintonizadas com os desafios e perspectivas inerentes gestdo publica. Para o autor. fazendo com que os criterios de rentabilidade operacional do setor privado (geralmente baseados em alta utilizacao do servico e ntimero elevado de atendimentos) deem lugar a criterios que levem em consideracao a metodologia aplicada para a intervencao nos problemas sociais. Nesse periodo. aparece uma palavra nova e tudo mundo sai atrcis. que 134 ." Nelson Rodrigues Como destaca GOHN (1998). como por exemplo atraves da criacao de conselhos. a incorporacao da ideia de cliente pode gerar serias distoreeles no gerenciamento das politicas pOblicas. mesmo dentro de estrategias inovadoras como o Oreamento Participativo (SOARES & GONDIM. Se nos anos 70 participacdo remetia-se a democratizacao do pals.

Concepcdo semelhante é construida por MICHELS (1969). por sua vez. mesmo processos manipulados de participacdo teriam papel relevante. 1993). Mas se os impasses organizacionais colocados a participacao parecein instransponiveis. bens e servicos pdblicos concretos. consolidando "sujeitos" cada vez mais exigentes quanto ao processo participativo. A participacdo popular atraves desse tipo organizacional assumiria urn carater restrito ou instrumental. a democracia direta nao e apresenta como alternativa democracia representativa. na medida em que difundiriam gradativamente entre os individuos a ideia de que podem participar. quer seja atraves da interlocucdo da maquina pdblica corn movimentos sociais organizados e ONGs. a participacao popular é tambem um processo ou fenOmeno organizacional. segundo PATEMAN (1992). 1998). indica que a participacao é um fenOmeno fundamentalmente ligado a racionalidade comunicativa haberma- 135 . Cabe destacar que as estrategias de participacao popular construidas no cenario brasileiro remetem-se fundamentalmente a mediacdo organizacional. Mas como demonstra a autora. GRAU (1998). que a solucao weberiana se da "fora" da burocracia. No caso brasileiro. de transformacilo social mais profunda e de alcance no longo-prazo. Por outro lado. vinculados a luta por valores e metas mais amplas. como destaca DAHL (1994. ou seja. Percebe-se portanto. seriam encontrados os Movimentos Sociais Classicos. como o plebiscito e o referendum é menos intensa do que em outros paises latinoamericanos (GRAU. quer seja pela criacao de mecanismos organizacionais de negociacao da alocacao de recursos corn liderancas comunitarias e parte da populacao. cabe relembrar os limites de eficiencia do sistema de democracia direta. ha ganhos e perdas corn os processos participativos: o que pode se constituir em virtude por um lado. Ainda que a recorrencia a mecanismos plebiscitiirios fosse freqUente na trajetOria politica brasileira. que a participacao popular pode adquirir diferentes matizes de acordo corn a trajetOria politica. que se submete aos condicionamentos e impasses do "mundo administrado". corre-se o risco de discursos aparentemente participativos remeterem-se a praticas de pseudoparticipacdo. pode ser tornado como debilidade por outro. Por fim. caracteriza-se pelo carater global de seus objetivos e pela tentativa de intervencao em macrodiretrizes politicas. WEBER (1994) aponta uma tendencia ao insulamento burocrätico presente nas organizacOes modernas. Duas alternativas de controle da maquina tecnoburocratica. as praticas voltadas ao OP remetem-se fundamentalmente a participacdo restrita. ou seja. como o OP.° pessimista quanto a possibilidade de construcao de processos democrdticos em estruturas e modelos que exijam mediacao organizacional. cabe destacar que a participacao nao se concretiza sem uma articulacdo corn a maquina burocratica pdblica. como sera visto mais a frente. Percebe-se. Nesse sentido. Novamente apresenta-se uma visa. segundo o autor. Sendo assim. Esse tipo de participacao. ligados diretamente a alocaciio de recursos e implementacdo de projetos no curtoprazo. 1998).concentrariam suas demandas na obtencao de bens pdblicos de primeiro nivel. denominado pelos autores como Neo-Corporativista. Antes de se avanor na discussdo das possibilidades e dilemas presentes em estrategias participativas de gestdo publica como o OP e a utilizacao de canais avancados de informacdo. visto que inexiste para WEBER (1994) a possibilidade de abertura e participacdo dentro da maquina burocratica. como por exemplo a Internet. como argumenta GRAU (1998). a tendencia de suas liderancas distanciarem-se das aspiracOes daqueles que os elegeram e voltarem-se para a prOpria sobrevivencia dentro do aparato organizacional. niveis diferénciados de participacdo podem se manifestar. ainda que componentes de participacao ampliada tambem estejam presentes nos processos de orcamentacao participativa. Nesse sentido. os interesses em jogo e os canais de participacdo abertos ao pdblico na maquina estatal. Estrategias participativas como o OP tendem a favorecer a proliferacao de OrganizacOes Reivindicativas ou a participacao restrita. a utilizacdo de estrategias de democracia direta. mas como complemento relevante aos sistemas de decisdo via representacao (GRAU. devido a sua estreita ligaciio corn o Poder Local. PATEMAN (1992) argumenta que apesar de no ambito das organizacOes nao existir espaco para a democracia em si. No entanto. se apresentariam: a Ka° de urn lider carismatico ou a existencia de urn parlament° forte. ao demonstrar que as organizacOes submetem-se a chamada "Lei de Ferro das Oligarquias".

o principal dilema que se estabelece com a utilizacho da Internet como estrategia democratizante remete-se ao campo teOrico. tambem apresentam dilemas. corn o OP. Nesse ponto deposita-se a prOpria nocho de espaco pablico. viabilizado pela eficiencia operacional do ciberespaco. 0 quadro abaixo sintetiza as possibilidades e ameacas a participacho advindas do OP. gestores pnblicos. mas tambem a pr6pria interacho comunicativa entre os diferentes atores que compliem o processo: populacho. Sendo assim. estrategias menos intensivas em tecnologia. 136 . A ideia de democracia remete-se fundamentalmente ao campo da construcho do espaco publico. Nesse rol sac) listadas desde novas formas de acäo e articulacho social ate o use dessa tecnologia gerando invasho de privacidade e ataques a moralidade No entanto. Dilemas do Orcamento Participativo como estrategia de Participacio Popular POSSIBILIDADES AMEACAS Padrdo de planejamento debilitado Governabilidade "Emperrada" "Prefeiturizacdo" da 'participagAo Novas formas de clientelismo Supremacia dos grupos organizados Participacão reduzida a estrategia de marketing Parceria espOria (retirada do Estado) Politica global esfacelada Jogo de soma zero Hegemonia da seducdo Esvaziamento dos poderes constituidos (legislativo) "Lei de ferro das oligarquias" Alta densidade de participacdo Governabilidade Facilitada ParticipacAo autantica Ruptura do clientelismo tradicional Visa° estratAgica da gestäo pUblica Enfase nos aspectos simbOlicos Parceria corn a populagdo Sensibilidade as especificidades locals Negociagdo entre interesses divergentes (desigualdade + recursos escassos) Dialogo corn o cidaddo Fortalecimento das instäncias participativas Interlocugdo burocrata — cidaddo Fontes: SOARES & GONDIM. democracia nao pode ser entendida como o somatOrio de opiniOes individuais. transparencia e controle social sobre a implementacho de politicos pnblicas. Como destaca DONAS (1999). Por outro lado. liderancas comunitarias.siana. implica ndo so em avancar os mecanismos organizacionais de abertura a participacho. com destaque para a Internet como estrategia de ampliacho da participacho. Democratizacho implica na constrkho da vontade coletiva. E dentro dessa linha de argumentacho que deve-se refletir sobre as possibilidades de utilizacho de recursos informacionais. 1998. pode-se enumerar tanto avancos de natureza pratica quanto graves empecilhos a democratizacho oferecidos pela Internet. Sendo assim. NABUCO. mediante o embate e o encontro argumentativo entre diferentes vontades individuais. 2000.

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mas tambem tedrico-conceitual. b) menos amplo. o debate politico. sobre as escalas da acao polftica. entre outras. as proposictles politicas buscam amparo em estudos empfricos e teorias que pretendem fundar cientificamente as diferentes ' Uma primeira tentativa de sistematizacao das iddias aqui expostas foi apresentada na VI Semana de Planejamento Urbano e Regional. Introductio l . Fernanda Sanchez e Pedro de Novais Lima Junior pela permanente interlocucao no ambito do Seminario Globalizacao e Polfticas Territorjais. mais ambiciosos e generosos. desenvolvimento local. apesar dos constrangimentos de toda ordem ague estao submetidos. 1. blocos regionais. desde o grande debate que antecedeu e acompanhou a I Guerra Mundial. as maltiplas escalas. A quarta sessäo discute as margens de Ka° de urn governo municipal para introduzir . As Escalas da Nä° Politica.ou liderar. Pretende-se mostrar. corn uma participacao menos marcante dos que enfatizam a escala nacional ou. 140 . a questa() da escala de acao nunca se havia colocado corn tanta centralidade. A terceira sessao apresenta de forma sucinta a proposta de uma abordagem das relacOes interescalares capaz de combinar. porem. Hoje vemos o debate ser dominado pelo par local x global. identidades locais. que o de simplesmente administrar localmente a crise econOmica e social. conformando o que designamos de estrategias (analiticas e politicas) transescalares. No inicio do sdculo assistiu-se a oposicdo entre as escalas nacional x internacional. Na Conclusdo ensaia-se a elaboracäo de 3 objetivos (ou diretrizes) gerais para urn governo municipal. pois qualquer projeto— econOmico. debate que se tern estruturado sobre as oposicties entre o local/regional. o contato corn a Secretaria de Planejamento de Belem e sua extraordinaria experiencia incitou-me a desdobrar propositivamente alguns de meus argumentos. A major divida deste trabalho e corn Fabrfcio Leal de Oliveira. uma vez que as cidades nao estdo condenadas a adotar estrat6gias empresariais competitivas. assim como as condicOes materiais e imateriais de vida dos grupos sociais subalternos. que o campo de possibilidades dos governos locais e. sac) expressi5es que frequentam corn igual intensidade tanto os trabalhos e encontros academicos. o nacional e o global. em confronto corn o que tem proclamado agéncias multilateriais e consultores internacionais. Nä° seria exagero dizer que o debate intelectual e politico se vem realizando sob o signo de categorias que remetem as escalas espaciais: globalizacao. Como no inicio do seculo. simultaneamente: a) mais amplo.mudancas capazes de alterar a correlacao de forcas entre os diferentes segmentos sociais. Nos altimos anos. quanto os meios de comunicacao de massa e o debate politico. mesmo. 2.As ESCALAS DO PODER E 0 PODER DAS ESCALAS: 0 QUE PODE 0 PODER LOCAL? CARLOS BERNARDO VAIN ER Professor do Institute de Pesquisa e Plane jam ento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro — IPPUR/UFRJ. dissolucäo das fronteiras nacionais. regional. que as ideias e propostas aqui expressas sao de inteira responsabilidade do autor. em novembro de 1999. e entre projetos que se fundavam no nacionalismo ou no internacionalismo. Registre-se. como de praxe. Posteriormente. podem os governos municipais alterar significativamente o quotidiano alienante e miseravel da imensa maioria dos citadinos? A busca de urn roteiro que ajude a refletir sobre estas questOes. a prOxima sess ao reve. politico e/ou cultural — estard condenado ao fracasso se ficar confinado a escala local. Sera esta uma pretensao realista? Ate que ponto a possivel inventar e trilhar caminhos que realmente ultrapassem o limitado horizonte da gestào da crise e da adesdo subordinada a guerra dos lugares? E possivel it alern de uma acao governamental cuja virtude maxima seja a de apaziguar localmente conflitos sociais engendrados pela estrutura social e agravados pela ofensiva neoliberal? Em que medida. se se prefere . promovida pelo IPPUR/UFRJ. Do ponto de vista do pensamento social e politico. mesmo se rapidamente. politicos e partidos progressistas tern reiterado que a luta para conquistar governos municipais tem outros objetivos. ao inves de opor.

destacando-se como mais numerosos aqueles que o reconhecem como inexoravel e irreversivel. 1997). 1998. a crise e desagregacäo do welfare state. nuts uma ret6rica `invocada' pelos governs para justificar sua submissao voluwaria aos mercados financeitos"(Bourdieu e Wacquant. simultaneamente causa e consequencia da dissolucäo dos estados nacionais (Ianni. produzindo o que Swyngedouw chamou de narrativas escalares (Swyngedouw. esttio articuladas numa sociedade global. Seja atraves de um internacionalismo renovado no qual se reconhecem certas herancas da velha tradied o comunista... de um lado. 64). constitutiva. seja para a acdo politica eficaz? 2.opeOes. processos e estruturas sociais. politicos e ideolOgicos. resistem aqueles que afirmam que `globalizaccio' nao é ulna nova fase do capitalismo. p. Nesse contexto. e mesmo anarquista. é a presenca de expressivo contingente de pensadores e organizacOes os quais. que vem reconfigurando. e entre Estados nacionais e corporacOes transnacionais. ou. 2000). Em contraponto. 141 .1. no ambito da qual caberia construir e fortalecer a cidadania global. para outros "la globalisation n'est pas une homogeneisation. Transformar o Global Numa Esfera de Luta Politica. pois. Podemos comecar pelos que defendem como prioritaria para a acdo a escala global: eles propugnam a existencia. segundo certas correntes mais crfticas. importantes divergencias sobre a natureza e sentido deste processo: enquanto para alguns o que se assiste é a progressiva unificacdo do espaco global. seja atraves da afirmay do uma nova cidadania que se estaria construindo na luta pela democratizacdo das agencias globais. dito de globalizacdo ou mundializacdo. Ianni formula de maneira singela o projeto. 1997. Na verdade. lembrando que trata-se de conferir ao indivfduo a mesma cidadania global ja conquistada pela mercadoria (Ianni. desde os 80. Tratar-se-ia. face ao que veem como sendo o movimento objetiva e econOmicamente inescapavel de globalizacdo. Ou ainda que "a sugestiio de que o atual modelo econOmico é imposto 'objetivanzente' pelos modos de produzir é funcional para o pensamento dominante" (Benjamin et al. elo. a emergencia. desde os anos 70 e. Em documento recentemente distribuido atraves da Internet (Site do S 11 — Mass Action for Global Justice and the Environment). Como no inicio do seculo.39). momento" (Ianni.. Ha. grupos e organizacOes que pretendem dar continuidade ao processo iniciado em Seattle. a proposta de cidadania global parece sintetizar um claro projeto politicoideoloOgico. De modo geral. mais aceleradamente. de responder ao mercado global atraves da constituiedo de uma arena politica apta a regular. 1997). econOmicas. mais au contraire elle est l'extension d'un petit nombre de nations dominantes sur l'ensemble des places financieres nationales" (Bourdieu. esta linha de intervene do esta fundada na convicedo de que: "As sociedade contemporaneas. pelo menos. a apresentar-se como determinacdo basica. Uma sociedade global no sentido de que compreende relacOes. economia e sociedade. posto que inexoraveis e irreversiveis seriam suas causas — entre outras. a despeito das suas diversidades e tensOes interims e externas. contestar politica e culturalmente. tendo em vista os objetivos desta sessdo.> Mas o que comeca a predominar. p. ou. pollticas e culturais. ). segmento. a hegemonia absoluta da lOgica econOmica. nos diferentes campos teOricos. p. poucos säo os que questionam a existencia de um processo. O que interessa registrar. 1997.deste processo. a reestruturacão produtiva. 44). em Melbourne. de outro lado. a totalidade na qual pouco a pouco tudo o mais co/neva a parecer parte. as fornzas regionals e nacionais evidentemente continuam a subsistir e atuar <. Outro importante ponto de dissenso diz respeito avaliacdo da necessidade histOrica — ou tido . as relacOes entre Estado. seja para a analise econOmica e social. convocam para manifestaedo contra a reunido do World Economic Forum (WEF). de uma sociedade civil globalizada. 1998. A palavra-deordem é inequivoca: "Our resistance must be as global as capital!". o embate gira em torn a uma mesma pergunta: qual a escala pertinente (ou prioritaria). porem. propugnam a esfera global como campo — ou arena — prioritaria da acdo politica. é a sociedade global. ainda que operando de modo desigual e contraditOrio. a crescente dominacao das relacOes societarias pela esfera mercantil. p. como de certa maneira sugere Ianni (1997). encarnada pelo capital financeiro e pelas corporacOes globais.

1989. gozan de una mayor capacidad de representaciOn y de legitimidad con relaciOn a sus representados. Engajar as cidades e os lugares na competicao global. criaciio da sociedade civil <.> Gregson <. os governos locais. it is unanimously agreed. p.Apesar da infinidade de posturas analfticas e projetos politicos reconheciveis no campo dos que. Por un lado.18). Castells. riqueza y tecnologia. Por otro lado. Sobre este debate. 1989. 19). p. Outro campo e o dos que apostam nas identidades locais. 1990) ate a iddia de que ele a definido por relaciies de inclusao identitaria/comunitaria. el de la integraciOn socio-cultural y el de la representaciOn y gesti6n politicas" (Borja. Worse (worst?). b) oferecer base histOrica e cultural para a integracdo dos indivfduos. Castells.. Ainda ado assimilou a metunualose nacional eta sociedade global. um ponto de convergencia dado pelo reconhecimento. "<.179) parece ainda mais problematic° quando se tern em mente que o discurso da agencias multilaterais e dos consultores internacio- = lanni vai mais longe: ao questionar a proposta de uma federacao mundial. o que 6 exatamente o local? Esta pergunta foi formulada de maneira explicita por Duncan. mas a prOpria forma Estado: "<.se it nociio de Estado.. pretende condenar ao lixo da histOria nao apenas o Estado nacional. y demasiado grandes para representar la pluralidad de intereses sociales e identidades culturales de la sociedade. conformado ou entusiasta. eis as diretrizes. quais sejam: a funcdo de acumulacdo e a funcao de legitimacao. ern extenso documento produzido para a Conferencia de Istambul.lancadas por esta corrente. sociais. Em outros termos. adaptabilidad y capacidad de maniobra en un mundo de flujos entrelazados. some of these uses are contradictory but even so writers shift from one to another even within the same piece of work. e Cooke (1989). with also tried to specify how space made a difference to social process. with little or no examination of what the concept was" (Duncan and Savage. Mas. o governo local teria a extraordinaria capacidade de cumprir de maneira vantajosa as tradicionais funcoes que sempre foram as dos estados nacionais. no regionalismo. afinal de contas. difundidos sistematicamente pelo Banco Mundial e outras agencias globais. This is of course not surprising given that 'locality' was rarely specified prior to use. 142 . podria decirse que los estados nacionales son demasiado pequetios para controlar y dirigir los flujos globules de poder. de que o Estado nacional e cada vez mais impotente para fazer frente aos desafios colocados pelos realidades politicas. <. Todo Poder ao Poder Local. 0 fato de que "the locality idea has been taken on board as self evident.. de outro. poder-se-ia designar de globalistas. mais eficazmente que qualquer outra instituicao ou nivel escalar.. esquecendo que o Estado e tambem um produto histdrico. estäo ern condicOes de: a) atrair e promover a competitividade das empresas. no patriotismo de cidade. Borja e Castells. econOmicas..> los gobiernos locales disponen de dos importantes ventajas comparativas con respecto a sus tutores nacionales. 1997. was one of the chief faillings of the earlier tradition of community research. 'Os limites deste artigo impedem uma revisao mais cuidadosa dos varios significados e sentidos atribuidos ao conceito de local. assim como por consultores internacionais. ou palavras-de-ordem escalares . 14). o acerbo confronto entre Duncan (1988) e Duncan & Savage (1989).> o pensamenw cientifico ainda se acha surpreendido pelas novas caracteristicas du realidade social. 1997.> identifies eight common uses. 2. perdiendo tanto legitimidad a la vez como instituciones representativas y como organizaciones eficientes (Borja. son agentes institucionales de integraciOn social y cultural de comunidades territoriales. Castells. 41). demandas y ofertas cambiantes y sistemas tecnolOgicos descentralizados e interactivos" (Borja. This. culturais e ambientais2. p.. 1997. "Simplificando. por exemplo.politico-escalares .>" (lanni. que vao desde a idéia de que ele a circunscrito pelos limites geograficos no interior do qual opera um mercado de trabalho definido pelo commuting didrios dos trabalhadores (Smith. gozan de mucha mas flexibilidad. without examination of what 'locality' is or might be" (Duncan and Savage. 193)3. Para estes autores. e a resposta nao foi nada animadora: "Perhaps the most irritating feature of 'locality research' is the variety of quite different meanings and uses ascribed to 'locality'.2. p... A ideia dominante vem sintetizada como segue: "La importancia estrategica de lo local como centro de gesti6n de lo global en el nuevo sistema tecno-econOmico puede apreciarse en tres ambitos principales: el de la productividad y competitividad econOmicas. ver. de urn lado. na ausencia de melhor conceito.. p. Por isso agars-.. expressam de maneira plena as concepcOes e projetos hoje hegemenicos. p. 1997.

avec la dimension de la globalite. entre outras razaes. como uma regiao compreendendo varios municipios" (Franco. Ao lado destes comparecem. partout ou cela est possible. enracinee dans le territoire.. reivindicando a tradicao libertaria. p. jd que "le recottrs a la 'communattte' sans explications s'avere etre d'utilite limitee et it pew engendrer de la confusion" (Bottazzi. o county ou a city americana. como nos mostra a singela definicao de um dos ideOlogos desta nova perola do repertOrio governamental que atende pela sigla de DELIS — Desenvolvimento Local Integrado e Sustentavel. des elements d' auto-gouvernement. Ha que registrar. o municipio brasileiro. on paurrait penser it l'espace local comme It one region historique. etc? Tais dificuldades teOrico-conceituais. aqueles que. de conditionner les administrations locales au travers des conflits et des rapports de force. nao parecem tirar o sono dos homens praticos. 1996. Tal fato talvez explique que os quadros que hoje vocalizam e instrumentalizam as novas politicas governamentais. 1996. definicoes totalmente inversas sobre o "tamanho do local": "Dans le flott. Como mostra Bottazzi.. de cada cidade — em torno de urn projeto estrategico patriOtico e cornpetitivo. Os novas profetas da nova visa° de integracao do desenvolvimento muito teriam a aprender estudando o triste destino dos PDRI . como operar conceitualmente corn tal nocao'? A resposta.. deu por encerrada a discussdo sobre o conceito de regido corn a sabia e pragmatica conclusao de que `regicio e o espaco escolhido pelos planejadores para intervir': "<.. que o campo do que poderfamos designar de localistas nao é ocupado apenas por agencias multilaterais e consultores internacionais. lieux. anunciem suas retOricas e modelos operacionais como inovaeOes de tiltima geracao. entretanto. proclamam a necessidade de: "<... 1998. inclusive.. Escapa aos objetivos deste trabalho aprofundar o debate acerca do conceito de local.> local adquire a conotacao de alvo socioterritorial das awes e passa entilo a ser definido pelo pr6prio desenvolvimento local integrado e sustentavel" (Franco. que. des projets. isto exigiria avancar tambern na discussdo da nocao de comunidade. ela tambem dominada por ambiguidades e polissemias°. mesmo porque. sejam des de organizacaes governamentais. de prefigurer. constituido simples Juice en avant. entre sujets.> de tisser et de creer des rapports.. p. Integrado. nao-governamentais. 1998.. ou apenas pelos porta-vozes de uma realismo pragmdtico que recomenda o coesionamento de cada localidade — e. <.> nouvelles formes de l'agir politique audela des limites de la "nationalite". a aldeia asiatica. 81). considera a maioria dos setores que trabalha com a questdo que o local nao é uma esparto micro. d'abandonner definitivement les formes politico-organisationelles cristalisees sur le terrain 'national': de conjuguer immediatement l'action politique 'locale'. p.nais pretendem difundir a preeminencia da acao e do poder locais nos mais diferentes contextos sOcio-territoriais. como sugere Bottazzi (1996). Ate que ponto é possivel imaginar que as realidades a que remete a nocao de local sejam minimamente comparaveis ou redutIveis ao mesmo conceito em formacOes sOciohistOricas e territoriais too distintas quanto a comuna francesa.Pianos de Desenvolvimento Rural . reduit "(Bottazzi. ressucita a velha nocao de regiclo de planejamento s . Pelo contrario. Este renascimento da nocao de regicie de planejamento certamente nao a consciente. podendo ser tornado como urn municipio ou. 79 — negrito do autor).ou comunitario — nao resolve o problema. 143 .7)4. Nao parece que estas inconsistencias incomodem os localistas e os defensores do poder e do desenvolvimento locais. embora muito minoritarios e corn pouca repercurssao numa academia cada vez mais domesticada pelas pautas de pesquisa e treinamento das agencias globais. It one partition administrative do type du depa •tement 00 do canton. territoires divers et varies. des espaces et une 4 0 arbitrio neste discussao a tal que se encontram. des initiatives de lutte et de cooperation autre. quase nao governamentais ou para-governamentais.7). a partir de la dimension locale. autogestionaria e antiestatista de certas correntes comunistas e anarquistas.> o conceito de local nao é sinOnimo de pequeno e nao alude necessariamente a diminuicao ou reducao. pois a heranya do saber e do debate sobre planejamento foi quase totalmente perdida no aparelho de estado. de democratie radicale et d'appropriation par le bas de rouages administratifs. singela como todos os consensos deste tipo. porem. p. Mas se o local nä° remete a qualquer circunscricao ou realidade social reconheciveis. Sena) vejamos: "<. antes o complica. coin relativa facilidade. pela desmontagem das agéncias planejadoras e o banimento dos quadros que as operaram ate o inlet° dos anos 80. a substituicao da nocao de local pelo de comunidade . ou a one prine intermediaire entre les deux: l'idee sous-entendue par radjectif "local" est cependant celle d'un espace restreint.. pour conquerir droits. quase sempre.

1997. Para os militantes da Associazione Basta Ya.> que o Brasil neio tem mais sentido" (Benjamin et al. Castells.. mais que isso. Para os neo-nacionalistas. a process continually. A posicao dos militantes acima citados a clara: "Contre l'Europe de Maastricht. 0 autoritarismo e o centralismo do Estado nacional. sem uma mencao a resistencia dos que reivindicam a centralidade da escala nacional como Unica capaz de propiciar resistencia efetiva ao processo de dissolucdo das soberanias e. pelo menos. todo o tempo. 1997). au mains a !Whelk regionale de l'Europe.I53). 2. Por mais opostos que sejam os horizontes do neo-localismo competitivo e os do neo-localismo autogestionario e libertärio. contudo. p. 1998. 1997). frustrated within capitalism. 1990. Neste discurso de delineia uma '0 apelo ao internacionalismo europeu (?!) aparece tambem em Bourdieu: faudrait inverter un nouvel internationalisme. contre tout nationalisme . <. uma vez que ulna de suas lutas centrals seria contra a precarizacdo do trabalho que a "concurrence qu'elle vise a instaurer entre les travailleurs de differents pays" (Bourdieu. sindicatos e partidos devem ser abandonados.. p. e no qual "chaque 'comnzunaute territoriale homogene' lutte contre les autres pour trouver une place au soleil dans le marche politique et economique de la nouvelle Europe". 1998. que em outros casos ela seja nostalgicamente lamentada. Castells.3. 62). los gobiernos locales y regionales estan emergiendo. este mesmo movimento. mais comprometida corn a analise marxistacanOnica. reconhecem que o Estado nacional devera preservar algumas de suas prerrogativas. os sindicatos desempenhariam papel central neste novo internacionalismo. num ponto a convergencia a notavel: a rejeicao da escala nacional e do Estado nacional como campo e ator predominante da Ka° polftica. comunalistas autogestionarios. tambern neste arrazoado.. No outro extremo do campo neo-localista encontramos posicOes urn pouco mais matizadas que. e nao as tendencias irreversiveis da economia. Sao as elites que "estiio nos dizendo. the working class reclaims its human nature from its underdevelopment by capital "(Smith. en todo el mundo. 100). Que em alguns casos a perda de capacidade do Estado nacional seja saudada. segundo. Globalistas moderados.. au-dela des frontieres. pour un reseau de communautes solidaires" (Associazione Ya Basta. inclusive para impedir os riscos de uma excessiva fragmentacao em que dominem os tribalismos e fundamentalismos de todos os tipos (Borja. p. a la javeur de la crise. ha palavras-de-ordem que fazem ecoar os manifestos dos communards parisienses de 1870: "Pour l'abolition de toutes les frontieres et la construction d'un reseau de cornmunautes solidaires" (Associazione Ya Basta. "The working class must attempt the precise opposite: as a class divided it must strive toward qualization at the global scale. 31). enquanto o capital se move em direcao a unificacbo do espaco atraves do desenvolvimento desigual. 144 . sao convocados ao banco dos rills: cuanto mas centralizado es un estado mas dificil le es establecer un puente entre el sistema global y las distintas culturas y territorios que forman parte de la nation. Para Bourdieu. p. Criticando ferozmente o localismo competitivo que realiza o projeto do capital global. menace peu ou prou toes le pays Europiens" (Bourdieu. como entidades mas flexibles. neo-internacionalistas mais ou menos radicais. qui pourrait offrir tine alternative a la regression nationaliste qui. contre le nationalisme centralisateur et 6tatique. quase sempre. pois. 2000.meilleure qualit6 de vie. 47). The political . Por urn Projeto Nacional. 6 que estariam condenando o estado nacional. assim como todas "les formes politico-organisationelles cristalisees sat le terrain 'nutionanAssociazione Ya Basta. as elites. les reseaux de contrepouvoirs et de la nouvelle solidarite (Associazione Ya Basta. 1997. It can be achieved to the extent that spatial co-operation among the working class is developed as a politicfal force. de construir et d'etendre. de dissolucao cultural e societaria a que parece nos condenar a globalizacdo. neo-localistas patriOticos e competitivos. Uma elaboracdo mais sofisticada e.future for the working class lies precisely in the equalization of conditions and levels os production. En esas condiciones. claramente secundaria. potencialmente capaces de negociar una adaptaciOn continua a la geometria variable de los flujos de poder" ( Borja. ou. p. p. o que parece relevante destacar a que a polaridade local x global domina o debate contemporaneo — corn a mesma intensidade que a polaridade nacional x internacional no inicio do seculo. 1997)7. reencontram-se no seu combate ao Estado nacional. a escala nacional vista como inadequada. 1997). A revisdo do debate sobre as escalas da acao politica ndo poderia completar-se. 31). Que se esteja busca de uma forma de assegurar a incorporacao do local ao movimento do capital global ou uma forma de combater radicalmente. unidas al terreno de sus identidades. ao contrario. a partir do local. encontra-se em Smith. This is the real historical resolution of the contradiction between equalization and differentiation. simultaneamente.

o resultado da luta contra estas mesmas instituicties. acionam o conceito tradicional de cidadania. localistas e nacionalistas quanto ao sentido e lugar — ou melhor.. Como ja vimos antes. De maneira cada vez mais recorrente. atraves de uma rapida mencdo ao curioso embate que opOe globalistas.4. no municipio'... os chovinismos. A cidadania global seria a Unica e derradeira trincheira contra a fragmentacdo. Uma imagem sintetica do debate: em que escala se constrOi a cidadania? Sem a pretensdo de dar por esgotada uma revisdo aqui apenas esbocada. 2000. Nao deixa de ser surpreendente que se o discurso neonacionalista. portanto. torna-se mais facil encontrar a solucdo adequada"(Franco. porque a-histOrica — da perspectiva da `nCio-naccio' sobre a perspectiva da naceio impOe uma dura luta politica" (Benjamin et al. 63). Como os atores globais eficazes sdo. 113). Que esta cidadania global seja resultado de um processo de democratizacdo das agéncias multilaterais e internacionais hoje dominadas pelos estados nacionais e pelas corporacOes multinacionais. evoque positivamente momentos de nossa histOria em que regimes ditatoriais ter-se-iam engajado no que é visto como processo de construe do nacional (Benjamin et al. pode-se tentar uma imagem sintetica. uma promessa. o cidadão so o é (ou ndo o 6) como cidadão de urn pais" (Santos. anti-homem e anticidaddo. Para esta corrente. p. Esta reducdo da cidadania a escala local encontra suporte tambem numa sociologia mais sofisticada em que a experiéncia e agéncia parecem operar apenas. e tern por foco a construe do de urn projeto nacional (Benjamin et al. p. opera-se a reducao dos problemas contemporaneos a uma dimensdo meramente gestiondria: "<. 1998).. 145 . o primeiro passo a regressar as nociies de nacao.> 6 na esfera local que os problemas sdo melhor identificados e. A estrategia escalar..hist6ria concebida como evoluedo e atualizacdo da oposiedo entre naedo x nOo nacdo: "A vitOriatemporciria. escala — da cidadania. a explosdo dos tribalismos fundamentalismos atraves dos quais a globalizacdo ameaca a prOpria sobrevivencia da sociedade. 2000. ou. 1998. Na outra ponta. Gracas a uma tao simplOria quanto ideologicamente eficaz sociologia intuitiva. Since people live in smal scale areas it seems appropriate to focus on this level when studying people's actions. suscitar. As a common-sense approach this is attractive. quando se sabe que estes podem encontrar satisfacdo aos seus apetites de ganho simplesmente mudando o lugar de sua operacdo? Para encontrar um comeco de resposta.> a expressào cidadão do mundo tornase urn voto. que reivindicar aos estados federados. solidariedade nacional. globalistas e localistas de todos os matizes estariam fazendo o jogo da pr6pria globalizacão. que solicitar eficazmente aos agentes econOmicos globais. ao contrario. 2. ou essencialmente. sob a egide da retOrica neo-internacionalista. 2000.> sees the local level as the arena of 'experience'. 8). nesta esfera. em Ultima andlise. de sua parte. é o Estado Nacional. referido ao Estado nacional.. pensada como estrategia de resistencia. que se apresenta como colocana na extrema esquerda. o discurso nacionalista muitas vezes vem acompanhado de uma invocacOo do modelo nacional-desenvolvimentista corn forte intervenedo estatal. Os nacionalistas. "Taylor <. a nocdo e o projeto de cidadania global unificam projeto politico deste campo — algumas vezes. Na verdade. a construcdo de alternativas vidveis ao capitalismo simultaneamente globalitario e fragmentador. "<. a possibilidade da existéncia de urn cidadão do mundo e condicionada pelas realidades nacionais. esta claramente ancorada na esfera nacional. Estado nacional" (Santos.95 — negrito do autor). "0 que reclamar do poder local vistos os limites da sua competencia. 1998). cujo ponto de ataque central.. na cidade. ndo por acaso. uma possibilidade distante. Unica escala e instituiedo escalar em condicaes de viabilizar. localistas acionam permanentemente uma esp6cie de senso comum em que o local se constitui escala mais pertinente para o exercicio da cidadania pela razao mesma de que vive no local. p. p. para desqualificar o projeto de cidadania global. Perhaps the most explicit attempt to theorise this point is in the work of Giddens. ao escamotear a escala nacional. where people live their daily lives. globalistas Item insistindo na necessidade de construir a cidadania global. enquanto conceito e experiencia comum de vida societal. corn as respectivas instituieOes e legalida- des que a sustentem.

permitiria romper o isolamento a que a sociedade informacional de consumo de massa lanca os individuos. is expressed in bodily.. 141). no meu pais . Cidaddo local. "<. Isto quer dizer: eu vivo cotidianamente no mundo e no meu local. 0 que temos sac) processos corn suas dimensOes escalares. a analise da escala nao pode pretende substituir a analise dos processos. objeto de confronto. conflituais e contestados. 0 lugar de nascimento ou residencia nao conferem cidadania. 185). 140). 3 Lutas de Escalas. Por outro lado. Em outros termos. i.. ver Harvey. both discursively and materially.based approach focuses attention on the mechanisms of scale transformation and transfression through social conflict and struggle" (Swyngedouw. p. somente o coesionamento localizado e localista de uma cidadania identificada corn o lugar. is both the result and the outcome of social struggle forpowerand control" (Swyngedouw. 1997.. Scale. Escalas de Luta: uma Perspectiva Transescalar Neil Smith ja disse que a escalaridade da vida cotidiana esta impressa e expressa em todas as configuracOes escalares. cidada-o global aparecem pois como os agentes/sujeitos politicos que viriam. 1997. cada urn a seu modo. national.e. therefore. em que todas as relacOes entre escalas e agentes concretos. 146 . atualizar as diferentes escalas como espacos politicos estrategicos' . '" Para uma interessante critica das abordagens (pOs-modemas?) em que os fluxos operam uma dialetica sem qualquer permanéncia ou relacao corn relaciies e estruturas estaveis. desde o nosso corpo. como se estas antecedessem e contivessem (como urn receptaculo) os processos. 1996). or the status of an internationally recognnised oath of felaty that mattered. p.> the construction of scale is a social process.> scale is neither an ontologically given and a priori definable geographical territory nor a politcally neutral discursive strategy in the construction of narratives" (Swyngedouw. not the `locality' as such. regional. puro fluxo de informacifies. politicos. urbano. na minha cidade. supernational and global configurations whose content and relations are fluid. 1993) 9 . and Mike. elas mesmas. culturais tem dimensOes escalares nao pode conduzir a reificacao das escalas. como tambern objeto de confronto a definicao das escalas prioritarias onde os embates centrais se dardo.. quase sempre transescalares (havers ainda hoje algum processo social relevante cuja compreensao e modificacao seja possivel atraves uma analise ou intervencao uniescalar?). produces and is "The scaling of the everyday. and perpetually transgressed" (Swyngedouw. and Mike. estivessem transcendidas. Part I. 200). 1989. no meu municipio. mas sdo. as escalas sac) produzidas elas mesmas ern processos profundamente heterogeneos.. passando pelo comunitario. 0 entendimento de que os processos econOmicos. ate o internacional. in turn. 1989.. regional (Smith. Contra a cidadania local vemos ser acionado o mesmo argumento utilizado contra a proposta de cidadania global: somente o Estado nacional instaura urn espaco e urn conjunto de relacOes no contexto dos quais a nocao de cidadania faz sentido. p. contested. Isto explica que "scales become the arena and moment. conummity. 1997. But this is surely not the case for modern nation-states" (Duncan. 140). where sociospatial power relations are contested and compromises are negotiated and regulated. cidadiio nacional. Assim. 1997. sociais.Giddens developed the concept of 'locale' as an aid to the analysis of human agency <. as escalas nao estdo dadas. Smith e particularmente claro e feliz ao expor esta visao: "<. scale is produced in and through societal activity wich.> " (Duncan. 1997. Esta compreensdo autoriza que a process. as Smith insists. p. Como bem observou Swyngedouw.. quando nao simplesmente em dissolucdol". "In feudal society the status of vassals might have been defined by the manor in which they were born — although even here it was a social unit of a manor. al enraizada e patrioticamente unificada. Assim.. igualmente mitica parece ser a imagem de urn mundo social feito a imagem das formas mais abstratas do capital. p. 144). coletivos e individuais. como se esta constituisse segmento societario onde ainda predominariam relacOes comunitarias (Bottazzi. A ideia de que o cotidiano seja feito de relacOes primarias a completamente anacrOnica. p. e esta 6 uma real idade politico-institutional inescapavel. urban. produzindo uma imagem absolutamente ideolOgica da esfera local..

assim. 1993. nacionais. é o principal determinante das condicOes de vida das classes subalternas em nossa sociedade. explicitar. p. é fundamental ter claro os limites das conquistas materiais e imateriais que os movimentos e lutas populares sho capazes de alcancar na escala global: a estrutura social. porem. isto é. Do ponto de vista da perspectiva localista. em Cox and Mair (1989). e somente mudancas estruturais profundas sera° capazes de abrir possibilidades para uma reversdo do quadro de desigualdades e de miseria social. o que faz a forca das corporacOes multinacionais esta menos em sua globalidade que em sua capacidade de articular aci5es nas escalas global. no que concerne a teoria: "Theoretical practice must be constructed as a continuous dialectic between the militant particularism of lived lives and a struggle to achieve sufficient critical distance and detachement to formulate global ambitions" (Harvey. todo o poder possivel. econOmica e politica. a fortiori. antes de prosseguir em direcho a uma interpelacao das possibilidades e limites do poder local. distanciando-se de ilusi5es neo-localistas e do ceticismo globalista. Os limites deste artigo impedem desenvolvimentos mais amplos a este respeito. Seguindo sugestOes presentee em Harvey. portanto. 1997. assim como o sho as relaciies interescalares e a predomindncia de uma escala sobre as demais: "scale demarcates the sites of social contest. cabe destacar que. de sujeitos e projetos politicos.101). regionais e locais. 44). Rejeitamos. " Embora neo seja objeto deste trabalho. e por isso mesmo caricatural. Escolher uma escala é tambem. A ideia central pode ser expressa como segue: qualquer projeto (estrategia?) de transformacao envolve. a posicdo que informa o tratamento das perguntas formuladas ao inicio do trabalho. a nosso ver. a conquista de uma prefeitura é muitas vezes percebida como uma armadilha que enreda as forcas progressistas na administracdo localizada da crise. p. mesmo se forma telegrafica. significa ter todo o poder do mundo — ou pelo menos. Colocada nestes termos. viteria de Pirro atraves da qual a engrenagem sisternica coopta e incorpora a sua dindmica as forcas contestatarias emergentes. tanto quanto urn determinado modo e campo de confrontacdo. autoevidente. quanto do ponto de vista da construcdo de estrategias politicas. comum entre aqueles que pensam o local como verdade ontolOgica em si. a transescalaridade é necessaria tanto para abordagens analiticas (escalas de analise). já que o capital globalizado de tal forma ter-se-ia desterritorializado que estaria imune a qualquer forma social de controle. as escalas constituem. "Para uma reflexdo critica sobre a prOpria nocao de desenvolviatento local. encontra uma expressão perfeita. a passagem seguinte de Harvey parece contribuir para elucidar os fundamentos de uma abordagem analitica e uma estrategia propositiva transescalar. cabe. de nosso ponto de vista. ver Vainer. Smith. o que sejam escalas e o que sejam niveis de abstracão'' . econinnicos e politicos estrategicos. quase sempre a cidade. No que diz respeito a acho politica: "The problem for socialist politics is to find ways to answer such questions. de embates. segundo algumas perspectivas.97). p. 147 . como concrecdo que se oporia as abstracOes do nacional e do global. Esta confusdo. mesmo que no mero sentido regulatorio. not in any final sense. parecenos indispensavel interpelar cada urn dos discursos escalares anteriormente apresentados a partir do que temos designado de abordagem ou estrategia transescalares" .produced by geographical structures of social interaction" (Smith. but precisely through defined modes of communication and translation between different kinds and levels of abstraction" (Harvey. os resultado. Assim. engaja e exige taticas em cada uma das escalas em que hoje se configuram os processos sociais. que opera na interacdo entre as escalas nacional e internacional. Embora confundindo. quase sempre. como campo de urn desenvolvimento local alternativo e. e. entre outros. 1993. que quase sempre é erradamente confundida coal o poder local. Antes de serem os campos possiveis da Nä() politica. ter o controle da administracho local. escolher urn determinado sujeito. ad limine. Desta perspectiva. Swyngedouw. sempre contestaveis e contestados. Do ponto de vista globalista. a pretensao neo-localista de conceber o local. a reflexdo sobre as possibilidades e limites da ac5o de urn governo municipal ganha uma nova profundidade.42). Que projeto é possivel elaborar a partir de uma perspectiva transescalar? 4 0 Que Pode o Poder Local? Para comecar. the object as well the resolution of contest" (Smith. p. 1997. portanto. 1998. de construcdo de alternativas societarias" . Bourdieu.

sac) urn espno bastante amplo para alternOes reais na vida das classes e grupos dominados. as aprofunda. internacionais. o locale concebido coma mero "recipiente relativamente passivo da restruturacao global" (Kevin Cox & Andrew Mair. a cidade 6. introduz algumas diferenas expressivas na configurndo destas sociedades. em que a cidade meramente reflexo das estruturas 14 . formas de dominacão local. 1989. p. A cidade nao a apenas uma reprodnao. manifesta. uma articulacbo de mecanismos de acumulacdo especificamente urbanos. simbOlicos — que resultam das formas particulares 'Micas que estruturam o poder e as relnOes econe. ela e tambem.. a economia e a polftica urbanas. toda uma ampla luta contra a desigualdade que a estritamente urbana e que deve ser travada na esfera local. Mas o fato de que isso aconteca em nossas cidades. portanto. alem de herdar desigualdades da estrutura social. Esta lei do mais forte que se institucionaliza — ao mesmo tempo que se traveste de lei do mercado -. a pura e simples aproprinao privada de recursos ptiblicos. a estreita solidariedade entre o poder econOmico e o poder politico que configura. eis algo que nao nos 6 imposto por nenhuma lei do mercado. da estrutura social. pelo menos nas cidades de maior expressdo. urn complexo de relnOes sociais — relnOes econOmicas. ela mesma. Evidentemente. a cidade contribui para configurar a estrutura social. culturais. e deve. campo e objeto de relacOes de gernao e aproprindo de recursos — materials. nem que a agua chegue apenas a alguns cantos da cidade. ao contrario. cada cidade instaura. Que alguns poucos promotores imobiliarios capturem imensos valores — maisvalias imobiliarias — gracas a investimentos ptiblicos que poderiam estar sendo consagrados a reducao das desigualdades estritamente urbanas. A cidade e tambem. pois. mecanismos de reprodnao da explornao e da dominnae . politicas. como uma cidade nao existe solta no ar. de maneira plena. Se a cidade produz ela mesma mecanismos de poder e de aproprindo de recursos. e nao nas cidades francesas ou canadenses. a disputa pela cidade pode. produz e reproduz relnOes econOmicas. a cidade nab a apenas o reflexo da sociedade. simultanea e combinadamente. as coalizOes locals envolvem desde interesses locais tradicionais ate grupos externos (nacionais ou estrangeiros). E somente estudos detalhados das coal izties de poder podem revelar a extensao e natureza de cada um dos mecanismos existentes em cada cidade particular 148 . nem campo totalmente aberto " Em outras formulaciies. podemos dizer que cada cidade 6. urn poderoso mecanismo de gerndo e aproprinao de riqueza. Em outros termos. como em suas ruas e edificnOes. eternizando. ao contrario. e os recursos que elas colocam em movimento e disputa. politicos.Tal constatnao deve servir antes para orientar do que para encerrar a reflexdo. que posicao ocupam e como interagem corn o bloco hegem Onico nacionalmente? Como e coin que redes globais a cidade esta conectada? Nonnalmente. Que peso tern os varios grupos? Qual o papel de segmentos da classe media tradicional? E as velhas oligarquias? Para sintetizar o argumento. Insistamos urn pouco mais nesta tese. Tampouco esta inscrito na estrutura social brasileira que os recursos captados pelo governo local sejam sistematicamente alocados de modo a reproduzir a desigualdade urbana ou a alimentar a acumulnao privada de segmentos especulativos do capital de promndo imobiliaria. 127). Nao esta inscrito na estrutura social brasileira que apenas sejam asfaltadas as ruas dos bairros habitados pelas classes superiores e medias. ser a disputa por este conjunto de recursos de que ela a origem e depositaria. para citar urn exemplo. nela mesma. a cidade produz riquezas. Por outro lado. que nao esta inscrito nem totalmente determinado na estrutura social. modalidades de afinnacdo simbelica de detenninados grupos e de seas valores e perspectivas. de dificil entendimento para estruturalistas e globalistas estreitos: a relndo entre a cidade e a estrutura social nao e uma relnao passiva. localizada e reduzida. nacionais e. De que forma as coalizOes dominantes locais se articulam horizontal e verticalmente? Enquanto grupos de interesses e segmentos de classe. um universo social. Afinal. mas tambem de reln Oes poder. cada vez mais. 5 Conclusim: a busca de alternativas para as estratêgias competitivas.. micas. isto significa que a cidade. as formas de dominnao e acumulnao que a caracterizam nao podem ser percebidas sem um olhar para suas articulnOes regionais. econOmico e politico. etc. de forma Unica. criticadas por Cox & Mair. ou outros segmentos da "elite local". Ha. se ela constitui espno de afirmndo de legitimidades e valores simbOlicos. Este conjunto de relnOes. Nem universo fechado pelas sobredeterminnOes estruturais (globais).

Mais que isso. atraves de posicOes monopolistas (adquiridas. Por outro lado. condicdo inesma da construcao de ulna nova hegemonia. Os objetivos seriam: reducao das desigualdades e melhoria das condicOes (materiais e imateriais) de vida das classes trabalhadoras. 149 . dificilmente se ultrapassard o patamar das pequenas concessOes. pelo exercicio do poder politico. o local. que propiciem a organizacao e a luta populares. em detrimento das classes e grupos dominantes. quanto corn o determinismo estruturalista. 1995). da rotina administrativa da maquina governamental e das pressOes e chantagens dos grupos sociais que tradicionalmente dominam a cidade e capturam. etc) ate a desarticulacão de suas aliancas horizontais (no Estado e na regido) e verticais (coin grupos nacionais e internacionais). A afirmacao da possibilidade de ruptura radical coin o projeto competitivo hegemOnico é fundamental e. enfraquecimento dos grupos e coalizOes dominantes. na histOria brasileira. esta desatiada a definir objetivos ambiciosos. 74). atraves principalmente da transferencia de recursos (materials e simbOlicos) em seu favor — e. nacional ou internacional) nas malos do governo local. portanto. e. dificilmente sera possivel avancar de maneira substancial na mobilizacdo. mais alern de necessario. de modo mais amplo. de uma maneira ou outra. igualmente. que via de regra configuram o clientelismo — quando as concessOes sdo feitas no varejo por pequenos caciques locais — ou o populismo — quandos as concess6es sdo associadas as dadivas de algum lider iluminade ." Embora enunciados separadamente. p. e. por exemplo. parecem convencidos de que nä° ha °Wks. Assim. sem organizacdo e luta dos setores populares. Ha. Isto significa que. que internaliza ganhos fundiarios resultantes de investimentos ptiblicos. que um autor como Harvey ensaie a iddia de que o localism° competitivo poderia vir a constituir-se em caminho para o socialismo! (Harvey. das classes e grupos sociais oprimidos e explorados. estadual. inesino porque nao s'ao raros os que. de modo mais geral. desde sempre. Senão vejamos. luta e organizacdo populares se os processos politicos involucrados nao conduzem. Sem avancos na luta e organizacdo. 0 pressuposto é que a politica local deve ser concebida como parte de uma estrategica transescalar e. ha urn intima e necessaria articulacao entre os objetivos acima citados. 1998. das classes e grupos sociais explorados e oprimidos. politicas. segmentares e gerais. passando tambem por desarticulacdo das redes (inclusive dentro da administracdo ptiblica) e dispositivos (inclusive legais) que favorecem a privatizacdo de recursos publicos e a captura de vultosos recursos extrados direta ou indiretamente da populacdo.para a construcao de alternativas. a cidade em primeiro lugar. necessariamente. A melhoria das condicOes materiais de vida sera efemera e pouco consistente se nao estiver apoiada na organizaca-o e luta. em certo sentido. tamb6m economicista. avanco e radicalizacdo de dinamicas sociais. é possivel romper tanto corn o "fatalisme de la pensee neo-liberale" e a "economic naturalisee du neo-liberalisme" (Bourdieu. Notavel. a constituicão de sujeitos politicos coletivos expressando interesses. culturais. Dois exemplos tipicos: a) as famosas mdfias dos transportes que dominam muitos de nosssas grandes cidades. constitui escala e arena de construcao de estrategicas transescalares e de sujeitos politicos aptos a operarem de forma articulada coin coalizOes e aliancas em mtiltiplas escalas. embora situados no campo do pensamento critic() e prOximos aos movimentos populares. dificilmente sera capaz o govern() urbano de levar adiante uma expressiva transferencia de recursos. e realistas. pois rejeitam os pressupostos de que nao ha opcOes a fazer. envorvendo desde a desmontagem de mecanismos tradicionais de reproducdo de seu poder (clientelismo. pois reconhecem que a escala local nao encerra em si sena) parte dos desafios a serem enfrentados pela resistencia ao projeto neo-liberal de reconfiguracao escalar. A fim de propor o debate de alternativas que rompam radicalmente coin a perspectiva competitive'. pela advocacia administrativa. varios sdo as prefeituras progressistas que vein aderindo aos discursos e as praticas competitivas e de marketing. pela troca de favores entre familias e pela corrupcdo). hoje. tanto os recursos gerados pela acumulacdo urbana quanto os recursos concentrados (sejam eles de origem local. permanecendo refem da burocracia. arriscamos o que poderiam ser os objetivos centrais de urn govern() local comprometido corn os grupos sociais subalternos e voltado para a construcao de alternativas societarias. quase sempre. b) o capital de promocao imobiliaria. muitos exemplos de como e possivel combinar de varias maneiras e corn vdrias dosagens o clientelismo e o populismo. que condena o local a ser mero receptaculo e sintese concreta das determinacOes abstratas da lOgica do capital.

se se fragiliza o clientelismo. in Heller. 1998. em cada cidade. 121-145."As promessas do Estado-nacdo para o inicio do seculo". "L'accumulation flexible par l'urbanistation: reflexions sur le 'postmodernisme' dans la grande ville americaine". pp. 1998. Andrew (1989) . Paris.). Pour une (re)definition de l'espace local. Fernando (org. vol. New models in geography. E. necessariamente. Allen & Unwin. p. respondendo as formas especificas da desigualdade na cidade. a posicao da cidade na regi5o e no pais. n" 82-83. pp. Duncan. pp. a aposta a que a possIvel tracar objetivos que sejam. 2. Finalmente. Gianfranco (1996) . a evidente a estreita articulacdo entre avancos que sejam obtidos nos dois primeiros objetivos e o terceiro objetivo..a conquistas reais. Blackwell Publishers. Sdo Paulo/PetrOpolis. a experiencia de luta e organizacdo populares e de outros setores oprimidos. na esfera regional (metropolitana. Mike (1989) . Acees particulares tambem devem ser desenvolvidas. Contraponto. in Antipode.d. Rio de Janeiro. Fiori. Se recursos sdo transferidos. Madrid. in Proposta. Civilizacdo Brasileira. pp. s. 179206. Cox. David (1995). Evidentemente. Kevin and Mair.Local y global. Santos.A opcdo brasileira. 1997. Jordi. Simon and Savage.A crise dos paradigmas em ciéncias sociais e os desafios para o seculo XXI.121-132.Un monde . a configuracao das coalizeles dominantes. o que significa que a revolucäo urbana a algo a ser inventado e reinventado a cada momento. Contraponto. Rio de Janeiro. in Peet. Castells. & Thrift. nature and geography of difference. 1988. Benedict (1999) . London. in Espaces et Societes. Cooke. Philip (1989) — Locality-theory and the poverty of 'spatial variation'.Justice. Oxford. 261-273.l. Agnes et al. n. Jose Luis (1998) . n" 78. Liber Raisons d'Agir. Sintetizando."On est toujours le "local" de quelque "global"."What is locality". 21:3. Propos pour servir a la resistance contre l'invasion neoliberate."Levels of abstraction in locality studies". Simon (1988) . se avancam a luta e organizacão popular. Bibliografia Anderson.. ou na afirmacdo da legitimidade e legalidade de determinadas praticas e valores — por exemplo.A sociedade global. esta revolucdo urbana permanente se expressa e combina os mtiltiplos objetivos e escalas de maneira diferenciada em cada cidade. ambiciosos e realistas. (1998) . nacional e internacional. na conquista de posicOes simbolicamente relevantes da perspectiva popular. Augusto de (1998) . que se conquistam novas e importantes posicoes para golpear ainda mail duramente os mecanismos perversos atravês dos quais coalizeles locais reproduzem seu poder. Editora Fundacdo Perseu AbramoNozes. o resultado 6.69-92. in in Antipode. scale and locality". Bottazzi. Associazione Ya Basta (1997) . David (1997) . n. simultanemanete. Elegia para uma re(lOgi5o. Octavio (1997). Manuel (1997) . R. la gestiOn de las ciudades en la era de la informaciOn. Habitat/Taurus. Ianni. in Antipode. 1997. Rio de Janeiro. 1998. Oliveira. ."Space. a liberdade de opc5o sexual e os direitos dela decon-entes eis elementos centrais de um estrategia urbana que se pretenda trasnformadora. Desorganizando o consenso: nove entrevista com intelectuais a esquerda. 221252 Duncan."0 capitalismo e suas vias de desenvolvimento"."Desenovlimento local integrado e sustentavel: dez consensos". Meeting europeen a Venice le 12-1314 Septembre 1997. orientando um projeto de revolucao urbana permanente. setembro/novembro. 29. 21:3. a sua morfologia. in Futurs Anterieurs. september. 150 . As vitOrias parciais. Benjamin et al. Pierre (1998) . p. Francisco de. in Haddad.6-19. Franco. des mondes. Harvey. perceptiveis e valoradas positivamente por amplos segmentos das classes e grupos explorados e oprimidos. Borja. Milton (2000). Bourdieu.Por uma outra globalizacdo. expressem-se elas em melhorias concretas nas condicees de vida. 5" edicdo. Harvey. mas n5o apenas). ano 27. em detrimento da velha coalizdo dominante. para criar alternativas de aliancas e acordos de cooperacdo que favorecam a coal lido popular e o fortalecimento de seu projeto. 21.Contre-feux. s. pp. (eds).

pp. New York / London. pp. Neil (1993) . Routledge. Nature. Vainer. Carlos (1998) — "Entrevista". Rio de Janeiro. The Guilford Press. Neil (1990) . Mapping the futures. 151 .Uneven development. 87-119 Swyngedouw. 137-166. Cox (ed. Smith. global change. Smith."Homeless/global: scaling places". capital and the production of space."Neither global nor local: `glocalization' and the politics of scale". in Bird et alii (eds). n" 78. 40-47. Spaces of globalization: reasserting the power of the local. Editora Record. in Proposta. in Kewin R. Basil Blackwell Publisher. setembro/novembro. ano 27. 1990. Oxford. pp. local cultures.do pensamento unico a consciencia universal. (1997) . E. London/ New York.).

evidenciar as discordancias entre os recortes territoriais de ordem politico-administrativa e de ordem regulatOria. pensamos particularmente na armadura institucional proposta pelo Sistema Nacional de Recursos Hfdricos. a principio. As superficies de regulacao permitiriam. o recorte setorial dado as tradicionais politicas e a divisdo administrativa. segundo a constituicdo do territdrio. Pesquisadora do CNPq. portanto.SUPERFICIES DE REGULACAO E CONFLITOS DE ATRIBUICOES NA GESTAO DE RECURSOS HIDRICOS GISELA AQUINO PIRES DO RIO Professora Adjunta do Departamento de Geografia do Institute de Geociencias da Universidade Federal do Rio de Janeiro. exercendo o poder que the e conferido para regulamentar. embora representem uma inovacdo no sentido das atribuicOes assumidas pelo poder pdblico. 2) a projecdo do quadro institucional sobre o territOrio. a vertente americana. o municfpio. Considera-se que as agencias de regulacäo caracterizam. este trabalho tern por objetivo analisar os conflitos de competéncia provocados pela criacao das agéncias para a gestdo de recursos hfdricos. E. a vertente europeia. Da analise de tais discordancias resultaria a identificacdo de conflitos de competencia nos niveis horizontais e verticais. de outro. a Unido. uma excecdo a esta tendencia. outrossim. superficies normativas capazes de gerar rupturas.a bacia hidrografica. que privilegia uma concepcdo de politica e acdo do poder publico na definicdo e implementacäo de um conjunto de normas que sdo aplicadas as diferentes esferas produtivas. entendendo por regulacdo todo o aparato juridic° destinado a punir praticas anticoncorrenciais. consideramos que as agencias obedecem a uma ordem reguladora que pressuptie a adocão. na qual o sentido juridic° 6 privilegiado. inflexOes nas estrategias e praticas de gestao territorial de diversos atores sociais. conservam. ainda que de modo nao explicito. a partir dessa perspectiva que examinamos o processo de regulacdo dos recursos hidricos. considerando os seguintes aspectos: I) os elementos constitutivos das superficies de regulacdo. A comparacao entre essas duas vertentes tem apenas o intuito de 152 . controle e criacdo de normas segundo a hierarquia funcional entre os entes federativos. 1992) nos parece apropriada para nortear a analise pretendida. da unidade mais elementar. criando novos desafios a gest-A° dos territOrios. projeta-se em superficies de regulacdo. Os Elementos Constitutivos das Superficies de Regulaciio Desde logo 6 necessario distinguir duas grandes vertentes no que diz respeito conceituacao de regulacdo. 1. pelo poder ptiblico. ainda. Neste Ultimo caso. De urn lado. isto 6. Para tanto. e 3) a influencia das superficies de regulacdo nas estrat6gias e praticas das organizacOes e atores sociais. Tais agencias. a discussdo em torno de superficies de regulacdo (Dicken. 0 mais evidente entre os conflitos precede o exercicio mesmo da regulagdo: a malha territorial pressupOe o reconhecimento do poder. Ainda embrionäria na geografia brasileira. 0 Sistema Nacional de Recursos Hidricos constitui. de superficies de regulac5o. o processo de privatizacdo dos servicos pdblicos introduziu a figura das agencias reguladoras tanto no nivel federal como no nivel estadual.com o intuito de valorizar as inter-relacOes de fenOmenos que interferem na disponibilidade de recursos hidricos. MARIA LIAISE DE OLIVEIRA PEIXOTO Professora Assistente do Departamento de Geografia do Institute de Geociéncias da Universidade Federal do Rio de Janeiro Introductio No Brasil. na medida em que imp6e uma unidade espacial para operar . A hipOtese central deste trabalho 6 a de que a arquitetura institucional. nas inchistrias que operam em rede e na configuracdo institucional dos recursos compartilhados. desregulamentar e re-regulamentar. As superficies de regulacäo podem gerar diferencas significativas nas estruturas que influenciam a integracdo/ desintegracdo de cadeias produtivas. Tomando-se como ponto de referencia as diferentes escalas de analise.

Neste modelo. os servicos a serem prestados bem como o acesso a eles passam a depender de uma instancia de 'ambito nacional. 0 reconhecimento da agua como recurso finito implicou na formulae do da Lei 9433 de 1997. a jurisdicao territorial dos estados torna-se a principal referéncia para a regulacao. estes objetivos correspondem ao que podemos classificar como traeos dominantes de uma superficie de regulaeao: os recursos de um territOrio. 3 0 modelo ft-ands comecou a ser implementado em 1964. a agua integra o patrimOnio do Estado na qualidade de recurs() de interesse nacional (Barraque. principalmente. o primeiro elemento que emerge em se tratando de superficies de regulacao na gestao de recursos hidricos referese ao carater estrategico do recurso. No que diz respeito a qualidade do meio. as categorias de usuarios. A concepeao de regulacao como politica e kw-do do poder ptiblico representa um ponto central na identificacao dos elementos constitutivos das superficies de regulacao. fluxo de energia para a economia. ampliando-a. instituida pela Lei 6938 de 1981. No caso especifico da agua. Abertura do processo de decisao . Terreno pouco explorado. 1998). os limites definidos para a projecao de normas sobre um quadro fisico e a legitimidade de representacão dos atores envolvidos. Desta correspondencia resultou a consolidacao dos monopOlios territoriais de empresas ptiblicas2 Assume-se. ern geral. 4 Alem do COdigo de Aguas. sendo. pela coincidéncia entre mercados nacionais e limites territoriais do Estado. uso. que considerava a Cigna como recurso ambiental. sua regulacao torna-se importante quer do ponto de vista estrategico. corn a criacdo de comites e agencias de bacias. no que diz respeito a criacao de urn sistema nacional no qual as acOes e os instrumentos de regulacao sao concebidos para serem aplicados em bacias hidrograficas. e mais especificamente no modelo franc és' . No Brasil. No piano analitico. Arbitrageur em situacOes de conflito de interesses decorrentes da concorracia entre usos mtiltiplos na bacia hidrografica. no modelo europeu. ser percebidas como dicotomia entre o processo de formulacdo e implementaeao de politicas ptiblicas e a formulacao de urn quadro estritamente normativo. Reducdo da tensao entre quantidade e degradaello da qualidade da agua. embora assegurasse o uso gratuito da agua para as necessidades vitais. Ern areas corn longa tradieao de descentralizacao como nos Estados Unidos. quer do ponto de vista da qualidade do meio. tradicionalmente. considera-se como pressuposto mais abrangente do que o tradicional higienismo. sempre presente. Este aspecto esta presente em ambas as vertentes mencionadas. o acesso a agua tratada e compreendido necessariamente como decisao politica para operar uma redistribuicao em favor de determinadas categorias da populacao e/ou de compensar desigualdades regionais. 153 . podem. a segunda perspectiva. Assim. que admitia a coexistencia do dominio ptiblico e privado. nas superficies de regulacao. para contemplar os comportamentos estrategicos das organizacOes e demais atores sociais ern sua dimensao espacial. Como projecao de normas sobre urn espaeo. integrada ao patrimiinio ptiblico. o nivel federal limita-se a regulamentar as func-Oes de propriedade' . Ao contriirio. contudo. o Sistema Nacional de Recursos Hidricos foi criado a fim de assegurar quatro objetivos: Reducao da centralizacao do sistema de gestao. Esta alteracao constituiu uma importante mudanca em relacao ao COdigo de Aguas de 1934 4 . As modificacOes na organizacao institucional no Brasil tern seu marco na Constituicao de 1988 que estabelece a figura de dominialidade das 'Aguas de superficie. os principios da regulacao e gestao dos recursos hidricos buscou inspiracao.salientar o rebatimento territorial. a dimensao estrategica emerge pela vinculacao econeimica. A perspectiva do que se convencionou denominar de urn "enfoque integrado de gestao dos recursos hidricos" indica como objetivos "preservacao. encontramos referências as condicOes de uso dos recursos hidricos na Politica Nacional de Meio Ambiente. que - instituiu a Politica Nacional de Recursos Hidricos e criou o Sistema Nacional de Recursos Hidricos. no contexto deste trabalho. isto 6. este rebatimento orientou-se. 0 recurs() agua pressupOe uma rede de distribuicao (de agua e de energia) extensiva totalidade da populacao. por esta via. Apesar das diferencas de densidade das redes de abastecimento e da exclusao do consumo de uma parcela significativa da populaeao. No que diz respeito a vertente europ6ia. A prOpria Politica Nacional de Recursos Hidricos estabelece que o controle do volume potential de agua para uso nas diversas regieies.

Como tal. na insistencia em parametros e classificac Oes restritivas aos corpos d'agua. um processo de natureza politica. Le Moigne e Teniere (1998) chamam a atencdo para a sociedade ndo-tecnica como aquela que se distingue pela capacidade de resolugdo politica (relagdo de forcas e negociacdo) e econOrnica (distribuicdo de responsabilidades e identificagdo de prioridades). que as superficies de regulacdo exercem urn papel muito alem do controle tecnico sugerido pelo autor. pois somente uma parcela dos elementos fundamentais do sistema estaria sendo contemplada. cujas bases espaciais integram a prOpria estrategia de associacdo. a gestdo do's recursos hidricos no campo da nap e negociacao. identificado como problema tecnico. a énfase passou a ser a concessdo do servigo pUblico. neste caso. a transferencia para o campo politico das modalidades de utilizagdo do recurso e de sua qualidade. 0 termo gestao significa processo de negociacEto para tomada de decisdo e pratica politica de planejamento. da competigão de use e da distribuicdo dos recursos hidricos. ao contrario do que pressupOe a nocdo de bacia hidrografica. colocando. Parece-nos. indicando os limites e oportunidades para que atores sejam "autorizados" a participar do jogo politico. Este aspecto merece atencdo particular. Em outros termos. ao contrario. na medida em que o enquadramento da agua como recurso escasso tem sido. Neste sentido. Esta perspectiva indica. entretanto. ate entdo asseguradas quase exclusivamente pelo poder ptiblico. Ha. de uma dindmica escalar que esta vinculada a compreensao de inter-relagOes mais complexas de fenOmenos diferenciados. ha uma mudanca de escala. Este ponto parece constituir-se na principal dificuldade para estabelecer relac Oes entre os processos e dinamicas que ocorrem nas areas contribuintes. Podemos. seja do ponto de vista das empresas de servigo pdblico para as quais qualquer ruptura no suprimento em agua significa a impossibilidade de operacdo. na obrigatoriedade da prestacao do servigo e no estabelecimento de limites geograficos para o mercado de uma empresa. A dificuldade reside. o planejamento e gestão dos recursos hidricos requer "instrumental para medigdo dos fenOmenos hidrolOgicos. e conhecimento cientifico para avaliar a disponibilidade hidrica e a capacidade de autodepuracao dos cursos d'agua" (Conejo. assim. Em que pesem as ambigtiidades da definicdo mencionada. por esta via. Finalmente. Em segundo lugar. 0 segundo elemento constitutivo de uma superficie de regulacdo refere-se as mdltiplas possibilidades de associacdo entre atores. desse ponto de vista. 0 efeito imediato desta 'Cabe aqui uma diferenciacao entre a nocdo de gestäo e gerenciamento. 154 . Considerar a qualidade do meio a partir de cursos d'agua que "sintetizariam" todos os processos que apresentam causa. pois reforca a ideia de superficies de regulagdo projetadas no territ6rio. uma quest -do de natureza politica que reveste-se de fundamental importancia para compreensao dos conflitos entre agentes. caracterizar formas de associagdo a partir das unidades espaciais sobre as quais os diferentes atores concebem suas estrategias. via monopOlio de empresas pdblicas dos diversos setores de infra-estrutura. podemos tomar como exemplo a "captura" do elemento tecnico para alem do simples balango hidrico e dos parametros de qualidade. 1993: 29). portanto. 1996). fundamentada na universalidade. enquanto gerenciamento restringese aos procedimentos tdcnicos e de monitorainento de parametros passiveis de serem controlados num determinado processo produtivo (Pires do Rio e Galvao. em primeiro lugar. deve-se salientar a tentativa de ampliagdo da nocão de qualidade do meio.recuperagao e conservagao em condigOes satisfat6rias para os seus rmiltiplos usuarios e de forma compativel corn a eficiencia e o desenvolvimento equilibrado e sustentavel da regido" (Yassuda. seja do ponto de vista estritamente produtivo. das derivacOes de agua. e ndo urn dnico ator. a possibilidade de associacdo entre atores permite caracterizar as relac Oes horizontais que buscam assegurar o abastecimento em agua. 1993: 7). o terceiro elemento constitutivo de uma superficie de regulagdo esta ligado a dissociagdo das fungOes de operacdo e regulagdo. indica a necessidade de reconhecimento da legitimidade de representacdo desses atores como principio de gest do' . Mesmo sendo dificil uma delimitacdo precisa do atual quadro institucional. constituindo. cada vez mais. A qualidade do meio pressupOe uma dimensdo que compreenda escalas espagotemporais diferenciadas. Trata-se. ritmo e intensidade em escalas distintas representa uma simplificagdo. Com as mudangas promovidas pelas reformas macroeconOmicas.

Nota-se. Sem thivida. A rid() exclusdo refere-se a categoria de hens de consumo coletivo na qual a agua esta inserida. as redes em arvore que organizam a quase totalidade das inthistrias de infra-estrutura (em particular a distribuicdo de agua e de energia eletrica). A Base Territorial do Atual Quadro Institutional A decada de 1990. Este 6 o caso das associacOes de usuarios e ONGs chamadas a exercer a fungdo de catalisadoras da sociedade civil. as empresas distribuidoras de agua tern a representacão de seus interesses como usuarias ou como depositarias da concessao de urn servico ptiblico assegurada. o uso multiple da agua. a uma configuracdo que compreende uma dimensdo fixa. que a nao exclusdo do consumo do bem esta apoiada numa unidade espacial transformada ern territ6rio pela orientacdo estrategica prevista. o reconhecimento de seu valor econOmico e. exigindo a realizacdo de aliancas relativamente estaveis como estrategia de atuacdo. na realidade.mudanca foi a redefinicdo do espaco e da forma de atuacdo dos atores envolvidos na "disputa" pelo uso do recurso. Por tras desses principios percebe-se duas propriedades especificas: ndo exclusdo e associacdo de usos. as condicOes de operacdo e a fiscalizacdo dos respectivos setores. Esta politica. Enquanto no passado concebia-se. no presente. Alguns desses atores parecem ter sua representatividade e legitimidade assegurada pela pr6pria funcdo que executam. adota cinco principios fundamentais: a bacia hidrografica como unidade de planejamento. capaz de mobilizar e intervir no processo decisOrio. a gestdo participativa e descentralizada. para uma mudanca significativa no que diz respeito a origem do capital. Tambem neste caso. em lei. definida na Lei Federal n° 9433. 0 novo arranjo institucional baseou-se na criacdo de Agencias. igualmente. a empresa ptiblica corn o monopOlio territorial da distribuicdo da agua. Neste quadro de profundas mudancas. nos niveis estaduais e municipais. e a uma modalidade de organizacdo que privilegia a associacdo. No que diz respeito aos recursos hidricos. quase exclusivamente. os canais de representacdo pressupOem delegacdo de responsabilidade e. abrindo mdo dos monopOlios e demais atividades que the conferi am acdo direta na estrutura produtiva. todavia. As transformacOes assinaladas apontam. a rede parece constituirse a estrutura privilegiada que permite apreender o posicionamento desses atores. sancionada ern 8 de janeiro de 1997. Neste sentido. ainda. por conseguinte. a origem do capital tern menor peso. o reconhecimento de que a agua consiste num bem finito e vulnerdvel. nas prOprias condicOes de representatividade e legitimidade dos atores que passam agora a ser chamados a integrar o processo de gestdo. foi caracterizada como period() de reformas macroeconOmicas e de nivel institucional que levaram a mudancas importantes nas atribuicOes do Estado. Corresponde. conforme ja assinalado. da rede como estrutura de organizacdo. dos atores envolvidos na gestdo dos recursos hidricos. da Agencia Nacional de Aguas (ANA) e. Esta mudanca abre caminho para que diferentes atores ingressem no processo de gestao e os obriga a melhor estabelecer seu posicionamento no interior da superficie de regulacdo. multiples recortes territoriais. Outros atores carregam em sua propria definicdo ambigiiidades ern termos de representatividade e legitimidade. e empresas de geracdo e distribui(do de energia. como atribuicdo. que assumiram atribuicOes relativas a organizacdo. consideramos como marco desse novo arranjo a implantacdo do Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH). 0 observar desses aspectos esbarra. A crise econOmica da decada de 1980 e os sucessivos pianos de ajuste estrutural marcaram o fim de urn period() de extrema centralizacdo das decisOes e abriram caminho para a implantacão de urn modelo no qual o Estado passa a exercer o papel de regulador. entretanto. isto 6. iniciou-se urn processo de reestruturacdo institucional corn enfase nos setores econ8micos dos quais o Estado havia se retirado. de uma estrutura em rede. aliancas estrategicas entre atores setoriais6. 2. donde a importdncia da conexdo e. entretanto. 0 "alcance espacial" das atividades dos diversos atores comporta. 155 . responsaveis que sdo por garantir o acesso de todos a urn bem que e coletivo. dos ' Podemos ilustrar este aspect() coin a convergencia de interesses entre a Operadora Nacional do Sistema Eletrico (ONS). concebido dentro da Politica Nacional de Recursos Hidricos. pilblico ou privado. na esfera federal.

o que parece agir na direcdo contraria aos principios de descentralizacao. Associaciies de Usuarios. arbitrar conflitos Representantes dos niveis federal e estadual. apoiado na figura da dominialidade da Uniao para cursos d'agua interestaduais. ANATEL. as atribuicOes. constituindo.definir e fiscalizar condiVies de operacâode reservatdrios. Alem disso. indicando. de centralizacdo. a Agéncia Nacional de Aguas (ANA) e as Agencias de Agua constituem as principals inovacoes institucionais do Sistema. Esta Ultima caracteristica é importante. a ANA e as instituicOes que integram o Sistema Nacional de Recursos Hidricos estdo expressamente vinculadas a uma unidade espacial: a bacia hidrografica. implantar e gerir o SNRH. gerir os recursos oriundos desta cobranca. Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH) : Arranjo Institucional lInstancias AtribuicOes Atores Envolvidos Escala de Atuacao CNRH* Articular o planejamento dos recursoshidricos. Integrando este sistema na qualidade de autarquia. alem das instancias que o constituem. de fato. atua em todo o territOrio nacional e funciona de modo independente ao CNRH. outorga ecobranca do uso. correspondentesas do CNRH Estadual Comites de Bacias Representantes dos niveis federal Discutir sobre o use multiplo da agua. Tal fato constitui urn elemento que conduzira a um processo inverso. Secretarias executivas dos Comités. ANP). Orgaos de pesquisa e estudo.Comites e das Agencias de Bacias. ainda que parcialmente. O Conselho Nacional de Recursos Hidricos (CNRH). 156 . a criacao de novas categorias institucionais obriga a realizacâo de ajustes nos Orgdos existentes e provoca mudanyas nas awes politicas. a ANA. enquadrae estadual. ern suas mtiltiplas escalas. a superficie de regulaclo tern seus limites definidos pelas dual primeiras instancias.arbitrar conflitos. usuarios e organizacOes civis corn atuacao no gerenciamento ou no uso dos recursos hidricos Federal ANA* Organizar. estabe- lecer cobranca pelouso do recurso (organ tecnico) Federal Conselhos Estaduais Entidades ptiblicas e privadas. usuarios e organizacOes mento dos corpos d'agua. que agora passardo a sofrer a influencia. Regional/Local instancias inexistentes antes da Lei 9433/97. em suas awes para melhoria ambiental areas de atuacao Cobrar pelo uso dos recursos. desenvolver civis cujos territOrios se situem. 0 quadro abaixo apresenta o arranjo institucional do Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH). observa-se a separacdo das atividades executivas das atividades de planejamento. Implantar politicas pLiblicas para a gestao dos recursos hidricos (Orgao tecnico) Estadual Agencias de Aguas* Regional/Local ConsOrcios lntermuni- cipais Prefeituras. No que diz respeito as atribuiceies de cada instancia. Ainda que ndo delineada plenamente. aprovada em junho de 2000. garantir o uso mUltiplo dos recursos hidricos Promover debate sobre recursos hidricos. Fonte: ANEEL 1999. os atores envolvidos e a escala de atuacdo de cada uma das instancias. pois a diferenca das demais agencias de regulacao (ANEEL.

VVVVVV.433) NAO POSSUI LEGISLACAO SEM INFORMACOES Escala aproximada 0 Foote: Associacao Brasileira de Recursos Flidricos/Secretaria Nacional de Recursos flidricos Organizacäo: Gisela A. 3333333 VVV 33 V 3 VV VVVVVVVV. A adequacdo deste modelo nä° se faz sem problemas. Entretanto.q0j:Syd000A LEGENDA ANTERIOR A LEI FEDERAL (9..VVVV VVVVVVVVVVVVVVV... tal como ocorreu nos Estados Unidos. contribufram para a manutencdo de praticas de cooperacao e negociacao. mesmo que..VVV.VVVVVVVVV V3 V3 VVV3333 V VVVVVVVVVVVV ..433) ffi V V. 0 novo arranjo institucional brasileiro esta sendo construldo sobre quadros e estruturas preexistentes que nem sempre se movem na mesma velocidade.VVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVV .VVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVV. VVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVV..VVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVV. do jogo de interesses de usuarios e entidades civis. desde o final da decada de 1960. Implantacdo da Legislacao de Agua no Estados da Federacio N VVVVVVVVVV VVVVVVVVVV V. Pires do Rio / Maria !Vase O.de maneira mais explicita.V.VVVVVVVVVVVV VVVVVVV . favorecendo o contato entre diversos atores. VVV POSTERIOR A LEI FEDERAL (9..VVV VVVJVVVVVVVV VVVVVVVVVVV VVVVVVVVV 333333333 VVVVVV.V VVVVVVVVVVVVVVVVVVV V 33 V 33333333 V3333 VVVVVVVVV. a abordagem por bacias hidrograficas estava sendo analisada nos Estados Unidos. VVVVVVV 3333 3333 VVVVVV... havera necessidade de ajustes e de abrir espaco para que o novo seja imposto.VVVVVV..V VVVVVVVVVVV 33 V 33 V 3V 333 33333 3 VVVVVVVVVVVVVVVV VVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVV.VVVV 333333 V 333333V3V 333 . Alemanha e Franca (Barraque. o modelo de gestao de bacias hidrograficas nao tenha sido efetivamente implementado. 1995).. Significa que para realizar-se tal como foi idealizado. Peixoto Execucao: Marcelle Goiries Figueira / Vinicius Pinto Moura 500 100(1<m 157 .V VVVVVV. Nesses paises. VVVVVVVVVVVVV. a existéncia de instancias intermediarias entre os niveis locais e national se enraizou no processo de constituicao do aparato institucional. 0 mapa a seguir ilustra o ritmo de adequacao das legislacOes estaduais de recursos hidricos em relacdo a legislacao federal...VVVVVVVVVV...V.V. 0 interesse particular despertado por esta modalidade de organizacdo apoiada nas bacias hidrograficas e relativamente recente no Brasil. .V VVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVV 333333333333 VV.V . Essas instancias..

do controle e o estabelecimento de normas sobre urn territOrio especifico. Esses diferentes grupos nos colocam diante algumas injuncoes que devem ser levadas em consideracao. no qual as legislaciies estaduais ainda nao estao completamente consolidadas. a decisão sobre o use dos recursos esbate-se na dinamica interna. pelo confronto de interesses entre estados que ja displiem de estruturas relativamente consolidadas e aqueles cujas estruturas encontram-se em consolidacdo e. podemos observar que estados como Rio de Janeiro. parecer um elemento dissonante a atual tendencia de funcionalizacao de espacos em niveis macroregionais. entre instancias hierarquicamente subordinadas a ANA. de urn lado. Em outros termos. pelo peso das inchistrias que of se local izam como principais articuladoras das associaciies de usuarios e/ou pela "captura" de prefeituras. a bacia hidrografica emerge como instancia de planejamento supramunicipal e/ou supraestadual. no momento. A titulo de exemplo. Desta caracteristica decorre uma primeira ruptura na malha territorial que sustenta o pacto federativo. Sao Paulo e Minas Gerais estabeleceram suas respectivas polfticas e legislacOes sobre os recursos hidricos em momentos distintos. uma ruptura que afeta as articulacOes territoriais tradicionais. as superficies de regulacdo. neste caso. conforme assinalado anteriormente. Ao definir uma unidade espacial para aeao e praticas de negociacdo operase. assim. como o Mercosul ou o NAFTA. que as diretrizes polfticas concebidas no nivel federal nao exercam plenamente o papel de indutoras de descentralizacdo e de fortalecimento institucional no nivel regional. durante o period. Desafios a Gestao do Territario Nas discussides efetuadas no item precedente. 0 que nos parece importante ressaltar é o fato de que a criacao de superficies de regulacao busca o enquadramento de conflitos entre atores num campo previamente estabelecido. de outro. assim. entrecortadas por novas instancias de regulacao. indicios que tal fato ocorra no curto e medio prazos. pois a regulacao dos maltiplos usos e a pr6pria competiedo entre os usuarios passarao a operar em unidades espaciais diferentes. Tal caracteristica reforea o papel que os Estados vem se reservando. As relacees entre niveis de governo estarao sendo. A delimitacao de uma base territorial "fixa" como a bacia hidrografica pode.° de transiedo. 0 elenco de inovaceles institucionais apresentado anteriormente em nada assinalava o ritmo diferenciado de incorporacdo e de ajustes necessarios nos niveis infranacionais. Como o pacto federativo brasileiro tern na divisao municipal sua unidade elementar de representacdo. 3. coloquem os demais entes federativos sob a influencia de atores capazes de subordinar a concepeao da estrutura institucional desses niveis a seus interesses. aquelas que estabeleceram sua legislacdo posteriormente a promulgacdo da lei. Nestes estados localiza-se a bacia do rio Paraiba do Sul. ao contrario. A bacia do Paraiba do Sul parece constituir-se num exemplo caracteristico deste quadro. configurando conflitos horizontais. Em primeira instancia as superficies de regulacao permanecem referencias no nivel nacional. e as que ainda nao dispOem de legislacao. mas. Mesmo em espacos onde a integracdo funcional de territOrios nacionais foi bastante aprofundada. em relacao a malha politicoadministrativa.8 milhOes a populacdo abastecida pelas dguas do rio Paraiba do Sul. Entende-se. no interior de cada Estado. 158 . Luchini (2000) salienta a defasagem e as distintas orientacOes observadas em cada uma dessas unidades da federacao. evidenciou-se que a organizacdo de urn sistema de gestdo dos recursos hidricos em bacias hidrograficas constituiu um novo arranjo institucional em relacao a hierarquia politico-administrativa do pats. conforme pode ser observado no esquema a seguir. especialmente nos municipios nos quais representam a principal fonte de arrecadacao e emprego. principal fonte de abastecimento da cidade do Rio de Janeiro. os atores possuem uma localizacdo que implica em posiciona- Estima-se em torno de 4. entre unidades da federacdo que dispidem de urn recurso a ser compartilhado. Assim. e da maior parte da populacdo que se localiza nesta bac i a7 Em uma descried° das respectivas legislacOes. como a Uniao Europeia. e verticais. Aguelas que ja dispunham de uma legislaeao sobre os recursos hidricos quando da promulgacao da lei 9433. a primeira vista.Podemos indentificar tres grupos de unidades estaduais. 0 reconhecimento do ente federativo pressupOe o exercfcio do poder. nao foram completamente abolidas e nao ha.

ao preconizarem o fortalecimento do planejamento descentralizado. a superficie de regulacao deve ser entendida como superficie multifacetada e nao como referencia per se. Desse ponto de vista. a bacia hidrografica seria capaz de estimular o sentido de territorialidade (Castro.mentos. A discussao sobre esta nog do permitiu esclarecer alguns pontos relacionados as modalidades de conflitos tanto no piano da organizacho politico-administrativa como no piano das estrategias de atores. Sempre e born insistir no fato de que a cobranca pelo use da agua devera representar a geracdo de recursos financeiros significativos. cuja tend8ncia. conflitos e negociacdo que colocam em jogo forcas que sdo espaciais. lembramos. quer em escala de micro-bacia. como dos atores intervenientes no processo de gestao do territOrio. representacao. Os chamados entes federados (estados e municipios) poderdo acirrar as tradicionais reivindicaciies para "regionalizar" atividades e atribuiciies do nivel federal. indicou-se a abertura de uma nova arena para disputas e para a elaboracdo de estrategias. que deverao ser controlados e alocados segundo um recorte territorial diferente da atual organizacao politico-administrativa. A influencia na dinamica politica pode acirrar os conflitos tanto no sentido vertical como horizontal da hierarquia. negociacho. acho e tempo configuram faces desta superficie. Para citarmos apenas urn dentre os varios exemplos possiveis. pode reforcar a autoridade do nivel federal em detrimento dos niveis estadual e municipal. deve-se considerar o potential que esta unidade espacial oferece como espaco efetivo de mudanca politico-institucional. A longa tradicao de concentracdo das decisiies no modelo federativo institucionalizado no pais pode gerar processos que. tal como ja o fez Andreoli (1992). Escala. 159 . a interacao baseada na negociacao entre instancias de governo. no momento. impondo como horizonte de observacho das mudancas em curso. 1995). quer em escala de macrobacia. o esvaziamento das instancias regionais quando da implantacdo do Sistema Nacional de Meio Ambiente. o Sistema Nacional de Recursos Hidricos criou urn novo recorte que sobreptie-se a malha da federacao. Inserir niveis intermediarios que interferem na relacdo direta entre nivel federal/ territOrio nacional e nivel estadual/ territOrio estadual. mas cujas possibilidades analiticas sdo apresentadas numa visão de conjunto. como na divisdo politico-territorial inerente ao modelo federativo do pais. Neste sentido. pois a dinamica espacial deve ser explicitada naquilo que tais normas e regulacOes impOem como proibicOes ou como incentivo a coalizOes e associacaes de interesses. Retoma-se aqui a observacdo de Tavares de Almeida (1995) a respeito da condicho intrinseca a modelos federativos. Contudo. foram colocadas em evidencia as rupturas provocadas pela imposicao de urn recorte espacial especifico para a gestdo dos recursos hidricos. disputas. No que se refere as estrategias dos atores envolvidos. esvaziando os niveis locais e regionais. arranjo institucional. No que diz respeito aos conflitos de atribuicOes. uma perspectiva que as perpasse. tanto de instancias politicoadministrativas. e exclusiva a atores de peso pertencentes a diferentes cadeias produtivas. destacando-se a nocao de superficies de regulaclio. Sem relacdo direta corn o recorte espacial da federacdo. Para alguns atores. qual seja. Ainda ndo ha evidencias suficientes de que este recorte apresente capacidade ern aglutinar e representar os atores envolvidos. admite-se que afuncao regulatOria projetada no territOrio cria novos limites para as awes e praticas. Considerasiies Finais Este trabalho buscou apresentar um campo de reflexao ainda pouco explorado. As normas e regulacOes projetadas no espaco tornam-se objeto de analise. conduzem a uma drenagem de competencias.

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esso (2). a formacdo de redes estrategicas interfirmas e estruturas de governance dominantes no prc . A referencia basica e a teoria dos custos transacionais e as woes estrategicas das firmas resumem-se numa relacdo entre a competencia das mesmas e as oportuni- Brasil onde os multiplex concentram-se no interior dos Shoppings .REDES SOCIAIS URBANAS. Este vem estruturado em dois eixo basicos. 161 . estruturam-se em certos modelos. Gulati (1998) argumenta a necessidade e o interesse de entender "co/no " as organizacOes ingressam em aliancas estrategicas. Estes tem em comum o fato de nao reterem materialidade e de serem. Gulati (1998) procura ampliar o tratamento recebido pelo tema na literatura. antes de mail nada. Num primeiro eixo te6rico. a articulacao da principal lideranca da Orient corn uma organizacdo setorial de lazer fundamental ao processo — o Shopping Iguatemi. os gerenciam ou os modificam. Governo local (3). e em seguida.e corn o Govern() local ampliam os espacos de negociacao da Organizacdo local. tendo como exemplo uma Organizacdo local atuando na exploracao de salas de cinema a tematica do artigo. E a abordagem de redes de sociais trazida para a tematica das aliancas estrategicas. A abordagem de redes sociais coloca em destaque conceitos evidenciados por Child (1999) na literatura e que tern tradicionalmente um papel importante nas aliancas estrategicas. a abordagem de redes sociais permite nao perder de vista que as acOes econOmicas das firmas estao emaranhadas no contexto social e que acdo econOmica — como toda Nab social — nao evolui face a urn ambiente de barreiras sociais. Conceitos tais como: confianca. observa o autor. na Europa as multisalas inserem- se diretamente no espaco urbano das cidades.pelo Parceiro imediato. portanto. Desta reputacao foi extrafda a confianca . E. iremos tratar da perspectiva de redes sociais nas aliancas estrategicas (1). Na literatura corrente sobre aliancas estrategicas. atributos de individuos concretos.NPGA. Perspectiva que inclina-se sistematicamente para respostas teleolOgicas ou funcionais. Para alem da dimensäo entre parceiros.NEPOL — CNPQ TA N IA F ISCHER Professora Titular da EAUFBa e Coordenadora do NEPOL Introdusdo Ao propor a perspectiva de redes sociais para os estudos de aliancas estrategicas. fundamentais na formacao da aliarica econOmica e implicadores das estruturas de governance articuladas pelos atores. consequentemente. ajudam a definir as estruturas de controle estabelecidas. A Perspectiva de Redes Sociais e AliAncas Estrategicas. fornecedores. A ultima parte do artigo traz as consideracOes finals (4). GOVERNANCE E FORMACAO DE ALIANCAS ESTRATEGICAS: 0 CASO DO MULTIPLEX IGUATEMI MERCYA CARVALHO Mestranda da EAUFBa .o antecedente imediato das relacOes de cooperacao .eixo essencial da sua lideranca face ao parceiro e aos atores locals —foi fundamental na formacao da alianca estrategica internacional que resultou na interorganizacao Mutiplex Iguatemi. No segundo eixo. Os mecanismos de coesao e posicao das redes sociais sdo. esta outra perspectiva permite enfatizar urn leque de condicOes que derivam das redes sociais e compreender como tais redes influenciam as aliancas em seus principals estagios. Remarca que as pesquisas envolvendo aliancas estrategicas tern focalizado sobretudo o "porque" para compreender as razOes pelas quais as organizacOes ingressam em aliancas estrategicas. o papel do ambiente externo e usualmente escondido atraves de medidas de competitividade em produtos ou mercados. reciprocidade. reputacdo. Ao mesmo tempo. entre outros. Shopping Iguatemi. uma vez que. Parte-se do pressuposto de que a reputacdo do principal ' Ao contrario do que ocorre no executivo da Orient Filmes. fazemos a contextualizacdo da industria de cinema e sua dinamica atual e abordamos as diversas redes sociais da Orient Filmes — Parceiro. 1.

os beneficios de controle resultam corn freqfiencia em vantagens no diferencial informacional. estes dois beneficios podem acumular —se. a perspectiva de redes sociais agrupa.1973). Enfatiza que a acdo econOrnica . observa Gulati (1998). A perspectiva de redes. Tais autores buscam analisar de que maneira os atores geram e utilizam este capital e as estrategias que os mesmos empregam para exercer poder no conjunto do qual é parte. De fato. esta emaranhada em redes sociais de relacoes. Embora analiticamente diversas. bancos de desenvolvi mentos e organ izagOes setoriais de lazer que integram a rede do Multiplex Iguatemi. uma vez que. etc. institucional e cultural da rede (Gulati. Em esséncia. grupos ou organizaeOes nao integradas (Granovetter.dades disponiveis (Gulati. As awes econOmicas das firmas.onde sac) focalizados os laws politicos num nivel regional ou da industria como todo . ao mesmo tempo que estas definem no seu interior relacides de cooperacao e competiedo. Antes. as redes sociais dos laws anteriores influenciam a criacao dos novos laws e tamb6m afetam seus designs. As pesquisas sobre alianeas estrategicas corn base na teoria de custos de transacao examinam a formaeäo dentro de urn contexto "nao —social" e focalizam os fatores da pr6pria firma e da indtistria que impelem as firmas a ingressar em aliancas.) de um tipo especifico. a sociologia estruturalista sugere que a mais importante faceta do ambiente de uma organizacao é sua rede social de contatos externos. segundo a analise de Amalya et al. 162 . sao influenciadas pelos laws de estrutura social ao interior da qual tais aliancas estao imersas. (1998). 1998). 1988).como qualquer outra forma de Ka° social — nao acontece dentro de urn contexto de barreira social. Atores que partilham diretamente conexOes entre si estao provavelmente em posse de mais informacao comum e conhecimento que os demais. existem duas amplas abordagens para analisar a influencia das redes sociais: a que enfatiza as vantagens do diferencial informacional conferidas pelas redes sociais e a que destaca as vantagens de controle dos atores. Emaranhados relacionais ou perspectivas de coesiio sobre redes tencionam o papel dos laws diretos como urn mecanismo de ganho de sutis informacOes (Gulati. atribuicties e relacOes entre os seus atores. Alguns atores definem as redes como urn capital social dos atores (Coleman. Sem desconhecer a importancia destes elementos. que focalizam os tacos politicos e horizontais num nivel individual ou entre organizacOes imediatamente relacionadas. Gulati (1998) observa que o foco na firma ou na alianca como unidade e a descried° do ambiente simplesmente em termos de competitividade freqdentemente desconsideram as abrangéncias das awes de outras firmas e sobretudo nao consideram as demais relacOes interorganizacionais nas quais as firmas estao integradas. Governo local. Segundo Gulati (1998). entretanto. Nesta perspectiva. observa o autor. Os atores nä° respondem sozinhos e uma estrutura de relacOes afeta as awes tomadas pelos atores individuais que compOem toda a rede social. Segundo Gulati (1998). supOe-se que os atores estao fortemente ligados uns aos outros para desenvolver uma compreensdo partilhada da utilidade de certos Redes sociais sao aqui especificadas como parceiros. as redes fornecem beneficios atrav6s de dois mecanismos: o relacional e o estrutural (Granovetter. cognitiva. 1998) . gerando uma vantajosa posicao ao interior da rede social. devendo. transferencias de fundo. Tais redes sac) estruturadas a partir da definiedo dos pap6is. Desta forma. Por sua vez. muitas oportunidades para aliancas sac) apresentadas as organizacOes atraves dos parceiros de aliancas já estabelecidas. estruturam-se e heterogenizam-se as redes.como a das redes sociais diretas. ser rica em tacos para diferenciar dos individuos. 0 contexto social no qual as firmas estao integradas compreende todo urn leque de elementos de alcance amplo e que tocam a dimensOes estrutural. organizacOes) ligados por um leque de relacides sociais (amizades. As trocas e as discussOes ao interior de urn grupo possuem uma histOria e esta hist6ria resulta em rotina e estabilizacao de laws entre os membros. e mais ainda. 1998). constrOi-se sob a nocao geral de que as ay:5es econOmicas sao influenciadas pelo contexto social nas quais as organizacOes estao emaranhadas e que aquelas awes podem ser influenciadas pela posicao dos atores nestas redes. Pode-se definir redes sociais como um agrupamento de micleos (pessoas. Tal rede pode constituir —se de laws sociais fortes ou fracos. observa Gulati. 1992). pesquisas que privilegiam tanto a ternatica de poder e controle . ou de ambos. entretanto.

Transpondo para as organizaches. A implementacho de uma estrutura de controle apropriada 6 vista como crucial para as firmas envolvidas numa alianca estrategica.no interior do qual as mesmas produzem-se e reproduzem-se. A posicao que ocupam na rede. apropriando a perspectiva estruturalista. 1999). os lacos coesivos podem ser a Unica fonte de informacdo sobre as capacidades e fiabilidade dos parceiros. o resultado de discutidas opinihes em que socializam relay:5es que influenciam suas aches. Entretanto. tern sido relacionada a nocho de status e sugere que os atores ocupam posiches similares retletindo distintos grupos de status. menos elaborada sera a estrutura de governance necessaria para o gerenciamento do relacionamento cooperativo (Cabral. Enzaranhados estruturais ou perspectivas de posiciio sobre redes ultrapassa os layos imediatos e enfatiza o valor informacional da posicho estrutural que os parceiros ocupam numa rede (Gulati. trazem propriedades estruturais bastante distintas das organizacOes discretas. amplia do enfoque da estabilidade das relaches pessoais dentro das aliancas para afirmar que tais praticas estdo mergulhadas no contexto social mais amplo. tais redes combinam elementos de cooperacho e competicao. Tais estruturas de controle definem o tipo de alianca estrategica no momento da sua formacdo e a formalizacho em instrumento contratual da mesma. a posicho que urn ator ocupa na estrutura uma funcdo do parceiro relacional do ator. por trazerem no bojo a ambigilidade de aliar cooperacao/competitividade. eles tem provavelmente de estar ligados ao mesmo leque de outros atores ou de similares agrupamentos de outros atores (Gulati 1998).comportamentos como. 2. e as redes estrategicas em particular. maior sera a estrutura de governance necessaria para o gerenciamento da alianca. As chamadas estruturas de governance relacionadas por Barney e Hansey buscam reduzir os riscos que os arranjos estrategicos comportam. Na analise de redes. Definem. mas tambem. (1998). este 6 afetado pela sua rede de afiliaches e pelo status de seus parceiros de troca. organizaches fortemente urbanas de contornos e referencias internacionais. A informacho caminha rid° somente atraves dos lacos imediatos. Ao operarem sob uma lOgica diferente. atraves da prOpria estrutura da rede. espacos de negociaches e articulacho de estruturas de governance que estdo alem do arranjo dual e privado dos parceiros. quanto menor o risco de traicho. Granovetter (1985) refere-se a "enlaces sociais" que implicam em relaches estaveis entre os atores sociais formando suas expectativas e comportamentos. A coesito pode ser vista.a industria e a sociedade como urn todo. Assim.1998). por um certo grau de reflexividade e por uma lOgica de trocas cue opera diferentemente tanto do mercados como da hierarquia. como a capacidade dos Tacos sociais carregarem a informacão que diminui a incerteza e que promove a confianca entre atores. Em determinadas situaches. Segundo Sydow et al. cada uma da qual pode constituir uma rede social.estrutura de controle adotada no caso do Multiplex Iguatemi — esta entre as estruturas de controle mais sofistica- 163 . Inversamente. Como o status de um ator esta baseado em suas afiliaches e parceiros de interacho. as redes estrategicas inter-firmas distinguem-se dos dentais arranjos interorganizacionais em pelo menos tres aspectos estruturais: por um especial tipo de relacionamento em rede entre Os parceiros. portanto. por exemplo. 0 formato de alianca estrategica adotado pela firmas parceiras esta intimamente relacionado corn a estrutura de governance que estas pretendem. nos quais ester autores identificam as alianyas estrategicas como arranjos que mesclam potencial cooperacao e potencial traicho. autonomia e dependencia. estariam interligadas a outras organizaches urbanas complexas que integram o espaco da cidade . A coesilo pode ainda ser vista como mecanismos 'Reis para articular espacos de negociacho entre os diversos atores da rede definindo estruturas de governance que sera. Quanto maior a probalidade de traicao. Cabral (1999) menciona os chamados mecanismos de controle e confianca relacionados por Barney e Hansey.° estabelecidas. a exemplo do cinema. Redes Estratègicas Inter-firmas e Estruturas de Governance As redes interorganizacionais em geral. A joint venture . igualmente. confianca e controle — expressos em estruturas de governance. pode-se dizer que umas podem estar conectadas as outras atraves de uma vasta rede de relaches sociais e econOmicas. Syndow (1998). Atores ocupando posiches similares rido necessitam estar ligados entre eles.

estas mesmas diferencas culturais tornam exponencial a dificuldade de construcao da confianca entre parceiros. a construcao de espacos de negociacdo e os varios papeis desempenhados pelos atores do processo (Fischer.mas tambem outros atores. as redes de aliancas devem alcancar idealmente um sentido de processos de interacdo nos quais os interesses sejam compartiIhados já que ocorrem num espaco ptiblico de negociacdo. determinam a articulacdo de condiclies de governance que compreende ndo tao somente a substancia da gestdo vis —à vis dos parceiros. que denota alto risco de traicao. apresentado abaixo. quando mergulhadas na rede mais ampla do tecido social. etc. é apresentado por Child (1999) pela relevancia que tem para compreensdo das relacOes de cooperacan nas aliancas estrategicas. as redes interfirmas. Entretanto. parece particularmente esclarecedor para compreender como se (Id a construcao da confianca no momento da formacao de aliancas estrategicas como a que ocorreu entre a Orient Filmes e a United Internacional Cinema. desenvolvida por Christel Lane em seu trabalho sobre "Confianca dentro e entre Organizacifies". cognicao e identificacao normativa como bases para a confianca. como remarca Child (1999). a variavel complexa da cultura traz percepceies diferenciadas em pelo menos duas esferas: a nacional e a corporativa. Visto de outro angulo. Nas aliancas estrategicas internacionais. A confianca. Estes Illtimos integram a rede nab somente os atores esperados dos arranjos interfrmas— parceiro e fornecedores. ajudam a definir sua posicao na rede tendo . e cuja formalizacan resulta em pessoa jundica distinta das pessoas das empresas parceiros que a formaram. para alem das estruturas de governance pretendidas entre parceiros acima descritas. organizacOes setoriais. os enlaces sociais de uma firma com atores como o Governo local e outras instituicOes. 1999).1 Perspectivas de Confianca : adaptacâo livre do texto de John Child (1999) Normative Valores Capacidade de Identificagdo Compartilhamento de valores comuns Implementacdo das AEIs Perspectives de Confianca Calculista Conotacao Condicao Cognitive Conhecimento Capacidade de predizer awes do outro Compartilhamento de modos de pensamento Cdlculo econOmico Disponibilidade de informacâo pertinente Relacao /parceiro Alicerce na reputacao Predomináncia/ importancia Formacao . bancos de desenvolvimento. Nesta dimensdo. a exemplo do Governo local.das. Porem. implementacao e Formacdo implementagdo e evolucdo das AEIs evolucEto das AEIs 0 quadro desenha o papel da reputacdo vis —a vis dos parceiros na formacao das AEIs e evidencia o papel do calculo econOmico no an-anjo interfirmas. 1998). 0 esquema. Neste sentido pode-se destacar o caräter plural do conceito de governance que compreende tanto a substancia da gestdo como a relacdo entre os agentes envolvidos. A complexidade da rede que 164 se forma alcanca os enlaces sociais que obedecem dinamica e a lOgica calculativa das redes estrategicas interfirmas mas tambem abrange os enlaces sociais com caracteristicas interinstitucionais. A Unica alternativa que se apresenta as estruturas de governance sofisticadas é a confianca entre parceiros (Cabral. TABELA 1. E. embora em muitos casos as diferencas culturais sejam a razdo de base para a escolha da venture como modo organizacional. A distincäo entre calculo. tem uma natureza condicional e supOe um pouco de incerteza relativa. quando tratase de Aliancas Estrategicas Internacionais (AEIs) esta mesma confianca sofre implicacties decorrentes das diferencas culturais.

os demais atores relacionados. seja na paisagem das cidades 3 ou no interior de espaco destinado ao consumo do Shopping Center. Em linhas gerais. Assim. E esta reputacao . institucional. negociam urn acordo e ponderam a prOpria decisào de optar pela alianca fundamentados sobretudo no crilculo. aqueles selecionam os parceiros.sua vez.portanto influencia sobre a decisao do outro parceiro de compor ou ildo a alianca. entretanto. 165 . promovem a ampliaciio desta reputacdo. os elementos que comp if:cm o seu contexto social. atraves de laws significativos que mantem corn urn ou outro parceiro. nao se reservando ao arranjo dialOgico das firmas. A reputacdo de uma Organizacdo influencia a confianca e alcanca suas aliancas e outros relace•es interorganizacionais. competencias e valores. o filme e um produto semi-acabado que deve ser projetado ern sala para que o cinema em sua plenitude exista. acolhia o publico e recolhia a receita que seria mais tarde repassada em cadeia ao distribuidor e ao produtor. Dimensdo a retalho refere-se ao fato da exploracao de salas ser uma atividade de varejo dentro da cadeia da inddstria. Esta informacao possui elementos de incerteza. a exploracdo de salas de cinema— a dimens do a retalho 5 da industria cinematografica— permanecia fortemente condicionada pelos atores locais. ou seja. por exemplo. o explorador gerenciava a sala. como informacdo. De maneira que. 4 A denominacao "fileira de cinema" e utilizada como sidinimo de inddstria de cinema. Mas como as informacOes a respeito de sOcios previdentes sera) semprelimitadas — especialmente aquelas relativas a suas cultural internas. A despeito da sua lOgica de pequeno comercio. uma das caracteristicas da fileira`' de cinema foi de ser uma indUstria onde a fabricacdo do produto (o filme) e a colocacão do mesmo a disposicao do pablico nrio ocorria de forma concentrada nas mdos de um tinico ator. 3. na qual os futuros sOcios concebem os prOprios interesses na possibilidade de ingressar numa.urn element() intangivel da estrategia de negOcios das organizacOes . Pot.1997). filme e sala sdo complementares e indissociaveis nas suas valorizacOes reciprocas. conceito esta praticamente reservado a espacos no interior do Shoppings Centers. podem influenciar a decisao do outro parceiro para formacAo da alianca.e seu papel no mornento de km-mac do da alianca estrategica que ganha rekvância dentro da perspectiva das redes sociais e petmite visualizar o quanto os demais atores organizacionais implicados na rede.A Diniimka da industria de Cinema. pode —se dizer que uma reputacdo positiva indica que uma Organizacao e altamente estimada e retem merecimentos. Durante muito tempo. embora a concentracdo no setor de exploracdo corresponda a uma dominacdo econemica do produtor e do distribuidor sobre pequenos exploradores de salas de cinema. o que implica em ter urn born nome e reconhecirnento cultural. mesmo que na alianca estrategica a construcao de espacos de negociacilo tenha urn tratamento que focaliza sobretudo as estruturas de governance articuladas entre os potenciais parceiros. Como toda atividade econemica. na sua essencia e origem. A reputacilo de uma Organizacao e freqUentemente recebida. Espacos Urbanos e Redes Organizacionas A Industria de Cinema sofre atualmente urn processo de concentracdo cujo o produto visivel e concreto tern sido a proliferacdo do conceito multiplex de salas de exibicdo. Child (1999) observa que na fase de formacäo da alianca.. Neste sentido. que podem servir para ampliar ou reduzir a informacäo contida na reputacdo (Bollinger et alii . estrutural e cognitivo. ha na proliferacäo de multiplex uma dimensdo sociocultural que vincula de certa forma a sobrevivéncia econemica da industria como todo. A exploracäo. O conceito multiplex de negOcios tern proliferado sobretudo nos centros e peri ferias das cidades na Europa e Estados Unidos. a apresentacao de filmes sobre outros suportes (televisao e videos) e em grande parte substitutiva ao espetaculo e induz ao fechamento de salas. Compreender como parceiros potenciais avaliam a dimensdo intangivel da reputacao fundamental no processo de formacdo de aliancas estrategicas e da ao terra urn tratamento que se guia pela abordagem redes socials como no caso que apresentamos a seguir. Segundo esta concepcdo do cinema. ao manter mecanismos de coes-do corn urn dos parceiros. Antes de mais nada. ambigiiidade e riscos e interage corn elementos cognitivos.os juizos deverdo ser feitos corn base nas reputacOes dos parceiros. era uma atividade de custos fixos e exprimia corn freqUencia uma lcigica de pequeno comercio. a exploracao de salas sempre teve urn papel fundamental no sucesso da fileira. No Brasil. Interage igualmente corn elementos estruturais. Na explorac5o das salas.

mais do que os demais audiovisuais. sein atingir os estildios norte americans. nem substituto possivel ate a aparicdo da televisao. precisa serum consumo em ruptura radical corn o cotidiano. o cinema . 6 a 08/03/2000. distribuidor e explorador possa dar urn compreensao do contrario.: e Fih»e B. E os cinemas "palacios" 7 dos anos 50 não iriam conseguir sobreviver a retracdo do cinema como arte de massas. permanece um lazer consumido por categorias abastadas e o cinema.1 0.0 169. (*) —Previsao. ocorrera uma inversdo de posicOes.2 0. no seu inicio nos anos 50. 0 cinema.0 167. Como industria cultural' . segundo relatOrio setorial do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES. Um quadro negativo que so viria apresentar uma reversdo em 1997 motivado pelo novo modelo de exibicao cinematografica . Em "L'Efticacite des Aides Publiques en Faveur du Cinema Francais" (1999) relaterio do Senado Frances destacou que fenemenos de bilheteria como Stars War nos anos 80 e Titanic nos anos 90 fazein parecer que a crise no cinema é sobretudo estrutural. como audiovisual a dimensäo plurisensorial da consumacdo de filmes the é fundamental. Baskerville Communications Corp. pig. Gradativamente. tais como a desaparicâo de fronteiras fisicas e geograficas e o anonimato de servicos. Embora. ja que as salas ado o contorno do espetaculo que auxilia esta ruptura.é fortemente determinado pelo seu carater industrial. mas a estaconcorrOncia inicial sucedera a concorréncia do video. De fato. tal ruptura dd-se pela originalidade de seus contefidos. a significativa diversificacdo do entretenimento e lazer nos filtimos anos e concorrOncia de outros suportes audiovisuais. atingindo a industria cinematografica de diversos paises. No Brasil. como inddstria cultural.42 1.1 0. 166 .5 163.000 pessoas. 2000). Nos anos 80. das televisOes a cabo por assinatura e a prOpria Internet. organiza-se em torno da producao de obras originais e sua consumacdo. os multiplex. alguns fenOmenos de bilheteria freqUentemente orquestrado entre produtor.400 52.32 1998 1. a consumacao cada vez mais individualizada vincula em muito a sobrevivéncia do mais classico dos audiovisuais — o cinema . C-6. Como arte. A inthistria é marcada por uma rigorosa divisdo de trabalho que vai do script ate a exploracäo final nas salas.a uma melhor distribuicao dos seus conteildos. torna-se claro para industria do cinema— do produtor ao explorador de salas .2 0. permanece o lazer de massas.o cinema esta submetido ao seu contexto sOcio — cultural.400 70. 0 imperativo tecnolOgico vai condicionar em parte a existencia futura dos cinemas.0 165. sendo parte da chamada "Segunda industrializacdo" este processa-se nas imagens e sonhos ' Referencia que faz Andre Setaro — critic() de arte e cinema — aos cinemas dos anos 50 ou 60 corn lotacdo em alguns casos para ate 3. Jornal A Tarde de 28 de novembro de 1995.301 70. ate a popularizacdo da mesma. o cinema permaneceu um produto sem concorrOncia potencial direta. para superar o espetaculo domicilio. Ao mesmo tempo. aliados to aumento da escassez de tempo fizeram com que a cadeia cinematografica enfrentasse um period° de declinio.' 0 aparecimento da televisdo tradicional marca o inicio da reducdo do espaco do cinema como lazer do grande pilblico.47 Fontes: Gazeta Mercantil.na sua organizacäo externa . Alguns aspectos que progridem dentro da sofisticada industria do audiovisual. os habitos socioculturais e a transformacdo nos modos de consumo tem urn papel determinante. porem. Uma situacdo privilegiada no dominio do divertimento e do lazer.525 80. Esta tendencia é demonstrada na tabela a seguir: TABELA A Comportamento do Mercado de Salas de Exibicao 1997 Niimero de salas Bilheteria (em milhOes de ingressos) Populacdo (em milhOes de pessoas) Consumo per capita (ingressos vendidos/populacilo) 1. A televisdo. Segundo Edgar Morin. houve ulna erosao proportional quando comparada a idade de ouro do cinema.que o cinema havia sofrido uma grande erosão como arte de massas.42 1999 2000 (*) 1. a interatividade.

enquanto se aguarda urn filme de procura intensa. as salas modernizamse e equipam. prevendo-se. um processo que coloca em acao urn sistema de aliancas e de investimentos estrangeiros que estao em pleno crescimento. A nao — realizayao da alianca corn a Orient Filmes significaria para a U. Estima-se que. corn a comercializacao de 27. esta ocupa posiyao ou status semelhante ao seu parceiro na rede de relacionamentos no qual esta inserida. de formar a alianca tambern pela posicao que a Orient Filmes ocupa na rede face. no mercado nacional.. no ano de 1999.I.I. as salas multiplex ja representam. o tamanho das empresas aumenta e faz desaparecer pouco a pouco a figura do explorador de salas independente. cerca de 22% de salas de exibiyao. a United. De acordo corn esta fonte. A prOpria U. A Orient Filmes face ao parceiro United Cinema International e fornecedores A Orient Filmes em seu objeto contratual e atuacao e uma operadora" .se explicar a decisao da U. 0 porque dessa ultima ingressar numa alianca estrat6gica corn uma Organizacao local 6 ern muito explicado pela dinamica atual da indtistria do cinema. a exploracao exige urn conhecimento intimo e "a retalho" do mercado que o parceiro local pode oferecer a U. para 2000. portanto. a o Shopping Iguatemi. no caso dos Multiplex. Face as novas exigéncias que se apresentam ao cinema como indtistria. corn os Multiplex.I. a alianca foi uma estrategia de sobrevivencia da parte da Orient Filmes. Por urn lado. Por outro lado. os tacos entre a Orient Filmes —na pessoa de Aquiles de Monaco. como se deu a construcão da alianca atraves da constituicao de redes sociais articuladas corn diversos atores e trayar alguns aspectos dos lacos sociais da Orient Filmes corn os diversos atores da rede e o que fazemos a seguir. o setor se concentra. ou seja. ou simplesmente. " A denominaciio "operadora de cinemas" pode ser vista como sintinimo da atividade de exploracao de salas sendo que numa rede de unidades bein 'Dais ampla. renunciar ao acesso no principal Shopping de Salvador em mimero de freqiientadores. 2000). A descried() desta dinamica da indristria torna possivel afirmar que. ele tem a ideia de renunciar a venda de seus filines em substituindo pela locacdo aos exploradores de sala. a Metro. 6 natural que a Ori- Charles Pathe se atribui a paternidade da noc5o de distribuidor: Em 1904. por exemplo. ha de se destacar as receitas complementares auferidas corn a comercializaedo de espayo publicitario. num fenOmeno de ganhos de escala significativos. Se assiste em todo o mercado nacional. eram e sao tao significativos quanto os que mantinha e mantem corn Paramount e a Universal — as duas distribuidoras que ern joint venture compOem a U. a Disney. As salas imensas de varias centenas de acentos desaparecem cedendo lugar aos complexos multisalas corn espacos integrados de lazer que conjugam salas de cinema. 0 desenvolvimento dos multiplex dinamiza a frequentacao e modifica o setor de exploraeao de salas em todo pais.I. urn crescimento na ordem de 37%. Por sua vez.C. praeas de alimentacdo e outras atraeOes que pretende-se sejam visitadas durante os intervalos entre urn filme e outro. 308 salas (Saab et al. sobretudo. atualmente. De fato. antes de tudo. Pode.C.e outras distribuidoras como a Fox. 0 fato da exploracdo de salas de cinema ter permanecido por urn period() significativo condicionada pela dinamica local.C. Estas sao exclusivas dos exibidores. alimentos e bebidas. a Warner.se corn sistemas panoramicos e de som ultramodernos. permitiu o surgimento de trajetOrias como a de Aquiles de Monaco"'. a exploracao de salas conhece no Brasil e no mundo um movimento de concentracao que sucede a concentracdo na distribuicao9 . os grandes distribuidores tem buscado o controle de toda cadeia e a exploracao de salas e cada vez mais essencial.C. Por outro.C.C. criando desta forma a profissào de distribuidor ou de locador de filmes '" Aquiles de Monaco e o principal executivo da Orient Filmes e lideranca que conduziu a formayilo da alianca coin a U. a U. guardada as proporcOes de ser uma Organizacao local familiar face a urn gigante da Inthistria de Entretenimentos.I. e algumas independentes como a Paris Filmes e a Lumiere . I. 167 . Alain da receita de bilheteria. Nesta perspectiva. 6 resultado de uma alianca estrategica entre a Universal Pictures e a Paramount.I ja traz uma tradicao em aliancas estrategicas como forma de expansdo do seu negOcio. a bilheteria dos salas multiplex atingiu cerca de 20 milhOes de ingressos. este trabalho procurou entender.4 milhOes de ingressos.C. Sendo urn representante local de todas estas distribuidoras. A participacao dos multiplex na exploracao progride de forma significativa impulsionada por grupos estrangeiros.Na realidade.

faz valer a posicao ou status que possui na rede para estabelecer uma aproximacao corn as demais Operadoras interessadas em ingressar em aliancas estrategicas corn a Orient Filmes. compromisso. 0 Shopping.e executivos da U. 1996). tambem. De alguma forma. suspeita's. um ao outro. a Orient Filmes — na pessoa de Aquiles de Monaco. so pole ser entendida 168 . reputacdo permitem a ambos os parceiros criar urn territOrio e influenciar. apresentam-se aos dois parceiros e sac. De certa forma. Aquiles de Monaco. tambem. havia a intencao declarada de Operadora estrangeira de concretizar a alianca corn a Orient.urn gigante da Inchistria de Entretenimentos. em alguns momentos. em conduzir uma alianca estrategica corn a Orient Filmes no mercado de Salvador. existe.C. os tacos sociais existentes e construidos entre a Orient Filmes e as duas distribuidores que compaem a joint venture U. para tomada de decisäo no sentido de concretizar a alianca. Ainda assim. estabilizacao de alguns rotina e compartilhamentos de experiencias entre o principal executivo da Orient Filmes — Aquiles de Monaco. Por outro lado. no caso brasileiro. confianca .I. que sac) comuns as duas distribuidoras.I. estao presentes: aquela que se baseia no calculo e a cognitiva. Existem entre os futuros parceiros.e a U. alem da prOpria U.C. tais como: lealdade.I. se confirma o pressuposto inicial do Estudo.ent Filmes .C.tern um papel fundamental. resultantes dos lacos diretos e das conexees socials presente na rede de relacionamentos no qual estao inseridas as duas OrganizacOes Ambas se beneficiam portanto da redes sociais nas quais estao enaaranhadas. Por outro lado. Ha um lapso de tempo significativo de negociacdo entre a Orient Filmes e seus potenciais futuros parceiros.I. a U. as redes sociais e os beneficios informacionais que delas derivam ajudam a diminuir a distancia entre a Oriente Filmes— uma organizacdo local familiar. Os mecanismos de ganhos sutis de informacOes.na pessoa de Aquiles de Monaco — mantenha corn as mesmas lacos diretos e de forte coesdo construidos ao longo de pouco mais de 20 anos de atuacao no mercado de cinema. ao menos para o parceiro estrangeiro a reputacao do parceiro de local — que é identificada na pessoa do seu principal executivo. entrevistas concedidas e reportagens sobre a Orient Filmes a tematica de uma Organizacao eficiente e inovadora corn profundo conhecimento do mercado de exploracäo de salas no circuito de Salvador é uma constante.A gestao da rede de servicos que compOem os Multiplex. 0 material disponibilizado para a construcao deste Caso confirmam a intencao de pelo menos mais duas grandes operadoras. que é visto como o parceiro ideal para o mercado do norte e nordeste. corn freqiiencia. Sao tambem constantes as referencias a aspectos intangiveis que. aproxima-se do concorrente local. em sua natureza. Pelo menos duas das perspectivas de confianca resgatadas por Child para o estudos sobre aliancas estrategicas. Entre estas destacam-se nos discursos dos potenciais parceiros referéncias como: concordancia de expectativas. o fato das acOes estrategicas e da gerencia gerarem sobretudo produtos intangiveis.I . aos se refere Gulati. rumores. Nas correspondencias. cujos *cis significativos corn a Organizacão local abordamos a seguir. a exemplo do Shopping Iguatemi. Nas correspondencias trocadas entre estes e Aquiles de Monaco sobressaem de forma constante algumas associacOes que os parceiros fazem a pessoa deste: a reconhecida experiencia e conhecimento que este tern como operador de cinemas no mercado do norte e nordeste. Se por urn lado . confianca na eficiencia de Aquiles de Monaco. expectativas. fazem parte da vida da gerencia e compOem a construcao de territ6rios das liderancas nas estrategias. No sentido da perspectiva de redes socials tratada por Gulati (1998) . —a Paramount e a Universal Pictures . de fato.C.da Orient Filmes.C. Por sua vez . constrOi o seu territOrio e age sobre o mesmo de forma prO-ativa.Mas para se ter uma real clareza do papel das redes sociais da Orient na definicao da anal-tca econOmica precisa —se considerar os tacos de coesao e posicao face aos demais atores locais . compartilhamentos de experiéncia em funcao da rede de relacionamentos. No processo de construcao da alianca Multiplex Iguatemi. foi concebido como local de producdo e consumo e os Multiplex inscreve-se como um dos empreendimentos ancoras do Shopping Center Iguatemi.contribuern para diminuir as incertezas reciprocas de ambos os parceiros ate urn certo 'Unite. seguindo uma tendencia dos shoppings centers mais modems que substituem as lojas de departamentos por areas voltados ao lazer (Heber et al. A Orient Filmes e Shopping Center Iguatemi De acordo corn relatOrio do BNDES os Shoppings Centers ocuparn urn importante papel na revitalizacao da Industria de Exibicao.

I. Neste mesmo ranking figura o grupo nacional Rede de Globo de Televisdo em 28° posiedo.e cinemas para os espacos dos Shoppings Centers. na rede.foi adquirida pelo conglomerado francés V ivendi. em reposta a fusdo da Times Warner e da American On —Line (AOL). A Orient Filmes face Bancos de Desenvolvimento e ao Governo Local O acesso ao mercado de cinemas.024 de abril de 1999 determinou cotas de tela para obras cinematograficas brasileiras de longa metragem. A receita advinda da sala de cinema represents . Aquiles de Monaco aponta a paixdo da populacdo de Salvador pela setima arte e o poder de atratividade do Shopping Center Iguatenti. a proliferacao dos multiplex significou uma maior exposicdo ao publico do cinema nacional. no Brasil apenas 18 salas em parceira corn o grupo Severiano no Recife e as 12 sal as que compOem o Multiplex Iguatenil foram viabilizadas atraves de aliaucas coin atores locals. alcanca a instancia do Acordo Geral de Tarifas e Comercio (GATT) da Organizacdo Mundial de Comercio (OMC) . 0 descrito acima 6. que devem cumprir de forma progressiva ern todas as salas do complexo urn total de exibicao de filmes nacionais em ate urn period° de 49 dias. 0 grupo francés 6 13° no ranking das cinqtienta maiores Empresas de Entretenimentos. Recentemente. a decisdo de ingressar sozinha no mercado de Salvador. a industria de exibiedo virou-se para esse segmento. A dinamica e complexidade da industria no qual esta inserido a cadeia de cinema rido autoriza pensar no setor que atraves de politicas fomento ao audiovisual brasileiro que tenham amplitude nacional. ern dado momento.. Contrariando as aparencias.C. a aquisiedo do espaco no Shopping Iguatemi 12 para a construed° de urn complexo de multisalas antecede em quase urn ano a formaedo da alianea coma U. sua trajetOria reconhecida como urn dos empreendedores locais que conduziu o deslocamento das salas de cinemas do Centro para os espacos oferecido pelo Shoppings. Precisamente. Cotas a serem cumpridas pelas salas. o publico de filmes nacionais cresceu de 1. A Unido Europeia vem opondo ao exercicio de direito de livre comercio defendido pelos Estados Unidos. corn outro parceiro local. entre 1997 e 1999 . 2000) Segundo a U. Na realidade. o Multiplex Iguatenti fechou o ano de 1999 liderando a freqiiencia de pUblico no segmento nacional corn 1. De alguma forma. fatores como uma melhora da producdo nacional vem somar. 2 milhOes de espectadores." 0 que vale dizer que alianca com o principal shopping da cidade antecede a alianca internacional e pode ter sido fundamental para a formacdo da mesma.I.I. a transferencia das principais lojas da cidade — Rua Chile e arredores.C. Como colocado ern entrevista pelo prOprio Aquiles. 7 milhbes " para 5.dentro da estrutura organizativa articulada corn Shopping. o artigo 2° do Decreto de n°. De acordo do BNDES e Ministerio da Cultura. e do audiovisual como todo. justificativa e conseqiiéncia do apoio do BNDES 12 o investimento de 23 milhaes de reais e elevado mas no seu ano de Inauguracao. a Universal Studios — que faz parte da rede da UCI. espacos ou locais de exibicao ptiblica comercial geminadas (os multiplex). 4 milhOes de espectadores e uma media superior aos seus similares em outras cidades. o complexo de 12 salas de cinema integrado a area de alimentacdo. Aqui. Certamente.C. na decada de 90. As demais salas da rede inglesa constituirain-se via investimento individual 169 . quando no final da decada de 80. uma vez que. destaca-se por ser primeiro do Brasil em pdblico e em faturamento. A localizac5o dentro do Shopping Igwiteini concorre em muito para o sucesso do einpreendimento E interessante observar que dos 90 cinemas que pertencem a U. por onde circulam diariamente 150 mil pessoas como urn fator preponderante deste resultado. cerca de 80% da remuneracdo do produtores e investidores no Brasil. onde atualmente se concentram quase todos os investimentos do mercado exibidor (Saab et al. a Orient Filmes coloca-se em um posicionamento que restringe a possibilidade de alianca da U.C. E natural que a sua atuacdo de 20 anos no mercado de exploracdo de salas garanta-lhe lacos significativos e espacos de negociacdo corn os Shoppings de Salvador. . Desta forma. o exercicio do direito de livre expressdo artistica para reforear a exceed() do audiovisual conquistada em 1993. . dentro da paisagem urbana. ou mesmo. de alguma forma. Mas o desenvolvimento de urn mercado consumidor atraves de politicas de formacdo de ptiblico esta relacional° a disseminacdo de mccanismos de incentivo e fan-lento pars criacdo de salas de exibi45o. a histOria de Aquiles de Monaco como empreendedor na fileira de Cinema se confunde a histOria da exploracdo de salas de cinema da cidade. 3. 0 circuito de salas que hoje formam a Orient Filmes constituiu-se prioritariamente neste period°.I. corn a consolidacdo do Shopping Center.

corn apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento. entre outros. A realidade socialmente construida envolve aspectos intangiveis que se concentram no se relacionar.. o que simbolicamente demonstra o estreitamento dos lacos sociais com o Poder local. o empreendimento inscreve-se no objetivo inseredo da cidade em novos espacos econ6micos e culturais que tern sido objeto de escolhas ptiblicas do Governo local. atraves investimentos pUblicos e/ou privados. Atrav6s de concepeOes flexfveis de sua realidade e ampliacdo consciente da reputac50 5 . gerencia de obras e despesas legais) Total Distribuigdo usual 44% 18% 36% 2% Shoppings Centers representam equipamentos de lazer significativos apenas paras as camadas abastardas da cidade de Salvador. 170 . corn 8 a 10 Salas deExibicao Estrutura de gastos Obras civis e instalacties Equipamentos nacionais Equipamentos importados (CIF) Outros gastos (arquitetura. parece impossfvel aos mesmos conhecer a cada um respectivamente de forma a descartar os riscos de uma futura traiedo — sempre presente nos arranjos estrategicos interfirmas. A reputacdo da lideranca de Aquiles de Monaco. Com a inauguracdo do Multiplex Iguatemi. mesmo se o primeiro visa atender a urn conteddo cultural preciso —o filme. A escolha da joint venture como estrutura de governance traduz o reconhecimento do alto risco que compreende o investimento na alianca para ambos os parceiros. sob a forma de estruturas flsicas e sociais que refoream a base econOmica da cidade como exportadora de bens e servicos turismo e lazer. por ter sido um empreendedor local que ao conduziu as salas a modernizacdo das salas da cidade dentro do novo conceito do Multiplex.associada a Orient Filmes — faz esta Organizacdo local ter um reconhecimento na rede na qual esta inserida e esta reputacdo influencia a confianca — urn pressuposto essencial para a formacao das aliancas econOmicas. 100% 3. em interesses econOmicos.I. atraves da lideranca de Aquiles a informed() que diminui a incerteza e a aumenta a confianca reclproca entre os potenciais parceiros. o empreendimento atinge um gasto medio na ordem de US$ 4 milhOes. —A construcao da alianca é do ponto de Fonte: BNDES (pesquisa da A02 /GESET 4 junto 00 mercado exibidor) No caso do Multiplex Iguatemi. Sdo estes: Rurnores.C. Por sua vez. Ambos constituem —se em espacos de sociabilidade primordialmente assentados . lazer e turismo. a distribuicao dase como demonstrado na tabela abaixo.a implementacdo de complexos multiplex no pals. De fato. De alguma forma. como ja dito. portanto. sdo ambos operadoras e. 0 governo local participa ativamente na provisao de infraestrutura ligadas as areas de cultura e lazer. cuja. face ao universo da populacdo de Salvador.Aquiles de Monaco lido tem um atuacdo passiva na construcdo da alianca que resultou na joint venture Multiplex Iguatemi . os Multiplex como o ' 4 0 total de recursos utilizados para a implantacdo do Multiplex é de cerca de 23 milhOes de reais Muita da vida gerencial e das acoes de liderancas geram produtos intangiveis. 14 parte dos recursos na viabilizacdo do projeto foi fornecida pelo Banco do Nordeste. trata —se de uma modernizacdo seletiva. A capacidade de Aquiles de Monaco em articular corn os banco de fomento esta tambem relacionado corn o apoio institucional que recebeu do governo local. a implantacdo de Multiplex. na ocasido. lealdades. Aquiles de Monaco foi homenageado na Cdmara de Vereadores corn o titulo de Cidaddo Honordrio da Cidade. memOrias. De acordo corn relatOrio setorial do BNDES. concordancias. que sdo vistos ao mesmo tempo como forma de atrair recursos externos e como forma de intervencOes concretas do governo em awes focadas na inovacdo cultural e o investimento nas areas de entretenimento. gerando muito pouco produtos concretos. TABELA B Distribuicao Usual dos Gastos Necessarios a Construcao e Implantacao de urn Complexo "Multiplex". confianca. Orient Filmes e U. Ainda assim. concon-entes potenciais. De fato a implementacao dos multiplex envolve quase sempre articulacdo de atores ptiblicos e privados pelo alto volume de investimento. Mas de nenhuma forma o empreendimento entra em desacordo corn o objetivo de criar vantagens competitivas. Consideracties Finais Os Leos sociais nos quais esta envolvida a Orient Filmes carregam. 0 titulo justificou-se.

eixo essencial da sua lideranca face ao parceiro e aos atores locais . Uma oportunidade que Aquiles de Monaco descreve como fundamental para avanor frente aos setts concoirentes na ocasido ' 7 A denominacao pode ser definida como um processo no qual um Organizacdo local ao ingressar numa rede de interorganizacifies internacional conhece um processo de internacional iza0o sem. pouco quis falar sobre as bases comerciais da alianca estmtegica corn a U. A explosao do filmes de 35 mm. I.' Corn a formacdo da joint venture. Entre 1981 e 1984 . mais usual na literatura pelo "como".I. a dinamica das organizacees tern apresentado uma substituiedo — concreta ou apenas ideal . passou a integrar a rede de uma das indristrias mais dinlimicas da economia mundial. grupos e organizacees em rede.foi fundamental para a formacäo da alianca e estruturas de governance articuladas.vista da forma como estruturou sua realidade mais uma inovacäo combinada corn a leitura con-eta do ambiente. Neste piano. Aquiles de MOnaco percebe uma re-orientacao no mercado. e o Shopping Iguatemi aliado a capacidade de articulacao dalideranca d Aquiles de Monaco corn o Govern() local e Bancos de Desenvolvimentos fundarnentais para a concretizac5o do arranjo. num processo de " internacionalizacao paradentro"' .C.Orient Filmes. Ao substituir o "porque" . Revelou que em ten-nos comerciais a operadora inglesa oferecia as melhores vantagens. uma vez que. tornou —se a maior distribuidora de filmes de 16 mm do norte —nordeste. sobretudo.C.do antigo modelo organizacional da grande empresa hierarquizada e verticalmente integrada por urn format() no qual as relacoes de colaboracäo unem pequenas. sair do sell territOrio geografico. por adequaremse ao paradigma de redes _ uma das formas predominantes de se pensar as organizacOes contemporaneas e cendrios urbanos. 0 presente estudo trata da alianca estrategica internacional formada entre a United International Cinema (UCI) e a Organizaeäo local . Em entrevistas que concedeu para este caso. Designs diversificados combinam na dinamica das organizacees contemporimeas elementos hibridos corn significados locals e globais. horizontais. faz-se uma opelio teOrica pela perspectiva de redes sociais que destacam os 'Kos representativos das trocas entre individuos. ingressando na exploracäo de salas de cinema. e a migracao ou substituicao dos cinemas de rua e bairro pelo espaco mais seguro do Shopping Center vai permitir que Orient Filmes feche rapidamente um circuito de salas ern Salvador. a Orient Filmes. A estrutura atual da Orient Filmes modificou-se e atualmente engloba um circuito de 40 salas de cinema. 0 artigo contextual iza a nova dindmica de concentracdo na indtistria de cinema e descreve os mecanismos de coes5o e posieão das redes sociais (governo local. Tinha nos cinemas do interior e nas e na exibiedo de filmes para Empresas uma parte significativa do seu mercado. 0 Multiplex Iguateini estri sobre a gerencia operacional de Aquiles de MOnaco e este anuncia a futura inauguracao de mais dois multiplex no interior do Estado. Corn o surgimento dos filmes ern 35mm — nova tecnologia da fileira de cinema que ira surgir no mercado nos anos 80. contudo. Foi precisamente para garantir a exibiedo dos novos filmes que adquiriu sua primeira sala de cinema . alem de salas no interior do Estado e Pernambuco. Aliada ao papel da reputacao não pode-se deixar de destacar o papel significativo dos Leos socais entre a OilentFilnies e os demais atores locals para a fonnacdo da alianca econOmica. medias ou grandes organizacees em redes de interligacees. quase todas ern Shoppings de Salvador . 171 . estao ancoradas em redes de interacees corn outras organizacees de urn mesmo ou de diferentes setores. provavelmente. A Orient Filmes foi fundada em 1979. na decada de 80. 0 fato de ter se interposto entre a U. tradicionais e complexas que necessariamente definem a necessidade de desenvolvimento de condicOes de governance e a construcdo de espacos de negociacees entreos diversos atores nas redes socials nas quais estao inseridos. pdblicos e privados. De fato. as organizacees s5o identificadas como entidades nao autOnomas e interdependentes.e do video —cassete.a partir da constituie5o de redes sociais e condicees de governance estabelecidas. 0 pressuposto brisico deste traballio esta centrado na ideia de que a reputa45o do principal executivo da Orient Filmes . Resumo As aliancas estratègicas tern despertado interesse crescente nos Estudos Urbanos e nos Estudos Organizacionais. hancos de desenvolvimento e organizacees setoriais de lazer) na formacdo dessa alianca. 0 artigo procura responder como a Organizaedo local integrou a rede de uma das indristrias mais dinAmicas da economia mundial — a Industria de Cinema e Entretenimentos . Aquiles de Monaco.

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no Projeto Eixo Tamanduatehy em Santo Andre. cujo crescimento havia se amparado na indiistria de transformacdo. muitas vezes deslocando unidades de producao para outras regifies. Alain: "Globalizacdo.DESENVOLVIMENTO LOCAL E PROJETOS URBANOS. 173 . Introductio Este trabalho objetiva analisar alcances e limites da implementaOo de projetos urbanos em areas industriais. cujos investimentos e intervencOes seguem urn piano urbanfstico. envolvendo a requalificaOo de uma faixa de 8 km de antigos terrenos industriais . paginas 11 a 16. as perspectivas tornam-se sombrias: desemprego. que caracteriza os grandes projetos urbanos estrategicos das Liltimas duas decadas. Atividades manufatureiras que pautaram. reestruturacdo produtiva e impact() intra-urbano. em urn processo ja conhecido em suas consequencias econ8micas. destaca-se o surgimento de grandes areas ociosas ou subutilizadas. este trabalho aborda o impacto dessas iniciativas. a analise se concentra no caso do Grande ABC. com a regiao ou corn uma rede transnacional. NADIA SOMEKH Doutora pela FAU / USP. alem do atendimento as suas necessidades habitacionais. Coordenadora do Programa de POs-Graduagdo em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie. a vida dessas aglomeracOes. PROFESSOR DO PROGRAMA DE POS-GRADUACAO EM ARQUITETURA E URBANISMO DA UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE. na melhor das hipOteses. Nesses projetos. combinando agentes pciblicos e privados. tiveram que proceder a importantes transformacOes em seus metodos e cadeias produtivas. a unidade de pi-OLIO° deixa de ser o antiga micleo fabril e comeo a ser identificada corn a prOpria cidade. de equipamentos e infra-estrutura . perda do dinamismo econOmico. organizadas de maneira flexfvel e fragmentada. na busca de novas formas de gestdo e da capacidade de governanca. particularmente nas cidades e setores urbanos. o risco de potencializar os efeitos excludentes da urbanizaOo contemporfinea. No que se refere As iniciativas brasileiras. CANDID° MALTA CAMPOS DOUTOR PELA FAU / USP. Por meio da comparaOo de experiencias internacionais. por decadas. De certa maneira. da sociedade civil e de diversas esferas governamentais. SoluOes efetivas para os problemas urbanos dependem hoje do envolvimento dos atores locais. Nesse movimento LIPIETZ. desgaste dos tecidos sociais organizados tradicionalmente em tomb da fabrica. dentro de uma perspectiva de desenvolvimento local. discutindo tendencias e limitaOes dos modelos adotados na implementacdo de projetos urbanos ate o moment°. com foco na geracao de trabalho e renda e no combate a exclusao social. em normas legais especificas e em novas articulacOes institucionais e formas de gestdo. agbsto de 1996.mais especificamente.evitando possfveis consequéncias excludentesdo processo de renovacdo urbana. na Regido Metropolitana de Sdo Paulo . que passa a sediar um intrincado complex° de atividades produtivas e terciarias. discute-se a possibilidade de beneficiar as populacOes locals pela geracdo de empregos e outras formas de renda. subitamente se viram compelidas a encerrar suas atividades — ou.gravemente atingida pela desindustrializacdo e pelo desemprego .Entre as diferentes dimensOes da crise urbana provocada pelo processo global de reestruturacdo econOmica que tem se intensificado ao longo dos Liltimos 25 anos. coloca em questdo a capacidade e as limitaOes do poder local no quadro da globaliza0o. Em face dos princfpios do desenvolvimento local.' Do ponto de vista da regiLio deixada para tras. 0 esgotamento das solucOes autoritarias e/ou privatistas coloca a necessidade de envolver agentes sociais diversos na busca de uma gestdo compartilhada do espaco urbano." In: Polls IV 27. Entende-se por projetos urbanos as iniciativas de renovaOo urbana concentradas em determinados setores da cidade. podendo se apoiar no redesenho do espaco urbano e arquiteffinico. sociais e urbanfsticas.

3 Para isso concorreu a emergencia. procurando dinamizar a economia urbana por meio da busca da atratividade e da competitividade. pdginas 6 a 13. a PORTAS. logo se destacaram os projetos de renovacao urbana. como nova forma de luta para a reinsercdo de trabalhadores. garantir a projecao individual de cada iniciativa na corrida pela primazia mundial? Logo um dos elementos cruciais nesse sentido passou a ser o projeto que orientaria a intervencdo. ou ainda por meio de programas incorporando a Kilo sindical: de urn lado.escritOrios. Genova. Grandes portos. constituindo-se em novo agente do desenvolvimento urbano. gastronomia. Carlos & MARICATO. corn o agravante destas altimas normalmente ocuparem frentes de agua em pontos urbanos estrategicos. As areas industrials abandonadas somaram-se areas portuarias tornadas obsoletas pelos novas tecnologias de transporte maritimo (conteneirizacao). torna-se obsoleta. Nuno: "Tendencias do urbanismo na Europa. esporte. VAINER. Como potencializar essa receita e. A visa() estategica salientou a possibilidade de aproveitar essas oportunidades de renovacao para a implementacao de projetos que combinassem atratividade para eventuais investidores. PetrOpolis. Baltimore. Nova York e Buenos Aires. 174 . alta visibilidade e atividades afinadas corn tendencias econOmicas emergentes. alta tecnologia e assim por diante. I) marco de 1993. XVI) 1996. levando ao esvaziamento do cerne econOmico de cidades inteiras." In: ARANITEs. lazer.quadro de impoténcia agravado pelo desmonte do aparelho estatal nas diversas esferas de governo. Em certos casos. corn a imagem urbana e a reinsercao otimizada de cada cidade no panorama europeu e mundial. de maneira andloga. como Boston. pela reestruturacao produtiva global) nos mercados altamente competitivos e em constante transformacdo da nova ordem econOmica. que assistiram ao esvaziamento de antigas instalacOes portuarias situadas em zonas relativamente privilegiadas. Bilbao. 2000. o chamado "planejamento estrategico" passou a figurar de maneira proeminente entre as politicas urbanas adotadas por municipalidades europeias. Em outras cidades o governo assumiu o ponto de vista do empreendedor. 0 mesmo ocorreu em metrOpoles globais como Londres. redefinindo a hierarquia urbana em favor da regido antes degradada. turismo. David: "Do gerenciamento ao empresariamento: A trans formacão da administracdo urbana no capitalismo tardio. Como heranca. a qualidade espacial e urbanistica seria urn dos trunfos para garantir o sucesso das iniciativas de renovacao. corn suas grandes instalacOes fixas. o horizonte da intervencdo urbanistica passaria entao a se concentrar nos pianos de oportunidade e nos projetos urbanos. 'VAINER. A partir dos anos 1980. a queda da arrecadacao fiscal nas cidades ern que o setor terciario tinha pouca expressao deixou o poder local enfraquecido no momento em que deveria enfrentar a gama de velhos e novos problemas .2 Tal processo de esvaziamento das zonas industriais se acentuou no Hemisferio Norte a partir dos anos 70. a indastria deixa apenas seu legado de degradacao ambiental e baixa qualidade da ocupacdo espacial urbana." In: Dad= n° 3 (vol. marcada por urna tradicao esquerdista e por uma histOria de lutas sindicais. tornando-se muitas vezes nada mais que o sinOnimo de uma postura competitiva e empresarial preocupada corn a atracao de investimentos. estavam entre as primeiras cidades a vislumbrar o potencial urbanistico e imobiliario dessas areas. Lille. como Detroit. de tOcnicas de planejamento desenvolvidas para auxiliar a reinsercao de empresas (abaladas. tendencias e limites Entre as jogadas estrategicas adotadas pelos governor locals. empresae mercadoria: Notas sobre a estrategia disco Siva do planejamento estrategico urbano. verificando-se os casos mais agudos em cidades industriais emblematicas. paginas 48 a 64. HARVEY. Carlos B. concentradas no setor terciario e nos servicos especializados . a administracdo local. naquele momento. Vozes." In: Espago & Debates n° 39 (vol. tentou enfrentar a situacao pelo incremento das politicas socials compensatOrias. A reacdo das municipalidades que se viral» no lado perdedor da reestruturacao econOmica assumiu diversos matizes. eventos e turismo. Dunquerque e Rotterdam. Abdicando dos grandes esquemas de previsao e controle.a traditional area fabril. Erminia: A cidade do pensamento tinico: desmanc hand° consensos.: "Patria. de outro. o vale do Reno e as Midlands inglesas. De urn lado. no ambito de politicas liberais justificadas pela suposta faléncia do Estado do bem-estar e do planejamento integrado.5 De outro. Pittsburgh. Barcelona. Ao mesmo tempo. Otilia. ao mesmo tempo.4 Projetos de renovacao urbana: experiencias.

0 piano original de aproveitamento para urn aterro a ser criado sobre os antigos molhes do porto.' Como simbolo da empreitada. a LDDC passou a dispor do direito de aquisicao compulsOria. ao adotar o mote do planejamento estrategico. ligado imobiliaria Olympia & York. tendo como contrapartida para a comunidade a criac do do dois parques. e de vastos terrenos (80% da area pertencia a agentes ptiblicos como o porto. ao mesmo tempo privatista e autoritaria. a imagem de (pcis)modernidade. 1998. New York. mas adotou a assinatura arquitetOnica (no caso. segundo a concepcdo modernista de Wallace Harrison . a torre de Canary Wharf. BPCA. 7 COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "Initiating urban change: London Docklands before the LDDC. servicos socials e indtistria leve. na disputa pelos investimentos volateis no novo processo de financeirizacao mundial. a BPC Authority passou a priorizar o aproveitamento imobiliario. de Cooper & Eckstut. Reyner: Megastructures: urban futures of the recent past. no canto Sudoeste de Manhattan. ja tinham em vista as experiencias liberais e socialmente excludentes de PANERAI. 1976. STERN. arranjos simetricos e grandes lotes.' 0 sucesso da experiencia nova-iorquina inspirou a polemica aventura de Docklands.a ser implementado pela Battery Park City Authority e financiado pela emissao de bonus. 1996. sucessivos empreendimentos high-profile foram preenchendo os lotes. relegando a Ultimo piano a provisao de servicos sociais e habitacdo popular. que seria desenvolvido em Battery Park City. de Cesar Pelli. ' COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "A strategy for regeneration. pautada pelo liberalismo extremado. Em face da crise nova-iorquina dos anos 70. Vide tambem BANHAM. Nova York.entidade autOnoma que passou a dispor de poderes sobre o planejamento da regiao. a autoridade metropolitana. LDCC. a diretriz passou a ser a abertura ao mercado. exacerbados no caso londrino. esbocando o novo paradigma do projeto urbano estrategico. Ao mesmo tempo. havia sido patrocinado nos anos 60 pelo governador Nelson Rockefeller como uma mistura de habitacab. New York." (Monograph) New York. a midia. Os motes da tlexibilidade. a competicdo entre cidades foi se acentuando. Ganhando autonomia e a propriedade do solo. e a transformacao nä° se consumara. fizeram de Docklands o maior exemplo da sujeicao do planejamento ao ideal() neoliberal. LDCC. Robert A. Marseille. da adaptabilidade aos ditames do mercado e do abandono da planificacdo "rigida". Evergreen. o novo piano. David: Projet urbain. 0 resultado foi o loteamento das imensas glebas do antigo porto de Londres (22 km') entre diversos empreendedores. Na medida ern que os projetos urbanos passaram a integrar a agenda das grandes cidades no final do seculo. algumas das cidades europeias que se viram face a problem& ticas semelhantes de esvaziamento industrial e reestruturacao econOmica. as empresas de gas. o governo Thatcher adotou uma nova postura. eletricidade e a British Rail).. cujo fracasso comercial levaria a bancarrota a prOpria Olympia & York)" Na segunda metade dos anos 80. em 1982 a regiao da Isle of Dogs foi declarada uma zona especial cujos terrenos permaneceriam isentos de impostos por dez anos." (Monograph) London. abdicando de um projeto mas fazendo use de todos os cacoetes de urn urbanismo pes-moderno voltado a gentrificacrao. Para atrair investidores e alavancar o processo. No que se refere aos terrenos privados. visando criar urn grande complexo de torres de escritOrios e condominios residenciais verticais. Thomas & FISHMAN." (Monograph) London. 1999. criando "ilhas" de privilegio que tiram proveito das novas localizacOes valorizadas. Nos anos 70. Em Baltimore a renovacao do porto nos anos 70 tornou-se mote para o "reerguimento" da cidade. que avalizou a iniciativa ao bancar o World Financial Center) como marco diferencial. o modelo foi se sofisticando. o fechamento das antigas docas londrinas havia levado a discussdo de varias propostas de renovacao urbana.visualidade impactante. mas os comites criados nab dispunham de poderes e recursos. 175 . BATTERY PARK CITY AUTHORITY: "History and Design. Philippe & MANGIN. Aprovado em 1979. Harper & Row. 1997. Parenthese. 1997. criando a London Docklands Development Corporation . adotou padrOes urbanisticos tradicionais: malha de ruas. uma marina. de fundos substanciais cedidos pelo govern() central. e a grife de urn arquiteto conhecido garantiriam uma cartada de peso na grande arena estrategica. em detrimento dos governos locais. David: New York 1960. 7 Em 1981. do mesmo Cesar Pelli. MELLINS. Ao longo dos anos 80 e 90. uma escola e a construcao de algumas habitacOes populares no Harlem e no Bronx corn o rendimento da operacao.

pdginas 176 a 194. em Dunquerque." Dossier du Ministere de rEquipement. nao evitaram a concessao dos pontos de maior prestigio . estrategica e arquitetOnica. capitulo II. GODIER. Genova chamou Renzo Piano para desenhar a reconversao do porto. "Experiences de projets et strategies urbaines. no inicio dos anos 90. Nesse sentido. cit. Patrice & TAPIE. a transformacao das margens do Rio Ebro adquiriu projecdo internacional no momento em que se construiu ali o Guggenheim de Frank Gehry. Rive Gauche) que estruturaram a passagem do modelo de planejamento hierarquico para o "modelo negociado".".a grandes corporacOes multinacionais. Em Bilbao." 176 . Santiago Calatrava." In: Architecture after modernism. Diane: "London's Docklands.. palicos e privados." A partir do Beaubourg de Renzo Piano e Rogers. extinguindo-se em 1998. o ambicioso Projeto Netuno. a lOgica imobiliaria tornava-se o calcanhar de Aquiles dos pianos estrategicos. contou corn a assinatura de Richard Rogers." In: BONNET. esbocava-se uma unido entre arquitetura contemporanea e grande capital. na medida de suas possibilidades. Consequentemente. quase sempre dentro de diretrizes definidas por pianos urbanos gerais. a estrategia adotada passou pela contratacao do polemic° te6rico Rem Koolhas. Com sua tradicdo vanguardista e seu empreendedorismo. Aos poucos. °excess° de (neo)liberalismo passaria a ser visto corn mais desconfianca. sem abdicar do controle " GHIRARDO.)." In: BONNET. os elementos estabilizadores da regulacäo urbanfstica nao poderiam ser deixados de lado.Nova York e Londres. a partir de 1991. Pariser Platz. e o element° mais visivel do complexo de Canary Wharf. na medida em que os sucessivos lotes da operacao eram desenvolvidos. cujos projetos seriam encaixados no bairro desenhado por Jo Coenen. com novos e macicos investimentos.PotsdamerPlatz. Outras cidades recorreram o outros profissionais. Guy: "Bilbao: Entre volontarisine et pragmatisme. No outro extremo. pelo qual o governo democrata-cristdo concedeu. Ambiciosos projetos governamentais tambem fizeram use de projetistas de renome: Norman Foster. I): Les acteurs du projet architectural et urbain. em um projeto paradigmatico de renovacao urbana corn grande impacto econOmico. a LDDC foi sendo desativada. 12 PicliERAL. cit. II Michel (org. Thames & hudson. Catherine. incentivos fiscais as empresas e construtoras que se transferissem para Berlim resultando. Michel (org. no excesso de oferta de areas para escritOrios e em uma crise imobiliaria que ecoou aquela ocorrida em Docklands. Mesmo as obras do governo tiveram que ser revistas em bases mais modestas. paginas 41 a 42. London. emblematizada pelo caso de Berlim. poderia ameacar a estabilidade econOmica geral. a repercussao das contribuicOes arquitet8nicas passou a destacar a importancia da ousadia arquitetOnica e do desenho para definir a atratividade das cidades no final de seculo. os pianos de reconversdo da area portuaria passaram a prever convites as maiores estrelas do mundo arquitetOnico. IMA. Owings & Merril. A unificacao da Alemanha a partir de 1990 acarretou a transferencia do governo para a cidade antes dividida. La Villette. 12 GHIRARDO. que segue um piano geral do escrinirio none-amelicano Skidmore. na medida em que a abertura Ribita ao mercado. a participacao de nomes importantes da arquitetura comecou a ser encarada como um requisito para o sucesso dos projetos estrategicos. Louvre. Por outro lado o gigantismo dos empreendimentos ameacava a pr6pria qualidade urbana que se pretendia erigir em fator de atracdo.12 Em Rotterdam. 1996.. denominada One Canada Place. Nesse sentido. Em Lille.'4 Novamente prevaleceu o modelo liberal. corn seus building booms e crises de retracdo.): "Concevoir: Modele hierarchique et modele negocie. abrangendo a transformacao de 180 hectares das antigas docas e estaleiros em urn novo centro para a aglomeracdo. espetacular e sofisticada em seu comercialismo. Paris. Acirrados debates a respeito da destinacao desses espacos. 1996. AlexanderPlatz . Dominique Perrault. que adotaram arquiteturas de impacto como instrumentos de redefinicao do espaco urbano central. Para cvitar tais riscos. Mas a Franca tambem trazia o exemplo dos projetos coordenados por sociedades de economia mista nas ZACs (La Defense. integralmente bancados pelo Estado (Orsay.): Op. '" A torre. Michel (org. alguns anos depois. buscando uma nova visualidade metropolitana." Ao mesmo tempo. Aldo Rossi." In: Op. Diane: "Megaprojects. o elenco dos grands projets parisienses. Charles: "Dunkerque: Transformation des docks en coeur de ville.): "L'elaboration des projets architecturaux et urbains en Europe (vol. etc. Jean-B false & BACHOFEN. C I IIMITS. Barcelona parecia ser o terreno mais propicio para combinar ambas as perspectivas. na requalificacdo da cidade e das extensOes antes ocupadas pelo muro.

B ORJA. assim como os problemas ambientais e de infra-estrutura. permanecem subutilizados. Os terrenos vagos da porcao Leste do porto foram divididos em lotes e vendidos a empreendedores. Se estes assumem o primeiro piano. a insereão de grandes projetos estrategicos em urn quadro bastante consolidado de planejamento urbano permitiria superar a suposta dicotomia entre piano e projeto. contemplados pela revisao do planejamento de Barcelona a partir de 1980. cujos terreos foram tomados por bares e restaurantes caros. mas recebem atencao pelo menos equivalente. Em seguida a urn convenio firmado entre as municipalidades de Buenos Aires e Barcelona. contrasta corn o aproveitamento dos espacos coletivos ao longo dos diques como passeio pablico. a construe do da Vila O11mpica tornouse oportunidade para colocar em prdtica urn projeto urbano ambicioso. paginas 32 a 47. é no sentido de catalisar as intencOes de recuperacdo. a tradicao do planejamento regulador e abrangente. Jordi & FORN. Mas tal "patriotismo" urbano. Ao mesmo tempo. London. ApOs os jogos de 1992. nacional e europeu . Encontramos of nomes como Telecom e Hilton. uma delas sendo um hotel projetado por Frank Gehry. tendo em vista o perfil definido pela ocupacao habitacional e de servicos. XVI) 1996. 1998. Integra polfticas urbanas em nivel regional. Foram implantados ediffcios corn arquitetura personalizada. torres de escritOrios e predios de habitacdo. Duane: Berlin: A guide to recent architecture. conjunto de diques e armazens criado na virada do seculo entre o coracdo da cidade e o Rio da Prata. onde Os complexos das exposicOes de 1992 e 1998. 0 mesmo n'ao ocorreu em Sevilha e Lisboa. a area de Puerto Madero." In: Conclusiones del VI Congreso lberoamericano de Urbanism°. tendo em vista sua proximidade do centro histOrico.urbanfstico. o Plano Estrategico para o antigo Puerto Madero. por convenio entre o govern() central (Min isterio de Obras e Servicos. Ellipsis.p. s.' 7 Nesse panorama. A primeira pored° a ser viabilizada.juntos de escritOrios (como a Eurocity de Pifion y Vilaplana). corn parques. Montevideo." In: Espaco & Debates n° 39 (vol. dimensao e alcance.'" E preciso salientar que o projeto em questao se insere no Ambito de uma vasta gama de projetos e intervencOes. a exemplo de Battery Park City. Dispondo de amplos fundos disponibilizados pelo govern() em virtude do evento. No mesmo ano. a questa° social. junto a Costanera Sur. turfstico e mais popular. configurando urn polo de referencia para a populacdo em geral. do outro lado dos diques. con. a lOgica empresarial inerente a operacdo tende a trazer Puerto Madero para o campo dos privilegiados. Em Buenos Aires. representava urn potencial inestimdvel para renovacao. ' 7 Go-ruErt. responsavel pelo porto) e o municfpio. alem de condomfnios residenciais de alto padrdo.n. nao sao preteridos pelos projetos de impacto.' Nä° foi apenas na Europa que o exemplo barcelones deu frutos. Paris. so se justificaria dentro de um quadro de atendimento pleno as demandas sociais urbanas. mas a atratividade ligada a recreaclo ao ar livre acabou prevalecendo.'5 A renovacao da regido portuaria estava prevista como parte do reequipamento da cidade para sediar as Olimpiadas de 1992. Carlos: "Architecture et projet urbain en Espagne. bastante exclusivo.as quail Liao deixam de dar continuidade. conformando espacos de alta qualidade que.. entidade aut6noma de direito privado. focadas na imagem e na auto-imagem da cidade. Assim. o projeto custou urn pouco a deslanchar por conta prOpria. o projeto adquiriu major liberdade. 19 Previu-se a reconversao dos velhos galpOes como escritOrios de alto padrao. incluindo iniciativas que cobrem praticamente todas as zonas da cidade. em seus objetivos. foi ocupada por uma elite de empresas que tirou proveito da qualidade arquitetOnica e imagem europeia dos ediffcios convertidos. do Porto Olimpico na antiga Barceloneta as praias criadas ao longo de urn parque linear ate Poble Nou. que viciava o debate urbanfstico dos anos 1980. era criada a CorporaciOn Antiguo Puerto Madero S. a dos antigos armazens. 0 piano comportava duas altas torres." Dossier du MinistCrc de I Tquipement. ao longo de uma face de agua antes obstrufda pelo porto. A. mantendo sua volumetria original. embora possam ser parcial- '4 PHILLIPS. em 1989. Manuel de: "Politicas da Europa e dos Estados para as cidades. "Los planes. outubro de 1994. os urbanistas catardes Busquets e Alemany elaboraram. tambdin em antigos setores portuarios renovados. mas sujeita a limitacOes em termos de ocupacdo e volumetria. habitacOes e enfase no lazer. 177 . assim como o city market- ing. 1997. Esse centro executivo e gastronOmico. Assim como na Franca.

et al. democratizando o acesso ao incremento da qualidade urbana . de um lado. os projetos estrategicos parecem constituir uma faca de dois gumes no que se refere aos problemas da integracäo econOmica. habitacao e equipamentos sociais. a marca da gentrificacao continua presente. tais qualidades acabam sendo usufruidas primordialmente pelos prOprios "investidores" e seus clientes. seja na distincao entre as cidades "reprojetadas" na vanguarda do capitalismo e suas congeneres "atrasadas"." In: Anais do IX Congresso lbero-Americano de Urbanism°. Na medida em que a recuperacdo da valorizacdo imobiliaria (por meio das entidades autOnomas que implementam os projetos) financia melhorias urbanisticas. tern sua fruicao integral limitada aos grupos dominantes. enfoques pontuais. a revitalizacao econOmica e a reconvers5o arquitetOnica. contudo. agilidade. excluidas ate mesmo do possibilidade de hancar urn dos projetos em questrio. sem desembolsos pecuniarios. akin do dominio sobre os terrenos e predios.nebulosa entidade cujos caprichos se tornaram a grande referencia dos cenarios econOmicos . RessonAncias de diversos matizes podem ser encontradas em projetos latino-americanos e brasileiros.e tomando o grande capital financeiro ou imobiliario como principal agente capaz de alavancar as iniciativas. e menial services. evidenciamse os limites desse modelo no que se refere a algumas da questOes cruciais que haviam motivado o recurso as novas abordagens urbanfsticas. Recife. a municipalidade deve arcar corn os onus referentes a reproducdo da forca de trabalho nao-qualificada. afinacdo corn as demandas do mercado . Ganhos fiscais. A criacilo de empregos. que comparecem algumas das principais limitacOes desse modelo. Podemos dizer que os grandes projetos de renovacao urbana acabam exacerbando tendencias vigentes na urbanizacao contemporanea.: "Programa de recuperaciOn urbana Ribera Norte . os projetos tendem a incorporar e reproduzir a lOgica econOmica dominante. Na melhor das hipOteses. cujos servicos ap6iam as atividades high-profile ostentadas pelos novos pOlos terciarios. podem. seja no ambito intra-urbano. de infra-estrutura e de servicos sociais que continuam comprometendo as regiOes metroplitanas. Tendo a metrOpole toda como campo de acdo. que poderiam significar urn beneficio a longo prazo. novembro de 2000. Não se previam recursos orcamentarios: as empresas interessadas adquiririam os galpOes c executariain as suas custas o projeto pre-estabelecido de reconversdo. de Ribera Norte / Biobio / ConcepciOn no Chile" a Praca XV no Rio. muitas vezes sdo objeto de rentincia como parte da estrategia para atrair investimentos. do Bairro do Recife As Docas de Belem. urn concurs° nacional definiu tits propostas vencedoras no que se refere is arquitetura e ao detalhamento do conjunto. em que tais principios ja prevalecem normalmente na transformacao e construcäo da cidade. Exciusivas e diferenciadas. No entanto. Chile: Estudio de caso. " VILLAROUCO. flexibilidade. se concentra nos extremos da escala social (postos altamente qualificados. a experiencia de Puerto Madero tornou-se paradigmatica na America Latina.mente desfrutados por todos.21 Nos paises perifericos. Para isso 19 A corporacao foi concedido. em que os principios que caracterizam a producao privada do espaco .aproveitamento imobiliario. Em 1991. uma parte dessa valorizacao pode ser empregada pelo poder local para financiar algumas obras mais abrangentes de infra-estrutura. de infra-estrutura e atratividade na area de intervencao. Vantagens e lucros encaixados nos fluxos financeiros internacionais nä° revertem necessariamente em beneficio da esfera local. 178 . Areas de lazer e espacos livres podem ser disponibilizados para a populacdo em geral. as areas centrais requalificadas acentuam o contraste centro-periferia. torna-se mais dificil canalizar tais forcas para um projeto especifico. particularmente no Terceiro Mundo. VIII Region. apOs duas decadas de grandes projetos de renovacao urbana inseridos nos cenarios do planejamento estrategico.talvez o maior ganho efetivo proporcionado pela implementacao de tais projetos. de outro).sEio assumidos como diretrizes no desenho das intervencOes urbanas. o poder de desenvolver e impor projetos para a area. quando ocorre. uma area de grande vitalidade e expressdo. nada impele o capital a enfrentar o desafio de investir ern uma regiao deteriorada. O. Alem de passar ao largo das carencias habitacionais. sendo encarregada de implementar a operacdo e viabiliza-la por meio da comeNializacao de seu potencial imobiliario. Fernanda M. do desemprego e do combate a exclusdo social. Sem arrecadacäo suficiente. E na esfera propriamente econOmica. Ndo obstante. Assumindo o ponto de vista dos possiveis "investidores" .Rio Biobio -ConcepciOn. por combinar corn sucesso a requalificacdo urbana. Embora a cidade tenha ganho.

do ponto de vista da cidade. concentradas nas areas de informatica. bairros ou populacOes abaladas pela reestruturacdo econOmica. Ndo mais se limitando. organizaeOes socials. na regido do Saar (Alemanha) abandonada pela indlistria sidenirgica. No que se refere as articulacOes administrativas e institucionais. foi criado um centro comercial e tecnolOgico para sediar pequenas e medias empresas. pela geracdo de emprego e renda no seio das comunidades. financiados corn aportes da Unido Europeia e dos governos locals.24 Sao muitos os exemplos. saneamento. por meio do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional.enfatizando a gerando de emprego e renda. Silo Paulo. historicamente. incluindo projetos de regeneracdo urbana e conversdo industrial. comprometimento ambiental e exclusdo social. a institucionalizacdo das alternativas informais que pautaram. sendo medido pela evoluedo do quadro produtivo local. o programa comecou a buscar solucOes inovadoras para diversos problemas de esvaziamento funcional. ao longo da Ultima decada. é possivel identificar. comercio ambulante. gerando mais de 1500 empregos. passou a financiar projetos-piloto de renovacdo em diversas cidades. aumentando. No caso de antigas regiOes manufatureiras ou portuarias afetadas pela decadencia econOmica. a Unido Europeia. habitacdo. permitindo que o processo de tomada e implementaedo de decisOes seja assumido. Desenvolvimento Local Enquanto prioridade nas novas politicas urbanas. Em termos socials. e pela diversificacdo e dinamizacdo de atividades econOmicas que tenham impacto em termos de integraedo das populacOes marginalizadas. sejam elas regiOes. programas e projetos que tirem proveito das especificidades e potencialidades de cada regido. negociada e transparente. cultura. pelo acrescimo da autonomia fiscal dos governos locals.2 5 21 A essa institucionalizacdo das praticas antes "esponnineas" do mercado corresponde. a qualificaedo profissional. o desenvolvimento local esta ligado ao conceito de governanca. Uma usina foi transformada em centro cultural e polo de convene 6es. assim como os investimentos ptiblicos em infra-estrutura. Se o modelo dos grandes projetos urbanos estrategicos mostra sinais de esgotamento nesse sentido. e o edificio das fornalhas. a emergencia de iniciativas menos ambiciosas de renovacdo urbana. Erminia: MetrOpole na periferia do capitalismo: Ilegalidade. sempre partindo dos interesses da populacdo local. participativa. etc. liga-se a busca da inclusdo de diferentes setores populares. desigualdade e violencia. qual seria a alternativa? Entre os muitos caminhos em discussdo. passando por iniciativas comunitarias e pela participaedo dos agentes locals (governo municipal. pelas forcas locals. cidades. Hucitec." Podemos destacar nesse sentido a experiencia europeia. Sobre isso vide MARICATO. tambem urn antigo centro sidertirgico. como nos anos 80. com o objetivo de alavancar. voltadas aos interesses e as perspectivas de cada localidade.. ao financiamento de obras de infra-estrutura. o acesso da populacao de baixa renda ao espaco urbano: ocupaciies irregulares. paginas 101 a 102. a enfase da atuacdo do Fundo foi concedida a regeneraedo estrategica de areas urbanas. 1996. liga-se a esfera econOmica. 179 . o onus da iniciativa. no caso das metrOpoles do Terceiro Mundo.os beneficios fiscais e de desregulamentaedo precisam ser realeados." Tratam-se de projetos em pequena escala. como medida da capacidade de gestdo compartilhada entre diversos agentes. permanece sem resposta a questdo primordial que motivou tais empreendimentos: a geracilo de opcOes sustentaveis para a recuperaedo do emprego. A partir de 1990. envolvendo uma gama de setores de atuaedo. Em VOlkl ingen. por meio de interveneOes especificas. um processo mais amplo de revitalizacdo econOmica . em urn quadro de crescimento e evoluedo econOmica. o apoio as pequenas e medias empresas. auto-construcao. na Inglaterra. aproveitado como atracdo turistica. muitas delas na area de midia e produedo cultural. com o funcionamento de agencias e fundos visando apoiar projetos de desenvolvimento local nas areas mais desprovidas de recursos prOprios. declarado PatrimOnio da Humanidade pela Unesco. Combatern-se os efeitos excludentes da nova ordem mundial com linhas de Kilo. design e propaganda. De qualquer maneira. De um lado. Em Wolverhampton. transporte em lotacks. de maneira democratica. como meio ambiente. que podemos denominar projetos urbanos de desenvolvimento local. estabeleceu-se um "bain-o cultural" que entre 1993 e 1998 atraiu 75 empresas. o desenvolvimento local pode ser compreendido de diversas maneiras. entidades e empresas ja existentes) no processo de decisdo e implementacdo da iniciativa. da atividade e da arrecadacdo em cidades e regiOes industrials que so frem os efeitos da reestruturacdo econOmica.

1999.a. 6 um dos quatro Fundos Estruturais da Unido Europeia. como o RESIDER. Em Huddersfield. Em Friedichshain. COMISION EUROPEA: "Hacia una politica urbana para la Union Europea. reunindo iniciativas de descontaminacäo e recuperacao ambiental a programas de inovacao tecnolOgica.Em Mulhouse. a ônfase na perspectiva local. buscando solucOes conjuntas para a geracao de empregos e a revitalizacao econOmica. Para o programa URBAN." European Regional Development Fund & Cohesion Fund. s. nas solucOes inovadoras e na participacao dos diferentes agentes da comunidade. CONCEICAO. 1999. associacOes comunitarias. Nas cidades do Terceiro Mundo. na Alsacia. Tambem na Holanda. torna-se mais espinhoso o enfrentamento da questdo nos pOlos manufatureiros do mundo subdesenvolvido.000 empregos industriais. revela esses princfpios de diversificacao e dinamizagdo do tecido econOmico a partir da base existente. Outros programas da Uniao Europeia destinam-se especificamente a regiOes industriais importantes cujo papel na economia deve ser reiterado. particularmente os estddios independentes.: "An initial report on the Urban Community initiative. o Fundo preve a destinacilo de aproximadamente 700 milhOes de euros." CE. treinamento e assessoria para pequenos empreendedores. corn o fornecimento de emprestimos a juros baixos. simplicidade de solucOes e recurso ao potencial de cada regiao. Nem sempre. para nao dizer imobiliario. bairro da periferia de Berlim que perdeu 20. abalada pelo fechamento das minas de potassa. 180 . buscou-se adotar o lema da "cidade criativa" para atrair a inddstria fonografica. foi criada uma incubadora para novos negOcios e atividades industriais. as agéncias multilaterais de financiamento tambem tern enfatizado as iniciativas de desenvolvimento local. a consciencia da necessidade de urn planejamento macroeconOmico que recupere o potencial produtivo das regi6es urbanas. 22 BREDA-VAZQUEZ. 1994-1999. tais enfoques talvez sejam os mais eficazes para solucionar os problemas sofridos por cidades tradicionalmente dependentes do setor secundario. tendo em vista o boom de obras na nova capital alema. corn maior enfase nos aspectos comunitarios e participativos dos projetos. Assim. visando reintegrar os exclufdos do mercado de trabalho. o programa financiou urn centro de referéncia profissional corn foco na questao do desemprego. promover qualificacao profissional. Em muitos casos a flagrante o contraste entre a pujanca das antigas atividades industriais e a pequena expressdo das microiniciativas terciarias que pretendem ocupar seu lugar. foram criados. situacdo normalmente identificada com os centros desenvolvidos. atingindo principalmente imigrantes. foi concebido urn projeto de qualificacdo para formar operarios especializados na construcao civil. ONGs e o governo local. essas novidades constituem uma solucao. corn a criacao de um centro de pesquisas que pretende reconduzir a cidade ponta-de-lanca do desenvolvimento industrial. Adotando os princfpios da construcao sustentavel ou ecobuilding. de outro. Mas poucas vezes essa perspectiva tern levado em conta os problemas relacionados ao esvaziamento de areas industriais. como Santo Andre. 1997. bancados pelo Fundo. a indtistria ceramiea ganhou novas perspectivas a partir da instalacao de urn centro de design." European Regional Development Fund & Cohesion Fund.26 Em Bremerhaven. porem. em face do desemprego provocado pelo fechamento da inddstria naval." In: Anais do IX Congresso lbero-Americano de Urbanismo. Luisa Mendes & BRANCO-TEIXEIRA. na Belgica. Recife. BATISTA. urn polo multifuncional de servicos e um centro cultural e comunitario. Urn segunda fase do programa foi iniciada na segunda metade dos anos 90. " s. novembro de 2000. em Rotterdam.: "Vademecum for URBAN 11 Programme. em Groningen. 0 exemplo de Charleroi. cidade media periferica da Gra-Bretanha.a. Isabel. foi montada uma Rede de Desenvolvimento SOcio-EconOmico baseada na cooperacao entre empresas.n. No bairro de Kop van Zuid. Paulo. educacao ambiental e consultoria para pequenas empresas.n. no period() 2000-2006. " 0 Fundo de Desenvolvimento Regional. permite a insercdo dos trabalhadores na vanguarda do setor. que tern entre seus principals objetivos a regeneracão de areas industriais e urbanas. a partir do envolvimento da populacao. destinados a compensar desequilibrios entre rnembros e regi6es da comunidade. voltado ao reerguimento econOmico e industrial das bacias sidertirgicas. na Alemanha. De um lado. gerida por empress privada. Miguel: "GOVerlifilleia e programas de regeneracdo urbana: Novos desafios." Menos atraentes do ponto de vista urbanfstico. Em Stoke-onTrent. na medida em que correspondem a seus ideais de participacao corriunitaria.

" Integrando o Plano EstratOgico Regional. a proposta de um grande projeto de renovacao urbana ao longo do Rio Tamanduatei. Pirelli) enquanto muitos foram abandonados. prosseguindo ao longo do rio e da 27 s. awes e decisOes politicas. o debate ern torno do desenvolvimento social ja resultou na criacao de urn programa visando a erradicacao do analfabetismo. procurando reenfocar o planejamento urbano de forma integrada. tendo como principal meta o desenvolvimento integral do ambiente urbano. preve a construcdo coletiva de awes de desenvolvimento local e urbano envolvendo a sociedade civil. Uma Agenda de Desenvolvimento EconOmico foi criada em 1998. proposto para Santo Andre. em uma faixa de 8 km entre o rio (canalizado e ladeado por uma importante via marginal. Em segundo lugar. o projeto Cidade Futura. 181 . mobilizando as sete cidades que compOem o Grande ABC. Visando a reducao das disparidades de desenvolvimento econOmico e social do Grande ABC. empresas do setor petroquimico e sindicatos. nesse quadro. decidiu-se pela criacdo de urn polo tecnolOgico. Esse eixo foi concebido nao apenas como uma serie de projetos de infraestrutura. sustentabilidade das areas de mananciais." 0 Projeto Eixo Tamanduatehy nasceu em Santo Andre. prevendo-se a realizacao de projetos em areas centrals das sete cidades (parques. Charleroi. fortalecimento e diversificacao das cadeias produtivas. do processo de articulacdo regional. Integra um eixo maior que. acessibilidade e infra-estrutura. Santo Andre e o Projeto Eixo Eixo Tamanduatehy 0 caso da regido do Grande ABC. recuperacdo ambiental e preservacao do patrimOnio cultural.a • "La Wallonie an futur: 10 ans de construction d'un projet de societe. Grupos de Trabalho foram organizados em torno de sete eixos estruturantes: educacao e tecnologia. Ocupada originalmente por grandes complexos fabris. por meio de urn consOrcio intermunicipal. pretende-se caminhar rumo a caracterizacao da Regido Metropolitana de Sao Paulo como urn espaco poliantrico e sede de uma nova cultura vivencial. Corn a adocao das diretrizes do planejamento estrategico. por meio de politicas socials urbanas e iniciativas diversas. Sua missao é estabelecer awes de marketing regional para atrair investimentos. uma vez que a regido tern 56% de sua superficie em area de protecao aos mananciais. no caso especifico de Santo Andre. centros de indtistria. mas sua ocupacao é limitada pelo zoneamento industrial. aos desafios colocados pela reestruturacao econOmica. Na regiao do Grande ABC.n. implantacdo de marcos referenciais regionais. Pelo Programa Habitat. identidade regional. de urn piano de integracao e complementacdo dos equipamentos pablicos de saade e de urn projeto voltado a reintegracao social de meninas e meninos de rua. emergiu a oportunidade de se estudar urn grande projeto de renovacdo urbana para os terrenos industrials e ferroviarios situados ao longo do Rio Tamanduatei.O Grande ABC. produzir conhecimento sobre os processos econOmicos na regiao e incentivar pequenas e mddias empresas. a Avenida dos Estados) e a estrada de ferro." IV Congres La Wallonie au futur. é emblematic° no que se refere aos dilemas enfrentados pelos municipios industrials. entre as quais podemos destacar a cooperacao entre as sete cidades da regiao. dos quais restam alguns em plena atividade (Rhodia. o Banco Mundial e o BID forneceram recursos da ordem de US$ 300 mil para amparar essa iniciativas. 1997. envolvendo os agentes sociais e questOes de desenvolvimento sustentavel. reunindo associacOes comerciais. Sebrae (Servico de Apoio as Micro e Pequenas Empresas). no setor Sudeste da Regiao Metropolitana de Sao Paulo. entre os quais aquele voltado para a obtencao de urn Ambiente Urbano de Qualidade. areas verdes e vegetacao urbana). a faixa conta corn excepcionais condicOes de acessibilidade. inclusao social. fruto de varios processos em andamento: em primeiro lugar. finalmente. a preocupacao da administracdo municipal corn o processo de reconversao produtiva em Santo Andre. de urn programa de requalificacdo profissional e de outras iniciativas no sentido de aumentar a competitividade das cadeias produtivas da regido. desemprego e queda na arrecadacdo. E. ambiente urbano de qualidade. mas tambem como urn conjunto de programas. alem da melhoria continua da qualidade de vida da populacao da regido do Grande ABC. No que se refere ao desenvolvimento econOmico. esses eixos levaram a Pianos de AcOes. Ha mais de dez anos administracOes locais procuram enfrentar urn quadro de desindustrializacao. e. pelos projetos de renovacdo urbana. e ao papel a ser exercido.

criacao de areas verdes). apostando na ideia de que a democratizacdo desses espacos constitui urn processo de redistribuicaao e de de renda e de inclusdo social. Essa enorme extensao de areas aproveitäveis." Sao Paulo. a costura entre as duas metades de Santo Andre. Portzamparc concentrou-se na exploracdo do desenho das quadras e suas volumetrias de ocupacao. calcadOes cobertos. Docklands. Finalmente. europeus e argentino de projetos urbanos estrategicos. centro de convencOes. no sentido de promover melhorias no espaco ptiblico (melhoramentos viarios. Puerto Madero e nas ZACs francesas. o principal trunfo do governo local em Santo Andre o poder de regulacdo que permite negociar mudancas de legislacao. no prelo. grandes equipamentos culturais e outros elementos hoje ausentes na regiao. Alem disso. Esta poderd ocorrer nao apenas por meio da ampliando do convfvio social " SOMEKH. Editora Livre Mercado. ampliando a ideia da construcao coletiva do espaco urbano. 0 resultado e que as realizacOes efetivas se concentraram ate agora na obtencdo de algumas contrapartidas por parte desses empreendedores. De certa maneira as propostas adotaram enfoques complementares. o mercado ja havia se dado conta do potencial da area e definido projetos para shopping centers. corn vistas a qual se deveria contar corn a contribuicao de arquitetos conhecidos para o redesenho do eixo. possibilidades de reparcelamento do solo e mecanismos de captura da valorizacao imobiliaria. entre outros instrumentos que poderiam viabilizar uma intervencdo de maior porte. Celso: "Gestao compartilhada. atualmente em estudo." In: Grande ABC no seculo XXI. preveem-se areas residenciais. CEPAM. historicamente divididas pelo eixo. Nadia: "Mundo Urbano / Novas Utopias: Combate a pobreza e protecao a natureza. e a valorizacao do espaco ptiblico e da qualidade espacial urbana. Foram colocados como objetivos especificos a criacao de uma nova centralidade metropolitana. Enquanto o projeto Busquets esta voltado a criacao de areas verdes. e a afirmacao de uma nova identidade para a cidade e para a regiao como um todo. hoje urn panorama desolador de armazens e fabricas decadentes ou em ruinas. Nadia & DANIEL.3' Ate o momento. " SOMEKH. Candid° Malta priorizou a busca do redesenho espacial e a criacao de equipamentos geradores de uma nova centralidade para a metrOpole. Christian de Portzamparc. Comparecem portanto os elementos caracteristicos desse modelo: a visa() dos pOlos terciarios avancados como solucdo para a reestruturacao do setor produtivo. um centro empresarial e uma universidade. superando a atual dependencia em relacao ao polo cultural e de servicos localizado no centro metropolitano de Sao Paulo. Barcelona. projeto Eixo Tamanduatehy preve a criacao de espacos ptiblicos. Iniciada em 1997 e ainda em andamento. 0 processo de implementacao se ressente da ausencia de uma entidade corn autonomia financeira e domfnio sobre os terrenos a serem renovados. espaco para feiras e exposicOes. Adiantandose a intervencao pdblica. a exemplo das que foram criadas em Battery Park City. no prelo. atravessa o municfpio de Sao Caetano e chega aos bairros do Ipiranga e da Mooca em Sao Paulo. 182 . constitui uma oportunidade inestimävel para a renovacao urbana na maior metrOpole brasileira. hotels. a elaboracdo do Projeto Eixo Tamanduatehy ja envolveu propostas elaboradas por quatro escritOrios de arquitetura e urbanismo (Joan Busquets. o destaque para os empreendimentos culturais.3" A construcao de um novo centro regional passaria por componentes como predios de escritOrios. Santo Andre. as areas livres e de lazer. Leira se preocupou corn as questOes regional e metropolitana e corn a insercao do projeto do ponto de vista da acessibilidade. Para a concepcao do Projeto Eixo Tamanduatehy concorreram os exemplos norte-americanos. da propriedade privada dos terrenos e da previsao de alguns empreendimentos ja aprovados para implantacao no local. cinemas. aproveitando nesse sentido a prOpria diversidade de posturas urbanfsticas. que deverao conviver corn favelas urbanizadas em alguns pontos do eixo. a busca do aproveitamento da dinamica imobiliaria. restaurantes. recuperacdo paisagistica.ferrovia. revertendo a posicao de "fundos" das zonas industriais e do ABC. Dessa maneira. Eduardo Leira e Candid° Malta). a implementacao do projeto esbarra em dificuldades oriundas da carencia de recursos. limites e possibilidades: A experiencia do Grande ABC.

Partindo do principio de que o poder de ordenar o espaco deriva de urn complexo conjunto de formas. a legislacao e a acao do Estado. nos moldes construidos pelo processo de articulacdo regional." Lipietz aborda a mesma questa°.: "Eixo Tamanduatehy: 0 futuro ja chegou. transcendendo a esfera local. merece atencao especial nesse sentido. é preciso contar corn instancias regulatOrias nas diversas esferas ." Todavia. paginas 10 a 17. compensatOrias e reguladoras. estaduais e regionais de desenvolvimento. XIV) 1994. Para evitar os efeitos deleterios dessa disputa. Santo Andre. apontam para as tendencias excludentes do processo de atracao de investimentos e de renovacao urbana? E nesse sentido que se faz necessari a uma retlexao continua sobre tais questoes. regional. Define o conceito de governanca como abrangendo todas as formas de regulacdo que nao sao mercantis nem especificas do Estado. em que a perspectivaestrategica convive com um alto grau de intervencionismo e corn a multiplicacdo de iniciativas estatais estruturadoras. 1999. Ibid. As questbes que podem ser colocadas para o projeto se aproximam daquelas levantadas pela experiencia de cooperacao intermunicipal: é possivel construir efetivamente um novo tecido produtivo que supra as necessidades de insercao dos trabalhadores atingidos pela reestruturacdo econemica e pelo desemprego? Quais seriam os mecanismos que evitariam uma possivel gentrificacao da area. Outros limites podem resultar do individualismo das tradicionais culturas "' Vide as declaraciies do coordenador do projeto.local. por parte dos atores e formas sociais..a. s. hem como do conceit() de desenvolvimento sustentavel. 0 exemplo europeu. da mesma forma que a disputa pelos investimentos no quadro do planejamento estrategico . PMSA." Separata da revista Livre Mercado. 183 . tratase de urn esforco que apresenta autonomia relativa e que. mais a sociedade politica local. o govern() local deve coordenar uma ampla gama de formas sociais. Governanca seria a sociedade civil menos o mercado. com o objetivo de promover o desenvolvimento econOmico. consequentemente. distinguir as iniciativas de desenvolvimento local das propostas de politica urbana abarcadas pelas nociies tradicionais de desenvolvimento urbano. Enquanto toda iniciativa de desenvolvimento local deve. David: Op. Os elementos brisicos do que Harvey denomina "empreendedorismo local" envolvem nao apenas o desenvolvimento de parcerias entre o poder pablico e o setor privado. este pode ter objetivos e abrangéncia diversos. v tsar o desenvolvimento sustentavel. habitacao e saneamento. ate o momento. do alcance e dos limites colocados para os projetos urbanos. o recurso a Nab pontual dos governos locais coloca o risco do acirramento dos desequilibrios regionais e internacionais. com vistas a insercao de questiies relacionadas ao desenvolvimento econemico e social na agenda politica. da reestruturacdo produtiva e da redefinicao do papel do Estado. Mauricio Faria. nao pode prescindir de politicas nacionais.n. mobilizadas por diversos agentes. os notaveis e as prefeituras. "HARVEY. pagina 5. uma vez que muitas experiencias do Oiler°. ligadas as intervenciies diretas do Estado nas areas de infra-estrutura. mas tambem atraves da criacao de programas de geraydo de trabalho e renda.a. enfocando formas intermediarias de regulacao entre a dimensao material da aglomeracao urbana.na medida em que algumas localidades estao melhor equipadas do que outras na luta autrinoma pelo desenvolvimento. no entanto. Embora somente o futuro podera dizer se as iniciativas de desenvolvimento local terao Meg() suficiente para superar problemas existentes e consolidar a reconversdo industrial num processo de desenvolvimento sustentavel. destaca-se cada vez mais a necessidade de formas de agar formuladas e implementadas em nivel local. em Ultima instancia.democratic° nas novas areas a serem criadas. cit. exercitando a governanca urbana. com a verificacao critica das potencialidades reais do desenvolvimento local. alguns limites ja podem ser assinalados Em primeiro lugar. Consideravies finais Em face da crise econemica. em: s. Alain: "0 local e o global: Personalidade regional ou inter-regionalidade?" In: Espaco & Debates n° 38 (vol.: "Eixo Tamanduatehy. aumentando o abismo entre regiOes privilegiadas e esquecidas. o governo local.' Muitas experiencias recentes de articulacdo entre os setores ptiblico e privado apontam para uma possivel reorientacao do poder local. "E preciso. LiPtErz." Santo Andre.n. mas a capacidade mais geral de articulacao. nacional e mesmo internacional. 2000. das guerras fiscais suicidas a exacerbacao das diferencas.

Carlos & MARICATO. Thomas & FISHMAN. na medida em que os sucessivos Totes da operacdo eram desenvolvidos. Vide tambem BANHAM." In: Polls n° 27. London. GHIRARDO. paginas 176 a 194. Reyner: Megastructures: urban futures of the recent past." In: Espaco & Debates n° 39 (vol. Harper & Row. 1976. COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "Initiating urban change: London Docklands before the LDDC. A torre. Erminia: A cidade do pensamento 6nico: desmanchando consensos. New York. PetrOpolis." (Monograph) New York. paginas 48 a 64. agosto de 1996. tambem devemos levar em conta que a maneira pela qual se da o desenvolvimento econOmico. da prevalencia de interesses pontuais e casuisticos na esfera local. Evergreen. LDCC. STERN. Diane: "London's Docklands. os efeitos da crise econOmica e as novas desigualdades sociais colocam em pauta a necessidade de elaboracdo de estrategias que articulem os agentes sociais no sentido de enfrentar problemas urbanos e regionais. Thames & hudson. LDCC." In: Architecture after modernism. David: "Do gerenciamento ao empresariamento: A transformacao da administracao urbana no capitalismo tardio. 2000. Biblio grafia LIPIETZ. 1996. reestruturacdo produtiva e impacto intra-urbano. David: Projet urbain. que segue um piano geral do escrit6rio norte-americano Skidmore. New York. BATTERY PARK CITY AUTHORITY: "History and Design. Nuno: "Tendencias do urbanismo na Europa. VAINER. 1997." In: ARANTES. 1998." (Monograph) London. VAINER.municipalista e empresarial. Alain: "Globalizacdo. 184 . Carlos B." (Monograph) London. Owings & Merril. muitas vezes determinada em ambito nacional. Aos poucos. PANERAI. assim como a distribuicao da renda gerada. I) marco de 1993. e o elemento mais visivel do complexo de Canary Wharf. 1999. denominada One Canada Place. Philippe & MANGIN. BPCA. Vozes. sem negar os conflitos existentes e a necessidade de politicas efetivas de inclusao social na escala do pals. XVI) 1996." In: Oculum n° 3 (vol. Parenthese.: "Pada. e da descontinuidade politico-administrativa. paginas 11 a 16. condiciona o carater da participacdo dos agentes na esfera local. 1997. a LDDC foi sendo desativada. Quando se discutem formas de estimular a geracdo de trabalho e renda.. David: New York 1960. Robert A. Marseille. que acarretam o risco de desestruturar esforcos coletivos de longo prazo. A reestruturacao produtiva. paginas 6 a 13. PORTAS. empresa e mercadoria: Notas sobre a estrategia discursiva do planejamento estrategico urbano. extinguindo-se em 1998. MELLINS. 1996. HARVEY. COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "A strategy for regeneration.

segundo Ribeiro (1998: 2)..IPPUR / UFRJ. A garantia de seus direitos depende de sua organizacdo coletiva. a concepcäo de "participacao popular"' que guia este trabalho é aquela que se relaciona a processos que visani superar os mecanismo de exclusao social presentes no tecido social. traz em seu bojo o permanente enfrentamento da exclusao social ao mesmo tempo em que prop& maior democratizacdo da sociedade. tendo na participacdo popular urn dos seus eixos principais.GESTAO URBANA X PARTICIPACAO POPULAR: REFLEXOES SOBRE 0 PROJETO DE MACRODRENAGEM DA BACIA DO U NA' NORMA MARIA BENTES DE SOUSA Assistente Social. a ampliacao de fOruns tematicos. especialnzente. tal como identificam Sader e Paoli (1988: 59). deslocando — a para os processos de luta e de constituicao polftica de sujeitos coletivos. = A partir da compreensao dos movimentos sociais ". 1 — OS Anos 90 e a Participacáo Popular: A Busca do Controle Social das Politicos PUblicas Assiste-se a partir da decada de 90 a proliferacao de experiencias de participacao institucionalizada atraves de conselhos setoriais. propicia que esta seja entendida a partir de 2 (duas) ideias centrais: A questa() da participacao popular esta vinculada a processos de enfrentamento da exclusao social. Ressalta-se que a forma de viabilizar a participacao e os componentes que a constituem é definida em consonancia corn o contexto histOrico em que os processos se desenvolvem e que a participacao popular consubstancia — se em praticas socials em tensao permanente e em disputa com aquelas implementadas por diversos atores sociais atuantes na cidade.. percebe-se que nao e possfvel apreender a participacäo popular fora das praticas e da dinamica destes dois niveis / esferas da vida social. defendida junto ao Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional — IPPUR / UFRJ. A forma como os movimentos sociais buscam construir sua intervenedo nas esferas de poder e decisao a criada pela sintese dial6tica entre esses dois campos que mudam a configuracao dos processos de luta pela conquista do "direito a cidade". seja atraves do acesso as condicOes materials de existencia... o que pode a vir repercutir na distribuicao de bens e servicos na cidade. coin() elos ativos stimulus entre a sociedade e a politica"(Ribeiro. 1. No caso do movimentos sociais (e seus mediadores). Participastio Popular: Instrumento de Combate a Exclusao Social A luta pela participacao popular. de redes de assessorias e de ONG's. Professors Contratada do Departamento de Fundamentos do Servico Social / Curso de Servico Social / CSE / UFPA. Esta proliferacao disti ngue a participacao dos anos 90 das mobilizacOes sociais anteriores. ao longo da histOria brasileira. compreensdo especifica do prcitico dos atores em morimentos. na medida em que busca interferir no processo de decisao das politicas palicas. sentida em especial pelas frac-6es de classes menos abastadas economicamente. nas politicas urbanas". Nesse sentido. 1991). "A emergencia da denominada participacao popular' indica exatamente a entergencia deste confronto no campo das politicas pablicas e. seja impreciso. embora o entendiinento acerca das denominadas classes populares. esta nocao encontra-se diretamente vinculada a ". A intrinseca relacao entre movimentos socials' e politicas pUblicas. a nocäo tensiona a identificacdo das classes a partir de um lugar na estrutura. em novembro de 1998. seja atraves da conquista de espacos onde seja garantida a participacclo da sociedade na gest& da cidade. Estas sao excluidas tanto do acesso a servicos e bens materials importantes para sua reproducao quanto das esferas de poder e decisdo na gestdo urbana. Mestre em Planejamento Urbano e Regional . E importante salientar que. 1.". A participacdo popular inscreve-se em uma concepcao de democracia que entende o cidadao como parte ativa da sociedade... para a obtenca-o do Titulo de Mestre em Planejamento Urbano e Regional. Assim. 185 . muito centradas Artigo baseado na Dissertacao de Mestrado "Participacfto Popular: Reflexiies sobre o Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una— Belem / PA" .

Assim. de apoios e de dentincias de acontecimentos que impactam. a formacho dos conjuntos de Nä° procura estabelecer articulacOes entre a base das camadas populares e suas entidades organizativas que lutam pelo direito cidade. Neste sentido. coin os mais diversos objetivos. uma vez que agora. Esta tendencia impulsionou a criacho de urn campo de trabalho especializado e o crescimento dessas organizacOes que paulatinamente deixam de autoreconhecer-se como entidades de apoios e passam a se identificar como entidade "nao—governamentais".em movimentos de massa e em pressOes contra o Estado' . retroalimentando-se a partir da base. As ONG's possuem urn papel de destaque nesse campo. 1994) em redes de articulacao entre entidades e movimentos que atuam no vasto campo da luta por cidadania. segundo este autor. onde a tOnica pode ser a de parceria e negociacao. Estes autores colocam ern segundo piano a importdncia dos movimentos para a transformacdo da cultura politica e o alargamento da esfera ptiblica ' As ONG's servem tambem como elm de integracdo (Scherer-Warren. Segundo Gohn (1994). uma vez que se constituem em pontos estrategicos de apoio e mesmo de acdo junto a essas iniciativas. Buscar o Ocorre maior busca de capacitacdo por parte dos movimentos sociais. articulam-se frente ao imagindrio dominante. a criacdo de entidades. apontam para uma nova forma de entendimento da luta pelo "direito a cidade". 1994: 1 e 2). Os "conjuntos de acho". ja que estas encontram-se influenciadas tambem pelo novo lugar ocupado pela acdo. que segue a tendencia de desativacho de partes do aparelho de governo e ao estimulo ao trabalho com ONG's (Gohn. impulsionando a consecucho de metas mais amplas e melhor definidas do ponto de vista da sua organizacdo. privilegiam as relacOes horizontais entre os diversos atores sociais. ao contrario de algumas andlises que afirmam que os movimentos sociais estdo em crise. resguardando o projeto de cada um desses atores. nesse periodo. estho as voltas com urn certo refluxo das mobilizacOes massivas sendo. negativamente. a autora acrescenta a reestruturacho do Estado. Afinal. cresce muito rapidamente. possibilitando a ampliacao de sua abrangencia e o combate a exclusho social. atingindo concomitantemente a posicho de atores ao lado dos movimentos sociais'. entendidos como em crise. pela sua prOpria lOgica organizacional. apontando esse novo momento para a trajeOda da participacdo popular. urn campo voltado para a construed() da cidadania. Nas diversos concepcOes e praticas de participacho em confronto. por isso. sdo vistos como os substitutos da classe operdria revoluciondria. pautada na igualdade. Essa perspectiva traz urn novo conteddo e urn novo alcance para a participacho popular na gestdo da cidade. 5 Contudo. atraves da troca de informaciies. Este e o caso do controle social das politicas pdblicas que exige urn acompanhamento sistematico e melhor qualificacdo tdcnica por parte dos movimentos sociais. que tende a acontecer sob o rigid() controle da eficacia (Ribeiro. construindo urn imagindrio alternativo articulado aos interesses coletivos. surge a necessidade de buscar o controle das formas de mobilizacdo. este campo. 1998). a formacdo da Associacdo Brasileira de ONG's — ABONG traduz a busca de construedo da identidade deste campo no Brasil. Tal combate condensa inUmeros bloqueios ao alcance da melhor qualidade de vida para as camadas populares. A forma como os projetos coletivos. e o estabelecimento de uma nova relacho. Ribeiro (1991) afirma que esse entendimento de crise surge pela supervalorizacdo do potencial politico dos movimentos sociais que. entre poder ptiblico e sociedade. sa. As ONG's abrem a possibilidade de ampliacho do processo de participacho da sociedade nos espacos de formulacao e de controle social das politicas ptiblicas. A este fator. Os movimentos sociais.o entendidos por Vilasante (1994) como "conjuntos de acao". melhores resultados no que concerne a efiacia de suas awes'. a elevacdo das ONG's C01110 atores politicos plenos e portadora de contradicoes e disputas interims. como entidades de assessoria aos movimentos sociais que buscavam maior capacitacho têcnica e politica para as suas awes. as ONG's ganham visibilidade no cendrio politico brasileiro a partir de 1985. ou imagincirios motores (Enriquez apud Vilasante. no entendimento de alguns autores. Estas caracteristicas lhes conferem. as ONG's e as redes sociais que se unem buscando alcancar objetivos coletivos que ampliem a cidadania. mas tambem a de disputas e embates entre os diversos atores urbanos. alern de terem de atuar de forma propositiva. que e o da busca do controle social das politicas pdblicas K . Os movimentos sociais. 1994) dos conjuntos de WO cidadanistas. percebe-se que a luta pela participacao social na gestdo da cidade ganha novos contornos. atraves daelaborKdo de politicas altemativas as oficiais. na medida em que atuam de forma mais restrita num determinado setor e tern que prestar contas as agencias financiadoras. 186 .

urn fenOmeno passa a ganhar visibilidade no municipio de Belem: a ocupaci.000 (duzentos e vinte e cinco milhaes de Mares). apenas 18% atendidos por esgotos sanitarios. 404 pessoas.531 ha. Possui uma extensdo de 3.. 2. uma vez que é a maior bacia de drenagem de Belem"'.controle social das polfticas ptiblicas significa atingir o patamar de monitorar a qualidade das obras e servicos. embora desde 1950 sejam registrados os primeiros casos de ocupacdo das baixadas. Belem possui as seguintes bacias de drenagem: Armas e Reduto. 2. o cumprimento de prazos e. 0 Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una" é um empreendimento que envolve recursos no mofitante de US$ 225. residem diretamente na parte alagada destas areas. o Projeto encontra-se permeado por diferentes interesses. cuja tOnica predominante reside na necessidade de elaborar propostas de politicas pUblicas alternativas as oficiais e negociar corn os demais atores atuantes na cidade. A superacdo das condicaes de vida a que esta submetida a populacdo que habita esta area exige medidas eficazes e abrangentes que permitam alterar esse quadro de exclusdo social. 1988).055 ha (SUDAM apud Trindade Jr. em especial por dois motivos: sua estrategica localizacao dentro da Legua Patrimonial. corn 361 ha. Significa aglutinar numa so acao. malaria. constituindo 40% do municipio de Belem e 60% do total das areas de baixada. A alternativa de morar nas areas baixas apresenta-se como vantajosa para as camadas populares. Interesses e Conflitos. aspectos similares as demais areas de baixadas da cidade. Tucunduba e outras areas coin 1.io das areas de baixada por familias de baixo poder aquisitivo. sendo que 34%. em conexdo corn o aumento do crescimento populacional de Belem. 1997)). nas condicOes de sadde da populacao. segundo estudo publicado em 1976. Em sua origem. a area da Bacia do Una possui 36% de domicilios sem abastecimento de agua e. Na area do Una residem cerca de 543. Este quadro se retlete. a reivindicacdo. em niveis superdimensionados. estas areas eram formadas por igarapes que possibilitavam o escoamento natural da agua das chuvas que edam sobre a cidade. 0 Projeto de Macro drenagem da Bacia do UNA: Atores. Estrada Nova corn 796 ha. estando prOximas dos servicos e equipamentos urbanos. constituiam na epoca cerca de 40% da area urbana de Belem (SUDAM apud Trindade Jr. 1997)). deste universo. pois grande parte das areas alagadas fazem parte dos bairros centrais de Belem. a pressdo e mobilizacao.000. A Bacia do Una (Mapa 1) reproduz. Comercio. " Constituf-se na maior iniciativa de renovacdo urbana de Belem. cuja caracteristica fisiografica é de estarem localizadas abaixo da cota de 4 metros do nivel do mar. é a partir de 1960. Sao Jose'e Tamandare. as denominadas "baixadas". tanto no que diz respeito aos custos quanto a abrangencia da intervencao atingindo as areas por onde passa o canal do Una 187 . 543 pessoas. garantir que essas acOes contribuam para superar a exclusdo social que vem alcancando niveis inigualaveis na histOria do desenvolvimento da sociedade brasileira e. sendo importante ressaltar o contexto histOrico—politico em que passa a ser anunciado pelo poder pablico (decada A busca do controle social das politicas p6blicas como forma que se configura a participagOo popular na gestdo da cidade nos anon 90. implica em articular toda a trajeteria da participacdo popular. ou cerca de 64% sdo compostos de areas alagadas ou alagaveis.. o controle dos orcamentos. ou seja. principalmente. alem da bacia do Una. sendo grande o trainer() de ocorrencias de doencas infecto—parasitarias como diarreia. Em meio as transformacOes que ocorrem na regiao. que essas areas passam a sofrer acelerado processo de densificacao. encaminhando-as para a baia ou para o rio. 798 ha. o acesso a essas areas representa baixo ou nenhum custo para a economia dessas familias (Abelem. As baixadas. que tem na cidade seu locus privilegiado. em sua abrangencia. 664 ha. E fruto de urn convénto entre o Governo do Estado do Para e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Percebe — se. somando-as as prerrogativas advindas da institucionalizacao. Destas terras . s / d). hanseniase (REIA. diretamente. portanto. Originalmente.DNOS na decada de 70.1 — 0 Projeto de Macrodrenagem do Bacia do UNA A formacilo peculiar do relevo belenense garante a cidade urn namero elevado de areas de cotas baixas. Com relacdo ao provimento de servicos basicos. Segundo Mourao (1987). esquistossomose. corn 2. que as condicilies estruturais e fisicas da baixada do Una aprofundam a pobreza. Estas areas encontram-se alagadas ou sujeitas a alagamentos principalmente na epoca das chuvas. "'Segundo a divisäo estabelecida pelo Departamento Nacional de Obras de Saneamento . leptospirose. 187.

No caso especifico do Projeto em estudo. Em segundo lugar. Jacare. 1997). as alteracOes observadas no planejamento urbano que. A Prefeitura. 14 Pelos impactos negativos de alguns projetos sob seu financiamento. o PMBU preve dentre as clausulas do Contrato firmado entre BID e Governo do Estado. como condicao fundamental para a liberacäo dos recursos. adiantando—se as suas reivindicacoes e inserindo alguns representantes dos movimentos em Orgäos da administraclo ptiblica. os tecnicos contribuem para a mudanca nas awes planejadas e para que estas se tornem efetivas. Rosa Lemos e Soares Carneiro Sao Joaquim Agua Cristal Sao Joaquim. desde as suas primeiras discussOes em 1983. 2 . Canais e Bairros da Bacia do Una SUBAREAS CANAIS Boaventura da Silva. O PMBU.se como pano de fundo da questao. busca inserir a populacao atingida na busca de maior eficAcia dos projetos e programas desenvolvidos. a pressdo politica feita pelos setores sociais organizados que buscam incluir suas demandas na agenda governamental. a conjuntura de abertura politica em curso no pals e a necessidade sentida pelos governantes. 2. quais de fato sao os elementos que justificam a inclusdo da participacao popular nesse empreendimento '? Tem . Nova Marambaia e Bengui BAIRROS Fatima e Pedreira Pedreira e Marco Pedreira e Sacramenta Telegrafo e Umarizal Sacramenta Souza Bangui e Marannbaia III IV V VI VII Fonte: Projeto Una (Tad Silo. Una.de 80). sendo indispensavel a sua insercao na execucao das intervencOes urbanas. dentre as quais a garantia da participaccio popular no Projeto. de garantir a legitimidade de suas acOes. A Companhia de Saneamento do Para COSANPA foi designada a competencia de gerenciar os recursos financeiros do Projeto. a participacao da sociedade civil. em primeiro lugar. s / d. objetivando garantir o sucesso do empreendimento e pelas presseies recebidas da comunidade internacionaP 4 impOe. Trata-se de momento em que a luta pela participacdo social na gestdo da cidade esta em ascensao' e. jd encontra-se definida a participacdo da PMB no Projeto. tendo sido o seu financiamento junto ao BID aprovado em novembro de 1991".. Em terceiro lugar. em conjunto com o Govern() do Estado.A Proposta de Participactlo Popular no Projeto UNA Conforme visto anteriormente e. o BID. fonnado paritariamente por representantes do poder pablico e da sociedade civil. OS onze bairros que compOem a Bacia do Una foram reunidos em sete sub-areas. faz parte da Coordenacdo Geral e passa a responsdvel pelo remanejamento das familias residentes na area da Bacia do Una. em que os movimentos sociais existentes conseguem imprimir algumas de suas reivindicacOes como prioritarias no ambito das politicas ptiblicas. 188 . Mas. tambem influi a exigencia do agente financiador. Entretanto. atravessou diversos governos. para que ocorra a assinatura do Convenio e posterior liberacao da verba. hd a busca de legitimidade por parte do Estado que altera sua postura de distanciamento da base social passando a interlocucäo corn os segmentos sociais organizados. Este e um dos I2 Correlacionado a esse fator. que. atraves da criaciio de um Comite Assessor. o BID estabelece uma serie de medidas a scram tomadas pelo Governo do Estado. 03 de Maio e Antonio Baena Visconde de Inhaiima Pirajd Galo. a participacao da populacao atingida pelas obras do Projeto. conforme quadro a seguir: QUADRO 1 Sub — areas . em consonancia com a conjuntura sacio—politica de sua formulacao. Para a execucao do Projeto. Estes processos geram o reconhecimento dos movimentos sociais como representativos das camadas populares. a partir de frustadas experiencias do Planejamento Compreensivo. que mais do que beneficiado vinham prejudicando as populaciies das areas atingidas em varios paises (Hagemann. " Neste momento. Na verdade. pela COSANPA e pela PMB.

01 da Secretaria de Estado. 01 da Secretaria Municipal de SaCide — SESMA.04 representantes da Prefeitura Municipal Saneamento SOPREN SESAN.SECTAM. 01 da Secretaria de Estado de SaUde PUblica .A.Conforme o quadro a seguir: QUADRO 2 Comite Assessor do Projeto UNA PODER PUBLICO SOCIEDADE CIVIL 07 representantes das sub-areas .Consultoria Brasileira de Engenharia Sanitaria . /997 -01 representante da Sociedade de 02 representantes da Secretaria Municipal de Preservacäo dos Recursos Naturais — representante da Associacio .do Ca do Una .pontos considerados inegociaveis pelo agente financeiro internacionaP5.SESPA. é institufdo o Comité Assessor — C. Pelo Decreto Estadual 799 de 08.ABES Forge. como instancia viabilizadora da participacdo da sociedade civil junto ao Projeto. 189 . bem como o cumprimento da exigencia de participacdo. 05.01 01 representante da empresa de Consultoria 0 andamento do Projeto e os impactos sentidos pela populacdo. sendo composto paritariamente por 18 membros. Ciancia e Tecnologia . 01 da Companhia de Desenvolvimento da Area Metropolitana CODEM. seriam verificados por representantes do BID em visitas periOdicas ao Projeto.04 representantes do Governo do Estado nal 01 da Companhia de Saneamento do Para —COSANPA.: . 1992.: Silva. 01 da Acao Social Integrada ao Palacio do Governo— ASIPAG .

o que reduz a credibilidadedajustificativa acionadanaquele moment° pelaComissaoEleitoral. iii) Secretaria Executiva. Sistema Viario. trazendo a tona. devendo registrar em atas que sera° enviadas ao BID como parte dos relatOrio semesiral de acompanhamento do Projeto e sendo de livre acesso para o ptiblico em geral (Regimento Interno do C. apenas 58 estavam habilitadas (segundo os criterios estabelecidos pela CERC) para votar no processo de escolha dos representantes comunitarios que iriam compor o C. Segundo o RelatOrio da CERC. que pretende ser gerido de forma participativa. Educacao.. representando as sete sub-bacias (RelatOrio CERC. A. bem como a sua composicao e dinhmica de atuacao. b)de que forma esses movimentos reagiram a essa participacho institucionalizada e criaram novas arenas que extrapolaram a arena oficial de participacho popular no Projeto. 3.A. segundo urn dos componentes da Comissäo. surgiram oportunidades que foram apropriadas de forma desigual pelos diversos atores sociais que vivenciam o desafio da gestdo compartilhada desta politica urbana. acarretando que apenas metade dessas entidades estivessem aptas a participar do pleito eleitorar. e possibilidades de urn Projeto. 190 . desde a identificacho e cadastramento das entidades ate a eleicdo propriamente dita.impactou sobre o processo organizativo dos movimentos sociais das baixadas (e de Belem) e. as entidades ABESS e SOPREN foram indicadas pelo BID. os 1" No entanto. urn da PMB e outro da Assessoria vinculada ao Palacio do Governo ASIPAG. embora sob outra roupagem. 1. que procuraremos apreender a seguir. A. A. as contradicaes. Entretanto.. ao mesmo tempo em que procura cumprir uma clausula contratual. e ao carater de sua atuacdo" Esta forma de agir vem provocando conflitos no processo de organizacho popular nas baixadas e na cidade de Belem. como aquelas relativas ao processo de escolha dos componentes. denominada de Comissdo de Escolha dos Representantes Comunitarios — CERC. atraves busca criar as condicaes para que seja mantida a sua legitimidade politica e administrativa na conducho do Projeto.Parlicipasem Popular no Projeto UNA: Arena Formal. Assim. ordinariamente uma vez ao mes e. o emprestimo do BID ainda demorou 18 meses para se liberado. Note — se a exiguidade deste tempo face ao fato de que ha mais de 500 mil pessoas residindo na area da Bacia do Una. 1992). Novos Atores e Conjuntos de Asão na Luta Pelo Direito a Cidade Instalado em janeiro de 1993. 0 Comite coloca. Desk o inicio do Projeto. Devera reunir — se regulamente. levou cerca de tres semanas. Buscaremos analisar o Projeto Una e sua proposta de gestdo corn participacao popular a partir de dual questOes: a)como o Projeto Una e sua metodologia participativa — o Comite Assessor . atraves de uma serie de exigéncias burocraticas e pouco prazo para a habilitacdo das entidades existentes na Bacia do Una. 1992). todo o processo de escolha dos representantes comunitarios. Este period() inclui o cadastramento das entidades comunitarias e a realizacho das reunii5es por sub-areas. Na parte referente a sociedade civil. Note—se. na mesma arena representantes do poder ptiblico e da sociedade civil. DO PROJETO UNA: LIMITES E POSSIBILIDADES DA PARTICIPACAO NA GESTAO URBANA Nas reunieies do C. Habitacdo e Remanejamento. impasses. A nas diversas arenas estabelecidas durante a implementacho do Projeto.C. composta por um representante da COSANPA. ap6s o resultado daeleicao e a publicacdo no Diario Oficial do Estado dos nomes dos representantes comunitarios. Acompanhamento Elsie° —Financeiro) . a necessidade de rapida eleicho dos representantes comunitarios decorreu do fato do BID depender do cumprimento desta exigencia para a liberacho do financiamento do Projeto". Sadde e Meio Ambiente. 1 . o Comite Assessor do Projeto Una teve sua competencia previamente definida atraves do Decreto Governamental que o instituiu. 1 ' 0 Comite Assessor sera presidido pelo representante da COSANPA e tera a seguinte estrutura: i) Plenario. extraordinariamente quando for necessario.Os representantes do govern() no CA deveriam ser indicados pelos Orghos que representam. " Das 114 entidades comunitarias identificadas pela CERC na area da Bacia do Una. ii) Comissaes Especiais (Saneamento. pautou—se em definiciies ad hoc. tambem que o processo de escolha dos representantes comunitarios contou corn urn grande controle por parte da Coordenacdo do Projeto. Esta. as awes do Estado dirigidas a efetivacho do canal de participacho constituido pelo C. sendo os representantes comunitarios escolhidos em eleicho realizada nas sete sub-bacias num processo coordenado por comissào instituida pela Coordenacao Geral do Projeto.

como evidencia o depoimento apresentado a seguir :"Tem um problenta de origent porque a composiciio do Connie Assessor feriu a autonomic dos movimentos populares. a opcao em privilegiar as entidades comunitarias local izadas espacialmente na area do Projeto esta intimamente relacionada corn a competencia atribuida ao C... A. ferindo a autonontia do movimento popular. Assim. o movimento teria sido alijado da participacao ativa na escolha de seus pares para compor o C." (Depoimento de um tecnico de ONG que acompanha o Projeto Una.01. Segundo alguns representantes comunitarios. Assim. ". A. mas na hora (la escolha os representaccio tem que ser ulna entidade que ester lc' no local. -" Servir come Orgao de consulta em relacdo ao desenho e orbanizocao dos lutes. entilo e uma contradiciio" (Entrevista corn urn membro de entidade do movimento popular. constitui uma das questOes mais polemicas e em evidencia durante a atuacao do C. 05. como afirma urn militante do movimento popular.Apmvar o Plano de Reassentamento das famtlias que (lever& ser remanejados corm resultado dos ohms do Projeto" (Decreto Esladual 799..construct10 adaptado ao Projeto. enfatizando o seu carater de Orgao de consul ta 19 sobre os interesses das camadas populares moradoras na Bacia do Una : Nova► ente. detertninando muito bent o Hittite de suas atribuicOes.. A. Esse carater da participacdo e posteriormente reafirmado quando da aprovacdo do Regimento Interim do C. quer dizer. 1997). A. A.foi um processo todo controlado pelo Governo do Estado e ai Basta ver toda a clocumentacilo da Comissclo Organizadora que prova que aquilo all foi um controle absoluro do Estado sobre o processo. de repassador de informacOes. ele se constitui no Projeto de Macrodrenagem como um espaco de consulta e isso e evidenciado em vcirios documentos do Governo do Estado e do prOprio Comite Assessor.. outro fato polemico. "E sabido cut& que o Comite Assessor.A. ern Ultima instancia. 12. quer dizer vote tent um Projeto que impacta a cidade corn bastante influencia.1993). de 08.. o que. setores dos movimentos sociais de Belem questionam essa identidade atribuida ao C. Assim. elaborado pelos prOprios atores que esttio presentes nessa arena. Esse elenco de questOes sera° analisadas a seguir: a) A Forma de Escolha dos Representantes da Sociedade Civil na composicao do Comite Assessor A forma de escolha dos representantes da sociedade civil para a composiciio do C. compliment° do codigo de 1101711aS mfilimos de auto . foi discutida e referendada a competencia do Comite Como sendo de carater consultivo no que se refere as questoes do Projeto de modo geral. retlete a concepcao de participacdo popular que pautou a acao da Coordenacdo do PMB U. sobre o processo eleitoral. sendo reservado o poder de delibenp7o apenas not aspectos relativos ao Plano de Reassentamento. parques e 011tra infra-estrutura. diz respeito ao criterio relativo a inclusdo apenas de entidades comunitarias localizadas espacialmente na area do Projeto.processos de centralizacdo das informaciies e de busca de legitimidade politica que caracterizam a atuacdo governamental. localizacdo de pontes para pedestres.. enttio. 191 . por parte da Coordenacao do Projeto. A. A. cuja aprovacdo e sua competencia major. porque . do Projeto Una. A.. b) Quanto ao carater do Comite Assessor Quando da instituicao do Comite Assessor como canal de representacdo da comunidade no Projeto as atribuicOes do Comite ja encontram-se delimitadas. (vies de educacao ambiemal e moms materias de interesse direw do comuladade ." (Entrevista corn urn membro de entidade do movimento popular. no que se refere a proposta de participacäo popular no Projeto Una. em especial os movimentos sociais das baixadas.. Dentre os aspectos mais questionados pelos diversos atores que atuam junto ao Projeto. alem de registrar a percepcao dos atores que questionam esses aspectos. escolas. privilegiou-se apreender a opinido dos representantes comunitarios no C. 92). 1997). esta a forma de composicao e o (water do C. Ainda quanto a questao do processo de escolha dos representantes comunitarios. pela limitacao que imp& a participacao popular no canal previsto para ser de interlocucao entre o poder priblico e a sociedade na gestao do Projeto. Este criterio limitou 'a participacao de entidades populares atuantes na escala da cidade ou da regido metropolitana. no desenvolvimento do Projeto Una. 1997). Numa das primeiras reuniees (Rei-lido Ordinaria do C. sobre o assunto. Ao que tudo indica. bent como identificar suas principals dificuldades como participantes desse Comite.. procedimento de deslocamento. a critica a esta escolha apoia-se no fato de ter havido um rigid° controle.

enttio nos avaliamos que houve tuna atuctcao. tanto junto a sub-bacia que representam como de modo mais amplo. c) Dificuldades vivenciadas pelos representantes comunitarios para atuar no Comite Assessor do Projeto Una Eleitos como representantes das sub-bacias do Projeto Una. Esta posicao é majoritaria entre os representantes comunitarios das sub—bacias no Comite Assessor. cram pessoas que seguiam uma linha ligada aquilo que o Governo do Estado queria. uma vez que entendem que sua escolha foi fruto de urn processo democratico em que todos os setores dos movimentos sociais de Belem se fizeram presentes.. nao repassavam informacOes e nao promoviam a articulacdo das entidades nas sub ." (Entrevista cont um militante do movimento popular que atua junto ao Projeto Una.. 21 Estas criticas justificam as tentativas de substituicao de representantes das Sub. corn um mandato a principio de quatro anos. A." (Entrevista corn urn representante comunitario no Comite Assessor do Projeto Una. posicao defendida por setores dos movimentos sociais urbanos de Belem que nao se sentem representados pela atual composicao do C. da falta de urn espaco adequado. como entrave a participacdo popular. inclusive na dinamica de sua atuacilio. A. sendo que. 1994).. 06. a rnaioria dos representantes que foram escolhido (. de 1993 a 1997. em junho de 1994. nao brigaram.. sob a alegacao de que nao estavam respaldados por todas as entidades da area.. A. e. A. A. nao teve acesso as informacOes. se o recurso esta chegando. duas fonnas de conceber a participacao popular pelos movimentos sociais no PMBU: uma que entende que esta deve ter ampliado seu poder de decisao e deliberacao sobre questOes relativas ao Projeto. esses ntembros nao questionaram. Tratase. A. ". como exemplifica o seguinte depoimento: "Born. que nao percebe o atual carater do C. A...i) desgastes junto a comunidade e tentativas de substituicao dos titulares no Comite Assessor e.. 192 .. os representantes comunitarios no C. Organizando estas dificuldades em dois blocos de questOes . como consultivo e nao deliberative sobre as questOes do Projeto Una. na 2" Urn outro fato interessante é que esses representantes nä() véeln este carater como uma imposica) externa ao C. cram fundamentadas na percepcdo de que os representantes comunitarios mantinham uma postura de conivencia com as awes do Estado no Projeto. A.. esse que é o nosso papel mais importante. As criticas que redundaram em desgastes junto a comunidade e em tentativas de substituicao dos Titulares do C.. que houve uma atuctccio fraca. a segundas. Urn outro obsta culo ressaltado pelos representantes comunitarios diz respeito a falta de condicOes de infra-estrutura propfcias ao desenvolvimento de suas atividades. ser o porta — voz de todos os interesses comuns da comunidade. se a coisa to caminhando correto. ester se sentem desrespeitados e nao compreendidos no seu papel no C. reivindicar pela comunidade.Contudo. 1998). A.Bacias no C.areas que representavam''. A. nenhuma destes pedidos foi acatado pelo C. de forma tensa. como evidencia o seguinte depoimento : "A terceira dificuldade e um certo despeito que tern outros setores ittformais coin relacao aos representantes. 1997). 1997). Isso transforma — se numa dificuldade muito grande. foram registrados tres pedidos de substituicao dos representantes comunitarios. na relacao corn a Coordenacao do Projeto. justificando assim a aprovacido desta limitacao no momento de discussao do Regimento Interne. A. torna — se evidente que convivem. moment() em que foi apresentado um abaixo—assinado ao C.. ver se o Projeto esta andando.. Contudo.. 15. nas avalictmos que primeiro. tern tido as suas atividades atravessadas por algumas dificuldades. " (Entrevista com urn representante comunitcirio no C. o carater do C. outra. E.. Esta foi o caso da tentativa de substituicao da representante da sub—area 4. ainda.). em nenhum momento é citado pelos representantes comunitarios como um entrave ao desempenho de suas atividades20. visando o acompanhamento permanente do Projeto desde o inicio das obras ate sua conclusào. ii) falta de infra-estrutura e de repasse de informacOes — nota-se que as primeiras estao relacionadas as divisOes existentes no movimento popular de Belem e. do Projeto Una.. subscrito por entidades da area (Ata da 10a Reunido Extraordinaria do C. tantbem fiscalizar o Projeto. A. Existe um processo de difamaccio do papel do representante . Quanto aos representantes comunitarios. nao tinhant realmente tuna certa autonomia ou seja. conforme referido anteriormente. do alcance que esse representante tern e de tuna relacao mais cordial corn a Coordenctcclo. Assim.

as dificuldades financeiras vividas pelo governo do Estado. Vale lembrar que as parcelas do emprestimo do BID so seriam repassadas corn o desembolso dos recursos pelo governo estadual.o Comité Assessor . uma vez que a situacdo do empreendimento encontrase visivelmente comprometida devido a falta de recursos financeiros para a contrapartida local. o Projeto comeca a sentir a falta dos recursos da contrapartida local. uma vez que. apesar das cobrancas do Comite. nos nä° temos papel.. na ausencia do repasse da contrapartida estadual. ao planejamento e elaboracdo das atividades. contando corn ampla divulgacEio na imprensa". a SOPREN pede que o Projeto faca tuna prestacido de comas sobre o andamento das obras e a aplicacão dos recursos para o C. Camara Municipal e ao Ministerio Ptiblico" denunciam novamente a omissao do Estado que nao prioriza a execucao do Projeto Una. apenas urn ano apOs o inicio das obras. 1994).. 193 . em conjunto coin a SOPREN.. 3. 0 questionamento da situacão financeira do Projeto. Mein disso. 1997)). 1165 sontos discrintinados no Comite Assessor. nos tido temos nem unta mciquina. a FASE encomenda uma pesquisa de opinido para avaliar " Nesse sentido.como no caso das alteracOes no Plano de Reassentamento ocorridas em 1996 e de outros dados. ate sua concretizacao em 1991. Este fato impulsiona urn primeiro movimento em defesa do Projeto formado pelos prOprios representantes comunitärios corn assent() no C. 2 — A Luta Pei() Direito a Cidade Transcende a Esfera Formal de Participacdo: Novos Atores e Conjuntos de Acao Desde o seu amincio em 1983. A. ao BID. No Comite Assessor a questao foi encaminhada pelos representantes comunitarios que requereram uma audiencia pdblica coin o Governador do Estado. lancam uma "Carta Aberta populacao. a resposta oticial teria sido que o period° de chuvas estaria inviabilizando a execucao das obras. A. Nesse sentido. pelo acompanhamento do Projeto. sendo retomado corn mais enfase em 1995. uma vez que as obras paralisadas por falta de recursos da contrapartida local apontavam para a possibilidade de nao conclusdo do Projeto. nos reunimos em. denunciando a quase paralisacdo das obras e o fato de que. os representantes comunitiirios no C. em consondncia corn o novo papel atribuido as ONG's na decada de noventa (Cohn. 1997 ) e ao contexto politico de centralidade da acdo e de estrategias que visam a sua eficacia. Tiventos alguntas vezes coin a presidencia da COSANPA. 10 / 08. em especial a representacdo comunitaria no Projeto. a ONG mantinha-se num papel de apoio as iniciativas e mobilizacOes junto ao Projeto. ao Governo do Estado e ao BID". se prolonga durante o resto do ano sem grandes alteracOes.BNDES.. para into. 0 ano de 1996 constitui-se num marco para as mobilizacOes em defesa do Projeto Una. "A discriminaccio. ou seja. A. pelo seu carater de entidade de assessoria aos movimentos populares. varias foram as tentativas de extrapolar a arena formal de participacdo no Projeto Una . A partir de 1994. Assembleia Legislativa. (Reunities Ordinarias dos dins 06 / 07. pois essa politica pilblica apontava para a possibilidade de resolucao de varios problemas das areas de baixada." (Entrevista corn urn representante comunitario no Comite Assessor do projeto Una. Demonstrando estar bem ajustada ao seu novo papel de ator (Scherer — Warren. ao Govern() do Estado. tambein representante da sociedade civil no C. ". Sao estabelecidoslimites a atuacilo da representacdo comunitaria na arena formalizada do Comite Assessor . Ate entao. 22 Estes percebem.dinamica do Projeto. tiventos reuni5es coin a gerencia deste Projeto e. Contudo. o entendimento da participa0o popular que orienta a execucao do Projeto. nos nao temos absolutamente nada. o BID nao liberaria o financiamento ( "Carta Aberta. solicitando. principalmente.. um balancete dos recursos ja alocados no Preto. o Projeto Una criou expectativas na populacdo das baixadas nos setores organizados que buscaram intervir no Projeto para defender os interesses das camadas excluidas. no inicio do ano junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento EconOmico e Social .aproveitando as oportunidades surgidas e formando novas arenas. A. locals di f erenciados de vez em quando. atraves de uma "Carta Aberta a Populacão. a mais significativa delas foi a articulacdo de varios setores sociais em torno da defesa do Projeto Una. o que compromete o empreendimento de modo geral. em 04 / 06 / 94. "Precisamente em novembro. embora o Governo Estadual anuncie o emprestimo solicitado.reflete a pequena importdncia atribuida a sociedade civil. conto voce observa. 1995). o que esclarece. somadas a falta de repasse de informacOes . Estas dificuldades comprometeriam a prOpria viabilizacao do Projeto. Assim. 14 / 09 e 09 / II / 94). como prestacdo de contas sistematica . como demonstra o depoimento a seguir. de modo geral. Essas questOes. a FASE" aparece corn forca no cenario politico de Belem. durante o andamento das obras do Projeto.

. A diretriz que procura direcionar esa.. que exige acompanhamento permanente. encontram-se poucos aspectos que tornam possivel esta cornpamcdo. Num contexto de crise e de possibilidade de cancelamento do Projeto. decidem it a Brasilia contactar a representacdo do BID no Brasil e. como prioridade. Ou melhor dizendo. Alem disso. "Estrategia de Intervencdo. a fim de propor negociacties que visem a garantia da continuidade do Projeto Una. tambem as instancias do governo federal responsaveis por financiamentos externos.. a diferenca da aciio desenvolvida por uma ONG e aquelas dos movimentos populares" . que articulam as entidades comunitarias de Belem.. Nesse momento. os bairros corn major predisposicdo em participar ativamente de mobilizacOes junto ao Projeto de Macrodrenagem. foram estabelecidas as seguintes estrategias de intervencdo" : .". pela falta de ressonancia de suas iniciativas junto ao poder pdblico. ainda. o que enfatiza o seu carater de "conjunto de acao" (Vilasante. 1996. a Comissao de Moradores amplia-se. portanto. vindo ao encontro do prOprio periodo de desinobilizacdo e enfraquecimento pelo qual passam esses atores. e Telegrafo. a partir de entdo. 26 Tendo. o conjunto de Ka° em torn() da defesa do Projeto Una comeca a ganhar visibilidade. impacta sobre os atores tradicionais do movimento popular. incorporando representantes das sub-bacias 3 e 5 e moradores da sub-bacia "A Federacdo de Orgdos para a Assistencia Social e Educacional . e.. Busca. passa a impulsionar. A primeira procura maximizar os recursos existentes e garantir o maximo de eficacia na sua atuacao junto ao Projeto.FASE possui larga experiencia em assessoria aos movimentos socials na Regido Metropolitana de Belem. ja atuante junto ao Projeto Una. a organizacdo. " E tambein ". grifo nosso). Nota-se. A Rede Brasil 6 uma organizacdo Ndo —Governmental fundada em 1985 em Brasilia. 194 . torna-se clara a ausencia das outrora grandes entidades mobilizadoras do movimento popular de Belem. ou seja. altera as escalas de acao e cria uma arena formal de participacdo popular. "Contudo. Centro Comunitario Irmdos Unidos — CCIU. a FASE define como area de atuacao os nove bairros que compOem as sete sub . corn a FASE procurando articular a reacao popular em defesa do Projeto Una.Considerar el Macrodrenagem como um recurs° pedagOgico hoje existente mos clue Cleve desembocar em politicos pablicas dentro do esboco do reforma urbana.o impact() do Projeto de Macrodrenagem na area da Bacia do Una . onde e feita uma analise da atuacao situacdo do Projeto Una e da possibilidade de nao conclusdo do empreendimento devido a falta de recursos da contrapartida local. Assinado pela FASE. "Estrategia de Intervencao. " A Comissdo de Bairros de Belem — CB B e a Federacdo Metropolitana de Centros Comunitarios e Associaciies de Moradores — FEMECAM. os objetivos das ONG's se comparados as entidades do movimento popular. ocorre que a intervencao urbana provocada pelo Projeto Una. com o objetivo de articular os diversos atores socials que acompanham projetos financiados por instituicbes multilaterais em todo Brasil. uma interlocucao corn representantes do BID no Brasil. e a partir de uma analise da situacdo em que o Projeto se encontrava. 1996. a sua crise financeira e as possibilidades de cancelamento do financiamento por parte do BID. a Comissao dos moradores e a FASE decidem procurar novas formas de participacao e de defesa do Projeto. constituindo uma nova represerztactio popular.areas em que foi dividida a Bacia do Una". independente do coznite assessor e agrupando um coletivo de apoio tecnico. Nesse sentido. A FASE. a ONG retoma o contato corn a Rede Brasil" para InstituicOes Financeiras Multilaterais. grifo nosso). Comissdo dos Moradores do Piraja — CCP. 1994). Corn os dados da pesquisa em maos. Contudo. que isso nao significa que os movimentos sejam desprovidos de contradicties. No caso especifico da FASE e das Federacdes de Bairro atuantes na cidade de Belem. articulacao 6 de que seja impulsionada a partir das camadas populares das areas da Bacia do Una. Sacramento. vale ressaltar a diferenca existence entre a estrutura. Convem ressaltar. especialmente no one diz respeito a politico habikwional no sentido amplo. as federacOes de bairro" .Desencadear em volta das reivindicavies mais inzediatas (problenzas geradores) o movimento pela defesa da Macrodrenagem.corn énfase na garantia da participacdo popular. FASE. e possivel notar mais estas di ferencas que seine' hancas.(FASE. Corn a ampliacdo dos contatos corn a Rede Brasil. visando obter maiores informacOes sobre a politica de financiamento das agéncias multilaterais.. Paralelo a isso. conta coin uma infra-estrutura fisica e funcional e atuacao ao nivel nacional. corn a divulgacdo de um documento intitulado "Comunicacdo e Apelo a Solidariedade 30 ".". a partir da predisposicao de luta dos moradores identificada pela pesquisa e pela trajetOria apresentada por algumas entidades populares atuantes em torn() do Projeto a constituicao de urn amplo movimento ern defesa do Projeto de Macrodrenagem .

procurando novos caminhos e abrindo novos horizontes para os setores populares que Main pelo direito a cidade. A. o que demonstra maior abertura da Coordenacblo do Projeto a participacdo de outros segmentos da sociedade e a tentativa de efetivar a proposta de gestdo cons participacdo. corn suas organizneies. conseguiu articular os objetivos dos moradores . embora corn dificuldades e limites.! LI ir o Programa de Acilo Social ens Saneamento . é fundado em 10 de outubro de 1996 o "Movimento ern Defesa do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una". A". a agencia acena coin a possibilidade de inanutencdo de contato corn o movimento dos moradores das sub-bacias.PROSANEAR. conseguiram intervir neste empreendimento e garantir." 0 conjunto de nao formado em torno do Projeto Una conseguiu estabelecer relnOes entre as camadas populares. estabelecendo para isso permanente contato corn o BID e governos locals e buscando articular a populacdo e as entidades populares em torno desse objetivo. Nesse momento. a da Companhia das Docas do Para . transforma-se neste period°. inclusive coin os prOprios representantes da sociedade civil no C. 0 inicio de 1997 aponta possibilidades de supernao da crise financeira do Projeto Una. Evidencia-se. E. ern Movimento Unificado em Defesa dos Projetos de Saneamento na Regiiio Metropolitana de Belem. Com esta transformacirso.de defesa da continuidade do Projeto para a melhoria da qualidade de vida das camadas populares nas baixadas . corn o objetivo precipuo de garantir a continuidade do Projeto" . coin infrente ampla formada pela COHAB. apOs a volta de Brasilia. conforine depoimento de um dos componentes da Comissdo. sdo realizadas algumas alteracOes no Projeto inicial e garantidas mudancas no Plano de Reassentamento realizadas sem consulta ao C. Posteriormente. assim.2. 4. Nessa di recd. passa a inc. desta vez. e nao de estabelecer parceria para que fosse acelerada resol sicrso do problema. os representantes do poder ptiblico estadual no Projeto atuam de forma mais receptiva as demandas e reivindicacOes dos representantes comunitarios e demais movimentos que atuam em torno do Projeto". é posta em rediscussdo o projeto de sirbanizacdo maior arcade reassentamento. sem que estes tivessem ressondiscia na administracdo publica. quando foi asscgurado o emprOstimo do BNDES. durante todo o processo de mobiliznilo do conjunto de nä° em tomb da defesa da continuidade do Projeto Una. Esta participnão. a discussdo passa a contar. em sua atundo no Projeto Una. pois evidenciou urn nivel maior de articulndo das camadas populares das baixadas. quando lica clara a possibilidade de cancelamento do Projeto por falta da contrapartida local. alem da presenca do Comite Assessor. UFPA. Alens disso. Convem ressaltar que. Consideracaes Finais A experiéncia de participactio popular no Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una demonstrou que os movimentos sociais articulados na luta pela conquista do direito a cidade. 0 preprio MDPU fez varios acenos no sentido de estabelecer parcerias corn o Estado. Piraja e Visconde. pela compreenslio da importsincia do Projeto para a melhoria das condiVies de vida das camadas populares que habitam as baixadas. 0 Movimento em Defesa do Projeto Una.corn os seus objetivos especificos de defesa das politicas ptiblicas corn participnao popular (FASE. o que ocorre ern meados de maio.PROSEGE e o Programa de Saneamento para a Populacao de Baixa Renda . ainda.CDP que havia sido alterada sem o aval dos representantes comunitarios. em junho de 1997. foi a pouca disposicilo ao dialog° por parte da administracilo pLiblica estadual. contribuindo para ampliar a conquista do direito 'a cidade. em especial dos setores na-o presentes na arena formal construida pelo Projeto "Em Brasilia. apOs o reinicio das obras. o Movimento permanece tentando dialogar corn o Govern() Estadual sem nenhum sucesso. o incentivo para a continuidade da pressao popular sobre o Govern() do Para. a fins de. tam da prOpria FASE. 1996).°. juntos. permitindo a rediscussdo do cronograma de trabalho. pois reconhece-os conlo um dos atores interessados no Preto. Movimento Unificado e Representantes Comunitarios. a Coinissdo esteve cons o BID. em uma pauta de reivindicacOes na medida em que estes programas tambein sdo financiados por recursos externos. Ao final de 1996. 195 . Convem enfatizar que a tOnica. que a FASE. Percebe-se. reconhecido pelo BID como urn dos interessados no Projeto. A postura do gestor estadual era sempre de pedir a compreensào dos representantes comunitarios quanto a falta de contrapartida estadual. pois o Banco estaria aberto a negociacdo para a ampliacao do prazo de financiamento. as ONG's e corn os prOprios OrgiIos governamentais envolvidos nessa politica urbana. constituiu — se ao mesmo tempo num desafio e num momento de auge da luta em defesa do Projeto Una. respectivamente os canals do Sao Joaquim. que esta politica ptiblica atinja os seus objetivos explicitos de beneficiar os moradores das baixadas. A ida da Comissiio dos Moradores a Brasilia''. ate mesmo. garantirem moradia coin qualidade para as camadas populares das baixadas.

1994 (mimeo). Sao Paulo. a existéncia de um novo patamar de atuacao dos movimentos socials .o controle social das politicas priblicas. NAEA / CFCH. 20/05/96 (mimeo). Mostrou tambem. Finalmente. Anais do ColOquio sobre Poder Local. demonstraram os limites e as possibilidades do novo formate. Ilse. ANPOCS. Marcia Monteiro da. sem distincao. s/d. Aurilea. 94 (COpia).Teoria e Pesquisa" Cardoso. Politicas Pdblicas e Participacao Popular:. imprime uma nova racionalidade ao processo organizativo. Ata da Reuniao Ordintiria. 10. Esta forma de atuacao ganha maiores proporcOes em virtude da presenca de uma ONG. Ana Clara Torres. Redes de Movimentos Sociais. RelatOrio de Estudos de Impactos Ambientais do Projeto Una. REIA. a fim de garantir o direito a cidade para todos. 196 Ribeiro. Sao Paulo: Loyola. Analise do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una. corn tarefas e perfil prOprios. 08. Bibl iografia ABELEM.br . o que nao se constituiu na tOnica da experiencia analisada. volume I (mimeo).fase. Eder e Paoli.FEMECAM. onde sao freqiientes as propostas de gestao descentralizada e de negociacao dos interesses corn a alteracdo das escalas de decisao. www. 09. a FASE. revisitado as bases das organizacOes populares. dessa forma. Maria Celia . n° 02. Sao Paulo: Paz e Terra. Belem. Belem. In "A Aventura AntropolOgica. uma vez que e consenso. Manifesta-se. 1998. . Silva. UFPA / CSE / DSS. Vilasante. proporciona o retorno. 1991. .— Comite Assessor . pautada na eficAcia da sua acao e no planejamento rigoroso de suas estrategias. aproveitando uma oportunidade aberta pela ameaca de paralisacäo do Projeto devido a falta de contrapartida local. Belem. / 1994. 1997 (TCC). Sader. o controle das politicas ptiblicas e nao somente a sua reivindicacd.Sobre "Classes Populares" no pensamento sociologico brasileiro. embora numa nova modalidade de acao. Movimentos sociais: caminhos para a defesa de uma tematica ou o desafio dos anos 90 In Revista Ciencias Sociais Hoje. articulando os centros comunitarios e associacdo de moradores em tomb de uma causa considerada de todos. 94 (COpia). 13 a 15 / 12. Ata da Reuniao Ordinaria. entre estes atores que este beneficiary as carnadas populares da Bacia do Una. Gohn. Metodologia dos Conjuntos de Aga°. Belem. 06. 0 Projeto Una atualizou velhas questOes dos movimentos sociais corn a sua proposta de participacao institucionalizada. o MDPMBU imprime uma nova dinamica a participacao popular no Projeto. que possibilitaram a formacdo dos conjuntos de Ka° para garantir a continuidade do Projeto. formam um conjunto de acao — 0 Movimento em Defesa do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una . 14. Maria da Gloria. que. provocando o realinhamento de atores.Warren. Belem. Belem. a necessidade dos diversos atores presentes nessas arenas estarem predispostos ao dialogo e a interlocucdo. R(Org. Belem. assumido por politicas urbanas corn financiamento externos. 94 (COpia). Belem. 0 Projeto Una. Boletim "De olho nos canals" — Vamos a Brasilia. agosto de 1996.org. nao reduzindo a sua presenca ao apoio ao Movimento. 1989 (Colecao Igarape). A partir de entdo. COMITE ASSESSOR. a flagrante desmobilizacao das entidades federativas junto ao Projeto. Urbanizacao e Remocao: Para que e Para quem ?. OrganizacOes Governamentais — ONG's: A modernidade da Participacao Social. Ata da Reunido Ordinaria. Tomas R.para a garantia do empreendimento.). Desenvolvimento Local e Qualidade de Vida. Salvador. sua proposta de participacdo institucionalizada e o Movimento de Defesa surgido em seu entomb. 1988. Scherer . 1993. .CA. Estrategias de Intervencdo da FASE no Projeto de Macrodrenagem. procurando garantir a continuidade do empreendimento ao mesmo tempo em que busca capacitarse para exercer controle efetivo da sua execucao. ocorreu devido a articulacao entre diversos atores socials que. FASE. In Redes Organizacionais. 07. A implementacao do Projeto preservou a sua area institucionalizada de participacao da presenca de atores de peso cemo a Comissao de Bairros de Belem — CBB e a Federacao Metropolitana de Centros Comunitärios e AssociacOes de Moradores . homepage. Este tipo de atuacao permite a sua afirmacao como ator especifico no processo organizativo.

face a perda de sua capacidade regulatOria sobre a economia globalizada e a proliferacao de movimentos sociais que contestam sua representatividade politica. Benko & Lipietz. juntas. em razdo do qual o "entomb operativo" crucial a produtividade e a competitividade das empresas passou a constituir-se basicamente de infraestrutura de comunicacOes. etc. deram lugar a experiéncias "empreendedoras" de gestaa urbana em diversos paises europeus e nos Estados Unidos. Entretanto. seja em torso da implemen- 197 . 1992. a disponihilidade de credit() bancario. Para os autores que sublinham o protagonismo dos governos locais no processo de desenvolvimento. 1987. 1. Dentre os constrangimentos a Lica° piiblica local em favor do desenvolvimento observados. entre descentrai izacdo de competencias e de recursos. o arcabouco juridic° e institutional. Tal hipOtese funda-se no pressuposto de que os governos locals gozariam de vantagens comparativas importantes em relacdo a seus tutores nacionais . como procederemos na primeira parte deste ensaio. insuficiente para desvendar a pertinencia da escala local na promocao do desenvolvimento. enfatizam o papel decisivo que sempre jogam certas formas institucionais. a incapacidade de regulacdo ou ingerencia dos governos locais sobre boa parte dos criterios que balizam as decisOes de investimento dos agentes econtimicos que operam na escala global — tais como a relacdo salarial. que inviahiliza qualquer previsibilidade. Explicitar as fundamentos desta controversia. a niio correspondencia. entre outros. e a dificuldade de articulacdo intermunicipal para a implementacdo de estrategias de desenvolvimento e/ou solu41lo de problemas comuns no nivel da aglomeracão urbana ou da regiao metropolitana. levando a uma situacdo de pent:16a financeira dos municipios. Introductio A hipOtese da emergencia dos governos locais como potenciais promotores do desenvolvimento econOmico tern-se difundido nos meios académicos e politicos como alternativa a crise de competencias e de legitimidade dos Estados nacionais. apOs quase duas decadas de retraimento do engajamento dos Estados nacionais nas politicas sociais e urbanas e da descentralizacilo politico-administrativa que. que Ihes perm itiriam exercer corn mail efetividade funcOes de atracdo e/ou de estimulacdo de atividades econOmicas em seus territOrios. Harvey. 1997). para a compatibilizacdo de comportamentos indispensavel ao funcionamento dos mercados e ao processo de acumulacão (Boyer. incluiriam-se: a hipermobilidade adquirida pelo capital corn a integracdo dos mercados financeiros e a revolucdo tecnolOgica. tais criterios estariam sendo determinados pela gestacdo de urn novo paradigma tecnolOgico informational. embora forneca elementos para a analise sobre o alcance das estrategias de marketing urbano baseadas na oferta de suportes materiais e de recursos humanos apropriados aos novas modos de organ izac5o do trabalho. Embora o declinio da capacidade regulatOria dos Estados nacionais sobre os fluxos de capital corn a integra45o dos mercados financeiros seja um fenOmeno inquestionavel.os atuais criterios locacionais das firmas tern sido objeto de urn intenso debate teOrico. 1994).maior eficAcia na geracao das novas condicOes gerais da produtividade e da competitividade das empresas e maior capacidade de legitimacao -. porem. recursos humanos qualificados e urn "meio inovador" (Borja & Castells. em particular a relacdo salarial. mostra-se. alguns limites tern-se evidenciado em diferentes ordens e escalas a acdo dos governos locais no planejamento e na conducdo de politicas de crescimento econOmico local. em muitos casos. no entanto. Outras abordagens teOricas. cabe investigar a consistencia dos argumentos discursivos que postulam uma suposta superioridade dos governos locais no desempenho das funOes de arbitragem e de mediacilo de conflitos corn vistas a construcdo de consensos politicos. Neste sentido.OS LIMITES DA ACAO POBLICA LOCAL ROSE COMPANS Arquiteta da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro e doutoranda do IPPUR/UFRJ.

Este novo paradigma tecnolOgico. OIT. segundo Castells (1995). como no modelo industrial anterior. do processamento da informacao e da coordenacao da rede produtiva do que na qualidade do use das fontes de energia. como o faremos na segundametade do presente ensaio. as redes locais de influencia e poder. e ate mesmo as estrategias de acumulacao das elites dirigentes locais . etc . as modalidades e as condicaes do controle do trabalho. nas habilidades da maode-obra e no conhecimento tecnico e cientifico — alern de outros aspectos que tambem assumiram uma nova proeminencia. NAFTA. no sentido de saber interpretar e responder aos requisitos de produtividade e de competitividade das firmas internacionais. Uniao Europeia. Tendo a globalizacdo como realidade inelutavel. configurando urn modo de desenvolvimento "informational". reestruturacdo econemica e acirramento da competicao entre cidades. Tentar compreender de que maneira estas novas contingencias politicas condicionam a Kai dos governo locais. 2. Para este autor. A partir deste preceito inicial Borja & Castells (1997) deduzem que.face a intensidade das transacifies financeiras e comerciais que ignoram suas fronteiras. uma vez reunindo todos estes fatores-chave de localizacdo. as atitudes sociais. A Importáncia da Estrutura Institutional Urn novo modelo de organizacao sOcio-tecnica da producao estaria em gestacao corn a introducao das novas tecnologias da informacao e da segmentacdo do processo produtivo. no intuito de promover as infra-estruturas fisicas e sociais adequadas a conexao dos sistemas urbanos aos fluxos econemicos globais.os governos locais despontariam como agentes potencialmente articuladores de redes sociais cooperativas e mobilizadores de recursos internos e externos. trabalho artesanal e administracOes comunistas locais ansiosas por gerar empregos. podera contribuir para o aprofundamento da discussdo sobre as possibilidades de urn projeto democratic° de desenvolvimento local. Na medida ern que os Estados nacionais estariam se tornando cada vez mais meros mecanismos burocraticos.Harvey (1994) considera que o controle do trabalho é sempre central. os que garantem o sucesso no crescimento econemico de determinadas cidades e regiOes. embora numa posicao hierarquicamente inferior aquelas que se encontrariam no topo de uma suposta rede de cidades globais por exercerem as tune 6es mais importantes na nova divisao internacional do trabalho. Apesar de reconhecer que a reducao das barreiras espaciais permitiu as firmas explorarem melhor diferenciacOes geognificas na disponibilidade de infra-estrutura. estaria desenhando uma nova geografia industrial caracterizada pela dispersdo espacial das unidades manufatureiras e a concentracao das atividades de gestdo e inovacao em centros nodais de redes de telecomunicacOes e de transporte aereo. A vasta literatura ja produzida acerca das experiencias de gestao urbana que se sucederam aos processor de descentralizacao postos em marcha durante a decada de 80. a capacidade de empreendimento. Flanders atrai capital externo corn base numa 198 . SupOe-se. ao lado da existéncia de urn "meio inovador" e da oferta de "qualidade de vida" para as novas classes dirigentes. a inseredo competitiva é assim considerada o caminho tinico do desenvolvimento local. sem obviamente a pretensao de esgotar o terra. seja na institucionalizacdo de compromissos que se traduzam em codigos implicitos de comportamentos econOmicos e sociais. convertidas em fatores-chave de localizacao empresarial. e as crescentes funcOes normativas de organismos internacionais. bem como as variacOes na qualidade da forea de trabalho. desvitalizados de sua anterior representatividade politica e do poder regulatOrio que os permitia planejar e estimular a economia . no qual a produtividade basearia-se mais na qualidade do conhecimento. assim.. como OMC. consubstancia-se num interessante material historiografico que revela novas contradicOes e desafios aos quail os governos locais se defrontam. "A Terceira Italia (Emilia Romana) se baseia numa mistura particular de empreendimentismo cooperativo. como a existencia de capital para associacao. que os circuitos espaciais da economia global possuam uma geometria variavel e sempre aberta ao ingresso de novas localidades. portanto. dentro de urn contexto de ajuste fiscal. desde que estas apresentem uma dinamica end6gena apropriada.. sao os fatores-chave de localizacdo empresarial e.tacdo de urn programa de projetos fisicos e de qualificacao profissional. as grander cidades poderiam inscrever-se na nova geografia industrial como mIcleos direcionais da economia mundial.

etc . envolvendo urn retrocesso mas conquistas dos trabalhadores . sim.favorciveis aos negOcios e outras qualidacles especiais" (1994:266). Contudo. Isso porque. As negociaci5es coletivas locals.. nao so pelo fornecimento de infra-estrutura e pela valorizacao de espacos que simbolizem qualidade de vida e dinamismo econiimico . Desta forma. como o e em Castells. este Ultimo nao se apoia apenas em uma certa organizacdo do trabalho. o elemento determinante do surgimento de um novo modo de desenvolvimento. corn a flexibilizacao da relacao salarial atraves da quebra do pact° politico fordista. e. como ocorre nos Estados Unidos. entre outras alem do desmantelamento do welfare state e do poder dos sindicatos. mas nao exclusivamente — se manifeStaria mais pela implementacdo de estrategias de controle da milo-de-obra local. etc -. "Na medida em que a localidade se torna o locus da regulacao das relaci5es de trabalho. para Harvey. enquanto o fordismo fundava-se no equilibrio entre producdo e consumo de massa — alcancado pela padronizacao do produto e a regulacao estatal da relaciio salarial — o novo modo de desenvolvimento. mas tambem em urn regime de acumulacao e um modo de regulacilo social e politica correspondente. enquanto o celebrado sistema paternalista de controle do trabalho dos japoneses e de Taiwan e importado pela California e pelo sul do Pais de Gales". seria a de saber ate que ponto o arcabouco juridicoinstitucional dos diferentes paises permite aos governos locals o exercicio das funciies de mediacdo e arbitragem da relacao capital-trabalho envolvendo as modalidades de vinculo entre os trabalhadores e as empresas. a elevacao constante de sua capacidade de consumo. o nivel do rendimento salarial direto e indireto.265) Vale ressaltar que a introducao da inovaciio tecnolOgica nao e aqui. de melhoria de suas habilidades. Para tanto. a divisao social e tecnica do trabalho. (p. atraves da segmentacdo e flexibilizacao do process° de trabalho. shoppings. assim. assumir "papeis desenvolvimentistas na productio de climas . mas esta tendencia dos acordos locais tambem se acentuou em muitos outros paises capitalistas avancados no decorrer das duas altimas acacias" (1996:58). Na opiniao do autor.oferta de trabalho dispersa. o poder aquisitivo e os modos de consumo coletivo nao mercadolOgicos. particularmente no que concerne a regulacao da relacao salarial. producao e consumo. contribuindo para diminuir ao inves de aumentar o grau de diferenciacao entre as localidades. favorecendo ainda mais sua mobilidade. se traduzindo em modos de vida social e padriies de consumo. portanto. profundamente hostil ao socialism° e ao sindicalismo. condicao sine qua non para a acacia das estrategias competiti vas de desenvolvimento local. sendo reproduzidos de maneira monOtona e serial por toda parte. Ndo obstante. nao s6 corn o auxilio das novas tecnologias da informacao e da mobilizaciio da moda. necessita superar a rigidez do fordismo. flexivel e razoavelmente habilidosa. mas. ela tambem contribui para uma maior flexibilidade das estrategias administrativas em mercados de trabalho geograficamente segmentados. para os quais a infra-estrutura tern uma funcao de mero suporte material. mais do que as nacionais. a politica urbana tornase cada vez mais diretamente imbricada na dinamica da acumulacao do capital. naqueles mikes onde os governos locals gozam de poderes constituidos para desempenhar tais papeis. isto nao seria suficiente para facilitar a transicao do sistema de producao fordista para formas de acumulacilo tlexivel (1996:57). antigas areas portuarias revitalizadas. a fixacdo do salario minim°.. fundamentalmente. Harvey admite que os as elites dirigentes locais podem.ja que estes suportes fisicos tendem a se banalizar em fungdo da competicao interurbana. 199 . aos acordos salariais coletivos. A questa° que se colocaria. ainda em gestacdo. tornaram-se ha muito tempo uma caracteristica das ielacOes de trabalho nos Estados Unidos. baseia-se na aceleraciio dos ritmos de inovacdo. Los Angeles importa os sistemas patriarcais de trabalho altamente bem-sucedidos do sudeste asiatico por meio da imigracao em massa. Ainda que a banalizacao destes equipamentos implique na reducao do custo de mudancas locacionais do ponto de vista do capital internacional. Na perspectiva de Harvey. de politica fiscal e de regulamentacilo das atividades econOmicas.no que tange estabilidade do emprego.tais como distritos financeiros dotados de modernos edificios "inteligentes" e redes de fibra Mica. o "papel desenvolvimentista" das elites dirigentes locais — incluido os governos locais.

atribuindo urn poder soberano ao mercado de impor as relnOes de trabalho que ]he sejam as mais adequadas. o novo sistema tecnolOgico permite e acentua o processo histOrico de desagregnao do trabalho corn base a urn novo modelo flexivel de relnOes de trabalho. aquelas sociedades. SO que para eles estas relnOes sat) determinadas pelo novo paradigma tecno1Ogico que "modifica profundainente as condicOes de emprego e a forma de organizactio do trabalho" (1997:27). Os teOricos da chamada "escola francesa da regulnao" se opOem radicalmente a ideia de que a interdependéncia global leva a homogeneiznao das relnOes sociais fundamentais —dentre as quais a relnao capital-trabalho -.. é que se mantem obscurecido na abordagem dos autores. estariam a este estreitamente ligadas em fund° da evolndo das receitas e despesas pablicas que contribuem para sua reprodnao. a se propagar independentemente da ndo dos governos locais e das demais instituicOes politicas. etc -. 200 . Este conjunto de regularidades entitulado "regime de acumulnao". ".1. A Persistencia das Especificidades Nacionais A teoria da regulnao. que o estabelece e faz cumprir atraves de seu poder coercitivo. e em cujo espno operam. tendo em conta a interdependencia global das redes de empresas. por sua vez. As "condicOes de trabalho" flexiveis tenderiam. Borja & Castells sequer as mencionam entre os requisitos de competitividade as quais as localidades deverao responder a fim de atrair as atividades econOmicas. a descentralizacilo produtiva. em particular. o do Estado. contrariamente as teses neoclassicas das escolhas individuais e do equilibrio geral. 2. somente posteriormente. a moeda. Ainda que estas formas institucionais nao se confundarn corn o Estado. os setores abertos a competicdo mundial tendem a aproximar (ainda que nao a igualar) suas condicOes de trabalho.é justamente o determinismo tecnolOgico que negligencia a importancia da estrutura institucional para a estabilidade e reprodnao do processo de acumulnao. a fim de garantir a compatibilidade de decisOes descentralizadas e a reprodnao das relnOes sociais fundamentais entre agentes econOmicos.que atribuem inovnao tecnolOgica a essencia de urn novo ciclo de crescimento . Por esta razdo.Borja & Castells nao ignoram a necessidade do estabelecimento de novas relnOes de trabalho para o funcionamento do novo modelo de desenvolvimento. isto e. dos contlitos de classe e das correlnOes de forcas existentes em cada sociedade. entao.como frequentemente formas institucionais a relnao salarial.. bem como as normas do direito e os regulamentos. Tais mecanismos de ajustamento adquirem . como a espanhola ou a francesa que resistem a dita desagregnao. o emprego por conta e a consultoria. segundo esta linha de argumentndo as "condicOes de trabalho" determinadas pelo novo paradigma tecnolOgico surgem no no interior das processo de prodnao. o trabalho parcial e a tempo parcial. isto é. de tal modo que a dinamica prOpria de cada economia possa ser concebida como a projecao de uma lOgica que se exprime apenas no nivel do sistema internacional. Dentre todas. seja qual for o modelo de desenvolvimento. que permite absorver ou amortecer no tempo as distorcOes e desequilibrios que nascem permanentemente do prOprio processo"(Boyer. procuram e encontram a sua disposicao sociedades menos reguladas para se localizar. necessita de mecanismos de ajustamento de procedimentos e de comportamentos individuais e coletivos. A critica fundamental que os regulacionistas enderecam as abordagens denominadas por eles de "neo-schumpeterianas" ." ' (idem). 1987: 46). empresas que. Nota-se que. 0 papel das instituicOes. as formas de concorréncia. configurando assirn urn "modo de regulacao". que resultam de compromissos entre grupos sociais. advoga que a reprodndo de urn sistema econOmico baseado numa dada forma de organiznao do trabalho depende de urn "conjunto de regularidades que asseguram a progresscio geral e relativamente coerente da acumulaccio do capital.. a adesao ao regime internacional. a relnao salarial d talvez a que melhor exemplifique a multiplicidade e a complexidade ' Este modelo flexivel de relacOes de trabalho incluiria: a subcontratacdo. fazendo corn que as empresas tendam a localizarse em zonas de menores custos e regulnao mais baixa em todas as sociedades. compromissos esses que foram historicamente condensados pelo Estado-nnilo. forcando a que outras sociedades Ihes acompanhem sob pena de provocar a desindustrializnao de sews territOrios.. o pagam corn urn alto nivel de desemprego.

56). de fato.53) A fraqueza teOrica da major parte das correntes que formulam alternativas a crise do fordismo. a difusdo de conhecimentos. possula uma forte identidade corn o espaco nacional.210).1987:50-1) Dada esta profunda imbricaclio. Nesta o autor admite que a perspectiva entao. restando aos Estados nacionais apenas ajudar os capitals privados a inscrir-se na competicdo mundial.no qual se originam as oportunidades de as investimento. muito embora se reconheca que o fordismo. como dizia Marx . Assim. "A economia se joga ao nivel mundial. De acordo corn Lipietz (1990). a luz da qual nao haveria "uma" espacialidade adequada as formas institucionais indispensaveis ao funcionamento dos mercados. a fixacdo de urn compromisso seguido a uma negociacdo (como no caso das convencOes coletivas).1990. e uma comunidade de sistemas de valores (p. ou seja. Benko & Lipietz. a ilusdo de que o mercado mundial funciona como uma especie de "term ostato" capaz de absorver todas as producEles . uma vez que deriva da intersecao entre normas de consumo em vigor . Outrossim. a aceitacdo acritica de que o destino da Humanidade e ditado pelo movimento impessoal de um progresso tecnolOgico tem como resultado o abandono do Estado como arena pertinente de luta pela mudanca social.da articulacdo entre Estado nacional. as modalidades de reproducdo dos trabalhadores e os diferentes tipos de organizacdo do trabalho. normas de consumo. Na resposta "neo-schumpeteriana" a crise do fordismo. entre os modos de vida. a forma de relacdo salarial resulta de compromissos de fato ou institucionalizados. o sistema econOmico em exterioridade aos compromissos institucionalizados que o Estado condensa. Ja para a corrente "I iberal-modernista". que apenas adquirem sentido no seio das aliancas de classes ligadas a histOria nacional prOpria de cada pais. a nova ortodoxia da "divisdo internacional do trabalho" supOe que um movimento sincrOnico de "reconcentracdo" das funcOes de comando nos paises centrals e "desconcentracdo" das atividades manufatureiras ern direcdo as regiOes perifericas estaria ocorrendo independentemente de qualquer Nilo dos Estados nacionais.. a regra e o regulamento. Boyer (1992) identifica urn determinism° tecnolOgico que desconhece o fato de que alern do equilibrio entre inovacOes tecnolOgieas. ".como se pudesse se suceder aleatoriamente (p. nem tampouco. como lembra Boyer (1987)." (Boyer. I 992). etc . a natureza das relacOes e dos compromissos socials e seu modo de regulacilo garantido pelo Estado (Lipietz. na opinido dos regulacionistas. a regularidade que se atribui as inovacOes e completamente desligada das fortes complementariedades existentes entre estas e urn tecido sOcio-institucional determinado .segundo valores culturais e histOricos. e justamente seu impasse total no que diz respeito a regulacao e ao papel do Estado. a prOpria concorrôncia internacional se encarregaria da compati bill zacao dos comportamentos dos agentes econOmicos que. Ja o local se torna o lugar da "gestdo do social". A variabilidade no tempo e no espaco das dinamicas socials e econOmicas e uma das premissas teOricas mail caras aos regulacionistas. A Possibilidade do Compromisso Local. ou seja. Isso porque.como se o aumento da competitividade de uns nao implicasse em subtrair a dos outros — opera urn remanejamento na hierarquia espacial corn base na articulacao mundial/local e na reducilo das responsabilidades do Estado nacional. Ambas ignorariam nao so a irredutivel especificidade da sociedade nacional. hem como o papel dos Estados nacionais. Boyer conclui nao ser possivel definir o Estado em exterioridade ao sistema econOrnico. a questao da escala geografica pertinente 201 . sozinhos.94). nao poderia ser tambem ele o espaco privilegiado para o estabelecimento de urn novo compromisso social? 2.2. Por outro lado. a ela buscariam se adaptar atravès de urn processo de "luta pela vida" ou de "seleciio natural". da reproducdo da forca de trabalho" (p. Mas se o local e o lugar da reproducdo da forca de trabalho. Atribuindo um carater estruturante a lOgica organizativa das corporacOes multinacionais.. as formas institucionais geralmente traduzem codificacOes implicitas segundo trés principios basicos: a lei. Onese de novos produtos e dinAmica da produtividade existem mecanismos de distribuicdo dos ganhos jogando urn papel crucial na estabilidade do crescimento. formas institucionais e atividades econOmicas. passagem de urn regime de acumulacdo a outro estara sempre associada a mutacrão das formas do Estado (p.e normas de producdo.

o "local que deu certo" corresponde a distintas escalas geograficas e estruturas politicas. Segundo ele. que explicariam o sucesso do crescimento econOmico da regido. encontra dificuldades de se realizar ttas relaciies interregionais e internacionais em vigor"(p.. como defendem os teOricos da "especializacno flexivel". para Lipietz (1990). bem mais do que a presenca dos distritos industrials "marshallianos". este aprofundamento da democracia implicaria. na comunidade local . As relaceles exteriores corn mercados e outras coletividades sendo tambem vitals para a reproducdo social. tambem conspirain contra a institucionalizacao de compromissos (p. o autor observa que as coletividades que melhor tern se adaptado a concorrencia internacional. dificultando o estabelecimento de compromissos sociais'. por oferecer "o attic° quadro dispoitivel de representactio politica" (p. das relaeOes de poder e das normas juridicas vigentes. Logo. na relacao entre empregadores e assalariados. 'A reducao da autonomia das politicas nacionais. Nao obstante se reconhecer. na evolucdo do pacto territorial em direcao a um Estado nacional federativo (p.na familia. qual a reparticao de competencias e quaffs os compromissos que poderiam ser institucionalizados em cada nivel corn vistas a do Estado nacional federativo. os processos de globalizacao tendem a tornar mais complexa e conflituosa a dicotomia exterior/interior. nä° apenas por assumir "a fun •iio mais critica da reproductio capitalista que ttenhum outro poderia fazer em seu lugar. Ja Lipietz (1990). Paradoxalmente. entdo. Para estes autores. a gestiio da pro de trabalho". aposta na possibilidade de construe do de formas de regulacdo mais democraticas e ndo-mercadolOgicas ern di ferentes instilncias de sustentabilidade de modo a garantir compromissos institucionalizados no coracdo do sistema econOmico. na configuraedo das formas institucionais.obtenedo da homogeneizacdo de comportamentos é aberta. especificas e ndoreprodutiveis. bem como daemergencia de novos blocos sociais territorials. no que tange a gestdo da moeda e da forea de trabalho ao mesmo tempo em que reduz a margem de autonomia de suas politicas. interagem ainda que de corn as relacOes interiores. existir uma margem de manobra para os blocos sociais regionais que os capacitariam a exercer novos modos de gouvernance local. nao unicamente. regional ott nacional. o FMI e o Banco Mundial (p. 'cultural' (como se diz no Japdo). dotados de formas de regulacao internas nao-mercadolOgicas intensas. 202 . "um projeto de compromisso local. deiiva do auinento incessante do peso de instituiciies e estruturas autorittirias da mundializacdo como o G-7. abrindo cada vez mais as capacidades de dominlo dos produtores e cidaddos sobre suas maneiras de viver e de trabalhar. este formas de regulacao "ndo-mercadolOgicas" se manifestariam no seio da sociedade civil . Todavia. ao ampliar as funcOes do Estado destinadas a responder aos desafios da concorrencia internacional . tambem. para Benko (1996). "Sdo frequenteinente espacos em si particularmente bem organizados.99). em que pese sua extrema dependencia macroeconOmica externa. mas. urn protecionismo tanto mais eficaz quanto tacit°. segundo o autor. as aspiraciies modernistas das novas elites e os projetos de intemacionalizacdo de um capital desembaracado da legislacao social. o que sugere uma ampliacdo da autonomia e o fortalecimento do poder local. Porem. a transformacao da relaedo salarial permanece como o primeiro "no" de bifurcacdo do cenario pOs-fordista. silo justamente aquelas que conseguiram. combinadas atuacdo das municipalidades no sentido de favorecer as redes sociais cooperativas. o Estado segue sendo o ponto nodal da atividade politica. constituiriam urn novo modo de regulacao ao qual Benko & Lipietz chamam de gouvernance (1992:29). a rejeicao libertaria a ordeni antiga da gestao estatal e da regulacäo fordista. como exeinplificam as prefeituras comunistas da Emilia Romana. que se revelam os melhores adaptados a competiedo mundial" (p. o Japao e a Comunidade EconOmica Europeia. e que praticam.sobretudo. independentemente da politica nacional ou continental. Caberia indagar.. 1995:182). a despeito de todas as dificuldades. No entender de Benko (1996). construir novos modos de regulacdo social. pois dependera sempre da formaedo histOrica e social especifica de cada coletividade.47). por outro lado.96). No caso da Terceira Italia. Contudo.92). largamente vinculada a urn quadro legislativo e convencional nacional (Benko. por um lado.92-3).47).como normas de conduta que. modo geralmente contraditOrio. por outro lado. seriam estas estruturas de gouvernance... Como adverte Lipietz (1990).

adaptabilidade e capacidade de manobra "(Borja & Castells. entdo. acreditam os autores (p. (1997:32) Na raztio direta destes outros dois determinantes do papel dos governos locais na promociio do desenvolvimento encontrariam-se. sindicatos e associacOes de moradores . desta forma. tecnologia e cultura. Motivado pela ascensdo do Partido Comunista ao governo das principais cidades italianas e pelo florescimento de movimentos sociais urbanos. a partir das quais vislumbrava construir a transicao ao socialismo. a autonomia municipal permitiria contornar o entrave a acumulacdo representado pela rigidez da estrutura organizativa dos Estados nacionais. portanto. ent Ultima instancia. ja 203 .ha muito perpassa o pensamento de Castells. que tern dificuldades de se adequar as mudancas constantes do sistema mundial (p. pelo menos. a autonomia municipal e a descentralizactio de competencias administrativas. De urn lado. enquanto a legitimacao mitigaria os riscos sociais e politicos advindos de uma ausencia de consenso sobre as prioridades e iniciativas ptiblicas de incentivo as atividades econOmicas.31). qualificando-se para a tarefa histOrica de conciliar economia e sociedade. a descentralizacdo administrativa contribuiria para aumentar a representatividade e a legitimidade dos governos locais . A ideia de que os governos locais sdo os mais permeaveis as classes dominadas .3 1 ). dois atributos superiores aos dos Estados nacionais: "major capacidade de representacao e legitirnidade". o nivel do aparelho estatal que.a hip6tese do protagonismo dos governos locais como promotores do desenvolvimento apoia-se na premissa de que eles gozariam de. a um so tempo. a maior capacidade de legitimacdo dos governos locais se deveria ao fato de que sua maior proximidade fisica os credenciaria a melhor representar a pluralidade dos interesses sociais e das identidades culturais das coletividades territoriais. Autonomia Local e Mercantilismo Urbano Alem do pressuposto de que as condicOes gerais da product-to no quadro do novo paradigma tecnolOgico se restringem a urn dado suporte material e de recursos humanos apropriado . como definem Borja & Castells: "Por flexibilidade institucional entendemos a capacidade interna e a autonomia externa das instituicOes locais para negociar a articulacdo da cidade corn as empresas e as institui0es de ambito supra-local". De outro lado. desde o final da decada de 80. o autor anuncia. ademais proporcionar maior nivel de controle social sobre a prestacdo de servicos ptiblicos. mediante a estrategia denominada por ele de "duplo poder" ou "poder popular" (1980:168). a flexibilidade institucional favoreceria a negociacao entre os governos locais e as empresas quanto a "melhoria" ou a "adaptacao continua" das condicOes de producao. ao torna-los "potencialmente capazes de negociar uma adaptacao continua a geometria variavel dos fluxos de poder"(p. Outrossim.que apesar de seu importante papel histOrico no periodo autoritario.ao qual a teoria da regulacao fornece elementos para a critica. "muito mais flexibilidade. poderia melhor representar os interesses das coletividades e do capital transnacional no territOrio. Isso porque. 1997:19). e.15). A conjugacao destes dois aspectos permitiria aos governos locais "contribuir mais eficazmente para melhorar as condicoes de producao e de competicao das empresas das quais depende.proporcionar urn maior controle social sobre a economia. e o que veremos a seguir. transparencia administrativa e participacdo cidadd na tomada de decisOes governamental. a conquista de "prefeituras democraticas" justamente como "a grande esperanca da esquerda europeia". marcado pela interdependencia.14). 0 governo local seria. ao final dos anos 70. Jordi Borja observava que face a perda de representatividade dos partidos politicos. qualidade considerada indispensavel no contexto macroeconOmico da globalizacao.19) bem como para prover as condicoes de reproducao da forca de trabalho apropriadas as especificidades da organizacdo produtiva das empresas. o bem-estar da sociedade local"(p. Ate que ponto a descentralizacao havida nos anos 80 em grande parte dos paises capitalistas centrais contribuiu para viabilizar formas de regulacao mais democraticas. 3. como vimos . Da mesma maneira.embora tambem submetidos as contradicOes caracteristicas da relacao Estado-sociedade . desenvolvimento econOrnico e social (p. instabilidade e incerteza.tanto maior quanto forem as suas responsabilidades como agentes da integracdo social e cultural.

etc (1990: 657).141). como a Franca. senao atraves da busca de uma unanimidade inatingivel.nao se "conectavam" mais a sociedade -. algumas cidades reagiram e puseram em marcha ambiciosos projetos estrategicos. a descentralizacao e o enraizamento na vida local eram "a Unica alternative da esquerda europeia". obedecendo a pressOes external resultantes da criacao de urn sistema monetario europeu. e de diluicao das contencão do gasto pressOes sociais nos pianos regional e local de tomada de decisao governamental (Parkinson. Lawless. Todavia. da eficiencia dos servicos piiblicos. de cidades e dos governos locals. Tal abordagem orientou processor de descentralizacao em diversos paises . alem da queda das receitas dos governos locals. a manutencao da paridade corn as outras moedas fortes da CEE. pelas crescentes desigualdades sociais e pela inseguranca cidada"(p. aclamada emergencia de urn novo protagonismo na verdade. Ainda que os conflitos de interesses nao desaparecessem. Os signos deste carater progressista que a necessidade de enfrentamento da crise no emprego nas condicOes de vida urbana ensejou aos governos locais. corn efeito. a desregulacdo dos mercados de trabalho. Nele. gerar entprego e renovar a base produtiva da cidade"(p. na rend° a crise provocada pela reestruturacão econOmica e pela reforma conservadora empreendida pelo govern() central americano que se forja. enfim. na visa() dos autores. ao longo dos anos 80. "0 neoliberalismo exacerbado de Reagan e Bush nao somente suprimiu brutalmente uma grande parte dos servicos sociais que cobriam as necessidades minimas de urn tug() das populacOes urbanas. a despeito de consistir em reivindicacao hist6rica dos movimentos e lutas politicas contra regimes autoritarios. a transferencia de responsabilidades e encargos financeiros as coletividades locals e privatizacao de servicos publicos tambem se sucederam. 1994). Alem disso. do desenvolvimento econOmico da cidade. Fainstein & Fainstein. Segundo Borja & Castells. Vale ressaltar que. articulados aos principals agentes econOmicos e socials. "objetivo que se tornou um argumento politico maior". "foram alem de seas obrigacOes legais para atrair investitnentos. pareceu mais corresponder a urn projeto de reestruturacao politica e econOmica empreendido pelos governos nacionais de alguns paises capitalistas centrals. onde os dirigentes politicos municipais. ja haviam conduzido as autoridades dos Estados europeus a uma reflexdo sobre a necessaria reforma da Ka° piiblica e de novas modalidades de mediacao entre Estado e sociedade. tendo como matriz as ideias neoliberais esposadas por Milton Friedman em Capitalismo e Liberdade (1977). a descentralizacao programada se combinaria a programas de ajuste fiscal. nos Estados Unidos.como Estados Unidos e Grainscrevendo-se num contexto de Bretanha reducao da intervencao estatal na economia. a partir dos anos 1983-1984. contudo. por meio de urn consenso mais amplo possivel em torno dos temas da gestao urbana. longe de refletir uma autoa determinacao das coletividades territorials. tamanho heroismo nao encontraria abrigo na perspectiva de analistas menos predispostos a valorizar uma escala determinada de representacao politica. levando a uma revalorizacdo dos "corpos intermediarios". forcando a ocorrencia de descentralizacao e privatizacao na tentativa de manter os orcamentos dos Estados dentro dos limites exigidos. pareciam. Sem embargo. 1992. Tanto a crise do fordismo quanto a descentralizacao administrativa que a esta se seguiu na maioria dos paises capitalistas avancados. a emergencia dos governos locais como promotores do desenvolvimento. 1994. como favoreceu a desindustrializacao e desemprego nas cidades. teria repercutido sobre os equilibrios orcamentarios e as taxas de juros. Como sublinha Gaudin (1993). Assim sendo. representados pelas coletividades locals. ao retraimento dos programas sociais e de 204 . oferecer a oportunidade histOrica para o fortalecimento do poder local. combinando objetivos de crescimento econOmico e de desenvolvimento urbano corn respostas aos problemas gerados pela degradacdo ambiental. autor apostava que eles poderiam ser mais facilmente integrados pelos governos locais. Mesmo em paises onde o neoliberalismo encontrou maior resistencia. diante da perda da capacidade regulatOria e da legitimidade dos Estados nacionais. o choque politico criado pelos acontecimentos de maio de 1968. o tema da descentralizacdo surge no debate teOrico sobre as alternativas a crise do welfare state no seio de uma abordagem conservadora. estariam tamb6m se verificando no continente europeu.140).

que seriam captadas por agéncias de desenvolvimento semi-pUblicas a ser criadas pelos governos locais4. subvenches).por subvenches ao setor privado . corn a criacdo das Urban Development Corporations (UDC's) . 205 . seu presidente era designado pelo Prefeito e seu capital poderia ser integralizado pelo organ-wino ptiblico. e a formacdo de parcerias pdblico-privado. A radicalidade de tal reorientacdo se verificaria: na8nfase do objetivo do crescimento econOmico em detrimento da redistribuiedo e da ajuda social.1. melhorias da infra-estrutura e outras vantagens a serem acordadas corn os investidores. As UDC's eram dirigidas por empresdrios do setor imobiliario. flexibilizacdo dos controles regulathrios. os gastos corn formacao e geracdo de emprego declinaram cerca de 67%. em muitos casos. Um modelo similar de parceria privado tambem se observou na Gra-Bretanha. por vezes. os emprestimos pUblicos e os financiamentos em leasing -.como o Urban Renewal . a partir do Governo Ford. caracterizada pela passagem de uma politica nacional de renovacdo urbana ao "mercantilism° urbano" (Parkinson. Em contrapartida. corn a substituiedo de programas de renovacdo urbana implantados por agencias estatais . eles tornaram-se. e na subordinacdo da atuacdo do Estado aos imperativos do born funcionamento do mercado e da competiedo entre cidades pela atracdo de empresas. de Nova York. Fainstein & Fainstein. negociava a melhoria do transporte pilblico. 0 carater regressivo e socialmente injusto destas novas praticas politicas locals contrariam sobremaneira a suposta "major capacidade de representacdo e legitimacdo" atribuida por Borja & Castells aos governos locals.6% para 22. acompanhada da interdiedo de compensa-la corn o aumento de tributos prOprios. Apesar de não integrar a administrated() municipal. a Minneapolis Community Development Agency e a Office of Community Development. akin da suspensdo do financiamento habitacional. Na Grd-Bretanha.como a rentincia de impostos. contudo. em 1974. a privatizacdo de empresas estatais e ao estimulo as atividades econOmicas. entre 1979 e 1983 (Parkinson. 1994). porem. 1994). os gastos dos governos locals cafram de 25.desenvolvimento urbano. no abandono do planejamento e do controle do uso do solo e sua substituiedo por acordos oportunistas negociados corn investidores "projeto a projeto". bem como combater o desemprego e a pobreza urbana. A austeridade fiscal objetivada pelos programas de ajuste econOmico representou uma perda substantial das receitas dos governos locals proveniente dos repasses federais. 1992. Nos EUA. 1994). como veremos a seguir. Embora mais livres da tutela do Estado. a promocdo conjunta de empreendimentos atraves das agencias de desenvolvimento foi largamente utilizada pelos governos locals americanos para fazer frente aos tortes federais nestas areas. Esta dependencia do investimento privado foi. a qual os governos locals passaram a buscar mediante a oferta de certas contrapartidas — tais como incentivos fiscais. Entretanto. o investimento privado restou como Unica fonte de financiamento disponivel.o Community Development Block Grants e o Urban Development Action Grants -. definir programas financeiros (emprestimos. reduches fiscais. Parceria PUblico-Privado ou Privatizagdo do PUblico? A parceria ptiblico-privado sempre fez parte das formas comuns de interacdo entre governo e setor privado nos EUA. seus funciondrios n'do cram submetidos ao estatuto da fulled() pdblica e recebiam saldrios elevados. a manutenedo do nivel de emprego. 0 conselho de administracdo era formado por profissionais oriundos do setor empresarial.empresas semi-ptiblicas corn plenas atribuiches urbanisticas em areas previamente delimitadas. terrenos e infra-estrutura. equivalentes aos do setor privado (Fainstein & Fainstein. de Sao Francisco. ela se intensifica a nivel local. o Model Cities e o Economic Development Administration . 1994). -. a formacdo protissional da populacdo local ou aches relativas a preservacdo ambiental (Fainstein & Fainstein. cada vez mais dependentes de seus novos "parceiros" privados. sendo prAtica corrente no financiamento da construed() habitacional e na prestacdo de servicos pfiblicos. etc. num momento em que a descentralizacdo e o agravamento da recessdo e do desemprego ampliavam suas responsabilidades socials'. Ademais a ampliacdo do uso de instrumentos fiscais para esti m ul ar a participacdo do setor privado na construed° habitacional e no redesenvolvimento urbano . urn elemento crucial para a reorientacdo radical na politica urbana ocorrida nos anos 80. 3.9% en) relacd'o ao total. Exemplo destas agencias sat) a Economic Development Corporation. 0 papel destas agencias era o de escol her terrenos adequados a novos empreendimentos.1992). Diante deste processo de "asfixia" financeira. entre 1980 e 1987 (Fainstein & Fainstein. na opinido de alguns autores.

foram a London Dockland Development Corporation. o amplo use dos incentivos fiscais para atrair a inversdo privada. redefinindo as competencias e o funcionamento dos governos locais. e a Merseyside Development Corporation. Versando sobre: a imposicao de limites a receitas e despesas. para levar a cabo as estrategias de reabilitacao. auditoria nas entidades locais. sendo amplamente difundidas e minuciosamente estudadas em congressos e seminarios realizados nos meios tecnicos. a substituicao do imposto sobre a propriedade imobiliaria por um a chamada imposto sobre servicos prestados . embora admitindo a participacdo de empresas pt blicas locais na concorrencia. politica. visando dirigir a regeneracho econ6mica e fisica de suas cidades. 1994. Na reforma politica implantada pelo Governo Thatcher. criadas em 1980.a Rate Support Grant . acabaram por sucumbir a reorientacdo da atuacao p6blica em favor do mercado. a mais de 60% do orcamento das localidades. SO que. 1992:200). 1994). os governos trabalhistas de varias cidades . e adotam. declinaram cerca de 30% entre 1978 e I987(Le Gales. tiveram grande impacto sobre a politica urbana de diversos palses europeus. a extincho do Greater London Council e dos Metropolitan County Council. Do ponto de vista fiscal. Baltimore. 206 .financiadas diretamente pelo governo central. em 1979. empresas de capital misto destinadas a construcao habitacional. 1988). e ainda. os repasses federais significavam apenas 6% da receita dos governos locais (Fainstein & Fainstein. tanto dos niveis nacionais quanto locais 5 As subvencOes do governo britanico . 0 aparente renascimento econOmico de cidades da costa Leste norte-americana (Boston. Pittsburgo e Filadelfia) como centros revitalizados. o modelo americano influenciou fortemente a concepcao da politica urbana britanica na decada de 80. Corn efeito. econOmica e financeiramente. "poll tax" (Lawless. nada menos do que 40 atos legislativos foram votados no Parlamento. "0 Governo se sentiu atraido tambern pelo modelo de cidade `empresariar norte-americana. especialmente os consOrcios pdblico-privados. entre 1979 e 1987. aliam-se ao setor privado para formar cons6rcios mistos. Segundo autores como Parkinson (1992) e Lawless (1994). Ja nos EUA. especializados no setor servicos face a urn contexto de reestruturacdo da ordem econOmica internacional e de acentuada decadéncia das zonal urbanas industriais mais antigas foi um elemento motivador da importacdo do modelo de gestdo urbana. corn severas penalizacOes em caso de sua ndo observancia. a privatizacdo de servicos tradicionalmente prestados pelas comunas. As duas primeiras UDC's. Estes consOrcios foram amplamente promovidos pelo Governo conservador como um mecanismo importante ao alcance das cidades britanicas para fazer frente positivamente a decadencia econOmica"(Parkinson. Mesmo os governos locais controlados pelo Partido Trabalhista que. 1992). inicialmente. careciam de flexibilidade financeira para alavancar o desenvolvimento econOmico5 0 impacto do neoliberalismo sobre as cidades britanicas foi simplesmente avassalador. que faz frente a adversidade econOmica corn a criacao de novos mecanismos politicos. As experiéncias americana e britanica de parceria p6blico-privada. abandonando a perspectiva holistica do planejamento de longo prazo. Glasgow. em Liverpool (Le Gales. a Gra-Bretanha era muito mais centralizada. urn estilo de gestao urbana por projetos. a partir de meados dos anos 80.que correspondiam. a alienacho de imOveis destinados a locacao social. 0 welfare state britanico havia estabelecido historicamente uma rede de seguridade para os desfavorecidos que nao existia nas cidades norte-americanas. etc.como Newcastle. 1988:54). do mesmo modo que as Housing Associations. tambem eles. Le Gales. ao contrario do fragmentado sistema federal norte-americano. o enfoque na pequena empresa e na privatizacao da prestacdo de servicos. Sheffield e Birmingham -. as entidades locais dispunham de impostos e receitas prOprias bem mais limitadas do que nos EUA. seu regime de planejamento relaxado. New York. com sua confianca no mercado. reorganizam suas funcOes administrativas na busca de maior eficiéncia que lhes permitissem concorrer corn as empresas privadas pela prestacao de servicos p6blicos. eqUivalendo a supressao de urn nivel de governo. 1988. Parkinson. como assinala Heinz (1994). para a revitalizacao da area portuaria londrina. haviam tentado resistir as political impostas pela "era" Thatcher.

e os "projetos-chave".como a Generale des Eaux. Paradoxalmente. Nao obstante. apOs uma serie de reuniees nas quaffs experiencias como as de Battery City.. por do mercado correspondente. Muito longe de serem uma in iciativa exclusiva dos governos locais. a descentralizacdo foi sempre parcial e seletiva. em que pese a transferencia de atribuicOes. acompanhada pela privatizacao e pela desregulamentacao Na Franca. pelo abastecimento da agua e pela gestdo dos recursos naturals (Heinz. exemplo. Nota-se que as atribuicOes mais frequentemente alienadas as localidades. Ern outros paises. 1994). Argumenta-se ainda que a adesdo a este model° de politica urbana provocou processos fragmentados de renovacao urbana e urn forte comprometimento dos orcamentos pliblicos locais. uma verdadeira "revolucao silenciosa" ocorria corn a privatizacao dos servicos urbanos. na Suecia. competencia de elaborar os Planes Generates de Ordenacion Urbana (PGOUs) e tarefas concernentes a infra-estrutura urbana. Seguindo a maxima do "mais mercado e menos Estado". no entanto. seriam exaustivamente debatidas. e das Docklands. da criacdo de instrumentos fiscais e da coercào representada por urn verdadeiro estrangulamento financeiro das localidades. na busca desesperada pelo investimento privado. Na uma lei de 1990 instituiu as "cidades metropolitanas" e previu maiores poderes para o govern() metropolitan° no que diz respeito ao planejamento urban° e a elaboracao de "pianos regionals de coordenacao". 207 . As grandes beneficiarias foram as companhias concessionarias e de obras pliblicas . de Londres. Na Alemanha. o formato institucional privilegiado destas "parcerias" foi o das sociedades de economia mista (SEMs). urn grupo ministerial para elaborar °format° institucional da "parceria pdblico-privado" que seria privilegiado naquele pais (Heinz. leis aprovadas a partir de 1987. objetivos e procedimentos das -parcerias pliblico-privado". o chamado Negotiation Planning. enquanto os recursos das comunas continuaram escassos e uma parte importante do pessoal tecnico permaneceu sob o controle do Ministerio do Equipamento francés. do que uma efetiva redistribuicao do poder politico. na Espanha. 1994) Na Franca. os Convenios Urbanisticos e as Operaciones Urbanas. invariavelmente. baixa liquidez e rentabilidade. Na Franca e na Alemanha. Isso se explica pelo fato de terem se conservado fortes limitacOes em relacào autonomia orcamentaria das municipalidades. envolvendo grandes somas de recursos. que resultasse no fortalecimento do governo local. impulsionada pelos Estados nacionais. em detrimento de outras menos atraentes e rentaveis ao capital privado. a descentralizacdo de competencias em dada area foi. o Ministerio da Habitacao e do Ordenamento do TerritOrio.de governo'. na Zones d'Antenagement Concerte — as ZAC's na Franca. os "acordos as de programa" ou "projetos de area". em Nova York. 1994). a imposicao destas politicas urbanas nacionais ocorrem concomitantemente uma extraordinaria descentralizacdo de competencias nesta material . corn finalidades diversas. o governo central tambein criou. como no caso dos investimentos em habitacao social. A nao provisdo dos menos necessarios para o exercicio das novas funcOes locais. atraves da elaboracao de legislacao pertinente. uma lei de 1985 delegou as comunas a ordenamento do territOrio. por exemplo. ainda que assumindo formas bem diferenciadas. ao urbanisino e a protecao do patrimenio. infra-estrutura urbana e equipamentos pliblicos de consumo coletivo. a Lyonnaise des Eaux e a Societe Bouygues cujas atividades apresentaram extraordinaria expansào gracas privatizacao dos servicos e as contratacOes realizadas pelos governos locais ap6s a descentralizacdo (Ascher. estas parcerias se verificariam partout. as leis da descentralizacdo de 1982-1983 definiram a reparticao de competencias entre niveis de govern() no que tange ao Na Espanha. e a responsabilidade pela construcao habitacional. na Holanda. fez com que tais processos de descentralizacao traduzissem mais a politica de austeridade fiscal e de retraimento do Estado no atendimento das demandas sociais. entre outros (Heinz. definiu a concepgao. foram instituidos convénios pontuais ou cooperacOes informais para realizacdo de projetos de infra-estrutura ou de renovacdo urbana. geralmente. em 1987. tais como: as Bolsas de Deterioro Urbana. Na Suecia. adotada por grande parte das coalizOes politicas no poder central destes paises tendo em vista a modernizacao econOmica. em 1991. 1994). os governos locais ofereciam contrapartidas que levavam ao endividamento ou a sua prioridade na destinacao de recursos. concederam municipalidades o monopOlio do controle do use do solo e da elaboracao de pianos de desenvolvimento. ' Na Holanda. pois. eram justamente as concernentes as areas mais afetadas pelos cortes nos gastos pablicos. Por outro lado. que urn dia despertaram para seu novo papel politico e econOmico face a crise — como interpretam Borja & Castells — a formacdo de parcerias pliblicoprivado foi.

) Partenariats Public-Prive dans L'Amenagement 208 . Condicionados em grande parte pela dependencia financeira. La gestiOn de las ciudades en la era de la informaciOn..Economia. tampouco parece resistir a analise concreta dos processos hist6ricos recentes de descentralizacho administrativa ocorrida nos !lases capitalistas avancados."Politicos y gobierno en las grandes ciudades" in BORJA. . (org. DORADO. . p. mas no favorecimento explicit° ao segmento empresarial. W. atraves da liberalizacho do controle do use do solo.como a relacho salarial. como o federalismo americano embora corn menor autonomia do que no period() fordista.Local y Global. Aceitar que os governos locais possam promover as "condicOes gerais de producho" requeridas pelo novo paradigma tecnolOgico. FAINSTEIN. et LIPIETZ. 1995. definitivamente. .Les regions qui gagnent. J. F. a concorrencia e a moeda . e o poder local.pressuposto de sua major eficacia na promocho do desenvolvimento -. Madrid: Editorial Sistema. de formacho adequada da mho de obra etc. (eds. BORJA. observa-se tambem que a suposicho de uma major flexibilidade institucional e maior capacidade de representacho e legitimacho dos governos locais em relacho aos Estados nacionais . de terrenos. Nestas circunstâncias.Les regions qui gagnent. J. 0 imperativo da geracho de empregos passou a justificar a subordinacho irrestrita do interesse pdblico ao interesse do lucro privado. 1990.197-248. enfatizam o papel desempenhado pela estrutura institucional para urn crescimento econOmico duradouro. Paris: PUF. haja visto que esta funcho segue pertencendo a esfera de competéncias do Estado nacional — a excecao de alguns sistemas politicos especificos.La Ciudad Informational. . Do ponto de vista empiric°. M. p. G.para o processo de acumulacho continuado. y CASTELLS. assim como a chamada "escola francesa de regulacho". p. Paris: L'Harmattan. 1996. . . I. BENKO. Se é verdade que a transferencia de atribuicOes conferiu major nivel de autonomia municipal. tal "flexibilidade" institucional apoiou-se. nao na mediacho e arbitragem do conflito de interesses entre classes sociais. W. administrativa e institucional dos Estados nacionais . Espaco e Globalizactio na Aurora do Seculo XXI. . Madrid: Alianca Editorial.Las Grandes Ciudades en la Decada de los Noventa. 1987. J. na rentincia fiscal e no subsidio ao investimento privado. Conclusew A hipOtese da emergencia de urn novo protagonismo dos governos locais como promotores do desenvolvimento nao encontra sustentacao teOrica nas abordagens que. M. A. implica rejeitar a centralidade da regulacho das relacOes sociais fundamentais . nunca apropriar pela lOgica do capital e de sua acumulacho."Le partenariat public-prive dans le `(re)developpemene. BOYER. contudo. nao pode ser confundido corn o poder popular."Le partenariat public-prive dans le developpment economique aux Etats-Unis". A.) .649-722. 1998. M. y QUINTANA. Madrid: Taurus. de fato. N. Paris: Decouverte. Paris: PUF.189-223. G. Na medida em que o poder de regulacho sobre as relacOes mercadolOgicas principais jamais fora concedido a esferas de governo sub-nacionais.estes que atravessavam urn period° de austeridade fiscal e desengajamento de suas responsabilidades sociais os governos locais deixaram-se mais que. CASTELLS. G . a proximidade aos cidadaos em nada assegura aos governos das cidades major representatividade e legitimidade do que os Estados nacionais. Le cas de la France" in HEINZ. 1992. CASTELLS.. In: HEINZ. 1992 BORJA. M. mediante a oferta de infra-estrutura. S .) . Bibliografia ASCHER.La Theorie de la Regulation: une analyse critique."Les alternatives au fordisme: des annees 1980 au XXIe siecle" in BENKO. 1994.(org. Silo Paulo: HUCITEC. BENKO.4.Partenariats Public-Prive dans L'Amenagement Urbain. et LIPIETZ. R . ela nao conduzju necessariamente democratizacho politica. et FAINSTEIN.

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E MESTRANDA DA FAUUSP ROSSELLA ROSSETTO Arquiteta e urbanista. Pianos 210 . Enquanto que. tornando o ambito local privilegiado para a concretizacdo da participacdo da sociedade civil. 1998) O que se pode facilmente constatar é que existe urn consenso de que determinadas awes ptiblicas devem ser implementadas a partir de deliberacOes de urn conselho. enquanto a Unido. Sera portanto. corn a promulgacdo da nova Constituicdo Brasileira. Essa proposicdo de formas participativas de democracia. como os de criancas e adolescentes e de seguranca pdblica. é fruto das lutas desenvolvidas na decada de 80. e principalmente alp& 1988. na gestdo pablica. na decada de 90. mais difundida a partir dos anos 90. atraves da ampliacdo das possibilidades de participacäo da sociedade civil. A possibilidade de participacdo viria entao a se estabelecer em duas esferas (CALDERON. 1997): de-tim lado. tera ampla difus5o. atraves de mecanismos de representacdo da sociedade. e no fortalecimento do papel do poder local na implementacdo de politicas sociais. a maioria das leis organicas municipais. atraves de mecanismos institucionais como conselhos. Contudo. E esta pratica esta muito vinculada a organizacdo da gestão municipal. Segundo KAYANO (1998). Assim. existem milhares de conselhos municipais e eles estdo presentes em quase todos os municipios brasileiros. Podemos inferir que Leis Organicas. principalmente tutelares. pelos movimentos sociais urbanos. preveem a criacdo de conselhos em quase todas as areas de atuacdo e de interesse do municipio. fazendo corn que nos anos 90 sejam criados intimeros conselhos municipais." (CARVALHO. no ambito do municipio. propiciando uma atuNdo popular no ambito do poder legislativo. e o incentivo a criacdo de conselhos voltados para este setor. atraves de mecanismos de participacdo direta como o referendo. sac) questoes que merecem reflexiio. como alternativa a forma tradicional de democracia representativa. no embate por conquistas sociais mais expressivas. e doutorando da FAUUSP A emergencia dos conselhos como forma de gestdo democratica A partir da redemocratizacdo do pals nos anos 80. na enfase dada pela Carta Magna a participacdo popular. säo instituidas formas de gestdo democraticas no aparato do Estado. como de satide. Se esta postura leva a uma conquista expressiva em prol de uma democracia participativa. ampliando outro movimento que se cristaliza tambem pela Constituicao. vird a orientar o desenvolvimento de gestOes descentralizadas e participativas. a disseminacdo dessa nova pratica de gestdo näo fica restrita aos municipios. ou se todos os conselhos existentes s5o representativos e democraticos. levando-nos a indagar se de fato estes vein cumprindo o papel que 'hes foi atribuido. Contudo. ou pelo menos que devem ser objeto de consultas previas a urn conselho. podemos citar a municipalizaciio da gestdo dos sistemas de smide e educacdo. e que vdo acabar por se concretizar. de outro. concepVies e projetos politicos est-do presentes e disputam o significado e a abrangéncia da participacdo e da democracia. como a forma de gestdo institucional participativa. Como exemplos. de forma direta. os mecanismos de participacdo direta junto ao poder legislativo pouco foram utilizados. Neste sentido. corn énfase na criacao de conselhos ern todas as instancias de governo. No ambito dos Estados difunde-se a criacao de conselhos especificos. o plebiscito e a iniciativa popular legislative. os conselhos irdo se constituir. educacdo. que a participacäo da sociedade civil. essa proliferacao nä° garante uma efetiva descentralizacao das decisiies e uma real participacdo da sociedade civil. atraves de suas politicas. promulgadas alp& 88. "Diversas visoes. meio ambiente ou habitacdo. a criacdo de conselhos transformou-se numa pratica comum das administracOes pablicas. objetivando uma atuacäo junto ao Poder Executivo.AVALIA00 DE INSTANCIAS COLEGIADAS: UMA ABORDAGEM METODOLOGICA MARIA CECILIA LUCCHESE ARQUITETA E URBANISTA. no sentido da descentralizacao das politicas.

p. 'Com o contingenciamento do setor peblico a partir de 1997. e revista. Assim. Nessa restruturacao. corn a competencia de selecionar os empreendimentos no Estado que sera> financiados corn recursos do FGTS. por faixa de renda. Foi a partir da analise de urn tipo de conselho criado por iniciativa do governo federal — as Instancias Colegiadas . que orienta a distribuicao dos recursos do Fundo. nesse perfodo estava delineado um Uni co prograina. num contexto de importantes alteracOes na concepcdo vigente de politica habitacional. dentro do qual era possivel financiar muitas das demandas do setor. linha de financiamento as empresas construtoras. Pro Moradia cujo tomador de recursos e o setor ptiblico. e uma politica de descentralizacao e iniciada. expansilo de redes de agua e esgoto. que surgem a partir de demandas concretas da sociedade civil. o Pro — Saneamento. entre outras. sem que necessariamente haja uma real articulacao das forcas sociais em rein do as demandas tratadas por esses conselhos. 37). e importante que a forma de criacao e funcionamento desses conselhos permita a real participacao da sociedade civil e de todos os seus segmentos. voltados exclusivamente para o setor pdblico. caracteristica do modelo anterior. A elaboracao do orcamento do FGTS. estes programas foram paralisados. uma vez que sao os dois tinicos programas de financiamento corn recursos do FGTS. ' Neste period() moldam-se os diversos programas de financiamento habitacional e as varias modalidades de financiamento para o setor de saneamento vigentes ate hoje 2 . do grau de representatividade social de seus membros. o Conselho deixa de ser o local para discussdo do contraditOrio. passa necessariamente por uma avaliacao das formas institucionais que levaram a sua criacdo. conhecidos como programas palicos. tiveram inicio em 1995. "nos anos 90. corn a atribuicao de direcionar territorialmente Os recursos nos Estados e selecionar as operacOes do setor ptiblico (estado e municipios) que seriam contratadas a partir dos recursos do FGTS. tern sido regulamentada atraves de ResolucOes do Conselho Curador. No caso do saneamento. a demanda pelos conselhos foi absorvida como estrategia politica na maioria dos pianos e projetos governamentais. = Os programas habitacionais sdo: Carta de Credito Associativo e Carta de Credit() Individual cujos financiamentos sdo concedidos ao beneficiario final. cujos resultados reafirmam as decisOes ja tomadas anteriormente pelo Executivo. e que a efetivacdo das politicas sociais se de a partir da contribuicao de seus participantes. ' Apes a extincdo do BNH. a centralizacao das decis6es sobre os investimentos do recursos do Fundo. apes a aplicac Oo real izada no Governo Collor. e da forma como sac) operacionalizadas as decisOes por eles tomadas. alem das condicOes de financiamento. Esta diretriz se concretizou atraves da Portaria 114/ 95 que instituiu as Instancias Colegiadas no ambito estadual. Ja outros. Essas decisOes se referem a alocacao de recursos vinculados a dois programas de financiamento — PRO-MORADIA e PROSANEAMENTO 3 . que expomos neste trabaiho. como observa GONH (1995. e uma real compreensao do que estes vem representando para a participacao da sociedade civil. Instancias Colegiadas sat) Orgaos criados nos Estados. na forma como vem sendo aplicados. os financiamentos continuaram sendo realizados atraves da CEF e foram suspensos ern 1992 durante 17 meses. que estabelecem criterios para a distribuicao dos recursos por area de aplicacao (saneamento e habitacao). situacao em que se encontram ate agora. Instancias Colegiadas: urn Conselho Estadual de decisdo sobre a aplicacao de recursos federais Os financiamentos em habitacdo e saneamento corn recursos do FGTS. Salienta-se tambem a modalidade Pro Sanear destinada a actio integrada em areas ocupadas (favelas). Nestes casos. Apoio a Producao. que nos debrucamos sobre esta questdo e desenvolvemos uma proposta de avaliacao. para ser meramente mais uma instancia burocratica. drenagem.Diretores e outros institutos legais vem criando conselhos municipais. coin° captacao e tratamento de agua. que passam a dividir as responsabilidades corn estes Conselhos. podem vir a ser manipulados e se transformar tao somente em legitimadores das politicas desenvolvidas pelos Orgdos a que estao ligados. por unidade da federacao. Se. que colocou o Fundo em situacao de inadimplencia. Uma avaliacao dos conselhos criados nestes anos. perante os tomadores de recursos. mediante convenio corn o Governo Federal.responsaveis pela destinacdo de recursos do FGTS para o financiamento de politicas pilblicas de habitacao e saneamento. Estas Instancias surgiram mediante a formulacao de convénios entre o Ministerio de Orcamento e Gestao (Orgao que estabelecia politicas para o setor na epoca) e os governos dos Estados ou do Distrito Federal. 211 . para viabilizar a questa° da participacao da populacdo nos Orgaos e politicas estatais".

proporcionalidade direta a populacdo urbana de cada unidade da Federacao. estabeleceu que dos 60% no minim() destinados a habitacao popular.A Lei n". estabelece o atendimento a populacäo coin ate 12 salarios minimos. foram fixados. na medida em que cabe a elas definir a alocacdo de recursos subsidiados (corn juros mais baixos aos de mercado) e cuja destinacdo prioritaria é o atendimento a populacao de mais baixa renda em areas mais carentes e adensadas do Estado.4 bilhOes ( R$ 2. de ntimero 246 e 289. estao divididos entre os varios programas financiados pelo Fundo.5% dos recursos. urn representante de agregados de municipios (segundo a definicao do IBGE). dirigidos ao setor privado.036 determinou as seguintes proporcOes para a distribuicao dos recursos entre as areas: minim() de 60% para habitacao popular e maximo de 40% para saneamento basic() e infra-estrutura urbana. 212 . E importante ressaltar que os programas pablicos estao voltados para o atendimento de populacOes corn renda ate 3 salarios mfnimos (PRO-MORADIA) e preferencialmente ate 12 salarios minimos (PRO-SANEAMENTO). voltada para o atendimento de areas ocupadas. uma vez que uma serie de definicOes que poderiam estar a cargo das Instancias estao regulamentadas atraves de normativas estabelecidas no ambito federal. ainda que a descentralizacao proposta seja meio hibrida. Para se entender a magnitude dessas inversOes. mencionando o Iimite de 3 salarios minimos apenas para a modalidade PROSANEAR.6 bilhOes em saneamento. As Instancias Colegiadas sao. em todas as ResolucOes tres crit6rios ponderados: proporcionalidade indireta a arrecadacao bruta do FGTS. com baixIssima contratacdo) ' A Resolucao 250. Em habitacao o maior volume de contratacao foi para o credito individual ( 75% dos recursos) representando 363 mil unidades beneficiadas. Em saneamento. formada por representantes do Estado. dos Municipios e da Sociedade Civil. ficando este com no maximo 40% dos recursos totais anuais para investimento do Fundo. no minim.5 Em relacao a distribuicao dos recursos por unidade da federacdo. apresentamos algumas totalizacOes. o FCP/SAN e o PRO-COMUNIDA DE. o maior volume de contratacOes foi para abastecimento de agua. dando vazao e respostas as demandas por moradia de determinadas faixas de populacao e suprindo carencias de saneamento ambiental. corn composicao paritäria e tripartite. Orgaos de tomada de decisdo sobre a aplicacao desses recursos no Ambito dos Estados. Na representacdo dos municipios é obrigatOria. as normas federais definem um modelo de colegiado que deve ter entre 8 a 15 membros. viabilizar programas definidos nos Estados e Municipios. 8. Mesmo assim. sendo que a Resolucdo 290/98 em vigor. e um representante dos municipios de pequeno porte. a presenca de um representante da capital. Na representacdo da sociedade civil a composicao e facultativa. perfazendo uma quantia significativa de quase R$10 bilhOes empregados para esses fins. Para o desempenho dessas atribuicOes. sendo que cada Estado tera pre y iamente definido quanto de recursos poderdo ser investidos por programa. Hoje existem outros programas no saneamento. o Programa PRO-MORADIA receberia um maximo de 18. A indicacdo deve ser feita por urn Forum de Prefeitos. urn representante dos municipios de medio ou grande porte. corn 41% dos recursos. Sao recursos que podem assim. Entre 1995 e 1998 foram contratados R$ 6. portanto. proporcionalidade direta as dimensOes da caréncia: demanda habitacional ou deficit de agua e esgoto. contudo. cerca de 36 % dos recursos contratados. o principal programa financiado pelo Fundo para essa area é o PRO-SANEAMENTO. Nesse mesmo period() as Instancias Colegiadas definiram o destino de R$3.77 bilhao para habitacao) ou seja. seu papel institucional é de grande importancia. Estes criterios sao utilizados na distribuicao dos recursos no orcamento anual.7 bilhOes de recursos do FGTS nos programas habitacionais e R$ 2. mas os representantes devem ser indicados por entidades representativas de prestadores e beneficiarios de servicos de ' Sobre a distribuicao de recursos entre os programas ver tambem as resolucOes anteriores.6 bilhOes em saneamento e R$ 0.4 Em relacao ao saneamento. vigente para o PRO-SANEAMENTO. Os recursos da area de habitacao.

saneamento e de habitacao. projetos integrados a outros. no caso de projetos concorrentes e de mesmo nivel de hierarquia. Apesar de uma s6rie de regras federais condicionando o seu funcionamento. podem ser priorizadas determinadas regiOes do Estado ou determinados municipios. Os criterios na area da habitacao. alem de poder estabelecer pesos aos criterios federais. permitindo-se que cada Estado acabe apresentando solucOes diferentes. compet8ncia e os procedimentos operacionais das Instancias Colegiadas. Na pratica essa normativa nao tem sido seguida. A possibilidade de definir dois criterios adicionais. utilizacdo preferencial dos vazios urbanos ja dotados de infra-estrutura e equipamentos comunitarios. financiados parcialmente por outras fontes de recursos. foi definido que as Instancias deveriam criar criterios tecnicos adicionais para selecdo das propostas dos varios agentes pdblicos. Sao ainda definidos os seguintes criterios gerais para hierarquizacdo. principalmente no que se refere aos municipios participantes do Programa Comunidade Solidaria. As normas federais estabeleceram alguns criterios tecnicos para hierarquizacao das propostas. os criterios sac. compativeis corn os estabelecidos nas normas. passa por uma avaliacao da Caixa EconOmica Federal. Quanto aos procedimentos. o estabelecimento de ponderacOes para sua aplicacab. para hierarquizacao das propostas e definidos pelas normativas federais citadas. uma vez que os recursos do FGTS deverdo ser reembolsados ao Fundo e estes nao apresentam. projetos que apresentem maior contra partida. Atraves das Portarias 114/95. o municipio podera entdo ser submetido ao processo de selecao das propostas pela Instancia Colegiada. visando hierarquizar as propostas apresentadas. em sua maioria. os seguintes: previsao de receitas tarifarias compativeis corn o custo dos servicos. de acordo corn as peculiaridades regionais. propostas que apresentem o menor custo per capita. As normativas ainda estabeleceram que as Instancias poderiam definir areas geograficas prioritarias para investimento. Portanto restam somente 25% para serem aplicados de acordo corn as decisOes regionais. As normativas definiram ainda que as Instancias Colegiadas deveriam distribuir os recursos da seguinte forma: 50% dos recursos devem ser aplicados em municipios corn adensamento superior a media do Estado. que ira verificar se este tern capacidade de pagamento do emprestimo pretendido. podendo vir a ser um elemento importante na descentralizacao do processo de decisao. indices de perdas de agua do sistema local e do operador de servicos. 25% dos recursos devem ser aplicados em municipios participantes do Programa Comunidade Solidaria. atendimento a populacao residente em areas sujeitas a fatores de degradacdo ambiental. definir uma pontuacao e uma ponderacdo para os varios criterios. que tambem deverao ser seguidos: atendimento a populacao residente em areas corn indices elevados de mortalidade ou sujeitas a doencas endémicas. privilegiar locais que apresentem menor indice de cobertura dos servicos de agua e esgoto. das mais participativas as mais centralizadas. Ja para a area de saneamento. de risco a sa6de e a vida. as Instancias 213 . corn representatividade em ambito estadual. Somente a partir da aprovacdo deste quesito pela Caixa. conclusao de obras que revertam em beneficios imediatos para a populacao-alvo. ou seja. sua aprovacdo previa por conselho municipal ou equivalente. Contudo nao existe controle sobre essas indicacOes ou candidaturas. ou por conselhos ou institutos de desenvolvimento urbano. 137/95. Cada municipio para se candidatar ao financiamento. somados entre si nao poderdo ter peso superior a 40% do peso total estabelecido. foram estabelecidas a composicdo. cabendo nesse caso as Instancias. capacidade financeira para contratar os recursos. 149/95 e 35/96. permite um certo enquadramento das propostas politica estadual de habitacao e saneamento. Os dois criterios adicionais definidos pelas Instancias. sac): manutencao dos beneficiarios nas mesmas areas ou em areas pr6ximas dos assentamentos que ja ocupam. sera considerado criterio de desempate.

e em quatro meses todas as InstAncias de todos os Estados e do Distrito Federal ja estavam institucionalmente capacitadas a exercerem suas funcOes. Corn sua composicao definida pelas normas federais. acatando rapidamente o formato do Colegiado instituido pela Unido. quanto por possfveis e contraditOrios interesses das entidades de classe. avaliar se estas permitem urn funcionamento democratico ou autoritario. Assim. A participacdo garante decisOes democraticas? Uma proposta de avaliacao HA no desenho das polfticas piiblicas de habitacdo e saneamento financiadas pelo FGTS. resulta A portaria que instituiu as Instancias. Para que isso se tome possivel. quais eram as regras estabelecidas internamente para a tomada de decisOes. Tratava-se portanto de criar mecanismos de avaliacdo que nos permitissem conhecer o "funcionamento" de cada Colegiado. que permitam que as decisOes sejam fruto de urn consenso. etc. a socializacao das informacOes e de haverem discussOes suficientemente amplas. que deveriam ser indicados por Forum de Prefeitos. nos casos de habitacao. ponderacOes e definicao de areas geograficas. como o acordo entre interesses divergentes. principalmente em estados onde os recursos disponiveis para investimento em habitacdo e saneamento. dizia que caso essas nä° fossem instituidas caberia a Sepurb destinar os recursos no ambito federal. suas decisOes assumem grande importAncia. e por conselhos ou institutos de desenvolvimento urbano corn representatividade em nivel estadual. entendido aqui. Dessa forma. 214 . necessario a definicão de regras claras para o seu funcionamento. a intencdo de que a descentralizacdo das decisties. Em segundo lugar. nä° atribui automaticamente a seus membros e ao setor representado. véem em quase sua totalidade do governo federal. enquanto urn conselho deliberativo. A rapidez em responder a proposta federal. sua especificidade. Em teoria. Uma metodologia de avaliacäo nao poderia prescindir portanto. 0 que significa avaliar como se deu a sua formacao. Como definir grande parte das regras de funcionamento d competéncia da prOpria instancia. se orientada por principios democraticos ou autoritarios. se a Instancia detinha representatividade social. que deveriam ser indicados por entidades representativas de prestadores e beneficiarios de servicos no caso de saneamento. portanto. dezoito Estados ja haviam publicado os seus editais. a partir da publicacdo da Portaria Ministerial que dispunha sobre a criacdo desse organismo estadual (16 de junho de 1995). Instituir a Instancia Colegiada era urn pressuposto para a transferencia de recursos tanto que. a possibilidade de participar e influir nas decisOes. a forma estabelecida para a escolha dos membros das InstAncias Colegiadas visava garantir representatividade tanto por parte dos municIpios. Existir o Conselho e participar dele. Ern suma. de verificar se as decisOes eram tomadas de forma democratica. se as decisOes tomadas eram compartilhadas por todos os membros. mas que nesse caso s6 seriam aplicados 40% dos recursos destinados aquela unidade da federac5o. quais eram as entidades que tinham representantes na Instancia. como convites a determinados setores. a Instancia Colegiada deveria ser constituida tanto por representantes de interesses politicos das dual esferas de governo atuantes nos Estados. e para isso deveria investigar varios aspectos: a forma como se deu a indicacdo dos varios membros. leva-nos a supor que havia urn real interesse por parte dos Estados em receber os recursos federais7 e a tomar as decisOes relativas a aplicacâo desses recursos. do setor de producäo e de beneficiarios dessas polfticas setoriais. a partir das regras formuladas para sua criacdo. a partir de urn organismo deliberativo de constituicäo multifacetada. segundo dados apresentados por ARRETCHE (2000). qual o grau de conhecimento dos membros sobre os assuntos que eram tratados nas reuniOes. se houve indicacäo dos membros por parte dos setores que a compOem ou se a maioria foi definida de forma centralizada. deveriamos verificar se o arranjo especifico de cada composicao refletiu os diversos interesses presentes na sociedade e foi constituido a partir de candidaturas legftimas. quanto para os membros da Sociedade Civil. ou seja. sobre a aplicacao de recursos fosse associada a uma forma de decisao compartilhada. estava colocada a possibilidade de diferentes setores influirem na destinacdo de recursos.Colegiadas tern capacidade de definir regionalmente a aplicacao dos recursos. em pouco mais de urn mes. desde que utilizese adequadamente das definicOes especificas: criterios.

chegar a uma avaliacdo global desse instrumento de gestdo. Essa solicitacdo orientou-nos para urn modelo de avaliacao especifico: ao mesmo tempo em que busca aprofundar determinadas questbes. a partir da avaliacao de cada Instancia. 0 metodo caracteriza-se portanto. Desta forma. como o desenho metodolOgico. Representatividade social da Instancia Colegiada. Essa estrutura de avaliacdo. faz parte de uma proposta de avaliacdo mais ampla. enquanto elemento propiciador de descentralizacdo na tomada de decisOes e de participacao da sociedade civil. elas podem atraves desses elementos. apoia-se em pesquisa qualitativa. corn pontuacOes objetivas que eliminariam arbitrariedades e desestimulariam decisOes apadrinhadas. pode-se atribuir a todo o processo uma real descentralizacao da politica federal. sao as autoras desse "paper" e a arquiteta Heliane Furtado Lima. fornecer informacOes gerenciais necessarias a urn processo de revisao. e o conseqUente enfrentamento de diversos dilemas. Dadas as caracteristicas das questOes que se pretendia avaliar. Descrevemos a seguir a estrutura da proposta metodolOgica e os principais passos e questOes abordadas. Trata-se de verificar se os resultados alcancados espelham as prioridades regionais. Dessa forma. um terceiro aspecto possivel de ser avaliado corresponde aos resultados obtidos a cada selecao de projetos. isto e. verificamos que qualquer forma " A metodologia de avaliacao das Instancias Colegiadas. quais os criterios para enquadramento das respostas e qual escala de valor para o conjunto de respostas obtidas.° 259/97 e 309/99 e em fase final de elaboracdo. Tanto os instrumentos. gerando a possibilidade de uma avaliacao em profundidade. Em teoria. por outro lado. permitindo uma maior objetividade na avaliacao. e ap6s longas discussOes de como agregar e interpretar as respostas. aquela consensuada pelos membros da Instancia. por identificar claramente quais as questOes a serem analisadas. Se as Instancias podem definir criterios regionais e areas prioritarias para investimento. que passa a it ao encontro das necessidades municipais e estaduais. e em especial. entre eles. a partir de trés questOes. Por fim. e ao mesmo tempo. Compartilhamento na tomada de decisOes e Compatibilidade entre resultados.se em cada caso. e pesos diferenciados para cada uma delas. quais os conceitos que regerao essa avaliacao. pelaequipe da Escola de Engenharia de Sao Carlos/ Fundacao de Incremento a Pesquisa Industrial coordenada pelo Prof. 215 . Procedimentos metodolOgicos adotados na realizacao da avaliacao Era pressuposto que o desenvolvimento dessa metodologia. politicas locais e federais montou-se um quadro referencial de andlise que pretende. foi sendo construida a partir de testes de campo em duas ocasiOes consecutivas. numa escolha tecnica. a selecao estaria apoiada em uma metodologia clara. Neste sentido. A equipe responsdvel pelo trabalho especifico que estd sendo apresentado. debrucando. mas nao deixa aberta a interpretacao dos resultados. Tratava-se de construir urn quadro metodolOgico que permitisse ao Conselho Curador do FGTS e ao Ministerio de Orcamento e Gestao (Orgao a que na epoca estava vinculada a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano). era previsto nas regras que a escolha dos projetos a serem financiados se baseava em uma pontuacao e hierarquizacao dada por criterios definidos centralmente e pela pr6pria Instancia.em um forte indicador para avaliar se as decisOes foram ou nao compartilhadas. permite uma linha de interpretacao uniforme para o conjunto dos casos a serem analisados. se os recursos federais potencializam uma politica regional e local. obter um panorama detalhado da atuacao desses Orgaos. obter um mesmo quadro das caracteristicas e funcionamento de todas as Instancias do pais. Nabil Bonduki. foram consolidados a partir de entrevistas em trés estados do pais. o da subjetividade versus objetividade na interpretacdo de questOes. Dr. Havendo uma compatibilidade entre as decisOes regionais e a politica federal (expressa numa adequacdo dos criterios centrais as exigencias regionais). corn uma Unica Otica. deveria se dar no sentido de estabelecer questOes chaves e parametros de avaliacao que permitissem. priorizar projetos que exprimam melhor a politica ptiblica regional. intitulada "Desenvolvimento de Metodologia de Avaliacdo dos Programas de Aplicacdo dos Recursos do FGTS — Resolucäo CCFGTS n. e na passagem da especificidade de um estudo de caso para a possibilidade de uma analise global. explicita conceitos e cria parametros para mensuracao de cada questa°. Ao apresentar valores para o julgamento de cada questao.

que consideravamos o formato adotado para criacao das Instancias bastante satisfatOrio e propiciador de arranjos realmente participativos. e portanto é precedida de discussOes. que neste momento tem o papel de atribuir urn conceito a Instancia. Conteados da avaliaskio Como ja foi registrado. dentro do format° existente. sobre a Instancia avaliada. as informacties levantadas a partir de varias entrevistas. os pesquisadores respondem a urn questionario fechado. resultando em uma avaliacao da Instancia estudada. ApOs a entrevista corn o Secretario Executivo. por exemplo. como urn mimero elevado de questionarios aplicados. consolidam-se em variaveis mensuraveis. Se havia algum desconforto de nossa parte em relacao as Instancias. nao como resultado de sua experiencia concreta. os pesquisadores deveriam responder a um questionario fechado. a proposta acabou por consolidar este encaminhamento hibrido: levantamento de dados atraves de uma pesquisa qualitativa e consolidacao dos resultados atraves de urn instrumento dirigido para obtencao de informacOes mensuraveis e focadas nos indicadores propostos para a avaliacao. Desta forma. De outro. Esta forma tambem permitia que se percebesse as contradicO6s de opiniOes e emergisse o envolvimento de cada membro corn o colegiado. Como uma serie de regras federais formatavam a constituicao desses colegiados. para que estas pudessem expressar a experiencia de cada membro do Conselho. sendo no minim° dois membros entrevistados de cada esfera de representacdo (estado. uma imposicao portanto. detentor do maior mimero de informacOes sobre o funcionamento das Instancias. Para a proposicao de uma metodologia de avaliacao corn este contetido. seriam entrevistados os membros. foi necessario construir definicOes para estes conceitos. mas corn respostas abertas. Preenchido o questionario. enquanto metodo de pesquisa e de tabulacdo dos resultados. consultas as anotacties realizadas durante as entrevistas. A escolha desse procedimento entretanto. Para contornar esse problema. Percebeu-se que era mais produtivo entrevistas com roteiro pre definido. e nao ao seu desenho institucional. 216 . para estabelecer o rol de entrevistados. mas como opcao por uma resposta mais de acordo corn seus anseios. participacao. municipios e sociedade civil) levando-se ern conta. uma vez filtrados pelo pesquisador. a partir de conceitos como democracia. a partir da ponderacdo previamente definida pela metodologia. procura-se avaliar esse colegiado. E importante registrar. Assim. estas tiveram que ser incorporadas a ideia de avaliacdo sem questionamentos: nao nos proptinhamos a esbocar urn novo format° de colegiado. e de urn necessärio amadurecimento em relacdo a opiniao formada por cada um deles. adotou-se urn instrumento intermediario de avaliacao — ao final de todas as entrevistas. participacdo. este 6 encaminhado ao supervisor da pesquisa. questiies como democracia. 0 que permitiria uma maior confiabilidade dos resultados de pesquisas deste tipo. co-responsabilidade na definicao de politicas. e a entender e aceitar os limites das definicOes que acabaram por ser construidas. percepciies e um amadurecimento conjunto em relacao ao objeto da avaliacao. conviviam. nao era possivel neste caso. poderia levar ao comprometimento dos resultados. uma vez que as alternativas poderiam ser escolhidas pelos entrevistados. estipulou-se que as entrevistas sempre seriam realizadas por no minimo dois pesquisadores. etc. pela opiniao do prOprio pesquisador. mas sim a entender como. ele se referia muito mais ao fato de elas serem fruto de uma condicao do governo central para a alocacdo dos recursos. que por sua vez constrOem objetivamente os indicadores propostos para a avaliacao. o que em pesquisas qualitativas acaba sendo urn problema de dificil mensuracao. o que viria a permitir uma troca de experiencias. atraves de instrumentos como questionarios fechados. uma vez que o rulmero de membros de uma Instancia era muito restrito. possam estar envolvidos em grande parte. e este questionario seria posteriormente tabulado.. Ao termino do processo de entrevistas. o que levou a necessidade de gerar consensos entre os formuladores da metodologia. fase que os obriga a chegar a um consenso sobre a predominancia de um determinado julgamento. concede ao pesquisador uma major margem de atuacao levando a possibilidade que os resultados. descentralizacao das politicas ptiblicas federais. foram tomadas duas providencias: de um lado.de pesquisa quantitativa. a distingdo entre os Municipios e as diferencas de interesses entre representantes da sociedade civil.

este acabe exercendo funcOes mais amplas do que aquelas previstas nas normas federais. foram propostas formas de avaliacao da relacao existente entre esses membros e as entidades ou Orgaos que representavam. mais ou menos democraticos. acabando por desempenhar um papel de legftimo interlocutor na definicao de politicas pliblicas de desenvolvimento urbano. junto corn as questoes de como se dava o processo de tomada de decisdo. dada a importancia social conseguida por aquele fOrum. a aprovacao por consenso. os criterios estabelecem tempos minimos para a divulgacao da pauta e material para as reuniOes. A metodologia adotou como forma de avaliar esse aspecto. incorpora na avaliacao urn aspecto muito significativo. E que se possfvel. E neste sentido. Assim urn colegiado torna-se representativo. isto 6. Para ponderacao neste caso. era que as decisOes fossem compartilhadas corn suas bases. o criterio adotado como desejavel. e consequentemente mais ou menos importantes para a comunidade local. existencia de regimento interno). Dessa forma. corn peculiaridades na sua formacao que como decorrencia poderiam levar a mecanismos de gestdo mais ou menos representativos. clareza e suficiencia das informacOes sobre os projetos e assuntos em pauta. equilfbrio de for-gas entre os diversos interesses representados. a possibilidade das discussiies ocorridas no colegiado influfrem nas politicas ptiblicas de 217 . a necessidade de informacOes claras e objetivas. etc. quando os seus membros representam os varios interesses sociais afetos as deliberacOes que sao tomadas no seu ambito. Como elementos complementares a uma real representatividade de cada membro. corn a mesma representatividade social. uma avaliacao da Representatividade Social deveria estar alicercada em tres eixos: candidaturas de Orgaos ou entidades a partir de f6runs abrangentes e legitimamente constitufdos. o levantamento de informactles e a consolidacdo da analise em tres frentes: uma cornparacao entre os resultados (projetos selecionados) e o atendimento aos criterios regionais e definicOes que formam a metodologia de hierarquizacao. Para avaliar essas questOes estabeleceu-se que o criterio que geraria a melhor ponderacdo seria dado quando os integrantes fossem indicados por suas bases e a Instancia fosse constitufda pela representacao pluralista da sociedade civil e de todos os aspectos relativos ao desenvolvimento urbano. e ao mesmo tempo estes sac) representantes de Orgaos ou entidades legitimamente reconhecidos pela sociedade como expoentes de determinadas posicaes tecnicas e politicas. antecedencia de divulgacao das informacOes pela secretaria executiva propiciando tempo para que os membros tenham conhecimento dos assuntos a serem tratados a cada reunido e possam consultar suas bases . Essas questOes abordam os seguintes aspectos: regras estabelecidas para tomada de decisOes (quOruns minimos para instalacao da reunido e para a tomada de decisao. cada Instancia se transformava em um ente diverso. o que e fruto de urn conhecimento pr6vio desses assuntos e da conseqiiente divergencia de interesses e de opinido. procuramos buscar avaliar como. Neste caso. e portanto tern significado social. a apresentacao de alternativas no' lugar de uma Unica solucdo. sendo assim fruto de co- responsabilidades assumidas por todos os membros. Adotou-se tambem que as decisOes tomadas devem exprimir o consenso possivel apOs a necessaria negociacao entre os interesses divergentes. que os resultados (ou decisOes tomadas) expressem as posicOes assumidas por aquele coletivo. Em relacao a esse entendimento. buscando-se avaliar se a participacdo era coletiva ou individual. a partir de regras muito bem definidas. de certa forma expressa a possibilidade da Instancia superar o fato de ter sido criada "de cima para baixo". Adotou-se ainda como elemento necessario a esta avaliacao. arranjos de composicao que garantissem multiplicidade de interesses e vfnculos sociais e. Este eixo final de avaliacao. elencou-se tambern questOes objetivas relativas ao funcionamento da Instancia.Dessa forma. apresentacdo de alternativas para uma determinada questao a ser decidida. o comparecimento da maioria dos membros em reuniaes periOdicas e por fin. Outra definicao incorporada e que um processo de decisäo so e democratic° e participativo se houver uma ampla discussao das materias tratadas. A construcao de conceitos para esta avaliacao partiu da definicao que so ha democracia em urn colegiado se este 6 composto por "representantes iguais". e nao de decisOes tomadas por uma maioria contrariando os interesses legftimos de uma minoria.

producao. etc.) Integrantes do Governo do Estado representavam o universo das Secretarias afetas as questOes de desenvolvimento urbano Integrantes da Sociedade Civil representavam paritariamente as varias forcas sociais relacionadas ao desenvolvimento urbano (trabalhadores. e a possibilidade da Instancia definir sobre a distribuicao de recursos pablicos.Representatividade social da Instancia Colegiada. politicas locais e federais e os criterios de avaliacao. corn a melhor avaliacao teriamos uma Instancia corn a seguinte formacdo: Alta Representavidade Integrantes dos Municipios foram indica- 218 . ensino e pesquisa. é possivel. representacao dos mutuarios. Devera ainda existir discussao das polfticas estaduais de saneamento e habitacdo e alocacdo integrada de recursos de outras fontes. estabeleceu-se que as respostas obtidas seriam ponderadas segundo uma escala de valor previamente definida. de fontes que nab sejam o FGTS. por exemplo. sem consultas as bases Os representantes nao divulgam a seus pares as informacOes e decisOes tomadas No extremo oposto. ensino e pesquisa. levando a uma avaliacao final da Instancia em relacao aos trés aspectos considerados indicadores de decisOes democraticas e participativas. Compartilhamento na tomada de decisOes e Compatibilidade entre resultados. termos Instancias consideradas como corn alta representatividade social. etc. Esta valoracdo foi definida para cada urn dos aspectos citados. ensino e pesquisa.desenvolvimento urbano. A Instancia analisada tera uma avaliacao negativa e sera considerada como uma Instancia corn Baixa Representatividade Social quando: dos por F6rum colegiado de Prefeitos Integrantes da Sociedade Civil foram indicados a partir de F6rum Colegiado de setores de representacao (setor da producao da construcdo civil. A titulo de exemplo. etc. a Instancia tera uma avaliacao intermediaria quando: Media Representatividade: Integrantes dos Municipios foram inscritos a partir de edital de convocacao Integrantes da Sociedade Civil foram escolhidos pelo Governador ou Presidente da Instancia a partir de candidatura Integrantes do Governo do Estado representavam somente politicas setoriais de habitacao e saneamento Integrantes da Sociedade Civil representavam de forma nao paritaria as varias for-gas sociais relacionadas ao desenvolvimento urbano (trabalhadores. of localizados. trabalhadores. Procedendo a avaliacao Tendo sido definido cada conceito inerente aos trés aspectos a serem avaliados . os empreendimentos selecionados devem estar. tomaremos o primeiro aspecto Representatividade Social da Instancia Colegiada. Nesse caso.) Poucas decisOes dos representantes sdo compartilhadas corn seus pares Os representantes divulgam ocasionalmente a seus pares as informacOes e decisOes tomadas Como sac) atribuidos pesos diferenciados a cada questao. e a escala de valor é constituida a partir da soma de notas individuais. etc.) DecisOes dos representantes sac) compartilhadas corn seus pares Os representantes divulgam freqiientemente a seus pares as informacOes e decisOes tornadas Da mesma forma.) DecisOes dos representantes sao individuais. em sua maioria. Em relacao a estas questOes os criterios para uma ponderacdo positiva vird das seguintes situacOes: existencia de criterios regionais definidos bem como de areas prioritarias de atuacao. producdo. producao. Baixa Representatividade: Integrantes dos Municipios forem indicados pelo Governador Integrantes da Sociedade Civil forem convidados pelo Governador Integrantes do Governo do Estado representem majoritariamente um setor: ou o setor de saneamento ou o setor de habitacao Integrantes da Sociedade Civil representem apenas uma forca social relacionada ao desenvolvimento urbano (trabalhadores. sem terem necessariamente todas as caracteristicas apresentadas no primeiro quadro.

In Repente—Participaclio Popular na Construcäo do Poder Local n. atores e praticas sociais.Cidade. Sao Paulo: FAPESP. para que se possa efetuar analises de formas de gestao participativas. Sdo Paulo: Fundacrio SEADE. Jorge —Acão integrada dos Conselhos. In Debates SOcio Ambientais. e nem uma efetiva participacdo. Sao Paulo: CEDEC fev/mar/abr/mai 1997 CARVALHO. Se hoje temos clareza que uma composicdo paritaria nao garante decisOes compartilhadas. Novas parcerias.° 4.° 9.° 3 do Projeto "Desenvolvimento de Metodologia de Avaliaca) dos Programas de aplicacdo dos Recursos do FGTS" — Resolucao CCFGTS n. Esperamos que esse trabalho contribua para o aprofundamento dessas questOes. 1999. por outro lado temos dificuldade de determinar aspectos e criterios para a avaliacilo de entes colegiados. 1995 pp. Sdo Paulo: POlis. Bibliografia ARRETCHE. In Repente — Participacdo Popular na Construcao do Poder Local n. (RelatOrio n. Sao Paulo: POlis. In Selo Paulo em Perspectiva n. n° 6. Maria da Gloria . 2000 CALDERON. Adolfo I. Sdo Paulo. e forneca algumas alternativas para o desenvolvimento de avaliacOes onde hajam exigéncias de andlises objetivas de organismos tao complexos.Conclusáo A apresentacao desta metodologia espera colocar em discussao a necessidade de parametros de avaliacdo internos. ONGs e AcOes Coletivas. dezembro 1998 USP/EESC/FIPAI Analise da Compatibilidade entre a Polftica e os Programas do FGTS.° 4. Marta — Estado Federativo e Polfticas Sociais: determinantes da descentralizacdo. — Meio ambiente: democracia e participaca) popular. Maria do Carmo — Conselhos: o que sào e para o que servem.° 259/97 e 309/99) 219 .33-44 KAYANO. dezembro 1998 GOHN. ano II. Rio de Janeiro: Revan.

do que um debate entre os 'partidarios' de urn e outro. substituindo-os.e pos. uma nova (Or unificada. Vamos relembrar tambem algumas ' Termo que usamos aqui para designar o estagio at ual do capitalismo. `desenvolvimento sustentado' ou o da histOria'. `ecologia'. 1848 A palavra e o conceito Globalizacdo acabou se tornando uma das palavras-chave mais em yoga dos anos oitenta e sobrevive nos anos noventa. Ninguem pode avaliar os beneficios reais de uma associactio C01710 essa.GLOBALIZACAO OU CRISE GLOBAL? CSABA DEAK FAUUSP 2000 18 maio 1993 — A Dinamarca. uma marca registrada. 1972). o termo é usado a torto e a direita. se nao luz. Em areas 'aplicadas'. 1975):9 No caso da globalizacdo. ou mais exatamente. Eu uso o termo `empresa internacional' . pOs-industrial ou pOs-moderno. neologismos sdo utilizados como se fossem novos conceitos quando na verdade procuram apenas encobrir o sentido de conceitos pre-existentes bem definidos. Speech at the Democratic Association of Brussels. e que ado se traduz bem para 'capitalismo tardio'. e uin pesadelo ainda mais angustiante para as alinas do resto Miguel Torga. os significados compatIveis com o uso corrente da palavra. 220 . Istvcin SzabO. tais como.2 Afim de demarcar o terreno de sua definicdo. Budapest 1994 To sum up. enquanto que `multinational' tern uma falsa conotacao de `mais de uma nacionalidade'. Acena tamb6in corn planejamento estrategico ou planejamento participativo. como neo-liberalismo. 'projetos setorias' ou estudos de 'impacto ambiental'. em parte porque é mais acessivel. Dicirio. e tambem a guisa de introducdo. viceja igualmente. ao qual Ernst Mandel chamou de late capitalism e discutiu em livro homOnimo (Mandel. e den origem a derrocada do planejamento tout court. caracterizado pela exaustdo de seu estagio intensivo (estdgio intensivo: ver tambem Nato 14. cedeu a press& do plink° coletivo e disse sin a Maastricht. `privatizacdo'. alem dos indmeros neo. No entanto. pOs-fordismo. Mas o Tratado continua sendo um pecado mortal na consciencia de niuitos signatclrios. Vol. Se nos estamos falando de urn novo uniforme. Eis como no infcio dos anos 70 Hugo Radice argumentava contra o uso da expressão lirmas multinacionais' ao hives de `internacionais': 0 termo geralmente usado para descrever companhias com instalacOes fabris em mais de urn pals é `empresa (corporacdo. January 9.' para justificar medidas econOmicas de governos nacionais e ate polIticas urbanas de governos locais. XVI A unificaceio é ainda semente um none. enteio eu estou fora.-ismos. ao lado de outras tais como. para dar um primeiro passo para sua clarificacdo. como planejamento urbano. e em parte porque o mesmo enfatisa o movimento de capital atraves e entre `nacOes' da economia mundial. para propor abordagens fragmentarias. por exemplo. no caso da globalizacäo assim como no dos demais neologismos citados. reticencia e garantias recebidas. apOs muitas hesitacaes. A Europa e feita de muitos carnpos que trazem muitas flores de maltiplas cores e de muitas especies diferentes. De maneira geral. vamos passar em breve revista os possiveis significados da palavra globalizacdo. Entrevista. 0 que e geral é que na maioria dos casos a palavra `globalizacäo' vem corn uma conotacäo de inexordvel. firma) multinational'. Radice (Ed. corn ambos — e nada poderia gerar mais calor. uso frequente ou largamente difundido näo é garantia de significado claro ou sequer emprego consistente. Introducão. acompanhante inevitavel do rolo compressor da modernidade. Marx. what is Free Trade under the present conditions of society? Freedom of capital. adiante). = A onda de neologismos de modo algum fica restrita ao campo leOrico' da ideologia neo-liberal. para explicar fenOmenos do capitalismo contemporaneo. 25" Sedan do Cinema. ou melhor ainda.

enquanto um representante dos paises centrais comemorava: Hoje o mundo escolheu abertura e cooperacdo no lugar de incerteza e conflito. Ainda assim. procurava estabelcer regras para o comercio internacional desde a Segunda Guerra mundial. Os paises em desenvolvimento. Ha alguns anos. mais retOrica que fatos. 221 . ligagOes a cabo permitem a transmissao de sinais de televisao e de computador ao redor do planeta e isto e semente o comeco. atraves de sucessivas revisties. Veremos.. 'que Pres de 200 milliards de dollars. Fronteiras nacionais teriam sido derrubadas por certo nUmero de `mercadorias mundiais' (cargos. forma em que o mesmo objeto produzido) quanto possivel. Luiz Felipe Lampreia. e a histOria do capitalismo ate hoje pode ser vista.. nos Ultimos estagios da negociacao eles simplesmente dispersaram. Esse movimento se concretizou histericamente dentro de mercados unificados no ambito de nacOes-Estado. Em outras palavras. reclamaram das poucas concessOes obtidas (especialmente nas areas agricola e textil). a Comunidade Europeia e o Japao. o que pode ter levado muitos a ver —finalmente— a miragem do mercado mundial. Livre-comercio (ou tendecia para) 0 Ultimo acordo comercial do GATT.formulaVies classicas da Economia Politica que foram soterradas na avalanche neo-liberal que vem tomando conta do discurso sobre o capitalismo contemporaneo. de forma geral. Balladur notamment. Ele nao foi uma exceed°. nao-obstante frequentemente invocado e sonhado a partir da segunda metade do seculo passado pelas nag cies-Estado mais fortes. a ausencia de `Guerras Mundiais' (globais?) desde a Segunda (nao obstante inUmeras guerras localizadas) produziu um period° relativamente longo de relativa paz. mas ja na epoca de sua assinatura em 15 de dezembro de 1993 tinha siginificado dtibio e era sujeito a interpretacides subjetivas. 'Gazeta Mercantil. o significado do GATT era tudo menos global. Nem os supra-referidos 200 bilhOes de Mares de reforco ao comercio mundial suscitou consenso mesmo entre os paises mais ricos. disse. 0 Aprofundamento da Generalizacao da Forma-Mercadoria Uma das caracteristicas mais arraigadas do capitalismo e a tendéncia fundamental para a generalizacao da forma-mercadoria. continuou fugidio e chegou a submergir na confrontacao das mesmas nacOes-Estado disputando seu dominio. M... a chamada "Rodada Uruguai". logo se tornaria obsoleto.12. 0 que era verdade. 93. qui l'a qualifie de litteraire'. Os franceses logo assinalaram. Peter Sutherland. assinado a muito custo apOs oito anos de barganha. em acordos de Ultima hora corn a CE. na tentativa de produzir tanto valor de use (materializado no objeto Util) enquanto valor de troca (materializado na mercadoria. De fato. General Agreement on Trade and Tariff c (Acordo Geral de Comercio e Tarifas) que. Foi substituido pela Organizaciio Mundial do Comercio — OMC em 1994.16:1 "Diminui o protecionismo [sicl". em torn muito mais austero. Un chiffre martele par les dirigeants britanniques mais qui a laisse sceptique la plupart des responsables politiques en France. o efeito do Ultimo acordo GATT' de 1993 foi jubilantemente estimado em 200 bilhOes de &dares de comercio internacional adici°nal para a prOxima decada. em continuacdo ao citado acima: "Corn toda franqueza. na nitida —e bem fundada— impressao de que os acordos tornaram-se urn assunto privado entre os "tres grandes": os EEUU. computadores). `Livre comercio' continua sendo. como sempre foi. gravadores video. ou paises `perifericos'. que tais abordagens entusiastas precisariam ser submetidas ao crivo de parametros concretos dos processos a que se referem. No relato da Gazeta Mercantil. os EEUU negociavam acordos bilaterais que mantinham subsidios compensados de parte a parte principalmente a producao agricola —um item de particular interesse aos paises menos industrializados— em flagrante contradicao ao `espfrito' do acordo. devemos dizer que os resultados da Rodada Uruguai nos deixaram algumas vezes corn sentimentos contraditOrios". o embaixador do Brasil no GATT. no discurso final no plenario. como a histOria do desenvolvimento dos mercados nacionais e dos conflitos entre os mesmos e as naeOes que os suportam. Diretor-Geral do GATT' ecos bem menos otimistas vinham das ex-colOnias. Efetivamente. cujos folhetos estao impressos em meia dazia de linguas. 0 mercado mondial. Assim.

em sustar a eclosao ou debelar a eclosao das revolucees socialistas em encubacdo. A justica social e a cidade (Massey. 222 . o artigo da MR coloca urn ponto de vista. ou mais exatamente. notadamente. havia. que aquilo a que comumente se refere como `globalizacdo' comecou ha 500 anos. Monthly Review Uma rara visao. em sua critica-resenha ao famoso livro de Harvey. a luta sempre mais ferrenha entre as tres maiores potencias capitalistas pela primazia. No mesmo ntimero do Le Monde. em artigo entitulado "Un accord ne favoriserait pas une reprise de la croissance mondiale". a manutencao da divisào do mundo entre nacOes desenvolvidas e subdesenvolvidas.28:235 Assim. a `globalidade' ndo chegou a abarcar nem sequer os 42 km que separam os dois lados do Canal da Mancha. por outro lado. nas verdade. de longa tradicao na critica da ideologia liberal.. nesse caso. ja sugerido na prOpria data de publicacao do ntimero especial. 1995. que reduziu o tempo de percurso de uma noticia de Londres para. Recentemente (relativo a revisao deste texto para publicacdo.. raramente assumido e ainda mais raramente enfatizado. ' Doreen Massey deu exemplos eloquentes dos perigos da utilizacdo (de boa fe) de neologismos. e acima de tudo.11. Uma cifra martelada pelos dirigentes britanicos mas que deixou cetica a major parte dos responsaveis politicos na Franca. 0 rolo compressor da globalizacdo parece estar perdendo impeto. Porem mais importante. fato que se repetiu no ano subsequente na Saga. Mas. e para as implicacees dos tiltimos desdobramentos desse ao nivel do processo urban°. Ao nivel da producdo academica e dos meios de divulgacdo. a saber. de 40-50 dias ern um barco a vela (o vapor estava so comecando) a uma fracao de segundo atraves de urn cabo no fundo do mar. Balladur [homem-forte da politica econOmica na Franca]. Mas lembrava o fato. Muito antes da 'aldeia global' "descoberto" por McLuhan nos anos '60. Foi enttio que o globo ficou pequeno (ha cento e cinquenta anos) e seguia-se o progresso rapid° nas tecnicas de "Quase 200 bilhOes de Mares. foi expressa em urn editorial ern 1992 – tomando a oportunidade do quincentenario do `descobrimento da America– pela revista Monthly Review. o Sr. pimenta do reino. nem. que globalizacao tem sido largamente usada como urn eufemismo –para capitalismo tardio– ou simples neologismo 6 – como uma alternativa a uma visa° histOrica do capitalismo. 0 Que é Novo. a recem-fundada colOnia de Hong Kong. que a qualificou de 'liter :aria' ".Le Monde. e o fosso sempre mais largo que separa o core (centro) da periferia do capitalismo. informando a cotacao da seda. Comecava por resumir 'as caracteristicas fundamentais do processo de globalizacdo' como sendo a rapida expansdo do investimento estrangeiro. Nem a prOpria ideia da globalidade é tao nova. assinado Xavier Harel. vale lembrar aqui a coletanea de ensaios organizado por Henk Overbeek (Overbeek. absolutamente novos. ao fim das contas. a Ultima grande noticia a respeito de `globalizacdo' é muito anterior ainda: é a descoberta e implantacdo do telegrafo no inicio dos anos 1850. uma visa° que forcaria ate mesmo os mais recalcitrantes a enxergar a crise que esta diante dos prOprios olhos. em 2000) tern surgido reacees populares as politicas e da Organizacao Mundial do Comercio (OMC. 92. houve verdadeira batalha campal entre a policia e manifestantes vindos dos mais diversas organizacOes e cantos do mundo (uma reacdo global a globalizacdo?). digamos... por exemplo. da globalizacao. estudos de Les Budd (Budd. a excecdo da Alemanha (1918). outro artigo dizia mais diretamente.1998). 1993) cujo enfoque geral é uma avaliacao do estado e das perspectivas do capitalismo contemporaneo. que sucede ao GATT): pela primeira vez ern Seattle na reunido anual da OMC . referidos abaixo em alguns exemplos. a importancia relativa crescente das financas quando comparadas a producdo real na economia global. na Verdade? Muitos dos fenemenos que em conjunto passam por constituintes da `globalizacao' nao sac. a comecar pela Monthly Review. A titulo apenas de alguns exemplos de outros estudos no mesmo veio. e simplesmente. da Hungria (1919) e da Grecia (1923) e talvez na Espanha (1936). uma ideia a qual voltamos abaixo. act:war ou das acOes na Belsa de Londres pelo mundo inteiro. 1974). nao-apologetica. em seu titulo: "Le GATT doit mourir" — o GATT deve morrer. o consenso em torno da iddia da globalizacao estä se rompendo. levantam-se algumas vozes tambem. a Liga das Naciies organizada pelos vencedores da Primeira Guerra Mundial –se bem que a mesma nä° foi capaz de 'orquestrar' os interesses conflitantes das naceies-Estado do mundo —como o provou o reinicio da guerra mundial em 1939—.

transporte de carga (vela para maquina a vapor, carroca para estrada de ferro) para tambem reduzir substancialmente o tempo de transporte de mercadorias para todos os cantos do planeta. Nao obstante, tambem nao foi o telegrafo, por certo, oprinteiro passo em direcao a `globalidade'. Cinco anos antes de sua invencao, uma descricao das tendencias contemporaneas do capitalismo por Marx e Engels soa como se tivesse sido escrito hoje: Ao inves das necessidades antigas, satisfeitas por produtos do prOprio pais, temos novas demandas supridas por produtos dos paises mais distantes, de climas os mais diversos. No lugar da tradicional auto-suficiencia e do isolamento das nacOes surge uma circulacao universal, uma interdependécia geral entre os paises. Marx e Engels, 0 manifesto contunista, 1848 Na verdade, os primOrdios da unificacao da economia mundial sao muito anteriores ainda, e e dificil discordar de Samir Amin para quern a globalizacao, comecou de fato em 1492 e foi rapidamente dominada pelo pr6prio capitalismo, vindo a seguir, a ser praticamente identificada corn o mesmo: (Se fosse para designar uma data para o nascimento do mundo moderno,) Eu escolheria 1492, o ano em que os europeus comecaram sua conquista do planeta — nos sentidos miltar, econOmico, politico, ideolOgico, cultural, e ate, num certo sentido, etnico. Mas o mundo em questao tambem o mundo do capitalismo, um sistema social e econOmico qualitativamente diferente de todos os sistemas da Europa ou alhures. Esses doffs tracos sao inseparaveis, e esses fatos colocam em xeque todas as analises e respostas a crise da modernidade que deixam de reconhecer sua simultaneidade. Samir Amin, 1992 Independentemente de tal associacao analltica — discutivel— entre europeus e capitalismo (poderia haver algo como uma ideologia europeia?), e sempre born lembrar que o que quer que esteja acontecendo hoje, na epoca contemporanea, acontece no e ao capitalismo. Toda essa discussao em torno da questao da globalizacao, apesar da imprecisao dos termos em que ela tern sido levada, pode ser aproveitada de alguma forma. 0 que quer que seja entendido por globalizacao, os `aspectos' acima arrolados — a ampliacdo da intermediacdo financeira, a perda

relativa do peso das manufaturas, a ampliacao do papel do Estado e a desesperada reacao neo-liberal — sao, na verdade, quaisquer que sejam suas possiveis interpretacOes, indicadores de algumas das principais caracteristicas do estagio atual de desenvolvimento capitalista. A sua colocacdo em perspectiva histOrica, ou a avaliacdo de seus potenciais desdobramentos futuros a partir dense estagio, exige uma periodizacdo do capitalismo, assim como, em particular, uma interpretacdo do atual estagio de desenvolvimento do capitalismo mundial. A proposicao aqui colocada e que o presente estagio se caracteriza pelo termino da transicao, iniciada ha pouco mais de urn seculo, do processo de acumulacao predominentemente extensiva para urn processo de acumulacao preominantemente intensiva em todos os principais centros de acumulacao capitalista, ou em outras palavras, que o atual estagio de desenvolvimento e caracterizado pela exaustlio do estagio de acumulaccio predominctntemente intensiva. Uma vez que nao ha indicacdo, e menos ainda, garantia, de algum possivel terceiro estagio de desenvolvimento capitalista ("acumulacao pOs-intensiva" so poderia ser concebida como piada), col oca-se urn ponto de interrogacao referente as perspectival futuras da producao de mercadorias sob regulacao capitalista. Antes de esbocar uma interpretacao do capitalismo contemporaneo dento de uma perspectiva histOrica, no entanto, vamos recordar algumas formulacOes anteriores, hoje ditas 'classicas', das mais relevantes, porem hoje soterradas sob debaixo de espessa camada de producao da ideologia liberal. Os Chissicos Modo de producdo, periodizacdo, estagios de desenvolvimento histOrico, crises e muitos mais conceitos utilizados pela Economia Politica tornaram-se categorias esquecidas, e seu lugar foi sendo ocupado por pseUdo-conceitos. E no entanto, a maioria das questaes que nos tocam hoje haviam sido formuladas e foram discutidas em termos dos mais claros desde Adam Smith e aprofundadas corn o desenvolvimento do materialismo dialetico. Lembraremos aqui duas das colocacOes —ou controversias— classicas que dizem diretamente respeito ao assunto que tem sido designado por globalizacilo —e que nao e nada mais (ou menos) que o capitalismo contemporaneo. Trata-se da

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discussdo sobre o mercado mundial e do debate sobre o ultra-imperialismo.

Ultra-imperialismo, ou rivalidade inter-imperialista?
0 termo imperialism° foi cunhado pelo economista ingles A J Hobson para descrever a economia mundial dominada pela Grd-Bretanha. Seu livro homenimo foi publicado ern 1902, no fim do period() da preponderancia britanica quase-absoluta. Corn o surgimento de novos centros mundiais de acumulacäo —Alemanha, EEUU, Franca, Japdo—, e o consequente ocaso da Pax Britannica, os conflitos ern torno da `divisdo do bolo' iam se agucando. 0 cerne da questa() discutida no inicio desse seculo era se poderia existir urn `capitalismo pacifico', como sustentado pelos social-democratas alemaes corn Kautsky — que vislumbrava um ultra-imperialismo, uma especie de cons6rcio de paises dominantes que compartilharia o dominio da economia mundial— e disputado pelos bolsheviques russos corn Lenin a frente. Este ultimo assim o resumiu em sua "Introducao" ao Imperialismo e a economia mundial de Bukhdrin (1915): Quanto a Kautsky ern particular, seu rompimento expresso corn o marxismo o levou a sonhar coin urn `capitalismo pacifico'. Se o nome de ultraimperialismo for dado a unificac'do internacional de imperialismos nacionais (ou mais corretamente, limitados ao ambito do Estado nacional), e que permitisse el iminar os conflitos mais perturbadores e repulsivos, como guerras, convulsees politicas etc, dos quais a pequena burguesia tern tanto medo, entäo porque ndo se entregar a sonhos inocentes de um ultra-imperialismo comparativamente sem conflitos, relativamente nao-catastrOfico? Independentemente de uma tomada de posicdo ao lado de uma ou outra posicao entre os oponentes, o que é flagrante é a nitidez corn a qual se colocava a problematica do capitalismo da epoca. Tais formulacees inequivocas s'ao alheias a sociedade moderna —vale dizer, o capitalismo contemporaneo, que produz uma ideologia sempre mais superficial na medida mesmo que sua crise se aprofunda. 7 0 pilar central de tal ideologia e uma visa) a-histOrica da sociedade, que na"o permite enxergar mais do que conjunturas ou fenemenos superficiais, tais como, 'periodos de paz', 'de relativa estabilidade', 'de boom' (ou recess do), `guerras locais' ou `instabilidade regional', ou ainda `tendencia para autoritarismo' (ou 're-democratizacdo'). Se nab ha histOria, nao ha transformacao e se ndo ha transfor-

Mercado Mundial ou Imperialismo?
Quanto ao mercado mundial, é o mesmo apresentado como urn derivado tecnico, decorrencia direta do progresso tecnolOgico ou ainda, uma tendencia natural, efeito do desenvolvimento, ao qual as economias nacionais se sentem atraidas. Algumas foram mesmo atraidas; outras necessitam de um empurrdo e empurradas foram. Assim, enquanto a Alemanha se revelou born entendedor, no Japdo o mercado mundial teve manifestar-se por tais meios ndo-mercado, como os canhees de vasos de guerra (procedimento chamado candidamente de `gun-boat diplomacy'). Quando o `mercado mundial' (vale dizer, a hegemonia da indastria inglesa pOs-revolucdo industrial) se fez sentir na Alemanha, ele provocou uma resposta endOgena na forma de uma transformacao social no sentido da sociedade burguesa —marcada pela revolucao de 1848— e da formacao do Estado nacional a partir da unido aduaneira. Quando 0 mesmo mercado mundial falhou ern provocar uma resposta no Japao, ele comecou falar mais alto atrave's da boca dos canhees de navios de guerra americanos, quando entdo acabou provocando transformacees sociais tao profundas —ou maisquanto aquelas iniciadas na Alemanha uma decada antes: a dissolucäo da sociedade feudal e a introducao do trabalho assalariado (Restauracdo Meiji). E o mesmo mercado mundial tambem falou alto para o Paraguai, que cometeu o pecado capital de isolar-se na America Latina como urn pais que preferiu fabricar, a comprar, tudo, de alimento a vestuario e maquinas e ate armamentos, e inventou de acabar corn o analfabetismo. No que o mercado mundial visitou o Paraguai na forma da Triplice Alianca (Argentina, Brasil, Uruguai) e virtualmente aniquilou o pais desalinhado. Isto, para mencionar apenas dois casos, marcantemente diferentes entre si, mas é claro que metade da Asia e toda a Africa tiveram destino semelhante. 0 fato é que `mercado mundial' so rid() usa forca armada quando ele (isto é, o Estado-nacao dominante de plantao) consegue se imper sent faze-lo. E esse fato que levou a genese da palavra 'imperialismo', mais eloquente que `mercado mundial'.

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maga°, nao ha crises e assim, o que e (a sociedade burguesa) torna-se natural e vai permanecer, enquanto que os problemas miticlos que acometem a ordem natural das coisas —como uma `queda de confianca dos mercados'— sera por certo resolvido, pode-se afiancar, por meio de expedientes igualmente middos —como urn reforco da confianga dos investidores, a constituicao de uma forca-tarefa ou de uma comissdo especial—, por pouco que 'a sociedade' (a anOdina `sociedade civil') lhes dedique um pouco de esforco. No que segue, esbogaremos uma visa° critica do capitalismo contemporaneo, para poder, voltando questa() da globalizacao em seguida, avaliar finalmente o ambito e o significado daquele `conceito' em si, e especialmente em suas adaptagOes no Brasil. A Dialetica da Forma-Mercadoria A principal forca motriz do capitalismo continua sendo o mesmo processo que o trouxe a luz, atraves da transicao do feudalismo para o capitalismo, a saber, a generalizagdo da forma-mercadoria. Enquanto no feudalism° a mesma era restrita ao excedente, produzido pelo servo, apropriado pelo senhor — na forma de renda— e levado ao mercado nas cidades, sendo os meios de reproducao da forca de trabalho providos mediante producdo para a subsistencia diretamente como valores de uso, no capitalismo ambos, excedente e meios de subsistencia, tomam-se mercadorias (assim como a prOpria forca de trabalho). Isso e chamado de `generalizacaodaforma-mercadoria'Y Valores de uso sao produzidos enquanto mercadorias, vale dizer,

enquanto valores de troca, e a primazia do valor de troca sobre o valor de uso tende a estender-se a toda a producdo. Os trabalhadores, desprovidos de seus meios de producdo e assim, de subsisténcia, sào obrigados a vender sua forca de trabalho, ela prOpria agora mercadoria, pelo salario, para corn esse salario comprar no mercado seus prOprios meios de reproducdo. Nem tudo pode ser produzido enquanto valor de troca, no entanto. 0 mercado e capaz de organizar uma parte da produgao social, mas nao pode organizar a produgao social como um todo. 0 que exatamente pode e o que nao pode ser produzido enquanto mercadoria varia de acordo corn os estägios hist6ricos especificos do capitalismo, mas a produgao direta de valores de uso necessariamente inclui a infraestrutura urbana e especial — o ambiente construido — por urn lado, e as condicOes institucionais para a continua re-imposicao da relacao salario/ capital, por outro; e ela geralmente tambem inclui urn certo ntimero de ramos industriais nascentes e outros, obsoletos.'" Aquela parte dos produtos que nao Ode ser mercadorizada produzida diretamente enquanto valor de uso, sob a intervengao direta do Estado. Dessa forma, a generalizagao da forma-mercadoria semente pode ser enunciada como uma dialetica, mais do que algum processo de `evolucao' linear. Assim, capitalismo se caracteriza pela tendencia para a generalizacdo da forma-mercadoria, que por sua vez acarreta a necessidade da intervencao do Estado e a producdo direta de valores de uso. No entanto, se a

A nItima leva de estudos sobre o impetialismo data da virada dos anos sessenta/setenta, que marca a exaustdo do 'boom' da reconstrucao pOs-guerrae do prOprio estagio intensivo (Magdoff, 1969, Mandel, 1972, Radice, 1975, apenas por exemplo). Com o advento da recessao, o abandono da paridade dOlariouro (1971) e o inicio da politica de endividamento estadunidense que financia o grosso da expansdo da producdo nos pa, a ofensiva neoliberal recrudesce e procura fazer esquecer ate que hou ye uma vez uma economia politica. A palavra crise se usa, mas seu significado ficou limitado ao sentido vulgar de perturbacOes locais e/ou conjunturais: a crise do Golfo (aqui, urn eufemismo para agressiio), a crise da bolsa tal, a crise da divida, a crise asiatica etc; nunca no sentido de nascedouro de uma transformacdo histOrica. Pelo fato de generalizacdo da forma-rnercadoria incluir a forca de trabalho, e a mesma uma caracteristica do capitalismo mais abrangente ate que a prOpria relacdo salario/capital. Ela implica tambein, naturalinente, na (tendencia para a) reificacdo da totalidade das relacOes sociais, e nao apenas das relaciies de producdo. '" Tal producao de 'nao-mercadorias' inclui, mas nao flea restrito, ao que hoje nos chamamos de infivestruturas e que Marx havia chamado de 'condiciies gerais da producdo', onde 'producão' se referia exclusiviunente a producao de mercadorias. Marx se restringia principalmente a analise da producdo de mercadorias (para uma ilust raga° das altimas consequencias disso, ver Uno, 1964 e Sekine, 1967; para uma discussao, Deak, 1985) com base no argument° de que a produciio de valores de uso nao produz 'mais-valia'. Pela mesma razdo ele foi ate o ponto de chamar o trabalho dispendido na produclio das 'condicfies gerais da producdo', de trubutho improdutivo (Grundrisse: 531, Penguin ed.). Na verdade, no entanto, trabalho dispendido na producdo de mercadorias e aquele dispendido na producao das 'condiciies gerais da producdo' dos primeiros participam de um,inesmo processo de producão social; e o excedente so pode ser definido a esse mesmo nivel, onde o mesmo determina a medida da reproducäo ampliada das condiciies de producdo, vale dizer, da prOpria sociedade (cf. tambein Aglietta, 1976). Com aquela separacdo do trabalho 'produtivo' e `improdutivo', Marx, irOnicamente, abriu uma brec ha para a reductlo neo-liberal dapmductio, a mythic& de mercadorias. e no passo seguinte, manter o Estado refem da pecha 'ineficiente', por ser ilnprodutivo — como e sempre iinplicado, mas nunca explicitado.

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intervenedo estatal 6 de fato necessaria para preservar a forma-mercadoria (assegurando as condicOes de funcionamento do mercado), a mesma 6 tambem antagonistica corn aquela Ultima, ao impor urn limite a expansdo da forma-mercadoria precisamente enquanto e na medida em que a sustenta. Assim, a tendencia para a generalizaceio da forma-mercadoria levanta uma contra-tendencia que a nega, a saber, a sempre mais abrangente intervenceio estatal" e a producdo direta de valores de uso. E a isso que chamamos de dialetica da forma-mercadoria. 0 capitalismo pode ser entdo visto como movido pela relacdo antagOnica do mercado e do Estado, em que é postulada a primazia do mercado. De fato, a caracteristica fundamental do capitalismo é essa primazia, que atribue ao Estado urn papel coadjuvante, de sustento, em relacdo ao mercado, mais do algum grau ou nivel particular de generalizacdo da forma-mercadoria. Por sua vez, o desenvolvimento do antagonismo na dialetica da forma-mercadoria, isto, 6, a medida da penetracdo da producdo de mercadorias na producdo social como urn todo, caracteriza os estcigios de desenvolvimento do capitalismo. Uma vez que a producdo 6 regulada conjuntamente pelo Estado e pelo mercado, 6 claro que, concretamente, quanto mais ativo for o Estado na organizacdo da proclucdo, menos resta ao mercado para regular, e vice-versa, quanto menor a intervenedo do Estado, maior é a responsabilidade da regulaedo pelo mercado — e a taxa de lucro, o instrumento de regulacdo por excelencia a disposiedo do mercado— deve ser mais alta. E inversamente, lucros menores, como ocorre no estagio de acumulacdo intensiva corn menores taxas de crescimento, exigem uma expansdo da intervenedo do Estado, para compensar pelo enfraquecimento do instrumento basic° de regulaed° pelo mercado, a saber, a taxa de lucro que regula o fluxo de capitais —a alocacdo de recursos de producdo— entre os ramos industriais. Assim, menores taxas de crescimento e portanto, de lucro, e intervenedo estatal em expansdo sac, Bois lados

da mesma moeda no estagio intensivo — vale dizer, no capitalismo contempordneo. Para a globalizacdo, em particular, isso significa que se por ela se entende a generalizacdo da forma-mercadoria a escala mundial, entdo 6 ela urn processo antagOnico —como ja o 6 dentro dos limites de nag cies-Estado—, e como tal, sujeito a contra-tendencia que a tendecia a generalizaedo suscita.

Crises, Estagios de Desenvolvimento e Intervensäo do Estado
As crises do capitalismo podem ser vistas como sendo, em altima analise, periodos em que o desenvolvimento do antagonismo no interioror da dialetica da forma-mercadoria alcanca urn estagio em que a pr6pria primazia da producdo torna-se ameacada. Em tais crises, a prOpria contra-tendencia —a saber, a amplacdo da producdo de ndo-mercadodoras— acaba por suscitar seu oposto, na forma de tentativas, que ndo raro chegam as raias de eforcos desesperados, de recompor e re-impor a primazia da forma-mercadoria. A negacdo da negacdo, no entanto, "ncio é a tendencia original —razdo pela qual, privatizactio ndo 6 o mesmo que mercadorizaceio.' 2 Por isso, tamb6m, as crises do capitalismo ndo puntuam `ciclos': em cada crise ocorrem transformacOes que, longe de reconduzir ao period() (`ciclo') anterior, desenvolvem o antagonismo da forma-mercadoria ainda mais. Diz-se que a histOria do capitalismo 6 a histOria de suss crises. Mais especificamente poderia-se dizer que a histOria do capitalismo é a histOria da re-imposiedo da primazia da forma-mercadoria. Em particular, as crises se agucam no estagio de acumulacdo predorninantemente intensivo" e poem sempre mais em relevo o papel sempre mais amplo do Estado. Enquanto que o Estado sempre foi, naturalmente, liecessario' para o capitalismo (desempenhando tarefas tao fundamentais como assegurar a propriedade privada, impor o prOprio trabalho assalariadO e conduzir guerras), o crescimento rapid° da producdo de mercadorias

" Muitos talvez nä° aceitariam esse ponto sem uma discussao, e no enfant°, ele foi muitas vezes demonstrado. Ademais, na verdade, a essencia do grosso das politicas econermicas contemporaneas é precisamente a tentativa de combater essa contra-tendencia (cf. ainda aciiante). 12 A privatizacao tern, de film, outra direcao. Sua essência, como definidida por Michael Edwards em 1984 "e que ativos (patritneinio) pdblicos ja implantados estao sendo desvalorizados a um custo coletivo (`socializado') ... ate urn ponto em que podem ser comprados tao barato que investklores privados podem opera-los" (Edwards, 1984). Outro estudo, pioneiro, sobre os efeitos de doffs govemos sucessivos de Thatcher mostrou que —surpreendetemente, na epoca— a participacao do Estado no PIB ingles aumentou, e nao dimintdu, no period°. Qual era entao o 'efetivo' efeito principal do Thatcherisino? — o estudo identifica urn so: concentracdo de capital (Ball et alit, 1989).

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no estagio extensivo, como resultado da combinacap de acumulacdo prOpriamente dita (no ambito da producdo de mercadorias) e de sua extensdo producao ate entao nao-capitalista (produciao independente, producao para subsistencia, trabalho escravo etc.) ajudava a evitar desafios realmente serios a primazia da forma-mercadoria. Jai no estagio intensivo, esgotadas es possibilidade de extensao, o crescimento da producdo de mercadorias fica restrito ao aumento da produtividade do trabalho (progresso tecnico), a contra-tendencia a generalizacao da forma-mercadoria torna-se uma ameaca de fato. Este e o contexto contemporaneo da ampliacao da intervencao do Estado. Uma das areas precipuas de intervencao estatal e de producao direta de valores de uso, e a producäo do espaco, ou em outras palavras, a producdo/transformacao de estruturas espaciais, ou ainda, o ambiente construido. Se o planejamento urbano enquanto tal nasceu corn a transicdo para o estagio intensivo do capitalismo na segunda metade do seculo passado, o interesse no ambiente construido aumentou ainda mais corn a crise iniciada nos anos 1970 —ainda nao superada— e que seguiu a exaustdo do 'boom' da reconstrucao pOs-guerra. QuestOes como a da habitacdo (a lembrar que a 'Questa° da habitacdo' surgiu como uma preocupacao major ha mais de cem anos durante a Grande Depressao na Inglaterra, gerando urn debate priblico no qual o pr6prio Engels tomou parte, corn seu A questeio da habitactio, de 1872) e a possibilidade de sua mercadorizacao, o preco do solo e ao prOprio status da propriedade privada em terra na aglomeracdo urbana, e nessa conexao, a prOpria teoria de renda tornaram-se assuntos de grande interesse para o urbanismo. A urn nivel ainda mais geral, as atencOes voltaram-sea relacão entre a transformacdo do espaco e o processo de acumulacao mesmo (como o aumento do investimento em infraestrutura espacial em epocas de recessao e vice-versa — urn comportamento que tern sido chamado de 'contra-ciclico')." Mas, naturalmente, a penetracao da regulacao estatal na economia nao se restringe ao ambiente construido apenas. Como ja mencionado, ela abarca

os ramos de producao mais diversos, ainda que dependendo do estagio de desenvolvimento em curso, tais como, a protecdo de ramos industriais obsoletos (atualmente, siderurgia e indastria pesada em geral), o subsidio aos ramos industriais novos e a indirstria de armamentos (`pesquisa', `defesa') e —last but not least— `resgate' a bancos falidos e sustentacdo de toda a estrutura finanteira ao nivel national e ate internacional. Para se ter uma ideia da ordens de grandeza envolvidas no processo de ezpansao do participaydo do Estado no estagio intensivo, vamos lembrar que ha um seculo, a parcela da producao diretamente dependente do Estado era da ordem de 10 a 15%, ao passo que atualmente a mesma subiu a algo entre a metade a dois ter-cos das economias nacionais (ver tabela corn a evolucao dense indicador para seis paises centrais, no Anexo). Nessa perspectiva deve estar claro que exatamente quanto de regulaciio pelo mercadol intervenceio estatal ha em determinada sociedade e epoca nao e uma tecnicalidade (de `eficiencia' etc.) ou mesmo de vontade de tal ou tal grupo ou classe social. 0 exemplo pelo anverso, a descentralizacdo tardia das economias planejadas do Leste europeu, mostra precisamente que a reforma nao era o'resultado de algum projeto (de uma nova organizacao), sena° tao-sOmente uma `resposta' a crise da sociedade centralmente planejada, ou ainda, se tal `projeto' houve, o mesmo era simplesmente uma resposta a crise do planejamento centralizado, sendo portanto, na verdade, a prOpria necessidade histOrica. Da mesma forma, se uma caracteristica precipua do estagio intensivo e a ampliacao do papel do Estado, toda empreitada no sentido de `restabelecer o equilibrio' em favor do mercado so podera ser uma tentativa vä de voltar aos 'bons velhos tempos' do capitalismo. Isto para nao falar da tendencia de encolhimento do ambito da producao manufatureira, locus privilegiado da producdo de mercadorias... Urn rebatimento do desenvolvimento do estagio intensivo ao nivel da ideologia e o surgimento da figura do 'Estado de bem-estar' (Welfare state) que se coloca como que a materializacrto concreta da ideia do bem comum (cotnnwnwealth), assim como

" Os conceitos de estagios extensivo/ intensivo como utilizados aqui enquanto periodizacäo do capitalismo se assemelham bastante aqueles utilizados em Aglietta (1976) —mas que absolutamente nao incluem o conceit° de regulacdo—, e sdo resumidos em Deak (1989). " Uma lista sucinta de autores tais como David Harvey, Doreen Massey, Robin Murray, Alain Lipietz, A J Scott e Michel Aglietta ilustra esse ponto — assim como a amplitude do espectro coberto pelas respectivas abordagens.

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a forma politica que the corresponde, a social-democracia. Esta se originou na Alemanha, mas acabou tendo uma trajetOria turbulenta devido den-ota daquele pals nas duas guetTas mundiais. Nao podemos nos estender aqui sobre a questao da social-democracia, que mereceria uma discussao sobre ela so; mas vamos toca-la em algumas de suas implicacOes adiante, ao abordar a questa° e o significado da `globalizacao' aqui no Brasil. Por ora, retornemos a mais um processo relacionado corn o capitalismo contemporaneo: a saber, da eventual transformacao do papel da nacdo-Estado em meio a presente crise e suas perspectivas futuras.

Globalizactio e a Nast-la-Estado
Entre as tendências recentes do capitalismo contemporaneo, alem da crescente abrangencia do papel do Estado, pelo qual ate agora nos entendiamos a nag do-Estado, uma outra transformacao de fundo atualmente em curso diz respeito precisamente ao papel da nacao-Estado no `capitalism mundial' ou seja, internacional. Apesar de que a acumulacão de capital nunca mais e nenhures foi urn processo relativamente tao autOnomo quanto em seu nascedouro na Inglaterra, pois a penetracdo da producao capitalista, ou mais exatamente, das rein 6es de producdo capitalista, nos centros mais novos de acumulacao, tais como, Alemanha, Franca ou Japao se deu, em boa medida, sob o efeito da pressdo exercida pela Inglaterra e mais tarde, os EEUU,' 5 ainda assim, os processos mais fundamentais do capitalismo: a unificacao do mercado e a imposicao do trabalho assalariado, junto corn o asseguramento das `condicOes gerais da producao', vale dizer, de uma infraestrutura fisica e institucional, sempre se deram dentro dos limites do arcabougo da nag-do-Estado. Em resposta a crise atual, a saber, da reproducao e re-estruturacao do capital no re-

lativo isolamento dos ambitos nacionais aos quais —e nao obstante as numerosas tentativas a regulacdo supra-nacional desde o inicio desse século— tais processos estao, ate hoje, restritos, o que estamos presenciando é uma multiplicacao dessas mesmas tentativas. A `tese' da globalizacao é precisamente que as condiciies da acumulacao capitalista podem ser recompostas na base de planejamento e controle supra-nacionais bastante ampliados, que requereriam, naturalmente, urn arcabono de infraestrutura fisica e institucional igualmente ampliado (o que diz muito sobre o nivel de coeréncia das diversas vertentes do neo-liberalismo, entre cujas teses centrais a primeira é a necessidade de `diminuir' o Estado). Independentemente da questa° da violenta assimetria que uma tal organizacdo 'supra-nacional' significaria para paises inseridos em relacOes de forca como, por exemplo, EEUU/ Brasil, ou Brasil/ Paraguai, a qual voltamos adiante, consideremos tal perspectiva hipotetica ainda ao nivel geral e no piano abstrato urn pouco mais. Poderia ser que —contrariamente ao que quem aqui escreve, acredita— tais transformacOes transcorram e a entlio a organizacao do capitalismo devera ser analisada sob novas premissas, onde urn nivel supra-nacional seja superimposto as ordens regional e local. Tais transformacOes estao hoje, na maxim, ainda em incubacdo e nao podem ser analisadas por antecipacao. Enquanto isso, o espaco econOmico nacional —onde ha livre fluxo de capital e de forca de trabalho e uma relacao de producao especffica prevalece, corn seus prOprios nivel de subsisténcia e formas politicas e ideolOgicas de sustentacdo— permanece o objeto central de analise da sociedade capitalista, e que fornece, por sua vez, o referencial de analise do processo urbano no capitalismo contemporaneo. Ainda, e independentemente da `probabili-

Ja que estamos nos apoiando nos 'classicos' da Economia Politica, on mais exatamente, em seu in6todo, 6 mister reconhecer aqui, que ha uma ideia enganosa com respeito a esse ponto deixada por Marx, a saber, a id6ia de que a Inglaterra a (ou era) o 'pais-modelo' no desenvolvimento do capitalismo no sentido que na medida em que o capitalismo se expandia pelo mundo afora, os demais paises seguiriam o caminho tri I hado pela Inglaterra. Se bem que tal visa° tem sido criticado corn bastante sucesso quanto a distincao fundamental entre paises da 'periferia' e no 'core' da acumulacao mundial (os hi ndus, que Obvianiente nao estavam seguindo o caminho da Inglaterra, foram os primeiros a explicitar essa critical, ela predomina ainda em boa medida com respeito aos paises hoje no core. Em contraposicao a essa visa°, a periodizacao do capitalismo segundo os estagios primitivo e maduro, acompanhados por acumulacao predominantemente extensivo, e acumulacao predomionantemente intensivo, respectivamente, apresenta a Inglaterra como urn caso tinico, mais que modelo', urn pais ao qual o estagio extensivo ficou exclusivamente restrito e cuja trajetoria nao seria seguida em nenhum outro I ugar ou sociedade. Quando o capitalismo se espalhou pelo mundo para novos centros de acumulacao, ja estava em seu estagio maduro. Franca, Alemanha, Japan seguiram trajetorias especificas, de acordo com sua histOria, e diferentes da Inglaterra em particular, no fato de que quando o capitalismo se desenvolveu nesses paises, comecou di retamente no estagio intensivo. Basta lembrar o status da forma politica precipua do estagio intensivo, a social-democracia, por exemplo, inteiramente diverso em cada um desses paises, para ilustrar a especificidade de cada.

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dade', ou verossemelhanca, de sua concretizaclo no futuro, a prOpria conceituacdo da global izacao carece definir precisamente que futuro preconiza, isto 6, se o eventual sucesso dos movimentos na direcdo de associacOes regionais supra-nacionais resultaria em algo mais que simplesmente nag cies-Estado maiores, como foi o caso, por exemplo, corn a aglutinacao gradual dos Estados Unidos da America do Norte, a unificacdo e o nascimento da Italia moderna, ou altimamente, a por ora ainda eventual unificacao europeia. Uma coisa e a formacao de nacOes-Estado maiores, uma outra coisa inteiramente diferente e resultar um Estado Unico (por ser 'globe), que deveria ainda cooler em si IlleSMO todas as tendencias para concentracao/ diferenciacao, assim como todos os antagonismos