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A Funo do Administrador Judicial na Recuperao de Empresas

Antonio Ferreira 2 Maria Bernadete Miranda Resumo O presente estudo tem por finalidade colaborar com uma melhor compreenso, luz do Direito Empresarial, sobre a funo do administrador judicial na recuperao de empresas, cujo objetivo principal ser o de viabilizar a superao da situao da crise econmica-financeira, a fim de permitir a manuteno da fonte produtora, dos empregados e dos interesses dos credores, promovendo a preservao da empresa, sua funo social e o estmulo atividade econmica. Palavras-chave: Recuperao, Empresa, Administrador.
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1. Introduo O objetivo econmico da nova Lei de Falncias permitir s empresas em dificuldades econmicas que voltem a se tornar participantes competitivas e produtivas da economia. Os beneficiados, sob esse ponto de vista, sero no somente os entes econmicos diretamente envolvidos como os controladores, credores e empregados, mas principalmente, a sociedade. O presente artigo tem por finalidade demonstrar os procedimentos de uma recuperao judicial de empresa fundamentado na Lei n 11.101/2005, relatando para uma melhor compreenso o papel do administrador judicial. No Decreto-Lei n 7.661/45 o administrador judicial era representado na antiga concordata pelo comissrio, que se mostrava ineficaz para recuperar a empresa e que no ajudava empresrio algum apenas servia para aplicar moratrias das dividas dos concordatrios e fiscaliz-los.

Bacharel em Direito pela Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis de So Roque (2008). Tcnico em Contabilidade, Consultor Administrativo e Financeiro, Corretor de Seguros pela Fenenseg.
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Professora orientadora. Mestrado e Doutorado em Direito das Relaes Sociais, sub-rea Direito Empresarial, pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Coordenadora e Professora do Curso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito de Itu e Professora de Direito Empresarial (EAD), Supervisora do Ncleo de Prtica Jurdica, Visitas Orientadas, Monografias e Diretora Responsvel pela Revista Virtual da Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis de So Roque. Advogada.

administrador

judicial, nas

legislaes

mais

avanadas, no tutela

simplesmente os interesses dos credores, mas sim a salvaguarda dos interesses que chama de difusos, consistentes na preservao da empresa, com o escopo da manuteno dos empregos, na defesa dos direitos dos acionistas minoritrios e dos fornecedores do chamado capital de crdito proveniente da coletividade por meio dos bancos. O administrador judicial possui enorme relevncia para os interesses coletivos e difusos, uma vez que sua atuao esta revestida de aspectos fundamentais quanto ao procedimento adjetivo, porque, muito mais que interesses privados, se sobressai o legitimo interesse pblico. Dessa forma, o contedo dessa pesquisa em demonstrar os procedimentos de uma recuperao judicial, e o papel do administrador judicial foi todo baseado em obras e fontes bibliogrficas de diversos doutrinadores que discorreram sobre o assunto, em consultas de jurisprudncias, comentrios e artigos da internet, de diversos tribunais, processos e casos j concretizados e em andamento. 2. Antiga Lei de Falncias e Concordatas
Na antiga lei falitria, em raros casos, sendo a falncia declarada, os negcios poderiam continuar, havendo requerimento do falido, sendo ouvidos o sindico e o representante do Ministrio Pblico e deferimento do juiz. O mais comum, a partir da decretao da falncia, seria o encerramento das atividades. (MIRANDA, 2005, p.23)

O Decreto-Lei n 7.661 de 21 de junho de 1945, por se tratar de um sistema profundamente formal, alm de rgido, submetia os credores a um modelo pronto e nico traado na lei. Alm disso, a lentido que cercava esse tipo de processo quase deteriorava o patrimnio da empresa, que a garantia dos credores. A falncia e tambm a concordata, na forma que se encontravam estruturadas no Decreto-Lei n 7.661 de 21 de junho de 1945, no ofereciam possibilidades de soluo ao ento comerciante. Hoje, com a nova lei, empresrio ou sociedade empresria, em situao de crise, tm a possibilidade de se recuperarem, pois o pensamento voltado na preservao das empresas. Antigamente pensava-se, somente, na falncia do boutiquier (vendeiro). 3. Noes Gerais: Recuperao Judicial e Extrajudicial

A Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005, Lei de Recuperao de Empresas, modificou a disciplina jurdica aplicvel s empresas em dificuldade, substituindo o Decreto-Lei n 7.661 de 21 de junho de 1945, a antiga Lei de Falncias e Concordatas. A Lei de Recuperao de Empresas, depois de uma longa tramitao, foi promulgada e publicada trazendo como principais inovaes o tratamento atribudo sociedade empresria e ao empresrio em dificuldade econmica financeira, mas com possibilidade de recuperao, introduzindo os procedimentos de recuperao judicial e de recuperao extrajudicial das empresas. O regime falimentar continua sendo destinado ao empresrio insolvente sem possibilidade de recuperao e tender cessao da sua atividade. O antigo instituto da concordata no aparece na nova lei, que, ainda, busca dar maior efetividade interveno judicial na empresa em dificuldade, com o propsito de minimizar as perdas decorrentes do estado de insolvncia do empresrio e do risco de cessao da atividade empresria com a conseqente perda gerada para a sociedade humana. Portanto, o empresrio (ai includa a sociedade empresaria) em crise e outros interessados podero optar pelo estabelecimento de um regime de recuperao judicial ou extrajudicial para desencadear uma tentativa de retomada do equilbrio econmico e financeiro da empresa, ou pelo pedido de decretao de falncia, nas hipteses em que no se mostrar vivel a recuperao. A Lei de Recuperao de Empresas traz as disposies aplicveis recuperao judicial, extrajudicial e falncia, basicamente quando disciplina o administrador judicial, o comit de credores e a assemblia de credores. Na seqncia, apresenta algumas normas especificas sobre recuperao judicial, especificamente sobre o plano de recuperao, outras sobre falncias arrecadao, alienao dos bens e pagamentos e sobre recuperao extrajudicial. Em seus 201 artigos traz ainda disposies penais e finais, aplicveis s trs modalidades. 4. Incidncia do Regime de Recuperao Judicial Em substituio ao regime de concordata, previsto na lei revogada, a Lei de Recuperao de Empresas, apresenta a possibilidade do empresrio, buscar seu reequilbrio financeiro e econmico por meio da implementao de uma serie de

procedimentos que compreendero a interferncia de um administrador judicial e a participao dos credores na administrao do empreendimento. Antes de serem analisadas regras processuais e materiais da recuperao judicial, necessrio identificar o elenco de pessoas e figuras excludas do beneficio. As instituies financeiras e assemelhadas (seguradores e consrcios) so figuras excludas das regras da Lei de Recuperao de Empresas, j que sobre elas incide o regime especial de interveno e liquidao extrajudicial. So entidades que no podem atuar quando insolventes por questes de ordem publica. As atividades devem ser imediatamente suspensas pelo Banco Central que tem o dever de impedir que instituies financeiras em condio econmica duvidosa continuem em atividade. As entidades de previdncia complementar e sociedades operadoras de plano de assistncia sade igualmente devero estar sujeitas a um regime especial, disciplinado pelas leis especificas, quando da configurao de seu estado de insolvncia. As sociedades irregulares e os proibidos de atuar empresarialmente no tem legitimidade para pleitear o regime de recuperao judicial, seja porque no cumprem procedimentos impostos pela lei, seja porque esto impedidos por lei de exercer atividade comercial ou empresria. Tais figuras se sujeitam falncia, mas no tem direito recuperao judicial, que considerada um regime que beneficia exclusivamente o empresrio. O artigo 51 da Lei de Recuperao de Empresas enuncia alguns requisitos documentais ao direito de pleitear recuperao judicial, indicando, no inciso V, a situao j comentada de empresrio regular. O registro de comrcio meramente declaratrio, portanto no obrigatrio, mas a lei condiciona a concesso de benefcios regularidade na Junta Comercial.
A petio inicial de recuperao judicial ser instruda com: .......................................................................................................................... V certido de regularidade do devedor no Registro Pblico de Empresas, o ato constitutivo atualizado e as atas de nomeao dos atuais administradores.

A empresa e o empresrio devem ser organizados, com o objetivo de evitar fraudes, pois para habilitar um crdito no basta apenas juntar um titulo (cheque, por exemplo), mas a origem do dbito.

As empresas podem ter protestos, uma vez que a Lei no diz que deve ser negativa a certido ou no constar protestos nos ltimos 90 (noventa) dias. Os extratos bancrios podem ser os ltimos, atuais, no necessitando a juntada de toda a movimentao bancria, o que geraria um volume enorme de documentos. A empresa dever juntar o valor demandado, e no o da condenao, uma vez que esta diferena poder auxili-la. (MIRANDA, 2005, p.67)

As restries do artigo 48 da Lei de Recuperao de Empresas, por sua vez, reforam a imprescindibilidade do exerccio regular das atividades empresrias h mais de dois anos, e o inciso IV do mesmo artigo decorre da presuno de que a condenao por crime contra o patrimnio evidencia desonestidade, sendo a recuperao dirigida ao empresrio regular, insolvente e de boa-f. O fato de o empresrio j ter sido declarado falido tambm aparece como restrio recuperao judicial. Os incisos II e III do artigo 51, funcionam como uma forma de represso da lei contra a indstria da recuperao judicial, vale dizer, a possibilidade do empresrio abusivamente se valer do instituto em busca da reduo de valor de suas obrigaes ou dilao de prazo para pagamento. A sociedade em conta de participao, igualmente, no pode fazer uso da recuperao porque uma categoria societria que somente gera efeitos internos, uma vez que, perante credores, a responsabilidade pelas obrigaes exclusiva do scio ostensivo. O scio ostensivo, se empresrio regular, pode pedir recuperao judicial, a sociedade no. Por expressa determinao do artigo 2, a Lei de Recuperao de Empresas tambm no ser aplicvel empresa pblica e sociedade de economia mista pelo fato delas contarem com investimentos pblicos que no podero estar sujeitos as mesmas regras aplicveis s empresas que operam exclusivamente com recursos privados. A Lei das Sociedades Annimas, Lei n 6.404 de 15 de dezembro de 1976, em sua redao originria, no artigo 242 previa a no sujeio das sociedades de economia mista ao regime falimentar, mas, em contrapartida, determinava a responsabilidade subsidiaria da pessoa jurdica de direito pblico controladora da sociedade pelas obrigaes existentes. Posteriormente, a Lei n 10.303 de 31 de outubro de 2001 revogou o mencionado dispositivo, fazendo crer que a sociedade de economia mista estaria ao regime do antigo Decreto-Lei n 7.661 de 1945, ainda

que o tema pudesse suscitar controvrsias. A Lei de Recuperao de Empresas exclui novamente essas sociedades assim como as empresas pblicas da sujeio ao seu regime de recuperao e de falncia. No entanto, quando se tratar de empresa privada prestadora de servio publico, a Lei de Recuperao de Empresas no afasta sua incidncia, prevendo no artigo 195, em caso de falncia a cessao do servio publico, em razo da extino da concesso. Por ocasio da abertura de prazo para contestao ao pedido de falncia, pode o devedor requerer o deferimento de recuperao judicial desde que apresente plano de recuperao na forma estabelecida na lei. Por outro lado, se o plano de recuperao deixar de ser apresentado, no obtiver a concordncia dos credores, ou no for cumprida a recuperao judicial, se convola em falncia, nos termos do artigo 73 da Lei n 11.101 de 09 de fevereiro de 2005. Se o juiz concede a recuperao judicial, todas as aes e execues contra o devedor estaro suspensas, salvo as excees estabelecidas na lei. 5. Natureza do Processo de Recuperao judicial O regime jurdico aplicvel empresa em dificuldade complexo ou, ao menos o contedo da lei no se resume disciplina das questes empresariais e obrigacionais, mas envolve tambm aspectos processuais e at penais. A natureza processual do regime de recuperao, de to evidente, permite que se conclua que o seu estudo costumeiramente reservado a disciplina de Direito Comercial por tradio, pois poderia enquadrar-se perfeitamente no estudo do Direito Processual, civil ou at mesmo penal. Por tratar-se, no entanto, de instituto que aplicvel exclusivamente a uma classe profissional (o antigo comerciante e o atual empresrio), reservou-se estudo ao ramo de Direito Empresarial. Recuperao judicial um processo, logo, uma relao jurdica na qual o Estado tem participao e influncia direta, associada de particulares: empresrios, administrador judicial e comit de credores. A opo do legislador foi esta: uma verdadeira forma de interveno nas relaes jurdicas privadas, com a finalidade de permitir ao rgo pblico acompanhar o processo de recuperao do empresrio. A opo interventiva do Estado denota o carter transcendente do exerccio da atividade empresarial, vale dizer, o interesse pblico que tambm a acompanha - basta mais uma vez lembrar que as empresas so as responsveis

pela oferta de grande parte dos postos de trabalho, fonte de arrecadao tributria, alm de oferecerem sociedade os bens e servios de que necessita. Diante de tais consideraes, a sistemtica brasileira de permitir ao Estado, por meio do Poder Judicirio, comandar o processo de recuperao judicial. na hiptese de devedor insolvente, empresrio, que a Lei de Recuperao de Empresas ter sua aplicao, conduzindo ao juzo universal no sentido de reunio de todos os credores, para que se sujeitem ao plano de recuperao. A execuo contra o devedor solvente, ainda que empresrio, submeter-se- s normas do processo civil, j que a recuperao judicial dever ser desenvolvida a partir das normas da Lei n 11.101 de 09 de fevereiro de 2005. O processo de recuperao judicial no se resume a um processo de execuo, em que os credores buscam, por intermdio do Poder Judicirio, a satisfao integral dos seus crditos. Pode-se at mesmo afirmar que a satisfao dos credores pretendida pela recuperao, mas no como seu principal propsito. A recuperao tem outras finalidades prioritrias. Uma delas permitir o reequilbrio econmico financeiro do empresrio, evitando a sua falncia. Outra finalidade a de punio do devedor comprovadamente desonesto. O aspecto punitivo foi o preponderante na historia da falncia. Na sistemtica atual, mantm-se o propsito de descoberta das razes que conduziram insolvncia e de elementos subjetivos na atuao do empresrio e de terceiros, buscando-se a identificao de condutas honestas ou desonestas, de forma a eventualmente enquadr-las nos ilcitos penais descritos na lei. Hoje, quando se destaca o papel da empresa para a coletividade e os interesses ligados ao exerccio da atividade econmica, a reorganizao e a manuteno possibilidade. O objetivo da recuperao judicial viabilizar a superao da crise econmica-financeira (insolvncia momentnea) do devedor, permitindo desta forma a manuteno da fonte produtora, o emprego dos trabalhadores, os interesses dos credores, preservando a empresa e estimulando o exerccio da atividade econmica.
Ao contrrio da legislao anterior, a nova Lei tem como objetivo no extirpar as empresas e os empresrios da atividade econmica taxando-os de devedores, mas sim ajud-los a superar um perodo de dificuldades, seja

da

atividade

empresarial

assumem

condio

de

importantes

instrumentos para se evitar a falncia, alis, a nova lei pe em destaque essa

por crise financeira, sazonalidade do mercado, m gerncia ou qualquer outro motivo. Trata-se do principio da preservao da empresa, onde a legislao deve ajudar a salvar a atividade, a empresa, se ela for vivel (no necessariamente o empresrio). (COELHO, 2007, p.58)

6. Legitimidade Ativa para o Pedido de Recuperao Judicial A recuperao judicial poder ser requerida pelo devedor que se enquadre nos requisitos estabelecidos pela Lei. Para que o juiz possa conceder ou no a recuperao preciso que o devedor em dificuldade comprove sua regularidade, ou seja: o exerccio de atividade empresria h mais de dois anos, no ter sido declarado falido, a menos que as obrigaes que motivaram a decretao da falncia antecedente estejam prescritas, no se ter valido de outro pedido de recuperao h mais de 8 (oito) anos e no ter sido condenado por crime falimentar, nos termos do artigo 48.
Poder requerer recuperao judicial o devedor que, no momento do pedido, exera regularmente suas atividades h mais de 2 (dois) anos e que atenda aos seguintes requisitos,cumulativamente: I no ser falido e, se o foi, estejam declaradas extintas, por sentena transitada em julgado, as responsabilidades da decorrentes; II no ter, h menos de 5 (cinco) anos, obtido concesso de recuperao judicial: III no ter, h menos de 8 (oito) anos, obtido concesso de recuperao judicial com base no plano especial de que trata a Seo V desde Capitulo: IV no ter sido condenado ou no ter, como administrador ou scio controlador, pessoa condenada por qualquer dos crimes previstos nesta Lei. Pargrafo nico. A recuperao judicial tambm poder ser requerida pelo cnjuge sobrevivente, herdeiros do devedor, inventariante ou scio remanescente.

O artigo 48 estabelece requisitos genricos. No admite pedido de recuperao para empresrio que atue h menos de dois anos, a fim de impedir que os atos constitutivos sejam arquivados num dia e, logo na seqncia, seja proposto o pedido de recuperao. H a fixao de um perodo mnimo de atuao. Devedor empresrio o sujeito ativo por excelncia do pedido de recuperao judicial. Cabe analisar quais as condies necessrias ao enquadramento do devedor na categoria de empresrio. O atual Cdigo Civil em seu artigo 966 inaugura, em termos de legislao codificada, a atividade econmica e apresenta a disciplina da empresa, definindo empresrio como aquele que exerce profissionalmente atividade econmica organizada para a produo ou circulao de bens ou de servios. E, em seu artigo 982 declara a empresariedade da sociedade determinando que tem por objetivo o

exerccio de atividade prpria de empresrio sujeito a registro. O mesmo Cdigo lega s sociedades simples os objetos de exerccio de atividade econmica que no se enquadrem na noo de empresrio, e consequentemente de empresariedade. Assim como j estava estabelecido na Lei das Sociedades Annimas, Lei n 6.404/76, a comercialidade ou, melhor dizendo, a empresariedade das sociedades annimas decorre de previso normativa conforme disposto no artigo 982, pargrafo nico do Cdigo Civil. A Lei de Recuperao de Empresas, expressamente determina a aplicao da recuperao judicial, extrajudicial e da falncia, para o empresrio e sociedade empresaria conforme disposto em seu artigo 1. Excluindo-se: s sociedades simples ou no empresarias e outras j descritas anteriormente. As sociedades tidas pela lei civil como no empresarias, ou simples gnero, tem por objeto a prtica de atividade econmica organizada, porm afastadas da empresariedade por fora de lei, da mesma forma como aparece na legislao italiana, que foi a base de nosso direito de empresa. Nesta categoria esto as sociedades que tm por objeto atividade intelectual, de natureza artstica, cientifica ou cultural, ainda que seja exercida com colaboradores, a menos que a atividade configure elemento de empresa, conforme disposto no artigo 966, pargrafo nico, do Cdigo Civil; o empresrio rural, que pode optar pela empresariedade ou no conforme artigo 971 do Cdigo Civil; as cooperativas e as sociedades reguladas por lei especial, conforme artigo 982, pargrafo nico tambm do Cdigo Civil. Conforme j indicado, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas no podem requerer recuperao judicial. Seria conveniente o estabelecimento de normas especificas para as sociedades de economia mista e empresa pblica insolventes, que pudessem compatibilizar sua estrutura e o fato de existir investimento pblico com o seu carter de sociedade de personalidade jurdica de direito privado e que em muito se equiparam quelas de capital exclusivamente privado. Com a vigncia do atual Cdigo Civil, estando a organizao estruturada de forma societria e enquadrando-se na definio de empresria, no haver motivo para distino quanto aplicabilidade das normas de recuperao judicial, salvo as excees legais quanto s sociedades econmicas de objeto civil. 7. Do Pedido e Processamento da Recuperao Judicial

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O foro competente para a distribuio do pedido de recuperao ser o do local onde est reunido o maior volume de negcios do devedor, ou seja, o do principal estabelecimento, ou da filial de empresa que tenha sede fora do Brasil. O devedor dever identificar a causa de pedir como elemento do pedido, expondo a sua relevncia, fundamentando-o atravs das circunstncias de fato e de direito de modo a demonstrar com objetividade a capacidade que a empresa tem de se recuperar e o motivo da crise de liquidez temporria. Est obrigado, ainda, a demonstrar a importncia social e econmica da atividade dentro do contexto local, regional ou nacional, a mo-de-obra e tecnologia empregadas, o nvel de faturamento anual e de endividamento da empresa, o volume do ativo e do passivo alm do tempo de constituio e de funcionamento da atividade. Alm do regime processual contido na Lei, aplica-se o Cdigo de Processo Civil, no que couber, devendo a petio inicial atender a todos os requisitos do artigo 282, do referido diploma processual, e, obrigatoriamente, dever estar instruda, com a relao dos seguintes documentos: 1) demonstraes contbeis relativas aos trs ltimos exerccios sociais e as levantadas especialmente para instruir o pedido, confeccionadas com estrita observncia da legislao societria aplicvel e compostas obrigatoriamente de: a) balano patrimonial; b) demonstrao de resultados acumulados; c) demonstrao do resultado desde o ultimo exerccio social; d) relatrio gerencial de fluxo de caixa e de sua projeo; 2) relao nominal completa dos credores, inclusive aqueles por obrigao de fazer ou de dar, com a indicao do endereo de cada um, a natureza, a classificao e o valor atualizado do crdito, discriminando sua origem, o regime dos respectivos vencimentos e indicao dos registros contbeis de cada transao pendente; 3) relao integral dos empregados, em que constem as respectivas funes e salrios, indenizaes e outras parcelas a que tem direito, com correspondente ms de competncia, e a discriminao dos valores pendentes de pagamento; 4) certido de regularidade no Registro Pblico de Empresas, o ato constitutivo atualizado e as atas de nomeao dos atuais administradores; 5) relao dos bens particulares dos scios controladores e dos administradores;

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6) extratos atualizados das contas bancrias do devedor e de eventuais aplicaes financeiras de qualquer modalidade, inclusive fundos de investimentos ou em bolsa de valores, emitidos pela respectivas instituies financeiras; 7) certides dos cartrios de protestos situados na comarca de domicilio ou sede do devedor e naquelas onde possui filiais; 8) relao, subscrita pelo devedor, de todas as aes judiciais em que este figure como parte, inclusive as de natureza trabalhista, com a estimativa dos respectivos valores demandados. Os documentos de escriturao contbil e demais relatrios auxiliares, na forma e no suporte previstos em lei, permanecero disposio do juzo, do administrador e, mediante autorizao judicial, de qualquer interessado. O juiz poder, ainda, determinar o depsito em cartrio de toda a escriturao contbil. Na recuperao judicial no h concurso de credores, pois a ordem de classificao ser aquela determinada no plano de recuperao judicial. A juntada da referida relao nominativa de cada credor e das garantias pertinentes tem por objetivo proporcionar aos credores a conferncia de seus crditos e dar ao Juiz, no momento do despacho inicial do deferimento do pedido, uma viso geral do ativo e passivo do devedor. 8. Deferimento do Processamento da Recuperao Judicial Ao receber a petio inicial instruda com todos os documentos obrigatrios, o Juiz proferir despacho. Se deferir o processamento da recuperao judicial, no mesmo ato o Juiz: 1) suspender a realizao ativo; 2) nomear o administrador judicial encarregado de fiscalizar a gesto empresarial; 3) dispensar, temporariamente, a apresentao de certides negativas de dbitos; 4) ordenar a suspenso, pelo prazo improrrogvel de 180 (cento e oitenta) dias, contados do deferimento do processamento da recuperao, de todas as aes e execues, inclusive aquelas dos credores particulares do scio solidrio, permanecendo os respectivos autos no Juzo onde se processam, ressalvando, porm: a) as aes que demandarem quantias ilquidas, as quais tero prosseguimentos no juzo no qual estiverem se processando at apurao do valor;

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b) as aes de natureza trabalhista, que sero processadas perante a justia especializada at a apurao do respectivo crdito, que ser inscrito no quadro geral de credores pelo valor determinado em sentena; c) as execues fiscais, ressalvada a concesso de parcelamento nos termos do Cdigo Tributrio Nacional e da legislao ordinria especifica; d) as aes que tenham por fundamento contratos com garantia real, em que o credor esteja na posio de proprietrio fiducirio de bens mveis ou imveis, de arrendador mercantil, de proprietrio ou promitente vendedor de imvel cujos respectivos contratos contenham clusula de irrevogabilidade ou irretratabilidade, inclusive em incorporaes imobilirias, ou de proprietrio em contrato de venda com reserva de domnio; as quais tero prosseguimento no juzo competente; e) as aes que tenham por fundamento contratos de adiantamento de cmbio, que nos termos da lei, no se sujeitam aos efeitos da recuperao judicial; 5) determinar ao devedor a apresentao de contas demonstrativas mensais enquanto perdurar a recuperao judicial, sob pena de destituio dos administradores; 6) ordenar a intimao do Ministrio Pblico e a comunicao por carta Fazenda Pblica Federal e de todos os estados e municpios em que o devedor tiver estabelecimento; 7) determinar a publicao de edital convocando os credores a se manifestarem sobre o crdito declarado na relao nominativa para apresentarem eventuais impugnaes. Neste momento, o Juiz no estar concedendo ao devedor o beneficio da recuperao judicial, deciso esta que ele tomar ulteriormente, aps a aprovao do plano de recuperao em eventual e especifica Assemblia, mas apenas estar deferindo o processamento do pedido. 9. Da Concesso da Recuperao Judicial Com a juntada aos autos do plano aprovado pela Assemblia de Credores ou que no tenha sofrido qualquer objeo, o Juiz, por deciso fundamentada, conceder a recuperao judicial ao devedor. A deciso que conceder a recuperao judicial constituir titulo executivo judicial, nos termos do artigo 475-N, I, do Cdigo de Processo Civil e contra essa

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deciso que conceder a recuperao judicial caber agravo, que poder ser interposto por qualquer credor ou pelo Ministrio Pblico. No caso de descumprimento de obrigao prevista no plano de recuperao judicial, nos termos do artigo 61 da Lei de Recuperao de Empresas, qualquer credor poder requerer a execuo especifica ou a falncia devedor. 10. Nomeao e Critrio de Escolha do Administrador Judicial Com a edio do novo texto legal, a Lei n 11.101, de 09 de Fevereiro de 2005 sobre a recuperao de empresas e falncias, surgiu a importante figura do administrador judicial, em substituio ao comissrio, na extinta concordata, e ao sindico, na falncia, assim como foram aprimorados os Institutos da Assemblia Geral de Credores e do Comit de Credores. Sindico era o responsvel pela administrao da falncia no ajuizamento da falncia e comissrio o responsvel pela fiscalizao do concordatrio no ajuizamento da concordata. Eram escolhidos entre os maiores credores. A nova figura do administrador judicial vem tratada, no que se refere aos critrios de escolha do profissional que exercer o cargo, suas atribuies e responsabilidades, alm da remunerao e hipteses de substituio, nos artigos 21 a 34 da nova Lei de Recuperao de Empresas. O administrador judicial ser nomeado pelo Juiz no momento do deferimento do pedido de processamento da recuperao judicial. Sua indicao recair sobre profissional idneo, preferencialmente advogado, economista, administrador de empresas ou contador, ou pessoa jurdica processo de recuperao judicial. Diferentemente da legislao falimentar revogada, que determinava que a escolha da pessoa do comissrio ou do sindico, no processo da extinta concordata ou da falncia, recasse sobre um dos maiores credores do devedor, a nova Lei de Recuperao de Empresas parte, desde logo, para a indicao de um profissional estranho ao quadro de credores. Assim, o atual comando legal conforme determina a Lei n 11.101/05 em seu artigo 21, no recair mais sobre os credores, mas sim diretamente sobre profissional idneo, preferencialmente advogado, economista, administrador de empresas ou contador, ou pessoa jurdica especializada. especializada, sendo que, na ltima hiptese, dever ser declarado por termo o nome do responsvel pela conduo do

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A doutrina especializada no assunto opina acerca da escolha recair em determinados profissionais: Para Fbio Ulhoa Coelho:
(...) o advogado no necessariamente o profissional mais indicado para a funo, visto que muitas das atribuies do administrador judicial dependem, para seu bom desempenho, mais de conhecimentos de administrao de empresa do que jurdicos. O ideal a escolha recair sobre a pessoa com conhecimentos ou experincia na administrao de empresas do porte da devedora e, quando necessrio, autorizar a contratao de advogado para assisti-lo ou massa. (COELHO, 2007, p.78)

Uma vez nomeado, o administrador judicial ser intimado pessoalmente em 48 (quarenta e oito) horas, e dever assinar, na sede do juzo, o termo de compromisso de bem e fielmente desempenhar o cargo e assumir as responsabilidades a ele inerentes, reza a lei. Desatendida a intimao o Juiz nomear outro administrador judicial. O administrador judicial um auxiliar do juzo que exerce uma funo pblica por delegao e que, mediante superviso do Juiz, do Comit de Credores e interveno do Ministrio Pblico, participar da administrao da empresa em recuperao judicial, ainda que o devedor seja mantido em suas atribuies. Alm de atuar quando estabelecido pela lei, o administrador judicial ser um fiscal do devedor durante o processo de recuperao. A funo exercida pelo administrador judicial tem carter personalssimo, no sendo admissvel a delegao de funes, mas existindo a possibilidade de que ele contrate, mediante autorizao do Juiz, profissionais ou empresas especializadas para auxili-lo, cuja remunerao ser fixada pelo Juiz, segundo parmetros estabelecidos na Lei. determinado ao administrador judicial providenciar a publicao de edital contendo a relao de credores, bem como elaborar o quadro-geral de credores a ser homologado pelo juiz. A limitao ao administrador judicial d-se pelo fato dos administradores da empresa no perderem a livre administrao do negcio num primeiro momento, sendo garantido ao devedor o direito de propriedade e sigilos. O ensinamento de Nelson Abro esclarece da importncia da nomeao do administrador judicial, pela nova Lei de Recuperao de Empresas:

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(...) o administrador judicial, nas legislaes mais avanadas, no tutela simplesmente os interesses dos credores, mas sim a salvaguarda dos interesses que chama de difusos, consistentes na preservao da empresa, com o escopo de manuteno dos empregos, na defesa dos direitos dos acionistas minoritrios ( no controladores) e dos fornecedores do chamado capital de crdito proveniente da coletividade por meio dos bancos, donde pode (...) falar-se, no sem propriedade, que hodiernamente o dinheiro da coletividade, portanto poupana difusa, que sustenta tecnicamente a atividade empresarial. Nesse sentido, o administrador judicial possui enorme relevncia para os interesses coletivos e difusos, uma vez que sua atuao esta revestida de aspectos fundamentais quanto ao procedimento adjetivo, porque, muito mais que interesses privados, sobressai o legitimo interesse pblico. (ABRO, 2005, p.378)

11. Competncia e Fiscalizao das Atividades O artigo 22 da Lei de Recuperao de Empresas estabelece alguns dos deveres do administrador judicial. Do rol descrito no dispositivo destaca-se atividades administrativas e judicirias, segundo sejam vocacionadas a serem cumpridas no processo de recuperao ou perante outras instncias. Os deveres previstos como imputveis ao administrador judicial, no dispositivo, descrevem condutas que devem ser praticadas desde a posse at a concluso da recuperao judicial. A lei dispe em seu artigo 22 e incisos a competncia do administrador tanto na recuperao judicial quanto na falncia.
So atribuies do administrador judicial na recuperao judicial e na falncia: a)- O envio de correspondncias aos credores, dando cincia da data do pedido da recuperao judicial ou da decretao da quebra, com informaes acerca da natureza, o valor e a classificao dos crditos; b)- O fornecimento de informaes de interesse dos credores, bem como de extratos dos livros do devedor, a fim de servirem de fundamento nas habilitaes e impugnaes de crditos; c)- A exigncia de informaes dos credores, do devedor ou seus administradores; d)- A elaborao da relao de credores e a consolidao do quadro geral; e)- A convocao da Assemblia Geral de Credores; f)- A contratao, mediante autorizao judicial, de profissionais ou empresas especializadas para auxili-lo no exerccio de suas funes; g)- A manifestao nos casos previstos em lei. So atribuies do administrador judicial na recuperao judicial: a)- A fiscalizao das atividades do devedor e o cumprimento do plano de recuperao judicial; b)- O requerimento da falncia no caso descumprimento do referido plano; c)- A apresentao de relatrio mensal das atividades do devedor e relatrio sobre a execuo do plano de recuperao.

Tambm compete ao administrador judicial a verificao dos crditos, com base nos livros contbeis e documentos comerciais e fiscais do devedor e nos

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documentos que lhe forem apresentados pelos credores, podendo, para tal mister, contar com o auxilio de profissionais ou empresas especializadas. Nos casos de impugnao de crdito, o administrador judicial ser intimado pelo Juiz a emitir parecer, devendo juntar sua manifestao laudo elaborado por profissional ou empresa especializada, se for o caso, e todas as informaes sobre o crdito, contidas nos livros e documentos do devedor. Na falncia, o administrador judicial no poder restringir sobre obrigaes e direitos da massa falida e conceder abatimento de dvidas, ainda que sejam de difcil recebimento, sem prvia autorizao judicial e aps, ouvidos o Comit de Credores e o devedor. Na hiptese de afastamento do devedor e enquanto a Assemblia Geral de Credores no deliberar o nome do gestor que assumir a administrao das atividades do devedor, caber ao administrador judicial o exerccio das funes de gestor. A fiscalizao das atividades do administrador ficar a cargo do Juiz e do Comit de Credores, se este existir. Na ausncia do Comit de Credores, caber ao administrador assumir suas funes. O administrador judicial poder exigir dos credores, do devedor ou seus administradores quaisquer informaes, sem precisar requerer ao juiz, dispondo, assim de poderes que independem do provimento jurisdicional. Essas informaes so necessrias justamente para que possa haver a interao do administrador judicial com todas as causas e situaes anteriores e concomitantes recuperao judicial, estando assim, a par da real situao financeira da empresa e suas possibilidades de recuperao. E sempre dever ser convocada pelo administrador judicial a Assemblia Geral de Credores nos casos previstos na Lei de Recuperao de Empresas ou quando entender necessrio ouvi-la para tomar determinadas decises. A respeito dos poderes conferidos ao administrador judicial, Manoel Justino Bezerra Filho explica:
Muito embora esta lei tenha diminudo os poderes do administrador judicial relativamente ao sindico da lei anterior, ainda assim ele continua dispondo de grande liberdade de ao, como j examinado. A esse grande poder de direo e impulso corresponde a obrigao de responder pelos prejuzos causados massa, at com seus bens pessoais (art. 154, 5), e, em vrios casos, podendo ser incurso em crime de desobedincia ou ser ru de processo por crimes falimentares passiveis de recluso ( art. 177). correto

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que assim seja. O administrador aquele que sai a campo, para administrar a empresa e salvaguardar os interesses dos credores; o Juiz permanece cuidando de todos os seus demais afazeres e municiado com informaes pelo administrador. (...) Ante a possibilidade de responsabilizao pessoal daquele que levou prejuzo massa, por dolo ou mesmo por simples culpa, sempre que houver dissidncia em deliberao do Comit, o dissidente deve fazer constar em ata sua discordncia, para ressalva de futura responsabilidade. (BEZERRA, 2005, p.108)

12. Responsabilidade do Administrador Judicial Nos termos do artigo 32 da Lei n 11.101/05, o administrador judicial responde pelos prejuzos que, por dolo ou culpa, causar massa falida, ao devedor ou aos credores.
O administrador judicial e os membros do Comit respondero pelos prejuzos causados massa falida, ao devedor ou aos credores por dolo ou culpa, devendo o dissidente em deliberao do Comit consignar sua discordncia em ata para eximir-se da responsabilidade.

Tratando-se de responsabilidade subjetiva, a obrigao de indenizar somente emergir se o lesado comprovar a culpa ou dolo do agente causador do dano, no caso, o administrador judicial. Interessante observar que o atual Cdigo Civil, Lei n 10.406 de 10 de janeiro de 2002, trouxe inovaes no que se refere responsabilidade dos administradores em geral, conforme adverte o consultor jurdico MARIO LUIZ DELGADO:
No que tange responsabilidade civil do administrador, impede, inicialmente, registrar que o Cdigo Civil de 2002 inovou substancialmente o direito anterior com a insero do Livro II da Parte Especial concernente ao chamado Direito de Empresa, bem como ao trazer, desta feita na Parte Geral, regramento prprio para as associaes, a quem deu tratamento tcnico correto, distinto das sociedades. Essas novas regras, entretanto, restringiram em diversos aspectos a liberdade contratual, alm de impor aos administradores de tais pessoas jurdicas maior responsabilidade pela pratica de seus atos. Diversos so os dispositivos que ampliam a responsabilidade do administrador. E aqui faz-se mister ressaltar que, ao se referir a administrador, o Cdigo Civil est se dirigindo a quem foi alado ao cargo de direo da pessoa jurdica, quer pelo contrato social, quer por ato separado, pouco importando a sua condio de scio . Ao distinguir as figuras do gerente e do administrador e tambm ao disciplinar a possibilidade de nomeao, pelos diversos tipos de sociedades, de administrador no-scio, o novo Cdigo findou por estender a este imputao de responsabilidade civil antes restrita aos scios. (Delgado, 2005, p.1946)

Portanto, ao prever a responsabilidade do administrador judicial pelos prejuzos que, por dolo ou culpa, causar massa, ao devedor, ou aos credores, nada mais fez o legislador do que acompanhar a evoluo doutrinaria e

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jurisprudencial sobre a matria imposta a todo administrador de sociedade, quer seja scio ou no, a responsabilidade pelos atos que praticar. 13. Impedimentos A atual Lei de Recuperao de Empresas determina que a nomeao do administrador judicial, no poder recair sobre aquele que, tendo exercido cargo de administrador nos ltimos 5 (cinco) anos, foi destitudo, deixou de apresentar contas ou teve a prestao desaprovada, impedimentos tambm aplicveis aos membros do comit de credores. Do mesmo modo, no poder ser nomeado para o cargo de administrador quem tiver relao de parentesco ou afinidade at o 3 (terceiro) grau com o devedor, seus administradores, controladores ou representantes legais ou deles for amigo, inimigo ou dependente. Importante registrar que o Cdigo Civil brasileiro ao tratar da administrao, compreendendo os artigos 1.010 a 1.021, expressamente dispe sobre os impedimentos do administrador da sociedade, estabelecendo no 1 do artigo 1.011 que tambm no podem assumir o cargo de administrador, alm das pessoas impedidas por lei especial, como o caso da Lei de Recuperao de Empresas, aqueles que tenham sido condenados criminalmente. 14. Destituio do Administrador Judicial Dispe a Lei de Recuperao Empresas que a no observncia dos impedimentos enunciados do ao devedor, a qualquer credor e ao Ministrio Pblico, o direito de requerer ao Juiz a substituio do administrador judicial. Nessas hipteses, o administrador nomeado poder ser destitudo, o que tambm poder ocorrer caso se verifique desobedincia aos preceitos da Lei de Recuperao de Empresas ou tambm descumprimento de seus deveres, omisso, negligncia ou prtica de ato lesivo s atividades do devedor ou a terceiros, a teor do disposto no artigo 31:
O Juiz, de oficio ou a requerimento fundamentado de qualquer interessado, poder determinar a substituio do administrador judicial ou de qualquer dos membros do Comit de Credores, quando verificar desobedincia aos preceitos desta Lei, descumprimento de deveres, omisso, negligncia ou prtica de ato lesivo s atividades do devedor ou a terceiros.

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O requerimento ser apresentado ao Juiz, que decidir o incidente no prazo de 24 horas. Se for deferido, no mesmo ato de destituio o Juiz nomear novo administrador judicial. , portanto, da competncia exclusiva do Juzo tanto a nomeao quanto a destituio do administrador judicial.

15. Remunerao do Administrador Judicial A remunerao do administrador judicial fixada pelo Juiz, que levar em considerao fatores como a capacidade de pagamento do devedor, o grau de complexidade dos trabalhos e os valores praticados no mercado para o exerccio de atividades semelhantes. Ser devida remunerao proporcional ao trabalho realizado na hiptese de substituio do administrador judicial, direito, entretanto, no assegurado quele que tenha sido destitudo em razo de desdia, culpa ou dolo no cumprimento de suas obrigaes. A renuncia imotivada e a reprovao das contas do administrador, tambm impede o recebimento da remunerao. No obstante o arbtrio judicial na fixao da remunerao determina a Lei que o valor total a ser pago ao administrador judicial no exceder a 5% (cinco por cento) do devido aos credores submetidos recuperao judicial ou, no caso de falncia, ao mesmo percentual sobre o valor de venda dos bens da falida. Este valor no ser pago integralmente vista, parte da remunerao, o equivalente a 40% (quarenta por cento) desta, somente ser pago no encerramento da recuperao judicial, condicionado tempestividade da prestao de contas e aprovao do relatrio que trata o artigo 63 da Lei de Recuperao de Empresas. A data do pagamento dos 60% (sessenta por cento) restantes vai coincidir com o pagamento aos credores. Com isso, o administrador judicial no sair prejudicado, j que o pagamento aos credores poder ser feito durante a recuperao judicial. 16. Consideraes Finais A Lei n 11.101 de 09 de fevereiro de 2005, trouxe uma grande inovao ao mundo jurdico no que tange a Recuperao de Empresas, destacando os aspectos positivos quanto aos agentes condutores da empresa em dificuldades.

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As diversas modificaes significaram um substancial avano, com a introduo do Comit de Credores, da Assemblia Geral de Credores e tambm do Administrador Judicial, Exigindo-se assim do Administrador Judicial, um conhecimento tcnico encarregado de viabilizar sua permanncia, conhecimento suficiente e profissional capaz de eliminar as mazelas e romper as restries que se fizerem presentes, nica forma de tornar o procedimento concreto e apto a reduzir o lado processual da recuperao das empresas. E por ser um auxiliar qualificado do juzo, inserto no elenco dos particulares colaboradores da justia, no representa os credores, nem substitui o devedor, o qual possui enorme relevncia para os interesses coletivos e difusos, uma vez que sua atuao est revestida de aspectos fundamentais de legitimo interesse pblico. Em suma com a promulgao, em 9 de fevereiro de 2005, da Lei n 11.101, chamada de Lei de Recuperao de Empresas, o ordenamento ptrio passou a contar com novas regras relativas falncia, dentre elas a recuperao judicial, com destaque para o administrador judicial. Assim, o administrador judicial, na recuperao de empresas tem uma ao com o objetivo de viabilizar a superao da situao da crise econmico-financeira, a fim de permitir a manuteno da fonte produtora, dos empregados e dos interesses dos credores, promovendo a preservao da empresa, sua funo social e o estimulo atividade econmica. Referncias Bibliogrficas ABRO, Nelson. Curso de direito falimentar. So Paulo: Lend, 1997. ALMEIDA, Amador Paes. Curso de falncia e concordata. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. BERTOLDI, Marcelo M. e RIBEIRO, Mrcia Carla Pereira Ribeiro. Curso avanado de direito comercial. So Paulo: Revistas dos Tribunais, 2006. BEZERRA, Manoel Justino. Nova lei de recuperao e falncias comentadas. So Paulo: Revistas dos Tribunais, 2005. BRASIL, Cdigo Civil Brasileiro. So Paulo: Revistas dos Tribunais, 2006. COELHO, Fbio Ulhoa . Comentrios nova lei de falncias e recuperao de empresas . So Paulo: Saraiva, 2007.

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