Expediente
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 9 REGIO
CURITIBA - PARAN
ESCOLA JUDICIAL
PRESIDENTE
Desembargador ARNOR LIMA NETO
VICE-PRESIDENTE
Desembargadora MARLENE TERESINHA FUVERKI
SUGUIMATSU
CORREGEDOR REGIONAL
Desembargador UBIRAJARA CARLOS MENDES
CONSELHO ADMINISTRATIVO BINIO 2016/2017
Desembargador Arion Mazurkevic (Diretor)
Desembargador Cssio Colombo Filho (Vice-Diretor)
Juiz Titular Eduardo Millo Baracat (Coordenador)
Juiza Titular Morgana de Almeida Richa (Vice-
Coordenadora)
Desembargador Clio Horst Waldraff
Desembargador Archimedes Castro Campos Junior
Juiz Titular Leonardo Vieira Wandelli
Juza Titular Ana Paula Sefrin Saladini
Juza Substituta Hilda Maria Brzezinski da Cunha
Nogueira
Juiz Substituto Thiago Mira de Assumpo Rosado
Juiz Jos Aparecido dos Santos (Presidente da
AMATRA IX)
2
COMISSO DE EaD e PUBLICAES
Desembargador Cssio Colombo Filho
Juiz Titular Fernando Hoffmann
Juiz Titular Lourival Baro Marques Filho
GRUPO DE TRABALHO E PESQUISA
Desembargador Luiz Eduardo Gunther - Orientador
Adriana Cavalcante de Souza Schio
Eloina Ferreira Baltazar
Juliana Cristina Busnardo de Arajo
Larissa Renata Kloss
Maria ngela de Novaes Marques
Maria da Glria Malta Rodrigues Neiva de Lima
Simone Aparecida Barbosa Mastrantonio
COLABORADORES
Secretaria Geral da Presidncia
Coordenadoria de Biblioteca
Assessoria da Direo Geral
Assessoria de Comunicao Social
FOTOGRAFIAS E IMAGENS
Assessoria de Comunicao
Acervos online (Creative Commons)
APOIO PESQUISA
Daniel Rodney Weidman Junior
SEO DE DIAGRAMAO E PUBLICAES
DIGITAIS
Patrcia Eliza Dvorak
Edio temtica
Periodicidade Mensal
Ano V 2016 n. 53
 Apresentao
O papel do Poder Judicirio como agente de pacificao social nem sempre est muito
claro para as pessoas em geral. Alis, o prprio conceito de paz algo bastante restrito na
mentalidade comum. rotineiro pensarmos que se um pas no est em guerra, est em paz.
Isso se d porque geraes e geraes cresceram acreditando que a paz exatamente a ausncia
de guerra. Contudo, aprendi com Johan Galtung que paz no apenas a ausncia de guerra; ela
traz consigo tambm um componente positivo. Assim, a paz s efetivamente completa quando
temos a paz negativa e a positiva.

Em sua obra Violence and Peace, Galtung sugere que as palavras paz e violncia esto
to fortemente ligadas, que a paz passa a ser vista como ausncia de violncia. Prope um
conceito estendido de violncia e a define como sendo a causa da diferena entre o potencial e
o real, entre o que pode ser e o que . Para ele, a violncia que aumenta a distncia entre o
potencial e o real, e que impede a diminuio dessa distncia; ou seja, o autor argumenta que
se voc no tem o suficiente daquilo que seu por direito, e se os meios para voc alcanar e
usufruir o que lhe de direito existem - e, consequentemente, o estado de ausncia for possvel
de ser evitado - ento a violncia est presente.

Galtung discorre sobre as diferentes dimenses da violncia: fsica e psicolgica; negativa e

positiva; se existe ou no um objeto que sofra a violncia; se existe ou no um agente que cometa
a violncia; intencional e no intencional; e manifesta e latente. De todas essas dimenses, a
questo sobre ser a violncia - e o sofrimento dela decorrente - oriunda de aes de indivduos ou
apenas o resultado da situao ftica de que os meios para erradicar e impedir referida violncia e
sofrimento existem, mas a estrutura do sistema no capaz de impedir a violncia e o sofrimento,
a mais importante para a identificao e a compreenso do componente positivo da paz. Segundo
Galtung, a violncia que deliberadamente imposta aos outros por indivduos a violncia direta
ou pessoal; por outro lado, a violncia que no imposta por agentes individualizados chamada
de violncia indireta ou estrutural.

A ausncia de violncia pessoal se relaciona ideia de ausncia de guerra que, conforme

anteriormente afirmado, o tipo de conceito de paz que habita o senso comum e que definida
por Galtung como paz negativa. A paz positiva, por outro lado, se refere ausncia de violncia
estrutural que, para o autor aquilo a que nos referimos como justia social, que uma condio
definida de modo positivo. Temos de ter justia para termos paz!

Fica claro, portanto, ser exatamente a concepo positiva da paz o objeto da pacificao
social buscada pelo Poder Judicirio, e as polticas judicirias de incentivo aos meios alternativos
de soluo de conflitos de modo geral, e da Mediao de modo particular, sugerem que a violncia
estrutural identificada no Judicirio - seja por seu congestionamento ou ainda pelo bvio de
suas decises no satisfazerem plenamente ambas as partes - precisa e est sendo combatida.

3
 A variedade dos assuntos tratados pelos artigos desta Edio comprova a complexidade
do tema. Nas pginas que seguem, vrios aspectos tericos e prticos sobre a Mediao so
apresentados por profissionais dos mais diversos perfis: Magistrados, Procuradores do Trabalho,
Servidores do Judicirio, Advogados, Mediadores e Psiclogos, que apresentam slidas formaes
como Bacharis, Especialistas, Mestres e Doutores em reas acadmicas relacionadas ao tema
central desta Revista.

Se para mim foi um enorme prazer receber o convite para escrever a apresentao desta
Revista, prazer maior foi ser levada a retomar questes que so sempre atuais em nossas vidas e
perceber que, aquilo que est aparentemente to distante de ns pode, na verdade, estar muito
prximo.

Lembrei-me de um caso concreto muito emblemtico que foi levado ao Juzo Auxiliar de
Conciliao, bem no seu inicio, h aproximadamente dez anos, no qual a viva representava o
esplio de seu marido em uma execuo trabalhista contra a universidade para a qual ele trabalhara
com muita dedicao por praticamente toda sua vida. Para a perplexidade de todos os presentes,
aps inmeros debates tericos, a viva vislumbrou e props a soluo ideal para o conflito da qual
ela - e no os advogados - era parte: um acordo com o fornecimento de bolsas de estudos para
seus dois filhos em idade universitria... Segundo ela, seu falecido marido teria grande prazer em
saber que seus filhos poderiam estudar na universidade para qual ele orgulhosamente trabalhara...
audincia adiada para que questes prticas pudessem ser estudadas pelos advogados... na
sequncia, pedido de cancelamento das negociaes e que fosse dado seguimento regular ao
processo ante a dificuldade extrema que seria colocar tudo aquilo em prtica...

Infelizmente, muitas vezes, pode ser exatamente este o resultado das tentativas de
mediao... uma transcendncia positiva como diria Galtung em sua obra Transcender e
Transformar. Ela exige muito. Sua misso criar um ambos-e onde tal nunca existiu. No um
acordo 50/50, nem uma vitria, nem uma retirada. Porm, o autor nos adverte: aqui o trabalho
foi realizado! Problema: a proposta pode ter sido excessivamente criativa para ser compreendida,
que dir aceita.

Sem dvida alguma estamos vivendo a busca por uma mudana cultural, tenha ela a
denominao que convier a cada um: da cultura adversarial para a cultura da cooperao, da
cultura da sentena para a cultura da pacificao, da cultura da arena para a cultura da alteridade,
da cultura autoritria para a cultura democrtica, da cultura de delegar aos outros a soluo de
nossos problemas para aquela de ns mesmos buscarmos nossas solues, da cultura do litgio
para a cultura da paz, rumo a uma nova cultura judicial de soluo de conflitos. Que esta revista nos
inspire a lutar (e continuarmos lutando) para transcendermos nossos conflitos e transform-los!

Marieta Giannico de Coppio Siqueira Nobile

Mestre em Estudos da Paz e da Justia
Servidora do Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio

4
 Sumrio
ARTIGOS

Mediao Judicial Trabalhista - Antnio Gomes de Vasconcelos e Marcella Furtado de Magalhes

Gomes...................................................................................................................................................... 7

Reconstruire la Confiance ou Deconstruire la Mefiance Grace a la Mediation - Ricardo Prez

Ncke.......................................................................................................................................... 26

Mediao e Conciliao no Novo Cdigo de Processo Civil seus Desdobramentos no Direito Processual
do Trabalho - Luiz Ronan Neves Koury................................................................................................... 35

Mediao Extrajudicial: O Conflito pelo Direito e pelo Avesso - Mnica Sette Lopes............................ 46

A Atuao do Advogado na Autocomposiao de Conflitos de Acordo com o Novo CPC e a Lei de Mediao
- Ana Carolina Ramos Jorge, Cludia Maria Gomes de Souza, Fernando Gonzaga Jayme e Mayara de
Carvalho................................................................................................................................................. 59

Conflitos de interesses e vantagens da mediao - Bento Herculano Duarte........................................ 69

Repensando o Papel da Mediao no Estado Democrtico de Direito - Jlia Gabriela Soares Cunha e
Roberta Cerqueira Reis........................................................................................................................... 77

Mediar, Conciliar, Pacificar: Um Artigo pela Pacificao - Marieta Giannico de Coppio Siqueira
Nobile ........................................................................................................................................ 84

A aplicabilidade do instituto da mediao aos conflitos - Luiz Eduardo Gunther.................................. 93

Mediao Judicial Trabalhista Histrico legislativo da excluso da aplicabilidade da Lei n 13.140/15

aos conflitos de trabalho - Llia Carvalho Finelli................................................................................... 104

5
 A Mediao nos Conflitos Coletivos e os Termos de Ajuste de Conduta - Lorena Vasconcelos Porto.. 134
O Gestor Mediador - Andra Aparecida Lopes Canado e Marcella Pagani......................................... 126

Mediao : o eco do vivido e o preldio do vir a ser. O papel do instituto em relao aos chamados
mtodos de resoluo de conflitos - Rita Andra Guimares de Carvalho Pereira............................. 137

Segurana atravs da Mediao: O Gerenciamento e a Resoluo de Conflitos Internos nos Campos de

Refugiados Congoleses na Tanznia..................................................................................................... 148

REGISTRO ESPECIAL

Entrevista - Roberto Bacellar................................................................................................................ 162

Enunciados aprovados na I JORNADA PREVENO E SOLUO EXTRAJUDICIAL DE LITGIOS......... 165

CDIGOS E LEIS

RESOLUO CSJT N. 174, DE 30 DE SETEMBRO DE 2016................................................................... 176

Lei n 13.140, de26 de Junho de 2015 ............................................................................................... 202

SINOPSES

Assdio Sexual - Elona Ferreira Baltazar.............................................................................................. 215

A Rede Social - Simone Aparecida Barbosa Mastrantonio................................................................... 216

NOTCIAS

TRT Gois lana nova ferramenta de conciliao virtual por chat........................................................ 218
CSJT aprova resoluo sobre mediao e concilicao........................................................................ 219

TESES DA 6 SEMANA INSTITUCIONAL DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA

9 REGIO.................................................................................................................... 221

BIBLIOGRAFIA................................................................................................................................ 295

6
 Artigos

MEDIAO JUDICIAL TRABALHISTA

Antnio Gomes de Vasconcelos

Marcella Furtado de Magalhes Gomes

1. INTRODUO: caracterizao terica da Lei 13.105/15 (novo CPC),2 a viger a partir de

medio
O fomento implantao e utilizao da
mediao, ao lado de outros meios alternativos
de resoluo de conflitos (conciliao e
arbitragem), no Brasil ganhou novo impulso
desde a implementao da Poltica Nacional
de tratamento adequado dos conflitos de
interesses no mbito do Poder Judicirio,
promovida pelo Conselho Nacional de Justia,
da edio da Lei N. 13.140/16 (Marco Legal da
Mediao),1 j em vigor, e da promulgao da
1 BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
Dispe sobre a mediao entre particulares como meio
de soluo de controvrsias e sobre a autocomposio
de conflitos no mbito da administrao pblica; altera
a Lei no 9.469, de 10 de julho de 1997, e o Decreto no
70.235, de 6 de maro de 1972; e revoga o 2o do art.
6o da Lei no 9.469, de 10 de julho de 1997. Dirio Oficial
da Unio, 29 jun. 2015. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/
L13140.htm>. Acesso em: 20 fev. 2016.
18/03/16. Estas leis consolidaram e ampliaram
significativamente as polticas pblicas
formuladas no mbito da administrao da
justia.
Neste texto, pretendemos analisar os
limites e a extenso da mediao na seara
trabalhista. Para tanto, iremos, primeiramente,
discorrer brevemente sobre a caracterizao
terica da mediao, sua previso na legislao
brasileira para, ento, problematizarmos sua
aplicao no mbito dos conflitos trabalhistas.
O uso da mediao milenar, em
especial nas civilizaes orientais. E seu
desenvolvimento se associa ao do comrcio,
como assinala Di Chio.3 Contudo, no ocidente,
2 BRASIL. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015.
Cdigo de Processo Civil. Dirio Oficial da Unio, 17
mar. 2015. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm>. Acesso
em: 20 fev. 2016.
3 DI CHIO, Giuseppe. Mediazione e mediatori. In:

Antnio Gomes de Vasconcelos

Professor Adjunto do Departamento de Direito do Trabalho e Introduo ao Estudo
do Direito e do Curso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da UFMG. Juiz do
Trabalho. Bacharel em Direito e Filosofia; Mestre (2002) e Doutor (2007) em Direito
Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais.

Marcella Furtado de Magalhes Gomes

Professora Adjunta do Departamento de Direito do Trabalho e Introduo ao Estudo
do Direito da Faculdade de Direito da UFMG. Possui graduao em Direito (2002),
mestrado (2005) e doutorado (2009) em Filosofia do Direito pela Universidade
Federal de Minas Gerais.

7
Mediao
 Artigos
o instituto da mediao foi revigorado
recentemente, a partir de meados do sculo XX.
A teoria da mediao foi construda
a partir de fundamentos metajurdicos e
interdisciplinares provenientes das cincias do
comportamento e compreende que o conflito
inerente s relaes humanas, a par de possuir
dimenso positiva, uma vez que fator de
crescimento do homem4. O conflito decorre
naturalmente das diferenas e da insatisfao
das necessidades humanas5.
Highton e Gladys conceituam a mediao
como un procedimiento no adversarial en
el cual un tercero neutral ayuda a las partes a
negociar para llegar a un resultado mutuamente
aceptable.6 Por ela, procura-se evitar o prejuzo
econmico, social e emocional em que incorrem
as partes ao longo do processo judicial.
autocomposio assistida. Em sua concepo
mais genuna, a mediao vista como um
instrumento de transformao dos sujeitos
envolvidos nas relaes sociais conflituosas.
Nesse sentido, difere-se do processo judicial,
pois mesmo que nele se logre alcanar soluo
autocompositiva, quer seja no mbito do
juzo conciliatrio ou de procedimentos no
judiciais, a soluo da controvrsia baseia-se
em princpios de justia corretiva7.
Digesto Commerciale, 4. ed. Turim: Editora UTET, Turim,
Itlia, 1993, vol. IX, p. 375-377.
4 WEBER, R. Economia y sociedade. In: ROSA, F.
A. Miranda (org.). Direito e conflito social. Zahar Editores,
1980.
5 LUCHIARI, Valeria F. Lagrasta. Mediao judicial.
Rio de Janeiro: Forense, 2012.
6 HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys S.
Mediacin para resolver conflictos. Buenos Aires: AD-
HOC, 1998, p. 122.
7 ARISTTELES. tica a Nicmaco. Traduo:
Pietro Nassetti. Coleo A Obra-Prima de Cada Autor.
8
Mediao
A soluo do conflito enclausurada no
litgio (processo) apenas um simulacro.
A mediao busca recuperar o problema
humano na sua complexa dimenso e conferir
aos sujeitos do conflito a responsabilidade
pela realidade produzida por eles a partir de
suas concepes, prticas e posturas diante
do conflito. A mediao envolve, portanto, os
sentimentos, as motivaes interiores mais
profundas do sujeito em conflito e, por isso,
a busca de uma soluo a partir do interesse e
do desejo dos prprios envolvidos, ainda que
auxiliados pelo mediador.
Em sua concepo mais clssica, a
mediao no se prende apurao de direitos,
nem mentalidade jurdica, por isso a soluo
no obedece aos ditames da lei, mas ao que as
partes considerarem por si mesmas coerente
e adequado sua situao especfica gerando,
portanto, a sua prpria e indita soluo. Isso
implica a necessidade de desvincular a soluo
do conflito do quadro de referncia jurdico,
entregando-a livre construo das partes.
Contudo, a construo terica da mediao
percorre por diversas vertentes, a depender das
premissas polticas, filosficas ou ideolgicas
que as sustentam. Por sua eloquncia, registra-
se passagem de Six sobre os mltiplos domnios
da palavra mediao: As denominaes so to
diversas que se tem a impresso de se encontrar
em um hipermercado: o bazar da mediao,
com produtos que, colocados lado a lado, esto
l sem ligao entre si, apenas fazendo parte
MARTIN CLARET, 2001, passim. Compreende-se como
justia corretiva, o entendimento entre as partes com
base em critrios legais e no em critrios intersubjetivos
de justia, engendrados segundo o seu interesse.

de um conjunto heterclito.8 Em geral, os
estudiosos identificam duas grandes espcies
do gnero mediao: clssica e judicial,9 os prprios conflitos (empowerment) e ao
alm de subespcies distinguveis por critrios
mais detalhados, como a institucional e a
carismtica.10
As diferenas se relacionam maior ou
menor nfase que se confere aos aspectos
objetivos (obteno de um acordo) ou aos
aspectos subjetivos (soluo do conflito
intersubjetivo, reconciliao) da mediao,
premissas em relao s quais os tericos so
dissonantes. O modelo de Harvard, concebido
pelo Prof. Frank Sander, tem como principal
objetivo a soluo do problema (problem-
solving), baseada no interesse das partes.
O modelo no diferencia a conciliao da
mediao11. O conflito compreendido como
um obstculo satisfao dos interesses e
necessidades das partes.12
O modelo transformativo visa
transformao da relao existente entre as
pessoas com base na conscientizao e no
respeito posio do outro. Nesse sentido, a
composio , apenas, uma consequncia do
resultado principal. Compreende o conflito no
seu aspecto positivo e construtivo e a partir do
8 SIX, Jean Franois. Dinmica da mediao. Belo
Horizonte: Del Rey, 2001, p. 24.
9 CAHALI, Francisco Jos. Curso de arbitragem
mediao, conciliao, resoluo CNJ 125/2010. 5. ed.
So Paulo: RT, 2015, p. 50.
10 A mediao carismtica aquela em que as
partes elegem voluntariamente pessoa de sua confiana,
que no pertence a entidade ou no tem a capacitao,
nos termos exigidos pelo Conselho Nacional de Justia.
11 CAHALI, Op. cit., p. 97.
12 DIEZ, Francisco; TAPIA, Gachi. Herramientas
para trabajar en mediacin. Buenos Aires: Paids, 2010,
p. 24.
Artigos
seu potencial transformador, que conduz as
partes autodeterminao, a administrarem
reconhecimento do outro.13 O transformativo,
mais que quaisquer outras concepes, realiza
forte crtica ao modelo judicial adversarial de
resoluo dos conflitos.
O confronto ideolgico entre as duas
perspectivas acima citadas situa a primeira
como corrente acordista e a segunda como
corrente transformadora (ecolgica, holstica,
psicolgica).14
O modelo circular narrativo, voltado
especialmente para os conflitos familiares,
fundamenta-se na teoria da comunicao
e conjuga as divergentes percepes e
interpretaes das partes quanto aos elementos
do conflito. Este emerge do descompasso
entre as narrativas das partes, que devem ser
reconstrudas cooperativamente numa verso
integrada.
O modelo avaliativo (mediao
avaliativa), que parece portar especial interesse
na construo terica da mediao trabalhista
como se ver adiante, enfatiza um papel mais
ativo do mediador no sentido de alertar as
partes sobre possveis resultados da demanda,
em caso de sujeio da questo deciso
judicial, e sugerir possveis solues de acordo
para o conflito. Nesse sentido, explicita Luchiari:
O mediador deve prover os disputantes
das informaes necessrias obteno de um
acordo, sendo que a diferena est entre fazer
determinada afirmao no sentido de que uma
13 LUCHIARI, Valeria F. Lagrasta. Mediao judicial.
Rio de Janeiro: Forense, 2012, p. 25.
14 WARAT, Luz Alberto. O ofcio do mediador.
Florianpolis: Habitus, 2001, p. 84.
9
Mediao
 Artigos
ou outra proposta deva ser aceita, ou indagar
as partes sobre as possveis consequncias de
cada uma delas.15
A mediao no mais simples tcnica de
aproximao das partes. A mediao deve levar
em conta a matria objeto de discusso e buscar
oferecer s partes dados e critrios de deciso,
o que demanda do mediador experincia e
conhecimento acerca da matria debatida. A
fim de resguardar a pureza do conceito, Luchiari
sugere a adoo de procedimento hbrido
que se inicia com a mediao estrito senso e
termina com uma avaliao neutra, se esta for
a escolha das partes, caso em que as questes
apresentadas so analisadas com apresentao
de possveis propostas de soluo. Em verdade,
cada mediao nica e cada mediador
desenvolve uma tcnica prpria.16
Esse breve panorama revela as dificuldades
de distinguir conceitualmente a conciliao
da mediao. Cahali observa que instituies
srias ofertam conciliao e mediao sob a
denominao nica de mediao. Ainda de
acordo com ele, no ambiente extrajudicial no
procedimento de mediao os mediadores
acabam por utilizar, quando o caso, das
tcnicas da conciliao para a soluo do
conflito.17
Nesse cenrio, o ideal a desmitificao
do conceito puro de mediao e admisso dessa
fuso de tcnicas para atender aos aspectos
subjetivos e objetivos do conflito. Nestes termos
que Muszkat sugere o uso da designao
mediao integrativa, uma vez que reconhece
15 LUCHIARI. Op. cit, p. 26.
16 LUCHIARI. Op. cit., p. 29.
17 CAHALI. Op. cit, p. 51..
10
Mediao
que, na prtica, a mediao se vale das tcnicas,
mtodos e instrumentos dos demais meios
alternativos de soluo de conflitos.18 Assim,
conciliao e mediao no se distinguem, mas
so tcnicas intercomplementares e, como
assinala Luchiari, a conciliao, neste caso, seria
um aspecto da mediao integrativa.19
Esta perspectiva a que foi incorporada
pelo modelo italiano no qual, em caso de
fracasso do acordo, admite-se a possibilidade de
o mediador formular proposta de composio.
A doutrina italiana tem qualificado a mediao
como um procedimento bifsico, em que
nella prima fase il mediatore fa il facilitatore
del dialogo; nella seconda fa il propulsore della
conciliazione.20 H, portanto, a juno, num
mesmo plano, da mediazione facilitativa e
mediazione aggiudicativa, ou a constituio
do conceito misto de mediao.21 O sistema
italiano, conceitua, dessa maneira, a mediao
como:
[...] lattivit comunque denominata,
svolta da um terzo imparziale e finalizzata
ad assistere due ou pi soggetti nella
ricerca di un acordo amichevole per la
composizione di uma controvrsia, anche
com la formulazione di una proposta per la
risoluzione della stessa.22
18 MUSZKAT, Malvina Ester (Org.) Mediao de
conflitos: pacificando e prevenindo a violncia. So Paulo:
Summus, 2003, p. 25.
19 LUCHIARI. Op. cit., p. 40.
20 MASONI, Roberto. La mediazione nel processo.
Milano: Giuffr, 2015, p. 234. Traduo livre: na primeira
fase o mediador o facilitador do dilogo; na segunda o
propulsor da conciliao.
21 MASONI. Op. cit., p. 235. Traduo livre:
mediao facilitadora e mediao adjudicativa.
22 MASONI. Op. cit., p. 234. Traduo livre: "() a
atividade realizada por um terceiro imparcial e destinada
a ajudar duas ou mais pessoas na busca de uma soluo
amigvel do litgio, ou antes pela formulao de uma

Esse conceito tambm o que decorre
do modelo de mediao adotado no sistema
nacional. O Novo CPC estabelece que as normas
do Cdigo sero interpretadas conforme os
valores e as normas fundamentais estabelecidos
na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil (Art. 1, NCPC). Da decorre que
a exegese do Cdigo no pode ocorrer no
sentido da violao dos direitos fundamentais
(individuais e sociais, nestes includos os
direitos trabalhistas). Por seu turno, o Cdigo de
tica de Conciliadores e Mediadores, constante
do Anexo III da Resoluo 125/CNJ, inseriu
entre os princpios fundamentais que regem
a atuao de conciliadores e mediadores o
princpio do respeito ordem pblica e das
leis vigentes, isto , o dever de velar para que
eventual acordo entre os envolvidos no viole a
ordem pblica, nem contrarie as leis vigentes
(Art. 1, VI, Resoluo 125/CNJ). Enfim, a lei
13.140/2015 explicita que o consenso entre as
partes envolvendo direitos indisponveis, mas
transigveis, deve ser homologado em juzo,
exigida a oitiva do Ministrio Pblico (art. 3,
2). No h dvida, portanto, que a mediao para o incremento da mediao e a regulao
instituda no sistema brasileiro de resoluo de
conflitos corresponde aos modelos conceituais
de mediao avaliativa, mediao
integrativa ou mediao construtivista.23
Esta foi, tambm, a perspectiva adotada
no Manual do Mediador, produzido pelo
Ministrio do Trabalho, segundo o qual a
mediao a interveno destinada a produzir GENESIS Revista de Direito do Trabalho, n. 72, dezembro
um acordo, uma interveno autocompositiva
que apresenta s partes a possibilidade
proposta de soluo do mesmo.
23 O sentido desta modalidade conceitual de
mediao ser explicitado oportunamente.
Artigos
de resolver a disputa de acordo com suas
necessidades objetivas.24 No mesmo sentido
sustenta Rodrigues, para quem na mediao,
os litigantes so apenas induzidos composio,
considerando as propostas formuladas por
terceiros (mediadores) providos de idoneidade
e elevado poder de persuaso.25
Contudo, tal como no modelo italiano, a
possibilidade que se reconhece ao mediador de
formular uma proposta de composio do litgio
constitui uma attivit subordinata e residuale,
esplicabile unicamente in ipotesi di fallimento
di accordo autonomamente perseguito dalle
parti.26
Parece, portanto, que a mediao no seria
instrumento dos mais eficazes para a eliminao
das elevadas taxas de congestionamento
de processos e da morosidade destes, que
alcanaram nveis intolerveis. O procedimento
enfatiza os aspectos qualitativos do sistema de
resoluo de conflitos em sacrifcio dos aspectos
quantitativos avaliados segundo critrios de
produtividade e eficincia.
No entanto, as polticas pblicas voltadas
da matria, especialmente a lei da mediao e
o Novo Cdigo de Processo Civil, veem-na como
24 MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO.
Manual do Mediador. Braslia: MTb, SRT, 1996, p. 11.
25 RODRIGUES, Douglas Alencar. Breves notas
sobre o instituto da arbitragem e o Direito do Trabalho. In:
de 1998, apud VILLATORE, Marco A. Csar. Mediao na
soluo de conflitos de trabalho e o direito comparado.
Disponvel em: <http://www.mouraborges.adv.br/MB2_
mediacao%20na%20solucao%20de%20conflitos%20
de%20trabalho.pdf>. Acesso em: 19 fev. 2016.
26 MASONI. Op. cit, p. 23. Traduo livre:
atividade subordinada e residual, explicvel unicamente
na hiptese de fracasso do acordo autonomamente
perseguido pelas partes.
11
Mediao
 Artigos
um dos instrumentos para o enfrentamento
da crise do sistema de justia. Com efeito, o
renascer dos mtodos alternativos de soluo
de conflitos, na atualidade, deve-se, em grande
parte, crise que atravessa a Justia,27 ante o
reconhecimento da incapacidade do Judicirio
de responder crescente demanda apenas pelo
aumento do nmero de juzes e Varas ou pela
imposio de sobrecarga de trabalho queles.28
Contudo, boa parte da doutrina v a
mediao como um mtodo mais humanizado
de resoluo dos conflitos e alerta que a
mediao no pode ser vista, apenas, como
meio de reduo da sobrecarga do Poder
Judicirio29.
Importa, aos autores deste artigo,
registrar que o sentido da mediao, no direito
brasileiro, h de ser construdo, tambm, a
partir das opes feitas pelo legislador nos
recentes diplomas legais, pelos quais a ordem
jurdica brasileira recepcionou o instituto da
mediao.
2. A RECENTE REGULAO DA MEDIAO E
SEUS CONTORNOS NO DIREITO BRASILEIRO
O primeiro ato normativo que tratou da
mediao no Brasil foi a Resoluo 125/2010
do Conselho Nacional de Justia, que institui
a Poltica Judiciria Nacional de tratamento
27 LUCHIARI. Op. cit., p. 46.
28 SAKEK, Maria Tereza. Mediation in Brazil.
Trabalho apresentado no encontro anual do The Law
and Society Association, Hilton Bonaventure, Montrea,
Quebec, Canada, em 27 de maio de 2008. Disponvel em:
<http://www.allacademic.com/meta/p236220_index.
html>. Acesso em: 14 fev. 2016.
29 GRINNOVER, Ada Pelegrini. Mediao e
gerenciamento do processo revoluo na prestao
jurisdicional. So Paulo: Atlas, 2007, passim.
12
Mediao
adequado dos conflitos de interesses no mbito
do Poder Judicirio,30 com nfase nos meios
consensuais, como a mediao e a conciliao,
por meio da criao de Centros Judicirios de
Soluo dos Conflitos e Cidadania. Tais espaos
seriam os responsveis pela realizao de
audincias e sesses de conciliao e mediao
pr-processuais a cargo de conciliadores e
mediadores cadastrados pelos Tribunais, sob a
superviso de um juiz coordenador. Os Tribunais
do Trabalho foram excludos da obrigao de
criar tais Centros (art. 8, Res. 125/2010, CNJ).
Seu objetivo primordial a busca de
soluo mais adequada aos conflitos de
interesses, pela participao decisiva de
ambas as partes no resultado que satisfaa
seus interesses.31 No plano terico, a reduo
do volume de servios do Poder Judicirio
vista como consequncia dessas inovaes.
Contudo, a poltica inaugurada atendeu
mais premncia e ao risco de colapso do
sistema de justia32, instaurando ainda dentro
da estrutura do sistema judicirio (Centros
Judicirios) o conjunto das portas abertas
(conciliao e mediao) pela nova poltica
de administrao da justia33. Fica a cargo do
30 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Resoluo
n 125, de 29 de novembro de 2010. Dispe sobre a
Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos
conflitos de interesses no mbito do Poder Judicirio e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.
br/images/stories/docs_cnj/resolucao/arquivo_integral_
republicacao_resolucao_n_125.pdf>. Acesso em: 29 fev.
2016.
31 WATANABE, Kazuo. Cultura da sentena e
cultura da pacificao. In: MORAES, Maurcio Zanoide;
YARSHELL, Flvio Luiz (coords.). Estudos em homenagem
professora Ada Pellegrini Grinover. So Paulo: DPJ,
2005, p. 684-690.
32 Nesse caso, the necessity is the mother of
invention.
33 A ideia que subsidia essa soluo, que Cahali

legislador a conformao, no plano legislativo,
de uma poltica mais ampla de abertura da
administrao da justia participao da implementao de prticas autocompositivas
sociedade.
So estratgias da poltica pblica
implementada, segundo as diretrizes do CNJ:
a) a centralizao das estruturas judicirias, b)
a capacitao de servidores, conciliadores e
mediadores, conforme contedo programtico
mnimo previamente estabelecido, c)
acompanhamentos estatsticos, d) incluso
de atividades relacionadas aos mtodos
consensuais de soluo de conflitos como
atividades a serem consideradas critrio de
promoo de magistrados por merecimento
(grifo nosso), e) elaborao de um cdigo de
tica a ser observado pelos conciliadores e
mediadores, f) incluso dos meios no judicias
de resoluo de conflitos como disciplinas
acadmicas e nos cursos de formao inicial e
continuada dos magistrados, g) gesto junto
classificou como Tribunal Multiportas, foi assimilada do
sistema norte-americano de Multi-door court-house,
no qual se inspiram os Centros Judicirios de Soluo
de Conflitos e Cidadania. Com a ressalva de que no
sistema americano h efetiva participao da sociedade
na administrao da justia, medida que a atuao de competncia nas reas cvel, fazendria, previdenciria,
particulares na busca ou intermediao da soluo dos
conflitos reconhecida pelo sistema de justia desse pas.
Apesar disso, ela porta um elemento profundamente
inovador na medida em que, ao se referir aos meios
adequados para a soluo de conflitos, sinaliza que, antes
de tudo, ao se buscar soluo para os conflitos sociais,
deve-se pensar no mtodo mais correto para a soluo
de cada conflito em espcie (CAHALI. Op. cit., p. 27). No
sendo este um espao apropriado ao desenvolvimento
da matria, registra-se, to somente que no sistema
de resoluo dos conflitos norte-americano incluem-
se espcies heterocompositivas e autocompositivas,
situadas dentro e fora do processo, dentre os quais:
court-annexed arbitration, rente a judge, fact-finder,
court annexed mediation (este, por exemplo, constitui-se
em mecanismo privado, autnomo e independente do
Poder Judicirio, cf. LUCHIARI. Op. cit., p. 109).
Artigos
a empresas e instituies pblicas e privadas
e grandes litigantes, visando ao estmulo e
dos conflitos34.
Cabe aos Tribunais criar e manter
cadastro de conciliadores e mediadores que
atuem em seus servios, regulamentando o
processo de inscrio e de desligamento desses
atores. Os conciliadores e mediadores dos
Tribunais devero receber curso de capacitao,
treinamento e aperfeioamento, promovido
diretamente pelos Tribunais ou mediante
parcerias.
A despeito dessa centralizao, os Centros
34 Para tanto, a Resoluo criou a seguinte estrutura
no mbito dos Tribunais: I - Ncleos Permanentes de
Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos, a serem
criados no prazo de 60 dias, encarregados de: i) planejar,
implementar, manter e aperfeioar aes pertinentes
consecuo da poltica pblica, ii) instalar os Centros
Judicirios de Soluo dos Conflitos e Cidadania,
ii) incentivar programas de mediao comunitria
independentes daqueles Centros, iv) centralizar e
estimular programas de mediao penal ou qualquer
outro processo restaurativo; II - Centros Judicirios de
Soluo de Conflitos e Cidadania, a serem criados como
unidades do Poder Judicirio (grifo nosso), no prazo
de 4 meses nas capitais e sedes de sees ou regies
judicirias de maior movimento forense e de 12 meses
nas demais comarcas, sees ou regies judicirias, com
de famlia ou dos juizados especiais cveis, criminais
e fazendrios, obrigatoriamente onde existirem pelo
menos 5 unidades jurisdicionais e opcionalmente onde
houver pelo menos duas unidades, desde que presente
pelo menos uma das referidas competncias. Tais centros
so incumbidos de concentrar (grifo nosso) a realizao
das sesses e audincias de conciliao e mediao no
mbito de sua atuao, bem como pelo atendimento e
orientao ao cidado. As sesses podem ser realizadas
excepcionalmente nos prprios juzos, juizados ou Varas
designadas, por conciliadores e mediadores cadastrados
pelo Tribunal e supervisionados pelo Juiz Coordenador
do Centro. Nos referidos centros que abrangero setor
de soluo pr-processual de conflitos, setor de soluo
processual de conflitos e setor de cidadania, atuaro
servidores com dedicao exclusiva, capacitados em
mtodos consensuais de soluo de conflitos.
13
Mediao
 Artigos
Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania
foram institudos como o apoio de uma rede
integrada pelos rgos do Poder Judicirio, por
entidades pblicas e privadas, e de universidades.
Houve, tambm, o reconhecimento de que o
ponto de partida dessa nova poltica pblica
foram as experincias anteriores de solues
alternativas de conflitos, implementadas por
setores da sociedade, que contriburam para
a reduo da excessiva judicializao dos
conflitos de interesses35.
Esse sistema integrado estrutura do poder
judicirio j configurou importante e inegvel
avano em direo mudana paradigmtica
necessria na administrao da justia nacional.
Entretanto, sem o arcabouo configurado pela
nova legislao no seria, por si s, suficiente
para atender urgncia com que precisa ser
enfrentada a questo da administrao da
justia em nosso pas. Os custos, para o Estado,
da implantao dos Centros Judicirios de
Soluo de Conflitos e Cidadania, com todo o
aparato administrativo burocrtico necessrio
sua instalao e funcionamento, includos
os recursos humanos e materiais, implicam
gastos e alocao de recursos que, por certo,
estaro comprometidos diante das dificuldades
econmicas e oramentrias impostas pelo
35 Nesse sentido, a Resoluo considerou
imprescindvel: a) estimular, apoiar e difundir a
sistematizao e o aprimoramento das prticas j
adotadas pelos tribunais; b) a organizao dos servios
de conciliao, mediao e outros mtodos consensuais
de soluo de conflitos, para lhes evitar disparidades de
orientao e prticas, bem como assegurar a boa execuo
da poltica pblica, respeitadas as especificidades de
cada segmento da Justia (grifo nosso). Considerou,
tambm, que os Centros deveriam servir de princpio e
base para a criao de Juzos de resoluo alternativa de
conflitos, verdadeiros rgos especializados na matria
(grifo nosso) .
14
Mediao
atual debacle da economia brasileira.
Enquanto a normativa do Conselho
Nacional de Justia estabeleceu a poltica
pblica de tratamento adequado dos problemas
jurdicos e dos conflitos de interesses,
organizando em mbito nacional os servios
judiciais (processos judiciais) e os demais
mecanismos de soluo de conflitos no mbito
do poder judicirio, a nova legislao ampliou
o espectro de atuao do poder pblico e
do poder judicirio na promoo dos meios
no judiciais de resoluo dos conflitos para,
indiscriminadamente, incluir todos os setores
do direito e da justia, inclusive no mbito penal
(justia restaurativa). Esto includos, ainda, os
conflitos oriundos das relaes de trabalho,
porquanto o Novo CPC, in casu, tem funo
supletiva em relao ao processo trabalhista
resguardada a compatibilidade de princpios.36
Com efeito, as recentes leis, que
passaram a tratar da matria, ampliaram
consideravelmente as polticas judicirias
e foram determinantes para que o tema
seja, agora, enfocado sob o ponto de vista
de uma maior participao da sociedade na
administrao da justia.
Com a consolidao das polticas pblicas
implementadas pelo Conselho Nacional de
Justia e pela nova legislao o sistema de
resoluo de conflitos supera uma espcie de
desconfiana principiolgica na aptido dos
demais setores da sociedade para promover
a soluo dos conflitos sociais e contribuir na
administrao da justia. Tal poltica coerente
36 Sendo objeto deste artigo esboar constructos
tericos e operacionais no sentido da compatibilizao
do instituto da mediao judicial e extrajudicial com o
sistema de resoluo dos conflitos do trabalho.

com o fato de que diversas experincias pr-
existentes - parte delas desenvolvidas fora do
poder judicirio e oriundas de iniciativas de
atores sociais no integrantes do Poder Judicirio
-foram invocadas nos discursos de justificao
da nova poltica e nos considerandos da
norma administrativa do CNJ.
Trataremos, a seguir, to somente da
mediao que o propsito desse artigo, sob o
enfoque da novel legislao.
Por meio da Lei 13.140, de 26 de junho de
2015, j em vigor, a mediao foi reconhecida
como meio de soluo de controvrsias no
somente entre particulares, mas, tambm,
como instrumento autocompositivo no mbito
da administrao pblica. Qui, em razo da
multivocidade do termo, o legislador lanou
mo de tcnica legislativa incomum e explicitou
o conceito de mediao. O art. 1 da lei,
pargrafo nico, assim dispe:
Considera-se mediao a atividade tcnica
exercida por terceiro sem poder decisrio,
que, escolhido ou aceito pelas partes,
as auxilia e estimula a identificar ou
desenvolver solues consensuais para a
controvrsia.
Destacam-se, neste espao, alguns
aspectos da lei que se consideram relevantes
para os propsitos deste trabalho.
Podem ser objeto de mediao os
direitos disponveis e os indisponveis que
admitam transao, prevista, neste ltimo caso,
a homologao judicial. Os mediadores so
equiparados a servidor pblico, para os efeitos
da legislao penal.
A mediao pode ser pessoal ou virtual.
A mediao poder ser, tambm, judicial ou
extrajudicial. Por isso, os mediadores, conforme
Artigos
o caso, podem ser designados pelo Poder
Judicirio - mediadores judiciais - ou pelas
prprias partes mediadores extrajudiciais
(arts. 4, 9, 11 e 46). Entretanto, a ambos
se aplicam as hipteses de impedimento e
suspeio a que se sujeitam os juzes (art. 5).
Na mediao judicial, as partes devero
se fazer acompanhar de advogado, ressalvadas
as excees legais - Leis n 9.099/95 e
10.259/01 (art. 26). Os mediadores judiciais,
cuja remunerao ser fixada pelos tribunais e
suportada pelas partes, devero ser graduados,
no mnimo h dois anos, em curso superior
reconhecido pelo MEC e possuir capacitao
em escola ou instituio de formao
de mediadores, reconhecida pela Escola
Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados, ENFAM, ou pelos tribunais, desde
que em observncia aos requisitos mnimos
estabelecidos pelo Conselho Nacional de Justia
em conjunto com o Ministrio da Justia (art.
11). Os tribunais mantero, a requerimento
dos interessados, cadastro dos mediadores
habilitados a atuar na mediao judicial.
Na mediao extrajudicial, qualquer
pessoa devidamente capacitada para fazer
mediao e que goze da confiana das
partes poder funcionar como mediador,
independentemente de possuir vnculo com
instituies ou rgo de controle (art. 9).
A mediao extrajudicial poder resultar de
clusula de mediao (previso contratual) ou
convite de uma das partes, aps instaurado o
litgio, caso em que o no comparecimento
enseja responsabilidade da parte ausente
por 50% por cento das custas e honorrios
sucumbenciais, se vencedora em procedimento
arbitral ou judicial.
Cabe ao mediador conduzir o
15
Mediao
 Artigos
procedimento de comunicao entre as partes,
buscando o entendimento e o consenso e
facilitando a resoluo do conflito (art. 4,
pargrafo nico).
A mediao pode ocorrer no curso do
processo, que ser suspenso, e o acordo que vier
a ser celebrado pelas partes, se homologado
pelo juiz, constitui-se como ttulo executivo
judicial. O acordo resultante da mediao
extrajudicial ou desprovido da homologao
constitui ttulo executivo extrajudicial (art. 20).
Em conformidade com a lei, os tribunais
devero criar centros judicirios de soluo
consensual de conflitos com a mesma finalidade
atribuda aos Centros Judicirios de Soluo de
Conflitos e Cidadania (Resoluo 125/10, CNJ).
Ainda que distinta a nomenclatura, aqueles
devero ser criados de acordo com a normativa
do Conselho Nacional de Justia.
Disposio de grande alcance a que
autoriza Unio, Estados e Municpios a
criar cmaras de preveno e resoluo
administrativa de conflitos entre rgos e entes
da administrao pblica e entre particulares
e pessoa de direito pblico, cuja composio
e funcionamento sero regulados pelo ente
responsvel por sua criao (art. 32). Do mesmo
modo, podero ser criadas cmaras para a
resoluo de conflitos entre particulares, por
rgos e entidades da administrao pblica,
que digam respeito s atividades reguladas ou
supervisionadas pelos mesmos. A mediao
nas relaes de trabalho ser regulada por lei
prpria, de acordo com o art. 42, pargrafo
nico, da Lei.
Ampliando ainda mais a abrangncia do
instituto da mediao no direito brasileiro, o
Novo Cdigo de Processo Civil (Lei 13.105, de 15
16
Mediao
de maro 2015),37 estabeleceu o dever de todos
os atores do sistema judicirio de estimular
a soluo consensual dos conflitos, dentro e
fora do processo. O novo diploma processual
reproduziu, tambm, a regra que determina
aos tribunais a criao dos centros judicirios
de soluo consensual dos conflitos, com as
atribuies estabelecidas na legislao anterior,
com nfase na conciliao e na mediao,
observada a normativa do Conselho Nacional
de Justia.
Segundo dispe o Cdigo, a mediao
ser utilizada preferencialmente nos casos
em que houver vnculo anterior entre as partes,
e a conciliao se inexistente esse vnculo. Ao
conciliador dado sugerir solues para o litgio,
enquanto o mediador tem por ofcio contribuir
para o restabelecimento da comunicao entre
as partes e auxili-las a a compreender as
questes e interesses em conflito de modo
que os interessados possam identificar, por
si prprios, solues consensuais que gerem
benefcio mtuo (art. 165, pargrafo nico). As
partes envolvidas tm autonomia para definir
as regras e o procedimento a ser adotado na
conciliao e na mediao.
Ratificaram-se as exigncias de registro e
credenciamento dos conciliadores, mediadores
e instituies privadas em cadastro nacional
e de tribunais e a respectiva rea de atuao,
desde que devidamente capacitados, com
observncia dos requisitos estabelecidos pelo
CNJ e pelo Ministrio da Justia. O registro
37 BRASIL. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015.
Cdigo de Processo Civil. Dirio Oficial da Unio, 17
mar. 2015. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm>. Acesso
em: 20 fev. 2016.

pode ser precedido de concurso pblico, com
publicao anual pelo tribunal responsvel.
Assegura-se aos tribunais a faculdade de instituir
quadro prprio de conciliadores e mediadores
a ser preenchido mediante concurso de provas
e ttulos. Contudo, as partes podero escolher
conciliador, mediador ou instituio privada
de mediao que no sejam cadastrados no
tribunal. A mediao e a conciliao podero
ser realizadas a ttulo de trabalho voluntrio
ou mediante remunerao fixada em tabela do
tribunal com observncia das regras do CNJ.
O Cdigo converteu em obrigao dos
entes federados (Unio, Estados, Municpios
e DF) a criao de cmaras de conciliao e
mediao, com a atribuio de dirimir conflitos
entre rgos e entidades da administrao
pblica e avaliar pedidos de conciliao no
mbito da administrao pblica. O que era
mera faculdade, na Lei 13.140/15, passou a ser
obrigao no novo CPC.
A legislao processual recepciona
explicitamente outras formas de conciliao
e mediao extrajudiciais vinculadas a rgos
institucionais ou realizadas por intermdio de
profissionais independentes (art. 175, NCPC).
Em suma, enquanto a Resoluo 125/CNJ
refere-se conciliao e mediao judiciais,
as novas legislaes, o marco regulatrio
da mediao (13.140/15) e o novo Cdigo
Processual (13105/15), instituem tambm
a conciliao e a mediao extrajudiciais,
inclusive aquelas promovidas por instituies
privadas ou conciliadores e mediadores no
cadastrados nos tribunais e no Ministrio
da Justia. So vlidas, portanto, tanto a
conciliao e a mediao judiciais, quanto
aquelas praticadas por instituies e atores
privados no cadastrados no registro pblico,
Artigos
escolha das partes interessadas.
De forma adequada ao estgio em que se
encontra a mediao no Brasil, Luchiari conclui
que no h no Poder Judicirio nacional uma
mediao pura, por isso, alerta que todos os
constructos expostos em sua obra, referentes
mediao, englobam a conciliao.38
O ponto culminante da poltica de
institucionalizao e valorizao dos meios
no judiciais de resoluo dos conflitos
a democratizao do sistema de justia, a
descentralizao do locus de resoluo dos
conflitos e a substituio da cultura adversarial
pela cultura da cooperao, dilogo e da
pacificao. Nesse sentido, supera-se um
paradigma, o paradigma do monoplio do
poder judicirio na soluo das controvrsias.39
Entretanto, o discurso de justificao da
novel poltica de administrao de justia, em
determinados segmentos, ainda est centrado
na velha premissa, uma vez que o implemento
da poltica tem sido apresentado to somente
como estratgia de enfretamento da crise do
poder judicirio. Para estes setores, os meios
alternativos so vistos estrategicamente
como meio de filtragem de demandas e
desafogamento do poder judicirio e no
como instrumento de empoderamento dos
cidados na definio do seu prprio destino e
na autoderminao do modo como pretendem
resolver seus conflitos.
38 LUCHIARI, Valeria F. Lagrasta. Mediao judicial.
Rio de Janeiro: Forense, 2012, p. 43.
39 PELUSO apud CAHALI, Francisco Jos. Curso
de arbitragem mediao, conciliao, resoluo CNJ
125/2010. 5. ed. So Paulo: RT, 2015, p. 61. WATANABE,
Kazuo. Cultura da sentena e cultura da pacificao.
In: MORAES, Maurcio Zanoide; YARSHELL, Flvio Luiz
(coords.). Estudos em homenagem professora Ada
Pellegrini Grinover. So Paulo: DPJ, 2005, p. 684-690.
17
Mediao
 Artigos
A despeito de sua importncia e grande
significado para a administrao da justia
e justamente em razo da premncia de
mudanas num sistema beira do colapso, a
regulao dos meios alternativos de resoluo
de conflitos tem sido desordenada, fragmentada
e assistemtica. O tema tratado em mltiplas
fontes normativas.
Com efeito, a Resoluo 125/10 do
CNJ tratou da mediao exclusivamente
judicial resguardando, de certo modo, o vis
monopolstico de controle dos meios no
judiciais no poder judicirio. Em outra direo
caminharam o Novo Cdigo de Processo Civil e a
Lei 13.140/2015, que ampliaram sobremaneira
o alcance da poltica ao reconhecer e
institucionalizar a conciliao e a mediao
promovidas por particulares ou instituies
privadas e, assim, instituir, ao lado da mediao
judicial, a extrajudicial.
Qualquer pessoa, independentemente
de sua formao ou origem, ou de pertencer
a algum rgo ou instituio, desde que tenha
a confiana das partes e seja capacitada, pode
atuar como mediador. Mais. A mediao e a
conciliao sero regidas conforme a livre
autonomia dos interessados, inclusive no que diz
respeito definio das regras procedimentais
(NCPC, art. 166, 4). Do mesmo modo, as
disposies desta seo no excluem outras
formas de conciliao e mediao extrajudiciais
vinculadas a rgos institucionais ou realizadas
por intermdio de profissionais independentes,
que podero ser regulamentadas por lei
especfica (NCPC, Art. 175, pargrafo nico).
3. A MEDIAO NA SEARA TRABALHISTA
Estas consideraes permitem, agora, um
posicionamento acerca da mediao judicial
18
Mediao
trabalhista. A questo requer o seguinte
desdobramento: a possibilidade da mediao
trabalhista, a mediao judicial (pr-processual,
endoprocessual, extraprocessual) e a mediao
extrajudicial trabalhista.
O silncio da Resoluo 125/2010 CNJ, a
remessa da regulao da mediao trabalhista,
pela Lei 13.140/15, uma legislao especfica
e a aplicao supletiva do NCPC ao processo do
trabalho autorizam a utilizao da mediao na
seara trabalhista?
Nos dissdios individuais do trabalho os
conflitos so de natureza jurdica enquanto nos
dissdios coletivos prevalecem os conflitos de
interesse.
No campo trabalhista, a soluo consentida
pelos litigantes sempre foi considerada social e
moralmente mais adequada, dados os reflexos
sociais dos litgios trabalhistas.40 A deciso
imposta, se no agua o litgio do ponto de vista
psicolgico, fragmenta o tecido social, por isto
deve ser resguardada para os casos em que a
soluo consensual resulta impossvel.
No mbito dos dissdios individuais
muitos consideram incongruente a conciliao
(e, por extenso, a mediao) uma vez que
a abordagem da questo litigiosa em termos
de direitos implica que a razo est com uma
das partes. Contudo, os conflitos trabalhistas
envolvem sempre questes de fato e de direito
e ainda que, em nome da indisponibilidade dos
direitos sociais se os tenha como irrenunciveis,
h sempre espao para o entendimento
das partes, quer seja em procedimento
conciliatrio ou de mediao, quanto aos fatos
40 GIGLIO, Wagner. A conciliao nos dissdios
individuais do trabalho. Porte Alegre: Sntese, 1997, p.
38.

controvertidos. Com mais razo, a de admitir a
autocomposio assistida nos dissdios coletivos
de interesse.
A principal caracterstica dos direitos
trabalhistas a indisponibilidade, pela qual se
torna juridicamente invivel a abdicao por
parte do trabalhador dos direitos e garantias
que lhe so asseguradas pelo contedo legal
mnimo do contrato de trabalho. No sendo
este espao destinado a discutir as nuanas
e o alcance deste princpio, registra-se que
h direitos que comportam indisponibilidade
absoluta e outros de indisponibilidade relativa,
cujo grau definido pela natureza do bem
jurdico-trabalhista protegido. A doutrina e a
jurisprudncia admitem a transao e a renncia
de direitos, em circunstncias especficas como,
por exemplo, aps o trmino do contrato
de trabalho, e a transao judicial. Assim, a
indisponibilidade do direito no ope obstculo
utilizao da mediao para a soluo dos constri-se: a) atravs da anlise e dos
conflitos que os envolvam.
O campo em que se situa o conflito e
os objetivos eleitos para o seu tratamento
determinam o mtodo e o procedimento
adequados sua resoluo. No mbito
trabalhista, a soluo dos conflitos comporta
dupla misso: resguardar a dimenso humana
e social dos direitos trabalhistas (indisponveis e
limitadamente transacionveis), assegurando-
lhes a efetividade e a integridade; e auxiliar as
partes a solucionar o conflito na sua dimenso
intersubjetiva, visando resgatar as relaes
interpessoais.
As vertentes tericas que compreendem
a mediao como procedimento misto, capaz
de reunir tcnicas voltadas para a conciliao
e aquelas especficas da mediao estrito
senso, conferem ao mediador posio ativa
Artigos
e propositiva, adequadas ao tratamento
dos conflitos laborais. Nesse rol, situam-se
a mediao integrativa-mista (conforme j
explicitado acima), a mediao avaliativa e o
modelo construtivista, todas elas adequadas
realidade trabalhista. Nesse caso, o mediador
fornece s partes parmetros norteadores
da soluo mediada em conformidade com o
princpio da indisponibilidade do direito. No
modelo avaliativo, o mediador utiliza as tcnicas
para facilitar a autocomposio, do mesmo
modo que adota estratgias de avaliao das
questes que so importantes para a mediao.41
O mediador facilita a composio das partes e
avalia se estas tm necessidade de orientao
qualificada, momento em que elabora, sugere e
dirige a soluo dos problemas.42
No mesmo sentido, caminha a mediao
construtivista, cujo diferencial situa-se no
resgate da histria das partes. Esse resgate
diagnsticos (princpio do resgate e da projeo);
b) do reconhecimento da no neutralidade
do mediador, que comparece mediao
inexoravelmente munido de suas crenas e viso
de mundo (princpio da neutralidade ativa); c) do
mapeamento dos conflitos (conflitos perifricos
e conflito nuclear), atuando gradativamente nos
conflitos perifricos mais simples, avanando
no grau de complexidade at chegar ao conflito
central, depois da experimentao de solues
41 RISKIN, Leonard L. Understanding Mediators
Orientations, Strategies and Techniques: A Grid for
the Perplexed. Harvard Negotiation Law Review, 1996.
Disponvel em: <http/www.mediate.com/pdf/riskinL2_
Cfm.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2016, p. 9.
42 SALES, Lilia M. de Morais. Mediao facilitativa
e mediao avaliativa estabelecendo diferena e
discutindo riscos. Disponvel em: <www.univali.br/
periodicos>. Acesso: em 20 fev. 16.
19
Mediao
 Artigos
(acordos) parciais.43 A mediao construtivista
almeja harmonizar-se com o direito e busca ser
um instrumento de aplicabilidade dos princpios
constitucionais e dos direitos fundamentais de
primeira, segunda, terceira e quarta gerao,
resguardando, pois, os direitos fundamentais
sociais.44
Os novos estatutos jurdicos que regem
o procedimento da mediao no Pas no
vedam, de modo algum, sua compreenso
em conformidade com a rea de atuao. Os
desenvolvimentos dos constructos tericos
indispensveis adequao do sistema de
resoluo no judicial de conflitos realidade
trabalhista so coerentes com a poltica pblica
de tratamento adequado dos conflitos, da
qual so meros desdobramentos.
Ao contrrio de posies clssicas, como
a de Riero e Savatier,45 que no admitem
solues intermedirias em questes jurdicas
(se uma parte tem razo; a outra no tem),
no mais das vezes os conflitos se originam
em questes de fato. E quanto a estas, a
mediao absolutamente pertinente em sua
dupla dimenso (subjetiva e objetiva), uma
vez que, com frequncia, o conflito objetivo
est profundamente enredado a um conflito
intersubjetivo. Este ltimo aspecto ganha relevo
se o tratamento do conflito se verifica no curso
do contrato de trabalho e visa recuperar ou
resguardar relaes pessoais entre as partes.
43 LIMA, Fernanda M. de Arajo. Mediao
construtivista. Tese de Doutorado defendida na
Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2015,
Orientador Gilvan Luiz Hansen, p. 81-82.
44 LIMA. Op. cit., p. 83.
45 RIERO e SAVATIER apud GIGLIO, Wagner. A
conciliao nos dissdios individuais do trabalho. Porte
Alegre: Sntese, 1997, p. 40.
20
Mediao
Nesta perspectiva, as tcnicas de
mediao que contemplam a abordagem ampla
dos conflitos (objetiva e subjetivamente), como
as que foram mencionadas, so instrumentos
autocompositivos adequados ao tratamento
tanto dos conflitos individuais quanto dos
conflitos coletivos do trabalho.46 Nesse sentido
que se compreende o termo mediao para
os fins propostos neste trabalho.
A conciliao trabalhista inerente ao
sistema de composio dos litgios trabalhistas
desde os primrdios da organizao do
trabalho e da administrao da justia laboral.
Os mesmos parmetros pelos quais se admite a
conciliao trabalhista (judicial e extrajudicial)
se aplicam mediao. Isso significa que a
mediao, sob todos os seus aspectos (judicial
- pr-processual, processual e endoprocessual
- facilitadora ou adjudicatria), adequada ao
tratamento dos conflitos do trabalho.
Por mediao judicial compreende-se:
A mediao pr-processual: aquela
praticada por mediadores judiciais e nas
estruturas definidas na Resoluo 125/10-CNJ
destinadas a prevenir a instaurao de uma
demanda trabalhista;
A mediao endoprocessual:
procedimento de mediao instaurado no
curso do processo trabalhista e realizada por
mediador designado pelo juiz ou pelas partes,
com a consequente suspenso do processo nos
termos estabelecidos nas Lei 13.140/15 e no
NCPC;
A mediao extra-processual:
procedimento de mediao instaurado pelas
46 Os conflitos individuais do trabalho envolvem
dimenso jurdica para alm das relaes interpessoais
das partes; os coletivos, interesses intercategoriais.

partes por sua iniciativa exclusiva, no curso do
processo, mas fora dele e sem interferncia no
seu andamento, a no ser quanto sua extino,
em caso de soluo extrajudicial erigida pelas
partes.
Naturalmente que a mediao judicial
trabalhista realizada, nos termos da Resoluo
125/CNJ, implica criao, pelos tribunais do
trabalho, dos respectivos Ncleos Permanentes
de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos
e Centros Judicirios de Soluo de Conflitos
e Cidadania, ou estruturas equivalentes, que
possam cumprir os respectivos objetivos
institucionais relativos ao desenvolvimento das
polticas judicirias de tratamento adequado
dos conflitos47.
A mediao endoprocessual no exclui
a possibilidade de o prprio juiz do trabalho,
no exerccio do juzo conciliatrio, praticar
a mediao do mesmo modo que ocorre
com a conciliao e se valer de algumas
de suas tcnicas quando entender que o
conflito a ser tratado pode ser mais bem
resolvido com o emprego do modelo misto de
mediao. Tudo depender do contexto, das
dimenses objetiva e subjetiva do conflito,
da aceitao ou solicitao das partes, bem
como da disposio, aptido e capacitao do
47 Experincia exemplar que implementa as
polticas pblicas institudas pela Resol. 215/CNJ, j
se encontra institucionalizada no mbito do Tribunal
Regional do Trabalho da 3. Regio, onde j foram
institudos o Ncleo de Conciliao Permanente da Justia
do Trabalho de Minas Gerais (Portaria n 451/2011), a
Central de Conciliao de 1 Grau do Tribunal Regional
do Trabalho da 3. Regio (Portaria 840/2012) e a Central
de Conciliao de 2 Grau (Ato Regulamentar N 01/2008
modificado pela Resoluo Administrativa 235/2014). Cf.
em: TRT3. O que conciliao. TRT3 Website. Disponvel
em: <http://www.trt3.jus.br/conciliacao/nucleo/o_
que_e.htm>. Acesso em: 20 fev. 2016.
Artigos
magistrado, circunstncias a serem avaliadas
por este na conduo do processo. Com efeito,
como j assinalado alhures, o novo modelo
de tratamento dos conflitos estabelecido na
Resoluo 125/CNJ, na Lei 13.140/15 e no novo
CPC consagram o modelo misto de mediao
(mediao seguida de conciliao, quando o
emprego desta tcnica for necessrio), uma vez
acolhidos, no sistema, os conceitos de mediao
avaliativa, integrativa ou construtivista.
Logo, o dever do magistrado de velar
pela legalidade dos atos jurdico-processuais
celebrados pelas partes no descaracteriza
a mediao. Certo, porm, que caber ao
magistrado a avaliao dos casos em que
recomendvel o seu encaminhamento aos
Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e
Cidadania ou instncias equivalentes.
A oferta da mediao trabalhista
extrajudicial parece-nos possvel por meio dos
sindicatos, aos quais historicamente, no direito
brasileiro se conferiu a funo de assistncia
rescisria e soluo no judicial de conflitos,
no respectivo mbito de sua representao,
como ocorre com a conciliao por intermdio
de dois institutos j presentes no direito
brasileiro h quase duas dcadas: as Comisses
de Conciliao Prvia (art. 625 A-G, CLT) e os
Ncleos Intersindicais de Conciliao Trabalhista
(art. 625-H, CLT)48. Em especial, as instituies
48 Sobre a profunda diferena entre esses institutos
cf.: VASCONCELOS, Antnio Gomes de. O Sistema Ncleo
Intersindical de Conciliao Trabalhista. Do fato social ao
instituto jurdico: uma transio neoparadigmtica do
modelo de organizao do trabalho e da administrao
da justia. So Paulo: LTr, 2014, pginas 312 e 387
(Especialmente: Lapsos da doutrina da equiparao
entre os institutos do Ncleo Intersindical de Conciliao
Prvia e o das Comisses de Conciliao Prvia;
Organizao e estrutura dos Ncleos Intersindicais de
21
Mediao
 Artigos
jurdica e institucionalmente preparadas para
a prtica da mediao extrajudicial trabalhista
so os Ncleos Intersindicais de Conciliao
Trabalhista - Ninter.
O Ninter instituio intersindical
que contempla no rol de suas atividades
institucionais a disponibilizao de meios no
judiciais de resoluo dos conflitos individuais
e coletivos do trabalho (preferencialmente,
a conciliao e a mediao). Dotados de
personalidade jurdica prpria, so regidos por
um estatuto, com a dupla funo de organizar
administrativamente a instituio e de reger os
procedimentos relativos disponibilizao e
prtica dos meios no judiciais de resoluo de
conflitos institucionalizados.
Tais instituies contemplam objetivos
mais abrangentes e se constituem em espao
institucional e formal destinado ao dilogo
social e ao dilogo interinstitucional entre
sindicatos e outras instituies, cuja atuao
repercute no mbito das categorias profissionais
e econmicas envolvidas, em especial as
instituies pblicas do trabalho (Ministrio
do Trabalho, Ministrio Pblico do Trabalho e
Conciliao Trabalhista); VASCONCELOS, Antnio Gomes
de. Pressupostos Filosficos e Poltico- Constitucionais do
Sistema Ncleo intersindical de conciliao Trabalhista.
Teoria e prtica da razo dialgica e do pensamento
complexo na organizao do trabalho e na administrao
da justia: democracia integral e tica de responsabilidade
social. So Paulo: LTr, 2014; VASCONCELOS, Antnio
Gomes de. A funo dos conselhos tripartites dos ncleos
intersindicais de conciliao trabalhista: a organizao
intercategorial as relaes de trabalho (regulamentao,
administrao, preveno e resoluo de conflitos)
orientada pelo princpio da subsidiariedade ativa. 2.002.
Dissertao de mestrado. Universidade Federal de Minas
Gerais. Faculdade de Direito. MINISTRIO DO TRABALHO.
Ncleo intersindical de conciliao trabalhista (NINTER)
manual bsico. Braslia: Ministrio do Trabalho e Emprego
(SRT), 2000.
22
Mediao
Justia do Trabalho).
Trata-se da abertura de canais de
comunicao pelos quais podem transitar
inputs e outputs destinados a contribuir para
a adoo concertada de medidas voltadas
para a preveno dos conflitos trabalhistas e
para a implementao de meios alternativos,
no judicias, de resoluo dos conflitos na
respectiva rea de atuao. Contribuem,
ainda, para o aprimoramento das atividades
das instituies envolvidas e da negociao
coletiva, compreendida em sentido amplo
como instrumento de adequao da legislao
e de sua aplicao s realidades especficas de
cada setor de atividade laboral.
Por meio do sistema Ncleo Intersindical
de Conciliao Trabalhista - Ninter, o Poder
Judicirio e as demais instituies pblicas
envolvidas e instadas a promover e implementar
essas polticas de soluo no adversarial dos
conflitos encontram canal institucionalizado
de comunicao (Conselho Tripartite), atravs
do qual podero fomentar, supervisionar,
acompanhar e fornecer o suporte necessrio
ao xito de tais investidas. Destarte, so
necessrios a capacitao e o cadastro de
conciliadores/mediadores, que atuaro junto
ao sistema Ninter, de modo a inclu-los no
sistema multiportas, como instrumentos de
operacionalizao da conciliao/mediao
judicial e/ou extrajudicial, destinados a
colaborar, em harmonia e em cooperao com
os Centros Judicirios de Soluo de Conflitos
e Cidadania, inclusive na prtica da mediao
judicial pr-processual, extraprocessual e
endoprocessual.

4. CONCLUSO
A partir da exegese sistmica dos trs
sistemas normativos referentes mediao no
Brasil (Resoluo 125/10 - CNJ, Lei 13.140/15
e Lei 13.105/15, NCPC) e das modalidades,
objetivos, parmetros e tcnicas da mediao
que se consideram essenciais e mais adequadas
ao tratamento dos conflitos laborais, podemos
definir questes adjacentes determinantes ao
uso da mediao trabalhista.
Do conceito de mediao pressuposto
neste trabalho decorre inequivocamente que o
juiz, no exerccio do juzo conciliatrio obrigatrio
ou em qualquer fase do processo, poder
utilizar-se da tcnica de mediao, adotando,
conforme as exigncias e caractersticas do
conflito, ele prprio as tcnicas da mediao
integrativa, avaliativa e construtivista, desde
que entenda possvel e salutar soluo do
conflito e desnecessria a instaurao de
procedimento especfico de mediao.
Com efeito, a mediao judicial tal como
regulada pelo CNJ, a despeito da sua omisso
quanto aos conflitos trabalhistas, inteiramente
adequada ao tratamento dos conflitos laborais.
A exemplo da experincia j implantada pelo
Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio,
os Centros Judicirios de Soluo de Conflitos
e Cidadania e os Ncleos Permanentes de
Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos
podero ser criados no mbito dos tribunais,
para cumprir no poder judicirio trabalhista a
poltica pblica: a) de promover os meios no
judiciais de resoluo dos conflitos (conciliao
e mediao), supervisionar, acompanhar e
organizar sua prtica, bem como estimular
outros programas de mediao independentes
das estruturas institucionalizadas destinadas a
Artigos
esse fim; b) de capacitar, cadastrar e manter
registro dos mediadores aptos a exercer a
mediao judicial.
Do mesmo modo, a mediao mista,
que contempla os objetivos e as tcnicas
integrativas, avaliativas e construtivistas -
modelo mais adequado ao tratamento dos
conflitos do trabalho - pode ser praticada
extrajudicialmente. Tais vertentes tericas
permitem a adequao das disposies da Lei
da Mediao e do NCPC realidade trabalhista.
Por hora, nos estreitos limites deste
trabalho, remete-se discusso futura o
estudo acerca da aplicabilidade da clusula
de mediao no contrato de trabalho, bem
como da possibilidade ou no da mediao
privada e/ou carismtica para o tratamento
dos conflitos trabalhista. Com tais designaes
refere-se possibilidade ou no da prtica da
mediao trabalhista por cmaras ou entes
privados e por mediadores individuais privados
independentes.
Aos autores, neste estgio, parece
possvel a oferta da mediao trabalhista
extrajudicial pelos sindicatos, aos quais
historicamente, no direito brasileiro se conferiu
a funo de assistncia rescisria e soluo no
judicial de conflitos no respectivo mbito de
sua representao.
Cabendo aos sindicatos velar pelos
direitos e interesses individuais e coletivos
dos trabalhadores, so estas instituies os
atores que detm maior legitimidade para
ofertar meios no judiciais de resoluo dos
conflitos trabalhistas, no respectivo mbito de
representao, como ocorre com a conciliao
por intermdio de dois institutos j presentes
no direito brasileiro h quase duas dcadas: as
Comisses de Conciliao Prvia (art. 625 A-G,
23
Mediao
 Artigos
CLT) e os Ncleos Intersindicais de Conciliao
Trabalhista (art. 625-H, CLT).49
Em especial, o Ninter, tal como estruturado
normativamente, est aparelhado para ser o
instrumento de projeo das polticas pblicas
estabelecidas na Resoluo 125/10 CNJ, na
Lei 13.140/15 e no NCPC, no mbito da justia
trabalhista.
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARISTTELES. tica a Nicmaco. Traduo:
Pietro Nassetti. Coleo A Obra-Prima de Cada
Autor. MARTIN CLARET, 2001.
BRASIL. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015.
Cdigo de Processo Civil. Dirio Oficial da
Unio, 17 mar. 2015. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2015/lei/l13105.htm>. Acesso em: 20 fev.
2016.
BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
Dispe sobre a mediao entre particulares
como meio de soluo de controvrsias e sobre
a autocomposio de conflitos no mbito da
administrao pblica; altera a Lei no 9.469,
de 10 de julho de 1997, e o Decreto no 70.235,
de 6 de maro de 1972; e revoga o 2o do art.
6o da Lei no 9.469, de 10 de julho de 1997.
Dirio Oficial da Unio, 29 jun. 2015. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2015-2018/2015/Lei/L13140.htm>. Acesso
em: 20 fev. 2016.
CAHALI, Francisco Jos. Curso de arbitragem
mediao, conciliao, resoluo CNJ 125/2010.
5. ed. So Paulo: RT, 2015.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Resoluo n
125, de 29 de novembro de 2010. Dispe sobre
a Poltica Judiciria Nacional de tratamento
49 Mais uma vez, sobre a profunda diferena entre
esses institutos conferir a bibliografia citada na nota 48.
24
Mediao
adequado dos conflitos de interesses no mbito
do Poder Judicirio e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/
stories/docs_cnj/resolucao/arquivo_integral_
republicacao_resolucao_n_125.pdf>. Acesso
em: 29 fev. 2016.
DI CHIO, Giuseppe. Mediazione e mediatori.
In: Digesto Commerciale, 4. ed. Turim: Editora
UTET, Turim, Itlia, 1993, vol. IX.
DIEZ, Francisco; TAPIA, Gachi. Herramientas
para trabajar em mediacin. Buenos Aires:
Paids, 2010.
GIGLIO, Wagner. A conciliao nos dissdios
individuais do trabalho. Porte Alegre: Sntese,
1997.
GRINNOVER, Ada Pelegrini. Mediao e
gerenciamento do processo revoluo na
prestao jurisdicional. So Paulo: Atlas, 2007.
HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys S.
Mediacin para resolver conflictos. Buenos
Aires: AD-HOC, 1998.
LIMA, Fernanda M. de Arajo. Mediao
construtivista. Tese de Doutorado defendida
na Universidade Federal Fluminense, Niteri,
2015. Orientador Gilvan Luiz Hansen.
LUCHIARI, Valeria F. Lagrasta. Mediao judicial.
Rio de Janeiro: Forense, 2012.
MASONI, Roberto. La mediazione nel processo.
Milano: Giuffr, 2015.
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO.
Manual do Mediador. Braslia: MTb, SRT, 1996.
MUSZKAT, Malvina Ester (Org.) Mediao de
conflitos: pacificando e prevenindo a violncia.
So Paulo: Summus, 2003.
RISKIN, Leonard L. Understanding Mediators
Orientations, Strategies and Techniques: A
Grid for the Perplexed. Harvard Negotiation
 Artigos

Law Review, 1996. Disponvel em: <http/www.

mediate.com/pdf/riskinL2_Cfm.pdf>. Acesso
em: 20 fev. 2016.

TRT3. O que conciliao. TRT3 Website.

Disponvel em: <http://www.trt3.jus.br/
conciliacao/nucleo/o_que_e.htm>. Acesso em:
20 fev. 2016.

RODRIGUES, Douglas Alencar. Breves notas

sobre o instituto da arbitragem e o Direito
do Trabalho. In: GENESIS Revista de Direito
do Trabalho, n. 72, dezembro de 1998, apud
VILLATORE, Marco A. Csar. Mediao na
soluo de conflitos de trabalho e o direito
comparado. Disponvel em: <http://www.
mouraborges.adv.br/MB2_mediacao%20
na%20solucao%20de%20conflitos%20de%20
trabalho.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2016.

SALES, Lilia M. de Morais. Mediao facilitativa e

mediao avaliativa estabelecendo diferena
e discutindo riscos. Disponvel em: <www.
univali.br/periodicos>. Acesso em: 20 fev. 2016.

SIX, Jean Franois. Dinmica da mediao. Belo

Horizonte: Del Rey, 2001.

WARAT, Luz Alberto. O ofcio do mediador.

Florianpolis: Habitus, 2001.

WATANABE, Kazuo. Cultura da sentena e

cultura da pacificao. In: MORAES, Maurcio
Zanoide; YARSHELL, Flvio Luiz (coords.).
Estudos em homenagem professora Ada
Pellegrini Grinover. So Paulo: DPJ, 2005.

WEBER, R. Economia y sociedade. In: ROSA, F.

A. Miranda. (Org.) Direito e conflito social. Zahar
Editores, 1980.

25
Mediao
 Artigos

RECONSTRUIRE LA CONFIANCE OU DECONSTRUIRE LA

MEFIANCE GRACE A LA MEDIATION
Ricardo Prez Nckel

La grandeur dun mtier est peut lobjet dtudes de psychologues, philosophes,

tre avant tout dunir les hommes, anthropologues, thologues, conomistes,
mais il ny a quun luxe vritable et gestionnaires, et mme dans le domaine
cest celui des relations humaines.1 des neurosciences, o certains aimeraient
dcouvrir la molcule de la confiance.
La reconstruction de confiance est
Cependant, le mot confiance napparat
voque dans des contextes et secteurs trs
pas dans lindex de nombreux livres de gestion
divers, que ce soit le contexte du couple ou de la
des conflits, de ngociation ou de mdiation.
famille, au sein des quipes ou entre syndicats
Cet article pose des pistes et rflexions
et direction dans les organisations, entre des
pour lier la confiance aux dynamiques
organisations et aussi entre des groupes de
conflictuelles et aux interventions de mdiation
population ou des mouvements politiques
sur la base dexpriences dans des contextes de
au sein des tats, et bien sr entre nations.
conflit (au sein de ou entre organisations) ou
La confiance permet en effet un groupe de
de post-conflit (ethnique, religieux, politique
cooprer plus efficacement et donc de survivre
ou militaire comme au Burundi, au Liberia, au
face des dangers dpassant lindividu.
Timor-Leste ou en Isral et Palestine).
Malgr la frquence dapparition et
Quest-ce quela confiance? Quelles sont
dutilisation du mot confiance, celui-ci
ses dynamiques et ses effets sur la prise de
reste complexe et mal dfini, mme sil est
dcision? Quelles sont les caractristiques
de la confiance? Finalement, quapporte la
mdiation pour reconstruire la confiance ou du
1 SAINT-EXUPERY, Antoine. Terre des hommes. moins dconstruire la mfiance?
Ed. Folio, 1972.

Ricardo Prez Nckel

Atua como consultor, mediador e instrutor. Co-fundador e presidente de AN

Groupe (AlterNego, ActaNego, AdhocNego), um escritrio de consultoria em
gesto de conflitos e negociao, realizando intervenes no setor desde 2000.
Possui como formao acadmica um mestrado em Direito pela Universidade de
Panthon-Sorbonne Paris 1 e um MBA pela ESSEC Business School.

26
Mediao

CONFIANCE, MFIANCE OU DFIANCE UN
SENTIMENT TEINT DE RATIONALIT QUALIFIANT
UNE RELATION.
Dans confiance, mfiance ou dfiance,
fiance a pour origine le latin fides - foi.
Confiance serait dans son tymologie avoir
foi en quelque chose ou quelquun, mais peut
signifier aussi tre de bonne foi. On a ainsi une
dynamique active je fais confiance et passive
je suis digne de confiance (trustworthy en
anglais), ce qui souligne la confiance comme
un sentiment qui va lier des individus ou des
organisations. La mfiance ou la dfiance2va au
contraire symboliser la rupture du lien.Lun des
sens de se mfier sera lide de se tenir en garde,
de ne pas se mettre en risque ou se donner
lautre.La difficult principale conceptualiser
et dfinir la confiance et la mfiance est quil
sagit dun sentiment bas sur une perception de
la capacit dtre digne de confiance de lautre
(avec souvent un historique). La confiance
fait habituellement rfrence la croyance
(ou foi) que lon peut se fier la parole ou
promesse de lautre avec trs souvent le risque
de consquences ngatives pour soi-mme si
lautre ne tenait pas parole. La confiance sancre
donc dans sa propre vulnrabilit quon soumet
lautre.
La propension la confiance dpendra
videmment de lenvironnement, ducontexte
et de lhistorique (et lexprience passe), et
comme tout systme, il sera aussi compos
2 En franais, le mot dfiance porte aussi le
sens de dfi et donc la confrontation dans sa racine,
qui est rest dans son quivalent anglais defiance
en portugais par contre il sagira dun seul mme mot
desconfiana. Dans une dmarche de simplification,
nous utiliserons uniquement le mot mfiance.
Artigos
(mais pas seulement) de la multitude de micro-
relations qui le composent.
Par exemple, une enqute3 a cherch
valuer le degr de confiance dans le monde
avec une question simple De manire gnrale,
diriez-vous que la plupart des personnes
sont dignes de confiance, ou faut-il faire trs
attention en interagissant avec les autres? et
la formule suivante: index de confiance= 100
+ (% plupart sont dignes de confiance) (% faire
trs attention). Mis part les pays dEurope du
Nord (Norvge, Sude, Danemark et Finlande)
et six autres pays avec un nombre gal de
personnes faisant et ne faisant pas confiance,
le reste est sous lquilibre avec les Etats-Unis
78,8, la France 37,9, le Portugal 21,9 et le
Brsil 17,5 (le Brsil est ainsi parmi les 10 pays
les plus bas au monde).
DYNAMIQUES DE CONFIANCE ET MFIANCE
ET EFFETS SUR LE PROCESSUS DE PRISE DE
DCISION, SUR LES DCISIONS PRISES ET SUR LA
COOPERATION.
Au del dun contexte socio-politico-
conomique diffrent, que se cache derrire
le sentiment de confiance et quelles sont les
caractristiques de ce lien?
La mfiance est troitement lie la
peur afin didentifier des dangers potentiels
et assurer ainsi la survie de lindividu ou du
groupe. La peur est la raction naturelle face au
danger mais aussi face linconnu. Le contraire
3 DIEZ MEDRANO, Jaime. Interpersonal Trust
Survey.ASEP/JDS. Disponible en: <http://www.
jdsurvey.net/jds/jdsurveyMaps.jsp?Idioma=%20
I&SeccionTexto=0404&NOID=104>. Consult le 14 Mars,
ici 2016.
27
Mediao
 Artigos
de la confiance peut donc aussi tre la peur et
langoisse. La confiance sera ainsi troitement
lie la scurit et la certitude. Dans sa
racine, fiable provient aussi de fides et le
portugais pour digne de confiance est dailleurs
confivel.
La mfiance sera nfaste pour la prise
de dcisions en commun, car ellegnre de
lincertitude et donc de linstabilit voire de la
peur et des ractions de dfense, alors que la
confiance permettra de gnrer davantage de
certitude et donc de la prvisibilit, facilitant la
dcision.
Dans les interactions entre des acteurs
et notamment dans le cadre de la ngociation
comme processus de prise de dcision
plusieurs, la confiance sera utile en ce quelle
permettra de fluidifier les changes, notamment
par sa relation avec la rciprocit et le don.
Si je fais confiance lautre, je serai, dans
lchange, plus ouvert lide de lui donner
de linformation, de lui faire des concessions,
daccepter certaines de ces propositions, et
donc de prendre le risque dun engagement, qui
est un promesse dactions futures. Par contre,
si je suis dans la mfiance, toute la dynamique
sera plus difficile ou douloureuse, que ce soit au
niveau du processus dchange dinformations,
ou que ce soit au niveau du contenu,par
exemple des concessions potentielles avec la
peur de ne pas avoir de retour ou rciprocit.
Finalement, lengagement sera un dfi car
comment avoir foi dans une promesse dactions
futures envers quelquun de qui on se mfie et
que lon nestime donc pas fiable?
La confiance est ainsi troitement relie
ma capacit avoir foi dans lautre pour
maintenir la rciprocit et peut ainsi faciliter la
propension au don. En effet, lorsquon demande
28
Mediao
dans des situations de crise au sein dquipes
ou de militaires pourquoi certaines personnes
font quelque chose pour un autre membre de
lquipe, la rponse est trs souvent: parce
quil ferait pareil pour moi dans une situation
similaire . On a donc lide de la confiance
comme ciment des relations aux autres et
ncessit pour la survie du groupe et de
lindividu.
LA CONFIANCE INDISPENSABLE POUR LA
NGOCIATION?
Est-ce pour autant que la confiance est
indispensable pour arriver ngocier avec
lautre? On considre parfois quon ne peut pas
ngocier et arriver un accord sans confiance.
Pourtant, dans beaucoup de situations, la
confiance pralable nexiste pas, on ne connat
pas la personne. De plus,la confiance ne se
dcrte pas, elle est donc construite par des
actions dans le temps. Il faut donc savoir
ngocier en dehors de toute confiance. Cela est
encore diffrent de la situation de mfiance, o
la confiance est lenjeu en soi, et proviendrait
dune mauvaise exprience avec lautre partie
ou en tout cas de ce qui a t peru comme une
mauvaise exprience.
La confiance quivaut ainsi se rendre
vulnrable lautre, je donne ou je me confie
sans savoir si jobtiendrai en retour, ou si lautre
tiendra ses engagements. Et donc si lautre a
dans le pass rompu cette confiance par ses
actions, cest quil ma bless ou trahi dans les
accords ou dans mes attentes. Je ne me perois
plus en situation de scurit par rapport lui
ou ses paroles et la mfiance sinstalle. Lerreur
consiste dans ces cas l ne pas ngocier
le vritable enjeu, celui de la confiance. En

effet, labsence de mfiance est une condition
ncessaire la coopration efficace.
CARACTERISTIQUES DE LA CONFIANCE
ET PARTICULARITES DES SITUATIONS
CONFLICTUELLES.
La confiance est un sentiment, et
ses caractristiques sont difficilement
gnralisables.
Les trois caractristiques que lon retrouve
systmatiquement pour tre digne de confiance
sont: comptence pour laction spcifique (on
fait confiance par rapport une attente prcise),
transparence et congruence dans la manire de
faire et dans la communication (dire ce que lon
fait et faire ce que lon dit), et fiabilit dans les
actions et engagements (tenir parole).
On pourrait donc faire confiance ses
ennemis. La confiance nest ainsi pas toujours
accompagne de sentiments de bienveillance.
Dans certaines situations, ce sera bien sr le cas:
si je dois cohabiter avec quelquun au travail ou
dans la vie prive, sa bienveillance devient une
caractristique ncessaire pour ma scurit et
donc pour lui faire confiance.
Dans le cadre dinterventions en
situations de conflit ou de post-conflit, la
situation est videmment particulire.Le conflit
peut tre dfini comme une interaction entre
des acteurs, qui est perue par au moins lun
des acteurs comme une frustration prsente
ou venir des ses propres proccupations
(objectifs, droits, motivations) et est vcue
comme une opposition au niveau relationnel:
cognitif (penses) et motionnel (ressenti),
comportemental (actions) et des rsultats
Artigos
(contenu).4Il est donc motionnel, interfrant
avec le sentiment de confiance et aussi une
perception dopposition qui peut dominer la
perception de la relation. Deux cas de figure
peuvent se prsenter, lexistence dune relation
de confiance pralable ou labsence dune
relation pralable. La confiance comporte en
effet toujours une possibilit de tension, par sa
composante de vulnrabilit et de risque et il
suffit que des attentes explicites ou implicites
ne soient pas remplies pour que le sentiment
de trahison apparaisse. Tout conflit est la fois
un danger de destruction de la relation et une
opportunit de renforcement de la relation
en fonction de sa gestion. Le phnomne du
conflit aura cependant rendu la tche plus
difficile car il sagit aussi dune perception base
sur un vcu parfois, et qui comporte en soi un
renforcement de cette perception de lautre
comme ennemi. La notion mme que lautre
mest oppos cr les conditions de la mfiance
et rend la confiance difficile. En effet, ces pr-
jugs ou post-jugs suite limpact de certaines
actions de lautre vont conditionner mes
penses et mon analyse (notamment par des
biais tels que la perception slective et le biais
de confirmation, qui me feront slectionner
des lments qui me confirment dans mon
prjug), dtermineront mes actions et
comportements de protection voire dattaque
face lautre, et finalement entraneront
4 PEREZ NUCKEL, Ricardo. Systmes de gestion
des conflits par les entreprises: analyse stratgique et
juridique de la prvention et rsolution des diffrends,
thse en cours, Paris, Universit de Paris 1, cit
dans FORASACCO Corinne, PEREZ NUCKEL, Ricardo.
Lencyclopdie de laudit social et de la responsabilit
socitale, Chap. 32 Gestion des conflits et audit social,
une fertilization croise pour lorganisation.. Ed. Ems
management &socit, 2012.
29
Mediao
 Artigos
comme rsultat une spirale descalade ngative
du conflit par des mcanismes daction et de
raction (dynamique base sur le schma de
lapprentissage double boucle ou double
loop learning5). Il sagira donc avant tout de
travailler sur ces prjugs lors des interventions
de transformation des conflits. Le mdiateur
aura ainsi pour rle de casser les bastions de
croyances afin douvrir les champs du possible
pour remettre les parties en mouvement.
LA MDIATION COMME OUTIL DE
DCONSTRUCTION DE LA MFIANCE POUR
FACILITER UNE RCONCILIATION NECESSAIRE
POUR ALLER VERS UN FUTUR DURABLE.
Plutt que de parler de reconstruction de
confiance, qui est effectivement un objectif
plus long terme, une premire tape dans des
interventions sensibles est la dconstruction de
la mfiance. Lide principale est de casser les
forteresses de certitudes et de peurs de lautreet
de faire merger des parties les conditions ou
possibilits dactions futures plus satisfaisantes
que la situation actuelle ou quune spirale
destructrice.
Le dfi principal grer est bien sr la
conviction que les impacts des actions de lun
ne sont que le reflet dintentions nfastes
nourries lgard de lautre. Sans une vritable
action de rconciliation pour apaiser ce vcu
ngatif assimil une trahison ou agression,
selon quil y ait eu confiance pralable ou
non, les parties ne pourront pas prendre
de dcisions communes ou dengagements
5 ARGYRIS, Chris, SCHN, Donald. Organizational
learning: a theory of action perspective. Ed. Addison-
Wesley, 1978.
30
Mediao
durables. La diffrence principale entre un
accord et un accord efficace rsidera en effet
sur le rtablissement dun minimum de relation
entre les protagonistes pour accepter dtre
interdpendants et donc dtre vulnrables
lautre. Sinon, il sagira simplement dune
transaction finale, ou dun accord qui restera
lettre morte (comme dans de nombreux cas
daccords de paix qui sont suivis par des annes
de conflits sanglants, par exemple les Accords
dArusha de 2000 et la reconstruction de paix
au Burundi). Le travail sur la relation est donc
essentiel pour la transformation du conflit.
Le processus de mdiation sera un
catalyseur pour reconnatre lhistoire et le vcu
des parties dans lespoir de les accompagner vers
une autre relation.Les diffrentes tapes de la
mdiation: invitation, accueil, reprsentations
de la ralit et comprhension mutuelle auront
pour objectif de modifier les perceptions
rciproques et donc la ralit de la relation afin
que celle-ci permette nouveau denvisager
des hypothses de solution et un engagement
pour le futur.
LA DCONSTRUCTION DE LA MFIANCE POUR
BATIR UNE RELATION FONCTIONNELLE.
Linvitation des parties en mdiation
marque dj le dbut du changement des
relations et du systme conflictuel en place.
La possibilit dun autre type de relation de
confiance apparat dans la relation au tiers qui
intervient. Cette phase est souvent inexistante
ou minimise dans les ouvrages de mdiation,
et cest pourtant une phase essentielle pour le
succs de la mdiation. Linvitation permettra
au mdiateur dacqurir une lgitimit auprs
des parties. Celle-ci sera justement caractrise

par une relation de confiance. Le mdiateur
pourra ainsi dexemplifier et structurer une
relation de scurit, au travers de sa posture et
de lexplications de son rle et ses intentions,
de transparence et congruence par lexplication
des enjeux et dfis de la mdiation, de
comptence par les explications du processus,
et finalement de fiabilit par la mise en place
dtapes et conditions claires pour la mise en
uvre de la mdiation. Pour gagner ladhsion
au processus, il cherchera comprendre la
situation en facilitant la verbalisation des
enjeux et en posant des questions ouvertes
et sans jugements, et il posera clairement
les limites de son intervention en tant que
tiers extrieur, multi-partial et le cadre de
confidentialit et de libre adhsion qui apporte
scurit aux protagonistes. Il demandera
lexpression du consentement au processus et
rpondra aux peurs, doutes et objections et
finalisera linvitation par un plan daction avec
des tapes claires. Cet accord donn par les
parties de se retrouver nouveau avec lautre
est lacceptation de reprendre le risque de la
relation et de la vulnrabilit.
La table-ronde comportera trois premires
tapes orientes sur le rtablissement
dune relation fonctionnelle: laccueil, les
reprsentations de la ralit (avec les histoires
du conflit et de ses effets) et la comprhension
mutuelle avec la clef de vote essentielle de
la reconnaissance de limpact du conflit sur
chacun.
UN CADRE SECURISANT ET BIENVEILLANT PAR
LA STRUCTURATION DE LACCUEIL.
Laccueil est le dbut de la rencontre
des protagonistes du conflit dans un autre
Artigos
cadre, avec dautres dynamiques proposes et
contrles par le mdiateur. On commence donc
par valoriser les acteurs pour leur dmarche,
et on rappelle ensuite les limites et enjeux de
linterventions pour ensuite annoncer et valider
les principes de fonctionnement qui permettent
de au mdiateur de rassurer et scuriser les
parties (le respect mutuel, la confidentialit)
et dtre congruent dans ce quil annonce en
termes de posture, de timing et dtapes. Cest
lopportunit pour le mdiateur dtre clair sur
ses intentions et le motif de chacune des tapes
afin de dmarrer une dynamique dexplication
avant dinviter rapidement la prise de parole.
Cest aussi le premier accord commun entre
les parties sur les manires de faire et tre en
relation. Ces micro-accords sont essentiels car ils
commencent conditionner des engagements
sur des actions qui pourront tre vrifis
par lautre, et cest les actions qui redonnent
confiance lorsquelles sont respectes.
DES RPRESENTATIONS DE LA REALIT
JUXTAPOSES ET NON OPPOSES.
Les reprsentations de la ralit
constituent une phase narrative qui est
essentielle la dynamique de la mdiation.
Dune part, le mdiateur devient tmoin
sans jugement de lhistoire, ce qui permet
aux deux parties dexister aux yeux de celui-
ci par son coute et de verbaliser limpact du
conflit sur elles. Dautre part, ce que les parties
vont entendre est diffrent de ce quelles
ont entendu jusque l de lautre pour deux
raisonsprincipales : la manire dont on parle
au mdiateur pour chercher lui montrer
quon est celui qui est raisonnable et dans
le juste , pour le sduire, est diffrente de
31
Mediao
 Artigos
la manire dont on parlait lautre avec qui on
tait en conflit; et la manire dont le mdiateur
comprend et questionne linterlocuteur est
aussi diffrente car ce dernier cherchera faire
exprimer les intentions derrires les actions.
Dans cette phase, le mdiateur deviendra
porteur des deux histoires et proche des
deux acteurs (multi- ou omni-partialit) ce
qui lui permettra de mettre cte cte deux
reprsentations ou perceptions sans les opposer
et de mettre en lumire un ventuel accord sur
le dsaccord. Pour reprendre des concepts de
reconstruction de paix, cette phase permet de
faire acte de mmoire et de tmoignage. Pour
citer une phrase de Louis Joinet dans un rapport
sur la question de limpunit des auteurs des
violations des droits de lhomme pour pouvoir
tourner la page, encore faut-il lavoir lue! et
cest une dynamique quon sait ncessaire pour
dpasser les traumas.
UNE COMPRHENSION MUTUELLE VITALE
POUR LA RELATION.
La phase de comprhension mutuelle
est celle qui sera critique sur une ventuelle
reconnexion entre les acteurs. Cest dans cette
phase que les motions, seul phnomne
commun aux diffrents tre humains
permettront de refaire une connexion par la
prise de conscience de mon impact sur lautre
et dainsi redcouvrir lhumanit qui nous
lie et rapproche. Comprendre ne signifie pas
tre daccord, et lobjectif unique doit tre
de gnrer une comprhension mutuelle.
Cest celle o les protagonistes prennent
conscience et reconnaissent limpact du conflit
sur chacun. Cela peut se produire nimporte
quel moment et dclenche souvent une phase
32
Mediao
de rconciliation. La rconciliation et les
besoins pour aller de lavant sont diffrents
pour chacun dentre nous et nous parlons, et
donc entendons,des langages diffrents. Gary
Chapman et Jennifer Thomas ont ainsi identifi
cinq langages de la rconciliation ou dexcuses
distincts: exprimer des regrets, reconnatre sa
responsabilit, rparer, se repentir et demander
pardon6.Desmond Tutu disait:
[...] pardonner nest pas oublier ; cest
plutt se souvenir se souvenir et ne
pas utiliser le droit de riposte. Cest
une deuxime chance pour un nouveau
commencement. Et se souvenir est
particulirement important, surtout si on
ne veut pas reproduire ce qui sest pass.7
Le succs de cette phase se ressent
immanquablement par une baisse de la tension
entre les parties et souvent une communication
diffrente qui se rtablit entre elles.
LE DEFI DENVISAGER DES SOLUTIONS OU LON
EST A NOUVEAU DEPENDANT DE LAUTRE.
Dans le conflit, et la mfiance, lobjectif
est souvent de ne plus tre vulnrable et donc
dpendant de lautre. Toute la difficult et le
paradoxe du conflit vient du fait quon ne veut
plus avoir faire lautre et que par dfinition le
conflit est un lien, duquel on ne peut tre libr
que au travers de lautre. Si un conflit entre deux
personnes apparat et celles-ci ne se voient plus
6 CHAPMAN, Gary, THOMAS, Jennifer. The five
languages of apology: how to experience healing in all
your relationships. Ed. Northfield Publishing, 2006.
7 TUTU, Desmond. No future without forgiveness.
Ed. Doubleday, 2000.

jamais, ce conflit sera toujours partiintgrante
et port par ces personnes. Cest ce qui rend
les conflits familiaux tragiques lorsque lune des
parties dcde.
Une fois que la mfiance nest plus l,
la possibilit dune autre relation et dautres
solutions rapparat, mais la scurit aura
besoin de garanties, de solutions concrtes
qui permettent, mme si on est nouveau
vulnrable de minimiser les risques. Cela
implique de poser le vrai problme sur la
table: le problme de la confiance suffisante
pour prendre des dcisions et agir ensemble.
Plusieurs outils et techniques existent, mais
le principe est simple: comment garantir
concrtement une minimisation du risque
dtre vulnrable lautre? Le tiers aura une
autonomie et une distance qui lui permettra de
guider les parties dans linvention de possibilits
et la recherche de garanties. On peut, par
exemple, imaginer des solutions de contrle
et vrification, de rpartition du pouvoir et
dautonomie, de sanctions ou compensations,
dtapes pralables, de progression dans les
changes, de ballons dessai Au final ce qui
importe dans la phase dengagement, cest de
sassurer que chacun est en scurit suffisante
pour reprendre le risque de la relation lautre.
Cest ce dpart nouveau qui permettra de se
remettre marcher, dabord doucement et par
petites tapes.
En conclusion, la mdiation, comme
processus dintervention dun tiers dans un
conflit permet de dconstruire les relations de
mfiance entre les acteurs par sa structuration
et son essence mme. Il sagit en effet dun
processus de responsabilisation des acteurs,
qui doivent rpondre de leurs actes, rflchir
leurs motivations et assumer leur impact
Artigos
sur les autres. Cest ainsi en posant un cadre
dhonntet, de congruence et de scurit que
la vulnrabilit des acteurs pourra sexprimer
nouveau et que la mfiance pourra tre
dconstruite pour commencer reconstruire
une relation et ventuellement la confiance
malgr les blessures passes.
Certains parlent de justice douce, mais
on se rend bien compte quil sagit plutt dun
chemin difficile portant lespoir de ressortir du
conflit grandi et vritablement libr.
Pardonner et se rconcilier avec nos
ennemis ou nos tres aims nest pas de
prtendre que les choses sont diffrentes
de ce quelles sont. Ce nest pas de se
taper sur le dos et se dtourner de ce qui
est mal. La vraie rconciliation expose
lhorreur, labus, la douleur, la vrit. Cela
pourra mme parfois rendre les choses
pires. Cest une entreprise risque mais qui
en vaut la peine, parce quau final, seule
une confrontation honnte avec la ralit
peut apporter une vritable gurison.
Une rconciliation superficielle ne peut
apporter quune gurison superficielle.. 8
RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
ARGYRIS, Chris, SCHN, Donald. Organizational
learning: a theory of action perspective. Ed.
Addison-Wesley, 1978.
CHAPMAN, Gary, THOMAS, Jennifer. The five
languages of apology: how to experience
healing in all your relationships. Ed. Northfield
Publishing, 2006.
8 TUTU, Desmond. No future without forgiveness.
Ed. Doubleday, 2000.
33
Mediao
 Artigos

DIEZ MEDRANO, Jaime. Interpersonal

Trust Survey.ASEP/JDS. Disponible
en: <http://www.jdsurvey.net/jds/
jdsurveyMaps.jsp?Idioma=%20
I&SeccionTexto=0404&NOID=104>. Consult le
14 Mars, ici 2016.

PEREZ NUCKEL, Ricardo. Systmes de gestion

des conflits par les entreprises: analyse
stratgique et juridique de la prvention et
rsolution des diffrends, thse en cours, Paris,
Universit de Paris 1.Cit dans: FORASACCO
Corinne; PEREZ NUCKEL, Ricardo. Lencyclopdie
de laudit social et de la responsabilit socitale,
Chap. 32 Gestion des conflits et audit social,
une fertilization croise pour lorganisation.. Ed.
Ems management &socit, 2012.

SAINT-EXUPERY, Antoine. Terre des hommes.

Ed. Folio, 1972.

TUTU, Desmond. No future without forgiveness.

Ed. Doubleday, 2000.

34
Mediao
 Artigos

MEDIAO E CONCILIAO NO NOVO CDIGO DE

PROCESSO CIVIL SEUS DESDOBRAMENTOS NO
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO

Luiz Ronan Neves Koury

INTRODUO conciliao, como tambm a chamada

As sociedades modernas, com as
mltiplas vises de mundo que convivem em
seu interior, so por excelncia conflitivas.
O desafio que se coloca, na perspectiva de
construo de consensos, como atuar sobre
essa realidade de inmeros e variados conflitos,
multifacetados por aspectos ideolgicos,
polticos, econmicos e sociais.
No campo jurdico existem meios
de interferir nas controvrsias, podendo ser
destacadas, dentre outras, a conciliao e a
mediao.
No exame da mediao/conciliao
importante lembrar que, embora delas
participe um terceiro, representam mecanismo
fundamental para que as partes adquiram
maturidade no exerccio da cidadania
porquanto, em ltima anlise, so elas que
constroem a soluo para o conflito.
Tem-se, com consequncia, o
empoderamento das partes em decorrncia
de sua atuao no processo de mediao/
validao, em que as partes passam a distinguir
o outro como algum merecedor de respeito e
considerao.
Independente de se entender a
mediao/conciliao como equivalentes
jurisdicionais, meios alternativos de soluo
dos conflitos ou forma adequada de atuao
na controvrsia, o importante que funcionam
como mecanismo indispensvel de acesso
justia, sempre com a preservao da dignidade
da pessoa humana.
Como reconhece parcela da doutrina,
juntamente com a previso da cooperao,
trata-se da maior inovao do Novo Cdigo de
Processo Civil, com extensa previso normativa,
marcando o nascimento de um novo paradigma
de tratamento do processo (pelo espao que se
d a ele) e dos conflitos.
possvel enquadrar a conciliao/
mediao como desdobramento dos mais
importantes princpios do processo, previstos
na Constituio, como o princpio do acesso
justia ou mesmo o princpio do devido

Luiz Ronan Neves Koury

Desembargador 2 Vice-Presidente do Tribunal Regional do Trabalho da 3

Regio. Mestre em Direito Constitucional pela UFMG. Professor de Direito
Processual do Trabalho da Faculdade de Direito Milton Campos.

35
Mediao
 Artigos
processo legal pois passaram a figurar como
momento obrigatrio no itinerrio processual.
Cumpre dizer tambm que a mediao/
conciliao, na forma em que se encontram
positivadas, demonstram a preocupao do
legislador, fiel construo doutrinria desses
meios alternativos (adequados) de soluo do
conflito, com as relaes jurdicas continuadas
e com a sua pacificao ao longo do tempo e de
forma duradoura, especialmente em relao
mediao.
A sua superioridade em relao
soluo jurisdicional, reconhecida pelos
estudiosos da matria, decorre exatamente do
efeito pedaggico que acarretam no sentido
de criar nas partes a conscincia de que os
problemas futuros, surgidos no curso da
relao jurdica, podem ser por elas resolvidos,
independente de um terceiro, aspecto que
representa verdadeiro avano civilizatrio nas
relaes interpessoais e sociais.
Nesse passo necessrio registrar que
a conciliao (e no a mediao) se confunde como agente principal o juiz de paz, (art. 162 da
com a prpria histria da Justia do Trabalho
em funo de sua origem administrativa e da
estrutura paritria que, at certo momento,
caracterizou-a.
A previso da conciliao no novo
CPC, com a relevncia agora dada a ela, serve
para justificar a importncia que sempre lhe
foi atribuda no campo trabalhista, e a sua
colocao, na condio de norma fundamental
do processo, apenas confirma o acerto histrico
do procedimento trabalhista.
Nas palavras acertadas de Freitas
Jnior, tem-se agora a substituio da cultura
da arena pela cultura da alteridade. Abandona-
se o espetculo da discrdia para construo de
espaos institucionais orientados pelo estmulo
36
Mediao
do dilogo e da tolerncia com o dissenso e a
diversidade. 1
1) HISTRICO
A mediao, historicamente em nosso
ordenamento jurdico, sempre esteve associada
ou conhecida como conciliao, como informa
o professor Kazuo Watanabe 2.
Faz parte da Histria do Brasil desde a
poca da colnia, nas Ordenaes Filipinas de
1603 (Livro III, T.20, 1), com a preocupao
que j se manifestava pela soluo consensual
dos conflitos.3
Com a Proclamao da Independncia,
mais precisamente na Constituio de 1824,
fixou-se verdadeira poltica pblica de soluo
de conflitos, com a previso de que nenhum
processo seria iniciado caso no se registrasse
ou se tentasse a reconciliao das partes como
constava de seu art. 161.4
Nesse perodo a conciliao tinha
Constituio de 1824), ou seja, toda atividade
em torno da conciliao se baseava em sua
atuao.
Aspectos polticos, entretanto, no
permitiram que se ampliasse essa atuao e
que se consolidasse uma verdadeira poltica
pblica de soluo consensual dos conflitos,
1 FREITAS JNIOR, Antnio Rodrigues. Sobre a
relevncia de uma noo precisa de conflito. Revista do
Advogado, Ano XXXIV, n. 123, agosto de 2014, p. 18.
2 WATANABE, Kazuo. Mediao como Poltica
Pblica Social e Judiciria. Revista do Advogado:
Mediao e Conciliao, So Paulo, Ano XXXIV, n. 123,
agosto de 2014, p. 35.
3 WATANABE, Kazuo, ob. citada, p. 35-36.
4 WATANABE, Kazuo, ob. citada, p. 36.

pois, enquanto os liberais ampliavam o raio
de sua atuao, valorizando a figura do juiz de
paz em detrimento do autoritarismo estatal,
os conservadores limitavam os seus poderes,
impedindo a criao de uma cultura da
conciliao.5
Proclamada a Repblica, a conciliao,
j pouco utilizada, foi inteiramente eliminada
de nossa legislao processual, deixando-se
de lado a fixao de uma poltica pblica de
valorizao do consenso, ensaiada por ocasio
do Imprio.6
O CPC vigente menciona a conciliao
em vrios dispositivos, sem um tratamento
orgnico prprio de uma poltica pblica
da conciliao, ainda que se considerem os
acrscimos da Lei 8.952/74 no tocante ao dever
do magistrado de tentar a conciliao (art. 125,
IV) e a previso da conciliao na audincia
preliminar (art. 331). 7
A sua retomada ocorreu, entendida
do ponto de vista de lhe emprestar relevncia
e espao normativo, com a Lei dos Juizados
Especiais de Pequenas Causas, de 1984.8
Tem-se, tambm, a previso do art. 98,
I da Constituio vigente quanto criao dos
juizados especiais para conciliao de causas
cveis de menor complexidade, regulamentados
pelas Leis 9.099/95 (Juizados Especiais Cveis e
Criminais Estaduais) e 10.259/2001 (Juizados
5 WATANABE, Kazuo, ob. citada, p. 36.
6 WATANABE, Kazuo, ob. citada, p. 36.
7 GONALVES, Marcelo Barbi, Meios Alternativos
de Soluo de Controvrsias: Verdades, Iluses e
Descaminhos no Novo Cdigo Processual Civil. In Revista
de Processo Editora Revista dos Tribunais LTDA, So
Paulo, ano 40, ed. 242, abril/2015, p. 605.
8 WATANABE, Kazuo, ob. citada, p. 36.
Artigos
Especiais Cveis e Criminais Federais).9
A rigor, no entanto, em 2010, com a
Resoluo n 125/2010, que se passou a ter, de
forma abrangente, o tratamento da mediao
e conciliao como ferramentas indispensveis
a uma poltica pblica de soluo de conflitos,
sem, no entanto, fazer uma distino entre
elas.10
Segundo Watanabe, so os seguintes
os pontos de destaque da referida Resoluo:
a) A mudana de paradigma
dos servios judicirios, abrangendo
tambm os mecanismos
consensuais de soluo dos
conflitos. Incluiu-se, portanto, nos
servios judicirios, alm da soluo
jurisdicional, a possibilidade da
utilizao de outros mecanismos,
como a mediao e conciliao (art.
1, caput e pargrafo nico);
b) A exigncia de que esses
mecanismos sejam desenvolvidos
com qualidade, com a capacitao
adequada de mediadores e
conciliadores;
c) A centralizao dos
servios de conciliao em centros
ou centrais, assegurando-se o seu
permanente aperfeioamento
atravs de dados estatsticos.
9 GONALVES, Marcelo Barbi. Meios Alternativos
de Soluo de Controvrsias: Verdades, Iluses e
Descaminhos no Novo Cdigo Processual Civil. In Revista
de Processo Editora Revista dos Tribunais LTDA, So
Paulo, ano 40, ed. 242, abril/2015, p. 605.
10 WATANABE, Kazuo, ob. citada, p. 37.
37
Mediao
 Artigos

A nota caracterstica a interveno

A partir dessa norma Kazuo Watanabe
registra que a conciliao e a mediao no
devero ser consideradas mais como meios
alternativos de soluo dos conflitos, mas
sim como meios adequados de soluo de
controvrsias.
No processo do trabalho pode-se
dizer que a conciliao, e no propriamente
a mediao, esteve presente ao longo das
inmeras normas que trataram do tema.
A tentativa de conciliao obrigatria
na Justia do Trabalho foi restabelecida a
partir de 1932, pois suprimida anteriormente
ao argumento de que cometia um atentado
liberdade individual.
A conciliao sempre se confundiu com
a ideia e histria da Justia do Trabalho, como
j dito anteriormente, seja pela tradio ou
de um terceiro, estranho em relao s partes e
ao conflito. E essa interveno do terceiro, em
grau e intensidade, que vai definir se se trata
de conciliao, mediao (auxlio para obteno
do acordo), arbitragem ou soluo judicial
(descoberta da verdade).12
O autor mencionado ainda afirma que
a diferena deve ter relevncia do ponto de vista
prtico e operacional a fim de proporcionar
o uso inteligente desses mtodos a partir
de uma variao das tcnicas que cada um
disponibiliza. Do ponto de vista terico, diz que
no importante a diferena.
Critrios de diferenciao utilizados
por ele:
CONCILIAO MEDIAO

mesmo pela intensidade com que praticada.

Conflito nico e Conflitos de relaes
A origem administrativa da Justia do
instantneo. continuadas.
Trabalho combinada com a tarefa de pacificao
das relaes entre o capital e o trabalho fizeram Matria em discusso:
da conciliao verdadeiro princpio e instituto Matria em discusso: conflitos de natureza
fundamental do processo do trabalho. conflitos de ordem no patrimonial. Visa a
No processo do trabalho, mais do que patrimonial. Visa a uma composio mais
nunca, impe-se a assertiva de Watanabe, que definir um acordo. slida e detalhada do
se trata de mecanismo includo nos servios conflito.
judicirios como forma adequada e no
alternativa de soluo dos conflitos. Interveno no Interveno no
conflito: atuao conflito: descobrir as
CONCILIAO E MEDIAO superficial para fixao suas causas e o seu
de valores. tratamento.
Para Paulo Eduardo Alves da Silva,
so espcies do gnero e mtodo de soluo O fundamental, em tema de soluo
dos conflitos por meio do consenso provocado consensual dos conflitos, o registro de que
pela interveno de um terceiro. Pressupem a
negociao e tm como objetivo o acordo.11
Conciliao, Produtividade e Qualidade, Revista do
Advogado, Mediao e Conciliao, So Paulo Ano XXXIV,
n. 123, agosto de 2014, p. 42.
11 SILVA, Paulo Eduardo Alves da. Mediao e 12 SILVA, Paulo Eduardo Alves da, ob. citada, p. 42.

38
Mediao

hoje se inserem no procedimento e que h um
carter contingencial na atuao do mediador
ou conciliador.
A possibilidade de sugerir o acordo ou
simplesmente conduzir a ele, a necessidade de
intervenes mais propositivas e incisivas ou
apenas tnues e sugestivas no so atitudes
que devem ser adotadas em abstrato, mas
dependem do caso concreto e da conjuntura
do conflito, isto , a natureza do conflito, das
partes e da atuao do terceiro. 13
Didier esclarece que, na mediao e
conciliao, no cabe ao terceiro resolver o
problema como ocorre na arbitragem, mas sim
exercer um papel de catalisador da soluo
negocial do conflito.
Afirma que o adjetivo alternativo (de
meios alternativos) utilizado para caracterizar
esses mtodos de soluo de conflitos se deve
sua contraposio atuao da jurisdio a execuo dos acordos sob a autoridade do
estatal.
Depois de conceitu-las, apontando as
suas caractersticas, ensina que a diferena entre
elas sutil, representando tcnicas distintas
para obteno da autocomposio. Enquanto
a atuao do conciliador mais ativa, podendo
propor solues para o litgio, o mediador
mais um facilitador do dilogo, ajudando as
partes na compreenso das questes a fim de
que elas encontrem uma sada para o impasse.
14
Importante registrar, neste quadro, os
princpios inscritos no Cdigo de tica do CNJ,
13 SILVA, Paulo Eduardo Alves da, ob. citada, p. 43.
14 DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual
Civil: introduo ao direito processual civil, parte geral
e processo de conhecimento. 17. Ed., Salvador: Ed. Jus
Podium, 2015, p. 275-276.
Artigos
quais sejam, a necessidade de que o terceiro
deva manter a confidencialidade (art. 1,
inciso I), podendo ser excepcionada no caso de
violao ordem pblica ou s leis vigentes;
atuar com independncia e autonomia (art.
1, inciso V), o que afasta a exigncia de redigir
acordo ilegal e inexequvel, e promover a
validao, isto , estimular os interessados a
se perceberem reciprocamente como seres
humanos merecedores de ateno e respeito
(art. 1, inciso VIII).15
Dubugras, na mesma linha de Watanabe,
faz referncia conciliao qualificada que, mais
do que forma alternativa sentena, representa
um tipo de prestao jurisdicional adequada a
alguns tipos de conflitos. Compreende o tempo
adequado, o conciliador qualificado, o ambiente
conciliatrio, os advogados comprometidos
com a conciliao e o controle da legalidade e
Judicirio.16
Cabe, por fim, citar, com a doutrina
especializada, as sempre valorizadas tcnicas
desses mecanismos representadas pela busca
incessante da soluo convergente (em um
mar de divergncias); adquirir a confiana
das partes (que no paire qualquer dvida
quanto imparcialidade, at no mesmo nvel
em relao ao juiz); a exata compreenso e
dimenso do papel do conciliador/mediador
e de sua atuao; desenvolver especial forma
de escuta das partes (considerando todas as
15 TAKABASHI, Bruno. Dilemas ticos de um
conciliador Revista do Advogado Mediao e
Conciliao, Ano XXXIV, n. 123, agosto de 2014, p. 67.
16 DUBUGRAS, Regina Maria Vasconcelos.
A conciliao e a mediao na Justia do Trabalho:
conciliao qualificada, Revista do Advogado Mediao
e Conciliao, Ano XXXIV, n. 123, agosto de 2014, p. 117.
39
Mediao
 Artigos
suas reaes); desenvolvimento de inteligncia
emocional que d um valor especial intuio
acima mesmo da razo; desenvolver uma
criatividade equiparvel necessria no campo
das artes.
CONCILIAO E MEDIAO NO NOVO CPC
O Novo CPC trata da soluo
consensual dos conflitos no 2 do art. 3 como
incumbncia do Estado, verdadeira poltica
pblica judiciria.
A seguir, no 3 do mesmo artigo, faz
referncia expressa conciliao e mediao tero alguma dificuldade de assimilao e
como tambm a outros mtodos de soluo
consensual de conflitos que devero ser
estimulados por todos os operadores jurdicos,
inclusive no curso do processo judicial.
Fixa a soluo consensual como norma
fundamental do processo, no mesmo patamar
dos princpios processuais constitucionais,
impondo essa modalidade de soluo de conflito
como prioridade para atuao do Estado.
Para Didier a tendncia de incentivo
autocomposio inequivocamente estimulada
no Novo CPC, como mencionado a seguir:
a) Dedica um captulo
inteiro para regular a mediao e a
conciliao ( arts. 165 175);
b) Estrutura o procedimento
de modo a pr a tentativa de
autocomposio como ato anterior
ao oferecimento da defesa pelo ru
(arts. 334 e 695);
c) Permite a homologao
judicial de acordo extrajudicial de
qualquer natureza (art. 515, III; art.
725, VIII);
40
Mediao
d) Permite que, no acordo
judicial, seja includa matria
estranha ao objeto litigioso do
processo (arts. 515 e 829) e permite
acordos processuais (sobre o
processo, no sobre o objeto do
litgio) atpicos (art. 190). 17
No que se refere Justia do Trabalho,
cabe dizer que alguns aspectos relacionados
especificamente com a mediao, como o
cadastro de conciliadores/mediadores e os
centros judicirios de soluo de conflitos,
implantao, considerando-se a estrutura da
Justia do Trabalho, o procedimento trabalhista,
os princpios do processo do trabalho e, no
quesito da remunerao, a prpria experincia
traumtica com a representao classista.
O tratamento dado conciliao
e mediao (arts. 165/175), bem como
audincia em que atuaro o conciliador/
mediador (art. 334), ser objeto de anlise, a
seguir, neste item.
Primeiramente necessrio chamar a
ateno para dois dispositivos legais do Novo
CPC que tratam da conciliao e da mediao,
a saber, o art. 139, que trata do Juiz e de suas
incumbncias na direo do processo, em
especial o seu inciso V, como tambm o art.
149, ao se referir expressamente ao mediador
e conciliador judicial como auxiliares da justia.
No art. 139, V, do Novo CPC retirou-
se o verbo tentar, presente no anterior art.
125, IV, do CPC/73, e foi colocado o verbo
promover e, de forma mais tcnica, porque
17 DIDIER JR., Fredie, ob. citada, p. 273.

de previso doutrinria, utilizou-se o termo
autocomposio, acrescentando que a atuao
judicial dever ocorrer preferencialmente com o
auxlio de conciliadores e mediadores judiciais.
Embora com previso de audincia
para atuao dos conciliadores e mediadores,
certo, pelos dizeres da norma anterior, que
a participao de conciliadores e mediadores
pode se dar a qualquer tempo, na tarefa de
auxiliar o Juiz em obter a autocomposio.
Como auxiliares da justia, na forma
prevista no art. 149, natural que figurem ao
lado dos auxiliares tradicionais do juiz, como,
por exemplo, o perito e o oficial de justia,
dentre outros, sujeitando-se tambm arguio
de impedimento e suspeio (art. 148, II, do
Novo CPC).
Os arts. 165/175 representam
uma espcie de desdobramento da parte
principiolgica fixada nos artigos iniciais do
cdigo, como forma de manter coerncia com a
profisso de f feita pelo legislador em relao
aos princpios fixados em sua parte introdutria.
O art. 165, caput, prev a criao de
Centros Judicirios de Soluo Consensual
de Conflitos nos Tribunais que, alm de se
responsabilizar pela marcao de sesses e
audincias, tm a incumbncia de desenvolver
programas para estimular a autocomposio.
O seu 1 prev que os Tribunais definiro
a organizao e composio dos Centros,
observadas as normas do Conselho Nacional de
Justia CNJ.
O 2 do mesmo artigo trata do
conciliador, fixando os casos e as caractersticas
do litgio objeto de sua atuao e, fiel extenso
de seu papel, permite que apresente soluo
para a controvrsia. A vedao de se fazer uso
do constrangimento e intimidao para que seja
Artigos
obtida a composio bsico, sendo certo que
a sua utilizao contraria o prprio esprito da
conciliao, que se funda na livre manifestao
de vontade, pelo que sequer deveria ser
mencionada na norma legal.
Quanto ao mediador, faz referncia
ao tipo de controvrsia em que dever atuar,
devendo desempenhar um papel de facilitador
para que as partes estabeleam, por si
prprias, a melhor forma de solucionar as suas
pendncias.
O art. 166, em seu caput, trata
dos princpios que devem reger a atuao
de mediadores e conciliadores, referindo-
se expressamente independncia (em
relao aos envolvidos no devendo existir
qualquer vnculo de sujeio com as partes) e
imparcialidade (confunde-se com o princpio
anterior, mas se refere ausncia de interesse
na soluo do litgio favoravelmente a um dos
contendores; impe-se que seja idntica
imparcialidade que se exige do magistrado).
A autonomia da vontade figura
tambm na referida norma legal, representando
o respeito que se deve ter vontade das partes
na confeco do acordo ou mesmo o seu
desejo de no se submeter ao procedimento
da mediao ou conciliao; confidencialidade
(como consequncia do prprio nome,
essencial na atuao do conciliador/mediador,
pois a publicidade das tratativas fator de
inibio para que se chegue ao objetivo da
composio, exceo quanto s questes de
ordem pblica, crimes, etc. - 1 do art. 166.
O 2 trata de mais uma exceo em que a
testemunha est escusada de depor).
A oralidade e a informalidade so
complementares na medida em que as questes
mencionadas sem o respectivo registro,
41
Mediao
 Artigos
caracterstica de um procedimento informal,
so essenciais para se atingir o desiderato
da composio; e a deciso informada a
necessidade de se oferecer a mais ampla
informao s partes sobre o que est sendo
negociado e as suas consequncias.
Para Daniel Amorim Asumpo
Neves, deve ser considerado tambm como
princpio, embora no previsto legalmente, o
da normalizao do conflito, pois este s ser
normalizado (soluo da lide sociolgica) se
as partes ficarem satisfeitas concretamente
com o seu desfecho.
Afirma o autor mencionado que os
princpios do empoderamento (conscientizao
de que a soluo dos conflitos pode ser obtida
pelas prprias partes) e da validao (em que
as partes se percebam como seres humanos
merecedores de respeito e ateno) inserem-
se na normalizao do conflito e devem ser
considerados como princpios/tcnicas de
mediao/conciliao.
O 3 do art. 166 traz a previso de
se admitir tcnicas negociais para favorecer
a autocomposio, o que no poderia ser
diferente.
O 4 do art. 166 d ampla liberdade
aos interessados para reger a conciliao
e a mediao, inclusive quanto a regras
procedimentais. Aqui tem-se uma permisso,
tambm presente no art. 190, para que as
partes fixem regras de procedimento, ou seja,
um acessrio ao objeto da discusso realizada
por elas.
certo que as partes devem ter ampla
liberdade na mediao e conciliao quanto
formalizao de prazos, multas, etc, mas no
podem influenciar na convico do juiz em
homologar ou no determinado acordo quando
42
Mediao
esteja em jogo matria de ordem pblica, como
ocorre na Justia do Trabalho.
O art. 167 trata do cadastro de
conciliadores e mediadores, prev os
requisitos de capacitao mnima para o
seu aproveitamento, no necessitando que
seja bacharel em direito, a divulgao da
atividade e seus membros, (informao sobre
a atuao do mediador/conciliador), bem
como a possibilidade da realizao de concurso
pblico para formao de quadro prprio de
mediadores e conciliadores.
O art. 168 trata da hiptese de escolha
de conciliadores e mediadores pelas partes,
independente de se encontrar cadastrado no
Tribunal, levando-se em conta as informaes
contidas no artigo anterior no que se refere
atuao do conciliador/mediador.
Na ausncia de quadro prprio do
Tribunal, o conciliador e mediador recebero
pelo trabalho realizado, na forma do art.
169, caput, podendo ser realizado trabalho
voluntrio, existindo a previso de percentual
de audincias no remuneradas.
O impedimento, nas mesmas hipteses
dos demais auxiliares do juzo (arts. 144/145 e
148), dever ser comunicado de forma imediata,
como prev o art. 170, ainda que iniciado o
procedimento, quando acarretar a suspenso
deste.
A impossibilidade temporria, sem
que a lei explicite as hipteses, dever ser
comunicada para se evitar distribuies
desnecessrias (art. 171).
O art. 172 prev a hiptese de
quarentena do conciliador e mediador em
relao representao de qualquer das partes,
pelo prazo de 1 ano da ltima audincia de que
tenha participado.

Nelson Nery e Rosa Nery lembram
que, no Cdigo de tica dos Conciliadores/
Mediadores Judiciais, art. 7 do Anexo III da Res.
125/2010 do CNJ, o conciliador e o mediador
ficam absolutamente impedidos de prestar
qualquer servio profissional aos envolvidos em
processo de mediao sob a sua conduo, por
prazo indeterminado, mas que agora, por fora
da hierarquia das normas, h de prevalecer o
prazo previsto no Novo CPC. 18
O art. 173 trata da excluso do
quadro de conciliadores e mediadores, com
apurao em processo administrativo, nas
hipteses de culpa ou dolo na conduo do
procedimento ou quando infringir o princpio
da confidencialidade, bem como atuar quando
esteja impedido ou suspeito, com a previso da
hiptese de seu afastamento at a instaurao
do referido processo.
A criao de cmaras de mediao
e conciliao no mbito administrativo e at
mesmo a promoo e acelerao de termo de
ajuste de conduta tm previso no art. 174.
O art. 175 abre a possibilidade de outras
formas de conciliao e mediao extrajudiciais
regulamentadas por legislao especfica, como
tambm a aplicao da regulamentao contida
no CPC s cmaras privadas de conciliao e
mediao.
Cabe tambm mencionar a atuao
dos conciliadores e mediadores nas audincias
de conciliao previstas no art. 334, obrigatrias
pela dico do referido dispositivo legal.
A rigor pode-se dizer que esse
dispositivo no tem aplicao ao procedimento
18 NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria
Andrade. Comentrios a Cdigo de Processo Civil. So
Paulo: Ed. Revista dos Tribunais 2015, p. 651.
Artigos
trabalhista, que tem itinerrio procedimental
prprio, inclusive porque a realizao da
audincia em que se tentar a conciliao
independe da vontade das partes. Nada
impede, todavia, que sejam utilizados aspectos
da regulamentao da audincia de conciliao/
mediao prevista no Novo CPC, como, por
exemplo, a pena imposta s partes pelo no
comparecimento injustificado.
A designao das audincias ocorrer
caso no estejam presentes os bices previstos
em seu caput e que seja de interesse das partes,
registre-se ambas as partes, pois o desinteresse
de apenas uma delas no inviabiliza a realizao
da audincia.
O conciliador ou o mediador, onde
houver, atuar necessariamente nessas
audincias, admitindo-se a realizao de mais
de uma audincia.
O 8 prev multa para ambas as
partes, com base de clculo diversa, e o no
comparecimento injustificado audincia
considerado como ato atentatrio dignidade
da justia. H uma aparente incongruncia
na leitura conjugada dos 3 e 8 do art.
334, pois, se a intimao do autor, de forma
imperativa, ser feita na pessoa de seu
advogado, como ele (autor) poder ser apenado
pelo no comparecimento audincia visto que
a intimao no pessoal.
As partes devem estar acompanhadas
de advogado, podendo constituir representante
por meio de procurao especfica, com poderes
para negociar e transigir. Aqui me parece que
com atribuies semelhantes s do preposto na
Justia do Trabalho, porm, mais reduzidas, mas
com capacitao para se chegar transao.
Para Didier, na mesma linha do
entendimento supra, o advogado pode atuar
43
Mediao
 Artigos
nessa condio, o que no se confunde com
as atribuies de preposto que tem funes
processuais mais amplas, como depor pela
parte, no incorrendo na vedao do art. 34 do
Cdigo de tica da OAB, porquanto no exerccio
de atividades tpicas da advocacia, como a
negociao e assinatura do termo de acordo. 19
A autocomposio ser reduzida a
termo e homologada por sentena, devendo
ser respeitado o intervalo de 20 minutos na sua
designao ( 11 e 12).
CONCLUSO
Indiscutivelmente a previso da
mediao/conciliao no Novo CPC, com o
espao normativo a elas atribudo, representa
uma evoluo no tratamento das formas
de soluo do conflito e uma mudana de
paradigma quanto exclusividade ou pelo menos
ao papel de destaque que tradicionalmente se
emprestava soluo jurisdicional.
Alm de fazer parte obrigatoriamente
do procedimento, com audincia de conciliao
ou de mediao, a mediao e a conciliao estabelecidas pontes de comunicao.
passam a ter regulamentao especfica,
inclusive quanto forma de atuao dos
mediadores e dos conciliadores, o que, de resto,
presta reverncia s normas fundamentais do
Cdigo, (arts 1 a 12), em que se tem inscrita a
soluo consensual dos conflitos como objetivo
primordial do processo.
A previso de princpios informadores
de atuao do mediador e conciliador um
aspecto da maior importncia na normatizao
sobre o tema, porquanto deixa evidenciada a
19 DIDIER JR., Fredie, ob. citada, p. 626.
44
Mediao
relevncia que o legislador d tica na atuao
dos mediadores/conciliadores.
Em termos de processo do trabalho,
pode-se dizer, com Homero Batista Mateus da
Silva,20 que impossvel a prtica da mediao
na Justia do Trabalho por parte do juiz. No
entanto, possvel superar alguns bices
com uma maior aproximao entre juiz e
jurisdicionado e tambm em razo da matria
com a qual obrigado a lidar, de conotao pr-
judicial.
No se trata, portanto, na linha de
raciocnio adotado por Homero Batista, de
qualquer disparate a utilizao de tcnicas de
mediao pelo juiz do trabalho nas hipteses
em que a lei prev a sua atuao com equidade,
como tambm deve despertar o interesse
das partes para a conciliao e fomentar a
cooperao.
A realidade brasileira necessita
dessa intermediao, como afirma o referido
autor, dada a escassez de espaos de dilogo
e a abundncia de rudos na relao capital
e trabalho, com a necessidade de que sejam
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual
Civil: introduo ao direito processual civil,
parte geral e processo de conhecimento. 17.
Ed., Salvador: Ed. Jus Podium, 2015.
DUBUGRAS, Regina Maria Vasconcelos. A
20 SILVA, Homero Batista Mateus da. Tcnicas
de mediao para o aprimoramento do processo do
trabalho. Revista do Advogado Mediao e Conciliao,
Ano XXXIV, n. 123, agosto de 2014, p. 106-108.
 Artigos

conciliao e a mediao na Justia do Trabalho: Pblica Social e Judiciria. Revista do Advogado:

conciliao qualificada. Revista do Advogado Mediao e Conciliao, So Paulo, Ano XXXIV,
Mediao e Conciliao, Ano XXXIV, n. 123, n. 123, agosto de 2014, p. 35-39.
agosto de 2014, p. 115-122.

FREITAS JNIOR, Antnio Rodrigues. Sobre a

relevncia de uma noo precisa de conflito.
Revista do Advogado, Ano XXXIV, n. 123, agosto
de 2014, p. 11-18.

GONALVES, Marcelo Barbi. Meios Alternativos

de Soluo de Controvrsias: Verdades, Iluses
e Descaminhos no Novo Cdigo Processual Civil
in Revista de Processo Editora Revista dos
Tribunais, LTDA, So Paulo, ano 40, ed. 242,
abril/2015, p. 597-629.

NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria

Andrade. Comentrios a Cdigo de Processo
Civi. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2015.

SILVA, Homero Batista Mateus da. Tcnicas de

mediao para o aprimoramento do processo
do trabalho. Revista do Advogado. Mediao e
Conciliao, Ano XXXIV, n. 123, agosto de 2014,
p. 105-114.

SILVA, Paulo Eduardo Alves da. Mediao e

Conciliao, Produtividade e Qualidade, Revista
do Advogado Mediao e Conciliao, So
Paulo Ano XXXIV, n. 123, agosto de 2014, p. 40-
47.

TAKABASHI, Bruno. Dilemas ticos de um

conciliador. Revista do Advogado Mediao e
Conciliao, Ano XXXIV, n. 123, agosto de 2014,
p. 62-69.

WATANABE, Kazuo. Mediao como Poltica

45
Mediao
 Artigos

MEDIAO EXTRAJUDICIAL:
O CONFLITO PELO DIREITO E PELO AVESSO

Mnica Sette Lopes

O DIREITO PELO AVESSO Para acertar diferenas pode-se chegar

Os gregos so sempre um bom comeo,
especialmente neste tema que pode ser mais
frontalmente escandido a partir da tica
aristotlica, pela apropriao da equidade
e da soluo pela mediania que exige uma
perspectiva heternoma ou exterior ao
dissenso, seja a do juiz que decide, seja, na
questo que interessa aqui discutir, a do
mediador, que contribui para que as partes
decidam, elas prprias, sobre suas vidas. So
sentidos diferentes, a abordar o conflito, e eles
dizem, olham, ouvem e tocam os envolvidos
de modo distinto com movimentos peculiares,
a partir dos meios utilizados e do modo de
alcanar os objetivos que so a deciso, num
caso, e a superao das diferenas, no outro.
O juiz sente o conflito para decidir, valendo-se
dos ritos e frmulas do procedimento judicial.
O mediador sente o conflito para restabelecer
a interlocuo. A deciso no dele: ela
construda pelos interessados. O conflito
matria-prima do direito, lugar comum
que no se esgota na perfectibilidade que
sempre remonta ao infinito, ao imprevisvel.
necessidade ltima de explicitar regras numa
procedimentalidade que vai sempre alm da
aparente limpidez das palavras registradas
nas normas. A mediao, supervalorizada no
Cdigo de Processo Civil de 20151, busca o
acerto das diferenas a partir do avesso delas,
ou seja, a partir da fuso da substncia do
tipicamente jurdico com os elementos de uma
cena, cujas nuances no so necessariamente
reveladas e traduzidas no processo judicial
(onde nem todas as cartas so postas na mesa),
permitindo com isso que as partes cheguem
superao que pe o litgio em novas bases,
criadas com o reencontro delas, intermediado
pela figura neutra do mediador. As perguntas a
serem feitas e cuja resposta se tentar so as
seguintes: No lado avesso do direito, onde se
expem as tramas, como se antev o percurso
da mediao fora dos limites da atuao estatal
para a soluo dos conflitos no Brasil? Ser que
ela ser assimilada e absorvida como prtica
1 Vejam-se, por exemplo, as disposies dos
arts. 250, IV, 303, II, 308, 3, 319, VII, 334, 335, 359,
565 do CPC/2015.

Mnica Sette Lopes

Professora Associada da Faculdade de Direito da UFMG. Desembargadora do

Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio. Doutora em Filosofia do Direito

46
Mediao

ou costume na cultura de soluo dos conflitos?
Que entraves ela encontrar para a realizao
de seus propsitos assumidos como sendo
legtimos pela CPC/2015?
O TECIDO DO DIREITO
Para Aristteles, o encontro do justo em
cada caso no se faz mediante uma armao
lmpida, mas pela descoberta do ponto mdio a
partir da apreenso de variveis que se expem
de forma arestosa e irregular. A melhor justia
decorre da medio de circunstncias por
uma rgua malevel2. Para encontr-la, pode
ser necessrio um terceiro precipuamente
identificado com a figura do juiz, mas que
tambm pode ser um ator qualquer que
propicie a (inter)mediao dos interesses e
que promova a descoberta da mediana num
processo de acertamento de diferenas que
muito raramente se resolvem numa equao de
proporcionalidades aritmticas.
A mediao sempre se d pela apropriao do Poder Judicirio, a qual ainda deve se
dialtica dos elementos recuperados e avaliados
da histria das partes, transportada para o
presente. Na geometria do conflito, igualar as
propores demanda um denominador comum
que no dado pelo acaso. Ele se molda na
reconstruo argumentativa da histria, na
ponderao de circunstncias pela dialtica que que vivem do conflito. Finalmente, no h como
se produz nas idas e vindas do (re)conhecimento
do conflito. Em outras palavras, ele se baseia
na reconstruo pela narrativa do conflito
embebida nas dimenses da compreenso
equitativa. Assimiladas pelas partes no convvio
orientado pelo mediador.
2 Cf. ARISTTELES, 2002, p. 159-160.
Artigos
Quando Aristteles, antes de tantos, falou
de um processo complexo do amoldamento das
regras em abstrato a uma realidade cheia de
nuances, ele cuidava do processo de decidir,
mas tambm, inadvertidamente talvez, de
todos os processos de superao da cena do
conflito.
Diferentemente do escopo limitado do
processo judicial, a mediao admite (exige
mesmo) a deduo de mgoas, de dissensos, de
incmodos, mal-estar recproco, palavras ditas a
esmo, porque tudo isso pode romper o ritmo do
conflito e direcionar as partes para uma tessitura
argumentativa mais conciliatria. Na mediao,
portanto, medem-se escalas da vida, pelas vozes
que debatem com profundidade muito maior
do que se apresenta para o percurso adversarial
do processo com as pretenses deduzidas pelas
partes em exerccio de contraditrio.
Nada simples, porm. Ainda que
no haja dvida sobre a qualidade maior da
mediao sobre a soluo imposta pela deciso
submeter lentido da execuo compulsria,
ele no representa um automtico na
assimilao pelos atores do conflito no Brasil.
As dificuldades vo desde o desconhecimento,
ao volume ainda pequeno dos agentes capazes
de realizar a mediao, ao excesso de pessoas
discernir com preciso se a mediao atinge,
preponderantemente, os conflitos judicializados
ou judicializveis, ou se ela abarca aqueles que
sequer chegariam ao mbito da Justia, tudo a
depender de uma anlise que no verse apenas
a quantidade, mas que abrange a qualidade dos
agentes responsveis pela mediao.
Voltar a Aristteles, portanto, significa
apenas reafirmar a ancestralidade da questo,
47
Mediao
 Artigos
que se renova na alterao de cultura projetada
pelo CPC/2015 com a insistncia com que se volta
para o uso da mediao. A pergunta : Como
resolver conflitos numa sociedade de massa?
Como dar voz s pessoas para falar sobre si? A
resposta, com Aristteles, foca na amarrao
de um conjunto de dados, assentados numa
tradio de litigiosidade e enfrentamento do
tempo dilatado do processo, que se entranha
na vivncia das partes. Para antever o que pode
ser dos processos de mediao, a extrajudicial
especial, h a necessidade de considerar muitas
variveis, todas para dizer o que ser de seu
futuro:
Esta a razo porque quando ocorrem
disputas os indivduos recorrem a um
juiz. Dirigir-se a um juiz dirigir-se
justia, pois o juiz ideal , por assim dizer,
a justia personificada. E tambm os
homens necessitam de um juiz para que
seja um elemento mediano, pelo que,
efetivamente, em alguns lugares eles so
chamados de mediadores, pois pensam
que se eles atingem a mediana, atingem o
que justo. Assim o justo uma espcie
de mediana na medida em que o juiz um
meio (intermedirio) entre os litigantes3.
O mediador tambm um intermedirio,
mas se distingue do juiz, na medida em que
o processo de mediao no um processo
de conhecimento, com partes contrapostas
e com vistas a um julgamento. O processo
de conhecer, que tambm de sua essncia,
visa a alcanar o cerne do problema para a
reconstruo da soluo. Se o movimento
argumentativo est presente no julgamento e
3 ARISTTELES, 2002, p. 144.
48
Mediao
na mediao, o contedo do processo dialgico
tem possibilidades muito abertas nesta ltima,
porque a avaliao de relevncia das posies
e das falas vai muito alm dos limites da lide.
Ela alcana espectros subliminares da relao
de vida, os quais, desvendados, passam
muitas vezes a ser os deflagradores da soluo
concertada.
Numa das histrias recontadas por
Friedman e Himmelstein, dois irmos, Graziella
e Ricardo, so herdeiros de um rancho: ela
o explora numa pousada, ele numa fazenda
de produtos orgnicos e num santurio de
pssaros. Um incidente leva a que Ricardo
fique muito agressivo e Graziella passa a
ter medo das reaes dele e a evit-lo. Um
circuito de mal-entendidos vai se formando
em relao a pequenos detalhes e eles acabam
se desentendendo por qualquer pretexto4. No
circuito da mediao, uma pequena frase dita
por Ricardo sobre o valor que d famlia e
sobre no querer prejudicar a irm desarma o
esprito de ambos como um passe de mgica.
E a resposta mediao foi se apresentando
e estabelecendo uma nova forma de vnculos
para o futuro.
Esse resultado muito difcil de se
alcanar na redao de uma deciso. Por
mais claros que sejam os fundamentos, por
mais francamente que eles deduzam o seu
entendimento da histria das partes, pouco
provvel que o vencido aceite o teor da deciso
que lhe compulsoriamente imposta. Haver a
senda dos recursos em que a posio de cada
um traduzida para a linguagem limitadora do
4 FRIEDMAN; HIMMELSTEIN, 2008 (E-book.
Kindle Edition), no captulo 6. Standoff at the Ranch:
About Right and Wrong.

litgio e do processo.
No se trata de rejeitar a interveno do
direito e mesmo do processo judicial. Quando
se fala de mediao extrajudicial, no se est
excluindo o fator jurdico na relevncia que
tem para a anlise das circunstncias e de seus
riscos. O mediador no julga, certo. Mas
no processo de incentivo do dilogo entre as
partes, cabe a ele acompanhar a internalizao
no debate dos efeitos que vm do direito, como
mais um aspecto contingencial que compe a
realidade da disputa ou do dissenso.
fcil remontar a esse ambiente de
complexidade do direito, em sua formulao
conceitual, j com Kelsen. Isso pode parecer um
paradoxo, mas o terico do direito, no captulo
8, da Teoria Pura do Direito, permite ir pelo bom
caminho para entender a distino:
Se um indivduo quer observar
uma norma que regula a sua conduta,
quer dizer, pretende cumprir um dever
jurdico que sobre ele impende realizando
aquela conduta a cuja conduta oposta
a norma jurdica liga uma sano, esse
indivduo, quando tal conduta no se
encontra univocamente determinada na
norma que tem de observar, tambm tem
de realizar uma escolha entre diferentes
possibilidades. Porm essa escolha no
autntica. Ela no vinculante para o rgo
que aplica essa norma jurdica e, por isso,
corre sempre o risco de ser considerada
como errnea por este rgo [...]5
A autenticidade que Kelsen atribui ao ato
de deciso do juiz (que, para decidir, aprecia
todas as questes, com o uso de elementos
da esttica e da dinmica jurdicas, e toda a
5 KELSEN,1985, p. 370.
Artigos
matria de fato e a modulao argumentativa
com a qual se coloca) no significa que a soluo
construda pelas partes seja menos relevante ou
que ela deva ou possa desconsiderar o direito,
que possa ser antijurdica.
Quando, em sua novidade, o Cdigo
de Processo Civil de 2015 d tanta nfase
mediao, ele tende a recuperar aquela posio
precursora de Kelsen quanto ao processo de
igualao do que substancialmente diferente
na posio das partes em seus interesses
antagnicos. A deciso autntica continua
sendo a deciso judicial, mas a internalizao
do contedo jurdico para a soluo do conflito
pode se dar por outras vias:
Art. 3o No se excluir da apreciao
jurisdicional ameaa ou leso a direito.
1o permitida a arbitragem, na forma da
lei.
2o O Estado promover, sempre que
possvel, a soluo consensual dos
conflitos.
3o A conciliao, a mediao e outros
mtodos de soluo consensual de
conflitos devero ser estimulados por
juzes, advogados, defensores pblicos e
membros do Ministrio Pblico, inclusive
no curso do processo judicial.
Assim, em que pese a reserva da ltima
palavra para o Poder Judicirio, houve uma
explicitao do projeto de ampliao dos canais
de negociao.
A redundncia no CPC/2015, explicitada
no volume de vezes em que se refere mediao,
inclusive quando formalmente a integra no
cenrio da audincia, que antes era apenas de
conciliao, define um projeto de lanar para o
futuro a incorporao, na cultura, da soluo do
conflito pela participao dos nele envolvidos.
49
Mediao
 Artigos
As dificuldades na implantao de
rgos auxiliares nos processos de conciliao
e de mediao incluem-se na faixa judicial da
questo e interessam apenas residualmente
na matria aqui tratada6. A previso do art.
165 de criao de centros judicirios de
soluo consensual de conflitos, responsveis
pela realizao de sesses e audincias de
conciliao e mediao e pelo desenvolvimento
de programas destinados a auxiliar, orientar
e estimular a autocomposio certamente
esbarra em todos os percalos que caracterizam
a administrao pblica e a gesto de seus
interesses. Aqui tem-se mais um campo de
servio pblico a gerir, de poltica pblica a
tornar efetiva. L estar um prdio, com suas
salas, com pessoas trabalhando, com o uso
de dinheiros pblicos, com equipamentos
adquiridos por meio de licitao. L estar um
grupo de pessoas com variados interesses a
funcionar como mediadores. Porque a vocao
do CPC/2015 para a soluo negociada no pode
significar uma atuao perifrica ou ocasional.
Os servios devem ser disponibilizados com
base na principiologia do art. 37 da CR/88,
especialmente no que concerne eficincia e
impessoalidade. O acesso mediao envolve
um problema quantitativo (a disponibilizao
6 Excluem-se, naturalmente, da temtica central
os conciliadores e os mediadores judiciais, que encontram,
nas previses dos arts. 165 e seguintes do CPC/2015, a
regulao de sua competncia, vinculada diretamente
atuao dos tribunais. Do mesmo modo excluem-se
aqueles dispositivos que regulam os meios de controle
e de regularizao dos conciliadores, mediadores e das
cmaras privadas de conciliao e mediao que sero
usadas na conciliao e na mediao judicial, o que inclui
a criao de quadro prprio. O art. 173 prev as hipteses
em que se dar a excluso de conciliadores e mediadores
do cadastro mediante processo administrativo.
50
Mediao
de lugares bastantes aos quais os interessados
possam ir para a mediao e com custos
compatveis com a capacidade econmica das
partes incluindo a iseno deles) e um problema
qualitativo (a participao de mediadores
experientes e habilitados).
A distino feita nos 2 e 3 do art. 165
do CPC/2015 entre as figuras do conciliador
e do mediador recupera o enfoque dado ao
nvel da interveno. Ao conciliador permite-
se a proposta de modos de soluo do litgio.
Mas o mediador apenas estimula que as partes
encontrem essa soluo, na medida em que
auxiliar aos interessados a compreender
as questes e os interesses em conflito, de
modo que eles possam, pelo restabelecimento
da comunicao, identificar, por si prprios,
solues consensuais que gerem benefcios
mtuos.
Nos 2o e 3 do art. 165 do CPC/2015,
distingue-se tambm a insero da histria das
partes na formao do conflito. O conciliador
atuar preferencialmente nos casos em que
no houver um vnculo continuado que ligue
as partes a uma histria. O conflito origina-se
de um ato nico e isso torna mais fcil que ele
sugira uma soluo. O mediador ter que atuar
num campo de relaes humanas de maior
complexidade e, com grande certeza, ter que
enfrentar elementos da vivncia das partes que
escapam do mbito mais estrito do conflito.
Com todas as dificuldades conjunturais,
para o acesso a servios pblicos, no seria
razovel presumir que os mediadores, bem
treinados, estivessem acessveis massa da
populao em volume suficiente para realmente
atrair as pessoas e formar uma cultura que
supere as expectativas projetadas pela ao
judicial. No se trata de assumir que o Poder

Judicirio funcione bem, mas de considerar que
a adeso ao novo sistema proposto depender
muito dos resultados que ele oferecer e do
modo como isso for sendo absorvido como
uma modelo de vivncia da cultura jurdica de
soluo de conflitos.
Aos pesquisadores do direito, cabe
discutir a experincia e conhec-la na medida
em que ela for se assentando.
A MEDIAO EXTRAJUDICIAL
No jornal de um domingo, 27.12.2015,
foi manchete num canto de pgina final do
primeiro caderno: Prefeitura entrega centro
para mediao de conflitos. Em cima dela, h
uma foto onde esto, sorridentes, o Prefeito
do Rio de Janeiro (Eduardo Paes) e o Secretrio
Municipal de Habitao e Cidadania, Srgio
Sveiter, que teria dito:
- Os moradores vo resolver no s os
seus problemas em relao s pessoas
daqui [do Morro da Coroa, no Catumbi],
mas tambm em relao a empresas. Aqui
tem uma problemtica muito grande com
a Light e a Oi. Uma vez que os mediadores
forem treinados pelo tribunal, passam a
ter um diploma, e o que for resolvido aqui,
depois de assinado, ter valor legal junto
Justia7.
O Centro Municipal de Mediao
Comunitria do Rio, cuja primeira unidade
essa do Morro da Coroa, foi criado com a
pretenso de que mediadores da prpria
7 FERREIRA, 2015, p. 14.
Artigos
comunidade8 lidem com questes como
ameaas de despejo e brigas entre vizinhos,
sem que os casos precisem chegar Justia 9.
Outro objetivo seria solucionar conflitos com
empresas prestadoras de servio 10.
Ainda que possa haver treinamento dos
mediadores pelo Tribunal de Justia, o centro
para mediao de conflitos um exemplo de
espao para a busca de soluo extrajudicial.
A inaugurao do espao, com a presena
de autoridades pblicas, corrobora o esforo na
ideia de internalizao de uma nova cultura na
soluo dos litgios. No h como negar, porm,
a explorao da imagem do centro de mediao
como se o ato de inaugurao fosse suficiente
para deflagrar a funcionalidade do espao para
os fins previstos. A visibilidade, transfundida
em propaganda para os agentes pblicos,
no significa o fornecimento adequado do
servio prometido e, principalmente, que as
pessoas sejam atradas pela promessa e por sua
concretizao.
O centro de mediao atende o
sentido prefigurado no art. 175 do CPC/2015,
que explcito no sentido de que no se
excluem outras formas de conciliao e
mediao extrajudiciais vinculadas a rgos
institucionais ou realizadas por intermdio de
profissionais independentes, que podero ser
regulamentadas por lei especfica; ressalva no
pargrafo nico a aplicao dos dispositivos no
que couber, s cmaras privadas de conciliao
e mediao.
Mas preciso enfrentar com muita
8 FERREIRA, 2015, p. 14.
9 FERREIRA, 2015, p. 14.
10 FERREIRA, 2015, p. 14.
51
Mediao
 Artigos
coragem o risco de a ideia no pegar como uma
soluo absorvida pela prtica e pela cultura.
Uma lei nova, como o CPC/2015, carrega
muitas promessas, cuja realizao depende de
uma assimilao espontnea do seu contedo
e de um uso que se faa naturalmente.
Bons resultados so um chamariz. Correo
nos agires tambm. Rapidez essencial.
Ausncia de artificialismo e de procedimentos
burocratizantes so fundamentais. Por isso,
o porvir das projees das perspectivas
antecipadas pelo Cdigo se faro no tempo e na
disperso variada dos espaos. O direito deve
enfrentar esse cenrio de muitas variantes.
No caso da mediao extrajudicial, para
que realmente haja uma representatividade
na conteno do volume das demandas, seria
necessria a certeza de haver espaos de
mediao acessveis, com nmero suficiente de
pessoas bem formadas, que pudessem acolher,
de forma legtima e eficiente, as partes que
normalmente se dirigiriam aos rgos do Poder
Judicirio. Seria necessrio ainda que tanto
as partes, como os advogados assimilassem
bem essa possibilidade do tratamento dos
conflitos. Tudo est a depender do resultado:
para as partes no acerto dos problemas, para
os advogados com a abertura de novos campos
no mercado de trabalho. No se pode ser
ingnuo a imaginar que, num mbito de tanta
concorrncia pelo xito profissional, a opo por
no litigar decorra de razes meramente ticas.
H tambm, de um ponto de vista da retrica
da litigiosidade, o alerta que pe em dvida
a definitividade do acerto pela mediao. A
possibilidade de litigar e de recorrer ao Poder
Judicirio, tornando provisrio tudo que
no tenha a eficcia da coisa julgada, um
empecilho que deve ser suplantado pela adeso
52
Mediao
a um melhor modo de resolver conflitos.
Vem-me sempre lembrana o escritrio
multidisciplinar que as amigas montaram na
dcada de 90 para a soluo extrajudicial de
conflitos, especialmente os de famlia, e o fato
de elas no terem clientes. Os advogados no
aceitavam bem a ideia de perder o cliente. As
partes no tinham acesso informao sobre
sua existncia.
H um tipo de demanda, em que h
necessidade de formalizao judicial dos
resultados, que podem ser magnificamente
acertados pelos processos de mediao. Os
problemas ligados a divrcios e sucesso so
exemplares.
Um conhecido narrou a histria da
famlia de muitos irmos que vem passando
necessidades porque no consegue resolver o
inventrio dos pais. H um litgio fomentado
por um deles, que faz com que todos vivam
a incerteza quanto ao status econmico da
famlia. Enquanto no se acertam, os bens
desvalorizam e o inventrio fica mais caro.
Pode-se dar formalmente a indicao de que
uma mediao seria ideal ou, no simples dos
fatos, que eles deveriam se reunir para tentar
resolver suas pendncias, deveriam todos falar
sobre elas, armados de um conhecimento
prvio da dimenso jurdica relevante das
questes. No entanto, a mera possibilidade de
partir para uma outra perspectiva de acerto no
bem assimilada porque ela no tem lastro na
cultura que vivenciam.
sempre interessante ver a posio
do CPC/2015 toda voltada para a soluo
negociada, quando se tem como contraponto
de comparao a experincia do direito e do
processo do trabalho.
Ainda que se referindo apenas

conciliao (e no mediao), esta mesma
mensagem, recebida, com muitos percalos, no
futuro alargado que remonta a 1943, est no
art. 764 da CLT:
Art. 764 - Os dissdios individuais ou
coletivos submetidos apreciao
da Justia do Trabalho sero sempre
sujeitos conciliao.
1 - Para os efeitos deste artigo,
os juzes e Tribunais do Trabalho
empregaro sempre os seus bons
ofcios e persuaso no sentido de uma
soluo conciliatria dos conflitos.
2 - No havendo acordo, o
juzo conciliatrio converter-se-
obrigatoriamente em arbitral,
proferindo deciso na forma prescrita
neste Ttulo.
3 - lcito s partes celebrar acordo
que ponha termo ao processo, ainda
mesmo depois de encerrado o juzo
conciliatrio.
Essa experincia, desprezada em sua
complexidade vivencial no Brasil, levou a
Justia do Trabalho a ser sempre considerada
uma justia menor. No me foge da memria
a voz do velho professor de outra rea a dizer
que a Justia do Trabalho era um mercado
persa. Os abusos existem e eles vo desde
os acordos forjados que nem sempre o juiz
consegue detectar at o uso da conciliao para
escamotear direitos no quitados.
O incentivo negociao, nesse mbito
de franco desperdcio da experincia, pode ser
analisado ainda na perspectiva da negociao
coletiva e mesmo na atuao extrajudicial, hoje
reconhecidamente facultativa, das Comisses
de Conciliao Prvia prevista nos arts. 625 A-
H.
O desprezo por essas formas complexas
Artigos
de soluo de conflitos, por seus acertos e
por seus equvocos, desaconselha a se ver
a mediao, especialmente a extrajudicial,
como uma possibilidade que se destina ao
pleno, imediato e absoluto sucesso. O muito
que h por fazer no discrepa do volume de
providncias necessrias para maior agilidade
na gesto dos processos judiciais. Da mesma
forma como a experincia das Comisses
de Conciliao Prvia foi em grande medida
derrubada pelas distores e abusos, preciso
uma ateno verificadora para que se conforme
uma cultura do cuidado e do zelo nos percursos
de mediao.
A MEDIAO EXTRAJUDICIAL E O AVESSO
DA MEMRIA
Quem seriam os mediadores que
cuidariam da mediao extrajudicial? De que
modo os interessados chegariam at eles?
Gary Friedman e Jack Himmelstein,
nesse livro de 2008, contam muitas histrias
de sua experincia de mediao. Vinculados
a Harvard, os casos analisados referem-
se a contratos com boa remunerao em
que figuraram e que tinham como escopo o
desenvolvimento da mediao. Os autores
entendem que, quando o conflito toma conta,
ele cria a prpria realidade. Ele dita os termos
nos quais ns experimentamos um conflito,
assim como aqueles nos quais ns trabalhamos
com eles 11. Para fugir ao modelo estatal de
judicializao de conflitos e de solues, eles
11 FRIEDMAN; HIMMELSTEIN, 2008 (E-book.
Kindle Edition). Cf. o vdeo de uma cena de mediao.
Disponvel em: < https://www.youtube.com/watch?v=_
IYA4AFHEwM>. Acesso em: 19.fev.2016.
53
Mediao
 Artigos
demonstram, com o relato das experincias,
uma base metodolgica que os conduz
procedimentalmente e que tem as seguintes
premissas nas quais se baseiam para as opes
argumentativas: a) o poder do entendimento,
que abrange a compreenso da matria ftica e
da matria jurdica discutida muitas vezes para
o aclaramento em dois momentos distintos do
percurso da mediao; b) a responsabilidade das
partes (e de seus advogados, se for o caso) nas
manifestaes e assunes; c) a importncia do
trabalho conjunto (working together) optando
pela discusso conjunta e compartilhada em
todas fases em vez de sucessivos encontros
separados tendo o mediador como tradutor das
expectativas; d) o descobrimento do que est
no substrato do nvel visvel em que as partes
experimentam o conflito.12
Eles ressaltam a diferena em relao ao
processo judicial que est no fato de o processo
da mediao escapar da argumentao
polarizada entre certo/errado, ganhar/perder13.
A distino mais relevante, porm, est na
sobreposio da ideia de adeso sobre a da
coero, que s enunciada quando se avaliam
riscos jurdicos de parte a parte14.
A dvida que vem do livro, cuja
abordagem faz da leitura uma experincia
bastante agradvel, est em imaginar que
aquela experincia possa se espraiar como algo
regular ou corriqueiro e mesmo prefervel
tradio, ainda que vivenciada sob o espectro
da morosidade e da ineficincia da soluo
judicial.
12 Op. cit.
13 Op cit.
14 Op. cit.
54
Mediao
E nesse ponto que cabe tocar no aspecto
apontado para razo principal para o incentivo
da soluo negociada: Ser que a mediao,
especialmente a mediao extrajudicial, pode
funcionar como uma barreira para o excesso de
litigiosidade?
Num pequeno artigo, publicado em
2000, Franois Ost prope, desde o ttulo,
uma indagao: Excesso de direitos, abuso
processual? E, para expor o que ele chama
de religio jurdica e culto do processo,
suscita uma avaliao de contingncias que
passa pela descrio (onde expe aspectos
quantitativos apurados quanto ao volume de
processos), pela explicao e pela avaliao15.
Ao elencar as razes do problema, refere-se ao
papel desempenhado pelos legisladores, com a
inflao de direitos e de aes, criadas nas leis,
em grande medida abertas interpretao e ao
preenchimento dos juzes16, os quais tambm
respondem pelo problema, na medida em que
alimentam a litigiosidade ao darem solues
pedaggicas e que implicam a formulao de
regras muito gerais17.
Mas, quando se analisa o quadro em
projeo para a mediao extrajudicial,
interessam dois aspectos levantados que,
segundo Ost, seriam um trivial e outro
especulativo:
Trivial: seria impertinente (mesmo
quando a interrogao frise a
impertinncia) sugerir que o aumento
considervel do nmero de advogados
se relacionaria com o superconsumismo
15 OST, Franois. Excs de droits, abus de
procdures? In: OST, 2012, p. 149.
16 Op. cit., p. 151.
17 Op. cit., p. 151.

judicirio (e o paralelo com a questo do
superconsumismo medicamentoso estaria
totalmente superado)? Especulativo: A
proliferao de direitos e a exploso do
contencioso no seria o efeito inevitvel de
uma sociedade que se tornou radicalmente
individualista?18
Qualquer antecipao em torno das
projees programadas pelo CPC/2015 deveria
analisar esses dois ngulos. A trivialidade do
aumento expressivo do volume de advogados
no Brasil, efeito da abertura sem reservas
de cursos de formao jurdica, um dado
para o superconsumismo do conflito e para o
superconsumismo do processo. No parece
razovel antever que esse estado de coisas se
transforme no superconsumismo da soluo
negociada extrajudicialmente pela mediao a
no ser que a isso correspondam ganhos com
honorrios. Se o conflito, se a clientela so fonte
de renda, no se pode antever, numa projeo
suave e inocente, que a mediao extrajudicial
venha a ser imposta como um valor natural,
pelo s fato de ela estar no cdigo ou de
produzir melhores resultados. O especulativo
reside mesmo nos efeitos das demandas de
massa, com seus frutos cobrados no varejo das
pequenas causas, na proporo de ganho que
se faz pelo volume das aes. Seria possvel uma
mediao extrajudicial nessas demandas que se
caracterizam por valores pequenos espalhados
na multitude dos processos? Ou esses casos,
em que a histria das partes no se conjuga na
expanso do tempo, seriam passveis apenas
da conciliao, conduzida muitas vezes com o
descaso dos processos em que no detectam as
18 Op. cit., p. 151.
Artigos
nuances do caso, daquele especfico caso?
Uma crnica aleatria pode jogar luzes
sobre esses riscos.
O art. 694, por seu pargrafo nico,
o que mais frontalmente remete a soluo
mediao extrajudicial. Ele prev que, nas
aes de famlia, todos os esforos sero
empreendidos para a soluo consensual da
controvrsia, devendo o juiz dispor do auxlio de
profissionais de outras reas de conhecimento
para a mediao e conciliao. No pargrafo
nico, prev que, a requerimento das partes, o
juiz pode determinar a suspenso do processo
enquanto os litigantes se submetem a mediao
extrajudicial ou a atendimento multidisciplinar.
Uma crnica de jornal descreve um
processo judicial de divrcio:
A partir de certa altura o casal em litgio
no consegue mais trocar duas frases
sem que um deles passe mal e tenha
que ser internado numa UTI de forma
que comeam a conversar por meio dos
respectivos advogados. Pssima ideia.
como pedir a um pirmano, melhor, a dois
pirmanos para ajudar a controlar um
incndio; como pedir ajuda a um tubaro
quando comeamos a nadar. O processo
arrasta-se. As acusaes sobem de tom.
Pior do que lavar roupa suja em pblico
lavar o pblico juntamente com a roupa
suja19.
A descrio do conflito judicialmente
deduzido constitui um absoluto oposto do que
se prefiguraria pela soluo negociada pela
mediao em especial pelo campo mais aberto
da mediao extrajudicial. O mediador no
19 AGUALUSA, 2016, p. 2.
55
Mediao
 Artigos
pode ser confundido nem com o juiz, nem com
advogado que se compara ao pirmano que
controla um incndio. Cumpridas as projees,
dele se espera uma atuao que ponha os
litigantes na trilha da reconstruo de suas
vidas.
O cronista repara que h muitos filmes
sobre divrcios e quase todos so comdias 20:
Creio que isso acontece porque aquilo que
nos parece um drama insuportvel quando
somos ns a viv-lo, parece a quem est de
fora uma comdia mais ou menos estpida,
mais ou menos incongruente, mais ou
menos chata, mais ou menos extravagante.
Mas sempre uma comdia 21.
Essa reflexo sobre o conflito,
relativizando-o na comparao com outros
eventos da vida cotidiana, e transportando-o
para a esfera de outra relao correlata,
um caminho muito apropriado no circuito da
mediao. E conclui:
Moral da histria: em caso de divrcio
tente olhar para todo o processo a partir
de fora. Lembre-se do que dizia Charles
Chaplin: A vida uma tragdia quando
vista de perto e uma comdia quando vista
de longe22.
A mxima de Chaplin talvez sirva para
dar o necessrio tom crtico s expectativas
muito ingnuas de assimilao dos processos
de mediao, sem que haja a experincia
disseminada de seu uso, em substituio ao
litgio. preciso observar o cenrio de longe,
20 AGUALUSA, 2016, p. 2.
21 AGUALUSA, 2016, p. 2.
22 AGUALUSA, 2016, p. 2.
56
Mediao
com a conscincia de que o drama humano
e suas solues oscilam entre a tragdia e a
comdia. E a conscincia disso pode permitir
certa inventividade e imaginao para a atuao
dos vrios grupos que vo se dedicar mediao
dentro das necessidades e das possibilidades da
realidade deste pas.
O AVESSO DO AVESSO DO AVESSO
H elementos da experincia brasileira
que apontam para um outro cenrio de
mediao. Um artigo resume com bastante
proficincia o uso da mediao mais como
uma intermediao, pela formao de redes
para a soluo de questes junto a rgos
pblicos. No se trata simplesmente de
restabelecer a comunicao entre pessoas que
no conseguiam enxergar a extenso de seus
problemas, mas de dar conhecimento e meios
para que os interessados cheguem soluo de
conflitos para o que imprescindvel a gesto
de interesses junto a rgos pblicos os mais
diversos. Num breve relato sobre a experincia
do Programa Plos de Cidadania, todos os
exemplos implicam essa abertura de canais,
essa intermediao junto a rgos pblicos,
seja para formalizar guarda de crianas, seja
para dar incio a investigao policial23.
Pode-se falar num efeito benfazejo da
mediao, nesses casos, que dar s partes
ou aos interessados um poder que decorre do
conhecimento de sua situao jurdica, ou seja,
23 ORSINI, Adriana Goulart de Sena; SILVA,
Nathane Fernandes da. A mediao como instrumento
de efetivao dos direitos humanos e de promoo da
cidadania. Disponvel em: <http://www.publicadireito.
com.br/artigos/?cod=92262bf907af914b>. Acesso em:
18.fev.2016.

da forma como se d o encontro em sua vida
dos vetores de juridicidade a prever direitos,
deveres, faculdades. Esse saber permite
parte decidir sobre si. E essa uma esfera da
mediao que decorre da pedagogia do direito.
Ela no est no registro dos livros especializados
com casos de grande monta, de significativa
repercusso financeira ou existencial.
Est ali na miudeza dos dias e num estado
de mediao que pode se fazer num canto de
rua quando algum pergunta a outrem o que
acha de certo problema.
Ainda que no se presuma que isso
deva acontecer em um lugar especfico, como
uma resposta ideia do CPC/2015 de alastrar
a experincia da soluo negociada, isso
representa um empoderamento que pode
permitir pessoa um domnio maior sobre
sua posio diante dos outros na famlia, no
trabalho, na cidade, perante os rgos pblicos,
perante as empresas.
No comum dos dias, no corriqueiro deles,
a mediao pode ser ou um meio que se impe
no curso dos acasos para estimular as pessoas
soluo dos prprios conflitos. Ele propaga-
se na informalidade invisvel dos processos
pelos quais se municiam os interessados com o
conhecimento do direito e com a reflexo sobre
sua vida. No preciso dar aula. No preciso
um cenrio montado em que se d a cada um
o seu papel: mediador, partes, advogados. Nos
encontros casuais em torno dos conflitos e dos
direitos, esto as pessoas com quem dividimos
o dia a dia (o porteiro, a faxineira, a cozinheira,
o garom). Elas normalmente querem soluo,
querem resolver um problema, um conflito.
Pode ser hoje uma lembrana de algum
que cortou uma manh, com o chamado
para a dvida: Posso fazer uma pergunta?
Artigos
Essa normalmente a introduo para algo
complicado. Na pergunta estava o marido da
irm dela que queria trazer a amante e a filha
que tiveram para morar em casa deles. E a
mulher dele, a irm da consulente, estava com
a autoestima baixa, achando que deveria ceder.
Dali a alguns dias, chega ela de manh com
nova interrogao. Dessa vez era a me idosa
que fizera uma permuta de imvel no longe da
terra em que nascera e a troca era por um bem
pior. No tinha fruta. S branquiara.
Nos dois casos, a soluo jurdica fcil,
se arrolada em artigos de lei e em conceitos.
Sabe-se como comear o litgio, como fazer
a petio, quais os requisitos, as presunes,
o que procurar na lei e na forma do processo.
Mas, ao ouvir essas histrias e as dos porteiros,
das faxineiras, de todas as pessoas que cruzam
o dia, h sempre um desassossego da soluo
pelo muito procedimento, pelo muito papel,
pelo muito aonde ir para atingir as propostas
formais.
Pode-se perder alguns minutos e explicar
riscos, possibilidades, modelos formais de regra.
Pode-se perder alguns minutos e explicar as
variveis, dizer o que inegocivel, enfatizar os
absurdos e, assim, devolver a pessoa ao cerne
dos problemas para o exerccio da conversa.
Pode-se estimular o consulente a conversar.
Dizer irm que ela vale mais do que isso tudo e
que ela tem que dizer no quele marido. Dizer
pessoa que trocou o imvel como se sentiam,
como a me era idosa e no pode decidir isso
sozinha, como a troca prejudica a famlia.
Passadas algumas semanas, pode-se criar
coragem de voltar ao problema e perguntar o que
aconteceu. A resposta pode focar o resultado de
uma ao efetiva. Uma conversa com o marido
da irm que expe o conhecimento dos fatos
57
Mediao
 Artigos

e dos seus riscos jurdicos e o desfazimento da Challenging conflict: mediation thrugh

troca informal dos imveis. understanding. Chicago: American Bar
Association, 2008. E-book, Kindle Edition.
Para quem lida com o direito, h uma
alegria fulcral que vem dessa negociao to KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Trad. Joo
direta, to real, dessa habilidade de dizer na Baptista Machado. So Paulo: Martins Fontes,
simplicidade que saiu da boca dessa pessoa 1985.
to pura na sua noo sobre os acertos da
ORSINI, Adriana Goulart de Sena; SILVA,
vida. Aquilo deu uma alegria de ver o direito Nathane Fernandes da. A mediao como
efetivamente realizado. instrumento de efetivao dos direitos humanos
O CPC/2015 lana uma mensagem e o e de promoo da cidadania. Disponvel
em: <http://www.publicadireito.com.br/
trabalho em torno dela deve ser feito com
artigos/?cod=92262bf907af914b>. Acesso em:
os olhos abertos para a concreo e suas 18.fev.2016.
vicissitudes.
O campo para a mediao extrajudicial OST, Franois. Dire le droit, faire justice. 2. Ed.
Paris: Bruylant, 2012.
enorme. No se trata de um caminho traado,
assentado, pavimentado com a convico
de uma cultura que se espalha como sendo
a coisa natural. No h modo melhor de
resolver conflitos do que estabelecendo
entre os envolvidos a forma mais suave de
perpassar o problema revigorando os dias em
sua delicadeza. Mas, tambm aqui, h muito
trabalho para expor o direito de todos lados:
na clareza conceitual de sua face mais visvel,
no avesso onde esto as tramas, as emendas,
as linhas que carregam o traado impondervel
das vidas que se cruzam.

Referncias bibliogrficas

AGUALUSA, Jos Eduardo. Drama particular,

comdia pblica. O Globo, Segundo Caderno,
Segunda-feira, 08.02.2016, p. 2.

ARISTTELES. tica a Nicmaco. Trad. Edson

Bini. So Paulo: EDIPRO, 2002.

FERREIRA, Paula. Prefeitura entrega centro para

mediao de conflitos. O Globo. Rio, domingo,
27.12.2015, p. 14.

FRIEDMAN, Gary; HIMMELSTEIN, Jack.

58
Mediao
 Artigos

A ATUAO DO ADVOGADO NA AUTOCOMPOSIAO

DE CONFLITOS DE ACORDO COM O NOVO CPC
E A LEI DE MEDIAO

Ana Carolina Ramos Jorge

Cludia Maria Gomes de Souza
Fernando Gonzaga Jayme
Mayara de Carvalho

1 CONSIDERAOES INICIAIS um juiz independente e imparcial, que decide

O Cdigo de Processo Civil (CPC/2015)
arejou o direito brasileiro com a democratizao
dos instrumentos de resoluo dos conflitos,
assegurando aos envolvidos o direito de
efetiva participao na construo da soluo
adequada lide.
O protagonismo dos titulares do conflito
reconhecido tanto nas solues heternomas,
quanto nos mtodos autnomos.
A legitimidade do mtodo heternomo
est pautada na resoluo do conflito decorrente
de um ato de poder estatal proveniente de
no curso de um devido processo legal. A seu
turno, o desenvolvimento do devido processo
legal se concretiza mediante uma sucesso de
atos processuais, lgica e cronologicamente
conectados, realizados em contraditrio.
O Cdigo de Processo Civil assegura o
contraditrio em trs dimenses: na garantia
de efetiva participao livre e isonmica dos
interessados, no poder de influncia das partes
e no dever de o magistrado proferir o veredito
final mediante uma deciso congruente
resoluo daquele conflito e adequadamente
fundamentada.

Ana Carolina Ramos Jorge

Analista Judiciria da Justia Federal de Minas Gerais. Coordenou o Centro de Conciliao da Justia
Federal em Belo Horizonte. instrutora credenciada pelo CNJ para formao de conciliadores
judiciais.

Cludia Maria Gomes de Souza

Bacharel em Direito pela PUC Minas. Coordenou a cadeira de Direito do Trabalho e Processo do
Trabalho do Instituto Lopes da Costa

Fernando Gonzaga Jayme

Advogado, Mestre e Doutor pela UFMG. Professor Associado de Direito Processual Civil e Diretor da
Faculdade de Direito da UFMG. Membro do CONEDH Conselho Estadual de Defesa dos Direitos
Humanos. Associado ao Instituto dos Advogados de Minas Gerais. Conselheiro Seccional da OAB/
MG

Mayara de Carvalho
Doutoranda em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Mestra em Cincias Jurdicas
pela Universidade Federal da Paraba. Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande
do Norte. advogada e professora, com formao e pesquisa em resoluo de conflitos.
59
Mediao
 Artigos
Nesse passo, resguardam-se o poder de
influncia das partes e o direito de no serem
surpreendidas com argumentos trazidos
deciso, sobre os quais no lhes oportunizou
manifestarem-se previamente.
No que diz respeito aos mtodos
autnomos, o CPC/2015 os privilegia e
estimula, reconhecendo a capacidade de os
prprios interessados, de maneira dialgica e
consensual, resolverem os conflitos. Por essa
razo, os mtodos autnomos valorizam a
cidadania e promovem a pacificao social. Com
efeito, rompe-se com a imagem do processo
como jogo1 ou guerra2 entre as partes.
As solues consensuais podem ser
alcanadas extrajudicialmente ou seladas
a qualquer tempo no processo judicial. A
audincia de conciliao ou de mediao, em
conformidade com o enunciado 485 do Frum
Permanente de Processualistas Civis, cabvel
a qualquer tempo, inclusive no processo de
execuo.
O art. 3o, 2o, do CPC/2015, determina
aos trs poderes da Repblica priorizarem a
autocomposio dos conflitos. A previso do
Cdigo expande a Resoluo 125/2010 do
Conselho Nacional de Justia (CNJ) ao considerar
a soluo consensual dos litgios como pauta,
tambm, das polticas pblicas estatais, sendo
meta do Estado prtica de atos e a adoo de
posturas que priorizem os mtodos consensuais
de resoluo de conflitos.
O CPC/2015, a respeito da
autocomposio de conflitos, adota vrias
1 CALAMANDREI, Piero. Il processo come giuoco.
Rivistadidirittoprocessuale. Anno V, n. 1, Padova, 1950.
p. 3-31.
2 GOLDSCHMIDT, James. Teora general del
proceso. Barcelona: Editorial Labor, 1936. Coleccin
Labor, Seccin VIII, Cienciasjuridicas, n. 386.
60
Mediao
medidas de estmulo com o objetivo de torn-
la atraente e confivel. A propsito, o processo,
via de regra, inicia-se com a citao do ru
para participar da audincia de conciliao e
mediao, conduzida, preferencialmente, por
conciliadores e mediadores judiciais que tm o
status de auxiliares do juzo.
A definio dos princpios norteadores
da mediao e da conciliao judiciais3 cria
um ambiente seguro, no qual permite-
se que s partes atuem de forma livre e
responsavelmente com o propsito de
solucionarem autonomamente a lide.
Alm disso, h a priorizao da soluo
consensual em relao adjudicada ao outorgar
ao julgador, em primeiro e segundo graus de
jurisdio, poderes para promover, em qualquer
momento do processo, a autocomposio,
mesmo se extrapolar o objeto e transcender s
partes do processo.
H, ainda, medidas de natureza
pecuniria que reduzem o custo do processo
quando se encerra o procedimento de forma
consensual, mediante a dispensa do pagamento
de custas suplementares e a reduo pela
metade dos honorrios advocatcios na hiptese
de o ru reconhecer a procedncia do pedido e
cumprir espontaneamente a obrigao (art. 90,
3o e 4o, CPC/2015).
3 Tanto o cdigo (art. 166, CPC), quanto a lei
de mediao (art. 2o, lei 13.140/2015) apresentam os
princpios informativos da conciliao e da mediao.
No entanto, o fazem de forma diferente. Os dois
textos normativos esto de acordo sobre os princpios
da imparcialidade, da autonomia da vontade, da
confidencialidade, da oralidade e da informalidade.
So mencionados apenas pelo CPC/2015 os princpios
da independncia e da deciso informada. Por sua
vez, apenas a lei 13.140/2015 traz expressamente os
princpios da isonomia, da busca do consenso e da boa-
f.

A autonomia fundamental para o
sucesso da autocomposio dos conflitos4,
que passa a ser priorizada e vista de forma
mais republicana e democrtica. Prenunciando
o futuro da Justia5, pode-se afirmar que o
CPC/2015, ao estimular o livre exerccio de
negociao pelas partes, reconhecendo-as
como cidados autnomos para solucionarem
os seus prprios conflitos, contribui para a
construo da cidadania e a libertao do que
se convencionou denominar estadania6. O
efeito do sucesso dessa poltica judiciria ser o
fortalecimento da democracia e ampliao dos
espaos de promoo, concretizao e garantia
dos direitos fundamentais.
A substituio da soluo judicial pelo que
se obtm com a adoo de mtodos autnomos
de resoluo de conflitos simptica maioria
dos juristas que se debruam sobre a matria.
Mas, para confirmar o pensamento de Nelson
Rodrigues que desbancou a unanimidade
negando-a como fruto do consenso consciente,
h vozes dissonantes.
A propsito, Owen Fiss pondera que
a ausncia de instruo processual e de
julgamento cria um subsequente e problemtico
4 Na sua apresentao das possibilidades de
experincias democrticas, Humberto Maturana e Gerda
Verden-Zoller (2004, p. 38) tratam da necessidade de
romper com a desconfiana da autonomia dos outros.
Nessa ocasio, o autor identifica que [em nossa cultura
patriarcal] apropriamo-nos o tempo todo do direito de
decidir o que ou no legtimo para eles [os outros],
no contnuo propsito de controlar as suas vidas. Ao
incentivar a soluo autnoma de conflitos, o CPC/2015
aposta no posicionamento inverso.
5 BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. O futuro
da Justia: alguns mitos. In: ______. Temas de Direito
Processual. 8 Srie. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 1-14.
6 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil:
o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao brasileira,
2012.
Artigos
envolvimento do juiz, e embora os dockets
sejam abreviados, a justia pode no ter sido
feita7.
O Cdigo de Processo Civil de
2015, ao realar a autocomposio como
efetiva oportunidade para a cooperao
endoprocessual, distancia-se das prticas
conflituosas e beligerantes at ento
prevalentes, o que, na maioria das vezes, tratava
a conciliao como espao de reafirmao
e legitimao de violaes de direitos ou,
ainda, de simples estratagema de protelao
processual que atuava a servio do autor do
ilcito, deixando descoberto o titular do direito
violado.
O Cdigo de Processo Civil, em vigor
desde a segunda quinzena de maro de 2016, faz
sociedade um convite sedutor para modificar
s prticas e procedimentos sedimentados h
dcadas, substituindo a conflituosidade e a
tutela estatal que impe solues aos conflitos
por meio de atos de poder, pela soluo
dialgica, humanizada e humanizadora que
promove a pacificao social.
Nesse passo, h se examinar o papel
do advogado nesse novo ambiente em que se
manifestaro os mltiplos mtodos de resoluo
dos conflitos de interesses. H sensvel ampliao
das atribuies a serem desempenhadas
pelo advogado e, consequentemente, das
expectativas em relao s habilidades que deve
possuir para bem desempenhar o mnus de
sujeito indispensvel administrao da justia,
atuando como porta voz do cidado perante o
Poder Judicirio, em um espectro muito mais
7 FISS, Owen. Um novo processo civil. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2004, p. 125
61
Mediao
 Artigos
abrangente do que o at ento conhecido.
Nesse cenrio, preciso distinguir a
assistncia jurdica da assistncia judiciria
prestada pela advocacia. Para tanto, devem
ser segregadas as tcnicas de sua atuao
nos mtodos heternomos, pautados
na conflituosidade civilizada, porquanto
intermediada pelo advogado, daquelas
utilizadas nos mtodos autnomos de resoluo
de conflitos, pautados na liberdade, na
autonomia, na responsabilidade e no consenso.
O Cdigo de Processo Civil vincula as
partes ao princpio da cooperao para se
alcanar uma sentena de mrito efetiva em
tempo razovel. Entretanto, a cooperao
uma obrigao processual, no sendo suficiente
a atuao cooperativa para se possibilitar a
soluo consensualmente adequada para o
conflito. Para esse desiderato e para os fins
desse ensaio, acredita-se que o advogado deva
atuar colaborativamente.
2 A INDISPENSABILIDADE DO ADVOGADO NA
ADMINISTRAO DA JUSTIA
A Constituio da Repblica reconhece
o advogado como sujeito indispensvel
administrao da justia.
ele expresso refinada de inteligncia,
de cultura, de combatividade, de capacidade de
persuaso, da arte de argumentar, da fidelidade
aos padres ticos e sociais, a negao da
grosseria e da violncia 8.
A sua funo a de propiciar ao cidado a
garantia fundamental de acesso justia. Deve-
8 STF, ADI 1127, Extrado do voto do Relator,
Min. Paulo Brossard, DJ 29-06-2001
62
Mediao
se entender essa acessibilidade de maneira
abrangente, para alm da atuao judicial. O
advogado deve assegurar ao indivduo acesso
ordem jurdica justa, o que pode se manifestar
em juzo ou fora dele.
O acesso ordem jurdica justa equivale
ao acesso qualificado justia, conforme
esclarece Kazuo Watanabe:
No somente organizar os servios que so
prestados por meio de processos judiciais,
como tambm aqueles que socorram os
cidados de modo mais abrangente, de
soluo por vezes de simples problemas
jurdicos, como a obteno de documentos
essenciais para o exerccio da cidadania,
e at mesmo de simples palavras de
orientao jurdica9
Inexiste hierarquia entre os sujeitos
do processo advogado, juiz e membro do
Ministrio Pblico. A Constituio da Repblica,
ao atribuir ao Ministrio Pblico a qualidade
de essencial funo jurisdicional do Estado
e ao advogado presena indispensvel
administrao da justia, os coloca na mesma
posio hierrquica do juiz. Todos eles so
imprescindveis para o exerccio legtimo da
jurisdio. A ausncia de qualquer desses
atores desnatura a jurisdio, transformando-a
em abjeto instrumento autoritrio.
A competitividade que permeia
cultura processual resta evidenciada na lio
de Cndido Dinamarco que ressalta o agir
9 WATANABE, Kazuo. Poltica Pblica do Poder
Judicirio nacional para tratamento adequado dos
conflitos de interesses. In PELUSO, Antnio Cezar,
RICHA, Morgana de Almeida. Conciliao e mediao:
Estruturao da Poltica Judiciria Nacional. Rio de
Janeiro: Forense, 2011, p. 3-10, p.4.

estratgico do advogado como ferramenta para
obter sucesso no julgamento. Para ele:
[...] volta baila a necessidade de
equilibrar valores e dimensionar reaes. O
combativo que no seja profissionalmente
preparado desordena o processo e pe a
perder justas pretenses do constituinte. O
cordato que no seja enrgico permite que
a sorte dos interesses diretos do cliente seja
conduzida pelo advogado do adversrio e
pelo juiz que ficou exposto a postulaes e
argumentos vindos de um s10.
Entretanto, caso seja assimilado o
fenmeno que aconteceu em outros pases, a
tendncia de que os rightswarrior, ou seja,
os advogados beligerantes percam espao para
os profissionais qualificados para solucionarem
conflitos por outros mtodos. Paul Carrington
reconhece que o que as pessoas trazem ao
tribunal todo o resto da nossa vida nacional
e comunitria, falsidade, avareza, brutalidade,
preguia e negligncia so os materiais com os
quais trabalhamos11.
Pases com experincias democrticas
mais consolidadas, como Inglaterra, Frana e
Canad, tm adotado as formas autnomas de
resoluo de conflitos: como a negociao, a
conciliao, justia restaurativa e a mediao,
que tm prevalecido sobre a adjudicao judicial.
Um dos fatores determinantes, apontados pelo
ingls Neil Andrews, econmico.
O alto custo do processo, o tempo de
durao, bem como a elevada remunerao
10 Apud, MATTOS, Leonardo Nemes de. O poder
do advogado na conduo do processo civil: propostas
para ampliao. Tese de Doutorado. USP, 2009, p. 89
11 Apud, ANDREWS, Neil. O moderno processo
civil. So Paulo: RT, 2010, p. 247
Artigos
dos advogados estimula a busca pelos mtodos
autnomos de resoluo de conflitos. Para
ele, a nova proposta que o processo judicial
seja considerado como a ltima opo para os
litgios12.
Na mesma trilha, Julie Macfarlane
assevera que a despeito da centralidade da
advocacia contenciosa no imaginrio popular,
atualmente comum um advogado de um
escritrio de advocacia ter pouca ou nenhuma
experincia em processos judiciais13.
Adriana Sena refora esse entendimento
ao exteriorizar suas crticas ao fenmeno da
judicializao:
A Justia aparece como ltimo refgio
de um ideal democrtico desencantado;
procura-se a Justia como uma muralha
contra o desabamento interior, com
os juzes chamados a preencher uma
funo clerical, abandonada pelos
antigos titulares. Surge uma sociedade de
litigantes, onde no se tenta resolver as
questes extrajudicialmente. A democracia
gera o paradoxo de fragilizar os laos
sociais, onde cada cidado libera-se de
seus magistrados naturais e entrega o
destino de tudo ao juiz estatal14.
O Cdigo de Processo Civil est em
sintonia com esses entendimentos ao dedicar
norma fundamental determinando ao Estado a
promoo da soluo consensual de conflitos.
12 ANDREWS, p. 32
13 MARCFARLANE, Julie. The new lawyer how
settlement in transforming the practice of law.Vancouver:
UBC Press, 2008, p. 1
14 ORSINI, Adriana Goulart De Sena Rev. Trib.
Reg. Trab. 3 Reg., Belo Horizonte, v.46, n.76, p.93-114,
jul./dez.2007. Disponvel em: <http://www.trt3.jus.br/
escola/download/revista/rev_76/Adriana_Sena.pdf>.
Acesso em: 30 jun. 2016.
63
Mediao
 Artigos
Naturalmente que no se trata de panaceia,
havendo de sopesar os casos em que a soluo
consensual seja adequada ao caso, alm das
hipteses em que h impedimento legal.
Com efeito, o CPC/2015 trouxe uma
nova perspectiva para a advocacia, como
mencionado pelos juristas que compuseram a
comisso do anteprojeto:
importante fortalecer a cultura da
resoluo do conflito, para que ela
prepondere sobre a cultura da sentena.
Nessa direo caminham, tambm,
as intenes da relatora do grupo, a
Dra. Teresa Wambier que destacou a
importncia do fortalecimento dos meios
alternativos de resoluo de conflitos o
que, por certo, trar a diminuio das lides
que so enviadas ao Poder Judicirio15.
necessrio algum tempo e algum
esforo para que cultura de delegao
da resoluo de conflito para a autoridade e
que a guerra entre as partes sejam tambm
transformadas. Nesse sentido, a aprovao da
lei 13.140/2015 no aconteceu no momento
mais oportuno16, ainda menos por veicular
15 Comisso de elaborao do Novo Cdigo
de Processo Civil busca a agilidade, a simplicidade e
a efetividade como seus princpios de ao. http://
solweb-5.tjmg.jus.br/audiencia/1_reuniao.pdf
16 A dificuldade de lidar com o novo e de
modificar rotinas e procedimentos sedimentados exige
algum tempo para a acomodao de realidades. esse,
inclusive, um dos fundamentos da vacatio legis. Ocorre
que, nesse interstcio, foi aprovada nova legislao
especfica sobre o tema, a Lei 13.140/2015, que tem
alguns pontos de antinomia frente ao novo CPC. Para
alm de questionamentos sobre a necessidade de
marco regulatrio para mtodos autocompositivos,
pode-se afirmar que o momento da aprovao da lei foi
inoportuno, uma vez que trata de forma especfica e, por
vezes, diferente sobre ponto nodal do novo procedimento
comum que ainda estava em vacatio legis no momento
64
Mediao
algumas incongruncias que necessitam ser
acomodadas a partir de uma interpretao
conforme a Constituio Federal e o CPC/2015.
Nem por isso deixa de ser notria a nfase
que o legislador tem dado autocomposio
de conflitos. Espera-se que esses atos sinalizem
o futuro do processo brasileiro, e que ele seja
mais democrtico, participativo e efetivo.
Com isso, opta-se por uma via de
primazia da emancipao social17, oportunidade
na qual a contribuio colaborativa do
advogado pode influir tanto para a resoluo do
conflito em questo, quanto para se repensar
atuaes constitucionalmente adequadas para
a advocacia no Brasil.
3 O DEVER DE COOPERAO NO PROCESSO
CIVIL
O art. 6o do CPC/2015 estabelece que
todos os sujeitos do processo devem cooperar
entre si para que se obtenha em tempo razovel,
deciso de mrito justa e efetiva.
Verifica-se, com fundamento no
dispositivo transcrito, que os deveres de
cooperao se manifestam no processo com a
finalidade de assegurar um procedimento mais
clere e efetivo.
Nesse sentido, entende-se que tais
deveres destinam-se a regular melhor o
em que a lei especial comeou a viger.
17 Segundo Boaventura de Sousa Santos (2011),
Estado e o Direito contemporneos assentam-se na
permanente tenso entre regulao e emancipao
social. Reconhecem ambos os valores como essenciais
dinmica social e alternam entre a primazia atribuda a
um e o predomnio do outro em dado lugar e perodo
histrico. No sem razo, por meio dos valores
da regulao e da emancipao social que se tem
compreendido o jurdico e o poltico no Brasil.

comportamento dos sujeitos envolvidos,
evitando abusos de direito e tornando mais leal
e mais tica a busca pelo resultado a ser obtido
com o processo18.
O advogado, em razo do princpio da
cooperao, bem como da prpria finalidade
da autocomposio de conflitos, deve atuar de
forma cooperativa - e no combativa -, e lidando
com o processo como comunidade de trabalho.
A observncia a esse princpio
garantida pelo empoderamento que o Cdigo
de Processo Civil atribuiu ao juiz para coibir
iniciativas das partes que atentem em desfavor
da lealdade e da boa-f processuais.
Nesse sentido, o princpio da cooperao
impe s partes o dever de contriburem para
o bom andamento do processo, no opondo
obstculos sua marcha, nem suscitando
questes desprovidas de razoabilidade, com o
intuito de retardar o andamento processual. A
violao desses preceitos autoriza a aplicao
de sanes processuais pelo juiz.
Nesse passo, o advogado deve contribuir
para evitar imperfeies processuais e
comportamentos indesejveis que possam
dilatar injustificadamente a marcha do processo
e comprometer justia e efetividade da
tutela jurisdicional 19.
H de se modificar a litigiosidade pela
soluciontica20, emancipatrio das partes por
assumirem autonomamente a resoluo do
18 NUNES, Dierle. STRECK, Lenio Luiz. CUNHA,
Leonardo Carneiro da (Coord.). Comentrios ao Cdigo
de Processo Civil. So Paulo: Saraiva, 2016, p. 43.
19 JUNIOR, Humberto Theodoro, Primeiras lies
sobre o NCPC. Forense, 2016, p.
20 Termo criado por Dario Nascimento, Dad
Maravilha, ex-jogador do Galo que disse: para a
problemtica eu tenho a soluciontica.
Artigos
conflito, sendo desnecessria a delegao para
a autoridade e que a guerra entre as partes
seja transformada em soluo construda
dialgica e consensualmente.
4 A COLABORAO PRESTADA PELO
ADVOGADO
H inmeras situaes em que a tutela
jurisdicional ineficaz para a resoluo do
conflito.
A sentena no suficiente para
reconciliar pessoas que, necessariamente, tm
inevitavelmente de continuar a conviver. Da
sentena remanesce o conflito o que ocasionar
a recidiva processual.
Nessas situaes de inadequao
da soluo jurisdicional, o advogado tem o
dever de apresentar mtodos de resoluo
de conflitos adequados ao caso. Da emergem
as metodologias pacificadoras, como a
conciliao, a negociao, a mediao e justia
restaurativa21.
O advogado, ao aderir resoluo
consensual do conflito, atuar de forma
totalmente diversa da habitual. No processo
judicial h embate, confronto. Nos mtodos
consensuais h um encontro, uma convergncia
de interesses na soluo adequada do conflito.
O advogado atua colaborativamente para
contribuir na construo de uma soluo
autnoma, de uma soluo promovida pelos
titulares do conflito, de forma espontnea e
21 Em clara continuidade opo de prevalncia
dos mtodos autnomos de soluo de conflitos, o
Conselho Nacional de Justia aprovou, em 31 de maio de
2016, a Resoluo 225, que trata da poltica nacional de
implementao da justia restaurativa no judicirio.
65
Mediao
 Artigos
consensual.
A colaborao na resoluo do conflito
se d mediante a utilizao de prticas dialgicas
que conduzam ao entendimento. O propsito
da advocacia promover a autocomposio
de conflitos e a pacificao entre s partes. Ela
exercer de forma eficaz o seu mnus pblico
e contribuir para a distribuio de justia para
todos os indivduos quando obtiver sucesso
ao promover o dilogo entre os litigantes.
A primeira atitude do advogado, portanto,
a de promover a pacificao. Embora a
mediao no seja uma panaceia e no garanta
acordos perfeitos em todos os conflitos, um
instrumento que tem uma aplicao mais ampla
do que atualmente reconhecido22.
Se a transformao da resoluo do
conflito no alcanvel em determinado caso,
h uma opo vivel, que o acesso ao Poder
Judicirio. A jurisdio, por fora do art. 5,
incisos XXXV e LXXVIII, da CR/88, tem o dever de
reparar a leso ou cessar a ameaa em tempo
razovel.
Com efeito, ao Poder Judicirio compete
administrar de forma eficiente o conflito para
no frustrar a garantia fundamental de acesso
ordem jurdica justa. A protelao do resultado
til do processo repercute na instabilidade
social ao possibilitar que a situao conflituosa
perdure enquanto no vier o caso julgado.
Segundo o relatrio de 2015 da Justia em
Nmeros23, elaborado pelo Conselho Nacional
de Justia, tendo em considerao ao ano-
22 MOORE, Christopher W. O processo de
mediao. 2 ed. Porto Alegre: ARTMED, 1998, p. 321.
23 Disponvel em: < http://www.cnj.jus.br/
programas-e-acoes/pj-justica-em-numeros>. Acesso em:
01 jul. 2016.
66
Mediao
base de 2014, houve um aumento considervel
tanto nos processos novos como nos processos
pendentes. A taxa de congestionamento, isto ,
o indicador que compara os processos que no
foram baixados com os que tramitaram durante
o ano alcanou uma mdia de 71,4%, em relao
ao Judicirio Estadual, alcanando uma mdia
equivalente a de 74% de congestionamento.
No atual cenrio em que se encontra o
Poder Judicirio, recomendvel exaurir todos
os meios de soluo consensual de conflitos
e, apenas residualmente, acessar os mtodos
heternomos, jurisdio e arbitragem.
5 CONSIDERAES FINAIS
A Constituio da Repblica dignificou
advocacia ao qualificar o advogado
como indispensvel justia, rompendo
definitivamente com a ideia de hierarquia no
processo.
A legitimidade do ato da autoridade
jurisdicional pressupe a garantia do
contraditrio. O contraditrio incercevel
por derivar do direito efetiva participao no
processo, o poder de influenciar na construo
do provimento. O juiz decidir nos precisos
termos dos debates travados pelas partes no
processo. O contraditrio a garantia limitadora
dos poderes decisrios do juiz.
deciso precede o debate entre as
partes. Trata-se de uma medida que democratiza
o processo a congruncia entre o que foi
debatido e o que decidido as partes atuam
fornecendo ao julgador os subsdios necessrios
para que se julgue e encerre o conflito.
A jurisdio no panaceia, h casos e
situaes jurdicas em que a sentena ineficaz
para encerrar o conflito, ela resolve a situao

jurdica, mas a animosidade entre os envolvidos
no conflito perdura. A consequncia da no
soluo do conflito , por muitas vezes,
vivenciada pelo retorno das partes ou apenas
uma delas ao Judicirio.
Para se evitar a judicializao
permanente, o advogado deve oferecer ao
cliente a opo pelos mtodos consensuais mais
geis, econmicos e socialmente construtivos.
preciso trabalhar com o olhar voltado a uma
soluo adequada.
O dever de cooperao, estipulado
no art. 6, do CPC/2015, impe ao advogado
a participao para contribuir para o bom
andamento do processo, facendo si chequalsiasi
processo si svolga nelcontraddittoriotrale parti,
in condizionidiparit, davanti a giudiceterzo
e imparciale, com garanzie legali di
ragionevoledurata24.
A atuao colaborativa, destina-se
a fazer com que os homens se falem, que
desenvolvam uma relao intersubjetiva sem
violncia, com que os desejos e s paixes,
incrustados nos stos do humano se
exteriorizem25.
A proposta de soluo autnoma significa
uma ampliao da mentalidade, visando a
pluralizar os mtodos para se almejar o acesso
ordem jurdica justa. A adoo de prticas
adequadas ao caso especfico o mtodo mais
democrtico, participativo e efetivo.
Logo, o advogado, reconhecendo-
se partcipe, atua construtivamente para
24 COMMOGLIO, Luigi Paolo. Etica e tcnica del
giusto processo. Turim: G. Giappichelli, 2004, p. 63.
25 GAMBOGI, Lus Carlos Balbino. Direito: razo
e sensibilidade as intuies na hermenutica jurdica.
Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p.133.
Artigos
solucionar o conflito com tica, promovendo
a cidadania, contribuindo para a efetivao
de direitos e reduo de desigualdades, e
para assim, promover a justia e assegurar a
liberdade.
REFERNCIAS
BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. O futuro da
Justia: alguns mitos. In: ______. Temas de
Direito Processual. 8 Srie. So Paulo: Saraiva,
2004. p. 1-14.
CALAMANDREI, Piero. Il processo come giuoco.
Rivista di diritto processuale. Anno V, n. 1,
Padova, 1950. p. 3-31.
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil:
o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao
brasileira, 2012.
COMMOGLIO, Luigi Paolo. Etica e tcnica del
giusto processo. Turim: G. Giappichelli, 2004
COMMOGLIO, Luigi Paolo. Etica e tcnica del
giusto processo. Turim: G. Giappichelli, 2004,
p. 63.
GAMBOGI, Lus Carlos Balbino. Direito: razo
e sensibilidade as intuies na hermenutica
jurdica. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p.133.
FISS, Owen. Um novo processo civil: estudos
norte-americanos sobre jurisdiao, constituiao
e sociedade. Sao Paulo: Revista dos Tribunais,
2004.
GAMBOGI, Lus Carlos Balbino. Direito: razo
e sensibilidade as intuies na hermenutica
jurdica. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
GOLDSCHMIDT, James. Teora general
delproceso. Barcelona: Editorial Labor, 1936.
67
Mediao
 Artigos

Coleccin Labor, Seccin VIII, Cienciasjuridicas, Apud, ANDREWS, Neil. O moderno processo
n. 386. civil. So Paulo: RT, 2010, p. 247

MARCFARLANE, Julie. The new lawyer how
settlement in transforming the practice of law.
Vancouver: UBC Press, 2008
MATURANA, Humberto; VERDEN-ZOLLER,
Gerda. Amar e brincar: fundamentos esquecidos
do humano. So Paulo: Palas Athena, 2004.
MOORE, Christopher W. O processo de
mediao. 2 ed. Porto Alegre: ARTMED
ORSINI, Adriana Goulart De Sena Rev. Trib. Reg.
Trab. 3 Reg., Belo Horizonte, v.46, n.76, p.93-
114, jul./dez.2007. Disponvel em: <http://
www.trt3.jus.br/escola/download/revista/
rev_76/Adriana_Sena.pdf>. Acesso em: 30 jun.
2016.
Comisso de elaborao do Novo Cdigo de
Processo Civil busca a agilidade, a simplicidade
e a efetividade como seus princpios de ao.
http://solweb-5.tjmg.jus.br/audiencia/1_
reuniao.pdf
NUNES, Dierle. STRECK, Lenio Luiz. CUNHA,
Leonardo Carneiro da (Coord.). Comentrios
ao Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Saraiva,
2016, p. 43.
JUNIOR, Humberto Theodoro, Primeiras lies
sobre o NCPC. Forense, 2016, p.
CNJ. Justia em nmeros. Disponvel em: <
http://www.cnj.jus.br/programas-e-acoes/pj-
justica-em-numeros>. Acesso em: 01 jul. 2016.

SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo

indolente: contra o desperdcio da experincia.
Para um novo senso comum: a cincia, o direito
e a poltica na transio paradigmtica. 8. ed.
So Paulo: Cortez, 2011. vol. 1.

WATANABE, Kazuo. Poltica Pblica do Poder

Judicirio nacional para tratamento adequado
dos conflitos de interesses. In, PELUSO, Antnio
Cezar, RICHA, Morgana de Almeida. Conciliao
e mediao: Estruturao da Poltica Judiciria
Nacional. Rio de Janeiro: Forense, 2011, p. 3-10.

Apud, MATTOS, Leonardo Nemes de. O poder

do advogado na conduo do processo civil:
propostas para ampliao. Tese de Doutorado.
USP, 2009, p. 89

68
Mediao
 Artigos

CONFLITOS DE INTERESSES E VANTAGENS

DA MEDIAO

Bento Herculano Duarte

1. CONSIDERAES INTRODUTRIAS. natureza contem conflitos, pois, como diz

CONFLITOS DE INTERESSES. VOLUME
DE PROCESSOS JUDICIAIS. CULTURA DE
LITIGIOSIDADE
Mesmo a aparente placidez das
florestas esconde terrveis combates. Insetos
se alimentam de plantas. H plantas que
comem insetos, pssaros disputam vermes,
trepadeiras sugam os sangues das rvores.1 Os
espermatozides brigam entre si, aos milhes,
para apenas um (raramente alguns poucos)
vencer a guerra da fecundao. Pela poesia de
Mrcio Tlio Viana, at o rio, em seu caminho
para o mar, abre feridas na terra. E a prpria
terra, s vezes, parece insatisfeita consigo,
reacomodando-se com terrveis tremores, ou
vomitando fogo por seus enormes vulces.2
Extrai-se, portanto, que a prpria
Leonardo Boff, a natureza nem sempre dcil,
suave e boa: mistura de beleza e dor, unio e
ruptura, desacertos e reajustes.3 Que dizer dos
conflitos entre os homens, alguns ambiciosos
ao extremo, outros no dotados de senso de
honestidade e moralidade? Mas aqui no nos
cabe trilhar o caminho da antropologia.4
O fato que, conforme nos ensina a
histria do direito e, alm, a teoria geral do
processo, os bens jurdicos so limitados,
enquanto os interesses so ilimitados, da
surgindo os chamados conflitos de interesses.
A questo : qual(is) a(s) melhor(es) forma(s)
de se resolver os conflitos de interesses?
No plano material, o direito, sem dvida,
existe para impor regras de comportamento que
conduzam ao convvio social. Pela definio de
Arajo Cintra, Grinover e Dinamarco, o direito

1 VIANA, Mrcio Tlio. Conflitos coletivos do
trabalho, in Presente e futuro das relaes de trabalho
- Estudos em homenagem a Roberto Arajo de Oliveira
Santos. Coord. Georgenor de Sousa Franco Filho; So
Paulo, LTr, 2000, p.308.
2 Ob. cit., p. 309.
3 BOFF, Leonardo. Apud Mrcio Tlio Viana, ob.
cit., p. 308.
4 Cincia que se dedica ao estudo aprofundado
do ser humano. um termo de origem grega, formado
por anthropos (homem, ser humano) e logos
(conhecimento).

Bento Herculano Duarte

Doutor e mestre em direito das relaes sociais pela PUC-SP; Professor da UFRN
e do Damsio, Desembargador do TRT da 21a Regio; Membro da Academia
Brasileira de Direito do Trabalho e do Instituto Brasileiro de Direito Processual
IBDP.

69
Mediao
 Artigos
consiste no conjunto de instrumentos de que a
sociedade dispe na sua tendncia imposio
dos modelos culturais, dos ideais coletivos e
dos valores que persegue, para a superao de
antinomias, das tenses e dos conflitos que lhe
so prprios.5 Mas como aplicar o direito em
face dos inevitveis conflitos? O caminho usual,
pelo menos no Brasil, tem sido a jurisdio
estatal.
Conforme dados divulgados pelo Conselho
Nacional de Justia (Justia em Nmeros)6, no
ano de 2014 passaram pela jurisdio dos 90
tribunais brasileiros 99,7 milhes de processos.
O nmero do CNJ o resultado da soma de
70,8 milhes de processos pendentes e 28,9
milhes de casos novos registrados. Mantida a
mdia de crescimento anual de 3,4%, registrada
nos cinco anos pretritos, tramitaram em 2015
(dados ainda no divulgados) 103,1 milhes de
processos judiciais no Brasil. Na mdia, significa
um processo para cada dois brasileiros. E o
volume tende a crescer, mormente em poca
de crise social, que resta indissocivel da crise
econmica.
Como cedio, o que angustia a
populao e inquieta a todos, conducente
inclusive ao descrdito da Justia, a malfadada
morosidade, pelo que diversas medidas tm
sido buscadas e implementadas. Aumentam
os rgos judicirios e o contingente de
magistrados e servidores; reforma-se a
legislao constitucional e principalmente a
infraconstitucional. Aps a promulgao da
5 ARAJO CINTRA, Antnio Carlos; GRINOVER,
Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral
do processo. 21a ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2005, p. 21.
6 Dados divulgados em 15 de setembro de 2015.
70
Mediao
EC n. 14/2004, os presidentes do STF e do STJ
foram ao Congresso Nacional lanar o pacote
da reforma infraconstitucional do Judicirio,
consistente em anteprojetos de lei visando
imprimir maior (?) agilidade ao processo
judicial; estamos a viver o marcante nascimento
do Novo CPC, cujo objetivo maior coincide com
o combate demora. A CF recebeu, por fora da
EC 45/2004, dentre seus direitos fundamentais,
o direito ao processo judicial em tempo razovel
(art. 5, inc. LXXVIII).
Foram criados os juizados especiais cveis e
criminais, eliminaram-se alguns procedimentos
e recursos, veio o rito sumarssimo na Justia
do Trabalho (que meramente enfatizou um rito
j simplificado). Mas nada resolveu ou resolve,
quando muito atenua. Gargalos existem, como
o n grdio da execuo (cumprimento de
sentena), alguns ramos funcionam melhor que
outros, mas como um todo a Justia brasileira (e
no s ela) tremendamente ineficiente.
O que fazer? Como aperfeioar o
fundamental servio pblico da prestao
jurisdicional?
Nesse contexto, apesar do tema permitir
gigante polmica e infinitas contradies,
situam-se duas questes, interligadas: o volume
de demanda judiciais no Brasil e os mecanismos
de soluo de conflitos de interesses.
Quanto ao volume de demandas, o
adgio j informa: contra nmeros no h
argumentos. Persiste, no Brasil, uma enorme
cultura de litigiosidade, pela qual ao primeiro
incmodo muitos correm em direo ao Poder
Judicirio. Porm, paradoxalmente no se pode
olvidar que, caso houvesse um efetivo acesso
Justia, deixando-se margem, dentre outras,

as questes do tempo e do custo do processo7,
se todo aquele que tivesse um direito material
violado batesse s portas da jurisdio estatal,
ocorreria o fenmeno da multiplicao das
aes judiciais no pas. Basta pensarmos,
e.g., o frequente desrespeito aos direitos do
consumidor.
Eis que surge o instituto da mediao,
consistente na participao de um terceiro,
em prol de uma autocomposio, ou seja, da
soluo negociada, excluda a provocao da
jurisdio estatal. Seria como uma briga entre
vizinhos que se resolve sem que um precise
entrar na justia contra o outro, mas o acordo
decorre da intermediao de um amigo comum,
que age como facilitador, at mesmo para que
haja a reunio entre os contendores.
Na esteira da preocupao com o
crescimento das demandas judiciais e do
estrangulamento do poder Judicirio, uma
estrutura cada vez mais hipertrofiada e de difcil
funcionamento, veio a Lei n. 13.140/2015, com
uma minuciosa regulamentao da mediao
no Brasil. Recebida sob aplausos, aps rpido
(?) debate decidiu o legislador que tal lei no se
aplicaria, como de resto o instituto da mediao
j no se aplicava (?), aos conflitos trabalhistas.
Qual o porqu disso? Isso bom ou mal?
2. MECANISMOS DE SOLUO DOS
CONFLITOS
Fulano quer algo de outrem e este no lhe
satisfaz; eis o conflito. Mas fulano persiste em
7 Sem falarmos na dificuldade especfica de
acesso Justia do Trabalho, pois em estando empregado,
naturalmente o risco de ser despedido impede que o
trabalhador ajuze demanda, ainda que legtima, em face
de seu empregador.
Artigos
sua pretenso; quais os caminhos para que se
resolva o conflito?
Quando surge um conflito, conforme a
lio de Arajo Cintra, Grinover e Dinamarco,
a sua eliminao pode-se verificar por obra
de um ou de ambos os sujeitos dos interesses
conflitantes ou por ato de terceiro. Na primeira
hiptese, um dos sujeitos (ou cada um deles)
consente no sacrifcio total ou parcial do
prprio interesse (autocomposio) ou impe
o sacrifcio do interesse alheio (autotutela). Na
segunda hiptese, enquadram-se a defesa de
terceiro, a conciliao, a mediao e o processo
(estatal ou arbitral).8
Sob uma vertente mais didtica, costuma
se relacionar as seguintes formas de soluo
dos conflitos: 1) Jurisdio estatal: resoluo do
conflito mediante uma ao que ser julgada
pelo Poder Judicirio; 2) Arbitragem (para
alguns jurisdio privada): tcnica de soluo
de conflitos por meio da qual os conflitantes
aceitam que a soluo de seu litgio seja decidida
por uma terceira pessoa, em tese da confiana
de ambos; 3) Autotutela: soluo imposta, por
meio da fora, geralmente de ordem fsica, por
um dos litigantes contra o outro; 4) Conciliao:
ocorre quando um terceiro (conciliador) atua
como intermedirio entre as partes tentando
facilitar o dilogo a fim de que os litigantes
cheguem a um acordo; e 5) Mediao: tambm
ocorre quando um terceiro (mediador) se
coloca entre os litigantes e tenta conduzi-los a
um consenso.
Preferimos, buscando uma construo
didtica, fazer primeiro uma classificao
antecedente. Os conflitos podem ser
8 Ob. cit., p. 22.
71
Mediao
 Artigos
solucionados mediante heterocomposio
ou por via da autocomposio. A primeira
significa que um terceiro ir impor a soluo
que obrigatoriamente dever ser seguida,
ressalvada a possibilidade recursal. A segunda
significa, como a indicar o vernculo, que os
prprios sujeitos conflitantes iro estabelecer a
soluo.
H, porm, uma terceira via, que a
autotutela, erroneamente definida como
exerccio arbitrrio das prprias razes, pois pretenses trocadas.
se aceita pela legislao de arbitrria no tem
nada, mas que significa a imposio pela fora
da vontade de um dos sujeitos. A autotutela
prevista como exceo em nosso direito,
presentes, em campo diversos, institutos
como a greve (Lei n. 7.783/89), a reteno de
benfeitorias (art. 1.219 do CC), de bagagem
(art. 1.467, inc. I, do CC), o desforo incontinenti
do possuidor turbado ou esbulhado (art. 1.210,
1, do CC), a legtima defesa (art. 25 do CP), e
o estado de necessidade (art. 24 do CP).
A heterocomposio se delineia,
indubitavelmente, com o processo judicial e
a arbitragem. margem a discusso quanto
natureza jurdica da arbitragem,9 o fato
que ela contm a caracterstica inerente
heterocomposio, o fato do que um terceiro
que emite a deciso e as partes ficam sujeitas
9 Como adverte Luiz Guilherme Marinoni, tal
discusso implica em discutir o sexo dos anjos, pois se
houver resistncia execuo do laudo arbitral apenas ao
Estado se d o poder de coero. Importa cuidar, porm,
para que "a arbitragem, frente justia do Estado, no
se transforme em um plano de sade privado frente
esquecida sade pblica" (Processo de conhecimento.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 31). Em
contraponto, Fredie Didier v natureza jurisdicional na
arbitragem.
.
72
Mediao
ao que resta nela estabelecido.
E a autocomposio, que lhe caracteriza
e como se subdivide? A autocomposio, como
j dito alhures, tem como centro o aspecto
de que so os prprios sujeitos em conflito
que estabelecem a paz mediante transao,
com concesses recprocas, ou renncia. Na
verdade, o conflito vem da resistncia de
algum em face da pretenso de outrem, s
vezes havendo pluralidade de sujeitos, como
Nos deteremos, no captulo seguinte,
sobre a distino entre mediao e conciliao,
se que ela existe, e a natureza da conciliao
judicial.
No obstante, realcemos ainda aqui
a grande diversidade de classificaes e o
antagonismo entre as formas de soluo
dos conflitos de interesses, tais mecanismos
enfocados sob perspectivas as mais diversas,
o que gera implicaes inclusive de ordem
prtica, a exemplo da possibilidade de maior ou
de menor interferncia estatal, da autonomia e
fora do laudo arbitral, de homologao judicial
da conciliao, da fora da negociao coletiva
na esfera trabalhista, etc..
3. CONCILIAO E MEDIAO. NATUREZA
DA MEDIAO. CONCEITO
A conciliao e a mediao so institutos
que se aproximam, mas nem tanto. H quem
identifique ambas, h quem diga que a diferena
meramente procedimental, h quem as diga
absolutamente diversas.
De antemo, faa-se a devida ressalva;
pode se falar em conciliao sob duas
perspectivas.
Uma vez instaurado o processo

judicial, s partes facultado conciliar. Tal
conciliao exige, para a sua validade, sentena
homologatria. Na Justia do Trabalho, se for
em sede de dissdio coletivo, ainda que as partes
conciliem na primeira sentada, imediatamente,
faz-se necessria sentena normativa que
homologue, se for o caso, os termos da
conciliao. A conciliao homologada equivale
a uma sentena com trnsito em julgado, tanto
que, para desconstituir termo de conciliao
homologado, requer-se ao rescisria.10
J na perspectiva da conciliao construda
no sob a vista do juiz mas a partir da figura
do conciliador, central no mbito dos juizados
especiais cveis, tem-se regime diverso.
No Novo CPC, a conciliao regulada
pelos art. 165 a 175. Destarte, j o art. 165,
2 e 3, do NCPC, prev diferenas entre
conciliao e mediao, na medida em que o
conciliador tem uma participao mais ativa no
processo de negociao, atua preferencialmente
nos casos em que no houver vnculo anterior
entre as partes e sugere solues para o litgio.
J o mediador auxilia as partes a compreender
as questes e os interesses em conflito, de
modo que eles possam, pelo restabelecimento
da comunicao, identificar, por si prprios,
solues consensuais que gerem benefcios
mtuos; atua preferencialmente nos casos em
que houver vnculo anterior entre as partes; e
no prope solues para os litigantes. Portanto,
a diferena entre mediao e conciliao,
10 Na esfera trabalhista a Smula n. 259 do C. TST
categrica: Termo de conciliao - Ao Rescisria. S por
ao rescisria atacvel o termo de conciliao previsto
no pargrafo nico do artigo 831 da Consolidao das
Leis do Trabalho."
Artigos
luz do NCPC, est apenas na tcnica que
empregada.
Na realidade, a conciliao, em sentido
lato, o resultado da composio amigvel
entre as partes em litgio, o que pode ocorrer
extra ou judicialmente, como sob a facilitao
de magistrado ou de outrem.
Uma vez a conciliao ocorrendo j
instaurado o processo judicial, resta claro que
o acordo homologado consubstancia hiptese
de heterocomposio. Se a composio
ocorre antes ou fora do juzo, sem interveno
do Estado-Juiz, teremos hiptese de
autocomposio. Mas, e a mediao, onde se
situa?
H quem diga que a mediao
seja autocomposio, h quem a afirme
heterocomposio.11
A nosso ver, o conciliador, e eventualmente
o juiz, agem como mediadores. Quanto ao
magistrado, para que ele atue, pressupe-
se que haja um processo em juzo, pelo que a
conciliao implicar em heterocomposio.
O conciliador previsto no digesto processual
civil, por igual, atuar em juzo, pelo que o
consenso ser endoprocessual e estabelecer
heterocomposio.
Portanto, a genuna mediao aquela
que ocorre sem que tenha se feito necessrio
o ajuizamento de ao judicial, portanto
consistindo em tcnica autocompositiva de
conflitos. o caso de uma mesa redonda na
Superintendncia Regional do Trabalho, onde o
auditor atua como facilitador e cujo resultado
de sua atuao exitosa consiste na elaborao
11 Posio de Arajo Cintra, Grinover e Dinamarco,
conforme exposto no captulo 2.
73
Mediao
 Artigos
de um contrato coletivo de trabalho.
Quanto ao mediador sugerir soluo,
o NCPC distingue as esferas de atuao sob
a perspectiva do conciliador judicial, sendo
inerente funo de mediador que ele venha
a esposar seu entendimento quanto soluo
mais justa, ainda que no tenha poder alm da
sugesto, com diametral oposio em relao
ao instituto da arbitragem.
A Lei n. 13.140/2015 conceitua mediao,
em seu art. 1, nico: Considera-se mediao a
atividade tcnica exercida por terceiro imparcial
sem poder decisrio, que, escolhido ou aceito
pelas partes, as auxilia e estimula a identificar
ou desenvolver solues consensuais.
Pela lio de Fernanda Tartuce, a
mediao consiste na atividade de facilitar
a comunicao entre as partes para propiciar
que estas prprias possam, visualizando
melhor os meandros da situao controvertida,
protagonizar uma soluo consensual para a
controvrsia12.
4. PRINCPIOS E VANTAGENS DA MEDIAO.
OBJETO. LEI N. 13.140/2015
O instituto da mediao orientado por
certos princpios, destacando-se a imparcialidade
e independncia do mediador, isonomia
de tratamento, oralidade, informalidade,
facultatividade, confidencialidade, boa-f e
transparncia.
Podem ser objeto de mediao inclusive
os conflitos que versem sobre direitos
indisponveis, mas desde que admitam
12 TARTUCE, Fernanda. Mediao nos conflitos
civis.. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 208.
74
Mediao
transao. Porm, nos termos 2 do art. 3
da Lei n. 13.140/2015, nesse caso o eventual
acordo h de ser homologado em juzo, com
oitiva do Ministrio Pblico. Rechaa-se, aqui,
apesar do permissivo legislativo, o sentido de
mediao pura.
Poder ser admitido mais de um mediador
para funcionar no mesmo procedimento,
quando isso for recomendvel em razo da
natureza e da complexidade do conflito e desde
que as partes concordem (art. 15).
O NCPC previu a existncia de empresas
facilitadoras, denominadas de cmaras
privadas de mediao e conciliao. Nesse
sentido, at mesmo os rgos e entidades da
administrao pblica podem criar cmaras
para a resoluo de conflitos entre particulares,
que versem sobre atividades por eles reguladas
ou supervisionadas. Exemplo disso so os
PROCONs, que podem criar cmara com o
objetivo de mediar a soluo dos conflitos entre
consumidores e fornecedores.
Nos termos da nova lei, a mediao
poder ser feita pela internet ou por outro
meio de comunicao que permita a transao
distncia, desde que as partes estejam de
acordo (art. 46).
Quanto s vantagens da mediao, o fato
que, no importando o espectro do consenso,
se requerendo homologao judicial ou no,
o benefcio do instituto j se evidencia pela
sua, em regra, no compulsoriedade. Ou seja,
ordinariamente a mediao facultativa ( 2
do art. 2 da Lei n. 13.140/2015), havendo de
ser algo requerido.
Ressalve-se, porm, que se permite
mediao obrigatria, desde que havendo
clusula contratual nesse sentido (clusula de
mediao). Mas, na hiptese, as partes esto

adstritas ao dever de comparecimento apenas
quanto primeira reunio de mediao ( 1 do
art. 2).
Sem dvida que a autocomposio
a melhor forma de resoluo de conflitos.
Costuma se dizer que melhor um mal acordo
que uma boa briga. Alm do fato de que todos
os adgios populares so procedentes, da
serem populares, a soluo negociada contm
inmeras vantagens em relao soluo confronto, na medida em que h liberdade
estatal.
A um, por se tratar de algo bem mais
simples e acessvel. No se conforma por
procedimentos em geral inflexveis - apesar da
nova figura do negcio jurdico sob a amplitude
do NCPC. As partes podem fixar com grande
liberdade o procedimento negocial respectivo.
Espera-se que a mediao tambm
seja substancialmente mais econmica que o
processo judicial, inclusive podendo prescindir
de assistncia advocatcia.
Quanto rapidez, h abissal diferena
de perspectivas entre a negociao mediante
a facilitao de um particular livremente
eleito pelas partes e o tempo do processo
judicial. Objetivamente, alis, a mediao visa
fundamentalmente no somente desafogar
o Poder Judicirio, mas propiciar solues
extremamente mais cleres, o que vai ao
encontro da evoluo social.
Dentre as principais vantagens da
conciliao, registre-se ainda termos uma
presumvel definitividade quanto soluo
encaminhada e consagrada a partir da mediao.
Como afirma Joel Figueira Dias, a mediao
propicia aos contendores o encontro da soluo
amigvel capaz de resolver definitivamente
a controvrsia, seja pela conciliao ou pela
Artigos
transao13.
Ora, o consenso implica, em tese,
que ambas as partes restaram atendidas,
ainda que mais ou menos satisfeitas. Se a
parte aceita a sugesto, ainda que apenas
implicitamente encaminhada pelo mediador,
ou mesmo com uma autntica facilitao sem
emisso de qualquer diretriz conclusiva, at
psicologicamente fica desconfortvel posterior
formal de escolha, com autonomia de vontade.
Voltando ao incio deste artigo, o conflito
uma peculiaridade humana, tanto quanto o
a sociabilidade. um fato humano normal nas
relaes sociais; um conjunto de condies
psicolgicas, culturais e sociais que determinam
um choque de atitudes e interesses no
relacionamento das pessoas envolvidas14. O
problema, pois, situa-se em como resolver a
coliso.
Em um pas onde a cultura do acesso
ao Poder Judicirio, apesar de sua pouca
eficincia, com milhes de aes ajuizadas a
cada ano, vemos com bons olhos a existncia
de mecanismos alternativos de solues de
litgios. A mediao, por sua vez, consiste em
uma tcnica onde um terceiro - a extrajudicial
sendo a que apontamos como genuna - atua
como facilitador e onde o resultado pretendido
o consenso entre os contendores e, com isso,
a pacificao social, objeto de toda e qualquer
civilizao.
13 DIAS, Joel Figueira. Arbitragem. Legislao
Nacional e Estrangeira e o Monoplio Jurisdicional. So
Paulo: LTr, 1999, p. 52.
14 WARAT, Luis Alberto. O ofcio de mediador.
Florianpolis: Habistus, 2001, p. 80.
75
Mediao
 Artigos

A mediao, portanto, procura responder

a um conjunto de desgnios distintos. Por um
lado, busca atenuar um congestionamento
alarmante conducente ao descrdito do
Poder Judicirio, por outro vem a ser um
mecanismo gil e simples que leva resoluo
de conflitos. De forma satlite, visa corrigir o
comum desequilbrio entre os conflitantes.
Enfim, chega o momento em que se faz mister
a mudana de cultura, vendo-se com melhores
olhos os mecanismos alternativos de soluo
de conflitos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ARAJO CINTRA, Antnio Carlos; GRINOVER,

Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel.
Teoria geral do processo. 21a ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2005.

FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. Arbitragem.

Legislao Nacional e Estrangeira e o Monoplio
Jurisdicional. So Paulo: LTr, 1999.

MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio.

Processo de conhecimento. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2000.

TARTUCE, Fernanda. Mediao nos conflitos

civis. So Paulo: Editora Mtodo, 2008.

VIANA, Mrcio Tlio. Conflitos coletivos do

trabalho, in Presente e futuro das relaes de
trabalho - Estudos em homenagem a Roberto
Arajo de Oliveira Santos. Coord. Georgenor de
Sousa Franco Filho; So Paulo, LTr, 2000.

WARAT, Luis Alberto. O ofcio de mediador.

Florianpolis: Habistus, 2001.

76
Mediao

REPENSANDO O PAPEL DA MEDIAO NO ESTADO
DEMOCRTICO DE DIREITO
Jlia Gabriela Soares Cunha
Roberta Cerqueira Reis
1. INTRODUO
O processo de abertura poltica ao final
dos anos 1980 inaugurou no Brasil uma nova
realidade jurdica e constitucional. Os vinte
anos do regime militar que precederam a
abertura democrtica propiciaram a supresso
de direitos individuais com incontveis casos
de tortura, desaparecimentos forados e
privaes arbitrrias da liberdade1.
A transio lenta e gradual para a ordem
democrtica ocorreu em meio a um tormentoso
cenrio sociopoltico, em que a sociedade
clamava pelos direitos civis e polticos no
lema das diretas j sem saber muito bem,
por falta de experincia, o que a bela palavra
democracia significava. O Brasil vive um surto
democrtico, afirmam com ironia os cientistas
polticos que sabem de ofcio que a histria
1 O Brasil inclusive foi condenado na
Corte Interamericana de Direitos Humanos pelo
descumprimento da Conveno Americana de
Direitos Humanos no perodo do Regime Militar. O
desaparecimento forado de integrantes da Guerrilha do
Araguaia ensejou a instaurao do caso conhecido como
Gomes Lund e Outros que trouxe o questionamento da
lei de anistia brasileira pela corte em Costa Rica.
Jlia Gabriela Soares Cunha
Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
Roberta Cerqueira Reis
Advogada e Mestre em Direito Pblico pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
Artigos
poltica nacional conheceu mais ditaduras que
democracia.
O jovem Estado Democrtico de Direito
brasileiro se erigiu pela carta constitucional de
1988, um documento modelo, elaborado com
maestria no que toca a proteo dos Direitos
Humanos, contando com a consultoria de uma
das maiores autoridades no assunto, Antnio
Augusto Canado Trindade (2007).
A proteo da dignidade humana foi
alada a fundamento da repblica e descrita
logo no artigo primeiro da Carta Constitucional
que viria inaugurar esse novo sonho de Brasil.
Os direitos individuais suprimidos com
tanta violncia no regime militar ganharam
proteo expressiva na Constituio Federal
de 1988, em seu artigo 5, descrevendo um
rol extenso e no exaustivo de garantias
fundamentais.
A nova ordem constitucional
trouxe ainda a proteo dos direitos
sociais e difusos, garantindo o amparo de
coletividades determinadas, determinveis
ou indeterminadas, expandindo o escopo de
proteo dos vulnerveis no apenas em nossa
gerao, mas tambm nas vindouras.
77
Mediao
 Artigos
O espectro de direitos humanos
constitucionalmente previstos em nossa
Carta Magna invejvel. As possibilidades
de proteo da pessoa humana tornaram-
se o centro da ordem constitucional, o que
se justifica pelo imenso temor de uma nova
ditadura que pudesse voltar a suprimir direitos
bsicos da populao.
Esta expanso da proteo dos direitos
humanos, nos idos dos anos 1980 e 1990,
se chocou com uma sociedade acostumada
historicamente com uma estrutura patriarcal,
autoritria e que notria por desempoderar os
indivduos em todos os nveis da esfera poltica2.
A democracia deve ser vivida e aprendida.
Deve-se criar uma cultura democrtica o que
leva tempo e esforo considerveis. A sociedade
brasileira recm apresentada nova realidade
poltica vem descobrindo os inmeros direitos
constitucionalmente previstos e a obrigao
estatal em tutel-los.
Os indivduos comeam a perceber que
devem assumir responsabilidades para com a
coisa pblica e que seu envolvimento com o
Estado um custo a se pagar por viver em um
regime democrtico. A passividade do sistema
patriarcal vai sendo substituda por um agir
participativo e consciente.
Neste cenrio de aprendizado acerca da
democracia e a participao ativa do cidado
na coisa pblica, o poder judicirio adquire
um papel central como porta de entrada das
demandas que pedem a tutela dos recm
descobertos direitos.
A necessidade de amparar os cidados
2 FAORO, Raymundo. Os donos do poder:
formao do patronato poltico brasileiro. 10. ed. So
Paulo: Globo, 2000. 2v.
78
Mediao
e garantir-lhes acesso a seus direitos torna-
se ainda mais facilitada com a possibilidade
de a parte poder ajuizar, desacompanhada
de advogado, suas pretenses jurisdicionais
perante a justia trabalhista e os juizados
especiais (sem mencionar o habeas corpus).
A expanso do nmero de demandas
judiciais tem a feliz conotao de significar que
o brasileiro est conhecendo seus direitos e
tem formulado pretenses jurisdicionais para
v-los satisfeitos. Em certa medida, demonstra
a fora de nossas instituies democrticas e a
confiabilidade delas perante a sociedade.
Contudo, o protagonismo do poder
judicirio no Estado Democrtico no foi
avaliado com a devida ateno do ponto de
vista pragmtico. A realidade que o nosso
judicirio no tem estrutura fsica, financeira ou
recursos humanos suficientes para lidar com o
expressivo aumento da demanda de processos.
Os nmeros do Conselho Nacional de
Justia so verdadeiramente alarmantes. O
valor gasto com o poder judicirio em 2014
foi de R$68,4 bilhes (1,2% do PIB nacional) e
representou um aumento de 4,3% com relao
ao ano de 2013. O estoque de processos no
incio de 2014 era de 70,8 milhes, o que
tende a aumentar, pois o nmero de processos
baixados inferior ao nmero de processos que
ingressam.
A taxa de congestionamento do judicirio,
em 2014, foi 71,4% (setenta e um vrgula quatro
por cento). Pela anlise do CNJ com o fluxo de
trabalho dos magistrados e demais servidores,
caso no ingressasse nenhum novo processo,
ainda assim, seriam necessrios dois anos e
meio de trabalho para zerar o estoque.
A instalao do sistema de processo judicial
eletrnico (PJe) veio apresentar uma sada para

a reduo de custos operacionais e dar maior
celeridade e dinamismo aos processos judiciais.
No entanto, a sada do celebrado PJe est muito
distante de se apresentar como soluo para o
grande emperramento da mquina judicial.
Em um cenrio de excesso de trabalho
e congestionamento da mquina estatal, o
Brasil no tem conseguido cumprir o direito
fundamental, previsto no art. 5 LXXVIII da
CR e tambm na Conveno Americana de
Direitos Humanos, de entregar uma prestao
jurisdicional em tempo razovel.
Antnio Augusto Canado Trindade (2007)
ao defender uma viso do judicirio em prol dos
direitos humanos categrico em afirmar que
uma justia tardia no justia. Assim temos
o impasse entre a necessidade de dar acesso
justia a todos os cidados e a incapacidade de
a mquina estatal em atender demanda.
Em meio conturbada realidade do
judicirio surge a ferramenta da conciliao e
a mediao, formas alternativas de soluo de
controvrsias, que tem sido percebidas como
uma maneira de descongestionar o judicirio.
Postura esta que tem confundido as ferramentas
e no corresponde sua real utilidade como
veremos adiante.
2. MEDIAO, CONCILIAO E JUDICIRIO internacional, como uma soluo para a
O processo judicial e a mediao se
relacionam e se influenciam mutuamente,
sendo observado em ambos o poder-dever
do juiz de decidir questes controversas, que
suspenso enquanto h a aplicao da forma
autocompositiva3.
3 GABBAY. Daniela Monteiro. Mediao
Artigos
A mediao se apresenta de forma mais
flexvel e interdisciplinar, utilizando-se da
tcnica autocompositiva, com a participao
consensual das partes, aplicando-se a lgica
ganhador e ganhador, rompendo com a
ideia polarizada entre derrotado e vitorioso.
A mediao prope, portanto, um maior
envolvimento das partes do conflito que juntas
chegam a uma concluso satisfatria a ambas.
O processo judicial, por sua vez,
possui caracterstica regulamentadora,
heterocompositiva com a participao direta
do Estado que, aps uma longa busca pela
verdade real dos fatos, apontar o ganhador
e o perdedor, ou aquele que teve sucesso na
demanda. Nesse cenrio, no h composio
entre as partes, apenas uma soluo externa
que, muitas vezes, pode significar uma piora do
conflito humano envolvido na demanda4.
Do prisma da instrumentalidade das
formas de soluo de conflitos, a mediao e
o processo judicial se apresentam em planos
equivalentes, no significando, no entanto, a
ruptura e a autonomia em relao ao direito
material.
Infelizmente, a institucionalizao
da mediao no sistema judicial tem sido
amplamente discutida no Brasil e no mbito
crise do Judicirio. Percebe-se que h uma
e judicirio: condies necessrias para a
institucionalizao dos meios autocompositivos de
soluo de conflitos. So Paulo, 2011. Disponvel em
<http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2137/
tde-24042012-141447/en.php> Acesso em 26 jan 2016.
4 SPENGLER, Fabiana Marion. O tempo do
processo e o tempo da mediao. Revista Eletrnica de
Direito Processual REDP. Vol. III. .8 v.8, 2011. Disponvel
em <http://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/redp/
article/view/20823/15101> Acesso em 26 jan 2016.
79
Mediao
 Artigos
estreita relao entre ela e a regulao
processual, estabelecendo-se assim os rumos
a serem tomados, com a finalidade de impedir
polarizaes que possam considerar a mediao
como sendo uma justia de segunda classe, ou
como forma de conteno dos casos e correo
das insuficincias que chegam ao Judicirio.
Conforme observado por Daniela
Monteiro Gabbay, o discurso de combate
morosidade processual pela mediao (...),
no pode perder de vista que quando se abre
uma nova porta aos conflitos, esta porta no
apenas de sada (...), mas tambm de entrada
de novos conflitos5.
Dessa forma, indispensvel o bom
funcionamento do Judicirio, tendo em que vista
que a mediao coexiste de maneira autnoma,
desempenhando o papel de resoluo de
conflitos de forma diversa, e no como uma
simples alternativa ao processo tradicional.
Nesse sentido, importante observar
que, na mediao, as partes participam
de uma experincia relacional em que so
protagonistas, sendo necessrio que haja a
cooperao e que as suas atuaes se deem
de forma proativa e colaborativa, podendo-se,
assim, inferir que nem todas as relaes so
mediveis e nem todos os conflitos humanos
podem ser resolvidos de forma definitiva.
A Escola Transformativa da mediao
d nfase no resultado, na transformao
das partes, no objetivando o acordo, mas
a transformao das pessoas e dos seus
5 GABBAY. Daniela Monteiro. Mediao
e judicirio: condies necessrias para a
institucionalizao dos meios autocompositivos de
soluo de conflitos. So Paulo, 2011. Disponvel em
<http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2137/
tde-24042012-141447/en.php> Acesso em 26 jan 2016.
80
Mediao
sentimentos, conforme explica Luiz Warat6.
importante ressaltar que a mediao
um meio eficaz na resoluo dos conflitos,
no entanto, no serve como um facilitador do
acesso justia e nem como remdio para a
ineficcia da administrao pblica7.
Nesse vis, tem-se que no cabe
mediao efetuar cortes temporais ou a busca
pela verdade real, ela apenas colocar em contato
os conflitantes e facilitar a comunicao entre
eles, que devero ser cooperativos e, juntos,
buscarem a melhor soluo para seu caso, sem
que haja uma autoridade determinando o que
devem ou no fazer.
Um grande obstculo universalizao
da mediao justamente no que tange
essa postura cooperativa das partes, que
no imbudas desse esprito colaborador,
impossibilitam a mediao, devendo o
mediador relatar a impossibilidade de uma
soluo consensual naquele momento.
Alm do fato de que existem relaes que
simplesmente no podem ser resolvidas pela
mediao, por falta de cooperao das partes,
existe ainda um problema mais grave.
A utilizao da mediao tem sido
abordada como maneira de se concluir
rapidamente processos, antes que eles venham
a somar na j catica estatstica de acumulao
6 WARAT, Luis Alberto. O ofcio do mediador, v. 1.
Florianpolis: Habitus, 2001.
7 PINHO. Humberto Dalla Bernardina de., ALVES.
Tatiana Machado. Novos desafios da mediao judicial
no Brasil: A preservao das garantias constitucionais
e a implementao da advocacia colaborativa.
Disponvel em <https://www.academia.edu/16597269/
NOVOS_DESAFIOS_DA_MEDIAO_JUDICIAL_
NO_BRASIL_A_PRESERVAO_DAS_GARANTIAS_
CONSTITUCIONAIS_E_A_IMPLEMENTAO_DA_
ADVOCACIA_COLABORATIVA> Acesso em 27 jan. 2016.

judicial. No entanto, a mediao se baseia em
uma ideia de construo da soluo de modo
cooperativo, atravs da interao das partes
envolvidas, o que pode levar o processo a se
delongar. A mediao se apresenta de forma
incompatvel ao estabelecimento de um limite
temporal para a sua concluso.
O princpio da mediao que as partes
atuem ativamente na construo da soluo, o
que pode ser bastante demorado e incompatvel
com a celeridade esperada se surgirem questes
densas e complexas que demandem ainda mais
tempo para serem resolvidas.
Alm da durao razovel do processo,
a mediao tambm se prope a lidar com
questes complexas de natureza emocional
e familiar, o que demanda uma abordagem
interdisciplinar e transdisciplinar com o
envolvimento efetivo de profissionais de
diversas reas, como por exemplo, psiclogos,
assistentes sociais e socilogos, o que tambm
pode vir a prolongar o tempo de durao dos
processos e sua complexidade.
3. CONCLUSO
O tempo do processo e o tempo da
mediao foram temas desenvolvidos ao longo
deste breve artigo que buscou problematizar a
utilizao da mediao como forma alternativa
de solucionar controvrsias apresentadas ao
judicirio.
A necessidade de se consolidar um
sistema judicial eficiente, que responda s
demandas a ele trazidas a base de um Estado
Democrtico. No existe cidadania efetiva se os
indivduos no puderem exercer seus direitos
de forma plena o que, em ltima instncia
significa recorrer ao poder judicirio.
Artigos
O aumento das demandas ajuizadas
demonstra que o brasileiro est, finalmente,
assumindo um papel ativo na esfera pblica,
assumido responsabilidade pela sua felicidade
e realizao, sem aguardar passivamente que
o Estado saia de sua inrcia para atende-lo. O
cidado est se tornando ativo, demandando
seus direitos e, o mais importante, conhecendo-
os.
Do ponto de vista de nossa democracia
temos que o aumento das demandas judiciais
pode sinalizar uma consolidao de nossas
instituies e um amadurecimento de nossa
populao enquanto ator poltico. No entanto, a
maneira como esta utilizao tem sido feita, em
muitos casos como forma de angariar vantagens
por meio de abusos de direito, merece um
questionamento futuro. Os abusos de direito
e os demandantes compulsivos, no entanto,
no desmerecem o valor que este aumento de
acesso ao judicirio representa na consolidao
de nossa jovem democracia.
O judicirio, por sua vez, se encontra
em dificuldades logsticas e operacionais para
atender a todas as demandas a ele apresentadas.
Trata-se de um clculo matemtico simples: se
o nmero de demandas novas maior que o
de processos baixados, haver o travamento da
mquina judicial. E foi o que ocorreu.
A sada pensada foi a de diminuir o
nmero de demandas novas, ou tentar resolver
as pendncias antes que se tornem processos
infindveis. Louvvel a iniciativa, mas, como
tentamos demonstrar neste artigo, as relaes
humanas so complexas e nem sempre a
soluo matemtica a mais exata.
No caso da mediao, por exemplo, o tiro
pode ter sado pela culatra. No af de celeridade
e reduo da carga processual, nosso legislador
81
Mediao
 Artigos
pode ter aberto mais uma porta para a entrada
de demandas. Pois a mediao paralela
e complementar ao judicirio, com lgicas
prprias. A existncia de mltiplas formas de
soluo de conflitos no significa apenas a
sada, mas tambm novas oportunidades de
entradas.
Por sua vez, a prpria ideia de mediao
no compatvel com celeridade processual
e nem se prope a isso. O mediador pretende
a composio, a construo de uma soluo
conjunta e que seja satisfatria a todos os
envolvidos. No se trata de simplesmente
acelerar para que as partes entrem em um
acordo e acabem com a demanda (ideia
popularizada na conciliao), mas sim, de
uma construo conjunta da soluo que seria PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. A
benfica para todos.
Um processo complexo como o da
mediao no pode ser apressado ou acelerado
para cumprir prazos processuais. As partes
devem estar dispostas a construir esta soluo
em conjunto, sem presso de tempo como
costuma ocorrer nas salas de conciliao em
que existe uma fila de processos aguardando e
as audincias devem ser breves.
Alm disso, a construo de uma soluo
envolve no apenas um mediador, mas
profissionais de inmeras reas que, juntos,
devem contribuir para auxiliar as partes na
busca de uma soluo positiva em seu caso.
A mediao pode, portanto, durar meses e
demandar vrias sesses.
Como se percebe, a mediao no www.academia.edu/16597269/NOVOS_
um instrumento para promover celeridade
processual. Trata-se, portanto, de uma viso
deturbada do instituto que massifica os
conflitos e em nada se parece com a realidade
de um Estado Democrtico.
82
Mediao
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto.
Derecho Internacional de los Derechos
Humanos: esencia y trascendencia. Mxico:
Editorial Porra, 2007
FAORO, Raymundo. Os donos do poder:
formao do patronato poltico brasileiro. 10.
ed. So Paulo: Globo, 2000. 2v.
GABBAY. Daniela Monteiro. Mediao
e judicirio: condies necessrias
para a institucionalizao dos meios
autocompositivos de soluo de conflitos.
So Paulo, 2011. Disponvel em <http://www.
teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2137/tde-
24042012-141447/en.php> Acesso em 26 jan
2016.
mediao e a necessidade de sua sistematizao
no processo civil brasileiro. V.11 n.11, 2013.
Disponvel em <http://www.e-publicacoes.uerj.
br/index.php/redp/article/view/18068> Acesso
em 26 jan 2016
PINHO. Humberto Dalla Berbardina de.,
PAUMGARTTEN, Michele Pedrosa. Os
efeitos colaterais da crescente tendncia
judicializao da mediao. Revista Eletrnica
de Direito Processual REDP. v. XI, n.11, 2013.
Disponvel em < http://www.e-publicacoes.uerj.
br/index.php/redp/article/view/18068/13322>
Acesso em 26 jan 2016
PINHO. Humberto Dalla Bernardina de., ALVES.
Tatiana Machado. Novos desafios da mediao
judicial no Brasil: A preservao das garantias
constitucionais e a implementao da
advocacia colaborativa. Disponvel em <https://
DESAFIOS_DA_MEDIAO_JUDICIAL_NO_
BRASIL_A_PRESERVAO_DAS_GARANTIAS_
CONSTITUCIONAIS_E_A_IMPLEMENTAO_
DA_ADVOCACIA_COLABORATIVA> Acesso em
27 jan. 2016.
 Artigos

SALLES, Carlos A. Mecanismos Alternativos

de Soluo de Controvrsias e Acesso
Justia: a inafastabilidade da tutela
jurisdicional recolocada. In: FUX, Luiz; NERY
JR, Nelson, WAMBIER, Teresa (Org.). Processo
e Constituio: Estudos em homenagem ao
professor Jos Carlos Barbosa Moreira. So
Paulo: RT, 2006, p. 779-792.

SPENGLER, Fabiana Marion. O tempo do

processo e o tempo da mediao. Revista
Eletrnica de Direito Processual REDP. Vol.
III. .8 v.8, 2011. Disponvel em <http://www.e-
publicacoes.uerj.br/index.php/redp/article/
view/20823/15101> Acesso em 26 jan 2016.

WARAT, Luis Alberto. O ofcio do mediador, v. 1.

Florianpolis: Habitus, 2001.

83
Mediao
 Artigos

MEDIAR, CONCILIAR, PACIFICAR:

UM ARTIGO PELA PACIFICAO

Marieta Giannico de Coppio Siqueira Nobile

Introduo fui convidada a dar aulas das disciplinas de

Conceitos e definies so de muita
valia para as Cincias em geral, pois nos
ajudam a entender teorias, memoriz-las e
colocar algumas em prtica. Particularmente,
tenho dificuldade em lidar com ideias e valores
que apresentem conceitos ou definies
controversas. Talvez seja pela minha formao
jurdica ou por uma das minhas pesquisas de
Mestrado que versou sobre dicionrios.
Curiosamente, muitas coisas em minha
vida no so estticas, tampouco engessadas
em conceitos ou definies estabelecidos.
Sempre acreditei em ideias inovadoras e gosto
de participar da implementao de novos
projetos. Felizmente, minha vida acadmica e
profissional tem me levado a percorrer novos
caminhos e a redefinir conceitos.
H quase trs anos, atuo no Juzo
Auxiliar de Conciliao de 2 Grau (JAC2) do
Tribunal Regional do Trabalho do Paran.
Em decorrncia de minha atuao no JAC,
Mediao Trabalhista e Negociao e Soluo
de Conflitos na Faculdade Dom Bosco de
Curitiba. Ambas as disciplinas podem ser,
sem dvida alguma, enquadradas dentre
aquelas que lidam com mtodos alternativos
de soluo de controvrsias. No entanto,
frequentemente vejo-me diante da pergunta:
qual a diferena entre mediao e conciliao?
Devo admitir que nunca vi necessidade
em diferenciar um conceito do outro, pois, na
prtica, o que buscam a pacificao, ou seja,
fazer com que as partes envolvidas encontrem
paz no conflito que, apesar de coloc-las em
lados opostos, no deixa de ser algo que as
conecta.
No presente artigo so apresentadas
reflexes sobre esses termos que vm
recebendo ateno redobrada dos operadores
e estudiosos do Direito, principalmente aps o
lanamento, em 2006, do movimento Conciliar
Legal pelo Conselho Nacional de Justia.

Marieta Giannico de Coppio Siqueira Nobile

Chefe da Diviso de Apoio Comisso de Conciliao do TRT-PR, Professora

da Faculdade Dom Bosco de Curitiba, Especialista em Economia do Trabalho e
Sindicalismo Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, 2009, Mestre em
Estudos da Traduo Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, 2008,
Mestre em Estudos da Paz e da Justia Universidade de San Diego, CA EUA,
2007, Bacharel em Direito Universidade Estadual de Londrina UEL, 2004.
84
Mediao

1. O retorno das vias consensuais de soluo
de conflitos
Conflito. Segundo algumas definies
apresentadas pelo Novo Dicionrio Bsico da
Lngua Portuguesa, o embate dos que lutam,
uma discusso acompanhada de injrias e
ameaas ou uma mera desavena. O litgio,
por sua vez, definido pelo mesmo dicionrio
como sendo uma questo judicial; pleito,
demanda, pendncia, ou ainda uma disputa
ou contenda.1
Sabe-se que a humanidade sempre
almejou encontrar meios eficazes para
solucionar os conflitos inerentes ao convvio em
sociedade. Dentre esses meios de soluo de
conflitos temos a autotuleta, a autocomposio
e a heterocomposio.
Segundo Delgado, a autotulela ocorre
quando o prprio sujeito busca afirmar,
unilateralmente, seu interesse, impondo-o (e
impondo-se) parte contestante e prpria
comunidade que o cerca.2 Ressalvadas as
previses legais que autorizam a defesa de
direitos pela prpria parte lesada3 (v.g. legtima
defesa), na autotulela esto identificadas aes
comumente adotadas por justiceiros ou por
aqueles que tomam a justia de prpria mo
(justia privada).
O segundo grupo de meios de
soluo de conflitos so os chamados meios
autocompositivos, que so aqueles nos quais as
partes por si s solucionam, de comum acordo,
seus conflitos. E, finalmente, temos os meios
heterocompositivos, quais sejam, aqueles nos
quais o conflito solucionado por interferncia
direta de terceiro alheio ao conflito que impe
s partes uma deciso/soluo (v.g. adjudicao
processual e arbitragem).
Artigos
Segundo relembra Grinover, durante
um longo perodo, a heterocomposio
e autocomposio foram consideradas
instrumentos prprios das sociedades primitivas
e tribais, enquanto o processo jurisdicional
representava insupervel conquista da
civilizao.4
Ocorre que a insupervel conquista da
civilizao o processo jurisdicional no mais
preenche completamente seu papel de meio de
soluo de conflitos.
Segundo Grinover, seja pela
morosidade dos processos, seu custo, a
burocratizao na gesto dos processos, certa
complicao procedimental ou pelo elevado
grau de litigiosidade, prprio da sociedade
moderna, e os esforos rumos universalidade
da jurisdio o fato que, realmente, temos
hoje uma excessiva sobrecarga de juzes e
tribunais.5
A sobrecarga do Poder Judicirio no
apenas acarreta o descrdito na magistratura
e nos demais operadores do direito, mas tem
[ainda] como preocupante conseqncia
a de incentivar a litigiosidade latente, que
frequentemente explode em conflitos sociais,
ou de buscar vias alternativas violentas ou de
qualquer modo inadequadas.6
Pelo menos dois conjuntos de fatores
podem ser identificados como participantes
do processo de sobrecarga excessiva do Poder
Judicirio: as questes formais/procedimentais
e as questes culturais. No que se refere s
primeiras, por mais demoradas que sejam,
as mudanas procedimentais so tocadas
pelo Poder Legislativo. No entanto, apenas
recentemente temos vislumbrado uma
movimentao de uma parcela da sociedade
com o intuito de divulgar a necessidade de uma
85
Mediao
 Artigos

mudana cultural que, sem dvida alguma, de soluo de conflitos (adjudicao de

mais difcil de ser concretizada. direitos atravs da prolao de sentenas
judiciais) no consegue efetivamente
Watanabe afirma que o elevado nvel
pacificar e dissolver o dissabor entre as
de litigiosidade existente entre os operadores partes, j que o mecanismo imposto, tal
do Direito, no Brasil, decorre da formao dos como a soluo dada.11
bacharis. Segundo o autor, a formao jurdica
Cabe lembrar ainda que a deciso
voltada, fundamentalmente, para a imposta pelo Estado Juiz nem sempre
soluo contenciosa e adjudicada dos
cumprida pela parte que sofre a imposio.
conflitos de interesse. Vale dizer, toda
a nfase dada soluo dos conflitos Alis, os crescentes arquivos provisrios dos
por meio do processo judicial, onde diversos ramos do Judicirio esto a para no
proferida uma sentena, que constitui a nos deixar esquecer dessa quantidade enorme
soluo imperativa dada pelo juiz como de conflitos solucionados pela via judicial que,
representante do Estado.7
na verdade, persistem na realidade das partes
envolvidas.12
Aps destacar que quase nenhuma
faculdade oferece aos alunos, em nvel de
2. Mediao e Conciliao: Conceitos e
graduao, disciplinas voltadas soluo no-
Definies
contenciosa dos conflitos,8 o autor afirma que
temos entre ns a cultura da sentena, que se
A doutrina especializada no pacfica
consolida assustadoramente.9
quanto ao enquadramento desses institutos.
Certamente, e seguindo raciocnio
Por exemplo, enquanto Delgado13 afirma
apresentado por Grinover, a crise da Justia, em
serem a mediao e a conciliao mtodos
grande parte, colaborou para o renascimento
heterocompositivos de soluo de conflitos,
das vias conciliatrias em nossa sociedade.10
Franco Filho14 e Mascaro Nascimento15 os
Entretanto, existe ainda outra razo
classificam como meios autocompositivos.
que considero significativa para o retorno das
Pisco, por sua vez, os qualifica como mtodos
vias consensuais de soluo de conflitos, que
autocompositivos induzidos, pois as partes
o fato de a sentena poder sim encerrar o
necessitam da interveno de uma terceira
litgio, se este for considerado apenas em seu
pessoa como um mediador ou um conciliador.16
sentido estrito de questo judicial. Contudo,
Nesse caso, o papel do terceiro no no sentido
ela pode deixar (e muitas vezes deixa) de lidar
de impor s partes uma soluo, e sim auxiliar
diretamente com o conflito e com as reais
para que as elas prprias encontrem a melhor
desavenas existentes entre as partes.
maneira para lidar com o conflito existente.
Nesse sentido, Pisco argumenta que o
Outras diferenas doutrinrias existem
grande interesse atual pelas pesquisas sobre os
no que se referem s esferas nas quais ocorrem
meios alternativos de soluo de conflitos
a mediao e a conciliao. Para alguns, a
deriva da verificao de que, em muitos conciliao pblica e judicial (endoprocessual),
casos, o recurso tradicional forma estatal enquanto a mediao privada e

86
Mediao

extraprocessual.17 Existem ainda aqueles que
diferenciam mediao e conciliao pelo fato
de que, no primeiro, o terceiro interveniente
escolhido pelas partes enquanto, no segundo,
no cabe s partes a escolha desse terceiro.18
Aps ler muito a respeito dos conceitos,
das definies e das diferenas que a doutrina
especializada identifica e que se aplicam a um
ou a outro dos termos em questo, encontrei
explicaes que me satisfazem. Segundo Juliana
Demarchi,
A conciliao a tcnica no adversarial
mais adequada resoluo de conflitos
objetivos, como os que surgem em
decorrncia de acidentes de trnsito, por
exemplo. As partes no se conheciam
anteriormente e o nico vnculo
existente entre elas a necessidade de
reparao dos danos causados. Trata-
se de relacionamento meramente
circunstancial.19
Mais adiante, Demarchi conclui que,
o mtodo da conciliao de menor
complexidade e mais rpido que o da
mediao, pois, em conflitos com aspectos
subjetivos preponderantes, nos quais h
uma inter-relao entre os envolvidos, tais
como os conflitos que envolvem questes
familiares, mostra-se mais adequado o
emprego da mediao, que exige melhor
preparo do profissional de soluo de
conflitos, mais tempo e maior dedicao,
vez que preciso esclarecer primeiramente
a estrutura da relao existente entre as
partes (como as partes se conheceram,
como foi/ seu relacionamento), bem
como a estrutura do conflito, para, depois,
tratar das questes objetivas em discusso
(valor da penso alimentcia, regime de
visitas etc.).20
Artigos
Sem dvida alguma, tanto a conciliao
quanto a mediao exigem muito do
profissional de soluo de conflitos, o que pode
justificar a afirmao de Watanabe de que os
juzes preferem proferir sentena ao invs de
tentar conciliar as partes para a obteno da
soluo amigvel dos conflitos. Sentenciar, em
muitos casos, mais fcil e mais cmodo do
que pacificar os litigantes e obter, por via de
conseqncia, a soluo dos conflitos.21
No entanto, injusto seria no frisar
a dificuldade real que se apresenta diante
dos Magistrados e Servidores das unidades
judicirias espalhadas pelos diversos ramos
do Judicirio brasileiro que se vem diante do
dilema celeridade processual versus pacificao
social.
Segundo Lagrasta Neto, mediao e
conciliao no se voltam apenas soluo
do conflito, antes, devem buscar a pacificao
dos conflitantes.22 Para este autor, existe a
necessidade de mudana na estratgia na
soluo de conflitos, com intensa utilizao de
meios alternativos, previsto o engajamento
de todos os lidadores do Direito, includos os
servidores da Justia, e o treinamento dos
estudantes, desde os bancos acadmicos para
que o objetivo amplo e irrestrito de acesso
a uma ordem jurdica justa seja alcanado e
a sociedade seja levada a uma mudana de
mentalidade.23
3. Justia do Trabalho: Mudana de Paradigma
A Conciliao como Cultura
Dentre todas, a Justia do Trabalho
, indubitavelmente, a que apresenta maior
relao com os meios consensuais de soluo de
conflitos. Desde seu surgimento com as Juntas
87
Mediao
 Artigos
de Conciliao e Julgamento, passando pelas
tentativas obrigatrias de conciliao durante o
processo trabalhista e as negociaes coletivas,
e culminando com as controversas Comisses
de Conciliao Prvia.
Alguns Tribunais Regionais do Trabalho
e o prprio Tribunal Superior do Trabalho tm
incentivado a instalao de setores especficos
para divulgar a conciliao e resgatar a
conciliao como cultura.24
Nesse sentido, em agosto de 2007, a
Justia do Trabalho do Paran deu incio ao
resgate da particularidade da conciliao que
marca desta Justia Especializada , com a
criao dos Juzos Auxiliares de Conciliao de
1 e 2 Graus (JACs 1 e 2), por deciso de seu
Tribunal Pleno, com o escopo de possibilitar s
partes um espao paralelo para a renovao da
tentativa de conciliao.25
A eficcia de se ter esse espao paralelo
e totalmente voltado para possibilitar s partes
a participao na soluo de seus conflitos pode
ser comprovada com os resultados alcanados
pelos JACs. Enquanto no Juzo Auxiliar de
Conciliao de 1 Grau o ndice mdio de
acordo est entre 50 e 60%, no JAC 2, a mdia
de acordos ultrapassa 75%.
Nos JACs, os Magistrados que presidem
as audincias de tentativa de conciliao so
auxiliados por Servidores capacitados para
aproximar as partes, mesmo antes da realizao
da audincia. Por serem setores voltados
exclusivamente s tentativas de conciliao, os
JACs buscam ser uma estrutura que possibilite
a real tentativa de conciliar o conflito existente
entre as partes.
A atuao dos JACs tem sido bem aceita
pela sociedade e pela comunidade jurdica
paranaense, conquistando novos adeptos
88
Mediao
cultura da conciliao.26
4. Conciliar, Mediar, Pacificar
De modo geral, posso afirmar que a
grande maioria dos casos que so trazidos para
atuao do JAC2 so casos que se enquadram
nas explicaes de Demarchi sobre Conciliao.
Normalmente lidamos com grandes empresas,
bastante despersonificadas, e com casos
nos quais no havia relacionamento prximo
prvio entre as pessoas envolvidas na relao.
Conseqentemente, tudo acaba se resumindo
a valores e prazos.
No entanto (e felizmente para mim), vez
ou outra, verdadeiras mediaes so exigidas
de ns e, se tivermos sorte, nessas ocasies
todos os envolvidos sairo pacificados.
No final do primeiro trimestre de
2010, duas mediaes foram trazidas ao JAC.
Na primeira, todos os presentes claramente
identificaram muito rancor entre ex-empregado
e ex-patres. A meu ver, o sentimento das
partes decorria de conflitos anteriormente mal
resolvidos, possivelmente originados por m
comunicao.
certo que situaes como essa
afetam drasticamente a amizade e a confiana
que possivelmente existiam entre os antigos
patro e empregado, deixando cicatrizes no
relacionamento. Naquele caso, havia ainda
outros complicadores: prvias tentativas
frustradas de conciliao entre as partes por
intermdio de seus advogados; necessidades
financeiras do autor durante um perodo de
srios problemas na sade de sua esposa, que
o levaram a tomar dinheiro emprestado de
agiotas para adjudicar o imvel que garantia
a execuo e que, aparentemente, havia sido

sub-avaliado; a impossibilidade de o autor estar
presente naquela audincia de conciliao por
problemas de sade, fazendo-se representar
pelo filho; e uma ntida mgoa direta da famlia
do autor para com os scios da empresa por,
quem sabe, supostamente, culp-los pelo
ulterior falecimento da esposa/me.
Admito que o caso era bem complicado.
Alm disso, envolvia tambm questes muito
complexas e at ilegais (chegou-se a cogitar a
possibilidade de que o nus com o agiota fosse,
de certo modo, coberto pelos reclamados).
Naquela ocasio, o Desembargador que presidia
a audincia viu-se impedido de continuar
as tentativas, respeitando a dor do autor ali
manifesta pelas palavras de sua advogada e de
seu filho, e deu a audincia por encerrada.
Eu tenho uma forte caracterstica:
frequentemente no consigo deixar de
compartilhar com os outros minhas ansiedades
e frustraes. E aquele encerramento havia me
deixado um tanto quanto frustrada.
Imediatamente aps as partes e seus
advogados terem deixado a sala, dividi com o
Desembargador minha angstia por termos
deixado aquele caso escapar de nossas mos,
por no termos agendado um nova audincia,
por no termos tentado encontros separados,
ou seja, por no termos tentado mais. Disse a
ele que via naquele caso um perfeito exemplo de
Mediao. No entanto, entendia perfeitamente
que ele, como autoridade constituda por Lei,
no estaria exatamente em uma situao
confortvel para auxiliar partes a mediarem
conflitos que envolviam, inclusive, questes
ilegais.
Felizmente, acredito que meus
comentrios foram bem aceitos pelo
Magistrado, que destacou que este deveria ser
Artigos
um de nossos hard cases para fundamentar a
necessidade de se investir tambm na figura do
Servidor Conciliador.
Mas foi justamente o segundo caso
daquela tarde que me fez escrever este artigo.
Outro caso tpico de Mediao: bancrios
aposentados que compraram uma pequena
farmcia para proporcionar filha, ento
estudante de Farmcia, um local de trabalho;
do outro lado, um atendente.
Pelos relatos emocionados ouvidos
dos scios retirantes naquela tarde, auxiliados
por seus advogados, eles foram proprietrios
da farmcia por aproximadamente 18 meses
apenas. Nos autos constava que alguns direitos
trabalhistas haviam sido assegurados ao
reclamante, decorrentes de perodo que se
iniciava antes e terminava depois da passagem
daqueles scios pelo negcio. Recentemente,
deciso judicial havia limitado a responsabilidade
dos scios para o perodo especfico durante o
qual eles foram os proprietrios da farmcia.
Recursos pendentes, muitas incertezas,
mudanas possveis, muita emoo. Pouco
se falou naquela tarde, mas a experincia da
audincia anterior (e quem sabe meu desabafo
frustrado com o Desembargador) fez com que
a audincia fosse adiada para que pudssemos
tentar novamente pacificar aquele conflito e
todas as pessoas nele envolvidas.
Proposta dos scios e pretenso do
autor na mesa (como era de se esperar bem
distantes uma da outra), os autos foram
remetidos Assessoria Econmica do Tribunal
para tentarmos buscar um valor imparcial.
Aproximadamente trinta dias depois,
chega a data da nova audincia. Estvamos
todos l, novamente dedicando nossa ateno
para aquele caso. Tensos, mas plenamente
89
Mediao
 Artigos
disposio das partes e de seus advogados.
Aberta a audincia, os advogados
apresentaram seus argumentos, questionaram
valores, analisaram os riscos... Orientaes
jurdicas e contbeis foram apresentadas... As
partes ouviam e, ansiosas, aguardavam por
uma oportunidade de falar, conversar, olhar nos
olhos uma da outra... Ex-patroa, ex-patro e ex-
empregado... Frases emocionadas comearam a
surgir das partes, indubitavelmente aumentando
a tenso sentida por todos os presentes.
Memrias de um relacionamento saudvel
de 18 meses, at ento guardadas em meio a
mgoas, suposies, expectativas frustradas e
percepes errneas... Muito foi dito, sentido
e ouvido... Surgiu ento a necessidade de
conversas separadas... Reflexes individuais,
ainda que por poucos milsimos de segundo...
A Mediao estava feita... Entrava em cena a
Conciliao, para as questes objetivas sobre
valores e prazos...
Encerrada a audincia, a sensao de
alvio de todos foi algo ntido na sala. Frases
de respeito e considerao foram trocadas
entre as partes, aparentemente sem rancor...
Agradecimentos de partes e advogados para
com o Juiz e com os Servidores ali presentes...
O mesmo do Magistrado e dos Servidores para
com advogados e partes...
Mediao ou conciliao? Sinceramente,
para mim tanto faz. O que houve naquela
tarde no JAC foi certamente uma grande
manifestao da importncia e do poder do
dilogo e da comunicao eficaz entre as
partes, da necessidade que as pessoas tm de
serem ouvidas e de ouvir, de estarem dispostas
a analisar, rever, ou mesmo redefinir seus
conceitos e preconceitos.
90
Mediao
Concluso
Certa vez ouvi de Shirin Ebadi, juza
iraniana ganhadora do Prmio Nobel da Paz
em 2003 por seus esforos em defesa da
Democracia e dos Direitos Humanos, que as
mudanas legislativas e as prticas judicirias
no podem ir nem muito frente nem muito
atrs das mudanas culturais. Segundo Ebadi, as
mudanas legislativas e jurisprudenciais devem
servir como estmulos reais para mudanas
necessrias nas prticas da sociedade.
A sociedade brasileira necessita de
uma mudana de mentalidade que resulte na
substituio da cultura da sentena pela cultura
da pacificao.
A pacificao via mediao/conciliao
no pode ser imposta. Ela deve ser buscada caso
a caso, dia aps dia, pouco a pouco... Mudanas
sustentveis decorrem do amadurecimento, da
aceitao e da implementao de ideias por
um nmero crescente de pessoas. Assim, as
iniciativas pacificadoras devem ser divulgadas,
analisadas, aproveitadas e reproduzidas nos
mais variados locais e contextos.
REFERNCIAS
DAMINANO, Henrique. Formas extrajudiciais
de soluo dos conflitos individuais do traba-
lho in Revista do Tribunal Regional do Traba-
lho da 15 Regio, Campinas, So Paulo, n. 21,
2002. Disponvel em: http://trt15.gov.br/esco-
la_da_magistratura/Rev21Art11.pdf. Acesso
em: 29 junho 2010.
DELGADO, Maurcio Godinho. Arbitragem,
Mediao e Comisso de Conciliao Prvia no

Direito do Trabalho Brasileiro in Revista LTr,
Vol. 66, n 06, Junho/2002, pp. 663/670.
DEMARCHI, Juliana.Tcnicas de Conciliao e
Mediao, in Grinover, Watanabe e Lagrasta
Neto, Mediao e Gerenciamento do Processo,
So Paulo: Atlas, 2007. p. 49/62.
FERREIRA, Alberto Buarque de Holanda.
Dicionrio Aurlio Bsico da Lngua Portuguesa.
Obra em 19 fascculos semanais encartados
na Folha de So Paulo, de outubro de 1994 a
fevereiro de 1995.
GRINOVER, Ada P. Os Fundamentos da Justia
Conciliativa, in Grinover, Watanabe e Lagrasta
Neto, Mediao e Gerenciamento do Processo,
So Paulo: Atlas, 2007. p. 1/5.
LAGRASTA NETO, Caetano. Mediao,
Conciliao e suas Aplicaes pelo Tribunal de
Justia de So Paulo, in Grinover, Watanabe e
Lagrasta Neto, Mediao e Gerenciamento do
Processo, So Paulo: Atlas, 2007. p. 11/17.
PISCO, Cludia de A. Lima. Tcnicas para
Soluo Alternativa de Conflitos Trabalhistas in
Revista LTr, Vol. 70, n 11, Novembro/2006, pp.
1349/1360.
SCALASSARA, Carlos Roberto de. Dos Efeitos da
Valorizao do Acordo Individual na Justia do
Trabalho, So Paulo: LTr, 2007.
SILVA, Wanda Santi Cardoso da. Mudana
de Paradigma A Conciliao como Cultura.
O Estado do Paran, 18/11/2007. Disponvel
em http://www.parana-online.com.br/canal/
direito-e-justica/news/269932/?noticia=JUS-
Artigos
TICA+DO+TRABALHO+MUDANCA+DE+PARA-
DIGMA+A+CONCILIACAO+COMO+CULTURA .
Acesso em 15/06/2010.
WATANABE, Kazuo A Mentalidade e os Meios
Alternativos de Soluo de Conflitos no Brasil, in
Grinover, Watanabe e Lagrasta Neto, Mediao
e Gerenciamento do Processo, So Paulo: Atlas,
2007. p. 6/10.
(Endnotes)
1 FERREIRA, 1995, pp. 169 e 397,
respectivamente.
2 DELGADO, 2002, p. 663.
3 PISCO, 2006, p. 1349.
4 GRINOVER, 2007, p. 1, grifo da autora.
5 Ibid, p. 2.
6 Ibid.
7 WATANABE, 2007, P. 6, grifo do autor.
8 Ibid.
9 Ibid, p. 7, grifo do autor.
10 GRINOVER, ob. cit., p. 2.
11 PISCO, ob. cit., p. 1349.
12 Segundo informaes colhidas junto
Administrao do TRT-PR, na jurisdio do Tribunal
Regional do Trabalho da 9 Regio h mais de
90.000 processos na fase de execuo e cujos autos
encontram-se nos arquivos provisrios espalhados
pelo Estado do Paran. Desses, em torno de 45.000
so da Regio Metropolitana de Curitiba.
13 DELGADO, ob. cit., p. 664.
14 Franco Filho, Georgenor de Sousa. A
arbitragem e os conflitos coletivos de trabalho
no Brasil, So Paulo, LTr, 1990, pg. 27/30 apud
DAMIANO, 2002.
15 Mascaro Nascimento, Amauri. Compndio
de Direito Sindical, 2 ed., So Paulo, LTr, 2000, pg.
255/256 apud DAMIANO, ob. cit.
16 PISCO, ob. cit., p. 1349.
91
Mediao
 Artigos
17 VEZZULLA, 2001, p. 80 ss. apud LAGRASTA
NETO, 2007, p. 12.
18 SCALASSARA, 2007 pp. 73 e 75.
19 DEMARCHI, 2007, p. 54.
20 Ibid, p. 55.
21 WATANABE, ob. cit., p. 7.
22 LAGRASTA NETO, ob. cit., p. 12-13.
23 Ibid, p. 11, grifos do autor.
24 Pesquisa recente realizada pela Diviso
de Apoio Comisso de Conciliao do TRT-
PR obteve os seguintes resultados dentre os 24
Tribunais Regionais do Trabalho existentes no
pas: 15 possuem setores de certa forma voltados
conciliao (TRT-1 Regio, Seo de Apoio
Conciliao; TRT-2 Regio, Juzo Auxiliar de
Execuo; TRT-3 Regio, Juzo Auxiliar de Precatrio
e Juzo Auxiliar de Conciliao em 1 instncia; TRT-
4 Regio, Subdiviso do Projeto Conciliar que atua
em Precatrios e na fase de Recursos de Revista; TRT-
5 Regio, Juzo de Conciliao de 2 Instncia que
atua em fase de Recurso de Revista; TRT-7 Regio,
Juzo de Precatrios; TRT- 9 Regio, Juzos Auxiliares
de Conciliao de 1 e 2 Graus e de Precatrios;
TRT-10 Regio, Juzo Auxiliar de Precatrios e de
Conciliao em 1 Grau; TRT-12 Regio, Ncleo de
Conciliao; TRT-13 Regio, Servio Especializado
de Apoio a Precatrios; TRT-14 Regio, Juzo
Auxiliar de Precatrios; TRT-15 Regio, Juzo
Auxiliar de Precatrios e Juzo de Conciliao em 1
Grau (execuo); TRT-16 Regio, Juzo Auxiliar de
Execuo que atua tambm com precatrios; TRT-
17 Regio, Juzo Auxiliar de Precatrios; TRT-18
Regio, Cmara Permanente de Conciliao; TRT-
23 Regio, Ncleo de Conciliao de 1 Grau.)
25 SILVA, 2007.
26 A Justia do Trabalho do Paran tem
incentivado tambm a disseminao da cultura
da conciliao entre Acadmicos de Direito das
Instituies de Ensino Superior (IES) de Curitiba e
92
Mediao
Regio Metropolitana. Nos ltimos dois anos, para a
realizao das Semanas Nacionais pela Conciliao
agendadas pelo Conselho Nacional de Justia, o
TRT-PR, por intermdio da Comisso Organizadora
da Semana Nacional pela Conciliao, presidida
pelo Desembargador Mrcio Dionsio Gapski,
firmou convnio com essas IES e proporcionou
treinamentos sobre tcnicas de conciliao aos
Acadmicos de Direito inscritos no convnio. Esses
Acadmicos puderam atuar como auxiliares de
Magistrados nas audincias conciliatrias realizadas
durante as Semanas pela Conciliao de 2008 e
2009. Em 2008, mais de 400 acadmicos de Direito
inscreveram-se no Evento da Semana Nacional pela
Conciliao do TRT-PR e aproximadamente 260
cumpriram todas as fases: Treinamento, Estudo e
Preparao dos Autos e Semana da Conciliao.
Naquele ano, foram designadas em torno de
2.500 audincias conciliatrias. Em 2009, para as
aproximadamente 1.000 audincias realizadas, 190
foram os acadmicos inscritos, e 120 concluram as
fases do evento: Seminrios, Estudo e Preparao
dos Autos e Semana da Conciliao.
Publicao original:
SIQUEIRA NOBILE, M. G. C.. Mediar, Conciliar,
Pacificar: Um Artigo Pela Pacificao. In:
Gunther, L. E., Santos, W. F. L, Gunther, N.
G. S.. (Org.). JURISDIO: Crise, Efetividade
e Plenitude Institucional - Volume III. 1ed.
Curitiba: Juru Editora, 2010, v. , p. 263-274.
 Artigos

A APLICABILIDADE DO INSTITUTO
DA MEDIAO AOS CONFLITOS

Luiz Eduardo Gunther

Sumrio: 1 O SIGNIFICADO DO imparcial em face dos interesses contrapostos

INSTITUTO DA MEDIAO; 2 A MEDIAO
NOS CONFLITOS INDIVIDUAIS; 3 A MEDIAO
NOS CONFLITOS COLETIVOS; 4 A PREVISO DO
NOVO CPC E A APLICABILIDADE AOS CONFLITOS
TRABALHISTAS; REFERNCIAS.
1 O SIGNIFICADO DO INSTITUTO DA MEDIAO
Em um mundo cada vez mais complexo,
em que os problemas aparecem cada vez mais
rapidamente com a influncia tecnolgica
sempre presente nas relaes sociais, no
razovel aguardar um perodo de tempo muito
grande para resolver uma demanda judicial.
Assim, os meios alternativos de soluo
de controvrsias, no sculo XXI, ganharo cada
vez mais espao. Dentre essas possibilidades,
a mediao apresenta-se como um mecanismo
de grande eficincia, como se observa de
sua aplicao aos conflitos trabalhistas, por
exemplo.
Para Maurcio Godinho Delgado, o
instituto da mediao consiste na conduta pela
qual determinado agente, considerado terceiro
e das respectivas partes conflituosas,
busca auxili-las e, at mesmo, instig-las
composio, cujo teor ser, porm, decidido
pelas prprias partes1.
A importncia da mediao pode
ser aquilatada, frequentemente, nos casos
concretos, pela maior liberdade que as partes
possuem para dialogar e pr fim ao litgio.
Como explicita Mauro Schiavi, demonstra a
experincia do Direito Comparado que, em
determinados conflitos, as partes sentem-se
mais vontade para expor suas expectativas
e angstias do conflito na presena de
conciliadores e mediadores do que na presena
do magistrado. Em decorrncia dessa situao,
a probabilidade do acordo mais elevada2.
Conforme a Lei n 13.140, de 26.06.2015,
em seu art. 1, mediao a atividade tcnica
exercida por terceiro imparcial sem poder
1 DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de direito
do trabalho. 11. Ed. So Paulo: Ed. LTr, 2012. p. 1466.
2 SCHIAVI, Mauro. Manual de direito processual
do trabalho. 10. Ed. So Paulo: Ed. LTr, 2016. p. 41.

Luiz Eduardo Gunther

Professor do Centro Universitrio Curitiba UNICURITIBA. Desembargador

do Trabalho no TRT9. Ps-doutorando em Direito pela PUC-PR. Membro do
Conselho Editorial da Revista Jurdica do UNICURITIBA, do Instituto Memria
Centro de Estudos da Contemporaneidade e da Editora JM. Orientador do
Grupo de Pesquisa que edita a Revista Eletrnica do TRT9.
93
Mediao
 Artigos
decisrio, que, escolhido pelas partes, as auxilia
e estimula a identificar ou desenvolver solues
consensuais para a controvrsia3.
Como no se apresenta como um julgador,
coloca-se o mediador entre (in medio) os
interessados, buscando facilitar a composio
do conflito: sugere caminhos (sem fix-los),
apara possveis arestas, valoriza certos dados
porventura desconsiderados; enfim, zela para
que as partes no percam o foco dos pontos
relevantes da pendncia, perdendo-se em
detalhes de pormenor4.
Na mediao, segundo Marco Antnio
Csar Villatore, as partes que no conseguem
um acordo direto designam um terceiro,
chamado de mediador, que dever tentar
aproxim-los para que cheguem a um resultado
final que lhes seja satisfatrio5.
Muitas vezes as expresses mediao
e conciliao so tomadas como sinnimas,
ainda que de forma imperfeita. Ambas as
palavras constituem espcies do gnero
resoluo paraestatal de conflitos. Pode-se,
no entanto, diferenciar os vocbulos por conta
de o conciliador ter uma postura proativa, com
uma intensidade participativa maior junto
aos contraditores e com o objeto litigioso,
3 BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
Dispe sobre a mediao entre particulares como meio
de soluo de controvrsias e sobre a autocomposio de
conflitos no mbito da administrao pblica. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-
2018/2015/Lei/L13140.htm>. Acesso em: 29.fev.2016.
4 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A resoluo
dos conflitos e a funo judicial no contemporneo estado
de direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 280-
281.
5 VILLATORE, Marco Antnio Csar. Aspectos
gerais da soluo extrajudicial de conflitos em pases do
MERCOSUL. Revista do Tribunal Regional do Trabalho da
Dcima Quinta Regio, n 18, set/2002, (p. 50-56.). p. 52.
94
Mediao
em comparao com o que se passa com o
mediador6.
Conforme Ada Pellegrini Grinover,
conciliao e mediao distinguem-se porque,
na primeira, o conciliador, aps ouvir os
contendores, sugere a soluo consensual
do litgio, enquanto na segunda o mediador
trabalha mais o conflito, fazendo com que
os interessados descubram as suas causas,
removam-nas e cheguem assim, por si ss,
preveno ou soluo da controvrsia7.
Diferentemente do juiz e do rbitro, o
mediador no decide e as partes no perdem
para que alcancem um acordo. No importa,
mesmo, que esse acordo no seja a melhor sada
jurdica, desde que consciente e lcito. Basta que
seja a opo mais adequada, orientada e eleita
pelos envolvidos. Justa na acepo exata da
necessidade e do interesse das partes. Mesmo
que no se chegue a uma soluo definitiva ou a
um acordo, a mediao sempre abre um canal
possibilidade de reformulao e mudana
tica e cultural8.
Para que o mediador tenha credibilidade
e possa realizar um bom trabalho, deve, em
princpio: a) no ter preferncia em determinar
o contedo do que for acordado pelas partes;
b) no deve ter autoridade para impor uma
deciso vinculante s partes; c) saber que as
partes no chegam a um acordo completo
6 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ob. cit., p.
276.
7 GRINOVER, Ada Pellegrini. O processo: estudos
e pareceres. So Paulo: Ed. DPJ, 2006. p. 610.
8 ZAPPAROLLI, Clia Regina. A experincia
pacificadora da mediao: uma alternativa
contempornea para a implementao da cidadania e
da justia. In MUSZKAT, Malvina Ester (Org.). Mediao
de conflitos: pacificando e prevenindo a violncia. So
Paulo: Ed. Summus, 2003. (p. 49-76).

at que cada parte aceite todos os termos do
acordo9.
Assinala Luiz Fernando Gevaerd que a
mediao no desvirtua as negociaes entre as relacionamento conflituado. O mediador deixa
partes, mas as orienta em busca de uma deciso
mtua e aceitvel, a partir dos esforos de uma
pessoa neutra, capaz de encaminhar o acordo
e - o que mais importante - sem autoridade
para impor a deciso10.
No procedimento da mediao, as partes
tm mais ingerncia e poder do que atravs
de um processo judicial formal, onde estaro
submetidas inquestionvel autoridade do juiz.
Limita-se o mediador a traduzir, sugerir, advertir
ou recomendar possveis meios de resolver a
disputa. Como possvel perceber, alm dos
ganhos individuais que pode proporcionar, a
mediao tem um alcance social enquanto
fator de apaziguamento, de reduo de litgios
e, sobretudo, como alternativa justia
convencional11.
Mais do que uma tcnica, mais que um
mtodo alternativo de resoluo de conflitos, a
mediao est relacionada a aspectos culturais
de uma sociedade ou de um grupo social, cujas
origens so anteriores a qualquer ordenamento
jurdico e cujos instrumentos e tcnicas so
independentes e autnomos de qualquer
organizao estatal judiciria12.
9 ZAINAGHI, Domingos Svio. Mediao de
conflitos: mecanismo eficaz na resoluo de conflitos
trabalhistas. In SILVA, Luciana Aboim Machado Gonalves
da (Org.). So Paulo: Ed. Atlas, 2013. (p. 228-232).
10 GEVAERD, Luiz Fernando. Mediao de conflitos:
fator de apaziguamento social. Rio de Janeiro: CIMA -
Centro Internacional de Mediao e Arbitragem. 1994. p.
8.
11 GEVAERD, Luiz Fernando. Ob. cit., p. 8-9.
12 CHAVES, Manoel Matos de Araujo. Comentrios
Resoluo 125/10 do Conselho Nacional de Justia:
Artigos
O mediador, na verdade, um gestor
de conflitos, esperando-se dele a capacidade
de alterar o poder a dinmica social do
que as partes envolvidas permaneam autoras
da soluo de seus desacertos, enxugando
os acontecimentos de maneira sistmica, com
indiscutvel aptido para a observao e a
escuta ativa13.
Em apertada sntese, consideram-se como
principais objetivos do mediador: apaziguar;
estabelecer a comunicao; estabelecer a
cooperao e equilibrar a mesa de negociao.
Para acreditar na imparcialidade e neutralidade
do medidador, as partes tero que perceber
um comportamento imparcial14.
Em denso artigo sobre a mediao
orientada, Mrio Luiz Ramidoff assinala ser
possvel confiar a soluo de determinadas
situaes, questes e conflitos individuais
e sociais aos servios no-estatais, onde as
diversas atuaes tanto das pessoas quanto
das instituies envolvidas possam oferecer
vantagens humanas e sociais. Nesse sentido,
oferece uma proposta de instncia alternativa
ao sistema de Justia para a resoluo de casos
concretos, representada pelo procedimento
dialgico da mediao orientada, que perpassa
por uma transformao da prpria atuao das
instituies pblicas e sociais15.
princpios de mediao e mediao processual. In
GUNTHER, Luiz Eduardo; PIMPO, Rosemarie Diedrichs
(Coord.). Conciliao: um caminho para a paz social.
Curitiba: Ed. Juru, 2013. (p. 259-278).
13 FIORELLI, Jos Osmir; FIORELLI, Maria Rosa;
MALHADAS JNIOR, Marcos Julio Oliv. Mediao e
soluo de conflitos: teoria e prtica. So Paulo: Ed. Atlas,
2008. p. 149-150.
14 FIORELLI, Jos Osmir. Ob. cit., p. 156-158.
15 RAMIDOFF, Mrio Luiz. Mediao orientada. In
95
Mediao
 Artigos
Neste item, esboaram-se conceitos
para compreender o que significa o vocbulo
mediao e sua aplicabilidade na soluo de
controvrsias. Trata-se de um mecanismo ainda
pouco aplicado no Brasil, mas que merece ser
conhecido e difundido de forma mais efetiva.
2 A MEDIAO NOS CONFLITOS INDIVIDUAIS
No Brasil, ainda recente a soluo
coletiva dos conflitos. Tradicionalmente os
mecanismos de soluo de controvrsias
dirigem-se aos conflitos individuais.
No mbito das relaes de trabalho, pelo
contrrio, a mediao nos conflitos coletivos
possui um campo de realidade histrica
relevante, inclusive no Brasil.
Neste item trataremos da experincia
brasileira da mediao no campo dos conflitos
individuais do trabalho, pelo caminho das
Comisses de Conciliao Prvia.
Como podem ser solucionados os
conflitos trabalhistas? Existem trs formas para
solucion-los. A primeira delas a autodefesa,
quando as prprias partes procedem defesa
dos seus interesses, dando-se como exemplos a
greve e o lockout. Na autocomposio, segunda
forma, as prprias partes se compem,
como ocorre com a negociao coletiva do
trabalho, via instrumentos normativos como
a conveno coletiva e o acordo coletivo. Na
heterocomposio, o conflito solucionado
por um terceiro. Nessa ltima hiptese temos a
PIMPO, Rosemarie Diedrichs; GUNTHER, Luiz Eduardo;
(Coord.). Conciliao: o paradigma da conciliao como
forma de solucionar conflitos. Curitiba: Instituto Memria
(p. 408-429).
96
Mediao
jurisdio, a mediao e a arbitragem16.
Segundo Sergio Pinto Martins, o mediador
tenta, mediante dilogo, fazer com que as partes
cheguem a consenso. Nesse sentido, aproxima
as partes, para que elas dialoguem; ouve e
interpreta o desejo das partes; aconselha, faz
sugestes; tenta persuadir as partes no sentido
da melhor soluo para o litgio. Em suma: d
orientaes, mas no decide. O mediador no
tem o poder de coao ou de coero sobre as
partes, no toma qualquer deciso, apenas
serve de intermedirio entre as partes17.
Registra, com propriedade, Mauro Schiavi,
que a mediao e a conciliao (judiciais ou
extrajudiciais) devem ser estimuladas. Assinala
que alguns Tribunais Regionais do Trabalho
criaram trs ncleos especficos de resoluo
consensual de conflitos, sob a superviso de
Juzes do Trabalho, com a atuao intensa de
conciliadores e mediadores. Enfatiza que esses
ncleos tm obtido excelentes resultados com
baixo custo. Considera possvel, tambm, que
o prprio Juiz do Trabalho seja auxiliado na
audincia por conciliadores e mediadores, que
iro contribuir para a soluo consensual do
conflito.
Como mecanismo alternativo de soluo
de conflitos laborais pela mediao busca-se
uma soluo para o pleito, entregando-se a
um terceiro, que apresenta uma proposta ou
uma recomendao, podendo uma ou outra
ser aceita ou no pelas partes. No Brasil, a
mediao vem sendo efetuada pelo Ministrio
16 VALERIANO, Sebastio Saulo. Comisses
de conciliao prvia e execuo de ttulo executivo
extrajudicial na justia do trabalho. So Paulo: Ed. LTr,
2000. p. 14-15.
17 MARTINS, Sergio Pinto. Direito processual do
trabalho. 34. Ed. So Paulo: Ed. Atlas, 2015. p. 53.

Pblico do Trabalho que, em muitas ocasies,
pode resultar no instrumento extrajudicial de
resoluo de conflitos de interesses coletivos e
difusos que se denominam Termo de Ajuste de
Condutas ou Termo de Compromisso18.
Quando se estudam os conflitos do
trabalho deve-se compreend-los como
podendo existirem sob a forma coletiva ou
individual. Os conflitos individuais envolvem
pessoas individualmente consideradas. Os
conflitos coletivos, no entanto, envolvem
questes atinentes a grupos econmicos e
profissionais e so solucionados conforme as
normas de Direito Coletivo do Trabalho19.
As Comisses de Conciliao Prvia
foram reguladas pela Lei n 9.958, de 12 de
janeiro de 2000, que acrescentou os arts. 625-
A e 625-H Consolidao das Leis do Trabalho.
Podem essas Comisses ser constitudas na
empresa, valendo para seu empregador. Ou
podem ser constitudas para um grupo de
empresas, nas quais a conciliao feita para
todos os empregados pertencentes ao grupo
de empresas, mesmo que cada empresa tenha
atividade distinta. Ou podem ter natureza
sindical, estabelecidas por acordo coletivo entre
o sindicato da categoria profissional e a empresa
ou empresas interessadas, valendo apenas no
mbito da empresa ou empresas acordantes.
Podem, ainda, ter natureza intersindical,
quando criadas pelo sindicato dos trabalhadores
e pelo sindicato dos empregadores mediante
conveno coletiva, quando a conciliao vale
para toda a categoria. Por fim, os Ncleos
18 TOLEDO, Patrcia Therezinha de. Soluo
extrajudicial dos conflitos do trabalho: Brasil, Espanha e
Itlia. So Paulo: Ed. LTr, 2005. p. 33-34.
19 VALERIANO, Sebastio Saulo. Ob. cit., p. 14.
Artigos
de Conciliao Intersindical, que podem ser
criados mediante negociao coletiva entre
sindicatos pertencentes a categorias diversas,
como metalrgicos, bancrios, vigilantes,
etc. Conforme dispe o art. 625-A da CLT,
as empresas e os sindicatos podem instituir
Comisses de Conciliao, de composio
paritria, com representantes dos empregados
e dos empregadores, com a atribuio de tentar
conciliar os conflitos individuais do trabalho20.
Qual seria a natureza jurdica das
Comisses de Conciliao Prvia? A melhor
orientao direciona-se a consider-las como
tendo natureza jurdica de mediao, pois seu
objeto fundamental de conciliar dissdios
individuais entre empregado e empregador e
no dizer o direito aplicvel ao litgio. Essas
comisses, na verdade, no decidem, nem
devem homologar a resciso do contrato de
trabalho. Possuem elas, desse modo, natureza
de rgo privado, de soluo de conflitos
extrajudiciais, e no pblico21.
Historicamente, nos conflitos individuais,
as partes buscam a soluo direta no Judicirio.
As Comisses de Conciliao Prvia, criadas
pela Lei n 9.958/2000, direcionaram-se a
mudar essa situao. Com esse mecanismo,
que objetiva harmonizar demandas, as partes
contam com mais um recurso para obter
a soluo de conflitos sem que tenham de
recorrer ao Judicirio. Assim, a conciliao
perante uma das Comisses de Conciliao
Prvia uma modalidade de mediao para a
soluo do conflito individual22.
20 MARTINS, Sergio Pinto. Ob. cit., p. 56-57.
21 MARTINS, Segio Pinto. Ob. cit., p. 56-57.
22 VALERIANO, Sebastio Saulo. Ob. cit., p. 15.
97
Mediao
 Artigos
A mensagem positiva endereada aos
contendores na rea trabalhista, direcionada
pelas Comisses de Conciliao Prvia, sofreu
duro impacto com a deciso do Supremo
Tribunal Federal, que considerou no
obrigatrio o rito de passagem por elas ou
pelos Ncleos Intersindicais de Conciliao, por
ofensa regra e ao princpio da Constituio de
amplo acesso ao Judicirio (art. V, XXXV). Ao
considerar como mera faculdade a passagem
pelo rito extrajudicial inserido na CLT pela
Lei 9.958/2000, a Suprema Corte do Brasil
inviabilizou, na prtica, a existncia desses
organismos.
Retratou-se, neste item, a importante
experincia das Comisses de Conciliao
Prvia, como forma de mediao dos conflitos
individuais do trabalho.
3 A MEDIAO NOS CONFLITOS COLETIVOS
Os mecanismos de soluo dos conflitos
coletivos no trabalho, embora muito recentes,
foram decisivos para a criao da prpria Justia
do Trabalho. Os dissdios coletivos, nos quais o
Poder Judicirio profere a sentena normativa,
criando o Direito do Trabalho, uma das mais
interessantes reas de estudo do Direito no
Brasil.
Direcionado este estudo mediao,
como se pode aplic-lo no mbito das relaes
coletivas de trabalho?
Indica Amrico Pl Rodrigues os diversos
meios fundamentais para solucionar os
conflitos coletivos do trabalho: ajuste direto;
investigao; conciliao; mediao; arbitragem In DE BUEN, Nstor (Coord.). A soluo dos conflitos
e deciso judicial. Para esse autor, a mediao
consiste na ajuda que o terceiro presta s
partes divergentes para que estas se ponham
98
Mediao
de acordo. Trata-se, geralmente, de peritos
ou entendidos na matria, que examinam o
conflito proposto e informam sobre suas causas,
efeitos e solues23.
O mediador somente intervm quando
os recursos das partes, em termos de
conhecimento, persuaso e, at, em alguns
casos, violncia econmica (greve ou lockout),
no permitiram chegar a uma soluo.
Nesse caso, ento, cabe ao mediador
apresentar algo novo ou diferente s muitas
possibilidades levadas em conta pelas prprias
partes, podendo estimular ou mesmo ajudar
os prprios interessados para que faam ofertas
e propostas como base para chegarem a um
acordo24.
Existem critrios definidos pelo
Ministrio do Trabalho, atravs da Portaria n
818, de 30.08.1995, para o credenciamento de
mediador perante as Delegacias Regionais do
Trabalho.
Em primeiro lugar, necessrio comprovar
experincia na composio dos conflitos de
natureza trabalhista com a apresentao de
cpia autenticada das atas de reunies de
negociao coletiva de que tenha participado,
na qual conste seu nome. Em segundo lugar,
comprovar conhecimentos tcnicos relativos s
questes de natureza trabalhista pela atuao
em uma das seguintes reas: a) advocacia
trabalhista; b) rea de recursos humanos; c)
23 PL Rodrigues, Amrico, Estudo preliminar.
trabalhistas. Traduo de Wagner D. Giglio. So Paulo: Ed.
LTr, 1986. (p. 7-25). p. 7 e 21.
24 AMARAL, Ldia Miranda de Lima. Mediao e
arbitragem: uma soluo para os conflitos trabalhistas
no Brasil. So Paulo: Ed. LTr, 1994. p. 24.

rea de relaes sindicais25.
Quando solicitado pelas partes, o
Ministrio Pblico do Trabalho tambm poder
atuar como rbitro, nos conflitos coletivos
de trabalho (LC 75/1993, art. 83, XI). Desse
modo, por interpretao lgica desse preceito,
o Parquet Laboral tambm pode atuar como
mediador por solicitao das partes26.
Quem seriam, ento, os mediadores
capacitados a exercitar essa tarefa? Alm
dos agentes especializados do Ministrio do
Trabalho, outros profissionais, da vida civil, com
preparo tcnico, podem ser escolhidos pelos
sujeitos coletivos trabalhistas no quadro das
discusses sobre negociao coletiva.
A Lei n 10.192, de 14.02.2001, a
propsito, prev mediao voluntria com esse
vis. Por outro lado, os membros do Ministrio
Pblico do Trabalho tm atuado, na qualidade
de mediadores, nas mais distintas situaes de
conflitos coletivos de trabalho27.
Assevera esse diploma legislativo que a
negociao coletiva encetada diretamente pelas
partes ou por mediao constitui pr-requisito
para a instaurao do dissdio coletivo. Segundo
Carlos Henrique Bezerra Leite, a exigncia
de mesa-redonda, ou seja, a de mediao na
Superintendncia Regional do Trabalho, viola o
art. 114, 2, da Constituio brasileira de 1988.
Isso quer significar que a mediao sempre
facultativa e no uma condio para o exerccio
25 BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego.
Portaria n 818, de 30.08.1995. Disponvel em: <http://
www.trtsp.jus.br/geral/tribunal2/ORGAOS/MTE/
Portaria/P818_95.htm>. Acesso em: 29.fev.2016.
26 LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Curso de direito
processual do trabalho. 10. Ed. So Paulo: LTr, 2012. p.
117 - 118.
27 DELGADO, Maurcio Godinho. Ob. cit., p. 1467.
Artigos
da ao de dissdio28.
Anteriormente Constituio de 1988,
previa a CLT (art. 616, 1 e 2) a mediao
compulsria nos conflitos laborais coletivos, a
ser realizada por autoridades do Ministrio do
Trabalho. Essa compulsoriedade j no mais
aceita, tendo em vista o art. 8, I, da CF/88. De
qualquer modo, continua possvel a mediao
voluntria, quer escolhida pelas partes coletivas,
quer instigada pelos rgos especializados do
Ministrio do Trabalho29.
A Constituio do Brasil de 1988 exige
que restem frustradas a negociao coletiva e
a arbitragem para que as partes submetam o
conflito coletivo apreciao do Judicirio (art.
114, 1 e 2). Dessa forma, entende-se que
os institutos da negociao entre as partes,
seja diretamente ou atravs de mediadores e
arbitragem, so, em nosso Direito do Trabalho,
institutos de direitos coletivos30.
Especialmente na seara dos conflitos
coletivos do trabalho podemos falar na
aplicabilidade do instituto da mediao. Ainda
que no possua compulsoriedade, pois
apenas voluntria, realizada por consenso dos
interessados, ainda assim mostra-se como um
eficiente mecanismo de soluo de conflitos.
4 A PREVISO DO NOVO CPC E A APLICABILIDADE
AOS CONFLITOS TRABALHISTAS
Dois importantes e recentes diplomas
legislativos em nosso pas tratam do fenmeno
da mediao: a Lei n 13.140, de 26.06.2015 e a
28 LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Ob. cit., p. 117.
29 DELGADO, Maurcio Godinho. Ob. cit., p. 1466.
30 VALERIANO, Sebastio Saulo. Ob. cit., p. 15.
99
Mediao
 Artigos
Lei n 13.105, de 13.03.2015 (CPC). Tais leis so
aplicveis na soluo de conflitos trabalhistas?
Discute-se a aplicabilidade, ao Processo
do Trabalho, de algumas regras previstas na Lei
n 13.105, de 16.03.2015, Seo VI, Captulo III,
Ttulo IV, sobre os conciliadores e mediadores
judiciais (Novo CPC).
No h dvida que a nova Lei 13.140,
de 26.06.2015, que dispe sobre a mediao
entre particulares, no se aplica ao Processo
do Trabalho. Isso em razo de a lei mencionada
dizer, no pargrafo nico do art. 42: a mediao
nas relaes de trabalho ser regulada por lei
prpria.
Pode-se considerar digna de meno a
novidade do inciso V do art. 139 do Novo CPC,
que considera incumbncia do Juiz, na direo
do processo, promover a qualquer tempo,
a autocomposio, preferencialmente, com
auxlio de conciliadores e mediadores judiciais.
Essa regra tem, sem dvida, por fora
dos arts. 769 da CLT e 15 do NCPC, aplicao
subsidiria ao Processo do Trabalho31.
Refere Bruno Freire e Silva que o inciso V
do art. 139 do Novo CPC teve total inspirao
no Processo do Trabalho, que tem como um de
seus principais princpios a conciliao32.
O Novo CPC, no art. 167, dispe, no
caput, que conciliadores, mediadores e
cmaras privadas de conciliao e mediao
devero ser inscritos em cadastro nacional
e em cadastro de tribunal de justia ou de
tribunal regional federal, que manter registro
de profissionais habilitados, com indicao de
sua rea profissional. Entretanto, no Processo
31 SCHIAVI, Mauro. Ob. cit., p. 41.
32 SILVA, Bruno Freire e. O novo CPC e o processo
do trabalho I: parte geral. So Paulo: Ed. LTr, 2015. p. 122.
100
Mediao
do Trabalho, essa matria j tratada em
normatizao especfica (Portaria n 818/95, do
Ministro do Trabalho, e Decreto n 1.572/95,
que tratam do cadastramento de mediadores
perante o Ministrio do Trabalho e Emprego).
Desse modo, esses dispositivos do Novo CPC no
tero aplicabilidade ao Processo do Trabalho33.
Aplica-se, por outro lado, o caput do art.
168 do Novo CPC, quando possibilita que as
partes possam escolher, de comum acordo, o
conciliador, o mediador ou a cmara privada de
conciliao e de mediao. Consoante lio de
Bruno Freire e Silva, no Processo do Trabalho
tambm h essa liberdade, na escolha de
mediadores e conciliadores34.
Os Municpios, agora, tambm podero
ter cmaras de conciliao e mediao.
Consoante o art. 174 do Novo CPC, a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
criaro cmaras de mediao e conciliao, com
atribuies relacionadas soluo consensual
de conflitos no mbito administrativo.
Essa regra, sem correspondncia no CPC
de 1973, estabelece trs hipteses para essas
cmaras: a) diminuir conflitos envolvendo
rgos e entidades da administrao pblica;
b) avaliar a admissibilidade dos pedidos de
resoluo de conflitos, por meio de conciliao,
no mbito da administrao pblica; c)
promover, quando couber, a celebrao de
termo de ajustamento de conduta. Portanto,
no s no mbito dos processos judiciais, mas
tambm em sede de rgos administrativos,
devero ser criadas cmaras de conciliao e
33 SILVA, Bruno Freire e. Ob. cit., p. 138-139.
34 SILVA, Bruno Freire e. Ob. cit., p. 139.

mediao35.
Parece muito promissora a possibilidade
de implantao de cmaras de conciliao e
mediao municipais. Como temos, no Brasil,
mais de seis mil municpios, e menos de dois
mil so sede de comarca, essa interiorizao e
descentralizao do acesso ao Direito deve ser
considerada louvvel36.
A aplicabilidade do art. 174 do Novo
CPC, no mbito trabalhista, poder vir a ser
reconhecida pelas Gerncias Regionais do
Trabalho, nos processos administrativos
pelos quais as empresas so autuadas por
descumprimento de normas de proteo ao
trabalho37.
Como diz Bruno Dantas, poucas
leis brasileiras possuem um espectro to
amplo de incidncia como o Cdigo de
Processo Civil (CPC). Ele aplicvel direta
ou supletivamente, dentre outros, a litgios
contratuais possessrios, familiares, comerciais,
tributrios, administrativos, trabalhistas e
previdencirios38. Diz ainda referido articulista
que, transcorridos pouco mais de onze meses da
publicao da Lei n 13.105/2015, que institui
o novo CPC, persiste nos meios jurdicos uma
controvrsia relevante: afinal quando entra em
vigor a nova lei?39
Levando-se em conta a Lei Complementar
35 SILVA, Bruno Freire e. Ob. cit., p. 141.
36 MELO, Andr Lus Alves de. Novo CPC prope
cmaras de conciliao e mediao municipais. Revista
Eletrnica Consultor Jurdico. 22.02.2016. Disponvel em:
http://www.conjur.com.br/2016-fev-22/andre-melo-
cpc-preve-camaras-conciliacao-municipais. Acesso em:
1.mar.2016.
37 SILVA, Bruno Freire e. Ob. cit., p. 141.
38 DANTAS, Bruno. O novo Cdigo de Processo
Civil. Folha de So Paulo, 28.02.2016, p. A5.
39 DANTAS, Bruno. Ob. cit.
Artigos
n 95/1998, e realizada as devidas operaes
mentais, obtm-se a data de 18/3/2016 para
a entrada em vigor da nova legislao40. Neste
ltimo item do artigo, desenvolveu-se um
estudo sobre a no aplicabilidade da recente
Lei n 13.140/2015, e da aplicabilidade do Novo
CPC (Lei n 13.105/2015) no que diz respeito
ao mecanismo da mediao como forma de
solucionar os conflitos trabalhistas.
REFERNCIAS
AMARAL, Ldia Miranda de Lima. Mediao
e arbitragem: uma soluo para os conflitos
trabalhistas no Brasil. So Paulo: Ed. LTr, 1994.
BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
Dispe sobre a mediao entre particulares
como meio de soluo de controvrsias e sobre
a autocomposio de conflitos no mbito da
administrao pblica. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-
2018/2015/Lei/L13140.htm>. Acesso em:
29.fev.2016.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego.
Portaria n 818, de 30.08.1995. Disponvel
em: <http://www.trtsp.jus.br/geral/tribunal2/
ORGAOS/MTE/Portaria/P818_95.htm>. Acesso
em: 29.fev.2016.
CHAVES, Manoel Matos de Araujo. Comentrios
Resoluo 125/10 do Conselho Nacional de
Justia: princpios de mediao e mediao
processual. In GUNTHER, Luiz Eduardo; PIMPO,
Rosemarie Diedrichs (Coord.). Conciliao: um
caminho para a paz social. Curitiba: Ed. Juru,
40 DANTAS, Bruno. Ob. cit.
101
Mediao
 Artigos
2013. (p. 259-278).
DANTAS, Bruno. O novo Cdigo de Processo
Civil. Folha de So Paulo, 28.02.2016, p. A5.
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de direito
do trabalho. 11. Ed. So Paulo: Ed. LTr, 2012. p.
1466.
FIORELLI, Jos Osmir; FIORELLI, Maria Rosa;
MALHADAS JNIOR, Marcos Julio Oliv.
Mediao e soluo de conflitos: teoria e conciliao como forma de solucionar conflitos.
prtica. So Paulo: Ed. Atlas, 2008.
GEVAERD, Luiz Fernando. Mediao de conflitos:
fator de apaziguamento social. Rio de Janeiro:
CIMA - Centro Internacional de Mediao e
Arbitragem. 1994.
GRINOVER, Ada Pellegrini. O processo: estudos
e pareceres. So Paulo: Ed. DPJ, 2006.
LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Curso de direito
processual do trabalho. 10. Ed. So Paulo: LTr,
2012.
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A resoluo dos
conflitos e a funo judicial no contemporneo
estado de direito. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2009. p. 280-281.
MARTINS, Sergio Pinto. Direito processual do
trabalho. 34. Ed. So Paulo: Ed. Atlas, 2015.
MELO, Andr Lus Alves de. Novo CPC prope
cmaras de conciliao e mediao municipais.
Revista Eletrnica Consultor Jurdico.
22.02.2016. Disponvel em: http://www.conjur.
com.br/2016-fev-22/andre-melo-cpc-preve-
102
Mediao
camaras-conciliacao-municipais. Acesso em:
1.mar.2016.
PL Rodrigues, Amrico, Estudo preliminar.
In DE BUEN, Nstor (Coord.). A soluo dos
conflitos trabalhistas. Traduo de Wagner D.
Giglio. So Paulo: Ed. LTr, 1986. (p. 7-25).
RAMIDOFF, Mrio Luiz. Mediao orientada. In
PIMPO, Rosemarie Diedrichs; GUNTHER, Luiz
Eduardo; (Coord.). Conciliao: o paradigma da
Curitiba: Instituto Memria (p. 408-429).
SCHIAVI, Mauro. Manual de direito processual
do trabalho. 10. Ed. So Paulo: Ed. LTr, 2016.
SILVA, Bruno Freire e. O novo CPC e o processo
do trabalho I: parte geral. So Paulo: Ed. LTr,
2015.
TOLEDO, Patrcia Therezinha de. Soluo
extrajudicial dos conflitos do trabalho: Brasil,
Espanha e Itlia. So Paulo: Ed. LTr, 2005.
VALERIANO, Sebastio Saulo. Comisses de
conciliao prvia e execuo de ttulo executivo
extrajudicial na justia do trabalho. So Paulo:
Ed. LTr, 2000.
VILLATORE, Marco Antnio Csar. Aspectos
gerais da soluo extrajudicial de conflitos
em pases do MERCOSUL. Revista do Tribunal
Regional do Trabalho da Dcima Quinta Regio,
n 18, set/2002, (p. 50-56.).
ZAINAGHI, Domingos Svio. Mediao de
conflitos: mecanismo eficaz na resoluo de
conflitos trabalhistas. In SILVA, Luciana Aboim
 Artigos

Machado Gonalves da (Org.). So Paulo: Ed.

Atlas, 2013. (p. 228-232).

ZAPPAROLLI, Clia Regina. A experincia

pacificadora da mediao: uma alternativa
contempornea para a implementao da
cidadania e da justia. In MUSZKAT, Malvina
Ester (Org.). Mediao de conflitos: pacificando
e prevenindo a violncia. So Paulo: Ed.
Summus, 2003. (p. 49-76).

Publicado originalmente no livro Mediao de

Conflitos: a emergncia de um novo paradigma,
coordenado por Cludia Maria Gomes de Souza,
Fernando Gonzaga Jaime, Martha Halfeld Furtado
de Mendona Schmidt e Rita Andra Guimares de
Carvalho Pereira (Belo Horizonte: Del Rey, 2016).

103
Mediao
 Artigos

MEDIAO JUDICIAL TRABALHISTA HISTRICO

LEGISLATIVO DA EXCLUSO DA APLICABILIDADE DA LEI
N 13.140/15 AOS CONFLITOS DE TRABALHO
Llia Carvalho Finelli

No Direito do Trabalho, as formas O grande mrito da mediao pode

alternativas de resoluo de controvrsias nem
sempre so tidas como bons instrumentos.
Com relao especificamente mediao,
a confuso que se faz do instituto com os
demais arbitragem, conciliao, negociaes
das Comisses de Conciliao prvia etc.
prejudica sua aplicao.
Veremos a seguir as previses legislativas
que cercam o tema, buscando encontrar
os fatos que permitiriam sua utilizao no
processo do trabalho. Antes, portanto, ser
necessrio conceituar o instituto.
Para Maurcio Godinho Delgado, a
mediao:
ser entendido como a capacidade das partes
de chegarem, elas mesmas, a uma soluo
proveniente da conjugao de suas vontades.
No caberia a cada uma delas vencer a
demanda, mas sim solucionar o problema com
o auxlio de um mediador que no favorecesse
ou preferisse a nenhuma delas.
Para coordenar seu funcionamento,
h que se primar pela flexibilidade do
procedimento, sua consensualidade e
confidencialidade. Por isso, o novo Cdigo
de Processo Civil diferencia tal instituto da
conciliao da seguinte maneira, abordando o
responsvel pela conduo da prtica:

[...] consiste na conduta pela qual Art. 165. [...]

determinado agente, considerado
terceiro imparcial em face dos interesses
contrapostos e das respectivas partes
conflituosas, busca auxili-las e, at
mesmo, instig-las composio, cujo
teor ser, porm, decidido pelas prprias
partes.1
2o O conciliador, que atuar
preferencialmente nos casos em que no
houver vnculo anterior entre as partes,
poder sugerir solues para o litgio,
sendo vedada a utilizao de qualquer
tipo de constrangimento ou intimidao

1 DELGADO, Maurcio Godinho. Direito Coletivo do Trabalho. 4. Ed. So Paulo: LTr, 2011, p. 238.

Llia Carvalho Finelli

Mestre em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais; pesquisadora/
bolsista pela FAPEMIG; advogada da Clnica de Trabalho Escravo e Trfico de Pessoas da UFMG;

104
Mediao

para que as partes conciliem.
3o O mediador, que atuar
preferencialmente nos casos em
que houver vnculo anterior entre as
partes, auxiliar aos interessados a
compreender as questes e os interesses
em conflito, de modo que eles possam,
pelo restabelecimento da comunicao,
identificar, por si prprios, solues
consensuais que gerem benefcios
mtuos.2
Inicialmente, na Justia do Trabalho,
comum tratar da mediao como instrumento
do Direito Coletivo, que aquele que regula
as relaes entre organizaes coletivas
de empregados e empregadores e/ou entre
as organizaes obreiras e empregadores
diretamente.3
Na mediao trabalhista anterior ao
conflito, as demandas muitas vezes se tornam
coletivas pelo objeto, sendo necessria a
atuao de representantes sindicais para
tentar solucionar a questo diretamente com o
empregador. Trata-se de mediao extrajudicial,
no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego.4
O mediador tem um poder especial: se
preocupa, principalmente, com o entendimento
real das partes, em fornecer a elas elementos
2 BRASIL. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015.
Cdigo de Processo Civil. Dirio Oficial da Unio, 17
mar. 2015. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm>. Acesso
em: 20 fev. 2016.
3 DELGADO, Maurcio Godinho. Direito Coletivo
do Trabalho. 4. Ed. So Paulo: LTr, 2011, p. 15.
4 o que a Portaria 3.122/1988 denomina como
mesa-redonda. Cf.: MTE. Manual do mediador. 2. Ed.
Braslia: MTE, SRT, 2002. Disponvel em: <files.dp-online.
webnode.com.br/.../Manual%20do%20mediador.pdf>.
Acesso em: 20 fev. 2016.
Artigos
para que possam decidir sozinhas os problemas
que enfrentam. Em suma e, de forma mais
importante, cabe ao mediador estabelecer um
dilogo verdadeiro entre as partes.
Por isso, afirma Sandro Augusto de Souza
que a tcnica de mediar:
mtodo que apresenta maior
tangibilidade em fase pr-instrutria,
quando ainda se enfrenta o nascedouro
da controvrsia, podendo ser aplicado,
entretanto, em qualquer fase processual
e, se do interesse das partes, at mesmo
antes do processo judicial.5
Transpor esse conceito para os casos que
j tramitam ou iro, por vontade das partes,
tramitar na Justia do Trabalho no se mostra,
porm, to simples. As evolues legislativas
do instituto enfrentam, no campo trabalhista,
fortes entraves, tal como vem acontecendo
com a arbitragem.6
5 SOUZA, Sandro Augusto de. (Coord.) A media-
o pr-processual e a composio de conflitos em fase
pr-instrutria. Inovaes do Projeto de Lei 7169/2014.
Novos paradigmas e ferramentas celeridade da Justi-
a do Trabalho. Disponvel em: <https://ead.trt9.jus.
br/moodle/pluginfile.php/22502/mod_resource/con-
tent/8/Pesquisa%20-%20Media%C3%A7%C3%A3o%20
-%20TRT9%20-%20FINAL.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2016.
6 Com relao a essa modalidade, o problema se
encontra na substituio do juiz pelo rbitro, cuja deciso
no pode ser posteriormente apreciada pela Justia do
Trabalho. Como os direitos sociais so em grande parte ir-
renunciveis, a maior parte da doutrina considera inapli-
cvel a eleio arbitral. Contrrio a esse entendimento se
encontra Antnio lvares da Silva, aduzindo que todos os
mtodos extrajudiciais deveriam ser obrigatrios, poden-
do a parte optar por qualquer um deles, tendo a deci-
so final carter vinculante, sujeita a uma nica instncia
trabalhista de reviso. Cf.: TRT3. RO 00259-2008-075-
03-00-2. Des. Rel. Antnio lvares da Silva. DJ-JT 31 jan.
2009. Disponvel em: <http://as1.trt3.jus.br/consulta/
redireciona.htm?pIdAcordao=646424&acesso=a5266b-
971764cad7cd52f7dd55b9e99a>. Acesso em: 20 fev.
2016.
105
Mediao
 Artigos
Atualmente, a mediao tem
regulamentao genrica por lei, alm de
portarias e resolues. A situao de ausncia
de previso em norma especfica foi solucionada
a partir do Projeto de Lei n 7.169, de 19 de
fevereiro de 2014, de autoria do Senador Renan
Calheiros,7 transformado na Lei n 13.140, de
26 de junho de 2015.8
Com relao estritamente aplicao
judicial do instituto, referida lei esclarece:
Da Mediao Judicial
Art. 24. Os tribunais criaro centros
judicirios de soluo consensual de
conflitos, responsveis pela realizao
de sesses e audincias de conciliao e
mediao, pr-processuais e processuais,
e pelo desenvolvimento de programas
destinados a auxiliar, orientar e estimular a
autocomposio.
Pargrafo nico. A composio e a
organizao do centro sero definidas pelo
respectivo tribunal, observadas as normas
do Conselho Nacional de Justia.
7 CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de lei n
7.169, de 19 de feveiro de 2014. Dispe sobre a mediao
entre particulares como o meio alternativo de soluo de
controvrsias e sobre a composio de conflitos no mbi-
to da Administrao Pblica; altera a Lei n 9.469, de 10
de julho de 1997, e o Decreto n 70.235, de 6 de maro
de 1972; e revoga o 2 do art. 6 da Lei n 9.469, de 10
de julho de 1997. Disponvel em: <http://www.camara.
gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposi-
cao=606627>. Acesso em: 20 fev. 2016.
8 BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
Dispe sobre a mediao entre particulares como meio
de soluo de controvrsias e sobre a autocomposio de
conflitos no mbito da administrao pblica; altera a Lei
no 9.469, de 10 de julho de 1997, e o Decreto no 70.235,
de 6 de maro de 1972; e revoga o 2o do art. 6o da Lei
no 9.469, de 10 de julho de 1997. Dirio Oficial da Unio,
29 jun. 2015. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13140.htm>.
Acesso em: 20 fev. 2016.
106
Mediao
Art. 25. Na mediao judicial, os
mediadores no estaro sujeitos prvia
aceitao das partes, observado o disposto
no art. 5odesta Lei.
Art. 26. As partes devero ser assistidas
por advogados ou defensores pblicos,
ressalvadas as hipteses previstas nasLeis
nos9.099, de 26 de setembro de 1995,
e10.259, de 12 de julho de 2001.
Pargrafo nico. Aos que comprovarem
insuficincia de recursos ser assegurada
assistncia pela Defensoria Pblica.
Art. 27. Se a petio inicial preencher os
requisitos essenciais e no for o caso de
improcedncia liminar do pedido, o juiz
designar audincia de mediao.
Art. 28. O procedimento de mediao
judicial dever ser concludo em at
sessenta dias, contados da primeira sesso,
salvo quando as partes, de comum acordo,
requererem sua prorrogao.
Pargrafo nico. Se houver acordo, os
autos sero encaminhados ao juiz, que
determinar o arquivamento do processo
e, desde que requerido pelas partes,
homologar o acordo, por sentena, e o
termo final da mediao e determinar o
arquivamento do processo.
Art. 29. Solucionado o conflito pela
mediao antes da citao do ru, no
sero devidas custas judiciais finais.9
No entanto, longe de realizar avanos na
seara trabalhista, a Lei n 13.140/15 excluiu sua
aplicao imediata a estes conflitos:
Art. 42. Aplica-se esta Lei, no que
couber, s outras formas consensuais de
9 BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
Cit..

resoluo de conflitos, tais como mediaes
comunitrias e escolares, e quelas levadas
a efeito nas serventias extrajudiciais, desde
que no mbito de suas competncias.
Pargrafo nico. A mediao nas relaes
de trabalho ser regulada por lei prpria.10
Apesar da previso legal expressa,
entendemos que a determinao de utilizar lei
prpria para regular a mediao nas relaes
trabalhistas se mostra errnea, pelos seguintes
motivos.
O posicionamento dos tribunais superiores
nunca foi, em sua maioria, favorvel utilizao
dos mtodos alternativos, como demonstrou
o STF ao suspender liminarmente o art. 625-D
da Consolidao das Leis do Trabalho em duas
Aes Diretas de Inconstitucionalidade:
JUDICIRIO - ACESSO - FASE
ADMINISTRATIVA - CRIAO POR LEI
ORDINRIA - IMPROPRIEDADE. Ao
contrrio da Constituio Federal de 1967,
a atual esgota as situaes concretas que
condicionam o ingresso em juzo fase
administrativa, no estando alcanados
os conflitos subjetivos de interesse.
Suspenso cautelar de preceito legal em
sentido diverso.11
DESPACHO AES DIRETAS DE
INCONSTITUCIONALIDADE. COINCIDNCIA
10 BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
Cit..
11 STF. ADI 2160 MC, Relator: Min. Octavio Gallotti,
Relator p/ Acrdo: Min. Marco Aurlio, Tribunal Pleno,
julgado em 13/05/2009, DJe-200, 23 out. 2009. EMENT
VOL-02379-01 PP-00129 RIOBTP v. 21, n. 250, 2010, p.
18-47. Disponvel em: <http://stf.jus.br/portal/jurispru-
dencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28ADI%24%2ES-
CLA%2E+E+2160%2ENUME%2E%29+OU+%28A-
DI%2EACMS%2E+ADJ2+2160%2EACMS%2E%29&ba-
se=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/d6aacln>.
Acesso em: 20 fev. 2016.
Artigos
DE OBJETO. ALTERAO DA CLT PELAS
LEIS NS. 9.957 e 9.958, AMBAS DE
2000. CAUTELARES PARCIALMENTE
DEFERIDAS. VISTA AO ADVOGADO-GERAL
DA UNIO E AO PROCURADOR-GERAL
DA REPBLICA PARA JULGAMENTO DO
MRITO. [...] 3. Discute-se, nas aes
diretas remanescentes (ns. 2.139 e 2.160),
a higidez constitucional de dispositivos
acrescentados Consolidao das Leis do
Trabalho pelas Leis 9.957 e 9.958 (art. 625-
D e 852-B, inc. II), ambas de 12 de janeiro
de 2000, os quais, em sntese, dispem
sobre as Comisses de Conciliao Prvia
e impossibilitam a citao por edital no
procedimento sumarssimo da Justia
do Trabalho, respectivamente. 4. Em
13.5.2009, este Supremo Tribunal concluiu
o julgamento das medidas cautelares
requeridas nesta e na ao direta de
inconstitucionalidade apensa (n. 2.160),
deferindo-as parcialmente, por maioria,
para dar interpretao conforme
Constituio da Repblica relativamente
ao artigo 625-D, introduzido pelo artigo 1
da Lei n. 9.958/00, no sentido de afastar
a obrigatoriedade da fase de conciliao
prvia que disciplina (DJe 23.10.2009).
[...].12
O TST seguiu tambm tal entendimento,
afirmando que a anlise das demandas
trabalhistas pela Comisso de Conciliao
Prvia no pode ser pressuposto processual ou
condio da ao:
RECURSO DE REVISTA. NO SUBMISSO DA
12 STF. ADI 2139, Relator(a): Min. Crmen Lcia,
julgado em 01/02/2010, publicado em DJe-027 12 fev.
2010. Disponvel em: <http://stf.jus.br/portal/jurispru-
dencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28ADI%24%2ES-
CLA%2E+E+2139%2ENUME%2E%29+NAO+S%2E-
PRES%2E&base=baseMonocraticas&url=http://tinyurl.
com/d9nko6s>. Acesso em: 20 fev. 2016.
107
Mediao
 Artigos
DEMANDA COMISSO DE CONCILIAO
PRVIA. Este Tribunal Superior, diante
do posicionamento adotado pelo
Supremo Tribunal Federal, no sentido de
que demandas trabalhistas podem ser
submetidas ao Poder Judicirio antes que
tenham sido analisadas por uma comisso
de conciliao prvia (ADIs 2139 e 2160),
por no se tratar de condio da ao, tem
pacificado entendimento no sentido de que
no subsiste mais impedimento processual
ao exame do presente feito. Assim, correto
o posicionamento adotado pelo Tribunal
Regional, vez que a prvia submisso da
demanda Comisso de Conciliao Prvia
no configura pressuposto processual ou
condio de ao. Precedentes da SBDI-1
do Tribunal Superior do Trabalho. [...]13
O posicionamento dos tribunais ,
portanto, de considerar a obrigatoriedade das
conciliaes prvias como inconstitucional.
Porm, no caso da mediao prevista pela
Lei n 13.140/15 e pelo NCPC, ressalta-se a
inexistncia de tal obrigatoriedade na aplicao
do instituto, bem como a impossibilidade de
transacionar sobre direitos indisponveis sem a
homologao judicial posterior:
Art. 2o[...]
1o Na hiptese de existir previso
contratual de clusula de mediao, as
partes devero comparecer primeira
reunio de mediao.
13 TST. RR 139900-53.2005.5.05.0003, Rela-
tor Ministro: Pedro Paulo Manus, Data de Julgamen-
to: 29/08/2012, 7 Turma, Data de Publicao: DEJT 31
ago. 2012. Disponvel em: <http://aplicacao5.tst.jus.br/
consultaunificada2/inteiroTeor.do?action=printInteiro-
Teor&format=html&highlight=true&numeroFormata-
do=RR%20-%20139900-53.2005.5.05.0003&base=a-
cordao&rowid=AAANGhAAFAAAJHTAAX&dataPubli-
cacao=31/08/2012&localPublicacao=DEJT&query=>.
Acesso em: 20 fev. 2016.
108
Mediao
2oNingum ser obrigado a permanecer
em procedimento de mediao.
Art. 3o Pode ser objeto de mediao
o conflito que verse sobre direitos
disponveis ou sobre direitos indisponveis
que admitam transao.
1oA mediao pode versar sobre todo o
conflito ou parte dele.
2o O consenso das partes envolvendo
direitos indisponveis, mas transigveis,
deve ser homologado em juzo, exigida a
oitiva do Ministrio Pblico.14
No haveria ento, a priori, qualquer razo
para excluir a mediao trabalhista, j que sua
utilizao no seria obrigatria e seria exigida
a oitiva do Ministrio Pblico e a homologao
em juzo no caso de direitos indisponveis. Por
quais motivos, portanto, o projeto da nova lei
de mediao, quando protocolado inicialmente
no Senado Federal, previa a aplicao desta a
todos tipos de conflitos, incluindo os trabalhistas
(art. 42),15 e, quando de sua aprovao final na
Cmara dos Deputados, excluiu-se tal seara?
Para responder tal questionamento,
necessrio realizar uma anlise do histrico
legislativo da Lei n 13.140/15.
Inicialmente denominado de PLS
517/2011, ao ser encaminhado pelo Senado
Federal Cmara dos Deputados, em 11 de
fevereiro de 2014, o projeto previa a aplicao
da mediao aos conflitos trabalhistas,16 sendo
14 BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
Cit..
15 SENADO FEDERAL. Projeto de lei do Senado
n 517, de 25 de agosto de 2011. Institui e disciplina o
uso da mediao como instrumento para preveno e
soluo consensual de conflitos. Disponvel em: <http://
www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/
materia/101791>. Acesso em: 20 fev. 2016.
16 SENADO FEDERAL. Texto final revisado do

que, no quadro comparativo das emendas feitas
durante tal fase legislativa, no houve qualquer
alterao nesse tocante.17 At o momento,
definia-se apenas que a lei se aplicaria s formas
consensuais de resoluo de conflitos, incluindo
mediaes trabalhistas, da seguinte forma:
Art. 41. Aplica-se esta Lei, no que
couber, a outras formas consensuais
de resoluo de conflitos, tais como
mediaes comunitrias, escolares, penais,
trabalhistas, bem como quelas levadas a
efeito nas serventias extrajudiciais. 18
Ao receber o projeto de lei do Senado,
a Cmara dos Deputados, no entanto, efetuou
diversas mudanas.19 Durante o exame do PLS
517/2011 pela Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania da Casa (transformado
ento em PL 7.159/2014), o deputado federal
Alessandro Molon props duas mudanas ao
texto original, atendendo a pedidos da prpria
Associao Nacional dos Magistrados da Justia
do Trabalho - ANAMATRA:
Sugerimos a emenda aditiva supracitada
em atendimento Associao Nacional
Projeto de Lei do Senado n 517, de 2011. 11 fev. 2014.
Disponvel em: <http://legis.senado.leg.br/mateweb/
arquivos/mate-pdf/144947.pdf>. Acesso em: 20 fev.
2016.
17 SENADO FEDERAL. Quadro comparativo do
Projeto de Lei do Senado n 517, de 2011. 11 fev. 2014.
Disponvel em: <http://legis.senado.leg.br/mateweb/
arquivos/mate-pdf/144945.pdf>. Acesso em: 20 fev.
2016.
18 SENADO FEDERAL. Texto final revisado do
Projeto de Lei do Senado n 517, de 2011. Cit..
19 SENADO FEDERAL. Substitutivo da Cmara dos
Deputados n 9, de 2015, ao Projeto de Lei do Senado n
517, de 2011. Disponvel em: <http://www.senado.leg.br/
atividade/rotinas/materia/getPDF.asp?t=165738&tp=1>.
Acesso em: 20 fev. 2016.
Artigos
dos Magistrados da Justia do Trabalho
ANAMATRA, justificando-se sua incluso
pelo carter indisponvel dos chamados
direitos sociais (os direitos trabalhistas,
previstos no artigo 7 da Constituio),
que devem ser considerados pelos meios
alternativos de resoluo de conflitos
trabalhistas, em razo do princpio da
irrenunciabilidade que informa a base
axiolgica e epistemolgica de toda a
legislao trabalhista.20
A justificativa de proteger os direitos
indisponveis poderia dar a entender no ser
do interesse dos magistrados do trabalho
qualquer tipo de mediao. Porm, essa
interpretao pode ser refutada pelo segundo
requerimento de emenda ao substitutivo feito
pelo mesmo deputado, quando se props que o
art. 43 ditasse sobre a possibilidade de mediar
extrajudicialmente conflitos trabalhistas:
Art. 43 Nos conflitos que versem sobre
relaes de trabalho ou direitos trabalhistas
em geral, admitir-se- mediao
extrajudicial entre particulares, na forma
e para os efeitos desta lei, exclusivamente
nos seguintes casos:
I Nos casos de interesses difusos,
coletivos e individuais homogneos,
quando mediados por rgo do Ministrio
Pblico do Trabalho, ou quando uma das
partes solicitar ao Ministrio do Trabalho
e Emprego a designao de mediador, que
convidar as demais partes;
II Na negociao coletiva tendente
participao dos trabalhadores nos lucros
20 CMARA DOS DEPUTADOS. Justificativa
da Emenda ao Substitutivo (ESB) n 8 CCJC ao
SBT 1 CCJC ao PL 7169/2014. Disponvel em:
< htt p : / / w w w. ca m a ra . go v. b r / p ro p o s i co e s We b /
fichadetramitacao?idProposicao=865885>. Acesso em:
20 fev. 2016.
109
Mediao
 Artigos
ou resultados das empresas, quando
houver comum acordo entre as partes
quanto mediao e o mediador.
Pargrafo nico. Em todo caso, a
mediao prevista neste artigo ter
carter meramente facultativo, sem
quaisquer nus para os trabalhadores
individualmente considerados, direta ou
indiretamente.21
O posicionamento da ANAMATRA se
firmou no sentido de aceitar, portanto, a
mediao trabalhista extrajudicial. Entretanto,
a redao final do projeto acabou por excluir
qualquer forma de utilizao do mtodo. Assim
justificou o relator do substitutivo, deputado
federal Srgio Sveiter, ao excluir o termo:
Por fim, a excluso do termo trabalhistas
do artigo 46 deveu-se em razo de nota
tcnica encaminhada por sugesto da
Associao Nacional dos Magistrados
Trabalhistas ANAMATRA. Outrossim, esta
alterao se harmoniza com o acrscimo
do inciso IV no 3 do art. 3 deste projeto
de lei.
Alegou-se, dessa forma, que seria
retirada a previso de aplicao genrica aos
conflitos trabalhistas, uma vez que o 3 do
art. 3 do projeto seria suficiente para permitir
a mediao judicial trabalhista. O dispositivo
indicava a possibilidade de usar a mediao
para definir aspectos patrimoniais e questes
que admitissem transao:
21 CMARA DOS DEPUTADOS. Justificativa
da Emenda ao Substitutivo (ESB) n 9 CCJC ao
SBT 1 CCJC ao PL 7169/2014. Disponvel em: <
h t t p : / / w w w. c a m a ra . g o v. b r / p r o p o s i c o e s We b /
fichadetramitacao?idProposicao=865886>. Acesso em:
20 fev. 2016.
110
Mediao
Art. 3 [...]
3 Salvo em relao aos seus aspectos
patrimoniais ou s questes que admitam
transao, no se submete mediao o
conflito em que se discuta:
I filiao, adoo, poder familiar ou
invalidade de matrimnio;
II interdio;
III recuperao judicial ou falncia;
IV relaes de trabalho.22
A previso de mediar as relaes de
trabalho em seus aspectos patrimoniais ou em
questes que admitissem transao parecia
acertada e, em nova alterao, com o segundo
substitutivo ao Projeto de Lei a redao passou
a excluir apenas os casos de mediao privada
ou obrigatria, com qualquer formato ou sob
qualquer circunstncia, em matria de sade,
segurana e higiene do trabalho.23
A proposta, at o momento, era de
fato condizente com o posicionamento dos
tribunais pela no obrigatoriedade da forma
de soluo e pela indisponibilidade de alguns
direitos sociais, como o caso das normas de
sade, segurana e higiene, no fosse sua infeliz
excluso da redao final do projeto, que seguiu
os seguintes passos.
No parecer do relator Sergio Sveiter em
25/03/2015, este manifestou a necessidade de
retirar as hipteses exclusivas das alneas do
22 CMARA DOS DEPUTADOS. Substitutivo n
1 da CCJC ao PL 7.169/2014. 10 jun. 2014. Disponvel
em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=865877>. Acesso em:
20 fev. 2016.
23 CMARA DOS DEPUTADOS. Substitutivo n
2 da CCJC ao PL 7.169/2014. 18 dez. 2014. Disponvel
em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=858952>. Acesso em:
20 fev. 2016.

3 do art. 3, entendendo que o caput j dava
normativa necessria para permitir a mediao
em caso de direitos passveis de transao, ainda
que de fundo trabalhista. Na mesma ocasio,
recusou as emendas do deputado federal
Alessandro Molon e inseriu, teoricamente a
pedido da prpria ANAMATRA e da Associao
Paulista de Magistrados (APAMAGIS), o j citado
art. 42, que excluiu totalmente as chances de
aplicar a mediao para tais conflitos.24
Ao chegar Comisso de Trabalho, de
Administrao e Servio Pblico, o tema no
recebeu tratamento, dando o relator, deputado
federal Alex Canziani, parecer pela aprovao
de forma genrica.25 O mesmo aconteceu no
retorno do projeto ao Senado.26
As iniciativas protetivas da ANAMATRA,
portanto, acabaram dando aos deputados
federais argumentos para excluir a mediao
judicial trabalhista, mesmo diante do texto do
novo Cdigo de Processo Civil, que j estava
aprovado poca.
Sob o pretexto de criar lei regulamentando
apenas os casos envolvendo as matrias da
Especializada, perdeu-se assim a oportunidade
de avanar na colocao dos mtodos judiciais
24 CMARA DOS DEPUTADOS. Parecer n 4
da CCJC ao PL 7.169/2014. 25 mar. 2015. Disponvel
em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=1150186>. Acesso em:
20 fev. 2016.
25 CMARA DOS DEPUTADOS. Parecer n 1
da CTASP ao PL 7.169/2014. 30 abr. 2015. Disponvel
em: < http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=613829>. Acesso em:
20 fev. 2016.
26 SENADO FEDERAL. Quadro comparativo do
Substitutivo da Cmara dos Deputados n 9, de 2015, ao
Projeto de Lei do Senado n 517, de 2011. 11 fev. 2014.
Disponvel em: < http://legis.senado.leg.br/mateweb/
arquivos/mate-pdf/166954.pdf>. Acesso em: 20 fev.
2016.
Artigos
alternativos de resoluo de controvrsias.
Esqueceu-se, ainda, do fato de que j existe
projeto de lei tratando exatamente da mediao
judicial trabalhista, parado h 20 anos no
Senado Federal: o PLS n 246, de 1996.27
Retirada da legislao atual a possibilidade
de mediar os conflitos trabalhistas, deve-se
perquirir de qual modo sua introduo ao
ordenamento jurdico poder ser feita.
Dessa forma, ao que tudo indica, diante
do histrico legislativo da regulamentao da
mediao no Brasil, o Direito do Trabalho ter
dois caminhos a tomar: definir a aplicabilidade
das normas previstas sobre o tema no novo
Cdigo de Processo Civil ao Processo do
Trabalho; ou reavivar a discusso, com o
desarquivamento do PLS n 246/1996. Apenas
nesses sentidos se entende possvel o uso
deste instrumento to importante: a mediao
judicial na seara trabalhista.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015.
Cdigo de Processo Civil. Dirio Oficial da
Unio, 17 mar. 2015. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2015/lei/l13105.htm>. Acesso em: 20 fev.
2016.
BRASIL. Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.
Dispe sobre a mediao entre particulares
como meio de soluo de controvrsias e sobre
a autocomposio de conflitos no mbito da
27 SENADO FEDERAL. Projeto de Lei do Senado
n 246, de 19 nov. 1996. Disponvel em: <http://
www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/
materia/30214>. Acesso em: 20 fev. 2016.
111
Mediao
 Artigos
administrao pblica; altera a Lei no 9.469,
de 10 de julho de 1997, e o Decreto no 70.235,
de 6 de maro de 1972; e revoga o 2o do art.
6o da Lei no 9.469, de 10 de julho de 1997.
Dirio Oficial da Unio, 29 jun. 2015. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2015-2018/2015/Lei/L13140.htm>. Acesso
em: 20 fev. 2016.
CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de lei n
7.169, de 19 de feveiro de 2014. Dispe sobre
a mediao entre particulares como o meio
alternativo de soluo de controvrsias e
sobre a composio de conflitos no mbito da
Administrao Pblica; altera a Lei n 9.469, de
10 de julho de 1997, e o Decreto n 70.235, de 6
de maro de 1972; e revoga o 2 do art. 6 da Lei
n 9.469, de 10 de julho de 1997. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=606627>.
Acesso em: 20 fev. 2016.
CMARA DOS DEPUTADOS. Justificativa da
Emenda ao Substitutivo (ESB) n 8 CCJC ao
SBT 1 CCJC ao PL 7169/2014. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=865885>.
Acesso em: 20 fev. 2016.
CMARA DOS DEPUTADOS. Justificativa da
Emenda ao Substitutivo (ESB) n 9 CCJC ao
SBT 1 CCJC ao PL 7169/2014. Disponvel em: <
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=865886>.
Acesso em: 20 fev. 2016.
CMARA DOS DEPUTADOS. Substitutivo
n 1 da CCJC ao PL 7.169/2014. 10
jun. 2014. Disponvel em:
w w w. c a m a ra . g o v. b r / p ro p o s i c o e s We b /
fichadetramitacao?idProposicao=865877>.
112
Mediao
Acesso em: 20 fev. 2016.
CMARA DOS DEPUTADOS. Substitutivo
n 2 da CCJC ao PL 7.169/2014. 18
dez. 2014. Disponvel em: <http://
w w w. c a m a ra . g o v. b r / p ro p o s i c o e s We b /
fichadetramitacao?idProposicao=858952>.
Acesso em: 20 fev. 2016.
CMARA DOS DEPUTADOS. Parecer n 4 da CCJC
ao PL 7.169/2014. 25 mar. 2015. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=1150186>.
Acesso em: 20 fev. 2016.
CMARA DOS DEPUTADOS. Parecer n 1 da CTASP
ao PL 7.169/2014. 30 abr. 2015. Disponvel em:
< http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=613829>.
Acesso em: 20 fev. 2016.
DELGADO, Maurcio Godinho. Direito Coletivo
do Trabalho. 4. Ed. So Paulo: LTr, 2011, p. 238.
MTE. Manual do mediador. 2. Ed. Braslia:
MTE, SRT, 2002. Disponvel em: <files.dp-
online.webnode.com.br/.../Manual%20do%20
mediador.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2016.
SENADO FEDERAL. Projeto de lei do Senado n
517, de 25 de agosto de 2011. Institui e disciplina
o uso da mediao como instrumento para
preveno e soluo consensual de conflitos.
Disponvel em: <http://www25.senado.leg.br/
web/atividade/materias/-/materia/101791>.
Acesso em: 20 fev. 2016.
SENADO FEDERAL. Texto final revisado do
<http:// Projeto de Lei do Senado n 517, de 2011. 11
fev. 2014. Disponvel em: <http://legis.senado.
leg.br/mateweb/arquivos/mate-pdf/144947.

pdf>. Acesso em: 20 fev. 2016.
SENADO FEDERAL. Quadro comparativo do
Projeto de Lei do Senado n 517, de 2011. 11
fev. 2014. Disponvel em: <http://legis.senado.
leg.br/mateweb/arquivos/mate-pdf/144945.
pdf>. Acesso em: 20 fev. 2016.
SENADO FEDERAL. Substitutivo da Cmara dos
Deputados n 9, de 2015, ao Projeto de Lei do
Senado n 517, de 2011. Disponvel em: <http://
www.senado.leg.br/atividade/rotinas/materia/
getPDF.asp?t=165738&tp=1>. Acesso em: 20
fev. 2016.
SENADO FEDERAL. Quadro comparativo do
Substitutivo da Cmara dos Deputados n 9,
de 2015, ao Projeto de Lei do Senado n 517,
de 2011. 11 fev. 2014. Disponvel em: <http://
legis.senado.leg.br/mateweb/arquivos/mate-
pdf/166954.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2016.
SENADO FEDERAL. Projeto de Lei do Senado
n 246, de 19 nov. 1996. Disponvel em:
<http://www25.senado.leg.br/web/atividade/
materias/-/materia/30214>. Acesso em: 20 fev.
2016.
SOUZA, Sandro Augusto de. (Coord.) A
mediao pr-processual e a composio de
conflitos em fase pr-instrutria. Inovaes do
Projeto de Lei 7169/2014. Novos paradigmas
e ferramentas celeridade da Justia do
Trabalho. Disponvel em: <https://ead.
trt9.jus.br/moodle/pluginfile.php/22502/
mod_resource/content/8/Pesquisa%20-%20
Media%C3%A7%C3%A3o%20-%20TRT9%20
-%20FINAL.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2016.
STF. ADI 2160 MC, Relator: Min. Octavio Gallot-
ti, Relator p/ Acrdo: Min. Marco Aurlio, Tri-
Artigos
bunal Pleno, julgado em 13/05/2009, DJe-200,
23 out. 2009. EMENT VOL-02379-01 PP-00129
RIOBTP v. 21, n. 250, 2010, p. 18-47. Dispon-
vel em: <http://stf.jus.br/portal/jurisprudencia/
listarJurisprudencia.asp?s1=%28ADI%24%2ES-
CLA%2E+E+2160%2ENUME%2E%29+OU-
+%28ADI%2EACMS%2E+ADJ2+2160%2EA-
CMS%2E%29&base=baseAcordaos&url=http://
tinyurl.com/d6aacln>. Acesso em: 20 fev. 2016.
STF. ADI 2139, Relator(a): Min. Cr-
men Lcia, julgado em 01/02/2010, publica-
do em DJe-027 12 fev. 2010. Disponvel em:
<http://stf.jus.br/portal/jurisprudencia/lis-
tarJurisprudencia.asp?s1=%28ADI%24%2ES-
CLA%2E+E+2139%2ENUME%2E%29+-
NAO+S%2EPRES%2E&base=baseMonocrati-
cas&url=http://tinyurl.com/d9nko6s>. Acesso
em: 20 fev. 2016.
TRT3. RO 00259-2008-075-03-00-2. Des.
Rel. Antnio lvares da Silva. DJ-JT 31 jan. 2009.
Disponvel em: <http://as1.trt3.jus.br/consul-
ta/redireciona.htm?pIdAcordao=646424&aces-
so=a5266b971764cad7cd52f7dd55b9e99a>.
Acesso em: 20 fev. 2016.
TST. RR 139900-53.2005.5.05.0003, Rela-
tor Ministro: Pedro Paulo Manus, Data de Julga-
mento: 29/08/2012, 7 Turma, Data de Publica-
o: DEJT 31 ago. 2012. Disponvel em: <http://
aplicacao5.tst.jus.br/consultaunificada2/intei-
roTeor.do?action=printInteiroTeor&format=ht-
ml&highlight=true&numeroFormatado=RR%20
-%20139900-53.2005.5.05.0003&base=acor-
dao&rowid=AAANGhAAFAAAJHTAAX&dataPu-
blicacao=31/08/2012&localPublicacao=DEJT&-
query=>. Acesso em: 20 fev. 2016.
113
Mediao
 Artigos

A MEDIAO NOS CONFLITOS COLETIVOS E

OS TERMOS DE AJUSTE DE CONDUTA

Lorena Vasconcelos Porto

1. INTRODUO divergncia entre fatos, coisas ou pessoas1. Os

O presente artigo visa ao estudo da
mediao nos conflitos coletivos de trabalho
e a funo, nesse contexto, dos termos de
ajuste de conduta, com nfase na atuao do
Ministrio Pblico do Trabalho no Brasil.
Primeiramente, sero conceituados
os conflitos coletivos de trabalho, os meios
de soluo de tais conflitos e a mediao. Em
seguida, ser analisada a atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho nessa seara, em especial
por meio da utilizao dos termos de ajuste de
conduta.
2. OS CONFLITOS COLETIVOS DE TRABALHO
O vocbulo conflito origina-se do
latim confictus, de confligere, sendo utilizado
na linguagem jurdica para indicar embate,
oposio, pendncia, pleito. Tem o sentido
de entrechoque de ideias ou de interesses,
em razo do qual se forma o embate ou a
conflitos decorrem da vida em sociedade, sendo,
portanto, de ocorrncia comum e inerente ao
ser humano. No mbito trabalhista, observa-se,
a cada dia, o aumento dos conflitos, sobretudo
em pocas de crise econmica e social, quando
se agrava a j desigual distribuio de riqueza e
de poder no sistema capitalista.
Os conflitos trabalhistas costumam ser
classificados como coletivos, quando envolvem
grupos de trabalhadores e empregadores, no
mbito do estabelecimento ou empresa, ou
mesmo da categoria ou comunidade obreira
mais ampla. Distinguem-se dos conflitos
individuais, em que se contrapem as partes
de determinado contrato de trabalho, isto
, empregado e empregador. A repetio
constante de conflitos individuais iguais ou
semelhantes pode ser a gnese de um conflito
coletivo.
Os conflitos coletivos trabalhistas,
1 SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 28
ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009. p. 344.

Lorena Vasconcelos Porto

Procuradora do Ministrio Pblico do Trabalho. Doutora em Autonomia Individual

e Autonomia Coletiva pela Universidade de Roma II. Mestre em Direito do
Trabalho pela PUC-MG. Especialista em Direito do Trabalho e Previdncia Social
pela Universidade de Roma II.

114
Mediao

por sua vez, podem ser classificados como de
natureza jurdica, que se origina da divergncia
de interpretao de normas jurdicas existentes,
ou de natureza econmica, quando envolve
reivindicaes econmico-profissionais dos
trabalhadores ou pleitos dos empregadores
perante estes, visando alterar condies
existentes na respectiva empresa ou categoria2.
3. OS MEIOS DE SOLUO DOS CONFLITOS
E A MEDIAO
A fim de viabilizar o convvio social,
desenvolveram-se mecanismos de soluo
dos conflitos coletivos, que podem ser
autocompositivos ou heterocompositivos.
A autocomposio ocorre quando as partes
envolvidas no conflito resolvem-no direta e
autonomamente, por meio da negociao
coletiva. Esta pode ser impulsionada por
mecanismos de autotutela, como a greve, ou
pela mediao.
Na heterocomposio, por sua vez, a
soluo do conflito coletivo cabe a um terceiro,
a quem as partes entregam a sua resoluo,
como no caso da arbitragem, ou mesmo no
conseguem impedir, com seu impasse, que
o terceiro intervenha, como na hiptese do
dissdio coletivo. No curso de um processo
heterocompositivo, tambm podem atuar
mecanismos de autotutela, como a greve, ou
mesmo a mediao.
A mediao consiste em uma tcnica
por meio da qual um terceiro imparcial aos
interesses das partes em conflito busca
2 DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de Direito
do Trabalho. 14 ed. So Paulo: LTr, 2015. p. 1391-1392.
Artigos
auxili-las, aproximar as respectivas vontades
e estimul-las composio, cujo teor, no
entanto, ser decidido pelas prprias partes.
No mbito trabalhista, a mediao
dos conflitos coletivos pode ser realizada,
por exemplo, pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, nas denominadas mesas redondas, e
pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
Ressalta-se que a preveno de conflitos
e, caso ocorram, a busca de sua soluo, so
essenciais para a efetivao do Direito do
Trabalho. Para o alcance de tais objetivos
fundamental a implementao de instrumentos
processuais coletivos criados ou mantidos
pela Constituio Federal de 1988 -, como o
inqurito civil, o termo de ajuste de conduta e a
ao civil pblica -, que so capazes de prevenir
parte significativa dos conflitos trabalhistas
e de solucionar outra grande frao de forma
coletiva, contribuindo decisivamente para a
efetividade dos direitos trabalhistas e para a
celeridade da prestao jurisdicional3.
4. A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO DO
TRABALHO NA SOLUO DE CONFLITOS E
OS TERMOS DE AJUSTE DE CONDUTA
O Ministrio Pblico do Trabalho
adquiriu, na Constituio Federal de 1988,
novo perfil e variados instrumentos que lhe
conferem papel de relevo no ordenamento
jurdico nacional. a partir da que ele se
insere definitivamente no mbito do Ministrio
Pblico em geral, como instituio essencial
existncia do Estado brasileiro nos moldes
3 MELO, Raimundo Simo de. Ao Civil Pblica
na Justia do Trabalho. 4 ed. So Paulo: LTr, 2012. p. 35-
36.
115
Mediao
 Artigos
previstos no texto constitucional, defesa
dos direitos nele contidos, sendo protagonista
das transformaes necessrias na sociedade
brasileira como decorrncia da realizao dos
valores constitucionais.
A meno expressa no texto constitucional
ao carter permanente e essencial do Ministrio
Pblico reveste-se de enorme importncia na
medida em que os poderes constitudos no
podem tomar decises e praticar atos que
alterem o seu perfil constitucional. Propostas
que modifiquem significativamente sua
estrutura e organizao, ou esvaziem o rol
de suas atribuies, devem ser consideradas
incompatveis com a Constituio da Repblica,
sendo inquestionvel o enquadramento do
Ministrio Pblico como clusula ptrea
implcita. A defesa da ordem jurdica e do
regime democrtico situa o Ministrio Pblico
como instrumento essencial para a realizao
dos valores inerentes ao Estado Democrtico de
Direito. Ou seja, o processo de realizao desse
ltimo, segundo a Constituio brasileira, exige
a participao efetiva do Ministrio Pblico4.
Ao Ministrio Pblico do Trabalho
foi conferida constitucionalmente, portanto,
a elevada misso de defesa dos direitos e
interesses coletivos lato sensu na seara laboral,
razo pela qual depara corriqueiramente, em
sua atuao quotidiana, com conflitos coletivos
de trabalho.
Entre os instrumentos utilizados pelo
4 PORTO, Lorena Vasconcelos; PEREIRA, Ricardo
Jos Macdo de Britto. Soluo de controvrsias e a
atuao do Ministrio Pblico do Trabalho. Mecanismos
de Soluo de Controvrsias Trabalhistas nas Dimenses
Nacional e Internacional. org. Adriana Goulart de Sena
Orsini; Flvia de vila; Karine Monteiro de Castro Fantini;
Nathane Fernandes da Silva. So Paulo: LTr, 2015. p. 98.
116
Mediao
Ministrio Pblico do Trabalho no exerccio de
seu mister constitucional, destaca-se o termo
de ajuste de conduta, que se encontra previsto
no artigo 5, 6, da Lei 7.347/85 (Lei da Ao
Civil Pblica), o qual foi acrescido pela Lei
8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor).
Esse instrumento propicia maior agilidade e
efetividade tutela dos direitos e interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos ao
viabilizar a soluo extrajudicial do conflito.
Os procedimentos investigatrios
(inqurito civil ou procedimento preparatrio
de inqurito civil) so instaurados pelo
Ministrio Pblico do Trabalho, em geral,
a partir de denncias apresentadas pelos
trabalhadores, diretamente ou por meio dos
sindicatos profissionais, acerca da ameaa ou
violao a direitos e interesses coletivos. Desse
modo, os conflitos coletivos por vezes esto
na gnese dos procedimentos de investigao
conduzidos pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
O termo de ajuste pode ser firmado no curso de
um procedimento investigatrio, ou mesmo de
um procedimento de mediao conduzido pelo
Ministrio Pblico.
O objetivo do procedimento
investigatrio a coleta de elementos
probatrios visando propositura da ao civil
pblica. Por vezes, a sua mera instaurao,
por si s, capaz de impedir a consumao
da conduta lesiva a direito transindividual, ou
pr-lhe fim, at mesmo sem a formalizao do
termo de ajuste de conduta, propiciando, desse
modo, a soluo extrajudicial do conflito. Isso
pode ocorrer tambm por meio da expedio
de recomendaes s partes pelo Ministrio

Pblico5.
O termo de ajuste de conduta ,
portanto, um meio extrajudicial de composio
de conflitos metaindividuais, com natureza
jurdica de ttulo executivo extrajudicial (artigo
5, 6, da Lei 7.347/85, e artigo 876 da CLT).
Pode consistir em autocomposio, quando o
Ministrio Pblico parte, em contraposio,
por exemplo, aos interesses de empresa, ente
pblico, sindicato, etc., contrrios ordem
jurdica. Pode consistir tambm em mediao
ou arbitragem, quando o rgo Ministerial atua
como um terceiro entre as partes envolvidas
no conflito. De fato, o Ministrio Pblico do
Trabalho pode ser chamado pelas partes a
atuar como mediador ou como rbitro em um
conflito coletivo de trabalho (artigo 83, inciso
XI, da Lei Complementar 75/93). Na mediao,
o Ministrio Pblico tentar levar as partes
a um consenso e, na arbitragem, ir decidir o
conflito coletivo6.
Pode-se citar, como exemplo, pedido
de mediao recebido pelo Ministrio Pblico
5 MELO, Lus Antnio Camargo de. Meios
alternativos de resoluo de conflitos trabalhistas: o
termo de ajustamento de conduta firmado perante
o Ministrio Pblico do Trabalho. Conciliao judicial
individual e coletiva e formas extrajudiciais de soluo dos
conflitos trabalhistas. Homenagem ao Ministro Antonio
Jos de Barros Levenhagen. coord. Adriana Campos de
Souza Freire Pimenta; Ana Paula Pellegrina Lockmann.
So Paulo: LTr, 2014. p. 139.
6 LORENTZ, Lutiana Nacur. Mtodos extrajudiciais
de soluo de conflitos trabalhistas. So Paulo: LTr, 2002.
p. 102. Acerca da restrio da arbitragem, na esfera
trabalhista, ao mbito coletivo, consoante o sistema
constitucional vigente, sendo, portanto, incompatvel
e inaplicvel s relaes individuais de trabalho,
entendimento adotado, inclusive, em deciso da SBDI-I
do TST (E-ED-RR-79500-61.2006.5.05.0028, Rel. Min. Joo
Batista Britoo Pereira, DEJT 30.03.2010), vide GARCIA.
Gustavo Filipe Barbosa. Curso de Direito Processual do
Trabalho. 4 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2015. p. 74-76.
Artigos
do Trabalho de Campinas/SP, oriundo de
rgo pblico federal, no qual relatava que
havia rescindido o contrato de prestao de
servios recepo e telefonia mantido com
empresa terceirizada e, em virtude de esta ter
dispensado os empregados sem o pagamento
do saldo salarial, das verbas rescisrias e da
multa fundiria, havia glosado o pagamento
dos valores devidos empresa. Todavia,
por ausncia de previso contratual, no
podia efetuar o pagamento diretamente aos
trabalhadores e receava que a empresa no o
fizesse, caso recebesse tais valores.
Em audincia realizada com a presena
de representantes do rgo pblico, do sindicato
representante dos trabalhadores e da empresa
terceirizada, esta firmou termo de ajuste de
conduta, por meio do qual se comprometeu, sob
pena de substancial multa cominatria, a utilizar
integralmente os valores que receberia do rgo
pblico para o pagamento dos trabalhadores.
O sindicato, por sua vez, comprometeu-se
a homologar todas as rescises contratuais,
inclusive dos trabalhadores com tempo de
servio inferior a um ano, e, como os valores
no seriam suficientes para quitar as verbas
devidas a todos os empregados, o pagamento
seria feito pro rata. O sindicato comprometeu-
se, ainda, a ajuizar a ao civil coletiva em
face da empresa, para cobrar as diferenas, ou
prestar a assistncia jurdica aos trabalhadores
no ajuizamento das aes individuais.
Podem ser citados tambm termos
de ajuste de conduta firmados no curso de
procedimentos de mediao conduzidos pelo
Ministrio Pblico do Trabalho entre sindicato
profissional e empresa, por meio dos quais, por
exemplo: a empresa compromete-se a no mais
praticar conduta antissindical consistente na
117
Mediao
 Artigos
recusa em negociar com o sindicato; o sindicato
compromete-se a no mais deflagrar greve
abusiva e a empresa, a cumprir determinada
clusula da conveno coletiva de trabalho, ou
a no mais atrasar o pagamento do salrio ou
do PLR, ou mesmo a no realizar dispensa em
massa sem negociao prvia e efetiva com o
sindicato.
Como se constata pela experincia
diria, a utilizao do termo de ajuste de conduta
adquire especial importncia no mbito das
relaes de trabalho, em razo de ser grande
a conflituosidade causada pelo corriqueiro
desrespeito dos direitos dos trabalhadores7.
Como observado de maneira perspicaz por
Mrcio Tlio Viana, os direitos trabalhistas, ao
contrrio dos direitos civis, tendem a no ser
cumpridos espontaneamente. Uma pessoa que
sasse de um estabelecimento sem pagar pelo
produto adquirido seria imediata e fortemente
repreendida, ao passo que o mesmo no
ocorre com o empregador que deixa de pagar o
adicional de horas extras a seu empregado.
O termo de ajuste de conduta visa,
portanto, ao cumprimento da ordem jurdica
de forma espontnea, simples, clere e com
menor custo para o Estado, contribuindo para
o desafogo do Poder Judicirio ao propiciar a
resoluo extrajudicial do conflito. Por consistir
em ttulo executivo extrajudicial, tambm
reduz consideravelmente a durao e o nus
7 Ilustrativamente, em correio realizada
pela Corregedoria do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico no Estado do Amazonas em 2009, constatou-se
a existncia de um maior nmero de termos de ajuste
de conduta firmados perante o Ministrio Pblico
do Trabalho, em comparao com os demais rgos
ministeriais (Ministrio Pblico Federal, Ministrio
Pblico Militar e Ministrio Pblico do Estado do
Amazonas).
118
Mediao
da demanda, quando necessria, pois elimina a
fase de conhecimento. E, por tratar de conflitos
metaindividuais, o termo de ajuste evita a
multiplicao de aes individuais e, portanto,
decises dissidentes, contribuindo, assim, para
a segurana jurdica8.
Apenas quando no possvel ou
conveniente a assinatura do termo de ajuste,
ajuizada a correspondente ao civil pblica,
pois, por mais rpida que seja a sua tramitao,
o resultado, alm de duvidoso, ser mais
demorado. Em determinados casos, quando
no se obtm a concesso de uma antecipao
de tutela de cunho preventivo, a ao chega
a perder o seu objeto, pela ineficcia do
provimento que vier a ser dado aps o decurso
de certo lapso temporal9.
Por se tratar de soluo consensual,
o termo de ajuste de conduta goza de maior
aceitao por parte de seu signatrio em
comparao com uma deciso imposta pelo
Poder Judicirio, o que lhe assegura maior
efetividade, com menor possibilidade de
descumprimento10.
Por vezes a tarefa de reduzir a termo
8 Hugo Nigro Mazzili destaca o enorme proveito
social propiciado pelo termo de ajuste de conduta, j
que, por intermdio desse instituto, evitam-se milhares
de lides no nascedouro.. MAZZILI, Hugo Nigro. Tutela dos
interesses difusos e coletivos. 7 ed. So Paulo: Saraiva,
2014. p. 166.
9 MELO, Raimundo Simo de. Ao Civil Pblica
na Justia do Trabalho. p. 104.
10 A propsito, a doutrina destaca que alcana
superior ndice de efetividade o avenado ante o
sentenciado, tendo em vista que a parte assume um
maior compromisso, em termos psicolgicos, quando
da soluo por este ajustada em relao imposta pelo
ente estatal, at porque esta resvala, em regra, em
descontentamento.. SILVA, Luciana Aboim Machado
Gonalves da. Termo de Ajuste de Conduta. So Paulo: LTr,
2004. p. 53.

o ajuste de conduta demanda vrias rodadas
de negociaes em audincias, o que, de todo
modo, vale o esforo, pois a soluo negociada,
como visto, apresenta inmeras vantagens
em relao ao processo judicial. No curso das
tratativas para a assinatura do termo de ajuste
ocorre, inclusive, uma aproximao natural das
partes, que direcionam seus esforos no sentido
da soluo do problema.
O termo de ajuste de conduta pode ser
considerado, portanto, um instrumento para a
preveno e a soluo dos conflitos coletivos
trabalhistas, contribuindo para a efetividade
dos direitos trabalhistas. Possibilita tambm o
acesso dos trabalhadores aos direitos sociais
durante a vigncia do contrato de trabalho, j
que, em regra, tais direitos s lhe so garantidos
individualmente, pela via judicial, quando j se
encontram desempregados11.
O termo de ajuste tambm tem
se mostrado muito til, na prtica, para
a implementao do dilogo social entre
empregados e empregadores, impulsionando
a negociao coletiva como instrumento
democrtico para a soluo dos conflitos entre
capital e trabalho.
Em termos de efetivao dos direitos
metaindividuais, o ideal seria que os prprios
atores sociais, como os sindicatos, buscassem e
obtivessem a soluo para os conflitos coletivos,
diretamente ou por meio das aes judiciais
cabveis. Todavia, em nosso Pas, os sindicatos,
em sua maioria, ainda carecem da fora e
organizao necessrias para tanto, precisando
por vezes da atuao do Poder Pblico para
11 LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Ministrio
Pblico do Trabalho: doutrina, jurisprudncia e prtica.
6 ed. So Paulo: Saraiva, 2014. p. 251.
Artigos
conseguir cumprir o seu papel.
Observa-se, no raramente, que aps a
negociao de um termo de ajuste de conduta
perante o Ministrio Pblico do Trabalho
com a participao do sindicato profissional,
implementa-se um dilogo social mais profcuo
dele com a empresa, o que bastante salutar12.
O Estado no tem condies de tutelar de
forma permanente e integral os direitos das
coletividades, que devem se organizar para
cumprir esse papel, sendo a atuao do Poder
Pblico apenas complementar13.
O termo de ajuste, portanto, pode e
deve ser utilizado para revitalizar o dilogo
social, incrementar as possibilidades de acordo
e aprimorar a qualidade do processo de
negociao, bem como de seu resultado, o que
abre novos cenrios para o prolongamento do
dilogo entre os atores sociais.
As instituies do mundo do trabalho
possuem objetivos coincidentes, que o valor
social do trabalho e a melhoria da condio
social dos trabalhadores. Possveis divergncias
entre os atores sociais so contraposies de
ponto de vista que devem ser superadas para
no prejudicar o alcance dos objetivos comuns.
A pluralidade de possibilidades inerente
12 A ttulo de exemplo, aps a assinatura, no curso
de procedimentos investigatrios instaurados pelo MPT
de Campinas/SP, de termos de ajuste de conduta, em
especial quanto ao meio ambiente de trabalho, por parte
de empresas multinacionais instaladas no polo automotivo
do Municpio de Piracicaba/SP, com a participao do
sindicato profissional, observou-se sensvel melhoria no
dilogo social entre esse ltimo e as empresas. Ademais,
por ter contato direto com os trabalhadores, inclusive
com os membros do CIPA, o sindicato tem condies de
verificar o efetivo cumprimento das obrigaes assumidas
nos termos de ajuste pelas empresas.
13 MELO, Raimundo Simo de. Ao Civil Pblica
na Justia do Trabalho. p. 107.
119
Mediao
 Artigos
democracia e necessria para a sua preservao.
Por tal razo, os atores devem eliminar
alternativas nas discusses de situaes
concretas para perseguir a unidade e a
efetividade da atuao. No regime democrtico,
a eliminao de possibilidades ocorre pela via
do dilogo e a conscientizao de que se est
abrindo mo de algum entendimento para
fortalecer o todo14.
O termo de ajuste de conduta, ao lado
da audincia pblica, tem se revelado como
instrumento contundente de pedagogia social,
em que o Ministrio Pblico se desveste da
condio persecutria e empreende polticas
pblicas que transformam efetivamente
atitudes e culturas, por vezes, atavicamente
preconceituosas em decorrncia de
desinformao ou de complexos fatores
histricos 15.
Alm do Ministrio Pblico, podem
tambm tomar o termos de ajuste outros
rgos pblicos legitimados para o ajuizamento
da ao civil pblica (artigo 5, 6, da Lei
7.347/85), tais como a Defensoria Pblica,
a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios, as autarquias, as fundaes pblicas
e demais rgos da administrao pblica que,
mesmo sem personalidade jurdica, destinam-
se defesa dos direitos coletivos, como os
PROCONs, embora no Estado de So Paulo seja
14 PORTO, Lorena Vasconcelos; PEREIRA, Ricardo
Jos Macdo de Britto. Soluo de controvrsias e a
atuao do Ministrio Pblico do Trabalho. p. 96 e 98-99.
15 FONSECA, Ricardo Tadeu Marques da.
Conciliao Justia Interativa: as perspectivas da
advocacia, do Ministrio Pblico e da Magistratura.
Conciliao judicial individual e coletiva e formas
extrajudiciais de soluo dos conflitos trabalhistas. p.
122.
120
Mediao
este uma fundao16.
Na esfera trabalhista, alm do Ministrio
Pblico do Trabalho, cabvel a tomada do
termo de ajuste, por exemplo, pela Defensoria
Pblica da Unio (na tutela de direitos
individuais homogneos de trabalhadores
hipossuficientes), pelo Ministrio do Trabalho
e Emprego e por rgos pblicos estaduais
e municipais que detm competncia para
fiscalizar o meio ambiente de trabalho, como a
Vigilncia Sanitria e o Centro de Referncia em
Sade do Trabalhador (CEREST)17.
Com o objetivo de adequar a conduta
do signatrio ao ordenamento jurdico, podem
ser previstas no termo de ajuste obrigaes de
fazer, de no fazer, de reparar os danos causados
ou pagar a correspondente indenizao
compensatria, alm da multa cominatria
para o caso de descumprimento das obrigaes
assumidas18.
16 A Defensoria Pblica no tem legitimidade
para o ajuizamento de ao civil pblica e, portanto,
para a tomada de termo de ajuste de conduta, na tutela
de todos os interesses metaindividuais, mas apenas
daqueles que envolvem direitos individuais homogneos
de pessoas hipossuficientes, sob pena de afronta sua
misso constitucional. Vide MEIRINHO, Augusto Grieco
SantAnna. O Jus Postulandi na Justia do Trabalho
Estudo Crtico. Tendncias do Processo do Trabalho.
coord. Luiz Ronan Neves Koury; Nadia Soraggi Fernandes;
Ricardo Wagner Rodrigues de Carvalho. So Paulo: LTr,
2010. p. 88.
17 Em recente deciso, o Tribunal Superior do
Trabalho (TST) firmou o entendimento de que o CEREST
- Centro de Referncia em Sade do Trabalhador, de
insero municipal, tem atribuio constitucional e legal
para orientar, fiscalizar e punir empresas com respeito
ao cumprimento de normas de sade e segurana no
ambiente laborativo. (TST, ARR - 389-35.2012.5.15.0094,
Relatora Ministra: Maria de Assis Calsing, Data de
Julgamento: 03/02/2016, 4 Turma, Data de Publicao:
DEJT 12/02/2016).
18 Nos termos do artigo 14 da Resoluo n.
69/2007 do Conselho Superior do Ministrio Pblico do
Trabalho, que possui redao semelhante ao artigo 14 da

Em virtude de o rgo pblico que
toma o termo de ajuste de conduta no ser o
titular dos direitos e interesses nele tutelados,
devendo nele consignar o cumprimento integral
das normas jurdicas, no h possibilidade de
transacionar o contedo de tais direitos, mas
apenas as condies de modo, tempo e lugar
de sua efetivao, at mesmo para que esta de
fato ocorra19.
Desse modo, o signatrio do termo de
ajuste obriga-se a adequar a sua conduta ao
ordenamento jurdico, no tempo, modo e lugar
aceitos pelo rgo pblico, sob pena de sofrer
as cominaes estipuladas no instrumento, e
este promete no ajuizar a ao civil pblica
se houver a adequao da conduta no prazo e
condies pactuados.
Ressalta-se que, ao contrrio do que
sustenta parte da doutrina20, a ausncia da
previso de multa cominatria no termo
Resoluo n. 23/2007 do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, O Ministrio Pblico do Trabalho poder firmar
termo de ajuste de conduta, nos casos previstos em lei,
com o responsvel pela ameaa ou leso aos interesses
ou direitos mencionados no artigo 1 desta Resoluo,
visando reparao do dano, adequao da conduta s
exigncias legais ou normativas e, ainda, compensao
e/ou indenizao pelos danos que no possam ser
reparados..
19 Rodrigo Carelli ressalta que como sociedade
interessa a fruio dos direitos defendidos, justamente
por este motivo h a possibilidade de negociao das
condies de modo, tempo e lugar da efetivao dos
direitos. No interessa sociedade que a empresa seja
punida, receba multa e o direito no seja frudo. Interessa-
lhe, mesmo que no imediatamente, o cumprimento da
obrigao especfica de garantia do gozo dos direitos
fundamentais dos trabalhadores.. CARELLI, Rodrigo de
Lacerda. Transao na ao civil pblica e na execuo
do termo de compromisso de ajustamento de conduta e
a reconstituio dos bens lesados. Revista do Ministrio
Pblico do Trabalho, Braslia, ANPT, ano XVII, n. 33, p.
122-129, mar. 2007. p. 123-124.
20 MELO, Raimundo Simo de. Ao Civil Pblica
na Justia do Trabalho. p. 120.
Artigos
de ajuste de conduta, embora no seja
recomendvel, no acarreta a sua nulidade
por falta de elemento essencial, pois a referida
multa pode ser fixada pelo juiz na ao de
execuo do termo (artigo 645 do CPC de 1973
e artigo 814 do novo CPC).
Por outro lado, a expresso ajustamento
da conduta s exigncias legais, constante
do artigo 5, 6, da Lei 7.347/85, deve ser
interpretada como adequao da conduta ao
ordenamento jurdico. A Constituio Federal
de 1988, ao elencar as funes institucionais
do Ministrio Pblico, menciona os interesses
difusos e coletivos (artigo 129, inciso III),
do mesmo modo que o Cdigo de Defesa do
Consumidor refere-se a direitos ou interesses
coletivos, difusos e individuais homogneos
(artigo 81).
Desse modo, as clusulas do termo de
ajuste de conduta no devem se fundamentar
apenas no texto expresso de normas jurdicas
(lei, conveno ou acordo coletivo de trabalho,
sentena normativa, etc.), podendo prever
obrigaes que vo alm delas, desde que visem
tutela dos direitos ou interesses coletivos em
sentido amplo. Isso ocorre com frequncia
nos termos de ajuste de conduta relativos
ao meio ambiente de trabalho, inclusive em
razo da desatualizao das normas jurdicas
aplicveis, como as normas regulamentadoras
do Ministrio do Trabalho e Emprego, para
assegurar proteo efetiva sade e segurana
do trabalhador, prevenindo a ocorrncia de
acidentes de trabalho e o desenvolvimento de
doenas ocupacionais.
Nesse sentido, revela-se mais uma
vantagem do termo de ajuste de conduta
sobre o ajuizamento da ao civil pblica, pois
o Poder Judicirio, em regra, tende a aplicar as
121
Mediao
 Artigos
normas jurdicas positivadas para a soluo da
controvrsia, o que afasta a possibilidade de
implementao de obrigaes que vo alm
delas e asseguram proteo mais efetiva aos
interesses tutelados.
Pode ser citado, ilustrativamente,
termo de ajuste de conduta firmado em 2014
por indstria qumica perante o Ministrio
Pblico do Trabalho de Guarulhos/SP, o
qual elenca, entre outras obrigaes no
previstas expressamente em normas legais,
o desenvolvimento e implementao de um
sistema de desenvase do cido fluordrico (HF)
que evite a liberao de seus vapores e no qual a
presena do trabalhador seja a menor possvel.
O HF substncia qumica cujo contato ou
inalao pelo ser humano pode causar leses
graves e levar ao bito.
Tambm pode ser citado termo de
ajuste de conduta firmado em 2010, perante
o Ministrio Pblico do Trabalho de Manaus/
AM, por empresa contratada para realizar
o levantamento geofsico de petrleo e gs
natural no interior do Estado do Amazonas.
Nele foram previstas, entre outras obrigaes,
que no regime de trabalho 2 x 1 (um dia de
folga para cada dois dias trabalhados), previsto
em acordo coletivo de trabalho, o perodo em
que o trabalhador permanece disposio da
empresa -, que abrange todo o tempo gasto em
seu deslocamento residncia- local de trabalho
(ida e volta) e o tempo de trabalho efetivo -, deve
ser de, no mximo, 30 (trinta) dias. Ademais, o
deslocamento dos empregados dever ocorrer
por meio de aeronave ou helicptero, j que
a outra alternativa possvel, o transporte em
barcos, demandaria tempo ainda maior
disposio da empresa.
Podem ser citados tambm termos
122
Mediao
de ajuste de conduta firmados em 2015
por indstrias de fabricao de artefatos
de fibrocimento com amianto crisotila
perante o Ministrio Pblico do Trabalho
de Campinas/SP, os quais preveem, alm da
substituio do asbesto por fibras alternativas,
obrigaes relativas ao acompanhamento
mdico ocupacional e ps demissional dos
trabalhadores no previstas expressamente
em normas legais, como a ampliao do rol de
exames mdicos de controle e a realizao de
exames clnicos com profissionais especializados
em otorrinolaringologia e gastroenterologia.
Por fim, cumpre mencionar os termos
de ajuste de conduta firmados por empresas
de diversos segmentos econmicos, perante
o Ministrio Pblico do Trabalho de diversos
locais do Pas, que preveem o custeio de curso
de aprendizagem profissional para pessoas com
deficincia, a ser realizado por entidade do
sistema S, como o SENAI, sendo os aprendizes
contratados desde o incio pela empresa. Tais
cursos tm se mostrado bastante eficientes
para que o empregador obtenha xito no
cumprimento da quota legal de contratao de
pessoas com deficincia ou reabilitadas (artigo
93 da Lei 8.213/91), que tambm consta como
obrigao nos referidos termos de ajuste.
Nesse sentido, menciona-se tambm
termo de ajuste de conduta firmado em 2015 por
instituio de ensino de abrangncia nacional,
perante o Ministrio Pblico do Trabalho
de Campinas/SP, no qual se comprometeu,
alm do cumprimento da quota legal em
tela, de fornecer gratuitamente bolsas de
estudos integrais para pessoas com deficincia
frequentarem cursos de graduao, visando
sua formao educacional e profissional.
No que tange ao cumprimento de

obrigaes relativas ao meio ambiente de
trabalho no previstas expressamente em
normas legais, as quais, por vezes, encontram-
se desatualizadas, interessante invocar o
exemplo do Direito italiano, lembrando sempre
que o Direito comparado fonte formal
subsidiria do Direito brasileiro (artigo 8,
caput, da CLT).
O Cdigo Civil italiano de 1942 prev,
em seu artigo 2.087, intitulado tutela das
condies de trabalho, que o empregador
obrigado a adotar no exerccio de sua atividade
as medidas que, segundo as especificidades
do trabalho, a experincia e a tcnica, so
necessrias para tutelar a integridade fsica e a
personalidade moral dos trabalhadores.
Como ressaltado pela doutrina italiana,
trata-se de uma norma aberta, que permite
que seja exigida do empregador a adoo de
todas as medidas necessrias para a proteo
da sade e da segurana do trabalhador,
inclusive com a aplicao das novas tecnologias
e do conhecimento produzido pelas pesquisas
cientficas mais recentes21.
Tal norma, que exige do empregador
a mxima segurana tecnologicamente
possvel, permite que sejam supridas as
lacunas das normas de sade e segurana no
trabalho, que obviamente no so capazes de
21 Como observa Antonio Vallebona, o fulcro
do sistema de sade e segurana no trabalho
constitudo pelo disposto no artigo 2.087 do Cdigo
Civil. No Direito italiano so previstas inmeras normas
antinfortunsticas especficas, inclusive por fora de
numerosas diretivas comunitrias. Todavia, essas normas
no exaurem a obrigao de segurana, pois se entende
que o empregador deve adotar toda medida necessria
mesmo alm daquelas expressamente previstas.
VALLEBONA, Antonio. Istituzioni di Diritto del Lavoro. Il
rapporto di lavoro. v. 2. 7 ed. Padova: CEDAM, 2011. p.
243. Traduo nossa.
Artigos
prever qualquer fator de risco, o qual, inclusive,
pode surgir com a evoluo da sociedade, das
relaes de trabalho e das tcnicas produtivas22.
5. CONCLUSO
Em razo de os conflitos entre
empregadores e trabalhadores serem
inevitveis, pois a contraposio de interesses
entre capital e trabalho inerente ao sistema
capitalista, necessrio desenvolver e
implementar mecanismos eficientes e cleres
para se alcanar a observncia concreta dos
direitos trabalhistas. Nesse sentido, destacam-
se as formas de soluo extrajudicial dos
conflitos.
O Ministrio Pblico do Trabalho, no
exerccio de sua elevada misso constitucional
de defesa dos direitos coletivos lato sensu na
seara laboral, depara-se corriqueiramente
com conflitos coletivos de trabalho. Entre os
instrumentos utilizados pelo rgo Ministerial
destaca-se o termo de ajuste de conduta, que
propicia maior agilidade e efetividade tutela
dos direitos difusos, coletivos e individuais
homogneos ao viabilizar a soluo extrajudicial
do conflito.
O termo de ajuste pode concretizar a
autocomposio, quando o Ministrio Pblico
22 Luisa Galantino explica que, segundo a
interpretao doutrinria e jurisprudencial, inclusive da
Corte de Cassao italiana, por fora do artigo 2.087, o
empregador no apenas deve observar as obrigaes
especficas estabelecidas pelas normas especiais, mas
tambm adotar as medidas ulteriores de segurana
requeridas pela evoluo tecnolgica. Ademais, o
empregador deve adotar as medidas de segurana
requeridas no apenas pelas caractersticas objetivas
da atividade laborativa, mas tambm pela condio
subjetiva de cada trabalhador. GALANTINO, Luisa.
Diritto del Lavoro. Torino: G. Giappichelli, 2009. p. 375-
376. Traduo nossa.
123
Mediao
 Artigos
parte, ou resultar do exerccio da mediao
ou arbitragem, quando o rgo Ministerial atua
como um terceiro entre as partes envolvidas no
conflito.
So inmeras as vantagens do termo
de ajuste de conduta sobre a soluo judicial
do conflito: um instrumento simples, clere e
com menor custo para o Estado; contribui para
o desafogo do Poder Judicirio; goza de maior
aceitao por parte de seu signatrio, o que lhe
assegura maior efetividade; evita a multiplicao
de aes individuais e decises dissidentes,
contribuindo para a segurana jurdica;
possibilita o acesso dos trabalhadores aos
direitos sociais durante a vigncia do contrato
de trabalho; implementa e fortalece o dilogo
social entre empregados e empregadores,
impulsionando a negociao coletiva;
instrumento contundente de pedagogia social;
pode prever obrigaes que vo alm do texto
expresso de normas jurdicas, assegurando
proteo mais efetiva aos interesses tutelados.
O termo de ajuste de conduta, portanto,
instrumento democrtico e eficaz para a
preveno e a soluo dos conflitos coletivos
trabalhistas, e, assim, para a concretizao dos
direitos trabalhistas.
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CARELLI, Rodrigo de Lacerda. Transao na
ao civil pblica e na execuo do termo de coord. Luiz Ronan Neves Koury; Nadia Soraggi
compromisso de ajustamento de conduta e
a reconstituio dos bens lesados. Revista do
Ministrio Pblico do Trabalho, Braslia, ANPT,
ano XVII, n. 33, p. 122-129, mar. 2007.
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de Direito
do Trabalho. 14 ed. So Paulo: LTr, 2015.
124
Mediao
FONSECA, Ricardo Tadeu Marques da.
Conciliao Justia Interativa: as perspectivas
da advocacia, do Ministrio Pblico e da
Magistratura. Conciliao judicial individual e
coletiva e formas extrajudiciais de soluo dos
conflitos trabalhistas. Homenagem ao Ministro
Antonio Jos de Barros Levenhagen coord.
Adriana Campos de Souza Freire Pimenta; Ana
Paula Pellegrina Lockmann. So Paulo: LTr, 2014.
GALANTINO, Luisa. Diritto del Lavoro. Torino: G.
Giappichelli, 2009.
GARCIA. Gustavo Filipe Barbosa. Curso de
Direito Processual do Trabalho. 4 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2015.
LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Ministrio
Pblico do Trabalho: doutrina, jurisprudncia e
prtica. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2014.
LORENTZ, Lutiana Nacur. Mtodos extrajudiciais
de soluo de conflitos trabalhistas. So Paulo:
LTr, 2002.
MAZZILI, Hugo Nigro. Tutela dos interesses
difusos e coletivos. 7 ed. So Paulo: Saraiva,
2014.
MEIRINHO, Augusto Grieco SantAnna. O Jus
Postulandi na Justia do Trabalho Estudo
Crtico. Tendncias do Processo do Trabalho.
Fernandes; Ricardo Wagner Rodrigues de
Carvalho. So Paulo: LTr, 2010.
MELO, Lus Antnio Camargo de. Meios
alternativos de resoluo de conflitos
trabalhistas: o termo de ajustamento de
conduta firmado perante o Ministrio Pblico
 Artigos

do Trabalho. Conciliao judicial individual e

coletiva e formas extrajudiciais de soluo dos
conflitos trabalhistas. Homenagem ao Ministro
Antonio Jos de Barros Levenhagen. coord.
Adriana Campos de Souza Freire Pimenta; Ana
Paula Pellegrina Lockmann. So Paulo: LTr, 2014.

MELO, Raimundo Simo de. Ao Civil Pblica

na Justia do Trabalho. 4 ed. So Paulo: LTr,
2012.

PORTO, Lorena Vasconcelos; PEREIRA,

Ricardo Jos Macdo de Britto. Soluo de
controvrsias e a atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho. Mecanismos de Soluo
de Controvrsias Trabalhistas nas Dimenses
Nacional e Internacional. org. Adriana Goulart
de Sena Orsini; Flvia de vila; Karine Monteiro
de Castro Fantini; Nathane Fernandes da Silva.
So Paulo: LTr, 2015.

SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 28

ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009.

SILVA, Luciana Aboim Machado Gonalves da.

Termo de Ajuste de Conduta. So Paulo: LTr,
2004.

VALLEBONA, Antonio. Istituzioni di Diritto del

Lavoro. Il rapporto di lavoro. v. 2. 7 ed. Padova:
CEDAM, 2011.

125
Mediao
 Artigos

O GESTOR MEDIADOR

Andra Aparecida Lopes Canado

Marcella Pagani

O GESTOR MEDIADOR Objetiva a mediao propiciar mudanas

Como nos ensinam as mais laicas
entre as cincias humanas,
o outro, o seu olhar, que nos
define e nos forma.
Umberto Eco
O ambiente de trabalho, em decorrncia
do grande tempo de convivncia diria, das
diferenas de geraes, de histrias de vida,
dentre outros fatores que diferenciam os seres
humanos, constitui lugar onde inevitavelmente
surgem conflitos.
A mediao, uma das formas de se dirimir
conflitos, proporciona o empoderamento dos
envolvidos, na medida em que, por intermdio
de um facilitador imparcial, promove a
percepo, pelos atores sociais, da capacidade
que possuem de solucionar as prprias
divergncias.
na relao dos conflitantes que viabilizem a
realizao de acordos consistentes, o que, em
ltima anlise, significa ajud-los a recuperar
o respeito e a cooperao, encontrar soluo
para o conflito e tomar decises a respeito
dele1.
Dessa forma, torna-se possvel
transformar o conflito em algo positivo,
proporcionando crescimento pessoal,
profissional e, consequentemente, o melhor
desempenho da gesto da prpria instituio.
A mediao, alm de ser um eficaz
mecanismo democrtico de soluo de conflito,
auxilia no desenvolvimento da cidadania, na
1 FERREIRA, Vernica A. da Motta Cezar.
Mediao: notas introdutrias. Conceito e procedimento.
In Estudos avanados de mediao e arbitragem. Coord.
Todelo, Armando Srgio Prado de. Tosta Jorge. Alves,
Jos Carolos Ferreira. 1 ed, Rio de Janeiro: Elisier, 2014,
p.48.

Andra Aparecida Lopes Canado

Mestre em Direito do Trabalho na PUC-MG. Ps-graduada (lato sensu) em

Direito do Trabalho e Previdencirio pela Universidade Gama Filho/RJ.
Especialista em Gesto de Pessoas pela Fundao Joo Pinheiro. Professora de
Curso Preparatrio. Assessora de Desembargador do TRT da 3 Regio.

Marcella Pagani

Doutora e Mestre em Direito do Trabalho pela Pontifcia Universidade

Catlica de Minas Gerais. Ps-graduada (lato sensu) em Direito do Trabalho
e Previdencirio pela Universidade Gama Filho/RJ. Advogada. Professora
universitria.
126
Mediao

medida em que as partes envolvidas, enquanto
sujeitos ativos na busca da pacificao, tornam-
se tambm importantes atores da construo
da deciso jurdica que regula as suas relaes2.
O MEDIADOR
A mediao voltada aos interesses,
sentimentos e questes dos envolvidos.
Entretanto, como coloca Azevedo3, o mediador
exerce papel relevante, por lhe competir
fornecer a estrutura e a proteo necessrias
para aproximar as partes, com a finalidade
de que percebam o conflito de forma natural
e positiva. O mediador deve se conscientizar
que o seu papel promover um ambiente de
cooperao e controle, permitindo que as
partes se sintam seguras para apresentarem os
seus interesses.
Explica Junqueira4 que as partes, na
mediao, so figuras ativas, com disposio
para transigir quanto ao dissenso que
entendem existir e tambm em relao aos
objetivos almejados. So elas partcipes ativas
das solues a quem chegam. O terceiro
(mediador) atua como apoio para que dos
prprios envolvidos surja a soluo.
Interessante e perspicaz a observao de
Rosa:
2 DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Procesual
Civil: Introduo ao Direito Processual Civil, Parte Geral e
Processo de Conhecimento. v. 1. 17 ed. Salvador: Ed. Jus
Podivm, 2015. p. 273.
3 AZEVEDO, Andr Gomma de (Org.). Manual
de mediao judicial. Edio curso a distncia. Braslia:
Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas Para
o Desenvolvimento PNUD, 2013.
4 JUNQUEIRA, Ktia. Mediao e conciliao:
reflexes para evitar a judicializao. Revista Justia &
Cidadania, 2012.
Artigos
Se aceitarmos a comparao do conflito
com uma fogueira em chamas, o mediador
est muito adiante do jurista. Enquanto o
jurista quer saber quem colocou o fogo,
apurar responsabilidades a partir de
um ordenamento jurdico e aplicar as
sanes, o mediador est interessado no
que a chama, o fogo, possa significar para
os envolvidos. No quer necessariamente
o apagar. Talvez seja justamente a
manuteno da vivacidade do fogo
que possa transformar as relaes dos
concernidos. Em resumo: o jurista apaga
o fogo antes de conversar, enquanto ao
mediador quer danar com o fogo, pois
somente ele guarda o enigma do vivo.
Talvez o fim de uma sesso possa ser um
trao, mesmo que breve, de felicidade, a
saber, o momento em que a vida e a morte
podem estar sem dio, diria Benjamim,
prontas para renascer, na vida!5
Apesar de terceiro, como se percebe,
o mediador exerce uma funo essencial,
porquanto atua com o fim de eliminar do
conflito o seu aspecto destrutivo. Ou seja, o
mediador contribui com um outro olhar sobre o
conflito, faz com que os envolvidos enxerguem
o conflito como um espao de reconstruo, de
aprendizado, de construo de sua autonomia6.
Pondera Carneiro7 que o mediador deve,
primeiramente, perceber o conflito como
algo em movimento, um processo, porquanto
5 ROSA, Alexandre Morais da. Prefcio. In BRAGA
NETO, Adolfo. SALES, Lilia Maia de Morais. Aspectos atuais
sobre a mediao e outros mtodos extra e judiciais de
resoluo de conflitos. Rio de Janeiro: ed. GZ, 2012.
6 CARNEIRO, Rosamaria Giatti. Entre idas e vindas:
a meidao, o conflito e a psicanlise. 2006. disponvel
em http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/
Anais/Rosamaria%20Giatti%20Carneiro.pdf. Acesso em
09.03.2016, p. 2.
7 Idem
127
Mediao
 Artigos

o dissenso revelado certamente maior e

anterior sua ecloso. significa saber se colocar na situao
do outro, sem contudo, tomar partido.
funo do mediador transformar8
O mediador deve ser sensvel aos
a relao conflituosa a partir da proposta, sentimentos e s reaes pessoais das
aos envolvidos, de um novo olhar sobre o partes a cada momento do processo de
fenmeno em discusso, que poder levar a mediao. Ao desenvolver a empatia, o
uma convergncia de posies ou opinies. O mediador compreende melhor as questes,
os interesses e os sentimentos das partes.10
mediador um incentivador e facilitador da
comunicao entre os envolvidos.
Pode-se comparar o mediador com
Conforme Lima9, o mediador exerce
um maestro, que deve conduzir a orquestra,
o papel de lder capacitado para facilitar a
atendo harmonia e ao tom que deve ser
comunicao entre os envolvidos, com o intuito
mantido durante todo o conserto. Para tanto,
de que eles dimensionem de forma adequada
o mediador deve ser capacitado e possuir plena
e real o conflito e encontrem uma soluo.
conscincia de seu papel de lder facilitador
Empatia e segurana so fundamentais para
da comunicao. indispensvel ateno para
que os envolvidos reconheam no mediador
resistir s situaes que podem conduzi-lo a
uma liderana que decorre da postura que
assumir outro papel, aparentemente mais fcil
inspire confiana e credibilidade e aceitem a
para um ajuste entre os envolvidos, como a
interferncia desse terceiro na conduo do
utilizao do poder.
dilogo.
A tcnica do mediador, assim como de
A empatia, para Azevedo,
bons professores, baseia-se no conhecido
mtodo socrtico de busca da verdade
mauiutica , fundamentado no dilogo, em
8 (...) do ponto de vista psicanaltico, essa que h a conduo de questionamentos e
premissa questionvel, uma vez que transformar
discusses, com direcionamento do que se quer
relaes humanas tarefa rdua, demorada, e que
requer mtodos profissionais especficos para tal, saber, extraindo o conhecimento das prprias
como os psicanalistas, por exemplo (NAZARETH, 2000,
pessoas envolvidas. Possibilita-se, assim, que os
p. 32). No obstante, a terapia, por sua vez, mais
duradoura e objetiva ocasionar mudanas profundas no envolvidos encontrem uma soluo adequada
comportamento (...). Alm disso, o mediador focaliza
para o conflito.
as discusses no presente e no futuro, enquanto o
terapeuta enfoca problemas anteriores ou passados. De Adverte Warat11, contudo, que o mediador
outro lado, Carneiro (2006, p. 11) apresenta uma outra
um mestre, no um professor. O mestre
viso: "Ora todos esses focos de ateno da mediao
transformadora constituem focos trabalhados e
analisados pela psicanlise. O trabalho analtico considera
de forma primordial todos os pontos anunciados na
mediao transformadora".
9 LIMA, Alessandro de Souza. O papel do 10 AZEVEDO, Andr Gomma de (Org.). Manual
conciliador e sua relao com os envolvidos no processo de mediao judicial. Edio curso a distncia. Braslia:
de conciliao. In Estudos avanados de mediao e Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas Para
arbitragem. Coord. Todelo, Armando Srgio Prado de. o Desenvolvimento PNUD, 2013, p. 159.
Tosta Jorge. Alves, Jos Carolos Ferreira. 1 ed, Rio de 11 WARAT, Luis Alberto. Surfando na pororoca:
Janeiro: Elisier, 2014. o ofcio do mediador . Florianpolis: Fundao Boiteux,
2004.

128
Mediao

pensa o outro, muda-o e sabe que a mudana
e o crescimento decorrem da confiana, da
lealdade, que levar ao amor.
O mediador deve zelar pelos
princpios ticos que norteiam a mediao:
confidencialidade, competncia,
imparcialidade, neutralidade, independncia,
autonomia, respeito ordem pblica e s leis
vigentes12.
A lio que
A mediao, como forma pacfica e
participativa de resoluo de conflitos, exige
das partes envolvidas a discusso sobre
os problemas, sobre os comportamentos,
sobre direitos e deveres de cada um
todo esse dilogo realizado de forma
cooperativa, fortalecendo o compromisso
tico com o dilogo honesto.13
O mediador deve, ento, estimular
as partes a conversarem sobre a existncia
das possibilidades da resoluo do conflito,
provocando a participao ativa dos envolvidos
para dirimir o dissenso. Ele deve contribuir
para a existncia de um clima de ajuste, em
que prevalea o respeito ao outro, pelos
sentimentos e posies existentes.
Azevedo14 enfatiza que o mediador,
12 Consultar Cdigo de tica de mediadores
e conciliadores judiciais. Disponvel em Conhttp://
www.cnj.jus.br/images/atos_normativos/resolucao/
resolucao_125_29112010_compilada.pdf Acesso em
13.2.2015.
13 SALES, Lilia Maia de Morais. ALENCAR, Emanuela
Cardoso Onofre de Alencar. Mediao de conflitos sociais,
polcia comunitria e segurana pblica. Disponvel em
http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/
salvador/lilia_maia_de_morais_sales-1.pdf. Acesso em
10.1.2015, p. 546
14 AZEVEDO, Andr Gomma de (Org.). Manual
de mediao judicial. Edio curso a distncia. Braslia:
Artigos
ao estabelecer o dilogo entre as partes,
deve utilizar um tom de voz eficiente, de
maneira calma e incisiva. Ele modelo de
comportamento para as partes.
Segundo o autor, os gestos do mediador,
seu modo de se comunicar e seu semblante
influenciam as partes. Os gestos, se bem
utilizados, podem evitar situaes desagradveis
ou repeties desnecessrias15
Para Serro16
o mediador, alm de conhecer a tcnica
do processo de mediao, precisa ter
capacidade para entender a complexidade
do conflito, ter boa comunicao,
habilidade em escutar e entender critrios
e juzos de valor de outras pessoas, alm
de incorporar o real intereresse no bem
estar delas.
O mediador deve ser perspicaz e agir
com amizade e fraternidade, j que pretende a
harmonia entre as partes para que elas cheguem
resoluo do conflito. Os sentimentos, a suas
razes, so a base da mediao.
com sentimento amoroso que o homem
poder respeitar o outro, compreendendo as
inmeras variedades do ser e de seu colega de
trabalho. Da afetividade, do amor depende
uma cota considervel de nossas possibilidades
de melhorar a qualidade de vida e encontrar o
equilbrio emocional, a harmonia com o outro e
Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas Para
o Desenvolvimento PNUD, 2013.
15 Ibidem, p. 157.
16 SERRO, Marlia Gonalves Martins. Mediao:
o papel e as caractersticas do mediados, 2010, disponvel
em http://www.inteligentesite.com.br/modelos/
modelo51/subconteudo.asp?ID=226&IDSUBLINK=3016.
Acesso e 09.03.2016, p. 1.
129
Mediao
 Artigos
com o mundo17.
Para Warat18, o mediador deve atuar
com a verdade, tendo cincia de que as partes
envolvidas no se encontram para serem
enganadas. Ele deve promover o dilogo,
trazendo o problema e ter sensibilidade para
perceber o que est invisvel na relao e que
deve ser transformado.
Segundo o autor mencionado, os conflitos
reais encontram-se no corao das pessoas e,
para alcan-los, preciso uma nova linguagem,
cheia de sentimento, com poesia. A linguagem,
diferente da escrita ou da falada, deve ser
sentida, vinda do corao.
Nesse sentido, ainda com Warat19, a
formao do mediador na maioria das vezes
incompleta. Os futuros mediadores so
capacitados com tcnicas, formalidades,
recomendaes, mas h negligncia quanto
ao trabalho dos sentimentos, da sensibilidade.
A mediao precisa ser experimentada,
vivenciada e no apenas explicada. Para ele,
o mediador deve ser levado ao estado de
mediao, de viver e sentir a mediao, no
sentido de compreender o valor de no impor,
no lutar, manipular ou resistir, para permitir a
liberdade da energia dos outros.
O mediador, como j dito, necessita ver
aquilo que est oculto. Para tanto, deve estar
atento aos gestos, postura corporal dos
envolvidos, mais que a postura verbal.
A mediao, portanto, deve ser
17 WARAT, Luis Alberto. Surfando na pororoca:
o ofcio do mediador . Florianpolis: Fundao Boiteux,
2004, p. 76.
18 WARAT, Luis Alberto. Surfando na pororoca: o
ofcio do mediador . Florianpolis: Fundao Boiteux,
2004.
19 Idem.
130
Mediao
compreendia, vivida e vista com outros olhos.
Os olhos da sensibilidade, do amor e da
fraternidade devem transpassar o conflito,
porque quem vai mediar precisa estar ligado
com a vida20.
O gestor mediador, alm de estar
conectado com a vida, deve tambm estar
ligado ao trabalho, s especificidades e
necessidades da lida, com as dificuldades,
alegrias e imposies que ela traz.
O GESTOR MEDIADOR
Preleciona Fischer21 que as organizaes
dependem, em maior ou menor grau, do
desempenho humano para seu sucesso. E as
relaes humanas, como se mencionou, so
permeadas por desavenas com repercusso
no modelo de gesto adotado22.
Parece evidente, como explica Fischer23,
que todo e qualquer negcio depende e atrela-
se s formas de comportamento, interferindo
at mesmo na preservao e na agregao de
valor ao empreendimento. Assim, as relaes
interpessoais e o comportamento delas dentro
da instituio so determinantes na viso que
essa mesma instituio reflete na sociedade.
20 Ibidem, p. 38.
21 FISCHER, A. L. Um resgate conceitual e histrico
dos modelos de gesto de pessoas. In: FLEURY, M. T. L. et
al. As pessoas na organizao. So Paulo: Gente, 2002.
22 "Entende-se por modelo de gesto de pessoas
a maneira pela qual uma empresa se organiza para
gerenciar e orientar o comportamento humano no
trabalho" FISCHER, A. L. Um resgate conceitual e histrico
dos modelos de gesto de pessoas. In: FLEURY, M. T. L. et
al. As pessoas na organizao. So Paulo: Gente, 2002, p.
12.
23 FISCHER, A. L. Um resgate conceitual e histrico
dos modelos de gesto de pessoas. In: FLEURY, M. T. L. et
al. As pessoas na organizao. So Paulo: Gente, 2002.

Para Dutra24:
O desafio, lanado para a gesto de pessoas
como encarar cada pessoa considerando
sua individualidade e como gerenci-la
dentro desse ambiente de diversidade.
CHANLAT (1992) prope reflexes sobre a
necessidade da criao de uma tica das
relaes quotidianas na gesto de pessoas
pelas organizaes, em que o papel e o
equilbrio psquico dessas pessoas sejam
considerados e compreendidos dentro da
particularidade de cada contexto.
Preservar a harmonia do corpo de pessoas
essencial, a fim de assegurar a coerncia entre
o padro de comportamento e os fins, objetivos
e planejamentos da organizao.
Em importante reflexo coloca Longo25,
que:
Mais de vinte e cinco anos
de dedicao gesto pblica, na abordagem do conflito so cinco, conforme
administrao e no mundo acadmico,
foram fortalecendo minha convico da
importncia crucial do fator humano como
chave para explicar os xitos e fracassos
dos governos e das organizaes do setor
pblico.
Na condio de dirigente,
experimentei na primeira pessoa o carter
crtico do comportamento humano nas
organizaes, seu extraordinrio peso
nos resultados de qualquer iniciativa ou
projeto, e tambm a complexidade de
suas motivaes, a fluidez e pluralidade
24 DUTRA, Joel de Souza. Gesto de pessoas:
modelo, processos, tendncias e perspectivas. So Paulo:
Atlas, 2012, p. 21.
25 LONGO, Francisco. Mrito e flexibilidade: a
gesto das pessoas no setor pblico. Traduo Ana
Corbisier, Lucia Jahn, Luis Reyes Gil, Paulo Anthero
Barbosa; reviso Helena Jansen; reviso tcnica Pedro
Anibal Drago, Sandra Souza Pinto. So Paulo: FUNDAP,
2007, p.15.
Artigos
dos fatores que o influenciam, o quanto
rdua a tarefa de decifrar as origens e
procurar as respostas aos problemas que
afetam as pessoas no trabalho.
O atribudo ao ser humano revela-
se, assim, nuclear e fundamental na cultura
de um grupo. Dentro desse contexto, lidar
positivamente com conflitos revela-se essencial.
Em determinadas situaes de conflito
entre dois membros da equipe, o gestor
poder atuar como mediador, o que gera vrias
vantagens, dentre elas a mais importante que
a soluo encontrada pelas prprias partes tem
maiores possibilidades de se sustentar do que
uma forma imposta pela chefia, contribuindo
para a construo de um ambiente de trabalho
saudvel e produtivo.
As condies necessrias para essa
Burbridge 26: neutralidade do gestor, tempo
adequado, local adequado e preparao do
gestor para mediar.
A neutralidade diz respeito no apenas
ao fato de o gestor ser imparcial, mas
principalmente que assim seja percebido
pelas partes. Quanto ao tempo, importante
que os envolvidos previamente concordem
em permanecer no processo por um tempo
adequado.27
26 BURGDIGE, R. Marc; BURGDIGE, Anna. Gesto
de conflitos: desafios do mundo corporativo. So Paulo:
Saraiva, 2012.
27 Estudos de Daniel Dana da Mediation Training
Institute, dos Estados Unidos, realizados durante os
ltimos 20 anos, tm confirmado que o ciclo retaliatrio
na fase de confrontao, em uma reunio de mediao
tende a levar 60 minutos, e o ciclo de conciliao, 30
minutos. A virada acontece a partir do momento em que
algum reconhece algum erro prprio ou valoriza algo
do outro lado, ou algo similar, e o resultado de fatores
131
Mediao
 Artigos
O local deve ser adequado, em um lugar
ser distraes, como uma sala de reunies,
servida com gua e caf e o gestor precisa ser
capacitado para mediar; no precisa ser tornar
profissional, mas imprescindvel que estude
e tenha conhecimento adequado acerca da
mediao e de seus mtodos bsicos,
Qualquer gestor pode se tornar um
mediador, com treinamento relativamente
simples, para atuar na resoluo de conflitos
entre pessoas que estejam afetando
negativamente a organizao e seus objetivos.
O mediador age sem a pretenso de
apresentar uma soluo para o conflito, com
intuito de insuflar a construo de uma resposta
comum, elaborada com o conhecimento, as
razes e as emoes dos envolvidos.
Como bem coloca Carneiro: a mediao
demanda a escuta do outro e atua como um
exerccio de sua liberdade de expresso28.
Na lio de Warat29, o papel do mediador
dar amor. Nesse caminho, o gestor mediador
deve ajudar os subordinados envolvidos em
um conflito a refletirem, falarem de si, para
que possam dar uma soluo e continuar
trabalhando lado a lado.
preciso levar as partes a redimensionar
o problema e, para tanto, o gestor mediador
atua em colaborao, reconstruindo a relao
conflituosa.
previsveis (BURBRIDGE, 2012, p. 125).
28 CARNEIRO, Rosamaria Giatti. Entre idas e
vindas: a meidao, o conflito e a psicanlise. 2006.
disponvel em http://www.conpedi.org.br/manaus/
arquivos/Anais/Rosamaria%20Giatti%20Carneiro.pdf.
Acesso em 09.03.2016, p. 8.
29 WARAT, Luis Alberto. Surfando na pororoca: o
ofcio do mediador . Florianpolis: Fundao Boiteux,
2004.
132
Mediao
O modelo de gesto e de resoluo de
conflitos deve-se pautar no amor, porque,
somente assim, ser possvel alcanar a
harmonia e a confiana dos subordinados.
imprescindvel a capacitao para a
mediao, assim como para o exerccio da
prpria gesto.
Afinal, a gesto profissional de uma
instituio requer de seus empregados e
colaboradores o domnio de conhecimentos,
habilidades, o que se somente se aperfeioa ao
longo do processo de aprendizagem, de forma
contnua, aliando prtica e teoria.
O GESTOR AUTO MEDIADOR
H uma tcnica, denominada
automediao, que hoje aplicada em vrios
pases, inclusive no Brasil. O seu objetivo
ajudar as pessoas a gerenciar um conflito
existente, quando a prpria pessoa faz parte
integrante do conflito30.
Em regra, os mediadores profissionais
rejeitam a intitulao automediao,
considerando que um dos princpios
norteadores da mediao a imparcialidade,
que dificilmente ser obtida quando o prprio
mediador tambm um dos envolvidos no
conflito.
Na linha de pensamento de Burbridge,
a tcnica funciona e deve ser utilizada
em mediaes internas, no complexas;
no em mediaes judiciais e privadas
profissionais. Se bem aplicada, o resultado
30 BURGDIGE, R. Marc; BURGDIGE, Anna. Gesto
de conflitos: desafios do mundo corporativo. So Paulo:
Saraiva, 2012.

surpreendentemente efetivo31.
Utiliza-se o dilogo, mediante um prvio
compromisso entre as partes: no utilizao
do poder (imposio de uma soluo) ou de
fuga (encerrar o dilogo, antes de se esgotar o
assunto). Depois de algum tempo, em mdia
noventa minutos, o sentimento de agresso
cansa e nasce um desejo inerente de resolver
o desconforto. O acmulo da catarse, da fadiga
e da procura de resolver o desconforto abre
oportunidade para uma nova dinmica. Nesse
instante, h espao para a reconciliao e a
produo de solues.
Desse modo, mostra-se indispensvel o
autoconhecimento e a compaixo para estar
como automediador.
CONCLUSO
A convivncia laboral, mesmo no setor
pblico, fator de desencadeamento de
conflitos, os quais devem ser compreendidos
como oportunidades para transformaes
pessoal e institucional.
Nesse contexto, a mediao, amparada
no amor fraterno, revela-se mtodo de
resoluo de conflitos a ser adotado no mbito
das instituies, sejam pblicas ou privadas, de
modo a proporcionar a continuidade saudvel e
eficiente da prestao de servios.
O mediador atua de modo a facilitar a
comunicao entre os envolvidos, a fim de
que eles dimensionem de forma adequada
o conflito e encontrem uma soluo para
o impasse existente, com respeito pelo
outro, sentimentos e posies reveladas. A
31 Ibidem, p. 115.
Artigos
atitude do mediador deve estar pautada no
amor e nos princpios ticos que norteiam a
mediao: confidenciabilidade, imparcialidade,
neutralidade, independncia respeito ordem
pblica e s leis vigentes.
A formao do mediador deve ser tcnica
e abarcar tambm o envolvimento com os
sentimentos e com a sensibilidade para captar
os conflitos ocultos, que so atingidos com uma
linguagem diferente, vinda do corao.
Enfim, com um agir generoso, com
sentimento de amor que o homem poder
respeitar o outro, compreendendo as inmeras
nuances de viver e de trabalhar.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, Tnia Almeida. Mediao de
conflitos: um meio de preveno e resoluo
de controvrsias em sintonia com a
atualidade, 2010. Disponvel em http://www.
cnj.jus.br/images/programas/movimento-pela-
conciliacao/arquivos/Artigo%20Tania-86_Dez-
31_Mediacao_de_Conflitos_Um_meio_de_
prevencao_e_resolucao_de_controversias_
em_sintonia_com.pdf. Acesso em 16.1.2015.
VILA, Eliete Mattos. Manual de mediao
familiar (elab. e org.). Tribunal de Justia de Santa
Catarina, 2004. Disponvel em http://www.tjsc.
jus.br/institucional/mediacaofamiliar/.pdf.
Acesso em 16.1.2015.
AZEVEDO, Andr Gomma de (Org.). Manual
de mediao judicial. Edio curso a distncia.
Braslia: Ministrio da Justia e Programa das
Naes Unidas Para o Desenvolvimento
PNUD, 2013.
133
Mediao
 Artigos
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo
de Carlos Nelson Coutinho; apresentao
Celso Lafer. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 81.
BOFF, Leonardo. O que precisa ser incorporado
ao processo de educao. Disponvel em https://
leonardoboff.wordpress.com/2015/02/21/o-
que-precisa-ser-incorporado-ao-processo-de-
educacao/. Acesso em 21.2.2015.
BRAGA NETO, Adolfo, Entrevista - Revista
eletrnica Getlio, 2009, disponvel em http://
bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/
handle/10438/7031/Ed.%2013%20-%20
Entrevista%20%28site%29.pdf?sequence=1.
Acesso em 15/1/2015.
BRAGA NETO, Adolfo. A mediao de conflitos
no contexto empresarial. In: mbito Jurdico,
Rio Grande, XIII, n. 83, dez 2010. Disponvel em:
< notas introdutrias. Conceito e procedimento. In
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.
php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_
id=8627. Acesso em 15.1.2015.
BRASIL. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015.
Cdigo de Processo Civil. Dirio Oficial da
Unio, 17 mar. 2015. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2015/lei/l13105.htm>. Acesso em: 06
maro. 2016.
BURGDIGE, R. Marc; BURGDIGE, Anna. Gesto
de conflitos: desafios do mundo corporativo.
So Paulo: Saraiva, 2012.
CARNEIRO, Rosamaria Giatti. Entre idas e
vindas: a meidao, o conflito e a psicanlise.
2006. disponvel em http://www.conpedi.org.
134
Mediao
br/manaus/arquivos/Anais/Rosamaria%20
Giatti%20Carneiro.pdf. Acesso em 09.03.2016.
DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Procesual
Civil: Introduo ao Direito Processual Civil,
Parte Geral e Processo de Conhecimento. v. 1.
17 ed. Salvador: Ed. Jus Podivm, 2015.
DUTRA, Joel de Souza. Gesto de pessoas:
modelo, processos, tendncias e perspectivas.
So Paulo: Atlas, 2012.
FALECK, Diego; TARTUCE, Fernanda. Introduo
histrica e modelos de mediao. In Estudos
avanados de mediao e arbitragem. Coord.
Todelo, Armando Srgio Prado de. Tosta Jorge.
Alves, Jos Carolos Ferreira. 1 ed, Rio de Janeiro:
Elisier, 2014.
FERREIRA, Vernica A. da Motta Cezar. Mediao:
Estudos avanados de mediao e arbitragem.
Coord. Todelo, Armando Srgio Prado de. Tosta
Jorge. Alves, Jos Carolos Ferreira. 1 ed, Rio de
Janeiro: Elisier, 2014.
FISCHER, A. L. Um resgate conceitual e histrico
dos modelos de gesto de pessoas. In: FLEURY,
M. T. L. et al. As pessoas na organizao. So
Paulo: Gente, 2002.
GALANA, Mnica Hayde. A comunicao na
mediao. In Estudos avanados de mediao
e arbitragem. Coord. Todelo, Armando Srgio
Prado de. Tosta Jorge. Alves, Jos Carolos
Ferreira. 1 ed, Rio de Janeiro: Elisier, 2014.
GHISLENI, Ana Carolina; SPENGLER, Fabiana
Marion. Mediao de Conflitos a partir do

Direito Fraterno. Santa Cruz do Sul: EDINISC,
2011. Disponvel em:< http://www.unisc.br/
portal/upload/com_editora_livro/e_book_
mediacao.pdf>. Acesso em: 5/2/2015.
GMEZ, Salvador Morillas. Pistas de fraternidade
na aplicao do Direito Empresarial. In Direito &
Fraternidade: ensaios, prtica forense. Anais/
Giovanni Caso [et al] organizadores. So Paulo:
LTr, 2008, p. 89-93.
JUNQUEIRA, Ktia. Mediao e conciliao: portugues/index.php?lingua=portugues-
reflexes para evitar a judicializao. Revista
Justia & Cidadania, 2012.
LIMA, Alessandro de Souza. O papel do
conciliador e sua relao com os envolvidos no
processo de conciliao. In Estudos avanados
de mediao e arbitragem. Coord. Todelo,
Armando Srgio Prado de. Tosta Jorge. Alves,
Jos Carolos Ferreira. 1 ed, Rio de Janeiro:
Elisier, 2014.
LONGO, Francisco. Mrito e flexibilidade: a
gesto das pessoas no setor pblico. Traduo
Ana Corbisier, Lucia Jahn, Luis Reyes Gil, Paulo
Anthero Barbosa; reviso Helena Jansen;
reviso tcnica Pedro Anibal Drago, Sandra
Souza Pinto. So Paulo: FUNDAP, 2007.
MANDELBAUM, Helena Gurfinkel.
Comunicao: teoria, axiomas e aspectos. In
Estudos avanados de mediao e arbitragem.
Coord. Todelo, Armando Srgio Prado de. Tosta
Jorge. Alves, Jos Carolos Ferreira. 1 ed, Rio de
Janeiro: Elisier, 2014.
MAURCIO, Gabriele. Repensando o Protesto
Notarial: uma alternativa em auxlio superao Acesso em 10.1.2015.
Artigos
da Crise do Judicirio e ao Acesso Justia.
Maurcio Gabriele. 2013.
155f. Dissertao (Mestrado) Uninove, 2013.
MENDES, Maria Lcia Ribeiro de Castro Pizzoti. In
Estudos avanados de mediao e arbitragem.
Coord. Armando Srgio Prado de Toledo et. al.
1 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2014.
MICHAELLIS, Dicionrio on line. Disponvel
em http://michaelis.uol.com.br/moderno/
portugues&palavra=media%E7%E3o. Acesso
em 05.2.15.
MOORE, Chirsopher W. O processo de
mediao: estratgias prticas para a resoluo
de conflitos. Porto Alegre: Artemed, 1998.
ROSA, Alexandre Morais da. Prefcio. In BRAGA
NETO, Adolfo. SALES, Lilia Maia de Morais.
Aspectos atuais sobre a mediao e outros
mtodos extra e judiciais de resoluo de
conflitos. Rio de Janeiro: ed. GZ, 2012.
SALES, Lilia Maia de Morais. ALENCAR, Emanuela
Cardoso Onofre de Alencar. Mediao de
conflitos sociais, polcia comunitria e
segurana pblica. Disponvel em http://
www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/
salvador/lilia_maia_de_morais_sales-1.pdf.
Acesso em 10.1.2015.
SALES, Lilia Maia de Morais. VASCONCELOS,
Mnica Carvalho. A famlia na
contemporaneidade e a mediao familiar.
Disponvel em http://www.conpedi.org.br/
manaus/arquivos/anais/XIVCongresso/015.pdf.
135
Mediao
 Artigos

SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e

relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2. ed., 2006, p. 296.

SERRO, Marlia Gonalves Martins. Mediao:

o papel e as caractersticas do mediados, 2010,
disponvel em http://www.inteligentesite.
com.br/modelos/modelo51/subconteudo.
asp?ID=226&IDSUBLINK=3016. Acesso e
09.03.2016.

TARGA, Maria Ins Corra de Cerqueira Csar.

Mediao em juzo. So Paulo: LTr, 2004.

VASCONCELOS, Carlos Eduardo de. Mediao

de conflitos e prticas restaurativas. So Paulo:
Mtodo, 2008.

VEZZULLA, Juan Carlos. Mediao:teoria e

prtica. Guia para utilizadores e profissionais.
Lisboa: Agora publicaes, 2001.

WARAT, Luis Alberto. Surfando na pororoca: o

ofcio do mediador . Florianpolis: Fundao
Boiteux, 2004.

136
Mediao
 Artigos

MEDIAO : O ECO DO VIVIDO E O PRELDIO DO VIR

A SER. O PAPEL DO INSTITUTO EM RELAO AOS
CHAMADOS MTODOS DE RESOLUO DE CONFLITOS
Rita Andra Guimares de Carvalho Pereira

Prezado leitor, sem a menor pretenso fazendo prevalecer o entendimento segundo o

de historiar nosso tempo, tracejemos
um pouco este percurso ao aqui e agora,
reportando, em primeiro lugar, poca em
que, sob o pressuposto consubstanciado
na mxima penso, logo existo, Descartes1
defendeu o primado da razo. Tempo em que
se criava o senso de uma conscincia que
controla, responde e tudo abarca. De l pra c,
as mais diferentes correntes de pensamento
e a influncia de cada uma delas em nosso
cotidiano foram dando margem a novas formas
de pensar.
Ao final do sec. XIX, o capitalismo
financeiro, diretamente ligado ao forte
crescimento econmico que se registrava
neste perodo de plena expanso da Revoluo
Industrial2, alterou a hierarquia das relaes,
1 in'Discurso do Mtodo' Tweet. Ren Descartes-
Existncia Pensamento http://www.citador.pt/textos/
penso-logo-existo-rene-descartes
2 Caracterizada pela transio de mtodos de
produo artesanais para a produo por mquinas.
http.||www.wikipedia.org
qual o homem posto a servio da produo.
As relaes estabelecidas entre os indivduos
sofreram mudanas significativas, passando
os comportamentos a serem regidos por
interesses prprios da sociedade de consumo.
Vrias foram as transformaes
impostas aos sistemas produtivos: acelerada
globalizao, avanos tecnolgicos
significativos, um discurso estatal que no mais
respondia a contento. A sociedade digitalizou-
se; a lei, a ordem e a disciplina no respondiam
mais de forma to incisiva sobre os homens.
O sculo XX teve como caracterstica
principal a quebra de modelos, padres e
prottipos de comportamentos, valores e
ideais. O evolucionismo, o existencialismo,
o estruturalismo e diversas outras correntes
marcam nosso tempo.
Dentre outras mudanas, a psicanlise
passou por uma verdadeira revoluo quando

Rita Andra Guimares de Carvalho Pereira

Mestre em Mediao, psicloga e psicanalista. Executive Master en

Mediacin e Negociacin pelo Institut Universitaire Kurt Bsch y
Universit de Genve. Graduada em Mediacion Programas de Estudios
de Postergado(APEP) Maestria Latino-Americana Europea, Buenos Aires
(AR) . Presidente do Instituto de Mediao Aplicada IMA-/MG.
137
Mediao
 Artigos
Freud3 (1856-1939) descortinou a ideia do
inconsciente , que rompe o conceito de uma
razo que a tudo responde, desinstalando o
homem do epicentro, dominador de si mesmo
e do mundo sua volta. Freud reformulou o
pensamento racionalista ento vigente, abrindo
espao para questionamentos e nova mirada
nos pressupostos at ento utilizados. Como
consequncia, o campo da tica no poderia
mais ser objeto de reflexo apenas por teorias
racionalistas.
O pai da psicanlise, ao dizer que no
somos senhores de nossa prpria morada e
do mundo que nos cerca, mostrou-nos um
sujeito perpassado por inmeros conflitos.
Retratou, assim, um golpe narcsico, traduzido
na deposio do lugar de senhor e do controle.
Surge a ideia de uma instncia que gera efeitos
e que nada tem a ver com a conscincia, com
leis prprias como a atemporalidade, uma
lgica singular que no depende da razo. O
inconsciente este lugar de uma outra cena,
tendo a particularidade de ser ao mesmo tempo
interno ao sujeito e externo a qualquer forma
de dominao pelo pensamento consciente.
Na linguagem comum, o termo
inconsciente utilizado como adjetivo, para
3 O inconsciente pode ser considerado no
como uma determinada regio do crebro, mas
como uma instncia psquica onde se encontram
afetos experimentados pelo sujeito ao longo de sua
histria que, por no serem aceitos pela conscincia
deste e tambm pela moral social, foram reprimidos
e forados a permanecerem em estado inconsciente.
Estar inconsciente no quer dizer que esteja inativo,
pois, tais afetos continuam a determinar muitos dos
comportamentos e sentimentos do sujeito, porm
por um trabalho da represso eles so ligados a outra
ideia, que no a original, mas a uma ideia substituta,
melhor aceita pela conscincia e pela tal moral social.
FREUD Edio Standard Brasileira das Obras Psicolgicas
Completas Vol. XV. Conferncias Introdutrias sobre
Psicanlise. Rio de Janeiro. Imago. 1996,p171
138
Mediao
designar o conjunto dos processos mentais
que no so conscientemente pensados. Lacan
destacou a primazia do simblico sobre a
realidade objetiva, apontando o inconsciente
como linguagem. Em seu Seminrio - Mais
Ainda4 - em 1972, afirmou que o inconsciente
estruturado como uma linguagem.
Pressuponho que o leitor j esteja a
questionar sobre a correlao estabelecida
entre a psicanlise e o tema especfico deste
trabalho: mtodos de resoluo de conflitos,
mediao de conflitos e lei.
Muitos foram os pensadores que fizeram
da contemporaneidade e suas mudanas tema
de anlise e discusso trouxeram grandes
contribuies. Mas foi a psicanlise que,
afirmando a supremacia da realidade psquica
sobre a realidade objetiva, mudou o lugar do
homem no mundo e a viso de mundo para o
homem, transformou e abriu novos espaos.
Efeito que se far presente na
concepo da mediao como instituto e sua
funcionalidade. Um novo modo de se fazer
ouvir e dizer. Explicaremos mais adiante, mas
como nos diz Garapon5 H uma construo
de um mundo por uma pluralidade infinita de
espaos polticos que caracterizam a mediao
por uma nova relao entre o real e o concreto.
A exemplo dos indivduos, as instituies,
que tinham papis muito bem definidos, hoje
no encontram um sistema de valores legtimos
em que se possam amparar. As transformaes
ocorridas na sociedade contempornea
4 Lacan , Jaques -O Seminrio Livro 20 Mais,
Ainda- Rio de Janeiro: J. Zahar
5 GARAPON, Antonie. O juiz e a democracia: o
guardio das promessas. 2. ed. Rio de Janeiro: Revan,
2001.

colocam em questo a autoridade, a lei e
o respeito a ambas. Antes, nas sociedades
verticalmente orientadas (pelo Nome do Pai6
e a Lei), as instituies funcionavam seguindo
um modelo de comandoe-controle. Neste
contexto, a disciplina era a base orientadora
para a formao dos sujeitos e o respeito s
normas sua adequao. ento a primeira
lei. A lei fundante e estruturante do sujeito,
consequentemente da sociedade e obviamente
do ordenamento jurdico.
Como nos diz Rodrigo Cunha7 ...
exatamente porque o homem marcado pela
Lei do Pai que se torna possvel e necessrio
fazer as leis da sociedade onde ele vive,
estabelecendo um ordenamento jurdico...
Hoje, integramos uma sociedade digital,
subordinada ao princpio segundo o qual a lei,
a ordem e a disciplina no respondem mais de
forma to incisiva sobre os sujeitos. Trata-se de
um cenrio em que as estruturas hierrquicas
e rgidas de ontem do lugar a estruturas mais
flexveis, tendendo a redes descentralizadas.
Antes da globalizao, o critrio de universalidade
era limitado, de sorte que cada cultura, fechada
em si mesma, reforava seu modo prprio de
ser e fazer. Atualmente, a universalizao
uma caracterstica; a habilidade de trabalhar
em redes, manter as prprias estruturas sem
6 Nome do Pai conceito psicanaltico, criado por
Jaques Lacan (1909) nomeando o alicerce da funo
simblica a qual identifica sua pessoa figura da lei
transmitida pelo exemplo e palavra como a Lei do Pai,
que exatamente a Lei (inconsciente) que possibilita a
passagem da natureza para a cultura -LACAN, J. (1998).
Escritos. Rio de Janeiro: J. Zahar e LACAN, J. (2008). O
Seminrio: Livro 16. De um Outro ao outro. Rio de Janeiro:
J. Zahar.
7 PEREIRA, Rodrigo da Cunha. Direito de Famlia:
uma abordagem psicanaltica. Belo Horizonte: Del Rey,
2003. (p. 27).
Artigos
homogeneizaes uma arte. A arquitetura
de rede no pode ser controlada a partir de
nenhum centro, formada por milhares de
redes com inmeras maneiras de conexo.
Com todas estas transformaes, o
homem contemporneo traz em si sentimentos
de ruptura, fragmentao, questionamento,
desconstruo que se manifestam em novas
formas de agir e reagir. Respostas tidas como
padres j no mais respondem s necessidades
do homem; supostas verdades absolutas j
no mais resolvem suas questes. tempo de
flexibilizao, no qual o sentido de lao precisa
ser reinventado. As relaes de consumo no
so sustentveis, e o descarte o novo modelo
de relao. A ideia de alteridade fragmentada,
de tal forma que o sujeito, no contexto histrico,
como que perdeu o atributo da visibilidade.
O homem se v desbussolado com a ruptura
dos conceitos e verdades. Os vetores tempo
e espao, mais do que valores, reafirmam a
grande mudana de significao.
Assim como os indivduos, as instituies
vm se transformando, se reinventando.
Estamos diante de um verdadeiro desafio
de escuta e reformulao. Como havero de
ser as relaes interpessoais? Sabemos da
importncia desta construo. Como bem diz
Freire8 Vnculos, na forma pela qual so lidos,
selam um destino.
Creio que j se justifica a correlao
estabelecida entre a psicanlise e o instituto da
mediao, na medida em que remete palavra
como um caminho de abertura, por via do qual
a escuta se faz fundamental e seu sentido h de
8 FREIRE, Airton A Pa(lavra) Fortaleza- Ed
Wise 2015
139
Mediao
 Artigos

ser visto como um ponto de partida, e no de Juan Carlos Vezzulla10 descreve a

chegada. mediao como
Pergunta-se: poderia a mediao de
conflitos ser admitida como uma das mltiplas tcnica privada de soluo de conflitos que
vem demonstrando, no mundo, sua grande
formas de resposta a este apelo? Acolher
eficincia nos conflitos interpessoais, pois
este tempo em que o homem escuta a palavra com ela so as prprias partes que acham
como forma de acesso ao desconhecido em si as solues. O mediador somente as ajuda
mesmo. Escuta esta que ressalta a singularidade a procur-las, introduzindo, com suas
de sentidos da palavra enunciada. Releitura tcnicas, os critrios e os raciocnios que
lhe permitiro um entendimento melhor.
do silncio outrora imperativo. Diferente da
relao comando e controle, em que imperava
Em outras palavras, trata-se de um mtodo
a mera obedincia.
de resoluo de conflitos que parte do dilogo,
Segundo o dicionrio Aurlio9, na
sendo as partes assistidas por um terceiro
mediao, jur. mediatione (...) intercesso,
que facilita essa comunicao, objetivando
intermdio, interveno (...) processo pacfico
a tomada de decises pelas prprias partes
de acerto de conflitos internacionais, no qual
com relao aos respectivos interesses. Alm
(ao contrrio do que se d na arbitragem), a
disso, apresenta-se como um catalisador de
soluo sugerida e no imposta s partes
relaes interpessoais e, por conseguinte, apta
interessadas...
a fortalecer o tecido social.
Nossa abordagem a mediao de
A mediao, portanto, surge como via
conflitos como instituto, enquanto mtodo de
alternativa para dar voz s partes e estimular
preveno e soluo consensual de conflitos,
o dilogo entre os diversos atores sociais. ,
tendo sido incorporada ao nosso ordenamento
assim, uma forma de escuta e pacificao social,
jurdico por via da Lei 13.140, de 26 de junho
lastreada no reconhecimento e no respeito s
de 2015.
diferenas, atributo que a distingue de outros
Art. 1o Esta Lei dispe sobre a mtodos de resoluo de conflitos.
mediao como meio de soluo de Dar ouvidos o ponto de partida.
controvrsias entre particulares e sobre a preciso atentar para a mudana de paradigmas
autocomposio de conflitos no mbito da
que a mediao preconiza. E verificar at que
administrao pblica.
ponto o reconhecimento de que ela pode
Pargrafo nico. Considera-se mediao
a atividade tcnica exercida por terceiro figurar no rol dos Mtodos Extrajudiciais de
imparcial sem poder decisrio, que, Soluo de Conflitos, ao lado da arbitragem, da
escolhido ou aceito pelas partes, as auxilia conciliao e da negociao, seria compatvel
e estimula a identificar ou desenvolver
com a natureza e o alcance deste instituto.
solues consensuais para a controvrsia.

10 VEZZULLA, Juan Carlos. Teoria e Prtica da

9 Novo Dicionrio Aurlio, verso 5.0, 3 ed,, Ed. Mediao. Paran: Instituto de Mediao e Arbitragem
Positivo, pg. 1.299. do Brasil, 1998, pg. 15/16.

140
Mediao

Ainda que seu fim, de modo genrico,
seja o mesmo, seu pressuposto, seu aporte
terico e seu padro discursivo no permitem
equipar-la, pura e simplesmente, aos demais
mtodos. Seu aporte o terico constitudo
em campo interdisciplinar, levando-se em conta
suas inmeras especificidades. Interessante
apontar que a mediao, embora qualificada
como mtodo de resoluo de conflitos, uma
singularidade que apresenta no requerer,
necessariamente, a preexistncia de um conflito
a ser dirimido para sua funcionalidade.
Neste sentido o pensamento de Michle
Guillaume11 segundo o qual a natureza da
mediao abrange nascimento, renascimento
e possibilidade de transformao de vnculos
alm da resoluo de conflitos.
La mdiation est pas ncessairement
aider les personnes dans les conflits. Une
dfinition gnerale de la mdiation doit
prendre en compre qul y a quatre sortes
de mdiation, les deux premires tant
destinss faire natre ou renaitre un lien,
les deux autres tant destinss parer
un conflit.
E a partir desta premissa a autora
apresenta e nomeia quatro formas de mediao
Mdiation cratrice qui a pour but de
susciter entre des personnes ou des
groupes des liens nouveaux, la mdiation
renovatrice qui ractive des liens distendus
, la mdiation prventive pour viter
l`eclatement d`un conflit et la mdiation
curative pour aider les parties em conflict
11 HOFNUNG, Michle Guillaume- La Mdiation
QUE SAIS JE ? Paris - Press Universitaires de France,-Puf
1995 pags 65.
Artigos
en trouver la solution 12.
Como j dissemos, vnculos designam
uma histria e estamos habituados a diversas
formas de relacionamento, nos quais vnculos
so construdos. Suscitar entre pessoas ou
grupos, novos liames de relacionamento,
novos laos, evitar que os mesmos se
desgastem, cultiv-los ou reaviv-los faz parte
da prerrogativa da mediao. Partindo desta
premissa, a funcionalidade, e o foco voltado
para esta construo mais uma especificidade
impe reservar mediao espao peculiar.
Vem a proposito o entendimento de
Jablkowski13. A mediao ideal para lidar
no apenas com os conflitos, mas com a
configurao das relaes interpessoais .
En clave de invencin porque a pesar
de los desconciertos y de los padecimientos,
tenemos en manos la oportunidad de crear
nuevos sentidos y la de abrir caminos para
experimentar que hay otras alternativas
posibles para configurar las relaciones
interpersonales. Se puedem inventar
nuevos modos de ser y hacer. .
Corroborando com o pensamento acima,
em resposta a Conferncia da OING do Conseil
de l`Europe , a definio elaborada em 19 de
maio 2011 pela 31 promoo de mestrado
Diplomatie et negociations stratgiques de
L`Universit de Paris-XI14 -
12 -ibdem pag 67
13 JABLKOWSKI, Gabriela Irina e GUILLERMO,
Mario Gonzles. Configurando escenas colaborativas em
la escuela: aportes y experincias de mediacin y dilogos
facilitados. 1 Ed. Buenos Aires: 12ntes, 2011.0p
14 HOFNUNG, Michle Guillaume- La Mdiation
QUE SAIS JE ? Paris - Press Universitaires de France,-
141
Mediao
 Artigos
La mdiation remplit une fomction
fondamentale de rtablissement ou
dtablissement de la communication. Le
conflit ne fait pas partie de la dfinition
globale de la mdiation mais la dfinition
globale de la mdiation ne lui interdit pas
de rsoudre les conflits.
Camila Niccio15, assim se refere a
mediao :
A mediao foi construda como um
contraparadigma sombra, mas na
esteira do Direito, tal como ele evolui
na sociedade francesa: uma escolha de
direito entre outras possveis. Segundo
uma ideia concebida do ponto de vista
de nossa tradio jurdica, a mediao
cronicamente reduzida a uma de suas
prticas e qualificada de modo alternativo
como reguladora de conflitos. Essa categoria
s se d conta dessa percepo atravs
do prisma do julgamento (adjudicao),
e no d o real valor potencialidade do
conceito. atravs da maneira de atuar
que a jurisdictio e mediao aparecem
como dois opostos complementares
que participam da produo do direito
conjugado no plural.
Como nos aponta Gilda Nicolau
Mediao e Direito (estatal)
baseiam-se em princpios ticos opostos.
Os da mediao puderam ser qualificados
como ticos da solicitude (ethic of care), ou
tica da responsabilidade, face tica dos
direitos (ethic of rights).
Puf 1995 pag 70
15 Apud NICOLAU, Gilda, artigo intitulado Entre
Mediao e Direito elementos para uma nova ratio
jurdica , Meritum, Belo Horizonte, pg. 350.
142
Mediao
A diferena de princpios , pois, o quanto
basta para distingu-la dos outros institutos
que guardam maior afinidade com o Direito. A
mediao implica as partes na prpria histria
e as responsabiliza pela construo de seu
destino, e isto s se torna possvel numa relao
de alteridade.
A mediao se d nas mais diversas
frentes. Pode ser comunitria, familiar, judicial,
escolar, empresarial. Sua funo primordial
dar a imprescindvel ateno palavra de cada
um dos titulares dos interesses em conflito,
com a finalidade de evitar que a controvrsia se
transforme em lide e a virtualidade de resgatar
o que passvel de consenso, estabelecendo-se
uma negociao protagonizada pelos prprios
sujeitos da relao conflituosa.
Mais alm do que tem sido afirmado,
requer o instituto sob exame uma mudana
conceitual e cultural, em primeiro plano,
sobretudo no que diz respeito maneira como
se constitui o conflito e o processo de sua
resoluo, a fim de que seja entendido como
verdadeira co-construo, e no apenas como
poltica de consensualizao, segundo a viso
do Conselho Nacional de Justia.
Os partidrios da mediao ressaltam
que um conflito representa antes de tudo uma
crise de interao humana, com um carter
um tanto comum e previsvel. Apontam a
mediao como uma oportunidade de sentir
e expressar certo grau de compreenso e
preocupao pelo semelhante. O conflito
visto como uma oportunidade de crescimento
e desenvolvimento das partes nele envolvidas.
Estamos acostumados a ver o conflito
sob a tica binria, na qual as situaes so
vistas como mera disputa de vontades. S h
vencedor e vencido. Tudo que nos incomoda

sempre atribudo ao outro, de quem se espera
a resoluo que nos agrade. Na sociedade
atual aprendemos e somos estimulados a ver
o mundo sob a tica do certo e errado, do
vencedor e vencido. Fazer prevalecer nossa
idia fonte de sucesso e realizao, razo pela
qual desenvolvemos uma forma excludente do
ato de pensar. Com efeito, tnhamos em mente
que o direito respondia e solucionava todos os
enfrentamentos sobre pretenses antagnicas.
Apesar de todo o progresso, inevitvel
que o sistema jurdico dominante, reforado
pelo entendimento segundo o qual, na esteira
da doutrina de Hans Kelsen, o que no
est juridicamente proibido est
permitido, resolva os conflitos declarando a
vitria de um sobre o outro.
A mediao apresenta o conflito sob
o ponto de vista da possibilidade, sendo ele
parte da diversidade do prprio sujeito. Pode
ser vista como instrumento de troca pessoal e
social, capaz de ir mais alm do que poderia
se constitusse apenas um obstculo, de modo
a converter-se em valiosa oportunidade para
aprofundar o desenvolvimento das habilidades
sociais, aperfeioar as relaes interpessoais
e intergrupais, tudo isso sob a perspectiva de
que o conflito, bem gerenciado, essencial
mudana.
Para Michael Fullan,16 No se pode ter
aprendizagem organizacional sem aprendizagem
individual e no se pode aprender em grupo
sem processar conflitos.
Somos sujeitos constitudos na
16 Apud CHRISPINO e Chrispino Conflitos na
Escola: Modos de transformar -Dicas para refletir e
exemplos de como lidar-Imprensa Oficial do Estado de
So Paulo, 2009, p. 30-31)
Artigos
linguagem, na viso de Lacan. Assim, vamos
construindo a narrativa de nossos atos e
atitudes perante o outro. Esta uma grande
mudana e fundamental diferena que emerge
do confronto estabelecido entre a mediao e
outras formas de resoluo de conflitos. Dando
a palavra s partes, muda-se o conceito de que
uma terceira pessoa quem decide. Convoca-
as a prpria histria, que interage sempre com
este outro, tambm partcipe da construo.
Ao reconhecer sua prpria narrativa, o
envolvido se conecta com o que lhe prprio
e, dessa forma, as partes se inserem na histria,
tomando conscincia de seus direitos e deveres,
identificando e avaliando seus erros, acertos e
novas possibilidades.
A partir do confronto estabelecido
mediante a interveno de um terceiro, na
relao transferencial, novos saberes so
construdos: saber de si, saber do outro, saber
do conflito, fonte de legitimidade e possibilidade
de construo.
Dar voz s partes implica escutar e
respeitar as narrativas, reveladoras das
diferentes percepes de cada um sobre o
conflito e seu contexto, como verses legitimas.
Para tanto, necessrio um aporte terico, no
sentido de que o mediador no pode acreditar
nas verses simplesmente por submisso ao
princpio da imparcialidade. Reafirma-se, aqui,
a supremacia do subjetivo sobre a realidade
objetiva, luz da psicanlise.
Importante ressaltar que, para tornar
eficaz esta forma de escuta, o mediador precisa
estar familiarizado, como acima j se ressaltou,
ao fator subjetividade. Sabendo que cada parte
tem a sua verdade e sob a gide da mesma
faz sua demanda, o mediador, pessoa eleita e
aceita pelas partes, traz consigo a premissa da
143
Mediao
 Artigos
imparcialidade, da confiabilidade, preciso
que se conecte com a prpria narrativa, para
que reconhea a si prprio, seus limites, e
no momento de cumprir a funo que lhe foi
atribuda, possa despir-se de si mesmo, abrindo
a escuta para as partes.
Segundo Freire:17 Existe uma relao
entre o ouvir e o falar. Fala-se a partir do que se
ouve. Se difcil for a escuta, tropears na fala.
E se falar de coisas que no consegue escutar,
com certeza, se enganar.
A mediao ternria. Sabemos que
a presena de um terceiro nunca incua.
O mediador o terceiro que desestabiliza a
tendncia para a comodidade do binrio, o
mediador traz a desordem, abre espao da falta
um vazio em abertura. O mediador ocupa,
ento, lugar distinto daquele que est reservado
a quem promove a conciliao e a arbitragem.
Mediao no combina com tecnicismo,
atribuio do nus da prova, identificao, por
terceiro, da causa e do causador do conflito.
O dito ou desdito fazem parte da narrativa,
construo dos prprios integrantes do conflito.
Na narrativa se encontra a grande especificidade
da mediao, vez que com ela que a mediao
trabalha, e no com os fatos.
Prevalece, aqui, a ideia de que a palavra
pertence a seus atores, a quem, por isso mesmo,
enquanto protagonistas de suas histrias, ela
a palavra - deve ser franqueada. Maria Tereza
Dias e Rubia Mara Pereira18 afirmam que:
17 FREIRE, Airton A Pa(lavra) Fortaleza- Ed
Wise -2015
18 DIAS, Maria Tereza Fonseca e PEREIRA, Rubia
Mara. A efetividade do acesso justia no municpio
de Ouro Preto: a busca da identidade da justia que se
espera e a justia que se presta. In: Revista Meritum, Belo
horizonte, volume 7, numero 2, julho/dezembro de 2012.
P.61-102.
144
Mediao
Uma reinvindicao que reconfigura a relao
entre o saber cientifico e o senso comum. Que
se prope a pensar s fronteiras do pblico
e do privado e da medida de interferncia
do Estado nas relaes. A mediao traz a
chance de mudana da conscincia jurdica de
cada cidado, at ento, impregnada da ideia
paternalista de uma soluo que advm de um
terceiro.
Alm disso, com a mediao, busca-se
adotar um conceito de tempo que no seja de
natureza processual, ou situacional, mas de um
tempo delimitado pelos prprios integrantes do
processo, que assim tm a chance de se escutar,
de falar, de dialogar e de se responsabilizar pela
negociao.
Sob o olhar da psicanlise, o que dizer
do tempo? H mais de uma forma de se tratar
o tempo. O tempo de reflexo, assimilao
de cada vivncia, de cada cena vivida,
pessoal, baseado no ritmo de internalizao,
elaborao, criao de ideias e pensamentos
individuais. O tempo no se quantifica de forma
to homognea como se pode imaginar, Freud
acreditava que nas formaes do inconsciente
algo caracterstico do sujeito (do inconsciente)
coexistia ao lado da conscincia o tempo
passado e o tempo presente estariam, portanto,
em contnuo remanejamento. A mediao nem
se atm cronologia comercial e processual,
ela voltada para o pessoal. Outro vis que a
distingue das outras modalidades de resoluo
de conflitos.
A propsito dos critrios fundamentais
pelos quais a mediao de conflitos deva ter
seu espao prprio, como meio de preservar
seu campo tico e sua aplicabilidade, vale
lembrar, em ltima anlise, que o sujeito
que escuta e as partes a quem ele escuta

no guardam correspondncia com a parte
submetida arbitragem, conciliao ou
mesmo imperatividade dos atos jurisdicionais.
A supremacia do subjetivo, trazida pela
psicanlise com Freud, respeitada e aceita na
mediao, o quanto basta para desautorizar
sua incluso no rol dos chamados mtodos de
soluo de conflitos
Um sem numero de tcnicas, manuais, ou
capacitaes sero incapazes de trazer e manter,
apesar do cumpra-se, o esteio necessrio
aos futuros mediadores para o exerccio desta
funo, se as diferenas quanto ao aporte
terico, princpios, premissas, prerrogativas, e
especificidades da mediao no ficarem muito
claras e integradas enquanto posies, posturas
e no apenas mtodos. Com todo esforo e
rduo trabalho do Conselho Nacional de Justia
CNJ, desde 2006, a favor de uma poltica pblica
para o tratamento adequado dos conflitos de
interesses, criou-se um Manual de mediao
judicial19, com o intuito de contribuir para um
novo paradigma cultural, que esta politica
requer. preciso ser preciso, quando se trata
de mudanas conceituais, ao introduzir novas
formas de ver e fazer, distinguir a mediao
dos outros mtodos fundamento neste
procedimento.
Para os operadores do direito, uma enorme
virada conceitual e postural, diferente do que
foi sua formao at ento, a desconstruo
de uma viso binria para uma viso ternria,
no se dar com o conhecimento adquirido por
uma cadeira, matria, manual ou treinamento.
A mediao requer um novo profissional e um
19 Manual de Mediao Judicial, Braslia/DF :
Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento PNUD
Artigos
outro modo de fazer justia.
Vale dizer que, agindo sob o imprio da
recm-criada legislao de regncia do instituto
da mediao e do novo Cdigo de Processo
Civil, sem relegar a inestimvel contribuio
da psicanlise e as peculiaridades deste novo
instrumento de pacificao social, ao Judicirio
compete recrutar profissionais capacitados para
o exerccio de tal atividade, com metodologia
prpria e bem diferente daquela que ser
utilizada em relao aos demais procedimentos
de resoluo de conflitos .
Ao mediador cabe, por sua vez, manter
uma escuta esvaziada de si, esquivando-se de
dar respostas ou sugerir solues, apoiando-
se sempre nas seguintes premissas: a) as
partes interessadas tm plena capacidade
de resoluo; b) h um tempo mais alm do
cronolgico, formal ou processual; c) o olhar
para fazer valer a Justia, at ento voltado
para o vivido, o j acontecido, dever ter seu
foco no futuro; d) no se cogita
buscar a verdade das provas e dos
elementos informativos dos autos, em benefcio
de uma ou outra das partes, mesmo porque
no h verdade absoluta, e sim verdades
que se complementam; e) preciso que se
desenvolva um raciocnio que no mais seja
binrio, diferente do aprendido. f) No h mais
a ideia o que no est errado, est certo. g)
a escuta, portanto, deve ser imparcial, no por
regra, mas calcada na supremacia da realidade
psquica sobre a objetiva.
Acreditamos que mais alm das tcnicas,
e um cem nmero de capacitados, para que a
Lei seja efetiva, a subjetividade precisa acolher
a diferena como pressuposto da elaborao de
um discurso e de uma efetivao tica, tendo
a alteridade como ponto de partida para a
145
Mediao
 Artigos
edificao da tica, no como um conceito, nem
um modelo, mas uma prtica, uma promoo
da relao com o Outro e com o Outrem.
Impe-se, portanto, a reconfigurao da
relao de indivduos e grupos com o prprio
direito para que o eco dos enganos vividos
no se faa soar e o preldio dos novos tempos
anuncie uma justia ainda mais acolhedora.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
ALMEIDA, Tania - Caixa de Ferramentas em
Mediao- SP Dash Editora
AURLIO, Novo Dicionrio verso 5.0, 3 Ed.
Positivo
BACELLAR, Roberto Tcnicas de Conciliao e
Mediao nos juizados especiais.-20
BAUMAN, Zigmunt, Sobre os paradigmas da
cincia e da sociedade de seu tempo N,
Modernidade Lquida. Rio de Janeiro, Zahar Ed,
1994
CALCATERRA, Rubn A Mediacin Estratgica
Gedisa Editorial-2002-
CHRISPINO e Chrispino Conflitos na Escola:
Modos de Transformar -Dicas para refletir e
exemplos de como lidar-Imprensa Oficial do
Estado de So Paulo, 2009
EMAP So Paulo Revista dos Tribunais
FREIRE, Airton A Pa(lavra) Fortaleza- Ed Wise
FREUD, S Edio Standard Brasileira das Obras
Psicolgicas Completas Vol. XV. Conferncias
146
Mediao
Introdutrias sobre Psicanlise. Rio de Janeiro.
Imago. 1996
HOFNUNG, Michle Guillaume- La Mdiation
QUE SAIS JE ? Paris - Press Universitaires de
France,-Puf 1995
JABLKOWSKI, Gabriela Irina e GUILLERMO, Mario
Gonzles. Configurando escenas colaborativas
em la escuela: aportes y experincias de
mediacin y dilogos facilitados. 1 Ed. Buenos
Aires: 12ntes, 2011.0p
JONES, Tricia -Resoluo de conflictos
nuevos desenhos. Nuevos contextos Hacia
una mediacion exitosa entre pares lneas e
directrices. derechos humanos.
LACAN , Jaques -O Seminrio Livro 20 Mais,
Ainda- Rio de Janeiro: J. Zahar-LACAN, J. (1998).
Escritos. Rio de Janeiro: J. Zahar e LACAN, J.
(2008). O Seminrio: Livro 16. De um Outro ao
outro. Rio de Janeiro: J. Zahar
LEVINS ,Emanuael -Autrement qutre ou au-
del de lessence, 1974
NICCIO , Camila Silva, A mediao diante da
reconfigurao do ensino e da prtica do direito:
desafios e impasses socializao jurdica1
Meritum Belo Horizonte v. 7
NICOLAU, Gilda, artigo intitulado Entre
Mediao e Direito elementos para uma nova
ratio jurdica , Meritum, Belo Horizonte
PEREIRA, Rodrigo da Cunha. Direito de Famlia:
uma abordagem psicanaltica. Belo Horizonte:
Del Rey, 2003.
 Artigos

ROJAS, Enrique- O Homem Moderno A luta

contra o vazio -Editora do Chain-2013- 2 *
edio

VEZZULLA, Juan Carlos. Teoria e Prtica da

Mediao. Paran: Instituto de Mediao e
Arbitragem do Brasil, 1998,

Novo Cdigo Processo Civil- LEI 13.105/2015

(LEI ORDINRIA) 16/03/2015 http://legislacao.
planalto.gov.br/

in Discurso do Mtodo Tweet. Ren Descartes-

Existncia Pensamento http://www.citador.pt/
textos/penso-logo-existo-rene-descartes

Revoluo Industrial - Caracterizada pela
transio de mtodos de produo artesanais
para a produo por mquinas. pt.wikipedia.org

147
Mediao
 Artigos

SEGURANA ATRAVS DA MEDIAO: O

GERENCIAMENTO E A RESOLUO DE CONFLITOS
INTERNOS NOS CAMPOS DE REFUGIADOS
CONGOLESES NA TANZNIA
Monya A. Kian

Marieta Giannico de Coppio Siqueira Nobile

INTRODUO aos refugiados, solucionar seus problemas

A Misso da Agncia da ONU para
Refugiados (ACNUR/ UNHCR)1 conduzir e
coordenar aes internacionais para a proteo
dos refugiados ao redor do mundo.2 A ACNUR
fornece asilo a pessoas que fogem de guerras,
genocdios e outras atrocidades que ameaam
a vida, lutando para proteger e prestar auxlio
e garantir seu bem-estar.3 Os pases que
recebem refugiados so responsveis por sua
segurana e, nos casos em que h necessidade
de instalaes de campos de refugiados,
tambm so responsveis pela garantia da
lei e da ordem dentro dos limites territoriais
dos campos,4 j que inerente necessidade
de propiciar asilo aos refugiados, tambm a
necessidade de garantir sua segurana dentro
dessas reas.

1 Alto Comissariado das Naes Unidas para

Refugiados - ACNUR. Mesmo no Brasil frequente
serem feitas referncias esta Agncia Especializada
por sua sigla em ingls - UNHCR - United Nations High
Commissioner for Refugees.
2 UNHCR, Emergency Manual, United Nations
High Commissioner for Refugees Agency Press, 12.
Traduo livre.
3 Conveno das Naes Unidas sobre o Estatuto
dos Refugiados de 1951 e Protocolo de 1967.
4 UNHCR, Emergency Manual, United Nations
High Commissioner for Refugees Agency Press, 15.
Traduo livre.

Monya A. Kian
Gerente de Progamas da ONG Whitaker Peace & Development Initiative sediada
em Los Angeles, EUA, Mestre em Estudos da Paz e da Justia Universidade de
San Diego, CA EUA, 2007, Bacharel em Estudos Internacionais Universidade
de Washington, 2004, Diplomada pelo Instituto de Estudos Polticos de Paris
Sciences Po, 2003.

Marieta Giannico de Coppio Siqueira Nobile

Servidora do Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio e Tradutora Juramentada
para o idioma ingls, Mestre em Estudos da Traduo Universidade Federal
de Santa Catarina UFSC, 2008, Mestre em Estudos da Paz e da Justia
Universidade de San Diego, CA EUA, 2007, Bacharel em Direito Universidade
Estadual de Londrina UEL, 2004.

148
Mediao

Em que pese seja certo que os campos
organizados pelas Naes Unidas protegem os
refugiados das circunstncias ameaadoras que
ocorrem em suas terras natais, a vida dentro
do campo no est imune a conflitos internos
e disputas entre os prprios refugiados. Alis,
os campos de refugiados so locais propcios
para conflitos. O deslocamento dos refugiados
e o abandono (ou retirada) de seus lares
provoca a ruptura de suas estruturas sociais
e comunitrias, alm de for-los a viver lado
a lado com pessoas estranhas e submetidos
a muitas presses e desconfortos.5 De acordo
com a ACNUR, a ocorrncia de crimes maior
entre as pessoas deslocadas de seus lares, e os
meios disponveis para reparao e proteo
dos refugiados dentro dos campos so em geral
bastante inadequados. A ACNUR est bastante
sobrecarregada alm de ter poucos recursos;
contudo, a exigncia vital de proteger os
refugiados de violncias ainda maiores no pode
ser comprometida, a despeito dessas restries.
Assim, indispensvel que instituies para a
resoluo de conflitos dentro dos campos de
refugiados sejam promovidas e fortalecidas em
conjunto com as outras medidas tomadas pela
ONU e pelos governos locais que fornecem asilo
aos refugiados.
A Tanznia apresenta uma longa e
slida histria como um dos pases que mais
recebe refugiados na frica; em, 2001, chegou
a ter mais de meio milho de refugiados como
consequncia dos conflitos tnicos em Ruanda,
Burundi e no Congo.6 O presente artigo analisou
5 UNHCR, Operation Protection in Camps and
Settlements: A reference guide of good practices in the
protection of refugees and other persons of concern.
United Nation High Commissioner for Refugees (Geneva:
UNHCR Agency Press, 2006), 27. Traduo livre.
6 Ibid, 14.
Artigos
a situao dos campos de refugiados Lugufu I e II,
localizados na provncia de Kigoma, no noroeste
da Tanznia, que estiveram instalados no pas
para abrigar refugiados oriundos da Repblica
Democrtica do Congo,7 entre os anos de 1996
e 2009, ano em que aqueles refugiados que no
tinham ainda optado por serem repatriados
foram relocados para os campos de Nyarugusu.
poca de nossa visita, julho de 2007, o conflito
era uma questo alarmante em decorrncia da
falta de espao e de recursos para abrigar cerca
de 60.000 refugiados congoleses no local. Os
refugiados congoleses fugiram para o oeste
da Tanznia em 1996 e incio de 1997 devido
instabilidade poltica e violncia criada em
sua terra natal como resultado da derrubada
do regime de Mobutu Sese Seko por Laurent-
Dsir Kabila.
Em fevereiro de 1997, o campo de
Lugufu I foi instalado pela ACNUR com o objetivo
de acomodar a chegada desses refugiados
congoleses. Com o ressurgimento das guerras
no Congo, em 1998, mais congoleses buscaram
abrigo no pas vizinho, o que fez com que a
ONU se visse obrigada a parar seus esforos em
busca da repatriao voluntria dos refugiados
e instalasse o campo de Lugufu II para
acomodar o restante dos refugiados.8 Em 2005,
aproximadamente 100.000 refugiados residiam
nesses campos.9
7 Repblica Democrtica do Congo, antiga colnia
belga e anteriormente denominada Zaire (1971-1997).
Neste artigo, a referncia ao pas ser feita por meio da
forma reduzida, Congo.
8 Shelly Dick, Review of CORD community
services for Congolese Refugees in Tanzania, United
Nations High Commissioner for Refugees Evaluation and
Policy Analysis Unit. Dezembro de 2002, 3. Traduo livre.
9 Logan Cochrane, Working with Refugees in
Lugufu Refugee Camp. RESPECT. http://respectrefugees.
org/ezine/2006/ezine20060714_camp.shtml. Acesso em
14 de julho, 2006. Traduo livre.
149
Mediao
 Artigos
Quando de nossa visita aos campos de
refugiados, aproximadamente 10 anos aps suas
instalaes, pudemos verificar in loco como o
gerenciamento das disputas e a diminuio dos
conflitos, juntamente com a necessidade de se
promover a reconciliao entre os integrantes
de uma populao to grande de refugiados,
realmente uma tarefa complexa e contnua.
Com o objetivo de promover a justia
e a conciliao dentro de todos os campos de
refugiados que mantm ao redor do mundo,
a ONU organiza centros formais e informais
de resoluo de conflitos que so conduzidos
pelos prprios refugiados. A Mediao nesses
campos lotados e com poucos recursos a
poltica mais vivel a ser promovida na busca
por justia, convivncia pacfica e resoluo de
conflitos entre os refugiados porque permite
que eles mesmos lidem (e resolvam) seus
conflitos. A instalao e o gerenciamento
dos centros de mediao conduzida pelos
prprios refugiados nos campos de Lugufu I e
II auxiliou na promoo de equidade, dilogo e
na resoluo de conflitos e disputas de cunho
civil. Diferente do que ocorre nos tribunais
institucionalizados, os centros de mediao
dos refugiados, conhecidos como tribunais
locais,10 no impem nenhum nus financeiro
para a ACNUR ou para o Governo da Tanznia
(GOVT). Pelo contrrio, esses centros auxiliam
na promoo da segurana e proteo dos
refugiados por meio da mediao, de modo
eficiente e barato.
Apesar dos esforos da ACNUR em
promover uma soluo de cunho popular para os
10 O nome tradicional de todas as instituies
conduzidas por refugiados envolvidos na soluo de
conflitos nos campos organizados pela ACNUR ao
redor do mundo "Comisso Tradicional de Soluo
de Conflitos" - traduo livre. Em Lugufu, eles so
tipicamente chamados de "tribunais locais."
150
Mediao
conflitos internos entre os refugiados por meio
de seu aval aos tribunais locais, a prevalncia
de conflitos como furtos e violncia domstica,
agresses e assdio era uma realidade nos
campos de Lugufu. Em que pese a frequncia e
a intensidade desses conflitos tenha diminudo
desde a instalao dos campos em 1997 e 1998,
o fato deles continuarem ocorrendo era uma
indicao da fragilidade dos tribunais locais e
de eventuais outras tentativas de soluo de
conflitos institucionalizadas no campo.
O propsito da pesquisa foi
compreender os esforos de resoluo de
conflitos organizados e existentes nos campos
de Lugufu e analisar como essas instituies
poderiam ser melhoradas. 11 No presente
artigo, apresentado um resumo e algumas
consideraes sobre a situao encontrada.
METODOLOGIA
A pesquisa de campo foi conduzida
integralmente por Kian e toda a interao foi
feita no idioma francs com os refugiados
congoleses que falavam o idioma. No nico caso
em que um dos refugiados a ser entrevistado
no falava francs, um refugiado bilngue
para os idiomas suali12 e ingls auxiliou na
comunicao.
Ao todo, mais de 70 refugiados congoleses
foram entrevistados individualmente ou em
grupo. Dentre os entrevistados, a maioria eram
11 A pesquisa foi apresentada em forma de
dissertao por Kian como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em Estudos da Paz e da
Justia na Universidade de San Diego, EUA, em agosto de
2007.
12 Uma das lnguas oficiais de alguns pases
da frica como Qunia, Tanznia e Uganda, alm de
ser tambm falada no oficialmente na Repblica
Democrtica do Congo.

homens que se enquadravam como refugiados
lderes, juzes, pessoas submetidas aos servios
de mediao do campo, educadores envolvidos
em programas relacionadas educao para
a paz e resoluo de conflitos, ou apenas
homens do campo que falavam o idioma
francs. Kian teve a oportunidade de falar com
aproximadamente 20 mulheres refugiadas,
incluindo um grupo de mulheres lderes, uma
conselheira do grupo de apoio para vtimas de
violncia sexual e de gnero (VSG)13 e outras
poucas mulheres que participaram dos servios
de mediao do campo.
A disparidade entre o nmero de
refugiadas e refugiados entrevistados pode
certamente ser atribuda realidade de que
as mulheres no so to envolvidas nessas
questes como os homens, alm do fato de
as mulheres no terem tanta voz quanto os
homens na cultura congolesa. Ademais, talvez
tenha havido tambm a barreira lingustica, j
que possvel que as refugiadas no tivessem
habilidade para falar em francs tanto quanto
os refugiados. Vale destacar que apenas uma
minoria de refugiados congoleses com educao
formal falava francs em Lugufu. Contudo, em
nossa perspectiva, esse fato no influenciou na
qualidade ou na credibilidade das informaes
colhidas, j que foram entrevistados refugiados
de vrias origens e a maioria da informao
colhida foi confirmada.
A escolha por priorizar a entrevista dos
juzes dos tribunais locais e lderes no campo de
refugiado deu-se por partir-se do pressuposto
de que esses seriam os refugiados que teriam
mais conhecimento e experincia sobre os
tipos de conflitos que ocorriam nos campos. No
13 Traduo e adaptao livre da sigla do ingls -
SGBV - Sexual and Gender-Based Violence.
Artigos
entanto, considera-se a possibilidade de que
sua posio mais elitizada possa ter resultado na
opo deles por no compartilhar a perspectiva
do restante da comunidade refugiada ou por
no serem totalmente honestos sobre a eficcia
dos servios. Trs agentes da ACNUR tambm
foram entrevistados, alm do Comandante
Regional do Ministrio de Assuntos Internos
(MAI) para a Regional de Kigoma, responsvel
pela segurana do campo.
INSTITUIES PARA MEDIAO E
RESOLUO DE CONFLITOS NOS CAMPOS
DE LUGUFU
Com a entrada de milhares de refugiados
congoleses na Tanznia, no final da dcada de
1990, a ACNUR juntamente com o GOVT teve
de estabelecer instituies de resoluo de
conflito nos campos de Lugufu para gerenciar
e reduzir os vrios nveis de conflitos internos.
O fluxograma abaixo demonstra a conexo
entre as vrias instituies que existiam em
Lugufu e eram responsveis pela fiscalizao
e gerenciamento dos conflitos internos. As
instituies de mediao e resoluo de
conflitos em Lugufu so basicamente um
espelho do sistema existente no Congo.
151
Mediao
 Artigos
Instituies de Resoluo de Conflitos em
Lugufu
O departamento de refugiados do
MAI, por determinao do GOVT, protege os
refugiados em seus campos, promove aes
judiciais para todas as aes criminais no
Tribunal Distrital em Kigoma (especialmente
estupro e migrao ilegal de acordo com as
leis da Tanznia), e monitora os prisioneiros
refugiados. Devido ao imenso nus econmico,
poltico e social imposto Tanznia - pas
subdesenvolvido que luta para suprir as
necessidades de seus prprios cidados - pelo
abrigo dos refugiados - o GOVT impe muitas
regras e regulamentos dentro dos campos
de refugiados para prevenir atividades ilegais
pelos refugiados. Por exemplo, os refugiados
devem permanecer dentro de um raio de 4
km dos permetros do campo o tempo todo,
e caso um refugiado saia do campo sem uma
autorizao vlida, estar sujeito pena de
recolhimento de seis meses na cadeia.14 Mais
ainda, estupradores condenados podem
receber pena de recluso de 30 anos at
priso perptua. Durante nossa visita, poucos
refugiados congoleses encontravam-se presos
j que os nveis de conflitos estavam menores
em Lugufu; no entanto, durante os primeiros
anos de instalao dos campos, entre 1998-
2000, vrios refugiados congoleses estavam
presos.15
Enquanto tais medidas visam impor a
lei e a ordem entre os refugiados na Tanznia,
14 UNHCR, Operation Protection in
Camps and Settlements: A reference guide of good
practices in the protection of refugees and other persons
of concern, 27. Traduo livre.
15 Entrevista com o Oficial de Proteo e
Relojamento da ACNUR; 16 de julho de 2007.
152
Mediao
e prevenir a ocorrncia de crimes fora dos
campos de refugiados, essas regras no
necessariamente protegem os refugiados de
conflitos internos. Por esse motivo, a polcia da
Tanznia e a polcia dos refugiados, conhecida
como Sungusungu, monitoram todas as
atividades dentro do campo, respondendo
alertamente aos crimes ocorridos, dentre os
quais se destacam atos de violncia fsica,
depredao de propriedade, posse ilegal de
armas ou drogas, no cumprimento da lei e
da ordem, violncia sexual, e roubos.16 Os
integrantes da Sungusungu, escolhidos por
refugiados lderes, no tm poder para prender,
mas colaboram com a polcia da Tanznia e so
responsveis pela manuteno da ordem e
da segurana da comunidade, e por resolver
conflitos violentos que ocorram durante a
distribuio de alimentos.17 Em contrapartida,
os membros da Sungusungu recebiam um
salrio modesto de 15,000Tsh/ms18 por seus
servios prestados e uniformes.19
A posio oficial da ACNUR in Lugufu
era manter e dar apoio aos tribunais locais,
mas no interferir nos mtodos tradicionais dos
congoleses de resolverem seus conflitos porque
quando eles voltarem para casa, mantero
este sistema, ento no nosso trabalho mudar
o sistema deles.20 Muitos dos refugiados
16 Informao coletada com agentes da ACNUR e
de documentos do MAI disponibilizados pela ACNUR.
17 Conversa com agente da Sungusungu; 19 de
julho de 2007.
18 Valor que, em julho de 2007, equivalia a US$
15,00.
19 Entrevista com o Comandante Regional do MAI;
26 de julho de 2007. At julho de 2007, aproximadamente
36 agentes da polcia da Tanznia trabalhavam nos
campos de Lugufu (22 agentes em Lugufu I e 14 agentes
em Lugufu II), bem como 94 membros da Sungusungus
(64 em Lugufu I e 30 em Lugufu II).
20 Entrevista com o Diretor de Servios

lideres entrevistados eram lderes de suas vilas
e mediadores no Congo, e, portanto, tinham
experincia em aplicar as leis costumeiras e
mediar conflitos. Entretanto, muitos refugiados
escolhiam se tornar lderes no campo para obter
experincia nessa rea e, desse modo, alcanar
melhores posies quando retornassem ao
Congo. Apenas conflitos que no apresentavam
uma ameaa fsica dentro dos campos eram
tratados pelos refugiados lderes ou pelos
refugiados juzes nos tribunais. Eles e os
membros do grupo VSG da Viso Mundial
Tanznia colaboravam com a ACNUR e com o
MAI reportando casos de violncia domstica e
estupro.
O propsito dos refugiados lderes e
juzes dos tribunais era mediar conflitos entre
os refugiados de maneira consistente com
os mtodos culturais tradicionais praticados
no Congo. Os lderes do campo eram eleitos
anualmente pela comunidade refugiada e
iniciavam suas tarefas aps completarem com
sucesso um exame simples criado pelo GOVT
e que consistia de poucas questes orais
para determinar a capacidade intelectual e
condies fsicas dos lderes. Eram os lderes do no criminais, muitas associaes ad hoc eram
campo que indicavam os juzes, chamados de
Kiuno, para aturarem nos tribunais locais, e eles
tambm elegiam os membros da Sungusungus
para colaborar com a polcia da Tanznia. A
possibilidade de nepotismo na indicao dos
juzes nos tribunais locais foi brevemente
investigada durante a pesquisa, j que vrios
refugiados foram questionados durante as
entrevistas sobre o assunto; contudo, as
respostas eram sempre no sentido de que
os juzes eram escolhidos de maneira justa e
razovel.
Comunitrios da ACNUR; 25 de julho de 2007.
Artigos
Tanto os refugiados juzes quanto lderes
podiam atuar como mediadores e aplicavam
as leis costumeiras congolesas nas instncias
apropriadas para resolver conflitos. No entanto,
qualquer deciso desses juzes poderia ser
revogada pelos refugiados lderes, uma vez
que eles eram pessoas respeitadas e eleitas
para servir um encargo e ter mais poder.21 De
fato, a hierarquia dos refugiados lderes era
muito parecida com aquela de um sistema de
tribunal distrital, no qual o Lder do Campo tem
autoridade para rever qualquer deciso emitida
pelos lderes de posio hierarquicamente
inferior. Alm disso, os lderes das vilas e
das quadras nas quais as partes conflitantes
residiam observavam as relaes entre elas, e
sesses de acompanhamento eram geralmente
conduzidas por esses lderes para determinar
o progresso dos participantes da mediao,
aps a sesso. poca da pesquisa, os juzes
nos tribunais mediavam em mdia entre 10
e15 casos por ms com o auxlio dos refugiados
lderes.
Alm dos tribunais locais que tinham
mandato para solucionar conflitos de ordem
estabelecidas no campo pelos refugiados para
tambm auxiliar nas resolues de conflitos.
Por exemplo, a Sociedade dos Agricultores
para o Desenvolvimento Agrcola e Social
(SADAS),22 estava bastante engajada na soluo
de conflitos entre os refugiados de Lugufu por
meio de mediao, sesses de aconselhamento
21 Entrevista com Refugiado n. 1 e trs refugiados
mediadores no tribunal local em Lugufu II; 25 de julho de
2007.
22 Traduo livre do francs Solidarit Paysanne
Pour le Developpement Agricole et Social (SOPADAS).
SADAS uma associao ad hod que esteva estabelecida
nos campos de Lugufu e fora criada em 29 de novembro
de 2001.
153
Mediao
 Artigos
familiar, seminrios de educao para a paz,
e doaes de bens agrcolas e animais de
criao para famlias pobres que estavam
prestes a perder suas famlias em decorrncia
de atraso no pagamento de dotes. poca,
a SADAS conduzia entre cinco e oito casos
por ms com o auxlio de nove mediadores
(4 mulheres e 5 homens). Todos os sbados,
uma equipe de trs mediadores (1 mulher e
2 homens) visitavam as vilas para ver quais
conflitos precisavam de mediao.23 Enquanto
a SADAS e outras associaes de refugiados
semelhantes no tinham a influencia dos
tribunais locais, muitos refugiados preferiam
receber auxlio dessas associaes do que dos
tribunais institucionalizados. Nos tribunais, os
refugiados tinham de pagar uma taxa pequena
na forma de uma doao em espcie como
forma de expressar seu respeito e gratido aos
lderes, o que certamente era uma imposio
pesada para aqueles refugiados miserveis.
Mais ainda, a corrupo era um problema
grave tambm entre os refugiados e, desse
modo, muitos refugiados perdiam a confiana
no sistema de tribunais locais.24 Apesar da
SADAS e de outros grupos civis organizados em
Lugufu serem benficos porque auxiliavam na
promoo da coeso dentro do campo, eles
acabavam se sobrepondo aos tribunais locais,
ACNUR e Viso Mundial. Outro problema
dessas associaes era que elas no tinham de
prestar contas para a ONU, tampouco para o
MAI ou aos tribunais locais.
Dos dados coletados durante as
23 De acordo com o Diretor de Servios
Comunitrios da ACNUR, essas associaes ad hoc eram
mais ativas nos sbados porque os agentes da ACNUR
no trabalhavam durante os finais de semana, o que
possibilitava s associaes agirem de modo mais livre.
24 Entrevista com um mediador na SADAS,
Refugiado n. 2; 22 de julho de 2007.
154
Mediao
conversas bem como da observao das
operaes de campo em Lugufu, percebeu-se
que a distribuio das responsabilidades entre
as instituies era geralmente justa e clara.
A ACNUR e o escritrio para assuntos de VSG
da Viso Mundial promoviam as diretrizes
estabelecidas pelos regulamentos da ONU e do
MAI e, ocasionalmente, organizavam seminrios
e treinamento sobre resoluo de conflitos,
alm de fornecer os recursos necessrios para
as equipes dos tribunais locais. Em que pese a
clareza da limitao de recursos e de pessoal,
percebeu-se que esses grupos interagiam bem
e que cada um oferecia servios visando auxiliar
na reduo dos conflitos internos em Lugufu.
Os tribunais locais colaboravam de modo
eficaz com a ACNUR, o MAI e o escritrio para
assuntos de VSG da Viso Mundial, mantendo
comunicao constante com esses rgos e
encaminhando relatrios mensais e anuais para
o escritrio da Viso Mundial.25
HISTRICO DOS CONFLITOS NOS CAMPOS
DE LUGUFU
Praticamente todos os refugiados
entrevistados nos campos de Lugufu atestaram
a alta ocorrncia de conflitos dentro dos
campos. De acordo com um jovem do
ensino mdio e que apresentava bastante
conhecimento, os conflitos em Lugufu podiam
ser caracterizados como: (1) problemas entre
familiares resultantes das presses extremas
de cunho financeiro e psicolgico decorrentes
da vida dentro do campo, (2) problemas entre
famlias de tribos diferentes, (3) problemas
25 Informao verificada por meio de entrevistas
com os agentes da ACNUR, com o Comandante Regional
do MIA, conselheiros de VSG, e refugiados mediadores
nos tribunais locais tanto de Lugufu I quanto II.

relacionados violncia sexual, incluindo
violncia domstica, estupro, tentativa de
estupro e casamentos forados/prematuros
(4) problemas de cunho regionalista ou sexista
entre tribos diferentes devido s diferentes
tradies, crenas e prticas religiosas, (5)
tenses entre diferentes denominaes crists
com relao s crenas e prticas locais,
especialmente aquelas relativas feitiaria, e
(6) conflitos ligados prostituio e poligamia.26
Outros conflitos que ocorriam com menos
frequncia nos campos incluam: homicdio,
violncia sexual impetrada por membros
tanto da polcia tanzaniana quanto daquela
dos refugiados, furtos, roubo mo armada,
conflitos entre devedores e credores, conflitos
possessrios, problemas entre agricultores e
proprietrios de terras, e conflitos que surgem
em decorrncia de animais de criao soltos
(v.g. cabras e vacas) que comem as frutas e os
legumes dos vizinhos. Tambm havia registro
de tenses e conflitos entre os tanzanianos da
regio e os refugiados de Lugufu pelo fato dos
refugiados obterem melhores cuidados com a
sade e alimentao, alm de consumirem os
recursos naturais da Tanznia (v.g. extrao de
madeira para aquecimento/cozinha).
AS RAZES DOS CONFLITOS EM LUGUFU
Conforme anteriormente destacado,
campos de refugiados so locais nos quais as
chances de surgimento de conflitos so elevadas
devido aos traumas psicolgicos dos refugiados
que estiveram expostos e testemunharam
devastaes sanguinrias aliadas ao sentimento
de ausncia de proteo e total deslocamento
26 Entrevista com Refugiado n. 3; 12 de julho de
2007.
Artigos
dentro do campo. O fardo da vida ociosa e em
pobreza extrema no campo, alm da subsistncia
com alimento insuficiente e ausncia de
preenchimento de outras necessidades
humanas bsicas frequentemente levavam
muitos refugiados ao abuso de lcool e drogas,
violncia domstica, pequenos furtos, estupro,
agresso e mesmo homicdio.27 Como em vrios
outros campos de refugiados semelhantes, os
refugiados em Lugufu no podiam trabalhar e
ganhar dinheiro, serem proprietrios de casas,
cortar rvores para uso da madeira como lenha,
ou se mover alm do raio de 4 km do campo,
o que certamente resultava em cio da grande
maioria. Em decorrncia, muitos refugiados se
referiam ao campo como priso porque se
sentiam aprisionados. Mais ainda, a ruptura de
seus costumes e tradies tradicionais tribais, e
a resultante coexistncia de diferentes grupos
tnicos nos campos aumentava o potencial do
conflito.28 De acordo com Comandante Regional
do MAI, a comunidade est frustrada porque
no conhece seu futuro.29
A maioria dos refugiados entrevistados
na pesquisa afirmou que a pobreza era a maior
contribuio para os conflitos em Lugufu. A
falta de alimentos e a distribuio desigual de
alimentos pelo homem lder da casa eram todos
problemas que decorriam da pobreza. Outros
problemas, como os furtos, a substituio da
mulher da casa aps a morte da esposa,
problemas com o pagamento de dotes,
casamentos forados/prematuros de filhas
27 Conversas e debates com Yusuf Gawany, agente
da ACNUR nos campos de Lugufu.
28 Dick, Shelly, Review of CORD community
services for Congolese Refugees in Tanzania, United
Nations High Commissioner for Refugees Evaluation and
Policy Analysis Unit. Dezembro de 2002; p. 8-9.
29 Entrevista com o Comandante Regional do MAI;
26 de julho de 2007.
155
Mediao
 Artigos
pequenas, e prostituio eram outros conflitos
que surgiam porque muitos refugiados estavam
desesperados por dinheiro.30
Outra fonte de conflito e insegurana
em Lugufu eram as tenses entre os diferentes
grupos tnicos e tribais que l se encontravam.
Ademais, a cultura congolesa altamente
patriarcal, o que acarretava tenses entre
homens e mulheres. Na realidade, segundo
quase todos os refugiados entrevistados nesta
pesquisa, a vasta maioria dos conflitos no campo
ocorria entre cnjuges, sendo tanto de natureza
fsica quanto verbal. Como agravante, pode-se
destacar o fato de que questes relacionadas
violncia sexual, especialmente a domstica,
se nem sempre recebem a ateno devida no
Brasil atual, qui recebiam h praticamente
uma dcada em uma comunidade de refugiados
cujos lderes eram, em sua grande maioria,
homens.
OS BENEFCIOS DA MEDIAO
Segundo um refugiado lder em
Lugufu I bastante respeitado, a Mediao
importante porque promove a amizade, e
tambm possibilita que as pessoas dependam
uma das outras para conselhos... promove
a comunicao, o que ajuda as pessoas a se
aproximarem.... a Mediao muito importante
na cultura congolesa.31 A Mediao se
mostrou essencial nos campos de Lugufu
porque possibilitava aos refugiados envolvidos
em um conflito a oportunidade de dar voz s
suas preocupaes. O processo de mediao
tambm possibilita s partes em conflito buscar
30 Entrevista com agentes de VSG no escritrio da
Viso Mundial da Tanznia; 17 de julho de 2007.
31 Entrevista com o Lder do Campo de Lugufu I,
Refugiado n. 4; 23 de julho de 2007.
156
Mediao
solues para situaes em que o conflito est
oculto, solues essas que sejam mutualmente
aceitveis. Por fim, o objetivo e benefcio final
da mediao que ela no apenas soluciona ou
gerencia um conflito, mas transforma as mentes
das partes em conflito de modo positivo.32
No contexto especfico de nossa
pesquisa, a Mediao foi uma resposta
pragmtica para os conflitos em Lugufu, uma
vez que os mecanismos para garantia da lei e da
ordem disponveis pelo GOVT e pela ACNUR se
mostraram bastante inadequados e mnimos,
no que diz respeito vigilncia policial. Ademais,
o nmero de agentes da ACNUR era pequeno
demais em relao aos milhares de refugiados
que estiveram em Lugufu, impossibilitando
Agencia da ONU atender de maneira isolada
a necessidade de solucionar os conflitos
existentes dentro dos campos.
Os tribunais locais possibilitavam
aos refugiados solucionar eles mesmos seus
prprios conflitos, o que se mostrou altamente
vantajoso para os refugiados uma vez que eles
eram extremamente desconfiados de pessoas
estranhas auxiliando na soluo de seus conflitos
internos.33 Alis, muitas vtimas de violncia
sexual no denunciavam polcia ou mesmo
aos tribunais locais os abusos por medo de que
a famlia do agressor viesse molestar a vtima.
A Mediao podia garantir o sigilo dos conflitos
dos refugiados e solucionar problemas sem a
necessidade de interveno dos tanzanianos ou
da ACNUR.
Os centros de mediao conduzidos
pelos refugiados tambm ajudavam a ACNUR e
o pas hospedeiro porque solucionavam muitos
32 Jennifer E. Beer with Eillen Stief, The Mediators
Handbook. (Gabriola Island: New Society Publishers,
1997), 15.
33 Human Rights Watch, 27. Traduo livre.

conflitos no criminais fora do sistema de
tribunais formais e institucionalizados, alm de
poupar ACNUR e ao GOVT o tempo e o gasto
dos processos judiciais normais.34 Segundo o
Comandante Regional do MAI, os tribunais
ajudam muito. Eles solucionam muitos casos
para ns, fazendo com que sejamos capazes de
focar nas questes importantes.35
OS TRIBUNAIS LOCAIS
O processo de mediao nos tribunais
locais em Lugufu pode ser comparado com o
Modelo Cultural Tradicional de mediao, que
difere do modelo norte-americano.36 O processo
de mediao em Lugufu tinha como base um
processo de mediao comunitria guiada
pelo envolvimento de ancies respeitados e
dignos da confiana da comunidade refugiada.
O processo no era estruturado ou orientado
por tarefas/etapas especficas, mas bastante
dinmico, e muitas questes eram abordadas
ao mesmo tempo. Ademais, os mediadores no
eram formais tampouco confrontativos, mas,
pelo contrrio, a comunicao frequentemente
acontecia de modo triangular entre o mediador
designado e as partes.37 Considerando que os
relacionamentos e a comunidade so bastante
34 Por exemplo, o GOVT tem de suportar
todos os gastos envolvidos com processos judiciais
e aprisionamento dos refugiados (v.g. alimentao,
instalaes, medicamentos, advogados dativos,vesturio),
enquanto a ACNUR tem de suportar os gastos com o
transporte dos refugiados entre Lugufu e as prises
regionais mais prximas, localizadas em Kigoma.
35 Conversa com o Comandante Regional do MAI;
26 de julho de 2007.
36 David W. Augsburger, Conflict Mediation Across
Cultures: Pathways and Patterns. (Louisville: John Knox
Press, 1992), 204.
37 Essa dinmica foi confirmada pelas sesses de
mediao assistidas por Kian.
Artigos
interligados e valiosos para a sociedade
congolesa, questes como o pagamento de
dotes, problemas conjugais ou com parentes por
afinidade, conflitos ligados violncia sexual,
indenizaes por danos causados a plantaes
por animais de vizinhos, medo de feitiaria e
todos os demais conflitos acima mencionados
que existiam no campo rapidamente se
transformavam em problemas entre famlias,
tribos ou comunidades. Consequentemente, o
processo de mediao em Lugufu no estava
limitado aos conflitantes primrios, mas a
participao era estendida s suas famlias,
aos homens sbios e a outras pessoas com
interesse na situao.
Das mediaes observadas durante a
pesquisa bem como das informaes obtidas,
o processo de mediao aplicado em Lugufu
era aparentemente constitudo de trs
fases.38 Tipicamente, as partes comeavam
a sesso explicando a situao ao mediador
e apresentando suas verses da histria. O
mediador fazia perguntas a ambas as partes
38 Em 27/07/2007 Kian presenciou uma sesso de
mediao de 3 horas no escritrio do Lder do Campo.
O conflito era entre duas mulheres e decorrente da
disputa sobre a titularidade de um saco de gros soja. O
Programa Mundial de Alimentos (PMA/WFP) distribura o
saco de gros de soja objeto do conflito juntamente com
outras pores de alimentos no dia 19/07/2007. A autora
acusava a suposta ladra de ter furtado seu saco de gros
de soja, o que era veementemente contestado pela parte
contrria. Aps quase duas horas de coleta de dados, o
mediador - uma mulher que era assistente do Lder do
Campo - pediu que ambas as mulheres, juntamente com
seus pais, lderes de suas vilas respectivas, e dois "homens
sbios" sassem para buscar suas prprias solues para o
conflito. Quando as duas partes retornaram ao escritrio
do Lder do Campo, anunciaram que iram dividir o saco
de gros de soja meio a meio. Aps recebimento desse
acordo, o mediador deu conselho s duas partes e as
encorajou a interagirem e no se evitarem mutuamente,
o que tinha ocorrido durante toda a sesso de mediao.
Ao invs de sobrecarregar o MAI e a ACUR com o
problema, os congoleses resolveram este conflito por si
s e de modo eficaz.
157
Mediao
 Artigos
separadamente para alcanar uma melhor
compreenso dos interesses por trs de suas
posies. Depois da fase de coleta de dados, o
mediador esforava-se para definir a natureza
do conflito e, na sequencia, ele/ela decidia por
aplicar a lei costumeira quando aplicvel, ou dar
s partes a oportunidade de buscar solues
diferentes para o conflito (quando ausente lei
costumeira relevante/relacionada). Depois da
aprovao e resumo da lei costumeira aplicvel
ou da soluo gerada pelas partes, o mediador
dava conselhos, mudando, assim seu papel de
facilitador para conselheiro. Frequentemente,
os mediadores davam conselhos conjugais s
partes, ensinavam tica Crist, e explicavam a
eles que precisavam ser pacientes e tolerantes
com as dificuldades de serem refugiados.39
O Lder do Campo de Lugufu I afirma com
preciso que A ACNUR tem confiana em ns
para resolver conflitos, e realmente os centros
de mediao conduzidos pelos refugiados
em Lugufu resolviam muitos problemas.40
Uma grande deficincia percebida nesses
centros relacionava-se ausncia frequente
de neutralidade do mediador. Segundo um
refugiado, os mediadores aqui no so neutros,
mesmo nos tribunais, porque no so imparciais
para todas as partes e para todas as tribos.41
Ademais, suas decises so respeitadas,
mas elas sempre favorecem os homens. Isso
fazia com que os mediadores restringissem
sua neutralidade e, consequentemente, suas
habilidades de ganhar a confiana das partes, o
39 Esta informao foi baseada nas entrevistas
com o Lder do Campo de Lugufu I (Refugiado n. 4) e nas
observaes durante uma mediao relacionada a furto
bem como nas entrevistas com juzes nos tribunais locais
de Lugufu I e II.
40 Entrevista com o Lder do Campo de Lugufu I,
Refugiado n. 4; 23 de julho de 2007.
41 Refugiado n. 1, 19 de julho de 2007.
158
Mediao
que podia ser especialmente danoso em casos
relacionados a violncia sexual.42
Assim, apesar dos esforos da ACNUR
na promoo de equilbrio de gnero,
atitudes patriarcais e machistas ainda afetam
negativamente as mulheres na mediao.43
No Campo de Nduta, tambm na Tanznia,
que abrigava refugiados do Burundi, a
organizao Human Rights Watch constatou a
permanncia de violncia domstica apesar do
envolvimento do abashingatahe (mediadores
locais da sociedade do Burundi) porque eles
so tipicamente refugiados homens mais
velhos.44 Como resultado, muitos dos acordos
alcanados na mediao so superficiais, e
o conflito persiste depois que as partes se
afastam da presena do mediador local porque
os mediadores no so neutros e as partes no
revelam abertamente as informaes.
De modo semelhante, os mediadores
congoleses em Lugufu I e II eram tipicamente
refugiados homens mais velhos que
conquistaram um nvel elevado de respeito,
segurana e confiana da comunidade
para promover a paz e a conciliao. Essas
tendncias culturais e de gnero podiam fazer
com que esses mediadores no fossem neutros
durante a mediao, especialmente no que
diz respeito s mulheres. De acordo com um
grupo de mulheres refugiadas mediadoras, a
importncia de se ter as vozes das mulheres no
processo de mediao igualmente importante
para que o conflito no perdure e as mulheres
continuem insatisfeitas.45 Essas perspectivas
42 Entrevista com o Diretor de Servios
Comunitrios da ACNUR; 10 de julho de 2007.
43 Human Rights Watch, 2000, 28. Traduo livre.
44 Ibid, 32.
45 Entrevista em grupo com 13 refugiadas lderes;
26 de julho de 2007.

preconceituosas e conduzidas por questes de
gnero claramente infringiam a premissa de
neutralidade na qual o processo de mediao
se baseia. Elas tambm ocultavam o fluxo da
comunicao e do dilogo entre o mediador e as
partes conflitantes, o que parecia ser evidente
at mesmo entre alguns dos mediadores
refugiados. De acordo com o Lder do Campo de
Lugufu I, em frente autoridade, as partes no
nos contam a verdade.46 Manter-se imparcial
ao gnero das partes conflitantes tarefa
crucial tanto para mediadores homens quanto
mulheres.
Quando os mediadores foram
questionados por Kian sobre como mantinham
a neutralidade, TODAS as respostas foram
de que eles aplicavam as leis costumeiras, e,
desse modo, eram capazes de se manterem
neutros. Contudo, a mera aplicao do direito
consuetudinrio - com a maioria de suas leis
construdas por homens - no necessariamente
resulta em neutralidade ou em tratamento justo
para as mulheres. O direito consuetudinrio
no formal e constitudo em cdigos escritos visto como uma forma de demonstrar respeito
na sociedade congolesa, mas sim tradies que
so passadas de gerao em gerao pela via os mediadores solicitavam que ou o autor ou
oral. Deste modo, essas leis esto sujeitas
ao preconceito pessoal de qualquer mediador.
Alm disso, o fato deles estarem dependentes
das leis costumeiras afastava as solues
criativas e o dilogo interpessoal e intracultural
promovidos pelo processo da mediao.
Processos de mediao bem sucedidos
requerem que os mediadores estejam
totalmente imersos nas complexas dinmicas
do conflito entre as partes, gostem eles ou
no dessa situao para serem eficazes.47
46 Entrevista com o Lder do Campo Lugufu I;
Refugiado n. 4; 23 de julho de 2007.
47 John Winslade and Gerald Monk, Narrative
Artigos
O mediador deve primeiramente estabelecer
uma relao de confiana entre ele e as partes.
Considerando que a ausncia de confiana
combustvel para todos os conflitos, essencial
que o mediador desenvolva tanto confiana
quanto respeito para com e entre as partes para
que possam desenvolver a busca por solues
em conjunto. Este importante elemento da
confiana no pode ser mutuamente fomentado
entre as partes se os refugiados mediadores
forem eles mesmos preconceituosos. Ficou
evidente que os papeis dos gneros socialmente
construdos tanto na mentalidade dos homens
quanto das mulheres ainda existe, o que
contribua para o conflito e impedia a resoluo
dos conflitos nos tribunais locais de Lugufu.
Outro elemento de conteno em
relao aos tribunais locais era que os
mediadores de l solicitavam o pagamento de
uma pequena taxa na forma de doaes em
espcie ou de patos ou cabras em retribuio
pelos servios prestados.48 O pagamento no
era obrigatrio, mas costumeiro j que era
e apreo, e dependendo da natureza do caso,
a parte contrria fizesse esse pagamento. Os
mediadores utilizavam essas doaes para
comprarem materiais como papel, canetas,
livros e cadeiras para os tribunais, e tambm
auxiliavam os refugiados mais necessitados.
Entretanto, como um refugiado se queixou
certa manh, ns j somos muito pobres,
mas mesmo assim temos que pagar para
termos nossos conflitos ouvidos pelos juzes?
Mediation: a new approach to conflict resolution. (San
Francisco: JosseyBass Publishers), 47. Traduo livre.
48 Entrevista com o Diretor de Servios
Comunitrios da ACNUR; 10 de julho de 2007.
159
Mediao
 Artigos
Isso terrvel.49 Ademais, muitos refugiados
acusavam os mediadores de ficar com essas
doaes para si prprios ao invs de aplic-los
em benefcio da comunidade refugiada.
A questo do pagamento nos tribunais
tambm levanta a questo de remunerao
dos refugiados mediadores por seus servios.
Todos os mediadores entrevistados em ambos
os campos nos tribunais locais e na SADAS
afirmaram seu desejo em serem remunerados
pelos servios prestados. poca da pesquisa,
todos os mediadores, lderes das vilas, e mesmo
o lder do campo trabalharam voluntariamente
de segunda a sexta-feira, 6 horas por dia. Eles
diziam que mesmo um salrio modesto entre
$10 e $60 dlares por mediador por ms
aumentaria significativamente suas motivaes,
e, desse modo, melhoraria suas habilidades de
lidar com os conflitos. Ademais, eles afirmavam
que isso tambm contribuiria para o aumento
do nmero de mulheres nos tribunais locais, j
que as mulheres se sentiriam mais dispostas a
deixar seus lares e crianas por algumas horas
por dia. Sem sombras de dvida, os mediadores
de Lugufu mereciam ser financeiramente
compensados pelos servios prestados;
entretanto, devido falta de recursos sua
remunerao no era algo realizvel.
CONCLUSO
A segurana dos refugiados no deve
estar restrita instalao de um policiamento
pesado nos campos de refugiados. Ao contrrio,
programas eficazes de proteo aos refugiados
precisam incluir instituies dinmicas e
responsveis para solucionar conflitos e lidar
49 Entrevista com Refugiado n. 2; 12 de julho de
2007.
160
Mediao
com as razes dos inevitveis conflitos internos
que se desenvolvem dentro dos campos.
Os centros de mediao conduzidos pelos
refugiados em Lugufu apresentavam o potencial
para proteger os refugiados congoleses e
promover justia, conciliao e coexistncia.
Com a soluo de uma variedade de conflitos
mediados em Lugufu, os refugiados congoleses
puderam viver com maior segurana e a
proteo pretendida pela ACNUR.
Ao tempo em que existiam vrios
mecanismos em Lugufu para lidar com
os conflitos internos, muitos problemas
continuavam ocorrendo no apenas por conta
da pobreza, do tribalismo e do patriarcado,
mas essencialmente porque as mentalidades
dos refugiados no mudavam. Suas percepes
sobre ns e eles, e dos outros grupos
sendo inferiores e errados permaneciam
as razes fundamentais dos conflitos. Os
refugiados, sem a menor sombra de dvidas,
vivem vidas extremamente difceis, porm,
conforme afirmado por Kreisberg, existem
condies piores que a coexistncia.... [oque]
pode ser o prenncio do aumento da paz, do
avano da conciliao, e do alcance de mais
justia.50 A coexistncia em Lugufu (e no Congo)
no precisava ser um fenmeno causador de
conflitos. Com instituies de resoluo de
conflitos, como os tribunais locais, o MAI a
ACNUR, as igrejas, os centros desportivos, a
polcia da Tanznia e a Sungusungu, os conflitos
em Lugufu continuavam a ser gerenciados e
aliviados.
A educao o melhor mtodo de mudar
a percepo negativa das pessoas, alm de ser
a melhor maneira de promover a aquisio de
50 Abu-Nimer, Mohammed. Reconciliation,
Justice, and Coexistence: Theory and Practice. (Boston:
Lexington Books, 2001, p. 62.
 Artigos

habilidades eficazes para a soluo de conflitos.

Com o aumento das campanhas de incentivo
promoo da educao pela paz e tolerncia
tnica, os nveis de conflitos podem continuar a
diminuir entre refugiados ao redor do mundo.
A melhoria das capacidades mediadoras, com
a busca por mais materiais, treinamentos e
seminrios, por exemplo, tambm poderia ter
ajudado os refugiados mediadores em Lugufu
a encontrar solues mais duradoras para os
conflitos existentes no campo. O potencial da
mediao dentro dos campos de refugiados
batente elevado. Conforme afirmado por um
refugiado, o processo de mediao me ensinou
a aprender a viver junto com as pessoas em
colaborao. Me ensinou a importncia de ser
corajoso na vida, de olhar para o futuro, e como
falar com as pessoas.51
Bibliografia
Abu-Nimer, Mohammed. Reconciliation, Justice,
and Coexistence: Theory and Practice. (Boston:
Lexington Books, 2001
Dick, Shelly, Review of CORD community
services for Congolese Refugees in Tanznia,
United Nations High Commissioner for Refugees
Evaluation and Policy Analysis Unit. December
2002.
Human Rights Watch, The Response of
ACNUR. Human Rights Watch. http://hrw.org/
reports/2000/tanzania/Duhweb-10.htm
ACNUR, Emergency Manual, United Nations
High Commissioner for Refugees Agency Press.
ACNUR, Operation Protection in Camps and
Settlements: A reference guide of good practices
in the protection of refugees and other persons
of concern. United Nation High Commissioner
for Refugees. Geneva: ACNUR Agency Press,
2006.
Winslade, John and Gerald Monk, Narrative
Mediation: a new approach to conflict resolution.
San Francisco: JosseyBass Publishers, 2000.

Augsburger, David W. Conflict Mediation Across

Cultures: Pathways and Patterns. Louisville:
John Knox Press, 1992.

Beer, Jennifer E. with Eillen Stief, The Mediators

Handbook. Gabriola Island: New Society
Publishers, 1997.

Cochrane, Logan, Working with Refugees

in Lugufu Refugee Camp. RESPECT.
http://respectrefugees.org /ezine/2006/
ezine20060714_camp.shtml. July 14, 2006.

51 Entrevista com Refugiado n. 5; 25 de julho de

2007.

161
Mediao
 Registro Especial

COM A PALAVRA,
ROBERTO BACELLAR
1) Quais so as diferenas entre conciliao e mediao
e seus princpios norteadores?

Roberto Bacellar: Para dirimir questes de um nico vnculo a conciliao o meio adequado.

A conciliao nossa velha conhecida. focada e destina-se a questes de um nico vnculo, onde
no h relao anterior entre as partes e o mediador pode sugerir solues para um acordo. Lei de
Mediao (Lei 13.140/2015) define a mediao como atividade tcnica exercida por terceiro imparcial
sem poder decisrio, que, escolhido ou aceito pelas partes, as auxilia e estimula a identificar ou
desenvolver solues consensuais para a controvrsia. Pelo Novo CPC (Lei 13.105/2015) adequada
pra causas em que j exista relacionamento anterior entre as partes.

Hoje alguns princpios so comuns tanto mediao quanto arbitragem, como o da confidencialidade
que essencial para que as partes se sintam inteiramente a vontade para ofertar propostas, falar, se
emocionar e ao lado dele o da independncia que independncia do prprio processo consensual,
relativamente ao processo adversarial. Antes a conciliao era uma fase, agora ela prpria juntamente
com a mediao so verdadeiramente processos independentes. No se deve contar nada do que
aconteceu na fase consensual ao juiz que vai julgar a causa. So muitos elementos que aproximam -
mas tambm distinguem a conciliao da mediao.

2) O novo CPC d especial destaque mediao, como o senhor

analisa a autocomposio a partir da nova Lei?

Roberto Bacellar: A mediao nova e destina-se a tratar de relaes multiplexas - de vrios vnculos,
mesmo que no sejam jurdicos e no integrem o processo. O sistema judicirio est acostumado a
tratar s da lide e dizer o que no est nos autos no est no mundo.O objeto da mediao mais
amplo e todas as questes levantadas devem receber ateno do mediador, mesmo que decorram
de outros fatos no especificados e de relaes diversas das inicialmente apresentadas. A postura
do mediador mais passiva em relao ao mrito na medida em que ele no pode sugerir solues

162
Mediao
 Registro Especial

e deve apenas ampliar a discusso, abrir o leque de possibilidades, a fim de que a comunicao se
estabelea de maneira a facilitar que os interessados possam, a partir das questes levantadas, alm
da lide, compreender seus interesses e encontrar por eles prprios as solues que entenderem
adequadas. Deve, porm o mediador ter uma postura mais ativa em relao investigao dos fatos,
ao estabelecimento da comunicao, ao levantamento das questes e identificao dos interesses. A
partir da os prprios interessados estimulados pelo mediador podero perceber, por eles mesmos,
os interesses comuns e encontrar as solues consensuais a partir de propostas por eles reveladas
com a finalidade do encontro de benefcios mtuos.

3) Qual o papel do mediador na tica do novo Cdigo de

Processo Civil? Quais as inovaes que a lei atual o atribui a
estes auxiliares da Justia?

Roberto Bacellar: Fazemos no sistema judicirio muitas conciliaes e muitas vezes ficamos
na superfcie dos problemas, matamos processos e no resolvemos o caso na sua integralidade.
O desafio do mediador tanto no NCPC quanto na Lei de Mediao ser o de colher das pessoas
aquilo que verdadeiramente importa (o interesse), mesmo que para isso uma sesso de mediao
possa se desdobrar por vrios dias. A mediao exige mais tempo, tempo esse que normalmente
ns magistrados no dispomos. O papel desses auxiliares ser multiplicar a capacidade do juiz em
situaes em que ele no poderia destinar seu tempo s para aquela relao, para aquele caso.

4) Na Justia do trabalho tambm assim?

Roberto Bacellar: Os juzes do trabalho, no Brasil, em sua grande maioria, realizam pessoalmente as
audincias conciliatrias e em face das peculiaridades das relaes de trabalho consideram essencial
essa providncia a fim de ter melhores condies de avaliar eventuais desequilbrios de poder.
Conforme essa tica h efetivamente razes sustentveis que justificam que o juiz do trabalho presida
pessoalmente as audincias conciliatrias. O problema que tem sido apontado a partir desse enfoque
o de que muitas vezes o juiz do trabalho (por ter um excesso grande de atividades) no destina
tempo suficiente para as audincias de conciliao. Caso houvesse uma adequada coordenao das
atividades e a audincia de conciliao ou de mediao fosse dirigida por um servidor ou por outro

163
Mediao
 Registro Especial

auxiliar da justia (conciliador ou mediador) as partes teriam mais tempo para conversar e talvez
encontrar uma soluo consensual mais adequada para o caso.

5) Os cursos tcnicos para preencher os requisitos de

capacitao mnima resultaro em maior efetividade soluo
consensual das partes?

Roberto Bacellar: A capacitao dos auxiliares fundamental. Sem capacitao no possvel fazer
uma conciliao ou mediao de forma adequada. A atividade no intuitiva uma atividade tcnica
que exige formao e aperfeioamento permanentes. O sucesso dos mtodos consensuais est na
capacitao dos terceiros (mediadores e conciliadores).

5) Mesmo na hiptese de ambas as partes dispensarem a

audincia de conciliao e mediao ainda remanesce a
possibilidade de composio futura no processo?

Roberto Bacellar: A mesma lgica continua. A soluo

consensual deve ser viabilizada a qualquer tempo,
mesmo depois da sentena, em segundo grau, na fase
de cumprimento de sentena. O maior objetivo do Poder
Judicirio a pacificao entre as pessoas e isso deve ser
buscado sempre.

Roberto Bacellar, Desembargador do

TJPR, mestre em direito, especialista em
direito civil e processo civil, MBA em gesto
empresarial, professor da PUCPR, PUCSP
Cogeae, e Escola Nacional de Formao e
Aperfeioamento de Magistrados Enfam,
autor da obra Mediao e Arbitragem,
editora Saraiva, 2016 - atualizada.
164
Mediao
 Registro Especial

I JORNADA
PREVENO E SOLUO EXTRAJUDICIAL DE LITGIOS
22 e 23 de agosto de 2016
Braslia - DF
REALIZAO: Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal
Ministro OG FERNANDES
Corregedor-Geral da Justia Federal e Diretor do Centro de Estudos Judicirios
COORDENAO:
Ministro Luis Felipe Salomo
Coordenador Geral da Comisso Cientfica
Ministro Antonio Carlos Ferreira
Coordenador Cientfico de Arbitragem
Professor Kazuo Watanabe
Coordenador Cientfico de Mediao
Professor Joaquim Falco
Coordenador Cientfico de Outras Formas de Solues de Conflitos

ENUNCIADOS APROVADOS

ARBITRAGEM

1 - A sentena arbitral no est sujeita ao rescisria.

2 - Ainda que no haja clusula compromissria, a Administrao Pblica poder celebrar compromisso
arbitral.

3 - A carta arbitral poder ser processada diretamente pelo rgo do Poder Judicirio do foro onde
se dar a efetivao da medida ou deciso.

4 - Na arbitragem, cabe Administrao Pblica promover a publicidade prevista no art. 2, 3, da

Lei n. 9.307/1996, observado o disposto na Lei n. 12.527/2011, podendo ser mitigada nos casos de
sigilo previstos em lei, a juzo do rbitro.

5 - A arguio de conveno de arbitragem pode ser promovida por petio simples, a qualquer
momento antes do trmino do prazo da contestao, sem caracterizar precluso das matrias de

165
Mediao
 Registro Especial

defesa, permitido ao magistrado suspender o processo at a resoluo da questo.

6 - O processamento da recuperao judicial ou a decretao da falncia no autoriza o administrador

judicial a recusar a eficcia da conveno de arbitragem, no impede a instaurao do procedimento
arbitral, nem o suspende.

7 - Os rbitros ou instituies arbitrais no possuem legitimidade para figurar no polo passivo da

ao prevista no art. 33, caput, e 4, da Lei 9.307/1996, no cumprimento de sentena arbitral e em
tutelas de urgncia.

8 - So vedadas s instituies de arbitragem e mediao a utilizao de expresses, smbolos ou afins

tpicos ou privativos dos Poderes da Repblica, bem como a emisso de carteiras de identificao
para rbitros e mediadores.

9 - A sentena arbitral hbil para inscrio, arquivamento, anotao, averbao ou registro em

rgos de registros pblicos, independentemente de manifestao do Poder Judicirio.

10- O pedido de declarao de nulidade da sentena arbitral formulado em impugnao ao

cumprimento da sentena deve ser apresentado no prazo do art. 33 da Lei 9.307/1996.

11 - Nas arbitragens envolvendo a Administrao Pblica, permitida a adoo das regras

internacionais de comrcio e/ou usos e costumes aplicveis s respectivas reas tcnicas.

12 - A existncia de clusula compromissria no obsta a execuo de ttulo executivo extrajudicial,

reservando-se arbitragem o julgamento das matrias previstas no art. 917, incs. I e VI, do CPC/2015.

13 - Podem ser objeto de arbitragem relacionada Administrao Pblica, dentre outros, litgios
relativos: I ao inadimplemento de obrigaes contratuais por qualquer das partes; II - recomposio
do equilbrio econmico-financeiro dos contratos, clusulas financeiras e econmicas.

MEDIAO

14 - A mediao mtodo de tratamento adequado de controvrsias que deve ser incentivado pelo
Estado, com ativa participao da sociedade, como forma de acesso Justia e ordem jurdica justa.

15 - Recomenda-se aos rgos do sistema de Justia firmar acordos de cooperao tcnica entre si
e com Universidades, para incentivo s prticas dos mtodos consensuais de soluo de conflitos,
bem assim com empresas geradoras de grande volume de demandas, para incentivo preveno e
soluo extrajudicial de litgios.

166
Mediao
 Registro Especial

16 - O magistrado pode, a qualquer momento do processo judicial, convidar as partes para

tentativa de composio da lide pela mediao extrajudicial, quando entender que o conflito ser
adequadamente solucionado por essa forma.

17 - Nos processos administrativo e judicial, dever do Estado e dos operadores do Direito propagar
e estimular a mediao como soluo pacfica dos conflitos.

18 - Os conflitos entre a administrao pblica federal direta e indireta e/ou entes da federao
podero ser solucionados pela Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Pblica
Federal CCAF rgo integrante da Advocacia-Geral da Unio, via provocao do interessado ou
comunicao do Poder Judicirio.

19 - O acordo realizado perante a Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Pblica

Federal - CCAF rgo integrante da Advocacia-Geral da Unio constitui ttulo executivo extrajudicial
e, caso homologado judicialmente, ttulo executivo judicial.

20 - Enquanto no for instalado o Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania (Cejusc), as

sesses de mediao e conciliao processuais e pr-processuais podero ser realizadas por meio
audiovisual, em mdulo itinerante do Poder Judicirio ou em entidades credenciadas pelo Ncleo
Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos (Nupemec), no foro em que tramitar o
processo ou no foro competente para o conhecimento da causa, no caso de mediao e conciliao
pr-processuais.

21 - facultado ao magistrado, em colaborao com as partes, suspender o processo judicial enquanto

realizada a mediao, conforme o art. 313, II, do Cdigo de Processo Civil, salvo se houver previso
contratual de clusula de mediao com termo ou condio, situao em que o processo dever
permanecer suspenso pelo prazo previamente acordado ou at o implemento da condio, nos
termos do art. 23 da Lei n.13.140/2015.

22 - A expresso sucesso ou insucesso do art.167, 3, do Cdigo de Processo Civil no deve ser

interpretada como quantidade de acordos realizados, mas a partir de uma avaliao qualitativa da
satisfao das partes com o resultado e com o procedimento, fomentando a escolha da cmara,
do conciliador ou do mediador com base nas suas qualificaes e no nos resultados meramente
quantitativos.

23 - Recomenda-se que as faculdades de direito mantenham estgios supervisionados nos escritrios

de prtica jurdica para formao em mediao e conciliao e promovam parcerias com entidades
formadoras de conciliadores e mediadores, inclusive tribunais, Ministrio Pblico, OAB, defensoria
e advocacia pblica.

167
Mediao
 Registro Especial

24 - Sugere-se que as faculdades de direito instituam disciplinas autnomas e obrigatrias e projetos

de extenso destinados mediao, conciliao e arbitragem, nos termos dos arts. 2, 1, VIII,
e 8, ambos da Resoluo CNE/CES n. 9, de 29 de setembro de 2004.

25 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tm o dever de criar Cmaras de Preveno

e Resoluo Administrativa de Conflitos com atribuio especfica para autocomposio do litgio.

26 - admissvel, no procedimento de mediao, em casos de fundamentada necessidade, a

participao de crianas, adolescentes e jovens respeitado seu estgio de desenvolvimento e
grau de compreenso quando o conflito (ou parte dele) estiver relacionado aos seus interesses ou
direitos.

27 - Recomenda-se o desenvolvimento de programas de fomento de habilidades para o dilogo e

para a gesto de conflitos nas escolas, como elemento formativo-educativo, objetivando estimular a
formao de pessoas com maior competncia para o dilogo, a negociao de diferenas e a gesto
de controvrsias.

28 - Prope-se a implementao da cultura de resoluo de conflitos por meio da mediao, como

poltica pblica, nos diversos segmentos do sistema educacional, visando auxiliar na resoluo
extrajudicial de conflitos de qualquer natureza, utilizando mediadores externos ou capacitando
alunos e professores para atuarem como facilitadores de dilogo na resoluo e preveno dos
conflitos surgidos nesses ambientes.

29 - Caso qualquer das partes comprove a realizao de mediao ou conciliao antecedente

propositura da demanda, o magistrado poder dispensar a audincia inicial de mediao ou
conciliao, desde que tenha tratado da questo objeto da ao e tenha sido conduzida por mediador
ou conciliador capacitado.

30 - Nas mediaes realizadas gratuitamente em programas, cmaras e ncleos de prtica jurdica

de faculdades de direito, os professores, orientadores e coordenadores que no estejam atuando ou
participando no caso concreto, no esto impedidos de assessorar ou representar as partes, em suas
especialidades.

31 - recomendvel a existncia de uma advocacia pblica colaborativa entre os entes da federao e

seus respectivos rgos pblicos, nos casos em que haja interesses pblicos conflitantes/divergentes.
Nessas hipteses, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios podero celebrar pacto de no
propositura de demanda judicial e de solicitao de suspenso das que estiverem propostas com
estes, integrando o polo passivo da demanda, para que sejam submetidos oportunidade de dilogo
produtivo e consenso sem interferncia jurisdicional.

168
Mediao
 Registro Especial

32 - A ausncia da regulamentao prevista no art. 1 da Lei n. 9.469/1997 no obsta a autocomposio

por parte de integrante da Advocacia-Geral da Unio e dirigentes mximos das empresas pblicas
federais nem, por si s, torna-a inadmissvel para efeito do inc. II do 4 do art. 334 do CPC/2015.

33 - recomendvel a criao de cmara de mediao a fim de possibilitar a abertura do dilogo,

incentivando e promovendo, nos termos da lei, a regularizao das atividades sujeitas ao licenciamento
ambiental que esto funcionando de forma irregular, ou seja, incentivar e promover o chamado
licenciamento de regularizao ou licenciamento corretivo.

34 - Se constatar a configurao de uma notria situao de desequilbrio entre as partes, o mediador

deve alertar sobre a importncia de que ambas obtenham, organizem e analisem dados, estimulando-
as a planejarem uma eficiente atuao na negociao.

35 - Os pedidos de homologao de acordos extrajudiciais devero ser feitos no Centro Judicirio de

Soluo de Conflitos e Cidadania, onde houver.

36 - Para estimular solues administrativas em aes previdencirias, quando existir matria de fato
a ser comprovada, as partes podero firmar acordo para a reabertura do processo administrativo
com o objetivo de realizar, por servidor do INSS em conjunto com a Procuradoria, procedimento de
justificao administrativa, pesquisa externa e/ou vistoria tcnica, com possibilidade de reviso da
deciso original.

37 - Recomenda-se a criao de cmaras previdencirias de mediao ou implantao de procedimentos

de mediao para solucionar conflitos advindos de indeferimentos, suspenses e cancelamentos
de benefcios previdencirios, ampliando o acesso justia e permitindo administrao melhor
gerenciamento de seu processo de trabalho.

38 - O Estado promover a cultura da mediao no sistema prisional, entre internos, como forma de
possibilitar a ressocializao, a paz social e a dignidade da pessoa humana.

39 - A previso de suspenso do processo para que as partes se submetam mediao extrajudicial

dever atender ao disposto no 2 do art. 334 da Lei Processual, podendo o prazo ser prorrogado
no caso de consenso das partes.

40 - Nas mediaes de conflitos coletivos envolvendo polticas pblicas, judicializados ou no, dever
ser permitida a participao de todos os potencialmente interessados, dentre eles: (i) entes pblicos
(Poder Executivo ou Legislativo) com competncias relativas matria envolvida no conflito; (ii)
entes privados e grupos sociais diretamente afetados; (iii) Ministrio Pblico; (iv) Defensoria Pblica,
quando houver interesse de vulnerveis; e (v) entidades do terceiro setor representativas que atuem

169
Mediao
 Registro Especial

na matria afeta ao conflito.

41 - Alm dos princpios j elencados no art. 2 da Lei 13.140/2015, a mediao tambm dever ser
orientada pelo Princpio da Deciso Informada.

42 - O membro do Ministrio Pblico designado para exercer as funes junto aos centros, cmaras
pblicas de mediao e qualquer outro espao em que se faa uso das tcnicas de autocomposio,
para o tratamento adequado de conflitos, dever ser capacitado em tcnicas de mediao e
negociao, bem como de construo de consenso.

43 - O membro do Ministrio Pblico com atribuio para o procedimento consensual, devidamente

capacitado nos mtodos negociais e autocompositivos, quando atuar como mediador, ficar impedido
de exercer atribuies tpicas de seu rgo de execuo, cabendo tal interveno, naquele feito, a
seu substituto legal.

44 - Havendo processo judicial em curso, a escolha de mediador ou cmara privada ou pblica de

conciliao e mediao deve observar o peticionamento individual ou conjunto das partes, em
qualquer tempo ou grau de jurisdio, respeitado o contraditrio.

45 - A mediao e conciliao so compatveis com a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia

do empresrio e da sociedade empresria, bem como em casos de superendividamento, observadas
as restries legais.

46 - Os mediadores e conciliadores devem respeitar os padres ticos de confidencialidade na

mediao e conciliao, no levando aos magistrados dos seus respectivos feitos o contedo das
sesses, com exceo dos termos de acordo, adeso, desistncia e solicitao de encaminhamentos,
para fins de ofcios.

47 - A meno capacitao do mediador extrajudicial, prevista no art. 9 da Lei n. 13.140/2015,

indica que ele deve ter experincia, vocao, confiana dos envolvidos e aptido para mediar, bem
como conhecimento dos fundamentos da mediao, no bastando formao em outras reas do
saber que guardem relao com o mrito do conflito.

OUTRAS FORMAS DE SOLUO DE CONFLITOS

48 - recomendvel que, na judicializao da sade, previamente propositura de ao versando

sobre a concretizao do direito sade - fornecimento de medicamentos e/ou internaes
hospitalares -, promova-se uma etapa de composio extrajudicial mediante interlocuo com os
rgos estatais de sade.

170
Mediao
 Registro Especial

49 - Os Comits de Resoluo de Disputas (Dispute Boards) so mtodo de soluo consensual de

conflito, na forma prevista no 3 do art. 3 do Cdigo de Processo Civil Brasileiro.

50 - O Poder Pblico, os fornecedores e a sociedade devero estimular a utilizao de mecanismos

como a plataforma CONSUMIDOR.GOV.BR, poltica pblica criada pela Secretaria Nacional do
Consumidor - Senacon e pelos Procons, com vistas a possibilitar o acesso, bem como a soluo dos
conflitos de consumo de forma extrajudicial, de maneira rpida e eficiente.

51 - O Estado e a sociedade devero estimular as solues consensuais nos casos de superendividamento

ou insolvncia do consumidor pessoa fsica, a fim de assegurar a sua incluso social, o mnimo
existencial e a dignidade da pessoa humana.

52 - O Poder Pblico e a sociedade civil incentivaro a facilitao de dilogo dentro do mbito

escolar, por meio de polticas pblicas ou parcerias pblico-privadas que fomentem o dilogo sobre
questes recorrentes, tais como: bullying, agressividade, mensalidade escolar e at atos infracionais.
Tal incentivo pode ser feito por oferecimento da prtica de crculos restaurativos ou outra prtica
restaurativa similar, como preveno e soluo dos conflitos escolares.

53 - Estimula-se a transao como alternativa vlida do ponto de vista jurdico para tornar efetiva
a justia tributria, no mbito administrativo e judicial, aprimorando a sistemtica de preveno e
soluo consensual dos conflitos tributrios entre Administrao Pblica e administrados, ampliando,
assim, a recuperao de receitas com maior brevidade e eficincia.

54 - A Administrao Pblica dever oportunizar a transao por adeso nas hipteses em que houver
precedente judicial de observncia obrigatria.

55 - O Poder Judicirio e a sociedade civil devero fomentar a adoo da advocacia colaborativa

como prtica pblica de resoluo de conflitos na rea do direito de famlia, de modo a que os
advogados das partes busquem sempre a atuao conjunta voltada para encontrar um ajuste vivel,
criativo e que beneficie a todos os envolvidos.

56 - As ouvidorias servem como um importante instrumento de soluo extrajudicial de conflitos,

devendo ser estimulada a sua implantao, tanto no mbito das empresas, como da Administrao
Pblica.

57 - As comunidades tm autonomia para escolher o modelo prprio de mediao comunitria, no

devendo se submeter a padronizaes ou modelos nicos.

58 - A conciliao/mediao, em meio eletrnico, poder ser utilizada no procedimento comum e em

outros ritos, em qualquer tempo e grau de jurisdio.

171
Mediao
 Registro Especial

59 - A obrigao de estimular a adoo da conciliao, da mediao e de outros mtodos consensuais

de soluo de conflitos prevista no 3 do art. 3 do Cdigo de Processo Civil aplica-se s entidades
que promovem a autorregulao, inclusive no mbito dos processos administrativos que tenham
curso nas referidas entidades.

60 - As vias adequadas de soluo de conflitos previstas em lei, como a conciliao, a arbitragem e

a mediao, so plenamente aplicveis Administrao Pblica e no se incompatibilizam com a
indisponibilidade do interesse pblico, diante do Novo Cdigo de Processo Civil e das autorizaes
legislativas pertinentes aos entes pblicos.

61 - Os gestores, defensores e advogados pblicos que, nesta qualidade, venham a celebrar transaes
judiciais ou extrajudiciais, no mbito de procedimento de conciliao, mediao ou arbitragem, no
respondero civil, administrativa ou criminalmente, exceto se agirem mediante dolo ou fraude.

62 - Os representantes judiciais da Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais tm

autorizao legal, decorrente da Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001 para, diretamente, conciliar,
transigir ou desistir de recursos em quaisquer processos, judiciais ou extrajudiciais, cujo valor da
causa esteja dentro da alada equivalente dos juizados especiais federais.

63 - A perspectiva da conciliao judicial, inclusive por adeso, em razo ou no bojo de Incidente de

Resoluo de Demandas Repetitivas, compatvel com o Cdigo de Processo Civil (Lei n. 13.105, de
16 de maro de 2015) e com a Lei da Mediao (Lei n. 13.140, de 26 de junho de 2015).

64 - Os dirigentes mximos de entes estatais que exploram atividade econmica podem delegar
sua rea jurdica a capacidade de intervir na resoluo de litgios extrajudiciais provocados por
clientes, em virtude de falhas ocorridas na realizao de negcios, emitindo manifestao de
carter mandatrio s demais reas da instituio com a finalidade de indenizar (patrimonial e/
ou extrapatrimonialmente) ou solicitar providncias que reparem o dano causado aos clientes, de
acordo com a legislao e jurisprudncia pertinentes.

65 - O emprego dos meios consensuais de soluo de conflito deve ser estimulado nacionalmente
como poltica pblica, podendo ser utilizados nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS),
cujos profissionais, predominantemente psiclogos e assistentes sociais, lotados em reas de
vulnerabilidade social, esto voltados ateno bsica e preventiva.

66 - fundamental a atualizao das matrizes curriculares dos cursos de direito, bem como a criao
de programas de formao continuada aos docentes do ensino superior jurdico, com nfase na
temtica da preveno e soluo extrajudicial de litgios e na busca pelo consenso.

172
Mediao
 Registro Especial

67 - Nos colgios recursais, o relator poder, monocraticamente, encaminhar os litgios aos Centros
Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania.

68 - O atendimento interdisciplinar realizado por psiclogos e assistentes sociais, no mbito da

Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico, promove a soluo extrajudicial dos litgios, constituindo-
se forma de composio e administrao de conflitos complementar mediao, conciliao e
arbitragem.

69 - A Administrao Pblica, sobretudo na rea tributria e previdenciria, deve adotar, ex officio, a

interpretao pacificada de normas legais e constitucionais, respectivamente, no Superior Tribunal
de Justia e no Supremo Tribunal Federal, independentemente de julgamento em caso de recursos
repetitivos ou repercusso geral ou de edio de smula vinculante.

70 - Quando questionada a juridicidade das decises tomadas por meio de novas tecnologias de
resoluo de controvrsias, deve-se atuar com parcimnia e postura receptiva, buscando valorizar e
aceitar os acordos oriundos dos meios digitais.

71 - Tendo havido prvio e comprovado requerimento administrativo, incumbe Administrao

Pblica o dever de comprovar em juzo que adotou as providncias legais e regulamentares para a
aferio do direito da parte.

72 - As instituies privadas que lidarem com mediao, conciliao e arbitragem, bem como
com demais mtodos adequados de soluo de conflitos, no devero conter, tanto no ttulo de
estabelecimento, marca ou nome, dentre outros, nomenclaturas e figuras que se assimilem ideia
de Poder Judicirio.

73 - A educao para a cidadania constitui forma adequada de soluo e preveno de conflitos, na

via extrajudicial, e deve ser adotada e incentivada como poltica pblica privilegiada de tratamento
adequado do conflito pelo sistema de justia.

74 - Havendo autorizao legal para a utilizao de mtodos adequados de soluo de controvrsias

envolvendo rgos, entidades ou pessoas jurdicas da Administrao Pblica, o agente pblico
dever: (i) analisar a admissibilidade de eventual pedido de resoluo consensual do conflito; e (ii)
justificar por escrito, com base em critrios objetivos, a deciso de rejeitar a proposta de acordo.

75 - As empresas e organizaes devem ser incentivadas a implementar, em suas estruturas

organizacionais, um plano estratgico consolidado para preveno, gerenciamento e resoluo de
disputas, com o uso de mtodos adequados de soluo de controvrsias. Tal plano dever prever
mtricas de sucesso e diagnstico peridico, com vistas ao constante aprimoramento. O Poder

173
Mediao
 Registro Especial

Judicirio, as faculdades de direito e as instituies observadoras ou reguladoras das atividades

empresariais devem promover, medir e premiar anualmente tais iniciativas.

76 - As decises proferidas por um Comit de Resoluo de Disputas (Dispute Board), quando os

contratantes tiverem acordado pela sua adoo obrigatria, vinculam as partes ao seu cumprimento
at que o Poder Judicirio ou o juzo arbitral competente emitam nova deciso ou a confirmem, caso
venham a ser provocados pela parte inconformada.

77 - Havendo registro ou expressa autorizao do juzo sucessrio competente, nos autos do

procedimento de abertura e cumprimento de testamento, sendo todos os interessados capazes e
concordes, o inventrio e partilha podero ser feitos por escritura pblica, mediante acordo dos
interessados, como forma de pr fim ao procedimento judicial.

78 - Recomenda-se aos juzes das varas de famlia dos tribunais onde j tenham sido implantadas as
oficinas de parentalidade que as partes sejam convidadas a participar das referidas oficinas, antes da
citao nos processos de guarda, visitao e alienao parental, como forma de fomentar o dilogo
e prevenir litgios.

79 - O Judicirio estimular o planejamento sucessrio, com aes na rea de comunicao que

esclaream os benefcios da autonomia privada, com o fim de prevenir litgios e desestimular a via
judiciria.

80 - A utilizao dos Comits de Resoluo de Disputas (Dispute Boards), com a insero da respectiva
clusula contratual, recomendvel para os contratos de construo ou de obras de infraestrutura,
como mecanismo voltado para a preveno de litgios e reduo dos custos correlatos, permitindo a
imediata resoluo de conflitos surgidos no curso da execuo dos contratos.

81 - A conciliao, a arbitragem e a mediao, previstas em lei, no excluem outras formas de

resoluo de conflitos que decorram da autonomia privada, desde que o objeto seja lcito e as partes
sejam capazes.

82 - O Poder Pblico, o Poder Judicirio, as agncias reguladoras e a sociedade civil devero estimular,
mediante a adoo de medidas concretas, o uso de plataformas tecnolgicas para a soluo de
conflitos de massa.

83 - O terceiro imparcial, escolhido pelas partes para funcionar na resoluo extrajudicial de

conflitos, no precisa estar inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil e nem integrar qualquer tipo
de conselho, entidade de classe ou associao, ou nele inscrever-se.

174
Mediao
 Registro Especial

84 - O Poder Pblico inclusive o Poder Judicirio e a sociedade civil devero estimular a criao,
no mbito das procuradorias municipais e estaduais, de centros de soluo de conflitos, voltados
soluo de litgios entre a Administrao Pblica e os cidados, como, por exemplo, a Central de
Negociao da Procuradoria-Geral da Unio.

85 - O Poder Pblico inclusive o Poder Judicirio e a sociedade civil devero estimular a criao,
no mbito das entidades de classe, de conselhos de autorregulamentao, voltados para a soluo
de conflitos setoriais.

86 - O Poder Pblico promover a capacitao massiva em tcnicas de gesto de conflitos comunitrios

para policiais militares e guardas municipais.

87 - O Poder Pblico e a sociedade civil estimularo a expanso e fortalecimento de ouvidorias dos

rgos do sistema de justia, optando por um modelo inovador e ativo, com a figura essencial de
ouvidor/ouvidora independente das corporaes a que esto vinculados (as).

175
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

RESOLUO CSJT N. 174, DE 30 DE SETEMBRO DE 2016

Dispe sobre a poltica

judiciria nacional de
tratamento adequado das
disputas de interesses no
mbito do Poder Judicirio
Trabalhista e d outras
providncias.

O CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

CSJT, em sesso ordinria hoje realizada, sob a presidncia
do Exmo. Ministro Conselheiro Presidente Ives Gandra da
Silva Martins Filho, presentes os Exmos. Ministros
Conselheiros Emmanoel Pereira, Renato de Lacerda Paiva,
Guilherme Augusto Caputo Bastos, Mrcio Eurico Vitral Amaro
e Walmir Oliveira da Costa; os Exmos. Desembargadores
Conselheiros Edson Bueno de Souza, Francisco Jos Pinheiro
Cruz, Maria das Graas Cabral Viegas Paranhos, Gracio
Ricardo Barboza Petrone e Fabio Tlio Correia Ribeiro; a
Ex.ma Subprocuradora-Geral do Trabalho, Dra. Maria Guiomar
Sanches de Mendona, e o Ex.mo Vice-Presidente da
Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho
ANAMATRA, Juiz Guilherme Guimares Feliciano,

CONSIDERANDO que compete ao Conselho Superior da

Justia do Trabalho, dentre outras atribuies, promover a
integrao e o desenvolvimento dos Tribunais Regionais do
Trabalho e das Varas do Trabalho, assim como das demais
unidades a tais rgos ligados;

CONSIDERANDO que, a partir da edio da

Resoluo CNJ no 125/10, que trata da Poltica Nacional de

176
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

tratamento dos conflitos de interesses no mbito do Poder

Judicirio, foram criados, instalados e esto em
funcionamento nos TRTs, Ncleos e/ou Centros de
Conciliao;

CONSIDERANDO que os Ncleos e/ou Centros de

Conciliao vm desenvolvendo a cultura conciliatria
dentre os membros dos prprios Tribunais, assim como em
face dos jurisdicionados, contando o seu funcionamento com
o apoio e incentivo da generalidade dos operadores do
Direito, alm de estatisticamente revelarem-se efetivos
instrumentos de auxlio e desafogamento dos rgos
judicirios;

CONSIDERANDO que a eficincia operacional, o

acesso ao sistema de Justia e a responsabilidade social
so objetivos estratgicos do Poder Judicirio, nos termos
da Resoluo CNJ no 70/09;

CONSIDERANDO que o direito de acesso Justia

(art. 5, XXXV, CF), alm da vertente formal perante os
rgos judicirios, implica acesso ordem jurdica justa;

CONSIDERANDO que cabe ao Poder Judicirio

estabelecer poltica pblica de tratamento adequado das
questes jurdicas e dos conflitos de interesses,
organizando, em mbito nacional, alm dos servios
prestados nos processos judiciais, tambm outros
mecanismos de soluo de conflitos, em especial os
consensuais, como a mediao e a conciliao;

CONSIDERANDO que a conciliao e a mediao so

instrumentos efetivos de pacificao social, soluo e

177
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

preveno de litgios e que a sua apropriada disciplina em

programas j implementados no pas tem reduzido a
excessiva judicializao dos conflitos de interesses, bem
como a quantidade de recursos e tambm de execuo de
sentenas;

CONSIDERANDO ser imprescindvel estimular,

apoiar e difundir a sistematizao e o aprimoramento das
prticas j adotadas pelos Tribunais;

CONSIDERANDO a relevncia e a necessidade de

organizar e uniformizar os servios de conciliao,
mediao e outros mtodos consensuais de soluo de
disputas no mbito da Justia do Trabalho, para lhes
evitar disparidades de orientao e prticas, bem como
para assegurar a boa execuo da poltica pblica,
respeitada a especificidade deste segmento da Justia;

CONSIDERANDO que o Conselho Superior da Justia

do Trabalho editou o Ato Conjunto TST.CSJT.GP N 9/2016, o
qual instituiu a Comisso Nacional de Promoo
Conciliao, enquanto manifestao da valorizao da
conciliao como poltica pblica judiciria;

CONSIDERANDO a valorizao das solues

conciliatrias como forma de entrega da prestao
jurisdicional, prevista no art. 764 da CLT;

CONSIDERANDO a competncia originria do

Conselho Superior da Justia do Trabalho para tratar de
temas especficos da Justia do Trabalho, conforme
precedentes do CNJ nos PCAs 0004795-59.2012.2.00.0000;
0007356-27.2012.2.00.0000; e 0006972-64.2010.2.00.0000; e

178
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

CONSIDERANDO a necessidade de se uniformizar e

consolidar a poltica pblica permanente de incentivo e
aperfeioamento dos mecanismos consensuais de soluo de
litgios no mbito da Justia do Trabalho, respeitando-se
as especificidades de cada Tribunal Regional do Trabalho.

RESOLVE:

CAPTULO I

DA POLTICA DE TRATAMENTO ADEQUADO DAS DISPUTAS DE

INTERESSES NO MBITO DA JUSTIA DO TRABALHO

Art. 1. Para os fins desta resoluo, considera-

se:

I Conciliao o meio alternativo de

resoluo de disputas em que as partes confiam a uma
terceira pessoa magistrado ou servidor pblico por este
sempre supervisionado , a funo de aproxim-las,
empoder-las e orient-las na construo de um acordo
quando a lide j est instaurada, com a criao ou proposta
de opes para composio do litgio;

II Mediao o meio alternativo de resoluo

de disputas em que as partes confiam a uma terceira pessoa
magistrado ou servidor pblico por este sempre
supervisionado , a funo de aproxim-las, empoder-las e
orient-las na construo de um acordo quando a lide j
est instaurada, sem a criao ou proposta de opes para
composio do litgio;

179
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

III Questo jurdica a parte da lide que

envolve direitos e recursos que podem ser deferidos ou
negados em Juzo;

IV Conflito a parte da lide que no envolve

direitos e recursos que podem ser deferidos ou negados em
Juzo; e

V Disputa a soma da questo jurdica e do

conflito, assim considerada a partir da judicializao da
lide.

Art. 2. Fica instituda a Poltica Judiciria

Nacional de tratamento das disputas de interesses
trabalhistas para assegurar a todos o direito soluo das
disputas por meios adequados sua natureza, peculiaridade
e caractersticas socioculturais de cada Regio.

Pargrafo nico. Para o adequado cumprimento do

presente artigo, bem como para a implementao da Poltica
Pblica de Tratamento Adequado das Disputas de Interesses
no mbito da Justia do Trabalho, devero os Tribunais
Regionais do Trabalho instituir um Ncleo Permanente de
Mtodos Consensuais de Soluo de Disputas NUPEMEC-JT,
assim como instituir Centro(s) Judicirio(s) de Mtodos
Consensuais de Soluo de Disputas CEJUSC-JT.

Art. 3. Na implementao da Poltica Judiciria

Nacional de tratamento das disputas de interesses
trabalhistas, com vistas boa qualidade destes servios e
disseminao da cultura de pacificao social, sero
observados:

180
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

I a centralizao das estruturas judicirias de

soluo consensual de disputas;

II a adequada formao e treinamento de

servidores e magistrados para exercer a conciliao e
mediao, podendo para este fim ser firmadas parcerias
com entidades pblicas e privadas; e

III o acompanhamento estatstico especfico, a

ser realizado pelos Tribunais Regionais do Trabalho.

CAPTULO II

DO INCENTIVO PACIFICAO SOCIAL

Art. 4. O CSJT organizar programa com o

objetivo de promover aes de incentivo autocomposio de
litgios e pacificao social por meio da conciliao e
da mediao.

Pargrafo nico. O programa ser implementado com

a participao de rede constituda por todos os rgos do
Judicirio Trabalhista, autorizando-se a participao, em
parceria, de entidades pblicas e privadas, inclusive
universidades e instituies de ensino.

CAPTULO III

DA ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DOS NCLEOS PERMANENTES E

CENTROS JUDICIRIOS DE MTODOS CONSENSUAIS DE SOLUO DE
DISPUTAS

181
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

Seo I

NCLEO PERMANENTE DE MTODOS CONSENSUAIS DE SOLUO DE

DISPUTAS

Art. 5. Cada Tribunal Regional do Trabalho

criar, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contados
da data de publicao desta Resoluo, um Ncleo
Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Disputas
NUPEMEC-JT, composto por magistrados e servidores ativos
designados, com as seguintes atribuies:

I - desenvolver a Poltica Judiciria de

tratamento adequado das disputas de interesses no mbito
da Justia do Trabalho, estabelecida nesta Resoluo;

II - planejar, implementar, manter e aperfeioar

as aes voltadas ao cumprimento da poltica e suas metas,
vedando-se a imposio de metas relacionadas quantidade
de acordos aos magistrados e servidores conciliadores e
mediadores;

III - atuar na interlocuo com outros Tribunais

Regionais do Trabalho;

IV - promover, incentivar e fomentar a pesquisa,

estudos e aprimoramento dos mtodos de mediao e
conciliao, individuais e coletivos, bem como as prticas
de gesto de conflitos;

182
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

V instalar, havendo autorizao do respectivo

TRT, Centro(s) Judicirio(s) de Mtodos Consensuais de
Soluo de Disputas CEJUSC-JT que realizar as sesses
de conciliao e mediao dos rgos por este(s)
abrangidos;

VI incentivar e promover a capacitao,

treinamento e atualizao permanente de magistrados e
servidores nos mtodos consensuais de soluo de
conflitos, com foco no empoderamento das partes para a
autocomposio da disputa;

VII - propor ao Tribunal Regional do Trabalho a

realizao de convnios e parcerias com entes pblicos e
privados para atender os fins desta Resoluo;

VIII instituir, em conjunto com a Escola

Judicial Regional, cursos de formao inicial, formao
continuada e de formao de formadores, todos especficos
nas tcnicas de conciliao e mediao perante a Justia
do Trabalho;

IX incentivar o uso e fomentar o Comit Gestor

Regional do PJe dos requisitos necessrios e regras de
negcio para instituio de sistema que realize a
conciliao e mediao por meios eletrnicos; e

X informar semestralmente ao CSJT acerca dos

dados estatsticos de que trata o art. 3, inciso III.

1. A criao do Ncleo e sua composio

dever ser informada ao CSJT.

183
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

2. Os Ncleos sero coordenados,

privativamente, por um ou mais Magistrados do Trabalho da
ativa, indicados fundamentadamente em critrios objetivos
pelo Presidente do respectivo Tribunal, podendo haver
acumulao com a coordenao do CEJUSC-JT, ficando a cargo
da Presidncia do Tribunal Regional do Trabalho a anlise
da convenincia e oportunidade de designao exclusiva de
magistrados para tais atividades.

3. Os Ncleos podero estimular programas

voltados pacificao social no mbito das relaes de
trabalho, bem como das relaes entre categorias
profissionais e econmicas, como forma de prevenir
conflitos e contribuir com a paz social, preferencialmente
com o envolvimento de sindicatos, federaes,
confederaes e centrais sindicais.

Seo II

Centros Judicirios de Mtodos Consensuais de Soluo de

Disputas
Art. 6. Os Tribunais Regionais do Trabalho
criaro Centro(s) Judicirio(s) de Mtodos Consensuais de
Soluo de Disputas CEJUSC-JT, unidade(s) do Poder
Judicirio do Trabalho vinculado(s) ao NUPEMEC-JT,
responsveis pela realizao das sesses e audincias de
conciliao e mediao de processos em qualquer fase ou
instncia, inclusive naqueles pendentes de julgamento
perante o Tribunal Superior do Trabalho.

184
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

1. As sesses de conciliao e mediao

realizadas nos CEJUSC-JT contaro com presena fsica de
magistrado, o qual poder atuar como conciliador e
mediador e supervisionar a atividade dos conciliadores e
mediadores, estando sempre disponvel s partes e
advogados, sendo indispensvel a presena do advogado do
reclamante.

2. Os CEJUSC-JT sero coordenados por um

magistrado da ativa, e os magistrados supervisores devero
realizar as pautas iniciais das unidades jurisdicionais a
estes vinculadas, inclusive precatrios e requisies de
pequeno valor, podendo realizar pautas temticas,
objetivando a otimizao dos trabalhos.

3. O magistrado coordenador do CEJUSC-JT

poder solicitar Corregedoria do TRT a remessa de feitos
de outras unidades jurisdicionais, bem como precatrios e
requisies de pequeno valor, com o intuito de organizar
pautas concentradas ou mutires, inclusive em bloco de
aes com mais de um reclamante em desfavor de um mesmo
empregador ou grupo de empregadores, sindicatos ou
associaes, cabendo ao Corregedor Regional avaliar a
convenincia e oportunidade da medida.

4. Os acordos realizados no CEJUSC-JT

constaro do relatrio de produtividade do magistrado que
os homologar e tambm das Turmas, se antes do julgamento
do recurso.

5. Fica vedada unidade jurisdicional que se

nega a homologar acordo a remessa dos autos CEJUSC-JT,
salvo na hiptese do 3 deste artigo.

185
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

6. Os magistrados togados e servidores

inativos podero atuar como conciliadores e/ou
mediadores, desde que declarem, sob responsabilidade
pessoal, que no militam como advogados na jurisdio dos
rgos judicirios abrangidos pelo CEJUSC-JT.

7. Os Tribunais Regionais do Trabalho

mantero, no CSJT, cadastro de todos os servidores
capacitados e formados em cursos especficos de
conciliao e mediao, para eventuais convocaes em
eventos nacionais e mutires.

8. Fica vedada a realizao de conciliao ou

mediao judicial, no mbito da Justia do Trabalho, por
pessoas que no pertenam aos quadros da ativa ou inativos
do respectivo Tribunal Regional do Trabalho.

Art. 7. Os CEJUSC-JT contaro com um magistrado

coordenador e, sendo necessrio, juiz(es) supervisor(es),
todos entre Juzes com atuao nas respectivas sedes,
indicados fundamentadamente em critrios objetivos pelo
Presidente do respectivo Tribunal, aos quais caber a
administrao, superviso dos servios dos conciliadores
e mediadores e a homologao dos acordos.

1. Caber ao TRT, na forma de seu regimento

interno, definir quanto a convenincia e oportunidade de
que o magistrado coordenador fique designado
exclusivamente para a administrao do CEJUSC-JT.

186
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

2. Caber ao TRT definir as condies para

recrutamento e atuao de conciliadores e mediadores,
observando-se o disposto no art. 6, 7 e 8 desta
Resoluo, todos capacitados em mtodos consensuais de
soluo de conflitos e, pelo menos um deles, capacitado
tambm para a triagem e encaminhamento adequado das
disputas.

3. O treinamento referido no pargrafo

anterior tem por objetivo transmitir informaes tericas
gerais sobre a conciliao e a mediao, bem como
vivncia prtica para aquisio do mnimo de conhecimento
que torne o corpo discente apto ao exerccio da
conciliao e da mediao judicial, devendo observar uma
etapa terica de no mnimo; e uma etapa prtica, tendo
como parte essencial exerccios simulados e o estgio
supervisionado, com carga horria ou quantidade de
audincias mnimas definidas pela CONAPROC.

4. Magistrados e servidores conciliadores e

mediadores devero se submeter a reciclagem continuada e
avaliao do usurio, por meio de pesquisas de
satisfao anuais, cujo resultado ser encaminhado ao
NUPEMEC-JT, o qual compilar resultados em caso de
existir mais de um CEJUSC-JT no TRT e os enviar ao CSJT.

5. A audincia de mediao e conciliao

trabalhista se dividir em tantas sesses quantas forem
necessrias para viabilizar a soluo consensual, sem
prejuzo das providncias jurisdicionais que evitem o
perecimento do direito, estas a serem tomadas pelo Juzo
a que distribuda a ao.

187
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

6. As conciliaes e mediaes realizadas no

mbito da Justia do Trabalho somente tero validade nas
hipteses previstas na CLT, a includa a homologao
pelo magistrado que supervisionou a audincia e a
mediao pr-processual de conflitos coletivos, sendo
inaplicveis Justia do Trabalho as disposies
referentes s Cmaras Privadas de Conciliao, Mediao e
Arbitragem, e normas atinentes conciliao e mediao
extrajudicial e pr-processual previstas no NCPC.

7. Podem ser submetidos ao procedimento da

mediao pr-processual os conflitos coletivos.

8. Magistrados e servidores conciliadores e

mediadores ficam sujeitos ao Cdigo de tica de
Conciliadores e Mediadores Judiciais, estabelecido no
anexo II desta Resoluo.

9. Os CEJUSC-JT devero observar as

qualidades tcnica, social, tica e ambiental, devendo o
espao fsico das audincias e sesses conter mesas
redondas, no mximo de seis por magistrado supervisor,
assegurando-se a privacidade das partes e advogados.

10. Caso frustrado o tratamento adequado da

disputa no mbito da Justia do Trabalho, o magistrado
que supervisionar audincias de conciliao inicial
poder dar vista da(s) defesa(s) e documentos(s) (s)
parte(s) reclamante(s), consignando em ata requerimentos
gerais das partes e o breve relato do conflito, mantendo-
se silente quanto questo jurdica que envolve a
disputa; e remeter os autos unidade jurisdicional de
origem.

188
Mediao
 Cdigos e Leis
PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

CAPTULO IV

DA COMISSO NACIONAL DE PROMOO DA CONCILIAO

Art. 8. Referenda-se o Ato Conjunto

TST.CSJT.GP n. 9, de 11 de maro de 2016, que institui a
Comisso Nacional de Promoo Conciliao - CONAPROC,
cuja composio passa a ser:

I Vice-presidente do CSJT, que a coordenar;

II Um Ministro do TST, indicado pelo

Presidente do TST;

III Os magistrados coordenadores dos NUPEMEC-

JT, dentre os quais a CONAPROC eleger o secretrio
geral; e

IV Cinco magistrados coordenadores de CEJUSC-

JT, representando as cinco regies geoeconmicas do pas,
indicados pelo Vice-presidente do CSJT.

1. A Comisso Nacional de Promoo

Conciliao CONAPROC rgo integrante da poltica de
tratamento adequado das disputas de interesses no mbito
do Poder Judicirio Trabalhista, voltado a auxiliar o
Conselho Superior da Justia do Trabalho, na definio e
implementao de diretrizes do programa de que trata o
artigo 4 desta Resoluo.

2. As deliberaes da CONAPROC sero

definidas por seu Coordenador, em deciso fundamentada em

189
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

critrios objetivos, aps ouvidos os demais membros da

CONAPROC.

Art. 9. Compete aos membros da CONAPROC:

I propor, planejar e auxiliar a implementao

de aes, projetos e medidas necessrias para conferir
maior efetividade conciliao trabalhista;

II fomentar e divulgar boas prticas em

conciliao trabalhista e medidas que auxiliem os
magistrados da Justia do Trabalho no desempenho dessa
atividade;

III apresentar anualmente relatrio das

atividades realizadas pela Comisso ao Presidente do
Conselho Superior da Justia do Trabalho;

IV informar ao Presidente do CSJT,

trimestralmente, os andamentos dos trabalhos da Comisso
Nacional;

V sugerir mecanismos de aperfeioamento de

controle de dados estatsticos da conciliao; e

VI atuar na interlocuo com os NUPEMEC-JT e

CEJUSC-JT dos Tribunais Regionais do Trabalho.

Art. 10. Compete ao Coordenador da Comisso

Nacional de Promoo Conciliao:

I convocar reunio da CONAPROC, que ocorrer

ao menos uma vez por trimestre;

190
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

II organizar as reunies, pautas e

prioridades da Comisso; e

III responder pelas atividades da Comisso

perante o Presidente do CSJT.

Art. 11. A CONAPROC contar com Comisses,

compostas e presididas por seus membros, para tratar, na
perspectiva da soluo adequada de disputas no mbito da
Justia do Trabalho, dos seguintes temas:

I formao inicial, continuada e de

formadores;

II impactos e relao entre a conciliao e o

processo judicial eletrnico;

III execuo;

IV - precatrios;

V conflitos coletivos de trabalho; e

VI dispensas em massa.

1. As Comisses devero estudar e podero

elaborar propostas normativas e projetos de polticas
judicirias de soluo adequada de disputas no mbito da
Justia do Trabalho, relacionados aos temas
correspondentes.

2. Podero ser estabelecidas outras comisses

e grupos de trabalho sobre outros temas que guardem
pertinncia com a poltica judiciria nacional de

191
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

tratamento adequado das disputas de interesses no mbito

da Justia do Trabalho.

Art. 12. Compete Comisso Nacional de Promoo

Conciliao, ad referendum do CSJT:

I estabelecer diretrizes para implementao da

poltica judiciria nacional de tratamento adequado das
disputas de interesses no mbito da Justia do Trabalho a
serem observadas pelos Tribunais Regionais do Trabalho;

II desenvolver contedo programtico mnimo e

aes voltadas capacitao em mtodos consensuais de
soluo de disputas perante a Justia do Trabalho, para
conciliadores e mediadores, observadas as atribuies da
Escola Nacional da magistratura do Trabalho ENAMAT;

III providenciar que as atividades relacionadas

conciliao, mediao e outros mtodos consensuais de
soluo de disputas tambm sejam consideradas nas promoes
e remoes de magistrados do trabalho pelo critrio de
merecimento;

IV regulamentar, em cdigo de tica, a atuao

dos conciliadores e mediadores da Justia do Trabalho;

V buscar a cooperao de rgos pblicos, bem

como instituies pblicas e privadas da rea de ensino,
para a criao de disciplinas que propiciem o surgimento da
cultura da soluo pacfica dos conflitos, alm de
subsidiar a ENAMAT e EJUDs para que haja mdulo voltado aos
mtodos consensuais de soluo de disputas, tanto na

192
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

formao inicial, como em formao continuada e cursos de

formao de formadores;

VI estabelecer interlocuo com a Ordem dos

Advogados do Brasil, Defensoria Pblicas, Procuradorias do
Trabalho e Ministrio Pblico do Trabalho, estimulando a
participao destes nas audincias e sesses dos CEJUSC-JT;
e

VII identificar e atuar junto aos entes

pblicos e grandes litigantes de modo a estimular a
autocomposio no mbito da Justia do Trabalho.

Pargrafo nico. A CONAPROC poder ainda

estabelecer enunciados, mediante aprovao em plenria, os
quais devero ser encaminhados para referendo do Conselho
Superior da Justia do Trabalho, passando a integrar Anexo
desta Resoluo, a ser institudo.

Art. 13. A CONAPROC poder estabelecer

diretrizes, ad referendum do CSJT, sobre as seguintes
matrias:

I estrutura necessria dos CEJUSC-JT,

uniformizao do espao fsico, adequao da realizao
das audincias iniciais e demais padronizaes constantes
do art. 7 desta Resoluo, respeitando-se a
especificidade de cada Tribunal Regional do Trabalho, os
quais devero, em 60 (sessenta) dias, contados da data de
publicao desta Resoluo, apresentar CONAPROC plano de
ao para implementao gradual, ano a ano, das
adaptaes, observando-se a total adoo da estrutura at
fevereiro de 2020;

193
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

II estabelecimento de contedos programticos

para cursos de conciliao e mediao prprios para a
atuao em reas especficas, como assdio moral,
dispensas em massa, entre outras, respeitadas as
diretrizes curriculares estabelecidas no Anexo I desta
Resoluo.

CAPTULO V

DO PORTAL DA CONCILIAO

Art. 14. Fica criado o Portal da Conciliao

Trabalhista, a ser disponibilizado no stio do CSJT na
rede mundial de computadores, com as seguintes
funcionalidades, entre outras:

I - publicao das diretrizes da capacitao de

conciliadores e mediadores e de seu cdigo de tica;

II - relatrio gerencial do programa, por

Tribunal Regional do Trabalho, detalhado por unidade
judicial e por CEJUSC-JT;

III compartilhamento de boas prticas,

projetos, aes, artigos, pesquisas e outros estudos;

IV frum permanente de discusso, facultada a

participao da sociedade civil;

V divulgao de notcias relacionadas ao tema;

e

194
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

VI relatrios de atividades da Semana da

Conciliao Trabalhista.

Pargrafo nico. A implementao do Portal ser

de responsabilidade do CSJT.

CAPTULO VI

DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 15. O disposto na presente Resoluo no

prejudica a continuidade de programas similares j em
funcionamento, cabendo aos Tribunais Regionais do Trabalho
adapt-los aos termos desta Resoluo.

Pargrafo nico. Em relao aos Ncleos

Permanentes de Mtodos Consensuais de Soluo de Disputas
NUPEMEC-JT e Centros Judicirios de Mtodos Consensuais
de Soluo de Disputas CEJUSC-JT, os Tribunais Regionais
do Trabalho devero observar a padronizao das
denominaes, nos termos desta Resoluo.

Art. 16. O CSJT promover, em 180 (cento e

oitenta) dias, contados do incio da vigncia desta
Resoluo, as adequaes do sistema PJe instalado na
Justia do Trabalho aos termos desta Resoluo.

Art. 17. Todos os Anexos que integram esta

Resoluo possuem carter vinculante.

Art. 18. O art. 2, IX, da Resoluo CSJT.GP n

138, de 24 de junho de 2014 passa a ter a seguinte
redao:

195
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

Art. 2 (...)

IX. Realizar audincias teis s pesquisas em andamento,

cabendo aos Centro(s) Judicirio(s) de Mtodos
Consensuais de Soluo de Disputas CEJUSC-JT a
realizao das audincias de natureza estritamente
conciliatria; (...)

Art. 19. Republique-se a Resoluo CSJT.GP n

138, de 24 de junho de 2014.

Art. 20. Esta Resoluo entra em vigor na data

de sua publicao.

Braslia, 30 de setembro de 2016.

Ministro IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO

Presidente do Conselho Superior da Justia do Trabalho

196
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

ANEXO I

CURSOS DE CAPACITAO E APERFEIOAMENTO

Para atingir os objetivos de pacificao das

disputas, o CSJT providenciar programa curricular de
cursos para formao de conciliadores e mediadores, bem
como cursos especficos para formao de instrutores e
capacitadores para a conciliao e mediao.

Os cursos devero observar o contedo programtico

mnimo, com exerccios simulados e estgio supervisionado
necessrios formao de mediadores e conciliadores, em
moldes aprovados pela Comisso Nacional de Promoo da
Conciliao CONAPROC, que indicar as diretrizes no
Portal da Conciliao do CSJT.

Os referidos treinamentos somente podero ser

conduzidos por instrutores certificados e autorizados
pelos NUPEMEC-JT de cada Tribunal Regional do Trabalho,
integrando o contedo programtico mnimo:

1.0) Introduo e viso geral dos mtodos

autocompositivos;
2.0) Panorama do procedimento de conciliao e
mediao e a sesso de conciliao/mediao;
3.0) Teoria dos jogos e moderna teoria do
conflito;
4.0) Fundamentos de negociao para conciliadores
e mediadores;
5.0) Competncias autocompositivas;
6.0) Qualidade em processos autocompositivos;
7.0) Empatia, inteligncia emocional e as
relaes de confiana;
8.0) Controle sobre o processo; e
9.0) A provocao de mudanas.

197
Mediao
 Cdigos e Leis
PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

ANEXO II

CDIGO DE TICA DE CONCILIADORES E MEDIADORES JUDICIAIS

Art. 1 - So princpios fundamentais que regem a

atuao de conciliadores e mediadores judiciais: deciso
informada, competncia, imparcialidade, independncia e
autonomia, respeito ordem pblica e s leis vigentes,
empoderamento e validao, assim definidos:

I - Deciso informada - dever de manter o

jurisdicionado plenamente informado quanto aos seus
direitos e ao contexto ftico no qual est inserido;

II - Competncia - dever de possuir qualificao

que o habilite atuao judicial, com capacitao na
forma desta Resoluo, observada a reciclagem peridica
obrigatria para formao continuada;

III - Imparcialidade - dever de agir com ausncia

de favoritismo, preferncia ou preconceito, assegurando
que valores e conceitos pessoais no interfiram no
resultado do trabalho, compreendendo a realidade dos
envolvidos na disputa e jamais aceitando qualquer espcie
de favor ou presente;

IV - Independncia e autonomia - dever de atuar

com liberdade, sem sofrer qualquer presso interna ou
externa, sendo permitido recusar, suspender ou interromper
a sesso se ausentes as condies necessrias para seu bom
desenvolvimento, tampouco havendo dever de redigir acordo
ilegal ou inexequvel;

V - Respeito ordem pblica e s leis vigentes -

dever de velar para que eventual acordo entre os
envolvidos no viole a ordem pblica, nem contrarie as
leis vigentes;

198
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

VI - Empoderamento - dever de estimular os

interessados a aprenderem a melhor resolverem seus
conflitos futuros em funo da experincia de justia
vivenciada na autocomposio; e

VII - Validao - dever de estimular os

interessados perceberem-se reciprocamente como serem
humanos merecedores de ateno e respeito.

Art. 2 As regras que regem o procedimento da

conciliao/mediao so normas de conduta a serem
observadas pelos conciliadores/mediadores para o bom
desenvolvimento daquele, permitindo que haja o engajamento
dos envolvidos, com vistas sua pacificao e ao
comprometimento com eventual acordo obtido, sendo elas:

I - Informao - dever de esclarecer os envolvidos

sobre o mtodo de trabalho a ser empregado, apresentando-o
de forma completa, clara e precisa, informando sobre os
princpios deontolgicos referidos no Captulo I, as
regras de conduta e as etapas do processo;

II - Autonomia da vontade - dever de respeitar os

diferentes pontos de vista dos envolvidos, assegurando-
lhes que cheguem a uma deciso voluntria e no
coercitiva, com liberdade para tomar as prprias decises
durante ou ao final do processo e de interromp-lo a
qualquer momento;

III - Ausncia de obrigao de resultado - dever

de no forar um acordo e de no tomar decises pelos
envolvidos, podendo, quando muito, no caso da conciliao,
criar opes, que podem ou no ser acolhidas por eles;

IV - Desvinculao da profisso de origem - dever

de esclarecer aos envolvidos que atuam desvinculados de
sua profisso de origem, informando que, caso seja
necessria orientao ou aconselhamento afetos a qualquer
rea do conhecimento poder ser convocado para a sesso o
profissional respectivo, desde que com o consentimento de

199
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

todos; e

V - Compreenso quanto conciliao e mediao

- dever de assegurar que os envolvidos, ao chegarem a um
acordo, compreendam perfeitamente suas disposies, que
devem ser exequveis, gerando o comprometimento com seu
cumprimento.

Art. 3 Apenas podero exercer suas funes

perante o Poder Judicirio conciliadores e mediadores
devidamente capacitados e cadastrados pelos Tribunais, aos
quais competir regulamentar o processo de incluso e
excluso no cadastro.

Art. 4 O conciliador/mediador deve exercer sua

funo com lisura, respeitar os princpios e regras deste
Cdigo, assinar, para tanto, no incio do exerccio, termo
de compromisso e submeter-se s orientaes do Juiz
Coordenador da unidade a que esteja vinculado.

Art. 5 Aplicam-se aos conciliadores/mediadores os

motivos de impedimento e suspeio dos juzes, devendo,
quando constatados, serem informados aos envolvidos, com a
interrupo da sesso e a substituio daqueles.

Art. 6 No caso de impossibilidade temporria do

exerccio da funo, o conciliador ou mediador dever
informar com antecedncia ao responsvel para que seja
providenciada sua substituio.

Art. 7 O conciliador ou mediador fica

absolutamente impedido de prestar servios profissionais,
de qualquer natureza, aos envolvidos em processo de
conciliao/mediao sob sua conduo.

Art. 8 O descumprimento dos princpios e regras

estabelecidos neste Cdigo, bem como a condenao
definitiva em processo criminal, resultar na excluso do
conciliador/mediador do respectivo cadastro e no
impedimento para atuar nesta funo em qualquer outro

200
Mediao
 Cdigos e Leis

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO

rgo do Poder Judicirio nacional.

Pargrafo nico - Qualquer pessoa que venha a ter

conhecimento de conduta inadequada por parte do
conciliador/mediador poder representar ao Juiz
Coordenador a fim de que sejam adotadas as providncias
cabveis.

201
Mediao
 Cdigos e Leis

LEI N 13.140, DE26 DE JUNHO DE 2015.

Dispe sobre a mediao entre particulares

como meio de soluo de controvrsias e sobre
a autocomposio de conflitos no mbito da
administrao pblica; altera a Lei no9.469,
de 10 de julho de 1997, e o Decreto no70.235,
de 6 de maro de 1972; e revoga o 2odo
art. 6oda Lei no9.469, de 10 de julho de 1997.

APRESIDENTA DAREPBLICAFao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

seguinte Lei:

Art. 1o Esta Lei dispe sobre a mediao como meio de soluo de controvrsias entre
particulares e sobre a autocomposio de conflitos no mbito da administrao pblica.

Pargrafo nico. Considera-se mediao a atividade tcnica exercida por terceiro imparcial
sem poder decisrio, que, escolhido ou aceito pelas partes, as auxilia e estimula a identificar ou
desenvolver solues consensuais para a controvrsia.

CAPTULO I

DA MEDIAO

Seo I

Disposies Gerais

Art. 2oA mediao ser orientada pelos seguintes princpios:

I - imparcialidade do mediador;

II - isonomia entre as partes;

III - oralidade;

IV - informalidade;

V - autonomia da vontade das partes;

VI - busca do consenso;

202
Mediao
 Cdigos e Leis

VII - confidencialidade;

VIII - boa-f.

1o Na hiptese de existir previso contratual de clusula de mediao, as partes devero

comparecer primeira reunio de mediao.

2oNingum ser obrigado a permanecer em procedimento de mediao.

Art. 3oPode ser objeto de mediao o conflito que verse sobre direitos disponveis ou sobre
direitos indisponveis que admitam transao.

1oA mediao pode versar sobre todo o conflito ou parte dele.

2oO consenso das partes envolvendo direitos indisponveis, mas transigveis, deve ser
homologado em juzo, exigida a oitiva do Ministrio Pblico.

Seo II

Dos Mediadores

Subseo I

Disposies Comuns

Art. 4oO mediador ser designado pelo tribunal ou escolhido pelas partes.

1o O mediador conduzir o procedimento de comunicao entre as partes, buscando o

entendimento e o consenso e facilitando a resoluo do conflito.

2oAos necessitados ser assegurada a gratuidade da mediao.

Art. 5oAplicam-se ao mediador as mesmas hipteses legais de impedimento e suspeio do

juiz.

Pargrafo nico. A pessoa designada para atuar como mediador tem o dever de revelar s
partes, antes da aceitao da funo, qualquer fato ou circunstncia que possa suscitar dvida
justificada em relao sua imparcialidade para mediar o conflito, oportunidade em que poder ser
recusado por qualquer delas.

Art. 6oO mediador fica impedido, pelo prazo de um ano, contado do trmino da ltima audincia
em que atuou, de assessorar, representar ou patrocinar qualquer das partes.

Art. 7o O mediador no poder atuar como rbitro nem funcionar como testemunha em

203
Mediao
 Cdigos e Leis

processos judiciais ou arbitrais pertinentes a conflito em que tenha atuado como mediador.

Art. 8oO mediador e todos aqueles que o assessoram no procedimento de mediao, quando
no exerccio de suas funes ou em razo delas, so equiparados a servidor pblico, para os efeitos
da legislao penal.

Subseo II

Dos Mediadores Extrajudiciais

Art. 9o Poder funcionar como mediador extrajudicial qualquer pessoa capaz que tenha a
confiana das partes e seja capacitada para fazer mediao, independentemente de integrar qualquer
tipo de conselho, entidade de classe ou associao, ou nele inscrever-se.

Art. 10. As partes podero ser assistidas por advogados ou defensores pblicos.

Pargrafo nico. Comparecendo uma das partes acompanhada de advogado ou defensor

pblico, o mediador suspender o procedimento, at que todas estejam devidamente assistidas.

Subseo III

Dos MediadoresJudiciais

Art. 11. Poder atuar como mediador judicial a pessoa capaz, graduada h pelo menos dois
anos em curso de ensino superior de instituio reconhecida pelo Ministrio da Educao e que tenha
obtido capacitao em escola ou instituio de formao de mediadores, reconhecida pela Escola
Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados - ENFAM ou pelos tribunais, observados
os requisitos mnimos estabelecidos pelo Conselho Nacional de Justia em conjunto com o Ministrio
da Justia.

Art. 12. Os tribunais criaro e mantero cadastros atualizados dos mediadores habilitados e
autorizados a atuar em mediao judicial.

1oA inscrio no cadastro de mediadores judiciais ser requerida pelo interessado ao tribunal
com jurisdio na rea em que pretenda exercer a mediao.

2oOs tribunais regulamentaro o processo de inscrio e desligamento de seus mediadores.

Art. 13. A remunerao devida aos mediadores judiciais ser fixada pelos tribunais e custeada
pelas partes, observado o disposto no 2odo art. 4odesta Lei.

Seo III

204
Mediao
 Cdigos e Leis

Do Procedimento de Mediao

Subseo I

Disposies Comuns

Art. 14. No incio da primeira reunio de mediao, e sempre que julgar necessrio, o mediador
dever alertar as partes acerca das regras de confidencialidade aplicveis ao procedimento.

Art. 15. A requerimento das partes ou do mediador, e com anuncia daquelas, podero
ser admitidos outros mediadores para funcionarem no mesmo procedimento, quando isso for
recomendvel em razo da natureza e da complexidade do conflito.

Art. 16. Ainda que haja processo arbitral ou judicial em curso, as partes podero submeter-
se mediao, hiptese em que requerero ao juiz ou rbitro a suspenso do processo por prazo
suficiente para a soluo consensual do litgio.

1o irrecorrvel a deciso que suspende o processo nos termos requeridos de comum acordo
pelas partes.

2oA suspenso do processo no obsta a concesso de medidas de urgncia pelo juiz ou pelo
rbitro.

Art. 17. Considera-se instituda a mediao na data para a qual for marcada a primeira reunio
de mediao.

Pargrafo nico. Enquanto transcorrer o procedimento de mediao, ficar suspenso o prazo

prescricional.

Art. 18. Iniciada a mediao, as reunies posteriores com a presena das partes somente
podero ser marcadas com a sua anuncia.

Art. 19. No desempenho de sua funo, o mediador poder reunir-se com as partes, em
conjunto ou separadamente, bem como solicitar das partes as informaes que entender necessrias
para facilitar o entendimento entre aquelas.

Art. 20. O procedimento de mediao ser encerrado com a lavratura do seu termo final, quando
for celebrado acordo ou quando no se justificarem novos esforos para a obteno de consenso,
seja por declarao do mediador nesse sentido ou por manifestao de qualquer das partes.

Pargrafo nico. O termo final de mediao, na hiptese de celebrao de acordo, constitui

ttulo executivo extrajudicial e, quando homologado judicialmente, ttulo executivo judicial.

205
Mediao
 Cdigos e Leis

Subseo II

Da MediaoExtrajudicial

Art. 21. O convite para iniciar o procedimento de mediao extrajudicial poder ser feito por
qualquer meio de comunicao e dever estipular o escopo proposto para a negociao, a data e o
local da primeira reunio.

Pargrafo nico. O convite formulado por uma parte outra considerar-se- rejeitado se no
for respondido em at trinta dias da data de seu recebimento.

Art. 22. A previso contratual de mediao dever conter, no mnimo:

I - prazo mnimo e mximo para a realizao da primeira reunio de mediao, contado a partir
da data de recebimento do convite;

II - local da primeira reunio de mediao;

III - critrios de escolha do mediador ou equipe de mediao;

IV - penalidade em caso de no comparecimento da parte convidada primeira reunio de

mediao.

1o A previso contratual pode substituir a especificao dos itens acima enumerados pela
indicao de regulamento, publicado por instituio idnea prestadora de servios de mediao,
no qual constem critrios claros para a escolha do mediador e realizao da primeira reunio de
mediao.

2oNo havendo previso contratual completa, devero ser observados os seguintes critrios
para a realizao da primeira reunio de mediao:

I - prazo mnimo de dez dias teis e prazo mximo de trs meses, contados a partir do
recebimento do convite;

II - local adequado a uma reunio que possa envolver informaes confidenciais;

III - lista de cinco nomes, informaes de contato e referncias profissionais de mediadores

capacitados; a parte convidada poder escolher, expressamente, qualquer um dos cinco mediadores
e, caso a parte convidada no se manifeste, considerar-se- aceito o primeiro nome da lista;

IV - o no comparecimento da parte convidada primeira reunio de mediao acarretar a

assuno por parte desta de cinquenta por cento das custas e honorrios sucumbenciais caso venha
a ser vencedora em procedimento arbitral ou judicial posterior, que envolva o escopo da mediao

206
Mediao
 Cdigos e Leis

para a qual foi convidada.

3oNos litgios decorrentes de contratos comerciais ou societrios que no contenham clusula

de mediao, o mediador extrajudicial somente cobrar por seus servios caso as partes decidam
assinar o termo inicial de mediao e permanecer, voluntariamente, no procedimento de mediao.

Art. 23. Se, em previso contratual de clusula de mediao, as partes se comprometerem a

no iniciar procedimento arbitral ou processo judicial durante certo prazo ou at o implemento de
determinada condio, o rbitro ou o juiz suspender o curso da arbitragem ou da ao pelo prazo
previamente acordado ou at o implemento dessa condio.

Pargrafo nico. O disposto nocaputno se aplica s medidas de urgncia em que o acesso ao

Poder Judicirio seja necessrio para evitar o perecimento de direito.

Subseo III

Da Mediao Judicial

Art. 24. Os tribunais criaro centros judicirios de soluo consensual de conflitos, responsveis
pela realizao de sesses e audincias de conciliao e mediao, pr-processuais e processuais, e
pelo desenvolvimento de programas destinados a auxiliar, orientar e estimular a autocomposio.

Pargrafo nico. A composio e a organizao do centro sero definidas pelo respectivo

tribunal, observadas as normas do Conselho Nacional de Justia.

Art. 25. Na mediao judicial, os mediadores no estaro sujeitos prvia aceitao das partes,
observado o disposto no art. 5odesta Lei.

Art. 26. As partes devero ser assistidas por advogados ou defensores pblicos, ressalvadas as
hipteses previstas nasLeis nos9.099, de 26 de setembro de 1995, e10.259, de 12 de julho de 2001.

Pargrafo nico. Aos que comprovarem insuficincia de recursos ser assegurada assistncia pela
Defensoria Pblica.

Art. 27. Se a petio inicial preencher os requisitos essenciais e no for o caso de improcedncia
liminar do pedido, o juiz designar audincia de mediao.

Art. 28. O procedimento de mediao judicial dever ser concludo em at sessenta dias, contados
da primeira sesso, salvo quando as partes, de comum acordo, requererem sua prorrogao.

Pargrafo nico. Se houver acordo, os autos sero encaminhados ao juiz, que determinar o
arquivamento do processo e, desde que requerido pelas partes, homologar o acordo, por sentena,
e o termo final da mediao e determinar o arquivamento do processo.

207
Mediao
 Cdigos e Leis

Art. 29. Solucionado o conflito pela mediao antes da citao do ru, no sero devidas custas
judiciais finais.

Seo IV

Da Confidencialidade e suas Excees

Art. 30. Toda e qualquer informao relativa ao procedimento de mediao ser confidencial
em relao a terceiros, no podendo ser revelada sequer em processo arbitral ou judicial salvo se as
partes expressamente decidirem de forma diversa ou quando sua divulgao for exigida por lei ou
necessria para cumprimento de acordo obtido pela mediao.

1oO dever de confidencialidade aplica-se ao mediador, s partes, a seus prepostos, advogados,

assessores tcnicos e a outras pessoas de sua confiana que tenham, direta ou indiretamente,
participado do procedimento de mediao, alcanando:

I - declarao, opinio, sugesto, promessa ou proposta formulada por uma parte outra na
busca de entendimento para o conflito;

II - reconhecimento de fato por qualquer das partes no curso do procedimento de mediao;

III - manifestao de aceitao de proposta de acordo apresentada pelo mediador;

IV - documento preparado unicamente para os fins do procedimento de mediao.

2o A prova apresentada em desacordo com o disposto neste artigo no ser admitida em

processo arbitral ou judicial.

3oNo est abrigada pela regra de confidencialidade a informao relativa ocorrncia de

crime de ao pblica.

4oA regra da confidencialidade no afasta o dever de as pessoas discriminadas nocaputprestarem

informaes administrao tributria aps o termo final da mediao, aplicando-se aos seus
servidores a obrigao de manterem sigilo das informaes compartilhadas nos termos doart. 198
da Lei no5.172, de 25 de outubro de 1966- Cdigo Tributrio Nacional.

Art. 31. Ser confidencial a informao prestada por uma parte em sesso privada, no podendo o
mediador revel-la s demais, exceto se expressamente autorizado.

CAPTULO II

DA AUTOCOMPOSIO DE CONFLITOS EM QUE FOR PARTE PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO

208
Mediao
 Cdigos e Leis

Seo I

Disposies Comuns

Art. 32. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero criar cmaras de
preveno e resoluo administrativa de conflitos, no mbito dos respectivos rgos da Advocacia
Pblica, onde houver, com competncia para:

I - dirimir conflitos entre rgos e entidades da administrao pblica;

II - avaliar a admissibilidade dos pedidos de resoluo de conflitos, por meio de composio, no

caso de controvrsia entre particular e pessoa jurdica de direito pblico;

III - promover, quando couber, a celebrao de termo de ajustamento de conduta.

1oO modo de composio e funcionamento das cmaras de que trata ocaputser estabelecido
em regulamento de cada ente federado.

2oA submisso do conflito s cmaras de que trata ocaput facultativa e ser cabvel apenas
nos casos previstos no regulamento do respectivo ente federado.

3oSe houver consenso entre as partes, o acordo ser reduzido a termo e constituir ttulo
executivo extrajudicial.

4o No se incluem na competncia dos rgos mencionados no caput deste artigo as

controvrsias que somente possam ser resolvidas por atos ou concesso de direitos sujeitos a
autorizao do Poder Legislativo.

5o Compreendem-se na competncia das cmaras de que trata o caput a preveno e a

resoluo de conflitos que envolvam equilbrio econmico-financeiro de contratos celebrados pela
administrao com particulares.

Art. 33. Enquanto no forem criadas as cmaras de mediao, os conflitos podero ser dirimidos
nos termos do procedimento de mediao previsto na Subseo I da Seo III do Captulo I desta Lei.

Pargrafo nico. A Advocacia Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, onde houver, poder instaurar, de ofcio ou mediante provocao, procedimento de
mediao coletiva de conflitos relacionados prestao de servios pblicos.

Art. 34. A instaurao de procedimento administrativo para a resoluo consensual de conflito

no mbito da administrao pblica suspende a prescrio.

1oConsidera-se instaurado o procedimento quando o rgo ou entidade pblica emitir juzo

209
Mediao
 Cdigos e Leis

de admissibilidade, retroagindo a suspenso da prescrio data de formalizao do pedido de

resoluo consensual do conflito.

2o Em se tratando de matria tributria, a suspenso da prescrio dever observar o disposto

naLei n 5.172, de 25 de outubro de 1966- Cdigo Tributrio Nacional.

Seo II

Dos Conflitos Envolvendo a Administrao Pblica Federal Direta, suas Autarquias e Fundaes

Art. 35. As controvrsias jurdicas que envolvam a administrao pblica federal direta, suas
autarquias e fundaes podero ser objeto de transao por adeso, com fundamento em:

I - autorizao do Advogado-Geral da Unio, com base na jurisprudncia pacfica do Supremo

Tribunal Federal ou de tribunais superiores; ou

II - parecer do Advogado-Geral da Unio, aprovado pelo Presidente da Repblica.

1o Os requisitos e as condies da transao por adeso sero definidos em resoluo

administrativa prpria.

2o Ao fazer o pedido de adeso, o interessado dever juntar prova de atendimento aos

requisitos e s condies estabelecidos na resoluo administrativa.

3o A resoluo administrativa ter efeitos gerais e ser aplicada aos casos idnticos,
tempestivamente habilitados mediante pedido de adeso, ainda que solucione apenas parte da
controvrsia.

4oA adeso implicar renncia do interessado ao direito sobre o qual se fundamenta a ao

ou o recurso, eventualmente pendentes, de natureza administrativa ou judicial, no que tange aos
pontos compreendidos pelo objeto da resoluo administrativa.

5oSe o interessado for parte em processo judicial inaugurado por ao coletiva, a renncia
ao direito sobre o qual se fundamenta a ao dever ser expressa, mediante petio dirigida ao juiz
da causa.

6oA formalizao de resoluo administrativa destinada transao por adeso no implica

a renncia tcita prescrio nem sua interrupo ou suspenso.

Art. 36. No caso de conflitos que envolvam controvrsia jurdica entre rgos ou entidades
de direito pblico que integram a administrao pblica federal, a Advocacia-Geral da Unio dever
realizar composio extrajudicial do conflito, observados os procedimentos previstos em ato do
Advogado-Geral da Unio.

210
Mediao
 Cdigos e Leis

1o Na hiptese do caput, se no houver acordo quanto controvrsia jurdica, caber ao

Advogado-Geral da Unio dirimi-la, com fundamento na legislao afeta.

2oNos casos em que a resoluo da controvrsia implicar o reconhecimento da existncia de

crditos da Unio, de suas autarquias e fundaes em face de pessoas jurdicas de direito pblico
federais, a Advocacia-Geral da Unio poder solicitar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto a adequao oramentria para quitao das dvidas reconhecidas como legtimas.

3oA composio extrajudicial do conflito no afasta a apurao de responsabilidade do agente

pblico que deu causa dvida, sempre que se verificar que sua ao ou omisso constitui, em tese,
infrao disciplinar.

4o Nas hipteses em que a matria objeto do litgio esteja sendo discutida em ao de

improbidade administrativa ou sobre ela haja deciso do Tribunal de Contas da Unio, a conciliao
de que trata ocaputdepender da anuncia expressa do juiz da causa ou do Ministro Relator.

Art. 37. facultado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, suas autarquias e
fundaes pblicas, bem como s empresas pblicas e sociedades de economia mista federais,
submeter seus litgios com rgos ou entidades da administrao pblica federal Advocacia-Geral
da Unio, para fins de composio extrajudicial do conflito.

Art. 38. Nos casos em que a controvrsia jurdica seja relativa a tributos administrados pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil ou a crditos inscritos em dvida ativa da Unio:

I - no se aplicam as disposies dos incisos II e III docaputdo art. 32;

II - as empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias que explorem

atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios em regime
de concorrncia no podero exercer a faculdade prevista no art. 37;

III - quando forem partes as pessoas a que alude ocaputdo art. 36:

a) a submisso do conflito composio extrajudicial pela Advocacia-Geral da Unio implica

renncia do direito de recorrer ao Conselho Administrativo de Recursos Fiscais;

b) a reduo ou o cancelamento do crdito depender de manifestao conjunta do Advogado-

Geral da Unio e do Ministro de Estado da Fazenda.

Pargrafo nico. O disposto no inciso II e na alnea a do inciso III no afasta a competncia do

Advogado-Geral da Unio prevista nosincisos XeXI do art. 4 da Lei Complementar n 73, de 10 de
fevereiro de 1993.

Pargrafo nico. O disposto neste artigo no afasta a competncia do Advogado-Geral da Unio

211
Mediao
 Cdigos e Leis

prevista nosincisos VI,XeXI do art. 4oda Lei Complementar no73, de 10 de fevereiro de 1993, e
naLei no9.469, de 10 de julho de 1997.(Redao dada pela Lei n 13.327, de 2016)(Produo
de efeito)

Art. 39. A propositura de ao judicial em que figurem concomitantemente nos polos ativo e passivo
rgos ou entidades de direito pblico que integrem a administrao pblica federal dever ser
previamente autorizada pelo Advogado-Geral da Unio.

Art. 40. Os servidores e empregados pblicos que participarem do processo de composio

extrajudicial do conflito, somente podero ser responsabilizados civil, administrativa ou criminalmente
quando, mediante dolo ou fraude, receberem qualquer vantagem patrimonial indevida, permitirem
ou facilitarem sua recepo por terceiro, ou para tal concorrerem.

CAPTULO III

DISPOSIES FINAIS

Art. 41. A Escola Nacional de Mediao e Conciliao, no mbito do Ministrio da Justia, poder
criar banco de dados sobre boas prticas em mediao, bem como manter relao de mediadores e
de instituies de mediao.

Art. 42. Aplica-se esta Lei, no que couber, s outras formas consensuais de resoluo de
conflitos, tais como mediaes comunitrias e escolares, e quelas levadas a efeito nas serventias
extrajudiciais, desde que no mbito de suas competncias.

Pargrafo nico. A mediao nas relaes de trabalho ser regulada por lei prpria.

Art. 43. Os rgos e entidades da administrao pblica podero criar cmaras para a resoluo
de conflitos entre particulares, que versem sobre atividades por eles reguladas ou supervisionadas.

Art. 44. Os arts. 1oe 2odaLei no9.469, de 10 de julho de 1997, passam a vigorar com a seguinte
redao:

Art. 1oO Advogado-Geral da Unio, diretamente ou mediante delegao, e os dirigentes mximos

das empresas pblicas federais, em conjunto com o dirigente estatutrio da rea afeta ao assunto,
podero autorizar a realizao de acordos ou transaes para prevenir ou terminar litgios, inclusive
os judiciais.

1oPodero ser criadas cmaras especializadas, compostas por servidores pblicos ou empregados
pblicos efetivos, com o objetivo de analisar e formular propostas de acordos ou transaes.

3oRegulamento dispor sobre a forma de composio das cmaras de que trata o 1o, que devero
ter como integrante pelo menos um membro efetivo da Advocacia-Geral da Unio ou, no caso das

212
Mediao
 Cdigos e Leis

empresas pblicas, um assistente jurdico ou ocupante de funo equivalente.

4o Quando o litgio envolver valores superiores aos fixados em regulamento, o acordo ou a

transao, sob pena de nulidade, depender de prvia e expressa autorizao do Advogado-Geral
da Unio e do Ministro de Estado a cuja rea de competncia estiver afeto o assunto, ou ainda
do Presidente da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, de
Tribunal ou Conselho, ou do Procurador-Geral da Repblica, no caso de interesse dos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio ou do Ministrio Pblico da Unio, excludas as empresas pblicas
federais no dependentes, que necessitaro apenas de prvia e expressa autorizao dos dirigentes
de que trata ocaput.

5oNa transao ou acordo celebrado diretamente pela parte ou por intermdio de procurador para
extinguir ou encerrar processo judicial, inclusive os casos de extenso administrativa de pagamentos
postulados em juzo, as partes podero definir a responsabilidade de cada uma pelo pagamento dos
honorrios dos respectivos advogados. (NR)

Art. 2oO Procurador-Geral da Unio, o Procurador-Geral Federal, o Procurador-Geral do Banco Central

do Brasil e os dirigentes das empresas pblicas federais mencionadas nocaputdo art. 1opodero
autorizar, diretamente ou mediante delegao, a realizao de acordos para prevenir ou terminar,
judicial ou extrajudicialmente, litgio que envolver valores inferiores aos fixados em regulamento.

1oNo caso das empresas pblicas federais, a delegao restrita a rgo colegiado formalmente
constitudo, composto por pelo menos um dirigente estatutrio.

2oO acordo de que trata ocaputpoder consistir no pagamento do dbito em parcelas mensais e
sucessivas, at o limite mximo de sessenta.

3oO valor de cada prestao mensal, por ocasio do pagamento, ser acrescido de juros equivalentes
taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia - SELIC para ttulos federais,
acumulada mensalmente, calculados a partir do ms subsequente ao da consolidao at o ms
anterior ao do pagamento e de um por cento relativamente ao ms em que o pagamento estiver
sendo efetuado.

4oInadimplida qualquer parcela, aps trinta dias, instaurar-se- o processo de execuo ou nele
prosseguir-se-, pelo saldo. (NR)

Art. 45. ODecreto no70.235, de 6 de maro de 1972, passa a vigorar acrescido do seguinte art. 14-A:

Art. 14-A.No caso de determinao e exigncia de crditos tributrios da Unio cujo sujeito passivo
seja rgo ou entidade de direito pblico da administrao pblica federal, a submisso do litgio
composio extrajudicial pela Advocacia-Geral da Unio considerada reclamao, para fins do
disposto noinciso III do art. 151 da Lei no5.172, de 25 de outubro de 1966- Cdigo Tributrio
Nacional.

213
Mediao
 Cdigos e Leis

Art. 46. A mediao poder ser feita pela internet ou por outro meio de comunicao que
permita a transao distncia, desde que as partes estejam de acordo.

Pargrafo nico. facultado parte domiciliada no exterior submeter-se mediao segundo

as regras estabelecidas nesta Lei.

Art. 47. Esta Lei entra em vigor aps decorridos cento e oitenta dias de sua publicao oficial.

Art. 48. Revoga-se o 2odo art. 6oda Lei no9.469, de 10 de julho de 1997.

Braslia, 26 de junho de 2015; 194oda Independncia e 127oda Repblica.

DILMA ROUSSEFF

Jos Eduardo Cardozo

Joaquim Vieira Ferreira Levy

Nelson Barbosa

Lus Incio Lucena Adams

Este texto no substitui o publicado no DOU de 29.6.2015

214
Mediao
 Sinopses

ASSDIO SEXUAL

Elona Ferreira Baltazar

No Brasil, a mediao no mbito penal no admitida, todavia, o filme Assdio Sexual traz
um olhar interessante do ponto de vista global do instituto.

Feita a partir do livro homnimo escrito por Michael Crichton, estrelado por Michael Douglas
e Demi Moore, a histria tem como foco a questo do assdio sexual dentro de uma empresa, a
DigiCom. O espectador forado a exercer a crtica sobre como as alegaes desse sentido podem
destruir uma carreira e se a denncia tratada da mesma maneira, sendo o assediador do sexo
feminino ou masculino.

Conta-se a histria de Tom Sanders, que acredita na possibilidade de ascender na sua bem-
sucedida carreira de executivo da DigiCom, uma empresa que desenvolve sistemas de computador.
Todavia, perde o cargo de diretor para uma mulher, Meredith Johnson, que foi preterida para a
funo. Os dois j so velhos conhecidos, em virtude de uma ligao amorosa que tiveram no
passado. A partir da, o que comea com uma disputa meramente profissional se transforma numa
acusao de assdio sexual, num clima de suspense e sabotagem empresarial.

O ttulo faz referncia s leis americanas que exigem que empresas de capital aberto
divulguem informaes ao mercado, buscando maior tica e transparncia nos negcios. Na
pelcula, o instituto da mediao utilizado, ento, para evitar um processo judicial no mbito
penal, mas que tambm teria consequncias desastrosas sob o enfoque empresarial.

Conforme o posfcio, o livro baseia-se em uma histria real e os personagens foram

construdos com fulcro em entrevistas com os envolvidos.

O instituto da mediao tem gerado discusses acaloradas entre os operadores do Direito

do Trabalho e o filme indicado justamente porque instiga a reflexo acerca do tema na forma de
entretenimento.

Assdio Sexual

Direo: Barry Levinson

Elenco: Donal Logue, Michael Douglas, Demi Moore
Gneros Suspense, Drama, Ertico
Nacionalidade Eua

215
Mediao
 Sinopses

A REDE SOCIAL

Simone Aparecida Barbosa Mastrantonio

umfilme biogrficodirigido porDavid Fincher e conta a histria vivida pelo hacker Mark
Zuckerberg (Jesse Eisenberg), analista de sistemas da Universidade de Harvard, criador da rede social
Facebook e seus desdobramentos. O filme intercala dois dos processos pelos quais Zuckerberg se
envolveu durante a fundao do site, sendo mostrado simultaneamente aos acontecimentos.

Mark possui um temperamento difcil e seus atos o levam a ter uma atitude antitica com
as garotas da faculdade. Aps o trmino do seu namoro, Mark Zuckerberg publica todos os seus
pensamentos em seu Blog, denegrindo a imagem da sua ex-namorada Erica Albright(Rooney Mara)
e, simultaneamente, cria um website FaceMash para medir a beleza das estudantes de Harvard.
Mark se torna malquisto pelas alunas da Universidade e depois que as visitas do site fazem os
servidores de Harvard carem, Mark punido pela Universidade com seis meses de suspenso.

Todas essas atitudes de Mark chamam a ateno dos gmeos Cameron e Tyler Winklevoss
(Armie Hammer), da equipe de remo, e seu parceiro Divya Narendra, que j possuam um projeto
de rede social (Harvard Connection). Estes estudantes propem um emprego a Mark como
desenvolvedor da rede, porm Mark se utiliza deste emprego com o intuito de coletar ideias para
um projeto seu (Thefacebook). Para o desenvolvimento de seu projeto busca o apoio de seu colega
e co-fundador, um brasileiro, Eduardo Saverin (Andrew Garfield), que investe dinheiro para manter
o servio e seus primeiros usurios. Com o intuito de expandir seus negcios, Mark coloca Sean
Parker (Justin Timberlake) diretor financeiro no lugar de seu colega e co-fundador.

A rede social Facebook transformou-se em um sucesso pelo mundo. O sucesso, todavia, leva
o jovem Mark a ter complicaes em sua vida social e profissional.

A Rede Social

Direo: David Fincher

Elenco: Jesse Eisenberg, Justin Timberlake, Andrew Garfield mais
Gnero Drama
Nacionalidade Eua

216
Mediao
 Sinopses

Em razo de inmeros conflitos havidos com Mark, Saverin acabou perdendo as aes que
tinha sobre o Facebook de 34% para 0,03%. Assim, o co-fundador do Facebook procurou a justia, a
fim de reaver sua porcentagem sobre o site.

Os autores do Harvard Connection, deixados de lado por Mark, tambm buscam apoio na
justia, utilizando-se da Mediao, para sanar o prejuzo.

No desenvolver da audincia, uma das advogadas de Mark o aconselha a fazer um acordo, ao

argumento de que os detalhes da fundao do Facebook e a personalidade de Mark, fariam o jri
ficar contrrio a eles. Segundo essa advogada, Mark perderia o jri nos primeiros cinco minutos de
audincia.

O acordo feito com os irmos Winklevoss foi de US$ 65.000.000, sendo desconhecido o valor
do acordo firmado com Eduardo Saverin.

217
Mediao
 Notcias

TRT Gois lana nova ferramenta de conciliao virtual por chat

30/09/2016

O TRT-GO lanou na manh desta sexta-feira, 30/9, o Frum de Conciliao Virtual, ferramenta
que vai permitir o contato direto entre as partes do processo por meio de chat, em que podero
conversar e entrar em acordo nos processos trabalhistas. O lanamento foi feito pelo presidente
do Tribunal, desembargador Aldon Taglialegna, e contou com a presena de juzes, servidores e
advogados.

Para utilizar a ferramenta, o interessado deve clicar no link de Conciliao Virtual, que j est
disponvel no site do Tribunal, ou acess-la pelo ambiente de consulta processual. O seu funcionamento
assemelha-se ao das redes sociais. Ns somos um dos pioneiros no uso dessa ferramenta e eu
acredito que ela vai impulsionar e muito as conciliaes no TRT18, afirmou o desembargador Aldon
Taglialegna.

Rafael Palladino, da Secretaria de Tecnologia da Informao (STI), que desenvolveu a

ferramenta junto com servidores da Secretaria-Geral Judiciria, explicou que em menos de uma
semana de testes apenas no ambiente processual, 91 partes iniciaram chat e um acordo j foi
homologado. A ideia que seja um sistema simples de usar, mas de grande benefcio, afirmou o
servidor, comentando tambm que a ferramenta uma opo a mais de conciliao, que poder ser
feita sem sair de casa ou do escritrio.

Conciliao Virtual

Quando uma das partes acessa o chat, imediatamente a parte contrria recebe um e-mail com
o link para acessar a conversa. Os acordos podero ou no ser mediados on-line por um conciliador do
Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania. Aps entrarem em acordo, as partes devero
preencher e assinar eletronicamente um termo de acordo, disponvel na mesma plataforma, o qual
ser posteriormente homologado por um juiz. As conciliaes podero ser feitas em qualquer fase
do processo.

Ldia Neves/Seo de Imprensa

TRT 18 Regio - Gois

218
Mediao
 Notcias

Aprovada resoluo que regulamenta a conciliao

na Justia do Trabalho

30/09/2016

O Conselho Superior da Justia do Trabalho aprovou hoje (30), por unanimidade, a resoluo
que vai normatizar a poltica de conciliao e mediao na Justia do Trabalho. Para o presidente do
CSJT, ministro Ives Gandra Martins Filho, a elaborao de uma norma especfica para a Justia do
Trabalho necessria devido s especificidades do ramo.

Cabe ao CSJT dispor sobre esta matria, j que a Justia do Trabalho um ramo especfico e
conta com um Conselho prprio para regulamentar tais questes, frisou. Para ele, a resoluo um
avano e trar um norte e maior segurana aos Tribunais Regionais do Trabalho no que diz respeito
ao tema.

O documento aprovado cria a poltica judiciria de tratamento adequado de conflitos da Justia

do Trabalho e tem como foco principal regulamentar e contribuir com o avano de mtodos auto-
compositivos para a soluo de conflitos na Justia do Trabalho. Prev ainda a criao de Centros de
Conciliao na Justia do Trabalho e limita a atuao dos conciliadores e mediadores aos quadros da
Justia do Trabalho, ou seja servidores ativos e inativos, bem como magistrados aposentados.

A resoluo diferencia tambm os conceitos entre conciliao e mediao, deixando claro que
a primeira um procedimento de busca de consenso com apresentao de propostas por parte de
terceiro e que contribui com o resultado autocompositivo. J a segunda quando no se faz apresen-
tao de propostas, se limitando a estimular o dilogo. A conciliao em dissdios coletivos tambm
foi regulamentada pelo texto aprovado.

Aps a publicao da resoluo, os TRTs tero 180 dias para se adaptarem s novas regras.

Amplo debate

O texto inicial da resoluo foi elaborado pela vice-presidncia do CSJT, comandada pelo min-
istro Emmanoel Pereira. J a verso final, contou com ampla participao dos ministros do Tribunal
Superior do Trabalho, conselheiros do CSJT, presidentes dos TRTs e coordenadores de ncleo de
conciliao da Justia do Trabalho, considerando tambm todas as sugestes apresentadas durante
a Audincia Pblica do Conselho Nacional de Justia (CNJ) para debate do uso da mediao na Justia
do Trabalho, ocorrida em junho de 2016.

219
Mediao
 Notcias

Para a coordenadora do Frum de Coordenadores de Ncleos e Centros de Conciliao da

Justia do Trabalho, desembargadora Ana Paula Tauceda (TRT-ES), o texto aprovado contempla a
experincia dos coordenadores de ncleo dos centros de negociao da JT que participam do FON-
ACON/JT e leva em considerao o que foi extrado no 18 Congresso Nacional dos Magistrados da
Justia do Trabalho (Conamat), no sentido da necessidade de superviso dos Magistrados s sesses
de conciliao e mediao, bem como a limitao de que os conciliadores e mediadores no sejam
pessoas externas do Poder Judicirio.

Foi um debate democrtico, que gerou uma resoluo que significa um ponto de congrun-
cia e concordncia dos sujeitos institucionais envolvidos neste debate. A resoluo far com que o
trabalho desempenhado na conciliao seja melhor, mais claro, organizado e sistematizado, fazendo
com que o trabalho que prestamos ao jurisdicionado seja mais efetivo, destacou a desembargadora.

Histrico

Originalmente a Resoluo 125 do CNJ, de 2010, tratava da conciliao e mediao relativa a

todo Poder Judicirio. Com a emenda n 2, de maro de 2016, a Justia do Trabalho ficou de fora do
alcance da Resoluo do CNJ, o que trouxe uma situao de vazio normativo.

O CSJT, entendendo que a situao demandava uma norma especfica da Justia do Trabalho
e que cabe ao CNJ tratar de normas gerais e ao CSJT tratar de normas especficas da Justia do
Trabalho, comeou, a partir de provocao e de uma primeira proposta de Resoluo enviada pela
vice-presidncia do CSJT, discutir o tema, que redundou no ato aprovado em Plenrio hoje.

(Taciana Giesel/)
Diviso de Comunicao do CSJT

220
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

APRESENTAO

O auge das Semanas Institucionais da Magistratura do Trabalho do Paran so os debates

sobre as teses apresentadas pelos magistrados, envolvendo os mais variados temas, desde aqueles
prprios do Direito Material e Processual do Trabalho, at temas institucionais, como ainda outros
relativos ao meio ambiente, ao trabalho seguro e carreira, por exemplo.

Durante a 6 Semana Institucional foram apresentadas vinte e trs teses, divididas em

quatro Comisses Temticas. Na primeira, concentraram-se as teses referentes a temas variados de
Direito Processual do Trabalho, enquanto na segunda, centraram-se aquelas que buscaram discutir
especificamente questes relativas prova. Na terceira Comisso Temtica, por outro lado, debateram-
se teses que envolviam questes afetas ao Direito Material do Trabalho e ao Meio Ambiente do
trabalho, ao passo que, na quarta, Temas Institucionais. As Comisses Temticas desenvolveram-se
em um nico dia, sendo duas, simultaneamente, pela manh, e duas simultaneamente, tarde.

Alm da ativa participao dos magistrados do trabalho paranaenses, destacaram-se os

debatedores convidados que contriburam significativamente no processo dialtico de construo e
desconstruo de ideias e conceitos.

Particularmente em relao aos debatedores, releva notar a preocupao da Escola

Judicial de trazer juristas representativos de diferentes regies do pas. Desse modo, vieram os Juzes
Luciano Athayde Chaves, do Nordeste, Kleber Waki do Centro-este, Guilherme Guimares Feliciano
do Sudeste e o Juiz Aposentado Carlos Alberto Lontra, do Sul.

Os juristas externos contriburam significativamente com os debates, opinando sobre

cada uma das teses atravs de argumentos slidos, ora convergentes, ora divergentes, tanto em
relao s teses, quanto s prprias manifestaes.

De acordo com 2 do art. 12 do Regulamento dos Debates Institucionais, aprovado

pela Resoluo n 3/2016 do Conselho Administrativo da Escola Judicial, a tese aprovada pelos

221
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

magistrados previamente inscritos na Comisso Temtica que obtivesse os votos favorveis de, pelo
menos, metade mais um dos presentes, seria encaminhada plenria.

O 3 do mesmo artigo, no entanto, previa que se a tese tivesse sido aprovada na respectiva
Comisso Temtica por, pelo menos, dois teros dos votos dos magistrados previamente inscritos
- observado o qurum mnimo de 50 magistrados votantes -, seria considerada definitivamente
aprovada, sendo dispensada sua votao em plenria. A Comisso Temtica, contudo, com o mesmo
qurum poderia enviar a tese aprovada por dois teros dos presentes para aprovao da plenria.

Releva notar, todavia, que conforme o art. 17 do Regulamento apenas as teses aprovadas
pela Assembleia Geral representaro a posio oficial dos Juzes do Trabalho da 9 Regio.

Esse regramento, por conseguinte, acarretou a seguinte classificao com relao s teses
apresentadas e debatidas durante a 6 Semana Institucional. As teses rejeitadas pelas Comisses
Temticas. As teses aprovadas pela Comisso Temtica por maioria simples, porm rejeitadas pela
Plenria. As teses aprovadas pela Comisso Temtica por dois teros dos magistrados previamente
inscritos, observado o qurum de 50 magistrados votantes, mas no submetidas Plenria. E as
teses aprovadas pela Plenria.

Importante reiterar que apenas as teses aprovadas pela Plenria que representam a
posio oficial dos Juzes do Trabalho da 9 Regio.

Ressalte-se, por fim, que durante a votao da Plenria, a Escola Judicial procurou
conhecer as tendncias dos votos dos desembargadores, juzes titulares e juzes substitutos. Assim,
de forma no identificada, facultou-se a cada magistrado alm da votao tradicional - brao
levantado -, tambm o preenchimento de uma cdula em que ratificava o voto e esclarecia o cargo.
Curiosamente, em um caso, houve rejeio da tese atravs da contagem visual, mas aprovao pela
apurao das cdulas.

Abaixo de cada uma das teses aprovadas pela Plenria, haver a indicao dos votos de
desembargadores, juzes titulares e juzes substitutos presentes.

Observe-se que alm das teses aprovadas, publicam-se nessa edio tambm as teses
rejeitadas, de modo que esto sendo publicadas todas as teses apresentadas. Entende-se que a
Semana Institucional da Magistratura do Trabalho por ser um espao de construo do conhecimento,
necessita de transparncia, como, a rigor, tudo que pblico. Nesse sentido, as teses rejeitadas
tambm permitem, de alguma forma, a compreenso dos entendimentos dos Magistrados do
Trabalho do Paran.

Estimamos boa leitura.

Arion Mazurkevic Eduardo Millo Baracat

Diretor da Escola Judicial Coordenador Acadmico da Escola Judicial

222
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

Teses aprovadas pela Plenria

EMENTA: INCIDENTE DE DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA.

PREVISTO NO CPC/2015. INAPLICABILIDADE AO PROCESSO DO TRABALHO POR INCOMPATIBILIDADE
DO INSTITUTO. Na execuo trabalhista adota-se procedimento compatvel com o dos executivos
fiscais (art. 889, da CLT), pois assim como no Direito Tributrio, a responsabilidade dos scios decorre
da lei, no processo trabalhista acentua-se a incidncia da regra pelo princpio da despersonalizao
do empregador.

Autor: Cssio Colombo Filho

Resultado da Plenria mediante contagem visual: 106 de 128 magistrados presentes.

Resultado da Plenria mediante contagem de cdulas:

Favorveis: 46 Juzes Substitutos; 48 Juzes Titulares; 6 Desembargadores;

Contrrios: 7 Juzes Substitutos; 10 Juzes Titulares; nenhum desembargador dos presentes;

Branco/nulo: 1.

TESE

Os arts. 133 a 137 do CPC de 2015 preveem o incidente de desconsiderao da

personalidade jurdica, que entendo inaplicvel ao processo do trabalho conforme razes que elenco
a seguir.

Transcrevo as regras objeto de anlise para melhor compreenso da controvrsia:

Art. 133. O incidente de desconsiderao da personalidade jurdica ser instaurado a

pedido da parte ou do Ministrio Pblico, quando lhe couber intervir no processo.
1o O pedido de desconsiderao da personalidade jurdica observar os pressupostos
previstos em lei.
2o Aplica-se o disposto neste Captulo hiptese de desconsiderao inversa da
personalidade jurdica.
Art. 134. O incidente de desconsiderao cabvel em todas as fases do processo de
conhecimento, no cumprimento de sentena e na execuo fundada em ttulo executivo
extrajudicial.
1o A instaurao do incidente ser imediatamente comunicada ao distribuidor para as
anotaes devidas.
2o Dispensa-se a instaurao do incidente se a desconsiderao da personalidade jurdica
for requerida na petio inicial, hiptese em que ser citado o scio ou a pessoa jurdica.

223
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

3o A instaurao do incidente suspender o processo, salvo na hiptese do 2o.

4o O requerimento deve demonstrar o preenchimento dos pressupostos legais especficos
para desconsiderao da personalidade jurdica.
Art. 135. Instaurado o incidente, o scio ou a pessoa jurdica ser citado para manifestar-se
e requerer as provas cabveis no prazo de 15 (quinze) dias.
Art. 136. Concluda a instruo, se necessria, o incidente ser resolvido por deciso
interlocutria.
Pargrafo nico. Se a deciso for proferida pelo relator, cabe agravo interno.
Art. 137. Acolhido o pedido de desconsiderao, a alienao ou a onerao de bens, havida
em fraude de execuo, ser ineficaz em relao ao requerente.

O TST, atravs da IN 39, entende que se aplica ao processo do trabalho o incidente de

desconsiderao da personalidade jurdica previsto no CPC/2015 com a ressalva de que assegurada
a iniciativa tambm do Juiz do Trabalho na fase de execuo (CLT, art. 878), restringindo recorribilidade
imediata da deciso que o resolve, e preservando as liminares proferidas como tutelas de urgncia.

As caractersticas do incidente de desconsiderao so as seguintes:

1) Instaura-se por iniciativa da parte ou do MP;

2) Consagra-se a teoria da desconsiderao inversa;

3) Pode ser suscitado em qualquer fase (conhecimento, cumprimento, execuo);

4) Impe retificao da autuao;

5) No se instaura se j houver desde a inicial;

6) Acarreta a suspenso do processo;

7) Scio citado para manifestar-se e requerer provas;

8) resolvido mediante deciso interlocutria da qual cabe Agravo de Instrumento ou

Agravo interno (se proferida pelo relator Tribunal);

9) Acatado torna ineficaz a onerao em fraude de execuo.

possvel, desde logo, apontar as seguintes dificuldades da aplicao desse incidente no

processo do trabalho:

a) Normalmente no se admitem intervenes de terceiro pela incompatibilidade de rito e

suspenso do processo;

b) O juiz promove a execuo por dever, de ofcio, o que torna incompatvel o contraditrio
prvio para desconsiderao;

c) A possibilidade recurso de Agravo incompatvel com o princpio da irrecorribilidade

224
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

imediata das decises interlocutrias no direito processual do trabalho (Smula n 214

do TST);

d) Execuo trabalhista regida pela CLT e Lei de Executivos Fiscais;

e) No se exige que a parte requeira provas (CLT, art. 840), pois o prevalece o princpio
inquisitivo consagrado pelo art. 765, da CLT.

f) Pela teoria menor o credor no tem que produzir provas, pois basta a mora.

Saliente-se que mesmo no mbito da execuo fiscal de divida tributria no se admite a

aplicao do incidente de desconsiderao da personalidade jurdica, conforme deciso cuja ementa
se transcreve (grifei):

TRIBUTRIO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. INCIDENTE DE DESCONSIDERAO DA

PERSONALIDADE JURDICA. INAPLICABILIDADE S EXECUES FISCAIS DE DVIDA
TRIBUTRIA. REDIRECIONAMENTO. DISSOLUO IRREGULAR. 1. O incidente
de desconsiderao da personalidade jurdica cabvel nos casos em que a
responsabilidade patrimonial dos scios deve ser determinada por deciso judicial,
hipteses nas quais o julgador ir perquirir a existncia de abuso da personalidade
jurdica, desvio de finalidade, confuso patrimonial ou outros conceitos
jurdicos indeterminados similares, empregados nas normas que disciplinaram o
instituto. 2. O incidente de desconsiderao da personalidade jurdica dos artigos
133 a 137 do CPC/2015 no cabvel nos casos de execuo fiscal de dvida
tributria, em que a responsabilidade no determinada em deciso judicial mas
decorre diretamente de lei. 3. A dissoluo irregular, no entender da jurisprudncia
desta Corte e do Superior Tribunal de Justia, fundamento bastante para atrair
a responsabilidade dos dirigentes pelas obrigaes remanescentes da empresa
executada. 4. Conforme o teor da Smula no 435 do STJ, cabvel a presuno
de dissoluo irregular da empresa executada (e o consequente redirecionamento
da execuo fiscal ao scio-gerente) quando a empresa deixar de funcionar no
seu domiclio fiscal, sem comunicar aos rgos competentes. (TRF4 AI 5025584
- 73.2016.4.04.0000/RS Rel. Juza Cludia Maria Dadico. Julgto. 12/07/2016. 2
Turma. Publicada em 13/07/2016) Transitada em julgado em 25/07/2016.

Nos executivos fiscais tem se apontado o descabimento do incidente de desconsiderao

basicamente por dois fundamentos legais:

1) em antagonismo com o art. 134 do CPC, a LEF s admite a suspenso da execuo

depois de seguro o Juzo (art. 8, da Lei 6.830/80);

225
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

2) a responsabilidade direta dos scios decorre de lei, pelo que desnecessrio incidente
para declar-lo, conforme prev o art. 135 do CTN:

Art. 135. So pessoalmente responsveis pelos crditos correspondentes a

obrigaes tributrias resultantes de atos praticados com excesso de poderes ou
infrao de lei, contrato social ou estatutos:

I - as pessoas referidas no artigo anterior;

II - os mandatrios, prepostos e empregados;

III - os diretores, gerentes ou representantes de pessoas jurdicas de direito privado.

O entendimento do STJ no tocante aplicao do incidente de desconsiderao o de

que s se aplicaria nas hipteses da teoria maior, ou seja, aquela prevista no art. 50 do CC, quando
houver necessidade de se provar abuso da personalidade jurdica, desvio de finalidade, confuso
patrimonial. TEORIA MAIOR, mitigada em caso de dissoluo da empresa:

STJ smula 435: Presume-se dissolvida irregularmente a empresa que deixar

de funcionar no seu domiclio fiscal, sem comunicao aos rgos competentes,
legitimando o redirecionamento da execuo fiscal para o scio-gerente.

Logo, mesmo na Justia Comum, a teoria maior mitigada.

J, no direito processual do trabalho inequvoca aplicao da teoria menor, consagrada

no art. 28 do CDC, segundo o qual

Art. 28. O juiz poder desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade quando,

em detrimento do consumidor, houver abuso de direito, excesso de poder,
infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social.
A desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia, estado de
insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m
administrao.

Parece-me que, no processo trabalhista, tambm no cabe em deciso judicial perquirir

a existncia de abuso da personalidade jurdica, desvio de finalidade, confuso patrimonial,

226
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

sendo a responsabilidade decorrente de lei.

Corrobora essa convico, ainda, o princpio da despersonalizao do empregador e a

prpria regra do caput e o 2 do art. 2 da CLT, segundo o qual (grifou-se):

Art. 2 - Considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo

os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de
servio.

(...)

2 - Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma delas,
personalidade jurdica prpria, estiverem sob a direo, controle ou administrao
de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade
econmica, sero, para os efeitos da relao de emprego, solidariamente
responsveis a empresa principal e cada uma das subordinadas.

Ora, essa regra o marco da desconsiderao da personalidade jurdica no direito

brasileiro, reconhecendo de pleno direito a responsabilidade pelos crditos trabalhistas daquele que
se beneficiou da atividade econmica para a qual contribuiu o credor trabalhador.

Por fim, se na execuo fiscal, cuja preferncia do crdito tributrio inferior do crdito
trabalhista, se afasta a aplicao do incidente de desconsiderao da personalidade jurdica, o que
dizer sobre o instituto no Direito Processual do Trabalho?

EMENTA: BOA-F OBJETIVA VENIRE CONTRA FACTUM PROPRIUM APLICABILIDADE

NO PROCESSO DO TRABALHO. Caracteriza-se abuso processual por violao ao princpio da boa-f
objetiva, previsto no art. 5 do CPC/2015 a parte que, atravs de petio assinada por advogado,
requer justificadamente o adiamento da audincia, mas no comparece nova audincia designada,
sob o fundamento de que a intimao de advogado no atende orientao da Smula n 74 do TST.

Autora: Paula Regina Rodrigues Matheus Wandelli

Resultado da Plenria mediante contagem visual: 110 de 129 magistrados presentes.

Resultado da Plenria mediante contagem de cdulas:

Favorveis: 51 Juzes Substitutos; 52 Juzes Titulares; 4 Desembargadores;

Contrrios: 2 Juzes Substitutos; 7 Juzes Titulares; 2 Desembargadores;

227
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

Branco/nulo: 0.

TESE

Prev expressamente o art. 5 do CPC/2015: Aquele que de qualquer forma participa do

processo deve comportar-se de acordo com a boa-f.

Trata-se inequivocamente da boa-f objetiva, a mesma referida nos arts. 187 e 422 do
CC com toda sua construo doutrinria e jurisprudencial no mbito do direito material, sobretudo
suas funes de norma hermenutica integrativa, fonte de deveres anexos e limitadora do exerccio
abusivo dos direitos subjetivos.

Ademais, as partes devem observar determinadas regras de conduta que visem

consecuo dos princpios e valores plasmados na Constituio.

Interessa, para a tese ora defendida, a boa-f enquanto norma limitadora do exerccio
abusivo de direitos subjetivos, em especial a tcnica venire contra factum proprium.

O princpio da boa-f objetiva, nesse particular, ferramenta que calibra a noo de

abuso de direito.

A tcnica do venire contra factum proprium demonstra que exerce abusivamente seu
direito ou faculdade aquele que, atravs de um primeiro ato, legtimo, gera na parte e at mesmo
no Juzo, a convico (confiana) de que ir seguir determinada conduta, mas, contraditoriamente, a
posteriori, pratica um segundo ato em oposio ao primeiro, gerando prejuzo ao processo.

A abusividade decorre do fato de que o segundo ato viola a confiana suscitada e causa
prejuzo ao processo, em especial ao princpio da durao razovel do processo, previsto no art. 5,
LXXVIII, da Constituio.

Pois bem.

A parte que requer, por petio assinada apenas por advogado, o adiamento da audincia
de instruo para a qual estava devidamente intimada, sob pena de confisso, ao fundamento
de possibilidade de acordo, pratica um primeiro ato no sentido de gerar tanto na parte adversa
quanto no Juzo a convico de que a intimao para a nova audincia deve se dar atravs do mesmo
advogado peticionrio.

O segundo ato, contraditrio ao primeiro, da parte que requereu o adiamento, mas no

comparece nova audincia de instruo, alegando que a intimao da parte, atravs de advogado,
no supre a intimao pessoal da parte, com a cominao da confisso, nos termos da Smula n 74,
I, do TST, assim redigida:

SMULA 74 DO TST. CONFISSO.

I - Aplica-se a confisso parte que, expressamente intimada com aquela cominao,

228
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

no comparecer audincia em prosseguimento, na qual deveria depor.

Propugna-se, como consequncia do abuso processual constatado nesse caso, pela

considerao de que a intimao da parte para comparecer audincia para depor, na pessoa do
advogado, foi vlida e que a parte injustificadamente ausente deve ser considerada confessa quanto
matria de fato.

Observe-se que o 1 do art. 385 do CPC/2015 ( 1o Se a parte, pessoalmente intimada

para prestar depoimento pessoal e advertida da pena de confesso, no comparecer ou, comparecendo,
se recusar a depor, o juiz aplicar-lhe- a pena), aplicado subsidiariamente ao processo do trabalho
por fora do art. 769 da CLT, deve ser interpretado luz do princpio da boa-f expressamente previsto
no art. 5 do mesmo CPC.

EMENTA: TEORIA DA CAUSA MADURA. APLICAO AO PROCESSO DO TRABALHO.

Artigo 1.013, NCPC. Aplicao integral no processo do trabalho. Dever de a instncia superior
decidir o mrito nas hipteses previstas nos 1, 2, 3 e 4, art. 1.013. Hipteses que incluem
o afastamento da prescrio ou decadncia reconhecidas na instncia inferior e o julgamento de
mrito em caso de reconhecimento de vnculo somente na instncia superior. Ausncia de violao
ao duplo grau de jurisdio e a no supresso de instncia. Consonncia com Smula 393, TST.

Autor: Thiago Mira de Assumpo Rosado

Resultado da Plenria mediante contagem visual: 119 de 129 magistrados presentes;

Resultado da Plenria mediante contagem de cdulas:

Favorveis: 53 Juzes Substitutos; 52 Juzes Titulares; 4 Desembargadores;

Contrrios: nenhum Juiz Substituto presente; 7 Juzes Titulares; 2 Desembargadores;

Branco/nulo: 0.

TESE

O recurso o meio processual apto para devolver a matria debatida na instncia

superior e, como regra geral, propiciar a reviso de fatos e das provas pela Corte ad quem e,
excepcionalmente, para a uniformizao de jurisprudncia, como o caso dos recursos destinados
aos tribunais superiores, e muito embora no previsto expressamente no texto constitucional,
possvel compreender o direito ao duplo grau, nos limites que a lei impuser, como implicitamente ali
destacado.

No processo do trabalho, o recurso ordinrio admite apenas o efeito devolutivo, ou seja,

229
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

no tem o condo de implicar a suspenso dos efeitos da sentena atacada, para o que se faria
necessrio o manejo de ao cautelar (Sm. 414, I, TST), e est previsto no art. 893, CLT, limitando-se,
ento, a promover a discusso ftica e probatria na instncia superior.

Diante da generalidade que comporia o conceito de devolutividade e da prpria omisso

legal trabalhista, somada compatibilidade (regra de conteno do art. 769, CLT), admitiu-se o apego
ao art. 515, 1, CPC/73, que estabelecia, enquanto vigente, que o apelo devolveria ao tribunal no
apenas a matria impugnada (limite horizontal ou extenso da devoluo), mas todas as questes
suscitadas e discutidas no processo, ainda que a sentena no as tenha julgado por inteiro, o que
representa, na doutrina e jurisprudncia, como a dimenso vertical da matria envolvida no recurso,
assim compreendida como o efeito devolutivo em profundidade (observado, sempre, o limite da
extenso).

Tal dimenso de julgamento da matria devolvida ao tribunal ad quem foi abarcada pela
jurisprudncia trabalhista, que entendeu, na Smula 393, que uma vez havendo recurso, haveria
a transferncia ao tribunal da apreciao dos fundamentos da inicial ou da defesa, mesmo no
examinados pela sentena, ainda que no renovados em contrarrazes, desde que nos limites da
impugnao, ideia central que foi mantida com o advento do art. 1.013, 1, NCPC.

E entre os limites de atuao dos tribunais quando da apreciao dos recursos, dispunha o
Cdigo Buzaid, no artigo 515, 3, que nas hipteses de extino do processo sem resoluo do mrito
(art. 267), o tribunal poderia julgar desde logo a lide, se a causa versasse questo exclusivamente
de matria direito e estivesse em condies de imediato julgamento, previso legal que enunciava,
portanto, a chamada teoria da causa madura, que representa o estado do processo em que h plena
aptido processual e probatria para que seja proferida a deciso.

Embora resiliente a jurisprudncia trabalhista em, inicialmente, admitir sua aplicao,

fato que a mature cause theory aderiu aos julgados de Tribunais Regionais e do Tribunal Superior
do Trabalho, embora com diversas controvrsias quanto ao alcance da matria a ser debatida e a
suficincia probatria apta a propiciar o imediato julgamento, este ltimo de anlise essencialmente
subjetiva.

Tal controvrsia se devia ao fato de que, como visto, o artigo 515, 3, do CPC/73,
estabelecia hiptese limitada de incidncia, na medida em que o tribunal somente poderia (e a
terminologia inclusive apontava para a faculdade) julgar a lide em hipteses de extino sem resoluo
de mrito, e cuja demanda se consubstanciasse apenas em questo de direito, e estivesse j em
condies de ser julgada, no obstante o prprio artigo 330, CPC/73, estabelecesse a possibilidade
de imediato julgamento na hiptese de a matria ser tanto de fato, como de direito, desde que no
houvesse mais necessidade de produo de provas.

Assim e especialmente na seara laboral, a jurisprudncia era vacilante no sentido

de devolver o processo ao Juzo primeiro, em situaes como a de reconhecimento de vnculo
empregatcio em segundo grau, antes negado na vara de origem, ou situaes de afastamento de

230
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

prescrio e decadncia (que implicavam julgamento de mrito art. 269, CPC/73) para julgamento
das verbas ento decorrentes, sob a justificativa evitar violao garantia do duplo grau de jurisdio
e no ocorrer supresso de instncia.

Sobre esse aspecto, todavia, defendo o entendimento de que o princpio do duplo grau
de jurisdio no confere a garantia de a parte receber julgamento sobre todos os pontos especficos
da lide, nos limites do que sucumbiu, por mais de um rgo julgador, mas sim, dentro das previses
legais de manejo de recurso, poder us-las de modo a provocar a reviso do julgado, o que tornaria
despicienda a devoluo do processo origem para que, em eventual reconhecimento de vnculo
empregatcio em 2 grau, o Juzo de piso fosse instado a analisar os demais pedidos decorrentes
(horas extras, frias +1/3, 13 salrio, etc.), para que sobre estes pudesse haver a interposio de
recurso, se fosse o caso, posteriormente.

Tal posicionamento, segundo parcela da doutrina e jurisprudncia, em nada tinha relao

com a supresso de instncia, e implicava, ademais, o aviltamento liberdade e independncia
de julgamento do juzo a quo e desvalorizao do 1 grau, que j havia proferido sentena sobre
determinado assunto e estaria obrigado a, contra suas convices e sem que tenha havido anulao
do processo, julgar novamente a mesma controvrsia, o que fomentou a lgica estabelecida pelo
NCPC, que no artigo 1.013, 1, passou a admitir como causa madura e apta para julgamento pelo
tribunal ad quem, e de forma obrigatria, toda matria de fato ou de direito que estiver em condies
para tanto, inclusive quando constatar a omisso da sentena no exame de um dos pedidos.

Neste sentido e como tambm propicia o atendimento ao princpio da durao razovel do

processo, com julgamento clere e econmico, o prprio TST j adequou seu verbete da Smula 393,
para que se alinhasse com o do novel CPC. A partir de ento e inclusive no caso de reconhecimento
de vnculo empregatcio pelo TRT, antes negado pela vara de origem, desde que o processo esteja em
condies de julgamento, no se deve falar em devoluo dos autos ao primeiro grau de jurisdio,
e sim obrigatoriedade de julgamento imediato pelo prprio tribunal recursal.

Portanto, integralmente aplicvel ao processo do trabalho o artigo 1.013, NCPC, na

seara laboral, no que se inclui tambm o julgamento direto, pela instncia superior, nos casos de
afastamento da prescrio ou decadncia reconhecidas no juzo a quo e o julgamento de mrito em
caso de reconhecimento de vnculo somente em sede recursal, no havendo falar em violao ao
duplo grau de jurisdio e a no supresso de instncia.

EMENTA: PROVA PERICIAL. APROVEITAMENTO EM DEMANDAS REPETIDAS. BANCO

DE DADOS.

I A requerimento das partes ou de ofcio, admite-se como meio legtimo de prova a

percia realizada em outro processo, observado o contraditrio no processo de destino, quando
coincidirem as condies objetivas investigadas.

231
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

II Os laudos sero buscados, preferencialmente, em banco de dados gerenciado pelo E.

Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio.

Autora: Fernanda Hilzendeger Marcon

Resultado da Plenria mediante contagem visual: 125 de 131 magistrados presentes.

Resultado da Plenria mediante contagem de cdulas:

Favorveis: 51 Juzes Substitutos; 55 Juzes Titulares; 6 Desembargadores;

Contrrios: 2 Juzes Substitutos; 4 Juzes Titulares; nenhum desembargador dos presentes;

Branco/nulo: 0

TESE

A realizao de percias que buscam identificar insalubridade e periculosidade no

ambiente laboral sempre foi necessria no processo do trabalho, por fora do disposto no art. 195
da CLT. E a partir da Emenda Constitucional n 45/2004, este rol foi acrescido daquelas que buscam
identificar doena relacionada ao trabalho.

Percebe-se, no entanto, a repetio de periciais versando sobre situaes fticas idnticas,

em que uma das partes insiste na realizao de nova percia, na esperana de reverter concluses
tcnicas anteriores.

O problema j foi debatido na Primeira Semana Institucional, realizada em 2011, na qual

foi aprovada a seguinte ementa:

17. BANCO INFORMATIZADO DE LAUDOS PERICIAIS. O tribunal organizar banco

de dados eletrnico de laudos periciais para consulta pelas unidades judicirias e
eventual utilizao como meio de prova, a partir da matria objeto da percia ou
das partes envolvidas.

O Cdigo de Processo Civil vigente (Lei n 13105/2015) lanou nova luz sobre a matria,
ao regular o uso de prova emprestada no art. 372, desde que observado o contraditrio:

Art. 372. O juiz poder admitir a utilizao de prova produzida em outro processo,
atribuindo-lhe o valor que considerar adequado, observado o contraditrio.

232
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

interessante destacar que, no texto legal, no h vinculao ao requerimento de

parte ou exigncia de contraditrio nos processos originrio e atual, como o faziam a doutrina e a
jurisprudncia at ento. Portanto, a circunstncia de a parte autora no ter participado da realizao
da percia no deve ser tomada como causa impeditiva da adoo do laudo produzido em demanda
semelhante, desde que s partes seja assegurado o direito de impugnao no processo em que se
dar a prova emprestada, com eventual complementao caso o Juzo a repute relevante.

Impe-se atentar convenincia da medida defendida, diante da celeridade e da

economia processuais. Ainda mais considerando a exiguidade de recurso disponibilizado ao custeio
de percias em caso de gratuidade judicial.

Essa prtica j existe no mbito do TRT-9 Regio (grifei):

INSALUBRIDADE. PERCIA TCNICA. PROVA EMPRESTADA. OPOSIO PELA R.

VALIDADE. A prova emprestada pode ser requerida por qualquer das partes, por
ambas conjuntamente ou mesmo determinada de ofcio pelo juiz, consoante
dispem os artigos 130 do CPC e 765 da CLT, sendo que dada a notoriedade das
condies insalubres no trabalho realizado junto s lavouras de cana da R, em razo
de inmeras percias j realizadas naquele Juzo em processos em que demandada,
deve-se pautar pela busca da celeridade e economia processuais, conforme,
inclusive, inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio Federal de 1988, abreviando-
se e simplificando-se o processo com a utilizao da prova pericial emprestada,
alm de torn-lo menos oneroso. Convm registrar que a fase contempornea
de desenvolvimento do processo, enquanto instrumento de pacificao social,
superou as concepes pretritas, seja de processo como simples direito
adjetivo, seja de processo com exacerbado cunho autonomista ou conceitual (sem
a devida conotao deontolgica e sem a verificao dos seus resultados na vida
das pessoas). Nessa trilha, apesar de o art. 195 da CLT estabelecer a necessidade
de se produzir prova tcnica, no impede que esta seja emprestada, tendo sido
observado referido preceito legal, pois inconteste que a prova emprestada foi
elaborada por perito habilitado, com concluso sobre o tema a partir da avaliao
do mesmo local e condies de trabalho. A Reclamada anexou aos autos laudo
pericial produzido em outro processo e cujas concluses lhe foram favorveis,
bem como teve oportunidade de se manifestar sobre o laudo adotado de forma
emprestada, respeitando-se, assim, o direito ao contraditrio e ampla defesa,
permanecendo inclumes, portanto, os incisos LIV e LV do artigo 5 da Constituio
Federal. No mais, inexiste qualquer proibio legal que obste a utilizao de prova
pericial emprestada, sendo, desse modo, legtima sua utilizao, no se cogitando,
portanto, de qualquer violao ao inciso II do art. 5 da Constituio Federal de
1988. Recurso da R a que se nega provimento, no particular. TRT-PR-00739-2013-

233
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

567-09-00-4-ACO-00327-2016 - 7A. TURMA Relator: UBIRAJARA CARLOS MENDES

Publicado no DEJT em 19-01-2016

Saliente-se, no entanto, que o magistrado costuma conhecer apenas os laudos realizados

sob seu comando, o que torna salutar a formao de um cadastro de laudos periciais, acessvel a
juzes e servidores das unidades judicirias deste E. Tribunal, assim como aos advogados cadastrados
em nossos sistemas processuais, com filtros de pesquisa por objeto da apreciao tcnica, empresa,
local, setor, funo e perodo considerados da vistoria.

Por fim, impe-se ressaltar que a prvia disponibilizao de laudos constituir importante
argumento conciliatrio e educativo.

A inscrio dos laudos no cadastro eletrnico seria realizada pelas Secretarias das Varas,
por ordem do juiz que comandou a produo da prova.

EMENTA: Teoria do ato inseguro e o princpio da falha segura. Anlise do acidente do

trabalho a partir da organizao do trabalho. A teoria do ato inseguro, por si s, insuficiente como
mtodo de investigao do acidente de trabalho, na medida em que centra a anlise exclusivamente
no ato isolado do trabalhador. O Princpio da Falha Segura, por sua vez, considera seguro o
sistema capaz de tolerar erros do operador sem ocorrncia de acidente, e permite que se alastre a
compreenso do acidente de trabalho para a organizao onde o acidente ocorreu, sem impedir que
se atribuam responsabilidades tambm vtima que agiu com culpa grave ou dolo.

Autora: Ana Paula Sefrin Saladini

Resultado da Plenria mediante contagem visual: 111 de 131 magistrados presentes.

Resultado da Plenria mediante contagem de cdulas:

Favorveis: 43 Juzes Substitutos; 54 Juzes Titulares; 5 Desembargadores;

Contrrios: 10 Juzes Substitutos; 4 Juzes Titulares; 1 Desembargador;

Branco/nulo: 1

TESE

De acordo com a teoria do ato inseguro existe uma forma certa ou segura de realizar
determinada ao, que seria do conhecimento prvio do operador, e a inobservncia dessa forma
seria fruto de uma escolha consciente do trabalhador, originada em particularidades do prprio
indivduo e, qui, de sua personalidade descuidada, indisciplinada ou negligente (ENAMAT/2016).

234
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

O acidente de trabalho, dessa maneira, seria um evento simples, com origem em uma
ou poucas causas, encadeadas de modo linear e determinstico, normalmente falha dos operadores
que no observaram as normas de segurana prescritas (ENAMAT/2016).

Em decorrncia, a partir da teoria do ato inseguro, sustenta-se que o treinamento e

a instruo dos trabalhadores era o caminho apontado como mais efetivo para a preveno
(ENAMAT/2016).

teoria do ato inseguro, formulam-se diversas crticas:

1. A anlise do acidente j tem como ponto de partida a culpa do trabalhador no

acidente (80% causados pelos atos inseguros). A concluso da anlise do acidente
, inevitavelmente, pela culpa do trabalhador na gnese do acidente por meio da
prtica do ato inseguro.

2. Analisa o acidente como fato isolado numa sequncia linear. No se preocupa

com o contexto da ocorrncia do acidente e da forma como se organiza e se
processa o trabalho.

3. No se preocupa em analisar por que a deciso tomada pelo trabalhador fazia

sentido para ele no momento do acidente.

4. Trata o erro humano como comportamental e no como consequncia da

situao de trabalho, das presses e dos recursos disponveis.

5. No incentiva a preveno e, principalmente, o aprendizado organizacional

de acidentes. J que a maioria dos acidentes causada pelos trabalhadores, no
justifica investir na melhoria de equipamentos de segurana, na melhoria das
condies de trabalho ou nos sistemas de gesto organizacional.

6. Livra antecipadamente o empregador da culpa sobre o acidente de trabalho, j

que o nus do acidente sempre do trabalhador pela realizao do ato inseguro.

7. Considera como fator mais importante da questo certos traos de personalidade

(insegurana, irresponsabilidade, teimosia, valentia, complacncia, negligncia),
conceitos complexos de serem efetivamente medidos (todos sabem o que , mas
difcil mensur-los), que tornariam algumas pessoas mais suscetveis a cometer
atos inseguros e causar acidentes.

Ademais, no campo jurdico, a teoria do ato inseguro induz o examinador concluso

de que o trabalhador tem pleno controle sobre as aes executadas durante a jornada de trabalho,
de sorte que caberia a ele evitar aquelas que redundem em acidentes ou doenas (ENAMAT/2016).

235
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

A teoria do ato inseguro influenciou significativamente a jurisprudncia trabalhista,

sobretudo quando a deciso se concentra na conduta do acidentado e lhe atribui a responsabilidade
pelo infortnio, com o fundamento na culpa exclusiva da vtima, mesmo havendo descumprimento
pelo empregador de normas que eliminariam os riscos:

ACIDENTE DE TRABALHO COM MORTE. CULPA DO EMPREGADOR NO

COMPROVADA. INDENIZAES INDEVIDAS. A ausncia de prova de que a reclamada
(na pessoa do eletricista ou de outro preposto) tenha ordenado ao de cujus a
realizao da fixao da tomada, conduzem concluso de que o reclamante,
motu proprio, tomou a iniciativa de, na ausncia do eletricista, fixar a tomada,
sem utilizar equipamentos adequados, e sem conhecimento tcnico suficiente
para execuo da tarefa, praticando, assim, o que a doutrina e jurisprudncia
convencionaram chamar ato inseguro. Se o empregado, agindo de forma
insegura, como o caso dos autos, provoca com sua conduta acidente de trabalho,
no h como responsabilizar o empregador, diante da culpa exclusiva da prpria
vtima quanto ao sinistro. Nesse contexto, tenho que a prova dos autos aponta
para a existncia de culpa exclusiva da vtima na ocorrncia do acidente, no sendo
cabvel o deferimento de indenizao reparatria. Sentena que se confirma. TRT-
PR-99502-2005-089-09-00-9-ACO-42571-2012 - 4A. TURMA - Relator: MRCIA
DOMINGUES - DEJT em 18-09-2012.

Em oposio ao ato inseguro foram formulados outros mtodos de abordagem de

acidentes de trabalho, em especial, o da engenharia e a organizacional.

A concepo da engenharia enfatiza a quantificao da probabilidade de eventos ou

aspectos associados a falhas de concepo ensejando o surgimento de propostas de sistemas de
gesto de segurana e da sade no trabalho e de melhoria das interfaces de troca de informaes. J
a concepo organizacional, considera-se que o erro muito mais consequncia do que causa e que
suas origens estariam em condies latentes, incubadas na histria do sistema (ENAMAT/2016).

Por outro lado, denomina-se rvore de causas, a tcnica de anlise de acidentes que
possui como um de seus principais pilares de sustentao o conceito de variao, no sentido de que
se deve dar nfase novao de trabalho real, e no em normas, regras ou presunes. Explicar-
se-iam, sob essa perspectiva comportamentos humanos aparentemente irracionais ou inusitados
quando olhados sem a perspectiva do nativo, ou seja, a compreenso daqueles que vivem o
cotidiano do sistema (ENAMAT/2016).

Tem-se, ainda, o modelo psico-organizacional de Llory, segundo o qual, o acidente

apontado como potencialmente revelador de aspectos da histria da organizao, sobretudo

236
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

daqueles relacionados suas origens, que estava incubados ou adormecidos. A dimenso

subjetiva reconhecida tanto em nvel individual, quanto no das relaes horizontais e verticais
estabelecidas historicamente nas situaes de trabalho. Reconhece-se, no entanto, a importncia
da compreenso de aspectos tcnicos presentes em acidentes, embora sejam insuficientes para a
verdadeira compreenso do evento (ENAMAT/2016).

Constata-se, desse modo, a existncia de dois sistemas relativos anlise dos acidentes
de trabalho: o primeiro que investiga o ato isolado do trabalhador; o segundo que busca analisar na
concepo e na organizao do trabalho as causas do evento.

Como forma de se encontrar uma alternativa para os sistemas referidos, foi reconhecido
o Princpio da Falha Segura, segundo o qual se considera seguro o sistema capaz de tolerar erros do
operador sem ocorrncia de acidente.

Esse parece ser, inclusive, o sentido do art. 184 da CLT, segundo o qual:

Art.184 - As mquinas e os equipamentos devero ser dotados de dispositivos de

partida e parada e outros que se fizerem necessrios para a preveno de acidentes
do trabalho, especialmente quanto ao risco de acionamento acidental.

possvel concordar com essa concluso a partir do princpio de que o ser humano
falvel e o planejamento do trabalho deve considerar essa condio. No entanto, esse princpio, a
meu ver, no afasta, obrigatoriamente, em todos os casos, a culpa exclusiva da vtima. Vale dizer,
ainda que o empregador adote todas as medidas de proteo e segurana no trabalho e organize o
trabalho para tolerar o erro humano, ainda assim possvel a culpa exclusiva da vtima, ou, ao menos
a culpa concorrente.

Nesse sentido:

ACIDENTE DO TRABALHO. LIMPEZA DE MQUINA SEM O DEVIDO TREINAMENTO

E CAPACITAO A QUE SE REFERE A NR-12. AMPUTAO DE QUATRO DEDOS
DA MO ESQUERDA DO TRABALHADOR. PRINCPIO DA FALHA SEGURA. NO
CONFIGURAO DA CULPA EXCLUSIVA DA VTIMA. No pode o empregador
pretender eximir-se da responsabilidade em indenizar o empregado que sofreu
leso decorrente de acidente do trabalho em face da adoo de procedimento
inadequado quando fica patente nos autos a sua inexperincia para a realizao
da atividade, bem como a ausncia de treinamento especfico e suficiente, nos
termos estabelecidos pela NR-12. O contraponto da teoria que legitima o ato
inseguro reside na compreenso de que os processos de trabalho so concebidos,
projetados e executados de modo a suportar, como naturais, as falhas humanas

237
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

(Rodolfo Andrade Gouveia Vilela Machado). SC- TRT-12 - RECURSO ORDINARIO

TRABALHISTA: RO 00003867720135120046 SC 0000386-77.2013.5.12.0046, Rel.
Viviane Colucci, Pub. 26/08/2016.

EMENTA: GRAVAO DE DEPOIMENTOS EM UDIO E VDEO PJE-MDIAS.

ARMAZENAMENTO DE DOCUMENTOS - RESOLUO N 105/2010. O Tribunal Regional do Trabalho
da 9 Regio desenvolver repositrios de mdias para armazenamento de documentos de som e
imagem, inclusive os decorrentes da instruo do processo gravados atravs do sistema PJE-MDIAS
desenvolvido pelo CNJ , conforme art. 1, 1, da Resoluo n 105/2010, com redao dada pela
Resoluo 222/2016 tambm do CNJ.

Autor: Paulo Jos Oliveira de Nadai

Resultado da Plenria mediante contagem visual: 113 de 128 magistrados presentes.

Resultado da Plenria mediante contagem de cdulas:

Favorveis: 47 Juzes Substitutos; 52 Juzes Titulares; 5 Desembargadores;

Contrrios: 4 Juzes Substitutos; 4 Juzes Titulares; 1 Desembargador;

Brancos/nulos: 5

Observao: a tese havia sido aprovada pela Comisso Temtica por dois teros dos magistrados
previamente inscritos. No entanto, a prpria Comisso Temtica deliberou pelo seu encaminhamento
para deliberao pela Plenria.

TESE

A Justia do Trabalho do Paran foi, no Brasil, pioneira na utilizao da gravao em udio

e vdeo dos depoimentos das partes e testemunhas, pois a primeira experincia registrada ocorreu
em 2006, na 9 Vara do Trabalho de Curitiba.

Posteriormente, com investimento do TRT-9, desenvolveu-se com expertise prpria

o sistema denominado Fidelis que aprimorou a maneira de gravar e, sobretudo, de acesso aos
depoimentos, tornando-se instrumento de fcil utilizao. Tanto que, em 2010, o TRT recebeu o
prmio Innovare que reconhece as prticas inovadoras do Judicirio nacional.

Mesmo assim, no foi permitido que todos os magistrados do trabalho paranaenses

238
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

interessados pudessem utiliz-lo, ante a resistncia de setores do TRT, para os quais o acesso aos
depoimentos gravados dificulta demasiadamente o trabalho dos gabinetes.

Essa resistncia no apenas limitou o acesso dos juzes ao Fidelis, como tambm engessou
os investimentos na manuteno do sistema e no portal de acesso s gravaes, o que fez com que
ele se tornasse incompatvel com programas utilizados, por exemplo, no PJE-JT.

Ademais, o Fidelis tinha fcil operacionalizao no SUAP que foi definitivamente

substitudo pelo PJE-JT a partir de fevereiro/2016 para processos novos.

De qualquer forma, com a promulgao do CPC/2015, o art. 366, 5, do CPC

expressamente autorizou a integral gravao da audincia:

5. A audincia poder ser integralmente gravada em imagem e em udio, em

meio digital ou analgico, desde que assegure o rpido acesso das partes e dos
rgos julgadores, observada a legislao especfica

O CNJ, atento s alteraes legislativas que autorizam a gravao de depoimentos em udio e

vdeo, celebrou com o TRT-9, em 31/7/2015, termo de cooperao que prev parceria entre os rgos para
o desenvolvimento do Sistema Nacional de Gravao Audiovisual de Audincias.
Em decorrncia, o CNJ desenvolveu sistema denominado PJE-MDIAS que se encontra apto para
realizar gravaes de depoimentos, compatvel com qualquer sistema de processo eletrnico e j est sendo
utilizado experimentalmente em diversas unidades judicirias do Brasil, sendo que no Paran, na 9 e 17 Vara
de Curitiba, e 6 de Londrina.
Pois bem. Um crucial problema, porm, pode inviabilizar a utilizao do PJE-MDIAS pela totalidade
dos magistrados paranaenses: o armazenamento dos documentos de som e imagem.
Com efeito, o CNJ editou em 13/5/2016, a Resoluo n 222 que realizou algumas alteraes
na Resoluo n 105/2010. Dentre essas alteraes est a possibilidade de tanto os tribunais quanto o CNJ
desenvolver repositrios de mdias para armazenamento de documentos de som e imagem, inclusive os
decorrentes da instruo do processo ( 1 do art. 1).

Considerando-se que o CNJ, inicialmente, centralizou o armazenamento dos arquivos

gravados atravs do PJE-MIDIAS, provavelmente ter dificuldade de armazenar a totalidade dos
arquivos enviados por todos usurios do Brasil, dada a quantidade de espao virtual necessrio e a
grande quantidade de dados a serem transmitidos por todos os rgos judicirios nacionais.

Portanto, com vistas a viabilizar a utilizao do PJE-MDIAS por todos os Juzes do Trabalho
paranaenses interessados, a presente tese no sentido de que o TRT-9 disponibilize, conforme
1 do art. 1 da Resoluo 105/2010 espao para armazenamento dos arquivos em vdeo e udio
gravados pelas Varas do Trabalho do Paran.

239
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

EMENTA APROVADA: PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. DEMOCRATIZAO E

DIVULGAO DA JURISPRUDNCIA. PARTICIPAO EFETIVA DO PRIMEIRO GRAU DE JURISDIO.
INCLUSO DE REPRESENTANTES DOS JUZES TITULARES E DOS JUZES SUBSTITUTOS NA COMISSO
DE JURISPRUDNCIA PARA PARTICIPAO OPINATIVA, POR MEIO DE PROPOSTA DE ALTERAO
REGIMENTAL.

[Emenda aditiva do juiz Fabrcio Nicolau dos Santos Nogueira: por meio de proposta de
alterao regimental.]

Autor: Cssio Colombo Filho

EMENTA ORIGINAL: PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. DEMOCRATIZAO E

DIVULGAO DA JURISPRUDNCIA. PARTICIPAO EFETIVA DO PRIMEIRO GRAU DE JURISDIO.
INCLUSO DE REPRESENTANTES DOS JUZES TITULARES E DOS JUZES SUBSTITUTOS NA COMISSO
DE JURISPRUDNCIA PARA PARTICIPAO OPINATIVA.

Resultado da Plenria mediante contagem visual: 101 de 128 magistrados presentes.

Resultado da Plenria mediante contagem de cdulas:

Favorveis: 48 Juzes Substitutos; 48 Juzes Titulares; 6 Desembargadores;

Contrrios: 5 Juzes Substitutos; 7 Juzes Titulares; nenhum desembargador presente;

Brancos/nulos: 4

TESE

A Lei 13015/2014 e o novo CPC deram especial realce jurisprudncia e precedentes,

prevendo obrigatoriedade e diversos meios de controle e uniformizao tais como IUJ incidente de
uniformizao de jurisprudncia, IRRRR incidente de resoluo de recursos de revista repetitivos,
IRDR incidente de resoluo de demandas repetitivas, IAC incidente de assuno de competncia,
e reclamao.

No TRT da 9 Regio os casos que desafiam IUJ so centenas, impondo intensa e profcua
atuao da uniformizao de jurisprudncia, que assume grande realce e importncia em sua
atividade.

Tal comisso atualmente comandada por um desembargador, porm, parece-me de

todo recomendvel que suas decises ou deliberaes sobre o encaminhamento das propostas de
uniformizao da jurisprudncia seja submetido a pelo menos um representante dos juzes titulares

240
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

e substitutos.

A participao do Primeiro Grau na formao da jurisprudncia dominante do Tribunal

pode se dar em carter opinativo ou participativo, mas deve ser de algum modo admitida, pois so
os julgadores de primeira instncia que do concretude jurisprudncia, e sua opinio na formao
pode legitimar ainda mais o decidido pelos Tribunal, alm de assegurar seu direito de participar
ativamente nas construes jurisprudenciais.

Alm disso, o dever de cooperao consagrou-se como princpio positivado no art. 6 do

CPC, e expressa previso da atuao entre magistrados:

Art. 67. Aos rgos do Poder Judicirio, estadual ou federal, especializado ou

comum, em todas as instncias e graus de jurisdio, inclusive aos tribunais
superiores, incumbe o dever de recproca cooperao, por meio de seus magistrados
e servidores.

Tal medida j adotada no TRT da 4 Regio, e denota a democratizao das decises do

Poder Judicirio, mediante participao de todos os magistrados, alm de permitir a maior divulgao
dos entendimentos dominantes.

Oxal a adoo de medidas repercuta em outros rgos, e possa servir de inspirao,

inclusive para os Tribunais Superiores.

TESES APROVADAS POR 2/3 DOS MAGISTRADOS INSCRITOS NA

COMISSO TEMTICA, MAS NO SUBMETIDAS PLENRIA

EMENTA APROVADA: Vige no Processo do Trabalho o princpio da imediatidade,

em decorrncia do qual se prestigia a valorao da prova oral realizada pelo juiz que a colheu. Em
grau de recurso o colegiado examinar aspectos relevantes, pertinentes e controvertidos da matria
factual, reformando a deciso de primeiro grau apenas quando indicadas razes suficientes para
infirmar as suas concluses.

Autora: Patrcia Benetti Cravo

Observao: tese aprovada com emenda aditiva por maioria da Comisso Temtica (48 votos). A
Comisso decidiu, tambm por maioria, no submeter a tese Plenria.

EMENTA ORIGINAL: Prevalece no Tribunal Regional do Trabalho do Paran, o princpio

241
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

da imediatidade, atravs do qual se prestigia a valorao da prova oral realizada pelo juiz que a
colheu. Em grau de recurso o colegiado examinar aspectos relevantes e controvertidos da matria
factual, reformando a deciso de primeiro grau apenas quando no indicadas razes suficientes para
infirmar as suas concluses.

TESE

O princpio da primazia da realidade - prprio ao Direito Material do Trabalho e decorrente

de outro princpio mais amplo, o da proteo do trabalhador - gera consequncias importantssimas
para o Direito Processual do Trabalho.

que a realidade para prevalecer sobre os documentos construdos ao longo da

relao de emprego - cartes-ponto, recibos de pagamento, instrumentos contratuais, acordos de
compensao, etc. - geralmente exteriorizada pela palavra das partes e de suas testemunhas.

Ou seja, a prova oral o principal instrumento que possui o trabalhador para fazer valer
o referido princpio que valoriza a realidade.

Existem dois momentos cruciais acerca da prova oral no Processo do Trabalho: o de sua
colheita e o de sua utilizao para o julgamento do processo.

O momento da colheita da prova oral extremamente importante, pois dependendo

do que digam os depoentes selaro o destino do processo. No entanto, embora atualmente se
consiga registrar os depoimentos atravs de vdeo e udio, a percepo que o juiz que presidiu o ato
obteve quando das oitivas de inestimvel riqueza e merece valorao especial. Em verdade, essa
percepo vincula-se diretamente ao princpio da busca da verdade real, referido no art. 765 da CLT,
ligado diretamente ao princpio da primazia da realidade.

Com efeito, a inerente imparcialidade do magistrado permite-lhe, por fora de haver

colhido os depoimentos, tecer consideraes relevantes acerca da valorao da prova oral, seja
apontando depoimentos vacilantes e contraditrios, seja consignando posturas dbias e resistentes
dos depoentes.

bem verdade que essa prerrogativa no est desassociada da necessria serenidade

que norteia toda postura imparcial, sem a qual tambm no se encontram condies necessrias
para o discernimento adequado entre o depoimento nervoso e o mentiroso, ou entre a dvida e
a malcia. importante, tambm, que o magistrado no se deixe levar pela cegueira ideolgica ou
preconceito que, muitas vezes, anuncia tempestades em meio a um mar calmo e sereno.

Por isso, oportuna a lio de Jos Augusto Rodrigues Pinto:

O cuidado bsico na formao de juzo de valor sobre a prova testemunhal

de despir-se o juiz do preconceito usualmente dirigido, ainda hoje, contra a sua

242
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

qualidade. A prova testemunhal pode ser to preciosa quanto qualquer outra.

Em muitos casos, no Dissdio Individual do Trabalho, decisiva, seno nica, no
processo. Assim, portanto, deve ser vista como pea de um conjunto integrado, ou
a prpria instruo processual. 1

O segundo momento o do julgamento, ou seja, da utilizao da prova oral para acolher

ou rejeitar o pedido, o que, a princpio, dever ser feito pelo juiz que colheu a prova, ante o princpio
da identidade fsica do juiz (aplicvel ao processo do trabalho, sobretudo a partir do cancelamento
da Smula n 136 do TST pela Res. 185/2012, DEJT divulgado em 25, 26 e 27.09.2012) e, em grau de
recurso, pelo Tribunal. Tanto assim se compreende, que a matria foi regulado pelo TRT da 9 Regio
que editou norma no Provimento Geral (artigo 6), vinculando o juiz que presidiu a instruo do feito
a proferir a sentena.

Pois bem. exatamente a valorao da prova oral feita pelo juiz que instruiu e julgou o
processo e ulteriormente submetida anlise do Tribunal mediante recurso interposto por uma ou
pelas partes que objeto dessa tese.

Trata-se da aplicao do princpio da imediatidade ou princpio do juiz imediato, segundo

o qual deve prevalecer a valorao da prova oral realizada pelo juiz que colheu a prova oral.

A jurisprudncia significativa nesse sentido, tanto no mbito da Justia Estadual, quanto

na prpria Justia do Trabalho:

RECURSO INOMINADO. PEDIDO DE BALCO. AO DE INDENIZAO POR DANO

MORAL. OFENSA VERBAL. AUTORA QUE ATUA COMO AGENTE DE SADE NO BAIRRO
ONDE A R A INJURIOU. QUANTUM INDENIZATRIO DE R$ 440,00 QUE SE MOSTRA
RAZOVEL. PRINCPIO DA IMEDIATIDADE DO JUIZ INSTRUTOR QUE OBSERVOU
A PECULIARIDADE DO CASO NO MOMENTO DO ARBITRAMENTO. SENTENA
CONFIRMADA. RECURSO DESPROVIDO. (RS, TJ, Recurso Cvel N 71006101927,
Quarta Turma Recursal Cvel, Turmas Recursais, Relator: Gisele Anne Vieira de
Azambuja, Julgado em 26/08/2016, www.tjrs.jus.br, acesso em 29/08/2016)

PROVA ORAL. PRINCPIO DA IMEDIATIDADE. O contato pessoal do julgador com os

depoimentos colhidos em audincia propicia, de uma forma direta e imediata, a
melhor avaliao das informaes prestadas, bem como a averiguao da verso
mais prxima da verdade dos fatos. Portanto, a valorao dessa prova procedida

1 Processo trabalhista de conhecimento. 7. ed. So Paulo: LTr, 2005. p. 544.

243
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

pelo Juzo de primeiro grau deve prevalecer como consequncia do princpio

da imediatidade, quando no indicadas razes suficientes para infirmar as suas
concluses. (SC, RO 00007147920145120043 SC 0000714-79.2014.5.12.0043, Rel.
Des. Maria de Lourdes Leiria, 3 Turma, Publicao 10/12/2015, www.trt12.jus.br,
acesso em 29/08/2016).

1. HORAS EXTRAS. JORNADA CUMPRIDA PELO EMPREGADO. RELEVNCIA DO

PRINCPIO DA IMEDIATIDADE A valorao da prova oral conferida pelo julgador
de primeiro grau deve ser prestigiada, porquanto, sendo o dirigente da instruo,
possui melhores condies de avaliar a credibilidade dos depoimentos colhidos. No
se pode desprezar o convencimento do Juzo a quo, ante a relevncia do princpio
da imediatidade, que valoriza o contato do juiz com os sujeitos processuais e suas
declaraes, permitindo-lhe examinar reaes e extrair impresses que a leitura fria
da transcrio dos depoimentos no revela. Nesse contexto, no merece reparos a
sentena que, com amparo na prova testemunhal, fixou a jornada do reclamante.
2. Recurso conhecido e desprovido. (DF, RO 02578201210210009 DF 02578-2012-
102-10-00-9 RO, Rel. Des. Brasilino Santos Ramos, Julgamento 28/04/2014, 2
turma, publicao 09/05/2014 DEJT, www.trt10.jus.br, acesso em 29/08/2016).

EMENTA APROVADA: CADASTRO DE PERITOS RESOLUO 233 CNJ CRITRIOS

DE INSCRIO E SELEO DE PERITOS GERENCIAMENTO PELA ADMINISTRAO DO TRT, ouvidos os
magistrados de 1 e 2 Graus, e com a capacitao pela Escola Judicial.

Autor: Jos Vincius de Sousa Rocha

Observao: tese aprovada com emenda aditiva por maioria da Comisso Temtica (60 votos). A
Comisso decidiu, tambm por maioria, no submeter a tese Plenria.

EMENTA ORIGINAL: CADASTRO DE PERITOS RESOLUO 233 CNJ CRITRIOS DE

INSCRIO E SELEO DE PERITOS GERENCIAMENTO PELA ADMINISTRAO DO TRT.

TESE

Com a ampliao da competncia material da Justia do Trabalho, atravs da Emenda

Constitucional n 45/2004, a necessidade de esse ramo do Poder Judicirio melhor se aparelhar para
aprimorar sua prestao jurisdicional aumentou consideravelmente.

244
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

Um dos aspectos que, desde o reconhecimento da competncia para processar e julgar

aes em que empregado pede em face de empregador indenizao por danos morais e materiais
decorrentes de acidente de trabalho (Smula Vinculante n 22 do STF), merece especial cuidado o
da percia mdica.

Com efeito, a designao de peritos para a realizao das pericias depende de

circunstncias aleatrias e imprevisveis, tais como, uma eventual indicao, ou o perito haver
deixado o currculo vitae na secretaria da vara.

E as diversas especialidades que atualmente so requeridas, tendo em vista as mais

diversas e especficas doenas, levam as partes impugnaram a percia realizada pelo generalista, ou
seja, o mdico do trabalho.

Existe, desse modo, uma grande dificuldade de se encontrar dispostos a realizarem

percias, mdicos pneumologistas, psiquiatras, otorrinolaringologistas, cardiologistas, infectologistas,
neurologistas, oncologistas, etc.

s vezes o profissional existe, est apto para exercer o encargo, mas por falta de adequado
conhecimento no se estabelece a necessria comunicao entre ele e o juzo.

Por outro lado, mesmo quando se consegue a designao de um perito especialista no

se sabe bem se seu conhecimento suficiente para auxiliar o juzo a dirimir questes to relevantes
quanto a existncia da doena mas, principalmente, a existncia de nexo entre o meio ambiente do
trabalho e a doena.

Muitas vezes o perito sequer sabe o sentido e o alcance do meio ambiente do trabalho,
pois sua formao exclusivamente a anlise individual do paciente, descontextualizado do meio.
O perito, enquanto auxiliar do juzo, exerce importante funo para a jurisdio e deve
estar devidamente capacitado para auxiliar devidamente a jurisdio.

O CNJ, em 13/07/2016 expediu a Resoluo n 233 que dispe sobre a criao de cadastro
de profissionais e rgos tcnicos ou cientficos no mbito da Justia de primeiro e segundo graus.

No art. 1 prev expressamente:

Art. 1 Os tribunais brasileiros instituiro Cadastro Eletrnico de Peritos e rgos

Tcnicos ou Cientficos (CPTEC), destinado ao gerenciamento e escolha de
interessados em prestar servios de percia ou de exame tcnico nos processos
judiciais, nos termos do art. 156, 1, do Cdigo de Processo Civil.

1 O CPTEC conter a lista de profissionais e rgos aptos a serem nomeados para

prestar servio nos processos a que se refere o caput deste artigo, que poder ser
dividida por rea de especialidade e por comarca de atuao.

245
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

2 Para formao do cadastro, os tribunais devero realizar consulta pblica, por

meio de divulgao na rede mundial de computadores ou em jornais de grande
circulao, alm de consulta direta a universidades, a entidades, rgos e conselhos
de classe, ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Ordem dos Advogados do
Brasil, para a indicao de profissionais ou de rgos tcnicos interessados.

O art. 3 possui providncia bastante til:

Art. 3 Os tribunais mantero disponveis, em seus stios eletrnicos, a relao dos

profissionais e rgos cujos cadastros tenham sido validados.

Pargrafo nico. As informaes pessoais e o currculo dos profissionais sero

disponibilizados, por meio do CPTEC, aos interessados, conforme 2 do art. 157
do CPC, e aos magistrados e servidores do respectivo tribunal.

Trata-se de providncia urgentssima que ir sobremaneira dinamizar e qualificar a

prestao jurisdicional que dependa de percia.

Frise-se que esse cadastro no incluiria apenas peritos mdicos, mas tambm engenheiros,
fisioterapeutas, psiclogos, e outros que se fizerem necessrios para a jurisdio trabalhista.

Por fim, saliente-se que a existncia de uma cadastro regional de peritos permitiria,
inclusive, a capacitao dos mesmos pela Escola Judicial.

EMENTA APROVADA:TRANSTORNOS MENTAIS PERCIA REALIZADA POR

PSICLOGO PARA INVESTIGAO DE NEXO DE CAUSALIDADE VALIDADE. vlida percia realizada
por psiclogo, inscrito no Conselho Regional de Psicologia, cuja finalidade identificar existncia de
nexo causal entre o trabalho e o transtorno mental diagnosticado por mdico. Interpretao razovel
dos artigos 2 e 4, X, da Lei 12.842/2013.

Autora: Valria Rodrigues Franco da Rocha

Observao: tese aprovada com emenda aditiva por maioria da Comisso Temtica (63 votos). A
Comisso decidiu, tambm por maioria, no submeter a tese Plenria.

246
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

EMENTA ORIGINAL: TRANSTORNOS MENTAIS PERCIA REALIZADA POR PSICLOGO

PARA INVESTIGAO DE NEXO DE CAUSALIDADE VALIDADE. vlida percia realizada por psiclogo,
inscrito no Conselho Regional de Psicologia, cuja finalidade identificar existncia de nexo causal
entre o trabalho e o transtorno mental diagnosticado por mdico.

TESE

As questes que envolvem o trabalho e as psicopatologias relativas ao trabalho tm

representando um grande nmero de processos que chegam Justia do Trabalho.

Por vezes, o trabalhador j apresenta, junto com a petio inicial, declarao ou laudo
mdico relatando a existncia de transtorno mental. Ante a um diagnstico j estabelecido, a defesa
do ex-empregador negar a existncia do nexo causal entre o trabalho desenvolvido pelo reclamante
e o transtorno mental.

Muitos processos com essas caractersticas encontram-se parados aguardando

designao de mdico perito, ante a grande dificuldade de se encontrarem profissionais interessados
para realizar a respectiva percia.

No entanto, uma leitura mais atenta legislao existente sobre a atuao profissional
do psiclogo permite concluir que esse profissional est habilitado legalmente a realizar percia com
o objetivo de verificar existncia de nexo causal entre o trabalho e o transtorno mental diagnosticado
por mdico.

Com efeito, o art. 13, 1 da Lei n 4119/62 dispe que constitui funo privativa do
psiclogo e utilizao de mtodos e tcnicas psicolgicas com o objetivo de, dentre outros, realizar
o diagnstico psicolgico.

O cerne da questo, portanto, est na investigao do significado de diagnsticos

psicolgico.

possvel, desde logo, por fora do 2, pargrafo nico, da Lei n 12.842/2013, segundo
o qual incumbe apenas ao mdico o diagnstico e a classificao das doenas, excluir das atribuies
do psiclogo o diagnstico de doenas.

Assim, imprescindvel verificar o alcance da expresso diagnsticos psicolgicos.

De acordo com Maria da Graa Jacques,

A insero da psicologia no campo da sade do trabalhador lhe abre um conjunto

variado de possibilidades de atuao, entre essas, o estabelecimento do nexo
causal entre o trabalho e o adoecimento mental. O reconhecimento deste vnculo
permeia os diferentes campos de atuao da psicologia e implica uma compreenso
do humano que d conta de suas vrias dimenses.

247
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

Ainda, conforme a mesma autora, a maneira como a psicologia aborda o problema

relativo ao transtorno mental essencial para permitir que se tenha uma viso que supere apenas
a anlise individual do doente:

As primeiras incurses da psicologia nas questes referentes aos acidentes e doenas

ocupacionais buscavam, atravs de mtodos e tcnicas psicolgicas, definir o perfil
do trabalhador propenso a esses eventos (Sato, 2003). Tais incurses remontam
dcada de 20 do sculo passado e reproduzem o lugar que a psicologia ocupava
nos contextos laborais e sua adeso ideolgica. A noo de propenso, segundo a
autora supra citada, ainda se mantm no imaginrio social e se expressa atravs de
explicaes individualizantes que culpabilizam o trabalhador pelo acidente ou pelo
adoecimento.

A proposta atual de investigao diagnstica no campo da sade do trabalhador

tem um outro enfoque e se constituiu como tentativas de compreender as relaes
entre condies de vida e de trabalho e o surgimento, a frequncia ou a gravidade dos
distrbios mentais. Segundo Lima (2006b), a investigao diagnstica compreende:
a busca de evidncias epidemiolgicas que revele a incidncia de alguns quadros
em determinadas categorias profissionais ou grupo de trabalhadores, o resgate
da histria de vida de cada trabalhador e as razes que apontam para o seu
adoecimento, o estudo do trabalho real, a identificao dos mediadores que
permitem compreender concretamente como se d a passagem entre a experincia
vivida e o adoecimento e uma complementao com informaes decorrentes de
exames mdicos e psicolgicos.2

Nesse sentido, existem estudos importantes da psicologia no mundo do trabalho. Cite-

se, a propsito, a sugesto de anamnese ocupacional proposta por Jardim e Glina (apud JACQUES,
Maria da Graa):

1. O trabalho: os relacionamentos (incluindo os externos ao trabalho), o

conhecimento e o controle que o trabalhador dispe sobre o processo de trabalho,
a natureza e o contedo das tarefas, o reconhecimento social que o trabalho lhe
concede e a descrio detalhada das atividades realizadas.

2. As condies de trabalho: temperatura, vibrao, umidade, exposio

2 O nexo causal em sade/doena mental no trabalho: uma demanda para a psicologia, http://www.scielo.br/
scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-71822007000400015, acesso em 31/8/2016.

248
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

a substncias qumicas e biolgicas, rudo, ventilao, equipamentos, etc.

(investigao de importncia para detectar possveis exposies a agentes txicos).

3. A organizao do trabalho: horrio, turno, escalas, pausas, horas-extras, ritmo,

polticas de pessoal, tipo de vnculo, intensidade e quantidade de trabalho (a
organizao de trabalho responsvel principalmente pelas repercusses na sade
psquica dos trabalhadores).

As autoras propem, ainda:

4. Identificar as exigncias fsicas (esforos, movimentos repetitivos, postura),

mentais (ateno, memria, quantidade de informaes a processar) e psicoafetivas
(relacionamentos, vnculos).

5. Levantar as percepes dos trabalhadores sobre os riscos.

6. Localizar os momentos em que o trabalhador comea a perceber as mudanas e

os problemas associados a essas mudanas.

7. Informar-se sobre condies de vida (famlia, moradia), uso de drogas, doenas

pr-existentes.

8. Considerar a histria clnica e a histria do trabalho em relao histria de vida.

9. Levantar a avaliao do trabalhador sobre sua trajetria profissional e as

repercusses sobre a sua sade.

O TST tem reconhecido a validade do laudo realizado por psiclogo, conforme deciso
proferida pela 3 Turma, em acrdo da lavra do Min. Alexandre Agra Monte, nos seguintes termos:

A reclamada insurge-se contra a determinao de realizao da percia tcnica por

psicloga. Entende que essa profissional no tem habilitao tcnica para exercer o
encargo para o qual foi nomeada, de diagnosticar doenas e verificar a existncia de
nexo causal entre a patologia e o labor prestado, porquanto privativa de mdicos.
Requer seja declarada a nulidade do processado desde a nomeao da psicloga,
com o retorno dos autos origem, para que seja nomeado perito mdico com
formao em Psiquiatria. Aponta violao dos arts. 145 e 424 do CPC.

Ao exame.

Conforme consignado no acrdo acima transcrito, a psicloga nomeada detm

o conhecimento tcnico e cientfico necessrio a fornecer elementos suficientes
formao do convencimento do Juzo acerca do pedido, logo, inclumes os arts. 145
e 424 do CPC.

249
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

Ao contrrio do que alega a empresa, a deciso recorrida est de acordo com o

acordo com art. 145, 1 da CLT, que estabelece que os peritos sero escolhidos
entre profissionais de nvel universitrio, devidamente inscritos no rgo de classe
competente.

No conheo. (PROCESSO N TST-RR-85000-69.2008.5.04.0383, julg. 09/12/2016,

www.trt.jus.br).

Conclui-se, ento, que a adoo de tal medida nos feitos que for efetivamente possvel,
alm de impulsionar o andamento processual dando azo ao princpio da celeridade processual, ser
medida de aperfeioamento da anlise destes casos que envolvem os transtornos mentais ligados
ao trabalho.

EMENTA: HONORRIOS PERICIAIS. SUCUMBNCIA DO RECLAMANTE. JUSTIA

GRATUITA. ALTERAO DAS CONDIES SOCIOECONMICAS COM A PROCEDNCIA PARCIAL
DOS PEDIDOS. O Reclamante vencido na pretenso relativa ao objeto da percia dever suportar
os honorrios periciais correspondentes, quando, por fora da procedncia parcial dos pedidos,
tiver havido mudana substancial de suas condies socioeconmicas, tornando-se injustificvel a
concesso da justia gratuita.

Autor: Fabrcio Nicolau dos Santos Nogueira

Observao: tese aprovada por maioria da Comisso Temtica (64 votos). A Comisso decidiu,
tambm por maioria, no submeter a tese Plenria.

TESE
Um importante acrscimo das demandas trabalhistas est diretamente
relacionado ausncia de nus para o reclamante quando, beneficirio da assistncia judiciria
gratuita, formula pedido dependente de prova pericial (Smula n 457 do TST HONORRIOS
PERICIAIS. BENEFICIRIO DA JUSTIA GRATUITA. RESPONSABILIDADE DA UNIO PELO PAGAMENTO.
RESOLUO N 66/2010 DO CSJT. OBSERVNCIA. A Unio responsvel pelo pagamento dos
honorrios de perito quando a parte sucumbente no objeto da percia for beneficiria da assistncia
judiciria gratuita, observado o procedimento disposto nos arts. 1, 2 e 5 da Resoluo n. 66/2010
do Conselho Superior da Justia do Trabalho CSJT).

Os arts. 1, 2 e 5 da Resoluo 66/2010 assim esto redigidos:

Art. 1 Os Tribunais Regionais do Trabalho devero destinar recursos oramentrios

250
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

para:

I - o pagamento de honorrios periciais, sempre que parte sucumbente na

pretenso for concedido o benefcio da justia gratuita;

II - o pagamento de honorrios a tradutores e intrpretes, que ser realizado aps

atestada a prestao dos servios pelo juzo processante, de acordo com a tabela
constante do Anexo. (...)

Art. 2 A responsabilidade da Unio pelo pagamento de honorrios periciais,

em caso de concesso do benefcio da justia gratuita, est condicionada ao
atendimento simultneo dos seguintes requisitos:

I fixao judicial de honorrios periciais;

II sucumbncia da parte na pretenso objeto da percia;

III trnsito em julgado da deciso. (...)

Art. 5 O pagamento dos honorrios efetuar-se- mediante determinao do

presidente do Tribunal, aps requisio expedida pelo Juiz do feito, observando-
se, rigorosamente, a ordem cronolgica de apresentao das requisies e as
dedues das cotas previdencirias e fiscais, sendo o valor lquido depositado em
conta bancria indicada pelo perito, tradutor ou intrprete.

Para o deferimento da assistncia judiciria gratuita, bastava a simples declarao do

prprio advogado na petio inicial, de que no dispunha dos meios materiais e financeiros para
demandar na Justia do Trabalho, sem prejuzo de sustento prprio e da famlia, nos termos do art.
4 da Lei n 1.060/50, com redao dada pela Lei n 7.510/85.

Ocorre, no entanto, que a Lei n 13.105/2015 (Cdigo de Processo Civil), no seu art.
1.072, III, revogou expressamente o referido art. 4 da Lei n 1.060/50.3

Pois bem. O fato que a total ausncia de responsabilidade do reclamante em relao ao

custo da percia, quando sucumbente, permite demandas temerrias, em que o errio sacrificado
indevidamente.

O art. 8 da Lei n 1.060/50, no entanto, ainda vigora com a seguinte redao:

Art. 8 Ocorrendo as circunstncias mencionadas no artigo anterior, poder o Juiz,

ex officio, decretar a revogao dos benefcios, ouvida a parte interessada dentro

3 O art. 1.072, III, est assim redigido: Art. 1.072. Revogam-se: (Vigncia) III - os arts. 2, 3, 4, 6, 7, 11, 12 e 17
da Lei no 1.060, de 5 de fevereiro de 1950.

251
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

de quarenta e oito horas improrrogveis.

Ora, com o sucesso parcial das pretenses, alteraram-se as condies socioeconmicas

do reclamante, passando a dispor de meios necessrios para a satisfao das despesas processuais,
sem prejuzo do sustento prprio e de sua famlia, sendo lcito ao juiz de ofcio revogar os benefcios
da assistncia judiciria gratuita.

Nesse sentido, inclusive, j se manifestou o E. TRT em acrdo da lavra do E. Desembargador

Archimedes Campos (grifou-se):

DOENA. NEXO CAUSAL COM O TRABALHO NO CONFIGURADO. IMPOSSIBILIDADE

DE ACOLHIMENTO DA PRETENSO COM BASE EM REFERNCIAS GENRICAS. O
juiz no est adstrito s concluses do laudo pericial (art. 436, do CPC), podendo
formar seu convencimento atravs de outros elementos que lhe permitam
concluir em sentido diverso ao que consta do laudo, por fora do princpio do
livre convencimento ou da persuaso racional, consagrado expressamente no
art. 131 do CPC, e de forma implcita no art. 765 da CLT, o que garante ao juzo a
liberdade para apreciar a prova, cabendo-lhe indicar na sentena os motivos do
seu convencimento. No caso, todavia, a autor no traz argumentos suficientes para
infirmar as concluses do laudo pericial que fundamentaram a deciso de origem. A
referncia genrica ao trabalho como causador da doena do reclamante, ou o fato
de ter estado saudvel antes do incio do labor em favor da r, no so suficientes
para o estabelecimento da relao de causalidade necessria a condenao da
parte r. Destaque-se que o simples fato do autor estar saudvel antes de ser
admitido no leva concluso necessria de que qualquer doena que ele venha a
desenvolver decorra da atividade laboral. HONORRIOS PERICIAIS. BENEFICIRIO
DA JUSTIA GRATUITA. LIMITAO. O artigo 790-B da CLT estabelece que a
responsabilidade pelo pagamento dos honorrios periciais da parte sucumbente
na pretenso objeto da percia, salvo se beneficiria de justia gratuita. De outro
lado, o direito positivado tambm prev a possibilidade de revogao do benefcio
da justia gratuita, se constatada nos autos alterao das condies econmico-
financeiras do requerente (Lei 1.060/50, Art. 7. A parte contrria poder, em
qualquer fase da lide, requerer a revogao dos benefcios de assistncia, desde
que prove a inexistncia ou o desaparecimento dos requisitos essenciais sua
concesso. Pargrafo nico. Tal requerimento no suspender o curso da ao
e se processar pela forma estabelecida no final do artigo 6. desta Lei. Art. 8.
Ocorrendo as circunstncias mencionadas no artigo anterior, poder o juiz, ex-
offcio, decretar a revogao dos benefcios, ouvida a parte interessada dentro de

252
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

quarenta e oito horas improrrogveis). Nesse contexto, os crditos advindos da

ao trabalhista proposta pelo autor, beneficirio da gratuidade de justia, devem
ser considerados para os fins descritos nos artigos 7 e 8 da Lei 1.060/50, quando
excedentes a dois salrios mnimos, limite previsto na lei para enquadramento do
trabalhador na condio de beneficirio legal. (...) TRT-PR-33328-2012-010-09-00-
2-ACO-24923-2015 - 5A. TURMA Relator: ARCHIMEDES CASTRO CAMPOS JUNIOR
Publicado no DEJT em 21-08-2015.

Ademais, ante a expressa revogao do art. 4 da Lei n 1.060/50, aplica-se exclusivamente

na Justia do Trabalho o disposto no art. 14 e da Lei n 5.584/70, que assim dispem:

Art 14. Na Justia do Trabalho, a assistncia judiciria a que se refere a Lei n 1.060, de 5 de fevereiro
de 1950, ser prestada pelo Sindicato da categoria profissional a que pertencer o trabalhador.
1 A assistncia devida a todo aqule que perceber salrio igual ou inferior ao dbro do mnimo
legal, ficando assegurado igual benefcio ao trabalhador de maior salrio, uma vez provado que sua
situao econmica no lhe permite demandar, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia.
2 A situao econmica do trabalhador ser comprovada em atestado fornecido pela autoridade
local do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, mediante diligncia sumria, que no poder
exceder de 48 (quarenta e oito) horas.
3 No havendo no local a autoridade referida no pargrafo anterior, o atestado dever ser expedido
pelo Delegado de Polcia da circunscrio onde resida o empregado.

Saliente-se que esse entendimento no contraria a Smula n 457 do TST, segundo o qual
a Unio apenas custear os honorrios periciais quando o reclamante for beneficirio da assistncia
judiciria gratuita, cuja anlise depender da aplicao da legislao vigente.

TESES APROVADAS EM COMISSO TEMTICA,

MAS REJEITADAS PELA PLENRIA

EMENTA: AMIANTO - MEIO AMBIENTE DO TRABALHO. INCONSTITUCIONMALIDADE

DA LEI N 9.055/95. O meio ambiente do trabalho um direito humano fundamental do trabalhador
brasileiro nos termos dos artigos 7, inciso XXII, 196, 200 e 225 da CF. Desse modo, inconstitucional
a Lei n 9055/95 que autoriza o uso controlado do amianto em razo de seu efeito nefasto sade
e vida do trabalhador.

Autora: Sandra Mara de Oliveira Dias

253
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

Resultado da Plenria mediante contagem visual: 38 de 127 magistrados votaram pela aprovao.

Resultado da Plenria mediante contagem de cdulas:

Favorveis: 17 Juzes Substitutos; 20 Juzes Titulares; 1 Desembargador;

Contrrios: 36 Juzes Substitutos; 38 Juzes Titulares; 6 Desembargadores;

Branco/nulo: 1.

TESE

A explorao do mineral denominado Amianto, extrado de rochas para a fabricao de

telhas e caixas de gua, tornou-se amplamente explorado em funo dos baixos custos, resistncia
ao calor, durabilidade, propriedades trmicas e acsticas, por exemplo. O amianto, mineral tambm
conhecido como Asbesto pode causar a doena denominada tecnicamente de asbestose ou
popularmente conhecida como pulmo de pedra.

A nocividade do amianto a sade j fez com que mais de 50 pases o banissem, como
por exemplo, Unio Europeia, Japo, Estados Unidos e os vizinhos Argentina, Chile e Uruguai. O
Brasil, no entanto, um dos 5 maiores produtores de amianto do mundo, ao lado de Rssia, China,
Cazaquisto e Canad.4

No Brasil o amianto permitido do tipo crislita, de menor potencial nocivo, porm

ainda assim existe o risco e por vezes o adoecimento do trabalhador.

Em funo de a substncia ser cancergena segundo alguns especialistas, no h nvel

seguro de exposio, logo, qualquer exposio s fibras, desde que quebradas pode oferecer risco
a sade, especialmente do trabalhador, que se expe habitualmente e por jornadas prolongadas ao
risco.

Tal doena se inicia segundo pesquisas, com protocolos inflamatrios em decorrncia

da exposio prolongada as fibras de amianto, que adentram o sistema respiratrio por inalao, em
face de textura extremamente fina. Tal quadro inflamatrio vai agravando com o decorrer do tempo
e em mdia aps em torno de dez anos torna-se asbestos, que consiste na perda da capacidade
respiratria, podendo, segundo estudos mdicos, via mutao celular originar clulas cancergenas.

Considerando que ao adentrar no sistema respiratrio o amianto se aloja no organismo

do empregado, especialmente nos pulmes comprometendo a capacidade respiratria, o organismo
no elimina essa substncia, logo permanecer at o final da vida da pessoa no organismo.

A Conveno 162 da OIT devidamente ratificada pelo governo brasileiro tem aplicabilidade

4 http://verbetes.cetem.gov.br/verbetes/ExibeVerbete.aspx?verid=109

254
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

imediata no ordenamento jurdico interno e autoriza em seu artigo 10 o banimento do uso do

amianto no Brasil.

Com efeito, a Conveno 162 da OIT ratificada pelo governo brasileiro atravs do Decreto
126/91, segundo Flvia Piovesan, tem hierarquia constitucional porque um tratado de direito
humano est em harmonia com os valores materiais da CF, que tem como base a dignidade da pessoa
humana.5

Mazzuolli reconhece que os tratados internacionais de proteo aos direitos humanos

tm fora de norma constitucional e aplicao imediata por serem normas definidoras de direitos e
garantias fundamentais.6
Quando for necessrio para proteger a sade dos trabalhadores e seja tecnicamente
possvel, a legislao nacional dever estabelecer uma ou vrias das medidas seguintes:

a) sempre que for possvel a substituio do asbesto, ou de certos tipos de asbesto

ou de certos produtos que contenham asbesto, por outros materiais ou produtos
ou a utilizao de tecnologias alternativas, cientificamente reconhecidas pela
autoridade competente como inofensivos ou menos nocivos;7

O artigo 10 da Conveno 162 da OIT protege e refora um objetivo da Constituio

Federal, ao colocar em primeiro plano a vida e a sade do trabalhador que trabalha com amianto.
Trata-se de norma internacional de direitos humanos que defende a dignidade da pessoa humana
ao no expor esse trabalhador a substncia cancergena. O banimento completo do amianto
uma necessidade premente da sociedade brasileira, para preservarmos a vida e a sade de nossos
trabalhadores.

O amianto por ser um produto altamente cancergeno e causar dano a vida e a

sade do trabalhador deve ter banimento completo no Brasil de acordo com a Constituio que
assegura um meio ambiente de trabalho saudvel e equilibrado e aplicabilidade do artigo 10 da
Conveno 162 da OIT que autoriza a substituio do amianto por outras matrias primas e diante
da inconstitucionalidade da Lei 9055/95.

No Brasil, alguns estados-membros j baniram o amianto, atravs de leis estaduais

impugnadas sob o argumento de inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal.

5 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 27.
6 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O novo pargrafo do artigo 3 da Constituio e sua eficcia. Braslia, v. 42, n.
167, Jul./set. 2005.
7 Disponvel in : http://portal.mte.gov.br/legislacao/convencao-n-162.htm, acessado em 14.10.2014

255
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

De fato, os estados de So Paulo, Mato Grosso, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e
Pernambuco proibiram o uso do amianto.

Em So Paulo, por exemplo, a Lei Estadual n 12.684/2007 probe a utilizao do amianto

na fabricao de todo e qualquer produto, como tambm probe aos rgos da administrao direta
e indireta do Estado de So Paulo, adquirir, utilizar, instalar, em suas edificaes e dependncias,
materiais que contenham amianto ou outro mineral que o contenha acidentalmente.

Paradoxalmente, lcito o transporte de amianto em territrio paulista. que a Associao

Nacional do Transporte de Cargas e Logstica obteve liminar no STF permitindo o transpote de
amianto do tipo crisotila (amianto branco) no Estado de So Paulo, em voto do Min. Marco Aurlio,
sob o fundamento de que h autorizao de Lei Federal (9.055/95).

No Paran, existem trs empresas que utilizam o amianto em seus

produtos: Isdralit, Multilit e Eternit.

No entanto, tramita na Assembleia Legislativa do Estado do Paran o Projeto de Lei

655/2015 de autoria dos deputados Gilberto Ribeiro e Pastro Edson Praczyk proibindo a utilizao
do amianto nas indstrias do Estado. O que impede a votao da lei o forte lobby das industrias,
conforme relata a seguinte notcia:

E o caminho at a aprovao promete no ser fcil, devido ao lobby das empresas

que defendem a manipulao e comercializao da substncia nociva sade. O
deputado Stephanes Junior (PSB) um dos que so contra a proposta. Sem mais nem
menos, o deputado atacou a promotora Margaret Matos de Carvalho, defensora do
fim do amianto, acusando-a de estar mal intencionada o mal informada em relao
ao amianto, que segundo ele no faz nenhuma para a sade. 8

A Cmara Municipal de Curitiba, contudo, j aprovara em 7/11/2012, Lei Municipal

proibindo a utilizao do amianto a partir de 7/11/2015.

Dois so os argumentos das indstrias.

O primeiro de que o amianto no faz mal sade.

O segundo de que as leis estaduais so inconstitucionais por contrariarem a Lei Federal

Lei 9055/95.

O julgamento das aes diretas de inconstitucionalidade (ADI 3357 e 3937) ajuizadas pela

8 www.gazetadopovo.com.br/.../assembleia-acelera-tramite-de-projeto-que-bane-o-amianto-doparana-
3runnx9dxenmx9w2frr09r83w

256
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

O julgamento das aes diretas de inconstitucionalidade (ADI 3357 e 3937) ajuizadas pela
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI) foi suspenso em 31/10/2012, quando
j tinham votado os relatores Ayres Brito (da 3357) pela constitucionalidade das leis estaduais, e Min.
Marco Aurlio (da 3937) pela inconstitucionalidade das leis estaduais.

EMENTA APROVADA NA COMISSO TEMTICA: TURMA AVANADA

DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DO PARAN. A criao de uma Turma Recursal no Municpio
de Londrina, com competncia recursal sobre a jurisdio das Varas do Trabalho de Londrina,
Apucarana, Arapongas, Bandeirantes, Camb, Cornlio Procpio, Jacarezinho, Jaguariava, Rolndia,
Santo Antnio da Platina e Wenceslau Braz cumpre a finalidade do art. 115, 2 da Constituio,
em especial, assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo,
mediante proposio de projeto de lei para criao de novos cargos de Desembargadores.

Autores: Luiz Eduardo Gunther e Fabrcio Nicolau dos Santos Nogueira

Resultado da Plenria mediante contagem visual: 73 de 135 magistrados votaram pela aprovao.

Resultado da Plenria mediante contagem de cdulas:

Favorveis: 29 Juzes Substitutos; 33 Juzes Titulares; 1 Desembargador;

Contrrios: 24 Juzes Substitutos; 24 Juzes Titulares; 5 Desembargadores;

Brancos/nulos: 2.

Observao - 1: A tese havia sido aprovada na Comisso Temtica por mais de dois teros dos
magistrados presentes. Contudo, a Comisso deliberou por envi-la Plenria, que a rejeitou.

Observao - 2: Ao contrrio da contagem visual, atravs da qual a tese foi rejeitada, pela votao
escrita e annima, a tese teria sido aprovada.

EMENTA ORIGINAL: TURMA RECURSAL AVANADA DO TRIBUNAL REGIONAL DO

TRABALHO DO PARAN. A criao de uma Turma Recursal no Municpio de Londrina, com competncia
recursal sobre a jurisdio das Varas do Trabalho de Londrina, Apucarana, Arapongas, Bandeirantes,
Camb, Cornlio Procpio, Jacarezinho, Jaguariava, Rolndia, Santo Antnio da Platina e Wenceslau
Braz cumpre a finalidade do art. 115, 2 da Constituio, em especial, assegurar o pleno acesso do
jurisdicionado justia em todas as fases do processo.

TESE

A Emenda Constitucional n 45/2004 inseriu no art. 115 da Constituio o 2 assim

257
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente,

constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado
justia em todas as fases do processo.

Com efeito, a norma constitucional citada visa concretizao de importantes valores

constitucionais, como a durao razovel do processo, a celeridade de sua tramitao (art. 5, LXXVIII),
como tambm a democratizao do Poder Judicirio, na medida em que aproxima o jurisdicionado
do rgo recursal, alm permitir a efetiva participao de um maior nmero de advogados nos
julgamentos dos recursos. Alm do mais, a descentralizao dos Tribunais representa inequvoca
reduo de custos s partes, visto que evita deslocamentos at a Capital, sede do Tribunal.

Prope-se a criao de uma Turma Recursal no Municpio de Londrina com competncia

recursal sobre a jurisdio das Varas do Trabalho de Londrina, Apucarana, Arapongas, Bandeirantes,
Camb, Cornlio Procpio, Jacarezinho, Jaguariava, Rolndia, Santo Antonio da Platina e Venceslau
Braz. Esses municpios possuem jurisdio sobre aproximadamente de um milho de pessoas, ou
seja, em torno de 10% da populao de todo o Estado do Paran.

Justifica-se a escolha de Londrina como sede da Turma Recursal, por se tratar da segunda
cidade do Estado em populao (412.894), em nmero de Varas do Trabalho (8) e em nmero de
processos trabalhistas (10.926 aes distribudos em 2015).

Para se ter uma ideia comparativa, a terceira cidade do Estado em populao, nmero de
Varas do Trabalho e processos trabalhistas Maring, com, respectivamente, 267.878 habitantes, 5
Varas do Trabalho e 8.349 aes distribudas em 2015.

No justificaria a instalao de uma Turma Recursal no interior do Estado apenas para

atender os jurisdicionados de uma nica cidade, por mais importante que fosse.

Por isso, entende-se necessrio que um maior nmero de municpios seja compreendido
pela competncia recursal da nova Turma. E o critrio proposto para a escolha desses municpios
o topogrfico, ou seja, a facilidade de acesso dos jurisdicionados e advogados at Londrina, seja em
razo da distncia, seja em razo das condies das estradas.

Pode-se afirmar, sem receio de erro, que os Municpios acima referidos atendem esse
requisito. Observe-se, desde logo, os Municpios de Camb, Rolndia, Porecatu e Arapongas que se
encontram na Regio Metropolitana de Londrina.

Outras cidades como Apucarana, por exemplo, distam apenas 53 quilmetros, Santo
Antonio da Platina, 158, Jacarezinho, 153, Venceslau Brs, 218 e a mais distante, Jaquariava, 263.

No tocante aos custos para a instalao da Turma Recursal seriam mnimos. Com efeito,
toda a estrutura administrativa - gabinetes e secretaria - no seria transferida para Londrina, o que
perfeitamente possvel, na medida em que todos os processos em grau de recursos encontram-
se digitalizados. Assim, o nico custo seria a instalao de uma sala de sesses, o que poderia ser

258
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

viabilizado com convnios com a Prefeitura de Londrina ou com a OAB.

Em outras palavras, os benefcios aos jurisdicionados justificariam eventual custo

financeiro.

O Tribunal do Trabalho pioneiro na aplicao do art. 115, 2 da Constituio o de

Minas Gerais que em dezembro de 2007 instalou a Turma Descentralizada Recursal com competncia
para julgar recursos oriundos das Varas do Trabalho de Juiz de Fora, Barbacena, Cataguases, Muria,
Ponte Nova, So Joo Del Rei e Ub.

De acordo com o Desembargador Jos Miguel de Campos vrios so os fatores que

justificam a criao da Turma Recursal Descentralizada:

Dados estatsticos demonstram que a Turma recursal que se pretende relocalizar

em Juiz de Fora fator de democratizao do Poder Judicirio, pois aproxima o
jurisdicionado do rgo prolator da deciso, permite a participao de seus
patronos no julgamento dos recursos, diminui os gastos das partes com o litgio,
traduzindo, ao final, tempestividade da tutela jurisdicional pelo uso racional do
processo pelo juiz.

A mdia de julgamento anual de uma das Turmas do Eg. TRT Mineiro de 6.609,625
processos. E a jurisdio designada para a Turma a ser descentralizada apresenta
mdia de 6.634 recursos anualmente interpostos, nmero que j justifica o
deslocamento, mxime se considerada a demanda reprimida local face distncia
do

rgo de jurisdio.

Trata-se de populao jurisdicionada de 2.815.913 habitantes, de grande

representatividade no mbito estadual. A distncia dos Municpios sede das Varas
para a Capital, somadas, de aproximadamente 2.798 Km, enquanto deles para
Juiz de Fora a distncia somada de aproximadamente 1.637 Km, implicando
economia de deslocamento de 1.161 Km.

E cumpre observar que a GRANDE MAIORIA das cidades sedes de Varas do Trabalho
da regio em destaque (oito das dez) esto MAIS PRXIMAS de sede da Turma
Recursal que se pretende instalar (Juiz de Fora) do que da sede do Eg. Tribunal
Regional (Belo Horizonte). H apenas duas excees, com 12 e 26 quilmetros
a mais, o que comprova EFETIVAMENTE A APROXIMAO DO JURISDICIONADO
AO RGO JULGADOR, concretizando democratizao e acesso inspiradores da

259
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

vontade do constituinte reformador.9

Insta salientar que em agosto de 2014, aps audincia pblica na Cmara de Vereadores
de Juiz de Fora, foi feita consulta pblica sobre a permanncia da Turma Recursal tendo o seguinte
resultado (grifou-se):

Com um total de 621 votos a favor e 597 contra, foi aprovada a existncia da Turma
Recursal do Tribunal Regional do Trabalho 3 Regio instalada em Juiz de Fora. O
resultado levou em considerao os votos computados em trnsito.

A consulta pblica votada por advogados de Juiz de Fora e regio foi convocada
pela OAB mineira e realizada no dia 6 deste ms.

Em Juiz de Fora a votao aconteceu no Frum e na Justia do Trabalho. Tambm

participaram as cidades de Abre Campo, Alm Paraba, Barbacena, Barroso, Bicas,
Caranda, Carangola, Cataguases, Juiz de Fora, Leopoldina, Lima Duarte, Mar de
Espanha, Muria, Ponte Nova, Rio Casca, Rio Pomba, Santos Dumont, So Joo Del
Rey, So Joo Nepomuceno, Ub, Viosa e Visconde do Rio Branco.

Em todas essas cidades, o local de votao foi indicado pelo presidente da

subseo. Tiveram direito a participao todos os advogados inscritos e ativos
das subsees que alcanam a rea de atuao das Varas do Trabalho. A consulta
pblica foi facultativa e cumpre a determinao do Egrgio Conselho Pleno, em
sesso realizada no dia 24 de maro deste ano.10

Alm de Minas Gerais, apenas o TRT da Bahia adotou experincia semelhante.

O Tribunal Regional do Trabalho da Bahia, aps celebrar convnio com a Ordem dos
Advogados do Brasil Seo Bahia (OAB-BA) definiu, em 12/12/2014 as diretrizes para a implantao
das Turmas Itinerantes. Sero, no mnimo, quatro sesses por ano no interior do estado, sendo pelo
menos uma delas em Itabuna, Barreiras, Porto Seguro e Vitria da Conquista, que recebero os
processos oriundos das demais Varas do Trabalho daquelas regies.11

9 https://www.trt3.jus.br/download/artigos/pdf/17_descentralizacao_turma_recursal.pdf (Acesso em
26/08/2016).
10 http://www.juizdefora-oabmg.org.br/noticias/exibir/1702/Divulgado-resultado-de-consulta-publica-sobre-
instalacao-de-Turma-Recursal-do-TRT-em-Juiz-de-Fora.html (Acesso em 25//08/2016).
11 http://www5.tjba.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=94069:presidente-do-
tjba-parabeniza-trt-da-5-regiao-e-tjpe-pela-descentralizacao-do-2-grau&catid=55&Itemid=202 (Acesso em

260
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

TESES REJEITADAS NAS COMISSES TEMTICAS

EMENTA SUBMETIDA VOTAO: AES COLETIVAS E RECLAMAES

TRABALHISTAS INDIVIDUAIS, INCLUSIVE PLRIMAS, QUE ENVOLVEM O EXAME DE SADE E
SEGURANA NO AMBIENTE DE TRABALHO E/OU ACIDENTE DO TRABALHO TRAMITAO
PREFERENCIAL DECISO FUNDAMENTADA. ARTS. 1, 5, XXXV E LXXVIII DA CR C/C ARTS. 1 E 12,
2, IX, CPC. Entendendo o julgador estar presente a necessidade de urgncia no julgamento da
matria e para atender aos princpios da durao razovel o processo, acesso Justia e dignidade
da pessoa humana, poder, mediante deciso fundamentada, promover o reconhecimento de
tramitao preferencial das aes coletivas e reclamaes trabalhistas que envolvam questes
relativas sade e segurana no ambiente de trabalho e/ou acidente do trabalho (arts. 1 e 12, 2,
IX, CPC c/c arts. 1, 5, XXXV e LXXVIII da CR).

Autor: Marcus Aurlio Lopes

EMENTA ORIGINAL: AES COLETIVAS E RECLAMAES TRABALHISTAS QUE ENVOLVAM

ACIDENTE DE TRABALHO TRAMITAO PREFERENCIAL. Atende aos princpios da durao razovel
do processo e da dignidade da pessoa humana o reconhecimento de tramitao preferencial das
aes coletivas e reclamaes trabalhistas que envolvam acidente de trabalho.

TESE

A Emenda Constitucional n 45/2004 trouxe Justia do Trabalho um grande desafio:

manter a celeridade que a notabilizou enquanto ramo do Poder Judicirio e, ao mesmo tempo, atender
a uma nova gama de competncias materiais, dentre as quais a sempre almejada competncia para
processar e julgar as aes que envolvessem acidente de trabalho.

No se tratou de um trilhar tranquilo, na medida em que a confirmao dessa nova

competncia dependeu, ainda, de uma definitiva deciso do STF que sufragou a Smula Vinculante
n 22, assim redigida:

A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes de indenizao

por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por
empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no possuam sentena

26/08/2016.

261
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

de mrito em primeiro grau quando da promulgao da Emenda Constitucional n

45/04.

Pois bem. A nova competncia no foi atribuda Justia do Trabalho sem razes que
no estivessem diretamente vinculadas morosidade das Justias Estaduais sobretudo por fora dos
beneficirios dos processos em que houvesse ganho de causa, ou seja, trabalhadores beneficirios
da justia gratuita que, via de regra, no possuem condies financeiras de custear as despesas do
processo em geral, mas, em especial, honorrios periciais.

Com efeito, no era raro a existncia de peritos mdicos que se dispusesse a realizar
percias relativas a acidente do trabalho quando tinham cincia que o trabalhador era beneficirio
de justia gratuita.

A ausncia do pagamento prvio dos honorrios periciais e, ainda, das custas judiciais
nos cartrios privados retardaram em muito o julgamento de diversos processos onde se discutia
acidente do trabalho nas Justias Estaduais.

Os processos em que se discute acidente de trabalho possuem uma importncia vital

sociedade, visto que trata de direitos inerentes personalidade do trabalhador, sobretudo,
integridade fsica, sade e existncia digna, inerentes ao princpio da dignidade da pessoa humana.

De fato, o processo em que se discute acidente do trabalho, alm da sua prpria

caracterizao, envolvem, normalmente, o direito do empregado estabilidade acidentria prevista
no art. 118 da Lei n 8.213/91, como tambm, indenizaes que objetivam reparar reduo da
capacidade laborativa, atravs da fixao de penses vitalcias, e, ainda, reparao de leso a direito
de personalidade (dano moral), sem prejuzo da reparao de eventual dano esttico.

Ora, envolvem bens jurdicos de enorme importncia sociedade exigindo do Poder

Judicirio a prestao jurisdicional mais clere possvel.

Nesse diapaso, necessrio a referncia a outro importante princpio que o da razovel

durao do processo previsto no art. 5, LXXVIII da Constituio tambm decorrente da EC 45/2004.

Com efeito, a morosidade processual , sem dvida, uma das principais causas do
descrdito do Judicirio, e, provavelmente, uma das razes pelas quais a competncia para processar
e julgar as questes que envolvem acidente do trabalho foi transferida para a Justia do Trabalho,
tida como mais clere.

O princpio da durao razovel do processo foi inserido dentre os direitos e garantias

fundamentais e se caracteriza por ser, a rigor, uma clusula geral, ou seja, revestido de certa abstrao
e vagueza semntica, depende da atuao do magistrado para sua concreo.

Enquanto direito fundamental, a durao razovel do processo possui um carter dplice,

visto que se manifesta como prestao do Estado, e, ao mesmo tempo, como direito individual.

262
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

Ora, como prestao estatal, a razovel durao do processo vincula a atuao dos
rgos do Estado, de modo que sua concreo independe da edio de leis ou diplomas, mas do
redimensionamento de valores plasmados na Constituio.

Por outro lado, na medida em que se trata tambm de direito individual, imprescindvel,
luz da proporcionalidade, identificar os valores que devem ser, preferencialmente, atendidos. E sob
esse prisma, observando-se os valores discutidos pela competncia material trabalhista, justifica-se
a tese da tramitao preferencial dos processos em que se discute acidente do trabalho.

Tanto que o TST, em pelo menos dois momentos recomendou, a adoo dessa
preferncia. Primeiro, por fora da Recomendao Conjunta GP, CGJT n 1/2001; segundo, atravs
do Ato Conjunto n 4 GP, CGJT, de 9/12/2013.

EMENTA SUBMETIDA VOTAO: TESTEMUNHA COM DEMANDA

IDNTICA. INTERESSE NA CAUSA. SUSPEIO. A testemunha que litiga em face do mesmo empregador,
narrando basicamente os fatos jurdicos do processo a ser julgado, suspeita, por ter interesse na
causa, podendo o juiz ouvi-la na condio de informante.

Autor: Rodrigo da Costa Clazer

EMENTA ORIGINAL: TESTEMUNHA COM DEMANDA IDNTICA. INTERESSE NA CAUSA.

SUSPEIO. A testemunha que litiga em face do mesmo empregador, narrando basicamente os fatos
jurdicos do processo a ser julgado, suspeita, por ter interesse na causa.

TESE

Cada dia que passa, com mais frequncia, vemos que a parte autora indica, como
testemunha, pessoa que detm demanda trabalhista lastreada, basicamente, nas mesmas
circunstncias e peculiaridades do caso a ser analisado.

Ocorre que essa testemunha naturalmente tem interesse na causa, porque, se a(o)
reclamante obtiver xito na sua demanda, em tese, o mesmo ocorrer com a testemunha, j que
possui idntica pretenso.

Alis, no se pode esquecer: tudo o que a testemunha falar em seu desfavor, pode sem
dvida ser utilizado em seu processo, bastando a parte interessada juntar a Ata de Audincia. A
repercusso direta, porque a confisso pode ser at extrajudicial, vale lembrar.

E no s. Pergunta-se: se a testemunha e reclamante optassem, poderiam ter ingressado

na mesma relao jurdica processual, como litisconsortes ativas facultativas? A resposta, a nosso
ver, afirmativa, considerando a pacfica jurisprudncia da Justia do Trabalho nesse sentido, tendo

263
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

por base o artigo 842 da CLT, que prev: Sendo vrias as reclamaes e havendo identidade de
matria, podero ser acumuladas num s processo, se se tratar de empregados da mesma empresa
ou estabelecimento. Isso demonstra o real interesse da testemunha na vitria da parte autora no
processo, j que comunga da mesma pretenso.

Assim, fica evidente que, se ouvida a testemunha, haveria parcialidade na narrao dos
fatos, porque ela materialmente - parte interessada (embora com demanda em processo distinto),
o que no pode ser aceito de colaborador da justia, que deve narrar os fatos com a necessria
iseno de nimo.

De par com tudo isso, sabiamente, o Cdigo de Processo Civil ptrio, em seu art. 447,
3, II, reza que: Podem depor como testemunhas todas as pessoas, exceto as incapazes, impedidas
ou suspeitas. (...) 3 So suspeitos: (...) II - o que tiver interesse no litgio (grifamos).

Sabemos que a posio sumular do e. TST no sentido de que no torna suspeita a

testemunha o simples fato de estar litigando ou de ter litigado contra o mesmo empregador -
grifamos (TST, Smula 357).

A nosso ver, acertadssima a posio do e. TST. O SIMPLES FATO de se litigar contra a

reclamada no causa (e nem poderia causar) a suspeio da testemunha. Isso porque no seria
razovel se presumir a inimizade capital da testemunha com a empresa, em razo do simples fato de
ajuizar uma reclamao trabalhista.

Percebe-se, assim, que o objetivo da smula no validar toda e qualquer testemunha

que esteja litigando contra o mesmo empregador, apenas presumir que no h inimizade pelo simples
fato de se exercitar o direito de ao.

Nessa mesma linha, em julgamento sobre o tema, a Stima Turma do e. Tribunal Superior
do Trabalho entendeu que a smula n. 357 no se aplica ao caso de testemunha que pleiteia em
ao prpria os mesmos pedidos formulados na ao em que ir prestar depoimento, uma vez que
a referida smula, apenas sinaliza que o fato da testemunha litigar contra o mesmo empregador no
a torna suspeita, no expressando, porm, que a testemunha que tenha ao com idntico objeto
daquela na qual presta depoimento, compromissada e contraditada tambm no suspeita. (TST.
RR 1.306/2000-001-04-00.6 7 T Rel: Min. Ives Gandra da Silva Martins Filho DJU 22/02/2008
Pg. 1091).

A corroborar, imperioso citar a posio do Supremo Tribunal Federal, pelo que se colige
o seguinte aresto:

PROVA TESTEMUNHAL - SUSPEIO- TESTEMUNHASEM LITGIO COM A PARTE

CONSIDERADO O OBJETO DO PROCESSO. Astestemunhasarroladas pelos autores
que demandam contra o ru, considerado o objeto do processo, tm interesse no
desfecho desta ltima devendo serem tidas comosuspeitas.(STF RE 2200329

264
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

MT 2 T Rel. Min. Marco Aurlio julg. 28/11/2000 DJU 20/04/2001 p. 139).

Portanto, diante de tudo isso, conclui-se que, quando a testemunha tem demanda ancorada
nos mesmos fatos jurdicos, ela tem sim interesse na causa, sendo suspeita. Vale ressaltar, talvez
em demasia, que no o simples fato de se litigar em face da empresa que gera a suspeio da
testemunha, mas sim o fato de ter interesse na causa.

EMENTA: APRESENTAO DE QUESITOS ORALMENTE EM AUDINCIA. CONSONNCIA

COM OS PRINCPIOS DA RAZOVEL DURAO DO PROCESSO E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. A
designao de audincia com a finalidade exclusiva de apresentao de quesitos oralmente pelas
partes, a fim de que o perito os responda tambm oralmente atende aos princpios da razovel
durao do processo e do devido processo legal.

Autora: Camila Gabriela Greber Caldas

TESE

Por fora da ampliao da competncia material da Justia do Trabalho prevista na

Emenda Constitucional n 45/2004, a Justia do Trabalho passou a processar e julgar as aes que
envolvem acidente de trabalho, mais especificamente aquelas relativas s doenas ocupacionais
que, anteriormente, incumbiam Justia Estadual.

De acordo com entendimento consagrado pelo STF, atravs da Smula Vinculante n

22, compete Justia do Trabalho processar e julgar as aes de indenizao por danos morais e
patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por empregado contra empregador,
inclusive aquelas que ainda no possuam sentena de mrito em primeiro grau quando da
promulgao da EC 45/2004.

Ou seja, foram enviados para a Justia do Trabalho pela Justia Estadual todos os processos
ainda no julgados pelo primeiro grau na data da promulgao da EC 45/2004, em que o empregado
pleiteava indenizao decorrente de acidente de trabalho, quando se constatou a existncia de
processos instaurados h mais de 10 ou, at mesmo, 20 anos, sem sequer uma percia mdica.

Quando, todavia, havia percia mdica, notava-se, via de regra, um verdadeiro

procedimento kafkaniano: quesitos pelas partes, respostas do perito, quesitos suplementares pelas
partes, respostas pelo perito, novos quesitos suplementares pelas partes, respostas do perito, e,
assim, sucessivamente, num vai e volta semelhante a uma gangorra desgovernada.

Ademais, entre as intimaes realizadas pelo cartrio para manifestaes ora das partes,

265
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

ora do perito, transcorriam-se meses, tornando o trabalho pericial uma atividade inesgotvel.

No se pode esquecer que a legislao ordinria deve ser conformada aos princpios
constitucionais, em especial ao da durao razovel do processo.

Inadmissvel se eternizem as apresentaes de quesitos como se se tratasse de um bate-

bola at que uma das partes erre ou se canse. Via de regra quem se cansa o trabalhador acidentado
que incapacitado para o trabalho aguarda a via crucis de seu calvrio processual.

E muitas vezes, as sucessivas apresentaes de quesitos suplementares tm a nica

finalidade de tornar o processo infindvel. Basta ver a maioria dos quesitos apresentados pelas
partes: qual era a funo do(a) reclamante?

Nesse sentido, a presente tese visa defender a licitude do procedimento do juiz que
designa audincia especificamente para a apresentao de quesitos, oralmente, pelas partes e para
a imediata resposta oral pelo perito.

Evidentemente, a anamnese deve ser realizada anteriormente, como tambm o laudo

juntado aos autos com antecedncia razovel, a fim de que as partes possam, atendendo ao princpio
do contraditrio, ter tempo suficiente para formular os quesitos que sero apresentados ao perito.

Cumpre observar que a CLT, no particular, no omissa ante o disposto no art. 852-H,
4, da CLT, segundo o qual (grifou-se):

4 Somente quando a prova do fato o exigir, ou for legalmente imposta, ser

deferida prova tcnica, incumbindo ao juiz, desde logo, fixar o prazo, o objeto da
percia e nomear perito.

Ou seja, inaplicvel no mbito do processo do trabalho as regras previstas no CPC/2015,

sobretudo os arts. 465, 1 e 477 que fixam prazos extensos e desnecessrios.

Pois bem. De acordo com o 4 do art. 852-H da CLT incumbe ao juiz fixar o prazo para
a realizao da percia, nada falando sobre prazos para apresentao de quesitos. bem verdade
que a permisso para apresentao de quesitos decorre do princpio do contraditrio, de modo que,
mesmo no estando previsto na CLT, inerente prpria percia.

No entanto, o momento da apresentao dos quesitos, no processo do trabalho,

prerrogativa exclusiva do juiz.

E nesse sentido, a tese de que a fixao de uma audincia com a finalidade exclusiva de
apresentao oral de quesitos com a intimao do perito para responder tambm oralmente aos

266
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

mesmos atende o princpio da razovel durao do processo e do devido processo legal.

EMENTA SUBMETIDA VOTAO: O descumprimento injustificado

pelo ru de ordem judicial de, com fulcro no art. 400 do CPC/2015 (exibio de documento), juntar
cartes de ponto, os quais o empregador estava obrigado a possuir nos termos do art. 74, 2,
da CLT, poder gerar precluso do direito de produzir posteriormente prova relativa jornada de
trabalho, no configurando cerceamento de defesa o indeferimento da produo de prova oral que
visasse comprovao da jornada de trabalho cumprida (art. 443, I, do CPC/2015). Nesse caso,
estaria o ru autorizado a, oportunamente, produzir somente prova de eventual fato impeditivo
para apresentao do documento.

Autora: Simone Galan de Figueiredo

EMENTA ORIGINAL: O descumprimento pelo ru de ordem judicial de, com fulcro no

art. 400 do CPC/2015 (exibio de documento), juntar cartes de ponto, os quais o empregador
estava obrigado a possuir nos termos do art. 74, 2, da CLT, gera precluso do direito de produzir
posteriormente prova relativa jornada de trabalho, no configurando cerceamento de defesa
o indeferimento da produo de prova oral que visasse comprovao da jornada de trabalho
cumprida (art. 443, I, do CPC/2015). Somente a prova pr-constituda pode ser levada em conta para
elidir a presuno decorrente do citado artigo 400 do CPC/2015, no que tange jornada. Nesse caso,
estaria o ru autorizado a, somente, produzir prova de eventual fato impeditivo para apresentao
do documento, alegado no prazo concedido para apresentao dos referidos documentos.

TESE

Os cartes de ponto sodocumentos obrigatriosnos estabelecimentos com mais de 10

empregados, de modo que obrigatria a juntada dos cartes-ponto aos autos do processo onde se
discute a veracidade da jornada de trabalho cumprida pelo empregado, nos termos do art. 74, 2
da CLT, e da orientao da Smula n 338 do TST.

De acordo ainda com a Smula n 338 do TST, A no-apresentao injustificada dos

controles de frequncia gera presuno relativa de veracidade da jornada de trabalho, a qual pode
ser elidida por prova em contrrio.

No entanto, o art. 399 do CPC/2015 dispe que o juizno admitir a recusa da exibio
de documentose o requerido tiver a obrigao legal de exibi-lo.

Ora, a consequncia legal imediata da ausnciada exibio de documento obrigatrio

estabelecida pelo artigo 400 do CPC/2015, segundo o qual o juiz admitir como verdadeiros os

267
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

fatos que por meio de documento ou coisa, a parte pretendia provar.

A presuno, contudo, no absoluta, pois o juiz pode contrap-la a provas pr-

constitudas existentes nos autos (eventual confisso do autor em outro processo, por exemplo,
reconhecendo a correta anotao das jornadas nos cartes-ponto).

Assim, lcito ao ru apenas a produo de prova com o fim de demonstrar que houve
motivo escusvel, de fora maior, relativo impossibilidade da juntada do documentoessencial que
a parte estava obrigada a apresentar.

Esse o raciocnio, inclusive, traado pela Smula 74 do E. TST:

CONFISSO. I - Aplica-se a confisso parte que, expressamente intimada com

aquela cominao, no comparecer audincia em prosseguimento, na qual
deveria depor. II - A prova pr-constituda nos autos pode ser levada em conta para
confronto com a confisso ficta(arts. 442 e 443, do CPC de 2015 - art. 400, I, do
CPC de 1973), no implicando cerceamento de defesa o indeferimento de provas
posteriores. III- A vedao produo de prova posterior pela parte confessa
somente a ela se aplica, no afetando o exerccio, pelo magistrado, do poder/dever
de conduzir o processo.

Dessa forma, no configura cerceamento de defesa o indeferimento da produo de

prova testemunhal nos casos em que o empregador, tendo a obrigao legal de apresentar os cartes
de ponto, no o faz, mesmo aps determinao judicial.

A jurisprudncia, contudo, no pacfica:

RECURSO DE REVISTA. NULIDADE DA R. SENTENA POR CERCEAMENTO DE

DEFESA. INDEFERIMENTO DE PRODUO DE PROVA TESTEMUNHAL. Tendo o
juzo formulado a sua convico de que a omisso injustificada de apresentao
dos cartes de ponto da reclamante levou presuno de veracidade da jornada
apontada na inicial, dados os fatos e circunstncias constantes dos autos, no h
nulidade processual (artigo 131 do CPC). Recurso de revista no conhecido. [...]
(Processo: RR 822001020095030012 82200-10.2009.5.03.0012. Relator(a): Aloysio
Corra da Veiga. Julgamento: 22/06/2011. rgo Julgador: 6 Turma. Publicao:
DEJT 01/07/2011)

[...] CERCEAMENTO DE DEFESA. INDEFERIMENTO DE PROVA TESTEMUNHAL. Os

cartes de ponto a serem apresentados em juzo pelo empregador tm contornos
de prova pr-constituda, em face da exigncia contida no art.74, 2, daCLTde
registro da jornada de trabalho por empresas com mais de dez empregados. Assim,
diante da no apresentao injustificada dos cartes de ponto, no procede a

268
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

alegao da reclamada de cerceamento de defesa pelo fato de ser impedida de

produzir prova testemunhal, sob pena de tornar letra morta o art. 74, 2, da
CLT e a Smula 338 desta Corte. Recurso de revista no conhecido. (Processo: RR
150006720075010058 15000-67.2007.5.01.0058. Relator(a): Dora Maria da Costa.
Julgamento: 19/08/2009. rgo Julgador: 8 Turma. Publicao: 21/08/2009).

RECURSO DE REVISTA. NULIDADE. CERCEAMENTO DO DIREITO DE DEFESA.

INDEFERIMENTO DE PROVA TESTEMUNHAL. 1. Nos termos do acrdo recorrido,
houve confisso do preposto de que a empresa contava com 25 funcionrios e que
a reclamada pretendia produzir prova testemunhal referente jornada de trabalho
da reclamante (Smula 126 do TST). 2. nus do empregador que conte com mais de
dez empregados a prova da jornada de trabalho, na forma do art. 74, 2., da CLT.
3. Assim, em se tratando os cartes de ponto de prova pr-constituda obrigatria, a
empresa que no os apresenta em juzo, no poder alegar cerceamento de defesa
pelo indeferimento de prova testemunhal quanto jornada laboral, sob pena de se
tornar incua a disposio do art. 74, 2., da CLT. Precedentes. Recurso de revista
no conhecido. (Processo: RR 11566220105120018 1156-62.2010.5.12.0018.
Relator(a): Delade Miranda Arantes. Julgamento: 08/05/2013. rgo Julgador: 7
Turma. Publicao: DEJT 17/05/2013)

NULIDADE. CERCEAMENTO DE DEFESA. HORAS EXTRAS. INDEFERIMENTO

DE PROVA TESTEMUNHAL. 1. nus do empregador que conte com mais de
dez empregados a prova da jornada de trabalho, na forma do artigo 74, 2,
da CLT. Trata-se de prova pr-constituda obrigatria. A no-exibio judicial
injustificada, ou a exibio de controles de jornada manifestamente inidneos,
gera presuno relativa de veracidade da jornada de trabalho. A exibio de
documentos formalmente inidneos equivale no apresentao. 2. Empregador
que, intimado, apresenta em juzo cartes ponto indignos de credibilidade, sujeita-
se confisso tcita da jornada alegada pelo antagonista. 3. A confisso, mesmo
tcita, relativa jornada de labor, autoriza o indeferimento de prova testemunhal
referente inexistncia de sobrejornada, com suporte no art. 400, inciso I, do CPC
e, no caso de descumprimento de determinao judicial, com esteio no art. 359 do
CPC. Embora no seja absoluta a presuno que dimana da ausncia dos controles
de frequncia, somente de admitir-se prova testemunhal apenas para infirmar tal
presuno com vistas a demonstrar que houve motivo escusvel, de fora maior,
para a inexistncia da prova documental essencial. 4. Cerceamento do direito de
defesa em afronta ao artigo 5, inciso LV, da Constituio Federal, no se reconhece
quando o indeferimento de inquirio de testemunha tem respaldo legal. 5. Recurso
de embargos no conhecido (ERR 721138/2001 - Min. Joo Oreste Dalazen DJ
03.10.2003 - Deciso unnime).

Nota-se, todavia, a existncia de acrdos do TRT da 9 Regio entendendo pela nulidade

da sentena que indefere a produo de prova nesses casos, por cerceamento de defesa.

Nesse sentido:

269
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

[...] Diante disso, resta examinar se o indeferimento da prova oral constituiu

cerceamento de defesa a justificar a nulidade requerida.

De acordo com o CPC, O juiz pode ordenar que a parte exiba documento ou
coisa, que se ache em seu poder (art. 355), porm parte incumbe justificar a
no apresentao do documento, cabendo parte adversa demonstrar, por
qualquer meio, que a justificativa no corresponde a verdade (art. 357). E mais,
interpretado a contrario sensu o teor dos incisos I e II, do art. 359, do CPC, tem-se
que a presuno de veracidade desse dispositivo no se aplica quando o requerido
se valer do disposto no art. 357.

No presente caso, o autor no impugnou a justificativa trazida pela r e, data venia

do posicionamento da d. Julgadora sentenciante, considero como vlida a recusa
em apresentar os controles de ponto. Portanto, teria direito produo de prova
oral quanto ao tema.

Ainda que no se entenda pela validade da justificativa da reclamada, a presuno

que decorre do art. 359, do CPC relativa, da mesma forma que a do item I,
parte final, da Smula 338, do C. TST (I - [...] A no-apresentao injustificada
dos controles de frequncia gera presuno relativa de veracidade da jornada de
trabalho, a qual pode ser elidida por prova em contrrio.), podendo ser afastada
por prova em contrrio e, consequentemente, deveria ter sido oportunizada a prova
oral previamente requerida, at porque, conforme estabelece o art. 400, do CPC:

Art. 400. A prova testemunhal sempre admissvel, no dispondo a lei de modo

diverso. O juiz indeferir a inquirio de testemunhas sobre fatos:

I - j provados por documento ou confisso da parte;

II - que s por documento ou por exame pericial puderem ser provados.

Como o presente caso no se amolda a nenhuma das excees previstas nesse

dispositivo, indevido o indeferimento da prova oral.

Assim, foroso concluir que a negativa de produo da prova oral pelo M. Juzo a
quo configura manifesto cerceamento de defesa, o que afronta o inciso LV, do art.
5, da CF e leva nulidade do julgado, em conformidade com os artigos 794 e 795,
da CLT.

Nesse sentido este E. Regional j se manifestou:

CERCEAMENTO DE DEFESA - INDEFERIMENTO DA PROVA TESTEMUNHAL

- DESCUMPRIMENTO DO DISPOSTO NO ART. 359 DO CPC E SMULA 338 DO C.

270
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

TST - PRESUNO JURIS TANTUM - De acordo com o disposto no art. 359, do

CPC e na Smula 338 do C. TST, a presuno relativa quanto a jornada laborada
pelo Autor pode ser elidida por outro meio de prova. E, conforme o art. 400, do
CPC, a prova testemunhal deve ser sempre admitida, exceto se dispuser a lei em
sentido contrrio. Sendo assim, o indeferimento da produo de prova testemunhal
constitui cerceamento de defesa, pois a justificativa alegada no permite o
sacrifcio da prova, tendo em vista a supremacia do princpio da ampla defesa e
do devido processo legal. Preliminar de nulidade acolhida para declarar nula a r.
sentena, determinando-se a reabertura da instruo processual para fins de oitiva
de testemunhas sobre a jornada de trabalho, prosseguindo-se conforme entender
de direito o r. Juizo de Origem. (TRT-PR-13534-2005-012-09-00-0-ACO-41001-2008
- 4A. TURMA - Relator: SUELI GIL EL-RAFIHI - Publicado no DJPR em 21-11-2008).

Ante o exposto, provejo o apelo da r para declarar a nulidade dos atos processuais
a partir da audincia de instruo de fls.198/199, inclusive da r. sentena de fls.
205-216, quanto aos tpicos relacionados com a jornada de trabalho do autor,
devendo os autos retornar Vara de Origem para que se proceda a regular instruo
processual especificamente quanto jornada de trabalho do reclamante, dando-se
prosseguimento prestao da tutela jurisdicional, como entender de direito.

Em consequncia, resta sobrestada a anlise das demais insurgncias recursais,

tanto da r, como do autor.

Curitiba, 30 de agosto de 2011.

ROSALIE MICHAELE BACILA BATISTA Relatora (CNJ: 0442400-39.2008.5.09.0670

TRT: 04424-2008-670-09-00-0 (RO)).

No julgado seguinte, tambm do Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio, foi declarada

a nulidade por cerceamento de defesa, em face do indeferimento da produo de prova testemunhal
pelo reclamado, que pretendia comprovar a jornada cumpra pelo reclamante. Entretanto, neste
julgado ficou certo que no houve determinao para a reclamada apresentar os controles de ponto.

[...] No item relativo jornada de trabalho (fl. 207), considerando que a Reclamada
no trouxe aos autos os controles de ponto, bem como a inverso do nus probatrio,
o Juzo reconheceu a jornada de trabalho indicada na petio inicial e deferiu o
pagamento de horas extras.

Ainda que o preposto tenha reconhecido em depoimento a existncia dos cartes

e que a parte Reclamada no tenha apresentado justificativa para a ausncia
dos mesmos (fls. 37), entendo que deveria ser oportunizada a produo de prova

271
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

testemunhal pela Reclamada, conforme entendimento expresso na Smula n. 338,

I, do TST ( nus do empregador que conta com mais de 10 (dez) empregados o
registro da jornada de trabalho na forma do art. 74, 2, da CLT. A no-apresentao
injustificada dos controles de freqncia gera presuno relativa de veracidade da
jornada de trabalho, a qual pode ser elidida por prova em contrrio).

Portanto, a ausncia dos controles de jornada acarreta mera presuno relativa de

veracidade da jornada indicada na petio inicial, que poderia ser infirmada por
prova em sentido contrrio. Havendo inverso do nus da prova ao empregador,
no pode ser negado a este o direito de produzir prova testemunhal quanto
efetiva durao da jornada do Autor.

Observe-se que, no caso em exame, sequer foi determinada a apresentao

dos cartes de ponto, sob as penas do art. 359 do CPC (fls. 22 e 204), embora o
Reclamante tenha formulado na inicial pedido nesse sentido (fl. 9).

Dessa forma, reputo que o indeferimento da oitiva de testemunha indicada pela

primeira Reclamada (fl. 204) configurou cerceamento do direito de defesa e a
consequente nulidade processual.

Assim, declaro a nulidade dos atos processuais a partir do indeferimento da prova

testemunhal requerida pela primeira Reclamada, determinado o retorno dos autos
Vara do Trabalho de origem para reabertura da instruo com o fim especfico
de que seja ouvida a testemunha cujo depoimento restou indeferido, com posterior
prolao de nova sentena.

No h que se falar, por outro lado, em concesso de oportunidade para a

apresentao dos controles de jornada, pois para tal finalidade j precluiu o direito
da Reclamada.

Nesse sentido, a deciso proferida por esta Turma nos autos 00005-2006-666-09-
00-8 (publicao em 27-06-2008), da qual foi Relator o Exmo. Desembargador
Rubens Edgard Tiemann.

Fica prejudicado o exame das demais insurgncias recursais.

Ante o exposto, dou provimento parcial ao recurso para, nos termos da

fundamentao, declarar a nulidade dos atos processuais a partir do indeferimento
da prova testemunhal requerida pela primeira Reclamada, determinando o retorno
dos autos Vara do Trabalho de origem para reabertura da instruo com o fim
especfico de promover a oitiva da testemunha da Reclamada e prolao de nova
sentena.

Curitiba, 22 de setembro de 2011.

ARION MAZURKEVIC Relator (CNJ: 0000960-36.2010.5.09.0678 TRT: 02961-2010-

272
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

678-09-00-0 (RO)).

EMENTA: PRINCPIOS DA ANLISE ECONMICA DO DIREITO JURIMETRIA INCENTIVO

REDUO/ELIMINAO DA INSALUBRIDADE E PERICULOSIDADE. Admitindo-se a condenao das
empresas ao pagamento cumulativo dos adicionais de periculosidade e insalubridade, e ainda que o
clculo deste ltimo seja determinado sobre a remunerao do trabalhador, as empresas concluiro
ser economicamente vantajoso adotar medidas para tornar o ambiente laboral cada vez mais
saudvel e seguro.

Autora: Hilda Maria Brzezinski da Cunha Nogueira

TESE

Quando detectado pelos empregadores que as decises judiciais trabalhistas, ao apreciar

determinado tema, tm sido desfavorveis a eles, causando efetivo prejuzo financeiro empresa,
h a possibilidade de que tal constatao os leve a refletir acerca da vantagem econmica em
adotar medidas preventivas, eliminando eventuais problemas causadores do direito postulado pelo
empregado.

Para esse mister, ou seja, monitoramento das decises judiciais causadoras de prejuzo
aos empregadores (aspecto que nos interesse na presente tese), possvel utilizar-se da Jurimetria,
cuja definio ora se transcreve:

A Jurimetria, na viso dos autores, um mtodo cientfico de anlise do comportamento do

demandante do servio judicirio e da anlise racional (quantitativamente e qualitativamente) das
decises tomadas pelo rgo judicante em blocos de processos relacionados a assuntos estratgicos,
resultados os quais cruzados com o comportamento litigante do demandante, permitem analisar o
impacto social das Decises Judiciais na sociedade, contribuindo para o aperfeioamento de Polticas
Pblicas (MENEZES, Daniel Francisco Nagao; BARBOSA, Cssio Modenesi. Trabalho extrado da
internet no endereo http://files.pucp.edu.pe/sistemaponencias/wpcontent/uploads/2014/12/
JurimetriaALACIPJurimetriaB.pdf

Mediante o uso da Jurimetria possvel analisar quais as razes que levam o demandante
autor da ao judicial a procurar o Poder Judicirio, assim como o padro de deciso diante dessa
demanda em massa, viabilizando com esse estudo desvelar se o Poder Judicirio eficaz ou no no
combate ao problema massificado representado na demanda individual e quais os impactos reais e
as possibilidades de mudana.

Pois bem. Voltando os olhos a duas situaes empricas recorrentes nos processos
trabalhistas, quais sejam, pedidos de condenao das empresas ao pagamento cumulativo dos

273
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

adicionais de insalubridade e periculosidade, bem como pedidos de pagamento do adicional de

insalubridade calculado sobre a remunerao do empregado.

As decises judiciais, em sua maioria, indeferem a cumulao desses adicionais, ao

fundamento de que o art. 193, pargrafo 2, da CLT estabelece que, em hipteses tais, deve haver
opo pelo adicional mais favorvel ao trabalhador. No tocante base de clculo do adicional de
insalubridade, no obstante o que dispe a Smula Vinculante n 4 do E. STF, a jurisprudncia
trabalhista ptria se inclina pelo indeferimento do clculo sobre a remunerao do empregado, ao
fundamento de que entendimento contrrio afrontaria o art. 192 da CLT, que expressamente prev
sua incidncia sobre o salrio-mnimo da regio.

Contudo, considerando o Princpio da Eficincia, base da Anlise Econmica do Direito,

caso as decises judiciais passassem a deferir a cumulao dos adicionais mencionados e tambm
o clculo do adicional de insalubridade com base na remunerao do empregado, seria possvel
que tal posicionamento jurisprudencial acarretasse reflexo por parte dos empresrios, no sentido
de que a adoo de algumas medidas preventivas, capazes de eliminar ou reduzir a insalubridade e
periculosidade no ambiente de trabalho, seriam mais vantajosas economicamente do que pagar as
condenaes judiciais em questo.

O E. TST j sinalizou a viabilidade de interpretao diversa do que dispe o art. 193, 2,

da CLT, conforme revela a seguinte ementa:

RECURSO DE REVISTA. CUMULAO DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE E

PERICULOSIDADE. POSSIBILIDADE. PREVALNCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
E SUPRALEGAIS SOBRE A CLT. JURISPRUDNCIA CONSOLIDADA DO STF QUANTO
AO EFEITO PARALISANTE DAS NORMAS INTERNAS EM DESCOMPASSO COM OS
TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS. INCOMPATIBILIDADE
MATERIAL. CONVENES NOS 148 E 155 DA OIT. NORMAS DE DIREITO SOCIAL.
CONTROLE DE CONVENCIONALIDADE. NOVA FORMA DE VERIFICAO DE
COMPATIBILIDADE DAS NORMAS INTEGRANTES DO ORDENAMENTO JURDICO. A
previso contida no artigo 193, 2, da CLT no foi recepcionada pela Constituio
Federal de 1988, que, em seu artigo 7, XXIII, garantiu de forma plena o direito
ao recebimento dos adicionais de penosidade, insalubridade e periculosidade,
sem qualquer ressalva no que tange cumulao, ainda que tenha remetido sua
regulao lei ordinria. A possibilidade da aludida cumulao se justifica em
virtude de os fatos geradores dos direitos serem diversos. No se h de falar em bis
in idem. No caso da insalubridade, o bem tutelado a sade do obreiro, haja vista
as condies nocivas presentes no meio ambiente de trabalho; j a periculosidade
traduz situao de perigo iminente que, uma vez ocorrida, pode ceifar a vida
do trabalhador, sendo este o bem a que se visa proteger. A regulamentao

274
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

complementar prevista no citado preceito da Lei Maior deve se pautar pelos

princpios e valores insculpidos no texto constitucional, como forma de alcanar,
efetivamente, a finalidade da norma. Outro fator que sustenta a inaplicabilidade
do preceito celetista a introduo no sistema jurdico interno das Convenes
Internacionais nos 148 e 155, com status de norma materialmente constitucional ou,
pelo menos, supralegal, como decidido pelo STF. A primeira consagra a necessidade
de atualizao constante da legislao sobre as condies nocivas de trabalho e a
segunda determina que sejam levados em conta os -riscos para a sade decorrentes
da exposio simultnea a diversas substncias ou agentes-. Nesse contexto, no h
mais espao para a aplicao do artigo 193, 2, da CLT. Recurso de revista de que
se conhece e a que se nega provimento (Processo: RR - 1072-72.2011.5.02.0384 -
Data de Julgamento: 24/09/2014, Relator Ministro: Cludio Mascarenhas Brando,
7 Turma, Data de Publicao: DEJT 03/10/2014).

Outrossim, em relao ao adicional de insalubridade, a Smula Vinculante n 4 do E. STF

tambm revela fundamento capaz de afastar a determinao de clculo da parcela sobre o salrio
mnimo.

Portanto, este trabalho tem o objetivo de investigar as consequncias de uma

jurisprudncia macia condenando empregadores ao pagamento cumulativo dos adicionais de
insalubridade e periculosidade, e ao pagamento do adicional de insalubridade calculado sobre a
remunerao do empregado, levando em considerao o Princpio da Eficincia que norteia a Anlise
Econmica do Direito, e mediante o uso da Jurimetria, que pela via reflexa capaz de encontrar
solues economicamente mais vantajosas s empresas.

EMENTA: Pagamento simultneo de adicionais de insalubridade entre si e de

adicional de insalubridade com periculosidade. Possibilidade. Controle de constitucionalidade e/ou
convencionalidade do art. 193, 2, CLT e regulamentao do art. 3, NR-15 (art. 11, b) luz dos
artigos 7, XXII, 200, VIII e 225, CRFB/88 e Convenes 148 e 155, OIT.

Autor: Thiago Mira de Assumpo Rosado

TESE

O direito ao meio ambiente equilibrado, incluindo o do trabalho, foi

alado ao patamar de fundamental pela Carta Magna (artigos 200, VIII e 225, CRFB/88), sendo o
empregador responsvel pela segurana e higidez fsica e mental dos trabalhadores, conforme

275
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

expressa disposio dos artigos 7, XXII, CRFB/88 e 157 e 167, ambos da CLT.

Nesta seara, diante da existncia de agentes insalubres e perigosos,

instituiu-se o pagamento de adicionais, reputados como espcie de salrio-condio, de maneira a
tornar mais oneroso o exerccio do trabalho nestas circunstncias mais gravosas, com fundamento
nos artigos 193 e 195 do texto consolidado.

No obstante a finalidade precpua de proteo do empregado e

estimulao reduo dos riscos inerentes ao labor, h situaes em que o trabalhador est submetido
a mais de um agente insalubre e/ou, tambm, ao agente de periculosidade, situaes em que, ao
menos do ponto de vista literal da CLT e respectiva regulamentao, deveria optar pelo adicional
que lhe fosse mais benfico, vedando, assim, a acumulao entre dois adicionais de insalubridade
(NR 15) e entre adicional de periculosidade e insalubridade (art. 193, 2, CLT), entendimento que,
lastreado em interpretao literal dos preceitos, vem prevalecido jurisprudencialmente.

Em contrapartida, h diretriz diametralmente oposta no sentido de

que, na realidade, seria possvel a cumulao, de modo a admitir, assim, no s a percepo de
mais de um adicional de insalubridade, mas tambm do que diz respeito ao contato com agente de
periculosidade, independentemente de opo ou anlise de qual seria o mais benfico.

Tal posicionamento se justifica pelo fato de que o Brasil ratificou a C.

155, OIT, no ano de 1994, norma internacional que assumiu internamente o carter de supralegal,
conforme j decidido pelo E. STF, ou seja, hierarquicamente superior ao artigo 193, 2, CLT e
regulamentao do art. 3, NR-15, e que dispe, no artigo 11, b, a necessidade de considerao
simultnea dos riscos a que se submete o trabalhador, inclusive seus agentes.

Nesta toada, o texto consolidado, no particular, seria considerado

revogado, na medida em que no teria passado pelo controle de convencionalidade (compatibilidade
vertical com os tratados internacionais sobre direitos humanos) imposto pelo ingresso da C. 155 no
ordenamento ptrio, mas e mesmo que assim no fosse, tambm no se sustentaria pelo fato de que,
na seara laboral, o critrio hierrquico normativo difere do clssico piramidal de Kelsen, admitindo-
se aplicvel aquela que for mais favorvel, como desdobramento do princpio da proteo, que no
caso a do pacto internacional j mencionado.

Em reforo tese ora defendida, ainda, deve-se destacar que o texto

consolidado, em que pese a impreciso semntica da expresso dever optar, sequer se sustenta
diante dos artigos 1, III, e 7, XXII, CRFB/88, no sendo a interpretao mais justa e equnime aquela
em que, mesmo diante da proteo dignidade humana, ao valor social do trabalho e necessria
reduo dos riscos a ele inerentes proponha que o empregado deva optar, ou ento se limitar ao
pagamento do adicional mais vantajoso, o que, em outras palavras, resume a prpria proteo a
apenas um dos agentes que incidem sobre sua sade.

Assim sendo, seja por no terem sido o artigo 193, 2, da CLT e, de

consequncia, a limitao do art. 3, da NR 15, recepcionados pela nova ordem constitucional, ou

276
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

porque no passam pelo controle de convencionalidade imposto pela ratificao da C. 155, OIT,
entendo indevida toda e qualquer forma de limitar a percepo cumulada de adicionais pelo trabalho
em condies de risco, tanto entre adicionais de insalubridade ou entre o adicional de periculosidade
e de insalubridade.

Esta proteo, deste modo, alm de isonmica em relao possibilidade

de cumulao de outros adicionais, como o de hora extraordinria e de labor noturno, sobre os quais
no h qualquer vedao ou controvrsia legal, valoriza a dignidade humana, o valor social que
representa o trabalho e confere a mxima efetividade aos direitos fundamentais, interpretando o
texto consolidado luz no s do princpio da proteo, mas tambm dos preceitos constitucionais
e convencionais vigentes no pas, e no o contrrio.

EMENTA: CLT. APLICAO AO EMPREGADO DOMSTICO. INTERPRETAO NO

SENTIDO DE AMPLIAO DO ROL DOS DIREITOS PREVISTOS NA LEI COMPLEMENTAR 150. O artigo
19 da Lei Complementar 150/2015 possibilita a aplicao ao empregado domstico do adicional
de transferncia previsto no artigo 469 da CLT e da multa do pargrafo 8 do artigo 477 do mesmo
diploma.

Autores: Luciano Augusto de Toledo Coelho e Felipe Augusto de Magalhes Calvet

TESE

Historicamente, o disposto no art. 7, alnea a, da CLT sempre especificou que aqueles

direitos que no constaram expressamente da nova redao do pargrafo nico, da Constituio de
1988, no foram estendidos aos empregados domstico.12

O Decreto 71885/73 tambm era expresso em afastar da aplicao da CLT o domstico,

exceto no que tange ao regime de frias. Ocorre que a jurisprudncia e a doutrina, dado que a lei
anterior, 5859/72, continha inmeras lacunas, fizeram por analogia adaptaes como no caso, por
exemplo, de aplicao das causas de desligamento por justo motivo previstas na CLT. Portanto, havia
tendncia no sentido de aplicao mais ampla da CLT ao domstico em caso de lacuna, e surgiam
inmeras possibilidades acerca das compatibilidades em razo das circunstncias especficas do
empregador domstico.

A CLT era, portanto, aplicada por analogia para as justas causas do empregado domstico,

12 Boskovic, Alessandra Barichelo; Villatore, Marco Antonio Cesar. A Conveno n. 189 da OIT, a Emenda
Constitucional n. 72/2013 e o Trabalho Domstico no Brasil - Anlise Socioeconmica. In: ALVARENGA, Rubia Zanotelli;
TEIXEIRA, rica Fernandes. Novidades em Direito e Processo do Trabalho. SP: LTr, 2013, p.248

277
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

ante a omisso da Lei 5859/72, conjuntura que agora, com a especificao das justas causas do
domstico no artigo 27 da Lei Complementar, fica superada.

O direito laboral pauta-se no princpio da proteo. Estamos tratando de uma categoria

historicamente discriminada e desprotegida.

Nesse campo, no vemos como, hermeneuticamente, deixar de aplicar, com base

no artigo 19 da CLT, tudo o que compatvel com o contrato de trabalho domstico. A expresso
peculiaridades, no artigo, refere apenas quilo que absolutamente incompatvel ante a prpria
natureza do contrato.

O nico argumento contrrio, ao que pensamos, para a aplicao de direitos previstos

na CLT, seria o econmico, pois no se olvida que a insero de mais direitos onera o empregador
domstico, pessoa fsica. Nesse sentido, entretanto, no h fundamento para uma interpretao
econmica de normas protetivas e, por outro lado, a soluo aqui poderia ser tpica, em casos
concretos, diante da ponderao e razoabilidade, mas jamais a anulao de um direito aplicvel para
toda uma categoria historicamente discriminada em seus direitos trabalhistas.

Entendemos, assim, que a expresso do artigo 19 da Lei Complementar, autoriza a

extenso de direitos. O direcionamento aqui implica em verificar acerca da compatibilidade, tendo
em vista as peculiaridades da atividade domstica.

Exemplo dessa tpica seria o caso do sobreaviso, no previsto expressamente na Lei

Complementar e j aplicado s demais categorias de trabalhadores por analogia ao artigo 244 da CLT.
Pensamos que somente em casos extremos, de efetiva imposio para que o trabalhador que dorme
no emprego, por exemplo, estivesse disposio, acordado e a postos, aguardando ordens ou para
efetivo atendimento em tempo integral a idoso, por hiptese, teramos possibilidade de aplicao.

Eventuais interrupes fora da hora de servio para o empregado que mora no emprego,
ou eventual atendimento emergencial noite no caracterizariam, de modo algum, o sobreaviso,
pois h tambm o princpio da razoabilidade e a justia do trabalho no pode desestimular o cuidado
com o idoso no lar, nem inviabilizar as condies para que o empregador permita ou mantenha
empregado que durma e muitas vezes resida no local do emprego.13 Mas, repisamos: so situaes

13 TRT-PR-30-04-2013 SOBREAVISO. LAZER INTERROMPIDO POR EVENTUAIS EMERGNCIAS NA RECLAMADA.

NO CONFIGURAO DE TEMPO A DISPOSIO. O dispositivo legal que fundamenta a pretenso do autor (artigo 244,
2, da CLT) tem redao datada de 20.03.1944 (Redao de acordo com o decreto-lei n. 6.353, de 20.03.1944, revogada
pela Lei n. 3970/61 e restaurada pelo art. 36 do Decreto-lei n. 5 de 04 de abril de 1966), de maneira que a referncia
permanncia do trabalhador em casa logicamente se encontrava vinculada falta/insuficincia de outros meios,
eficazes e geis ao contato com o trabalhador, a fim de que esse atenda ao chamamento do empregador. Ora, estando
o empregado submetido a escala de atendimento, por lgico que no atual estgio do desenvolvimento tecnolgico, a
forma de contato com o trabalhador (BIP, telefone, celular) atende situao anloga quela de contato direto com o
ferrovirio, na casa desse. O que importa relevar a submisso do empregado ao direcionamento do empregador, certo
e prvio, que fixa escala para a hiptese em discusso, impondo ao trabalhador, assim, obrigatoriedade de se manter
pronto chamada. No caso, o fato do autor poder ter seu lazer interrompido por eventuais emergncias ocorridas na
reclamada, por si s, no transforma tal perodo em tempo a disposio. Era nus do autor demonstrar que era inserido

278
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

tpicas excepcionais que ensejam ponderao.

No geral, a aplicao subsidiria da CLT deve se pautar pela proteo, em seu vis de
aplicao da norma mais benfica e condio mais favorvel, bem como emprestar aplicao da lei
protetiva sua mxima efetividade.

Possvel aplicar, por exemplo, a nosso ver, a multa prevista no artigo 477 da CLT em seus
pargrafos 6 e 8.14 A lei complementar no previu penalidade ao empregador que deixe de quitar
a resciso do empregado domstico ento acreditamos que, aqui, uma vez que existe a resciso
formalizada e a indenizao do FGTS, trata-se de hiptese de lacuna, podendo a partir de agora ser
aplicada a multa ao empregador que no observar o prazo legal do artigo 477 da CLT.

Esclarecemos que a multa seria cabvel apenas para o caso de no quitao de parcelas,
conforme entendimento sedimentado dos tribunais, e no para o caso de no homologao de
termo no sindicato no local ou para o caso mera no formalizao da resciso no sistema do e social.

Veja-se que a homologao de termo de resciso, para o empregado comum,

necessria apenas para caso de empregado com mais de um ano de servio, situao que se aplica
ao domstico. A homologao pode ser realizada no sindicato da categoria, na promotoria ou na
delegacia do trabalho. Importante que o empregador domstico tenha cincia de que no possvel
fazer homologao na Justia do Trabalho, cuja funo jurisdicional e no administrativa.

Com relao s normas da CLT relativas medicina e segurana do trabalho, controvertida

ento a necessidade do cumprimento ou no pelo empregador, conforme temos debatido, inclusive,
daquelas relativas portaria 3214/78. Seria possvel, por exemplo, que o empregador domstico
tenha de adaptar o ambiente de acordo com regras de ergonomia? Veja-se que embora muitos dos
pontos da NR 17 mencionem expressamente a empresa, pode gerar alguma dvida, agora, acerca
da possibilidade de aplicao ao empregador domstico.

Por exemplo:

em escala de sobreaviso, do qual no se desincumbiu. Recurso ordinrio do reclamante ao qual se nega provimento. TRT-
PR-00715-2012-659-09-00-8-ACO-15185-2013 - 3A. TURMA Relator: ARCHIMEDES CASTRO CAMPOS JNIOR Publicado
no DEJT em 30-04-2013.
14 Art. 477 - assegurado a todo empregado, no existindo prazo estipulado para a terminao do respectivo
contrato, e quando no haja ele dado motivo para cessao das relaes de trabalho, o direto de haver do empregador
uma indenizao, paga na base da maior remunerao que tenha percebido na mesma empresa. (Redao dada pela
Lei n 5.584, de 26.6.1970) .... 6 - O pagamento das parcelas constantes do instrumento de resciso ou recibo de
quitao dever ser efetuado nos seguintes prazos: (Includo pela Lei n 7.855, de 24.10.1989) a) at o primeiro dia til
imediato ao trmino do contrato; ou (Includo pela Lei n 7.855, de 24.10.1989) b) at o dcimo dia, contado da data da
notificao da demisso, quando da ausncia do aviso prvio, indenizao do mesmo ou dispensa de seu cumprimento.
(Includo pela Lei n 7.855, de 24.10.1989) ... 7 - O ato da assistncia na resciso contratual ( 1 e 2) ser sem nus
para o trabalhador e empregador. (Includo pela Lei n 7.855, de 24.10.1989) 8 - A inobservncia do disposto no
6 deste artigo sujeitar o infrator multa de 160 BTN, por trabalhador, bem assim ao pagamento da multa a favor do
empregado, em valor equivalente ao seu salrio, devidamente corrigido pelo ndice de variao do BTN, salvo quando,
comprovadamente, o trabalhador der causa mora. (Includo pela Lei n 7.855, de 24.10.1989)

279
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

CONDIES SANITRIAS DE CONFORTO

7.1. Devem ser garantidas boas condies sanitrias e de conforto, incluindo

sanitrios permanentemente adequados ao uso e separados por sexo, local para
lanche e armrios individuais dotados de chave para guarda de pertences na
jornada de trabalho.

Um empregador domstico que tenha, por exemplo, um motorista, um jardineiro, uma

bab e uma cozinheira...seria exigvel sanitrio separado por sexo?

Georgenor de Sousa Franco Filho afirma que cuida-se de sade, higiene e segurana
em seu sentido estrito, de acordo com as Normas Regulamentares expedidas pelo Ministrio do
Trabalho e emprego... essas normas devem ser aplicadas no trabalho domstico observando suas
peculiaridades, h que haver grande cautela com o uso de desinfetantes, de gs, de inflamveis
em geral, de escadas, de locais com degraus ou rampas. Por isso, poder ser recomendvel que
o empregador domstico fornea Equipamentos de Proteo Individual ao seu empregado: botas,
luvas, mscaras, capacete, culos de proteo. No de afastar a hiptese de extintor de incndio
e sugervel indicar a existncia de degraus e rampa. O aparente exagero dessas medidas poder
revelar-se eficaz no futuro.15

A questo, a nosso ver, se resolve pela no aplicao justamente em funo das

peculiaridades do contrato, entretanto, na medida em que a Emenda estendeu a reduo dos
riscos inerentes ao trabalho (artigo 7, XXII da CF), tal direciona para a considerao em termos
interpretativos, em caso de anlise de situaes de acidente ou doena do trabalho em contrato
domstico, fundada nas responsabilidades do empregador domstico, tambm, pelo meio ambiente
de trabalho saudvel em termos de responsabilidade civil, a qual entendemos que em princpio
subjetiva.

No h como, portanto, entender pela obrigatoriedade acerca de cumprimento de normas

regulamentares tipicamente dirigidas ao empregador comum, e, aqui, hiptese do limite ensejado
pela expresso do artigo 19, acerca das peculiaridades, eis que no haveria qualquer razoabilidade
nessa exigncia. Por outro lado, em hiptese alguma o empregador domstico pode colocar seu
empregado em risco sem consequncias jurdicas equiparadas quelas relativas ao empregador
comum.

A ttulo de exemplo, nos parece evidente que inexigvel o cumprimento da NR 35 acerca

do trabalho em altura, mas o empregador domstico que, sujeitando seu empregado a um trabalho

15 Franco Filho, Georgenor de Souza. A Emenda Constitucional 72/13 e o Futuro do Trabalho Domstico. In:
Gunther, Luiz Eduardo e Mandalozzo, Silvana S. Trabalho Domstico. Teoria e Prtica da Emenda Constitucional 72/2013,
Curitiba: Juru, 2014, p. 100/101.

280
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

em altura, esse venha a sofrer um acidente, ir responder pela situao de exposio ao risco, e os
fundamentos jurdicos tendo em vista o artigo 7, XXII da CF e o artigo 19 da nova Lei, podem levar a
uma interpretao que conclua inclusive pela aplicao da responsabilidade objetiva no caso.

Do ponto de vista dos adicionais de insalubridade e periculosidade, previstos no artigo

195 da CLT, uma vez que o legislador constitucional no estendeu expressamente, mas h previso
na CLT, em tese no impensvel, em casos especficos e extremos, a possibilidade de aplicao ao
empregado domstico.16

Por fim, o pargrafo nico do artigo 19 tambm segue entendimento jurisprudencial

sedimentado, de que o pagamento do vale transporte em pecnia possvel sem que tais valores
integrem o salrio do trabalhador.

Trata-se de exceo, eis que, em regra, pelo artigo 457 da CLT[6] agora incontroversamente
aplicvel ao empregado domstico, as parcelas salariais, abonos, gratificaes integram o conjunto
da remunerao para todos os efeitos, ou seja, as horas extras, as frias, o 13 salrio, o Fundo de
Garantia por Tempo de Servio e eventual aviso prvio em caso de resciso, devem incluir a mdia
dos valores pagos a tais ttulos.

Portanto, apesar do grande avano social representado pela Emenda Constitucional

72, os trabalhadores domsticos permanecem em um patamar inferior aos demais trabalhadores
abrangidos pelo caput do artigo 7 da Constituio. Essa desigualdade sempre esteve presente na
evoluo legal relativa a tais trabalhadores, apesar de avanos pontuais em questes especficas.

Ao regulamentar a EC 72, a Lei Complementar 150/2015 foi bastante abrangente, e seu

artigo 19 determina a aplicao subsidiria da CLT, aplicao que deve observar as peculiaridades do
contrato de trabalho domstico.

O princpio da proteo dever se impor na interpretao do artigo e na aplicao

subsidiria, sem restrio de direitos, a menos que absolutamente incompatveis com a natureza do
contrato, como o caso de algumas normas relativas segurana e medicina do trabalho.

Entendemos, portanto, autorizado o deferimento de outros direitos, previsto na CLT para

empregados comuns, e no mencionados de forma expressa na Lei Complementar 150/2015, por
exemplo, o adicional de transferncia previsto no artigo 469 da CLT.

16 Por exemplo, um empregado domstico submetido a limpeza de vrios banheiros utilizados por
muitas pessoas, um empregado de chcara de lazer que utilize produtos com agentes insalubres, um
empregado domstico que trabalho prximo a rea com periculosidade, enfim, devemos sempre lembrar
que a realidade mais criativa que o direito e a hermenutica deve estar sempre pronta a enfrentar os mais
diversos casos, mxime em um pas com caractersticas diversas e extremas entre as regies.
[6] Art. 457 - Compreendem-se na remunerao do empregado, para todos os efeitos legais, alm do salrio
devido e pago diretamente pelo empregador, como contraprestao do servio, as gorjetas que receber.
(Redao dada pela Lei n 1.999, de 1.10.1953) 1 - Integram o salrio no s a importncia fixa estipulada,
como tambm as comisses, percentagens, gratificaes ajustadas, dirias para viagens e abonos pagos
pelo empregador. (Redao dada pela Lei n 1.999, de 1.10.1953)

281
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

O prazo legal e a multa do artigo 477 da CLT podem ser aplicados por analogia eis que
complementam a forma de resciso j prevista na Nova Lei do Contrato de Emprego Domstico.

Toda a interpretao relativa aplicao do artigo 19 da Lei Complementar 150/2015

e a aplicao subsidiria da CLT, deve levar em conta a proteo, a maior efetividade, sempre em
busca de avano, consideradas, de forma tpica, as peculiaridades nicas e inerentes ao contrato de
emprego.

EMENTA SUBMETIDA VOTAO: PREVENO NO MEIO AMBIENTE DE

TRABALHO. RESPONSABILIDADE DO EMPREGADOR PELOS TRANSTORNOS MENTAIS CAUSADOS AOS
EMPREGADOS.

Autora: Valria Rodrigues Franco da Rocha

EMENTA: PREVENO NO MEIO AMBIENTE DE TRABALHO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA

DO EMPREGADOR PELOS TRANSTORNOS MENTAIS CAUSADOS AOS EMPREGADOS.

TESE

A constatao de que o mundo se dividiu entre naes desenvolvidas e subdesenvolvidas

ou em fase de precrio desenvolvimento permitiu que se procurasse uma dimenso dos direitos
fundamentais diversa da primeira, centrada nos direitos individuais e da segunda, focada nos direitos
sociais. Com efeito, na segunda metade do sculo XX, buscou-se uma dimenso embasada na
fraternidade que extrapola apenas os direitos individuais e coletivos.17

De fato, um novo polo jurdico de alforria do homem se acrescenta historicamente aos

da liberdade e da igualdade, de modo que os direitos de terceira dimenso, eivados de enorme
carga humanista e universal, emergem enquanto direitos que no visam especificamente a tutelar
interesses de um indivduo, de um grupo ou de um determinado Estado.18

Trata-se de direitos que se destinam ao gnero humano mesmo, num momento

expressivo de sua afirmao como valor supremo em termos de existencialidade concreta.19

Por isso, seu fundamento ltimo est no princpio da solidariedade, em que o valor

17 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 13 ed. SP: Malheiros, 2003, p. 569.
18 BONAVIDES, P. op. cit., p. 569.
19 BONAVIDES, P. op. cit., p. 569.

282
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

principal est na ajuda recproca, seja entre Estados, seja no mbito do Estado entre grupos -, ou,
no dentro dos grupos, entre as pessoas.20

O meio ambiente equilibrado emerge dessa perspectiva como direito fundamental de

terceira gerao.

Nesse sentido o art. 225 da Constituio, assentado nos seguintes termos:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem

de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.

assente na jurisprudncia a responsabilidade objetiva do poluidor:

Ementa: RESPONSABILIDADE CIVIL. EXTRAO DE ARENITO SEM AS

CORRESPONDENTES LICENAS AMBIENTAIS. ALEGAO DE AFRONTA AO DIREITO
DE DEFESA. PRECLUSO TEMPORAL EM RELAO NO REALIZAO DE PROVA
PERICIAL. IMPRESCRITIBILIDADE DA OBRIGAO DE REPARAO DO DANO
AMBIENTAL. DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE
EQUILIBRADO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO POLUIDOR. AUTONOMIA
ENTRE AS ESFERAS CIVIL, PENAL E ADMINISTRATIVA. APELAO IMPROVIDA. I- A
obrigao de reparao do dano ambiental imprescritvel, consoante orientao
do Egrgio Superior Tribunal de Justia. II- A Constituio da Repblica consagra o
direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como interesse
difuso das presentes e futuras geraes, prevendo a responsabilidade civil objetiva
das pessoas fsicas ou jurdicas pela prtica de conduta ou atividade lesiva ao
meio ambiente, sem prejuzo das respectivas sanes penais e administrativas.
III- Nos termos do 1 , do art. 14 , da Lei n. 6.938 /81, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. IV-
responsabilizao por danos ambientais, basta a existncia da conduta, do dano e
do nexo de causalidade entre ambos. V- Precluso temporal em relao s alegaes
de afronta ao direito de defesa, dentre outras, decorrentes da ausncia de prova

20 BONAVIDES, P. op. cit., p. 570.

283
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

pericial. VI - Afirmao falsa nas razes de apelao. VII - No caracterizao de bis

in idem em razo de condenao na esfera penal. VIII - Inexistncia de elementos
a caracterizar condenao em valor excessivo. IX - Apelao improvida. (TRF-3,
Apelao Cvel AC 100 SP 00001000-15.2005.4.03.6125, Rel. Des. Federal Regina
Costa, Sexta Turma, julgamento 18/04/2013, Data de publicao: 18/04/2013

Trata-se do princpio poluidor-pagador decorrente do art. 3 da Poltica Nacional de Meio

Ambiente (PNMA).

Pois bem. O meio ambiente do trabalho, por sua vez, est tutelado no inciso VIII do art.
200 da Constituio, assim redigido:

Art. 200 Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos
termos da lei:

(...)

VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendidos o do trabalho.

Constata-se, desse modo, a expressa previso constitucional do meio

ambiente do trabalho, enquanto direito fundamental.

Ora, um meio ambiente do trabalho desequilibrado fator que contribui

para o desencadeamento de transtornos mentais.

Nesse sentido, transcreve-se trecho de reportagem publicada pela

Agncia Brasil (grifou-se):

Um estudo da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo (USP)

mostrou de que forma os transtornos mentais podem estar ligados a presses
impostas no ambiente de trabalho. Esta a terceira razo de afastamento de
trabalhadores pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).

O coordenador da pesquisa, o mdico do trabalho Joo Silvestre da Silva-Jnior,

trabalha como perito da Previdncia Social h seis anos e, tendo observado a
grande ocorrncia de afastamentos por causas ligadas ao comportamento, decidiu
investigar o que tem provocado distrbios psicolgicos.

284
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

O cientista notou que a violncia no trabalho ocorre pela humilhao, perseguio,

alm de agresses fsicas e verbais e listou quatro razes principais que prejudicam
a sade mental no ambiente corporativo.

A primeira delas a alta demanda de trabalho. As pessoas tm baixo controle sob

o seu ritmo de trabalho; elas so solicitadas a vrias e complexas tarefas, disse o
pesquisador. O outro aspecto so os relacionamentos interpessoais ruins, tanto
verticais (com os chefes), quanto horizontais (entre os prprios colegas).

A terceira razo o desequilbrio entre esforo e recompensa. Voc se dedica

ao trabalho, mas no tem uma recompensa adequada dedicao. A gente no
fala s de dinheiro. s vezes, um reconhecimento, um elogio ao que voc est
desempenhando, explica Silvestre. O ltimo aspecto citado pelo pesquisador a
dedicao excessiva ao trabalho, que tambm pode afetar a sade mental.

A pesquisa coletou dados na unidade de maior volume de atendimentos do INSS

da capital paulista, a Glicrio. Foram ouvidas 160 pessoas com algum tipo de
transtorno mental. Silvestre informa que, entre as pessoas que pediram o auxlio
doena nos ltimos quatro anos, uma mdia de 10% apresentava algum tipo de
transtorno.

A presente tese, portanto, visa a reconhecer a responsabilidade objetiva

do empregador prevista no Cdigo Civil em seu artigo 927, pargrafo nico e to defendida nas
obras do jurista Sebastio Geraldo de Oliveira, pelos danos decorrentes de transtornos mentais
sofridos pelos seus empregados quando descumpre o dever de manter um meio ambiente do
trabalho equilibrado, eis que com esta conduta o empregador gera riscos sade mental de seus
trabalhadores.

EMENTA: MEIO AMBIENTE DO TRABALHO EQUILIBRADO. RESPONSABILIDADE

SUBJETIVA. NUS DA PROVA. Cabe ao empregador demonstrar que a gesto e organizao do
trabalho tm por finalidade prevenir e evitar a ocorrncia de transtornos mentais relacionados ao
trabalho.

Autor: Marcus Aurlio Lopes

Observao: O autor retirou a tese antes de submet-la a votao.

TESE

285
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

A constatao de que o mundo se dividiu entre naes desenvolvidas e subdesenvolvidas

ou em fase de precrio desenvolvimento permitiu que se procurasse uma dimenso dos direitos
fundamentais diversa da primeira, centrada nos direitos individuais e da segunda, focada nos direitos
sociais. Com efeito, na segunda metade do sculo XX, buscou-se uma dimenso embasada na
fraternidade que extrapola apenas os direitos individuais e coletivos.21

De fato, um novo polo jurdico de alforria do homem se acrescenta historicamente aos

da liberdade e da igualdade, de modo que os direitos de terceira dimenso, eivados de enorme
carga humanista e universal, emergem enquanto direitos que no visam especificamente a tutelar
interesses de um indivduo, de um grupo ou de um determinado Estado.22

Trata-se de direitos que se destinam ao gnero humano mesmo, num momento

expressivo de sua afirmao como valor supremo em termos de existencialidade concreta.23

Por isso, seu fundamento ltimo est no princpio da solidariedade, em que o valor
principal est na ajuda recproca, seja entre Estados, seja no mbito do Estado entre grupos -, ou,
dentro dos grupos, entre as pessoas.24

O meio ambiente equilibrado emerge dessa perspectiva como direito fundamental de

terceira gerao.

Nesse sentido o art. 225 da Constituio, assentado nos seguintes termos:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem

de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.

Pois bem. O meio ambiente do trabalho, por sua vez, est tutelado no inciso VIII do art.
200 da Constituio, assim redigido:

Art. 200 Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos
termos da lei:

(...)

21 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 13 ed. SP: Malheiros, 2003, p. 569.
22 BONAVIDES, P. op. cit., p. 569.
23 BONAVIDES, P. op. cit., p. 569.
24 BONAVIDES, P. op. cit., p. 570.

286
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendidos o do trabalho.

Constata-se, desse modo, a expressa previso constitucional do meio ambiente do

trabalho, enquanto direito fundamental.

Ora, um meio ambiente do trabalho desequilibrado fator que contribui para o

desencadeamento de transtornos mentais.

Nesse sentido, transcreve-se trecho de reportagem publicada pela Agncia Brasil (grifou-
se):

Um estudo da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo (USP)

mostrou de que forma os transtornos mentais podem estar ligados a presses
impostas no ambiente de trabalho. Esta a terceira razo de afastamento de
trabalhadores pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).

O coordenador da pesquisa, o mdico do trabalho Joo Silvestre da Silva-Jnior,

trabalha como perito da Previdncia Social h seis anos e, tendo observado a
grande ocorrncia de afastamentos por causas ligadas ao comportamento, decidiu
investigar o que tem provocado distrbios psicolgicos.

O cientista notou que a violncia no trabalho ocorre pela humilhao, perseguio,

alm de agresses fsicas e verbais e listou quatro razes principais que prejudicam
a sade mental no ambiente corporativo.

A primeira delas a alta demanda de trabalho. As pessoas tm baixo controle sob

o seu ritmo de trabalho; elas so solicitadas a vrias e complexas tarefas, disse o
pesquisador. O outro aspecto so os relacionamentos interpessoais ruins, tanto
verticais (com os chefes), quanto horizontais (entre os prprios colegas).

A terceira razo o desequilbrio entre esforo e recompensa. Voc se dedica

ao trabalho, mas no tem uma recompensa adequada dedicao. A gente no
fala s de dinheiro. s vezes, um reconhecimento, um elogio ao que voc est
desempenhando, explica Silvestre. O ltimo aspecto citado pelo pesquisador a
dedicao excessiva ao trabalho, que tambm pode afetar a sade mental.

A pesquisa coletou dados na unidade de maior volume de atendimentos do INSS

da capital paulista, a Glicrio. Foram ouvidas 160 pessoas com algum tipo de
transtorno mental. Silvestre informa que, entre as pessoas que pediram o auxlio
doena nos ltimos quatro anos, uma mdia de 10% apresentava algum tipo de
transtorno.

287
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

Sendo assim, o risco de adoecimento no trabalho inerente s atividades profissionais,

sendo importante identificar em que pedia trabalhador e empregador contribuem para a construo
de um meio ambiente de trabalho equilibrado. De tal modo, o transtorno mental relacionado ao
trabalho no implica responsabilidade objetiva do empregador, na medida em que no h exposio
a risco extraordinrio. Repita-se, o risco de adoecimento mental pelo exerccio profissional
inerente ao sistema de produo moderno, gerando impactos severos na sade dos trabalhadores
independentemente do tipo de atividade econmica e da organizao produtiva adotada.

No entanto, a funo social da empresa implica na obrigao geral de todos os

empregadores adotarem medidas organizacionais e de gesto de pessoais que tenham por
finalidade prevenir ou reduzir o adoecimento mental no local de trabalho. A existncia de prticas
positivas e proativas para atender a sade mental dos trabalhadores, exclui a responsabilidade do
empregador pelas consequncias de evental adoencimento no trabalho, mas possibilita o incentivo
ao investimento em boas prticas e na formao da cultura de preveno de doenas e promoo da
sade no trabalho, condies indispensveis ao meio ambiente de trabalho equilibrado.

Nesse sentido, princpio do poltica nacional de sade e segurana no trabalho (PNSST),

a precedncia das aes de promoo, proteo e preveno sobre as de assistncia, reabilitao e
reparao. Portanto, a aplicao de sanes ao empregador deve ser precedido da anlise detalhada
dos esforos que a corporao adotou e adota para prevenir e evitar o adoecimento no trabalho,
valorizando aquelas condutas efetivas e propugnando correes e adaptaes, sempre antes das
medidas de coero e reparadoras.

No se deve perder de vista que o fundamento da nao a construo de uma

sociedade justa e, sobretudo, solidria. E tambm que a solidariedade social s se obtm por meio
da colaborao e do comprometimento consensual de pessoas e empresas, na construo de meio
ambiente equilibrado, por isso a nfase na responsabilidade subjetiva do empregador com nus
da prova quanto s medidas organizacionais adotadas, de modo a que as corporaes tenham a
devida valorizao judicial nas prticas protetivas que, em que pese no estejam discriminadas nos
regulamentos de sade e segurana no trabalho, sejam voluntariamente adotadas pelas empresas.

EMENTA SUBMETIDA VOTAO: EXECUO DE OFCIO COM

ESGOTAMENTO DOS MEIOS DE PESQUISA PESSOAL E PATRIMONIAL E ORDEM DE PROTESTO
EXTRAJUDICIAL. DEVER DO JUIZ DO TRABALHO. LIMITAO EM CASOS QUE ACARRETEM PERDA DE
ESCALA OU DIFICULDADES PELA DEMORA E MEIOS UTILIZADOS NAS RESPOSTAS. DISCRICIONARIEDADE
DO MAGISTRADO PARA UTILIZAO DO SIMBA E DE OBTENO DE EXTRATOS BANCRIOS VIA BACEN
JUD, COM MAIOR CAPACITAO DE SERVIDORES PARA O EXAME DOS DOCUMENTOS OBTIDOS COM
O SIMBA.

Autor: Cssio Colombo Filho

288
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

EMENTA ORIGINAL: EXECUO DE OFCIO COM ESGOTAMENTO DOS MEIOS DE PESQUISA

PESSOAL E PATRIMONIAL E ORDEM DE PROTESTO EXTRAJUDICIAL. DEVER DO JUIZ DO TRABALHO.
LIMITAO EM CASOS QUE ACARRETEM PERDA DE ESCALA OU DIFICULDADES PELA DEMORA E
MEIOS UTILIZADOS NAS RESPOSTAS. DISCRICIONARIEDADE DO MAGISTRADO PARA UTILIZAO DO
SIMBA E DE OBTENO DE EXTRATOS BANCRIOS VIA BACEN JUD.

TESE

O juiz do trabalho sempre teve incoao na execuo conforme expressa previso do art.
878 da CLT.

Art. 878 - A execuo poder ser promovida por qualquer interessado, ou ex officio
pelo prprio Juiz ou Presidente ou Tribunal competente, nos termos do artigo
anterior.

Aps a regulamentao da Lei 10035/2000, a faculdade do juiz do trabalho promover

a execuo ex officio converteu-se em dever, por expressa disposio do art. 836, Pargrafo nico,
da CLT:

Pargrafo nico - Sero executados ex officio os crditos previdencirios devidos em

decorrncia de deciso proferida pelos Juzes e Tribunais do Trabalho, resultantes
de condenao ou homologao de acordo.

O CPC em vigor reforou este dever estendendo-o a todos os juzes, acrescendo seus
poderes ao dispor no art. 139: O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo,
incumbindo-lhe (...) IV - determinar todas as medidas indutivas, coercitivas, mandamentais ou sub-
rogatrias necessrias para assegurar o cumprimento de ordem judicial, inclusive nas aes que
tenham por objeto prestao pecuniria; (...), e para auxili-lo no exerccio de tal mister autorizou-o
expressamente a valer-se dos meios eletrnicos de indisponibilizao de patrimnio:

Art. 854. Para possibilitar a penhora de dinheiro em depsito ou em aplicao

financeira, o juiz, a requerimento do exequente, sem dar cincia prvia do ato ao
executado, determinar s instituies financeiras, por meio de sistema eletrnico
gerido pela autoridade supervisora do sistema financeiro nacional, que torne
indisponveis ativos financeiros existentes em nome do executado, limitando-se a
indisponibilidade ao valor indicado na execuo.

289
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

Para desmascarar o executado que tenta se esgueirar entre laranjas, pessoas jurdicas
interpostas, empresas de prateleira, ou informaes falsas o juiz do trabalho pode localiz-lo
consultando os cadastros do: Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO; Cadastro
Nacional de Empresas CNE; Companhia Paranaense de Energia - COPEL; Sistema de Informaes
Eleitorais SIEL, Banco de Dados da Receita Federal INFOJUD; Restries Judiciais Sobre Veculos
Automotores - RENAJUD; Cadastro dos Clientes do Sistema Financeiro BACEN CCS, Junta Comercial
do Estado do Paran JUCEPAR; Informaes de Segurana Pblica, Justia e Fiscalizao INFOSEG;
e, Servio de Ofcio Eletrnico E-OFCIO, alm de acesso aos cadastros de operadoras telefnicas
e de pesquisas nas redes sociais (facebook, Instagram, Youtube, linkedin), e nos inmeros sites de
busca da internet (google, achei.com, escavador) entre outros.

Em tais consultas apenas se buscam informaes para identificao e localizao

do executado, ou seja, seus resultados ainda no envolvem quebra de sigilo fiscal e bancrio,
e as respostas obtidas podem ser juntadas nos autos, com consulta franqueada s partes e seus
procuradores, salvo se o juiz percebe que h investigao em outros rgos como a Polcia Federal e
Procuradoria da Repblica, para evitar comprometer seu resultado.

Se a resposta for negativa em um dos rgos consultados, deve ser tentada consulta aos
demais, mesmo que se refiram ao mesmo banco de dados, pois j foram detectados casos em que o
SERPRO foi inexitoso, mas a parte foi encontrada via INFOJUD.

Outra alternativa de alguma eficcia consiste na busca Controladoria-Geral da Unio

Portal da Transparncia, acessvel a qualquer cidado, no qual se consultam os pagamentos
efetuados pelo Poder Pblico em razo de contratos administrativos, normalmente celebrados com
prestadoras de servios.

Alm das consultas cadastrais, a mora do executado justifica medidas de arresto de seus
bens (CLT, art. 883) e consequente quebra de seu sigilo bancrio e fiscal, para localizao e apreenso
de seu patrimnio.

Os convnios com instituies bancrias, Fazenda, e entidades notariais com acessos

eletrnicos, ao mesmo tempo em que auxiliam na procura do executado, tambm j indisponibilizam
os bens que forem encontrados. So eles: o acesso ao Banco Central do Brasil que envia ordens
aos demais bancos via BACEN JUD, no qual se apreendem ativos financeiros; Cadastro Nacional de
Indisponibilidade de Bens CNIB dirigido aos Cartrios de Registro de Imveis; e requisio das
Declaraes referentes ao imposto sobre a renda DIRPF e sobre Operaes Imobilirias DOI, via
INFOJUD, cujos resultados j demandam mais cuidado ou restrio de acesso s partes e procuradores
respectivos apenas, ante a quebra de sigilo que representam.

Todos os convnios aqui mencionados geram respostas imediatas ou em at 48 horas.

Aqui cabe uma observao no sentido de que atualmente h dificuldade no acesso

Declarao do Imposto sobre a Renda de Pessoa Jurdica, pois a Receita Federal est alterando seu
banco de dados, e os acessos passam a se dar via Sistema Pblico de Escriturao Federal SPED,

290
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

no qual as empresas so obrigadas a manter sua Escriturao Contbil Digital ECD e Escriturao
Contbil Fiscal ECF, e o acesso aos mesmos ainda est sendo estruturado.

Captulo parte do convnio Sistema de Informao de Movimentaes Bancrias

SIMBA, obtido junto Procuradoria Geral da Repblica, no qual se tem acesso a todas as operaes
financeiras, inclusive de Cartes de Crdito, Contas internas, e aplicaes financeiras em geral.

A eficcia do SIMBA inversamente proporcional demora na obteno de resposta -

no mnimo 40 dias, e quantidade de informaes que demandam alguma afinidade com auditoria,
pois o nmero de documentos obtidos geralmente enorme, pelo que a consulta a tal convnio fica
circunscrita queles casos que no representem perda de escala, ou seja, a execuo custe mais
caro aos cofres pblicos que seu resultado.

Por envolverem confidencialidade, apenas os documentos que indicarem patrimnio

apresado devem ser revelados s partes, para preservao da privacidade do executado, mesmo
sendo ele um descumpridor da ordem judicial para satisfao do direito material buscado no processo.

Logo, o SIMBA no recomendado para dvidas de pequena expresso financeira, pois

nesse caso o molho sai mais caro que o peixe, assim como a obteno de extratos bancrios via
BACEN JUD, cuja resposta vem em documentos fsicos e demora cerca de 30 dias.

A utilizao de tais meios eletrnicos recomendada nas Normas Procedimentais na

Fase de Execuo da Corregedoria Geral da Justia do Trabalho, cujo dispositivo segue transcrito:
Art. 76.Cabe ao juiz na fase de execuo: (...)

III determinar a reviso peridica dos processos em execuo que se encontrem

em arquivo provisrio, com a execuo suspensa, a fim de renovar providncias
coercitivas, por meio da utilizao dos Sistemas BACEN JUD, INFOJUD, RENAJUD e
SIMBA, valendo-se, se for o caso, da aplicao subsidiria dos arts. 772 a 777 do
CPC;

Por outro lado, o protesto extrajudicial do ttulo deve ser promovido ex

officio conforme previso expressa do art. 528, pargrafo 3 , do CPC.

Art. 528. No cumprimento de sentena que condene ao pagamento de prestao

alimentcia ou de deciso interlocutria que fixe alimentos, o juiz, a requerimento do
exequente, mandar intimar o executado pessoalmente para, em 3 (trs) dias, pagar o
dbito, provar que o fez ou justificar a impossibilidade de efetu-lo.
1oCaso o executado, no prazo referido nocaput, no efetue o pagamento, no
prove que o efetuou ou no apresente justificativa da impossibilidade de efetu-lo,
o juiz mandar protestar o pronunciamento judicial, aplicando-se, no que couber,
o disposto noart. 517.

291
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

EMENTA SUBMETIDA VOTAO: DESTINAO DE MULTAS E

INDENIZAES ESTABELECIDAS EM AES COLETIVAS. FUNDO ESPECIAL DO MINISTRIO PBLICO DO
ESTADO DO PARAN FUEMP. TRANSPARNCIA DA UTILIZAO DO RECURSO PBLICO. Recomenda-
se aos magistrados do trabalho do Paran que, ao condenar as empresas a pagar multas e/ ou
indenizaes determinem que os valores sejam depositados em conta administrada pelo Fundo
Especial do Ministrio Pblico do Estado do Paran FUEMP. O TRT propugnar, mediante proposta
de convnio com o MPT a participao de magistrados do trabalho na gesto de tais recursos e a sua
destinao prioritria para a reparao dos direitos lesados.

Autor: Ricardo Tadeu Marques da Fonseca

EMENTA ORIGINAL: DESTINAO DE MULTAS E INDENIZAES ESTABELECIDAS EM

AES COLETIVAS. FUNDO ESPECIAL DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN FUEMP.
TRANSPARNCIA DA UTILIZAO DO RECURSO PBLICO. Recomenda-se aos magistrados do trabalho
do Paran que, ao condenar as empresas a pagar multas e/ ou indenizaes determinem que os
valores sejam depositados em conta administrada pelo Fundo Especial do Ministrio Pblico do
Estado do Paran FUEMP.

TESE
O art. 13 da Lei n 7347/85 - que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados
ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico (VETADO) e d outras providncias - dispe:

Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado

reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais
de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da
comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados.

No mbito trabalhista, esse fundo a que se refere a lei supra referida, por aplicao
analgica, o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), criado pela Lei 7.998/90 que se presta ao
custeio do Programa do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e ao financiamento de Programas de
Desenvolvimento Econmico.

Ante a dificuldade de o referido fundo atender finalidade prevista em lei, de reconstituir

os bens lesados, reconheceu-se durante a 1 Jornada de Direito Material e Processual da Justia do
Trabalho, 2007, outra alternativa, conforme o Enunciado n 12, assim redigido (grifou-se):

292
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

AES CIVIS PBLICAS. TRABALHO ESCRAVO. REVERSO DA CONDENAO

S COMUNIDADES LESADAS. Aes civis pblicas em que se discute o tema do
trabalho escravo. Existncia de espao para que o magistrado reverta os montantes
condenatrios s comunidades diretamente lesadas, por via de benfeitorias sociais
tais como a construo de escolas, postos de sade e reas de lazer. Prtica que no
malfere o artigo 13 da Lei 7.347/85, que deve ser interpretado luz dos princpios
constitucionais fundamentais, de modo a viabilizar a promoo de polticas pblicas
de incluso dos que esto margem, que sejam capazes de romper o crculo vicioso
de alienao e opresso que conduz o trabalhador brasileiro a conviver com a
mcula do labor degradante. Possibilidade de edificao de uma Justia do Trabalho
ainda mais democrtica e despida de dogmas, na qual a responsabilidade para com
a construo da sociedade livre, justa e solidria delineada na Constituio seja um
compromisso palpvel e inarredvel. (Enunciado n 12 da 1 Jornada de Direito
Material e Processual na Justia do Trabalho de 2007)

No entanto, esse entendimento tem gerado alguns problemas.

Recentemente o Presidente do Tribunal Regional do Trabalho do Paran enviou ofcio

noticiando que o Ministrio Pblico Federal estava investigando atuao de lobistas junto a
servidores e magistrados da Justia do Trabalho do Paran relativa destinao de multas e
indenizaes fixadas em aes coletivas propostas pelo Ministrio Pblico do Trabalho.

Tomou-se cincia, posteriormente, de procedimento investigatrio junto ao Ministrio

Pblico Estadual em que se apura recebimento por lobistas de comisses por terem conseguido
destinao especfica dos referidos valores.

Percebe-se a existncia de pessoas sem escrpulos transitando pelos corredores dos

Fruns Trabalhistas e do Tribunal cuja finalidade conseguir que os valores referidos sejam destinados
para entidades que as contratam, mediante comisso, para tal finalidade.

Ocorre, no entanto, que no existe qualquer fiscalizao sobre a utilizao desses valores,
por mais sria que possa ser a entidade.

Ou seja, as entidades que muitas vezes recebem milhes de reais no prestam contas de
onde dinheiro aplicado.

No entanto, o Ministrio Pblico Federal tem entendimento de que se trata de dinheiro

pblico, de modo que sua destinao devem ser observados tratamento legal prprio.

Ora, h, sem dvida, grande insegurana jurdica aos magistrados que destinam valores
de multas e indenizaes a entidades que no sofrem fiscalizao, nem prestam contas.

A tese, portanto, o de se incentivar que os magistrados do trabalho do Paran destinem

os valores em foco ao Fundo Especial do Ministrio Pblico do Estado do Paran - FUEMP.

293
Mediao
 Entrevista
Bibliografia
Semana Institucional

Trata-se de Fundo criado por Lei Estadual e fiscalizado pelo Tribunal de Contas do Estado
do Paran.

Ressalte-se que existe Convnio celebrado entre o Ministrio Pblico do Trabalho - PRT-9
e o Ministrio Pblico do Estado do Paran, cujo objeto a atuao conjunto dos partcipes com
a finalidade de assegurar que os valores com origem nos termos de compromisso de ajustamento
de conduta, condenaes e acordos celebrados em aes judiciais propostos pela Procuradoria
Regional do Trabalho da 9 Regio - MPT sejam destinados ao Fundo Especial do Ministrio Pblico
do Estado do Paran - FUEMP, para utilizao no fomento e promoo de projetos em defesa do meio
ambiente, infncia, juventude e outros direitos difusos e coletivos no Estado do Paran.

Frise-se que do referido Convnio h previso de criao de Comisso Permanente do

Termo de Convnio entre o MPT e o MPPR, composta por, no mnimo, dois representantes de cada
instituio, com atribuio de acompanhar, em nvel geral, a execuo do termo de convnio. Os
representantes sero indicados por meio de ofcio dos respectivos Procuradores Gerais.

Constata-se, dessa maneira, que a destinao dos valores decorrentes de multas e

indenizaes em processos coletivos geraria maior segurana jurdica, e evitaria a nefasta atuao
de lobistas na Justia do Trabalho.

294
Mediao
 Entrevista
Bibliografia

BIBLIOGRAFIA DISPONVEL:

LIVROS

AMARAL, Ldia Miranda de Lima. Mediao e arbitragem: uma soluo para os conflitos trabalhistas
no Brasil. So Paulo: LTr, 1994. 94 p. Localizao: 331.109.6 A485m

BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Mediao de conflitos individuais. 2. ed. Braslia:

Ministrio do Trabalho, Secretaria de Relaes do Trabalho, 1997. 55 p. Localizao: 331.109.6 B823m

BRASIL. Conselho da Justia Federal. Mediao: um projeto inovador. Braslia: 2003.

70 p. (Srie cadernos do CEJ, v. 22). ISBN 85-85572-71-X. Localizao: 347.18 B823m

CASELLA, Paulo Borba (Coord.); SOUZA, Luciane Moessa de (Coord.). Mediao de conflitos: novo
paradigma de acesso justia. Belo Horizonte: Frum, 2009. 365 p. ISBN 978-85-7700-237-5.
Localizao: 331:347.18 C337m

LORENTZ, Lutiana Nacur. Mtodos extrajudiciais de soluo de conflitos trabalhistas: comisses de

conciliao prvia, termos de ajuste de conduta, mediao e arbitragem. So Paulo: LTr, 2002. 141 p.
ISBN 85-361-0248-9. Localizao: 331.109.6 L868m 2002

295
Mediao
 Entrevista
Bibliografia

MIRANDA, Pontes de; MIRAGEM, Bruno (atualizador) ; MARQUES, Cludia Lima (atualizadora) .
Tratado de direito privado: direito das obrigaes: mandato, gesto de negcios alheios sem outorga,
mediao, comisso, corretagem. So Paulo: RT, 2012. T. XLIII, 653 p. ((Coleo tratado de direito
privado: parte especial, 43)). ISBN 978-85-203-4505-4. Localizao: 347 M672t

SEMINRIO CONCILIAO E MEDIAO (2013, out., 25-27 : Mangaratiba, RJ). Conciliao e

mediao: aspectos jurdicos, econmicos e sociais. Rio de Janeiro: AMAERJ, 2013. 95 P. Localizao:
347.925(061.3) S471c

SOUZA, Zoraide Amaral de. Arbitragem - conciliao - mediao nos conflitos trabalhistas. So
Paulo: LTr, 2004. 237 p. ISBN 85-361-0561-5. Localizao: 331:347.918 S729a

SOUZA NETO, Joao Baptista de Mello. Mediao em juzo: abordagem pratica para obteno de um
acordo justo. So Paulo: Atlas, 2000. 101 p. Localizao: 347.925 S729m

ZAPPAROLLI, Clia Regina; KRHENBHL, Mnica Coelho. Negociao, mediao, conciliao,

facilitao assistida, preveno, gesto de crises nos sistemas e suas tcnicas. So Paulo: LTr, 2012.
230 p. ISBN 978-85-361-2293-9. Localizao: 347.918 Z35n

ARTIGOS DE COLETNEAS (captulos de livro)

AMORIM, Jos Roberto Neves. O Conselho Nacional de Justia e as polticas pblicas em conciliao
e mediao. In: Gunther, Luiz Eduardo (coord.). Conciliao um caminho para a paz social. Curitiba :
Juru, 2013. p. 214-246 Localizao: 331:347.925 G977c

BACELLAR, Roberto Portugal. Mtodos consensuais na forma autocompositiva, sua aplicao no

judicirio e as diferenas bsicas entre mediao e conciliao. In: Gunther, Luiz Eduardo (coord.).
Conciliao um caminho para a paz social. Curitiba : Juru, 2013. p. 229-238 Localizao: 331:347.925
G977c

CARVALHO, Newton Teixeira. Acesso justia e mediao: superando obstculos no direito das
famlias. In: Orsini, Adriana Goulart de Sena. Justia do sculo XXI. So Paulo : LTr, 2014. p. 291-301
Localizao: 347.998.4 O76j

CAVALCANTE, Jouberto de Quadros Pessoa. A conciliao e a mediao nos conflitos coletivos de

trabalho na viso da OIT e no mbito do MERCOSUL. In: Gunther, Luiz Eduardo (coord.). Conciliao
um caminho para a paz social. Curitiba : Juru, 2013. p. 811-827 Localizao: 331:347.925 G977c

CAVALCANTE, Patrcia de Medeiros Ribeiro. A compreenso poltico-jurdica atual da funo

jurisdicional: a omisso legislativa e os direitos sociais em aberto - do juiz burocrata ao juiz

296
Mediao
 Entrevista
Bibliografia

concretizador. A mediao judicativo-decisria dos princpios jurdicos. In: MONTESSO, Cludio Jos
(coordenador). Direitos sociais na Constituio de 1988: uma anlise crtica vinte anos depois. So
Paulo : LTr, 2008. p. 359-384 Localizao: 342.7:331 M781d

CHAVES, Manoel Matos de Arajo. Comentrios resoluo 125/10 do Conselho nacional de justia:
princpios da mediao e mediao processual. In: Gunther, Luiz Eduardo (coord.). Conciliao um
caminho para a paz social. Curitiba : Juru, 2013. p. 259-278 Localizao: 331:347.925 G977c

CRUZ, Giselle Fernandes Corra Da. A mediao de conflitos: um novo paradigma ou mais do mesmo?
desafios e perspectivas. In: Orsini, Adriana Goulart de Sena. Justia do sculo XXI. So Paulo : LTr,
2014. p. 321-330 Localizao: 347.998.4 O76j

DESCHK, Joo Paulo Vieira; OPUSZKA, Paulo Ricardo . A mediao como meio alternativo (e possvel)
resoluo de controvrsias. In: Gunther, Luiz Eduardo (coord.). Conciliao um caminho para a paz
social. Curitiba : Juru, 2013. p. 199-210 Localizao: 331:347.925 G977c

FANTINI, Karine Monterio de Castro. Conciliao e mediao em pases da Europa. In: Orsini, Adriana
Goulart de Sena. Justia do sculo XXI. So Paulo : LTr, 2014. p. 377-387 Localizao: 347.998.4 O76j

FRANCO, Doutor Marcelo Ferreira; FRANCO, Marcelo Ferreira . A conciliao e mediao: instrumentos
de fortalecimento da relao entre usurio e concessionria no transporte ferrovirio. In: Seminrio
Conciliao e Mediao : aspectos jurdicos, econmicos e sociais. Conciliao e mediao: aspectos
jurdicos, econmicos e sociais. Rio de Janeiro : AMAERJ, 2013. p. 29-39 Localizao: 347.925(061.3)
S471c

GRINOVER, Ada Pellegrini. Mediao paraprocessual. In: Almeida, Rafael Alves de (Org.). Tribunal
multiportas: investindo no capital social para maximizar o sistema de soluo de conflitos no Brasil.
Rio de Janeiro : FGV, 2012. p. 95-100 Localizao: 347.99 A447t

HASSON, Felipe. Mediao de conflitos decorrentes de relao de consumo: benefcios para empresas,
consumidores e poder judicirio. In: Gunther, Luiz Eduardo (coord.). Conciliao um caminho para a
paz social. Curitiba : Juru, 2013. p. 627-640 Localizao: 331:347.925 G977c

MACHADO, Luciane. A mediao e a arbitragem como soluo dos conflitos trabalhistas. In:
DALLEGRAVE NETO, Jos Affonso, 1965 - (coord.). Direito do trabalho: estudos. So Paulo : LTr, 1997.
p. 565-584 Localizao: 331 D146c

MORI, Amaury Haruo. Princpios gerais aplicveis aos processos de mediao e de conciliao. In:
Gunther, Luiz Eduardo (coord.). Conciliao um caminho para a paz social. Curitiba : Juru, 2013. p.
165-198 Localizao: 331:347.925 G977c

NICCIO, Camila Silva. Direito e mediao de conflitos: entre metamorfose da regulao social e

297
Mediao
 Entrevista
Bibliografia

administrao plural da justia. In: Orsini, Adriana Goulart de Sena. Justia do sculo XXI. So Paulo
: LTr, 2014. p. 271-289 Localizao: 347.998.4 O76j

NICCIO, Camila Silva. A mediao frente reconfigurao do ensino e da prtica do direito: desafios
e impasses socializao jurdica. In: Orsini, Adriana Goulart de Sena. Justia do sculo XXI. So
Paulo : LTr, 2014. p. 103-115 Localizao: 341.688 J97

PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. A mediao judicial no novo CPC. In: Ribeiro, Darci Guimares
(org.). Desvendando o novo CPC. Porto Alegre : Livraria do Advogado, 2015. p. 67-85 Localizao:
347.91 R484d

RAMIDOFF, Mrio Luiz. Mediao orientada. In: Pimpo, Rosemarie Diedrichs, (coord.). Conciliao:
o paradigma da conciliao como forma de solucionar conflitos. Curitiba : Instituto Memria Editora,
2013. p. 408-429 Localizao: 331:347.925 P644c

SCHMIDT, Martha Halfeld Furtado de Mendona. Conciliao e mediao judiciais: em busca de um

modo legtimo de pacificao social. In: Orsini, Adriana Goulart de Sena. Justia do sculo XXI. So
Paulo : LTr, 2014. p. 303-313 Localizao: 347.998.4 O76j

SILVA, Nathane Fernandes. Mediao e emancipao social: o papel do cidado na gesto do

conflito. In: Orsini, Adriana Goulart de Sena. Justia do sculo XXI. So Paulo : LTr, 2014. p. 331-335
Localizao: 347.998.4 O76j

THOM, Liane Maria Busnello. A mediao aplicada s aes de execuo de alimentos. In:
TESHEINER, Jose Maria Rosa (coordl). Instrumentos de coero e outros temas de direito processual
civil - estudos em homenagem aos 25 anos de docncia do professor Dr. Araken de Assis. Rio de
Janeiro : Forense, 2007. p. 419-431 Localizao: 347.91/95 T265i

ARTIGOS DE PERIDICO

CINTRA, Najla Lopes. Mediao privada: aspectos relevantes da Lei 13140/2015. Revista dos tribunais
(So Paulo). So Paulo, v. 105, n. 967, p. 69-85, maio 2016.

CUNHA, J. S. Fagundes. Da conciliao, da mediao e da arbitragem endoprocessual e o novo Cdigo

de Processo Civil. Revista Eletrnica Tribunal Regional do Trabalho do Paran. Curitiba, v. 4, n. 44,
p. 50-70, set. 2015.

FARIAS, James Magno Arajo. Jurisdio e mediao: a atuao da Justia do Trabalho para garantir a
proteo dos direitos laborais e a possibilidade de mediao trabalhista no Brasil. Revista do Tribunal
Superior do Trabalho. Porto Alegre, v. 81, n. 2, p. 107-120, abr./jun. 2015.

298
Mediao
 Entrevista
Bibliografia

KOURY, Luiz Ronan Neves. Mediao e conciliao no novo Cdigo de Processo Civil: Seus
desdobramentos no Direito Processual do Trabalho. Revista LTr: legislao do trabalho. So Paulo, v.
80, n. 4, p. 414-419, abr. 2016.

LIMA, Eliana Tavares. A mediao como mtodo consensual de resoluo de conflitos. Revista do
direito trabalhista. Braslia, v. 21, n. 6, p. 16-23, jun. 2015.

MEDIAO de conflitos no Direito das Famlias. Revista Jurdica Lex. So Paulo, v. 13, n. 77, p. 50-67,
set./out. 2015.

MENDES, Aluisio Gonalves de Castro; HARTMANN, Guilherme Kronemberg . A audincia de

conciliao ou de mediao no novo Cdigo de Processo Civil. Revista de processo. So Paulo, v. 41,
n. 253, p. 163-184, mar. 2016.

PEREZ, Adriana Hahn. A nova Lei alem de Mediao. Revista de processo. So Paulo, v. 40, n. 243,
p. 555-581, maio 2015.

PINHEIRO, Rogrio Neiva. Distino entre conciliao e mediao e possveis repercusses.

Suplemento Trabalhista LTr. So Paulo, v. 52, n. 49, p. 281-285, jun. 2016.

REICHELT, Luis Alberto. Consideraes sobre a mediao e conciliao no projeto de novo Cdigo de
Processo Civil. Revista de Direito do Consumidor. So Paulo, v. 24, n. 97, p. 123-142, jan./fev. 2015.

SALOMO, Luis Felipe. O marco regulatrio para a mediao no Brasil. Revista Jurdica Lex. So
Paulo, v. 13, n. 73, p. 116-121, jan./fev. 2015.

SIMES, Isa; LELIS, Rita . Mediao de conflitos e relaes de trabalho. Revista do Ministrio Pblico
do Trabalho na Bahia. [S.l.], n. 5, p. 113-123, maio 2015.

SOUZA, Victor Roberto Corra de. O novo Cdigo de Processo Civil brasileiro e a audincia de
conciliao ou mediao como fase inicial do procedimento. Revista de processo. So Paulo, v. 40,
n. 243, p. 583-603, maio 2015.

STBER, Michael. Os meios alternativos de soluo de conflitos no Direito alemo e europeu:

desenvolvimento e reformas. Revista de processo. So Paulo, v. 40, n. 244, p. 361-380, jun. 2015.

TOWNSEND, Elisa Corra dos Santos. Mediao no novo CPC: Estudos de caso e direito comparado.
Revista de processo. So Paulo, v. 40, n. 242, p. 569-598, abr. 2015.

299
Mediao
 EDIES

NORMAS PARA PUBLICAO REVISTA ELETRNICA

Prezados autores,

A Revista Eletrnica do Tribunal Regional do

Trabalho da 9 Regio, Revista Cientfica de
periodicidade mensal divulgada exclusivamente
por meio eletrnico a partir do site www.trt9.jus.br.
Adota temtica singular a cada edio e se destina
a publicar artigos acrdos, sentenas, condensa
entendimentos jurisprudenciais sumulados ou
organizados em orientaes, resenhas, convida
para publicao observadas as seguintes normas.

1. Os artigos ou decises devem ser encaminhados anlise do Conselho Editorial, para o e-mail
revistaeletronica@trt9.jus.br

2. Os artigos sero tcnico-cientficos, focados na rea temtica de cada edio especfica, sendo divulgada
a sequncia dos temas eleitos pela Escola Judicial do TRT-9 Regio, mediante consulta;

3. Os artigos encaminhados Revista Eletrnica devem estar digitados na verso do aplicativo Word, fonte
Arial, corpo 12, espaamento entrelinhas 1,5, modelo justificado, com ttulos e subttulos em maisculas
alinhados esquerda, em negrito. A primeira lauda conter o ttulo do artigo, nome, titulao completa do
autor, referncia acerca da publicao original ou sobre seu ineditismo e uma foto;

4. Os artigos encaminhados publicao devero ter de preferncia entre 8 e 10 laudas, includas

as referncias bibliogrficas. Os artigos contero citaes bibliogrficas numeradas, notas de rodap
ordenadas e referncias bibliogrficas observaro normas vigentes da ABNT, reservando-se o Conselho
Editorial da Revista Eletrnica o direito de adaptar eventuais inconsistncias, alm de estar autorizado a
proceder revises ortogrficas, se existentes;

5. A publicao dos artigos no implicar remunerao a seus autores, que ao submeterem o texto anlise
autorizam sua eventual publicao, sendo obrigao do Conselho Editorial inform-los assim que divulgada
a Revista Eletrnica;

6. O envio de artigos ou decises no pressupe automtica publicao, sendo sua efetiva adequao ao
contedo temtico de cada edio da Revista Eletrnica pertencente ao juzo crtico-cientfico do Conselho
Editorial, orientado pelo Desembargador que organiza as pesquisas voltadas publicao.

7. Dvidas a respeito das normas para publicao sero dirimidas por e-mails encaminhados
revistaeletronica@trt9.jus.br

Respeitosamente.

CONSELHO EDITORIAL
300
Mediao
301