AUTONOMIAS INDGENAS e DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL no BRASIL

<verso 5.0 de 30jul04, 15:45> Beto Ricardo Carlos Marse Mrcio Santilli ,

Este artigo se dedica a verificar as condies para a realizao de projetos indgenas de autonomia cultural como um fundamento de estratgias de desenvolvimento sustentvel no contexto brasileiro, bastante especfico e diferente de muitos pases da Amrica Latina, nos quais os povos indgenas so parte significativa da populao nacional, seno a maioria. No caso do Brasil h que se ressaltar a correlao demogrfica resultante do processo histrico e o perfil tnico dos povos nativos contemporneos, o carter relativamente mais centralizado do estado nacional, a tradio tutelar e a especificidade no tratamento constitucional do direito terra indgena. Apesar do reconhecimento aos povos indgenas no Brasil de direitos permanentes ps 1988 existe uma correlao politicamente dspare entre a populao e o perfil dos povos indgenas no total da populao brasileira, quando confrontada com a significativa parcela do territrio nacional a que tm direito de usufruto exclusivo, sempre sujeita aos vais e vens das conjunturas polticas nacionais. Vale mencionar tambm o fenmeno recente da proliferao das organizaes indgenas como instrumentos de interlocuo com a sociedadeestado nacional, e as suas contradies com as estruturas tradicionais de poder indgena. Alm da crise fiscal e operacional do estado. O conceito de autonomia, que em si complexo num contexto de globalizao (em que os prprios estados nacionais perdem soberania, seja pela dependncia econmica, seja pelo avano da legislao internacional), fica no Brasil emparedado pelas condies objetivas especficas dadas pelas correlaes locais, o que torna necessrio os chamados estudos de caso. H posturas radicais minoritrias (como a dos chamados "ndios isolados", que evitam o contato estvel com o estado e a sociedade nacional deliberadamente), mas a tendncia dos povos indgenas contemporneos no Brasil construir teias de alianas nacionais e internacionais que possam apoiar ou sustentar projetos com maior autonomia e protagonismo indgena. Diversificar alianas pode ser a melhor maneira de evitar dependncias, mas tambm impacta fortemente as estruturas tradicionais de poder indgena.

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MINORIA E DIVERSIDADE De alguns milhes estimados no incio da colonizao, sc. XVI, a populao indgena que continua vivendo em suas terras no Brasil est hoje reduzida a cerca de 400 mil pessoas. No h um censo oficial destas populaes e as informaes so fragmentadas, assistemticas e recolhidas em tempos diferentes. Praticamente no existem dados sobre a populao indgena urbanizada, que pode chegar a vrias dezenas de milhares. Este contingente populacional est irregularmente disperso pelo territrio nacional. Das 27 unidades federativas que compem o estado brasileiro, apenas o Piau, o Rio Grande do Norte e o Distrito Federal no tm aldeias indgenas. Cerca de 60% vivem na regio chamada de Amaznia Legal Brasileira1 e detm direitos sobre 98% da extenso total de terras reconhecidas como indgenas ou em processo de reconhecimento. Os outros 40% vivem confinados em pouco mais de 1% da extenso dessas terras, situadas no sul, centro-sul, sudeste e nordeste do pas, regies que sofreram com maior intensidade o processo de ocupao colonial e onde vivem hoje 85% dos brasileiros. Detentores de direitos reais ou virtuais sobre 105 milhes de hectares (cerca de 12,5% do imenso territrio nacional), os povos indgenas representam, do ponto de vista demogrfico, 0,2% da populao brasileira. Paradoxalmente, h uma abundante diversidade tnica no Brasil. Para mencionar apenas a diversidade indgena, h cerca de 220 povos, que falam mais de 180 lnguas. 70% dessas etnias tm uma populao total menor do que mil indivduos. No h etnia nacionalmente hegemnica e esta populao se distribui em muitos pequenos povos2. Os Guarani, mais numerosos, somam cerca de 40 mil no Brasil, mas h vrios povos reduzidos a um punhado de indivduos e ainda sob risco de extino. Se, por um lado, esta diversidade representa boa parte da riqueza cultural brasileira, por outro, conforma um campo poltico no verticalizado. So minorias politicamente dispersas. Ressaltar este perfil tnico, demogrfico e territorial, de forma genrica e sinttica, fundamental para se compreender os limites e dificuldades bvias de uma poltica indgena afirmativa. A despeito das experincias recentes dos movimentos intertnicos e das organizaes indgenas sub-regionais e regionais, vigoram polticas indgenas especficas, atomizadas, no mximo plural. Isso requer anlises de casos concretos, como a que aparece adiante para a regio do alto e mdio Rio Negro.
* antroplogo, coordenador do Programa Rio Negro do ISA (Instituto Socioambiental) ** advogado, especialista em direitos indgenas, ex-presidente da FUNAI e membro do Conselho Diretor do ISA *** filsofo, ex-presidente da FUNAI e membro do Conselho Diretor do ISA definida por norma jurdico-administrativa que abrange cerca de 60% do territrio nacional, uma rea muito maior que a coberta pela floresta ombrfila densa, mais usualmente identificada como floresta amaznica, e que tampouco coincide exatamente com a extenso da bacia hidrogrfica respectiva. 2 Ricardo, C.A. caracteriza essa particular morfologia dos povos indgenas em A Sociodiversidade Nativa Contempornea no Brasil, na apresentao de Povos Indgenas no Brasil 19952000, editado pelo ISA.
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Em geral no Brasil, a questo indgena , radicalmente, uma questo de minorias, cujas polticas so definidas no contexto do estado brasileiro, construdo numa relao de continuidade histrica com o estado colonial. O que emana do Estado e outros setores da sociedade nacional dedicados aos povos indgenas (organizaes no-governamentais, igrejas missionrias, agentes das frentes de expanso econmica, quando no aventureiros e piratas) so polticas indigenistas, de branco para ndio. Isto significa que as autonomias dos povos indgenas no Brasil devem ser vistas a partir de dois ngulos que provavelmente no se encontrem nem mesmo no infinito: a lgica do estado brasileiro e as prprias vises indgenas. FEDERAO CENTRALIZADA E REGIME TUTELAR O Brasil foi, na Amrica Latina, o nico estado moderno a se constituir como uma monarquia no sculo XIX, com alto grau de centralizao. Esta centralizao, acompanhada de uma estrutura jurdica e administrativa organizada, foi responsvel pela manuteno do amplssimo territrio unificado. A atual dimenso territorial brasileira somente pode ser explicada pela extraordinria centralizao da colnia portuguesa e da monarquia que a seguiu construindo um estado que reproduziu o modelo europeu de monoltica unicidade jurdica, cultural e religiosa. Estas condies fizeram inadmissvel o reconhecimento de direitos a povos ou a qualquer classe de organizao que necessitasse direitos coletivos. O estado ocidental em geral, e o brasileiro de forma ortodoxa, foi constitudo como nico e soberano, tendo um modo nico de administrar seu territrio. H Estados unitrios de apenas um territrio sem divises internas e outros com diviso variadas de competncia. O Brasil caso tpico de diviso territorial: todas as partes so, ao mesmo tempo, territrio federal, o qual se divide em territrios estaduais (dos Estados Membros) e municipais. Isto significa que todas as partes so ao mesmo tempo trs territrios. Cada um dos trs com independncia e autonomia legislativa dentro dos limites de competncia estabelecidos na Constituio. A soberania, porm, entendida como o poder acima de todos, est atribuda ao povo em geral, isto , populao do pas, representada pelos poderes da federao. Ou, dito de forma mais direta, a soberania da Unio Federal em detrimento de todos os membros federados e povos ou populaes diferenciadas. Em todas as Amricas, o processo de colonizao valeu-se dos conflitos intertnicos para penetrar e se consolidar. Todas as potncias coloniais lanaram mo, alternadamente, de polticas de extermnio operaes militares convencionais e at guerra biolgica e de cooptao. Estas ltimas, oscilaram do formato dos tratados estabelecidos na Amrica do Norte at a via mais emprica do clientelismo no Sul, ou mais salvacionista, como nas prticas catequticas, mas, invariavelmente, buscaram produzir mo-de-obra barata para as empresas coloniais, e depois nacionais, na forma da desindigenizao desses povos e da formao de identidades nacionais miscigenadas.

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Mas foi sui-generis o enquadramento jurdico que o processo colonial brasileiro e portugus produziu para os povos indgenas, como meio e resultado da poltica de integrao. Embora os direitos culturais e territoriais indgenas sejam tipicamente coletivos, lanou-se mo do instituto da tutela civil, um instrumento clssico do direito individual, para incorporar os ndios e os seus direitos ao ordenamento jurdico nacional. Diz o Cdigo Civil Brasileiro, de 1916: Art. 6 - So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de os exercer: I os maiores de 16 (dezesseis) anos e os menores de 21 (vinte e um) anos; II os prdigos; III os silvcolas. Pargrafo nico. Os silvcolas ficaro sujeitos ao regime tutelar, estabelecido em leis e regulamentos especiais, o qual cessar medida que se forem adaptando civilizao do Pas3. Assim, os ndios ficaram equiparados, do ponto de vista da capacidade civil, aos adolescentes e aos prdigos. E os seus direitos ficaram caracterizados como provisrios e, assim, cessantes, na medida da sua integrao. Vale registrar o carter pejorativo da designao silvcola e a nfase no projeto civilizatrio nacional dada no velho Cdigo. Na aplicao da tutela orfanolgica, os juzes designam pessoas com plena capacidade civil para exercerem a tutela dos direitos de rfos, prdigos ou excepcionais, substituindo-os na prtica direta de determinados atos da vida civil. Ao estend-la aos silvcolas, e aos seus direitos de carter coletivo, (e na falta de um Cristo que pudesse individualmente exerc-la) os legisladores atriburam Unio o estado nacional a responsabilidade da sua tutela. A adoo do instituto da tutela para enquadrar a questo dos ndios no ordenamento jurdico nacional, trouxe profundas conseqncias para as polticas de estado concernentes. A tutela o paradigma ideolgico e poltico que formatar as relaes do estado e da sociedade nacional com os povos indgenas no decorrer do sculo 20. A ambigidade da incapacidade relativa equivalente da provisoriedade dos direitos especiais, que equivalente da execuo efetiva da poltica indigenista por um rgo da Unio: ele o brao do estado para remover obstculos que os ndios oponham ao desenvolvimento nacional e, ao mesmo tempo, o tutor que protege os direitos deles em relao a terceiros.
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Em 11 de janeiro de 2002, foi promulgado o novo Cdigo Civil Brasileiro, que tramitou durante mais de 40 anos no Congresso Nacional, e alterou o tratamento aos ndios de forma sutil, porm relevante, enquadrando-os sob o conceito de capacidade e no de incapacidade, adotando o conceito de ndios em lugar de silvcolas, e suprimindo a antiga referncia provisoriedade dos seus direitos. Ficou assim: Art. 4 - So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de os exercer: I os maiores de 16 e menores de 18 anos; II os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por deficincia mental, tenham o discernimento reduzido; III os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo; IV os prdigos. Pargrafo nico. A capacidade dos ndios ser regulada por legislao especial.

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RGO INDIGENISTA: UM ESTADO DENTRO DO ESTADO Vem da o modelo de rgo indigenista da Unio, de uma agncia de estado para a exercer a tutela sobre os povos indgenas, seus direitos e terras. A partir do incio do sculo, estrutura-se o SPI Servio de Proteo aos ndios4, concomitantemente instituio e implementao da tutela como instrumento jurdico. No bojo de um escndalo de corrupo, ele acabou substitudo pela FUNAI Fundao Nacional do ndio5, no final dos anos 60, quando tambm foi promulgado, em 1973, o Estatuto do ndio (a legislao especial de que falava o Cdigo Civil), que estabeleceu mais claramente o carter da tutela, os graus de aculturao dos ndios e os parmetros para a sua emancipao (e perda dos direitos especiais), na medida da sua incorporao comunho nacional. O pressuposto lgico do modelo burocrtico SPI FUNAI, que o exerccio da tutela implica na sua mediao em todas as relaes entre ndios e no ndios, inclusive com as demais agncias de estado6, as que envolvam direitos ou recursos coletivos ou os atos civis de pessoas indgenas, j que no dispem de capacidade civil plena. Assim, estruturou-se uma burocracia pesada, que concentrou a competncia legal para executar diretamente as polticas pblicas afetas aos ndios, em relao ao contato, ao registro civil, ao reconhecimento das terras, autorizao para ingresso de terceiros nelas, proteo dos seus recursos naturais e direitos culturais, s atividades produtivas e de assistncia sade e educao (e o que mais houver), composto por vrias diretorias, departamentos e coordenaes centrais, dezenas de administraes regionais, centenas de postos instalados em terras indgenas, alguns milhares de funcionrios, e quase duas centenas de milhes de reais/ano em oramento. Enfim, um microcosmo de estado dentro do estado, para o exerccio da tutela. Pode-se bem imaginar a variedade de distores a que o efetivo exerccio da tutela pelo rgo indigenista ensejou, ao longo dos anos. Em nome dela, povos foram transferidos de territrios tradicionais para reas reservadas, para dar lugar sua ocupao colonial implantao de projetos de desenvolvimento. Houve mediao dolosa na explorao por terceiros dos recursos naturais nelas existentes, negligncia na prestao de servios bsicos, aculturao forada, aliciamento de pessoas indgenas, arbitrariedade contra pessoas e organizaes de apoio. Freqentemente, os interesses corporativos do rgo se sobrepuseram s legtimas demandas indgenas. No exerccio da tutela, a regra foi o desvio e a proteo aos ndios foi a exceo.

Sintomaticamente, o SPI esteve subordinado aos antigos Ministrios da Guerra (Exrcito), responsvel pela guerra de conquista e, depois, o do Interior, responsvel pela colonizao do territrio. 5 Na criao da FUNAI, adotou-se um modelo jurdico hbrido, de fundao de direito privado criada por lei, com maior autonomia institucional que as autarquias pblicas clssicas, que acabou suprimida pelos governos militares. 6 Na verdade, o rgo indigenista nunca se meteu a mediar as relaes entre os ndios e o Exrcito, que lhe deu origem, sustentao poltica e, freqentemente, determinou a sua direo.

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Mas tambm verdade que indigenistas srios e a prpria direo do rgo oficial (nos seus melhores momentos histricos), lanaram mo do instituto da tutela e do seu poder de polcia para demarcar terras, enfrentar invases e violncias contra ndios, ou preservar costumes. Ela constituiu uma antropologia brasileira7 e permeia concepes e prticas do indigenismo no governamental. um paradigma ideolgico difcil de superar. H um temor difuso pelo desconhecido, pelo vazio que possa representar a extino da tutela, pela dvida sobre a vontade poltica do estado em colocar coisa melhor no seu lugar. Mesmo entre os que se contrapem tutela, ocorrem freqentes recadas. A ambigidade deste instituto jurdico um espao propcio contradio. Os antroplogos geralmente rejeitam a exigncia de prvia autorizao do rgo para o seu ingresso em rea, mas cobram aes do mesmo para retirar missionrios de dentro delas. A Igreja Catlica se ope explicitamente tutela do estado, mas, numa ponta, ainda pratica a catequese, e noutra, pretende orientar segmentos do movimento indgena. Os mesmos ndios que se associam s frentes predatrias de explorao de recursos naturais e enfrentam a fiscalizao do rgo, se apegam suposta inimputabilidade criminal propiciada pela tutela8 e criam relaes de dependncia via clientelismo e cooptao. Assim, contra a boa lgica e a real natureza das relaes atuais de contato, a tutela e o rgo tutor continuam existindo - e morrendo lentamente - nesta virada de sculo. SNDROME DE EXTINO At os anos 80, a expectativa geral da sociedade brasileira era de que os ndios iriam acabar. Alm das perdas histricas, demogrficas e culturais, a dcada anterior havia sido especialmente importante para que os processos coloniais se estendessem aos confins da Amaznia, com a construo de estradas e a implantao de grandes programas de desenvolvimento e integrao regional. Eram tempos em que o Brasil foi governado por uma ditadura militar, que dispunha de significativa capacidade de investimento, e em que ocorreram novos processos de contato desastrados e genocidas. Para o pensamento tutelar hegemnico, a extino (ainda que cultural) dos ndios um pressuposto lgico, uma questo de tempo, um determinismo histrico e civilizatrio, algo quase natural. Para no falar dos inimigos mais deliberados dos ndios, que esto na disputa direta por terras, ouro ou mogno, e que ainda promovem matanas esterilizaes em massa e epidemias entre eles, adeptos que so da sua extino fsica.

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uma verso elaborada e bem intencionada da concepo tutelar est em Os ndios e a Civilizao, de Darcy Ribeiro. equivocadamente suposta, pois a tutela no implica na inimputabilidade penal do relativamente incapaz, mas no dever dos juzes em considerar o seu grau de conscincia quanto ilicitude do ato praticado para efeito da aplicao de penas; no h dados gerais sobre a populao carcerria indgena, mas um recente levantamento independente nas cadeias de Boa Vista, Roraima, identificou 27 ndios encarcerados, inclusive trs yanomamis, sem que a FUNAI tivesse conhecimento.

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Entre os especialistas e os movimentos de apoio, que comearam a se estruturar nos anos finais do regime militar, a impresso era a mesma: o placar da colonizao disseminava desespero e desesperana em relao ao futuro dos ndios no Brasil. O discurso predominante era o da denncia da catstrofe. Os ndios, quase j no eram mais gente, eram vtimas, cones desta catstrofe. Para surpresa geral, a compilao dos dados disponveis sobre a situao dos povos indgenas feita pela equipe do CEDI Centro Ecumnico de Documentao e Informao em meados dos anos 80, indicou, de forma consistente, que a curva demogrfica descendente da populao indgena havia se revertido em algum momento da dcada anterior. A despeito do fato de que alguns povos ainda estejam sob risco de extino fsica, a tendncia geral que, aps os primeiros e desastrados contatos que geralmente implicam em fortes perdas demogrficas, sucedem-se processos de recuperao populacional. Na medida que as relaes de contato vo se estendendo quase totalidade dos povos, e que vo sendo superados os seus impactos iniciais mais devastadores, numerosas situaes de reposio demogrfica acabam se sobrepondo e explicando a reverso da tendncia descendente histrica. Em vrios casos, os dados revelam ndices de crescimento da populao superiores mdia nacional. Por incrvel que parea, e apesar da sua condio minoritria, plural, dispersa e politicamente tribal, os povos indgenas reiteram a sua enorme capacidade de resistncia e de sobrevivncia. Alm da reverso demogrfica, e na proporo dos avanos subseqentes no reconhecimento de direitos e de terras indgenas, tambm se intensificam processos de afirmao das identidades culturais prprias e recuperao parcial de valores e bens culturais. Etnias consideradas extintas, ressurgem na cena pblica e reivindicam o reconhecimento de direitos especiais. Constata-se, enfim, que a sndrome da extino dos ndios, embora disseminada na sociedade brasileira, j no correspondia realidade. Eles haviam sobrevivido, voltaram a crescer e, agora, tudo indica que tero condies objetivas de compartilhar o futuro do Brasil. A reverso desta sndrome e a sua constatao, paralelamente ao processo de democratizao do pas, ensejaram novas perspectivas para o reconhecimento de direitos e a implementao de polticas relativas aos ndios.

DIVERSIFICAO E INTENSIFICAO DAS RELAES DE CONTATO Os ltimos 40 anos foram particularmente prdigos na diversificao e intensificao das relaes de contato entre povos indgenas e segmentos e representaes do estado e sociedade nacionais. Significaram mais do que os outros 460 de colonizao quanto aproximao entre os ndios e a sociedade envolvente. Muitos povos, antes isolados, passaram a estabelecer relaes regulares. A infra-estrutura, os meios de transportes e de comunicaes, chegaram

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at as aldeias. A escolarizao de ndios ampliou sua escala e o conhecimento do portugus se disseminou, especialmente entre os jovens. Os projetos de desenvolvimento regional do perodo militar tiveram um grande impacto para muitos povos indgenas. Especialmente as estradas que rasgaram a Amaznia, como a Cuiab Santarm, a Manaus Venezuela, a Transamaznica, a Perimetral Norte e a Cuiab Porto Velho. Esta, foi pavimentada no contexto do Polonoroeste, um projeto financiado pelo Banco Mundial que deixou um enorme passivo scio-ambiental. Outros empreendimentos de infraestrutura e minerao tambm foram implementados, entre os quais se destaca o Projeto Carajs, de explorao da maior provncia mineral do mundo. Todos eles afetaram povos e terras indgenas, alm de outras populaes tradicionais. Provocaram migraes (especialmente do nordeste para a Amaznia) de miserveis em busca de oportunidades, que produziram colonos, trabalhadores sem terra, garimpeiros e outras hordas de deserdados. Proliferaram as invases de terras devolutas, indgenas e destinadas conservao ambiental, intensificando-se a grilagem, a violncia no campo e a explorao predatria dos recursos naturais. Os ndices de desmatamento atingiram recordes mundiais. Na lgica da mitigao de impactos, os projetos financiados com recursos externos incluam componentes indgenas, com execuo tambm desastrosa. A grande maioria das comunidades indgenas desenvolveu relaes com segmentos diversos: vizinhos, aproveitadores e parceiros comerciais, lderes e instituies polticas municipais e estaduais, empresas, pesquisadores, jornalistas, artistas, esportistas e turistas, novas igrejas, ONGs de apoio, ambientalistas e outros movimentos sociais, agncias e programas governamentais, cooperao internacional e instituies multilaterais. De boa parte das aldeias, os ndios j podem acessar as cidades prximas, e seus representantes perambulam por capitais brasileiras e do exterior. Passaram a votar nas eleies e a eleger representantes prprios, especialmente a nvel local. Pensando bem, a idia de que um rgo oficial poderia tutelar as relaes entre os povos indgenas e a sociedade nacional, substituindo-os no exerccio da sua capacidade civil, ilgica e praticamente invivel. No entanto, na primeira metade do sculo 20, com menos povos em relao de contato intenso com a sociedade nacional, menor extenso de terras reconhecidas, maiores obstculos logsticos e lingsticos, menor grau de cultura democrtica e de transparncia nas polticas e mais cacife do estado nacional para investir e cooptar, a iluso tutelar pde prosperar. Na sua segunda metade, com a inevitvel multiplicao das relaes de contato, esta iluso se foi esvaindo, concreta e gradativamente, pelos vos dos dedos do estado, apesar de seguir constando da lei e pairando sobre as nossas conscincias. Houve a reverso demogrfica dos 70 e, em 88, uma ruptura com a tradio tutelar, quando o Brasil celebrou a volta democracia com uma nova Constituio que, pela primeira vez, reconheceu direitos permanentes aos povos indgenas.

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DIREITOS PERMANENTES NA CONSTITUIO DE 88 O Brasil viveu uma sucesso de governos militares entre 1964 e 84. Neste ltimo ano, uma frente de oposies e dissidncias ao regime elegeu um primeiro presidente civil, Jos Sarney9, com o compromisso de convocar uma Assemblia Constituinte. Em 85, foi aprovada uma emenda constitucional convocatria e, no ano seguinte, realizaram-se eleies para um Congresso Nacional com poderes constituintes. As principais organizaes de apoio aos ndios, sob a liderana da UNI Unio das Naes Indgenas - nica organizao indgena a nvel nacional ento existente, desenvolveram uma campanha nacional em favor dos direitos indgenas na futura Constituio. ndios se candidataram em alguns estados, sem sucesso10. Tivemos uma Constituinte com mais de 500 membros, sem nenhum representante direto dos ndios. Foi tenso o processo constituinte no tratamento dos direitos indgenas. O miolo mais duro do estado, ento representado pela Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional11, aliado s empresas nacionais de minerao e a setores da mdia, subsidiou parlamentares com propostas de cunho tutelar e moveram uma campanha contra os direitos indgenas, acusando organizaes de apoio, em especial o CIMI Conselho Indigenista Missionrio, ligado Igreja Catlica, de conspirar contra a soberania nacional sob o pretexto da defesa dos direitos indgenas12. At uma comisso parlamentar de inqurito foi constituda para apurar aquelas denncias, que encerrou abruptamente os seus trabalhos ao constatar indcios de fraude em documentos que fundamentavam a denncia. Contra a maior parte dos prognsticos iniciais, de que haveria um massacre aos direitos indgenas no processo constituinte, a campanha das organizaes de apoio levou a melhor. Foi propositiva, criou fatos polticos e posies alternativas s da Igreja catlica e dos militares, construiu alianas com representantes de vrios partidos, foi mesa de negociaes, fez concesses importantes em relao s suas propostas iniciais, e chegou a um resultado bastante satisfatrio,
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na verdade, o eleito (pela oposio, mas em um colgio eleitoral) foi Tancredo Neves, que no chegou a tomar posse por motivos de sade e, a seguir, faleceu, assumindo o vice da sua chapa, Sarney, um dissidente do regime militar e expresidente do partido de sustentao ditadura. 10 o nico ndio que exerceu um mandato de deputado federal no Brasil foi Mrio Juruna, do povo Xavante, pelo PDT, na legislatura anterior Constituinte, mas tambm foi derrotado nas eleies de 86. 11 rgo de nvel ministerial j extinto, composto por militares e vinculado diretamente Presidncia da Repblica, que funcionou como uma espcie de brao da ditadura dentro do governo de transio, e foi responsvel pelo Projeto Calha Norte, para militarizar e colonizar as regies de fronteira da Amaznia. 12 o jornal O Estado de So Paulo foi o porta-voz desta campanha, dedicando-lhe as manchetes de nove edies consecutivas e publicando documentos forjados, atribudos ao CIMI, tambm acusado pela apresentao de uma emenda sobre os direitos indgenas baseada no conceito de naes indgenas.

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historicamente indito, com a insero de um captulo especfico13 sobre os direitos indgenas na Constituio. As propostas de cunho tutelar, para repor um dispositivo das constituies anteriores que inclua entre as competncias da Unio incorporar os silvcolas comunho nacional, inserir o conceito de aculturao, ou restringir a abrangncia do conceito de terras indgenas, foram claramente rechaadas pela maioria das foras polticas. A nova Constituio reconheceu direitos originrios, em carter permanente. Com isso, rompeu a tradio assimilacionista e assegurou um lugar aos ndios, como tais e com direitos especiais, no futuro do Brasil. Esta experincia constituinte brasileira ocorreu num momento histrico, em que a democracia ressuscitava em vrios outros pases da Amrica Latina. Assim, ela pde influir, difusamente, para avanos legais nos direitos indgenas ocorridos em seguida na Colmbia, Paraguai e Bolvia. Apesar das diferenas textuais e especificidades nacionais, estes processos institucionais se deram sob um mesmo caldo de cultura em que a questo indgena passou a ser (melhor) tratada pela opinio pblica mundial neste final de sculo. O resultado final do processo constituinte deu grande alento ao trabalho das organizaes de apoio e ao surgimento de novas organizaes indgenas. Com base na fora da Constituio, os anos seguintes dariam espao retomada das demarcaes de terras indgenas e outras novidades no mbito da poltica indigenista. Porm, concomitantemente Constituinte, a poltica indigenista do governo Sarney, tutelada pela Secretaria Geral do CSN, vinha sendo executada em sentido radicalmente oposto, promovendo a reduo e a invaso de terras indgenas, em claro conflito com a nova Constituio. PROJETO CALHA NORTE O perodo Sarney (85-89) constituiu a transio lenta e gradual para a democracia. Nele, a Constituio foi elaborada, deu-se o primeiro choque econmico do Plano Cruzado e a decretao da moratria da dvida externa. O Mercosul comeou a se constituir e, ao seu final, foram realizadas as primeiras eleies presidenciais diretas em trinta anos. Porm, o Exrcito, que havia exercido o poder nas ltimas dcadas, ao retornar caserna, manteve o domnio dos assuntos relativos Amaznia, s polticas de fronteira, indigenista e florestal. O exerccio desta hegemonia deu-se atravs da execuo do Projeto Calha Norte: Segurana e Desenvolvimento ao Norte da Calha dos Rios Amazonas e Solimes14. Seu objetivo principal era (!) fortalecer a presena do estado do Exrcito, em especial como propulsora do desenvolvimento e da segurana o Captulo Dos ndios comea assim: So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens; o seu texto na ntegra, includos os dispositivos que constam de outros captulos, est disponvel no site do ISA (www.socioambiental.org).
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mais tarde, tambm atravs do Programa Nossa Natureza, um (quase) similar para a poltica ambiental do que o Calha Norte representou para a poltica indigenista.

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nos 14% do territrio nacional situados ao longo da linha do Equador, fazendo fronteira com Guiana Francesa, Suriname, Guiana, Venezuela e Colmbia. Este projeto (PCN) pretendia coordenar o conjunto das aes das vrias agncias de governo com competncias em relao s polticas consideradas prioritrias para a regio. O poder de presso que os militares detinham sobre o governo viabilizava recursos j escassos nas franjas menos nobres do aparelho de estado, como a FUNAI. A SGCSN nomeava os presidentes da FUNAI e irrigava as suas aes na regio da fronteira, onde esto as terras indgenas Yanomami e do Alto Rio Negro, entre outras. Na sua lgica geopoltica, o PCN considerava que a demarcao de terras indgenas na faixa de fronteira15 constitua um bice aos objetivos nacionais permanentes, pois poderia implicar em riscos futuros para a integridade do territrio nacional. Os seus documentos mencionavam, explicitamente, a ameaa de criao de um Estado Yanomami, por presso de potncias mundiais, atravs do desmembramento de partes dos territrios do Brasil e da Venezuela, ricas em minrios. Mas tambm alegavam a ameaa que os governos marxistas da Guiana e do Suriname representavam, aproximando o comunismo internacional das nossas fronteiras. Assim, este projeto imps uma nova poltica de demarcao para as terras situadas em faixa de fronteira, de modo que no houvesse territrios contnuos, mas apenas fossem demarcadas as ilhas com maior concentrao de aldeias, esquartejando as terras de ocupao tradicional e liberando a maior parte da sua extenso para outros fins. Florestas Nacionais16 foram criadas sobre as partes excludas, supostamente para formar um colcho protetor para as reas indgenas, mas efetivamente sinalizando a perenizao do garimpo ilegal e de outras formas de ocupao no-indgena iniciadas nestas terras. Neste perodo (a partir de 1987), desencadeiam-se sucessivas e macias invases de garimpeiros nas terras Yanomami, cata de ouro, diamantes e cassiterita. At ento, apenas alguns indivduos e pequenos grupos Yanomami haviam sido contatados e as suas terras ainda no haviam sido demarcadas. O maior foco de invaso estruturou-se a partir de uma pista de pouso recuperada e abandonada pelo Calha Norte. Milhares de ndios morreram de malria e de outras doenas trazidas pelos garimpeiros, ou em conflitos diretos com eles. O Exrcito, instituio do estado com maior presena na regio, nada fez para evitar ou coibir a prolongada ao dos invasores.

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faixa de 150 Km ao longo da fronteira terrestre brasileira, que a Constituio define como prioritria para a segurana nacional e sujeita a normas especficas de ocupao. 16 um tipo de unidade de conservao ambiental de uso direto, destinada explorao supostamente sustentvel de madeiras e outros recursos florestais e minerais.

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Os documentos do projeto caracterizavam reas extensas com ocupao exclusiva de ndios como vazios demogrficos, e considerava que a instalao nelas de contingentes populacionais brasileiros seria indispensvel para vivificar as fronteiras nacionais. Os ndios, supostamente menos brasileiros, de bices, poderiam facilmente ser manipulados e transformados em inimigos, pela ao de terceiros interessados. Paradoxalmente (em vista da nova Constituio), aquele foi um perodo negro para a poltica indigenista. Dezenas de terras indgenas foram reduzidas ou tiveram as suas demarcaes postergadas. As invases predatrias proliferaram, enquanto as organizaes de apoio e a Igreja tiveram sua atuao cerceada, mesmo para prestar assistncia abalada sade dos ndios. Houve forte cooptao de lideranas, introduo de empresas e de projetos de infra-estrutura alheios vontade e necessidade dos ndios e, como j dito, a disseminao da violncia, da doena e da morte. O conflito entre a poltica e a Lei prosseguiu at o final do governo Sarney. DEFESA JUDICIAL DOS DIREITOS INDGENAS A Constituio de 88 promoveu uma inovao institucional importante, ao atribuir ao Ministrio Pblico Federal MPF uma clara competncia na defesa dos direitos dos cidados e da sociedade, enquanto uma nova instituio, a Advocacia Geral da Unio, assumiu suas competncias anteriores de defesa dos interesses do estado. Embora o seu chefe, o Procurador Geral da Repblica, seja nomeado pelo Presidente da Repblica, o MPF no integra o Executivo, o Legislativo ou o Judicirio, constituindo-se numa espcie de quarto poder, para promover a defesa judicial (e, eventualmente, extrajudicial) dos direitos dos cidados. Seus membros, os Procuradores da Repblica, dispem de autonomia funcional e podem atuar independentemente de presses polticas ou da vontade do seu chefe. A Constituio incluiu entre as suas competncias a defesa dos direitos indgenas. Diante do caos instalado entre os Yanomami, em conseqncia da invaso garimpeira e do esquartejamento do territrio tradicional pelo modelo demarcatrio imposto pelo Calha Norte, personalidades e organizaes de apoio, articuladas em um movimento chamado Ao pela Cidadania, representaram ao Procurador Geral pedindo providncias judiciais contra aquele genocdio ao vivo, com base na nova Constituio. Ao mesmo tempo, as organizaes promoveram uma visita de cinco tuxauas Yanomami ao Presidente do Supremo Tribunal Federal, onde, at ento, nunca havia pisado um ndio. As imagens dos tuxauas pintados dentro do seu saguo principal, relatando ao Ministro Nry da Silveira, na sua prpria lngua, as mortes

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havidas entre os seus, teve forte impacto sobre a opinio pblica e sobre o Poder Judicirio. O Ministro encorajou-os publicamente a recorrer ao Judicirio. O MPF props junto Justia Federal uma ao civil pblica, com um pedido de deciso liminar obrigando a Unio e a FUNAI a retirar os invasores da terra indgena, e pedindo, ainda, a anulao dos decretos que homologaram a demarcao de 21 ilhas indgenas e uma declarao judicial reconhecendo o carter indgena de todo o territrio tradicional. A liminar foi concedida, infringindo quela poltica indigenista uma primeira e acachapante derrota em juzo17. O governo Sarney teve que organizar uma operao policial para retirar garimpeiros, que no chegou ser executada at os seus dias finais. A vitria judicial (do MPF e) dos Yanomami, sinalizou a eficcia da Constituio e uma nova postura do Judicirio frente aos direitos indgenas por ela reconhecidos. Introduziu um novo ator institucional o MPF no cenrio da poltica indigenista, que acabou ocupando o papel lhe atribudo pela Constituio na defesa destes direitos. A FUNAI continua tendo atribuio legal para a defesa judicial dos direitos indgenas, mas ela ficou menor diante da atribuio constitucional do MPF e da sua maior capacidade institucional e qualificao tcnica para assumi-la efetivamente e em escala relevante, com o que se rompeu um primeiro elo do monoplio tutelar da FUNAI. E ficou menor ainda, pois a Constituio introduziu outra novidade, atravs do artigo 232, ao estabelecer que os ndios, suas comunidades e organizaes, so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa dos seus direitos .... Ela havia reconhecido aos ndios (individual e coletivamente) capacidade processual prpria, o que representa uma evidente (embora implcita) pancada no instituto da tutela. Os ndios no s independem da FUNAI para acessar a Justia, mas tambm podem processar o seu prprio tutor18. O exerccio da capacidade processual prpria tambm propiciou importantes vitrias judiciais a grupos indgenas, como nos casos19 de Sete Cerros (GuraraniKaiow) e dos Panar, entre outros.

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em deciso posterior, a Justia anulou os referidos decretos, abrindo a possibilidade de refazer a demarcao da terra, mas no chegou a declarar judicialmente os limites definitivos, j que os que foram novamente demarcados no destoavam dos pleiteados na ao, e considerou, ento, que ela havia perdido (este) seu objeto. 18 de fato, a Unio e a FUNAI so rs na maior parte das aes judiciais propostas aps a Constituio de 88, seja pelo MPF ou pelos prprios ndios, em defesa dos seus direitos. 19 em ambos, os ndios foram representados em juzo por advogados do NDI Ncleo de Direitos Indgenas, depois incorporado ao ISA Instituto Socioambiental e, entre outros, esto relatados em A Defesa dos Direitos Indgenas no Judicirio, organizado por Ana Valria Araujo Leito e editado pelo ISA.

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No primeiro, a demarcao administrativa desta terra Kaiow foi homologada e os ndios, que dela haviam sido expulsos, logo aps retornaram, com o que uma grande empresa agropecuria, detentora do ttulo de propriedade da rea, ingressou no STF com um mandado de segurana, contra a Unio, para anular o decreto da demarcao. A empresa alegou, tambm, a inconstitucionalidade dos procedimentos administrativos de demarcao, por no assegurarem o direito de contraditrio a terceiros interessados. Este caso suscitou uma enorme polmica jurdica e poltica, que chegou a provocar alteraes naqueles procedimentos, como veremos adiante. Enquanto os advogados do governo e o Procurador Geral da Repblica discutiam teses jurdicas e vacilavam na defesa da demarcao, a Comunidade Kaiow de Sete Cerros, que recm havia re-ocupado sua terra, solicitou que o STF a reconhecesse com parte legtima para defend-la, ao lado da Unio. Tendo sido aceita nos autos, solicitou e obteve, liminarmente, a sua permanncia na rea at a deciso final do caso. A morosidade do Judicirio passou a onerar a agropecuria, a Comunidade se reagrupou e cresceu, e os pastos cederam lugar s roas. Em janeiro de 2002 (oito anos depois), o STF julgou o caso a favor da Unio (e dos ndios), referendando em definitivo a demarcao. J os Panar ingressaram na Justia Federal com dois processos contra a Unio e a FUNAI, solicitando: o reconhecimento de direitos sobre parte do seu territrio tradicional, do qual haviam sido transferidos durante o regime militar, quando ele foi atravessado por uma rodovia; e, no outro, uma indenizao por perdas e danos decorrentes do desastroso processo de contato a que, ento, foram submetidos. Aps 20 anos de permanncia involuntria no Parque Indgena do Xingu, os Panar realizaram expedies ao seu territrio tradicional, quando identificaram a devastao provocada pela estrada, a colonizao e os garimpos, mas tambm que uma parte dele se mantinha em bom estado, e para ela resolveram voltar. Pressionada pelo processo e pela situao de fato, a FUNAI se disps a promover a identificao administrativa da rea que, ento, estava em domnio do Exrcito, do INCRA (rgo fundirio federal) e de particulares. Reunindo vrios apoios fora e dentro do governo, os Panar se re-agruparam na rea e l lograram permanecer, at que a sua demarcao fosse concluda20, com o que a primeira ao, que j havia rendido dividendos polticos, perdeu o seu objeto. O segundo processo resultou, tambm recentemente, numa vitria retumbante dos Panar. Obtiveram uma sentena favorvel em primeira instncia, depois confirmada unanimemente pelo Tribunal Regional Federal, com grande
a histria detalhada dessa comovente tragdia indgena com final feliz, est em A Volta dos ndios Gigantes, de Pedro Martinelli (fotos) e texto de Lcio Flvio Pinto e Ricardo Arnt, editado pelo ISA.
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repercusso na mdia e no interior do Judicirio. A FUNAI temia que uma deciso definitiva criasse jurisprudncia para outros casos, mas o Advogado Geral da Unio decidiu no recorrer aos tribunais superiores, reconhecendo o caso como perdido e a justeza da indenizao estipulada pelo TRF. Foi o primeiro povo indgena a obter reparao judicial pelas condies de contato. O recurso ao Judicirio pelo MPF e os ndios foi disseminado, constituindo, em geral, jurisprudncias positivas em relao aos seus direitos constitucionais. Funcionou, ainda, como instrumento de presso sobre a poltica indigenista oficial, limitando as prticas inconstitucionais e abrindo espaos para novas polticas. POLTICA INDIGENISTA NO CONTEXTO DA GLOBALIZAO Fernando Collor se elegeu presidente do Brasil no final de 89 e tomou posse no incio de 90. O seu primeiro ato no poder foi promover o maior confisco de poupana popular da histria do pas. O segundo, foi uma viagem a Roraima para, pessoalmente, dinamitar uma pista de pouso clandestina aberta por garimpeiros na Terra Yanomami. pouco provvel que ele perdesse noites de sono sob o espectro dos ndios mortos, mas ele tinha a exata noo de que aquela tragdia poderia representar um obstculo, ou um trunfo, para a sua imagem pblica, e para sua estratgia de re-insero da economia brasileira no mercado global. J se avizinhava a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNCED), que reuniu no Rio de Janeiro, em 92, a maioria dos chefes de estado para firmar as convenes da ONU sobre mudanas climticas globais e proteo da biodiversidade. Seria uma oportunidade nica para transformar o mico em coringa. Collor, baseado nas decises da Justia, e apesar da resistncia entre os ministros militares, determinou a retirada dos garimpeiros e a demarcao da Terra Yanomami, na extenso integral (equivalente ao territrio de Portugal) com que havia sido identificada. Collor foi uma chaga para o Brasil. Primeiro presidente eleito depois de 30 anos, fez do governo um circo para a mdia, abriu irresponsavelmente a economia e engendrou uma escandalosa mquina de corrupo, que acabou levando-o ao impeachment na metade do seu mandato. Mas, pela primeira vez, um governo esboou uma poltica indigenista qualitativamente distinta do padro histrico tutelar. A partir do conflito legal e ftico que encontrou armado, e da sua lgica poltica de cunho neoliberal, re-enquadrou a questo indgena (e ambiental) numa rota mais compatvel com a Constituio, com as expectativas da opinio pblica e, tambm, com os interesses da sua poltica externa21. Nomeou o militar Jarbas Passarinho para o Ministrio da Justia (aps um ano de paralisia com Bernardo Cabral na funo), um poltico conservador, mas
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uma metfora feliz de Eduardo Viveiros de Castro contextualiza essa guinada poltica: Devastamos mais da metade de nosso pas pensando que era preciso deixar a natureza para entrar na histria: mas eis que esta ltima, com sua costumeira predileo pela ironia, exige-nos agora como passaporte justamente a natureza.

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importante aliado dos direitos indgenas durante a Constituinte, e um indigenista reconhecido Sydney Possuelo para a Presidncia da FUNAI. Baixou cinco decretos, atribuindo responsabilidades em relao s demandas indgenas pertinentes aos Ministrios da Agricultura, Meio Ambiente, Sade e Educao, e instituindo um novo procedimento demarcatrio que possibilitou a retomada e um avano indito - do processo oficial de reconhecimento das terras. E chegou a encaminhar ao Congresso um projeto de lei reformando o velho Estatuto do ndio. No entanto, em agosto de 92, quando o processo de impedimento de Collor j tramitava no Congresso e ele passou a depender de sustentao poltica e militar para tentar evitar a sua deposio, o seu Chefe da Casa Civil, Marcos Coimbra, fez publicar no Dirio Oficial um Aviso oficial suspendendo as demarcaes e outros avanos na poltica indigenista. Este refluxo se estendeu pelos meses que lhe restaram de governo, pelo perodo complementar do seu mandato, exercido por Itamar Franco, que realizou poucas e inexpressivas demarcaes, e pelo primeiro ano e meio do governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), quando foi alterado o procedimento demarcatrio. AVANOS E IMPASSES NA DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS O status jurdico das terras indgenas tambm sui-generis no Brasil. Diferentemente do padro latino-americano, a tradio constitucional brasileira sempre atribuiu a propriedade das terras indgenas Unio, assegurando aos ndios os direitos de posse permanente e de usufruto exclusivo dos recursos naturais, diferentemente dos demais pases que no fazem esta distino. A atribuio do domnio (propriedade) das terras indgenas Unio, tem origem na lgica tutelar da provisoriedade dos direitos coletivos: quando fosse alcanada a emancipao de determinado grupo indgena, os seus direitos especiais estariam automaticamente extintos, e a Unio poderia dar outras destinaes s suas terras tradicionais. Assim, a posse permanente das terras e o usufruto exclusivo das suas riquezas tambm estavam associados condio transitria de ndio. discutvel se este status jurdico sui-generis ainda representa alguma desvantagem comparativa para os ndios brasileiros. No h dvida que a distino entre propriedade e posse outro equivalente daquela mesma matriz de ambigidade ideolgica, e que deter a propriedade e a posse sempre mais que s posse. Mas, tendo a Constituio brasileira reconhecido aos ndios direitos em carter permanente, explicitando a indisponibilidade e a inalienabilidade das terras e a imprescritibilidade dos direitos deles sobre elas, praticamente as equiparou ao padro geral. No deve haver grande diferena entre o que os ndios brasileiros e os de outras partes (ou terceiros) podem, ou no, fazer com as suas terras22.
raciocnio similar em relao ao instituto da tutela levaria a um resultado oposto: mantido em regime de direitos permanentes, ele implicaria na incapacidade civil permanente, um tipo ainda mais grotesco de racismo.
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Se o domnio da Unio enseja um maior risco de desvios intervencionistas, tambm sugere uma maior responsabilidade dela na proteo destas terras, e justifica a cobrana de toda a sociedade sobre a qualidade desta proteo a um patrimnio que pblico, embora destinado ocupao exclusiva dos ndios. Alm disso, ele fragiliza as restries freqentemente levantadas s demarcaes em regies de fronteira: se a propriedade das terras da Unio, a eventual pretenso de terceiros em ameaar a integridade do territrio nacional estaria dificultada, pelo menos do ponto de vista jurdico. Mas h uma segunda ambigidade, potencialmente mais conseqente, no conceito constitucional de terras tradicionalmente ocupadas. Este tradicionalmente, resultou de um embate na Constituinte entre os conceitos de terras ocupadas (qualquer ocupao territorial indgena efetiva) e terras permanentemente habitadas (apenas as imemoriais). Segmentos refratrios aos direitos indgenas alegavam que o primeiro, legitimaria invases de terras por ndios. Seus apoiadores contrapunham que o segundo, destituiria de direitos os ndios esbulhados das suas terras por terceiros. Os refratrios lem o tradicionalmente sob o prisma cronolgico, como que significando terras ocupadas h muito tempo, e ndios e apoiadores o interpretam na tica antropolgica, como ocupadas conforme a sua tradio. A interpretao desta expresso pelo Judicirio, poder estabelecer limites aplicao do artigo 231 reocupao de terras por grupos expulsos no passado. Direito terra uma coisa, demarcao outra. Como a Constituio j reconhece os direitos territoriais indgenas, o seu exerccio independe da demarcao. Esta, constitui um procedimento administrativo obrigatrio, de natureza antes de mais nada declaratria, pelo qual se fixam os limites exatos de cada terra indgena, para serem materializados in loco e registrados em cartrio. Claro que a demarcao essencial para facilitar a proteo jurdica e ftica das terras, para dar visibilidade dos seus limites aos ndios e vizinhos. Mas a eventual omisso do estado no poderia destituir os ndios de um direito constitucional e originrio. O procedimento institudo pelo decreto n 22/91 complexo e prev as vrias etapas da demarcao: identificao da rea por um grupo tcnico designado pelo Presidente da FUNAI e coordenado por um antroplogo; delimitao cartogrfica e declarao pblica dos limites por portaria ministerial; demarcao fsica e digitalizao dos exatos limites demarcados; homologao da demarcao por decreto presidencial; registro da terra nos cartrios de imveis; e indenizao por benfeitorias de boa f e re-assentamento de eventuais ocupantes no ndios23. Na identificao da terra, a nfase est na elaborao do laudo antropolgico. A delimitao um ato de deciso poltica sobre os limites. A demarcao fsica d nfase aos trabalhos de engenharia em campo. A homologao conclui o processo administrativo com o respaldo presidencial. O
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sobre o procedimento administrativo de demarcao e o papel do antroplogo, ver Terras Indgenas no Brasil: Uma avaliao preliminar do seu reconhecimento oficial e de outras destinaes sobrepostas, de Joo Pacheco de Oliveira Filho, em Terras Indgenas no Brasil, Museu Nacional.

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registro em cartrio j uma providncia posterior ao processo administrativo propriamente dito, enquanto que a regularizao da situao fundiria de fato no uma etapa, poderia ter precedido o prprio processo (j que o direito indgena independe dele), mas geralmente acaba levando dcadas, diante do grau de intruso existente na maior parte das terras e da indigncia oramentria crnica da FUNAI24. A dcada de 90 foi o perodo mais fecundo para as demarcaes, mas com idas e vindas. Com as demandas territoriais represadas nas instncias de deciso poltica durante o perodo anterior, no foi difcil para o governo Collor, com poucas demarcaes fsicas efetivamente executadas nos seus dois anos e pouco de governo, homologar por decreto 112 terras indgenas, com 26 milhes de hectares. O caso Yanomami detonou o dique armado pelo Calha Norte para barrar as demarcaes, e o processo deu um salto histrico. J como campeo das demarcaes, Collor chegaria feliz Rio-92, no fossem as denncias de corrupo feitas, dias antes, pelo seu irmo. No tardaram as reaes s demarcaes da era Collor. As bancadas conservadoras da regio amaznica abriram fogo contra o governo, e acabaram conseguindo os recuos na poltica indigenista que precederam a sua deposio. A direita nacionalista do Exrcito, enfurecida desde a derrota no caso Yanomami, tambm passou a contestar publicamente as demarcaes. At a esquerda nacionalista tendeu a associ-las ao carter neoliberal do governo e a reproduzir o discurso militar da ameaa s fronteiras e de internacionalizao da Amaznia. Alm disso, as demarcaes afetaram interesses de empresas mineradoras, madeireiras e agropecurias, como aquela que havia provocado o questionamento judicial da Terra Indgena Sete Cerros e do prprio procedimento administrativo. No incio de 96, j na era do presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC), Nelson Jobim, Ministro da Justia, promoveu a edio de um novo decreto presidencial (n 1775/96), incorporando ao procedimento demarcatrio uma nova etapa (chamada pelos advogados de contraditrio), em que terceiros afetados pelos limites identificados para demarcao, passaram a dispor de um prazo de 90 dias para contest-los no mbito administrativo, ao qual se seguem outros de 60 para a defesa da FUNAI, e de 30 para a deciso final do Ministro. Ele considerava que somente a edio do novo decreto, com o contraditrio, evitaria que o STF declarasse a inconstitucionalidade do anterior, anulando as demarcaes baseadas nele25. Mas o problema no estava nos prazos, ou na manifestao de terceiros. Jobim convenceu o Presidente que, mesmo os processos que j haviam ultrapassado a etapa (identificao) em que ocorreria o contraditrio, e desde que j no estivessem finalizados e com os limites registrados em cartrio, deveriam ser
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Estimativa da FUNAI indica uma demanda de cerca de 150 milhes de reais para regularizar as terras j demarcadas.
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a tese de Jobim carecia, entretanto, de fundamento moral pois, antes de ocupar o Ministrio e no exerccio do mandato de Deputado Federal, advogou para o Estado do Par contra demarcaes l realizadas, e formulou o parecer jurdico, posteriormente utilizado pela agropecuria que contestou no STF a demarcao de Sete Cerros, considerando o decreto 22/91 inconstitucional, por no contemplar o direito ao contraditrio.

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submetidos aos mesmos prazos, aps a publicao do novo decreto. Com isto, levantou a poeira de processos (e conflitos) passados, demarcaes j realizadas e at homologaes decretadas, que por qualquer motivo ainda no tivessem resultado no registro cartorial26. Houve protestos dos ndios e organizaes de apoio contra o novo decreto, e mais de mil contestaes foram apresentadas, contra mais de cem demarcaes. Por algum tempo, invasores se sentiram estimulados a ingressar ou permanecer em terras indgenas. No entanto, a quase totalidade das contestaes acabou rejeitada (exceto oito pendncias) e viabilizou-se a retomada do processo e um novo salto no placar das demarcaes27, que colocou o governo FHC, com mais tempo no exerccio do mandato, frente do de Collor. No entanto, perduram algumas importantes pendncias nas instncias de deciso poltica. A principal refere-se Terra Indgena Raposa Serra do Sol, situada no lavrado de Roraima, na fronteira com Venezuela e Guiana, ocupada por 12 mil ndios Macuxi, Wapixana, Taurepang, Akawaio e Patamona, e cerca de 2 mil invasores. Foi uma das terras indgenas que Jobim props reduzir, sob a presso das bancadas e do governo de Roraima, mas acabou sendo depois delimitada na sua integral extenso (1,6 milho de ha), mas ainda aguarda a homologao. Alm disso, os avanos nas demarcaes nos anos 90 foram mais significativos na Amaznia28, enquanto no resto do pas, onde as terras so diminutas e esto mais invadidas, foram mais lentos. Algumas destas situaes esto melhor remediadas, mas no h condies polticas de, nelas, aplicar-se o mesmo padro de extenso territorial que orienta as demarcaes na Amaznia. Nestas regies, ainda perduram numerosos conflitos e, em alguns casos, o recurso complementar s desapropriaes de propriedades vizinhas para ampliar terras indgenas exguas acabar por se impor. Apesar das pendncias existentes, durante um certo perodo da dcada de 90 o estrangulamento do processo demarcatrio passou a situar-se na incapacidade da FUNAI em acelerar a identificao das terras que ainda demandam tal providncia, e no mais na omisso das instncias de deciso poltica. E, ainda, no acmulo das demandas de regularizao fundiria (desintruso), tambm da alada da FUNAI. Mas inegvel o seu mrito poltico nos avanos recentes29. Segundo os dados do ISA Instituto Socioambiental, a situao jurdicoadministrativa das terras indgenas no Brasil, em 28/07/2004, era a seguinte:
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na verdade, ele pretendeu estabelecer um corte que possibilitasse a contestao administrativa de Sete Cerros (homologada, mas no registrada), para retirar o objeto do mandado de segurana que tramitava no STF, sem que se abrisse esta possibilidade no caso Yanomami (com demarcao j registrada). 27 para isto, contribuiu decisivamente o PPG7, programa de proteo s florestas, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente e apoiado pela cooperao internacional, que viabilizou doaes alems para demarcaes na regio amaznica.
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as trs terras indgenas mais extensas demarcadas no perodo, so: Yanomami, Vale do Javari e Alto Rio Negro, com 9,6, 8,5 e 8 milhes de hectares, respectivamente; mas somadas as extenses contguas de terras limtrofes entre si, o bloco situado ao longo do Rio Xingu passa frente, com 14,2 milhes, e as do Rio Negro vm a seguir, com 10,6. 29 o reconhecimento poltico, pelo resultado e pelas presses enfrentadas, mas no se estende qualidade jurdica dos atos administrativos ou qualidade tcnica dos trabalhos de demarcao fsica, freqentemente errticos e no fiscalizados em tempo real.

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SITUAO JURDICA A identificar Em identificao Com restrio de uso SUB-TOTAL Identificadas Declaradas Homologadas Registradas Reservadas SUB-TOTAL TOTAL

NMERO DE TERRAS 45 99 04 148 (23,79%) 33 (5,31%) 48 (7,7%) 49 329 15 393 (63,18%) 622

EXTENSO EM HECTARES ? 2.794.568 223.220 3.017.788 (2,86%) 2.417.737 (2,28%) 10.252.562 (9,69%) 4.851.313 85.127.245 103.722 90.082.280 (85,17%) 105.770.367

O quadro indica que pouco mais de 60% das terras indgenas (e de 85% da sua extenso total) j concluram os seus processos administrativos de demarcao, embora parte delas ainda no disponha de registro cartorial. Outros 13% das terras (e da extenso total) j tm as suas identificaes concludas ou os seus limites declarados em portaria ministerial. As demais (quase 24%), ainda esto em identificao ou aguardam providncias. As referncias do quadro quanto extenso das ltimas so parciais e precrias, pois a sua maior parte ainda no dispe de qualquer informao oficial a respeito, e as disponveis so provisrias. Nos ltimos quase quatorze anos (governos Collor, Itamar, FHC e Lula), foram homologadas as demarcaes de 52% do nmero total de terras indgenas, e 83% do total das terras at hoje homologadas. Isto representa 73% da extenso total das terras e 86% da extenso total homologada. Os dados (fonte: ISA) esto no quadro seguinte: PRESIDENTE COLLOR ITAMAR FHC LULA TOTAL TEMPO EM ANOS HOMOLOGAES 2,7 112 2,3 39 8 145 1.7 33 14.7 329 EXTENSO (ha) 26.405.219 5.432.437 41.043.606 4.846.481 77.727.743

O salto ocorrido nas demarcaes da ltima dcada significa que, muito provavelmente, o processo se concluir na prxima. Mas h vrios fatores que impactam os nmeros oficiais e dificultam um prognstico conclusivo: (a) a morosidade atual do processo na fase de identificao; (b) h processos paralisados por liminares na Justia, cujas decises definitivas tendem a demorar; (c) ainda h dezenas de referncias (algumas confirmadas) sobre ndios isolados que, se e quando vierem a estabelecer contatos regulares, e se no estiverem em alguma outra terra indgena, devero ampliar o nmero total de terras; (d) h etnias emergentes (que reassumem a sua identidade tnica) que passam a reivindicar terras; (e) h terras demarcadas em extenso exgua, algumas com superpopulao, que requerero solues futuras para ampliao; (f) h grupos que migram de pases vizinhos, e que tambm requerem terras; (g) h grupos que tm

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comprado terras (adicionais s tradicionais), no havendo definio sobre as responsabilidades governamentais a respeito; e (h) h ocupaes indgenas em reas urbanas, para o que no h previso legal especfica. Nem todas estas pendncias podero ser resolvidas com base no artigo 231 da Constituio. H casos que exigiro recurso aos instrumentos de reforma agrria, e outros que esperaro por providncias dos poderes pblicos ou solues de conflitos especficos. UM NOVO PARADIGMA E OPORTUNIDADES DESIGUAIS Nos ltimos 30 anos, os ndios no Brasil deixaram de ser uma categoria social genrica em extino, meras vtimas dos impactos inevitveis do desenvolvimento para alcanar a condio de povos e de importantes parceiros potenciais do chamado desenvolvimento sustentvel. Ocorreu uma profunda mudana no paradigma sobre o futuro das sociedades nativas contemporneas, devido a um processo singular de articulao das demandas indgenas com outros segmentos organizados e emergentes da sociedade civil brasileira, que teve incio nos movimentos de resistncia democrtica ditadura militar nos anos 1970, com apoio internacional, e se prolongou, metamorfoseando-se, aos dias de hoje30. A histria revelou surpresas. Um certo protagonismo indgena associado aos movimentos de redemocratizao que romperam o ciclo da ditadura militar, resultaram pouco a pouco num paradigma otimista sobre o futuro dos ndios, expresso num novo patamar de direitos formalmente reconhecidos na Constituio Federal de 1988. Seguiu-se um aumento significativo do ritmo de reconhecimento de direitos territoriais pelo governo federal, com a demarcao de terras indgenas extensas e contnuas, sobretudo na Amaznia brasileira. Reflexo destas mudanas, h duas situaes territoriais bsicas entre os povos indgenas: os que desfrutam de territrios extensos e contnuos, nos quais podem reproduzir formas tradicionais e neo-tradicionais de ocupao; e os que vivem em situao de confinamento e/ou descontinuidade territorial, o que os obriga a explorao intensiva dos recursos naturais e a venda da fora de trabalho. Esta ltima situao mais freqente nas regies nordeste, leste e sul do pas, nas quais primeiro se instalaram os colonizadores e onde hoje vive a imensa maioria dos brasileiros. A os ndios esto confinados em terras bastante reduzidas e fragmentadas (40% da populao indgena do pas, com 2% da extenso das terras indgenas reconhecidas). Nas regies centro-oeste e norte (Amaznia Legal), a situao bastante diferente neste aspecto (60% da populao, com 98% da extenso das terras). A esto localizadas a quase totalidade das terras indgenas extensas e contnuas. Ver o mapa Terras Indgenas no Brasil, ISA, 2004.

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Este processo est bem documentado na srie POVOS INDGENAS NO BRASIL, publicada desde 1980 pelo CEDI e, a partir de 1996, pelo ISA.

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H excees em ambas macro-regies, ou seja, casos discrepantes no centro-sul como, por exemplo, o dos Kadiweu que contam com expressivos 500 mil ha numa regio em que as demais etnias (Guarani, Terena) ficaram confinadas em microterritrios fragmentados; na Amaznia, h casos de confinamento e fragmentao, como o dos Mura e parte dos Ticuna, ou contingentes indgenas em cidades, a despeito dos seus povos terem obtido reconhecimento dos seus direitos territoriais de forma adequada. Essa diferena bsica de padro de territorialidade, associada ao jogo de interesses de diferentes atores da chamada sociedade envolvente, propicia um elenco bastante diferenciado de riscos e oportunidades econmicas para os povos indgenas no Brasil dos ltimos anos. O que importa reconstruir para alguns povos, para outros importa formular. Povos em situao de confinamento em territrios reduzidos e/ou espaos fechados circulao tradicional, tm baixa interface com estratgias ambientalistas, por exemplo, e contam com um perfil potencial de obstculos e oportunidades econmicas radicalmente diferentes daqueles povos que vivem em terras extensas, com baixa demografia e recursos naturais preservados. Alm do mais, seria importante considerar as populaes indgenas que vivem em cidades, sobre as quais quase nada se sabe, especialmente com respeito s relaes que mantm com suas comunidades de origem. No se trata de reforar essas disparidades, mas reconhec-la como um divisor de guas para qualquer anlise sobre possibilidades de autonomias. Na Amaznia brasileira que a ao do Estado, sob presso poltica pelo cumprimento das normas constitucionais de 1988 e com financiamento internacional31, fez avanar rapidamente o reconhecimento formal de direitos territoriais nos ltimos anos, antecipando, digamos assim, o que nas demais regies se deu somente quando as terras indgenas j tinham sido usurpadas por particulares ou pelo prprio poder pblico. Como se pode depreender, as oportunidades econmicas para os povos indgenas no Brasil esto desigualmente distribudas conforme o padro de territorialidade reconhecido oficialmente das cerca de 220 etnias diferentes, que somam, repita-se, apenas 0.2% da populao nacional. Mas fato notrio hoje no Brasil que a populao indgena global est crescendo (embora alguns povos estejam fortemente ameaados de extino) e aos povos indgenas so reconhecidos oficialmente cerca de 105 milhes de hectares de terras, o que significa cerca de 12,5% da extenso territorial do pas e 22% da Amaznia brasileira. E mais: a maioria dos brasileiros apoia essa situao32 e 38,4% das reas consideradas prioritrias para a conservao e uso sustentvel da

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Alm de alguns casos isolados, a partir de 1995 entrou em operao um amplo programa de identificao e demarcao fsica de terras indgenas denominado Projeto Integrado de Proteo das Terras e Populaes Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL), como parte do Programa Piloto para a Proteo de Florestas Tropicais do Brasil (PP-G7) 32 Conforme pesquisa nacional de opinio realizada pelo IBOPE, a pedido do ISA, em 2000: O que os brasileiros pensam dos ndios?. Ver no site www.socioambiental.org

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biodiversidade na Amaznia brasileira, de acordo com os maiores especialistas, coincidem com terras indgenas33. Apesar disso, o Estado Nacional pouco fez para atualizar sua relao com esses povos, sem criar novas modalidades de polticas pblicas e instrumentos de fomento aos programas indgenas de futuro34. Aos ndios restaram, na melhor das hipteses, se articular com o mercado de projetos no reembolsveis da cooperao internacional, multi e bi-lateral, produzindo toda sorte de hibridismos institucionais com organizaes de apoio da sociedade civil, alm de acessar alguns fundos pblicos setoriais, fragmentados e intermitentes. Evidentemente que boa parte das sociedades indgenas contemporneas no Brasil mesmo aquelas que conseguem ter projetos, sempre insuficientes e temporrios - mantm relaes econmicas desfavorveis com os mercados locais e regionais, seja pela subordinao da mo-de-obra, seja pelo aviltamento dos preos dos produtos e escravizao por dvidas, seja pelo simples saque dos recursos naturais de suas terras. Considerando as diferenciaes apontadas acima, de padro de territorialidade e de organizao reconhecidas oficialmente, cresce a percepo e a aceitao por um conjunto diversificado de atores sociais (instituies de pesquisa e de fomento, ambientalistas35 e desenvolvimentistas) de que os ndios na Amaznia detm conhecimentos relevantes sobre os ambientes nas suas terras36, as quais sempre esto muitssimo mais preservadas do que o seus entornos37. Sobre o primeiro aspecto, esse reconhecimento, ainda que utilitrio e antropocntrico, poderia abrir uma via de mo dupla que favorecesse a afirmao de interesses indgenas e suas estratgias de manejo e manuteno de territrios extensos e contnuos. Para isso seria necessrio, por exemplo, que esse reconhecimento se traduzisse em polticas pblicas de fomento produo de conhecimento inter-cultural, o que est longe de acontecer. A legislao sobre proteo dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, atualmente em elaborao no Brasil pelo CGEN/MMA (Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico do Ministrio do Meio Ambiente), vista por setores da pesquisa cientfica como um entrave. Sobre o segundo aspecto, basta verificar qualquer carta-imagem de satlite com os limites das terras indgenas que saltar aos olhos a evidncia de
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Este um dos resultados do Seminrio Consulta realizado em Macap (AP) em 1999, organizado pelo consrcio formado por ISA/CI/IPAM/ISPN/IMAZON/GTA, publicados em 2001 sob o ttulo Biodiversidade na Amaznia Brasileira, ISA/Estao Liberdade, 540p. 34 Ver a respeito a srie de publicaes Povos Indgenas no Brasil, publicada desde 1980 pelo CEDI e, a partir de 1996, pelo ISA. 35 Por exemplo, a seo brasileira da mega organizaoconservacionista norte-americana The Nature Conservancy lanou em 2002 um Fundo Inter-Institucional de Apoio ao Manejo Ambiental em Terras Indgenas da Amaznia, cuja justificativa est baseada no fato de que 20% da Amaznia brasileira se encontra em terras indgenas, as quais esto geralmente mais preservadas do que seus entornos. 36 Ver, por exemplo, a Enciclopdia da Floresta. O alto Juru : prticas e conhecimentos das populaes , Manuela Carneiro da Cunha e Mauro Almeida (orgs.), Companhia das Letras, So Paulo, 2002, 735 pgs.
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Ver o artigo de A. Villas-Bas e M. Campanili, 1999 : Terras indgenas protegem floresta Amaznica , Parablicas 49, Instituto Socioambiental.

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que a cobertura vegetal dessas reas sempre est mais preservada em relao aos seus vizinhos imediatos. Um exemplo emblemtico o do Parque Indgena do Xingu (MT), carto postal do indigenismo oficial brasileiro - com uma rea de 2.6 milhes de hectares, no centro geogrfico do pas, onde vivem 14 povos que preservam o meio ambiente - cuja sustentabilidade est ameaada, porque fazendeiros esto depredando o seu entorno, especialmente a regio das cabeceiras do rio Xingu, que ficam fora dos limites do Parque38. Ver o Mapa Cabeceiras do Rio Xingu, ISA 2004. Evidentemente que no h consenso entre os ambientalistas sobre a nfase em se considerar as terras indgenas como parte de uma estratgia para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade na Amaznia. Mesmo sabendo que os ndios no so ecologistas naturais, argumentam aqueles que apoiam a aproximao conceitual e poltica dos povos indgenas com o propalado desenvolvimento sustentvel, que as terras indgenas so to vulnerveis quanto s demais reas protegidas, quase todas ocupadas ou invadidas por populaes com menos tradio de manejo brando dos recursos naturais e conhecimentos acumulados sobre seus ecossistemas. Nem ecologistas naturais, nem aculturados predadores, as formas de mudana no uso dos recursos naturais pelas sociedades indgenas depende, na realidade, do leque de opes scio-econmicas e polticas oferecidas para sua articulao com a chamada sociedade envolvente (nas suas vertentes regionais, nacionais e internacionais). Assim, a sociedade envolvente j no se limita mais, para os ndios, dimenso local de interao com os protagonistas tradicionais da frente de expanso regional (garimpeiros, colonos, madeireiros, fazendeiros, etc.). O universo de articulao das sociedades indgenas com o mundo dos brancos temse complexificado consideravelmente ao longo das trs ltimas dcadas. Os ndios da Amaznia brasileira hoje em dia no tm mais como nico referencial econmico ps-contato o modelo predatrio da fronteira local ou o modelo agrcola neocolonial do indigenismo tutelar (os Projetos de Desenvolvimento Comunitrio da Funai)39. O processo de descentralizao e a interligao crescente do local ao global, fora da mediao do Estado, pem hoje ao seu alcance um universo complexo de fontes de financiamento, recursos tcnicos e canais de deciso desde a aldeia at o Banco Mundial. Este conjunto potencial de parcerias constitui o quadro scio-poltico no qual se desenvolveram e no qual operam as associaes indgenas da Amaznia brasileira para articular seus projetos de desenvolvimento social e econmico. , portanto, a partir da intermediao que estas associaes garantem entre suas populaes de referncia e o universo das parcerias disponveis que sero definidas as condies sociais e polticas de possibilidade para a preservao ambiental e o desenvolvimento sustentvel das terras indgenas da Amaznia.
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Ver Carta-Imagem das Cabeceiras do Rio Xingu, com avaliao do desmatamento, baseada em imagens do ano 2000 , Laboratrio de Geoprocessamento do Instituto Socioambiental, SP, 2001, escala 1: 650.000.
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Ver, por exemplo, C. Junqueira, 1984 : Sociedade e cultura , Cincia e Cultura 36 (8) sobre um projeto proposto pela Funai aos Cinta Larga do Posto Serra Morena no incio dos anos 1980.

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Centenas de projetos foram desenhados e implantados nos ltimos 30 anos no Brasil para fomentar alternativas econmicas para povos indgenas, via de regra entendidas vagamente pelos tcnicos de ONGs de apoio e agncias donantes como um conjunto articulado de iniciativas que garantisse s comunidades/povos recuperar sua autonomia, entendida caso a caso como a somatria entre segurana alimentar e a produo de excedente comercializvel que lhes permitisse acessar bens e servios externos considerados indispensveis. Ainda que tenham contemplado padres apropriados de sustentabilidade scio-econmica, as contas destes projetos tm sido invariavelmente devedoras, exigindo permanentes subsdios no reembolsveis, criando por assim dizer uma sndrome de fracasso. Outros olhares sobre a performance de alguns desses projetos, repararam que tais fracassos econmicos teriam sido amplamente compensados por enormes sucessos polticos40. Que o digam alguns povos indgenas do Acre, no extremo sudeste da Amaznia brasileira, fronteira com Peru. Mimetizados e imobilizados por dvidas nos seringais at o incio dos anos 70, receberam apoio de projetos econmicos eternamente deficitrios mas que lhes permitiram romper a cadeia de dominao, recuperar a auto-estima e parte de suas terras, e emergir no novo mapa dos povos indgenas no Brasil. Enfim, as sociedades indgenas particulares digerem projetos econmicos, metamorfoseando-os em apoio indireto a dinmicas sociais, culturais e polticas prprias, fazendo com suas dimenses originais fiquem cronicamente deficitrias41. Apesar dessa herana de dvidas, crescem atualmente no Brasil linhas de financiamento para projetos (econmicos) indgenas. O mercado de projetos indgenas est em alta, sobretudo na Amaznia brasileira. H uma nova onda de fundos de fomento, que geram oficinas de capacitao, que estimulam a demanda direta e seus efeitos colaterais por consultorias e assim por diante. Processo que deve merecer ateno e acompanhamento. Vale ressaltar, como exemplo, o fundo denominado PDPI42 , estimado em 13 milhes de dlares para cinco anos. At o final de 2003 foram aprovados mais de 40 projetos direcionados para a promoo de atividades economicamente sustentveis, a valorizao cultural e a proteo das Terras Indgenas.

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Ver, por exemplo, ALMEIDA, Rubem Thomas de: Do desenvolvimento comunitrio mobilizao poltica: o projeto Kaiow-andeva como experincia antropolgica . Ed. Contracapa, Rio de Janeiro, 2001, 226p ; e o artigo de Renato Athias Temas, Problemas E Perspectivas Em Etnodesenvolvimento Uma Leitura A Partir Dos Projetos Apoiados Pela Oxfam (1972-1992) , Recife, 2002, 30 pgs. , mimeo. 41 Esta situao no difere muito da agricultura familiar e em geral da pequena agricultura produtora de alimentos, que sempre se apresenta como deificitria em relao ao agro-negcio, produtor de comodities ou de bens de valor agregado utilizando mo de obra barata. 42 PDPI (2001) : Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas. Informaes bsicas e Formulrio para a apresentao de projetos. Ministrio do Meio Ambiente, Braslia, 2001, 35 + 122p. Integrante do subprograma Projetos Demonstrativos A (PD/A), do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), o PDPI coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA). O financiamento dos nove projetos aprovados vem das agncias alems de cooperao KFW e GTZ e do Departamento Internacional para o Desenvolvimento (DFID) do Reino Unido.

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Depois de caracterizar a combinao de tendncias e dinmicas que produziu no somente um crescimento acelerado do nmero de associaes indgenas na Amaznia brasileira no perodo recente, Bruce Albert (2000) apontou uma considervel mutao qualitativa do papel do movimento indgena no debate/embate poltico a propsito do modelo de desenvolvimento da regio amaznica brasileira. O movimento conflitivo de organizaes e mobilizaes etnopolticas informais (anos 1970 e 1980), que tinha por interlocutor o Estado, deu lugar a uma constelao de organizaes institucionalizadas onde as funes de servio, econmico e social so cada vez mais importantes e cujos interlocutores pertencem rede das agncias financiadoras nacionais e internacionais, quer sejam governamentais ou no-governamentais (anos 1990-2000). Segundo Albert, na virada dos anos 1980/90, passou-se de uma forma de etnicidade estritamente poltica, baseada em reivindicaes territoriais e legais, para o que Albert (2000) chamou de uma etnicidade de resultados, na qual a afirmao identitria se tornou pano de fundo para a busca de acesso ao mercado e, sobretudo, ao mercado dos projetos internacional e nacional aberto pelas novas polticas descentralizadas de desenvolvimento (local/sustentvel). Assim, estas organizaes desempenham hoje, e cada vez mais, funes assistenciais, gerenciando projetos de demarcao e vigilncia territorial, projetos sanitrios, educativos, culturais e sociais, bem como diversos tipos de projetos econmicos e comerciais. Em poucos casos, os financiamentos tambm podem vir atravs de projetos apoiados por empresas privadas interessadas em produtos com alto valor etno-ecolgico agregado, como a BodyShop (Inglaterra) com os Kayap (Par), a Aveda (Estados Unidos) ou a Herms (Frana) com os Yawanaw (Acre); comeam a ocorrer algumas parcerias comerciais privilegiadas com empresas do chamado comrcio justo, como as importadoras do Guaran dos Satr-Maw (Amazonas) na Europa (Guayapi Tropical na Frana, Cooperativa Terzo Mondo na Itlia) ou a comercializao da cestaria baniwa pela cadeia de lojas ToK&Stok no Brasil. ESFACELAMENTO INSTITUCIONAL DA FUNAI Duas ordens de questes somaram-se para levar o rgo indigenista ao profundo grau de sucateamento institucional e de entropia funcional em que se encontra: as afetas crise geral do estado, e as especificamente relacionadas crise do modelo tutelar de relao entre o estado e os povos indgenas. As primeiras no so especficas e tambm afetam os demais rgos pblicos: clientelismo e ingerncia poltica, eroso salarial, baixo grau de capacitao e especializao de quadros, inchao estrutural, corrupo, burocratizao, corporativismo, instabilidade crnica no fluxo de recursos oramentrios. A FUNAI uma verso caricatural da desestruturao do estado, mas ele, antes dela, o problema principal.

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Para se ter uma noo da situao em que se encontra, a FUNAI chegou a ter mais de cinco mil funcionrios (hoje so cerca de trs mil). Ao mesmo tempo, falta-lhe suficiente pessoal qualificado em antropologia, agronomia, engenharia florestal, sade, educao, para no falar em reas de especializao mais recentes, como biodiversidade, recursos genticos, propriedade intelectual, ou informtica. H 15 anos no se realiza um concurso pblico para renovao de quadros (exceto para contrataes temporrias), e a idade mdia do seu quadro funcional de 43 anos. Deste quadro, cerca de 1.200 funcionrios so indgenas, o que seria razovel, em vista do tamanho e clientela especfica desta burocracia. Porm, este fenmeno decorre de uma secular poltica de cooptao. Em geral, essas pessoas foram recrutadas por relaes de lealdade com funcionrios mais graduados, no tm funes definidas ou no exercem atividades relacionadas s competncias legais do rgo, sofrem discriminao por parte de funcionrios no indgenas e absorvem as prticas mais esprias da administrao. Os mais srios e empenhados se ressentem da falta de apoio capacitao. Metade das 48 administraes regionais da FUNAI dirigida por ndios. Ao mesmo tempo em que isto expressa um avano positivo na ocupao de espaos e aumento de influncia indgena sobre o rgo, resulta, freqentemente, na apropriao dos recursos por grupos especficos, e no aprofundamento de divises e de estruturas de dominao inter-tnicas. No contexto da tutela, este fenmeno paradoxal: tutelados se tornam tutores, continuando a ser tutelados. E viram ordenadores de despesas pblicas, para o desespero do Tribunal de Contas da Unio, que no sabe como eventualmente responsabiliz-los. So os mais ativos defensores da tutela contra a reviso das leis ou da estrutura da FUNAI. Para se ter outra noo desta situao, metade da capacidade de investimento do rgo - descontadas do seu oramento43 a folha de pagamentos, as dvidas judiciais e as despesas da sede em Braslia - apropriada por quatro administraes regionais, controladas por segmentos de duas etnias (Xavante e Kaiap), com populao total que no chega a 15 mil ndios. Mas so grupos aguerridos, que tm maior facilidade de acesso a Braslia, conhecem os meandros do rgo, e so capazes de jogar pela janela um presidente mais resistente s suas reivindicaes. A distoro oramentria tambm crnica. Uma terceira noo: a FUNAI no dispe de uma rotina de tramitao para projetos indgenas. Alis, ela no tem (cultura de) projetos: os que nela existem, so componentes de projetos de terceiros (ambientais ou de desenvolvimento). Significa que, a critrio de indivduos, as demandas indgenas podem esperar meses, ou toda a eternidade, sem sequer um acuso o recebimento. Para a FUNAI e os ndios que dela dependem, projeto lista de compras. Existem rotinas assistencialistas, da cesta bsica ao salrio de cacique, que reproduzem relaes de dependncia e que no ajudam mas sufocam a construo de projetos de futuro pelos povos indgenas.
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o valor total do oramento da FUNAI para 2002, aprovado pelo Congresso, de 192,5 milhes de reais (e a relao cambial no incio deste ano de 1 dlar para 2,4 reais).

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Mas tudo isto (e mais!) poderia se resolver, em tese, com um processo profissional de reestruturao administrativa. Porm, sobreposta aos impactos da crise mais geral do estado, est a crise de misso, que o imbrglio tutelar. No h consultoria no mundo que equacione a inviabilidade lgica de exercer os direitos civis por 400 mil almas, intermediando as relaes de contato de 220 povos e mais de trs mil aldeias, cada vez mais cercados por uma sociedade-estado de 180 milhes de pessoas, em plena era de globalizao. Sem quadros, sem oramento, sem projetos e com uma misso impossvel, a FUNAI tenta reagir com a subverso cartorial da tutela: boicota as iniciativas (inclusive indgenas) que no possa controlar e reivindica as antigas competncias de estado dentro do estado, mesmo no tendo como exerc-las. Na assistncia aos ndios, alm dos salrios dos funcionrios indgenas, conforma-se em distribuir cestas bsicas, processar aposentadorias rurais, e facilitar contatos (inclusive perigosos) e acesso a servios aos que vm s cidades. Exerce cada vez menos o seu poder de polcia, jamais regulamentado. O seu papel mais relevante, continua sendo o de demarcar as terras e proteger os ndios isolados, o que faz nos limites das suas crnicas dificuldades estruturais. Aps a promulgao da Constituio de 1988, a FUNAI j perdeu vrias oportunidades para se reciclar e superar o rano tutelar44. Mas a relao catica entre grupos de interesse impede qualquer movimento interno de recriao. E assusta a Esplanada dos Ministrios, que, freqentemente, prefere uma gesto corporativa ou corrupta na direo do rgo, desde que mantenha os ndios rebeldes distantes de Braslia. Ainda h lugar para um rgo oficial ps-tutelar no Ministrio da Justia, para promover a cidadania indgena em vez de substitu-la, e realizar melhor os relevantes trabalhos de demarcao e de proteo aos isolados, exercer efetivamente o poder de polcia em defesa dos direitos indgenas e facilitar as relaes extra-aldeia das pessoas indgenas. E tambm poderia facilitar, em vez de concorrer, a articulao entre as aes das demais agncias de estado com competncias relativas s demandas indgenas, atravs de um conselho similar aos j existentes no mbito do Ministrio para a defesa dos direitos humanos e da mulher. Porm, com o passar do tempo e o agravamento do sucateamento institucional, se reduzem as chances da FUNAI se transformar em tal rgo, ou contribuir fundamentalmente para a sua criao. Ela tende a permanecer imersa na frustrao tutelar, enquanto outras agncias vo se inserindo nas relaes indgenas, atabalhoadamente.

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alguns exemplos: com Sydney Possuelo, em 93, quando se iniciou a descentralizao de poder no rgo; com o autor, em 96, quando se formulou a proposta de programas regionais; com Carlos Mars, em 2000, com uma poltica para cada povo.

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EDUCAO INDGENA NO SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO Quatro dos cinco decretos baixados por Collor em 91, golpearam de novo o monoplio legal da FUNAI e a concepo de estado dentro do estado. Ao mesmo tempo, o decreto 22 (e a mudana de direo) a fortaleceu, resgatando o seu papel positivo quanto demarcao das terras. Mais legitimada, ela passar a reivindicar a revogao dos demais decretos. No refluxo do governo Itamar, um novo decreto lanou ainda maior indefinio na questo das competncias, ao criar uma comisso inter-institucional, constituda pelos cinco ministrios e coordenada pela FUNAI, que jamais funcionou efetivamente, e revogar trs dos quatro decretos em questo, mantendo em vigor, no entanto, o que atribuiu ao Ministrio da Educao (MEC) a responsabilidade pela poltica de educao indgena. O MEC criou um Comit de Educao Escolar Indgena, no mbito da sua Secretaria de Ensino Bsico, com oramento e estrutura pequenos e representao indgena e de grupos especializados, que passou a financiar alguns projetos pontuais e a tentar influenciar as secretarias estaduais de educao para incorporarem as demandas indgenas. Mas a FUNAI continua a atuar (igrejas e ongs tambm45), mantm um departamento de educao com a rubrica oramentria pertinente, e uma capenga rede de escolas em aldeias. A poltica do MEC se baseia na premissa de que no compete ao governo federal prover diretamente os servios de educao bsica inclusive para ndios mas, sim, ao Sistema Nacional de Educao como um todo. Como, constitucionalmente, a educao bsica de competncia municipal (governos locais) e, subsidiariamente, estadual (unidades federativas), a atuao do MEC se limitaria normatizao, ao repasse de recursos federais para estados e municpios, e a um frouxo papel de superviso, alm de apoiar projetos pontuais de ONGs e organizaes indgenas. O MEC nunca cogitou exercer um papel mais ativo (alm de apoio a projetos de terceiros) na formao de professores indgenas, ou criar uma rede de escolas tcnicas apropriada s necessidades indgenas46. Estimulou experincias de educao bilnge e formulou uma proposta de unificao curricular para escolas indgenas, alm de mediar pontualmente as relaes locais mais tensas envolvendo as partes interessadas. Mas recusa-se a atuar diretamente em relao a demandas de escala, e se ope a polticas de discriminao positiva, como a de ofertar vagas em universidades, independentemente de processos seletivos gerais, para ndios ou negros47.

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como se sabe, a Igreja Catlica tem presena histrica em educao indgena, de carter evangelizador, mas que hoje resulta em melhores nveis de escolarizao; a insero das ongs recente, mas propicia experincias referenciais de melhor nvel pedaggico. 46 o MEC dispe de uma rede prpria de escolas agrotcnicas (no indgenas), que mantm estudantes indgenas em alguns municpios, mas est sucateada e, mesmo onde a populao indgena majoritria nos meios rurais, adota uma estratgia pedaggica completamente divorciada da sua realidade, de cunho ideolgico colonial. 47 em contradio com a posio oficial assumida pelo Brasil na recente Conferncia da ONU contra a Discriminao Racial, realizada na frica do Sul, em que o Ministrio das Relaes Exteriores tambm avanou, em relao sua prpria tradio, admitindo o conceito de povos indgenas nas normas de direito internacional pertinentes.

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precarssima a qualidade de ensino oferecida pelo tal Sistema Nacional s populaes de baixa renda. Faltam escolas, professores, equipamentos e livros didticos. Na maior parte do interior do pas, os professores existentes so desqualificados e remunerados abaixo do salrio mnimo. A seriedade na aplicao de repasses oramentrios federais varia segundo o grau de compromisso dos administradores locais, mas freqente a ocorrncia de desvios e burlas. Neste contexto, pode-se imaginar os seus limites para prover educao bsica minimamente apropriada para ndios. Ainda assim, a insero do MEC nos assuntos de educao indgena abriu algumas novas oportunidades a projetos inovadores, e exerce uma influncia positiva na discusso do tema. O simples fato dela ter ocorrido, contribuiu para quebrar o regime de monoplio e, apesar das disputas corporativas, motivar indiretamente alguma melhora na prpria atuao da FUNAI neste campo. E tambm abriu espao para que representantes indgenas passassem a integrar conselhos municipais e estaduais de educao, ampliando o seu grau de entendimento e de controle sobre as polticas do setor. Embora no existam dados a respeito, constata-se nos ltimos anos um grande aumento do nmero de estudantes indgenas e da demanda por educao escolar, especialmente entre os mais jovens. Em geral, eles demonstram maior interesse em dominar os cdigos da sociedade nacional do que em escrever na sua prpria lngua, embora a Constituio lhes garanta o uso das lnguas maternas na sua educao bsica. No entanto, muito baixo o padro de educao escolar oferecido aos ndios brasileiros, h um alto grau de analfabetismo involuntrio, contam-se nos dedos os que alcanaram um diploma universitrio e faltam estmulos para que possam incorporar aos seus projetos de futuro os conhecimentos e tcnicas da nossa sociedade. Avanos em relao educao nos prximos anos sero fundamentais para que os ndios possam ocupar os espaos que se abriro para eles neste incio de sculo. SUBSISTEMA DE ATENO SADE INDGENA. Aps os decretos de 91, a FUNASA, Fundao Nacional de Sade, agncia executiva do Ministrio da Sade, tomou algumas iniciativas para se inserir na prestao de servios aos ndios. O modelo proposto, inspirado nas discusses das primeiras conferncias nacionais de sade indgena, foi o dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEIs), a serem geridos por administrao direta (a FUNASA proveria os servios com quadros da sua prpria estrutura funcional). Ento, a sua estratgia valeu-se da gravidade e da urgncia da situao sanitria entre os Yanomami para convocar um concurso pblico para contratar profissionais para o primeiro distrito a ser implantado.

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A poltica fiscal do governo j era avessa ao aumento de contrataes no servio pblico. A idia dos dirigentes da COSAI, a Coordenadoria de Sade Indgena do rgo, era de que o interesse do governo no caso Yanomami removeria esta objeo, e que uma sucesso de concursos se realizaria para estruturar o servio a nvel nacional. Porm, como havia uma demanda represada por novos quadros na agncia, abriram-se 400 vagas j no primeiro concurso para o Distrito Yanomami, e a maior parte dos selecionados foi alocada em outros estados. Outros recorreram a dispositivos da legislao do funcionalismo pblico, como o direito unio de cnjuges, para ficarem baseados em Boa Vista (capital de Roraima) e no serem obrigados a prestar servio em rea. Assim, a estratgia de constituir uma referncia de distrito, num contexto de grande visibilidade pblica, para alavancar o prprio sistema de sade indgena, saiu pela culatra. Criou-se um monstrengo burocrtico, com estrutura pesada e ineficiente, enfim, um anti-modelo, incapaz de convencer quem quer que seja a replic-lo a nvel nacional. E o vai-e-vem dos decretos, confundindo as competncias institucionais, tambm contribuiu para congelar esta primeira tentativa de insero da FUNASA. No incio de 99 (e do segundo mandato de FHC), em vista dos gravssimos indicadores sobre a situao de sade dos ndios, o governo decidiu transferir definitivamente para o Ministrio da Sade a responsabilidade pela prestao do servio. Alterou, por medida provisria48, a estrutura de governo para promover esta transferncia, bancou a aprovao pelo Congresso de uma nova lei especfica49 sobre sade indgena, editou um decreto transferindo funcionrios, recursos e quadros da FUNAI para a FUNASA, e disponibilizou recursos adicionais para a estruturao de um sub-sistema especializado, dentro do SUS Sistema Unificado de Sade. Assim, a nova orientao da poltica de sade indgena foi diversa daquela do MEC para a educao. Neste caso, a FUNAI deixou de ter competncia para a prestao dos servios, que passaram a ser executados por uma outra agncia federal. Ento, foram criados 34 Distritos Sanitrios, mas atravs de uma rede de convnios com ONGs, igrejas, organizaes indgenas, prefeituras e universidades, e no pela via anterior da administrao direta. Houve questionamentos sobre a alternativa dos convnios, que poderia indicar uma inteno do governo de desincumbir-se das suas obrigaes legais atravs de terceirizao, mas o modelo foi implantado. Nos anos seguintes, o Ministrio da Sade elevou para 120 milhes de reais/ano o montante de recursos aplicado neste subsistema. Atravs dos convnios, foram contratados mais de quatro mil profissionais, de vrios nveis, que esto prestando servios nos distritos. Tm sido feitos investimentos em transportes, infra-estrutura de apoio e formao de agentes indgenas de sade, e passou a haver provimento mais regular de medicamentos nas aldeias. Foram
ato presidencial que vigora de imediato com fora de lei, mas precisa ser aprovado, emendado ou rejeitado pelo Congresso em at seis meses.
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conhecida como Lei Arouca, por ter sido originalmente proposta pelo Deputado Federal Srgio Arouca (PPS-RJ).

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definidas unidades de referncia em cidades mais prximas das reas indgenas para a internao de doentes que no possam ser tratados nas prprias aldeias. A nova poltica de sade indgena representou um avano histrico. Em vrias regies, pela primeira vez se dispe de um servio estruturado. A via dos convnios possibilita o pagamento de salrios relativamente maiores que os da administrao pblica, viabilizando uma indita disponibilidade de profissionais prestando este servio. O investimento da FUNASA em sade indgena quase equivale ao oramento da FUNAI, e aplicado com critrios tcnicos, com base em programaes detalhadas de trabalho, e com uma relao de custo e benefcio muito melhor. Num primeiro momento aps a estruturao do subsistema, os indicadores sobre a situao de sade dos ndios at pioraram, pelo simples fato que as estatsticas incorporaram novas reas onde no havia servio de sade, aumentando os ndices de incidncia de doenas. A seguir, estes indicadores comearam a melhorar rapidamente. A FUNASA ainda no dispe de uma avaliao geral e as informaes disponveis ainda so fragmentrias mas, invariavelmente, apresentam melhoras50. As doenas que afetam a populao indgena com maior freqncia (como gripes, malria, infeces pulmonares, etc) so tpicas da ausncia de assistncia. Ainda que precrio, uma vez instalado o servio, os indicadores comeam a melhorar. A poltica de convnios do governo FHC provocou forte impacto sobre o movimento. Algumas organizaes indgenas, especialmente na Amaznia, firmaram convnios com a FUNASA para contratar pessoal e administrar determinados distritos, com o que passaram a gerir oramentos de alguns milhes de reais por ano, bem maiores que os anteriores, assumindo um carter de organizaes prestadoras de servios, diferente daquele de representao de direitos gerais. Alm disso, instituram-se formas de representao indgena nos conselhos dos distritos e nas instncias centrais do sistema pblico de sade. No entanto, a FUNASA tambm se ressente de quadros especializados e mais qualificados para executar um servio para ndios, alm dos seus prprios problemas e distores corporativos. Em algumas regies h dificuldades nas suas relaes com os ndios e pouca compreenso em relao a costumes atpicos ou falta de ateno com os que acompanham os seus doentes. Poucos quadros, inclusive entre os contratados por convnios, recebem prvia informao sobre os costumes e lnguas dos grupos com os quais trabalharo. precrio o acompanhamento antropolgico dos servios. E a prioridade na estruturao do subsistema, ainda no permitiu a introduo de critrios e metas mais qualitativos para a orientao estratgica da atuao dos distritos. Alm disso, se o instrumento do convnio foi a alternativa que viabilizou a contratao de profissionais de sade e a montagem dos distritos, ele muito
por exemplo, o trabalho da URIHI, uma ong especializada em sade indgena e conveniada com a FUNASA at 2003 para atender metade da populao Yanomami, apresentou os seguintes resultados: nos anos 2000-2001, a incidncia de malria caiu de 8,2 % para apenas 0,3%, e nos focos de maior incidncia de tuberculose, onde haviam sido registrados 27 casos em 99, eles caram para quatro no ano seguinte e trs em 2001.
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precrio e instvel, enquanto a prpria legislao brasileira j instituiu outras modalidades contratuais e de relaes institucionais entre os poderes pblicos e o terceiro setor, como os contratos de gesto, que podem ser realizados com organizaes sociais, ou os termos de parceria, com organizaes da sociedade civil de interesse pblico. So figuras jurdicas que facilitam a transferncia de recursos ou de patrimnio pblicos, a cesso de funcionrios, a gesto de projetos, a contratao ou demisso de pessoas, a realizao de compras ou licitaes, ou a estruturao de mecanismos mais eficazes de controle social. Em suma, h uma flagrante fragilidade no modelo institucional dos distritos. Alm de resolver essas pendncias, a expectativa predominante no final do governo FHC era de que o novo subsistema se consolidasse, que fosse mantido o patamar oramentrio conquistado at 2002, e que o Ministrio da Sade levasse adiante a sua responsabilidade na ateno sade indgena aps as eleies presidenciais do final do ano. Apesar dos seus limites e dos sinais de recuo do incio do Governo Lula, esta poltica no deixa espao para saudades do passado, e quebrou mais um elo fundamental do grilho da tutela e do antigo monoplio da FUNAI na relao entre o estado e os povos indgenas. PRODUO INDGENA: EXERCCIO E LIMITES DO USUFRUTO DOS RECURSOS NATURAIS. As questes econmicas, tanto as relacionadas produo indgena, como explorao de recursos naturais das terras indgenas por terceiros, constituem, hoje, o maior buraco negro de indefinies da poltica indigenista do governo. No cabe aqui uma anlise exaustiva de projetos econmicos, ou da ampla gama de produtos que se desenvolvem entre os ndios. Mas, recuperar os marcos mais gerais, de carter legal e estrutural, que conformam estas demandas e fixam parmetros para polticas pertinentes. O primeiro divisor de guas o direito constitucional de usufruto exclusivo das riquezas naturais do solo, dos rios e lagos existentes nas terras indgenas. Esta formulao no inclui no mbito do usufruto exclusivo indgena o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra de recursos minerais. No caso destes ltimos, o Congresso Nacional pode autorizar a execuo de projetos de terceiros, sob determinadas condies, ouvidas as comunidades afetadas, que devero participar dos resultados da lavra mas, no limite, independentemente da vontade delas. Um outro divisor est entre as atividades econmicas relacionadas subsistncia ou ao mercado. Em geral, os primeiros contatos tm um impacto desestruturante sobre as economias indgenas, com a introduo de alimentos e outros bens de consumo antes desconhecidos, que substituem antigos produtos que deixam de ser produzidos internamente e geram relaes de dependncia. Ou, pior, quando ocorrem epidemias ou grandes perdas demogrficas, que subtraem a fora de trabalho essencial para atender as necessidades bsicas das comunidades. H, portanto, um conjunto de demandas econmicas indgenas

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associadas recomposio de sistemas produtivos de subsistncia, ou superao da dependncia em relao a insumos bsicos. Uma terceira fronteira divide a produo de excedentes pelos ndios (diretamente, ou atravs de parcerias legtimas), da produo ilegal e predatria que decorre de saques unilaterais de terceiros aos recursos das terras indgenas, ou da associao de lderes ou comunidades s frentes predatrias que as alcanam. No primeiro caso, os ndios enfrentam desvantagens comparativas em relao ao escoamento da produo e ao domnio das relaes de mercado, entre outras. No segundo, at podem alcanar melhores resultados econmicos imediatos, mas lhes sobra um maior passivo ambiental e social para o futuro. Estas diferentes dimenses da questo econmica requerem polticas especficas. Mas h um imenso vazio em relao s polticas de fomento s atividades produtivas dos ndios. O apoio que a FUNAI oferece agricultura insuficiente, pois no chega maioria das comunidades, e incompetente, pois h freqentes atrasos na compra e distribuio de sementes em relao ao calendrio agrcola, no h prestao de assistncia tcnica e nem apoio comercializao. E at este tipo de cobertura tem cedido espao pura e simples distribuio de alimentos, com efeitos devastadores sobre o nimo de trabalho dos ndios. Por outro lado, o Ministrio da Agricultura jamais se interessou por assumir responsabilidades em relao s demandas indgenas, nem mesmo quando um dos decretos do Collor lhe atribuiu formalmente competncia para isto. Mas h experincias pontuais interessantes da EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, a ele vinculada, na preservao e recuperao de cultivares indgenas, embora fundamentadas em instrumentos jurdicos de legalidade duvidosa. No ser fcil ampliar a insero deste Ministrio com as demandas agrcolas de escala dos ndios, na medida que ele est cada vez mais voltado para a grande agricultura industrial. Muito recentemente, o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, que assumiu competncias no apoio agricultura familiar, comeou a estabelecer contatos com organizaes indgenas da regio amaznica, para estimular a formulao de projetos piloto, que viabilizem uma mais consistente insero sua nas relaes indgenas de produo e a estruturao de um componente indgena no PRONAF Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar51. Alguns ndios do sul, em carter individual/familiar, j acessaram o seu crdito agrcola e os dados disponveis no indicam diferena nos ndices de inadimplncia aferidos entre eles e os demais clientes. Tambm h omisso do DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral, do Ministrio de Minas e Energia, quanto regulamentao e o apoio aos garimpos indgenas. Diversamente das jazidas minerais depositadas no subsolo, que ficaram excludas do direito de usufruto, o Estatuto do ndio dispe, com o
um dos maiores programas de crdito do pas, implantado no sul mas no no norte, que busca se articular com os movimentos sociais para se implantar na Amaznia.
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posterior respaldo do cifrado pargrafo stimo do artigo 231, que somente aos ndios permitida a cata, faiscao ou garimpagem nas suas terras. Ou seja, os minrios superficiais garimpveis se incluem no seu usufruto. Porm, apesar da previso legal, as atividades indgenas de garimpo se desenvolvem sem a autorizao dos rgos competentes, por falta de regulamentao, e tm sido criminalizadas inclusive pelo rgo indigenista. O aprofundamento das relaes de contato gera crescente demanda por produo de excedentes comercializveis. Mesmo numa situao ideal, em que as terras sejam extensas, estejam demarcadas e livres de intruso, as prticas tradicionais no faro frente demanda crescente por bens externos e ao aumento ou recuperao da populao. Precisaro incorporar novas tcnicas, estabelecer parcerias e diversificar atividades, com impactos sobre a sua organizao social tradicional. Porm, a insero dos ndios nas relaes de mercado tem sido sempre muito problemtica. Mesmo quando dispem de estoques gigantescos de recursos, objetivamente suficientes para as suas necessidades atuais e futuras, h um abismo entre eles e o mercado, no ocupado por polticas pblicas. Se as suas relaes de mercado no produzem resultados minimamente compatveis com aquelas necessidades, resultam situaes de dependncia e frustrao, e se abre o caminho para a associao entre ndios e aventureiros. QUESTO INDGENA E POLTICA AMBIENTAL. A maioria das pessoas tende a associar a questo indgena defesa das florestas e do meio ambiente. O seu resgate simblico, neste final de sculo, est difusamente associado ao anseio por uma sociedade mais sustentvel. um tema que se inscreve num conjunto de outros que tm cunho civilizatrio e representam valores universais para a humanidade, como a defesa da democracia, dos direitos humanos, das mulheres e do meio ambiente. neste veio que se buscou legitimar a mudana na poltica indigenista nos anos 90. Porm, os ndios no so ecologistas natos e nem candidatos a jardineiros do planeta. Mas integram sociedades que chegaram a desenvolver uma relao secular mais equilibrada com os recursos naturais disponveis. Ou, como alguns prefeririam, no chegaram a desenvolver tcnicas capazes de explor-los na mesma intensidade com que as nossas o fazem. De qualquer forma, a tradio de ocupao mais extensiva um fato, que est subjacente ao conceito constitucional das terras indgenas. Predominaram as formas semi-nmades de ocupao, fundadas na perambulao por um mesmo extenso territrio. Com direitos sobre 12,42% do territrio nacional (e quase 21% da extenso da Amaznia Legal Brasileira), relativamente melhor conservados que o restante (e, inclusive, que o prprio Sistema Nacional de Unidades de Conservao Ambiental o SNUC), inegvel a importncia que as suas terras tm para qualquer poltica conseqente de proteo da biodiversidade. Mesmos nas terras indgenas em que

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ocorre explorao predatria de mogno ou garimpo h dcadas, o impacto sobre a cobertura florestal significativamente menor que o ocorrido nas reas de entorno. Alm disso, esses povos detm conhecimentos especficos sobre a biodiversidade, que so estratgicos para a poltica de biotecnologia. Apesar desse potencial, prevaleceram historicamente as relaes de conflito entre as polticas ambiental e indigenista. Os processos de reconhecimento de terras indgenas pela FUNAI, e de criao de unidades de conservao pelo IBAMA o rgo ambiental federal, sempre correram em paralelo, sem a prtica regular de consultas prvias e de intercmbio sobre informaes fundirias, que resultaram na atual situao em que, s na regio amaznica, h 12,9 milhes de hectares com sobreposies entre elas52. E as burocracias se digladiam para afirmar as respectivas competncias exclusivas sobre estas terras. um eloqente exemplo da esquizofrenia cartogrfica da Unio. Alm disso, embora a FUNAI dependa, por no dispor da regulamentao do seu poder de polcia, da participao da fiscalizao do IBAMA nas suas operaes contra a explorao predatria dos recursos em terras indgenas, para multar, prender ou apreender equipamentos de invasores, h conflitos agudos entre os respectivos setores dos dois rgos e desconfianas mtuas em relao ao envolvimento com madeireiros e outros predadores. Freqentemente funcionrios do IBAMA (tambm da FUNAI) acabam refns de ndios associados s frentes predatrias, em conflitos decorrentes destas operaes. Associaes ilcitas entre segmentos indgenas e empresas madeireiras, mais freqentes em terras situadas na faixa do territrio em que h ocorrncia do mogno53, tambm impactam negativamente a relao entre ndios e meio ambiente. A divulgao pela mdia destas situaes produz reaes de surpresa e indignao em meios ambientalistas, que tendem a interpret-las apenas como fenmenos associados ao processo historicamente mais recente de intensificao da ocupao da Amaznia. Mas bom lembrar que o Brasil assim se chama em decorrncia da espcie arbrea denominada Pau-Brasil, utilizada durante a primeira revoluo industrial para a produo de pigmentos para a indstria txtil, e comercializada entre portugueses e ndios na costa brasileira durante o sculo 16, quando ocorria em abundncia na Mata Atlntica, e que est quase extinta. Nem o IBAMA e nem a FUNAI mantm programas relacionados proteo da biodiversidade54. H alguma articulao de grupos indgenas especficos com programas ambientais de combate ao fogo florestal e de fiscalizao contra a pesca ilegal. Mas tambm ocorrem, com freqncia, casos em que o IBAMA reprime
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como o caso daquelas Florestas Nacionais criadas sobre as partes excludas da primeira demarcao (em ilhas) da Terra Yanomami, que nunca foram implementadas, mas cujos decretos de criao continuam em vigor. Segundo levantamento do ISA (Mapa Amaznia Brasileira 2004), h 53 unidades de conservao estaduais ou federais, de diferentes categorias de manejo, sobrepostas a 26 terras indgenas, somente na Amaznia Legal. 53 o alto valor de mercado do mogno viabiliza a sua extrao a longas distancias das serrarias, compensando o investimento de madeireiras na abertura de milhares de quilmetros de estradas clandestinas, alcanando as terras indgenas mais isoladas. 54 embora o Ministrio do Meio Ambiente tenha realizado, atravs de um consrcio de ONGs e no mbito do PRONABIO Programa Nacional de Proteo da Biodiversidade, um levantamento das reas prioritrias para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade na Amaznia, que incluiu entre vrias das terras indgenas existentes na regio.

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grupos indgenas que praticam a pesca em perodos proibidos ou comercializam artesanato com plumas, contrariando a legislao ambiental. O que se entende, do ponto de vista jurdico (embora as burocracias nem nisto se entendam), que normas gerais relativas proteo ambiental, como a preservao das matas ciliares, vigoram tambm em terras indgenas, mas que a aplicao de normas especficas, que impliquem em restrio ao direito de usufruto, como a criao unilateral de unidades de conservao nas suas terras, seriam inconstitucionais. Tambm se deve considerar que h situaes diferentes em relao s condies objetivas dos diversos povos indgenas para considerar projetos ou polticas ambientais. Nas terras demarcadas com maior extenso, os povos ocupantes dispem de uma base de recursos naturais que facilita compatibilizar atividades produtivas com reservas de recursos naturais. Mas outra a situao dos povos, em especial os de fora da Amaznia, que vivem em extenses diminutas, demograficamente concentrados e pressionados pelos impactos da ocupao mais intensa no seu entorno. no mbito da execuo de projetos, ou de componentes indgenas de programas ambientais, que vm ocorrendo, nos ltimos anos, as experincias mais positivas de incorporao de demandas indgenas pela poltica ambiental. Isto se d, principalmente, no contexto de projetos que envolvem a cooperao internacional. As primeiras e precrias experincias neste sentido deram-se no mbito do Prodeagro e Planafloro, projetos financiados por emprstimo do Banco Mundial e executados, respectivamente, nos estados de Mato Grosso e Rondnia, supostamente para resgatar o passivo ambiental deixado pelo antigo Polonoroeste. Estes projetos foram contratados pelo governo federal e os recursos repassados para os governos estaduais, que no tinham grandes compromissos com a questo indgena ou ambiental e procuravam potencializar a sua aplicao em infra-estrutura e outras demandas pouco ambientais. Ainda assim, algumas demarcaes de terras, operaes de fiscalizao e projetos demonstrativos indgenas chegaram a ser (ou ainda esto sendo) executados. Esta insero se aprofundou com a implementao do PPG7 Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras, de carter multilateral, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente e do qual tambm participam outros ministrios, inclusive o da Justia. Este Programa contou com um componente indgena (j mencionado), ainda em execuo pela FUNAI, que j realizou (at julho de 2004) a identificao de 57 terras, com 6,7 milhes de hectares, e a demarcao de outras 85, com 36 milhes de hectares, e esto previstas outras 80 identificaes e 113 demarcaes, todas na Amaznia. Tambm tem sido financiada a fiscalizao pelos ndios dos trabalhos demarcatrios, alm de projetos piloto de demarcao executados por ONGs e organizaes indgenas (10 projetos em 12 terras indgenas at julho de 2004), e de fiscalizao de demarcaes j realizadas (13 projetos concludos em 16 terras indgenas e sete em implantao em 29 terras indgenas, cf. dados fornecidos pelo

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PPTAL/FUNAI em julho de 2004). Este componente, conhecido pela sigla PPTAL, foi financiado com recursos doados pela Alemanha que, at o seu final, devero totalizar 30 milhes de marcos alemes55. Representantes de organizaes indgenas integram uma comisso paritria, com poderes deliberativos, que aprova as programaes anuais de trabalho e acompanha a sua execuo. A partir de 2002, entraram em execuo outros dois projetos de interesse dos ndios no mbito do PPG7: o PDPI, que financia, com recursos noreembolsveis, projetos demonstrativos de comunidades indgenas, coordenado no mbito do prprio Ministrio do Meio Ambiente e executado por uma organizao indgena, a COIAB Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira56; o outro, um sub-componente de um projeto que visa a implantao de corredores ecolgicos, executado em conjunto com o PDPI. Dispem, respectivamente, de 30 e de 6 milhes de marcos alemes. A expectativa que, nos prximos anos, as relaes positivas entre ndios e meio ambiente predominem sobre os conflitos socioambientais concretos e as disputas por competncias entre as respectivas agncias federais. So relaes que no esto dadas naturalmente e precisam ser historicamente constitudas, mas h fundamentos objetivos - territoriais, econmicos e poltico-simblicos - para que avancem. E na medida que avancem, aumentaro o grau de sustentao na sociedade brasileira s respectivas polticas. EMERGNCIA POLTICA DAS ONGS INDGENAS E DE APOIO Os processos institucionais que envolveram a poltica indigenista nos ltimos anos, no podem ser entendidos apenas com base nas relaes internas ao aparelho de estado. Vimos que a curva demogrfica histrica dos ndios voltou a subir, que a dinmica das relaes que eles estabeleceram evidenciou a inviabilidade do modelo tutelar, e que a perspectiva da opinio pblica em relao aos ndios mudou totalmente. Vimos, ainda, que isto tudo estava subjacente ao reconhecimento de direitos permanentes em 88, e que este, por sua vez, possibilitou o enfrentamento poltica de ento e as mudanas que sucederam. As organizaes de apoio, que se estruturaram a partir dos anos 70, tiveram um papel fundamental nestes processos57. Produziram uma nova base de informaes sobre o tema, influram na diversificao das relaes indgenas de contato e na produo de uma viso positiva dos ndios dentro da sociedade brasileira, associaram os direitos indgenas ao processo de democratizao do pas, participaram diretamente dos enfrentamentos institucionais, demonstraram capacidade propositiva frente s polticas, facilitaram alianas, formaram quadros,
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sendo que um dlar valia 2,2 marcos quando da implantao do euro; e que outros US$ 2,1 milhes foram aplicados pelo Banco Mundial e mais US$ 2,2 milhes de contrapartida brasileira. 56 ela integra o GTA Grupo de Trabalho Amaznico, uma rede de ongs e movimentos sociais da regio que participa do PPG7, e tambm o brao brasileiro da COICA Coordinacin de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica.
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quanto capacidade de influenciar polticas se destacam, entre as ONGs, o ISA, fundado a partir da fuso entre o CEDI, o NDI e outros grupos, e o CIMI, entre as entidades de carter missionrio.

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abriram novas fontes de financiamento, executaram projetos demonstrativos e apoiaram a emergncia do movimento indgena na cena poltica nacional. Durante os anos mais duros da ditadura, a Igreja Catlica foi o principal plo de resistncia poltica indigenista dos governos militares. Com a sua forte base social e uma grande capilaridade institucional, esteve ao lado dos ndios nas situaes de conflito, respaldou profissionais e ONGs afetados pela represso e teve um papel fundamental no apoio s mobilizaes e assemblias que deram origem s primeiras organizaes indgenas. Do seio da CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, nasceu o CIMI. Na medida da consolidao do processo democrtico, as ongs de apoio foram aparecendo luz do dia e cresceram, se proliferaram, se profissionalizaram e se politizaram. So organizaes de tipos diferentes, desde as que atuam junto a povos especficos at as que se dedicam a questes mais institucionais, em diversas interfaces temticas e com maior ou menor proximidade em relao s vertentes mais tradicionais do indigenismo, estatal ou catlica. Assumiram identidades e posies prprias neste campo poltico, constituindo um terceiro plo de influncia e alterando sua dinmica. A disseminao das organizaes indgenas ocorreu nos anos 90. Em geral, renem jovens indgenas e no lideranas tradicionais - que dominam melhor o portugus e esto mais habituados s relaes de contato. Num primeiro momento, ainda sob forte influncia da Igreja, polarizaram politicamente com as ongs em disputa por espao poltico e fontes de financiamento. A partir do estabelecimento de relaes de parceria com diversas agncias pblicas e privadas, passaram a demandar a assessoria das ongs e a rejeitar a influncia da Igreja sobre os rumos estratgicos do movimento indgena. Atualmente, h centenas de ONGs indgenas registradas em cartrios e espalhadas pelo pas. De certa forma, reproduzem a diversidade tnica num formato institucional tpico da sociedade envolvente. So instrumentos para novas relaes de contato. As de mbito local tendem a manter relaes mais orgnicas de representao das demandas das aldeias. As regionais ou nacionais esto mais distantes das bases, sofrem maior influncia de intermedirios e dedicam-se mais reivindicao de direitos e de polticas gerais. Assumem cada vez mais espaos de representao em conselhos e redes interinstitucionais, e buscam se articular no plano internacional. Os convnios e contratos que estas organizaes estabeleceram com agncias de estado, em especial no mbito da poltica de sade e da execuo do PPG7, vo constituindo um campo especfico de organizaes indgenas prestadoras de servios pblicos. Ainda que se mantenham na defesa de direitos gerais, vo assumindo um crescente perfil de ONGs de projetos e, tambm, reproduzindo prticas nem sempre saudveis adquiridas nas novas relaes de contato. No entanto, faltam quadros em quantidade e qualidade suficientes para ocupar os espaos que se abrem nestas relaes.

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Tambm h divergncias polticas dentro delas, entre elas e delas com segmentos no organizados do movimento, que decorrem de conflitos tnicos ou grupais, das relaes com intermedirios diversos, da disputa por oportunidades no mercado de projetos ou, mesmo, por diferenas ideolgicas em relao ao estado58. E devero at se aprofundar, na medida que o prprio movimento tende a se diversificar internamente. Mas, com todas as suas limitaes, as organizaes indgenas se consolidam como interlocutoras privilegiadas da poltica indigenista, constituindo um quarto plo do campo poltico. Assim, vai se diluindo, gradativamente, a tradicional polaridade entre igreja / estado, que sempre constituiu a base da poltica indigenista. Os dois novos plos sociedade civil (na vertente das ONGs) e movimento indgena, ao que parece, vieram para ficar. Reavivaram este espao poltico e prometem influir nele ainda mais. Imersa nas crises tutelar e de estado, a FUNAI insinua a tese de que estes novos atores se prestam lgica neoliberal da desestruturao do estado e da privatizao das polticas pblicas. E, de fato, eles cresceram no contexto da globalizao, mas ocupando espaos a partir de um acmulo de muitos anos de tenso contra a tutela militar que se estabeleceu na poltica indigenista, qual a FUNAI, ainda que involuntariamente, serviu de instrumento. A influncia crescente das ONGs indgenas e de apoio na cena poltica, tambm suscita reaes de foras polticas conservadoras, inclusive no Congresso, onde j foram instaladas, nos ltimos anos, trs comisses parlamentares de inqurito para investig-las e criminaliz-las politicamente: na Constituinte (j mencionada, envolvendo as suas duas Casas); em 99, na Cmara dos Deputados; e outra, ainda em curso, no Senado Federal. Porm, foram politicamente vazias e no resultaram em apurao ou providncia concreta. As ONGs at podem ser consideradas parceiras inevitveis, num conceito contemporneo de estado, mas a sua insero no campo poltico de carter essencialmente fragmentrio. Sua fora est, precisamente, na capacidade que tm de concentrar recursos e inteligncia em aes, projetos, reas, temas ou povos especficos, sem compromisso com as demandas de escala, podendo fazer diferena qualitativa em relao atuao do Estado. O prprio protagonismo que assumiram na proposio e implementao - de polticas pblicas, reafirma a imprescindibilidade destas polticas. OS NDIOS E O PODER LOCAL A despeito da tradio poltica e constitucional brasileira, que sempre privilegiou o nvel federal do estado na relao com os povos indgenas, cresce a
nas discusses para a reviso do Estatuto do ndio, por exemplo, um grupo Kaiap chegou a atacar fisicamente um representante da COIAB, que defendia a extino da tutela em uma audincia pblica no Congresso Nacional.
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insero de estados e municpios no tratamento das suas demandas. Esta tendncia pe em cheque um dos raros consensos no campo do indigenismo. Historicamente, o poder local o espao do adversrio, a representao poltica mais direta do outro plo dos conflitos que envolvem direitos e terras indgenas. A concepo de poltica indigenista centralizada na Unio, apesar da farsa tutelar, se sustenta na necessidade da interveno e mediao dela nas tensas relaes com o poder local. Se deixados exclusivamente sob a presso das foras polticas locais, dada a correlao de foras extremamente desigual, os ndios acredita-se - j estariam efetivamente extintos. Pela Constituio, as terras indgenas so bens da Unio, somente ela pode legislar sobre direitos indgenas, e a Justia Federal, o Ministrio Pblico Federal e o Congresso Nacional so as instituies com competncias relativas a eles. Estados e municpios tambm podem defend-los, mas apenas em carter complementar. Porm, o poder local est fisicamente mais prximo dos ndios. Eles recorrem aos prefeitos para pedir o reparo de pontes e estradas, a contratao de professores ou transporte escolar. Algumas prefeituras assumiram convnios com a FUNASA na rea de sade. Embora os municpios, em geral, se considerem descomprometidos com as demandas indgenas, e considerem a presena de terras indgenas como um entrave ao seu desenvolvimento, grupos mais populosos podem ser eleitoralmente significativos em determinados casos. Segundo dados de um levantamento parcial feito pelo CIMI, 342 ndios se candidataram a vereador nas eleies municipais de 2000, por diferentes partidos. Um prefeito, vrios vice-prefeitos e dezenas de vereadores indgenas foram eleitos. Exercem seus mandatos com dificuldades e se articulam com foras polticas locais. O nvel estadual da estrutura federativa j no atingido pela representao poltica direta dos ndios, mas tambm surgiram novas experincias de relacionamento. O governo do Amap (do PSB Partido Socialista Brasileiro) entre 1996-2002 incorporou as demandas indgenas ao seu Programa de Desenvolvimento Sustentvel e apoiou vrios projetos das duas organizaes indgenas locais, inclusive com significativos repasses de recursos59. O do Acre (do PT Partido dos Trabalhadores) a partir de 1999 tambm, alm de consultar povos e organizaes sobre suas polticas e negociar com os grupos afetados pela pavimentao de estradas e outros projetos. O do Mato Grosso (do PSDB Partido da Social Democracia Brasileira), entre 1999-2002 estruturou um programa para formao de professores indgenas para o ensino bsico e criou uma universidade indgena, provendo formao profissionalizante. Outros exemplos de iniciativas polticas prprias ocorrem pelos estados, inclusive no sul do pas.

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Os governos estaduais no dispem de informaes sistematizadas sobre sua atuao em relao aos ndios, que esto dispersas em diferentes programas de governo; segundo informaes do governo do Amap, por exemplo, nos ltimos sete anos, foram repassados s organizaes indgenas, a fundo perdido, cerca de 6 milhes de reais, e o investimento direto, s na rea de educao, superaria esta cifra.

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Mas tambm perduram as prticas clientelistas e ainda h estados em que o conjunto das foras polticas se mobiliza contra as demarcaes e outros direitos, entre os quais se destaca Roraima, o mais setentrional do Brasil, com 280 mil habitantes, includos 40 mil ndios (majoritrios entre a populao rural), que ocupam 55 % do seu territrio. Ali ocorrem intensos processos de cooptao e a guerra colonial prossegue. Ainda se defendem as demarcaes descontnuas, em ilhas e onde se situam, entre outras, as terras Raposa Serra do Sol, cuja homologao est pendente, e Yanomami (sua maior parte). Pode-se esperar que as relaes entre ndios e poder local se aprofundem nos prximos anos, e que ocorram mais experincias positivas de participao indgena nas polticas locais, na medida em que os conflitos por terra forem sendo superados e que foras polticas mais permeveis s demandas indgenas sigam ganhando espaos. Futuramente, o desenvolvimento destas relaes e polticas poder por em cheque a concepo de direitos constitucionais vigente, que privilegia o papel da Unio. Os poderes locais constituem mais um elemento da eroso da tutela e do monoplio da FUNAI. PROGRAMAS TNICOS E REGIONAIS. O modelo de rgo tutelar, do estado dentro do estado, foi cedendo lugar a uma nova realidade, com diversas outras agncias oficiais assumindo espaos crescentes nas relaes indgenas. Mas, mesmo quando Collor pretendeu, com seu pacote de decretos, uma distribuio deliberada e simultnea de competncias, sua efetividade na burocracia foi residual. O processo andou aos trancos, em momentos, intensidades e formatos institucionais diferentes, sob permanente fustigao do rgo indigenista e dos seus aliados indgenas, e vai resultando numa babel de polticas desarticuladas. A transio segue num estilo bem brasileiro: desesperadoramente lenta e gradual, com o velho modelo se arrastando ao infinito, enquanto o novo emerge todo retorcido pelas dores do parto tardio. Assim se deram a independncia, a abolio dos escravos, a repblica e a mais recente democratizao do pas. Os fragmentos da burocracia indigenista podero se entender algum dia? Chegaro a entender os ndios? E como estes encararo a dana - em vrios ritmos - do estado? improvvel que se entendam por si. O exemplo da FUNAI mostra que burocracias no se auto-reformam; para que mudem, preciso o impulso da direo poltica do estado ou dos prprios segmentos sociais interessados. O estado hesita em remexer feridas, mas poderia articular melhor os seus membros. Houve vrias propostas para a criao de comisses e conselhos - que no foram adiante - na pretenso de costurar, em Braslia, a colcha de retalhos de poltica indigenista.

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mais provvel a articulao de polticas em mbito regional. Recomendam esta opo a extenso do pas e as suas diferenas regionais, a variedade e a disperso tnicas e a maior viabilidade da participao e controle social dos ndios nas aes concretas de estado. Nela se fundamenta a proposta dos programas tnicos ou regionais60. Eles supem reas de abrangncia determinadas pela lgica das relaes intertnicas, e no pela estrutura federativa do estado, assim como foram desenhados em parte os distritos sanitrios. Seriam dirigidos por coordenaes interinstitucionais compostas por atores governamentais e privados atuantes na rea e representantes dos povos locais. A regio do Alto e Mdio Rio Negro , em tese, das mais propcias para o desenvolvimento de um programa regional, conforme se ver adiante. Nas situaes de povos que vivem isolados dos demais, ou ocupam extensos territrios exclusivos, um conceito de programa tnico poderia ser mais apropriado. Com o mesmo sentido de articular polticas e favorecer o controle social, teria por objeto um povo ou um territrio determinado. A experincia que mais se aproxima deste conceito, apesar do carter paraestatal e tutelar, o PWA Programa Waimiri-Atroari, desenvolvido por uma ONG com este nome, originada de um convnio entre a FUNAI e a Eletronorte, estatal de energia que construiu a Hidreltrica de Balbina, cujo lago inundou parte do territrio desse povo. Ele administra uma indenizao que foi paga pela empresa aos ndios e executa um conjunto de projetos bem sucedidos. Esses ndios tambm foram afetados pela construo da Manaus Boa Vista e pela explorao de uma das maiores minas de cassiterita do mundo, mas h excelentes indicadores quanto s suas condies atuais de vida. O PWA no um exemplo de articulao interinstitucional, mas o melhor produto do indigenismo tradicional. H um programa similar em implantao entre os Parakan, na rea de influncia da Hidreltrica de Tucuru, no Par. Se s dispuserem do impulso dos ndios, os programas sero estruturados aos poucos, juntando peas dos quebra-cabeas do estado e do mercado de projetos. Demandaro assessorias externas e muita pacincia para domar a esquizofrenia burocrtica do Estado. Surgiro em tempos diferentes e apenas em alguns lugares. provvel que ndios produzam programas locais antes (e para) que o Estado o faa. Mas, assim, conseguiro entend-lo melhor, e que ele os enxergue. O CASO DO ALTO E MDIO RIO NEGRO A regio do Alto e Mdio Rio Negro e seus formadores habitat tradicional de um conjunto de mais de duas dezenas de povos indgenas milenarmente interrelacionados culturalmente.
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A proposta de programas regionais est desenvolvida em, Uma Alternativa com os ndios, artigo de M. Santilli publicado no jornal A Crtica, de Manaus, e reproduzido em Povos Indgenas no Brasil (91-95), ISA.

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Com a formao dos estados nacionais no sculo XIX essa regio considerada remota passou a ser compartilhada por trs pases - Brasil, Colmbia e Venezuela. Cada qual, a seu modo, considera sua pores da regio como remota e habitada por ndios. Cada qual, a seu tempo e procedimento, tem reconhecido direitos territoriais coletivos aos povos indgenas que a habitam o que resultou num extenso mosaico contnuo transfronteirio. Entre outras implicaes, essa situao histrica recente agregou o atributo transfronteirio aos povos nativos da regio. Do ponto de vista do Brasil, o noroeste da Amaznia brasileira uma regio extremamente remota, sem ligao rodoviria com o resto do pas e fora das prioridades de qualquer plano de desenvolvimento. Na poro brasileira, a maior parte da rea compreendida pelo municpio de So Gabriel da Cachoeira, cuja sede tem hoje cerca de 13 mil habitantes (2004). Esta cidade est a mil quilmetros rio acima de Manaus, capital do estado do Amazonas. Historicamente incorporada ao sistema colonial atravs de expedies de conquista de territrio e mo-de-obra indgena, a regio do Rio Negro foi alvo de surtos extrativistas e de investidas missionrias, com destaque para a era civilizatria-escolarizante da Misso Salesiana no sculo XX. Desde o final do sculo XVIII, por encontra-se nos limites dos domnios portugueses e espanhis na Amaznia, a regio foi visitada esporadicamente por comisses demarcadoras de limites. Mais recentemente, a partir da dcada de 70 do sculo passado, seu carter de fronteira geopoltica foi atualizado, com a implantao crescente de bases militares do Exrcito brasileiro. Nesta poca surgem os primeiros reclamos dos 22 povos que habitam a poro brasileira da regio para que seus direitos territoriais coletivos fossem reconhecidos pelo Estado. No final da dcada de 80 obtiveram uma resposta que no lhes satisfez. Ao invs de uma rea extensa e contnua, o governo brasileiro reconheceu e demarcou (1989) um arquiplago fracionado de 14 Terras Indgenas, entremeadas por 11 Florestas Nacionais, figura que permitiria a explorao dos recursos naturais por terceiros. Esse formato foi adotado no mbito de um movimento histrico do Exrcito brasileiro, iniciado nos anos 60, de priorizar geopoliticamente a Amaznia em geral e a chamada Cabea do Cachorro (alto Rio Negro) em particular. Havia convico de que a soberania nacional estaria limitada caso a demarcao extensa e contnua, com total aderncia linha de fronteira internacional, fosse implementada. Os ndios reagiram e, simbolicamente, os marcos implantados para sinalizar os polgonos das 14 ilhas foram destrudos. A FOIRN Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro , fundada em 1987, levou a reivindicao original adiante e, finalmente, aps um longo perodo de presses e negociaes, com apoio do Instituto Socioambiental, logrou do governo brasileiro o reconhecimento (1995/96), a demarcao fsica (1997/98), e a homologao por decreto presidencial (1998), de cinco Terras Indgenas, formando uma rea contnua de 10.6 milhes de hectares com 1.165 km na linha da problemtica fronteira com a Colmbia. Ver mapa Terras e Comunidades Indgenas do Alto e Mdio Rio Negro, FOIRN/ISA 2004. Entre outros aspectos, vale ressaltar que essa demarcao foi precedida de um entendimento formal de alto nvel jurdico-poltico sobre a no contradio entre

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o domnio indgena e a presena permanente de foras militares, seja atravs da instalao de bases fixas dentro das Terras Indgenas (os chamados pelotes especiais de fronteira, que j somam cinco), seja atravs de operaes especiais de treinamento e vigilncia - que tm se repetido em escala ampliada pelo menos uma vez ao ano. Questes e conflitos advindos dessa nova situao de convivncia entre militares, sobretudo do Exrcito, e comunidades indgenas, tm sido objeto de entendimentos com instncias do governo federal (Ministrio da Defesa), por iniciativa da FOIRN e resultaram no estabelecimento de regras especficas de relacionamento (O Estado Maior do Exrcito, atravs da Portaria n 20, de 02/04/03, estabelece orientaes a serem seguidas por militares em comunidades indgenas)61. No final do governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, o Ministrio da Defesa obteve a assinatura de um decreto62 que permite livre trnsito e operao das Foras Armadas dentro de Terras Indgenas, especialmente na chamada faixa de fronteira, reiterando a preocupao militar de remover quaisquer obstculos jurdico-polticos que imponham limites interpretao que fazem da sua misso constitucional na defesa da soberania nacional. Alm das condies de acesso e operao das foras militares, a entrada e a presena de outros atores da sociedade nacional dentro das Terras Indgenas do Rio Negro deveria, em tese, ser controlada pela FUNAI, agncia indigenista do Estado Nacional, com sede em Braslia e um escritrio regional na cidade de S. Gabriel da Cachoeira (AM). Na prtica, a FUNAI tem poucas condies de exercer essa funo. Em parte, por seu limitado poder de polcia, mas tambm por condicionantes histricos: trata-se de um rgo cuja atuao no Rio Negro se deu atravs de uma rede de postos indgenas situados nos cursos mdios dos rios, competindo em posio de desvantagem com a Misso Salesiana (ver acima). Diante dessa situao, a FOIRN sugeriu, em 1999, direo da FUNAI em Braslia, que convertesse os objetivos da sua rede de postos, de assistencialismo para vigilncia e fiscalizao. Isso implicaria necessariamente em sua re-localizao para as bocas dos rios principais, verdadeiras portas de acesso. Isso tm ocorrido, mas a passos lentssimos e sem recursos adequados para sua plena operao. Resulta que, por exemplo, caadores de peixes ornamentais raros invadam a Terra Indgena sem constrangimentos. Sem falar nos surtos peridicos de invases garimpeiras. O que tm crescido vertiginosamente no perodo ps-demarcao, so as organizaes indgenas de base e seu acesso ao chamado mercado de projetos com recursos no-reembolsveis. Representando um conjunto varivel de comunidades por cada trecho dos rios, o nmero de organizaes filiadas FOIRN saltou, em quinze anos, de meia dzia para 50. Com apoio de agncias da cooperao internacional, mas tambm com recursos de convnios com o governo brasileiro, a FOIRN interligou essas associaes atravs de uma rede prpria de comunicao por radiofonia que atingiu quase cem unidades em 2004. Entre 1998 e 2003, a FOIRN se consolidou institucionalmente, ampliou sua rede de parcerias, com setores governamentais e no-governamentais, do Brasil e
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Ver o especial ndios e Militares no site http://www.socioambiental.org/esp/indiosemilitares/index.asp Decreto 4.412 de 07 de outubro de 2002.

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do Exterior, e implantou uma srie bem sucedida de projetos-piloto para equacionar as demandas prioritrias das comunidades e suas organizaes nas reas de sade, educao escolar, transporte, alternativas econmicas, proteo e fiscalizao, obteno de documentos pessoais e outros direitos bsicos da cidadania e valorizao cultural. Vale ressaltar que, no caso dos servios notradicionais de assistncia sade, a FOIRN ultrapassou os limites de aes pontuais e localizadas e firmou sucessivos convnios com o Ministrio da Sade a partir de 1999, assumindo progressivamente a execuo direta da totalidade das aes em mbito regional. Os resultados iniciais dessa gerao de projetos-piloto deu origem a um processo de formulao de um Programa Regional de Desenvolvimento Indgena Sustentvel do Rio Negro (PRDIS-RN), que conta com o apoio decisivo do Instituto Socioambiental. Uma verso desse programa foi enviada equipe de transio do Governo Lula em novembro de 200263. Trata-se da tentativa, inscrita num horizonte
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Leia a seguir a ntegra da carta da FOIRN equipe de transio do Governo Lula (30/nov./ 2002):

Proposta dos povos indgenas do Rio Negro equipe de transio do Governo Lula Prezados senhores, Inicialmente gostaramos de agradecer a resposta que recebemos ao convite para participar da VII Assemblia Geral da FOIRN (Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro) e da disposio dos senhores para receber e considerar as nossas propostas e recomendaes. Aqui no alto e mdio Rio Negro vivem 23 povos indgenas diferentes, que somam pelo menos 35 mil pessoas e constituem a grande maioria da populao. Representamos cerca de 10 % da diversidade e da populao indgena atual do Brasil. Estamos organizados em comunidades e associaes, formando uma Federao. Boa parte das nossas terras j foi reconhecida e demarcada pelo governo federal, como determina a Constituio Federal de 1988. Mas ainda falta demarcar algumas terras indgenas e muitas delas em superposio com unidades de conservao ambiental. Mas o Brasil no est preparado para conversar conosco, respeitar nossos direitos coletivos, escutar as nossas lnguas e as nossas vises e propostas para o futuro. Ao contrrio, o velho Brasil se preparou para integrar e assimilar os povos indgenas do Rio Negro, reprimindo nossas culturas, reduzindo nossos direitos e tentando colonizar nossas terras. Ns no aceitamos esse rumo e depois de 15 anos de luta da FOIRN, j tivemos algum reconhecimento dos nossos direitos e j temos algumas solues para resolver os principais problemas que nos afetam, mas muita coisa precisa melhorar rapidamente. No adianta apenas uma demarcao no papel e algumas boas aes isoladas das polticas pblicas. As nossas terras esto situadas em vrios municpios, cujo poder est controlado por setores que no reconhecem nossos direitos e fica muito difcil coordenar os recursos das polticas pblicas federais que passam pelo canal da municipalizao. Assim sendo, a nossa proposta principal que o novo governo federal crie as condies institucionais para conversar conosco de maneira adequada, para apoiar o que ns chamamos de PROGRAMA REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO INDGENA SUSTENTAVEL DO RIO NEGRO (PRDIS-RN). Este programa deveria reunir um conjunto de aes integradas, sejam das polticas pblicas federais, sejam das demais parcerias no-governamentais, de forma a construir e implementar um tipo de desenvolvimento que tenha o nosso jeito de ser e de trabalhar e que valorize a nossa diversidade e os nossos conhecimentos e garanta um novo patamar de bem estar para as nossas comunidades . No queremos apenas um programa com os nossos assuntos e algumas das nossas palavras, mas um programa que seja executado de acordo com as nossas determinaes e prioridades, valorizando o nosso controle social e a nossa participao direta na sua execuo. O PRDIS-RN deveria considerar o seguinte: 1. importante e urgente que seja feita a demarcao fsica e homologao da TI Balaio, bem como a identificao, delimitao e demarcao das TIs Marabitanas-Cu Cu e das terras tradicionalmente ocupadas nos municpios de S. Isabel e Barcelos, aes que dependem, no momento, da FUNAI e do Ministrio da Justia. 2. preciso implantar um Plano de Proteo e Fiscalizao das terras indgenas e das unidades de conservao

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de longo prazo, de se desenhar de forma participativa uma plataforma integrada de aes de polticas pblicas e um formato original de gesto indgena de suas terras e interesses. A viabilidade e a velocidade da implantao dessa proposta embrionria vai depender da capacidade das organizaes indgenas de manejar uma base tcnica de informaes e propostas e de mobilizar os interesses das comunidades para construir uma vontade coletiva de gesto integrada desse extenso territrio hoje reconhecido pelo Estado como Terra Indgena. Para tanto, ser fundamental estabelecer um conjunto de alianas inovadoras com vrios atores e instituies externas, governamentais e no-governamentais. Na contramo dessas expectativas e possibilidades esto; (a) a dinmica da integrao subordinada das comunidades indgenas s oportunidades do modelo de
ambiental de forma integrada e participativa, articulando as aes dos rgos federais (Exrcito, Aeronutica, PF, Ibama, CENSIPAM e FUNAI), as instituies no-governamentais, associaes e comunidades. 3.na rea dos servios pblicos de atendimento a sade, importante manter, consolidar e aprimorar o Distrito Sanitrio Especial Indgena do Rio Negro, que vem funcionando desde 1999. 4.que as nossas tradies culturais sejam valorizadas e tenham espao na poltica cultural do pas, com linhas de apoio para o registro, formao e gerenciamento de acervos prprios, bem como a construo de espaos pblicos adequados para as nossas manifestaes culturais nas cidades de S. Gabriel da Cachoeira, S. Isabel e Barcelos. 5.que o MEC tenha um programa de apoio que nos permita implantar um sistema escolar indgena, incluindo o nvel bsico e mdio, no qual o poder pedaggico esteja nas nossas mos. 6.que o MEC apie decididamente a transformao da Escola Agrotcnica Federal de S. Gabriel da Cachoeira na primeira Escola Agro-florestal Indgena da Amaznia. 7.que o MEC apie programas de formao de professores indgenas (terceiro grau indgena) e de acesso e manuteno de estudantes indgenas no nvel de ensino superior. 8.que o SEBRAE nacional faa um programa especial de apoio para povos indgenas, comeando por implantar em 2003 um processo de planejamento participativo em Iauaret, atravs da adaptao da metodologia DLIS (Desenvolvimento Local Integrado, INDGENA e Sustentvel) . 9.que o PRONAF tenha uma linha especial de apoio aos povos indgenas do Rio Negro, valorizando a nossa agrobiodiversidade e nossas formas de manejo dos recursos da floresta, criando uma linha de crdito e apoio de infraestrutura para a segurana alimentar e a comercializao da nossa produo. Queremos transporte e mercados indgenas livres nas cidades regionais. 10.que os Correios, que uma empresa pblica, estude a possibilidade de desenvolver um programa-piloto na regio do Rio Negro, prestando servios de transporte de correspondncia, encomendas e outros servios diretamente para todas as comunidades. 11.que o Ministrio da Justia continue apoiando os trabalhos do Balco da Cidadania Indgena do Rio Negro, em parceria com a FOIRN, o qual tem permitido que as pessoas das nossas comunidades mais remotas tenham acesso documentao bsica a s informaes sobre seus direitos. 12.que o Ministrio da Defesa e o Ministrio da Justia acolham nossas reivindicaes para criar uma conjunto de regras de convivncia entre militares e indgenas aqui na fronteira com a Colmbia e Venezuela. 13.que o Ministrio das Relaes Exteriores apie as nossas iniciativas de intercmbio cultural e tcnico com nossos parentes e contrapartes da Colmbia e Venezuela. 14.que as empresas de telecomunicaes instalem telefones pblicos em todas as comunidades. 15.que o Ministrio das Minas e Energia apie um programa de energia solar em todas as comunidades, especialmente nos edifcios de uso comum, como escolas, centro comunitrios e de sade.Sem mais no momento, na certeza que as nossas sugestes sero consideradas, aguardamos vossa manifestao. Assinam: Diretoria da FOIRN, delegados das Associaes filiadas FOIRN e outras lideranas indgenas presentes Assemblia Geral.

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desenvolvimento da fronteira geopoltica; (b) vrios interesses econmicos e polticos, regionais e nacionais, com ateno voltada ao controle do comrcio e explorao de recursos naturais e eleitorais; e (c) as limitaes estruturais que decorrem do sistema de ordenamento jurdico-administrativo do Estado brasileiro. Com respeito ao primeiro desses aspectos, embora o significativo recrutamento militar de jovens indgenas pelo exrcito brasileiro at agora no ultrapasse uma forma temporria de incorporao. Tem aumentado a concentrao da populao indgena em alguns centros regionais (como Iauaret, na linha da fronteira Brasil/Colmbia, com cerca de trs mil pessoas), como tambm as comunidades mais prximas cidade de S. Gabriel da Cachoeira e na sede do municpio. A ameaa de recrutamento de indgenas por parte da guerrilha e do narcotrfico, embora episdica, aparece na mdia regional e nacional com grande destaque. O sistema escolar tem uma razovel capilaridade64, atravs de uma rede de escolas nas comunidades e alguns centros avanados, mas ainda predominantemente inspirado no modelo assimilacionista implantado pelos missionrios a partir da dcada de 1960. Com relao ao segundo aspecto, a produo indgena produtos agrcolas e extrativistas vegetais e minerais, peixes e artesanato - absolutamente invisvel nas estatsticas oficiais e a regio do alto Rio Negro aparece como estagnada, virtualmente interessante pelas suas riquezas minerais, cuja explorao econmica por terceiros depende, entre outras coisas, da regulamentao de um dispositivo constitucional. A produo indgena de bens primrios excedentes est fora do sistema de fomento produo agrcola familiar oficial e no tem espao apropriado no mercado local, o qual totalmente monopolizado por comerciantes no indgenas que vendem produtos importados para atender um mercado consumidor monetarizado por uma massa salarial de funcionrios pblicos, especialmente federais. Finalmente, com respeito ao terceiro aspecto, h um grande impasse. As terras indgenas demarcadas oficialmente na regio do Rio Negro conformam um territrio extenso e contnuo, que perpassa trs extensos municpios (Japur, S. Isabel e S. Gabriel da Cachoeira) do Estado do Amazonas. Abrigam mais de duas centenas de comunidades de 22 etnias, as quais detm, coletivamente, direitos de usufruto exclusivo. Essas terras so registradas em cartrio locais e no Servio de Patrimnio da Unio, do qual fazem parte. Essa dupla condio, porm, no gera automaticamente nenhum mecanismo apropriado de gesto, nem lhes confere qualquer atributo extra com respeito s polticas pblicas governamentais. No h
Segundo a Secretaria de Educao de So Gabriel da Cachoeira, 5.612 estudantes indgenas estavam matriculados em 182 escolas do municpio, e 2054 nos seis colgios estaduais de ensino fundamental e mdio, no ano letivo de 2003 (sem incluir aqueles da sede do municpio). So 296 professores indgenas trabalhando nas escolas municipais. Dentro das terras indgenas, dos colgios estaduais, cinco contam com ensino fundamental completo (Pari-Cachoeira, Taracu, Foz do Querari, Assuno e Maturac) e um com ensino fundamental e mdio (Iauaret).
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procedimentos previstos neste sentido para o dia seguinte da homologao de uma demarcao. As terras demarcadas e homologadas no constam de qualquer oramento pblico e para seus habitantes so um verdadeiro impecilho para acessar crditos nas agncias de fomento. Eventualmente, se tiverem sido demarcadas com apoio do PPTAL/PPG7 podero obter alguns recursos extras no reembolsveis, por tempo determinado e sem possibilidade de renovao, para atividades de proteo e fiscalizao, desde que no sejam para bancar os chamados custos fixos (!?). Essas terras permanecem precariamente subordinadas a uma administrao regional da FUNAI e suas rotinas assistencialistas minguantes, ainda que os funcionrios sejam indgenas. Nessa condio, na melhor das hipteses, a populao indgena residente aparece apenas como beneficiria de programas de servios pblicos setoriais e fragmentados, de segundo e terceiro escales. A exceo que confirma a regra o Parque Indgena do Xingu, uma espcie de carto postal do indigenismo estatal brasileiro, nica Terra Indgena que tem uma unidade administrativa diretamente dentro da sede da FUNAI em Braslia, o que na verdade apenas um modesto diferencial. O sistema federativo brasileiro pressiona os ndios constantemente - e de diversas formas - a ingressarem na poltica tradicional dos partidos, como eleitores ou candidatos, naturalizando essas oportunidades, como se fossem a nica forma possvel de acesso a benefcios dos servios pblicos, de fato em grande parte municipalizados. Lideranas polticas advindas do chamado movimento indgena mais e mais se interessam pela carreira poltico-partidria, com todos os perigos e contradies que ela encerra. Os polticos tradicionais, locais e regionais, pressionam periodicamente para a criao de novas unidades administrativas no alto Rio Negro, seja municpio ou territrio federal, apresentadas aos ndios como nicas alternativas para aumentar o acesso a recursos pblicos. Resumindo, o caso do alto Rio Negro ilustrativo dos avanos e impasses dos ltimos 30 anos na relao entre povos indgenas e Estado Nacional e sociedade civil no Brasil. Numa regio remota de fronteira geopoltica da Amaznia brasileira, fora da rota das frentes de expanso econmica, o Estado, sob presso, se antecipa, reconhece aos povos indgenas os direitos territoriais coletivos, mas no inaugura nenhuma forma inovadora e permanente de relao no sentido de valorizar estrategicamente a diversidade socioambiental e fortalecer uma alternativa de governo local indgena no-separatista. Ainda que as organizaes indgenas nucleadas pela FOIRN tenham mostrado extraordinria capacidade de multiplicar alianas externas e desenvolver aes e projetos de interesse das comunidades, sobretudo com o apoio de organizaes no-governamentais, no h um novo patamar de dilogo com as chamadas polticas pblicas governamentais em escala regional. A incapacidade das instncias governamentais, sobretudo a federal, de estabelecer um dilogo coordenado e propositivo com a proposta do PRDIS-RN vai muito alm do atual governo de planto65, no qual o vis nacional65

Foirn e ISA organizaram em agosto de 2003, em S. Gabriel da Cachoeira, uma oficina para debater Programa Regional de Desenvolvimento Indgena Sustentvel do Rio Negro com vrios ministrios, j do Governo Lula.

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desenvolvimentista obscurece ainda mais o caminho, ao incluir os ndios no paradigma da pobreza e excluir das prioridades de investimentos as reas remotas, como o Mdio e Alto Rio Negro, sob a alegao de que no se encaixam no perfil dos chamados clusters competitivos voltados para as exportaes. Encontra guarida nas razes mais profundas de um Estado que no estava preparado para as surpresas que a histria recente dos povos indgenas no Brasil reservou, nem para as novidades da globalizao. DESAFIOS PRESENTES
Durante quatro dias lideranas indgenas da regio do Rio Negro (AM) e representantes de rgos governamentais municipais, estaduais e federais discutem caminhos para a institucionalizao do Programa Regional de Desenvolvimento Indgena Sustentvel do Rio Negro no plano federal. Demarcaes pendentes de Terras Indgenas, proteo e fiscalizao das j existentes, ateno sade, educao escolar, convivncia entre ndios e militares, projetos de alternativas econmicas, de segurana alimentar e de comercializao de produtos com valor cultural e ambiental agregado. Estes foram alguns dos assuntos abordados na Primeira Oficina do Programa Regional de Desenvolvimento Indgena Sustentvel do Rio Negro (PRDIS-RN), denominada Construindo as Polticas Pblicas atravs do Programa Regional de Desenvolvimento Indgena Sustentvel do Rio Negro. A oficina, realizada entre 26 e 29/08, na maloca anexa sede da Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro (FOIRN), em So Gabriel da Cachoeira (AM), o contou com cerca de 100 participantes entre representantes de rgos do governo federal, estadual, municipal e de comunidades indgenas das vrias bacias e sub-regies como: Alto Rio Negro/ Xi, Mdio Uaups/ Papuri, Baixo Uaups/ Tiqui, Iana/ Ayari, Baixo Rio Negro e Iauaret. Veja a lista dos participantes. O objetivo foi obter respostas dos governos municipal, estadual e federal integradas e em escala regional para as demandas indgenas. Organizada pela Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro (Foirn) e pelo Instituto Socioambiental (ISA) com o apoio do Programa Demonstrativo dos Povos Indgenas (PDPI), com recursos do DFID, a oficina foi coordenada por Edilson Melgueiro e Orlando de Oliveira da Foirn, e por Beto Ricardo, do Programa Rio Negro do ISA. Parceiros estratgicos na construo do PRDIS-RN, Foirn e ISA realizam trabalhos conjuntos desde a concluso, em 1997-1998, da demarcao de cinco terras indgenas na regio do Mdio e Alto Rio Negro, levando adiante vrios projetos. Tcnicos do ISA, que trabalham no Programa Rio Negro e no Programa Poltica e Direito Socioambiental, em Braslia, tambm deram suporte ao evento, fazendo exposies demonstrativas de seus trabalhos e ajudando a coordenar a reunio. Os participantes receberam como material de apoio um caderno com documentos referentes ao PRDIS-RN e ainda exemplares do mapa-livro Povos Indgenas do Alto e Mdio Rio Negro; do mapa-folder Terras Indgenas do Alto e Mdio Rio Negro; do livro Arte Baniwa; do nmero 7 do boletim de Piscicultura Alto Tiqui; do livro de alfabetizao Baniwa Iemakaa e do livro de histrias Tuyuka Kiti Wederira Tohoarira. A idia de desenvolver o Programa Regional de Desenvolvimento Indgena Sustentvel do Rio Negro, inicialmente consolidada num documento encaminhado pela Foirn equipe de transio do governo Lula em novembro de 2002, voltou a ser debatida em maio deste ano com representantes do governo do Amazonas. O poder pblico municipal marcou presena por meio da vice-prefeita Sulamita Barroso, do secretrio de educao Tadeu Coimbra e dos vereadores Domingos Svio Camico Agudelos e Esa Ambrsio. O governo estadual enviou uma comitiva composta pelo secretrio do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, Virglio Viana, seu assessor Amilton Gadelha, ex-prefeito de So Gabriel da Cachoeira, pelo secretrio da Produo, Agropecuria, Pesca e Desenvolvimento Rural Integrado, Luiz Castro e o presidente da Fundao Estadual de Poltica Indigenista (Fepi)do Amazonas, Bonifcio Baniwa. Do governo federal, vieram representantes de sete ministrios (Desenvolvimento Agrrio, Educao, Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome, Integrao Nacional, Justia, Meio Ambiente e Sade), do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, da Fundao Nacional do ndio (Funai), da Fundao Nacional de Sade (Funasa), da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), da Polcia Federal e do Ministrio Pblico Federal no Amazonas. Os representantes do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica sugeriram levar as propostas do PRDIS-RN recm-criada Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (Creden), do

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No plano nacional, em relao s terras indgenas, h impasses polticos para se concluir o processo de reconhecimento oficial e para se prover mecanismos apropriados de gesto ("administrativa", econmica e de implementao de polticas) de territrios j reconhecidos oficialmente - em muitos casos, como no Rio Negro, de grandes extenses, com populao indgena majoritria regionalmente e organizada para tanto. Em relao diversidade cultural, h questes relevantes sobre como os diferentes povos indgenas vo absorver o impacto do aprofundamento das relaes de contato (inclusive as decorrentes do avano das comunicaes, da televiso internet) e proteger conhecimentos tradicionais para intercmbios mais favorveis com a sociedade nacional e global, ao invs da clssica apropriao "barata" por terceiros da sua fora de trabalho, dos seus conhecimentos, dos seus votos, ou diretamente dos recursos naturais existentes em suas terras. Os conflitos sobre demarcaes nas Terras Indgenas extensas tendem a diminuir no futuro prximo, mas a explorao de recursos naturais tende a aumentar, em funo de que o cerco colonial se fecha e de que as demandas indgenas por bens de consumo so crescentes. Assim, a questo da sustentabilidade do uso dos recursos ser cada vez mais estratgica, inclusive do ponto de vista poltico, isto , das possveis alianas para sustentar territrios extensos. E h a questo da fronteira e do aumento da presena militar como tendncia consistente no futuro imediato, com implicaes bvias para povos transfronteirios e terras indgenas - ou reas protegidas - contguas. Uma agenda positiva e participativa de integrao continental com intercmbio cultural" para a qual pode jogar um papel importante a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, por exemplo - pode ser mais do que um mote, um processo atenuante a mdio prazo da tendncia de criminalizao e guerra na fronteira Brasil-Colmbia. Tendo em vista a concentrao de populao indgena em certos lugares, formando verdadeiras cidades, necessrio repensar a forma de organizao
Conselho de Governo (Decreto n 4.801, de 06/08/2003). Durante a realizao da Oficina, outros encontros tambm movimentaram a agenda indgena em So Gabriel da Cachoeira. Para o dia 28 estava prevista uma Audincia Pblica destinada a avaliar a situao da educao escolar indgena no municpio, que acabou sendo incorporada s atividades da Oficina. No dia 29, outra Audincia Pblica, relativa sobreposio fsica entre o Parque Nacional do Pico da Neblina e a Terra Indgena Yanomami, ocorreu em paralelo s discusses na maloca da Foirn. Ainda nesses dois dias, a Escola Agrotcnica Federal, vinculada Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica do Ministrio da Educao, promoveu um seminrio voltado discusso da formao profissional na regio do Rio Negro, que tambm se desenvolveu paralelamente aos trabalhos da Oficina do PRDIS-RN. Um conjunto de encaminhamentos foi aprovado ao final do evento, para dar prosseguimento s articulaes com vistas implementao do Programa Regional de Desenvolvimento Indgena Sustentvel do Rio Negro. O Gabinete de Segurana Institucional, interessado em aprofundar o debate, deu seguimento s conversas em Braslia. J o governo do Amazonas acenou com a perspectiva concreta de destinar recursos oramentrios do estado, neste ano e nos seguintes, em favor de iniciativas do PRDIS-RN. Para tanto, chamou dirigentes da Foirn e do ISA Manaus para discutir o assunto. (fonte: ISA, 04/09/2003).

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institucional brasileira que admite apenas uma diviso administrativa de competncia e gesto baseada em municpios, o que no adequado para culturas indgenas diversa e muito menos para a situao do alto rio Negro, em que num mesmo local coabitam vrias culturas diferentes, com nveis e formas de representao diferentes. Para haver o exerccio da autonomia indgena necessrio tambm que o sistema de financiamento da agricultura chamado no Brasil de PRONAF (Plano Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) crie alternativas que exceda o financiamento familiar para alcanar outras formas coletivas, com procedimentos e critrios sui generis para atender as especificidades das comunidades indgenas. <fim>