EXPOSIO DA IMAGEM DE PRESOS NA IMPRENSA E DIREITOS FUNDAMENTAIS

Francisco Iasley Lopes de Almeida1

RESUMO Neste trabalho analisaremos o tema relativo exposio da imagem de presos pela polcia atravs dos meios de comunicao frente aos direitos constitucionais da inviolabilidade da privacidade e imagem das pessoas, da liberdade jornalstica e da segurana pblica. No existe nenhum direito fundamental absoluto, pois diante de uma situao concreta, sobre a qual incide dois ou mais direitos constitucionais, um no poder ter valor supremo provocando, sempre, a derrogada de outro de igual valor. Da, demonstraremos que a exibio de presos na imprensa no redunda, necessariamente, em violao do direito a inviolabilidade da imagem e privacidade, pois em determinados casos a segurana pblica dever preponderar sobre aquele. Objetiva, ainda, evidenciar que o Ministrio Pblico no tem a competncia para regular a exposio de presos imprensa atravs de uma recomendao impositiva, usurpando de suas funes institucionais. Ao final, conclui-se que cabe as autoridades policiais preservarem os direitos constitucionais em coliso, verificando a necessidade da exibio de presos pelos instrumentos de comunicao com o objetivo primordial de assegurar a segurana da coletividade, identificando autores de delitos que provocam desestabilidade social.

Palavras-chave: exibio de presos. Direito a inviolabilidade da privacidade e imagem. Segurana pblica.

11

Delegado de Polcia Civil, Mestrando em educao pela Universidade de Lusfona de Humanidades e Tecnologias de Portugal. Professor de direito penal da CESREI Faculdade. email: iasley_cesrei@hotmail.com.

1 INTRODUO

O presente artigo tem por objetivo analisar a violao ou no do direito fundamental a inviolabilidade da imagem, privacidade e honra dos presos que so expostos pela polcia atravs dos meios de comunicao. Nesse estudo, alm da incurso nos direitos a vida privada, honra e imagem das pessoas, ao direito de informao e a liberdade de imprensa, se far uma anlise crtica e comparativa sobre essas garantias constitucionais, alicerada na dignidade da pessoa humana. Intrinsecamente ligado a exposio da imagem de presos esto os direitos de informar e ser informado, bem como a segurana pblica, no tocante a possibilidade de se obter, com a apario do preso nos meios de comunicao, elementos probantes que contribuam na elucidao de outros crimes, cuja autoria at o momento eram desconhecidas e incertas. Desta feita, surge uma coliso de direitos fundamentais, pois diante de uma mesma situao ftica: a exposio da imagem de presos pela imprensa aplicar-se- diversos direitos constitucionais, cabendo ao operador do direito definir e decidir qual, dentre eles, ser efetivamente aplicado. Isto por que o princpio do interesse pblico no se subjaz, necessariamente, ao direito a privacidade e imagem das pessoas, nem este quele, devendo se buscar um equilbrio jurdico primando-se pela efetividade da ordem constitucional. Da surge a indagao: at que ponto a exibio da imagem de presos pela imprensa viola a Constituio Federal?. Ser que qualquer veiculao da imagem de pessoas presas redundar na ofensa constitucional? E como fica o direito a liberdade de imprensa e o direito de ser informado? E mais, a garantia da segurana pblica menos importante do que o direito imagem e privacidade? Fundado nesses questionamentos direcionaremos a confeco do presente artigo, visando construir um cenrio jurdico que norteiem os operadores do direito e o legislador para a criao de normas regulamentadoras da exposio da imagem de presos pela imprensa, assegurando-se assim os direitos constitucionais em confronto e legitimando a atuao dos rgos policiais e a atividade jornalstica.

2 FUNDAMENTAAO TERICA

O tema, ora proposto, vem tona com bastante fora nos nossos dias frente s recomendaes do Ministrio Pblico Federal dirigidas s polcias civil e militar, no sentido de impedir a exposio indevida de presos pela imprensa, recolhendo-o a viaturas ou ao interior das instalaes policiais, sempre que possvel, ou condicionando o acesso ao interior das instalaes policiais no realizao de imagens no consentidas, alm da proibio de entrevistas com qualquer preso, exceto com o consentimento deste, determinando que o registro de qualquer imagem s poder ser gravado com o prvio consentimento do preso.2 Ressalte-se que essas recomendaes destinam-se apenas s filmagens e registros para fins jornalsticos, que se destinam divulgao pblica. Desse modo, criou-se um impasse de ordem constitucional a respeito da exposio de pessoas presas na imprensa pela polcia. Essa exposio violaria o direito fundamental a imagem, vida privada e honra das pessoas? Por outro lado, a proibio da veiculao pela imprensa ofenderia a liberdade jornalstica de informar e os direitos dos cidados de serem informados? E o interesse pblico que exige uma segurana pblica efetiva pode ser descartado? So essas e outras indagaes que justificam a nossa pesquisa e nos propiciam um largo campo de estudo dos direitos fundamentais e se sua efetiva aplicabilidade no meio social e jurdico. A proibio da exposio da imagem de pessoas presas atravs da televiso ou jornais, no pode ter por fim absoluto e nico preservar sua intimidade e seu direito a imagem, pois em contrapartida existem outros direitos constitucionais que reclamam amparo jurdico. Assim, se de um lado est preservao da imagem, privacidade e honra das pessoas, do outro surge liberdade de imprensa, o direito e der informado, e o direito a segurana pblica, no tocante a necessidade de se descobrir outros delitos que esto com autoria desconhecida, cuja exposio atravs dos meios de comunicao contribuir efetivamente para elucidao dos fatos criminosos. A salvaguarda de prticas ilcitas no pode se esconder sob o manto protetivo de direitos fundamentais, pois no juzo de ponderao de valores constitucionais queles

Recomendao n 009/09 Ministrio Pblico Federal da Paraba.

que, momentaneamente, estiverem encobrindo a existncia de fatos criminosos no podero prevalecer sobre o direito segurana da coletividade. Hodiernamente, a populao de sente refm da criminalidade, que cresce geometricamente, e assola todos os rinces do Brasil, pois no mais mazela das grandes cidades, se infiltrou em todos os lugares e em todas as cidadelas. Nesse ponto, urge a necessidade de se utilizar um mecanismo moderno e de difuso em massa que so os meios de comunicao, redes de televiso, jornais, sites, etc, que transmitem informaes a cerca de criminosos para a populao, que em uma relao recproca ajudam os rgos de segurana a elucidar infraes penais, no combate ao crime organizado. Todavia, no poder ocorrer banalizao e uso incontrolado e exagerado da imprensa para divulgao da imagem de presos, sendo necessrio haver um filtro que verifique a real e efetiva necessidade de se proceder a exposio dessas pessoas, com o nico fim de contribuir na elucidao de outros crimes, para serem mostrados como trofus, haja vista que a exibio pode provocar prejuzos irreparveis. Certo que no podemos utilizar a garantia fundamental da inviolabilidade da imagem e privacidade das pessoas para salvaguardar prticas criminosas e nem muito menos para impedir a realizao da justia pblica, promovendo segurana e paz social. Da a necessidade premente de instituio de regas legais definidoras dos casos e em que circunstncias podero ser veiculadas imagens de pessoas presas na imprensa, atravs de registros visuais ou de entrevistas, pela polcia, para no gerar incertezas quanto incidncia do ordenamento jurdico punitivo sobre os supostos autores de violaes aos direitos constitucionais, buscando-se preservar a dignidade da pessoa humana. Todavia, no podemos suplantar todo ordenamento jurdico a aplicao irrestrita e individual de um direito fundamental, pois paralelamente se mostram outros direitos e garantias com o mesmo valor e importncia para a vida social. A Constituio Federal em seu art. 5 consagra esses direitos fundamentais, nos seguintes termos:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes do Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...)

IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;

Segundo o art. 144 da Carta Magna, a segurana pblica um dever imposto ao Estado pelo artigo 44 da Constituio, consistente na preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio, e exercida pelos rgos policiais. A autuao policial no pode ser amarrada por recomendaes expedidas pelo Ministrio Pblico vedando a exibio de pessoas presas, pois segurana pblica tambm se concretiza com a participao da populao na elucidao de fatos delituosos, devendo ser informada para que possa denunciar s autoridades pblicas sobre a prtica de atos criminosos e do paradeiro dos seus autores E mais adiante, reafirmando a liberdade jornalstica e de expresso, estabelece o texto constitucional: art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. No dizer do saudoso mestre Jos Afonso da Silva a liberdade de informao jornalstica alcana qualquer forma de difuso de notcias, comentrios e opinies por qualquer meio de comunicao3. E arremata Temos, pois, informaes jornalsticas que so publicadas mediante: (a) veculos impressos de comunicao; (b) veculo de difuso (radiodifuso) sonora, de sons e imagens4. Diante desse quadro, e dessa gama de direitos constitucionais que se apresentam diante desse recente e polmico tema, necessrio se fazer uma anlise explicativa deles, e do conflito que surge quando se fala em exposio da imagem de presos pela polcia na imprensa. E, por bvio, face a coliso de direitos fundamentais, a exigncia de um juzo de ponderao dos valores constitucionais em confronto, para que se decida qual, dentre

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 30 ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 246. 4 Idem, ibidem, p. 247.

eles, dever prevalecer na situao concreta. Entretanto, esse juzo decisrio no se faz de por abstrata e uniforme para ser aplicada em todas as situaes, devendo recair sobre cada situao em concreto e de acordo com as peculiaridades de cada caso, para se evitar decises injustas, para no se dizer absurdas. Tratando sobre a coliso de direitos fundamentais, o professor Marcelo Novelino esclarece que a coliso de direitos ocorre quando dois ou mais direitos abstratamente vlidos entram em conflito diante de um caso concreto, hipteses na qual as solues sero divergentes de acordo com o direito aplicado5. Nesta esteira, o novel mestre conclui que a coliso de direitos fundamentais dever ser resolvida por um juzo de ponderao de valores constitucionais6. Esse juzo de ponderao consiste no mecanismo que conduzir o exegeta na identificao e anlise dos direitos constitucionais em coliso, para, em seguida, fundado nas circunstncias do caso concreto, decidir qual ter maior prevalncia. Note-se que um direito no excluir o outro, apenas se far um juzo de ponderao para se verificar qual direito constitucional, diante daquele caso concreto, ter uma maior intensidade de aplicao, ou seja, mais preferncia aplicativa. Alm disto, de bom alvitre ressaltar que nenhum direito constitucional absoluto, todos eles possuem zonas limtrofes de incidncia que so estabelecidos por outros direitos igualmente previstos no texto constitucional. Neste sentido, adverte Alexandre de Moraes que os direitos e garantias constitucionais consagrados na Constituio Federal, portanto, no so ilimitados, uma vez que encontram seus limites nos demais direitos igualmente consagrados pela Carta Magna7. Corroborando este entendimento Kildare Gonalves Carvalho aduz que:

no existe direito absoluto. Assim, os direitos fundamentais no so absolutos nem ilimitados. Encontram limitaes na necessidade de se assegurar aos outros o exerccio desses, como tm ainda limites externos, decorrentes da necessidade de sua conciliao com as exigncias da vida em sociedade, traduzidas na ordem pblica, tica social, autoridade do Estado, etc., resultando, da, restries dos direitos fundamentais em funo dos valores aceito pela sociedade8.
5 6

NOVELINO, Marcelo. Direito constitucional. 2 Ed. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 241 Idem, ibidem, p. 242. 7 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais. 5 Ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 46. 8 CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional didtico. 9 Ed. Belo Horizante: Del Rey,2003.

Contudo, a deciso quanto exibio de pessoas presas imprensa de responsabilidade das autoridades policiais incumbidas da funo investigativa de identificar os autores de crimes. Porm, essa deciso deve se basear no binmio necessidade-utilidade da medida, e observar regras pr-fixadas que venham a preservar o direito intimidade e privacidade. Agora, o que no pode ser aceito que o Ministrio Pblico venha a querer controlar a atividade de polcia judiciria, sob a alegao que est exercendo o controle externo da atividade policial, utilizando de artifcios como uma recomendao, pois foge do mbito de suas funes institucionais e impede a realizao da segurana da coletividade que tanto clama por proteo e paz.

3 CONCLUSO

O presente artigo abordou a problemtica referente a violao ou no do direito constitucional intimidade e imagem das pessoas, no tocante a exposio da imagem de presos pelos rgos policiais atravs da imprensa. Apresentou-se que ao lado do direito a imagem e privacidade existem outros direitos constitucionais de igual valor: a liberdade jornalstica e a segurana pblica, que no podem ser descartados sob a alegao de que aquele seria, sempre e necessariamente, ofendido com a exibio de presos nos meios de comunicao, demonstrando que no existe direito constitucional absoluto. Ademias, em algumas situaes a exibio de presos fomentam a efetivao da segurana pblica, no tocante a elucidao de fatos criminosos com autoria desconhecida ou incerta, pois os cidados, no exerccio do dever cvico, prestam informaes e denncias que contribuem na elucidao de delitos e identificao dos envolvidos. Alm disto, a proibio irrestrita da exposio de presos aos meios de comunicao redundar no cerceamento, para no dizer supresso, da liberdade de imprensa e do direito informao. Demonstrou-se que no cabe ao Ministrio Pblico expedir recomendao que discipline e proba a exposio de presos atravs da imprensa, pois tal conduta no est amparada em suas funes institucionais, pois s tem competncia para atuar na

proteo dos direitos difusos e coletivos (art. 129, III, CF), e no caso em tela trata-se de um direito individual. Com efeito, a aceitao de recomendaes nesse sentido poderia provocar o sacrifcio da segurana pblica, impedindo os rgos policiais de elucidarem crimes e causando sentimento de descredibilidade da populao em relao ao Estado, o que geraria incerteza e intranqilidade social. Por fim, o estudo trar significativas contribuies jurdicas, promovendo uma anlise detida e crtica do confronto de direitos constitucionais frente exposio da imagem de presos pela imprensa, buscando trazer elementos conceituais, informadores e norteadores de aplicao na esfera jurdica.

4 REFERNCIAS

BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 30. ed. So Paulo: Malheiros, 2008.

BOBBIO, Noberto. A era dos direitos. 10 Ed. Rio de Janeiro: campus, 1992.

BRASIL, Constituio Federal de 1988. 5 em 1.Barueri: Manole, 2003.

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Curso de direito constitucional e teoria da constituio. 5. ed., Coimbra: Almedina, 2000.

CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional didtico. 9 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.

FERREIRA, Pinto. Curso de direito constitucional. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 2002.

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 12 Ed. So Paulo: Saraiva, 2008.

MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais. 5 Ed. So Paulo: Atlas, 2003.

NOVELINO, Marcelo. Direito constitucional. 2 Ed. So Paulo: Mtodo, 2008.

PINHO, Rodrigo Csar Rebello. Teoria geral da constituio e direitos fundamentais. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2003.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 30, So Paulo: Malheiros, 2007.

TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2008.