A Gestão Dos RSU No Nordeste

NCLEO NORDESTE PRODUTO 4
APNDICE III: PRODUTO 4 NCLEO NORDESTE

Relatrio final do perfil institucional, quadro legal e polticas relacionadas a resduos slidos urbanos na Regio Centro-Oeste do Brasil.
Estado do Maranho Estado do Piau Estado do Cear Estado do Rio Grande do Norte Estado da Paraba Estado de Pernambuco Estado de Alagoas Estado de Sergipe Estado da Bahia
NCLEO REGIONAL NORDESTE
Equipe: Francisco Humberto de Carvalho Jnior Coordenador Regio Nordeste Marcos Stenio Teixeira Pesquisador Snior Jos Maurcio Souza Fiza Pesquisador Jnior Rgia Lcia Lopes Assistente de Pesquisa Carlos Henrique Costa Assistente de Pesquisa Slvia Mrcia Rabelo Vieira Assistente de Pesquisa
Janeiro de 2012
I
ANLISES DAS DIVERSAS TECNOLOGIAS DE TRATAMENTOS E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, EUROPA, ESTADOS UNIDOS E JAPO
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ SUMRIO
A REGIO NORDESTE..................................................................................................... 222 1 MARANHO ............................................................................................................... 225 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.3 1.4 1.4.1 Aspectos gerais .................................................................................................. 225 Localizao .................................................................................................... 225 Distribuio Populacional ............................................................................... 225 ndice de Desenvolvimento Humano .................................................................. 227 Gerao e caracterizao dos RSU ................................................................... 228 A gesto dos RSU no Maranho ........................................................................ 229 Perfil legal....................................................................................................... 229
1.4.1.1 Quadro legal .................................................................................................. 229 1.4.1.2 Polticas pblicas relacionadas ...................................................................... 231 1.4.2 1.4.3 1.5 2 Perfil institucional............................................................................................ 231 Coleta, transporte, tratamento e destinao final ............................................ 232 Concluso .......................................................................................................... 233
PIAU .......................................................................................................................... 234 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.3 2.4 2.4.1 2.4.1.1 2.4.1.2 2.4.2 2.4.3 2.5 Aspectos gerais .................................................................................................. 234 Localizao .................................................................................................... 234 Distribuio Populacional ............................................................................... 234 ndice de Desenvolvimento Humano .................................................................. 235 Gerao e caracterizao dos RSU ................................................................... 235 A gesto dos RSU no Piau ................................................................................ 237 Perfil legal .......................................................................................................... 237 Quadro legal ................................................................................................... 237 Polticas pblicas relacionadas ....................................................................... 237 Perfil institucional............................................................................................ 238 Coleta, transporte, tratamento e destinao final ............................................ 239 Concluso .......................................................................................................... 239
CEAR ....................................................................................................................... 240 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.3 Aspectos gerais .................................................................................................. 240 Localizao .................................................................................................... 240 Distribuio Populacional ............................................................................... 240 ndice de Desenvolvimento Humano .................................................................. 244 Gerao e Caracterizao dos RSU................................................................... 245
II
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 3.4 3.4.1 A Gesto dos RSU no Cear.............................................................................. 246 Perfil legal....................................................................................................... 249
3.4.1.1 Quadro legal ................................................................................................... 249 3.4.1.2 Polticas pblicas relacionadas ....................................................................... 250 3.4.2 3.4.3 3.5 3.6 4 Perfil institucional............................................................................................ 251 Coleta, transporte, tratamento e destinao final ............................................ 254 Boas Prticas do Estado do Cear ..................................................................... 255 Concluso .......................................................................................................... 265
RIO GRANDE DO NORTE ......................................................................................... 266 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.3 4.4 4.4.1 Aspectos gerais .................................................................................................. 266 Localizao .................................................................................................... 266 Distribuio Populacional ............................................................................... 266 ndice de Desenvolvimento Humano .................................................................. 270 Gerao e caracterizao dos RSU ................................................................... 274 A gesto dos RSU no Rio Grande do Norte ....................................................... 277 Perfil legal....................................................................................................... 279
4.4.1.1 Quadro legal ................................................................................................... 279 4.4.1.2 Polticas pblicas relacionadas ....................................................................... 279 4.4.3 4.5 5 Coleta, transporte, tratamento e destinao final ............................................ 281 Concluso .......................................................................................................... 291
PARABA .................................................................................................................... 292 5.1 5.1.1 5.1.2 5.2 5.3 5.4 5.4.1 Aspectos gerais .................................................................................................. 292 Localizao .................................................................................................... 292 Distribuio Populacional ............................................................................... 292 ndice de Desenvolvimento Humano .................................................................. 294 Gerao e Caracterizao dos RSU................................................................... 295 A gesto dos RSU na Paraba ............................................................................ 297 Perfil Legal ..................................................................................................... 297
5.4.1.1 Quadro Legal.................................................................................................. 297 5.4.1.2 Polticas Pblicas Relacionadas a Resduos Slidos ...................................... 297 5.4.2 5.4.3 5.5 5.6 6 Perfil Institucional ........................................................................................... 298 Coleta, transporte, tratamento e destinao final ............................................ 300 Boas prticas do Estado da Paraba .................................................................. 302 Concluso .......................................................................................................... 303
PERNAMBUCO .......................................................................................................... 303 6.1 Aspectos gerais .................................................................................................. 303
III
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 6.1.1 6.1.2 6.2 6.3 6.4 6.4.1 Localizao .................................................................................................... 303 Distribuio Populacional ............................................................................... 304 ndice de Desenvolvimento Humano .................................................................. 306 Gerao e caracterizao dos RSU ................................................................... 307 A gesto dos RSU de Pernambuco .................................................................... 307 Perfil legal....................................................................................................... 311
6.4.1.1 Quadro Legal.................................................................................................. 311 6.4.1.2 Polticas Pblicas Relacionadas a Resduos .................................................. 313 6.4.2 6.5 6.6 7 Perfil Institucional ........................................................................................... 313 Boas prticas do Estado de Pernambuco ........................................................... 316 Concluso .......................................................................................................... 318 6.4.3 Coleta, transporte, tratamento e destinao final .............................................. 315
ALAGOAS .................................................................................................................. 319 7.1 7.1.1 7.1.2 7.2 7.3 7.4 7.4.1 7.4.1.1 7.4.2 7.4.3 7.5 Aspectos gerais .................................................................................................. 319 Localizao .................................................................................................... 319 Distribuio Populacional ............................................................................... 319 ndice de Desenvolvimento Humano .................................................................. 320 Gerao e caracterizao dos RSU ................................................................... 320 A gesto dos RSU em Alagoas .......................................................................... 322 Perfil legal .......................................................................................................... 322 Quadro legal ................................................................................................... 322 Perfil institucional............................................................................................ 324 Coleta, transporte, tratamento e destinao final ............................................ 324 Concluso .......................................................................................................... 324
SERGIPE.................................................................................................................... 325 8.1 8.1.1 8.1.2 8.2 8.3 8.4 8.4.1 8.4.1.1 8.4.2 8.4.3 8.5 Aspectos gerais .................................................................................................. 325 Localizao .................................................................................................... 325 Distribuio Populacional ............................................................................... 325 ndice de Desenvolvimento Humano .................................................................. 326 Gerao e caracterizao dos RSU ................................................................... 327 A gesto dos RSU em Sergipe ........................................................................... 328 Perfil legal .......................................................................................................... 328 Quadro legal ................................................................................................... 328 Perfil institucional............................................................................................ 329 Coleta, transporte, tratamento e destinao final ............................................ 330 Concluso .......................................................................................................... 330
IV
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 9 BAHIA......................................................................................................................... 331 9.1. 9.1.1 9.1.2 9.2. 9.3. 9.4. 9.4.1 Aspectos gerais .................................................................................................. 331 Localizao .................................................................................................... 331 Distribuio Populacional ............................................................................... 331 ndice de Desenvolvimento Humano .................................................................. 336 Gerao e e caracterizao dos RSU ................................................................ 338 A gesto dos RSU na Bahia ............................................................................... 338 Perfil Legal ..................................................................................................... 341
9.4.1.1 Quadro Legal .................................................................................................. 341 9.4.1.2 Polticas Pblicas Relacionadas ..................................................................... 343 9.4.2 9.4.3 9.5. 9.6. Perfil Institucional ........................................................................................... 344 Coleta, transporte, tratamento e destinao final ............................................ 345 Boas prticas no Estado da Bahia ...................................................................... 350 Concluso .......................................................................................................... 351
10 CONCLUSO FINAL .................................................................................................. 352 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................... 353
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ A REGIO NORDESTE A Regio Nordeste concentra 24,1% da populao urbana e 25,7% dos Resduos Slidos Urbanos (RSU) gerados no Pas, enquanto a Sudeste 46,4% e 49,3%, respectivamente, mostrando inverso nessa participao quando as duas regies so comparadas em relao aos RSU no coletados: situao relativa mais preocupante. No tocante gerao de resduos, o ndice per capita de gerao de RSU na regio Nordeste e Sudeste se equivalem, 1,289 kg e 1,288 kg, enquanto a mdia para o Pas de 1,213 kg/hab/dia.
Tabela 1 Quantidade de RSU por Regies e Brasil Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Populao Urbana Habitantes 11.663.184 38.816.895 12.479.872 74.661.877 23.257.880 % 7,2% 24,1% 7,8% 46,4% 14,5% 100,0% RSU gerados t/dia 12.920 50.045 15.539 96.134 20.452 195.090 % 6,6% 25,7% 8,0% 49,3% 10,5% 100,0% Kg/hab/dia 1,108 1,289 1,245 1,288 0,879 1,213
55,5% e 18,4%, com o Nordeste apresentando uma
Brasil 160.879.708 Fonte: ABRELPE 2010
Tabela 2 Quantidade de RSU por Regies e Brasil no coletados RSU (t/dia) RSU no coletados % RSU no Regio coletados Gerados Coletados t/dia % Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul 12.920 50.045 15.539 96.134 10.623 38.118 13.967 92.167 18.708 173.583 2.297 11.927 1.572 3.967 1.744 21.507 10,7% 55,5% 7,3% 18,4% 8,1% 100,0% 17,8% 23,8% 10,1% 4,1% 8,5% 11,0%
20.452 Brasil 195.090 Fonte: ABRELPE 2010
A comparao entre os dados de gerao e coleta revela a destinao de maneira inadequada dos resduos de 21.507 t/dia para o Brasil e 11.927 t/dia para o Nordeste, ou seja, 11% e 24% dos resduos gerados, respectivamente. Do ponto de vista ambiental, esses dados revelam dificuldades que vo alm da destinao em lixes e aterros controlados. As Figura 1, 2 e 3, a seguir mostram indicadores quanto a destinao final.
222
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________
25,7%
74,3%
Nordeste
Demais regies
Figura 1 Populao urbana 2010 - % Nordestes e demais regies
44,5%
55,5%
Nordeste
Demais regies
Figura 2 Resduos no coletados - % Nordeste e demais regies
70 60 50 40 % 30 20 10 0 Brasil Aterro sanitrio 57,6 42,4 34,2
65,8
Nordeste Destinao no adequada
Figura 3 Destinao final de RSU - % Brasil e Nordeste
223
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ Os indicadores apresentados nas tabelas e figuras anteriores revelam deficincias tanto em relao a coleta de RSU como de destinao final, que, quando vistos por regio so mais graves na Regio Nordeste. Analisando a contribuio dos estados da Regio Nordeste, mostrada na Tabela 3, observa-se que, dos 9(nove) estados, 3(trs), Bahia, Cear e Pernambuco participam com 61% da gerao de Resduos Slidos Urbanos, e, em termos de gerao per capita, exceto o Estado do Piau, as quantidades geradas por habitante/dia esto muito prximas.
Tabela 3 Quantidade de RSU por estados da Regio Nordeste Regio Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Total Fonte: ABRELPE 2010 Populao Urbana Habitantes 4.143.728 2.051.316 6.343.990 2.465.439 2.839.002 7.049.868 2.298.091 1.520.243 10.105.218 38.816.895 % 10,7% 5,3% 16,3% 6,4% 7,3% 18,2% 5,9% 3,9% 26,0% 100,0% RSU gerados t/dia 5.733 3.335 8.735 2.644 3.215 8.314 2.891 1.613 13.565 50.045 % 11,5% 6,7% 17,5% 5,3% 6,4% 16,6% 5,8% 3,2% 27,1% 100,0% 1,384 1,626 1,377 1,072 1,132 1,179 1,258 1,061 1,342 1,289 Kg/hab/dia
Portanto, este , em sntese, o quadro regional da situao dos resduos slidos urbanos na Regio Nordeste que, com a nova Poltica Nacional de Resduos Slidos pretende-se mudar, por meio de melhoria do seu gerenciamento e de aplicao de tecnologias de tratamento e disposio final.
224
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 1 1.1 1.1.1 MARANHO Aspectos gerais Localizao
O Estado do Maranho localiza-se no oeste da Regio Nordeste do pas, tendo como limites os Estados do Par, Tocantins e Piau e o Oceano Atlntico, possuindo uma rea de 331 935,507 km (IBGE), sendo o segundo maior estado da Regio e o oitavo maior estado do Brasil. Sua capital, So Luis, est localizada nas coordenadas: Latitude: 02 37`30S; Longitude 44 2230W 1.
Figura 4 Localizao do Estado do Maranho, no Brasil
Figura 5 Localizao de So Luis, no Estado do Maranho
1.1.2
Distribuio Populacional
De acordo com o Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2010), o Maranho apresenta populao total de 6.569.683 habitantes, sendo o quarto Estado mais populoso do Nordeste (12,38% da populao total da Regio), Tem 63% de sua populao residente na rea urbana, taxa mais baixa da Regio Nordeste, possuindo 104 dos 217 municpios com populao rural superior a urbana. Entre os municpios mais populosos do Maranho, nove2 tem mais de 100 mil habitantes de populao total, detendo quase 1/3 da populao do Estado e 43,4% da sua populao urbana. A maioria dos municpios, 59% (127 municpios), possui menos de 20 mil habitantes.
1 2
www.cdbrasil.cnpm.embrapa.br. Inclui Bacabal com quase 99.960 habitantes ANLISES DAS DIVERSAS TECNOLOGIAS DE TRATAMENTOS E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, EUROPA, ESTADOS UNIDOS E JAPO
225
Tabela 4 Municpios do Maranho por tamanho da populao Populao Acima de 500 mil habitantes Entre 100 e 500 mil habitantes Entre 50 e 100 mil habitantes Entre 20 e 50 mil habitantes Entre 5 e 20 mil habitantes At 5 mil habitantes Nmero de Municpios 1 8 13 68 121 6
Tabela 5 Municpios com mais de 100 mil habitantes do estado do Maranho Populao Estado/Municpio Total Maranho So Luis Imperatriz So Jos de Ribamar Timon Caxias Cod Pao do Lumiar Aailndia Bacabal Total>100 mil hab 6.569.683 1.011.943 247.553 162.925 155.396 155.202 118.072 104.881 104.013 99.960 2.159.945
3
Urbana 4.143.728 955.600 234.671 37.713 135.119 118.559 81.043 78.749 78.241 77.836 1.797.531
Taxa Urbanizao 63,07% 94,43% 94,80% 23,15% 86,95% 76,39% 68,64% 75,08% 75,22% 77,87% 83,22%
% em relao ao estado Total 100,00% 15,40% 3,77% 2,48% 2,37% 2,36% 1,80% 1,60% 1,58% 1,52% 32,88% Urbana 100,00% 23,06% 5,66% 0,91% 3,26% 2,86% 1,96% 1,90% 1,89% 1,88% 43,38%
FONTE: IBGE - Censo 2010
Como mostra a Figura 8, a distribuio dos municpios mais populosos na rea do estado ocorre em trs blocos, o mais populoso junto Capital, integrado por So Lus, So Jos de Ribamar e Pao do Lumiar, com 1,3 milhes de habitantes, o segundo maior, com 428 mil habitantes, composto por Timon, Cod e Caxias, ao leste e prximo Teresina, capital do
Fonte: http://www.censo2010.ibge.gov.br/primeiros_dados_divulgados/index.php ANLISES DAS DIVERSAS TECNOLOGIAS DE TRATAMENTOS E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, EUROPA, ESTADOS UNIDOS E JAPO
226
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ Piau, e o terceiro bloco, com 351 mil habitantes, oeste do estado, que inclui Imperatriz e Aailndia. Dentre essas cidades, So Luis e Imperatriz, distantes 636 km, so as nicas com mais de 200 mil habitantes e que apresentam taxas de urbanizao elevadas.
Figura 6 Localizao das cidades mais populosas do Estado do Maranho
1.2
ndice de Desenvolvimento Humano
O ndice de Desenvolvimento Humano foi adotado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD ONU) para analisar a qualidade de vida da populao dos pases. O ndice foi construdo de modo a sintetizar as trs dimenses da vida humana, Educao, Renda e Longevidade. Educao pelo tempo de estudo, Renda em funo da Renda Nacional Bruta per capita, e Longevidade baseada na expectativa de vida da populao, refletida pelas condies de sade e dos servios de saneamento ambiental.
227
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ O IDH situa-se entre 0 e 1: quanto mais prximo de 1 melhor a qualidade de vida. No caso do Maranho, em relao aos 27 estados brasileiro, este ocupa o 26, com ndice de 0,683, superando apenas o estado de Alagoas, com 0,677.4 Os estados do Sul e Sudeste possuem os melhores ndices de Desenvolvimento Humano, com IDH acima de 0,800. O Brasil em 2011, segundo relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), est com ndice de 0,718. 1.3 Gerao e caracterizao dos RSU
O Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, elaborado pela Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (ABRELPE) apresenta levantamento sobre a situao atual da gerao e caracterizao de RSU e destaca para o Maranho a gerao de 5.733 toneladas de resduos por dia, enquanto a coleta de 3.805, obtendo ndice de coleta de 66 %. A presena do estado na gerao de resduos da Regio Nordeste de 11,5%, superior a participao em relao a populao urbana que de 10,7%. Considerando os municpios com mais de 100 mil habitantes consultados pela ABRELPE em sua pesquisa para O PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL 2010, os resultados apresentados para as cidades de So Luis e Imperatriz (Tabela 6) mostram-se consistentes com o encontrado nas pesquisas do gnero. No caso observa-se discrepncia na gerao per capita resultante para Aailndia de 0,05kg/hab/dia.(Fonte: ABRELPE 2010).
Tabela 6 Municpios mais populosos do estado do Maranho pesquisados pela ABRELPE
Municpio So Luis Imperatriz So Jos de Ribamar Aailndia
Populao Urbana Qtde. RSU 2010 (x1000) Coletada (t/dia) 955,6 234,7 37,7 78,2 1.024,0 220,8 10,0 4,0
Qtde. RSU Coletada (Kg/hab/dia) 1,07 0,94 0,27 0,05
Referencia ano de 2008. Fonte: www.brasilescola.com/brasil/o-idh-no-brasil.htm ANLISES DAS DIVERSAS TECNOLOGIAS DE TRATAMENTOS E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, EUROPA, ESTADOS UNIDOS E JAPO
228
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ Quanto a destinao final, a pesquisa da ABRELPE indica que 31,2% dos RSU so depositados em aterro sanitrio, conforme Figura 9 a seguir.
Figura 7 Destinao final de RSU no Estado do Maranho t/dia (Fonte ABRELP 2010)
De acordo com o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS, 2009, e tabelas de informaes sobre as unidades de processamento, existem apenas 02 (dois) aterros controlados em operao, sendo eles, o da Capital So Lus, denominado, Aterro Municipal da Ribeira, em funcionamento desde 1995, em conjunto com unidade de triagem, e Municpio de Imperatriz, em operao desde 1996. Os demais Municpios do Estado do Maranho encaminham seus resduos para lixes. 1.4 1.4.1 A gesto dos RSU no Maranho Perfil legal
1.4.1.1
Quadro legal
O estado do Maranho trata das questes envolvendo resduos slidos nos seguintes dispositivos legais:
229
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ Na CONSTITUIO DO ESTADO DO MARANHO, Art. 242, quando diz, por
exemplo, que o Estado promover o zoneamento de seu territrio, definindo diretrizes gerais para sua ocupao, inclusive para as questes inerentes disposio de resduos slidos humanos, de esgotos domsticos e industriais. Na LEI ESTADUAL N 5.405 DE 08.04.92, que estabelece o CDIGO DE PROTEO DE MEIO AMBIENTE DO ESTADO DO MARANHO. No DECRETO N. 13.494 DE 12 DE NOVEMBRO DE 1993, que regulamenta o Cdigo de Proteo do Meio Ambiente do Estado do Maranho. E na LEI N 8.923 DE 12 DE JANEIRO DE 2009, que institui a Poltica Estadual de Saneamento Bsico - PESB, e disciplina o convnio de cooperao entre entes federados para autorizar a gesto associada de servios pblicos de saneamento bsico, e d outras providncias. No plano municipal, para o caso de So Luis, destacam-se os seguintes instrumentos legais: LEI N 3816 DE 23 DE MARO DE 1999, que institui a coleta seletiva de lixo, nos rgos pblicos municipais, no municpio de So Lus e d outras providncias. LEI N 3959 DE 26 DE ABRIL DE 2001, que dispe sobre a poltica de proteo, controle, conservao e recuperao do meio ambiente e d outras providncias. LEI N 4387 DE 26 DE AGOSTO DE 2004, que institui o programa municipal de incentivo coleta seletiva e reciclagem de resduos, disciplina a coleta e destinao de resduos no convencionais e d outras providncias. LEI N 4516 DE 27 DE JULHO DE 2005, que dispe sobre a poltica municipal de saneamento. LEI N 4653 DE 21 DE AGOSTO DE 2006, que cria o sistema de gesto sustentvel de resduos da construo civil e resduos volumosos, e o plano integrado de gerenciamento de resduos da construo civil no municpio de So Lus - Ma e d outras providncias. LEI N 4675 DE 09 DE NOVEMBRO DE 2006, que dispe sobre a concesso de servios de destinao final de resduos slidos, e d outras providncias. LEI N 4738 DE 28 DE DEZEMBRO DE 2006, que institui a poltica municipal de meio ambiente de So Lus, d outras providncias.
230
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ LEI N 4825 DE 30 DE JULHO DE 2007, que dispe sobre a reorganizao da Secretaria Municipal de Servios Urbanos, atribuindo-lhe nova nomenclatura e d outras providncias. LEI N. 4.872 DE 21 DE NOVEMBRO DE 2007, que dispe sobre a instalao e o funcionamento da Secretaria Municipal de Meio Ambiente - SEMMAM, e d outras providncias. 1.4.1.2 Polticas pblicas relacionadas
O Estado do Maranho instituiu sua Poltica de Saneamento Bsico PESB por meio da Lei N 8.923 de 12 de janeiro de 2009, na qual define os servios pblicos de saneamento bsico como o conjunto dos servios pblicos de manejo de resduos slidos, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de guas pluviais e trata como projetos associados aos servios pblicos de saneamento bsico o aproveitamento dos materiais integrantes dos resduos slidos por meio de reuso ou reciclagem bem como o aproveitamento de energia como o biogs resultante de tratamento de esgoto sanitrio ou de tratamento ou disposio final de resduos slidos. Importante ressaltar que, na composio do Conselho Estadual de Saneamento Bsico criado pelo inciso IV do art. 60 da Lei 8.559, de 28 de dezembro de 2006, esto representantes dos servios pblicos de manejo de resduos slidos e de
associao/cooperativas de catadores de materiais reciclveis ou reutilizveis. Alm disso, consta que o Estado do Maranho apoiar consrcios para o planejamento e prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, especialmente dos servios pblicos de manejo de resduos slidos. Para a Capital, So Lus, a poltica municipal de saneamento foi aprovada pela Lei N 4516 de 27 de julho de 2005 1.4.2 Perfil institucional
A lei da Poltica Estadual de Saneamento do Maranho cria o SISTEMA ESTADUAL DE SANEAMENTO BSICO, integrado por todos os rgos e entidades estaduais que possuam competncia em matria de saneamento bsico assim constitudo (Art. 14): I - rgo superior: Conselho Estadual de Saneamento Bsico, com competncias normativas e de controle;
231
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ II - rgo de controle social: o Conselho Estadual das Cidades, com competncias de controle, bem como para viabilizar a integrao da poltica de saneamento bsico com outras polticas urbanas; III - rgo coordenador: Secretaria de Estado da Sade, com competncias de formular, coordenar e implementar a Poltica Estadual de Saneamento Bsico e monitorar e avaliar a execuo de suas aes; e, IV - rgos executores: os demais rgos ou entidades estaduais que possuam dentre suas competncias a execuo de aes de saneamento bsico, inclusive quando para promover o turismo. A responsabilidade pelo gerenciamento de resduos slidos definida pela Lei 12.305/2010: segundo o art. 10 incumbe ao Distrito Federal e aos Municpios a gesto integrada dos resduos slidos gerados nos respectivos territrios, bem como da responsabilidade do gerador pelo gerenciamento de resduos. A administrao dos servios de limpeza de So Luis, Capital do Estado, da responsabilidade da Secretaria Municipal de Servios Urbanos (SEMTUR) criada pela Lei n 3.744 de 30 de novembro de 1998, que, pela lei no 4.825 de 30 de julho de 2007 passou a denominar-se Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos (SEMOSP). Na estrutura da Secretaria as atividades na rea de resduos slidos, servios de limpeza, so atribudas a Superintendncia de Limpeza Pblica, constituda pela Coordenao de Normas, Controle e Fiscalizao de Limpeza Pblica, Coordenao de Tratamento e Destinao Final de Resduos Slidos. 1.4.3 Coleta, transporte, tratamento e destinao final
Segundo a PNSB-2008, dos 217 municpios existentes no Maranho, 188 e 171 possuem coleta regular de resduos slidos nas vias e logradouros pblicos do centro municipal e dos bairros, respectivamente. Quanto a existncia de coleta seletiva a pesquisa indica 5(cinco) municpios, onde apenas em 1(um) organizada por associaes/cooperativas de catadores. No Maranho programa de incentivo coleta seletiva e reciclagem de resduos foi criado pela Lei N 4387 de 26 de agosto de 2004, ficando a Prefeitura de So Lus autorizada a firmar convnios com empresas e conceder incentivos fiscais a empresas de reciclagem. No entanto, segundo SNIS 2009, no h registro de existncia de coleta seletiva na cidade. Como caracterstica da disposio final de resduos slidos a PNSB-2008, registra que em seis municpios existe balana rodoviria.
232
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 1.5 Concluso
O estado do Maranho concentra 10,7% da populao urbana e 11,5% da gerao de resduos slidos, e ndice per capita de 1,384 Kg/hab/dia de resduos gerados, superior a mdia da regio que de 1,289 Kg/hab/dia. Com esse ndice de gerao elevado, baixo desempenho da coleta, pois recolhe apenas 66% desses resduos, inexistncia de aterros sanitrios segundo informaes SNIS 2009, baixo IDH e inexistncia de Poltica Estadual de Gesto de Resduos Slidos, o Maranho dever enfrentar grandes obstculos para mudar esse quadro desfavorvel. No caso do Maranho, numa primeira viso da gesto de resduos, a partir dos dados coletados na pesquisa secundria, no foi possvel indicar destaques para prticas exitosas existentes em relao ao manejo de resduos slidos.
233
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 2 2.1 PIAU Aspectos gerais
2.1.1 Localizao O Estado do Piau localiza-se a noroeste da Regio Nordeste do pas, tendo como limites os Estados do Maranho, Tocantins, Cear, Pernambuco e Bahia, e o Oceano Atlntico,
possuindo uma rea de 251 529 km (IBGE), Sua capital, Teresina, est localizada nas coordenadas: Latitude: 05 03`45S; Longitude 42 48 45W 5.
Figura 8 Localizao do Estado do Piau, no Brasil
Figura 9 Localizao de Teresina, no Estado do Piau
2.1.2
De acordo com o Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2010), o Piau apresenta populao total de 3.119.015 habitantes, sendo o segundo menor Estado do Nordeste em populao (5,88% da populao total da Regio). Tem 66% de sua populao residente na rea urbana, possuindo 130 dos 224 municpios com populao rural superior a urbana. Entre os municpios mais populosos do Piau, apenas dois tem mais de 100 mil habitantes de populao total, os quais detm 31% da populao do Estado e 44% da sua populao urbana. A maioria dos municpios, 89% (199 municpios), possui menos de 20 mil habitantes.
www.cdbrasil.cnpm.embrapa.br.
234

Tabela 7 Municpios do Piau por tamanho da populao Populao Acima de 500 mil habitantes Entre 100 e 500 mil habitantes Entre 50 e 100 mil habitantes Entre 20 e 50 mil habitantes Entre 5 e 20 mil habitantes At 5 mil habitantes Nmero de Municpios 1 1 3 20 116 83
Tabela 8 Municpios com mais de 100 mil habitantes do estado do Piau Populao Estado/Municpio Total Piau Teresina Parnaiba Total>100 mil hab 3.119.015 814.439 145.729 960.168
6
Urbana 2.051.316 767.777 132.282 900.059
Taxa Urbanizao 65,77% 94,27% 90,77% 93,74%
% em relao ao estado Total 100,00% 26,11% 4,67% 30,78% Urbana 100,00% 37,43% 6,45% 43,88%
2.2
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), adotado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD ONU) para analisar a qualidade de vida da populao dos pases, para o Piau. O IDH situa-se entre 0 e 1: quanto mais prximo de 1 melhor a qualidade de vida. No caso do Piau, em relao aos 27 estados brasileiro, este ocupa o 25, com ndice de 0,703, superando apenas os estados do Maranho e de Alagoas.7 2.3 Gerao e caracterizao dos RSU
O Estado do Piau, segundo a pesquisa da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (ABRELPE) que apresenta levantamento sobre a situao atual da gerao e caracterizao de RSU, apresenta gerao de 3.335 toneladas de
6 7
Fonte: http://www.censo2010.ibge.gov.br/primeiros_dados_divulgados/index.php Referencia ano de 2008. Fonte: www.brasilescola.com/brasil/o-idh-no-brasil.htm ANLISES DAS DIVERSAS TECNOLOGIAS DE TRATAMENTOS E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, EUROPA, ESTADOS UNIDOS E JAPO
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ resduos slidos urbanos por dia, enquanto a coleta de 1.903, obtendo ndice de coleta de 57 %. A presena do estado na gerao de resduos da Regio Nordeste de 6,7%, superior a participao em relao a populao urbana que de 5,3%. Em relao a coleta de RSU, tomando Teresina como representando os municpios mais populosos, a pesquisa da ABRELPE indicou os seguintes resultados: Quantidade de RSU Coletada:: 828,0 t/dia. Quantidade de RSU Coletada por habitante: 1,08 kg/hab/dia.
Quanto a destinao final, a pesquisa da ABRELPE indica que 48,1% dos RSU so depositados em aterro sanitrio, conforme Figura 12 a seguir.
Figura 10 Destinao final de RSU no Estado do Piau t/dia (Fonte ABRELP 2010)
De acordo com o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS, 2009, existem 02 (dois) aterros controlados em operao, sendo eles, o de Terezina, desde 1982, e, o de Parnaba, desde 2001. J nos Municpios de Cajazeiras do Piau, So Flix do Piau e Inhuma, so indicadas existncia de unidades de destinao final do tipo aterro sanitrio8. Os demais Municpios do Estado do Piau encaminham seus resduos para lixes.
A informao do SNIS refere-se a dados fornecidos pelo prprio municpio ANLISES DAS DIVERSAS TECNOLOGIAS DE TRATAMENTOS E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, EUROPA, ESTADOS UNIDOS E JAPO
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 2.4 A gesto dos RSU no Piau
2.4.1 Perfil legal 2.4.1.1 Quadro legal O estado do Piau trata das questes envolvendo resduos slidos nos seguintes dispositivos legais: Na CONSTITUIO DO ESTADO DO PIAU, por exemplo, no Art. 16, quando estabelece o prazo de seis meses para elaborar a Lei Estadual do Meio Ambiente, que normatizar, entre outras aes, aquelas tratando do saneamento ambiental no que concerne ao lixo, esgoto e urbanizao Na LEI ESTADUAL N 4.854 DE 10 DE JULHO DE 1996, que dispe sobre a Poltica de Meio Ambiente do Estado do Piau. No plano municipal, para o caso de Teresina, destacam-se os seguintes instrumentos legais: LEI COMPLEMENTAR N 3.610 DE 11 DE JANEIRO DE 2007, que d nova redao ao Cdigo Municipal de Posturas de Teresina. LEI ORGNICA DO MUNICPIO DE TERESINA, publicada no Dirio Oficial do Municpio no 1.428, de 25/09/2011. 2.4.1.2 Polticas pblicas relacionadas O Estado do Piau no dispe de poltica para o saneamento nem para a gesto de resduos slidos, muito embora na Constituio do Estado tenha determinado a elaborao da Lei Estadual do Meio Ambiente, que normatizar, entre outras aes, aquelas tratando do saneamento ambiental no que concerne ao lixo, esgoto e urbanizao. Essa determinao resultou na aprovao da lei n 4.854 de 10 de julho de 1996, que dispe sobre a Poltica de Meio Ambiente do Estado do Piau. Como referncia no texto constitucional consta que o Estado no aceitar depsito de resduos nucleares produzidos em outras unidades da Federao e que o Estado e os Municpios estabelecero programas conjuntos visando ao tratamento de despejos urbanos e industriais e de resduos slidos, ....
237
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ Quanto poltica ambiental, nesta enfatizada a necessidade de utilizao adequada do territrio mediante... definio de uso e ocupao, normas de projetos, implantao, construo e tcnicas ecolgicas de manejo, conservao e preservao, bem como tratamento e disposio final de resduos e efluentes de qualquer natureza. Outros aspectos da gesto de resduos so ainda contemplados, como a proibio da deposio de lixo em locais inapropriados, em reas urbanas ou rurais incinerao e a disposio final de lixo a cu aberto; utilizao de lixo In natura para alimentao de animais e adubao orgnica; lanamento de lixo em gua de superfcie, sistemas de drenagem de gua pluviais, poos, cacimbas e reas erodidas; obrigao de incinerao do lixo hospitalar, bem como sua adequada coleta e transporte, sempre obedecidas as normas tcnicas pertinentes. A Secretaria Estadual do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos, responsvel pela execuo da poltica ambienta, poder tambm estabelecer zonas urbanas onde a seleo do lixo dever ser necessariamente efetuada em nvel domiciliar. Para a Capital, Teresina, o tema, resduos slidos, tratado unicamente no Cdigo Municipal de Postura, e na LEI ORGNICA DO MUNICPIO, de 2011. O Cdigo de Postura, aprovado em 2007, traz as seguintes determinaes atualizadas: Obrigao de colocar lixeiras destinadas exclusivamente coleta de pilhas e baterias de energia de quaisquer tipos pelos estabelecimentos comerciais que as vendem. Recolhimento dos acumuladores de energia sob responsabilidade dos distribuidores e fabricantes, e proibio de envio desses resduos ao aterro municipal. Recebimento pelos estabelecimentos comerciais de pneus usados que os compradores quizerem deixar e dar a destinao adequada a estes. 2.4.2 Perfil institucional
A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008 registra 241 entidades prestadoras de servios de manejo dos resduos slidos no Estado do Piau, sendo 210 (87%) da esfera administrativa pblica e 31 da esfera privada. A administrao dos servios de limpeza de Teresina da responsabilidade da Superintendncia de Desenvolvimento Urbano do Municpio.
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 2.4.3 Coleta, transporte, tratamento e destinao final
Segundo a PNSB-2008, dos 224 municpios existentes no Piau, 215 e 195 possuem coleta regular de resduos slidos nas vias e logradouros pblicos do centro municipal e dos bairros, respectivamente. Quanto a existncia de coleta seletiva a pesquisa indica 2(dois) municpios. Como caracterstica da disposio final de resduos slidos a PNSB-2008, registra que em trs municpios existe balana rodoviria. 2.5 Concluso
O estado do Piau concentra 5,3% da populao urbana e 6,7% da gerao de resduos slidos, e ndice per capita de 1,626 Kg/hab/dia de resduos gerados, superior a mdia da regio que de 1,289 Kg/hab/dia. Com esse ndice de gerao elevado, baixo desempenho da coleta, pois recolhe apenas 57% desses resduos, inexistncia de aterros sanitrios segundo informaes SNIS 2009, baixo IDH e inexistncia de Poltica Estadual de Gesto de Resduos Slidos, nem de Saneamento Bsico, o Piau dever enfrentar grandes obstculos para mudar esse quadro desfavorvel. No caso do Piau, onde as fontes de informaes secundrias do prprio estado e das principais cidades em termos e gesto de resduos slidos so muito escassas, no foi possvel indicar destaques para prticas exitosas existentes em relao ao manejo de resduos slidos.
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 3 3.1 CEAR Aspectos gerais
3.1.1 Localizao Possuindo rea de 148.825,6Km, o Estado do Cear situa-se no Nordeste brasileiro e situase na coordenada geogrfica Latitude 4 18 30S e Longitude 38 58 35W. Tem como capital a Cidade de Fortaleza, situada sob a coordenada geogrfica Latitude 03 43' 02'' e Longitude 38 32' 35''.
Figura 11 Localizao do Estado do Cear, no Brasil
Figura 12 Localizao de Fortaleza, no Estado do Cear
3.1.2 Distribuio Populacional Segundo censo IBGE/2010 a populao do Cear de 8.448.055, deste total 75,09% est concentrada nas zonas urbanas e 24,09% nas zonas rurais dos 184 municpios cearenses.
Tabela 9 - Municpios do Cear por tamanho da populao Populao Acima de 500 mil habitantes Entre 100 e 500 mil habitantes Entre 50 e 100 mil habitantes Entre 20 e 50 mil habitantes Entre 5 e 20 mil habitantes At 5 mil habitantes Nmero de Municpios 1 7 25 59 90 2 184 Fonte: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica
240
Figura 13 Distribuio da densidade demogrfica do Cear
A distribuio desta populao nos municpios cearenses segue a lgica de concentrao nos municpios plos com maiores possibilidades de emprego, renda e atendimento a servios bsicos como sade e educao. Considerando a singularidade dos dados apresentados acima, tem-se que o nico municpio cearense a superar os 500 mil habitantes Fortaleza; que os 7 (sete) municpios que apresentam populao entre 100 e 500 mil habitantes so Caucaia, Crato, Itapipoca, Juazeiro do Norte, Maracana, maranguape e Sobral; por fim, os 2 (dois) municpios com menor nmero de habitantes so Guaramiranga e Granjeiro. Segundo a mesma estatstica, dos 184 municpios cearenses, 68 (37%) possuem populao rural superior ao nmero de habitantes da zona urbana, com destaque para os municpios de Aiuaba, Tarrafas, Chor e Granjeiro, que apresentam nmero domiclios na zona urbana abaixo de 30% do total de domiclios municipais. J no caso da concentrao dos domiclios em rea urbana, destacam-se em todo o estado os municpios de Fortaleza e Eusbio, considerado 100% rea urbana.
241
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ Suas Macrorregies de Planejamento so em nmero de 8 (oito), sendo elas: Regio Metropolitana de Fortaleza, Litoral Oeste, Sobral/ Ibiapaba, Serto dos Inhamuns, Serto Central, Baturit, Litoral Leste/Jaguaribe e Cariri/Centro Sul.
Figura 14 Distribuio das microrregies administrativas e Regies Metropolitanas do Cear
A planilha que se segue explica essa subdiviso macro e microrregional, indicando tambm a quantidade de municpios situados em cada uma dessas microrregies.
242

Tabela 10 - Diviso territorial, por Macrorregies de Planejamento e microrregies Administrativas
Microrregies Administrativas
Macrorregies de Planejamento 1 - Regio Metropolitana de Fortaleza
Municpios
Regio Metropolitana de Fortaleza 1 Microrregio Administrativa 2 Microrregio Administrativa 3 Microrregio Administrativa 4 Microrregio Administrativa 5
15 14
2 - Litoral Oeste
7 6 9
3 - Sobral/ Ibiapaba Microrregio Administrativa 6 Microrregio Administrativa 13 4 - Serto dos Inhamuns Microrregio Administrativa 15 Microrregio Administrativa 7 Microrregio Administrativa 12 Microrregio Administrativa 14 Microrregio Administrativa 8 Microrregio Administrativa 9 Microrregio Administrativa 10 Microrregio Administrativa 11 Microrregio Administrativa 16 Microrregio Administrativa 17 Microrregio Administrativa 18 Microrregio Administrativa 19 Regio Metropolitana do Cariri 2 Total de municpios 8 - Cariri/Centro Sul 7 - Litoral Leste/Jaguaribe 6 - Baturit 5 - Serto Central 5 6 8 7 13 5 9 7 7 7 9 10 9 184 20 11
Fonte: Secretaria de Governo do Cear (SEGOV), Secretaria do Planejamento e Gesto (SEPLAG).
O Cear corresponde a aproximadamente 9,57% do Nordeste e 1,75% da rea total do Brasil, limita-se a oeste com o Piau, ao sul com Pernambuco, a sudeste com a Paraba e a
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ leste com o Rio Grande do Norte. O estado banhado ao norte pelo Oceano Atlntico, apresentando um litoral de 573 quilmetros de extenso, com dunas de areias e guas claras. O relevo cearense marcado por reas de planalto, plancies e vrzeas. A maior parte do relevo tem altitude inferior a 200 metros, porm existem serras que atingem mais de 1.000 metros. O ponto mais elevado o pico da Serra Branca, na Serra do Olho dguia, com 1.154 metros acima do nvel do mar. Outro aspecto fsico do Cear de grande destaque o clima. Localizado na subregio do Serto Nordestino, o estado tem como clima predominante o semi-rido, caracterizado por temperaturas elevadas (mdia de 29 e baixo C) ndice pluviomtrico essa regio sofre com os longos perodos de seca. O clima atuante na regio litornea o semi-mido, com temperatura mdia de 27 e maiores ndices de chuvas. C A vegetao predominante a caatinga, mas tambm h reas de restinga e de salinas numa estreita faixa litornea. A rede hidrogrfica do Cear composta pelos rios Acara, Banabui, Jaguaribe, Salgado, entre outros. O Rio Jaguaribe possui extenso de 610 quilmetros, abrigando os dois maiores reservatrios de gua do estado: Aude Ors e Aude Castanho. 3.2 ndice de Desenvolvimento Humano
Figura 15 Mapa ambiental do Cear
Informaes contidas no documento: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio - Relatrio do Estado do Cear 2010, realizado em parceria pelo INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR (IPECE) e INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA), contextualizam a realidade do povo cearense que, localizado na regio nordestina, historicamente apresenta indicadores sociais inferiores aos do Brasil, haja vista que aparece em 22 na colocao do IDH dos estados, 23 no ranking da renda per capita e 22 no de expectativa de vida em relao aos outros estados brasileiros.
244
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ O Cear possui uma populao somando em torno de 8,5 milhes de habitantes e 87% de sua rea est na regio semi-rida. Do ponto de vista macroeconmico, responsvel por 2% do PIB nacional e 15% do PIB nordestino sendo que a Regio Metropolitana de Fortaleza concentra 41,7% da populao e gera mais de 60% do PIB estadual. 3.3 Gerao e Caracterizao dos RSU
Dados da ABRELP/2010, apresentados no Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, indicam que so coletadas no Cear aproximadamente 6.794 t, das 8.885 t geradas num perodo de um dia, representando, portanto um ndice de coleta de 76,4%. Desta quantidade, cerca de 50%, aproximadamente 3.400 t/dia, resulta do sistema de coleta da cidade de Fortaleza, capital do Estado.
Tabela 11 RSU coleta e gerado no Cear
Fonte: ABRELP 2009, PNAD (2001 a 2008) e IBGE (Contagem da Populao)
Figura 16 Situao da disposio final dos RSU no Cear
No tocante a soluo encontrada para a disposio final no Cear, dados secundrios pesquisados junto a ABRELP, indicam que praticamente no houve melhoria do quadro
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ geral da disposio final entre os anos de 2009 e 2010 e, observando a forma incorreta de disposio final em 2010, percebe-se que este percentual ainda de 55,8% no estado. 3.4 A Gesto dos RSU no Cear
Resduos Slidos Urbanos O histrico das questes relacionadas a gesto de resduos slidos no Cear est relacionado as aes de transformaes significativas ocorridas na Regio Metropolitana de Fortaleza quando da existncia da AUMEF Autarquia da Regio Metropolitana de Fortaleza. A Aumef tinha por objetivo desenvolver e integrar os municpios de acordo com os planos da lei federal que criou as nove primeiras regies metropolitanas no Brasil. Foi atravs da AUMEF que foram construdos 3(trs) Aterros Sanitrios Metropolitanos, o Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia (ASMOC), em Caucaia, o Sul, em Maracana e o Leste, em Aquiraz, no perodo de 1989 a 1994. Com esses aterros os municpios de Fortaleza, Aquiraz, Caucaia, Eusbio, Maracana, Maranguape e Pacatuba9 passaram a dispor seus resduos de forma ambientalmente adequada. Aps a construo desses aterros, outros trs foram implantados. O fato de existirem atualmente apenas 06 (seis) aterros sanitrios, decorridos quase 20 anos, no significa que esforos no tenham sido feitos para mudar esse quadro. Muitos recursos financeiros foram literalmente para o lixo quando aplicados na construo de aterros sanitrios que, por falta de operao adequada, transformaram-se em lixes. Tambm no significa que no existisse legislao disciplinando o manejo dos resduos slidos. A lei estabelecendo a poltica estadual de resduos slidos No 13.103/2001, agora em fase de adequao nova lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, estabeleceu diretrizes, definiu instrumentos de gesto e exigncias de implantao de sistemas de tratamento e disposio final de resduos slidos e a promoo de recuperao de reas degradadas ou contaminadas. Compreende-se, ento, que, no basta dispor de recursos para implantar um aterro, preciso criar condies de gesto na fase operacional, atravs do apoio institucional, da capacitao para o gerenciamento da disposio final dos resduos slidos.
Pacatuba em 2004 construiu Aterro Sanitrio em seu territrio e a partir de 2005 deixou de utilizar o aterro de Maracana passando a depositar seus resduos em seu prprio aterro. ANLISES DAS DIVERSAS TECNOLOGIAS DE TRATAMENTOS E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, EUROPA, ESTADOS UNIDOS E JAPO
9
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ Coleta seletiva e a reciclagem A realidade no tocante as aes de coleta seletiva e a incluso de catadores no Cear so ainda frgeis. A ausncia ou ineficincia de Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos e a indefinio de responsabilidade interna das prefeituras quanto a quem e como desenvolver planos especficos de coleta seletiva e incluso dos catadores, ainda o trao no contexto cearense. No havendo estes programas de coleta seletiva pblico nos municpios, a grande maioria dos catadores de rua e lixo ainda est a esperar das suas respectivas prefeituras, tanto aqueles direitos sociais bsicos (alimento, sade, educao e assistncia social), como os que se refletiriam em melhorias da suas condies de trabalho, dando-lhes mais dignidade na relao homem x lixo. Tambm os municpios da Regio metropolitana de Fortaleza RMF no apresenta bons resultados nesta rea, os poucos casos de relacionamento observados entre o poder pblico e estes grupos de catadores e os demais segmentos da reciclagem, so precrios e descontinuados. O Frum Estadual Lixo e Cidadania Cear, tem feito um esforo constante de articulao principalmente nos municpios de Fortaleza e Maracana a fim de melhorar as condies de trabalho e renda dos catadores e apesar de alguns avanos, como a estruturao por parte dessas prefeituras de unidades de triagem de materiais reciclveis, aquisio de equipamentos e apoio na estruturao de suas cooperativas, ainda falta uma poltica mais ampla de resduos para os municpios em que aponte novas modalidades de coleta de resduos (coleta seletiva) e campanhas massivas de educao ambiental e sanitria junto a suas populaes. Atualmente so 16 organizaes (associaes, cooperativas e grupos de catadores organizados) acompanhada pelo Frum Estadual Lixo e Cidadania Cear na Regio Metropolitana de Fortaleza. Por outro lado o comrcio de materiais reciclveis bastante amplo no estado, especialmente nos municpios de Fortaleza e Maracana, locais onde h maior presena das sucatas de pequeno, mdio e grande porte, bem como s indstrias recicladoras, que por sua vez compram os materiais coletados por catadores nos lixes e pequenas sucatas existentes em todos os municpios da RMF. Levantamentos realizados junto a instituies como o Frum Estadual lixo e CidadaniaCear, Federao das Indstrias do Estado do Cear FIEC, no site do Compromisso Empresarial para a Reciclagem - CEMPRE e demais organizaes de catadores e sucateiros da regio, indicam a presena de um vultoso mercado desses materiais, estando distribudos nos municpios da RMF.
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ Das 44 indstrias de reciclagem instaladas na RMF, h uma predominncia daquelas que processam resduos plsticos (75%), seguida pela de papis e papeles (13,64%).
Tabela 11 Indstrias recicladoras por tipo de material processado Segmento Plsticos Metais Papis e papeles Vidros Borracha Total Quantidade 33 6 3 1 1 44 % 75,00% 13,64% 6,82% 2,27% 2,27% 100,00%
Tipos de indstrias recicladoras instaladas na RM F, 2006
80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
75,00%
13,64% 6,82% 2,27%

Vidros
2,27%
Borracha
Plsticos
Metais
Papis e papele s
Plsticos
Metais
Papis e papeles
Vidros
Borracha
Figura 17 Representao percentual das indstrias recicladoras x tipo de material processado
Com isso, percebe-se que o fluxo dos plsticos, papis, papeles, vidros, metais e outros itens tm destino basicamente para os dois municpios supracitados. Vale salientar, que o fluxo desses materiais no cessa em Fortaleza e Maracana: boa parte destes resduos, especialmente alumnio fino e grosso, bronze, cobre, antimnio, papelo, papel branco e
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ misto e algumas modalidades de plsticos, como o PET, tm destino para outros estados. Este fenmeno, longe de representar super oferta de material, apenas revela o poder do mercado de reciclveis que consegue, mesmo com altos custos de transporte viabilizar a sua exportao para estes destinos.
3.4.1 Perfil legal 3.4.1.1 Quadro legal
No Estado do Cear foram implantados normativos prprios e formas de incentivos dirigidos aos municpios, visando o gerenciamento adequado do lixo, principalmente os resduos slidos urbanos. A Lei N 13.103/2001 aborda desde a proteo sade pblica e a
preservao da qualidade do meio ambiente, passando pelo incentivo ao consumo responsvel, at as exigncias de implantao de sistemas de tratamento e disposio final de resduos slidos e a promoo de recuperao de reas degradadas ou contaminadas. Assim que o art. 15 determina que Os municpios devero gerenciar os resduos urbanos em conformidade com os Planos de Gerenciamento de Resduos Urbanos por eles previamente elaborados e licenciados pelo rgo ambiental estadual (CEAR, 2001, p. 3). Tambm vigora incentivos melhoria do desempenho ambiental dos municpios cearenses, atravs da certificao do Selo Municpio Verde - Lei Estadual no 13.304, de 19 de maio de 2003 - (CEAR, 2003) e de critrios para distribuio aos municpios de parte do ICMS condicionados melhoria dos indicadores sociais e do meio ambiente - Decreto Estadual de no 29.306, de 5 de junho de 2008 - (CEAR, 2008). O Programa Selo Municpio Verde cria certificao ambiental mediante avaliao de iniciativas da gesto municipal na rea de meio ambiente, cabendo observar que, para a premiao de 2009, o questionrio de AVALIAO DE GESTO AMBIENTAL/2009 ampliou seus quesitos relacionados ao manejo de resduos slidos. Quanto aos novos critrios para distribuio dos 25% do produto do ICMS destinado aos municpios, disciplinado pelo Decreto de No 29.306/08, 2% desse valor dever ser destinado em funo do ndice Municipal de Qualidade do Meio Ambiente de cada municpio, que formado por indicadores de gesto dos resduos slidos. Vislumbrando a necessidade da sustentabilidade econmico-financeira de aterros sanitrios nos municpios cearenses a Poltica Estadual de Resduos j prev que esta construo e
249
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ operao tenham soluo regionalizada sob a forma de consrcios, de forma a permitir ganhos de escala e o rateio dos custos operacionais e administrativos. Para a efetivao desses consrcios o Governo do Estado, por meio do Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente CONPAM e da Secretaria das Cidades, tem procurado sensibilizar, capacitar e articular os gestores e as secretarias vinculadas ao gerenciamento de resduos municipais no sentido de pensar e construir de forma consorciada a alternativa para a disposio final regionalizada. No mbito dos projetos consorciados, esto includas aes relacionadas aos catadores dos lixes, com a implantao de centros de triagem para separao de materiais reciclveis, includos nos custos de implantao dos aterros consorciados, ficando a implementao da coleta seletiva sob a responsabilidade dos municpios.
3.4.1.2
Polticas pblicas relacionadas
Outra vertente da poltica estadual e que j constava no Decreto N 26.604/02 que regulamentou a Lei N 13.103/01, trata da necessidade de conter nos Planos Municipais de Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos PGIRSU, informaes quanto a programa de educao ambiental. Esse aspecto foi reforado no Decreto Estadual N 29.306/08, que trata da distribuio do ICMS, quando faz uma abordagem mais detalhada quanto aos aspectos de PARTICIPAO SOCIAL e EDUCAO AMBIENTAL no mbito da Poltica de Resduos Slidos do Estado, e define que estes elementos devem ser apresentados no PGIRSU, tanto na sua fase de diagnstico como no plano de ao. Para se ter uma idia melhor desta assertiva sero apresentadas a seguir as citaes contidas no referido Decreto quando abordam no item 4 PLANO DE AO, subitens 4.3 Aspectos Organizacionais, 4.7 Plano Social e 4.8 Programa de Educao Ambiental, o seguinte:
4.3. Aspectos organizacionais Apresentar modelo de estrutura organizacional para a forma selecionada de execuo dos servios, contemplando organograma funcional, competncia dos diversos rgos e dimensionamento de pessoal. Devero ser definidos os instrumentos que viabilizem a participao/controle social na estrutura organizacional do sistema. 4.7. Plano Social
250

Apresentar programas de insero social para as famlias de catadores, onde for identificada presena dos mesmos, incluindo aes de ressocializao para crianas e adolescentes, quando houver, promovendo meios para que esses passem a freqentar as escolas. O Plano Social deve envolver os grupos afetados e a comunidade interessada em apoi-los, identificando sua participao no processo de soluo do problema. 4.8. Programa de Educao Ambiental Planejar atividades de educao ambiental em conformidade com as diretrizes estabelecidas pela Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA, Lei Federal N9. 795, de 27 de abril de 1999.
Com a aprovao da Lei no 12.305/10, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, regulamentada pelo Decreto no 7.404/10, a legislao estadual dever ser aperfeioada, principalmente no que diz a materializao da incluso social dos catadores nos processos de coleta seletiva por meio da prestao de servios ambientais; a normatizao e parcerias pblico-privada no sentido de incorporar a logstica reversa como parte natural de suas operaes; e, a necessidade da minimizao e no gerao de resduos no qual s ser possvel com a modificao da forma de consumo. A poltica estadual visa, ento, equacionar a questo da destinao final e criar condies de sustentabilidade envolvendo todos os atores envolvendo no manejo dos resduos, perpassando todas as suas fases. Para o caso de Fortaleza est em fase de proposta ao BNDES Projeto de apoio ao Programa de Coleta Seletiva do Municpio aplicando a tecnologia de coleta porta a porta e ponto a ponto com o uso de veculos motorizados e coleta porta a porta pelo catador e espaos restritos e prximos aos centros de triagem. 3.4.2 Perfil institucional
O estado do Cear ainda no possui lei especfica de saneamento, segue as orientaes da Lei N 11.445 de 05 de janeiro de 2007, Lei de Saneamento, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Apesar disso, o estado possui sua agncia reguladora denominada Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear ARCE. Esta agncia uma autarquia especial, dotada de autonomia oramentria, financeira, funcional e administrativa e tem como misso servir sociedade garantindo transparncia e
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ equilbrio entre os interesses dos usurios, do poder concedente e dos prestadores de servios pblicos delegados. Foi criada em 30 de dezembro de 1997, atravs da Lei n 12.786. O poder regulatrio da ARCE exercido com a finalidade ltima de atender o interesse pblico, mediante normatizao, planejamento, acompanhamento, controle e fiscalizao das concesses e permisses submetidas sua competncia, promovendo e zelando pela eficincia econmica e tcnica dos servios pblicos e propiciando aos seus usurios as condies de regularidade, continuidade, segurana, atualidade, modicidade tarifria e universalidade. A ARCE exerce a regulao dos servios pblicos prestados pela COELCE (Companhia Energtica do Cear), CAGECE (Companhia de gua e Esgoto do Cear), CEGS (Companhia de Gs do Cear) e pelo Sistema de Transporte Rodovirio Intermunicipal de Passageiros. A ARCE tambm atua na mediao dos possveis conflitos existentes entre as prestadoras dos servios e os usurios, visando o equilbrio entre as partes. Por meio da Lei n 14.394, de 07/07/2009, define a atuao da Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear - ARCE, relacionada aos servios pblicos de saneamento bsico, e d outras providncias. Assim, ficam definidas algumas atribuies e vinculao da ARCE, conforme o texto da prpria Lei n 14.394/09 a seguir descrito:
Art.1 A Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear - ARCE poder celebrar convnios que lhe deleguem a regulao e fiscalizao dos servios pblicos de saneamento bsico no mbito do Estado do Cear. Art.2 A ARCE atuar na regulao e fiscalizao dos servios pblicos de saneamento bsico geridos por consrcios pblicos formados com a participao do Estado do Cear. Art.5 Caber Secretaria das Cidades acompanhar a implantao das atividades decorrentes do art.4, devendo a ARCE apresentar-lhe Plano de Implementao e relatrios mensais sobre a situao do servio, sob o ponto de vista regulatrio, visando subsidiar a elaborao das polticas pblicas do setor.
Visando garantir a participao da sociedade nos assuntos de atribuio da ARCE, a Resoluo ARCE N 02, de novembro de 1998, define a criao e o funcionamento do
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ Conselho Consultivo da ARCE. Esta Resoluo vem conferir o disposto no Art. 26 da Lei n 12.786/97 que cria a ARCE, quando define:
Art. 26. Os membros do Conselho Consultivo, nomeados por decreto do Governador do Estado para mandato de trs anos, sem direito reconduo, no sero remunerados pelo exerccio desta funo, sendo cada membro vinculado a um dos seguintes rgos ou entidades: (Redao dada pela Lei n 12.820, de 26.06.98) I - Assemblia Legislativa; II - Promotoria de Defesa do Consumidor; III - Ouvidoria Geral do Estado; IV - Poder Executivo; V - concessionria ou permissionria de servio pblico delegado; VI - entidade representativa dos usurios.
A Resoluo ARCE N 02, que regulamenta a criao deste conselho define algumas questes importantes a seguir apresentados:
Art. 1 O Conselho Consultivo o rgo superior de representao e participao da sociedade na ARCE, organizado em regime colegiado, sendo integrado por 6 (seis) conselheiros, designados para exercerem mandatos de 3 (trs) anos, sem direito reconduo, nos termos do art. 26 da Lei n 12.786/97. ... Art. 3 - Compete ao Conselho Consultivo: ... IX tornar acessvel ao pblico em geral os atos normativos e as decises do Conselho Diretor. Pargrafo nico No exerccio de suas funes, o Conselho Consultivo ter acesso a todos os assuntos e documentos da ARCE e contar com o apoio administrativo que necessitar.
Diante dos aspectos anteriormente expostos, bem como diante da observao da prtica de parte dos gestores pblicos atuais que ainda teimam em dissociar gesto e gerenciamento de resduos slidos da poltica e gesto do saneamento, exteriorizando prticas que associam saneamento quase que exclusivamente a gesto do esgotamento sanitrio, fica clara a necessidade de que se faz necessrio fazer valer as orientaes da Lei No 11.445
253
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ de 05 de janeiro de 2007- Lei de Saneamento, bem como construir de forma participativa a sua verso para o estado do Cear.
3.4.3
Coleta, transporte, tratamento e destinao final
As tecnologias aplicadas ao manejo de resduos slidos destacados refletem a realidade anteriormente indicada no quadro estadual. Entretanto, sero apresentados pelo Cear, para anlise ampla deste projeto no decurso de sua realizao, aqueles exemplos que abarquem aspectos como: as fases de manejo e a sinergia que devem ocorrer entre elas, portanto aborda-se: a coleta resultante do descarte seletivo, o processo de triagens e retriagens necessrias ao processo de valorizao econmica, as alternativas de tratamento, donde se inclui a compostagem e a briquetagem e, a disposio final em aterro sanitrio. a importncia da tcnica associada a um bom sistema de gesto operacional e ambiental, ou melhor, socioambiental pblica a coeso e participao social como aliada dos processos de manejo de resduos. Assim, lista-se a seguir o conjunto de experincias em execuo ou em processo de implantao, que auxiliaro para que se revelem melhor os aspectos anteriormente citados. O descarte e coleta multisseletivos em Fortaleza, por meio das estaes de acondicionamento disponibilizadas nos supermercados EXTRA e PO DE AUCAR. Responsveis: Grupo Po de Acar em parceria com Associao de Catadores. O sistema de troca direta de materiais reciclveis por bnus na conta de energia de interessados cadastrados, por meio de postos especficos de recebimento estruturados pelo Programa ECOELCE em Fortaleza. Responsvel: Setor privado representado pela Companhia Energtica do Cear - COELCE do Grupo Endesa S.A Programa de Gesto e Coleta Seletiva de Resduos Slidos do Banco do Nordeste em Fortaleza e Maracana, em conformidade com o disposto no Decreto Federal 5.940/2006. Responsvel: BNB em parceria com a Rede de Catadores. A coleta, triagem, desmonte, armazenamento e destinao final para a reciclagem de resduos eletro-eletrnicos realizada em Fortaleza. Responsvel: Setor privado por meio da Empresa Ecoleta Ambiental.
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ Processo de beneficiamento por meio de reciclagem de garrafas PET na produo de artefatos diversos. Responsvel: Organizao No Governamental em parceria com o setor privado. O processo de briquetagem de rejeito de papelo e podas por via mida no Municpio de Juazeiro do Norte. Responsvel: Organizao No Governamental em parceria com o setor privado. Reciclagem de entulho em Fortaleza e em Itaitinga. Responsveis: Setor privado, em ambos os casos. Compostagem biotecnolgica - compostagem acelerada a partir de microrganismos especficos realizada com resduos vegetais oriundos da podao e das atividades de feiras e centrais de abastecimento com potencial para gerao de resduos vegetais. Responsabilidade: Secretarias das Cidades do Estado do Cear em parceria com setor privado. A operao e funcionamento do Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia ASMOC, que atende este municpio e Fortaleza, bem como a anlise de processos tecnolgicos secundrios por meio de briquetagem de resduos vegetais na rea do aterro. Responsveis: Prefeitura de Fortaleza e setor privado. Havia ainda a inteno de se incluir na relao das tecnologias analisadas os casos da gesto e operao da coleta seletiva pblica realizada no Municpio de Cruz, catalogada como uma das primeiras experincias no Cear. Tambm seria inclusa nesta rota de visita a indstria de cimento VOTORANTIM situada em Sobral, que opera co-processamento de pneus, um dos mais representativos RSU da atualidade, e tambm resduos submetidos a processos de blendagem. Entretanto, em funo de questes oramentrias, avaliadas pela coordenao do Projeto, suspendeu-se a visita aos mesmos.
3.5
Boas Prticas do Estado do Cear
A seguir uma breve contextualizao dos municpios em que esto sendo desenvolvidas as tecnologias citadas anteriormente.
Municpio de Caucaia CE
255
Localizao no Estado
Situado na poro Norte do Estado, liga-se a Fortaleza, capital do Estado, por meio da BR 222 e CE 085.
Figura 18 Localizao do Municpio de Caucaia - CE
Distncia da Capital
O municpio de Caucaia integra Regio Metropolitana de Fortaleza e situa-se a 20 quilmetros em linha reta da capital cearense, Fortaleza. Dados demogrficos (IBGE/2010)
Dados do IBGE/2010 indicam que Caucaia tem rea de 1.227,9 km e populao de 325.441 habitantes. Informaes demogrficas e socioeconmicas
Caucaia possui rea urbana e rural e 8 (oito) distritos, incluindo o distrito sede. Do ponto de vista dos aspectos macroeconmicos pesquisa do IPECE/2010 indica que atualmente a atividade econmica mais expressiva de Caucaia concentra-se no setor de servios com a representao percentual de 69,33% do PIB, em relao aos demais setores da economia local.
256

Tabela 12 Distribuio do PIB municipal ATIVIDADES AGROPECURIA INDSTRIA SERVIOS 1.952.311 CAUCAIA VALOR TOTAL EM 2008 (R$) DISTRIBUIO% 2,16% 29,88% 67,97%
- Sobre a gesto de resduos slidos e o projeto pesquisado A gesto pblica de resduos slidos realizada de forma mista, sendo a maior parte terceirizada por meio de concesso a iniciativa privada. Caucaia dispe de PGIRSU e possui uma gerao de RSU em torno de 111.365,8 t/ano, conforme indicadores de gerao per capita definida pela ABRELP/2010. Caucaia no possui sistema de coleta seletiva de materiais reciclveis, entretanto est em andamento projeto de financiamento para esta finalidade patrocinado pela FUNASA. Seu sistema de disposio final aterro sanitrio situado no seu territrio em que o utiliza consorciado com o Municpio de Fortaleza. Alternativa tecnolgica em RSU pesquisada no municpio de Caucaia
Aterro sanitrio, sob a responsabilidade da Prefeitura Municipal de Fortaleza. Municpio de Fortaleza CE Localizao no Estado
Situado na poro Nordeste do Estado, faz fronteira com seis municpios e com o Oceano Atlntico, sendo a maior fronteira com este.
Figura 19 Localizao do Municpio de Fortaleza - CE
257
Dados demogrficos (IBGE/2010)
Dados do IBGE/2010 indicam que Fortaleza tem rea de 313,14 km e populao de 2.452.185 habitantes. Informaes demogrficas e socioeconmicas
Fortaleza possui exclusivamente rea urbana e 5 (cinco) distritos, incluindo o distrito sede. Do ponto de vista dos aspectos macroeconmicos, pesquisa do IPECE/2010 indica que atualmente a atividade econmica mais expressiva de Fortaleza concentra-se no setor de servios com a representao percentual de 79,57% do PIB, em relao aos demais setores da economia local.
Tabela 13 Distribuio do PIB municipal FORTALEZA ATIVIDADES VALOR TOTAL EM 2008 (R$) AGROPECURIA INDSTRIA SERVIOS 28.350.622,00 DISTRIBUIO% 0,18% 20,26% 79,57%
Sobre a gesto de resduos slidos e o projeto pesquisado
A gesto pblica de resduos slidos realizada em sua grande maioria de forma terceirizada por meio de concesso a iniciativa privada. Fortaleza dispe de PGIRSU, apresenta uma quantidade de resduos coletadas, conforme registro de pesagem no aterro. em torno de 1.241.000, t/ano, representando uma gerao per capita em torno de 1,386 Kg/hab/dia, conforme dados da ACFOR - Autarquia de Regulao, Fiscalizao e Controle dos Servios Pblicos de Saneamento Ambiental, contida no RELATRIO TCNICO: ATERRO SANITRIO METROPOLITANO OESTE DE CAUCAIA - ASMOC / 2009 - 2010. Fortaleza no possui sistema de coleta seletiva de materiais reciclveis, entretanto est em fase de proposta ao BNDES Projeto de apoio ao Programa de Coleta Seletiva do Municpio aplicando a tecnologia de coleta porta a porta e ponto a ponto com o uso de veculos motorizados e coleta porta a porta pelo catador e espaos restritos e prximos aos centros
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ de triagem. Seu sistema de disposio final aterro sanitrio situado no Municpio de Caucaia que o utiliza consorciado com o mesmo, porm sob a responsabilidade operativa da Prefeitura de Fortaleza. As aes pesquisadas dentro do Projeto FADE/BNDES neste municpio, so as seguintes:
Tabela 14 Alternativa tecnolgica em RSU pesquisada no municpio de Fortaleza MUNICPIO: FORTALEZA rea Tecnolgica
Nome da Tecnologia
Responsvel
Estaes de Reciclagem Po de Acar Unilever
Grupo Po de Acar em parceria com Associao de Catadores. Setor privado representado pela
Programa ECOELCE Coleta Seletiva e Triagem Programa de Gesto e Coleta Seletiva de Resduos Slidos do Banco do Nordeste Processamento Eletro-eletrnicos de Resduos
Companhia Energtica do Cear COELCE do Grupo Endesa S.A
BNB em parceria com a Rede de Catadores.
Empresa Ecoletas Ambiental.
Produo de Artefatos em PET Reciclagem Usina de Reciclagem de Entulho
Organizao No Governamental em parceria com o setor privado. Setor privado
Municpio de Itaitinga CE Localizao no Estado
Situado na poro Nordeste do Estado, liga-se a Fortaleza, capital do Estado, por meio da BR 116.
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Figura 20 Localizao do Municpio de Itaitinga - CE
Distncia da Capital
O municpio de Itaitinga integra Regio Metropolitana de Fortaleza e situa-se a 27 quilmetros em linha reta da capital cearense, Fortaleza. Dados demogrficos (IBGE/2010)
Dados do IBGE/2010 indicam que Itaitinga tem rea de 150,78 km e populao de 35.817 habitantes. Informaes demogrficas e socioeconmicas
Itaitinga possui rea urbana e rural e apenas o distrito sede. Do ponto de vista dos aspectos macroeconmicos pesquisa do IPECE/2010 indica que atualmente a atividade econmica mais expressiva de Itaitinga concentra-se no setor de servios com a representao percentual de 73,13% do PIB, em relao aos demais setores da economia local.
260
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ Tabela 15 Distribuio do PIB municipal

ITAITINGA ATIVIDADES VALOR TOTAL EM 2008 (R$) AGROPECURIA INDSTRIA SERVIOS 134.578,00 DISTRIBUIO% 3,34% 23,53% 73,13%
A gesto pblica de resduos slidos realizada de forma mista, sendo a maior parte terceirizada por meio de concesso a iniciativa privada. Itaitinga dispe de PGIRSU e possui uma gerao de RSU em torno de 12.226 t/ano, conforme indicadores de gerao per capita definida pela ABRELP/2010. Itaitinga no possui sistema de coleta seletiva de materiais reciclveis. Seu sistema de disposio final o aterro sanitrio situado no Municpio de Pacatuba em que o utiliza consorciado ao mesmo. Alternativa tecnolgica em RSU pesquisada no municpio de Itaitinga
Reciclagem de Resduos da Construo Civil, sob a responsabilidade de empresa privada.
Municpio de Juazeiro do Norte CE Localizao no Estado
Situado na poro Sul do Estado, liga-se a Fortaleza, capital do Estado, por meio da BR 116 e CEs 293 e 060. Distncia da Capital
O municpio de Juazeiro do Norte integra Regio Metropolitana do Cariri e situam-se a 396 quilmetros em linha reta da capital cearense, Fortaleza. Dados demogrficos (IBGE/2010)
Dados do IBGE/2010 indicam que Juazeiro do Norte tem rea de 248,55 km e populao de 249.939 habitantes.
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Figura 21 Localizao do Municpio de Juazeiro do Norte - CE
Informaes demogrficas e socioeconmicas
Juazeiro do Norte possui rea urbana e rural e 3 (trs) distritos, incluindo a sede. Do ponto de vista dos aspectos macroeconmicos pesquisa do IPECE/2010 indica que atualmente a atividade econmica mais expressiva de Juazeiro do Norte concentra-se no setor de servios com a representao percentual de 79,47% do PIB, em relao aos demais setores da economia local. Tabela 16 Distribuio do PIB municipal
JUAZEIRO DO NORTE ATIVIDADES VALOR TOTAL EM 2008 (R$) AGROPECURIA INDSTRIA SERVIOS 1.986.996 DISTRIBUIO% 0,51% 20,02% 79,47%
A gesto pblica de resduos slidos realizada de forma mista, sendo a maior parte terceirizada por meio de concesso a iniciativa privada. Juazeiro do Norte dispe de
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ PGIRSU e possui uma gerao de RSU em torno de 85.106,3 t/ano, conforme indicadores de gerao per capita definida pela ABRELP/2010. Juazeiro do Norte possui sistema de coleta seletiva de materiais reciclveis apenas em dois bairros da cidade, apesar disso, segundo a ONG Kariris Ambiental informa que o sistema precrio e passa por problemas de continuidade. Seu sistema de disposio final o aterro sanitrio situado no Municpio de Crato em que o utiliza consorciado ao mesmo. Alternativa tecnolgica em RSU pesquisada no municpio de Juazeiro do Norte
Processo de briquetagem de rejeito de papelo e podas por via mida, sob a responsabilidade de ONG em parceria com o setor privado. Municpio de Quixeramobim CE Localizao no Estado
Situado na poro Central do Estado, liga-se a Fortaleza, capital do Estado, por meio da BR 116 e CE 060.
Figura 22 Localizao do Municpio de Fortaleza - CE
Distncia da Capital
O municpio de Quixeramobim situa-se a 183 quilmetros em linha reta da capital cearense, Fortaleza.
263
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ Dados demogrficos (IBGE/2010)
Dados do IBGE/2010 indicam que Quixeramobim tem rea de 3.275,84 km e populao de 249.939 habitantes. Informaes demogrficas e socioeconmicas
Quixeramobim possui rea urbana e rural e 10 (dez) distritos, incluindo a sede. Do ponto de vista dos aspectos macroeconmicos pesquisa do IPECE/2010 indica que atualmente a atividade econmica mais expressiva de Quixeramobim concentra-se no setor de servios com a representao percentual de 58,67% do PIB, em relao aos demais setores da economia local.
Tabela 17 Distribuio do PIB municipal JUAZEIRO DO NORTE ATIVIDADES VALOR TOTAL EM 2008 (R$) AGROPECURIA INDSTRIA SERVIOS 324.553 DISTRIBUIO% 12,88% 28,46% 58,67%
A gesto pblica de resduos slidos realizada pelo poder pblico por meio de estrutura prpria. Quixeramobim dispe de PGIRSU e possui uma gerao de RSU em torno de 24.526,7 t/ano, conforme indicadores de gerao per capita definida pela ABRELP/2010. Quixeramobim no possui sistema de coleta seletiva de materiais reciclveis. Seu sistema de disposio final lixo, apesar de o municpio ter recebido recurso para construo de aterro sanitrio. Alternativa tecnolgica em RSU pesquisada no municpio de Quixeramobim
Compostagem biotecnolgica - compostagem acelerada a partir de microrganismos especficos, sob a responsabilidade do setor privado em parceria com o Governo do Estado.
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 3.6 Concluso
A concentrao de mais de 75% da populao concretada nas zonas urbanas dos 33 municpios mais populosos do Cear (19% dos 184 municpios do estado), em contraponto a estarem ocupando na maioria dos casos ambientes e ecossistemas que apresentam maior fragilidade (litoral, regies serranas e reas de grande potencial hdrico, exige do governo do estado e das prefeituras locais uma ateno especial. Isto significa dizer que as solues pensadas para a gesto e o gerenciamento de resduos slidos devem atender a critrios tcnicos e ambientalmente aceitveis pela legislao em vigor, devem buscar a coeso e participao social nas alternativas de solues apresentadas e tambm serem produzidas a partir de planejamentos estratgicos de atendimento da populao em prazos longos. Neste processo de modernizao dos sistemas e das alternativas tecnolgicas pensadas, no se pode perder de vista a capacidade de investimento do estado e dos municpios que invariavelmente enfrentam dificuldades econmicas, fato demonstrado, por exemplo, pelos baixos indicadores de ndice de Desenvolvimento Humano - IDH. Assim, sendo acertada a poltica estadual que corrobora com o disposto na Lei de saneamento (Lei No 11.445/07) e na Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei no 12.305/10) quando orienta e define: na incluso definitiva da gesto dos resduos slidos como parte indissocivel do saneamento bsico; na no gerao, na minimizao e no reuso de resduos, inclusive rediscutindo os padres de consumo com a sociedade; na implementao dos planos e programas de gesto de RSU municipais, elemento determinante para que se gerem procedimentos e alternativas de controle eficientes; na busca e implementao dos programas pblicos de coleta seletiva com a incluso dos catadores, numa perspectiva de auto-sustentabilidade econmico-financeira; e, na soluo regionalizada para a disposio final de RSU, por meio de consrcios pblicos intermunicipais bem estruturados e balizados em compromissos ticos e viso alm da poltica e dos governos temporrios. S assim poderemos elevar a auto-estima dos profissionais envolvidos nesta atividade e, por conseguinte propiciar melhoria to esperada em todos os campos da gesto especialmente naquelas voltadas para a universalizao do atendimento da coleta regular e seletiva e a implementao de alternativas sustentveis de destinao final, donde se enquadram aquelas relativas s formas variadas de tratamento e a disposio final em aterros realmente sanitrios.
265
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 4 RIO GRANDE DO NORTE
4.1 Aspectos gerais
4.1.1
Localizao
O Estado do Rio Grande do Norte ocupa uma rea de 52.810,7 km, correspondendo a 0,62% do territrio nacional. Situa-se no extremo nordeste do Brasil, na esquina do continente sul americano, possuindo 233 km de distncia entre os pontos extremos NorteSul de e 403 km entre os pontos extremos Leste-Oeste. O Estado se limita ao Norte e a Leste com o Oceano Atlntico, ao Sul com o Estado da Paraba e a Oeste com o Estado do Cear, de acordo com a primeira Figura se segue.
Figura 23 Localizao do Estado do Rio Grande do Norte, no Brasil
Figura 24 Localizao de Natal, no Estado do Rio Grande do Norte
4.1.2
O Estado do Rio Grande do Norte est dividido em 167 municpios com um total de 3.168.133 habitantes residentes em 899.513 domiclios, representando uma densidade populacional de 59,99 hab/km2 (IBGE, 2010). A distribuio populacional desde a dcada de 1940 at 2010, segundo os censos demogrficos realizados pelo IBGE, mostra uma tendncia para a urbanizao do Estado, revelando uma migrao crescente do campo para a cidade, como mostrado na Figura a seguir.
266
Figura 25 - Evoluo do Crescimento Populacional do RN (1940-2010) Fonte: IBGE
A taxa de crescimento populacional no Estado entre 2000 e 2010 foi de 1,33% ao ano, um pouco acima da mdia nacional nesse perodo que foi de 1,25%. Do total dos 167 municpios 60,5% apresentam populao de at 10 mil habitantes, 38,3% entre 10 mil e 250 mil e apenas 2 municpios tm populao acima de 250 mil habitantes.
Figura 26. Diviso dos Municpios quanto a sua populao RN (Fonte: PEGIRS, 2009)
267
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ A Tabela 18 apresenta os 15 municpios mais populosos do Estado e suas respectivas densidades demogrficas.
Tabela 18. Municpios mais populosos do Rio Grande do Norte Populao Densidade 2 Municpio rea (Km ) 2 (hab) (hab/Km ) Natal Mossor Parnamirim So Gonalo do Amarante Macaba Cear-Mirim Caic Assu Currais Novos So Jos de Mipibu Santa Cruz Nova Cruz Apodi Joo Cmara Touros Canguaretama Macau Pau do Ferros Areia Branca Extremoz 803.739 259.815 202.456 87.668 69.467 68.141 62.709 53.227 42.652 39.776 35.797 35.490 34.763 32.227 31.089 30.916 28.954 27.745 25.315 24.569 167,160 2.099,328 123,589 249,122 410,753 724,377 1.228,576 1.303,437 864,344 290,329 624,352 277,657 1.602,471 714,954 840,375 245,406 788,027 259,958 357,623 139,569 4.808,20 123,76 1.638,14 351,91 136,01 94,07 51,04 40,84 49,35 137,00 57,33 127,82 21,69 45,08 36,99 125,98 36,76 106,73 70,79 176,03
Posio 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
Fonte: IBGE (2010) Os dados populacionais apresentam uma tendncia de ocupao da faixa litornea onde se encontra a Regio Metropolitana de Natal (RMN). A criao da RMN ocorreu por meio da lei estadual Complementar n 152, de 16 de janeiro de 1997, inicialmente compreendendo 6 municpios (Natal, Parnamirim, So Gonalo do Amarante, Cear-Mirim, Macaba e Extremoz). Em 10 de janeiro de 2002 foram includos os municpios de Nsia Floresta e So Jos de Mipibu. Posteriormente, por fora da Lei Complementar n 315, de 30 de novembro de 2005, foi adicionado o municpio de Monte Alegre e em 2009 o tambm foi adicionado o municpio de Vera Cruz atravs da Lei Complementar n 391, de 22 de julho de 2009.
268
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ A RMN corresponde a 5,16% do territrio estadual abrangendo uma superfcie de 2.722,80 Km2. Sua populao atingiu 1.350.840 habitantes representando 42% da populao do Estado e 48% do Produto Interno Bruto (IBGE, 2010). Essa regio se constitui no principal plo de indstrias, de servios e de atividades pblicas administrativas do Estado, o que consequentemente atrai a populao para os seus municpios. A RMN possui caracterstica tipicamente urbana, embora alguns municpios apresentem populao rural superior populao urbana.
Figura 27. Regio Metropolitana de Natal (Fonte: Wikipdia)
Na regio Oeste, o municpio de Mossor, o segundo municpio em populao no Estado, se destaca como um plo importante devido a atividade salineira, que nessa mesorregio produz aproximadamente 95% do sal nacional, e da atividade de explorao de petrleo e gs natural em terra. Na regio Alto Oeste se destacam os municpios de Apodi e Pau dos Ferros, com a economia voltada para atividade de agricultura irrigada e pecuria. Na regio do Serid os municpios de Caic e Currais Novos concentram a maior populao com atividades econmicas ligadas pecuria leiteira, alimentos e confeco. A mais importante atividade econmica nessa regio foi o beneficiamento do algodo. Atualmente, o meio rural sobrevive da agricultura familiar e da produo de leite, carne-de-sol e do queijos de manteiga e de coalho. A cidade de Caic ainda se destaca por ser o maior polo de produo de bons do Nordeste do Brasil.
269
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 4.2 ndice de Desenvolvimento Humano
De acordo com o IBGE, o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) do Estado do RN aumentou de 0,604 para 0,705 entre 1991 para 2000, sendo a mdia de IDH-M no Brasil de 0,766. O estado apresenta municpios com IDH-M variando de 0,788 a 0,544 (IBGE, 2003).
Figura 28. IDH-M do Rio Grande do Norte (Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano, IBGE, 2003)
Os municpios que apresentaram melhor ndice foram Natal (0,788), Parnamirim (0,760), Caic (0,56), Carnaba dos Dantas (0,742) e So Jos do Serid (0,740). Os municpios com menores IDH-M foram Jandara (0,571), Japi (0,570), Parazinho (0,564), So Miguel do Gostoso (0,558) e Venha Ver (0,44) (IBGE, 2003).
Aspectos Socioeconmicos O Rio Grande do Norte apresenta um Produto Interno Bruto (PIB) de 27.905 milhes e um PIB per capita de 8.894 reais no ano de 2009. A evoluo do PIB de entre os anos de 2005 a 2009 foi de 17.870 milhes para 27.905 milhes, com crescimento real 1,5% entre 2008 e
270
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 2009, superior taxa do Brasil de -0,3% e do Nordeste que foi de 1,0%. O Estado ocupa a 19. Posio no ranking com representatividade de 0,9% do PIB brasileiro.
Figura 29. Evoluo do PIB no RN (Fonte: IBGE/IDEMA, 2009)
O PIB per capita alcanou R$ 8.894 contra R$ 8.803 em 2008, ocupando a 4 posio na Regio Nordeste, sendo superado apenas, pelos Estados de Sergipe, Bahia e Pernambuco. De acordo com o IBGE/IDEMA 2009 os municpios de Natal, Mossor, Parnamirim, Guamar e So Gonalo do Amarante concentram 62,3% do PIB do Estado e 42,2% da populao (Tabela 19 e Figura 30).
Tabela 19. Participao dos 5 municpios de maior PIB per capita Produto Interno Bruto* Populao (hab)* Participao relativa da populao Participao Total (1.000R$) Relativa Relativa acumulada (%) 100% 37,2% 7,0% 10,4% 4,8% 2,9% 37,2% 44,2% 54,6% 59,4% 62,3% PIB per capita (R$/hab)
Estado Natal Mossor Parnamirim Guamar So Gonalo do Amarante
3.168.133 803.739 259.815 202.456 12.404 87.668 25,4% 8,2% 6,4% 0,4% 2,8% 43,2%
27.905 10.370 1.963 2.911 1.333 817
8.894 12.862,3 10.657,7 11.916,1 90.233,5 10.118,1
*Censo 2010 ** (Dados IBGE, 2009)
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Figura 30. PIB municipal do Rio Grande do Norte (Fonte: Adaptado do Wikipdia)
Para os cinco municpios que apresentaram maior PIB "per capita", quatro deles tm economia diretamente relacionada com a Indstria Extrativa voltada para produo de petrleo e sal (Guamar - R$ 90,2 mil, Porto do Mangue -R$ 19,2 mil, Galinhos - R$ 18,4 mil, Alto do Rodrigues - R$ 14,2 mil) e um com a agricultura voltada para a produo de acar e lcool (Baa Formosa com R$ 17,6 mil) (IDEMA, 2009).
Setores da Economia no RN Durante muito tempo a explorao de petrleo e sal representou a base da economia do Estado do Rio Grande do Norte. A partir da dcada de 80, com investimentos voltados para a rea turstica o setor de prestao de servios vem se destacando como principal atividade econmica do Estado representando mais de 70% da economia estadual, contribuindo de forma decisiva para o crescimento do PIB do Estado em 2009 (IBGE/IDEMA, 2009) Investimentos em infra-estrutura realizados pelo Programa de Ao para o
Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRODETUR NE), a partir dos anos 90, deu incremento a atividade turstica com aes importantes como a criao da Rota do Sol, ampliao do Aeroporto Internacional Augusto Severo, urbanizao e saneamento do bairro de Ponta Negra e Preservao do Parque das Dunas em Natal e ligao de Natal ao
272
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ municpio de Touros com a construo do trecho final norte da BR 101 (FELIPE et al., 2004). O setor primrio representa menor influncia na economia do Estado, embora tenha tido pocas com a produo de frutas e a carcinicultura com grande destaque na pauta de exportaes. Para o ano de 2009 os melhores resultados foram influenciados pelo expressivo crescimento na produo de outros produtos da lavoura temporria (melo) e do cultivo de cereais (arroz) que participavam, respectivamente, com 15,3% e 7,5% do valor da produo da Agricultura em 2008 e passaram a representar 22,4% e 8,5% em 2009. O cultivo de cana-de-acar, com participao expressiva na Agricultura teve um crescimento de 3,8% no valor da produo. A pecuria, com volume de 6,0%, perdeu participao no valor da produo da agropecuria, passando a corresponder a 55,3% contra 63,2% em 2008. Nesse subsetor, as atividades de Criao de Aves e Bovinos tiveram crescimento de 9,2% e 7,1%, respectivamente, em volume no valor da produo (IBGE/IDEMA, 2009). O setor Industrial representa cerca de 20% da economia do Estado. Os principais setores industriais se concentram nos dois municpios mais populosos do estado, Natal e Mossor. Nesses municpios, h uma grande concentrao de indstrias txteis e de confeco. Entre os anos de 2008 e 2009 o setor Industrial apresentou uma queda de 5,1% influenciado pela queda na Indstria de Transformao, resultante das taxas negativas dos segmentos de Artigos do Vesturio e Acessrios e txtil. A diminuio da atividade da Indstria Extrativa Mineral entre os anos de 2008 e 2009 foi influenciada pela queda de 4,6% na Extrao de Petrleo e Gs Natural. O Polo Gs-Sal localizado na Mesorregio Central Potiguar, tendo Guamar como o municpio sede que possui uma unidade de processamento de gs natural e a Refinaria Clara Camaro que responsvel pela produo de diesel e nafta. A atividade de Construo Civil teve uma retrao nesse perodo embora esteja atualmente apresentando um forte crescimento. A indstria de Produo e Distribuio de Eletricidade e gs, gua e Esgoto e Limpeza Urbana contriburam com volumes 9,9% de crescimento entre 2008 e 2009 (Figura 30).
273
Figura 30. Representao dos setores da economia no RN (Fonte: IBGE/IDEMA, 2009)
4.3 Gerao e caracterizao dos RSU
Resduos Slidos Domiciliares
De acordo com o PEGIRS (2010) a produo per capita de resduos urbanos do estado do RN de 0,688 kg por habitante/dia, totalizando cerca de 2.000 (duas mil) toneladas de resduos por dia. A gerao per capita mdia (kg/hab.dia) agrupada em 3 faixas de gerao mostrada na Figura a seguir.
274
Figura 31. Microrregies e produo per capita de resduos no RN (Fonte: PEGIRS-RN, 2009)
De acordo com o Censo 2010 publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) no estado do Rio Grande do Norte dos 167 municpios, 162 deles afirmaram ter coleta regular de resduos slidos e todos os municpios afirmaram que realizavam varrio de ruas e logradouros. A Tabela que se segue apresenta os dados relativos coleta e destino de resduos em relao ao nmero de domiclios.
Tabela 20. Situao dos resduos no RN Nmero de Natureza da atividade domiclios Coletado por servio de limpeza Coleta em caamba por servio de limpeza Queimado na propriedade Enterrado na propriedade Jogado em terreno baldio ou logradouro Jogado em rio, lago ou mar Outro destino TOTAL DE DOMICLIOS 689.748 70.172 109.609 5.665 22.319 4.70 1.530 899.513
% dos domiclios 76,7% 7,8% 12,2% 0,6% 2,5% 0,1% 0,2% 100%
275

Fonte: Censo Demogrfico 2010: Caractersticas da Populao e dos Domiclios: Resultados do Universo
A cobertura com servios coleta dos resduos gerados nos domiclios do estado do Rio Grande do Norte por servio municipal de 84,5%. Desses resduos coletados a destinao bastante diversificada. A Tabela 21 mostra um resumo da prestao dos servios por municpio de acordo com a PNSB (2008).
Tabela 21. Manejo de resduos slidos no RN Nmero de Natureza da atividade municpios Manejo de resduos slidos Pela prpria prefeitura Outra entidade executora dos servios Prefeitura e outra entidade executam o servio 167 111 31 25 Varrio de vias pblicas Capinao Coleta de Resduos de servios de sade (RSS) Com processamento dos RSS * Incinerao Em vazadouro em conjunto com os demais resduos Queima em fornos simples Queima a cu aberto Sob controle em aterro da prefeitura especfico para resduos especiais Outro 167 165 155 124 37
% 100% 66,5% 18,5% 15,0% 100% 98,8% 92,3% 74,3% 22,1%
74 7 74
44,5% 4,1% 44,3%
18 10 Manejo de resduos de construo civil (RCC) Com processamento de RCC Com reaproveitamento dos agregados produzidos na fabricao de componentes construtivos 141 42
10,8% 6% 84,4% 25,1%
3 Coleta seletiva
Fonte: PNSB (2008) * um municpio pode ter mais de um destino de RSS
1,8% 6%
10
276
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 4.4 A gesto dos RSU no Rio Grande do Norte
A Gesto dos Resduos Slidos no Estado do Rio Grande tem sido feita de forma individualizada pelos municpios, que desenvolvem aes pontuais frente a problemas locais de deficincias no atendimento aos servios de coleta, ou a problemas localizados com disposio inadequada de resduos em lixes. No ano de 2001 foi feito o Diagnstico da situao dos resduos slidos no estado do Rio Grande do Norte sob a coordenao, do ento Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do Rio Grande do Norte (IDEMA), financiado pelo Ministrio do Meio ambiente, sendo parte integrante do Estudo Tcnico para Formulao da Proposta de Poltica Estadual, que infelizmente no foi levada adiante. Nesse estudo foram diagnosticados 34 municpios, agrupados nas 4 mesorregies do estado, abrangendo aproximadamente 70% da populao do estado (IDEMA, 2001). A partir do diagnstico de 2001 vrias aes de melhorias no mbito estadual foram implementadas, embora que de forma individualizada, potencializadas. Os principais avanos em relao destinao de resduos do estado foram: implantao, no ano de 2004, do Aterro Sanitrio da Regio Metropolitana de Natal e em no ano de 2006 a implantao do aterro sanitrio de Mossor. O aterro sanitrio da Regio Metropolitana de Natal (RMN) localizado no municpio de Cear-Mirim, Distrito de Massaranduba, distante aproximadamente 22 km da capital e funciona sob a modalidade de concesso do Municpio de Natal, por 20 anos, recebendo alm da capital, resduos de mais 7 municpios e resduos classe II-A de origem comercial, totalizando aproximadamente 1.300 toneladas por dia. O aterro sanitrio de Mossor teve seus estudos iniciados no ano 2005 e no ano de 2006 entrou em operao e recebe diariamente aproximadamente 152 toneladas. A implantao desses dois aterros sanitrios fez com que o estado tenha aproximadamente 50% dos resduos gerados, em termos de peso, destinados adequadamente. A partir de 2009 o governo do RN por meio da Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMARH) vem desenvolvendo os Estudos de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos do Estado do Rio Grande do Norte, com a finalidade de estruturar um Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PEGIRS-RN), em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Ministrio das Cidades, que incorpora as diretrizes dos novos marcos regulatrios federal (Lei 11.445/07, Lei 12.305/10 e Decreto, 7.404/10).
demonstrando desarticulao de aes que poderiam ser
277
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ Este estudo props uma diviso do estado em 7 regies com possibilidade de formao de consrcios na rea de resduos slidos e saneamento, tendo levado em considerao os aspectos geo-ambientais (condicionantes para localizao de novos aterros sanitrios), financeiros e logsticos, identificando as melhores alternativas para atender as demandas municipais (Figura 32).
Figura 32 - Mapa da Regionalizao proposta para formao de Consrcios de Resduos Slidos/Saneamento no RN (fonte: Pinheiro et al., 2011)
A proposta de regionalizao teve como pressuposto a necessidade de economia de escala suficiente para viabilizar a implantao de aterros, garantindo-se sua sustentabilidade, tendo em vista que 93% dos municpios do estado geram at 15 toneladas de resduos por dia (PINHEIRO et al. 2011). Para quaisquer alternativas de gesto compartilhada fundamental definir, claramente, os agentes envolvidos e seus papis, os instrumentos reguladores, os mecanismos de financiamento para implantao das aes conjuntas e as condies para exerccio do controle social.
278
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 4.4.1 4.4.1.1 Perfil legal Quadro legal
No RN ainda no existe se tem Poltica Estadual de Resduos Slidos, tendo se iniciado em 2011 as discusses a respeito da adequao estadual Lei 12.305/11 da Poltica Nacional de Resduos Slidos. No Quadro 1 so listados os principais dispositivos legais relacionados com o meio ambiente e com os resduos slidos no Estado do RN. 4.4.1.2 Polticas pblicas relacionadas
Quadro 1. Legislao de referncia ao Meio Ambiente e Resduos Slidos no RN Dispositivo Legal Estadual Resoluo CONEMA n02/2011 Aprova nova verso do Anexo nico da Resoluo CONEMA 04/2006. Aprova o Plano de Gesto Ambiental Compartilhada do Rio Grande do Norte (Licenciamento, Fiscalizao e Monitoramento Ambiental) Altera a Lei Complementar Estadual n 272, de 03 de maro de 2004, modifica o nome do Instituto de Defesa do Meio Ambiente do RN e d outras providncias. Altera a Lei Complementar Estadual n 272, de 03 de maro de 2004 e d outras providncias. Dispe sobre o controle da produo, comrcio, uso, armazenamento, transporte interno e o destino final de embalagens e resduos de agrotxicos, seus componentes e afins, no Estado do Rio Grande do Norte, e d outras providncias. Dispe sobre a Poltica Estadual de Saneamento Bsico, institui o Sistema Integrado de Gesto do Esgotamento Sanitrio e d outras providncias Regulamenta os artigos 150 e 154 da Constituio Estadual, revoga as Leis Complementares Estaduais n. 140, de 26 de janeiro de 1996, e n. 148, de 26 de dezembro de 1996, dispe sobre a Poltica e o Sistema Estadual do Meio Ambiente, as infraes e sanes administrativas ambientais, as unidades estaduais de conservao da natureza, institui medidas compensatrias ambientais, e d outras providncias. Assunto
Resoluo CONEMA n03/2009
Lei complementar n 380, de 26 de dezembro de 2008
Lei complementar n 336, de 12 de dezembro de 2006 Lei n 8.672, de 8 de julho de 2005
Lei n 8.485, de 20 de fevereiro de 2004
Lei complementar n 272, de 3 de maro de 2004
Quadro 1. Legislao de referncia ao Meio Ambiente e Resduos Slidos no RN (Continuao) Dispositivo Legal Assunto
279

Estadual Decreto n 16.171, de 5 de julho de 2002 Aprova o Manual de Licenciamento Ambiental do Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do Rio Grande do Norte - IDEMA. Aprova o Regimento Interno do Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONEMA), e d outras providncias. Institui a Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental do Estado do Rio Grande do Norte, e d outras providncias. Dispe sobre a Poltica e o Sistema Estaduais de Controle e Preservao do Meio Ambiente, e d outras providncias. Natal Lei Municipal N. 5.753 de 04 de Outubro de 2011 Estabelece a obrigatoriedade de instalao de recipientes, para deposito de lixo, no interior de todos os veculos de transporte coletivo urbano que circulam na rea do municpio. Dispe sobre a Reciclagem de Resduos Slidos Provenientes da Construo Civil, e d outras providncias. Dispe sobre a obrigatoriedade da limpeza das ruas aps realizao de eventos por parte de seus organizadores no mbito do Municpio de Natal, na forma que menciona, e d outras providncias. Estabelece a obrigatoriedade de instalao de recipientes, para deposito de lixo, no interior de todos os veculos de transporte coletivo urbano que circulam no Municpio de Natal, de d outras providencias. Aprova norma que regulamenta a gesto dos resduos slidos no mbito de condomnio. Dispe sobre os resduos slidos de servios de sade.
Decreto n 15.117, de 29 de setembro de 2000 Decreto n 14.922, de 05 de junho de 2000 Lei n 5.147, de 30 de setembro de 1982
Lei Municipal N. 6.298, de 30 de setembro de 2011 Lei Municipal N. 6.294, de 26 de setembro de 2011
Lei Municipal N. 5.753, de 04 de outubro de 2006
Decreto Municipal N. 7.395/2004 Decreto Municipal N 7.168/2003 Lei N. 5.371/2002
Dispe sobre os resduos radioativos, tais como pilhas, baterias e lmpadas. Dispe sobre o acondicionamento, o armazenamento, a coleta, o transporte, o tratamento e a disposio final de resduos slidos oriundos de servios de sade no mbito do Municpio de Natal. Cria o Conselho Municipal de Limpeza Urbana COMLURB. Cria a Agncia Reguladora de Servios de Saneamento Bsico do Municpio do Natal ARSBAN e d outras providncias.
Lei Municipal N. 187/2002
Lei Municipal N. 183/2001 Lei n 5.346, de 28 de dezembro de 2001
Quadro 1. Legislao de referncia ao Meio Ambiente e Resduos Slidos no RN (Continuao) Dispositivo Legal Assunto
280

Natal Lei N 4.748 de 30 de abril de 1996 Decreto Municipal N 4.098/1990 Lei Municipal N. 3.552/1987 Regulamento da Lei de Limpeza do municpio de Natal.
Dispe sobre resduos de servio de sade
Dispe sobre os resduos slidos hospitalares Mossor
Lei Municipal n 2744, de 18 de maio de 2011 Lei Municipal 2052/2006
Institui a composio do CONSELHO MUNICIPAL DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE CONDEMA. Cria o Conselho de Defesa do Meio Ambiente (CONDEMA).
4.4.3
A coleta domiciliar e em rea comercial em 76% dos municpios realizada de com freqncia diria ou alternada de at 3 vezes por semana. Em funo do nmero de municpios, 157 deles (94,6%) ainda encaminham seus resduos em locais inadequados (lixes) tendo em vista que apenas 9 deles encaminham para aterros sanitrios (8 da Regio Metropolitana de Natal, alm de Mossor na regio Oeste). A cobrana pelos servios de limpeza no estado feita em apenas por 2% dos municpios, incluindo essa cobrana como uma taxa adicional no Imposto Territorial Urbano (IPTU). Para os servios eventuais de limpeza da cidade, tambm a quase totalidade dos municpios no cobra ou possui taxa para tal servio. Em alguns casos a cobrana por servios geralmente acontece em municpios onde h grande gerao per capita de resduos e onde se estabeleceu, atravs de regulamentos, limites de volume ou peso por unidade habitacional ou comercial, estando sempre essa cobrana relacionada com grades produtores de resduos (hotis, shopping, fbricas etc.).
Coleta Seletiva A coleta seletiva ainda bastante incipiente no estado, sendo feita de forma desarticulada com polticas de gesto de resduos, na grande maioria dos casos. De acordo com a SEMARH existem 9(nove) municpios que tem programas de coleta seletiva embora e contam com participao de aes de Organizaes no-governamentais (ONGs), apoio de
281
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ prefeituras e cooperativas de catadores para execuo do servio. Os principais programas existentes esto listados na Tabela 22, embora se saiba que nas cidades de maior populao, tais como Caic e Currais Novos, exista coleta seletiva, porm desarticulada de aes planejadas pelo poder pblico municipal.
Tabela 22. Coleta seletiva no RN Populao Municpio (hab) Execuo Quantidade coletada (ton/ms)
Areia Branca Arez Carnaubais Gov. Dix-sept Rosado Lucrcia Macau Mossor Natal* Taboleiro Grande
25.394 12.732 9.712 12.835 3.550 28.157 244.287 806.203 2.380
ONG em parceria com prefeitura Prefeitura com catadores Prefeitura com catadores Empresa terceirizada ONG em parceria com prefeitura ONG em parceria com prefeitura ONG em parceria com prefeitura ONG em parceria com prefeitura Prefeitura com catadores
15,0 1,0 1,5 3,0 8,0 21,0 230,0 36,5 N.I.
Fonte: PEGIRS (2009). *A partir da reestruturao do programa de coleta seletiva em setembro/2010 a quantidade de materiais reciclveis coletados aumentou para 200 toneladas/ms
Natal e Mossor tm esses servios em funcionamento desde 2003 e 2006 respectivamente, embora com baixa eficincia de recuperao de reciclveis em relao aos resduos produzidos e perodos de descontinuidade na prestao do servio, principalmente na capital do estado. Em Natal funciona um programa de coleta seletiva porta a porta em Natal desde o ano de 2003, porm com algumas lacunas durante esse tempo, implicando sempre em novas aes para retomada das atividades. O projeto iniciou em funo da desativao do lixo de Cidade Nova e inaugurao do aterro sanitrio da RMN, dado a necessidade de inserir os antigos catadores em programas gerao ocupao e renda. Duas associaes se formaram e, atravs de um termo de permisso do municpio, essas associaes ficaram responsveis pela coleta seletiva na modalidade porta a porta, em condomnios e em
282
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ grandes geradores tais como hotis, bares e restaurantes. A mdia de materiais coletados seletivamente no perodo de 2004 a 2006 foi de 10 toneladas/dia, com taxa de desvio de lixo domiciliar de 2,38% no ano de 2006 (LOPES et al. 2007). At o ano de 2008 o programa atendia 66 reas da cidade nas quatro regies administrativas e j contava com quatro associaes de catadores trabalhando na coleta seletiva. A partir de 2009, com mudana administrativa em Natal, o programa sofreu modificaes na sua estrutura de controle, apoio e em seguida houve descontinuidade, ficando com uma estrutura muito insipiente e por algum tempo deixou de ser executado. Recentemente a cidade de Natal foi inserida no Programa gua Brasil da Fundao Banco do Brasil, com o "Projeto Cidades Sustentveis: consumo consciente e reciclagem", sendo o programa de coleta seletiva o piloto a ser acompanhado na cidade, por um perodo de 5 anos. Em agosto de 2010 o municpio, atravs da URBANA, estabeleceu um contrato de prestao de servios com duas cooperativas para a coleta, transporte e destinao de reciclveis, com meta de atingir 600 toneladas/ms. O contrato tem como objeto a coleta dos resduos por parte das cooperativas de forma organizada e sem interrupes, e que as cooperativas garantam pessoal para realizao da atividade. Em parceria com a prefeitura as cooperativas tambm vo elaborar os itinerrios de coleta e a divulgao dos EcoPontos para recebimento voluntrio dos reciclveis, alm das outras obrigaes relacionadas triagem, manuteno dos galpes e comercializao dos materiais (URBANA, 2010). Em Mossor a coleta seletiva realizada em parceria com a Associao de Catadores de Materiais Reciclveis (ASCAMAREM) que foi criada atravs de um trabalho social da prefeitura com os catadores do antigo lixo quando o mesmo foi desativado em 2006, e em conjunto com a Associao Comunitria Reciclando para a vida (ACREVI). A coleta seletiva porta a porta de forma sistematizada pela prefeitura deu incio em 2008 e hoje atende cerca de 60% da rea urbana de Mossor, tendo passado de 30 toneladas/ms para 120 toneladas/ms nesse perodo.
Resduos de Servios de Sade A maior parte dos municpios do Estado possui coleta especial de resduos de sade como visto na Tabela 23, porm a forma de tratamento e disposio final so ainda preocupantes. A segregao na fonte fundamental para que se minimize a gerao de resduos que necessitem de tratamento e demandam tecnologias mais avanadas e consequentemente mais onerosas. Os custos de tratamento muitas vezes ainda so proibitivos para a grande maioria dos municpios, levando-os a
283

depositar juntamente com os resduos domiciliares nos lixes ou realizar outra forma inadequada de destino que a queima a cu aberto. Existem casos, por exemplo, em que o prprio gerador
(unidade de sade) responsvel pela destinao de seus resduos, em outros a Prefeitura assume responsabilidade pelo servio (principalmente em municpios menores), e h ainda locais onde o servio terceirizado a empresas especializadas.
Tabela 23 - RSS no RN Execuo da coleta de RSS % de municpios
Prefeitura Empresa contratada Prprio gerador Sem coleta ou realiza de forma inadequada
Fonte: PEGRIS (2009) com base no SNIS (2008)
32% 32% 4% 32%
Em Natal os RSS so disciplinados pela Lei 187/02 que dispe sobre o acondicionamento, o armazenamento, a coleta, o transporte, o tratamento e a disposio final de resduos slidos oriundos de servios de sade no mbito do Municpio. Os resduos classificados como RSS (classe A, B e E) so segregados, coletados por empresas privadas e encaminhados para incinerao. Os rejeitos gerados no processo so encaminhados para o aterro sanitrio da RMN. Inicialmente foram instalados 3 incineradores na RMN mas atualmente apenas um est em operao, recebendo tambm RSS de municpios que se localizam a mais de 200 km do mesmo, como caso de Mossor. As informaes quanto a gerao de RSS so muito desencontradas tendo em vista que o municpio apenas controla a quantidade coletada pelos estabelecimentos pblicos, sendo os RSS de estabelecimentos privados coletado e tratado pela empresa prestadora de servio.
Resduos de construo civil (RCC) Com relao aos resduos de construo civil so gerados de em construes e demolies tanto pela populao em geral quanto por empresas construtoras. No RN 84,4% dos municpios afirmam ter manejo diferenciado desses resduos, sendo a coleta realizada pela prpria prefeitura ou por empresas terceirizadas por ela (PNSB, 2008). Os RCC tm uma massa especfica muito grande chegando, na maioria dos casos, a representar a metade do volume removido pelos servios de limpeza urbana e desde 2002 existe a resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA)
284

n .307/02, que estabelece diretrizes e critrios para a gesto desses resduos. Em Natal a quantidade diria de RCD gerados situa-se em torno de 874 toneladas/dia e em Mossor de 26 toneladas/dia. Nos maiores municpios existem empresas particulares especializadas que atuam na remoo destes resduos de forma independente da coleta realizada pela prefeitura, conhecidas como disque entulhos, que empregam veculos do tipo poliguindaste e caixas estacionrias. Esse tipo de gesto se d em cidades de mdio a grande porte como Natal, Mossor, Parnamirim e outras.
o
Varrio e capinao e demais servios complementares A varrio um servio importante no sistema de limpeza municipal e tem caractersticas diversas de acordo com cada localidade. Geralmente feita em grandes avenidas e ruas principais da cidade. No RN a maior parte dos municpios realiza a varrio de forma direta, empregando funcionrios pblicos. Em apenas 16% das administraes so empregados agentes terceirizados. Apenas um municpio utiliza equipamento mecnico para varrio. Os servios de limpeza de reas envolvendo capinao e roagem existem em praticamente todos os municpios do RN (98,8%). Geralmente esses servios utilizam um contingente de mo-de-obra, que em geral tem baixa qualificao e so servidores pblicos ou contratados para execuo de servios emergenciais. Os servios complementares na rea de limpeza urbana so utilizados de forma especfica e em algumas administraes municipais fazem parte de aes voltadas para melhorar os aspecto visual da cidade e ao mesmo tempo auxiliar a limpeza, prevenindo eventos que possam ser ocasionados pela falta da mesma, como por exemplo, enchentes e obstrues de galerias, bueiros, crregos. Dentre os principais servios esto a limpeza de bueiros, crregos, lagoas de captao, limpeza de feiras e mercados pblicos, praias, pintura de meio-fio e remoo de animais mortos. No RN esses servios so na grande maioria realizados pela diretamente pela administrao pblica, mas tambm existe de forma terceirizada como pode ser visto na Tabela 24.
Tabela 24. Servios complementares Limpeza urbana
285

Execuo do servio Servio Pblico Pintura de meio fio Remoo de animais mortos Limpeza de bocas de lobos Coleta de resduos volumosos Limpeza de feiras e mercados Limpeza de lotes vagos 114 116 51 89 80 89 68,3% 69,5% 30,5% 53,3% 47,9% 53,3% 49 38 18 49 40 49 Privado 29,3% 22,8% 10,8% 29,3% 24,0% 29,3%
Fonte: PEGRIS (2009) com base no SNIS (2008)
Tratamento e destino final Como citado anteriormente a destinao final dos resduos slidos em 94% dos municpios, em lixes, embora que os dois aterros sanitrios em operao tratem adequadamente cerca de 50% dos resduos domiciliares gerados, por atender os maiores municpios do estado. Os aterros sanitrios se situam nas duas regies de maior contigente populacional do estado (Regio Metropolitana de Natal e Mossor). O aterro sanitrio da Regio Metropolitana de Natal foi inaugurado em 24 de junho de 2004 e recebe diariamente os resduos domiciliares de Natal, Parnamirim, So Gonalo do Amarante, Cear-Mirim, Macaba, Ielmo Marinho, Extremoz e Rio do Fogo. As caractersticas do aterro so apresentadas no Quadro 2.
Quadro 2. Caractersticas do aterro da RMN Caractersticas
Localizao caractersticas bsicas
Distrito de Massaranduba Municpio de Cear Mirim Distante 22 km de Natal, ocupa uma rea locada de 90 hectares, com tempo de vida til estimada em 20 anos. Atualmente j est em funcionamento a 5. clula de resduos, das 16 inicialmente previstas. Foi projetado e construdo por empresa privada a partir da concesso dopara tratamento dos resduos do municpio de Natal. Empresa concessionria: BRASECO S.A. Quadro 2. Caractersticas do aterro da RMN (Continuao)
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Caractersticas
Municpios atendidos/Popula o (Censo 2010)
Cear-Mirim Extremoz Ielmo Marinho Macaba Natal Parnamirim Rio do Fogo So Gonalo do Amarante TOTAL % em relao ao estado
68.141 24.569 12.171 69.467 803.739 202.456 10.059 87.668 1.278.270 hab. 40,3%
Custo tonelada
da
R$ 41,26* Obs. O municpio onde est instalado o aterro no paga para depositar os resduos 1.017 toneladas/dia (1 trimestre de 2010)
Aporte dirio de resduos domiciliares Volume aterrado Licenas Certificao ambiental e
2.157.916 toneladas (at junho de 2011) Licena de instalao e operao, Certificao ISO 14001 e licenas do IBAMA e corpo de bombeiros.
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Quadro 2. Caractersticas do aterro da RMN (Continuao) Caractersticas
Caractersticas tcnicas
Proteo com cercamento, balana, vigilncia permanente, laboratrio, instalaes administrativas, viveiro de mudas, cobertura diria,
impermeabilizao de base com manta de PEAD de 1,5 mm, drenagem de lixiviados, drenagem de gases, queima dos gases, lagoas para acmulo e tratamento de lixiviado (4 lagoas: uma anaerbia, 2 facultativas e uma de maturao para tratamento por evaporao natural com posterior recirculao de lixiviado para a clula) e lagoa para drenagem de guas pluviais.
Monitoramento
Gases, lquidos, fauna, controle de resduos que aportam ao aterro atravs de verificao in loco e do manifesto de transporte, verificao da cobertura do equipamento de transporte com lona e caixa coletora de chorume para evitar que o lquido escorra durante o trajeto, controle de emisses atmosfricas pelos veculos de operao da rea do aterro e limpeza das rodas dos veculos aps descarrego nas clulas.
Operao
Operao com equipes de controle de pesagem, descarrego, tcnico ambiental e engenheiro de segurana permanente no local, uso de EPI pelos funcionrios e mquinas de grande porte tais como tratores de esteira e compactadores para espalhamento e compactao dos resduos. Possui 46 funcionrios efetivos trabalhando, alm de equipes terceirizadas.
*Fonte: SNIS 2008.
O aterro sanitrio de Mossor atende apenas aos resduos da cidade (rea urbana e alguns distritos) e tem as caractersticas mostradas no Quadro 3.
Quadro 3. Caractersticas do aterro de Mossor
288

Caractersticas
Localizao e caractersticas bsicas
Distrito a margem direita da BR 110, distante 10 km do centro urbano de Mossor. Ocupa uma rea de propriedade do municpio de 15,8 hectares, com tempo de vida til estimada em 15 anos. Foi projetado e construdo pelo municpio e funciona com a terceirizao da operao desde o incio de sua operao em 2008.
Populao (Censo 2010) Custo da tonelada Aporte dirio domiciliares Licenas ambiental Caractersticas tcnicas e Certificao de resduos
259.815 habitantes R$ 22,33* 152 toneladas/dia*
Licena de instalao e operao.
Proteo com cercamento, balana, vigilncia permanente, instalaes administrativas, cobertura diria,
impermeabilizao de base em solo compactado, drenagem de lixiviados, drenagem de gases, lagoa para acmulo e tratamento de lixiviado e tratamento por evaporao natural com posterior recirculao de lixiviado para a clula. * Fonte PERGIS (2009)
Planos e Projetos do Estado do Rio Grande do Norte Nos ltimos 4 anos muitos projetos foram iniciados na rea de resduos slidos no RN. Com a estratgia de gesto de projetos pelo estado atravs da Secretaria de Recursos Hdricos e Meio Ambiente a partir de 2008, os avanos na rea de resduos tm sido bastante significativos. Todo o esforo para se adequar aos princpios da Lei 12.305/10, com a eliminao dos lixes existentes no estado at o ano de 2014 atravs da adoo de consrcios
289
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ regionalizados, para atendimento de todos os municpios do estado. Os principais projetos executados e em andamento so:
1. Contrato entre a Unidade Executora Estadual do PRODETUR/NE II e da Secretaria de Estado do Turismo SETUR do Governo do Estado do Rio Grande do Norte com a consultora ATP Engenharia. Objeto: Execuo dos Servios Tcnicos de Consultoria para Elaborao do Plano Diretor de Resduos Slidos do Plo Costa das Dunas, 2006/2007. 2. Convnio n 002/2008, formalizado entre o Governo do Estado do Rio Grande do Norte e a Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano, do Ministrio do Meio Ambiente Objeto: Plano de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos do Estado do Rio Grande do Norte e Elaborao do Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos. 3. Convnio celebrado no ano de 2010 entre o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente do Rio Grande do Norte IDEMA e a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMARH Objeto: utilizando-se de recursos oriundos da Lei Estadual n. 380, de 26 de dezembro de 2008, implantar as unidades para destino final de resduos slidos urbanos (aterros sanitrios) e a construo de unidades de transferncia (transbordo) do Consrcio do Alto Oeste Potiguar. 4. Contrato de Repasse/Termo de Compromisso n 0296777-34/2009 - Elaborao de projeto de engenharia em Caic e Regio para destinao final de resduos slidos (aterros sanitrios) e das unidades de transferncia (transbordo). 5. Contrato de Repasse/Termo de Compromisso n 0296776-20/2009 - Elaborao de projeto de engenharia em Assu/RN e Regio para destinao final de resduos slidos (aterros sanitrios) e das unidades de transferncia (transbordo). 6. Convnio entre a Prefeitura Municipal de Caic e a Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano, do Ministrio do Meio Ambiente. Objeto: Apoio ao Fortalecimento Institucional para a Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos do Consrcio do Serid, 2010. 7. Contrato n SIAPF (HAB PAC2) 0351.278-60 Elaborao de Projeto da Estao de Transbordo de Natal/ RN - Prefeitura Municipal do Natal. 8. Contrato n SIAPF (HAB PAC2) 0351.281-15 Elaborao de Projeto Bsico e Executivo para Recuperao de rea Degradada - Prefeitura Municipal do Natal.
290
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 9. Proposta preliminar para o Plano Municipal de Resduos Slidos de Natal. Prefeitura Municipal do Natal. 10. Seleo de 5 municpios pela FUNASA para apresentao de propostas para elaborao de planos municipais de saneamento bsico (Angicos, Parelhas, Santa Cruz, Santana do Matos e Santana do Serid). NOVEMBRO DE 2011. FUNASA. PORTARIA N 690, DE 17 DE
4.5
Concluso
Observa-se que ainda sem uma poltica estadual na rea de resduos, o estado do RN tem tido uma ao bastante positiva no que diz respeito gesto de resduos no Estado. Os programas de governo municipais, no mbito do estado, encontram-se atualmente configurados de forma mais sistematizada, a partir do estabelecimento de aes compartilhadas com a participao da populao e dos governos municipais nas decises e escolha de tecnologias mais apropriadas a realidade local. O auxilio do estado aos municpios para captao de recursos junto a instituies pblicas e privadas tem disseminado no RN uma estratgia importante para a gesto dos resduos slidos. Faz-se necessrio um acompanhamento sistematizado da aplicao dos recursos de modo a atingir os objetivos propostos. O grande entrave ainda a ser transposto a disperso nas informaes, tendo em vista que os dados oficiais so incompletos, o que dificulta na formulao de anlises sobre o setor. A obteno de dados a partir da metodologia de envio de questionrios s municipalidades tambm pode mascarar a realidade, pois dependem da convenincia do gestor pblico local e/ou de tcnicos na rea para responder adequadamente as questes.
291
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 5 PARABA
5.1
Aspectos gerais Localizao
5.1.1
O Estado da Paraba localiza-se no leste da Regio Nordeste do pas, tendo como limites os Estados do Rio Grande do Norte, Pernambuco, Cear e o Oceano Atlntico, possuindo uma rea de 56.469,466 km (IBGE), sendo o sexto maior estado da Regio. Sua capital, Joo Pessoa, est localizada nas coordenadas: Latitude: 07 03`45S; Longitude 34 4845W.
10
.
Figura 34 Localizao de Joo Pessoa, no Estado da Paraba
Figura 33 Localizao do Estado da Paraba, no Brasil
5.1.2
De acordo com o Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2010), a Paraba apresentou uma populao total de 3.766.834 habitantes, sendo o quinto Estado mais populoso do Nordeste, o que representa 7,09% da populao da Regio. O Estado da Paraba possui 223 municpios, onde apenas 04 tm mais de 100 mil habitantes de populao total, detendo acima de 1/3 da populao do Estado e 45,41% da sua populao urbana total do Estado. bem possvel que Bayeux, com populao total de 99.758 habitantes muito em breve alcance a contagem populacional superior a 100 mil
10
292
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ habitantes. Os Municpios que possuem populao inferior a 20 mil habitantes representam 86,5% e este percentual refere-se a 193 municpios do Estado.
Tabela 25 Municpios da Paraba por tamanho da populao Populao Acima de 500 mil habitantes Entre 100 e 500 mil habitantes Entre 50 e 100 mil habitantes Entre 20 e 50 mil habitantes Entre 5 e 20 mil habitantes At 5 mil habitantes Nmero de Municpios 1 3 6 20 124 69
Tabela 26 Municpios mais populosos do estado da Paraba Populao Estado/Municpio Total Urbana 2.839.002 720.789 367.278 103.768 97.296 98.834 51.885 57.918 47.489 48.974 38.149 1.683.963 Taxa Urbanizao 75,37% 99,62% 95,33% 86,23% 96,62% 99,07% 78,84% 99,99% 81,27% 88,50% 76,07% 98,06% % em relao ao estado Total 100,00% 19,21% 10,23% 3,19% 2,67% 2,65% 1,75% 1,54% 1,55% 1,47% 1,33% 45,59% Urbana 100,00% 25,39% 12,94% 3,65% 3,43% 3,48% 1,83% 2,77% 2,75% 1,73% 1,34% 59,31%
Paraba
Joo Pessoa Campina Grande Santa Rita Patos Bayeux Sousa Cabedelo Cajazeiras Guarabira Sap Total (acima de 50 mil habitantes)
3.766.834 723.514 385.276 120.333 100.695 99.758 65.807 57.926 58.437 55.340 50.151 1.717.237
11
11
Fonte: http://www.censo2010.ibge.gov.br/primeiros_dados_divulgados/index.php
293
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ O Estado da Paraba apresenta 75,37% de sua populao residente na rea urbana, possuindo 89 dos 223 municpios com populao rural superior a urbana. A Figura a seguir, mostra a distribuio dos municpios mais populosos na rea do estado ocorrem na rea litoral, central e a oeste do Estado. Prximos Capital Joo Pessoa esto Bayeux, Santa Rita e Cabedelo, com distncia que variam de 8 a 15 km, totalizando 981.309 habitantes vivendo em zona urbana. Nos demais Municpios ocorrem maiores variaes de distncias entre si, como por exemplo: Sousa Cajazeiras 39 km, Sap Santa Rita 42 km, Guarabira Campina Grande 98 km e Patos Campina Grande 180 km.
Figura 36 Localizao dos Municpios mais populosos do Estado da Paraba
5.2 ndice de Desenvolvimento Humano
Como foi dito, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi criado com o intuito de analisar a qualidade de vida da populao dos pases, seus Estados e Municpios. O IDH da Paraba situa-se em torno de 0,718. Sabe-se que o IDH ao aproximar-se de 1 indica melhor a qualidade de vida. A Paraba, em relao aos 27 estados brasileiros, ocupa o 24, superando os Estados do Piau com IDH de 0,703, Maranho com 0,683 e Alagoas com 0,677.12 Nas avaliaes do IDH e Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil as participaes das grandes regies e dos Estados mostraram que as regies do Sul com 17% e Sudeste com 55% possuem os melhores ndices, enquanto que o Nordeste possui PIB Brasil de 13%. 13
12
294
5.3 Gerao e Caracterizao dos RSU
De acordo com o Panorama dos Resduos Slidos no Brasil relacionado ao levantamento sobre a situao atual da gerao e caracterizao de RSU indica que a Paraba tem gerao diria de 3.215 toneladas de resduos por dia, enquanto a coleta de 2.601, obtendo ndice de coleta em torno de 81%. Na tabela a seguir esto os trs dos quatro municpios com mais de 100 mil habitantes consultados, a exceo Campina Grande que no foi apresentado no documento da ABRELPE. Na pesquisa para O PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL 2010, os resultados apresentados mostram-se sem grandes variantes no gnero per capita coletada por habitante dia.
Tabela 27 Municpios mais populosos do estado da Paraba pesquisados pela ABRELPE
Municpio Joo Pessoa Patos* Santa Rita
Populao Urbana Qtde. RSU 2010 (x1000) Coletada (t/dia) 720,8 97,3 103,8 744,4 85,0 95,2
Qtde. RSU Coletada (Kg/hab/dia) 1,03 0,87 0,92
* No Momento da pesquisa da ABRELPE, Patos no era Municpio com populao superior a 100 mil habitantes.
Quanto a destinao final, a pesquisa da ABRELPE indica que 29,6% dos RSU so depositados em aterro sanitrio, como mostra a Figura a seguir.
13
Referencia ano de 2009. Fonte: http://www.idema.rn.gov.br/contentproducao/aplicacao/idema/socio_economicos/arquivos/PIB%202005_20 09/Publicacao%20PIB%2005-09.pdf ANLISES DAS DIVERSAS TECNOLOGIAS DE TRATAMENTOS E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, EUROPA, ESTADOS UNIDOS E JAPO
295
Figura 37 Destinao Final dos RSU do Estado da Paraba t/dia (Fonte: ABRELPE 2010)
A regionalizao da gesto dos resduos slidos nos municpios Paraibanos encaminha a soluo de um dos maiores problemas que se evidencia no Estado, a exemplo da destinao final ter apenas 03 aterros sanitrios licenciados e nos demais municpios Lixes a cu aberto. A grande maioria dos municpios paraibanos tem populao menor que 20.000 habitantes, motivo de preocupao, pois em sua maioria existem mais de um lixo e com grande passivo ambiental a ser minimizado. Aliado a este fato, as dimenses geogrficas do Estado os 223 municpios que o compe e a consequente distncia entre as sedes municipais, impem um aprofundado estudo de logstica que estruture um estudo que aponte para uma soluo inteligente e duradoura, que certamente passar pela formao dos Consrcios Pblicos que sero formados para operar os equipamentos e instalaes de disposio final adequada dos resduos slidos, como de resto toda a gesto regionalizada dos resduos slidos municipais.
296
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 5.4 A gesto dos RSU na Paraba 5.4.1 Perfil Legal
5.4.1.1 Quadro Legal

No Quadro a seguir esto listadas as principais Leis diretamente relacionadas aos resduos slidos obtidas em fontes secundrias correspondentes ao estado da Paraba.
Quadro 4 Legislao relacionadas a resduos slidos do Estado do Paraba Norma legal Data 22 de Dezembro de 2010 Ementa Referncia http://catamais.blogspot.com/20 11/07/lei-estadual-9293beneficia-associacoes.html http://www.sudema.pb.gov.br/in dex.php?option=com_docman& task=cat_view&gid=316&Itemid =100032&limitstart=24
Lei N 9.293
Lei Federal 6.938/81 e Lei 9.605/98 e Estadual n6.757
08 de julho de 1999
Decreto n 21.120, de 20 de junho de 2000
5.4.1.2 Polticas Pblicas Relacionadas a Resduos Slidos

Ainda que no Estado ainda no se tenha um plano de gesto Estadual existe um esforo para sua implantao haja vista que o cronograma de atividades prvias da Politica Estadual e da Regionalizao est sendo seguido com entusiasmo. A proposta do Plano Estadual, conforme preconizado no seu anteprojeto de lei Incorpora aspectos inovadores a exemplo de fortalecimento de mercados locais e regionais de comercializao de reciclveis e reciclados, prioridade de contratao e aquisies de produtos reciclveis, de bens e srvios que considerem os critrios de consumo compatveis com a poltica estadual, prestigiando os servios oferecidos pelas cooperativas de catadores alm de um destaque a educao ambiental como um dos alicerces fundamentais de sustentao dessa poltica. pretenso do Plano Estadual tambm, contemplar a insero de tintas, solventes e suas embalagens e de gesso no rol da logstica reversa, alm de agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso, tambm deseja incorporar dentro da logstica reversa: pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes, seus resduos e embalagens, lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 5.4.2 Perfil Institucional
Atualmente a SERHMACT Secretaria de Estado de Recursos Hdricos do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia desempenham as aes bsicas na elaborao e implantao da Poltica de Resduos Slidos no Estado da Paraba, mediante a sua nova elaborao a luz da legislao atual para posteriormente colocar em processo de discusso com a Sociedade com ampla participao pblica atravs de reunies em todo estado, para depois ser submetida consulta pblica. Para sua consolidao, este processo deve ter submisso ao poder legislativo para discusso, contribuio e posterior sancionamento. A SERHMACT, a exemplo de outros Estados da regio Nordeste, tambm est elaborando um Estudo de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos para o Estado da Paraba. Tal documento dever ser a base da gesto do Estado, incorporando as diretrizes dos novos marcos regulatrios federal e estadual, esse ainda a ser aprovado. De acordo com informaes do site do Governo do Paraba, a Superintendncia de Administrao do Meio Ambiente, o rgo ambiental do Estado da Paraba, foi criada em 20 de dezembro de 1978, por intermdio da Lei n 4.033 e subordinada Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia. Este rgo responsvel pela execuo da poltica de proteo e preservao de meio ambiente do estado da Paraba. As aes so crescentes e dentro dessa preocupao, temos atuado no combate das agresses natureza praticadas pelo homem, promovendo assim o gerenciamento ambiental no Estado. A SUDEMA tem como premissa as determinaes do Conselho de Proteo Ambiental Copam, criado atravs da Lei n 4.335, de 16 de dezembro de 1981, um colegiado em gesto ambiental que atua na aprovao de normas, deliberaes, diretrizes e regulamentos. A seguir possvel visualizar o organograma do rgo executor do meio ambiente Paraibano.
298
Figura 38 Organograma da Estrutura Organizacional da SUDEMA
Em estudo realizado pela SUDEMA em 2008, definiu-se a quantidade de 15 arranjos para Consrcios Pblicos, baseados nas regies de desenvolvimento do Estado RDE. A seguir o organograma institucional do rgo que trabalha o mbito do meio ambiente no Estado. Num primeiro momento o Estado est trabalhando o Plano Regional de Gesto Integrada de Resduos Slidos para os municpios componentes da Bacia do Rio So Francisco e no Apoio ao Processo de Implantao de Consrcios Pblicos na Bacia Hidrogrfica do So Francisco Consrcios Pblicos de Patos, Souza e Cajazeiras). Este modelo j adotado em outros estados da Federao deve ser um indicativo para o Estado. Num segundo momento, quando da ao mais pontual, se venha a trabalhar com os aspectos de gesto, assim que as etapas derradeiras desse estudo, se voltaro implementao das propostas em duas unidades regionais e com alcances diferenciados: Outro Programa foi o de obras prioritrias para a RMJP Regio Metropolitana de Joo Pessoa, que beneficia 1.146.461 Hab encaminhado ao Ministrio das Cidades em 2010 e que foi planejado dividindo-se a RMJP em dois territrios, a saber: Territrio Norte e Territrio Sul. O Territrio Sul, que beneficia 890.873 Hab, nos municpios de Joo Pessoa, Conde, Bayeux, Cruz do Esprito Santo, Pitimb, Caapor e Alhandra, com obras de erradicao dos lixes, erradicao de bota foras, implantao de sistemas integrados de destinao final de resduos slidos urbanos e incluso social dos catadores e sustentabilidade e
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ reestruturao dos servios de limpeza urbana nestes municpios, alm de investimentos a cada 2 anos neste territrio para torna-los permanentes, com valores orados em R$ 6.800.000,00. O Territrio Norte, que beneficia 255,488 Hab, nos municpios de Cabedelo, Santa Rita, Lucena, Mamanguape e Rio Tinto, com obras de erradicao dos lixes, erradicao de bota foras, implantao de sistemas integrados de destinao final de resduos slidos urbanos e incluso social dos catadores e sustentabilidade e reestruturao dos servios de limpeza urbana nestes municpios, alm de investimentos a cada 2 anos neste territrio para torna-los permanentes, com valores orados em R$ 4.800.000,00, totalizando R$ 12.000.000,00 para os dois territrios. 5.4.3 Coleta, transporte, tratamento e destinao final
No diagnstico realizado em 2010 da ABRELPE, indica que o Estado da Paraba gera 2.601 ton/dia de resduos slidos urbanos com uma taxa de resduos coletados por habitante de 0,916 Kg/hab.dia para uma populao urbana de 2.839.002 habitantes. Pode ser observado nesta pesquisa para o Estado que embora se possa duvidar da qualidade dos servios prestados a condio da disposio final (tratamento de lixo) e a consequente presena de lixes (Disposio de resduos slidos no solo) o que mais se ressalta na tabela embora no seja um problema somente localizado no Estado da Paraba. Outro dado apresentado no estudo refere-se as operadoras dos servios (num universo amostral de 223 municpios), com a ocorrncia de apenas 01 (um) consrcio pblico na RMJP.
Tabela 28 Operadoras de servios Operadores Prefeitura ou SLU Empresa Privada Consrcio Intermunicipal Associao de Catadores Outros Sem informao Total Pesquisados Fonte: ECOSAM, 2010 N de Municpios Participantes 217 11 1 6 3 223 % de Municpios 73,68 4,82 0 0 0,44 21,05 100,00
300
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ Ainda foi apontado, num mesmo universo amostral de 223 municpios no Estado, o status da disposio final dos resduos, conforme observado na tabela abaixo.
Tabela 29 Disposio dos resduos Tipo de Unidade de disposio final Lixo Aterro Controlado Aterro Simplificado Aterro Sanitrio Convencional Aterro Sanitrio Compartilhado Sem informao Total Fonte: ECOSAM, 2010 Qtd de Municpios 207 4 5 7 1 223 % em relao a amostra 92,83 1,79 2,24 3,14(*) 0,00 100,00
Figura 39 Distribuio de aterros e lixes
Observa-se que evidenciao de uma grande maioria de lixes na disposio final de resduos com 207 municpios, totalizando 4 municpios com aterros controlados na disposio final, totalizando assim 211 municpios com uma disposio final no sanitria. Por outro lado existem no Estado 28 aterros sanitrios convencionais e de pequeno porte licenciados. Destes apenas 07 aterros sanitrios esto em operao, dos quais 2 so
301
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ aterros de pequeno porte. Tambm existem duas unidades de triagem de resduos com licenas ambientais vencidas e uma unidade de compostagem tambm sem licena ambiental. LIMA, 2010 cita que no Estado da Paraba existe um passivo ambiental de cerca de ton de resduos dispostos inadequadamente em lixes a cu aberto e cerca de 2.000 m3/dia de lixiviado dispostos inadequadamente. Com isto pode-se observar o cenrio descrito acima, que precisa urgentemente ser modificado mediante politicas publicas integradas e aes por parte do governo estadual no sentido de reverter este quadro alarmante. Considera-se aqui, que o Estado deve adotar um modelo no tocante a gesto dos resduos slidos, que contemple o apoio da estrutura estatal aos municpios como uma ao estratgica de planejamento, implantao e fiscalizao das aes relativas a gesto Estadual. 5.5 Boas prticas do Estado da Paraba No Quadro a seguir esto descritas algumas experincias consideradas como exitosas de gesto de RSU no Estado da Paraba
Quadro 5 Experincias destacadas CIDADE Aterro Sanitrio Metropolitano de Joo Pessoa DESCRIO Justificativa: Aterro Metropolitano (compartilhado com Joo Pessoa, Cabedelo, Santa Rita, Bayeux e Conde). o maior aterro sanitrio do estado e integra o CONDIAM Consrcio Intermunicipal da Regio Metropolitana de Joo Pessoa - PB. Esta a melhor experincia de gesto do Estado. Justificativa: Usina de Compostagem considerada como a que melhor funciona no Estado, sob administrao direta do governo municipal. Aproveita uma condio exemplar de um municpio com forte vocao agrcola, no entanto no momento encontra-se sem licena ambiental. Justificativa: Esta a melhor experincia do Estado da Paraba em municpio de Pequeno Porte e operado por uma empresa privada e vem servindo de modelo para outras regies no Estado. Justificativa: Esta uma experincia que est em fase inicial de operao no Estado da Paraba em municpio de Pequeno Porte e operado por uma empresa privada e vem servindo de modelo para outras regies no Estado.
Usina de Compostagem de Esperana
Aterro Sanitrio de Pequeno Porte de Pianc Aterro Sanitrio de Pequeno Porte de Conceio
302
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 5.6 Concluso Em termos de gesto se orienta que o governo do Estado da Paraba objetive assessorar os Municpios do Estado com o intuito de melhorar a gesto dos resduos slidos no territrio paraibano, que algo que possivelmente dever ser incorporado no novo marco regulatrio, atravs da participao do governo federal e estadual, considerando os aspectos que devero ir alm do simples repasse de recursos haja vista a precariedade da capacitao gerencial e administrativa dos municpios, se possvel, tambm, indo alm dos mbitos regulatrios e fiscalizadores. Por outro lado e de certo modo reforando o que acima foi exposto as experincias de consrcios pblicos em funcionamento com o CONDIAM, observa-se a necessidade de ajustes, de forma ao pleno atendimento a Lei de Consrcios Pblicos.Outro aspecto importante na atualidade a implantao e operao de 02 (dois) aterros sanitrios de pequeno porte por empresa privada nas cidades de Conceio e Pianc, realidade em uma regio do Estado e que deve se espalhar por outras regies do Estado.
6 6.1
PERNAMBUCO Aspectos gerais
6.1.1 Localizao O Estado de Pernambuco localiza-se no leste da Regio Nordeste do pas, tendo como limites os Estados do Cear, Paraba, Alagoas, Bahia e o Oceano Atlntico, possuindo uma
303
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ rea de 98.146,315 km (IBGE), o quinto maior estado da Regio. Sua capital, Recife, est localizada nas coordenadas: Latitude: 08 03`45S; L ongitude 34 5615W.
14
.
Figura 41 Localizao de Recife, no Estado de Pernambuco
Figura 40 Localizao do Estado de Pernambuco, no Brasil
6.1.2
As informaes j consolidadas do Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2010), mostrou que Pernambuco possui uma populao total de 8.796.032 habitantes, sendo o segundo Estado mais populoso do Nordeste, o que representa 16,57% da populao da Regio. O Estado de Pernambuco possui 185 municpios, onde 02 Municpios possuem mais de 500 mil habitantes e outros 10 tm mais de 100 mil habitantes de populao total, detendo acima de 1/2 da populao do Estado e 53,85% da sua populao urbana total do Estado. Os Municpios que possuem populao inferior a 20 mil habitantes representam 45,5% e este percentual refere-se a 84 municpios do Estado.
Tabela 30 Municpios da Paraba por tamanho da populao Populao Acima de 500 mil habitantes Nmero de Municpios 2
14
304

Entre 100 e 500 mil habitantes Entre 50 e 100 mil habitantes Entre 20 e 50 mil habitantes Entre 5 e 20 mil habitantes At 5 mil habitantes 10 23 66 81 3
Tabela 31 Municpios mais populosos do Estado de Pernambuco Populao Estado/Municpio Total Pernambuco Recife Jaboato dos Guararapes Olinda Caruaru Paulista Petrolina Cabo de Santo Agostinho Camaragibe Vitria de Santo Anto Garanhuns So Loureno da Mata Igarassu Total (acima de 100 mil habitantes) FONTE: IBGE - Censo 2010 1.717.237
15
Urbana 7.049.868 1.422.905 581.556 367.902 253.634 262.237 218.538 152.977 128.702 117.609 117.749 90.402 82.277 1.683.963
Taxa Urbanizao 80,15 92,58% 90,21% 97,96% 80,53% 87,23% 74,31% 82,64% 89,06% 90,09% 91,00% 87,81% 80,67% 98,06%
% em relao ao estado Total 100,00% 17,473% 7,329% 4,270% 3,581% 3,418% 3,343% 2,105% 1,643% 1,484% 1,471% 1,170% 1,159% 48,446% Urbana 100,00% 20,183% 8,249% 5,219% 3,598% 3,720% 3,100% 2,170% 1,826% 1,668% 1,670% 1,282% 1,167% 53,852%
8.796.032 1.536.934 644.699 375.559 314.951 300.611 294.081 185.123 144.506 130.540 129.392 102.956 101.987
O Estado de Pernambuco apresenta 80,15% de sua populao residente na rea urbana, possuindo 53 dos 185 municpios com populao rural superior a urbana.
15
Fonte: http://www.censo2010.ibge.gov.br/primeiros_dados_divulgados/index.php
305
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ A Figura a seguir, mostra a distribuio dos municpios mais populosos na rea do estado ocorrem na rea litoral, como tambm no centro do Estado e a oeste do Estado. Prximos Capital Recife esto os Municpios de Paulista, Igarassu, Jaboato dos Guararapes, Cabo de Santo Augustinho, Vitria de Santo Anto, Caruaru e Santa Cruz do Capibaribe, com distncias que variam de 7 a 150 km. As maiores variaes das distncias ocorrem quando se considera, por exemplo, o Municpio de Petrolina, que est a 730 km de Recife.
Figura 42 Localizao dos Municpios mais populosos do Estado de Pernambuco
6.2
Como foi dito, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi criado com o intuito de analisar a qualidade de vida da populao dos pases, seus Estados e Municpios. O IDH de Pernambuco situa-se em torno de 0,718. Sabe-se que o IDH ao aproximar-se de 1 indica melhor qualidade de vida. Pernambuco, dentre os 27 estados brasileiros, ocupa o 23, superando os Estados da Paraba com IDH semelhante, Piau com 0,703, Maranho com 0,683 e Alagoas com 0,67716. Nas avaliaes do IDH e Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil as participaes das grandes regies e dos Estados mostraram que as regies do Sul com 17% e Sudeste com 55% possuem os melhores ndices, enquanto que o Nordeste possui PIB Brasil de 13%. 17
16
306
NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 6.3 Gerao e caracterizao dos RSU
Segundo a pesquisa da ABRELPE, que tem como ttulo o Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, que relaciona a situao atual da gerao e caracterizao de RSU, indica que Pernambuco tem gerao diria de 8.314 toneladas de resduos por dia, enquanto a coleta alcana a margem de 6.779 toneladas por dia, obtendo ndice de coleta em torno de 82%. Na tabela a seguir esto os 07 (sete) dos 12 (doze) municpios com mais de 100 mil habitantes consultados, as excees so, Olinda, So Loureno da Mata, Garanhuns, Vitria de Santo Anto e Paulista que no foram apresentados no documento da ABRELPE. Na pesquisa para O PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL 2010, os resultados apresentados mostram-se sem grandes variantes no gnero per capita coletada por habitante dia.
Tabela 32 Municpios mais populosos do estado da Paraba pesquisados pela ABRELPE Municpio Recife Jaboato dos Guararapes Caruaru Petrolina Cabo de Santo Augustinho Camaragibe Igarassu Populao Urbana 2010 (x1000) 1.536,9 630,7 278,1 219,3 167,8 144,5 93,9 Qtde. RSU Coletada (t/dia) 1.983,0 622,7 249,0 200,0 151,2 133,0 85,0 Qtde. RSU Coletada (Kg/hab/dia) 1,29 0,99 0,90 0,91 0,90 0,92 0,91
6.4
A gesto dos RSU de Pernambuco
A regionalizao da gesto dos resduos slidos nos Municpios Pernambucanos encaminha a soluo de um dos maiores problemas que se evidencia no Estado, a exemplo da destinao final com o intuito da implantao de mais aterros sanitrios licenciados, visto que ainda se cita lixes a cu aberto.
17
Referencia ano de 2009. Fonte: http://www.idema.rn.gov.br/contentproducao/aplicacao/idema/socio_economicos/arquivos/PIB%202005_20 09/Publicacao%20PIB%2005-09.pdf ANLISES DAS DIVERSAS TECNOLOGIAS DE TRATAMENTOS E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, EUROPA, ESTADOS UNIDOS E JAPO
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ A grande maioria dos municpios tem populao inferior a 20.000 habitantes, o que pode configurar a existncia de mais de um ponto de destinao final inadequada nos Municpios de pequeno porte. Com a grande dimenso geogrfica do Estado de Pernambuco, os 185 municpios que o compe e a consequente distncia entre as sedes municipais. A consolidao dos Consrcios Pblicos de Resduos j formatados pela CPRH pode ser a soluo dos Municpios que ainda no dispem de destinao final ambientalmente correta. No diagnstico 2010 da ABRELPE, indica que o Estado que Pernambuco gera 8.314 ton/dia de resduos slidos urbanos com uma taxa de resduos coletados por habitante de 0,962 Kg/hab.dia pela uma populao urbana de 7.049.868 habitantes. Em Pernambuco j so aproximadamente 18 aterros sanitrios em operao, boa parte deles atravs de consrcios pblicos, com o apoio do Estado de Pernambuco, ou de responsabilidade municipal. Segundo estudos do Governo Estadual, sero necessrios mais 11 (onze) aterros sanitrios de pequeno porte e 42 de grande porte, sobretudo, as prticas das diretrizes da Poltica Estadual de Resduos Slidos. Contudo, grande a necessidade de implantao e implementao da tecnologia de destinao final em toda a seo Pernambuco. Sobretudo, que Pernambuco possui 185 Municpios, onde quase a totalidade precisar avanar quanto s questes de sade coletiva, com foco nos resduos slidos. Os aterros Sanitrios listados em Pernambuco esto localizados nas seguintes Mesorregies polticas: Serto: Petrolndia, Salgueiro, Arcoverde, Ibimirim. Agreste: Garanhuns, Iati, Lajedo, Altinho, Belo Jardim, Caruaru, Gravat, Pesqueira, Sair e Santa Cruz do Capibaribe. Zona da Mata: Escada e Goiana. Regio Metropolitana: Igarassu e Muribeca (Jaboato dos Guararapes). Cerca de 10 (dez) consrcios pblicos de resduos j esto formados legalmente e 01 (um) consrcio ainda em formao, listando todos: COMSUL - Consrcio Pblico dos Municpios da Mata Sul Pernambucana; COMAGSUL - Consrcio Pblico dos Municpios do Agreste e da Mata Sul Pernambucana;
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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ COMANAS - Consrcio Pblico dos Municpios da Mata Norte e do Agreste Setentrional; CADEMA Consrcio de Articulao e Desenvolvimento Municipal; CISAPE Consrcio Intermunicipal do Serto do Araripe Pernambucano; CINDESF Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Sustentvel do Submdio So Francisco; CONDEMI Consrcio Moxot/Ipanema; CIDEM Consrcio de Integrao e Desenvolvimento Municipal; CIMPAJE Consrcio de Integrao dos Municpios do Paje; CONDEAM Consrcio de Desenvolvimento do Agreste Meridional; Consrcio Metropolitano de Resduos Slidos (ainda como Proposta da Secretaria Estadual das Cidades).
309
Figura 43 Distribuio dos Consrcios Pblicos do Estado de Pernambuco Fonte: http://www.cprh.pe.gov.br/downloads/maparesiduos1.gif
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6.4.1
Perfil legal
6.4.1.1 Quadro Legal A Poltica de Resduos Slidos de Pernambuco vem aderindo a Nova Poltica Nacional dos Resduos Slidos, e ainda estabelecendo suas prprias diretrizes no mbito dos resduos, prevendo a sustentabilidade os avanos tecnolgicos, com o engajamento de diversos atores instituicionais. Marco institucional de Pernambuco cita as seguintes diretrizes: I. Proteger o meio ambiente, garantir o uso racional dos recursos naturais e estimular a recuperao de reas degradadas; II. III. Implementar a gesto integrada de resduos slidos no Estado de Pernambuco; Fomentar a cooperao interinstitucional, entre os rgos da Unio, Municpios, para o gerenciamento dos resduos slidos; IV. Promover aes de educao ambiental, especialmente quanto ao descarte adequado dos resduos por parte da coletividade; V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. Promover aes voltadas a incluso social de catadores de materiais reciclveis; Erradicar o trabalho infantil nas aes que envolvam o fluxo de resduos slidos; Disseminar informaes relacionadas gesto dos resduos slidos; Fomentar a implantao do sistema de coleta seletiva nos Municpios; Priorizar nas aquisies governamentais os produtos reciclveis e os reciclados; Estimular a regionalizao da gesto dos resduos slidos; Fomentar a cooperao intermunicipal, estimulando a busca de solues consorciadas para gesto de resduos slidos; XII. Incentivar a pesquisa, o desenvolvimento, a adoo e a divulgao de novas tecnologias de reciclagem e compostagem, tratamento e disposio final de resduos slidos, inclusive de preveno poluio; XIII. Fomentar a maximizao do aproveitamento dos resduos orgnicos para a compostagem. Estado e
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Em Pernambuco, a nova Poltica Estadual de Resduos Slidos tem como objetivos gerais disciplinar e orientar as estratgias, responsabilidades e arranjos institucionais para uma adequada coleta e destinao final, ambientalmente correta, dos resduos slidos produzidos em Pernambuco, visando melhoria da qualidade de vida das populaes, a sade pblica, a mitigao de emisso de gases de efeito estufa (GEE) e a eliminao de riscos de contaminao hdrica e do solo. (Governo de Pernambuco, 2011).
Atualmente Pernambuco dispe de um Programa de Ao Estadual de Resduos Slidos (sendo elaborado pelo Instituto de Tecnologia de Pernambuco - ITEP); No Quadro a seguir esto listadas as principais Leis diretamente relacionadas aos resduos slidos obtidas em fontes secundrias correspondentes ao Estado de Pernambuco:
Quadro 6 Legislaes relacionadas a resduos slidos do Estado de Pernambuco Norma legal Data 13 de dezembro de 2010 Descrio Institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos (PERS-PE) Institui a Comisso Tcnica Interinstitucional CTI, para a gesto regionalizada e consorciada de resduos slidos em Pernambuco Institui o Comit Estadual de Resduos Slidos Institui o Frum Pernambucano de Resduos Slido Aprova a estrutura organizacional da Agncia de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Estado de Pernambuco ARPE Referncia http://www.arpe.pe.gov.br/legisl acao.php?op=1&codGrupo=2
Lei N 14.236
Decreto n 35.760
27 de outubro de 2010
http://www.arpe.pe.gov.br/legisl acao.php?op=1&codGrupo=1#ti tulos
Decreto Estadual N 35.706
http://www.arpe.pe.gov.br/legisl acao.php?op=1&codGrupo=1#ti tulos http://www.arpe.pe.gov.br/legisl acao.php?op=1&codGrupo=1#ti tulos
Decreto Estadual N 35.705
Lei Estadual n 12.524
30 de dezembro de 2003
http://www.arpe.pe.gov.br/legisl acao.php?op=1&codGrupo=1#ti tulos
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6.4.1.2 Polticas Pblicas Relacionadas a Resduos Caruaru, a exemplo para todo o Estado de Pernambuco foi o primeiro Municpio a receber uma parcela do Imposto Socioambiental, j em 2002, que corresponde desde ento a 5% do ICMS arrecadado pelo Estado, porm, assim como em outros Municpios de Pernambuco, no existe taxa exclusiva para execuo dos servios inerentes aos resduos slidos. Em Municpios maiores a cobrana pela execuo do servio est embutida no IPTU. O Imposto Socioambiental vem como incentivos para alancar que muitos Municpios de Pernambuco venham a dispor da implementao mais que urgente de tecnologias, solucionando assim as questes inerentes aos resduos slidos de todo Estado. Apesar de Recife j est com um calendrio e uma implantao contnua da coleta seletiva em alguns bairros, ainda no se ver um valor compensatrio pela prtica da Entrega Voluntria de resduos Reciclveis. O ICMS Socioambiental a nica ferramenta utilizada como forma de recompensa aos Municpios que aderem aos programas que tem como foco principal o cuidado com o meio ambiental, favorecendo a sade coletiva. Atualmente 33 (trinta e trs) Municpios de
Pernambuco j dispem de ICMS Socioambiental, seja por estar praticando corretamente a destinao final, onde 02 (dois) Municpios por praticam a compostagem, em conjunto com a destinao final, e 01 (um) Municpio apenas a compostagem, todos eles de acordo com a legislao ambiental especfica para resduos slidos. Tais Municpios esto distribudos em 09 (nove) Regies de Desenvolvimento, sejam elas: RD Serto de Itaparica; RD Serto Central; TD Serto de Moxot, RD Agestre Meridional, RD Agreste Central, RD Agreste Setentrional, RD Mata Sul, RD Mata Norte e RD Metropolitana. (CPRH, 2011).
6.4.2
Perfil Institucional
O arranjo institucional do atual Sistema de Meio Ambiente de Pernambuco, tem o Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA) como rgo superior, a Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA) rgo central, a Agncia Estadual do Meio Ambiente (CPRH) como rgo executor, e a Companhia Independente do Meio Ambiente CIPOMA e Delegacia do Meio Ambiente como rgos seccionais. Todos os rgos listados trabalham objetivando o fornecimento das bases legais e tcnicas, visando garantir o cumprimento no mbito dos
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Resduos Slidos, Gerenciamento Costeiro, Florestal, Desertificao e as Mudanas Climticas do Estado de Pernambuco. Outros rgos que apoiam os Municpios, fornecendo subsdio tcnico e financiamento, objetivando solucionar as questes relacionadas aos resduos slidos so:

Ministrio do Meio Ambiente, na Regio de Desenvolvimento do So Francisco; Fundo Nacional do Meio Ambiente, em alguns Municpios de Regio de Desenvolvimento do Araripe, Central e Setentrional;
MMA/BID PNMA II, na Regio do Agreste Central de Pernambuco; Secretaria da Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente PE, na Regio da Zona da Mata Norte e Zona da Mata Sul;
Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Projetos Especiais PE, na Regio de Desenvolvimento Metropolitana de Recife;
Especificamente em Recife, para execuo direta dos servios de Limpeza Urbana, tem-se a Empresa a EMLURB, que uma Empresa Pblica, constituda em 26 de abril de 1979, pelo executivo Municipal, com fundamento na Lei n 13.535, dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio, autonomia administrativa e financeira, regida pelo seu Regimento Interno e Estatuto Social. vinculada Secretaria de Servios Pblicos da Prefeitura do Recife e tem como objetivo, a prestao de servios pblicos de manuteno e conservao do sistema virio e das reas verdes, a implantao e manuteno da rede de drenagem, pavimentao, iluminao pblica, necrpoles e limpeza urbana. Na rea de saneamento a Agncia de Regulao de Pernambuco (ARPE) atuou tanto no mbito de relacionamento interinstitucional como ainda em estudos do marco regulatrio do setor e nas aes de fiscalizao e orientao quanto prestao do servio em todo o estado de Pernambuco. Na rea de resduos slidos destaca-se em 2006 a integrao da ARPE ao Grupo de Trabalho criado pela Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (CPRH) com o objetivo de definir critrios para a disposio final de resduos slidos de servios de sade em valas spticas para municpios de pequeno porte. A ARPE tambm esteve presente Audincia Pblica na Cmara Municipal do Recife para a discusso de anteprojeto de lei que visa adaptao da Lei Municipal n 16.478, que trata
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do manejo dos resduos de sade, Resoluo CONAMA n 358/05. Com relao aos estudos do marco regulatrio a ARPE procurou definir novos parmetros normativos concernentes ao aperfeioamento da regulao do servio em Pernambuco. A nova legislao de Pernambuco referente aos resduos slidos, elaborada em outubro de 2010, j prev todas as premissas da Poltica Nacional dos Resduos Slidos, porm o que se nota que a maior parcela dos itens listados como objetivos especficos no esto em operao. 6.4.3 Coleta, transporte, tratamento e destinao final Na gesto dos servios de Limpeza urbana, inclusive do tratamento e tecnologias levantadas, observa-se que para os municpios menores de Pernambuco, independente da Mesorregio de Desenvolvimento em que os mesmos esto inseridos, mostram-se com evoluo lenta. Para os municpios com faixa populacional entre 50.000 e 100.000 habitantes, tanto a coleta como os demais servios so realizados pela prpria Prefeitura e para os municpios com populao acima de 100.000 habitantes, o servio de limpeza urbana mais de 80% terceirizado. Em relao aos investimentos com quadro de pessoal de nvel superior que trabalha diretamente nos servios e tecnologias, as regies de desenvolvimento que possuem uma maior qualificao no seu quadro so as que possuem com maior populao, como o caso de Recife e Caruaru. Quanto a destinao final, a pesquisa da ABRELPE indica que 42,8% dos RSU so depositados em aterro sanitrio, como mostra a Figura a seguir.
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Figura 44 Destinao Final dos RSU do Estado de Pernambuco t/dia (Fonte: ABRELPE 2010)
De acordo com o levantamento de 2009 do Sistema Nacional de Informao sobre o Saneamento (SNIS), dos 39 Municpios pesquisados no Estado de Pernambuco, existem 219 catadores de resduos reciclveis em 11 organizaes. 6.5 Boas prticas do Estado de Pernambuco
Nesse estudo foram listados 04 (quatro) tecnologias de aterro e 01(uma) tecnologia de centro de triagem que opera com o apoio da coleta seletiva em alguns bairros de Recife, inclusive, tendo suas instalaes fsicas nas proximidades do aterro da Muribeca. Todos as tecnologias devero ser levantadas mais refinadamente. No momento tm-se a listagem no quadro a seguir:
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Quadro 7 Experincias destacadas ESTADO: Pernambuco rea Tecnolgica Nome da Tecnologia Responsvel No incio de 1994, entretanto, os governos estadual e municipal, atravs da FIDEM e da Empresa de Manuteno e Limpeza Urbana (EMLURB), uniram-se na busca de solues para o problema. Para aumentar a vida til da rea e minimizar os danos ambientais causados pela disposio inadequada de resduos, a Prefeitura da Cidade do Recife, atravs da EMLURB, iniciou um programa de recuperao da rea, adotando como tratamento a tcnica de bioremediao. Os estudos realizados pelo Centro de Tecnologia e Geocincias da Universidade Federal de Pernambuco dizem respeito ao monitoramento ambiental da rea, envolvendo os estudos para o conhecimento do meio fsico e o controle de contaminao dos recursos hdricos, do subsolo e do ar. A coleta seletiva viabilizada atravs de caminhes compactadores que fazem os circuitos em dias alternados a partir das 8 (oito) horas da manh. Uma vez por semana, de segunda a sbado, o caminho da coleta seletiva circular pelos 43 bairros onde acontece a coleta domiciliar alternada. So 36 roteiros. A EMLURB est desenvolvendo trabalho junto s comunidades de baixa renda, criando ncleos de catadores (aproximadamente 400), que, posteriormente se reuniro em Cooperativas, nos vrios bairros da cidade. As RPA's (Regies Polticas Administrativas) que abrangem Boa Viagem e o Centro tero dois Ncleos, por abrangerem reas com grande demanda de material reciclvel, com perspectiva da criao de mais 06 (seis), perfazendo um total de oito ncleos, assim distribudos: RPA 1 - Santo Amaro; RPA 2 - Campo Grande; RPA 3 - Casa Amarela/ Vasco da Gama; RPA 4 - Torre/ Madalena; RPA 5 - Afogados/ Mustardinha; RPA 6 - Boa Viagem.
Aterro com BioRemediao
Aterro da Muribeca
Centro de Triagem com apoio da coleta seletiva
Centro de Triagem com Coleta Seletiva de Recife
Quadro 7 Experincias destacadas (Continuao) ANLISES DAS DIVERSAS TECNOLOGIAS DE TRATAMENTOS E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, EUROPA, ESTADOS UNIDOS E JAPO
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ESTADO: Pernambuco rea Tecnolgica Nome da Tecnologia Responsvel Aterro Sanitrio, projetado desde o incio com os itens tratamento de resduos slidos, resduos lquidos e gasosos. Apesar de sua implantao, h relatos de que o Aterro no est operando a contento, e um dos motivos principais seria a falta de pessoal capacitado. Aterro Sanitrio Consorciado, constituido com o apoio do Governo do Estado e apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento, onde atende, como destinao final, o prprio Municpio Sedec (Escada), e ainda, os resduos oriundos dos Municpios de Primavera e Amaraji.
Aterro Sanitrio
Aterro Municipal de Caruaru
Aterro Sanitrio
Aterro Municipal de Igarassu
Aterro Sanitrio
Aterro Consorciado de Escada
Fonte: Governo de Recife (2011)
6.6
Concluso
O Estado de Pernambuco possui um bom ndice de coleta, em torno de 82% da demografia residente. Aproximadamente da populao total do Estado representada pelos 12 maiores Municpios, alm de alcanar ndice de 82% com acesso a coleta e transporte dos resduos gerados pela populao urbana do Estado. Somados aos bons indicadores apresentados, esto as tecnologias direcionadas a disposio final, em especial, ao Aterro com Bio-Remediao, denominado Muribeca, tendo como maior parceiro o Centro de Tecnologia e Geocincias da Universidade Federal de Pernambuco. Os demais direcionamentos no tocante a poltica pblica dos resduos slidos e a consolidao dos consrcios pblicos de resduos, tambm indicam bons avanos, quando comparados a alguns Estados da Regio Nordeste e at mesmo com outros Estados brasileiros.
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7 7.1
ALAGOAS Aspectos gerais
7.1.1 Localizao O Estado de Alagoas localiza-se a leste da Regio Nordeste do pas, tendo como limites Pernambuco, Sergipe, Bahia e o oceano Atlntico. Ocupa uma rea de 27.767 km e tem como capital a cidade de Macei, localizada nas coordenadas: Latitude: 09 41`15 S; Longitude 35 4115 W
18
Figura 45 Localizao do Estado de Alagoas, no Brasil
Figura 46 Localizao de Macei, no Estado de Alagoas
7.1.2
De acordo com o Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2010), Alagoas apresenta populao total de 3.120.922 habitantes, sendo o terceiro menor Estado do Nordeste em populao (5,88% da populao total da Regio). Tem 74% de sua populao residente na rea urbana, possuindo 41 dos 102 municpios com populao rural superior a urbana. Entre os municpios mais populosos de Alagoas, apenas dois tem mais de 100 mil habitantes de populao total, os quais detm 37% da populao do Estado e 48% da sua populao urbana. A maioria dos municpios, 61% (62 municpios), possui menos de 20 mil habitantes.
18
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Tabela 33 Municpios de Alagoas por tamanho da populao Populao Acima de 500 mil habitantes Entre 100 e 500 mil habitantes Entre 50 e 100 mil habitantes Entre 20 e 50 mil habitantes Entre 5 e 20 mil habitantes At 5 mil habitantes Nmero de Municpios 1 1 7 31 56 6
Tabela 34 Municpios com mais de 100 mil habitantes do estado de Alagoas Populao Estado/Municpio Total ALAGOAS Macei Arapiraca Total>100 mil hab 3.120.922 932.608 214.067 1.146.675 Urbana 2.298.091 931.984 181.562 1.113.546 Taxa Urbanizao 73,64% 99,93% 84,82% 97,11% % em relao ao estado Total 100,00% 29,88% 6,86% 36,74% Urbana 100,00% 40,55% 7,90% 48,46%
7.2
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), adotado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD ONU) para analisar a qualidade de vida da populao dos pases, para o Piau. O IDH situa-se entre 0 e 1: quanto mais prximo de 1 melhor a qualidade de vida. No caso de Alagoas, em relao aos 27 Estados brasileiros, este ocupa o ltimo lugar, com ndice de 0,677.19
7.3
Gerao e caracterizao dos RSU
O Estado de Alagoas, segundo a pesquisa da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (ABRELPE) que apresenta levantamento sobre a
19
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situao atual da gerao e caracterizao de RSU, apresenta gerao de 2.892 toneladas de resduos slidos urbanos por dia, enquanto a coleta de 2.180, obtendo ndice de coleta de 75%. A presena do estado de Alagoas na gerao de resduos da Regio Nordeste de 5,8%, ligeiramente inferior a participao em relao a populao urbana que de 5,9%. Considerando os municpios com mais de 100 mil habitantes (Tabela 34), a pesquisa da ABRELPE apresenta os seguintes resultados: Quantidade de RSU Coletada: Macei: 975 t/dia Arapiraca: 170 t/dia Quantidade de RSU Coletada por habitante: Macei: 1,046 kg/hab/dia Arapiraca: 0,94 kg/hab/dia Quanto a destinao final, a pesquisa da ABRELPE indica que 3,1% dos RSU so depositados em aterro sanitrio, conforme Figura 47 a seguir.
Figura 47 Destinao final de RSU no Estado de Alagoas t/dia (Fonte ABRELPE 2010)
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Segundo o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS, 2009, em Macei alguns projetos de triagem esto em funcionamento, como caso do Projeto Pitanguinha Minha Vida AMPITA, desde 1992; COOPREL - Cooperativa de recicladores de Lixo, desde 2003 e COBEL (COOPLUM) desde 2000, porm, os resduos ainda so encaminhados para o lixo de Cruz das Almas. J o Municpio de Arapiraca dispe de aterro sanitrio controlado, em operao desde 1997. Por ltimo, Macei, inaugurou no final de 2010, aterro sanitrio20 com capacidade para 1.400 t/dia e vida til de 30 anos, localizado na regio de Benedito Mendes, 3,98 km distante desta localidade e a 4 km do litoral.
7.4
A gesto dos RSU em Alagoas
7.4.1 Perfil legal 7.4.1.1 Quadro legal O estado de Alagoas trata das questes envolvendo resduos slidos nos seguintes dispositivos legais: Na CONSTITUIO DO ESTADO DE ALAGOAS, por exemplo, no Art. 217, quando se refere ao estmulo a transformao de resduos em matrias primas. Na LEI ESTADUAL N 7.081 DE 30 DE JULHO DE 2009, que institui a Poltica Estadual de Saneamento Bsico de Alagoas. No plano municipal, para o caso de Macei, destacam-se os seguintes instrumentos legais: LEI N 4548, DE 21 DE NOVEMBRO DE 1996, que institui o cdigo municipal de meio ambiente e dispe sobre a administrao do uso dos recursos ambientais, da proteo da qualidade do meio ambiente, da qualidade do meio ambiente, do controle do meio ambiente, do controle das fontes poluidoras e da ordenao do uso do solo do territrio do municpio de Macei, de forma a garantir o desenvolvimento sustentvel.
20
Fonte: htto://paginaverde.uncisal.edu.br/?p=322, em 10/12/2011 ANLISES DAS DIVERSAS TECNOLOGIAS DE TRATAMENTOS E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, EUROPA, ESTADOS UNIDOS E JAPO
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LEI N 5061, DE 06 DE JULHO DE 2000, que dispe sobre o descarte de lmpadas fluorescentes, baterias de telefone celular, pilhas de mercrio metlico e demais artefatos que contenham metais pesados em lixo domstico ou comercial.
LEI N 5593, DE 08 DE FEVEREIRO DE 2007, que institui o cdigo de urbanismo e edificaes do municpio de Macei, estabelece o zoneamento da cidade de acordo com os parmetros de macrozoneamento do plano diretor de desenvolvimento urbano (lei n 5486 de 30 de dezembro de 2005) e d outras providncias.
LEI N 5623, DE 26 DE JULHO DE 2007, que autoriza o chefe do executivo a conceder os servios relativos ao tratamento e destinao final de resduos slidos urbanos do municpio de Macei.
LEI N 5722, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2008, que autoriza o poder executivo municipal a converter parte da rea de equipamentos comunitrios para a condio de rea de equipamentos urbanos, no caso galpes de triagem.
7.4.1.2 Polticas pblicas relacionadas O Estado de Alagoas instituiu sua Poltica de Saneamento Bsico PESB por meio da Lei N 7.081 de 30 de julho de 2009, na qual considera, junto com o abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e manejo de resduos slidos, tomado como o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas, objeto das aes de saneamento. Como referncia no texto constitucional consta que proibida a instalao, no territrio do Estado de Alagoas, de usinas nucleares e de depsitos de resduos atmicos. Inclui ainda a disposio de o Estado proporcionar assistncia cientfica, tecnolgica e creditcia s indstrias que desenvolverem e incorporarem tecnologia capaz de transformar resduos poluentes em matrias-primas proveitosas, ou simplesmente os elimine. Para a Capital, Macei, embora no existindo lei para a poltica de resduos slidos, outros instrumentos legais mostram aes nessa rea, como j citado no item 7.4.1.1 Quadro legal.
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7.4.2
Perfil institucional
A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008 registra 103 entidades prestadoras de servios de manejo dos resduos slidos no Estado de Alagoas, sendo 99 da esfera administrativa pblica e 4(quatro) da esfera privada. Segundo a SEMARH Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos,21 a implantao de consrcios pblicos para resduos slidos vem sendo desenvolvida em todo o estado, contando com a adeso dos municpios. 7.4.3 Coleta, transporte, tratamento e destinao final
Segundo a PNSB-2008, dos 102 municpios existentes em Alagoas, 101 e 101 possuem coleta regular de resduos slidos nas vias e logradouros pblicos do centro municipal e dos bairros, respectivamente. Quanto a existncia de coleta seletiva a pesquisa indica 5(cinco) municpios. Como caracterstica da disposio final de resduos slidos a PNSB-2008, registra que em dois municpios existe balana rodoviria. Por ltimo, Macei, inaugurou no final de 2010, aterro sanitrio22 com capacidade para 1.400 t/dia e vida til de 30 anos, localizado na regio de Benedito Mendes, 3,98 km distante desta localidade e a 4 km do litoral. 7.5 Concluso O estado de Alagoas concentra 5,9% da populao urbana e 5,8% da gerao de resduos slidos, e ndice per capita de 1,258 Kg/hab/dia de resduos gerados, na mdia da regio que de 1,289 Kg/hab/dia. O desempenho da coleta no Estado regular, pois recolhe apenas 75% dos resduos gerados, tem o menor IDH do Brasil, 0,677, no tem definida ainda sua Poltica Estadual de Gesto de Resduos Slidos mas vem, ultimamente, apresentando avanos nessa rea com a implantao do aterro sanitrio de Macei e a implantao da poltica de consrcios. No entanto, no caso de Alagoas, no foi possvel indicar destaques para prticas exitosas existentes em relao ao manejo de resduos slidos.
21
http://www.alagoastempo.com.br/noticia/12372/meio-ambiente/2011/12/26/semarh-investe-emgesto-e-execuco-de-projetos.html 22 Fonte: htto://paginaverde.uncisal.edu.br/?p=322, em 10/12/2011 ANLISES DAS DIVERSAS TECNOLOGIAS DE TRATAMENTOS E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, EUROPA, ESTADOS UNIDOS E JAPO
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SERGIPE 8.1 Aspectos gerais 8.1.1 Localizao
O Estado de Sergipe localiza-se a leste da Regio Nordeste do pas, tendo como limites Alagoas, Bahia e o oceano Atlntico. Ocupa uma rea de 21.910 km, sendo o menor dos estados brasileiros. Tem como capital a cidade de Aracaj, localizada nas coordenadas: Latitude: 10 56`15 S; Longitude 37 0345 W
23
Figura 48 Localizao do Estado de Sergipe, no Brasil
Figura 49 Localizao de Aracaju, no Estado de Sergipe
8.1.2
De acordo com o Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2010), Sergipe apresenta populao total de 2.068.031 habitantes, sendo o menor Estado do Nordeste em tamanho e populao (3,90% da populao total da Regio). Tem 73,5% de sua populao residente na rea urbana, possuindo 29 dos 75 municpios com populao rural superior a urbana. Entre os municpios mais populosos de Sergipe, apenas dois tem mais de 100 mil habitantes de populao total, os quais detm 35% da populao do Estado e 48% da sua populao urbana. A maioria dos municpios, 68% (51 municpios), possui menos de 20 mil habitantes.
Tabela 35 Municpios de Sergipe por tamanho da populao
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Populao Acima de 500 mil habitantes Entre 100 e 500 mil habitantes Entre 50 e 100 mil habitantes Entre 20 e 50 mil habitantes Entre 5 e 20 mil habitantes At 5 mil habitantes
Nmero de Municpios 1 1 4 18 39 12
Tabela 36 Municpios com mais de 100 mil habitantes do estado de Sergipe Populao Estado/Municpio Total SERGIPE Aracaju Nossa Senhora do Socorro Total>100 mil hab 2.068.031 570.937 160.829 731.766 Urbana 1.520.243 570.937 155.836 726.773 Taxa Urbanizao 73,51% 100,00% 96,90% 99,32% % em relao ao estado Total 100,00% 27,61% 7,78% 35,38% Urbana 100,00% 37,56% 10,25% 47,81%
8.2
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), adotado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD ONU) para analisar a qualidade de vida da populao dos pases, para o Piau. O IDH situa-se entre 0 e 1: quanto mais prximo de 1 melhor a qualidade de vida. No caso de Alagoas, em relao aos 27 estados brasileiro, este ocupa o 20o lugar, com ndice de 0,742.24
24
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8.3
Gerao e caracterizao dos RSU
O Estado de Sergipe, segundo a pesquisa da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (ABRELPE) que apresenta levantamento sobre a situao atual da gerao e caracterizao de RSU, apresenta gerao de 1.613 toneladas de resduos slidos urbanos por dia, enquanto a coleta de 1.391, obtendo ndice de coleta de 86%. A presena do estado de Sergipe na gerao de resduos da Regio Nordeste de 3,2%, inferior a participao em relao a populao urbana que de 3,9%. Considerando os municpios com mais de 100 mil habitantes (Tabela 36) a pesquisa da ABRELPE apresenta os seguintes resultados: Quantidade de RSU Coletada: Aracaju: 575 t/dia Nossa Senhora do Socorro: 100 t/dia Quantidade de RSU Coletada por habitante: Aracaju: 1,007 kg/hab/dia Nossa Senhora do Socorro: 0,64 kg/hab/dia Quanto a destinao final, a pesquisa da ABRELPE indica que 45,1% dos RSU so depositados em aterro sanitrio, conforme Figura 50 a seguir.
Figura 50 Destinao final de RSU no Estado de Sergipe t/dia (Fonte ABRELP 2010)
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De acordo com o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS, 2009, existem apenas 02 (dois) aterros controlados em operao, sendo eles, o da capital Aracaj, desde 1986 e do Municpio de Nossa Senhora do Socorro, desde 200525. Os demais Municpios do Estado de Sergipe encaminham seus resduos para lixes. 8.4 A gesto dos RSU em Sergipe
8.4.1 Perfil legal 8.4.1.1 Quadro legal O estado de Sergipe trata das questes envolvendo resduos slidos nos seguintes dispositivos legais: Na CONSTITUIO DO ESTADO DE SERGIPE, de 1989, por exemplo, no Art. 232, quando estabelece que cabe ao Poder Pblico, com o auxlio das entidades privadas implementar poltica setorial visando a coleta, transporte, tratamento e disposio final de resduos slidos, urbanos e industriais, com nfase nos processos que envolvam sua reciclagem LEI N. 4.787 DE 02 DE MAIO DE 2003, que dispe sobre a organizao bsica da Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA, e d providncias correlatas. Lei n 5.857 DE 22 MARO DE 2006, que dispe sobre a Poltica Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos, e d providncias correlatas. LEI N 5.858 DE 22 DE MARO DE 2006, que dispe sobre a Poltica Estadual do Meio Ambiente, institui o Sistema Estadual do Meio Ambiente, e d providncias correlatas. No plano municipal, para o caso de Aracaju, destacam-se os seguintes instrumentos legais: LEI COMPLEMENTAR N 42 DE 04 DE OUTUBRO DE 2000, que institui o plano diretor de desenvolvimento urbano de Aracaju, cria o sistema de planejamento e gesto urbana e d outras providncias.
25
A informao do SNIS refere-se a dados fornecidos pelo prprio municpio ANLISES DAS DIVERSAS TECNOLOGIAS DE TRATAMENTOS E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, EUROPA, ESTADOS UNIDOS E JAPO
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LEI N 3502, DE 26 DE NOVEMBRO DE 2007, que cria o sistema de registro e fiscalizao dos veculos de trao animal e de seus condutores e d outras providncias.
8.4.1.2 Polticas pblicas relacionadas O Estado de Sergipe instituiu a Poltica Estadual de Gesto Integrada de resduos Slidos em 2006, em consonncia com as Polticas Nacionais do Meio Ambiente, de Recursos Hdricos, de Educao Ambiental, de Assistncia Social, em vigor poca, mas dever adequ-la a Poltica Nacional de acordo com a Lei 12305/2010. No entanto, cabe registrar nesta lei, os instrumentos previstos a seguir relacionados:
A atuao efetiva da Secretaria de Estado da Educao SEED, em conjunto com a Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA, e a Secretaria de Estado da Sade - SES, para o desenvolvimento de programas especficos de Educao Ambiental nas escolas e junto s comunidades, por intermdio dos agentes de Sade do Estado; Os incentivos aos municpios que desenvolverem programas de coleta seletiva e reciclagem, por meio de estmulos fiscais, assistncia tecnolgica e orientao para captao de recursos dos agentes financeiros estaduais, federais e internacionais; O estmulo produo e ao consumo de bens durveis, de embalagens no-descartveis e o combate ao desperdcio; O incentivo criao de mercado de consumo para materiais reciclveis e para produtos reciclados ou recuperados;
Como referncia no texto constitucional consta cabe registro o disposto no sentido de que O Estado e os Municpios estabelecero programas conjuntos, visando ao tratamento de despejos urbanos e industriais e de resduos slidos,....
8.4.2
Perfil institucional
A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008 registra 83 entidades prestadoras de servios de manejo dos resduos slidos no Estado de Alagoas, sendo 67 da esfera administrativa pblica e 16 da esfera privada.
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8.4.3
Segundo a PNSB-2008, dos 75 municpios existentes em Sergipe, 74 e 72 possuem coleta regular de resduos slidos nas vias e logradouros pblicos do centro municipal e dos bairros, respectivamente. Quanto a existncia de coleta seletiva a pesquisa indica 3(trs) municpios. Para a Capital, Aracaju, o disciplinamento do uso de carroas de trao animal para a conduo de resduos slidos de pequenos de pequenos geradores para ecopontos licenciados, foi objeto de lei municipal (Lei LEI N 3502, DE 26 DE NOVEMBRO DE 2007). Como caracterstica da disposio final de resduos slidos a PNSB-2008, registra que em apena 1(um) municpio existe balana rodoviria.
8.5
Concluso
O estado de Sergipe concentra 3,9% da populao urbana e 3,2% da gerao de resduos slidos, e ndice per capita de 1,061 Kg/hab/dia de resduos gerados, sendo o menor estado da regio e o de menor ndice percapita. O desempenho da coleta no Estado satisfatrio, pois recolhe 86% dos resduos gerados, tem IDH regular, 0,742, tem definida Poltica de Resduos Slidos mas precisa adequ-la a legislao em vigor. No entanto, no foi possvel indicar destaques para prticas exitosas existentes em relao ao manejo de resduos slidos.
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9 9.1.
BAHIA Aspectos gerais
9.1.1 Localizao
O Estado da Bahia localiza-se na Regio Nordeste do pas, entre os Estados de Maranho, Piau, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Minas Gerais, Gois, Tocantins, Espirito Santo e com o Oceano Atlntico. Possui uma rea de 564.830,86 km (IBGE), representando 6,63 % do territrio brasileiro. Sua capital, Salvador, est localizada nas coordenadas: Latitude 12 16S e Longitude 58 38 3039W (IBGE).
Figura 51 Localizao do Estado da Bahia, no Brasil
Figura 52 Localizao de Salvador, no Estado da Bahia
9.1.2 Distribuio Populacional
De acordo com o Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2010), o Estado da Bahia apresentou uma populao de 14.021.432 habitantes, sendo o sexto estado mais populoso do Brasil (7,3% da populao total brasileira). A taxa anual de incremento demogrfico da Bahia vem caindo. A populao urbana, todavia, ainda vem crescendo num ritmo duas vezes superior ao da populao total, muito influenciada pelas mudanas institudas pela legislao. J as reas rurais do estado apresentaram reduo absoluta de populao.
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A taxa de crescimento populacional do Estado entre 2000 e 2010, de 0,73 % a.a., est abaixo da mdia nacional de 1,25 %. Entre 1980 e 1991 o crescimento da populao foi de 2,1% ao ano, em mdia; no perodo 1991/2000 caiu para 1,1% ao ano. A populao baiana dever crescer a um ritmo cada vez mais lento. Em relao fecundidade, prev-se um declnio no nmero de filhos por mulher, enquanto a mortalidade dever tambm diminuir, com ganhos significativos sobre os anos de esperana de vida ao nascer. O crescimento populacional, no incio desse sculo ainda possui taxas maiores na regio litornea com destaque para a Regio Metropolitana de Salvador, surgindo, tambm um novo plo de crescimento nessa regio localizado mais ao sul devido ao apelo turstico e na regio centro/centro-oeste devido ao incremento da agropecuria, sobretudo do cultivo de oleaginosas na regio que tem atrado o contingente populacional significativo para a regio. O Estado da Bahia possui 417 municpios, sendo a grande maioria dos possui at 20 mil habitantes. Cinco municpios possuem mais de 200.000 habitantes e so esses, na sua maioria, que ainda possuem taxas de crescimento positivas (ver tabela a seguir)
Tabela 37 Municpios mais populosos do estado do Estado da Bahia Total da populao 2010 2.675.656 556.642 306.866 242.970 204.667 197.965 184.236 163.449 151.895 141.949 Taxa anual de crescimento (%) 1991/2000 1,85 1,90 1,74 4,04 0,67 3,47 -0,08 5,70 0,19 1,21 Taxa anual de crescimento (%) 2000/2010 0,91 1,47 1,57 4,15 0,40 1,27 -1,85 3,71 0,31 0,88 Grau de urbanizao 2000 99,96 89,77 85,92 95,47 97,21 76,35 72,99 95,46 88,52 86,43 Grau de urbanizao 2010 99,97 91,73 89,53 95,47 97,55 81,21 84,28 100,00 91,79 87,38
Nome do municpio
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0
Salvador Feira de Santana Vitria da Conquista Camaari Itabuna Juazeiro Ilhus Lauro de Freitas Jequi Alagoinhas
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Figura 53 Crescimento Unidades Territoriais
Taxa de das
A maior concentrao populacional no Estado ocorre na regio Leste, na Regio Metropolitana de Salvador (RMS), contando com cerca de 3,5 milhes de habitantes. Ao norte. Feira de Santana, aproximadamente a 120 km de Salvador o segundo municpio de maior populao beneficiando-se das rodovias federais e estaduais que lhe cruzam impulsionando a sua economia e crescimento populacional. Camaari e adjacncias tm um histrico de crescimento que deve ainda ser mais incrementado no futuro na medida em que esses municpios ganhem uma maior infraestrutura facilitando o acesso ao Plo Petroqumico situado em Camaari. Ilhus, Alagoinhas Juazeiro e Itabuna so algumas das cidades mais importantes do Estado e em que pese algumas dificuldades econmicas que
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algumas tiveram de enfrentar, a exemplo de Ilhus com a crise do cacau, tentam procurar novas oportunidades de crescimento econmico, mantendo assim ainda um contingente populacional significativo.
A Regio Metropolitana de Salvador
As Regies Metropolitanas foram institudas em nove estados brasileiros nos anos 70, como parte de uma estratgia de desenvolvimento poltico e econmico. Na sua condio primeira o financiamento, o planejamento e a gesto dessas regies encontravam-se centralizados, respectivamente, no Governo Federal e Estadual. As Regies Metropolitanas por se constiturem em aglomeraes urbanas com funes e graus de integrao complexos presenciam a ampliao dos problemas comuns, a exemplo do crescimento urbano desordenado, do dficit habitacional, do agravamento das condies de mobilidade e de saneamento bsico o que requer cada vez mais uma pactuao entre os entes federativos na busca de solues comuns. No Estado da Bahia, o responsvel por essas funes, no mbito do Governo do Estado, era a Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER). A Regio Metropolitana de Salvador, tambm conhecida como Grande Salvador e pelo acrnimo RMS, foi instituda pela Lei Complementar Federal nmero 14, de 8 de junho de 1973. Com 3.574.804 habitantes (IBGE/2010), a terceira regio
metropolitana mais populosa do Nordeste brasileiro, a stima do Brasil e a 109 do mundo. Criada pela Lei Federal n 14/73, a Regio Metropolitana de Salvador compreendem uma grande heterogeneidade econmica, social, administrativa, financeira e fsico-territorial e diferenciados nveis de integrao desempenhando papis especficos na oferta de bens, servios e no exerccio de funes complementares. So os seguintes municpios que compem a RMS: Salvador a metrpole que polariza os demais municpios da RMS. Centro administrativo e financeiro da Bahia concentra o parque comercial e empresarial, atividades porturias, servios especializados, alm da burocracia estatal. Cidade de rara beleza natural e significativo patrimnio histrico cultural tem atrado fortes investimentos no setor de tecnologia, sade, turismo e lazer.
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Camaari importante centro industrial, sede do Plo Petroqumico e de vrias empresas e significativo plo de lazer e turismo para as classes altas e mdias com diversos loteamentos e empreendimentos em sua orla martima. Tem apresentado significativo crescimento populacional. Candeias consolidado como parque industrial, a partir da explorao do petrleo, tem hoje o sexto maior PIB do Estado da Bahia e abriga um dos mais importantes portos do Brasil, o Porto de Aratu. Dias Dvila estncia hidromineral de relevante interessante para a conservao dos recursos hdricos e um dos principais plos fornecedores de mo-de-obra para as indstrias de seu entorno, concentrando grande parte da moradia dos trabalhadores da regio. Lauro de Freitas em processo de conurbao com Salvador apresenta intenso crescimento populacional e econmico nas ltimas dcadas, ao concentrar algumas atividades de transformao, comrcio e servios dinmicos e condomnios de alta renda. Madre de Deus localizada em um dos pontos estratgicos na Baa de Todos os Santos, sedia um dos terminais martimos da Petrobrs, alm de ser uma rea expressiva de veraneio, pesca e mariscagem. Mata de So Joo situado na Costa dos Coqueiros, possui remanescentes de florestas e restingas do bioma Mata Atlntica, considerado um dos principais destinos tursticos de todo o Estado, com parque hoteleiro de porte internacional. Pojuca destaca-se pela atividade industrial em funo da extrao de petrleo e gs natural, metalurgia e siderurgia. So Francisco do Conde localiza a Refinaria Landulfo Alves, a nica do Nordeste, o que lhe garante a maior arrecadao de PIB per capita do Brasil. Possui relevante patrimnio natural e Urbanizao O processo de urbanizao baiano marcado, por um lado, pela concentrao de parcela expressiva da populao urbana na capital - nico municpio do estado a ultrapassar a marca de 500 mil habitantes em 2000 - e, por outro, pela disperso desta populao em centenas de centros urbanos de pequeno porte. Nas ltimas dcadas, o crescimento expressivo de alguns centros de mdio porte vem contribuindo para fortalecer a rede urbana da Bahia, por outro lado observa-se, como alis, em boa parte do territrio nacional uma decrescente do crescimento rural (ver Tabela 38)
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Tabela 38 - Dados de Urbanizao e Taxas de Crescimento do Estado da Bahia

ESPECIFICAO POPULAO 2000 POPULAO 2005
TAXA DE CRESCIMENTO (a.a. %) TAXA DE CRESCIMENTO (a.a. %)
1980/1991
1991/2000
Populao Total Urbana Rural Grau de urbanizao (%)

13.070.250 8.772.348 4.297.902 67,1 13.825.883 9.198.944 4.626.939 66,5 2,1 3,8 0,1 1,1 2,5 -1,3
9.2.
O ndice de Desenvolvimento Humano foi criado pelos economistas Amartya Sen e Mahbub ul Haq em 1990, e adotado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD ONU) com a pretenso de ser uma medida geral, sinttica, do desenvolvimento humano dos pases. A metodologia do ndice baseia-se em trs dimenses: Educao, Longevidade e Renda, cada uma formando um ndice entre 0 (pior) e 1 (melhor), e a combinao dos trs sintetiza o IDH. Na Bahia permite constatar que todos os municpios baianos apresentam IDH superior a 0,50, baseado em dados de 2000. O IDH baiano ainda pode ser considerado baixo (0,742) especialmente se comparado com os dos estados do sul e do sudeste brasileiros. Os valores da renda per capita, do ndice de longevidade, do ndice de educao, do ndice de renda, e a classificao dos municpios do Estado segundo o IDH, permite constatar que os municpios da RMS so os que apresentam os maiores valores para o IDH liderando Salvador com a marca de 0,805. Embora o aspecto da educao tenha sido o principal motivador da melhoria dos IDHs dos municpios brasileiros a Bahia tem avanos modestos neste setor mais de 12% do total de analfabetos do Brasil (14,1 milhes) est na Bahia: 1,8 milho de baianos com 15 anos ou mais no sabem ler e escrever, o que corresponde a 16,7% da populao do Estado nesta faixa etria. A Bahia apresenta ainda outros empecilhos ao desenvolvimento regional. A concentrao econmica excessiva na RMS uma delas, a qual monopoliza atrao de investimentos direcionados para o estado. H tambm a crnica dificuldade de se desenvolver a regio do semi-rido do Estado, alm da distribuio ainda desigual de renda que possui profundas implicaes na universalizao dos benefcios do incremento do PIB e da indisponibilidade de infra-estrutura econmica como energia, transporte e comunicao.
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Aspectos Socioeconmicos Em 1970 a economia baiana que seguia o modelo primrio-exportador do seu perodo colonial passou a ser predominantemente industrial. Os empreendimentos industriais se concentraram na Regio Metropolitana de Salvador (RMS), a qual corresponde a 70% da produo industrial do Estado. O processo de industrializao inaugurado na Bahia acarretou em profundas transformaes na estrutura baiana. A economia baiana tem crescido e se diversificado nos ltimos anos, apresentando taxas de expanso da sua produo cada vez mais expressivas. Em 2010 o PIB Baiano atingiu o total de 157,4 bilhes configurando 4,3 % do PIB nacional. O Estado tem passado por um importante processo de reconfigurao setorial, que resulta na crescente importncia de segmentos modernos e competitivos. A consolidao de atividades econmicas e a implantao de novos empreendimentos, especialmente a partir do ano 2000, vem resultando, sem dvida alguma, na intensificao desse movimento. A Participao do PIB Baiano no nacional tem aumentado ao longo dos ltimos anos, cujo aumentado que pode ser creditado a forte Participao do setor qumico/petroqumico no Estado ao lado do crescimento do agronegcio.
Tabela 39 PIBs Baianos (Evoluo)

Participao do PIB da Bahia no PIB do Brasil Participation of Bahia GDP in Brazil's GDP Bahia - 2002/2010 % Anos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Fontes: SEI, IBGE. Sources: SEI, IBGE.
Years
Participao BA/BR BA/BR participation 4,1 4,0 4,1 4,2 4,1 4,1 4,0 4,2 4,3
A estruturao e o crescimento das vocaes produtivas e o anncio de importantes investimentos indicam uma fase expansiva para a economia baiana e criam oportunidades
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para que se redefinam as suas bases produtivas e o ordenamento espacial das suas atividades. Em termos de gerao de empregos, tambm mais significativa a instalao de novas plantas industriais, cujos investimentos implicam, em geral, uma relao empregos diretos/valor investido maior que a decorrente da ampliao de fbricas j existentes. A instalao de novas empresas, por outro lado, densifica a base de produo estadual e estimula fluxos internos de produto e renda a partir do fortalecimento de demandas interempresariais e de possveis parcerias estabelecidas entre empresas. 9.3. Gerao e e caracterizao dos RSU
Segundo a pesquisa da ABRELPE, que tem como ttulo o Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, que relaciona a situao atual da gerao e caracterizao de RSU, indica que a Bahia tem gerao diria de 13.565 toneladas de resduos por dia, enquanto a coleta alcana a margem de 10.375 toneladas por dia, obtendo ndice de coleta em torno de 76%. 9.4. A gesto dos RSU na Bahia
A Gesto dos Resduos Slidos no Estado da Bahia percorreu um caminho um tanto diferente dos outros Estados da Unio em decorrncia de alguns aspectos especficos que de certo modo promoveram se no uma capacitao tcnica pioneira no Norte/Nordeste do pas ao menos uma conscincia mais plena da necessidade de equacionamento deste segmento do saneamento bsico. Assim que no final da dcada de 70 quando se instalava na Bahia o Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC) pensava-se em capacitar esse municpio com equipamento e corpo tcnico capazes de lidar com os desafios ambientais impostos pelo COPEC. Assim o rgo de limpeza pblica municipal foi criado A LIMPEC LIMPEZA PBLICA DE CAMAARI, Empresa Publica criada atravs da Lei Municipal n. 078/78, em 05/09/78, com personalidade jurdica de direito privado, patrimnio prprio e autonomia administrativa e financeira com uma estrutura administrativa e corpo tcnico capaz de lidar com os problemas de resduos slidos no s das indstrias do Polo mas tambm do prprio municpio de Camaari (auxiliada, na poca, na gesto pelo Centro de Pesquisas e Desenvolvimento CEPED que um rgo de P&D criado tambm nessa dcada tendo entre outros propsitos assessorar as empresas do Plo) que deveria abrigar tcnicos brasileiros e estrangeiros e suas famlias no municpio aumentando, conforme se pensava na poca, no s o contingente populacionais mas as condies sociais da sede municipal.
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Embora Camaari no viesse a se transformar numa cidade com o porte talvez imaginado na poca, uma vez que os funcionrios das fbricas preferissem morar na vizinha Salvador (algo que s bem recentemente passa a ser alterado pelos custos de transporte e pela dificuldade do chegar e sair da cidade) a estrutura da LIMPEC permaneceu mantendo o seu papel no tocante gesto dos resduos slidos urbanos e compartilhando a responsabilidade da gesto dos resduos industriais com a CETREL, que anteriormente, s lidava com os resduos lquidos gerados pelo COPEC. Ao CEPED e a LIMPEC e uniu-se a Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER) que uma empresa pblica, criada pela Lei Delegada n 8, de 9 de julho de 1974, com personalidade jurdica de direito privado, patrimnio prprio, autonomia administrativo-financeira e vinculada estruturalmente Secretaria de Desenvolvimento Urbano (SEDUR), que tinha de incio a finalidade promover, coordenar e executar a poltica estadual de desenvolvimento metropolitano e habitacional da Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Entre os
primeiros trabalhos resultante da unio da CONDER e do CEPED, com um pouco de ajuda da LIMPEC foi elaborado o primeiro Plano Diretor de Resduos Slidos de Salvador antes mesmo da criao da LIMPURB - Empresa de Limpeza Urbana de Salvador, s criada, em 1979. Contudo na dcada de 80 ocorreu um perodo em que poucas aes foram desencadeadas no sentido de melhorar a gesto de resduos no Estado se efetivaram, com o enfraquecimento tcnico e institucional do CEPED e a recm criada LIMPURB tendo to somente um relativo sucesso em universalizar parcialmente as suas aes saneadoras para Salvador, porm tendo que conviver com um aterro controlado (Aterro de Canabrava) de situao ambiental e sanitria bastante deplorvel. Todavia, no incio da dcada de 90 o governo do Estado obteve um recurso significativo para o saneamento do Banco Mundial para aes de saneamento de modo geral na regio metropolitana onde pontuava com destaque aes especficas no segmento de resduos slidos, envolvendo aspectos institucionais, educacionais, equipamento fixos e mveis. A CONDER foi designada pelo governo como gestora do contrato no s pela competncia designada de aes de desenvolvimento na rea objeto das aes (RMS) como tambm por ter mantido parte da equipe tcnica que tinha realizado o PDLU de Salvador embora j transcorridos, naquela poca, j aproximadamente 15 anos. Assim a CONDER consegue implantar aterros sanitrios em 10 municpios da RMS (incluindo o Aterro Metropolitano Centro que serve Salvador, Simes Filho e Lauro de Freitas), implanta os PDLUs respectivos, erradica lixes e promove aes educacionais e institucionais nos brios municpios visando sustentabilidade das aes ento executadas. Logo aps a concluso do Projeto Metropolitano a CONDER amplia as suas aes para
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todo o Estado da Bahia, deixando de servir to somente a RMS, e devido ao sucesso na implantao do Projeto Metropolitano passa a envidar aes na rea de resduos slidos para todo o Estado da Bahia. Observe-se que embora no desconhecendo a obrigatoriedade constitucional dos municpios, depois incorporada na Lei 11.445/07, a CONDER apoiava os municpios no tocante gesto de resduos urbanos suprindo a deficincia tcnica e gerencial usualmente comum nas prefeituras interioranas, justamente num perodo em que as presses ambientalistas tornaram-se progressivamente mais fortes atravs de aes dos rgos ambientais e do Ministrio Pblico. Assim, embora sem uma poltica nacional e estadual na rea de resduos a CONDER teve uma ao positiva no tocante a gesto de resduos no Estado, auxiliando os municpios na captao de recursos junto a instituies pblicas e privadas, e desenvolvendo at tecnologias inovadoras no tratamento de lixiviado, aterros de pequeno porte, drenagem de aterros, etc., alm de propagar atravs de vrios eventos, como seminrios, simpsios, programas de educao ambiental e vrias publicaes que disseminaram uma cultura importante do estado no segmento de resduos slidos. importante mencionar que tal estrutura institucional do Estado da Bahia era mpar no Brasil haja vista que os estados, at ao menos nesse perodo, da dcada de 90 e incio do sculo XXI, s desempenhavam aes punitivas junto aos municpios com prticas equivocadas de gerenciamento de resduos com raras excees via os seus rgos ambientais, ao passo que a CONDER embora com aes pontuais e com um corpo tcnico incapaz de suprir as necessidades de todo o estado, ainda assim atenuava o problema de resduos no Estado inclusive com aes integradas com o rgo ambiental (CRA, hoje INEMA) no tocante a escolha das reas de implantao dos equipamentos. Assim embora incorporada a vrias secretarias do Estado da Bahia e hoje a Secretaria de Desenvolvimento Urbano (SEDUR) a CONDER era a referncia no Estado no tocante gesto de resduos tendo inclusive tido iniciativas diretas e indiretas de desenvolver polticas pblicas de gesto de resduos se no em leis especficas para tal mas inclusas em outros aparatos legais a exemplo das leis ambientais do estado. S bem recentemente, com a implantao do novo marco legal nacional na rea de resduos a SEDUR veio a ter de fato a cumprir o seu papel de direito na estrutura de gesto do estado contemplando os aspectos relacionados legislao e normalizao, formulando a poltica estadual de resduos slidos e elaborando as macros diretrizes setoriais atravs da elaborao de planos e programas.
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A seguir a proposta da CONDER sobre o Marco Regulatrio de Saneamento Bsico do Estado da Bahia resultado da oficina de trabalho sobre ao diagnstico e proposies de construes de aterros sanitrios.
Figura 54 Proposta Aterros Sanitrios (CONDER) Fonte: www.conder.ba.gov.br
9.4.1 Perfil Legal
9.4.1.1 Quadro Legal
Sero listadas a seguir as principais Leis, Decretos, Instrues Normativas e Normas Tcnicas relacionadas RSU no estado da Bahia, conforme Quadro seguinte.
Quadro 8 Legislao relacionada aos resduos slidos
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Data publicao Polticas
Smula / assunto
Link para o arquivo na internet
DECRETO N 05/06/2001 7.967
Aprova o Regulamento da Lei n 7.799, de 07 de fevereiro e 2001, que institui a Poltica Estadual de Administrao de Recursos Ambientais e d outras providncias. Homologa as Resolues n. 001/2003 e 002/2003 do Conselho de Administrao da Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia - CONDER, empresa pblica vinculada Secretaria de Desenvolvimento Urbano.
http://www.mp.ba.gov. br/atuacao/ceama/ma terial/legislacoes/resid uos/decreto_7967_20 01.pdf http://www.mp.ba.gov. br/atuacao/ceama/ma terial/legislacoes/resid uos/decreto_8557_20 03.pdf
DECRETO N 09/06/2003 8.557
LEI N 10.431
20/12/2006
http://www.mp.ba.gov. br/atuacao/ceama/ma Dispe sobre a Poltica de Meio Ambiente terial/legislacoes/resid e de Proteo Biodiversidade do Estado uos/lei_10431_2006.p da Bahia e d outras providncias. df Institui princpios e diretrizes da Poltica Estadual de Saneamento Bsico, disciplina http://www.fileden.co o convnio de cooperao entre entes m/files/2010/6/17/289 federados para autorizar a gesto 0355//lei_11172_2008 associada de servios pblicos de .pdf saneamento bsico e d outras providncias.
LEI N 11.172
01/12/2008
Legislaes Municipais - Salvador Autoriza o Poder Executivo Municipal a contratar Parceria Pblico-Privada para a prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos no Municpio de Salvador, cria o Fundo Municipal de Limpeza Urbana, cria a Agncia Reguladora e Fiscalizadora dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos de Salvador - ARSAL e d outras providncias.
Lei n 7.394
28/12/2007
http://www.gestaopubl ica.salvador.ba.gov.br /leis_estruturas_organ izacionais/documento s/Lei%207.394-07.pdf
Lei 4.461
1991
Cria a obrigatoriedade das Escolas http://www.apmsPblicas do Municpio procederem a coleta ba.com.br/publicacao seletiva do lixo em Salvador. _view.jsp?idPub=540
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Quadro 8 Legislao relacionada aos resduos slidos (continuao) N Data publicao Smula / assunto Link para o arquivo na internet
Legislaes Municipais - Salvador
Decreto n 12.066
07/08/1998
Dispe sobre o procedimento para acondicionamento dos diversos tipos de resduos slidos, no mbito do Municpio de Salvador. Dispe sobre manejo, acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e destino final dos resduos slidos resultantes das obras de construo civil e dos empreendimentos com movimento de terra ENTULHO e d outras providncias.
http://www.apmsba.com.br/publicacao _view.jsp?idPub=501
Decreto n 12.133
http://www.apmsba.com.br/publicacao _view.jsp?idPub=503
Legislaes Municipais - Palmeiras Institui o Regulamento de Gesto do Sistema de Limpeza Urbana no Municpio de Palmeiras. http://www.mp.ba.gov. br/atuacao/ceama/mat erial/legislacoes/resid uos/lei_321_2007.pdf
Lei 321
08/03/2007
Legislaes Municipais Senhor do Bonfim http://www.mp.ba.gov. Dispe sobre o Regulamento br/atuacao/ceama/mat Municipal de Limpeza Urbana e d erial/legislacoes/resid outras providncias. uos/lei_981.pdf
Lei 981
26/12/2005
9.4.1.2
Polticas Pblicas Relacionadas
Ainda que no estado ainda no se tenha um plano de gesto existe um esforo para sua implantao haja vista o cronograma de atividades prvias que vem sendo seguido de modo exemplar. A proposta do Plano Estadual, conforme preconizado no seu anteprojeto de lei Incorpora aspectos inovadores a exemplo de fortalecimento de mercados locais e regionais de comercializao de reciclveis e reciclados, prioridade de contratao e aquisies de produtos reciclveis, de bens e srvios que considerem os critrios de consumo compatveis com a poltica estadual, prestigiando os servios oferecidos pelas cooperativas de catadores alm de um destaque a educao ambiental como um dos alicerces fundamentais de
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sustentao dessa poltica. pretenso do Plano Estadual tambm, contemplar a insero de tintas, solventes e suas embalagens e de gesso no rol da logstica reversa, alm de agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso, tambm deseja incorporar dentro da logstica reversa: pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes, seus resduos e embalagens, lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
9.4.2 Perfil Institucional
Conforme j descrito a CONDER e agora a SEDUR desempenham as aes bsicas na implantao da Poltica de Resduos Slidos no Estado da Bahia a SEDUR exercendo a sua funo deliberativa e da formulao de polticas, programas, planos e superviso das aes ao passo que a CONDER encara o desafio da operacionalidade da poltica e de aes mais localizadas em espao e em detalhe. Assim que a SEDUR por meio da sua Superintendncia de Saneamento, vem coordenando o processo de elaborao do Anteprojeto de Lei da Poltica de Resduos Slidos do Estado da Bahia , o qual vem conduzido com a efetiva participao de grupos de trabalho criados para tal fim e com ampla participao pblica atravs de reunies em todo estado e foi submisso consulta pblica, por meio do site da SEDUR, e encontra-se em processo de submisso ao poder legislativo para discusso, contribuio e posterior sancionamento. A SEDUR, a exemplo de outros estados tambm est elaborando um
Estudo de Regionalizao da Gesto Integrada de Resduos Slidos para o Estado da Bahia que dever ser documento no qual se basear a gesto do estado incorporando as diretrizes dos novos marcos regulatrios federal e estadual, esse ainda a ser aprovado. A regionalizao da gesto dos resduos slidos municipais encaminha a soluo de um problema que se evidencia na Bahia, conforme preconiza a prpria SEDUR, assim como em outros Estados da Unio: as reas urbanas da grande maioria dos municpios baianos no produzem lixo em escala suficiente para a implantao de solues de plena engenharia em disposio final de resduos. Alm disso, as dimenses geogrficas do Estado o nmero de municpios e a conseqente distncia entre as sedes municipais, impem um aprofundado estudo de logstica que estruture uma clusterizao de reas urbanas geradoras de resduos slidos, que ser a base fsica e geogrfica dos Consrcios Pblicos que sero
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formados para operar os equipamentos e instalaes de disposio final dos resduos, como de resto toda a gesto regionalizada dos resduos slidos municipais. Os arranjos devero ser promovidos em unidades denominadas de Regies
de Desenvolvimento Sustentvel RDS, num total de 26, que tero num primeiro momento a formulao do desenho das solues tecnolgicas (aterros compartilhados, usinas de beneficiamento, estaes de transbordo, etc.) para que num segundo momento, quando da ao mais pontual, se venha a trabalhar com os aspectos de gesto, assim que as etapas derradeiras desse estudo, se voltaro implementao das propostas em duas unidades regionais e com alcances diferenciados: Plano Regional de Gesto Integrada de Resduos Slidos para os municpios da Bacia do Rio So Francisco e no Apoio ao Processo de Implantao de Consrcios Pblicos na Bacia Hidrogrfica do So Francisco Consrcios Pblicos de Irec e Juazeiro). A partir das experincias realizadas na Bacia do So
Francisco, o Estado da Bahia ter um modelo que dever ser adotado nas outras unidades territoriais do Estado.
9.4.3 Coleta, transporte, tratamento e destinao final
No diagnstico que apoiava a proposta do novo modelo a SEDUR resumiu o diagnstico da gesto dos resduos slidos urbanos segundo a Tabela 40, a seguir:
Tabela 40 Diagnstico sntese Natureza dos Servios Coleta domiciliar regular de lixo Varrio de vias e logradouros pblicos Coleta regular de resduos slidos das vias e logradouros pblicos Coleta seletiva de resduos slidos reciclveis Triagem de resduos slidos reciclveis Coleta de resduos de construo e demolio Coleta de resduos slidos especiais (de sade e industriais) Capina de vias e logradouros pblicos Quantidade de municpios 416 416 415 29 30 384 329 414
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Tabela 40 Diagnstico sntese (Continuao) Natureza dos Servios Coleta de resduos slidos volumosos especiais Limpeza de praias Limpeza de feiras e/ou mercados pblicos Remoo de animais mortos Poda de rvores Limpeza de bocas de lobo Pintura de guias Tratamento de resduos slidos Disposio de resduos slidos no solo Total geral de municpios Quantidade de municpios 201 42 407 401 395 278 397 29 381 417
Fonte: UFC Engenharia, 2010 com base em PNSB, 2008
Pode ser observado que embora se possa duvidar da qualidade dos servios prestados a condio da disposio final (tratamento de lixo) e a conseqente presena de lixes (Disposio de resduos slidos no solo) o que mais se ressalta na tabela embora no seja um problema somente localizado no Estado da Bahia. Outro dado apresentado no estudo refere-se aos operadores dos servios (num universo amostral de 228 municpios) sem a ocorrncia de casos de consrcios e associao de catadores.
Tabela 41 Operadoras de servio Operadores Prefeitura ou SLU Empresa Privada Consrcio Intermunicipal Associao de Catadores Outros Sem informao Total Pesquisados Municpios 168 11 0 0 1 48 228 % de municpios 73,68 4,82 0 0 0,44 21,05 100,00
Fonte: UFC Engenharia, 2010
Ainda foi apontado, num mesmo universo amostral, o status da disposio final dos resduos, conforme observado na Tabela 42, mas uma vez pontuando de modo crtico a
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ocorrncia dos lixes.

Tabela 42 Disposio final de resduos Tipo de Unidade de disposio final Lixo Aterro Controlado Aterro Simplificado Aterro Sanitrio Convencional Aterro Sanitrio Compartilhado Sem informao Total Qtde. de municpios 168 5 11 13 0 31 228 % em relao a amostra 73,68 2,19 4,82 5,70 0,00 13,60 100,00
Fonte: UFC Engenharia, 2010
O Estado da Bahia chegou a implantar 35 Aterros Sanitrios Simplificados (assim denominados na Bahia os aterros de pequeno porte e 20 aterros tipo convencional de grande e mdio porte). No Quadro 9 so apresentadas as aes/ programas mais importantes realizados no Estado e que envolveram planejamento e implantao de aes na rea de coleta, tratamento, destino final de lixo, inclusive com doao de equipamentos:
Quadro 9 Aes por municpio (Continua) PROGRAMAS MUNICPIOS Salvador Lauro de Freitas Simes Filho Camaari Projeto Metropolitano Dias Dvila Candeias Madre de Deus So Francisco do Conde Ilha de Itaparica Vera cruz Quadro 9 Aes por municpio (Continua) (Continuao) Elaborao e implementao de Planos de Limpeza Urbana, com programa de educao ambiental, doao de equipamentos para coleta e destinao final de resduos e construo de quatro aterros sanitrios convencionais AES
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PROGRAMAS
MUNICPIOS Santo Amaro Cachoeira
AES
Programa de Saneamento Ambiental da Baa de Todos os Santos/BTS
So Flix Maragojipe Muritiba Governador Mangabeira Porto Seguro
Plano Diretores de Limpeza Urbana, Programa de Educao Ambiental, doao de equipamentos e construo de trs aterros sanitrios convencionais
Programa de Desenvolvimento Turstico da Bahia/PRODETUR
Santa Cruz de Cabrlia Belmonte Ilhus Itacar Serra Grande Alagoinhas Brumado Camamu Conceio do Coit Cruz das Almas Elaborao do projeto executivo do aterro sanitrio do municpio de Camamu, construo do aterro convencional de Porto Seguro, construo e implementao da Usina Artesanal de Triagem e Compostagem no municpio de Mucug e o Diagnstico dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos para 96 municpios Plano Diretores de Limpeza Urbana, projetos e obras de aterros sanitrios compartilhados
Programa de Administrao Municipal e Desenvolvimento de Infraestrutura Urbana/PRODUR
Eunpolis Feira de Santana Ibotirama Ipia Itabuna Jacobina Joo Dourado Juazeiro Lauro de Freitas Mata de So Joo Mucuri Nazar Poes Rui Barbosa Seabra Senhor do Bonfim Serrinha Valena
Programa de Administrao Municipal e Desenvolvimento de Infraestrutura Urbana/PRODUR
Elaborao do projeto executivo do aterro sanitrio do municpio de Camamu, construo do aterro convencional de Porto Seguro, construo e implementao da Usina Artesanal de Triagem e Compostagem no municpio de Mucug e o Diagnstico dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos para 96 municpios
Quadro 9 Aes por municpio (Continuao)
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PROGRAMAS
MUNICPIOS Alagoinhas Cat Itapetinga
AES
Programa PrSaneamento
Jaguaquara Jequi Santo Antnio de Jesus Teixeira de Freitas Lenis
Implantao de aterros sanitrios
Programa Nascente do Rio Paraguau
Palmeiras Ibicoara Abara
Desenvolveu vrias aes em resduos slidos e elaborou os seguintes estudos: Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, implantao de Programa de Educao Ambiental implantao dos planos de servios
Outras aes na rea de resduos slidos
Barra do Choa Conde Itabepi Potiragu Saubara Macarani Boipeba Morro de So Paulo Laje Mutupe Jequiri Ubara construo de 35 aterros simplificados em municpios de pequeno porte
Araci Apor Itanagra Filadlfia Valente So Domingos Serra Preta Baixios Palame Caravelas
Construo de 35 aterros simplificados em municpios de pequeno porte
Quadro 9 Aes por municpio (Continuao)
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PROGRAMAS
MUNICPIOS Alcobaa Lajedo do Tabocal Rio de Contas Lafayete Coutinho Planaltino Ribeiro do Largo Santa Ins Ipir
AES
Tucano Olindina Cabaceiras do Paragua Conceio do Jacupe Ibirapitanga Itapitanga Maracs Tapero Nilo Peanha Itoror Ituber Construo de 35 aterros simplificados em municpios de pequeno porte
Fonte: CONDER 9.5. Boas prticas no Estado da Bahia
Em termos de gesto deve ser considerado que o apoio pioneiro do Estado da Bahia, atravs de uma companhia estadual (CONDER) de assessorar os municpios de estado, configura-se como o que de mais relevante no sentido de melhorar a gesto dos resduos slidos no territrio baiano, que algo que possivelmente dever ser incorporado no novo marco regulatrio, atravs da participao do governo federal e estadual em aspectos que devero ir alm do simples repasse de recursos haja vista a precariedade da capacitao gerencial e administrativa dos municpios, se possvel, tambm, indo alm de aspectos regulatrios e fiscalizadores. Por outro lado e de certo modo reforando o que acima foi exposto as experincias de compartilhamento quando deixadas para a administrao direta no foram bem sucedidas, ainda que a Lei de Consrcio ento vigente no a atual. Mesmo os equipamentos terceirizados tiveram problemas em vrios momentos e somente trs equipamentos funcionam relativamente bem compartilhados: Aterro Metropolitano Centro, Mucug e Camaari. Ocorreram casos em que os nus administrativo, ambiental e financeiro recaam somente sobre um municpio e o descaso dos outros que compartilhavam o equipamento. Outro aspecto refere-se a questo dos aterros de pequeno porte que podem ser operados a
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baixo custos, com boa segurana ambiental e que devem ser confrontados de modo bem estudado com possveis tentativas de compartilhamento. As oportunidades de reciclagem, compostagem (sobretudo essa ltima) podem ser muito mais atraentes em pequena escala, aproximando-se inclusive do principio de que o resduo deve ser cuidado o mais prximo possvel de onde ele gerado. No Quadro 10, a seguir, esto descritas algumas experincias consideradas como exitosas de gesto de RSU no Estado da Bahia.
Quadro 10 Experincias destacadas
CIDADE Aterro Metropolitano
DESCRIO Justificativa: Aterro Metropolitano (compartilhado com Salvador, Lauro de Freitas e Simes Filho). o maior aterro do norte nordeste do pas. Representou um esforo significativo de implantao pelas suas dimenses, aspectos polticos envolvidos e licenciamento ambiental Usina de Compostagem considerada como a que melhor funciona no Estado, sob administrao direta do governo municipal. Aproveita uma condio exemplar de um municpio com forte vocao agrcola. Justificativa: Possivelmente a melhor experincia do Estado da Bahia em termos de melhoria na gesto de resduos (geral) e na recuperao de lixo para um aterro quase que se podendo considerar sanitrio o tratamento do lixiviado hoje realizado a nvel tercirio. A prefeitura encontra-se em processo de implantao de reciclagem de itens secos. Aterro que serve a Camaari e Dias D' vila . A gesto de resduos de Camaari nica no Brasil pois contempla resduos da cidade e do Plo de Camaari e da orla do municpio (classe mdia alta). As caractersticas dos resduos slidos so bastante peculiares. O lixiviado encaminhado para a CETREL, empresa que faz a gesto ambiental do Plo. No momento, em convnio com a UFBa a LIMPEC (operadora do aterro) vem realizando pesquisa para remoo de nitrognio do lixiviado (escala piloto). Justificativa: Os aterros de pequeno porte implantados (35 ao todo) foram uma boa experincia que envolvia desde o rgo ambiental do Estado para a etapa de licenciamento . A experincia do estado foi significativa para a implementao da norma ABNT-15.849 relativa implantao de aterros de pequeno porte. Justificativa: Uma das poucas experincias do Estado em que o compartilhamento do equipamento do Aterro Sanitrio foi exitosas. O aterro compartilhado com Cachoeira, So Felix alm da prpria Muritiba.
Mucug
Feira de Santana
Camaari
Aterros de Pequeno Porte
Aterro de Muritiba
9.6.
Concluso
importante observar que muito embora a ao do Governo do Estado em que pese o
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esforo que deve ser reconhecido na implementao, sobretudo de equipamentos, no tiveram o resultado esperado, pois o que se viu foram dificuldades de gesto municipais e aes do estado que eram na verdade pontuais, indo alm da dependncia do programa e recursos, pois envolviam treinamento, educao ambiental e outros procedimentos preparatrios estruturantes. Esses no foram capazes, de garantir uma condio de sustentabilidade. fato que a descontinuidade administrativa tem um aspecto relevante na configurao de boa parte dos insucessos, mas outros fatores que apontam para a incapacidade gerencial municipal e o apoio que ainda deveria ser maior dos outros entes da esfera governamental, inclusive, com regras atores efetivos na regulao e fiscalizao no devem ser olvidados. Considera-se aqui, com a luz da verdade, que o modelo adotado pelo Estado da Bahia no tocante a gesto dos resduos slidos do Estado, com o apoio da estrutura estatal aos municpios como uma ao estratgica tendo um rgo central, auxiliou significativamente os municpios, sobretudo num momento da carncia tcnica que ainda, que infelizmente, existe em boa parte do territrio nacional. Tudo isso pode ser ao menos uma estratgia que a curto/mdio prazo deve permanecer. Um rgo central com o devido conhecimento das aes municipais no setor, conhecendo e multiplicando as experincias bem sucedidas e evitando as outras parece ser uma condio exemplar para se atingir os objetivos pretendidos no tocante a universalizao da prestao dos servios no segmento de resduos slidos.
10
CONCLUSO FINAL
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRELPE. Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2009. So Paulo, 2010.
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358

A Gestão Dos RSU No Nordeste

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NCLEO NORDESTE PRODUTO 4

APNDICE III: PRODUTO 4 NCLEO NORDESTE

NCLEO REGIONAL NORDESTE

NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ SUMRIO

PERNAMBUCO .......................................................................................................... 303 6.1 Aspectos gerais .................................................................................................. 303

10 CONCLUSO FINAL .................................................................................................. 352 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................... 353

55,5% e 18,4%, com o Nordeste apresentando uma

Brasil 160.879.708 Fonte: ABRELPE 2010

20.452 Brasil 195.090 Fonte: ABRELPE 2010

NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________

Figura 1 Populao urbana 2010 - % Nordestes e demais regies

Figura 2 Resduos no coletados - % Nordeste e demais regies

70 60 50 40 % 30 20 10 0 Brasil Aterro sanitrio 57,6 42,4 34,2

Nordeste Destinao no adequada

Figura 3 Destinao final de RSU - % Brasil e Nordeste

Figura 4 Localizao do Estado do Maranho, no Brasil

Figura 5 Localizao de So Luis, no Estado do Maranho

NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________

FONTE: IBGE - Censo 2010

Figura 6 Localizao das cidades mais populosas do Estado do Maranho

ndice de Desenvolvimento Humano

Municpio So Luis Imperatriz So Jos de Ribamar Aailndia

Qtde. RSU Coletada (Kg/hab/dia) 1,07 0,94 0,27 0,05

NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 1.5 Concluso

NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 2 2.1 PIAU Aspectos gerais

Figura 8 Localizao do Estado do Piau, no Brasil

Figura 9 Localizao de Teresina, no Estado do Piau

NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________

Urbana 2.051.316 767.777 132.282 900.059

Taxa Urbanizao 65,77% 94,27% 90,77% 93,74%

FONTE: IBGE - Censo 2010

ndice de Desenvolvimento Humano

NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 2.4 A gesto dos RSU no Piau

NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________ 3 3.1 CEAR Aspectos gerais

Figura 11 Localizao do Estado do Cear, no Brasil

Figura 12 Localizao de Fortaleza, no Estado do Cear

NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________

Figura 13 Distribuio da densidade demogrfica do Cear

Figura 14 Distribuio das microrregies administrativas e Regies Metropolitanas do Cear

NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________

Macrorregies de Planejamento 1 - Regio Metropolitana de Fortaleza

Fonte: Secretaria de Governo do Cear (SEGOV), Secretaria do Planejamento e Gesto (SEPLAG).

Fonte: ABRELP 2009, PNAD (2001 a 2008) e IBGE (Contagem da Populao)

Figura 16 Situao da disposio final dos RSU no Cear

Tipos de indstrias recicladoras instaladas na RM F, 2006

80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%

13,64% 6,82% 2,27%

Figura 17 Representao percentual das indstrias recicladoras x tipo de material processado

3.4.1 Perfil legal 3.4.1.1 Quadro legal

Polticas pblicas relacionadas

NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________

Coleta, transporte, tratamento e destinao final

Boas Prticas do Estado do Cear

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Figura 18 Localizao do Municpio de Caucaia - CE

NCLEO NORDESTE PRODUTO 4 _____________________________________________________________________________

Figura 19 Localizao do Municpio de Fortaleza - CE

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Dados demogrficos (IBGE/2010)

Sobre a gesto de resduos slidos e o projeto pesquisado

Estaes de Reciclagem Po de Acar Unilever

Companhia Energtica do Cear COELCE do Grupo Endesa S.A

BNB em parceria com a Rede de Catadores.