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APOIO INSTITUCIONAL

Convnio SRHU/MMA n 010/2007 Elaborao do Plano de


Gesto de Resduos Slidos do Estado do Rio de Janeiro
PLANO ESTADUAL
DE RESDUOS SLIDOS
DO RIO DE JANEIRO
RELATRIO SNTESE - 2013
GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Srgio Cabral
Governador

Luiz Fernando Pezo


Vice-governador

SECRETARIA DE ESTADO DO AMBIENTE (SEA)

Carlos Minc
Secretrio

Luiz Firmino Martins Pereira


Subsecretrio Executivo

INSTITUTO ESTADUAL DO AMBIENTE (INEA)

Marilene Ramos
Presidente

SEA - EQUIPE TCNICA

Victor Zveibil
Superintendente de Polticas de Saneamento - Coordenador

Aline Pacheco Santana


Diego Khouri Mota
Erika Leite Soares
Jorge Luiz Gonalves Pinheiro
Marcos Paulo Marques Arajo
Maria Jos Saroldi

Colaboradores
Adriano Nere Valente
Guilherme de Sousa Bispo
Vera Cristina Azevedo da Silva
ECOLOGUS ENGENHARIA CONSULTIVA LTDA

Responsvel Tcnico
Claudia Provenzano Barros de Almeida e Silva
Edson Cruz de S

Coordenador Geral
Carlos Luz de Oliveira Cobucci

Equipe Tcnica
Camila Garcia Neves
Gisana de Freitas Pereira
Guilhermino de Oliveira Filho
Patrcia Daufenback
Rodrigo Imbelloni

Consultores Nacionais
lvaro Luiz Gonalvez Catanhede
Joo Carlos Xavier de Brito
Jos Carlos de Arajo Pires
Jos Ricardo de Arajo Ferreira
Laone Lago
Silvia Martarello Astolpho

Reviso tcnica
Karin Segala
Silvia Martarello Astolpho

Consultores Internacionais
GRUPOTEC:
Ana Beln Mar Prez
Arcadio Agustn Pascual Lpez
Bruno Leito Gameiro
Inmaculada Torres Sanchs
Jess Maria Paniagua Bravo
Markel Arkauz Gabilondo
Ramn Caadas
SUMRIO

1. Apresentao...................................................................................................................................... 14
2. Antecedentes.....................................................................................................................................16
3. Princpios do Plano Estadual de Resduos Slidos.......................................................................... 17
3.1. Pressupostos metodolgicos........................................................................................................................................18
3.2. Abrangncia................................................................................................................................................................... 20
3.2.1 Abrangncia geogrfica...................................................................................................................................... 20
3.2.2 Abrangncia temporal....................................................................................................................................... 21
3.2.3. Abrangncia sobre as tipologias de resduos slidos.............................................................................. 22
3.3 Objetivos.......................................................................................................................................................................... 22
3.3.1. Objetivo geral......................................................................................................................................................... 22
3.3.2. Objetivos especficos........................................................................................................................................... 22
4. Diagnstico dos resduos slidos no Estado....................................................................................23
4.1. Coleta de dados.............................................................................................................................................................. 23
4.2. Dados populacionais considerados............................................................................................................................24
4.3. Resduos Slidos Urbanos RSU................................................................................................................................. 25
4.3.1. Gerao de RSU..................................................................................................................................................... 25
4.3.2. Estimativa da gerao de Resduos Domiciliares RDO e Resduos de Limpeza Urbana RLU..........30
4.3.3. Gerao de materiais reciclveis e coleta seletiva.................................................................................... 30
4.3.4. Catadores e catadoras em redes solidrias................................................................................................. 34
4.3.5. Destinao final..................................................................................................................................................... 35
4.4. Resduos de Servios de Sade RSS........................................................................................................................ 36
4.4.1. Gerao de RSS...................................................................................................................................................... 36
4.4.2. Tratamento e destinao final de RSS........................................................................................................... 36
4.5. Resduos da Construo Civil RCC...........................................................................................................................37
4.5.1. Caracterizao de RCC......................................................................................................................................... 37
4.5.2. Gerao de RCC..................................................................................................................................................... 38
4.6. Resduos de Estabelecimentos Comerciais e Prestadores de Servios RCS..................................................... 38
4.6.1. Caracterizao do Grande Gerador................................................................................................................ 40
4.6.2. Representatividade da gerao de RCS oriundos de Grandes Geradores....................................... 40
4.7. Resduos Agrossilvopastoris RASP........................................................................................................................... 38
4.7.1. Caractersticas dos RASP......................................................................................................................................41
4.7.2. Gerao de RASP....................................................................................................................................................41
4.8. Resduos de Minerao RMIN....................................................................................................................................41
4.8.1. Caracterizao do RMIN..................................................................................................................................... 42
4.8.2. Gerao de RMIN.................................................................................................................................................. 42
4.9. Resduos Industriais RI.................................................................................................................................................42
4.9.1. Caracterizao dos RI........................................................................................................................................... 42
4.9.2. Gerao de RI......................................................................................................................................................... 42
4.10. Resduos de Servio de Transporte RST...................................................................................................................43
4.10.1. Caracterizao dos geradores de RST............................................................................................................ 44
4.10.2. Gerao de RST...................................................................................................................................................... 45
4.11. Resduos de Servios de Saneamento Bsico RSB.................................................................................................45
4.11.1. Caracterizao do RSB......................................................................................................................................... 46
4.11.2. Gerao de RSB...................................................................................................................................................... 46
5. Estudo da cadeia produtiva da reciclagem......................................................................................48
5.1. Parcelas representativas da gerao de resduos no Estado do Rio de Janeiro............................................... 48
5.2. Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto........................................................................51
5.2.1. Diviso das responsabilidades entre os atores no ciclo de vida do produto................................... 52
5.3. Incluso das organizaes de catadores de materiais reciclveis.......................................................................53
5.4. Consrcios pblicos e arranjos estaduais para potencializar a implementao da logstica reversa........53
5.5. Resduos sujeitos logstica reversa obrigatria.....................................................................................................53
5.5.1. Resduos de embalagens em geral................................................................................................................. 54
5.6. Cadeia da comercializao de materiais reciclveis..............................................................................................55
5.7. Parmetros de sustentao da Logstica Reversa no Estado.................................................................................55
5.8. Fluxo de retorno dos resduos gerados no Estado do Rio de Janeiro..................................................................57
6. Cenrios de desenvolvimento socioeconmico..............................................................................60
7. Metas...................................................................................................................................................62
7.1. Quadro de metas.............................................................................................................................................................63
7.1.1. Metas para a Gesto dos Resduos Slidos (MG)........................................................................................ 64
7.1.2. Metas para o atendimento da Logstica Reversa (MLR)........................................................................... 64
7.1.3. Metas para Resduos Slidos Urbanos (MRSU)............................................................................................ 66
7.1.4. Metas para Resduos de Estabelecimentos Comerciais e de Prestadores de Servios (MRCS)........... 66
7.1.5. Metas para Resduos de Servios Pblicos de Saneamento Bsico (MRSB)...................................... 66
7.1.6. Metas para Resduos Industriais (MRI)............................................................................................................ 66
7.1.7. Metas para Resduos de Servios de Sade (MRSS)................................................................................... 67
7.1.8. Metas para Resduos da Construo Civil (MRCC)...................................................................................... 67
7.1.9. Metas para Resduos Agrossilvopastoris (MRASP)...................................................................................... 67
7.1.10. Metas para Resduos de Servios de Transporte (MRST).......................................................................... 67
7.1.11. Metas para Resduos de Minerao (MRMIN)............................................................................................... 68
8. Diretrizes e estratgias para o atendimento das metas..................................................................68
8.1. Gesto dos Resduos Slidos........................................................................................................................................ 68
8.1.1. No Gerao, Reduo, Reutilizao e Reciclagem dos Resduos Slidos........................................ 68
8.1.2. Servios Pblicos de Limpeza Urbana e de Manejo dos Resduos Slidos....................................... 70
8.1.3. Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos..................................................................... 72
8.1.4. Resduos Slidos Urbanos.................................................................................................................................. 73
8.1.5. Resduos de Estabelecimentos Comerciais e Prestadores de Servios...............................................74
8.1.6. Resduos de Servios Pblicos de Saneamento Bsico............................................................................ 75
8.1.7. Resduos Industriais.............................................................................................................................................. 76
8.1.8. Resduos de Servios de Sade........................................................................................................................ 77
8.1.9. Resduos da Construo Civil............................................................................................................................ 78
8.1.10. Resduos Agrossilvopastoris............................................................................................................................... 79
8.1.11. Resduos de Servios de Transporte................................................................................................................ 81
8.1.12. Resduos de Minerao........................................................................................................................................ 81
9. Modelo de gesto dos resduos slidos para o Estado do Rio de Janeiro...................................... 82
9.1. Cooperao Federativa para a Gesto dos Resduos Slidos............................................................................... 82
9.1.1. Proposta de regionalizao................................................................................................................................ 83
9.1.2. Consrcios pblicos e arranjos para a gesto dos resduos slidos.................................................... 85
9.2. Logstica Reversa........................................................................................................................................................... 96
9.2.1. Controle da operacionalizao dos fluxos de resduos no Estado.................................................... 103
9.3. Modelos Tecnolgicos para o manejo dos resduos slidos.............................................................................. 103
9.3.1. Tratamento de Resduos Slidos Urbanos RSU.....................................................................................104
9.3.2. Tratamento de Resduos de Servios de Sade RSS........................................................................... 105
9.3.3. Tratamento dos Resduos da Construo Civil RCC.............................................................................106
9.3.4. Tratamento de Resduos Industriais RI.....................................................................................................106
9.3.5. Tratamento de lodos de ETEs e ETAs...........................................................................................................106
9.4. Aplicao de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL........................................................................... 107
9.4.1. Potencial energtico de emisses evitadas dos aterros sanitrios....................................................109
9.4.2. Emisses totais de GEE com adoo de MDL........................................................................................... 110
9.4.3. Relao dos resultados obtidos com o Programa de Mudana Climtica do Estado do Rio de
Janeiro......................................................................................................................................................................................... 110
9.4.4. Anlise da viabilidade econmico-financeira para diferentes portes de aterros sanitrios
implantados no Estado........................................................................................................................................................ 110
9.5. Oportunidades de recuperao energtica............................................................................................................ 111
9.5.1. Digesto anaerbia de RSU e RASP...............................................................................................................111
9.5.2. Confeco de Combustvel Derivado de Resduos (CDR) a partir de RSU.......................................112
9.6. Incinerao de RSU com aproveitamento energtico..........................................................................................112
9.7. Sistema de Informaes Gerenciais SIG....................................................................................................................113
9.8. Controle Social...............................................................................................................................................................117
9.9. Regulao e Fiscalizao.............................................................................................................................................118
10. Programas e aes............................................................................................................................ 118
10.1. Programa fluminense de resduos slidos................................................................................................................118
10.2. Programa Pacto da Reciclagem................................................................................................................................121
11. Principais atribuies dos Municpios no PERS/RJ.........................................................................124
ANEXO I - Documentos elaborados para fundamentar o PERS/RJ..........................................................127
ANEXO II - Processo participativo na elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos...................128
ANEXO III - ndices de gerao per capita nos municpios do Estado do Rio de Janeiro.......................132
ANEXO IV - A experincia europeia...........................................................................................................135
NDICE DE QUADROS
Quadro 3-1: Princpios do PERS/RJ.................................................................................................................................................17
Quadro 3.2 1: Tipologias de Resduos Abrangidas.................................................................................................................. 22
Quadro 4.6-1: Categorizao das Atividades Comerciais e Prestadores de Servios.................................................. 39
Quadro 4.6 2: Caracterizao Gravimtrica Zona Central e Porturia, 2012................................................................... 39
Quadro 4 3: Geradores de RST no Estado................................................................................................................................... 44
Quadro 4.11-1: Percentual daPopulao Estadual Atendida com Abastecimento de gua, Coleta e Tratamento
de Esgotos.............................................................................................................................................................................................. 46
Quadro 9.2-1: Cenrio dos Sistemas de Logstica Reversa no Estado do Rio De Janeiro........................................... 98
Quadro 9.3-1: Alternativas Tecnolgicas para Destinao Final dos Lodos de ETES e ETAS................................... 107
Quadro 9.4-1: Potencial de Reduo Estimada de GEE........................................................................................................109
Quadro 9.4-2: Resultados da Anlise da Viabilidade Econmica...................................................................................... 110
Quadro 9.7-1: Matriz Indicadores para o Monitoramento e Avaliao do PERS/RJ.....................................................115
Quadro 11-1: Principais Atribuies dos Municpios no PERS/RJ...................................................................................... 124
Quadro II-1: Composio do Grupo de Trabalho Interno.................................................................................................... 128
Quadro II-2: Composio do Grupo de Trabalho Externo................................................................................................... 129
Quadro II-3: Composio da Comisso Organizadora Estadual....................................................................................... 130

NDICE DE TABELAS
Tabela 4.2 1: Populao urbana, rural e total dos municpios do Estado do Rio de Janeiro..................................... 24
Tabela 4.3 1: Mdia dos ndices per capita de gerao de RSU nas regies administrativas do Estado do Rio
de Janeiro (2010).......................................................................................................................................................................... 26
Tabela 4.3 2: ndices mdios de gerao per capita de RSU................................................................................................. 27
Tabela 4.3 3: ndices de gerao per capita e quantitativos gerados nos consrcios e arranjos do Estado do Rio
de Janeiro...............................................................................................................................................................................28
Tabela 4.3 4: Estimativa de gravimetria dos resduos gerados no Estado do Rio de Janeiro.....................................31
Tabela 4.3 5: Gerao de RSU por tipo de material - RESUMO............................................................................................. 32
Tabela 4.3 6: Quantitativo de resduos recuperados com a coleta seletiva.................................................................... 33
Tabela 4.4 1: Tipos de tratamento de RSS praticados nos municpios do Estado do Rio de Janeiro...................... 37

NDICE DE FIGURAS
Figura 3.1 1: Prioridades estabelecidas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos.................................................... 18
Figura 3.2 1: Abrangncia do PERS/RJ.......................................................................................................................................... 21
Figura 3.2 2: Abrangncia temporal e horizonte de reviso do PERS/RJ......................................................................... 21
Figura 4.2 1: Proporcionalidade entre as populaes urbana e rural no Estado........................................................... 24
Figura 4.3 1: Representatividade da populao urbana da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.................. 25
Figura 4.3 2: Proporcionalidade da gerao de RSU na Regio Metropolitana e demais regies (t/dia)............. 27
Figura 4.3 3: ndices de gerao per capita nos consrcios e arranjos do Estado nas regies administrativas.......... 29
Figura 4.3 4: Gerao de RSU: resduos domiciliares + resduos de limpeza urbana................................................... 30
Figura 4.3 5: Parcela de resduos secos e reciclveis presentes no RSU............................................................................ 34
Figura 4.3 6: Parcela de resduos nobres recuperados e descartados, presentes no RSU......................................... 34
Figura 4.3 7: Evoluo do LIXO ZERO......................................................................................................................................... 35
Figura 4.4 1: Composio gravimtrica de RSS no Estado.................................................................................................... 36
Figura 4.5 1: Composio dos resduos de construo civil................................................................................................. 38
Figura 4.5 2: Proporcionalidade da gerao de RCC nas regies do Estado.................................................................. 38
Figura 4.6 1: Estimativa da proporcionalidade de resduos de grandes geradores na massa de RSU................... 40
Figura 4.7 1: Composio da gerao de RASP..........................................................................................................................41
Figura 4.9 1: Participao dos subsetores no PIB da indstria do Estado do Rio de Janeiro..................................... 42
Figura 4.9 2: Gerao de Resduos Industriais no Estado...................................................................................................... 43
Figura 4.11 1: Gerao de lodos de estaes de tratamento de gua e esgoto no Estado........................................ 47
Figura 5.1 1: Representatividade de resduos secos e midos relativa totalidade de resduos gerados no
Estado...................................................................................................................................................................................................... 48
Figura 5.1 2: Representatividade dos resduos secos e midos distribuda por porte dos municpios*............... 49
Figura 5.1 3: Caracterizao dos resduos slidos gerados no Estado.............................................................................. 49
Figura 5.1 4: Percentual das tipologias geradas com a excluso da matria orgnica................................................ 50
Figura 5.1 5: Relao ente as indstrias de reciclagem presentes no Estado, na Regio Sudeste e
representatividade das tipologias geradas no Estado........................................................................................................... 50
Figura 5.2 1: Ciclo de vida de um produto.................................................................................................................................. 51
Figura 5.2 2: Atores e suas responsabilidades no ciclo de vida de um produto............................................................ 52
Figura 5.7 1: Bases de sustentao da logstica reversa no Estado.................................................................................... 56
Figura 5.8 1: Fluxo dos resduos no mbito da logstica reversa no Estado.................................................................... 58
Figura 5.8 2: Fluxo de retorno dos resduos sujeitos a logstica reversa........................................................................... 59
Figura 9.1 1: Proposta de regionalizao..................................................................................................................................... 84
Figura 9.1 2: Composio do Consrcio Noroeste Fluminense........................................................................................... 86
Figura 9.1 3: Composio do Consrcio Serrana I.................................................................................................................... 87
Figura 9.1 4: Composio do Consrcio Serrana II................................................................................................................... 87
Figura 9.1 5: Composio do Consrcio Baixada Fluminense.............................................................................................. 88
Figura 9.1 6: Composio do Consrcio Centro Sul Fluminense I....................................................................................... 89
Figura 9.1 7: Composio do Consrcio Vale do Caf............................................................................................................. 90
Figura 9.1 8: Composio do Consrcio Sul Fluminense II.................................................................................................... 90
Figura 9.1 9: Composio do Consrcio Lagos I........................................................................................................................ 91
Figura 9.1 10: Composio do Arranjo Sul Fluminense I........................................................................................................ 91
Figura 9.1 11: Composio do Arranjo Centro Fluminense................................................................................................... 92
Figura 9.1 12: Composio do Arranjo Lagos II.......................................................................................................................... 92
Figura 9.1 13: Composio do Arranjo Norte Fluminense II.................................................................................................. 93
Figura 9.1 14: Composio do Arranjo Costa Verde................................................................................................................. 93
Figura 9.1 15: Composio do Arranjo Serrana III..................................................................................................................... 94
Figura 9.1 16: Composio do Arranjo Metropolitana Leste................................................................................................ 94
Figura 9.1 17: Composio do Arranjo Baa de Sepetiba........................................................................................................ 95
Figura 9.6 1: Fluxos de materiais no Estado do Rio de Janeiro em conformidade com as estratgias estabelecidas
para a logstica reversa.................................................................................................................................................................... 102
Figura 9.4 1: Participao dos consrcios e arranjos nas emisses estimadas no estado........................................108
Figura 9.4 2: Potencial de reduo de emisses da queima para gerao de energia e queima em flares
(tCO2eq)................................................................................................................................................................................................109
Figura 9.7 1: Esquema do Sistema de Informaes Gerenciais - SIG.................................................................................114
Figura II-1: Distribuio dos Participantes do Seminrio PEGIRS/PLANARES............................................................... 128
Figura II-2: Distribuio dos Participantes do Seminrio do PERS/RJ.............................................................................. 131

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS


A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica
ABIVIDRO Associao Tcnica Brasileira da Indstria de Vidro
AGENERSA Agncia Reguladora de Energia e Saneamento do Estado do Rio de Janeiro
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
CDR Combustvel Derivado de Resduos
CEDAE Companhia Estadual de guas e Esgotos
CEEP Centro de Estatsticas, Estudos e Pesquisas
CEPERJ Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro
CNES Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade
COMPERJ Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONEMA Conselho Estadual de Meio Ambiente do Estado do Rio de Janeiro
CRS Catadores e Catadoras em Rede Solidria
CTR Central de Tratamento de Resduos Slidos
ELB Projeto Entulho Limpo da Baixada
ETA Estao de Tratamento de gua
ETE Estao de Tratamento de Esgotos
FECAM Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento Urbano
FECOMRCIO Federao do Comrcio do Estado do Rio de Janeiro
FGV Fundao Getulio Vargas
FIRJAN Federao das Indstrias do Rio de Janeiro
GEE Gases de Efeito Estufa
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios
INEA Instituto Estadual do Ambiente
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
IQDR ndice de Qualidade de Destinao Final de Resduos Slidos
LBR Lista Brasileira de Resduos
NBR Norma Brasileira
OECD Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
ONG Organizao No Governamental
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PCSS Programa Coleta Seletiva Solidria
PEGIRS Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos
PERS Plano Estadual de Resduos Slidos
PEV Ponto/Posto de Entrega Voluntria
PGRSI Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Industriais
PLANARES Plano Nacional de Resduos Slidos
PME Pequenas e Mdias Empresas
PMGIRS Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
PPA Plano Plurianual
PROVE Programa de Reaproveitamento de leo Vegetal
RASP Resduos Agrossilvopastoris
RCC Resduos da Construo Civil
RCE Reduo Certificadas de Emisso
RCS Resduos de Estabelecimentos Comerciais e de Prestadores de Servios
RDO Resduos Domiciliares
RI Resduos Industriais
RLU Resduos de Limpeza Urbana
RMIN Resduos de Minerao
RSB Resduos de Servios de Saneamento Bsico
RSS Resduos de Servios de Sade
RST Resduos de Servios de Transporte
RSU Resduos Slidos Urbanos
SEA Secretaria de Estado do Ambiente
SIG Sistema de Informaes Gerenciais
SINDICOM Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e Lubrificantes
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNIR Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria
SRHU/MMA Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente (SRHU/MMA)
SUASA Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria
UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro
1. APRESENTAO
O Plano Estadual de Resduos Slidos do Estado do Nessa direo, a Secretaria de Estado do Ambien-
Rio de Janeiro PERS/RJ se insere no conjunto de te SEA j vem assumindo importante papel de
aes estruturantes do Estado direcionadas ao pla- liderana na implementao deste PERS/RJ, no
nejamento de polticas pblicas capazes de poten- apoio aos municpios para a elaborao de seus
cializar a gesto dos resduos slidos, em sintonia Planos Municipais de Gesto Integrada de Res-
com o novo cenrio para o saneamento no Brasil. duos Slidos, na implantao das estruturas de
regionalizao e de gesto associada, e de fluxos
Esse cenrio formulado, em nvel nacional, pela de resduos visando a maximizao da recicla-
Poltica Nacional de Resduos Slidos - Lei n gem e, ainda, na induo e reforo s atividades
12.305/2010, Lei de Diretrizes Nacionais para o de regulao e fiscalizao desempenhada pela
Saneamento Bsico - Lei n 11.445/2007, Lei de Agncia Reguladora de Energia e Saneamento
Consrcios Pblicos - Lei n 11.107/2005, e seus do Estado do Rio de Janeiro AGENERSA.
decretos regulamentadores, e no mbito Estadu-
al pela Lei n 4.191/2003 que estabeleceu a Polti- Antes mesmo de concludo o Plano, a SEA con-
ca Estadual de Resduos Slidos, regulamentada cebeu o Programa Pacto pelo Saneamento que
pelo Decreto n 41.084/2007. apresenta duas vertentes, uma voltada para o
esgotamento sanitrio, RIO+LIMPO, e a outra,
A partir desse marco regulatrio, o PERS/RJ LIXO ZERO, que tem como meta prioritria
apresenta um conjunto de metas, orientaes a disposio final ambientalmente adequada
e instrumentos relacionados aos aspectos ins- dos resduos slidos urbanos em aterros sani-
titucionais, ambientais, sanitrios, econmicos, trios, encerrando todos os lixes at 2014 e re-
financeiros, sociais e normativos que devem mediando estas reas remanescentes at 2016.
nortear gestores pblicos, estaduais e munici- Este Programa foi oficializado com a edio do
pais, bem como o setor produtivo, na tomada Decreto Estadual 42.930/2011.
de decises e na formulao de programas e
aes relativos gesto e ao manejo dos res- O LIXO ZERO concentrou-se prioritariamente na
duos slidos no Estado do Rio de Janeiro. formao de arranjos regionais e consrcios inter-
municipais para resduos slidos, buscando esca-
O PERS/RJ traz indicaes concretas para que las de sustentabilidade e introduzindo incentivos
o Estado ocupe uma posio de vanguarda no como a Compra do Lixo Tratado e o ICMS Verde.
contexto nacional e instrumentalize-se no s
para cumprir uma exigncia legal, mas para Com base na proposta de regionalizao e nos
estruturar-se no sentido de implementar po- arranjos intermunicipais que foram sendo confi-
lticas pblicas e estratgias suficientes para gurados deu-se inicio implantao de aterros
equacionar a questo dos resduos slidos, sanitrios e Centrais de Tratamento de Resduos
vista no mais como problema e sim como Slidos CTRs. Solues individuais foram esti-
oportunidade. muladas a se transformarem em aterros regionais

14
Pgina

Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


e, aterros privados, de abrangncia regional fo- dades de gerao de trabalho e renda, da inovao
ram licenciados, fazendo com que a situao do e das tecnologias associadas cadeia da recicla-
Subprograma LIXO ZERO possa assim ser resu- gem. Trata-se no somente de obrigao legal, mas
mida (em agosto de 2013): de oportunidade para com a reduo do consumo
de matrias primas e maximizao do aproveita-
Seis consrcios j esto formados (Serrana II, Noro- mento dos resduos.
este Fluminense, Centro Sul I, Vale do Caf, Lagos I
e Baixada Fluminense) e mais dois em processo de necessrio, neste momento, consolidar e apro-
formalizao (Serrana I e Sul Fluminense II). fundar essas aes, por meio da orientao aos
setores da sociedade associados cadeia produ-
Considerando a existncia do Consrcio Lagos So tiva dos resduos slidos e da reciclagem con-
Joo e os fluxos de resduos intermunicipais gera- sumidores, municpios, comerciantes, produtores
dos em funo da instalao dos aterros sanitrios e importadores no mbito da responsabilidade
privados, so aproximadamente 68 municpios compartilhada.
participando da gesto regionalizada dos resduos
slidos no Estado do Rio de Janeiro, atravs de 20 O conceito da logstica reversa apresentado pela lei
aterros sanitrios licenciados j em operao, res- federal aponta a necessidade de estabelecer metas,
tando implantar mais trs aterros e duas expanses, acordos setoriais e sistemas estruturados e estrutu-
totalizando 25 aterros sanitrios e centrais de trata- rantes consagrando os princpios do gerador-paga-
mento de resduos slidos, para o atendimento dos dor, da responsabilidade compartilhada e da remu-
92 municpios fluminenses. nerao pelos servios ambientais prestados.

As leis estaduais n 6.333/2012 e n 6.334/2012 au- Consideradas as diferentes caractersticas e fluxos


torizam o Estado a se tornar ente partcipe dos con- de cada tipo de resduos slido, este PERS/RJ traz, a
srcios. Essas leis foram promulgadas visando forta- partir de um diagnstico e do melhor conhecimen-
lecer os referidos arranjos consorciados. to do cenrio do Estado do Rio de Janeiro nesse
campo, um conjunto de metas, proposies e estra-
Vrios programas e incentivos voltados para a cole- tgias a serem perseguidas por todos os atores da
ta seletiva e a reciclagem em desenvolvimento pela sociedade fluminense.
SEA e pelo Instituto Estadual do ambiente INEA
em parceria com os municpios e consrcios, com-
pem o chamado Pacto da Reciclagem, visando Carlos Minc
reduo da quantidade de resduos encaminhada Secretrio de Estado do Ambiente do Rio de Janeiro
aos aterros sanitrios, a maximizao das oportuni- Outubro de 2013

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


2. ANTECEDENTES
Em atendimento ao Convnio MMA/ dade de conceitos de MDL aos arranjos
SRHU/0010/2007 firmado entre o Ministrio propostos; e a elaborao de um Siste-
do Meio Ambiente e o Governo do Estado do ma de Informaes em RSU.
Rio de Janeiro, por intermdio da Secretaria de
Estado do Ambiente, a Universidade do Estado Meta 3: Apoio aos Consrcios Pblicos
do Rio de Janeiro UERJ foi contratada (Con- formados, englobando o levantamento
trato 012/2008) para elaborar o Plano Estadual e avaliao de iniciativas j existentes
de Gesto Integrada de Resduos Slidos PE- de Cooperao Tcnica Intermunicipal;
GIRS/RJ. a formatao de modelo de Coopera-
o Tcnica Intermunicipal para casos
Segundo o Convnio, o PEGIRS/RJ continha prioritrios de destinao final conjunta
trs grandes metas, a saber: de resduos slidos municipais; o apoio
de consultoria tcnico-jurdica visando
Meta 1: Estudo de Regionalizao Esta- constituio dos consrcios; e a hierar-
dual, compreendendo o levantamento quizao dos consrcios a serem imple-
de dados secundrios e informaes mentados prioritariamente.
existentes, com discusses regionais
preliminares, e a elaborao de critrios Das trs metas propostas, o trabalho desenvol-
e metodologia de anlise para a defini- vido pela UERJ limitou-se Meta 1. As Metas
o da proposta de hierarquizao dos 2 e 3 foram repactuadas com o Ministrio do
consrcios e identificao de eventuais Meio Ambiente resultando em uma nova con-
solues individualizadas. tratao, aps a elaborao de termo de refe-
rncia ajustado Poltica Nacional de Resduos
Meta 2: Elaborao do PEGIRS/RJ, Slidos e seu decreto regulamentador exara-
abrangendo a avaliao e adequao dos no ano de 2010, alterando a metodologia
do arranjo institucional, oramentrio proposta originalmente. A empresa Ecologus
e da legislao existente; a avaliao foi vencedora do processo licitatrio, resultan-
das alternativas tecnolgicas atuais e do no contrato SEA 27/2012.
proposta de adequao em funo do
prognstico de evoluo na gerao de Para a Meta 2, os Termos de Referncia levaram
resduos slidos e das regionalizaes; elaborao de 37 estudos, condensados em
as avaliaes e a adequao de Progra- 11 produtos, disponibilizados para os debates
mas de Mobilizao Social e Educao e contribuies advindas de seminrio espe-
Ambiental; a elaborao de Plano So- cfico realizado em 2 de setembro de 2013, da
cial, com foco na situao de catadores Conferncia Estadual do Meio Ambiente e que
de resduos slidos urbanos; o estudo e seguem para consulta na pgina da SEA.
conceituao preliminar de aplicabili-

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


As Metas 1 e 2 foram desenvolvidas em paralelo e dos mltiplos programas desenvolvidos pela
implementao do Subprograma LIXO ZERO SEA e pelo INEA no campo dos resduos slidos.

3. PRINCPIOS DO PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS


A compreenso do contedo do PERS/RJ Entende-se os princpios da universali-
passa, necessariamente, pelo entendimento dade, integralidade e da igualdade como
de fatores polticos, sociais, ambientais e princpios doutrinrios, os princpios da re-
econmicos, que determinaram a atuao do gionalizao e da hierarquizao estabele-
Estado no campo das polticas pblicas. cidos como princpios organizacionais e o
princpio do controle social como princpio
Assim, assume-se como princpios aqueles esta- participativo.
belecidos pela Poltica Nacional de Resduos S-
lidos (Lei n 12.305/2010 e Dec. n 7.404/2010) e O Quadro 3-1, a seguir, sintetiza os princpios
pela Poltica Nacional de Saneamento Bsico (Lei do Plano Estadual de Resduos Slidos para o
n 11.445/2007 e Dec. n 7.217/2010). Estado do Rio de Janeiro.

QUADRO 3-1: PRINCPIOS DO PERS/RJ

PRINCPIOS

Doutrinrio Organizacional Participativo

UNIVERSALIDADE
As aes e servios de saneamento, alm de serem, fundamental-
REGIONALIZAO
mente, de sade pblica e de proteo ambiental, so tambm
essenciais vida, direito social bsico e dever do Estado. O aces- A regionalizao
so aos servios deve ser garantido a todos os cidados mediante a aplicao do prin-
CONTROLE SOCIAL
tecnologias apropriadas realidade socioeconmica, cultural e cpio da territoriali-
ambiental. dade, com foco na A participao social
busca de uma l- na definio de prin-
gica sistmica, evi- cpios e diretrizes de
INTEGRALIDADE
tando a atomizao uma poltica pblica
As aes e servios de saneamento devem ser promovidos de for- dos sistemas locais de saneamento, no
ma integral, em face da grande inter-relao entre suas diversas de destinao final planejamento das
componentes, principalmente, o abastecimento de gua, o esgo- ambientalmente aes, no acompa-
tamento sanitrio, o manejo de guas pluviais, o manejo de res- adequada. nhamento da sua
duos slidos e o controle ambiental de vetores e reservatrios de execuo e na sua
doenas. avaliao se consti-
tui em ponto funda-
mental para demo-
IGUALDADE
cratizar o processo
HIERARQUIZAO
A igualdade diz respeito a direitos iguais, independentemente, de de deciso e imple-
raa, credo, situao socioeconmica; ou seja, considera-se que todos A hierarquizao mentao das aes
os cidados tm direitos iguais no acesso a servios de boa qualidade. expresso desta de saneamento.
lgica, buscando
entre outros objeti-
EQIDADE
vos, a economia de
Princpio de justia social porque busca diminuir desigualdades. escala.
Isto significa investir mais onde a carncia maior.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


3.1. PRESSUPOSTOS METODOLGICOS de Resduos Slidos, ou seja, a no gerao,
a reduo, a reutilizao, a reciclagem, o tra-
A elaborao do PERS/RJ teve como foco o tamento e a disposio final ambientalmen-
conceito da gesto integrada de resduos s- te adequada de rejeitos com prevalncia da
lidos e adotou como referencial para a gesto incluso social e econmica de catadores de
e o gerenciamento dos resduos a ordem de materiais reciclveis, conforme ilustrado na Fi-
prioridade estabelecida pela Poltica Nacional gura 3.1 1.

FIGURA 3.1 1: PRIORIDADES ESTABELECIDAS PELA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

A metodologia adotada baseou-se na anli- problemtica da gesto dos resduos slidos


se dos documentos elaborados na Meta I do no Estado.
PERS/RJ, com a atualizao dos dados apre-
sentados, no dilogo com os diversos atores O Plano teve a preocupao de propor metas
e tcnicos do setor de resduos slidos, e, passveis de execuo, adequando as diretrizes
principalmente, no conhecimento adquirido apontadas pelo Plano Nacional de Resduos S-
no trato com os municpios no desenvolvi- lidos PLANARES (ainda no promulgado) ao
mento do Subprograma LIXO ZERO e na im- cenrio especfico do Estado do Rio de Janeiro.
plantao de Consrcios Intermunicipais de
Resduos Slidos. A metodologia adotada baseou-se na anlise dos
documentos elaborados na Meta I do PERS/RJ,
O apoio da ECOLOGUS SEA na validao e com a atualizao dos dados apresentados, no di-
implantao dos consrcios pblicos, que in- logo com os diversos atores e tcnicos do setor
cluiu um sem-nmero de reunies itinerantes de resduos slidos, e, principalmente, no conhe-
e de visitas sistemticas aos municpios, per- cimento adquirido no trato com os municpios no
mitiu aprofundar e acumular conhecimento da desenvolvimento do Subprograma LIXO ZERO e

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


na implantao de Consrcios Intermunicipais de estabelecidas pela Lei n 11.445/2007, e articula-
Resduos Slidos. das ao conjunto de atividades que compem os
servios de saneamento bsico abastecimen-
O apoio da ECOLOGUS SEA na validao e im- to de gua, esgotamento sanitrio, drenagem
plantao dos consrcios pblicos, que incluiu e manejo de guas pluviais, e limpeza urbana e
um sem-nmero de reunies itinerantes e de vi- manejo dos resduos slidos.
sitas sistemticas aos municpios, permitiu apro-
fundar e acumular conhecimento da problemti- A prestao adequada dos servios de limpeza
ca da gesto dos resduos slidos no Estado. urbana e de manejo de resduos slidos pres-
supe a continuidade, a regularidade e a pon-
O Plano teve a preocupao de propor metas tualidade dos servios. Alm destes, devem ser
passveis de execuo, adequando as diretrizes ofertados populao servios caracterizados
apontadas pelo Plano Nacional de Resduos S- pela eficcia, eficincia e economicidade.
lidos PLANARES (ainda no promulgado) ao ce-
nrio especfico do Estado do Rio de Janeiro. PLANO ESTADUAL COMO INSTRUMENTO DE
UM PROCESSO
A elaborao do Plano contou ainda com a expe-
rincia europeia contribuindo, principalmente, na O principal pressuposto que o Plano Esta-
exposio de novas tecnologias para tratamento dual de Resduos Slidos do Rio de Janeiro
de resduos slidos, na avaliao de recuperao resultado e instrumento de um processo de
energtica e na aplicabilidade dos conceitos de gesto, na perspectiva de garantir a sustenta-
mecanismo de desenvolvimento limpo, consoli- bilidade dos sistemas de limpeza urbana e dis-
dando a proposio de metas e programas. posio final ambientalmente adequada dos
resduos slidos.
Como antes indicado, para fundamentar o Plano e
atender ao Termo de Referncia foi prevista a ela- SUSTENTABILIDADE
borao de 37 documentos, que foram reorgani-
zados em volumes agrupando assuntos correlatos A gesto integrada dos resduos slidos deve
a grandes temas. A concepo original e a nova considerar o controle social, alm das dimenses
organizao constam do Anexo I deste Relatrio. ambiental, social, cultural, econmica, poltica e
institucional, conforme indicaes da Agenda 21
A seguir apresentam-se os principais pressu- (MMA, 2000). Neste sentido, o processo de elabo-
postos que balizaram a metodologia empre- rao do PERS/RJ buscou:
gada no trabalho:
Estimular a articulao de polticas e
RESDUOS SLIDOS COMO PARTE DAS programas de vrios setores da admi-
POLTICAS DE SANEAMENTO BSICO nistrao e vrias esferas de governo;

A identificao de modelos de gesto de res- Buscar medidas para incentivar e viabi-


duos slidos foi estudada em consonncia s lizar a gesto associada ou compartilha-
diretrizes nacionais para o saneamento bsico, da dos resduos slidos;

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Envolver atores do executivo, legislati- NARES ocorrido em Outubro de 2011 em que se
vo e da sociedade civil; validou a regionalizao inicialmente proposta.

Identificar tecnologias e solues ade- Em setembro de 2013 foi realizado o Seminrio


quadas realidade estadual; do Plano Estadual de Resduos Slidos PERS/RJ,
cujo objetivo foi colocar em discusso os princi-
Estabelecer um processo de planejamen- pais pontos abordados pelo PERS/RJ, no sentido
to, com vistas ao controle social de modo de se obter contribuies para sua reviso e apri-
a garantir a continuidade das aes; moramento. Para isso, anteriormente ao semin-
rio, a SEA publicou em seu Blog os documentos
Regular os servios prestados pelos mu- produzidos, de forma que os participantes j ti-
nicpios e consrcios, prioritariamente vessem conhecimento prvio das proposies e
aqueles relativos destinao final am- metas do PERS/RJ e trouxessem suas contribui-
bientalmente adequada de resduos s- es ao seminrio.
lidos, preferencialmente pela AGENERSA.
Mais uma oportunidade para debates e con-
PROCESSO PARTICIPATIVO (VER ANEXO II) tribuies ocorreu na seo especfica sobre o
PERS/RJ durante a Conferncia Estadual do Meio
A fim de garantir o envolvimento dos munic- Ambiente, tambm em setembro de 2013.
pios do Estado e dos atores do setor de resduos
slidos no processo de elaborao do PERS/RJ, A realizao das conferncias municipais de
foram criados grupos de trabalho interno (SEA e meio ambiente, preparatrias para a confern-
INEA) e externo (com participao de vrias en- cia estadual, com a disponibilizao dos docu-
tidades da sociedade civil e do poder pblico) mentos preliminares do PERS/RJ para consulta
com vistas a discutir com os setores produtivos e contribuies, possibilitou uma postura mais
avanos no tema da logstica reversa e colher ativa e decisiva da sociedade em prol do apri-
contribuies para o PERS/RJ. moramento da gesto estadual direcionada ao
tema dos resduos slidos.
O incentivo implantao dos consrcios, rea-
lizado simultaneamente ao PERS/RJ, propiciou 3.2. ABRANGNCIA
um dilogo permanente com os municpios
fluminenses, seja por meio de reunies ou semi- 3.2.1. Abrangncia Geogrfica
nrios, para discusso dos arranjos regionais e
consolidao das estratgias de regionalizao. O PERS/RJ abrange toda a rea geogrfica do Esta-
do do Rio de Janeiro, que consta de 92 (noventa e
O processo participativo, envolvendo os munic- dois) municpios, 8 (oito) regies administrativas, e
pios e a sociedade, em geral, contou ainda com uma populao total de 15.989.929 habitantes, en-
a promoo de seminrios como o PEGIRS/PLA- tre urbana e rural, conforme Figura 3.2 1, a seguir:

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


FIGURA 3.2 1: ABRANGNCIA DO PERS/RJ

3.2.2. A brangncia Temporal tuada dever ser garantida a participao ampla


da populao de forma que as atualizaes refli-
O PERS/RJ foi estruturado para o horizonte tem- tam oportunidades e possibilidades em prol do
poral de 20 (vinte) anos, ou seja, de 2013 a 2033, desenvolvimento econmico e social para todos.
ano em que ter sua validade expirada. Dever ser
revisto a cada 4 (quatro) anos, em compatibilida- A Figura 3.2 2, seguir, ilustra a abrangncia
de com o Plano Plurianual, conforme determina a temporal do PERS/RJ, bem como seus hori-
norma nacional da matria. Em cada reviso efe- zontes de reviso.

FIGURA 3.2 2: ABRANGNCIA TEMPORAL E HORIZONTE DE REVISO DO PERS/RJ

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


3.2.3.
A brangncia sobre as Tipologias de o Estado e os municpios para a adequada ges-
Resduos Slidos to de cada fluxo, considerando suas caracte-
rsticas, gerao e exigncias para reciclagem e
O PERS/RJ abrange 18 tipologias de resdu- logstica reversa. Ressalta-se que a abrangncia
os classificadas pelos art. 13 e 33 da Lei n do PERS/RJ sobre as tipologias de resduos po-
12.305/2010 e outros, demonstradas no Quadro dero ser ampliadas em funo de suas revises
3.2 1. Procura-se, com essa abordagem, preparar quadrianuais.

QUADRO 3.2 1: TIPOLOGIAS DE RESDUOS ABRANGIDAS

TIPOLOGIAS DE RESDUOS

Resduos slidos urbanos;


Resduos da construo civil;
Resduos de estabelecimentos comerciais e de prestadores de servios;
Resduos de servios de saneamento bsico;
Definidas pelo art. 13 da
Resduos industriais;
PNRS
Resduos de servios de sade;
Resduos agrossilvopastoris;
Resduos de servios de transporte;
Resduos de minerao.

Agrotxicos e suas embalagens;


Pilhas e Baterias;
Resduos de Logstica
Reversa obrigatria Pneus;
descritos no art. 33 da leos lubrificantes seus resduos e embalagens;
PNRS
Lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista;
Produtos eletroeletrnicos e seus componentes.

Veculos em final de vida til;


Outras leos e gorduras vegetais;
Medicamentos e fracionados.

Embora o Estado conte com usinas nucleares os o gerenciamento de resduos slidos no Estado
rejeitos radioativos no so tratados neste PERS/ do Rio de Janeiro com base nos marcos regu-
RJ, conforme determina o art. 1 da Lei Federal latrios do setor (Lei Federal n 12.305/2010,
n 12.305/2010. Lei Federal n 11.445/2007, Lei Federal n
11.107/2005, assim como a Lei Estadual n
3.3. OBJETIVOS 4.191/2003).

3.3.1. O bjetivo Geral 3.3.2. O bjetivos Especficos

O objetivo geral do Plano Estadual de Resduos O PERS/RJ apresenta os seguintes objetivos es-
Slidos o de promover e aprimorar a gesto e pecficos:

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Fomentar e ampliar a capacidade de ges- Avanar na implementao dos siste-
to dos resduos slidos no nvel munici- mas de logstica reversa por meio dos
pal, em paralelo ao fomento da coope- acordos setoriais estaduais e termos de
rao federativa para a sustentabilidade compromisso com fabricantes, impor-
dos sistemas; tadores e distribuidores, nos diferentes
fluxos de resduos;
Reforar as aes de coleta seletiva nos
municpios; Propiciar transparncia e controle das in-
formaes municipais e do setor privado
Buscar a valorizao dos resduos slidos na gerao e destinao final ambiental-
por meio de aes que propiciem sua re- mente adequada dos resduos slidos
cuperao e reciclagem; por meio de sistemas integrados;

Promover a incluso social dos catadores Avanar na regulao dos servios pres-
nas aes orientadas gesto e ao ge- tados pelos municpios e consrcios,
renciamento dos resduos slidos; prioritariamente nos sistemas de desti-
nao final ambientalmente adequada
Incentivar o compartilhamento das respon- de resduos slidos, sendo realizados
sabilidades no ciclo de vida dos produtos; preferencialmente pela AGENERSA.

4. DIAGNSTICO DOS RESDUOS SLIDOS NO ESTADO


Durante a elaborao do Plano Estadual de Resdu- pastoris. Portanto, esses resduos no foram con-
os Slidos PERS/RJ foi elaborado o Diagnstico tabilizados como RSU, mas to somente aqueles
dos Resduos Slidos no Estado do Rio de Janeiro, gerados pela populao urbana dos municpios.
cujo propsito foi levantar dados e informaes que
apresentassem o panorama do setor, bem como Diante das fragilidades encontradas nos levanta-
fornecer subsdios para a formulao dos indicado- mentos efetuados, o diagnstico deve ser con-
res necessrios ao estabelecimento das metas. siderado como uma primeira abordagem em
consolidao, cujos dados devem ser avaliados cri-
Para os levantamentos realizados, tomaram-se teriosamente quando da elaborao das polticas
como base os servios de limpeza urbana e de pblicas do Estado para o setor.
manejo dos resduos slidos, e a classificao dos
resduos slidos a ser adotada no pas, conforme 4.1. COLETA DE DADOS
preconizam a Lei de Diretrizes Nacionais para o Sa-
neamento Bsico (Lei n 11.445/2007), e a Poltica A principal fonte de informaes para elaborao
Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/2010). do diagnstico, tomou como base o levantamen-
to e a atualizao dos dados primrios aportados
Neste argumento, os resduos domiciliares gerados na Meta I do PERS/RJ, dados disponibilizados pelos
em ambientes domsticos nas reas rurais devem municpios ao Estado e ainda dados secundrios
ser geridos no mbito das atividades agrossilvo- extrados de fontes oficiais, trabalhos cientficos e

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


empresas do setor de resduos slidos no mbito nmeros referentes gerao dos RSU.
Estadual e Federal.
As informaes e constataes efetuadas junto aos
O trabalho no se restringiu ao levantamento e municpios tiveram como referencial a experincia
comparao das vrias fontes, mas buscou con- prtica dos envolvidos direta e indiretamente com
trastar com os resultados obtidos dos vrios pro- o gerenciamento dos servios de limpeza urbana e
gramas em execuo na SEA/INEA (Programa Cole- de manejo de resduos slidos no tratamento esta-
ta Seletiva Solidria PCSS, Catadores e Catadoras tstico destes dados.
em Rede Solidria CRS, Programa de Reaprovei-
tamento de leo Vegetal PROVE, Ecobarreiras, 4.2. DADOS POPULACIONAIS CONSIDERADOS
Compra de Lixo Tratado e Projeto Entulho Limpo
da Baixada ELB). De acordo com a estimativa populacional
realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Dados adicionais foram obtidos junto s 12 prin- Estatstica IBGE, 2010, o Estado do Rio de Janeiro
cipais Centrais de Tratamento de Resduos Slidos conta com uma populao total de 15.989.929
e Aterros Sanitrios do Estado do Rio de Janeiro habitantes, dividida entre reas urbanas e rurais.
(pblicos e privados), responsveis pela disposio Aproximadamente 97% de sua populao esta
final de resduos slidos gerados em 41 municpios concentrada em reas urbanas, e somente 3%
fluminenses que, juntos, agregam 88% da popula- encontra-se em reas rurais, conforme indicado na
o total do Estado o que permitiu consolidar os Tabela 4.2 1 e ilustrado na Figura 4.2 1 a seguir.

TABELA 4.2 1: POPULAO URBANA, RURAL E TOTAL DOS MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Populao Urbana (hab.) Populao Rural (hab.) Populao Total (hab.)

15.464.239 525.690 15.989.929

FONTE: IBGE, 2010

Nos clculos efetuados para estimativa de diversas o rural. Para esta populao utilizou-se o mesmo
tipologias de resduos, foi utilizada a populao ur- per capita urbano do municpio correspondente,
bana, exceo da estimativa de gerao de resdu- em razo da deficincia de informaes sobre a ge-
os agrossilvopastoris, onde se considerou a popula- rao de resduos slidos em reas rurais.

FIGURA 4.2 1: PROPORCIONALIDADE ENTRE AS POPULAES URBANA E RURAL NO ESTADO

Rural
3%

Urbana
97%

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


4.3. RESDUOS SLIDOS URBANOS RSU tiva do ndice de gerao per capita para cada
municpio (Anexo III).
A Poltica Nacional de Resduos Slidos define e
engloba nos resduos slidos urbanos RSU, os Com as estimativas ajustadas, foram verificadas
resduos domiciliares RDO (originrios das ati- variaes nos ndices de gerao per capita (m-
vidades domesticas em residncias urbanas) e os nimo de 0,61kg/hab./dia e mximo de 1,33kg/
resduos de limpeza urbana RLU (aqueles origi- hab./dia), cuja varincia relaciona-se diretamen-
nrios da varrio, limpeza de logradouros e vias te ao porte populacional do municpio e loca-
pblicas, e outros servios de limpeza urbana). lizao geogrfica.

4.3.1. G erao de RSU O Estado conta com oito regies administrativas


dentre as quais se insere a regio Metropolitana,
Os dados coletados receberam tratamento esta- onde se concentra a maior parte da populao,
tstico apropriado, o que possibilitou a estima- conforme demonstrado na Figura 4.3 1 a seguir.

4.154.221 hab.
26% Regio Metropolitana
Demais regies

11.835.708
hab.
74%

FIGURA 4.3 1: REPRESENTATIVIDADE DA POPULAO URBANA DA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO

Com os ndices da gerao de resduos calculados foi nas diferentes regies administrativas do Estado do
possvel apresentar as mdias de gerao per capita Rio de Janeiro, conforme indicado na Tabela 4.3 1.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


TABELA 4.3 1: MDIA DOS NDICES PER CAPITA DE GERAO DE RSU NAS REGIES ADMINISTRATIVAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO (2010)

ndice de gerao per capita


Regio Administrativa
(kg/hab/dia)

Regio Metropolitana 1,19

Regio Centro Sul Fluminense 0,73

Regio da Costa Verde 0,81

Regio das Baixadas Litorneas 0,82

Regio do Mdio Paraba 0,81

Regio Noroeste Fluminense 0,72

Regio Norte Fluminense 0,87

Regio Serrana 0,82

MDIA ESTADUAL 1,10

Desta forma, possvel afirmar que o maior n- RSU na Regio Metropolitana, representa 83%
dice de gerao do Estado pertence regio da gerao total de resduos do Estado.
Metropolitana e os menores ndices s regies
Noroeste Fluminense e Centro Sul Fluminense. A Tabela 4.3-2 apresenta os ndices mdios
estimados de gerao per capita de RSU nas
A observao dos valores estimados ainda regies e o estabelecido para o Estado do Rio
permite inferir que a gerao percentual de de Janeiro.

1
Conforme definida pela Lei Complementar Estadual n 87, de 16 de dezembro de 1987, com a redao dada pela Lei Complementar Estadual n.133,
de 15 de dezembro de 2009: Art. 1 Fica instituda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, composta pelos Municpios do Rio de Janeiro, Belford
Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag, Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, So
Joo de Meriti, Seropdica, Tangu e Itagua.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


TABELA 4.3 2: NDICES MDIOS DE GERAO PER CAPITA DE RSU

ndice de gerao per capita

Regio Metropolitana (mdia) 1,19 Kg/hab/dia

Demais Regies Administrativas do Estado do Rio de Janeiro (mdia) 0,81 Kg/hab./dia

NDICE MDIO DE GERAO PER CAPITA NO ESTADO 1,10 Kg/hab./dia

Os ndices mdios de gerao per capita no Es- sendo que 83% destes resduos so gerados
tado permitiram inferir que so geradas apro- pela populao da Regio Metropolitana, con-
ximadamente 17.000 toneladas por dia de RSU, forme demonstrado na Figura 4.3 2.

Demais
Regies
17%

Regio
Metropolitana
83%

FIGURA 4.3 2: PROPORCIONALIDADE DA GERAO DE RSU NA REGIO METROPOLITANA E DEMAIS REGIES (T/DIA)

Diante dos dados levantados, possvel es- consrcios e arranjos estabelecidos no Estado,
tabelecer ndices de gerao per capita nos conforme indica a Tabela 4.3 3.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


TABELA 4.3 3: NDICES DE GERAO PER CAPITA E QUANTITATIVOS GERADOS NOS CONSRCIOS E
ARRANJOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

GERAO DE
POPULAO PER CAPITA (kg/ RSU
CONSRCIOS/ARRANJOS
TOTAL (hab.) hab./dia)
(t/dia)

Arranjo Baa de Sepetiba 6.521.060 1,32 8.576

Arranjo Centro Fluminense 76.506 0,71 54

Arranjo Costa Verde 190.979 0,80 153

Arranjo Lagos II 329.281 0,84 278

Arranjo Metropolitana Leste 1.992.841 0,99 1.974

Arranjo Norte Fluminense I 23.538 0,72 17

Arranjo Norte Fluminense II 465.510 0,86 402

Arranjo Serrana III 40.086 0,70 28

Arranjo Sul Fluminense I 468.059 0,86 402

Consrcio Sul Fluminense II 168.67 0,75 127

Consrcio Baixada Fluminense 2.893.507 1,08 3.122

Consrcio Centro Sul Fluminense I 302.400 0,76 230

Consrcio Lagos I 193.063 0,83 161

Consrcio Noroeste Fluminense 300.771 0,71 215

Consrcio Serrana I 174.124 0,78 136

Consrcio Serrana II 423.663 0,84 356

Consrcio Vale do Caf 183.339 0,74 135

Solues Individuais 716.842 0,84 604

TOTAL 15.464.239 1,10 16.970

A Figura 4.3 3 consolida as informaes apresentadas.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


FIGURA 4.3 3: NDICES DE GERAO PER CAPITA NOS CONSRCIOS E ARRANJOS DO ESTADO NAS REGIES ADMINISTRATIVAS
FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO 2013)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


4.3.2. Estimativa da Gerao de Resduos Domiciliares Com base nos dados disponibilizados
RDO e Resduos de Limpeza Urbana RLU pelo SNIS quando comparados com os
levantados por este diagnstico, estima-
A PNRS classifica os resduos slidos urbanos se que o Estado do Rio de Janeiro, que
(RSU), como aqueles que englobam os resduos apresenta taxa de cobertura de coleta de
domiciliares (RDO), ou seja, os originrios de ati- RDO igual ou superior a 90%, colete 17 mil
vidades domsticas em residncias urbanas e os t/dia de RSU, das quais aproximadamente
resduos de limpeza urbana (RLU), aqueles origi- 5 mil t/dia so consideradas como RLU e
nrios da varrio, limpeza de logradouros e vias 13 mil t/dia RDO, conforme ilustrado na
pblicas, e outros servios de limpeza urbana. Figura 4.3 4.

23%

RDO
RLU

77%

FIGURA 4.3 4: GERAO DE RSU: RESDUOS DOMICILIARES + RESDUOS DE LIMPEZA URBANA

4.3.3. G erao de Materiais Reciclveis e Coleta Para estimar a gerao desses materiais no Es-
Seletiva tado foram levantados os dados relativos ao
consumo aparente dos seguintes materiais em
A anlise da gerao de materiais reciclveis parte territrio nacional: alumnio, ao, papel/pape-
de dois parmetros: o consumo aparente de ma- lo, plstico e vidro, e apropriados estimativa
teriais potencialmente reciclveis e a participao gravimtrica dos resduos gerados no Estado,
de cada um destes na produo de embalagens. conforme indicado na Tabela 4.3 4.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


TABELA 4.3 4: ESTIMATIVA DE GRAVIMETRIA DOS RESDUOS GERADOS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Papel
Matria
Municpios Plsticos Vidro Metais Outros
Orgnica
Papelo
Pequeno Porte (populao
56,72% 13,45% 18,63% 2,83% 1,58% 6,79%
at 100.000 habitantes)
Mdio Porte (populao de
100.001 a 1.000.000 habi- 53,03% 16,57% 19,69% 2,95% 1,49% 6,27%
tantes)
Grande Porte (populao aci-
53,28% 15,99% 19,14% 3,28% 1,57% 6,74%
ma de 1.000.001 habitantes)

Aplicando-se os respectivos teores de mate- gerao de reciclveis, de matria orgnica e


riais s populaes urbanas dos municpios de rejeitos nos municpios, conforme indicado
fluminenses, possvel estimar os valores da na Tabela 4.3 5.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


TABELA 4.3 5: GERAO DE RSU POR TIPO DE MATERIAL - RESUMO
Tipos de Materiais
Quantitativo Quantitativo Mat. Orgnica Papel Plstico Vidro Metais Outros*
Populao estimado de rsu estimado de rsu
Porte dos urbana
Municpios
(IBGE 2010) 53,28% 15,99% 19,14% 3,28% 1,57% 6,74%
T/dia T/ano T/ano
Pequeno Porte
(populao
1.800.494 1.330,03 478.810,8 271.581,52 64.400,05 89.202,45 13550,34 7565,24 32.511,24
at 100.000
habitantes)
Mdio Porte
(populao
de 100.001 7.343.299 7.234,39 2.604.380,4 1.381.102,93 431.545,84 512.802,51 76.829,22 38.805,29 163.294,65
a 1.000.000

Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


habitantes)
Grande Porte
(populao acima
6.320.446 8.406,19 3.026.228,40 1.612.374,49 483.893,92 579.220,12 99.260,29 47.511,79 203.967,79
de 1.000.001
habitantes)
TOTAL 15.464.239 16.970,61 6.109.419,6 3.265.058,94 979.839,81 1.181.225,08 189.639,85 93.882,32 399.773,68

32
Observao: Considera-se outros a parcela dos resduos secos que possui potencial de reciclagem, composto por materiais menos nobres.
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Dos resultados apresentados, v-se que, no Es- riais reciclveis apoiada pelos municpios, seja em
tado do Rio de Janeiro, so descartadas aproxi- programas de coleta seletiva, seja em unidades
madamente 3,3 milhes de toneladas de matria de triagem e beneficiamento de materiais reci-
orgnica por ano. clveis).

Segundo informaes da Fundao CEPERJ, refe- A Tabela 4.3 6, a seguir, apresenta as estimativas
rente ao ICMS Verde do Estado do Rio de Janeiro, da quantidade de resduos recuperados com a
32 (trinta e dois) municpios fluminenses pontu- coleta seletiva, a partir dos resultados declarados
am no indicador referente coleta seletiva (con- pelos municpios referentes ao quantitativo de
sidera-se qualquer ao de recuperao de mate- materiais reciclveis recuperados no ano de 2012.

TABELA 4.3 6: QUANTITATIVO DE RESDUOS RECUPERADOS COM A COLETA SELETIVA

Quantidade de Material Recuperado


(1000 t/ano)
Municpios Populao

Papeis Plsticos Metais Vidros

Pequeno Porte
(populao at 279.026 1,34 0,81 0,42 0,25
100.000 habitantes)

Mdio Porte
(populao de
3.617.635 19,17 10,85 4,34 2,89
100.001 a 1.000.000
habitantes)

Grande Porte
(populao acima
6.320.446 9,48 6,95 2,53 2,53
de 1.000.001
habitantes)

29,99 18,61 7,29 5,67


TOTAL 10.217.107
61,56 mil t/ano

Da anlise dos valores do quadro anterior, po- toneladas por ano de materiais reciclveis, ou
de-se inferir que os sistemas de coleta seletiva seja, apenas 3% do valor total da frao seca
em operao no Estado do Rio de Janeiro con- presente nos RSU (vidro, papel/papelo, me-
seguem recuperar aproximadamente 60 mil tais e plsticos).

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


14%

Outros resduos secos


(0,4 milhes ton.ano)
Papel, plstico, vidro e metal
( 2,4 milhes ton.ano)

86%

FIGURA 4.3 5: PARCELA DE RESDUOS SECOS E RECICLVEIS PRESENTES NO RSU

3%

Reciclveis nobres descartados


(2,34 milhes ton.ano)
Reciclveis nobres recuperados
( 60 mil ton.ano)

97%

FIGURA 4.3 6: PARCELA DE RESDUOS NOBRES RECUPERADOS E DESCARTADOS, PRESENTES NO RSU

4.3.4. C atadores e Catadoras em Redes Solidrias das Ostras, Maca, Iguaba Grande, So Pedro da
Aldeia, Bzios, Arraial do Cabo, Angra dos Reis,
O Programa Catadores e Catadores em Redes Parati, Itatiaia, Barra Mansa, Resende, Volta Re-
Solidrias fruto de um convnio firmado en- donda, Paracambi, Belford Roxo, Japeri, Quei-
tre a SEA e o Governo Federal na Rio+20, em mados, Guapimirim, Mag, Itagua, Seropdica,
junho de 2012. A iniciativa soma-se s demais Nilpolis, Nova Iguau, Duque de Caxias, Mes-
aes do Governo do Estado no cumprimento quita, So Joo de Meriti, So Gonalo, Niteri,
da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n Maric, Rio Bonito, Tangu, Itabora, Itaperuna,
12.305/2010). Santo Antnio de Pdua, So Fidlis, Bom Jesus
do Itabapoana, Petrpolis, Trs Rios e Paraba do
O programa tem como objetivo principal imple- Sul (41 municpios).
mentar a capacitao de catadores e catadoras
buscando sua valorizao e emancipao. O At outubro de 2012, o programa apresentou os
programa encontra-se implementado nos mu- seguintes resultados:
nicpios de Cabo Frio, Araruama, Saquarema, Rio

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


480 catadores de materiais reciclveis inte- Programa Pacto pelo Saneamento, por meio
grados em cooperativas e/ou associaes; do Subprograma LIXO ZERO, permite inferir
que aproximadamente 96% dos resduos s-
21 cooperativas e/ou associaes incor- lidos gerados estaro sendo encaminhados
poradas aos programas municipais de aos aterros sanitrios implantados no Estado
coleta seletiva solidria; at o final de 2013, conforme demonstrado
na Figura 4.3 7.
6 cooperativas e/ou associaes criadas
a partir da implantao de programas As variveis que balizaram as estimativas da
municipais de coleta seletiva solidria. gerao de RSU no PERS/RJ refletem diferen-
as nos dados aportados pelo Programa LIXO
4.3.5. Destinao Final ZERO, o que se deve aos ajustes efetuados no
tratamento estatstico dos dados levantados.
Grande parte dos resduos slidos gerados Assim, justifica-se a diferena constatada entre
no Estado tem recebido destinao final am- os nmeros estimados para a produo diria
bientalmente adequada. Os avanos conse- de resduos slidos do LIXO ZERO (15,3t/dia)
guidos com a evoluo da implementao do e os estimados para o Estado (17,0t/d).

FIGURA 4.3 7: EVOLUO DO LIXO ZERO

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Em paralelo avana-se no encerramento dos Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria SNVS.
mais de 40 lixes que estavam em operao
em 2010, restando menos de 20 a encerrar, com Segundo a Resoluo 358/2005 do Conselho
apoio aos municpios em projetos de remediao, Nacional de Meio Ambiente CONAMA, os Re-
induzindo a que o setor privado assuma parte sduos de Servios de Sade RSS podem ser
desta responsabilidade quando da obteno classificados entre os Grupos A, B, C, D e E.
de concesso para operao das Centrais de
Tratamento de Resduos Slidos CTRs. Nas aes Em termos quantitativos, a maior proporo de
voltadas recuperao de reas degradadas por RSS pertence aos resduos classificados no Gru-
lixes, so utilizados recursos do Fundo Estadual po D, que representam 75 a 90% da gerao de
de Conservao Ambiental e Desenvolvimento RSS total. Os resduos pertencentes ao Grupo
Urbano FECAM para a elaborao dos projetos A, so entre 5 a 10% e o restante pode ser re-
especficos ou para obras, especialmente aquelas presentado pelos grupos B e C.
em situaes de extrema vulnerabilidade
ambiental ou de sade pblica. 4.4.1. G erao De RSS

4.4. RESDUOS DE SERVIOS DE SADE RSS Estima-se que no Estado sejam geradas apro-
ximadamente 275 toneladas dirias de res-
A PNRS define os Resduos de Servios de Sa- duos de servios de sade, cuja composio
de como aqueles gerados nesses servios, con- gravimtrica, demonstrada na Figura 4.4 1, foi
forme definido em regulamento ou em normas baseada em estudo desenvolvido no Hospital
estabelecidas pelos rgos do SISNAMA e do Municipal Loureno Jorge (RJ).

FIGURA 4.4 1: COMPOSIO GRAVIMTRICA DE RSS NO ESTADO

4.4.2. Tratamento e Destinao Final De RSS tado destinam os RSS de forma adequada. Em
termos quantitativos, o volume tratado ultra-
Os RSS so tratados e destinados segundo passa 70%, ainda que os RSS gerados no Muni-
apresenta a Tabela 4.4 1, onde se observa que cpio do Rio de Janeiro representem a parcela
aproximadamente 40% dos municpios do Es- mais significativa (65%).

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TABELA 4.4 1: TIPOS DE TRATAMENTO DE RSS PRATICADOS NOS MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Quantidade estimada de RSS desti-


Nmero de Municpios
Tipo de Destinao nado (Kg/dia)
Quantidade Percentual Quantidade Percentual
Queima 05 5,4 1.345 0,5
Lixo 14 15,2 8.430 3,1
Aterros e Vala Sptica 26 28,3 16.120 5,9
Autoclave 15 16,3 194.645 71,8
Incinerao 21 22,8 27.440 10,1
No Informado 11 12,0 23.060 8,5
TOTAL 92 100,0 271.040 100,0

FONTE: DIAGNSTICO DA SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (UERJ, 2010).

4.5. RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL RCC Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau e So Joo
de Meriti, localizados na Baixada Fluminense,
A PNRS define os resduos da construo civil, que integram o Programa Entulho Limpo da
como aqueles gerados nas construes, reformas, Baixada ELB apresentam dados e informaes
reparos e demolies de obras de construo relevantes a respeito da gerao, coleta,
civil, includos os resultantes da preparao e transporte, beneficiamento e disposio final
escavao de terrenos e obras civis. dos resduos da construo civil.

Por vezes considerados e quantificados pelos 4.5.1. C aracterizao de RCC


municpios como resduo slido urbano, em
especial nos municpios de pequeno e mdio A principal caracterstica dos RCC sua
porte, cujo sistema pblico coleta de forma heterogeneidade, pois podem ser constitudos
conjunta diversas tipologias de resduos, a por diversos tipos de materiais como: argamassa,
obteno de dados especficos sobre RCC areia, solo, diferentes cermicas, concretos,
ainda se mostra complexa, seja em termos madeira, metais, papel, pedras, asfalto, tintas,
quantitativos, seja em termos qualitativos. solventes, gesso, plstico, borracha, matria
orgnica, embalagens diversas, entre outros.
Entretanto, o municpio do Rio de Janeiro e os A Figura 4.5 1, a seguir, ilustra a composio
municpios de Belford Roxo, Duque de Caxias, gravimtrica do RCC:

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FIGURA 4.5 1: COMPOSIO DOS RESDUOS DE CONSTRUO CIVIL

4.5.2. G erao de RCC Entulho Limpo da Baixada, estima-se a gerao de


RCC no Estado em aproximadamente 575 mil to-
Aplicando-se os ndices previamente estabelecidos, neladas mensais, das quais aproximadamente 80%
que incluram os dados levantados pelo Programa so geradas na Regio Metropolitana (Figura 4.5 2).

FIGURA 4.5 2: PROPORCIONALIDADE DA GERAO DE RCC NAS REGIES DO ESTADO

4.6. RESDUOS DE ESTABELECIMENTOS CO- ados os resduos de limpeza urbana, os resduos


MERCIAIS E PRESTADORES DE SERVI- de servios pblicos de saneamento bsico, os
OS RCS resduos de servios de sade, os de construo
civil e os resduos de servios de transporte.
A PNRS define como resduos de estabeleci-
mentos comerciais e de prestadores de servi- Os resduos gerados pelos estabelecimentos co-
os, aqueles gerados nestas atividades, excetu- merciais e prestadores de servios guardam ca-

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ractersticas similares aos resduos domicilia- estimar sua gerao no Estado.
res, com diferenas substancias nos volumes
gerados. Dados aproximados de volumes de De acordo com a CNAE2, os prestadores de servi-
RCS, bem como, sua composio gravimtri- os podem ser pblicos ou privados, e as ativida-
ca, quando estabelecidos, apresentam-se de des comerciais ou estabelecimentos comerciais
forma inconsistente ou so insuficientes para podem ser atacadistas ou varejistas (Quadro 4.6 1).

QUADRO 4.6 1: CATEGORIZAO DAS ATIVIDADES COMERCIAIS E PRESTADORES DE SERVIOS

Quantidade estimada de RSS


Nmero de Municpios
Tipo de Destinao destinado (Kg/dia)
Quantidade Percentual Quantidade Percentual
Queima 05 5,4 1.345 0,5
Lixo 14 15,2 8.430 3,1
Aterros e Vala Sptica 26 28,3 16.120 5,9
Autoclave 15 16,3 194.645 71,8
Incinerao 21 22,8 27.440 10,1
No Informado 11 12,0 23.060 8,5
TOTAL 92 100,0 271.040 100,0

Na categorizao dessas atividades em seu Entretanto, frente aos expressivos volumes


universo de funcionamento (empresas e gerados, o municpio do Rio de Janeiro rea-
comrcio ativos e inativos, habilitao legal para lizou, no ano de 2012, a anlise gravimtrica
o exerccio da atividade, certides atualizadas, dos resduos oriundos dos geradores de res-
etc.), h ausncia de dados consistentes duos comerciais e de prestadores de servios
que possibilitem quantificar as atividades instalados na rea Central e na Zona Portu-
comerciais e de prestadores de servios em real ria do municpio. A composio desses re-
atividade no Estado o que dificultou estimar os sduos pode ser observada no Quadro 4.6 2
ndices relativos a esse setor. abaixo:

QUADRO 4.6 2: CARACTERIZAO GRAVIMTRICA ZONA CENTRAL E PORTURIA, 2012

COMPONENTES PERCENTUAL

Matria Orgnica 53,0

Papel / Papelo 16,6

Plstico 19,7

Metal 1,5

Vidro 3,0

Outros 6,2
TOTAL 100,0

FONTE: COMLURB, 2012.


CNAE- Comisso Nacional de Atividades Empresariais, IBGE.
2

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4.6.1. C aracterizao do Grande Gerador No Estado do Rio de Janeiro apesar de di-
versos municpios considerarem a figura do
possvel depreender em funo de praticas im- Grande Gerador em seus regulamentos mu-
plicadas no manejo de resduos, que a gerao per nicipais, verifica-se que os municpios de Ni-
capita de resduos domiciliares situa-se, entre 0,5 e teri, Rio de Janeiro, Mesquita, Saquarema e
1,2kg/dia e que, grandes estabelecimentos comer- outros, estabeleceram legislaes especficas
ciais e de prestadores de servios geram quantida- voltadas figura do Grande Gerador e por
des superiores a 25kg/dia. meio delas, os mesmos so responsabilizados
pelo gerenciamento de seus resduos gera-
Baseados nesta substancial diferena, alguns dos, o que corrobora com as obrigaes im-
municpios do Estado criaram a figura legal do postas pela PNRS sobre o compartilhamento
Grande Gerador de resduos de estabelecimen- de responsabilidades.
tos comerciais e de prestadores de servios que
reflete esses os significativos volumes gerados. 4.6.2. R epresentatividade da Gerao de RCS
Oriundos de Grandes Geradores
Assim, um Grande Gerador pode ser defini-
do como os estabelecimentos comerciais ou Segundo os estudos efetuados pelo Muni-
prestadores de servios que geram uma ex- cpio do Rio de Janeiro, estima-se que os
pressiva quantidade de resduos. Nos muni- resduos gerados por estabelecimentos
cpios que criaram essa categoria, os volumes comerciais e de prestadores de servios
que diferenciam o Grande Gerador de um Pe- caracterizados como Grandes Geradores
queno Gerador de RCS variam entre 150 a 250 representem 18% da massa total de RSU
litros (ou de 30 a 50kg) de resduos ao dia. (Figura 4.6 1).

RGG
18%

RSU
82%

FIGURA 4.6 1: ESTIMATIVA DA PROPORCIONALIDADE DE RESDUOS DE GRANDES GERADORES NA MASSA DE RSU

Com base nesse percentual, estima-se que resduos de estabelecimentos comerciais e de


nos municpios do Estado sejam geradas prestadores de servios, que em grande parte
aproximadamente 3.000 toneladas ao dia de so coletados pelos municpios.

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4.7. RESDUOS AGROSSILVOPASTORIS RASP inorgnicos e os domsticos gerados em re-
as rurais.
A PNRS define os resduos agrossilvopastoris
como aqueles gerados nas atividades agrope- 4.7.2. G erao de RASP
curias e silviculturais, includos os insumos
utilizados. Configuraram uma estimativa inicial da gerao
dos RASP no Estado, as informaes coletadas
4.7.1. C aractersticas dos RASP sobre a gerao de resduos orgnicos deriva-
dos da agricultura e agroindstrias, da pecuria
Segundo o Instituto de Pesquisas Econmi- e dos resduos domiciliares de reas rurais. A par-
cas Aplicadas IPEA , os resduos agrossil- ticipao desses resduos no total de RASP gera-
vopastoris abrangem os resduos orgnicos, do pode ser encontrada na Figura 4.7 1, a seguir.

1% 2%
2%
Resduos Orgnicos derivados da
Agricultura e Agroindstria

Resduos Orgnicos derivados da


pecuria

Resduos inorgnicos

Resduos domiciliares de reas


rurais

95%

FIGURA 4.7 1: COMPOSIO DA GERAO DE RASP

Desta forma, infere-se que no Estado sejam gera- de seu manejo integram os documentos obri-
das aproximadamente 700 mil toneladas ao ms gatrios relacionados atividade.
de resduos agrossilvopastoris.
Na lavra, so produzidos estreis oriundos do
4.8. RESDUOS DE MINERAO RMIN decapeamento da mina e nos processos para
a produo do minrio, so gerados os rejei-
A PNRS define como resduos de minerao os tos. Tanto o estril quanto os rejeitos oriundos
gerados nas atividades de pesquisa, extrao ou das atividades de minerao so definidos e
beneficiamento de minrios. classificados de acordo com a composio
mineralgica da jazida, com as condies de
A gesto dos resduos de minerao (estril e re- mercado, a economicidade do empreendi-
jeitos) parte das atividades de minerao. Os mento e sob a tica das tecnologias dispon-
processos atinentes aos resduos e os aspetos veis de beneficiamento.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


4.8.1. C aracterizao do RMIN de validade deste PERS/RJ, em atendimento
Poltica Nacional de Resduos Slidos.
No Estado, os minrios de maior ocorrncia
so aqueles pertencentes ao grupo de mi- 4.9. RESDUOS INDUSTRIAIS RI
nerais no metlicos incluindo o leo e gs
natural da Bacia de Campos, que embora no A PNRS define como resduos industriais aque-
sejam cristalinos so extrados por meio de les gerados nos processos produtivos e nas ins-
atividades de minerao. talaes industriais.

4.8.2. Gerao de RMIN O Estado do Rio de Janeiro importante bra-


o produtivo brasileiro, sendo responsvel por
Dados especficos relativos gerao dos aproximadamente 11% do PIB Brasileiro (IBGE/
RMIN so praticamente inexistentes, restrin- CEPERJ, 2010). Seu parque industrial conta com
gindo-se a algumas informaes esparsas. aproximadamente 27.000 estabelecimentos
Desta forma, no foram estimados dados refe- que responde por 28% do PIB estadual (IBGE/
rentes gerao de resduos de minerao no CEPERJ, 2010) e gera 750.000 empregos diretos.
Estado do Rio de Janeiro. A expectativa que
as estatsticas referentes a essa tipologia de Destacam-se as atividades extrativistas e de trans-
resduos sejam elaboradas ao longo do prazo formao, conforme demonstra a Figura 4.9-1.

FIGURA 4.9 1: PARTICIPAO DOS SUBSETORES NO PIB DA FONTE: FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA
INDSTRIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - IBGE E FUNDAO CENTRO ESTADUAL DE ESTATSTICAS, PESQUISAS
E FORMAO DE SERVIDORES PBLICOS DO RIO DE JANEIRO - CEPERJ/
CENTRO DE ESTATSTICAS, ESTUDOS E PESQUISAS - CEEP.

4.9.1. C aracterizao Dos RI 4.9.2. G erao de RI

Os resduos industriais esto relacionados dire- Segundo dados do Instituto Estadual do Ambien-
tamente com a atividade desempenhada pela te INEA, o Estado do Rio de Janeiro gera, apro-
indstria e podem ser caracterizados em con- ximadamente, 1 milho de toneladas mensais de
formidade com a classificao adotada pela resduos industriais, dos quais 5,5% so caracte-
Norma Brasileira NBR 10.004:2004, ou seja, rizados como pertencentes Classe I (resduos
Classes I e II (IIA e IIB). perigosos) (Figura 4.9 2).

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


6%

Resduos Classe I
Resduos Classe II
94%

FIGURA 4.9 2: GERAO DE RESDUOS INDUSTRIAIS NO ESTADO

A Organizao para a Cooperao e o rodovirios, ferrovirios e passagens de


Desenvolvimento Econmico OECD , fronteira.
estima que a gerao de resduos industriais
perigosos situe-se entre 50 a 120kg/hab./ano O Regulamento Sanitrio Internacional,
(FGV, 2003). estabelece como premissa que os portos,
aeroportos e passagens de fronteira devem
Desta forma, ao considerar os dados de ge- fornecer, dentre outros quesitos, servios
rao de resduos industriais no Estado, esti- adequados para a disposio final de
ma-se que a gerao per capita de resduos resduos slidos ou lquidos e determina
slidos industriais Classe I situe-se prximo a que as autoridades competentes sejam as
43kg/hab./ano, nmero que se aproxima dos responsveis por manterem tais reas livres
pases componentes da OECD. de fontes de infeco ou contaminao,
incluindo vetores e reservatrios. Situa
Quanto ao tratamento dos resduos slidos tambm que devero ser tomadas todas
industriais, encontram-se implantadas no as medidas exequveis a fim de monitorar
Estado 14 unidades licenciadas, localizadas e controlar a descarga, pelas embarcaes,
nos municpios de Belford Roxo (1 unidade) de esgoto, resduos, gua de lastro e outras
Cantagalo (3 unidades), Duque de Caxias (2 substncias que possam causar doenas
unidades), Mag (2 unidades), Quissam (1 e contaminar as guas de portos, rios,
unidade), Resende (2 unidades), Rio Bonito (1 canais, estreitos, lagos ou outras guas
unidade) e Rio de Janeiro (2 unidades). internacionais.

4.10. RESDUOS DE SERVIO DE TRANSPORTE Desta forma, ao atuar no mbito da preven-


RST o dos impactos sade pblica causados
pelos resduos slidos, o gerenciamento dos
A PNRS define os resduos de servios de RST encontra-se fortemente regulado pela
transporte como aqueles originrios de legislao sanitria do setor, que determina
portos, aeroportos, terminais alfandegrios, as obrigaes e responsabilidades.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


4.10.1. C aracterizao dos Geradores de RST portos secos ou estaes aduaneiras do
interior, aeroportos e terminais rodovirios
No Estado, compreendem a parcela de e ferrovirios, definidos no Quadro 4.10 1 a
geradores de RST, os portos martimos, os seguir:

QUADRO 4 3: GERADORES DE RST NO ESTADO

PORTOS MARTIMOS
Terminal de Contineres 1 T1 Libra Terminal Rio S/A
Terminal de Contineres 2 T2 MultiRio Operaes Porturias S/A
Terminal Roll-on Roll-off TRR MultiCar Rio Terminal de Veculos S/A.
Terminal de Produtos Siderrgi-
Triunfo Operadora Port. Ltda.
Porto do Rio de cos de So Cristvo TPC
Janeiro
Terminal de Trigo So Cristvo
Moinhos Cruzeiro do Sul Ltda.
TTC
Terminal de Passageiros Per
Per Mau S/A
Mau PPM
Terminal de Granis Lquidos Unio Terminais Armazns Gerais Ltda.
Terminal I NITPORT Servios Porturios S.A
Porto de Niteri
Terminal II NITSHORE Engenharia e Servios Porturios S.A
Terminal da Esso Exxon Qumica Ltda
Ilha do
Governador Terminal da Shell (Terminal do ICOLUB, do grupo
SHELL DO BRASIL
Thun) Shell do Brasil
Tanques ligados ao
terminal de Duque Gerncia da Baa de Guanabara (TE-
Terminal Flexvel de GNL
de Caxias por GUA) da Petrobrs
oleoduto
Baa de
Guanabara Terminal Almirante Tamandar Gerncia da Baa de Guanabara (TEGUA) da Petrobrs
Terminal de Torgu Gerncia da Baa de Guanabara (GEGUA) da Petrobrs
Terminal da Quattor ou Termi-
Gerncia da Baa de Guanabara (GEGUA) da Petrobrs
nal da Suzano
Caju Terminais Multiportos Sermetal /Briclog
Niteri- Ilha da Terminais Brasco/Sub Sea/
Brasco/Sub Sea/Wellstream
Conceio Wellstream
Porto de Angra No possui terminais instalados sob a modalidade de
Companhia Docas do Rio de Janeiro
dos Reis arrendamento e nem operados privativamente
Trapiche com uma escada
Porto de Paraty para embarque e desembar- Prefeitura Municipal de Paraty
que de passageiros
Terminal de Minrios Companhia Docas do Rio de Janeiro
Terminal de Carvo Companhia Docas do Rio de Janeiro
Porto de Itagua Terminal de Contineres Companhia Docas do Rio de Janeiro
VALESUL ALUMNIO
Terminal de alumina Companhia Docas do Rio de Janeiro
S/A
Ilha Guaba Terminal da Vale Vale S.A
Baa da Ilha Terminal Alte Maximiano
PETROBRS
Grande Eduardo Fonseca (TEBIG)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


PORTOS MARTIMOS
Terminal do Ncleo de Equi-
Itaguai TMC- Terminal Multimodal de Coroa Grande
pamentos Pesados- NUCLEP
Baia de Jacue-
Terminal da Brasfels EDMUNDO SANTOS
canga
Santa Cruz Terminal da ThyssenKrupp Thyssenkrupp CSA -Companhia Siderrgica do Atlntico
Baa de Imbetiba PRIVATIVO - Empresa Petrleo Brasileiro
Terminal de Imbetiba PETROBRS
- Maca S/A PETROBRS
PORTOS SECOS- EADI

Resende, Trs Rios e Nova Iguau Empresa Multiterminais

AEROPORTOS
Aeroporto internacional Antnio Carlos Jobim (terminal
Rio de Janeiro alfandegado); Aeroporto Santos Dumont e Aeroporto de
Jacarepagu

Campos dos Goytacazes, Maca, Angra dos Reis, Paraty, Resende, Itaperu-
na, Bzios, Cabo Frio, Maric e Nova Iguau. Presentes tambm no Estado Aeroportos de menor porte
esto as Bases Areas do Galeo, Santa Cruz e So Pedro dAldeia

TERMINAIS FERROVIRIOS

Interliga o Estado do Rio


Bitola Larga de Janeiro s principais Operadora MRS Logstica
regies

Interliga o municpio do
Rio de Janeiro ao Norte
Bitola mtrica Fluminense, ao Esprito Operadora Centro Atlntica
Santo e ao sul de Minas
Gerais
TERMINAIS RODOVIRIOS
Administrados pela Companhia
Conceio de Macabu, Paty do Alferes-Arcozlo, Rio Claro e Santo Antnio de Desenvolvimento Rodovirio
de Pdua de e Terminais do Estado do Rio
de Janeiro (CODERTE)

Administrados pela Companhia


de Desenvolvimento Rodovirio
Novo Rio, Amrico Fontenelle - Central do Brasil, Menezes Cortes Castelo,
de e Terminais do Estado do Rio
Roberto Silveira, Nilpolis e Nova Iguau.
de Janeiro (CODERTE)- Concesso
onerosa

4.10.2. G erao de RST ser considerada nas revises estimadas para


este PERS/RJ.
A ausncia de dados que levassem a ndices
de gerao consistentes, voltados a estabele- 4.11. RESDUOS DE SERVIOS DE SANEA-
cer uma ordem de gerao para esses resdu- MENTO BSICO RSB
os no Estado, impossibilitou que sua gerao
fosse estimada. Destaca-se que, a dificuldade A PNRS define os resduos de servios de sanea-
encontrada na busca desses dados dever mento bsico como aqueles gerados nessas ati-

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


vidades excetuados os resduos slidos urbanos. cujo cenrio negativo se acentua nas reas de po-
pulao de menor poder aquisitivo.
A Lei de Diretrizes Nacional para o Saneamento
Bsico (Lei n 11.445/2007) define como sane- No Estado do Rio de Janeiro, a cobertura
amento bsico o conjunto de servios, infraes- dos servios de abastecimento de gua
trutura e instalaes operacionais de abasteci- e esgotamento sanitrio realizada pela
mento de gua potvel, esgotamento sanitrio, Companhia Estadual de guas e Esgotos
drenagem e manejo de guas pluviais e limpe- CEDAE, de capital estatal, por conces-
za urbana e manejo dos resduos slidos. sionrias privadas ou ainda pelos prprios
municpios por meio de autarquias ou em-
Apesar dos avanos evidenciados nos dados con- presas pblicas.
tidos no Diagnstico dos Servios de gua e Es-
goto 2010 (SNIS5), o saneamento bsico no Bra- Em um cenrio geral, o Estado do Rio de
sil ainda precrio. A coleta de esgotos atende Janeiro possui a seguinte abrangncia dos
ainda a somente 53,5% da populao brasileira, sistemas de saneamento (Quadro 4.11 1):

QUADRO 4.11 1: PERCENTUAL DA POPULAO ESTADUAL ATENDIDA COM ABASTECIMENTO DE GUA, COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTOS

Sistema de Saneamento % Populao Total Atendida*

Abastecimento de gua** 74,30%

Coleta de Esgotos** 39,28%

Tratamento de Esgotos*** 15,58%

FONTE: * CENSO DEMOGRFICO (IBGE, 2010).


** ANURIO ESTATSTICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (CEPERJ, 2010).
*** ICMS VERDE NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (CEPERJ, 2012).

4.11.1. C aracterizao do RSB ser tratada. Em uma ETE, o lodo gerado forma-
do pelos slidos suspensos presentes no esgoto,
Os resduos de servios de saneamento bsico con- que quando tratados, so removidos por proces-
figuram-se como aqueles predominantemente ge- sos fsicos, qumicos e biolgicos.
rados em Estaes de Tratamento de gua (ETA) e
em Estaes de Tratamento de Esgotos (ETE). 4.11.2. G erao de RSB

O lodo gerado em uma ETA formado por sli- Estima-se que a produo de esgotos no Brasil,
dos suspensos presentes na gua bruta captada situe-se entre 80 a 200litros/ hab./dia e que, a
e por uma parcela significativa de produtos adi- produo de lodo nas ETEs do estado do Rio de
cionados em seu tratamento, que esto implica- Janeiro seja de 350g/m de esgoto tratado. Ao se
dos diretamente na qualidade da gua captada a aplicar tais estimativas aos municpios do Estado
5
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento Ministrio das Cidades/Governo Federal

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


que contam com Estaes de Tratamento de Es- o aproximada de 60g/m de gua tratada. Ao
goto, possvel estimar que sejam geradas 365 considerar o dado apresentado, os municpios do
toneladas de lodo de ETE diariamente. Estado que contam com Estaes de Tratamento
de gua e respectivas abrangncias do servio,
Para os lodos gerados em Estaes de Tratamen- possvel estimar que sejam geradas aproximada-
to de gua, informaes fornecidas por conces- mente 200 toneladas de lodo de ETA diariamente
sionrias atuantes no estado, indicam uma gera- (Figura 4.11 1).

FIGURA 4.11 1: GERAO DE LODOS DE ESTAES DE TRATAMENTO DE GUA E ESGOTO NO ESTADO

LODO DE ETA
35%

LODO DE ETE
65%

No Estado, os lodos de ETA e ETE so dispostos em aterros sanitrios e Centrais de Tratamento


de Resduos Slidos.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


5. ESTUDO DA CADEIA PRODUTIVA DA RECICLAGEM
Com base no diagnstico dos resduos sli- Porm, em qualquer soluo adotada dever ser
dos foram elaborados relatrios tcnicos para garantido que os resduos sigam um fluxo que
cada tipologia de resduos abrangidos por possibilite sua restituio ou retorno aos fabrican-
este PERS/RJ. Os relatrios identificaram os tes, importadores, distribuidores e comerciantes,
principais fluxos de resduos e seus impactos promovendo a insero das cooperativas de cata-
socioeconmicos e ambientais, com vistas ao dores de materiais reciclveis ou reutilizveis.
estabelecimento da Logstica Reversa no Esta-
do do Rio de Janeiro. Neste contexto, buscou-se ainda conhecer as
experincias, incluindo-se as europeias (Anexo
A partir desses fluxos delineia-se a logsti- IV) voltadas gesto dos resduos slidos, uma
ca reversa, que envolve a responsabilidade vez que, na maioria dos fluxos, a estratgia a
compartilhada pelo ciclo de vida do produto, ser adotada para possibilitar o gerenciamento
caracterizada pela PNRS como um conjunto e implantao dos sistemas de retorno ou resti-
de aes, procedimentos e meios destinados tuio aponta para a constituio de entidades
a viabilizar a coleta e a restituio dos res- gestoras de mbito nacional.
duos slidos ao setor empresarial para seu
reaproveitamento. 5.1. PARCELAS REPRESENTATIVAS DA GERAO
DE RESDUOS NO ESTADO DO RIO DE
Todavia, os procedimentos e meios adotados JANEIRO
para viabilizar a restituio desses materiais no
mbito da responsabilidade compartilhada po- Segundo apresentado no diagnstico de resdu-
dem ser concebidos de diversas formas, a contar os slidos, a gerao total dos resduos no Esta-
com o tipo de resduo que se prope retornar, do, quando dividida em materiais secos e mi-
com as dimenses do pas, com a localizao dos, tem sua maior parcela representada pelos
dos parques industriais instalados e com as sig- resduos midos, conforme demonstra a Figura
nificativas diferenas culturais entre regies. 5.1 1 a seguir:

FIGURA 5.1 1: REPRESENTATIVIDADE DE RESDUOS SECOS E MIDOS RELATIVA TOTALIDADE DE RESDUOS GERADOS NO ESTADO

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Essa relao no alterada quando a gera- habitantes; Mdio porte: de 100.001 mil a
o total de resduos dividida em confor- 500.000 habitantes; Grande porte: acima de
midade com o porte dos municpios segun- 500.001 mil habitantes), conforme demons-
do a populao (Pequeno porte: at 100.000 tra a Figura 5.1 2.

FIGURA 5.1 2: REPRESENTATIVIDADE DOS RESDUOS SECOS E MIDOS DISTRIBUDA POR PORTE DOS MUNICPIOS*

No mbito da cadeia produtiva da reciclagem, vistas ao atendimento das metas propostas nas
essa relao demonstra que urgente o desen- polticas para o setor.
volvimento de tecnologias para reaproveitar e re-
ciclar a matria orgnica gerada no Estado, uma Ainda de acordo com o diagnstico, os resduos
vez que sua gerao significativa, e sua recu- gerados no Estado foram caracterizados confor-
perao implicar em medidas substanciais com me demonstra a Figura 5.1 3.

7% 53%

19% Matria Orgnica


Vidro
Metais
Papel
Plstico

16% Outros

2%
3%

FIGURA 5.1 3: CARACTERIZAO DOS RESDUOS SLIDOS GERADOS NO ESTADO

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Ao se extrair a parcela de matria orgnica, pos- maior quando comparada s demais tipologias,
svel depreender que a gerao de plsticos conforme demonstra a Figura 5.1 4.

7%
14% 3%

34%

Vidro
Metais
42%
Papel
Plstico
Outros

FIGURA 5.1 4: PERCENTUAL DAS TIPOLOGIAS GERADAS COM A EXCLUSO DA MATRIA ORGNICA

Neste sentido, o plstico deve ser privilegiado na de indstrias voltadas reciclagem de papis, de-
busca de alternativas para seu ingresso nos pro- monstrada na Figura 5.1 5.
cessos industriais de reciclagem.
Entretanto, o nmero de indstrias recicladoras de
Ao comparar a tipologia de materiais reciclveis metais no ferrosos superior gerao desses
consumidas pelo parque reciclador com a com- materiais no Estado, o que pode indicar que me-
posio dos materiais reciclveis gerados no Esta- tais no ferrosos esto sendo importados de ou-
do do Rio de Janeiro possvel perceber o dficit tros estados para atender demanda do mercado.

FIGURA 5.1 5: RELAO ENTE AS INDSTRIAS DE RECICLAGEM PRESENTES NO ESTADO, NA REGIO


SUDESTE E REPRESENTATIVIDADE DAS TIPOLOGIAS GERADAS NO ESTADO

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


5.2. RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA e dar destinao final ambientalmente
PELO CICLO DE VIDA DO PRODUTO adequada; estruturar e implementar sis-
tema de Logstica Reversa; disponibilizar
Atuar na responsabilidade compartilhada pelo ci- postos de entrega voluntria.
clo de vida dos produtos assumir as atribuies
relativas a cada etapa do ciclo, e abrange todos Comerciantes e distribuidores: efetuar a
os produtos e servios, com vistas a minimizar os devoluo aos fabricantes e importadores.
resduos slidos e rejeitos gerados, de forma a re-
duzir os impactos ambientais e de sade pblica. Consumidores: disponibilizar os resdu-
os para coleta ou devoluo.
O ciclo de vida do produto abrange desde a extra-
o das matrias-primas, passando pela produ- Titular dos servios pblicos de lim-
o, distribuio, uso, recuperao/reutilizao/ peza urbana e de manejo de resduos
reciclagem at a disposio final ambientalmen- slidos: estabelecer sistema de coleta
te adequada dos rejeitos, conforme ilustrado na seletiva; implantar sistema de compos-
Figura 5.2 1. tagem para resduos slidos orgnicos.

Da responsabilidade compartilhada definida no A atuao dos municpios do Estado, no mbito


art. 30 da PNRS, pode-se destacar: da assuno das responsabilidades, tem a tarefa
de facilitar as intervenes dos demais atores e
Fabricantes, importadores, distribuido- de implantar no apenas a coleta seletiva, mas
res e comerciantes: recolher os produtos tambm sistemas de compostagem voltado aos
e os resduos remanescentes aps o uso, resduos gerados.

FIGURA 5.2 1: CICLO DE VIDA DE UM PRODUTO

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


5.2.1. D iviso das Responsabilidades entre os mados, deve-se utilizar das estratgias desenha-
Atores no Ciclo de Vida do Produto das especificamente pelo Estado para que seja
possvel atingir os objetivos traados pela PNRS.
Dividir as responsabilidades dos atores
no ciclo de vida do produto uma tarefa Desta forma, a partir das responsabilidades
complexa que depender do pactuado atribudas na PNRS e do ciclo de vida dos
nos acordos setoriais nacionais, mas que produtos apresentado, possvel prognosti-
j avanam no mbito do Estado do Rio de car os limites dessas responsabilidades com
Janeiro. vistas viabilizao da implementao da
logstica reversa no Estado, demonstrado na
Para os acordos setoriais j implementados, em Figura 5.2 2.
fase final de implementao ou ainda para aque-
les fluxos cuja logstica reversa j ocorre por meio Conforme tratado no item 5.2, o Estado do Rio
de resolues ou decretos, esse Plano indica no de Janeiro pretende avanar tambm na in-
item 7.1.2 as metas para sua aplicao no territrio duo dos atores, especialmente fabricantes,
estadual. Entretanto, rearranjos na estratgia de- importadores, comerciantes e distribuidores,
senhada para o Estado podero ocorrer quando para que assumam suas responsabilidades
os acordos setoriais nacionais forem pactuados. na implementao de Sistemas de Logstica
Reversa, que podero, mais adiante, se ade-
Porm, para os acordos setoriais ainda no fir- quar aos acordos setoriais nacionais.

FIGURA 5.2 2: ATORES E SUAS RESPONSABILIDADES NO CICLO DE VIDA DE UM PRODUTO

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


5.3. INCLUSO DAS ORGANIZAES DE 5.4. CONSRCIOS PBLICOS E ARRANJOS
CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS ESTADUAIS PARA POTENCIALIZAR A
IMPLEMENTAO DA LOGSTICA REVERSA
Insere-se nas polticas de gesto de resduos da
Secretaria de Estado do Ambiente o Programa No Estado do Rio de Janeiro, conforme indicado
Coleta Seletiva Solidria PCSS como um dos no item 9.1.2, encontram-se formados consr-
instrumentos voltados reciclagem. cios e arranjos voltados aos resduos slidos. Do
ponto de vista tcnico, os consrcios e arranjos
O PCSS tem por objetivo promover a implanta- formalizados apresentam vantagens que possi-
o de programas municipais de coleta seletiva bilitam gerir os resduos com a eficincia, efic-
no Estado do Rio de Janeiro, em ateno s leis cia e economicidade necessrias.
e normas ambientais, por meio do planejamen-
to participativo, da educao ambiental e do No mbito da logstica reversa, os consrcios
controle social, com reconhecimento, incluso, apresentam-se como um instrumento altamente
valorizao e protagonismo da categoria dos ca- eficaz, uma vez que proporcionaro escala ao flu-
tadores de materiais reciclveis. xo dos resduos slidos e permitiro que volumes
expressivos dos RSU sejam encaminhados a res-
Uma importante questo no abordada nas tituio, com reduo significativa de condicio-
normativas federais e estaduais voltadas s or- nantes. Possibilitaro, tambm, equidade entre
ganizaes de catadores de materiais reciclveis os municpios nas formas de gerenciamento e
trata das formas como essa incluso dever se manejo dos resduos, com transparncia e con-
desenvolver, no mbito da logstica reversa. Para trole social, necessrios aos processos de gesto.
o Estado do Rio de Janeiro ser importante que,
como atores atuantes do sistema, os mesmos Potencializar esse instrumento para a sustenta-
estejam inseridos no processo o que possibili- o da logstica reversa significa potencializar
tar a operacionalizao da logstica reversa de esforos para a garantia do fluxo de retorno dos
produtos e embalagens em geral. materiais ao setor produtivo, no mbito da res-
ponsabilidade compartilhada.
Para tanto, as organizaes de catadores devem
ser capacitadas e profissionalizadas com vistas a 5.5. RESDUOS SUJEITOS LOGSTICA
potencializar suas atividades de forma a garantir REVERSA OBRIGATRIA
qualidade aos materiais processados e a contri-
buir no mbito da responsabilidade comparti- necessrio considerar que aqueles resduos su-
lhada pelo ciclo de vida do produto. jeitos ao sistema de logstica reversa obrigatria6

6
PNRS, Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor,
de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes de: I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso,
observadas as regras de gerenciamento de resduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama,
do SNVS e do Suasa, ou em normas tcnicas; II - pilhas e baterias; III - pneus; IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; V - lmpadas
fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


que devero ser coletados e destinados por seus obrigaes, devero ser regidos por instrumen-
responsveis de forma independente dos servi- tos formais entre o municpio e o ator em pauta
os de limpeza urbana e de manejo de resduos (acordos ou termos de compromisso).
slidos conforme determinou a PNRS podero
estar, por inobservncia das responsabilidades As centrais de triagem e beneficiamento dispo-
impostas ao consumidor ou por deficincias ou nibilizadas pelo poder pblico tambm podero
ineficcia do sistema implementado pelos Acor- ser utilizadas como centrais para conferncia e
dos Setoriais, presentes nos resduos coletados estocagem de materiais, uma vez que o ganho
pelo sistema pblico de limpeza urbana. de escala e a no disperso dos materiais, como
etapa do sistema de logstica reversa, justifica o
Conforme preconizou a Lei Federal n compartilhamento do seu uso.
11.445/2007, defendida pelos Ministrios do
Meio Ambiente e das Cidades na publicao Assim, tanto os pontos ou postos de entrega vo-
Elementos para a organizao da coleta sele- luntria quanto as centrais de triagem devero
tiva e projetos de galpes de triagem - 2008 ser contabilizados como uma etapa da logstica
e reafirmada posteriormente pela publicao reversa e, como tal, se destinam assuno da
Manual para implantao de compostagem e responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
de coleta seletiva no mbito de consrcios p- vida dos produtos.
blicos - 2010 a implantao de infraestruturas
voltadas coleta e triagem dos materiais de Entretanto, a remunerao do poder pblico em
responsabilidade municipal. relao aos servios desprendidos na coleta e
destinao dos materiais de responsabilidade
Da mesma forma, a PNRS estabeleceu como exclusiva dos fabricantes, importadores, distri-
responsabilidade dos fabricantes, importado- buidores e comerciantes dever ocorrer e ser
res, distribuidores e comerciantes, disponibilizar calculada na funo relativa entre a quantidade
postos de entrega voluntria para a coleta dos coletada e os custos percentuais inerentes ao
resduos sob sua responsabilidade. manejo do material.

Na busca de se evitar a existncia de mltiplos 5.5.1. R esduos de Embalagens em Geral


postos ou pontos de entrega voluntaria para
as diversas tipologias de resduos e maximizar Considera-se que a maioria dos acordos setoriais
a funo dos mesmos no mbito da logstica est em vias de serem firmados, exceo do de
reversa, aqueles pontos ou postos de entrega embalagens em geral e que, justamente neste
voluntaria disponibilizados pelos municpios fluxo, os materiais coletados ingressaro no siste-
(como modalidade da coleta seletiva) podero ma de logstica reversa a partir dos sistemas p-
ser compartilhados com os fabricantes, impor- blicos de limpeza urbana.
tadores, distribuidores e comerciantes, a fim de
receber outras tipologias de resduos que no Desta forma, os materiais reciclveis coletados
somente aqueles oriundos dos domiclios. Esse pelo poder pblico, por meio da coleta sele-
compartilhamento, bem como suas regras e tiva (modalidade porta a porta ou pontos ou

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


postos de entrega voluntria) devero ser en- Para que as organizaes de catadores sejam in-
caminhados s centrais de triagem. Nelas, os teiramente inseridas no processo, sua produo
materiais devero ser beneficiados conforme dever ser encaminhada diretamente s inds-
requisitos que possibilitaro aferir qualidade trias recicladoras.
aos materiais, para que os mesmos possam ser
comercializados diretamente s empresas reci- Segundo os dados apresentados no Estudo de
cladoras. Para tanto, a coleta seletiva dos ma- Identificao da Realidade do Mercado dos Reci-
teriais reciclveis dever ser orientada s orga- clveis do Estado do Rio de Janeiro conduzido pela
nizaes de catadores atuantes nos municpios SEA, na regio Sudeste esto presentes aproxima-
do Estado, que devero ser ressarcidas econo- damente 287 empresas divididas na recuperao
micamente pelos servios prestados. do alumnio, metais no ferrosos, papeis recicl-
veis, PET e vidro.
Para que a escala e os valores agregados aos
materiais reciclveis sejam mais significativos, a Segundo o mesmo documento, no Estado do Rio
comercializao desses materiais deve ser poten- de Janeiro esto presentes 35 dessas empresas,
cializada e ocorrer de forma conjunta (coopera- divididas entre recicladoras de metais no ferro-
tivas de segundo grau ou outras formas). Para sos, papis reciclveis, PET e vidro.
assegurar um equilbrio no mercado voltado
comercializao dos materiais, redes de coope- 5.7. PARMETROS DE SUSTENTAO DA
rativas devero ser institudas, como j aponta o LOGSTICA REVERSA NO ESTADO
programa PCSS em desenvolvimento pela SEA.
Os parmetros de sustentao para a imple-
Importante ressaltar que o Estado tem avan- mentao da logstica reversa no Estado, no
ado na implementao da logstica reversa se iniciam em um marco zero e, portanto, re-
obrigatria, entretanto deve articular com os presentam a oportunidade de avanar a um
respectivos responsveis a infraestrutura ne- modelo melhor estruturado.
cessria de forma a atender toda a populao
do estado e impedir que esses resduos recaiam Nessa direo, foram consideradas as estrat-
na responsabilidade de outros atores ou que se- gias adotadas no Programa Entulho Limpo da
jam destinados de forma inadequada. Baixada, que orientam ao encaminhamento
dos RCC gerados para pontos de entrega vo-
5.6. CADEIA DA COMERCIALIZAO DE luntria e centrais de recuperao e recicla-
MATERIAIS RECICLVEIS gem, tambm adotadas para o retorno de ma-
teriais estabelecidas pelas Resolues Federais
Trs so os requisitos bsicos e indispensveis do setor e as determinaes dos chamamentos
para a venda de materiais reciclveis direto pblicos para os Acordos Setoriais.
indstria: regularidade e pontualidade de for-
necimento de materiais; escala mnima para Para esta evoluo foram consideradas as res-
atender a planta industrial e grau de qualidade ponsabilidades estabelecidas aos atores na
dos materiais que engloba limpeza e acondi- Poltica Nacional de Resduos Slidos, s Pol-
cionamento correto dos mesmos. ticas Estaduais que avanam na questo, es-

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


truturao dos consrcios e arranjos intermu- especficos para a triagem e beneficiamento
nicipais, s condicionantes estabelecidas para dos materiais coletados. Essas centrais desem-
a construo dos Planos Municipais de Gesto penham um papel vital no retorno dos mate-
Integrada de Resduos, s aes implicadas no riais, uma vez que qualificam os resduos para
gerenciamento, no manejo e na recuperao a reutilizao ou reciclagem.
e reciclagem desses materiais, com nfase nas
atividades exercidas pelas organizaes de ca- Neste contexto, as bases de sustentao da
tadores no Estado. logstica reversa no Estado encontram-se re-
fletidas em suas bases conceituais e nas deter-
fato que, no Estado, as cooperativas e asso- minaes contidas nas resolues e nos cha-
ciaes de catadores de materiais reciclveis mamentos que objetivam os acordos setoriais,
operacionalizam suas atividades em galpes conforme ilustrado na Figura 5.7 1.

FIGURA 5.7 1: BASES DE SUSTENTAO DA LOGSTICA REVERSA NO ESTADO

Nessa condio, os resduos segregados e co- iro possibilitar o retorno ou a recuperao


locados disposio para coleta iniciaro sua de materiais.
jornada para o retorno aos seus responsveis.
Os geradores de resduos que tiveram seus re- Para aqueles geradores que no tiveram
sduos equiparados aos resduos slidos do- seus resduos equiparados aos resduos
miciliares por meio dos Planos Municipais de slidos domiciliares, estaro sob as regras
Gesto Integrada de Resduos Slidos tero de gerenciamento estabelecidas por esses
disposio, alm da coleta disponibilizada geradores, que devero atender as normas e
pelo poder publico, postos de entrega que resolues do setor.

Matria prima secundria: material beneficiado (extruso, flakezao, moagem, etc.) oriundo dos resduos slidos provindos da Coleta Seletiva.
7

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Dos pontos ou postos de entrega voluntria ou operacionalizao dos servios pblicos de
postos avanados (ecopontos), os resduos co- limpeza urbana e de manejo de resduos
letados nestes locais devero ser encaminhados slidos, podero ou no, ser as mesmas de-
s centrais de triagem e beneficiamento. mandadas pelos servios econmicos de in-
teresse geral, entretanto, todas devero ser
Nessas centrais, operadas por organizaes de compatveis ao fluxo estabelecido. A deciso
catadores, os materiais triados, alm de ganhar de utilizao conjunta cabe exclusivamente
escala, devero ser transformados em matria ao titular do servio pblico, ou seja, o mu-
prima secundaria7 para que possam ser direta- nicpio. (Figura 5.8 1)
mente absorvidos pelas empresas de reciclagem.
Entretanto, para os resduos e produtos su-
Como a comercializao ocorrer em termos jeitos a logstica reversa obrigatria (pilhas
da matria prima secundria e no mais como e baterias; pneus; leos lubrificantes, seus
resduos slidos, os aspectos relativos aos resduos e embalagens; lmpadas fluores-
custos do deslocamento ou transferncia da centes, de vapor de sdio e mercrio e luz
mercadoria em questo devero ser definidos mista; produtos eletroeletrnicos e seus
diante dos formatos CIF ou FOB8, a depender componentes; leos e gorduras vegetais; ve-
da negociao efetuada. culos em fim de vida til; medicamentos),
bem como outros sujeitos a resolues fe-
5.8. FLUXO DE RETORNO DOS RESDUOS GE- derais do setor e ainda aqueles sujeitos s
RADOS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO legislaes estaduais, devem atender s es-
tratgias previstas para a adoo da Logsti-
No mbito da responsabilidade compar- ca Reversa no Estado, conforme ilustrado na
tilhada, as estruturas necessrias para a Figura 5.8 2.

8
Modalidade FOB: as empresas destinatrias assumem os riscos e custos com o transporte dos resduos coletados, assim que so descarregados na
planta da empresa Por conta e risco do comprador fica a obrigao de colocar o material na planta da empresa recicladora.
Modalidade CIF: O vendedor responsvel por todos os custos e riscos com a entrega dos resduos coletados. Esta responsabilidade finda quando os
resduos so entregues na planta da empresa recicladora.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)
FIGURA 5.8 1: FLUXO DOS RESDUOS NO MBITO DA LOGSTICA REVERSA NO ESTADO

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)
FIGURA 5.8 2: FLUXO DE RETORNO DOS RESDUOS SUJEITOS A LOGSTICA REVERSA

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6. CENRIOS DE DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO
Em funo das maiores redues esperadas nas milhes em 2014, 16,6 milhes em 2019 e 17,4
taxas de natalidade do que nas taxas de morta- milhes em 2033.
lidade brasileiras, a tendncia de que a popu-
lao do pas aumente cada vez mais lentamen- Estes montantes projetam um ritmo mdio de
te at atingir seu patamar mximo por volta de crescimento da populao urbana estadual de
2040. Como o ciclo das grandes migraes inter- 0,46% a.a. entre 2014 e 2033, contra 1,13% a.a.
nas para a regio Sudeste, iniciado em meados do entre 2000 e 2010 e uma taxa mdia projetada
sculo passado, j se encerrou, o Estado do Rio de para o pas como um todo onde o grau de
Janeiro tende a acompanhar o comportamento urbanizao tem maior espao para crescer de
nacional de expanso demogrfica progressiva- 0,68% a.a. entre 2014 e 2033. Mas no se espera
mente menor. que a populao urbana tenha velocidade de
crescimento homogeneamente distribuda no
Nesta perspectiva, espera-se que a populao espao estadual.
brasileira que era de 191 milhes de habitantes
em 2010 chegue a 197 milhes em 2014, 203 Quatro regies tendem a apresentar crescimen-
milhes em 2019 e 215 milhes em 2033. A tos especialmente rpidos entre 2014 e 2033:
populao do Estado do Rio de Janeiro, que era de
16 milhes de habitantes em 2010, dever atingir i) o territrio polarizado por Maca, im-
16,5 milhes em 2014, 16,9 milhes em 2019 e pulsionado pela cadeia econmica da
17,8 milhes em 2033. explorao de petrleo offshore, com
taxas entre 1,29% a.a. (Maca) e 2,22%
Cada vez mais concentrada nas cidades, a a.a. (Rio das Ostras);
populao brasileira j apresentava em 2000 um
grau de urbanizao de 84,4%, sendo esperado ii) a regio turstica e industrial (constru-
que este ndice alcance os patamares de 85,4% em o naval e energia nuclear) da Baa da
2014, 86,6% em 2019 e 88,9% em 2033. No Rio de Ilha Grande, com taxas de 1,22% a.a.
Janeiro Estado que apresenta historicamente os (Angra dos Reis) e 1,81% a.a. (Paraty);
maiores graus de urbanizao do pas o ndice foi
de 96,7% em 2010 e se estima que chegue a 97,2% iii) a zona industrial-porturia polarizada
em 2014, 97,8% em 2019 e 98% em 2033. por Itagua, que apresenta taxas pre-
vistas entre 0,90% a.a. (Seropdica) e
Com isto, a populao urbana fluminense, 1,51% a.a. (Mangaratiba);
cujo crescimento implicar diretamente na
necessidade de ampliao da capacidade dos iv) a Regio dos Lagos, turstica e dinami-
sistemas de gesto de resduos slidos urbanos, zada pelos royalties do petrleo, com
tende a alcanar partindo de 15,5 milhes taxas entre 0,56% a.a. (Arraial do Cabo)
de pessoas em 2010 contingentes de 16,0 e Iguaba Grande (1,23% a.a.).

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Zonas de crescimento lento so previstas, por seus municpios mais prximos10. A sada deste
exemplo, para: contingente de pessoas do municpio do Rio de
Janeiro, que tem quase 7 milhes de habitantes,
i) os superpovoados municpios metropoli- no afeta sensivelmente o quadro local da gesto
tanos adjacentes ao limite norte do muni- de resduos slidos urbanos.
cpio do Rio de Janeiro, com taxas varian-
do entre 0,06% a.a. em Mesquita e 0,39% Mesmo nos principais municpios de destino,
a.a. em Duque de Caxias; com populao de cerca de 2,5 milhes de pes-
soas, os impactos no sero especialmente sens-
ii) a faixa interiorana ao longo da fronteira veis: apenas em trs municpios os contingentes
com Minas Gerais situada no Centro-Nor- recebidos sero semelhantes ou superiores a 5%
te e no Noroeste do Estado, cujas taxas da populao atual (2010): Cachoeiras de Macacu
previstas para 2014-2033 variam entre (4,9%), Guapimirim (6,3%), Mag (6,6%) e Itabora
0,12% a.a. (Laje do Muria) e 0,47% a.a. (7,0%). Em sntese, o que se conclui deste exerc-
(Itaocara). cio de prospeco de cenrios demogrficos al-
ternativos que, no horizonte previsvel, no h
Estas trajetrias nacionais, estaduais e municipais perspectiva de alterao da trajetria demogrfi-
previstas refletem a continuidade dos processos ca tendencial dos municpios fluminenses e, por-
econmico-demogrficos j capturados nas esta- tanto, no seria essa a razo principal que poderia
tsticas populacionais, ou seja, uma viso tenden- ampliar as exigncias de esforos na gesto dos
cial. Apenas um evento econmico em fase de RSU.Na agricultura, o cenrio prospectivo para o
desencadeamento no Estado tem potencial que Estado do Rio de Janeiro de declnio generali-
hoje pode ser considerado suficientemente con- zado das reas plantadas, tanto nas diferentes
creto para induzir transformaes relevantes e regies quanto nas diversas culturas exploradas.
previsveis no cenrio demogrfico tendencial: o Este contexto indica que os aumentos futuros da
conjunto formado pelo grande projeto petroqu- produo e manejo de resduos slidos no setor
mico integrado em implantao pela Petrobrs no sero provenientes essencialmente da ampliao
municpio metropolitano de Itabora (COMPERJ) e da cobertura dos sistemas de logstica reversa
o eixo virio (Arco Metropolitano) que o conecta para gesto de embalagens de agrotxicos. Entre-
ao polo industrial-porturio de Itagua. tanto, algumas situaes de exceo ao compor-
tamento declinante da agricultura fluminense so
Espera-se que os efeitos destes empreendimen- detectadas nas estatsticas do setor e merecem
tos gerem, de 2015 a 2025, rearranjos populacio- por constiturem tendncias recentes de expan-
nais entre os municpios de sua rea de influncia9 so ateno especfica:
envolvendo perto de 140 mil habitantes. Os fluxos
tero como principal origem o municpio do Rio i) lavouras de abacaxi e mandioca no
de Janeiro e como principais destinos Itabora e municpio de So Francisco do Itabapoana;

23 municpios do aglomerado metropolitano do Rio de Janeiro e suas adjacncias.


9

Rio Bonito, So Gonalo, Tangu, Niteri, Maric, Cachoeiras de Macacu, Guapimirim e Mag.
10

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


ii) lavoura da mandioca na Regio Metropo- Na construo civil, de 4,7% a.a. no que se
litana do Rio de Janeiro; refere ao conjunto do Estado, aparecendo
com microrregies de mais rpido cresci-
iii) lavoura do caf na microrregio de Itape- mento as da Bacia de So Joo (9,4% a.a.),
runa e nos municpios de Nova Friburgo e Maca (7,7% a.a.) e Baa da Ilha Grande
Bom Jardim; (7,0% a.a.); os prognsticos de ritmos de
expanso mais lentos so os referentes s
iv) lavoura do coco-da-baa no municpio de microrregies de Santa Maria Madalena
Quissam. (2,2% a.a.), Serrana (1,8% a.a.) e de Nova
Friburgo (-1,1% a.a.).
Finalmente, vale registrar que o desempenho
esperado do crescimento econmico brasileiro Entretanto, importante considerar o aumento
repercute nas atividades industriais do Estado tendencial da capacidade econmica da popu-
do Rio de Janeiro de modo a configurar as se- lao e que, por consequncia, o consumo de
guintes perspectivas de ritmo de aumento da bens e servios poder provocar um incremento
gerao de resduos slidos at 202011: na gerao per capita de resduos slidos (como
ocorrido em pases desenvolvidos). Assim, para
Na indstria de transformao, 1,2% a.a. evitar elevao significativa dos patamares
para o Estado como um todo, sendo as quanto aos ndices de gerao e para garantir
maiores velocidades esperadas as das que sejam atingidas as metas estabelecidas por
microrregies da Baa da Ilha Grande este PERS/RJ, ser fundamental avanar nas pro-
(9,8% a.a.), Bacia de So Joo (9,3% a.a.) posies para o aprimoramento dos sistemas
e Itagua (6,7% a.a.); as menores taxas de educao ambiental com vistas a promoo
de crescimento previstas so as das mi- do consumo consciente, de coleta seletiva e de
crorregies de Campos dos Goytacazes logstica reversa. As revises quadrienais deste
(-1,3% a.a.), Vassouras (-2,2% a.a.) e Santa Plano podero indicar as alteraes nesses ndi-
Maria Madalena (-7,1% a.a.); ces e apontar os ajustes necessrios.

7. METAS
As metas previstas foram associadas s polti- As metas consideraram os avanos do Estado
cas nacional e estadual de resduos slidos e na implantao da Poltica Estadual de Resduos
demais polticas transversais, e so propostas Slidos por meio do Subprograma LIXO ZERO,
para o horizonte imediato, de curto, de m- do Programa Pacto pelo Saneamento, que ante-
dio e de longo prazo para a implantao do cipou o cumprimento de metas que viriam a ser
PERS/RJ. estabelecidas com a regulamentao da PNRS.

Em face da escassa previsibilidade em longo prazo do comportamento da economia principalmente quando discriminada segundo seus setores,
11

diferentemente dos cenrios populacionais as previses relacionadas com as atividades industriais tiveram seu horizonte final restrito a 2020.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Este o caso do encerramento dos lixes, pre- longo prazo. Nesses prazos foi includa a meta
visto para 2014 no Decreto 7.404/2010, que o imediata voltada ao atendimento de questes
Estado est prximo de alcanar, por meio da em prazos curtssimos para sua realizao, com
regionalizao voltada aos processos de dis- implicaes diretas no cumprimento dos obje-
posio final ambientalmente adequada de tivos do PERS/RJ.
rejeitos e da implantao de centrais de trata-
mento de resduos regionais sejam estas pbli- Em especial, as metas para insero das infor-
cas, consorciadas ou privadas. Tem avanado, maes de RSS no Cadastro Nacional de Esta-
tambm, na implementao de programas de belecimentos de Sade CNES, bem como das
coleta seletiva, com premissas na incluso pro- informaes de quantitativo de resduos (dados
dutiva dos catadores de materiais reciclveis, e dos Planos de Gerenciamento de Resduos) no
de educao ambiental. cadastro Tcnico Federal do IBAMA, estaro sen-
do atendidas com a obrigatoriedade da incluso
Nessas consideraes, as polticas estaduais de dados no Sistema de Informaes Gerenciais
devero estar concentradas no reforo dos pro- SIG, abordada no item 9.7. Por esta razo, as
gramas e aes existentes, voltados para o au- mesmas no foram apresentadas no quadro de
mento da abrangncia da coleta seletiva, da metas. Ainda no SIG, os resduos gerados no Es-
reciclagem e da implantao da logstica rever- tado sero inventariados por meio da disponibi-
sa, como meios que induziro ao aumento dos lizao das informaes pelos municpios.
materiais a serem encaminhados para as cen-
trais de tratamento de resduos, bem como para Destaca-se que os municpios esto obrigados
a assuno da responsabilidade compartilhada a elaborar seus Planos Municipais de Gesto
pelo ciclo de vida dos produtos, e reduo da Integrada de Resduos Slidos PMGIRS. No
quantidade a ser disposta em aterros sanitrios. Estado do Rio de Janeiro, os comits de bacias,
a SEA e o INEA vem apoiando para essa elabo-
7.1. QUADRO DE METAS rao. Grande parte dos municpios conta com
planos elaborados ou em elaborao e preten-
No quadro de metas, foram estabelecidas as de-se que todos estejam sendo apoiados at o
metas necessrias obteno de resultados no final de 2013 e finalizados at 2014.
mbito do PERS/RJ que devero levar conse-
cuo de seus objetivos. Em conformidade com Para possibilitar o atendimento s metas esta-
o indicado pela PNRS a dimenso temporal das belecidas, os geradores de resduos slidos das
metas foi estabelecida de forma compatvel tipologias abrangidas pela PNRS sujeitos a ela-
com a dimenso temporal do Plano Plurianual borao dos Planos de Gerenciamento de Re-
PPA/RJ. sduos Slidos, art. 20, devero ser cadastrados
nos respectivos municpios. Os municpios de-
Foram elaboradas a partir do horizonte de vali- vero garantir que esses geradores tenham seus
dade do PERS/RJ (20 anos) e de dados que sub- Planos elaborados e implementados, observan-
sidiaram a leitura sobre o conjunto de ques- do a competncia da fiscalizao municipal ou
tes que dever ser resolvido a curto, mdio e estadual da gesto do resduo.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


7.1.1. Metas para a Gesto dos Resduos Slidos (MG)

Mdio Longo
Imediato Curto prazo
prazo prazo
METAS
2019-
2013-2014 2015-2018 2025- 2033
2024

Erradicao dos lixes e disposio final dos re-


MG 1 100% - - -
sduos em Aterros Sanitrios

Recuperao de reas degradadas por resduos


MG 2 40% 100% - -
slidos

MG 3 Elaborao e reviso dos PMGIRS 100% - - -

Cobrana de taxa de resduos domiciliares


MG 4 5% 100% - -
Cobrana de tarifa de preo pblico de G.G.
(usurios dos servios)

Aproveitamento energtico dos gases gerados


em aterros sanitrios e lixes em recuperao
MG 5 10% 30% 70% 100%
(com potencial energtico a partir de 660 kWe),
sempre que vivel tcnica e economicamente

MG 6 Municpios participantes de consrcios 50% 70% 80% 100%

Catadores organizados em cooperativas e in-


MG 7 corporados aos sistemas municipais de coleta 50% 80% - -
seletiva

7.1.2. Metas para o Atendimento da Logstica Reversa (MLR)

Curto Mdio Longo


Imediato
METAs prazo prazo prazo
2013-2014 2015-2018 2019-2024 2025- 2033
Sistemas de Logstica Reversa por fluxo
MLR 1 100% - - -
implantado
Orientao dos materiais sujeitos Logstica
MLR 2 Reversa obrigatria aos responsveis pelos 40% 70% 100% -
resduos

Embalagens e demais produtos

Implantao da Logstica Reversa sob


MLREP 3 responsabilidade dos fabricantes, 40% 70% 100% -
importadores, distribuidores e comerciantes
Consolidao de sistema de monitoramento e
MLREP 4 controle das quantidades disponibilizadas ao 40% 80% 100% -
mercado e recolhidas para reciclagem
Implementao de programa de apoio tcnico
e financeiro aos responsveis pela Logstica
MLREP 5 Reversa nos municpios que implementam 40% 70% 100% -
a coleta seletiva e encaminham resduos de
embalagens para Logstica Reversa

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


LOGSTICA REVERSA OBRIGATRIA

Agrotxicos e Embalagens

MLRAG 6 Acordo Setorial implementado nos municpios 100% - - -

Pilhas e Bateriais

100%
(municpios
100% menores
Implantao de PROGRAMA para a coleta de pilhas e (municpios que 500 mil
MRLPB 7 - -
baterias descartadas nos municpios do Estado maiores que 500 habitantes
mil habitantes) e nos
consrcios
regionais)

Pneumaticos

100% (em
100%
municpios
(municpios
Implantao e responsabilidade de ecopontos pela maiores que 100
MLRPN 8 menores - -
RECICLANIP em municpios mil habitantes e
que 100 mil
nos consrcios
habitantes)
intermunicipais)

Oleos Lubrificantes e suas Embalagens

Implantao do PROGRAMA JOGUE LIMPO nos


MLROLUC 9 100% - - -
municpios do Estado
100%
100%
Ampliao do alcance do programa junto 100% (municpios (municpios
MLROLUC 10 s oficinas mecnicas Programa (parceria entorno da Baa maiores (municpios -
SINDICOM+Estado+Municpios+ Consrcios) de Guanabara) que 100 mil maiores que
habitantes) hum milho
de habitantes)
Lmpadas
100%
(municpios
100% (municpios menores
Implantao de PROGRAMA para a coleta de
MLRLAM 11 maiores que 500 que 500 mil - -
lmpadas descartadas nos municpios do Estado
mil habitantes) habitantes e
nos consrcios
regionais)

Produtos Eletroeletrnicos

100%
(municpios
100%
Implantao de PROGRAMA para a coleta de menores
(municpios
MLRPEE 12 produtos eletroeletrnicos e seus componentes nos que 500 mil - -
maiores que 500
municpios do Estado habitantes e
mil habitantes)
nos consrcios
regionais)
Veculos em final de vida til
Implantao de PROGRAMA para a destinao final
MVFU 13 5% 20% 60% 100%
de VFVU nos municpios do Estado
Oleos e Gorduras Vegetais
MOGV 14 Implantao do PROVE nos municpios 100% - - -

Medicamentos e Fracionados

100%
(municpios
100%
Implantao de PROGRAMA para a coleta de menores
(municpios
MME 15 medicamentos e fracionados nos municpios do que 500 mil - -
maiores que 500
Estado habitantes e
mil habitantes)
nos consrcios
regionais)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


7.1.3. Metas para Resduos Slidos Urbanos (MRSU)

Mdio
Imediato Curto prazo Longo prazo
METAS prazo
2013-2014 2015-2018 2019-2024 2025- 2033
MRSU 1 Coleta seletiva implantada nos municpios 100% - - -
MRSU 2 Abrangncia da coleta seletiva nos municpios 10% 20% 50% 100%
Municpios com tratamento da frao orgnica dos
MRSU 3 RSU (municipal ou consorciada) implantados e em 10% 20% 50% 100%
funcionamento
Triagem e beneficiamento dos materiais reciclveis
MRSU 4 10% 40% 50% 60%
oriundos da frao seca da coleta seletiva
MRSU 5 Aproveitamento energtico de rejeitos 25% 50%

7.1.4. Metas para Resduos de Estabelecimentos Comerciais e de Prestadores de Servios


(MRCS)

Imediato Curto prazo Mdio prazo Longo prazo


METAS
2013-2014 2015-2018 2019-2024 2025- 2033
Planos de Gerenciamento de Resduos elaborados por
MRCS1 100% - - -
Grandes Geradores

7.1.5. Metas para Resduos de Servios Pblicos de Saneamento Bsico (MRSB)


Imediato Curto prazo Mdio prazo Longo prazo
METAS
2013-2014 2015-2018 2019-2024 2025- 2033
MRSB1 Planos de Gerenciamento de Resduos elaborados 100% - - -
Disposio final ambientalmente adequada dos
MRSB2 10% 50% 100% -
rejeitos

7.1.6. Metas para Resduos Industriais (MRI)


Curto Mdio
Imediato Longo prazo
METAS prazo prazo
2013-2014 2015-2018 2019-2024 2025- 2033
Inventrio dos resduos industriais gerados nos
MRI 1 25% 100% - -
municpios
Planos de Gerenciamento de Resduos elaborados
MRI 2 100% - - -
pelas fontes geradoras de resduos industriais
Disposio final ambientalmente adequada dos
MRI 3 100% - -
rejeitos industriais
Reaproveitamento/reciclagem/aproveitamento
MRI 4 energtico dos resduos industriais gerados (ano 30% 50% 70%
base 2018)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


7.1.7. Metas para Resduos de Servios de Sade (MRSS)

Curto Mdio
Imediato Longo prazo
METAS prazo prazo
2013-2014 2015-2018 2019-2024 2025- 2033
Elaborao e disponibilizao dos Planos de Ge-
MRSS 1 renciamento de Resduos de Servios de Sade 50% 100% - -
dos estabelecimentos pblicos e privados
Destinao final ambientalmente adequada dos
MRSS 2
RSS
100% - - -

7.1.8. Metas para Resduos da Construo Civil (MRCC)

Curto Mdio
Imediato Longo prazo
METAS prazo prazo
2013-2014 2015-2018 2019-2024 2025- 2033
Eliminao de reas de disposio irregular ate
MRCC1 40% 100% - -
2014
Centrais de triagem e reciclagem disponibilizadas
MRCC 2 50% 80% 100% -
aos municpios

MRCC 3 Reciclagem e reutilizao de RCC 25% 50% 70% 80%

Implantao dos sistemas de apoio valorizao


MRCC4 50% 100% - -
dos RCC

7.1.9. Metas para Resduos Agrossilvopastoris (MRASP)

Imediato Curto prazo Mdio prazo Longo prazo


METAS
2013-2014 2015-2018 2019-2024 2025- 2033
Reaproveitamento dos resduos agrossilvopas-
MRASP1 - 20% 40% 70%
toris com viabilidade tcnica

7.1.10. Metas para Resduos de Servios de Transporte (MRST)

Imediato Curto prazo Mdio prazo Longo prazo


METAS
2013-2014 2015-2018 2019-2024 2025- 2033
Cadastramento dos geradores de resduos de
MRST 1 50% 100% - -
transporte nos municpios
Elaborao e implantao de plano de gerencia-
MRST 2 mento e coleta seletiva em terminais dos servi- 100% - - -
os de transporte
Minimizao dos resduos perigosos gerados
MRST 3 20% 25%
(ano base 2018)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


7.1.11. Metas para Resduos de Minerao (MRMIN)

Curto Mdio
Imediato Longo prazo
METAS prazo prazo
2013-2014 2015-2018 2019-2024 2025- 2033
Disposio final ambientalmente adequada de
MRMIN 1 100% - - -
resduos de minerao
Planos de gerenciamento elaborados, imple-
MRMIN 2 90% 100% - -
mentados
MRMIN 3 Inventrio dos resduos e rejeitos de minerao 50% 80% 100%
Minimizao dos resduos gerados (ano base
MRMIN 4 - 20% 25%
2018)

8. DIRETRIZES E ESTRATGIAS PARA O ATENDIMENTO DAS METAS


Para a consolidao do conjunto de metas, no pblicas de Estado voltadas aos resduos slidos,
mbito da gesto dos resduos slidos e para especialmente no mbito do Subprograma LI-
cada tipologia de resduos, foram estabele- XO ZERO e de outros programas em desenvol-
cidas diretrizes e estratgias para nortear as vimento pela SEA/INEA.
aes estaduais e os meios para que possam
ser implementadas, tendo como base os diag- Registra-se, portanto, que no se trata de criar
nsticos apresentados. novas diretrizes, mas de verificar que a lista-
gem das mesmas conflui para a consolidao e
Destaca-se que muitas dessas diretrizes e estra- ratificao de polticas e programas em desen-
tgias j se encontram incorporadas s polticas volvimento no Estado.

8.1. GESTO DOS RESDUOS SLIDOS


8.1.1. N o Gerao, Reduo, Reutilizao e Re- uso de critrios de ecodesign na fabrica-
ciclagem dos Resduos Slidos o e/ou importao de seus produtos;

Diretriz 1 - Reduo dos resduos slidos dis- c) Promoo da Agenda Ambiental na


postos em aterros sanitrios Administrao Pblica A3P no mbi-
to Estadual e priorizao de sua ado-
Estratgias: o nos municpios;

a) Apoio e fomento da aplicao de tecnolo- d) Apoio implantao de programas


gias e processos, sempre que vivel, com permanentes de educao ambiental
o objetivo de minimizar a quantidade de que abordem a reduo da gerao, a
resduos encaminhados disposio final; reutilizao e reciclagem dos resduos
slidos, o comportamento da popula-
b) Fomento e estmulo, por parte do Esta- o, com a elaborao de cartilhas e
do, aos produtores/importadores para o manuais orientativos;

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


e) Obrigatoriedade da adoo de sistemas b) Promoo de aes de capacitao tc-
de logstica reversa pelos diversos nica, gerencial e profissionalizante das
setores produtivos considerando o cooperativas e associaes de catadores;
compartilhamento de responsabilidades;
c) Estimulo s parcerias entre empresas
f ) Estmulo implementao da recicladoras, poder pblico e outros se-
compostagem da parcela orgnica dos guimentos de interesse para o desenvol-
RSU e agrossilvopastoris; vimento de programa de coleta seletiva
e para o fortalecimento de associaes e
g) Fomento e apoio pesquisa e ao cooperativas de catadores;
desenvolvimento de novas tecnologias
voltadas ao tratamento de resduos d) Aes de apoio s cooperativas de cata-
slidos; dores na agregao de valor e comercia-
lizao dos resduos reciclveis, por meio
h)
Disseminao e incentivo do Programa CRS;
implantao de novas tecnologias
voltadas a gesto dos resduos gerados e) Encaminhamento dos materiais recicl-
em assentamentos subnormais; veis advindos da coleta seletiva para as
organizaes de catadores.
i) Fomento a utilizao de composto
orgnico com prticas ambientalmente Diretriz 3 - Incentivo s prticas de reutilizao
adequadas nas atividades agrcolas, e reciclagem de resduos slidos.
estabelecendo padres tcnicos para
sua utilizao no Estado; Estratgias:

j) Reforo das aes de educao ambien- a) Instituio, na forma de lei, pelo Esta-
tal, com vistas a minimizar o descarte do e pelos municpios da segregao
inadequado de resduos slidos. dos resduos gerados em trs fraes
distintas: seco, mido e rejeitos;
Diretriz 2 - Integrao das associaes e
cooperativas de catadores de materiais b) Priorizao nas aquisies governa-
reciclveis. mentais de produtos reciclveis e reci-
clados;
Estratgias:
c) Apoio e capacitao dos consrcios
a) Fomento implantao da coleta se- pblicos e arranjos para o desenvolvi-
letiva nos municpios com a partici- mento da compostagem, verificando a
pao de catadores de materiais reci- capacidade de absoro pelo mercado;
clveis e reutilizveis organizados em
associaes ou cooperativas, por meio d) Adoo de poltica de incentivo
do programa PCSS; fiscal e financeiro para as atividades

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


recicladoras de resduos slidos e Estratgias:
aquelas que utilizam matria prima
secundaria no seu processo produtivo; a) Incentivo universalizao, com regula-
ridade e qualidade, dos servios pbli-
e) Incentivo gerao de energia por cos de limpeza urbana e de manejo dos
meio do aproveitamento dos gases resduos slidos, com adoo de meca-
provenientes dos aterros sanitrios, nismos econmicos e gerenciais que as-
sempre que vivel; segurem a recuperao dos custos dos
servios prestados como forma de ga-
f ) Estmulo instalao de empresas rantir sua sustentabilidade operacional e
consumidoras de matrias primas financeira;
secundrias, por meio de incentivos
econmicos ofertados pelo Estado; b) Incentivar a utilizao adequada dos
ecopontos voltados coleta seletiva de
g) Estabelecimento de normativas de materiais reciclveis;
mbito estadual, voltadas a qualificar
os resduos para ingresso na cadeia c) Implantao da coleta regular de resdu-
produtiva da reciclagem; os nos assentamentos subnormais, dis-
tritos e comunidades isoladas;
h) Estabelecimento de critrios tcnicos
voltados mescla (blendagem) de d) Incentivo coleta seletiva em assenta-
resduos para a compostagem, con- mentos subnormais, distritos e comuni-
siderando as caractersticas dos re- dades isoladas;
sduos orgnicos gerados no Estado
(resduos midos domiciliares, mi- e) Informao e comunicao populao
dos comerciais, resduos de poda/ga- sobre os fluxos estabelecidos para possi-
lhagem, etc.); bilitar que os resduos sejam destinados
de forma ambientalmente correta;
i) Articulao com os agentes privados
para a capacitao das organizaes f ) Desenvolvimento de polticas pblicas
de catadores de materiais reciclveis, que considerem as necessidades no des-
considerando as qualidades requeridas carte e na coleta de resduos gerados em
para a entrada dos resduos em seus aglomerados subnormais.
processos de reciclagem.
Diretriz 2 - Fortalecimento da gesto dos ser-
8.1.2. S ervios Pblicos de Limpeza Urbana e de vios pblicos de limpeza urbana e de manejo
Manejo dos Resduos Slidos de resduos slidos no Estado do Rio de Janeiro.

Diretriz 1 - Universalizao do acesso aos ser- Estratgias:


vios pblicos de limpeza urbana e de manejo
dos resduos slidos. a) Privilegiar solues compartilhadas in-

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


centivando os arranjos para constitu- mentais (ONGs e OSCIPs) que atuem
rem consrcios; com produtos reciclveis com vistas a
potencializar a reciclagem no Estado;
b) Universalizao do apoio aos munic-
pios na implantao de programas de i) Integrao do Estado a programas pbli-
coleta seletiva; cos e privados, relacionados aos resduos
slidos que possam intensificar o atendi-
c) Apoio aos municpios na universalizao mento s polticas pblicas estaduais vol-
da coleta seletiva em seus territrios; tadas a gesto dos resduos slidos;

d) Desenvolvimento de campanhas de j) Apoio elaborao, implementao e


educao ambiental no mbito estadu- reviso dos Planos de Gesto Integrada
al para sensibilizao da populao na de Resduos Slidos Municipais e Inter-
adeso coleta seletiva; municipais;

e) Apoio aos municpios na implantao k) Apoio gesto compartilhada entre


de um sistema contbil que permita a municpios para solues de trata-
apropriao das despesas municipais mento e destinao adequada dos re-
com resduos slidos, criando condi- sduos slidos;
es adequadas para a cobrana dos
servios de manejo de resduos slidos, l) Apoio elaborao e implementao
por meio de taxas, tarifas ou preo p- de instrumentos voltados gesto dos
blico, conforme o caso, especialmente resduos slidos nos consrcios e muni-
dos grandes geradores (quando equi- cpios do Estado;
parados aos RDO);
m) Capacitao e orientao aos consrcios
f ) Incentivo aos municpios no cumpri- e municpios na elaborao de projetos
mento da hierarquia imposta pela PNRS para obteno de recursos nas esferas
para a destinao final ambientalmente Federal e Estadual disponveis para a
adequada dos resduos slidos: reutili- gesto dos resduos slidos;
zao, reciclagem, tratamento dos res-
duos slidos e disposio final ambien- n) Fiscalizao da implementao dos Planos
talmente adequada dos rejeitos; de Gerenciamento de Resduos Slidos;

g) Verificao dos arranjos em consr- o) Desenvolvimento de orientaes no m-


cios como constituinte da melhor so- bito dos consrcios pblicos, para imple-
luo para todas as tipologias de res- mentao da logstica reversa no Estado;
duos slidos;
p) Realizao de estudos sobre desonera-
h) Busca de parcerias com a iniciativa pri- o tributria voltada cadeia produti-
vada e/ou organizaes no governa- va da reciclagem;

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


q) Articulao com instituies governa- b) Erradicao da atividade de catao
mentais e iniciativa privada para o apor- de materiais reciclveis em reas de
te de recursos voltados profissionali- disposio final inadequada de res-
zao das organizaes de catadores de duos slidos.
materiais reciclveis;
Diretriz 2 - Disposio final ambientalmente
r) Criao de mecanismos facilitadores da adequada de rejeitos em aterros sanitrios.
comercializao de materiais reciclveis
em todas as Regies do Estado; Estratgias:

s) Realizao de estudos para criao de a) Apoio aos Consrcios Pblicos e Arran-


subsdios e polticas proativas para jos, na elaborao de projetos e implan-
atrao de indstrias voltadas recicla- tao de unidades de disposio final
gem e recuperao de resduos sli- ambientalmente adequada de rejeitos;
dos;
b) Apoio e fomento da aplicao de tecno-
t) Implantao e funcionamento do Sis- logias e processos, sempre que vivel,
tema de Informaes Gerenciais SIG com o objetivo de minimizar a quanti-
compatvel com o Sistema Nacional de dade de rejeitos destinados disposi-
Informaes sobre a Gesto de Resdu- o final ambientalmente adequada;
os - SNIR;
c) Fomento a utilizao de procedimentos
u) Assegurar a implementao do Plano Es- voltados ao controle e monitoramento
tadual de Resduos Slidos, bem como ambiental das reas de disposio final;
sua reviso, a cada 4 (quatro) anos.
d) Fomento realizao de estudos de via-
8.1.3. D isposio Final Ambientalmente bilidade tcnica e econmica para siste-
Adequada de Rejeitos mas de captao e utilizao dos gases
gerados nos aterros sanitrios;
Diretriz 1 - Erradicao e recuperao das
reas de disposio final inadequada de res- e) Recorrer aos recursos e instrumentos
duos slidos econmicos estabelecidos no Plano de
Mudanas Climticas do Estado, para o
Estratgias: desenvolvimento de estudos, tal como,
favorecer o desenvolvimento de proje-
a) Apoio aos municpios para elaborao tos de Mecanismo de Desenvolvimento
e implantao de projetos para encer- Limpo;
ramento de reas de disposio final
inadequada de resduos slidos, bem f ) Fiscalizao e tratamento ambiental-
como para as medidas de recuperao mente adequado dos lixiviados gera-
destas reas;

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


dos em aterros sanitrios, revendo e dos sistemas de logstica reversa de em-
complementando os tratamentos em balagens em geral, de forma associada
operao no Estado; e apoiando os sistemas municipais de
coleta seletiva, considerando as metas
g) Fomento e apoio aplicao de novas de percentual dos produtos colocados
tecnologias de tratamento de lixiviados no mercado bem como da ampliao
ambientalmente adequadas; paulatina da abrangncia territorial dos
sistemas.
h) Avaliao sistemtica pelo INEA da ope-
rao dos aterros sanitrios implanta- Estratgias prioritrias:
dos no Estado.
a) Obrigatoriedade, em curto prazo, de
8.1.4. R esduos Slidos Urbanos disponibilizao da informao sobre o
total de produtos e quantidades coloca-
Estratgias gerais: dos pelos setores de cada fluxo no mer-
cado e comprovao dos percentuais
a) Reduo dos resduos slidos encami- retirados e encaminhados para recicla-
nhados para disposio final em aterros gem, por meio de sistemas especficos,
sanitrios e centrais de tratamento de do encaminhamento de declaraes
resduos; anuais ao INEA e informao disponi-
bilizada em pgina especfica da rede
b) Maximizao dos fluxos e capacidades mundial de computadores;
para reciclagem, com incluso das or-
ganizaes dos catadores de materiais b) Fortalecimento do rgo Ambiental Es-
reciclveis; tadual com vistas ao controle da gera-
o de resduos slidos no Estado por
c) Implantao e ampliao, pelos fabri- meio do Sistema de Informaes Geren-
cantes, importadores, distribuidores ciais SIG;
e comerciantes, dos sistemas de logs-
tica reversa, de forma independente c) Implementao, pelo INEA, do sistema
dos servios de limpeza urbana, con- de monitoramento e consolidao das
forme determinado pela Lei Federal n informaes referentes aos sistemas
12.305/2010, para gesto dos fluxos sob de logstica reversa com controle das
suas responsabilidades, considerando quantidades disponibilizadas ao mer-
as metas de percentual dos produtos cado e recolhidas para reciclagem;
colocados no mercado bem como da
ampliao paulatina da abrangncia d) Promoo de capacitao tcnica dos
territorial dos sistemas; municpios para a gesto dos RSU
apoiando-se nos Consrcios e Arranjos
d) Implantao, pelos fabricantes, impor- regionais;
tadores, distribuidores e comerciantes,

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


e) Aprimoramento dos mecanismos que PGRS incluam na sua elaborao as
incentivem a utilizao dos recursos do formas para implementao da coleta
ICMS Verde para aes voltadas me- seletiva, bem como o encaminhamento
lhoria da gesto de resduos slidos pe- dos resduos para as cooperativas e
los municpios; associaes de catadores, sempre que
possvel;
f ) Instituio de novas linhas de financia-
mento voltadas a projetos no mbito da c) Capacitao dos municpios para a
gesto de resduos slidos; equiparao dos resduos gerados
por estabelecimentos comerciais e de
g) Erradicao do trabalho infantil nas prestadores de servios aos domiciliares,
aes que envolvam o fluxo de resduos especialmente nos municpios mdios e
slidos; pequenos, conforme estabelecido pelo
pargrafo nico do art.13 da PNRS, como
h) Apoio aos consrcios pblicos para forma de garantir sustentabilidade dos
implementar e operacionalizar o fluxo sistemas de coleta;
previsto para os resduos slidos urba-
nos no Estado; d) Incentivo a utilizao de ndices que li-
mitem a disponibilizao dos resduos
i) Apoio aos municpios para o atendi- equiparados aos resduos domiciliares,
mento da cobrana obrigatria pelos gerados por estabelecimentos comer-
servios executados no mbito do ma- ciais e prestadores de servios, conforme
nejo de resduos slidos. preconiza a PNRS;

8.1.5. R esduos de Estabelecimentos Comerciais e) Reafirmar junto aos municpios a


e Prestadores de Servios necessidade da elaborao dos PGRS e
recomendar a capacitao das equipes
Diretriz 1 - Apoio gesto dos resduos de tcnica e administrativa dos rgos
estabelecimentos comerciais e prestadores de municipais, de forma a permitir que os
servios. mesmos avaliem e aprovem esses planos
de forma pertinente;
Estratgias:
f ) Solicitar aos municpios informaes so-
a) Orientao aos municpios para que os bre os geradores de resduos de estabe-
mesmos estabeleam em seus PMGIRS lecimentos comerciais e de prestadores
quais geradores de resduos estaro de servios a fim de cadastra-los junto
sujeitos aos PGRS; ao rgo estadual responsvel pelo li-
cenciamento ambiental para controle de
b) Assegurar que os geradores de resduos inventrio dos resduos gerados no Esta-
de estabelecimentos comerciais e de do, conforme preconiza a Lei Estadual n
prestadores de servios sujeitos aos 4.191/2003;

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


g) Reforar as aes de fiscalizao nos es- possibilitar o desenvolvimento de es-
tabelecimentos comerciais e de presta- tratgias para minimizar e reciclar os
o de servios e no cadastramento das resduos gerados nesses locais;
empresas que realizam servios de co-
leta para esses estabelecimentos; b) Obrigatoriedade dos operadores quan-
to elaborao de planos de gerencia-
h) Fomento implantao de atividades mento de resduos slidos das Estaes
com tecnologias que utilizem os resdu- de Tratamento de gua e Esgoto;
os orgnicos como insumos;
c) Buscar junto aos consrcios, mecanis-
i) Reforo s aes de cadastramento e mo de controle dos resduos de sanea-
fiscalizao das empresas privadas que mento gerados no Estado;
gerenciam os resduos produzidos por
estabelecimentos comerciais. d) Fortalecimento do rgo ambiental
competente visando ao controle dos
Diretriz 2 - Cobrana dos servios executados resduos de saneamento no Estado.
pelo servio publico de limpeza urbana
Diretriz 2 - Apoio a gesto dos resduos gerados
Estratgias: nas Estaes de Tratamento de gua e Esgoto.

a) Auxilio aos municpios na apropriao Estratgias:


de sistema de clculo da prestao dos
servios pblicos de limpeza urbana a) Intensificao das aes de fiscalizao
e de manejo de resduos slidos, nas Estaes de Tratamento de gua e
contribuindo para sua sustentabilidade de Esgoto;
e o exerccio do controle social.
b) Buscar a capacitao para a gesto dos
8.1.6. Resduos de Servios Pblicos de Saneamento resduos slidos e educao ambiental
Bsico dos funcionrios das empresas de sane-
amento;
Diretriz 1 - Conhecimento da atual situao
dos resduos pblicos de saneamento bsico c) Fiscalizar a elaborao dos planos de
no Estado. gerenciamento de resduos slidos dos
servios de saneamento bsico;
Estratgias:
d) Elaborao de manuais para gerencia-
a) Obrigatoriedade dos operadores de Es- mento de resduos slidos com foco
taes de Tratamento de Esgoto e Esta- nas Estaes de Tratamento de gua e
es de Tratamento de gua do diag- de Esgoto;
nstico dos resduos gerados de forma
a compor o sistema de informaes e e) Estimulo adoo de novas tecnologias

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


para a reciclagem e aproveitamento 8.1.7. R esduos Industriais
energtico dos resduos dos servios de
saneamento bsico; Diretriz 1 - Erradicao da destinao inadequa-
da dos resduos industriais no meio ambiente.
f ) Buscar o desenvolvimento de estudos
com instituies de ensino e pesquisa Estratgias:
que propiciem solues para a recicla-
gem dos lodos gerados nas ETEs nos a) Fomento pesquisa e ao desenvolvi-
municpios do Estado. mento de novas tecnologias de trata-
mento para os rejeitos industriais;
Diretriz 3 - Eliminao dos resduos slidos
urbanos presentes nos sistemas de drenagem b) Fortalecimento do Gerenciamento e
urbana. Controle de Resduos Slidos Indus-
triais gerados no Estado;
Estratgias:
c) Fortalecimento do rgo ambiental
a) Controle e monitoramento dos res- competente com vistas a inventariar e
duos oriundos dos sistemas de dre- controlar os resduos slidos industriais
nagem nos municpios e bacias hi- gerados no Estado;
drogrficas, para que seja possvel
estabelecer condicionantes gesto d) Assegurar o fornecimento de dados so-
desses resduos; bre a gerao, tratamento, transporte
e destinao final, inclusive processos
b) Reafirmar aos municpios a necessida- utilizados para a minimizao da ge-
de da compatibilidade entre os Planos rao de resduos ao rgo ambiental
Municipais de Saneamento Bsico e competente do Estado;
os Planos Municipais de Gesto Inte-
grada de Resduos Slidos, enfatizan- e) Avaliar e incentivar a ampliao da ca-
do a questo da gerao de resduos pacidade instalada do Estado para tra-
nesses servios (gua, esgoto e drena- tamento/destinao final dos resduos/
gem) e os potenciais de reciclagem; rejeitos industriais.

c) Buscar junto aos municpios a eficin- Diretriz 2 - Criao de condies diferenciadas


cia e a eficcia na prestao dos ser- para a adequao das Pequenas e Mdias Em-
vios pblicos de limpeza urbana de presas (PME) aos objetivos do Plano Estadual de
forma a eliminar os resduos slidos Resduos Slidos.
urbanos presentes nos dispositivos de
drenagem; Estratgias:

d) Informar a populao para destinao a) Assegurar que todas as indstrias, in-


adequada dos resduos slidos urbanos. dependente de seu porte, geradoras de

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


resduos slidos (perigosos e no peri- consorciadas para aqueles municpios
gosos) elaborem o Plano de Gerencia- com gesto inadequada de RSS;
mento de Resduos Slidos Industriais
PGRSI; g) Orientar para a segregao na fonte
geradora dos RSS em atendimento s
b) Apoio capacitao e difuso de tecno- Resolues ANVISA/CONAMA do setor.
logias visando adequao dos micros
e pequenos empreendedores. Diretriz 2 - Apoio gesto dos resduos de ser-
vios de sade nos estabelecimentos pblicos.
8.1.8. R esduos de Servios de Sade
Estratgias:
Diretriz 1 - Destinao final ambientalmente
adequada de resduos de servios de sade. a) Intensificar o apoio s aes de capacita-
o para o pblico envolvido nos servios
Estratgias: coleta, limpeza e destinao final dos RSS;

a) Fomento destinao final ambiental- b) Orientao aos municpios para que os


mente adequada de resduos de servi- mesmos cobrem a elaborao e a existn-
os de sade; cia dos Planos de Gerenciamento de Res-
duos de Servios de Sade de obrigao
b) Reforo s aes de fiscalizao nos es- desses geradores (pblicos e privados) e
tabelecimentos geradores de RSS; os disponibilizem para consulta pblica;

c) Fortalecimento do rgo ambiental c) Orientao aos municpios sobre a obri-


competente e apoio s Agncias de Vi- gatoriedade da cobrana pelos servios
gilncia Sanitria com vistas ao controle executados pelo poder pblico;
dos resduos de servios de sade gera-
dos no Estado; d) Auxilio aos municpios na adoo de sis-
tema de clculo da prestao dos servios
d) Solicitar aos municpios informaes ofertados aos geradores de RSS;
sobre os geradores de resduos de servi-
os de sade a fim de cadastr-los junto e) Capacitar os municpios, por meio de
ao INEA para controle de inventrio dos ao conjunta entre a Secretaria de
resduos gerados no Estado, conforme Meio Ambiente e Secretaria de Sade
preconiza a Lei Estadual n 4.191/2003; para que os mesmos possam auxiliar os
geradores de RSS na segregao e dis-
e) Estabelecer mecanismos de controle da ponibilizao de resduos no perigosos
coleta, transporte, tratamento e dispo- para a coleta seletiva;
sio final dos resduos;
f ) Incentivo especializao de coope-
f ) Fomentar possibilidades de solues rativas de catadores de materiais reci-

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


clveis para o trato com os resduos do Estratgias:
Grupo D.
a) Incentivo s prticas de combate ao
8.1.9. R esduos da Construo Civil desperdcio, reutilizao e reciclagem
de materiais;
Diretriz 1 - Erradicao das reas irregula-
res de disposio final de resduos da cons- b) Apoio utilizao dos resduos da
truo civil. construo civil na recuperao de
reas degradadas;
Estratgias:
c) Assegurar e fomentar um mercado
a) Intensificar a fiscalizao (estadual e fixo para os agregados reciclados, por
municipal) visando coibir o estabeleci- meio de legislao especfica que es-
mento de novas reas de bota-fora; tabelea incentivos econmicos vol-
tados ao seu processamento e reutili-
b) Apoiar a descentralizao do proces- zao;
samento dos RCC, colocando reas de
recebimento e reserva em cada muni- d) Promover e adotar a utilizao de ma-
cpio consorciado, sob a responsabili- teriais ou agregados reciclados nas
dade do consrcio; construes governamentais, bem
como capacitar os municpios para
c) Apoiar a possvel substituio de ins- prtica por meio de legislao espec-
talaes fixas nas Centrais de Trata- fica;
mento de Resduos, pela utilizao
de equipamentos mveis de proces- e) Incentivar implantao de instala-
samento de RCC, para atendimento es industriais que utilizem agrega-
aos consrcios intermunicipais, espe- dos reciclados como matria-prima,
cialmente para atendimento aos mu- localizadas em reas estratgicas
nicpios de pequeno porte com baixa cujos volumes de resduos processa-
gerao de RCC; dos justifiquem a instalao.

d) Promoo do fluxo dos RCC no mbito Diretriz 3 - Assegurar a participao dos ge-
de solues consorciadas; radores de resduos da construo civil em
sua gesto.
e) Instituio da proibio de se realizar
a disposio final de RCC sem prvio Estratgias:
tratamento.
a) Apoiar capacitao e difuso tecno-
Diretriz 2 - I ncentivo ao reaproveita- lgica visando incrementar as aes
mento econmico dos resduos da cons- de combate ao desperdcio, reutiliza-
truo civil. o e reciclagem de RCC;

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


b) Incentivar as empresas particulares rgo competente (municipal e estadu-
para que invistam na reciclagem dos al) como responsvel pelo cadastramen-
RCC, uma vez que o Estado j dispe to das empresas transportadoras e pela
de legislao especfica sobre o assun- fiscalizao feita atravs dos Manifestos
to (Lei n 4.829/2006), que descreve des- de Resduos.
de as possibilidades de apoio aos muni-
cpios, at os benefcios que podem ser Diretriz 4 - Adequado Gerenciamento de Res-
concedidos a investidores particulares; duos da Construo Civil

c) Fomentar as construes sustentveis a) Fortalecimento do rgo ambiental


no Estado; competente visando o controle dos re-
sduos slidos da construo civil gera-
d) Apoiar a utilizao de instrumentos eco- dos no Estado, com aprimoramento dos
nmicos que incentivem o gerencia- sistemas informatizados e georreferen-
mento de RCC, intra e extra obra; ciados;

e) Incluir nas polticas de repasse de incen- b) Fomento implantao de destinao


tivos (ICMS Verde) os municpios que final ambientalmente adequada de re-
conduzam corretamente seus RCC; sduos da construo civil (Classe A);

f ) Reafirmar junto aos municpios a neces- c) Fomento a pesquisa e desenvolvimento


sidade da elaborao dos Planos Muni- tecnolgico destinado busca de solu-
cipais de Gerenciamento de Resduos da es para reduo da gerao de res-
Construo Civil e recomendar a capaci- duos e rejeitos da construo civil em
tao das equipes tcnica e administra- empreendimentos;
tiva dos rgos municipais, de forma a
permitir que sejam conhecidas as poten- d) Estabelecimento de parmetros tcni-
cialidades dos RCC; cos para o emprego de agregados reci-
clados, (caractersticas mnimas para sua
g) Reforo nas aes de fiscalizao no pro- reutilizao, uso mais apropriado, etc.)
cessamento de RCC, uma vez que a fis- em funo das peculiaridades do Estado.
calizao do manejo dos RCC pode ser
efetuada por meio do controle das em- 8.1.10. R esduos Agrossilvopastoris
presas transportadoras e de manifestos
de resduos promovendo o cruzamento Diretriz 1 - Conhecimento da situao atual dos
das informaes das transportadoras resduos agrossilvopastoris no Estado.
com as empresas de processamento e
destinao final; Estratgias:

h) Promoo do cadastramento das empre- a) Reafirmar junto aos municpios a ne-


sas transportadoras e nomeao de um cessidade da elaborao dos Planos de

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Gerenciamento de Resduos Agrossil- e) Estabelecer programa junto s associa-
vopastoris e recomendar a capacita- es/cooperativas rurais com a finali-
o das equipes tcnica e administra- dade de divulgar aes voltadas para
tiva dos rgos municipais, de forma separao e devoluo dos resduos de
a permitir que sejam conhecidas suas materiais potencialmente reciclveis e
potencialidades; ou reutilizveis provenientes das ativi-
dades de produo rural;
b) Buscar o cadastramento das unidades
de produo orgnica, bem como dispo- f ) Incentivar nas escolas rurais o apren-
nibilizar os Planos de Manejo Orgnico dizado de tcnicas ambientalmente
para consultas no Sistema Estadual de adequadas para destinao de resduos
Informao sobre Resduos; agrossilvopastoris;

c) Compatibilizar as aes das polticas de g) Incentivar estudos de aproveitamento


resduos slidos com as de resduos agros- energtico dos resduos/rejeitos;
silvopastoris, assegurando sua integrao
ao sistema produtivo da reciclagem. h) Incentivar a compostagem individual nas
residncias rurais e a destinao da frao
Diretriz 2 Apoio gesto de resduos seca de resduos para a sede do municpio;
agrossilvopastoris
i) Elaborao de manual para orientar as
Estratgias: unidades rurais quanto triagem, tra-
tamento e destinao final ambiental-
a) Buscar junto ao rgo Estadual perten- mente adequada de resduos agrossil-
cente ao SUASA (Sistema nico de Aten- vopastoris.
o Sanidade Agropecuria), as limita-
es das nomenclaturas subprodutos e Diretriz 3 - Estimular o aproveitamento de re-
resduos de valor econmico para que sduos gerados na agroindstria para obteno
as mesmas estejam compatveis com as de biogs, energia eltrica, entre outros.
nomenclaturas adotadas na PNRS;
Estratgias:
b) Adotar incentivos econmicos voltados
s unidades agrossilvopastoris que ge- a) Propiciar o desenvolvimento de novas
renciam adequadamente seus resduos; tecnologias (acessveis e compatveis)
para a reciclagem ou reutilizao da
c) Reforar as aes de fiscalizao das matria orgnica (biomassa, biodiges-
unidades agrossilvopastoris no mbito to, etc.);
da gesto dos resduos slidos;
b) Promover e apoiar a elaborao de pla-
d) Orientar para implantao da coleta se- nos de aproveitamento energtico vol-
letiva nas unidades; tados a estes resduos;

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


c) Incentivar os municpios com maior vo- nos portos, aeroportos, rodovirias e
lume de resduos agrossilvopastoris a ferrovirias;
buscarem solues regionalizadas para
seu reaproveitamento ou reciclagem; b) Intensificar as aes de capacitao e
educao ambiental para os funcion-
d) Capacitar os produtores rurais para possibili- rios e usurios dos portos, aeroportos,
tar o aproveitamento dos resduos gerados; rodovirias e ferrovirias;

e) Promover a modernizao e capacita- c) Elaborar plano de gerenciamento de


o das unidades agrossilvopastoris resduos slidos dos servios de trans-
para o gerenciamento dos resduos s- porte no mbito estadual;
lidos, buscando sinergias, inovao e
orientao para o mercado de produ- d) Fiscalizar a elaborao dos planos de
tos sustentveis considerando as dife- gerenciamento de resduos slidos dos
rentes categorias dos atores rurais; servios de transporte no mbito p-
blico e privado;
f ) Compatibilizar prticas tradicionais
com as prticas da agricultura orgni- e) Elaborar manuais para gerenciamento
ca, com vistas a incorporar a recicla- de resduos slidos com foco em res-
gem, reutilizao e tcnicas de baixa duos do servio de transporte;
emisso de carbono;
f ) Propor campanhas de educao am-
g) Incentivar o mercado agrossilvopastoril biental nestes locais para promover a se-
por meio de aes que promovam o re- parao dos resduos reciclveis;
conhecimento mtuo em reforo a utiliza-
o de selos verdes ou outros compatveis; g) Assegurar a implantao da coleta sele-
tiva nos terminais de transporte.
h) Estimular a cadeia de logstica reversa
implantada para incluir as embalagens 8.1.12. R esduos de Minerao
de fertilizantes e dos insumos veterin-
rios na pecuria. Diretriz 1 - Destinao final ambientalmente
adequada de resduos de minerao.
8.1.11. R esduos de Servios de Transporte
Estratgias:
Diretriz 1 - Apoio gesto dos resduos gera-
dos em portos, aeroportos, terminais rodovi- a) Fiscalizao da elaborao e imple-
rios e ferrovirios e postos alfandegados. mentao do Plano de Gerenciamento
de Resduos da Minerao;
Estratgias:
b) Fortalecimento do rgo ambiental
a) Intensificar as aes de fiscalizao competente visando o controle dos re-

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


cursos minerais explorados no Estado; atividades de minerao;

c) Solicitar aos municpios informaes e) Promover, em conjunto com estes atores,


sobre os geradores de resduos de mi- o desenvolvimento de novas tecnologias
nerao a fim de cadastra-los junto ao para utilizao de rejeitos de minerao;
INEA para controle de inventrio dos
resduos gerados, conforme preconiza f) Orientar os municpios para que os mes-
a Lei Estadual n 4.191/2003; mos cobrem a elaborao e a existncia
dos PGRS de obrigao dos geradores e
d) Reforo s aes de fiscalizao nas os disponibilizem para consulta pblica.

9. MODELO DE GESTO DOS RESDUOS SLIDOS PARA O ESTADO DO RIO DE JANEIRO

9.1. COOPERAO FEDERATIVA PARA A Por essa razo, o Estado, por intermdio da SEA,
GESTO DOS RESDUOS SLIDOS em conformidade com o Subprograma Lixo
Zero, apoia, fomenta e, agora, integra as reas
O estudo de regionalizao realizado na Meta de consorciamento. Todavia, faz-se necessrio
I do PERS/RJ compreendeu a elaborao de a consolidao dessas reas para a continui-
critrios e metodologia de anlise para a defi- dade desse processo at que os consrcios
nio dos arranjos que promovessem a cons- pblicos alcancem a devida sustentabilidade
tituio de consrcios pblicos destinados financeira e tcnica, como tambm sua matu-
gesto associada dos resduos slidos. ridade institucional. Trata-se, portanto, de ao
estratgica prioritria que o Estado do Rio de
Anterior a este estudo, a Lei Estadual n Janeiro j vem implementado em larga escala.
4.191/2003 e seu Decreto n 14.084/2011 j fo-
mentavam e induziam a celebrao de consr- Caso surjam entraves nesse processo, o Estado
cios pblicos para a melhoria e a expanso dos poder fazer uso e aplicar, de forma subsidiria
servios de resduos slidos. O Programa Pacto e consensual, o convnio de cooperao fede-
pelo Saneamento, com seu Subprograma Li- rativa agregado ao contrato de programa em
xo Zero, institudo pelo Decreto Estadual n prol da implementao da gesto associada de
42.930/2011, aprofundou e avanou nos deba- resduos slidos; o que depender de uma an-
tes com os Municpios em prol da contratao lise caso a caso.
de consrcios, conferindo, assim, aumento de
escala com reduo dos custos. Se, ainda assim, no for vivel a consolidao
das reas de consorciamento existentes ou a
O Decreto Estadual n 43.153/2011, estabele- formao de novos consrcios pblicos, o Esta-
ceu condicionantes para que o Estado do Rio do, tambm calcado na escala institucional de
de Janeiro pudesse ingressar nos consrcios cooperao federativa, poder promover uma
pblicos, o que foi ratificado pelas Leis Estadu- interveno coordenada, e criar microrregies
ais n 6.334/2012 e n 6.333/2012. voltados especificamente para o setor de res-

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


duos slidos; o que fomentado pela PNRS e Nesse sentido, os 92 municpios fluminenses es-
seu Decreto n 7.404/2010. to divididos em reas j institucionalizadas de
consorciamento e, quando todavia esse consor-
9.1.1. P roposta de Regionalizao ciamento no foi institucionalizado, aponta-se
arranjos de cooperao federativa (Figura 9.1 1).
A proposta de regionalizao, apresentada a
seguir, consolida os avanos dos trabalhos de- Com base nesse mapeamento e o estado da arte
senvolvidos desde a META 1 do PERS/RJ e bus- da implantao de aterros sanitrios, pblicos
cou agregar aspectos tcnicos, operacionais, ou privados, os consrcios desenhados foram
institucionais, jurdicos, econmicos e, ainda, sendo implantados. Desta forma, a infraestru-
polticos em prol da formao de escalas ti- tura para destinao final de resduos slidos
mas para a prestao dos servios pblicos de atende, de foma sanitria e ambientalmente
resduos slidos. adequada, 63 (sessenta e trs) municpios flu-
minenses, correspondendo aproximadamente
Buscou, ainda, a otimizao de uma proposta 93% (noventa e trs por cento) da quantidade
que facilitasse, de forma consistente e segura, o de resduos slidos gerados no Estado do Rio
processo de aglutinao dos municpios e via- de Janeiro.
bilizasse a reduo de custos de investimento e
de operao, para a universalizao dos servios Prev-se, tambm, com o fortalecimento institu-
com a devida busca da sustentabilidade finan- cional dos consrcios, que estes possam assumir
ceira que deve ser imprimida ao setor. Trata-se outros servios nos municpios, como apoio
de um processo dinmico, que pode ser altera- coleta seletiva e aos sistemas de logstica rever-
do a cada momento em funo da implantao sa, utilizando e otimizando os espaos e equi-
de novas solues, pavimentao de rodovias e pamentos instalados, incluindo no processo as
acessos que modificam distncias reais e condi- organizaes de catadores de materiais reutili-
cionantes especficos. zveis e reciclveis.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)
FIGURA 9.1 1: PROPOSTA DE REGIONALIZAO

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FONTE: SEA (SUPS, OUTUBRO/2013)
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9.1.2. Consrcios Pblicos e Arranjos para a licenciamento ambiental e alvar de
Gesto dos Resduos Slidos funcionamento para disposio final de
resduos slidos , no possua outorga,
No Estado, a Lei n 6.362/2012 estabelece que os em regime de concesso ou permisso,
aterros sanitrios destinados disposio final do Poder Pblico local, dos conselhos
ambientalmente adequada de resduos slidos deliberativos das regies metropolita-
devem ser classificados em uma das seguintes nas, aglomeraes urbanas ou micror-
modalidades: regies, ou das assembleias gerais dos
consrcios pblicos, para prestao dos
Aterro sanitrio pblico municipal: servios pblicos de que trata o art. 7,
aquele com licena ambiental emitida inciso II, da Lei Federal n 11.445, de 5 de
em nome do Municpio, ou de ente in- janeiro de 2007.
tegrante de sua administrao indireta,
e que seja operado pelo prprio Munic- Estabelece ainda que os aterros de re-
pio ou por ente integrante de sua admi- sduos slidos domiciliares, de limpeza
nistrao indireta; urbana e de resduos no perigosos,
consoante a Lei Federal n 12.305/2010,
Aterro sanitrio pblico concedido: no podero receber os seguintes res-
aquele cuja operao tenha sido outor- duos, a no ser que o aterro sanitrio
gada, em regime de concesso ou per- esteja preparado especificamente para
misso, empresa privada, pelo Poder tal finalidade:
Pblico;
Resduos industriais gerados nos proces-
Aterro sanitrio regional: aquele consti- sos produtivos e instalaes industriais;
tudo no mbito das regies metropoli-
tanas, aglomeraes urbanas e microrre- Resduos de servios de sade, confor-
gies, nos termos do 3 do art. 25 da me definido em regulamento e em nor-
C.R.F.B./88 ou em regime de gesto asso- mas estabelecidas;
ciada, notadamente mediante consrcio
pblico que o Estado integre, nos termos Resduos perigosos por suas caracters-
do art. 241 da C.F.R.B/88 e da Lei Federal ticas de inflamabilidade, corrosividade,
n 11.107 de 06 de abril de 2005 (Lei dos toxidade, patogenicidade, carcinogeni-
Consrcios Pblicos); cidade, teratogenecidade e mutageneci-
dade de acordo com lei, regulamento ou
Aterro sanitrio autorizado: aquele em- norma tcnica, e devero ter destinao
preendimento privado que, possuindo especfica.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


A seguir, apresenta-se a modelagem da coope- (RCC), e atender aos municpios de So Fidlis,
rao federativa atualmente implementada no Aperib, Cambuci, Cardoso Moreira, Italva, Itao-
Estado: cara, Miracema e Santo Antonio de Pdua. Esta
CTR est em fase final de construo, e ser obje-
CONSRCIO NOROESTE FLUMINENSE to de concesso.

Para o Consrcio Noroeste Fluminense foram A segunda Central de Tratamento de Resduos


originalmente previstas duas centrais de trata- est prevista para ser instalada em Itaperuna,
mento de resduos slidos (CTR) sendo uma no atendendo aos demais municpios constituin-
Municpio de So Fidlis e outra no Municpio de tes do consorcio, a saber, Itaperuna, Bom Je-
Itaperuna. sus de Itabapoana, Laje do Muria, Nativida-
de, Porcincula, So Jos do Ub e Varre-Sai.
A CTR So Fidlis ser constituida por um aterro At a instalao desta CTR, poder ser utiliza-
sanitrio, uma unidade de tratamento de res- da soluo transitria e de curto prazo, utili-
duos de servios sade (RSS) e uma unidade de zando a CTR de So Fidelis ou de Campos dos
beneficiamento de resduos da construo civil Goytacazes.

FIGURA 9.1 2: COMPOSIO DO CONSRCIO NOROESTE FLUMINENSE


FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


CONSRCIO SERRANA I

O Conscio Serrana I conta com uma CTR


constituda por um aterro sanitrio, j
implantado no municpio de Terespolis, e
h previso de implantao das seguintes
unidades: uma unidade de tratamento de
RSS por autoclavagem, uma unidade de
beneficiamento de RCC e um galpo de
triagem.

A CTR j atende aos municpios integrantes


do consrcio Serrana I, sendo Terespolis,
So Jos do Vale do Rio Preto, Carmo e
Sumidouro.

FIGURA 9.1 3: COMPOSIO DO CONSRCIO SERRANA I


FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

CONSRCIO SERRANA II municpios de Areal, Comendador Levy Gas-


parian, Paraba do Sul, Petrpolis, Sapucaia e
O Consrcio Serrana II prev a implantao Trs Rios.
de uma Central de Tratamento de Resduos
no Municpio em Trs Rios, que atender aos Transitoriamente o municpio de Sapucaia,

FIGURA 9.1 4: COMPOSIO DO CONSRCIO SERRANA II


FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


que possui um aterro sanitrio em operao, sero encaminhados para a CTR de Trs Rios.
receber os resduos slidos urbanos dos mu-
nicpios de Areal, Comendador Levy Gasparian, O municpio de Petrpolis opera um vaza-
Paraba do Sul e Trs Rios. E quando esgotada douro em recuperao, e to logo sejam ini-
a capacidade do aterro sanitrio de Sapucaia, ciadas as operaes da CTR de Trs Rios des-
os resduos slidos urbanos destes municpios tinar seus resduos para esta CTR.

CONSRCIO BAIXADA FLUMINENSE uma concesso municipal, constituda


por um aterro sanitrio, unidades de tra-
O Consrcio Baixada Fluminense constitudo tamento de RSS e de beneficiamento de
pelos municpios de Belford Roxo, Duque de RCC e uma unidade de aproveitamento
Caxias, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau e So de biogs para recuperao de crditos
Joo de Meriti. de carbono, e recebe os resduos slidos
gerados nos Municpios de Nova Iguau,
Na rea abrangida por esse consrcio Nilpolis, So Joo de Meriti e Mesquita.
existem 2 (duas) CTRs importantes, que Os resduos slidos urbanos coletados no
recebem resduos dos municpios compo- municpio de So Joo de Meriti so trans-
nentes do consrcio e de outros munic- portados para a CTR Nova Iguau com o
pios no consorciados. A CTR Nova Iguau apoio de uma estao de transferncia.

FIGURA 9.1 5: COMPOSIO DO CONSRCIO BAIXADA FLUMINENSE


FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


J o municpio de Belford Roxo conta com para ser implantada no municpio de Mag,
uma CTR privada (Bob Ambiental), classifi- ou ainda em uma CTR a ser construda em rea
cada como Autorizada. A CTR Bob Ambiental do prprio municpio de Duque de Caxias.
possui um aterro sanitrio e vem recebendo
e armazenando resduos de construo civil Cabe destacar que a ao inicial do Consrcio
para posterior beneficiamento. Recebe os Baixada Fluminense o beneficiamento de
resduos slidos gerados no prprio Muni- Resduos de Construo Civil (RCC), consubs-
cpio de Belford Roxo e no Municpio de Du- tanciado atravs do Programa Entulho Limpo
que de Caxias. da Baixada - ELB, que prev a implantao de
Ecopontos e reas de Triagem e Transbordo
O municpio de Duque de Caxias poder vir a estrategicamente posicionados para viabili-
dispor parte de seus resduos na CTR prevista zao e encadeamento do sistema.

CONSRCIO CENTRO SUL FLUMINENSE I e galpo de triagem, localizada no Municpio de


Paracambi. A unidade referida receber os resdu-
O Consrcio Centro Sul Fluminense I possui uma os slidos gerados nos Municpios de Paracambi,
CTR com aterro sanitrio, unidades de composta- Queimados, Japeri, Mendes e Engenheiro Paulo
gem, tratamento de RSS, beneficiamento de RCC de Frontin.

FIGURA 9.1 6: COMPOSIO DO CONSRCIO CENTRO SUL FLUMINENSE I


FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


CONSRCIO VALE DO CAF namento temporrio de lmpadas, pilhas,
baterias e pneus, localizada no Municpio de
O Consrcio Vale do Caf possui uma CTR Vassouras. Receber os resduos slidos gera-
constituida por um aterro sanitrio, unidades dos nos Municpios consorciados de Vassou-
de tratamento de RSS, de beneficiamento de ras, parte de Barra do Pira, Rio das Flores e
RCC, de apoio coleta seletiva e de armaze- Valena.

FIGURA 9.1 7: COMPOSIO DO CONSRCIO VALE DO CAF


FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

CONSRCIO SUL FLUMINENSE II Transferncia no Municpio de Resende,


de onde os resduos dos municpios
A fim de atender aos Municpios consorciados consorciados seriam transferidos para a CTR
de Resende, Quatis, Porto Real e Itatiaia, Barra Mansa, integrante do Consrcio Sul
estuda-se a instalao de uma Estao de Fluminense I.

FIGURA 9.1 8: COMPOSIO DO CONSRCIO SUL FLUMINENSE II


FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


CONSRCIO LAGOS I

O Consrcio Lagos I constitudo pelos muni-


cpios de Araruama, Saquarema e Silva Jardim.

Para o Consrcio Lagos I, duas alternativas para


a disposio final de resduos esto sendo ava-
liadas: a primeira prev a implantao de uma
CTR constituida por um aterro sanitrio, unida-
des de tratamento de RSS e de beneficiamento
de RCC localizada no Municpio de Saquarema.
Esta unidade receberia os resduos slidos gera-
dos nos Municpios de Saquarema, Araruama e
Silva Jardim; e a segunda alternativa prev a ins-
talao de uma estao de transferncia onde
os resduos dos municpios consorciados seriam
transferidos para um aterro sanitrio licenciado. FIGURA 9.1 9: COMPOSIO DO CONSRCIO LAGOS I
FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

ARRANJO SUL FLUMINENSE I

O Arranjo Sul Fluminense I conta com uma CTR


constituda por aterro sanitrio, unidade de tra-
tamento de RSS, unidade de beneficiamento de
RCC, unidade de tratamento biogs, tendo sido
objeto de concesso pelo Municpio de Barra
Mansa, recebendo os resduos slidos gerados
pelo prprio Municpio, alm de Volta Redon-
da, Pinheiral, Rio Claro e parte de Barra do Pira
(pertencente ao Consrcio Vale do Caf). A esse
arranjo poder se incoporar o Consrcio Sul Flu-
minense II, na perspectiva de reduo de custos
operacionais para todos os municpios da regio.

O Municpio de Pira possui um aterro sanitrio pr-


prio com curta vida til remanescente. Finda a vida
til do aterro sanitrio de Pira, o municpio poder
passar a integrar o Arranjo Sul Fluminense I. FIGURA 9.1 10: COMPOSIO DO ARRANJO SUL FLUMINENSE I
FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


ARRANJO CENTRO FLUMINENSE componentes deste arranjo, alm de So Sebas-
tio do Alto e Cantagalo, este ltimo encaminhan-
O Arranjo Centro Fluminense conta com um ater- do os rejeitos de coprocessamento e excedente de
ro sanitrio privado, denominado Autorizado pela gerao.
Lei Estadual n 6362/2012, situado no Municpio
de Santa Maria Madalena. formado pelos muni- Cabe destacar que Cantagalo uma soluo
cpios de Santa Maria Madalena, Bom Jardim, Cor- individual, no estando vinculado a nenhum
deiro, Duas Barras, Conceio de Macabu, Macuco, consrcio ou arranjo.
So Sebastio do Alto e Trajano de Moraes, alm
dos municpios de Carapebus e Quissam oriun- Destaca-se, tambm, que o Municpio de Ma-
dos do extinto Arranjo Norte Fluminense I (nova cuco construiu aterro sanitrio prprio, com re-
configurao de outubro de 2013). cursos da Fundao Nacional de Sade - FUNA-
SA e est em processo para obteno da licena
Atualmente j recebe os resduos dos municpios de operao.

FIGURA 9.1 11: COMPOSIO DO ARRANJO CENTRO FLUMINENSE


FONTE: SEA (SUPS, OUTUBRO/2013)

ARRANJO LAGOS II

O Arranjo Lagos II conta com uma CTR privada e


autorizado, composta por um aterro sanitrio e por
uma unidade de tratamento de RSS por autoclave,
situada no Municpio de So Pedro da Aldeia.

O Arranjo composto pelos municpios de So


Pedro da Aldeia, Armao dos Bzios, Arraial do
Cabo, Cabo Frio, Casimiro de Abreu e Iguaba
Grande e poder receber tambm os resdu-
os gerados pelos municpios componentes do
Consrcio Lagos I.
FIGURA 9.1 12: COMPOSIO DO ARRANJO LAGOS II
FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


ARRANJO NORTE FLUMINENSE II Itabapoana e So Joo da Barra, e estes
encaminham seus resduos para a CTR
O Arranjo Norte Fluminense II conta uma CTR Campos.
composta por um aterro sanitrio autorizado
e uma unidade de tratamento de RSS situada Atualmente o municpio de Miracema tambm
no Municpio de Campos dos Goytacazes. encaminha seus resduos slidos para a CTR
Campos porm, como parte do Consrcio
Fazem parte do Arranjo os municpios de Noroeste Fluminense, passar a encaminh-
Campos dos Goytacazes, So Francisco de los CTR de So Fidelis.

FIGURA 9.1 13: COMPOSIO DO ARRANJO NORTE FLUMINENSE II


FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

ARRANJO COSTA VERDE

O Arranjo Costa Verde conta com um aterro


sanitrio situado no Municpio de Angra dos
Reis, que privado e autorizado, vindo a rece-
ber os resduos slidos do prprio Municpio
de Angra dos Reis e de Paraty.

FIGURA 9.1 14: COMPOSIO DO ARRANJO COSTA VERDE


FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


ARRANJO SERRANA III

O Arranjo Serrana III possui um aterro sanitrio


municipal situado no Municpio de Miguel Pe-
reira, que poderia receber tambm os resduos
do municpio vizinho de Paty do Alferes.

Considerando os altos custos operacionais en-


volvidos na manuteno de um aterro de pe-
queno porte como esse, sero estudadas no-
vas alternativas para transbordo e transporte
para disposio final em aterros sanitrios
FIGURA 9.1 15: COMPOSIO DO ARRANJO SERRANA III
mais prximos. FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

ARRANJO METROPOLITANA LESTE

O Arranjo Metropolitana Leste conta com 2 (duas)


CTRs, sendo uma localizada no municpio de Ita-
bora (CTR Estre), e outra localizada no municpio
de So Gonalo (CTR Alcntara).

A CTR Estre composta por um um aterro sanitrio


e unidades de tratamento de RSS e beneficiamen-
to de RCC, sendo esta CTR Privada e Autorizada.
Recebe os resduos slidos gerados nos Municpios
de Itabora, Cachoeiras de Macacu, Maric, Rio Bo-
nito, Guapimirim e Tangu, podendo ainda receber
resduos slidos de Niteri e outros municpios.

J a CTR Alcntara constituida por aterro sani-


trio, unidades de tratamento de RSS e benefi-
ciamento de RCC, de cunho privado. Receber
os resduos slidos gerados no municpio de So
Gonalo e de parte do Municpio de Niteri. FIGURA 9.1 16: COMPOSIO DO ARRANJO METROPOLITANA LESTE
FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

Em Niteri, o aterro de Morro do Cu, em desativa-


o, prev apenas uma clula destinada a resduos
oriundos dos servios de varrio e poda, tambm
servindo como clula emergencial.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


ARRANJO BAA DE SEPETIBA pela Cidade do Rio de Janeiro, apesar de estar
situada no Municpio de Seropdica.
O Arranjo Baa de Sepetiba, composto pelos
municpios de Seropdica, Itagua, Rio de Ja- A Cidade do Rio de Janeiro ainda opera o Aterro
neiro e Mangaratiba, conta com uma Central Controlado de Gericin, localizado na prpria
de Tratamento de Resduos Slidos (CTR) lo- cidade. Este ser desativado, podendo trans-
calizada no municpio de Seropdica. com- formar-se apenas em uma clula emergencial e
posta por um aterro sanitrio e unidades de uma central para recebimento de Resduos de
tratamento de resduos de poda. Foi concedida Construo Civil.

FIGURA 9.1 17: COMPOSIO DO ARRANJO BAA DE SEPETIBA


FONTE: SEA (SUPS, AGOSTO/2013)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


SOLUES INDIVIDUAIS de vida dos produtos, em todos os nveis pos-
sveis de ao, dentro do conceito da responsa-
So caracterizados como SOLUES INDIVI- bilidade compartilhada e do princpio poluidor
DUAIS aqueles municpios os quais j vinham -pagador e protetor-recebedor, de acordo Lei
operando sistemas de tratamento e destinao Federal 12.305/2010.
final de resduos, e, devido sua independn-
cia nesse quesito, optaram por no ingressar em Considerando os diferentes produtos e fluxos
nenhum consrcio ou arranjo, sendo eles: de resduos, bem como o estgio diferenciado
de implementao dos sistemas de logstica re-
Nova Friburgo aterro sanitrio pblico versa em cada um destes fluxos, tanto em escala
municipal e unidade de beneficiamento nacional quanto na estadual, entende-se que
de RCC; o Estado tem papel relevante em fazer avanar
a implementao de sistemas adequados que
Rio das Ostras aterro sanitrio pblico conduzam: a) minimizao dos resduos dis-
concedido; postos nos aterros sanitrios; b) maximizao
da reciclagem; c) ao desenvolvimento das ativi-
Mag previso de instalao de aterro dades das diferentes cadeias produtivas da reci-
sanitrio autorizado, unidade de trata- clagem com foco na gerao de trabalho e ren-
mento de RSS e unidade de beneficia- da; d) na desonerao dessas cadeias produtivas
mento de RCC, podendo receber resdu- da reciclagem, incentivando a inovao tecno-
os dos municpios de Duque de Caxias, lgica e a atrao de empresas, e e) no aprimo-
Guapimirim e outros; ramento de sistemas de fiscalizao e controle
dos resultados dos fluxos de logstica reversa.
Cantagalo coprocessamento, triagem
e compostagem de RSU e incinerao Por seu turno, fabricantes, importadores e dis-
de RSS; tribuidores tem a obrigao legal de imple-
mentar e financiar os sistemas de logstica re-
Maca aterro sanitrio pblico munici- versa para seus respectivos fluxos de produtos
pal, unidade de tratamento de RSS e uni- na proporo de sua colocao no mercado.
dade de beneficiamento de RCC; Os sistemas dos fluxos independentes do sis-
tema pblico podero utilizar as mais variadas
Pira aterro sanitrio pblico municipal, formas e tecnologias, envolvendo as redes de
com curta vida til remanescente. distribuio para retorno, como j avanado
no caso das embalagens de agrotxicos, dos
9.2. LOGSTICA REVERSA leos lubrificantes e de suas embalagens.

A poltica a ser adotada no Estado do Rio de Ja- Nesse sentido, trata-se tambm, em cada produ-
neiro para implementar e incrementar medidas to ou fluxo, de avanar em metas quantitativas
que auxiliem no retorno dos materiais ao setor e em metas de abrangncia, ou seja, amplian-
da reciclagem est fundamentada no envolvi- do o alcance territorial dos sistemas de logstica
mento dos atores que integram a cadeia do ciclo reversa no Estado (Quadro 9.2 1), incorporando

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


paulatinamente todos os municpios e utilizan- etc.) os sistemas esto diretamente conectados
do, preferencialmente e sempre que possvel, a e dependentes dos sistemas municipais de cole-
regionalizao, os consrcios pblicos e os ar- ta seletiva e das atividades das organizaes de
ranjos regionais em implantao como apoio. catadores, que devero ser remunerados pelas
atividades de retirada, triagem e beneficiamen-
Para os fluxos associados ao retorno das embala- to dessa frao seca dos RSU que ser encami-
gens em geral (vidros, papel/papelo, plsticos, nhada para reciclagem.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


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QUADRO 9.2 1: CENRIO DOS SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
CENRIO DOS SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA J
RESDUO ORIENTAES/ENCAMINHAMENTOS PARA SEU APRIMORAMENTO
IMPLANTADOS OU EM IMPLANTAO NO ESTADO
Sistema j definido pela legislao tem estrutura e lgica de conhe- Ainda h muita desinformao pela cadeia de usurios, comerciantes e distribuidores. Ser
Agrotxicos, seus resduos cimento geral, com retorno pelos consumidores aos pontos de co- necessrio reforar os programas de informao a estes, quanto aos riscos e obrigatorieda-
e embalagens mercializao e destes ao encaminhamento para destruio ou re- des do sistema de logstica reversa. O encaminhamento deve incluir/envolver a secretaria
ciclagem. estadual de agricultura, a FECOMRCIO e outras entidades do setor.
O sistema sob responsabilidade da RECICLANIP deve avanar, em prazo imediato, para a
implantao de ecopontos em TODOS os municpios com mais de 100 mil habitantes, am-
pliando-se proporcionalmente esse n de ecopontos nos municpios maiores, na propor-
o de um ecoponto a cada 200 mil habitantes, ou em propores especficas indicadas
O sistema implementado at o momento pela RECICLANIP no estado

Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


nos planos municipais de resduos slidos; tambm dever ser implementado ecoponto
no atende resoluo CONAMA. Os ecopontos instalados, em sua
junto s CTRs dos consrcios intermunicipais e interinstitucionais, reunindo conjunto de
Pneus maioria, so construdos e mantidos pelas prefeituras, que acabam
municpios os quais, mesmo que compostos por municpios menores que 100 mil habitan-
oneradas em obrigaes de responsabilidade dos geradores (fabri-
tes, no seu total compem regionalizao maior do que os mesmos 100 mil habitantes. Po-
cantes e importadores) e distribuidores.
dero ser utilizados ecopontos implantados em outros sistemas de logstica reversa, como
os de RCC, por exemplo. A RECICLANIP dever disponibilizar telefone/pgina na web para
contato e garantir a retirada de pneus, a cada vez que o total disponibilizado completar o
equivalente a uma carreta.
O sistema j implementado pelo SINDIRREFINO, por fora das re- O setor de leos lubrificantes dever, em curto prazo, assinar acordo setorial ou termo de
solues federais, vem sendo aprimorado e expandido para todo compromisso com o estado, garantindo sua abrangncia em todo o territrio estadual,
o estado do Rio de Janeiro, com foco nos postos de combustveis. sendo necessrio tambm ampliar o sistema para atingir o amplo universo das oficinas
leos Lubrificantes
Contudo, da mesma maneira que no caso das embalagens de leos mecnicas e dos consumidores dispersos no meio rural. Para tanto, alm de programas de
lubrificantes, ainda h um amplo universo a ser coberto, relativo aos educao ambiental e informao, os municpios tero papel preponderante, ao licenciar
procedimentos e retornos dos leos usados nas oficinas mecnicas. e fiscalizar as oficinas mecnicas instaladas em seu territrio.
O sistema j implementado no mbito do Programa Jogue Limpo, Considerando que o acordo setorial de embalagens de leos lubrificantes j foi assina-
sob responsabilidade do SINDICOM, abrange todo o territrio esta- do no nvel federal, o termo de compromisso anteriormente assinado pelo estado com o
dual e apresenta controle de todos os resultados alcanados. Con- SINDICOM poder se transformar em acordo setorial. Neste necessrio reforar a neces-
Embalagens de leos lubri- tudo, parte deste material ainda se encontra sob a responsabilidade sidade de ampliao da informao aos consumidores e, principalmente s oficinas mec-
ficantes do sistema municipal de coleta, especialmente aqueles oriundos de nicas, bem como ampliar o compromisso da cadeia de distribuio desses produtos, com
oficinas mecnicas. J foi assinado termo de compromisso entre as a disponibilizao de PEVs para retorno das embalagens pelos consumidores dispersos.
entidades associadas ao SINDICOM e o governo do estado, represen- Programas de educao ambiental j propostos pelo programa JOGUE LIMPO podero se
tado pela SEA. associar aos mltiplos programas de educao ambiental da SEA e INEA.
O grupo de trabalho criado anteriormente pela SEA sobre o tema, po-
Lmpadas fluorescentes, de Ecopontos disponibilizados pelo setor produtivo e por distribuidores para retorno desses
der ser reativado com vistas a implementar mais gil e rapidamente
vapor de sdio e mercrio, produtos podero ser complementados e apoiados pelos PEVs a serem implantados pelos
as proposies definidas no acordo setorial nacional, em fase final de
e de luz mista municpios e consrcios nos seus sistemas de reciclagem de RCC.
negociao.
CENRIO DOS SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA J
RESDUO ORIENTAES/ENCAMINHAMENTOS PARA SEU APRIMORAMENTO
IMPLANTADOS OU EM IMPLANTAO NO ESTADO
A SEA e o INEA j vem desenvolvendo vrias iniciativas associadas
reciclagem de produtos eletroeletrnicos e seus componentes, a
exemplo do Natal da Reciclagem e as Fbricas Verdes, estas vol-
Os sistemas de logstica reversa em fase final de definio pelo acordo setorial nacional
tadas especificamente para computadores, com capacitao e
Produtos eletroeletrnicos devero ser reforados na perspectiva de um acordo setorial estadual que agregue e incor-
formao de tcnicos de comunidades para desmontagem e apro-
e seus componentes pore as mltiplas iniciativas j em andamento, incluindo-se tambm o polo de reciclagem
veitamento de componentes, compondo novos computadores desti-
de Jardim Gramacho.
nados entidades e s comunidades e encaminhando o material no
aproveitado para linhas de reciclagem licenciadas. Outras iniciativas
de cooperativas e ONGs tambm se verificam no territrio.
Considerando que o acordo setorial de embalagens em geral, em nvel nacional, ainda
no tem perspectiva clara de prazo de finalizao e sequer seu desenho indica a resposta
s exigncias da lei, o governo estadual no dever aguardar que isso acontea e, basea-
do na legislao existente, dever chamar os vrios setores dessa cadeia produtiva para
promover avanos mais consistentes e proporcionais ao volume e quantidades geradas e
comercializadas no mercado do Rio de Janeiro.

Nesse sentido, ser importante estruturar parcerias com FIRJAN e FECOMRCIO, bem como
com as entidades especficas do setor produtivo propondo metas e responsabilidades
ajustadas ao cenrio do estado.
A despeito da Lei Estadual 4.191/2003, precursora no tema da res-
Os desenhos em negociao com a ABIVIDRO podero garantir, em curto prazo, a remune-
ponsabilidade de geradores e distribuidores quanto reciclagem, o
rao de cooperativas de catadores e/ou de prefeituras municipais em funo dos volumes
histrico das iniciativas nessa direo demonstra que os esforos ain-
segregados e disponibilizados para a logstica reversa, assim como o transporte destes at
da so muito pontuais e dispersos, calcados em apoio a programas
Embalagens em geral a indstria da reciclagem. Outras iniciativas de compra e retirada de resduos segregados
especficos como as ecobarreiras ou as cooperativas de catadores
por prefeituras, consrcios e cooperativas de catadores devero ser incentivados e maximi-
e no proporcionais aos volumes produzidos e comercializados no
zados. Os sistemas implantados no estado devero adequar-se, futuramente, aos sistemas
estado. Negociaes com a ABIVIDRO apontam a possibilidade de
definidos no acordo setorial nacional, caso haja contradio entre estes.
avanos na formalizao de acordo especfico para esse material.
Os programas em desenvolvimento pela SEA, de apoio aos municpios, aos planos munici-
pais de resduos slidos, aos consrcios, cooperativas de catadores e de educao ambien-
tal devero incorporar essas estratgias.

O SIG, a ser implementado pelo INEA de acordo s orientaes deste PERS/RJ, bem como
os procedimentos de licenciamento ambiental, obrigam geradores, importadores e dis-
tribuidores a informar quantidades e volumes colocados no mercado, que devero ser
contrapostos s quantidades e volumes formalmente encaminhados para a reciclagem e,
portanto, desviados de mera disposio final ambientalmente adequada em aterros sani-
trios.
Da mesma maneira, para medicamentos em geral ou outros acordos no previstos como

Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Outros acordos setoriais em veculos em fim de vida, o estado dever avanar independentemente de suas resolues
andamento no nvel federal, adaptando-se no que for necessrio, quando promulgados acordos seto-
riais nacionais.

99
Pgina
Em vista disso e considerando a meta indicada os servios municipais ou as cooperativas de
do desvio de ao menos 10% dos chamados re- catadores pela parcela da frao seca de res-
sduos nobres (frao seca) de sua disposio fi- duos comprovadamente encaminhada para
nal ambientalmente adequada em aterros com reciclagem. Por sua vez, aos municpios caber
encaminhamento para reciclagem at 2014, remunerar as cooperativas de catadores pelos
necessrio que fabricantes, importadores e co- servios ambientais prestados quando estas
merciantes dos produtos e embalagens consoli- substituem outros sistemas municipais de cole-
dem sistemas eficientes, mensurveis e compro- ta seletiva.
vveis quanto ao atendimento dessa meta.
Tambm caber aos responsveis por esse sis-
Os sistemas podem incluir pontos de entrega tema a concepo e realizao de campanhas e
voluntria PEVs junto s redes de comerciali- materiais educativos para a populao em geral,
zao, distribudos nos municpios de maneira no sentido da reduo do consumo e correta se-
associada aos sistemas municipais ou consorcia- parao e encaminhamento para os sistemas de
dos, s cooperativas de catadores ou outros. coleta seletiva, reforando a atuao do estado
nessa direo.
Fabricantes, importadores e distribuidores de-
vero informar ao INEA, at o ms de agosto O Estado do Rio de Janeiro dever, portanto,
de cada ano, os quantitativos de cada produto avanar no aprimoramento e implementao
colocado no mercado estadual no ano anterior dos acordos setoriais previstos na lei federal,
versus os quantitativos retirados dos servios de adequando-se s definies dos acordos nacio-
coleta municipais ou encaminhados por estes, nais caso necessrio em funo de eventual in-
recolhidos nos PEVs e/ou direcionados pelas co- compatibilidade nos desenhos formulados.
operativas de catadores.
O dilogo com os setores e a criao de incenti-
Para comprovao dos resultados, o setor deve- vos voltados dimenso geral da logstica rever-
r utilizar sistemas e instrumentos gerenciais e sa so os dois parmetros principais que, com-
de compensao comprovveis tais como a Bol- partilhados, possibilitaro que o Estado avance
sa Verde de resduos, notas fiscais e guias de en- nessa questo.
caminhamento e recebimento, ficando a critrio
do mesmo o estabelecimento das regras inter- Os resduos coletados pelo sistema de coleta se-
nas de rateio dos custos envolvidos. Quanto letiva municipal (includos aqueles coletados por
mais racional o sistema e quanto maior a adeso meio dos postos ou pontos de entrega voluntaria),
de todos os geradores e distribuidores, mais efi- devero ser encaminhados para as centrais muni-
ciente e mais barato ser o custo para cada uma cipais de triagem. Nessas centrais, operadas por
das partes responsveis. cooperativas de catadores, os materiais podero
ser beneficiados e qualificados com vistas ao in-
Como os demais sistemas, o de embalagens gresso nos processos de reciclagem.
em geral dever disponibilizar todos os dados
e valores envolvidos na rede mundial de com- Centrais de triagem e comercializao regio-
putadores e, como antes indicado, remunerar nal podero ser implantadas em regies es-

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


tratgicas do Estado, e devero receber os adicionais venham ser implementados, com be-
resduos beneficiados e qualificados nas cen- nefcios regio em que estiver instalada.
trais municipais, com vistas a potencializar
sua comercializao ou podero receber ma- A Figura 9.6 1 ilustra com base na estratgia es-
teriais triados e pr-beneficiados nas centrais tabelecida para o Estado, os fluxos dos materiais,
municipais, para que sua qualificao seja por desde sua coleta nos municpios at as centrais ap-
ela efetuada como tambm finalizar o proces- tas a comercializao desses materiais.
so de qualificao, transformando os mate-
riais recebidos em matria prima secundaria. Para os resduos cujos sistemas de logstica reversa
Ainda nessas centrais, em funo da escala e obrigatria devem funcionar de maneira indepen-
qualidade conferida aos materiais, os mesmos dente dos servios pblicos de coleta seletiva e
devero ser comercializados com as indstrias visando atingir as metas indicadas no item 7, pre-
consumidoras para que ingressem nos pro- coniza-se que todos os acordos setoriais estejam
cessos de reciclagem. assinados em prazo imediato, como definido na lei
federal, ou seja, at o final de 2014. Alguns j pos-
As redes de comercializao entre as centrais suem decretos federais orientadores e sistemas
municipais e regionais devem ser construdas implantados, ainda que parcialmente e, portanto,
ou mantidas, uma vez que as mesmas garanti- as metas estabelecidas apontam na ampliao
ro o equilbrio no processo de comercializa- percentual e territorial paulatina dos mesmos.
o, sem que haja distores neste mercado.
Da mesma maneira, esses sistemas devero repor-
Como os custos implicados na transferncia e tar por meio de declaraes ao INEA os nmeros
no transporte dos materiais entre as centrais referentes fabricao, importao e comerciali-
so inerentes ao processo de agregao de zao no Estado do Rio de Janeiro e comprovar os
valor aos produtos, os mesmos devero estar resultados da recuperao dos produtos e encami-
contabilizados no valor final da matria prima nhamento para reciclagem.
secundria disponvel comercializao.
Essas informaes sero processadas no mbito
A adequada localizao das centrais poder do Sistema de Informaes Gerenciais SIG e dis-
possibilitar que novos negcios, ou negcios ponibilizadas sociedade em geral.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)
102
FIGURA 9.6 1: FLUXOS DE MATERIAIS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO EM
CONFORMIDADE COM AS ESTRATGIAS ESTABELECIDAS PARA A LOGSTICA REVERSA Pgina
9.2.1. Controle da Operacionalizao dos Fluxos de g) Incentivo e articulao com os
Resduos no Estado fabricantes, importadores, distribuidores
e comerciantes de produtos para a
As aes voltadas ao controle e operacionaliza- profissionalizao das cooperativas de
o especficas dos fluxos de cada uma das tipo- catadores de materiais reciclveis.
logias de resduos geradas no Estado encontram-
se descritas a seguir: h) Reforo as aes de fiscalizao voltada
s obrigatoriedades para com os resduos
a) Divulgao dos parmetros e estratgias slidos no Estado.
adotadas pelo Estado para a implemen-
tao da logstica reversa pelos gerado- i) Reafirmar junto aos municpios a
res, importadores e distribuidores. necessidade da elaborao dos Planos
de Gerenciamento de Resduos pelas
b) Reforo s aes de educao ambien- empresas situadas em seu territrio e
tal nos municpios, com vistas a mini- recomendar a capacitao das equipes
mizar o descarte inadequado de res- tcnica e administrativa dos rgos
duos slidos. municipais, de forma a permitir que
os mesmos sejam avaliados de forma
c) Discusso com os consrcios e munic- pertinente.
pios sobre a obrigatoriedade da cobran-
a de servios, suas formas e aplicabilida- j) Fomento a implantao de atividades
de, de modo que a mesma seja aplicada industriais com tecnologias que utilizem
em todo o Estado. os resduos orgnicos como insumos.

d) Solicitao aos consrcios de auxlio aos k) Propiciar o desenvolvimento de novas


municpios na adoo de sistema de cl- tecnologias (acessveis e compatveis) para
culo da prestao dos servios pblicos a reciclagem ou reutilizao da matria
de manejo de resduos slidos, para que orgnica (biomassa, biodigesto, etc.).
os servios ofertados aos geradores pos-
sam ser ressarcidos economicamente. l) Buscar formas para aplicao da desonera-
o tributria nas cadeias produtivas tanto
e) Articulao com os agentes privados na questo do transporte quanto na implan-
da capacitao das organizaes de tao de indstrias, que devero ser bem
catadores de materiais reciclveis, avaliadas no mbito da gesto ambiental,
considerando as qualidades requeridas passivos e mudanas climticas.
para a entrada dos resduos em seus
processos de reciclagem. 9.3. MODELOS TECNOLGICOS PARA O MANEJO
DOS RESDUOS SLIDOS
f )
Encaminhamento dos materiais
reciclveis s organizaes de catadores Para possibilitar a apresentao de modelos
de materiais. tecnolgicos voltados destinao final, foram

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


analisadas a existncia de equipamentos e as Entretanto, a incorporao de processos
principais caractersticas de seus processos e automatizados devem estar compatibilizadas
ainda as tecnologias aplicadas para o tratamento de forma a beneficiar o trabalho exercidos pelas
e disposio final ambientalmente adequada das organizaes de catadores nas centrais de triagem
principais tipologias de resduos diagnosticadas. e beneficiamento.

As tecnologias disponveis possibilitam uma q Tratamento da frao mida


aplicao a curto, mdio e longo prazo, buscando
melhores resultados na considerao dos aspectos A maior parcela dos RSU gerados no Estado
tcnico, econmico e ambiental. corresponde a frao mida e seu tratamento
deve ser considerado.
Atualmente o modelo tecnolgico adotado no
Estado est baseado no tratamento de uma parcela Na implementao da compostagem dos
da frao seca de resduos e na disposio final residuos slidos a curto prazo, a compostagem
ambientalmente adequada em aterros sanitrios, natural (trituracao estabilizacao e maturacao
cuja recuperao de gases ainda incipiente. do material para produao de composto),
associada s CTRs mostra-se adequada por
9.3.1. Tratamento de Resduos Slidos Urbanos no exigir grandes investimentos.
RSU
Processos de digesto aerobia ou anaerbia
A atual forma adotada para a gesto dos RSU da fracao umida apresentam-se como uma
est focada na implementao do Subprograma importante opo ao tratamento e podem ser
LIXO ZERO que objetiva eliminar os lixes at implementadas a curto prazo, porem, requerem
2014, por meio das potencialidades implicadas automatizaao e escala. Quanto maior a escala,
na implantao de Centrais de Tratamento de maior ser a viabilidade de sua implementacao. A
Resduos e aterros sanitrios. Nessa direo, digesto anaerbia oferece ainda a possibilidade
a separao dos resduos nas fraes seca e de aproveitamento energtico.
mida, deve ser praticada pelas fontes geradoras
imediatamente aps a gerao dos resduos. A mdio prazo, a viabilidade de aplicao de novas
tecnologias deve ser analisada detalhadamente,
q Tratamento da frao seca principalmente na comparao entre
processos aerbios ou anaerbios associados
O tratamento da frao seca dever ser realizado a compostagem. O critrio para a escolha do
em Centrais de Tratamento de Resduos. Embora processo mais adequado a escala, portanto
os processos para a separao das tipologias de volta-se aos municpios de grande porte ou
materiais que compem a frao seca dos RSU nas consrcios intermunicipais.
CTRs possam ser predominantemente manuais,
a mdio prazo deve ser analisada a viabilidade q
Compactao dos resduos em estaes de
da adoo de processos automatizados que transferncia ET
promovam a separao dastipologias, o que
permitir obter melhores resultados no processo. Solues consorciadas por vezes implicam na

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


adoo de Estaes de Transferncia (transbordo) baseada no emprego da sensibilidade olfativa
de resduos. A anlise de viabilidade tcnico- comparada a um painel de avaliao. Por meio
econmica da implantacao de uma ET deve desta tecnologia possvel obter resultados
estar baseada na utilizao de contineres significativos quando correlacionada ao efeito
compactadores, pois ainda que representem um gerado pelos odores. Para o monitoramento
aumento de investimentos, constituem-se em dos odores gerados, a utilizao sensores de
uma notvel diminuio dos gastos de transporte. xidos metlicos semicondutores de elevada
sensibilidade a compostos odorantes, em
q Tratamento de lixiviados (chorume) particular compostos sulfurados e alcolicos
uma tecnologia eficaz, principalmente
O tratamento dos lixiviados gerados em aterros quando utilizada em processos abertos de
sanitrios representa um problema que necessita tratamento de resduos.
ser resolvido de uma forma ambientalmente
adequada. As solues atualmente adotadas Para o tratamento de odores resultantes
despertam dvidas quanto sua eficcia. de processos fechados, dentre as opes
tecnolgicas encontram-se a oxidao
Encontram-se disponveis, diferentes tecnologias qumica, oxidao trmica, filtros biolgicos,
para o tratamento de lixiviados a curto prazo. adsoro fsica por carvo ativado, etc. Destas
Algumas requerem pr-tratamento e tratamentos opes, a aplicao de filtros biolgicos
adicionais e a maior parte delas requer que o (biofiltros) , potencialmente, a que mais
resultado final (em maior ou menor volume) seja facilmente poderia ser aplicada a curto-
analisado para determinar sua destinao. Aspetos mdio prazo, em funo da facilidade de sua
operacionais em aterros sanitrios podem evoluir operao.
para a aplicao de novas tecnologias, a exemplo
de sistemas automatizados para a deteco 9.3.2. Tratamento De Resduos de Servios de
de fugas por falhas mecnicas nas camadas de Sade RSS
impermeabilizao. Esta tecnologia pode ser
utilizada em aterros sanitrios, a curto prazo. As atuais tecnologias utilizadas no Estado para o
tratamento de RSS, quando bem aplicadas, so
Com vistas ao tratamento dos lixiviados, j esto satisfatrias, razo pela qual, no se recomenda
definidos pelo INEA prazos, at 2014, para que a curto prazo estudar a aplicao de novas
as maiores CTRs passem a contar com esses tecnologias, uma vez que estas no agregariam
sistemas. vantagens significativas, tanto do ponto de vista
econmico quanto do ponto de vista ambiental.
q Tratamento de odores Porm, no se deve negligenciar os avancos
tecnologicos deste setor.
O tratamento de odores visa minimizar os
impactos olfativos causados por processos Refora-se as vantagens da segregao
implicados na destinao de resduos. dos RSS, j que suas diferentes fraes
otimizaro os tratamentos distintos
A olfatometria dinmica uma tcnica sensorial requeridos.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


9.3.3. Tratamento dos Resduos da Construo resduos e o incremento na produo de lodos
Civil RCC no Estado decorre da ampliao dos servios
de abastecimento de gua e de coleta e trata-
As tecnologias existentes para tratamento de mento de esgotos.
RCC so apropriadas com margens para seu
desenvolvimento, otimizao e implantao. Em paralelo a sua produo as normas tecnicas
relativas a qualidade do biosslidos em relao
O tratamento dos RCC em centrais fixas de be- aos impactos ambientais incidem na perspecti-
neficiamento pode resultar em custos elevados va de sua reciclagem e sua disposio final em
para seu transporte. A utilizao de instalaes aterros no se mostra como uma prtica sus-
mveis mostra-se atrativa a curto prazo, uma vez tentvel. Tais condies remetem a sistemas de
que permite o beneficiamento das fraes valori- gerenciamento mais eficazes, principalmente
zveis de RCC em variados locais de gerao com quando os custos de disposio final se tornam
economia dos custos implicado no transporte elevados.
dos materiais.
A reciclagem dos lodos um processo que apre-
9.3.4. Tratamento de Resduos Industriais RI senta maiores perspectivas de evoluo, pois tra-
ta-se da alternativa mais econmica e ambiental-
As tecnologias utilizadas no Estado para o tra- mente mais adequada.
tamento de RI, sempre que bem aplicadas, so
viveis e aptas para seu tratamento, razo pela Apesar de disversas tecnologias estarem dis-
qual no se prope a aplicao de novas tec- ponveis para o tratamento dos lodos, o vn-
nologias, uma vez que no adicionariam vanta- culo entre a tecnologia escolhida, as caracte-
gens significativas do ponto de vista econmi- risticas do esgoto ou da agua a ser tratada, o
co ou ambiental, porem ainda existe margem tipo de tratamento da fase liquida e as carac-
para seu desenvolvimento e otimizao. teristicas do lodo processado deve ser seve-
ramente analisado.
9.3.5. Tratamento de Lodos de ETES E ETAS
O Quadro 9.3 1, a seguir, apresenta as alternati-
H carncia de informao no Estado sob os tra- vas tecnologias para a destinao final dos lo-
tamentos empregados atualmente para esses dos de ETEs e ETAs.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


QUADRO 9.3 1: ALTERNATIVAS TECNOLOGICAS PARA DESTINAAO FINAL DOS LODOS DE ETES E ETAS

ALTERNATIVAS PROCESSO DESTINO PRODUTO FINAL RESTRIES IMPLICAES


Teores de nitrognio, metais
Aqueles estabelecidos no Recuperao de solos
pesados, dentre outros;
Reciclagem agrcola anexo 1 das Resolues em areas degradadas/
odor/ segurana ambiental e
CONAMA n 375 e 380/2006 fertilizante orgnico
sanitria
Industrial/fabricao
Reaproveitamento na Experimental e dependente
de tijolos, ceramicas e Segurana ambiental e
forma de novos pro- das caracteristicas do lodo
produo de agregados sanitria
dutos produzido
leves

Incinerao Coprocessamento Blendagem Segurana ambiental

Incinerao com recu-


Anaerbios Blendagem Segurana ambiental
perao de energia

9.4. APLICAO DE MECANISMO DE implantado nos consrcios e arranjos do Estado,


DESENVOLVIMENTO LIMPO MDL foram considerados os resduos dispostos no
perodo de 21 anos (2013-2033), a composio
O Estudo da aplicabilidade dos conceitos estimada desses resduos e a captao de 70% do
de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo biogs.
identificou as potencialidades da implantao
de projetos baseados no conceito do MDL e as As emisses totais consideradas nos aterros
possveis implicaes na gesto dos resduos sanitrios dos consrcios e arranjos do Estado
slidos urbanos, com enfoque especial nos aterros para o perodo estudado (2013-2033) foram
sanitrios regionalizados ou consorciados. estimadas em aproximadamente 66.377Gg
de CO2eq. As participaes encontram-se
Para o clculo das emisses de cada aterro14 demonstradas na Figura 9.4 1.

Para as estimativas apresentadas utilizou-se a ferramenta MDL ACM 0001.


14

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)
FIGURA 9.4 1: PARTICIPAO DOS CONSRCIOS E ARRANJOS NAS EMISSES ESTIMADAS NO ESTADO

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9.4.1. Potencial Energtico de Emisses Evitadas dos emisses totais evitadas podem ser estimadas
Aterros Sanitrios em 48.245Gg CO2eq.

A existncia de biogs, em quantidade suficien- Por outro lado, as emisses evitadas devido ao
te, pode ser considerada tanto para gerao de deslocamento de energia, mostram-se pouco sig-
energia eltrica como para gerao de energia nificativas (3,6% das emisses totais evitadas), en-
trmica, para a utilizao como combustvel em tretanto contribuem para a reduo de emisses.
caldeiras, em redes de gs natural, ou ainda para
o setor automotivo. Desta forma, o principal fator que incide na re-
duo das emisses a combusto do biogs
O potencial energtico com a utilizao de mo- gerado, o que pode ser realizado mediante
tores para gerao de energia eltrica a partir do aproveitamento energtico ou mediante sua
biogs pode ser estimado em 8.702,79GWh e as queima em flares.

FIGURA 9.4 2: POTENCIAL DE REDUO DE EMISSES DA QUEIMA PARA GERAO DE ENERGIA E QUEIMA EM FLARES (TCO2EQ)

No Estado trs aterros sanitrios localiza- de reduo estimada de GEE de cada um


dos em Duque de Caxias, Nova Iguau e dos projetos pode ser verificado no Qua-
So Gonalo adotam o MDL, cujo potencial dro 9.4 1.

QUADRO 9.4 1: POTENCIAL DE REDUO ESTIMADA DE GEE

ATERROS COM PROJETOS NO MDL PARA GERAO DE ENERGIA

Escopo setorial e metodologia seleciona-


Municpios Reduo estimada de GEE
da no MDL

Duque de Caxias 857.888 tCO2eq/ano


13 Manuseio e disposio de resduos.
ACM0001 - Queima em flare ou uso do
So Gonalo 57.810 tCO2eq (7 anos)
gs de aterro
Nova Iguau 700.000 tCO2eq (10 anos)

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


9.4.2. Emisses Totais de GEE com Adoo de MDL financeira do aproveitamento energtico
de gases gerados em aterros sanitrios no
O total de emisses de GEE no perodo estuda- mbito de projetos no MDL, foram consi-
do, com a adoo de projetos no MDL, equivale derados como Padro 1 aterros sanitrios
a 18.556Gg CO2eq (28% das emisses da linha que atendem populaes menores que
base). 100.000 habitantes. Como Padro 2.1, con-
siderou-se os aterros sanitrios que aten-
9.4.3. Relao dos Resultados Obtidos com o dem populaes entre 100.001 a 500.000
Programa de Mudana Climtica do Estado do habitantes.
Rio De Janeiro
Como aterros sanitrios Padro 2.2, con-
O Programa de Mudanas Climticas do Estado siderou-se aqueles que atendem popula-
do Rio de Janeiro estabelece limites de emisses es entre 500.001 a um milho de habi-
per capita, limitando-as em 84kg CO2eq por ha- tantes e Padro 3, aterros que atendem
bitante, o que representa a reduo de 65% em populaes acima de um milho de habi-
relao aos valores gerados em 2005. tantes. Os resultados das anlises podero
ser verificados no Quadro 9.4 2.
Entretanto, para o Estado do Rio de Janeiro, a
captao e a queima dos gases em flares garante Nos cenrios estudados no mbito do
que os objetivos do Programa sejam cumpridos. PERS/RJ, nenhum deles mostrou-se eco-
nomicamente autossuficiente e depen-
9.4.4. Anlise da Viabilidade Econmico-Financeira dem da venda de Redues Certificadas
para diferentes Portes de Aterros Sanitrios de Emisso (RCE) para viabilizar o projeto.
Implantados no Estado Assim, o valor de venda da energia eltrica
a varivel mais importante na viabiliza-
Para a anlise da viabilidade econmica o de projeto.

QUADRO 9.4-2: RESULTADOS DA ANLISE DA VIABILIDADE ECONMICA

ANLISE APROVEITAMENTO PREO VENDA


CENRIO RENTABILIDADE
SENSIBILIDADE ENERGTICO RCE (R$/TCO2 EQ.)

Nenhum cenrio
Aterro Padro 1 No rentvel 1 x 64 kWe 35,38
rentvel

Nenhum cenrio
Aterro Padro 2.1 No rentvel 2 x 330 kWe 0,89
rentvel

Nenhum cenrio 1 x 1.130 kWe


Aterro Padro 2.2 No rentvel 1,74
rentvel 1 x 1.413 kwe

Nenhum cenrio
Aterro Padro 3 No rentvel 3 x 1.413 kWe 6,81
rentvel

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Em aterros de pequeno porte, como a gerao prev-se a implantao de projeto voltado a recu-
do biogs resultante escassa, seu aproveita- perao energtica dos gases gerados e pressupe
mento energtico mostra-se invivel. que a mesma seja suficiente para abastecer mais
de 20 mil residncias em um prazo de 15 anos.
Entretanto, o Programa de Atividades (PoA) ou
MDL Programtico, que considera atividades de 9.5.1. Digesto Anaerbia dE RSU e RASP
programa (CPA) em pequena e micro escala e
projetos de diferentes localizaes, adota o con- A tecnologia de digesto anaerbia de RSU en-
ceito de escala na mensurao da mitigao dos contra-se consagrada e disponvel no mercado e
gases gerados, integrando participantes pbli- a experincia europeia indica que o rendimento
cos e privados. Neste contexto, introduz ainda do processo melhor quando se coloca em pr-
a necessidade de entidade coordenadora volta- tica a coleta seletiva da frao mida dos RSU.
da ao PoA, o que pode potencializar as solues Caso contrrio, a segregao desses materiais
consorciadas adotadas no Estado e ao mesmo dever ocorrer nas CTRs. A existncia ou no da
tempo reduzir custos, aquecendo o mercado de coleta seletiva da frao mida, implica tambm
redues certificadas de emisses (crditos de tem influencia da localizao da instalao.
carbono).
A rentabilidade econmica desta tecnologia no
Desta forma, a adoo do MDL Programtico requer subsdios, mas sim do custo do tratamen-
no caso das emisses provocadas pelos aterros to (Gate Fee). O valor do Gate Fee para viabilizar a
sanitrios implantados no Estado deve ser ava- implementao desta tecnologia foi avaliado em
liada uma vez que contribuir para a mitigao R$84,00/tonelada.
da mudana global do clima e para o desenvol-
vimento sustentvel. Sua implementao apresenta vantagens, uma
vez que promove o aproveitamento energtico e
9.5. OPORTUNIDADES DE RECUPERAO possibilita que o rejeito resultante seja aplicado
ENERGTICA na agricultura. Assim, a digesto anaerbica e a
compostagem so tratamentos alternativos para
O estudo da viabilidade para implantao de so- a frao mida dos RSU, cabendo analisar cada
lues voltadas ao tratamento e disposio final caso para escolha da tecnologia melhor aplicvel.
de rejeitos com recuperao energtica analisou
os RSU, RI e RASP por serem resduos que apresen- possvel prever a viabilidade tcnica e econ-
tam um maior potencial de aproveitamento ener- mica para implantao desta tecnologia em con-
gtico. As tecnologias voltadas ao aproveitamen- srcios e arranjos do Estado quando, os custos do
to energtico analisadas foram a incinerao de tratamento da frao mida dos RSU ultrapassa-
RSU com aproveitamento energtico, a digesto rem o valor de R$84,00/tonelada.
anaerbia de RSU e RASP e confeco de combus-
tvel derivado de resduos. A implementao desta tecnologia com vistas ao
aproveitamento energtico de RASP consagra-
Cabe destacar que no aterro de Gericin, localiza- da e disponvel e provoca efeitos positivos uma
do na Zona Oeste do Municpio do Rio de Janeiro, vez que reduz as emisses dos GEE provenientes

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


desta fonte. O rejeito resultante do processo uma tecnologia consagrada pela realidade
pode ser utilizado como fertilizante, desde que internacional e disponvel no mercado, porm
tratado. para sua adoo no Brasil h que se priorizar a
ordem prioritria para gesto e gerenciamento
A rentabilidade econmica est condicionada dos resduos slidos definida na PNRS no
distncia e facilidade de acesso rede eltrica gerao, reduo, reutilizao, reciclagem,
de distribuio. tratamento e disposio final ambientalmente
adequada de rejeitos com prevalncia da
9.5.2.
Confeco de Combustvel Derivado de incluso social e econmica de catadores de
Resduos (CDR) a partir de RSU materiais reciclveis.

A obteno de combustveis alternativos a Embora essa tecnologia no se mostre


partir de RSU muito praticada, principalmente incompatvel com as operaes voltadas
em pases do centro da Europa como ustria, reciclagem dos RSU, seu desenvolvimento
Holanda e Alemanha. no Brasil depende da associao de receitas
provenientes da comercializao da energia
O processo de confeco de CDR tem como eltrica por ela gerada. Depende ainda
resultado a produo da biomassa (combustvel da conservao de energia obtida com as
destinado ao coprocessamento) e rejeito que operaes de reciclagem e dos crditos de
deve ser disposto em Aterro Sanitrio Classe I. carbono relacionados a trs atividades: emisso
evitada de metano, de dixido de carbono
O processo apresenta vantagens do ponto de do combustvel substitudo na gerao e do
vista ambiental, porem exige elevados custos de combustvel fssil evitado pela conservao.
investimento, operao e manuteno. Somente
se mostra vivel caso haja demanda consolidada e Dentre os fatores ainda dependentes de soluo
o processo para sua confeco dependente das esto os vinculados a decises no mbito
especificaes tcnicas solicitadas nas operaes federal, como a remunerao pela conservao
de coprocessamento. de energia decorrente da reciclagem, a
possibilidade de financiamento diferenciado
No se prev o desenvolvimento da tecnologia pelas instituies oficiais e o modelo de negcio
a curto prazo. Um aumento brusco da demanda estabelecido, visto que a comercializao
de combustveis alternativos para processos de energia fato causador de significativa
trmicos (setor de fabricao, setor de gerao de incidncia tributria.
energia, etc.) e medidas mais restritivas relativas
emisso de GEE podero, entretanto tornar o Unidades de incinerao voltadas valorizao
processo vivel. energtica (UVE) dos RSU requerem, entretanto,
escala. Sua rentabilidade econmica, devido
9.6. INCINERAO DE RSU COM aos elevados custos de investimento, operao
APROVEITAMENTO ENERGTICO e manuteno, dependente de subsdios de
investimentos ou de aumento dos custos de
O aproveitamento energtico dos RSU tratamento dos resduos (Gate Fee).

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Como o desenvolvimento de uma UVE requer de aos servios de limpeza urbana e de
3 a 5 anos para entrar em operao, no foram manejo de resduos slidos;
previstas sua utilizao num cenrio a curto prazo,
contudo, deve-se realizar estudos detalhados de Logstica Reversa: implementao
viabilidade tcnica e econmica para a aplicao da responsabilidade compartilha-
dessa tecnologia nos consrcios/arranjos de maior da pelo ciclo de vida do produto
gerao de resduos, verificando sua viabilidade. (Acordos Setoriais).

9.7. SISTEMA DE INFORMAES O SIG deve dialogar com outros sistemas de in-
GERENCIAIS SIG formaes e bases de dados existentes, como
por exemplo, SNIS, SINIR, Cadastro Nacional de
O Sistema de Informaes Gerenciais para o Operadores de Resduos Perigosos, Programa
Estado do Rio de Janeiro dever proporcionar de Gerenciamento de Resduos do INEA, etc.
informaes fidedignas que, sistematizadas, se-
jam capazes de expressar a realidade dos resdu- Uma vez constituda a base de dados do SIG,
os slidos no Estado e permitir difundir a infor- dispem-se de uma ferramenta que permitir
mao de uma maneira fcil para seu uso pelos identificar de forma inequvoca os atores e a
cidados, governos e organismos municipais, forma de manejo das diferentes tipologias de
regionais, nacionais e internacionais. resduos em todo os Estado do RJ. A informa-
o codificada aportada pelo SIG deve ser uti-
O objetivo do SIG atuar em uma base nica de lizada nos processos de licenciamento realiza-
dados que rena todos os atores das diferentes dos no mbito municipal e estadual.
etapas da gesto de resduos (Figura 9.7 1).
Neste contexto, o estabelecimento de uma
Os dados bsicos que compe o SIG so: matriz de indicadores de fcil compreenso
pelos responsveis por sua alimentao,
Tipo de resduo: identificado a partir da ser a base do sistema que ir contribuir
Lista Brasileira de Resduos (LBR); para o monitoramento da implementao
do PERS/RJ.
Ator: entidade pblica ou privada, or-
ganizaes de catadores e outros que A comparao entre os resultados dos indi-
realizem alguma das operaes impli- cadores e das metas estabelecidas fornecer
cadas na gesto e no gerenciamento dados que possibilitaro avaliar o desempe-
de resduos; nho dos municpios como tambm, dos pro-
gramas desenvolvidos pelo Estado, de modo
Tipo de operao: atividades inerentes a permitir bases para as tomadas de deciso.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)
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FIGURA 9.7 1: ESQUEMA DO SISTEMA DE INFORMAES GERENCIAIS - SIG
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QUADRO 9.7-1: MATRIZ INDICADORES PARA O MONITORAMENTO E AVALIAO DO PERS/RJ

METAS INDICADORES
Erradicao dos lixes e disposio final dos resduos Nmero de municpios com disposio final ambientalmente adequada de
em aterros sanitrios resduos at 2014
Recuperao de reas degradadas por resduos sli- Nmero de reas degradadas por resduos slidos/nmero de reas recu-
dos peradas
Nmero de municpios com PMGIRS elaborados e PMGIRS j elaborados
Elaborao e reviso dos PMGIRS
revisados
Cobrana de taxa de resduos domiciliares Nmero de municpios com cobrana sobre os servios pblicos de limpe-
za urbana e de manejo de resduos slidos prestados
Cobrana de tarifa de preo pblico de G.G. (usurios
dos servios)
Aproveitamento energtico dos gases gerados em Nmero de aterros sanitrios com aproveitamento energtico dos gases
aterros sanitrios gerados
Municpios participantes de consrcios Nmero de municpios participantes de consrcios
Nmero de catadores organizados em cooperativas e incorporados aos
Catadores organizados em cooperativas e incorpora-
sistemas municipais de coleta seletiva cadastrados pelos programas CRS,
dos aos sistemas municipais de coleta seletiva
PROVE e PCSS ao final de 2014
METAS LOGSTICA REVERSA INDICADORES
Sistemas de Logstica Reversa por fluxo implantado Nmero de municpios com sistemas de Logstica Reversa implantados
Orientao dos materiais sujeitos a Logstica Reversa Nmero de municpios abrangidos pela Logstica Reversa
obrigatria aos responsveis
Embalagens e demais produtos
Implantao da Logstica Reversa sob responsabili- LR implantado sob a responsabilidade dos fabricantes, importadores, dis-
dade dos fabricantes, importadores, distribuidores e tribuidores e comerciantes
comerciantes
Consolidao de sistema de monitoramento e con- Sistemas de monitoramento e controle consolidados
trole das quantidades disponibilizadas ao mercado e
recolhidas para reciclagem
Implementao de programa de apoio tcnico e fi- Numero de municpios que implementem seus sistemas de coleta seleti-
nanceiro dos responsveis pela Logstica Reversa aos va e encaminham resduos de embalagens para logstica reversa apoiados
municpios que implementem seus sistemas de co- tcnica e ou financeiramente pelo programa
leta seletiva e encaminham resduos de embalagens
para logstica reversa
LOGSTICA REVERSA OBRIGATRIA
Agrotxicos e Embalagens
Implementao do Acordo Setorial Nmero de municpios com Acordo Setorial implantado
Pilhas e Bateriais
Implantao de PROGRAMA para a coleta de pilhas e
Nmero de municpios com PROGRAMAS implantados
baterias descartadas nos municpios do Estado
Pneumticos
Implantao e responsabilidade de Ecopontos pela Nmero de municpios com Ecopontos implantados sob a responsabilida-
RECICLANIP em municpios de da RECICLANIP
Oleos Lubrificantes e suas Embalagens
Implantao do PROGRAMA JOGUE LIMPO nos mu-
Numero de municpios com PROGRAMA JOGUE LIMPO implantados
nicpios do Estado
Ampliao do alcance do programa junto s oficinas
mecnicas Programa (parceria SINDICOM +Estado+ Numero de oficinas mecnicas com programas implementados
Municpios)
Lmpadas e Eletroeletrnicos
Implantao de PROGRAMA para a coleta de lmpa- Numero de municpios com PROGRAMA implantados
das descartadas nos municpios do Estado

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Produtos Eletroeletrnicos
Implantao de PROGRAMA para a coleta de produ- Numero de municpios com PROGRAMA implantados
tos eletroeletrnicos e seus componentes nos muni-
cpios do Estado
Veiculos em final de vida util
Implementao de programa de destinao final para Numero de municpios com programa implantado
VFVU
Oleos e Gorduras Vegetais
Implantao do PROVE Numero de municpios com PROVE implantado
Medicamentos e Fracionados
Implantao de PROGRAMA para a coleta de medica- Numero de municpios com programa implantado
mentos e fracionados nos municipios do Estado
METAS RESIDUOS SLIDOS URBANOS INDICADORES
Coleta seletiva implantada nos municpios Nmero de municpios com coleta seletiva implantada
Abrangncia da coleta seletiva em municpios com Populao atendida pela coleta seletiva/populao total do municpio
populao de at 100.000 habitantes
Abrangncia da coleta seletiva em municpios com Populao atendida pela coleta seletiva/populao total do municpio
populao entre 100.001 habitantes a 1.000.000 de
habitantes
Abrangncia da coleta seletiva em municpios com Populao atendida pela coleta seletiva/populao total do municpio
populao acima de 1.000.001 de habitantes
Municpios com tratamento da frao orgnica dos Nmero de municpios com tratamento da frao orgnica dos RSU im-
RSU implantados e em funcionamento plantados e em funcionamento
Catadores cadastrados e organizados em associaes Nmero de catadores existentes/nmero de catadores cadastrados
e cooperativas
Aproveitamento energtico de rejeitos Quantidade de rejeitos aproveitados
METAS PARA RESDUOS INDUSTRIAIS INDICADORES
Inventrio dos resduos industriais gerados nos mu- Nmero de municpios com inventrio dos resduos industriais gerados
nicpios
Planos de Gerenciamento de Resduos elaborados Nmero de fontes geradoras existentes no municpio/Nmero de fontes
pelas fontes geradoras de resduos industriais geradoras com Planos de gerenciamento de resduos elaborados
Disposio final ambientalmente adequada dos rejei- Quantidade de rejeitos industriais gerados no ano de 2018/quantidade de
tos industriais (ano base 2018) rejeitos dispostos em aterros no ano de referncia
Reaproveitamento/reciclagem dos resduos indus- Quantidade de rejeitos industriais gerados no ano de 2018/quantidade de
triais gerados (ano base 2018) resduos industriais reciclados e reaproveitados
METAS PARA RESIDUOS DE SERVIOS DE SADE INDICADORES
Elaborao e disponibilizao dos Planos de Ge- Nmero de Planos de Gerenciamento elaborados e disponibiliza-
renciamento de Resduos de Servios de Sade dos / Nmero de unidades de servios de sade no municpio
dos estabelecimentos pblicos e privados
Destinao final ambientalmente adequada dos Quantidade de RSS destinados adequadamente em 2018/quanti-
RSS dade de RSS destinados no ano referncia
METAS PARA RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL INDICADORES
Eliminao de reas de disposio irregular ate Nmero de reas de disposio irregular de resduos slidos no Es-
2014 tado
Planos Municipais de Gerenciamento dos Res- Nmero de municpios com Planos Municipais de Gerenciamento
duos da Construo Civil implementados e dis- dos Resduos da Construo Civil implementados e disponibiliza-
ponibilizados para consulta dos para consulta
Municpios com cadastramento de empresas Nmero de municpios que cadastram empresas geradoras de RCC
geradoras de RCC
Implantao de sistemas de apoio valorizao Nmero de municpios com sistemas de apoio valorizao dos
dos RCC RCC implantados

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Quantidade de resduos gerados no ano de 2018/quantidade de re-
Reutilizao e reciclagem de RCC
sduos recuperados e reciclados no ano vigente
Implantao de Aterros Classe A (armazenamen- Nmero de municpios com aterros de RCC/nmero de municpios
to de material para usos futuros) em municpios com aterros Classe A implantados
atendidos por aterros de RCC
METAS PARA RESIDUOS AGROSSILVOPASTORIS INDICADORES
Quantidade de resduos agrossilvopastoris gerados passveis de
Reaproveitamento dos resduos agrossilvopas-
reciclagem/quantidade de resduos agrossilvopastoris reaproveita-
toris com viabilidade tcnica
dos
METAS PARA RESDUOS DE SERVIOS DE TRANSPORTE INDICADORES
Nmero de geradores de resduos de transporte existentes no mu-
Cadastramento dos geradores de resduos de
nicpio/nmero de geradores de resduos de transporte cadastra-
transporte nos municpios
dos
Elaborao e implantao de plano de gerencia- Nmero de geradores de resduos de transporte existentes no mu-
mento e coleta seletiva em terminais de servios nicpio/nmero com plano de gerenciamento e coleta seletiva im-
de transporte plantados
Minimizao dos resduos perigosos gerados Volume de resduos perigosos gerados em 2013/volume de res-
(ano base 2018) duos perigosos gerados no ano referncia
METAS PARA RESDUOS DE MINERAO INDICADORES
Disposio final ambientalmente adequada de Nmero de mineradoras com disposio final ambientalmente ade-
resduos de minerao quada/total existente no municpio
Nmero de municpios com atividade mineradora / nmero de in-
Inventrio dos resduos e rejeitos de minerao
ventrios dos resduos da minerao
Minimizao dos rejeitos gerados (ano base Volume de rejeitos de minerao gerados no ano de 2018/volume
2018) de rejeitos gerados no ano referncia

9.8. CONTROLE SOCIAL Processos de educao permanente para


o controle social devem ter como nvel de
A atuao do Estado e de seus municpios, tan- abrangncia a sociedade, na qual o cidado
to no que diz respeito ao planejamento quanto tem o direito de conhecer, propor, fiscalizar e
execuo das aes demandadas no proces- contribuir para o fortalecimento da gesto e
so de gesto dos resduos slidos, mostra-se aperfeioamento de seus processos promo-
de fundamental importncia para o dimensio- vendo, assim, a superao dos limites de atu-
namento das dificuldades e possibilidades da ao enquanto legitimadores de propostas
efetivao da cidadania, sobretudo nos mo- aparentemente complexas, de domnio dos
mentos em que se prope e discute mudanas tcnicos e polticos mais experientes.
de comportamento em relao gerao dos
resduos slidos. , pois, de responsabilidade intransfervel
dos municpios exercerem aes voltadas
Nesse sentido, oportuno desencadear pro- ao controle social, uma vez que as mesmas
cessos de educao permanente voltados ao devero estar direcionadas para a socializa-
controle social, que possibilite sociedade o das informaes, dos conhecimentos
compreender em um sentido ampliado, as e de sua efetividade. Dentre essas aes de
questes implicadas no processo, bem como responsabilidade municipal, vale destacar a
perceber que se prope um novo modelo de implementao dos conselhos municipais de
gesto de resduos a ser adotado no Estado. meio ambiente, com a competncia amplia-

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


da para tratar da temtica dos resduos s- O disciplinamento legal estadual criando con-
lidos, das Agendas 21 Local, da mobilizao dicionantes para o Estado integrar consrcios
promovida pelo PCSS, dos fundos e equipes pblicos para o aprimoramento da gesto as-
institudas por exigncia da descentralizao sociada e compartilhada dos resduos slidos
da gesto ambiental e do ICMS Verde. amplia, ainda que indiretamente, a compe-
tncia regulatria e fiscalizatria da AGENER-
Nesse mesmo vis, o Estado, ao promover o SA sobre os servios pblicos de manejo de
fomento do controle social em mbito esta- resduos slidos, especialmente aqueles geri-
dual, amplia a competncia do Conselho Es- dos em sede do consorciamento.
tadual de Meio Ambiente do Estado do Rio
de Janeiro CONEMA para atuar no setor do Nessa direo, a AGENERSA deve assumir e
saneamento bsico, onde se incluem os ser- ampliar o seu papel de entidade reguladora
vios de resduos slidos, reforando, assim, dos servios de resduos slidos, adotando
o papel da sociedade civil fluminense no pro- instrumentos, procedimentos regulatrios es-
cesso de gesto e de gerenciamento de res- pecficos para o setor, como tambm a quali-
duos slidos. ficao de pessoal e de infraestrutura, o que
poder assegurar o equilbrio de interesses
9.9. REGULAO E FISCALIZAO entre o usurio e o prestador de servios.

A Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Sem prejuzo do exposto, ao INEA fica resguar-
Bsico do Estado do Rio de Janeiro AGENERSA dada a competncia fiscalizatria (Lei Estadu-
representa entidade de regulao pertencente a al n 6.362/2012) sob o vis ambiental dos ser-
estrutura administrao do Estado do Rio de Janei- vios de resduos slidos prestados, direta ou
ro, submetida ao regime de autonomia especial e indiretamente, pelo Municpio, realizada por
dotada de competncia regulatria para os servi- meio do desenvolvimento do ndice de qua-
os de manejo de resduos slidos, desde que haja lidade de destinao final de resduos slidos
formalizao de convnio entre o Municpio e a (IQDR), bem como o SIG. Essas aes contri-
AGENERSA, criada pela Lei Estadual n 4.556/2005, buiro e apoiaro os trabalhos de regulao
que restrita, o que demanda sua atualizao. da AGENERSA.

10. PROGRAMAS E AES

Com vista ao alcance das metas indicadas tor- 10.1. PROGRAMA FLUMINENSE DE RESDUOS
na-se necessrio o desenvolvimento de Pro- SLIDOS
gramas, Projetos e Aes, os quais devero ser
implementados em estreita harmonia entre si, O programa tem por finalidade buscar a sustenta-
para que os investimentos em determinados bilidade dos municpios do Estado no campo dos
componentes possam refletir de maneira di- resduos slidos, em conformidade com os objeti-
nmica nos demais. vos estabelecidos no PERS/RJ, reforando os instru-

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


mentos indutores que o governo estadual j vem pblicos de limpeza urbana e de manejo
utilizando e ampliando-os, por meio dos seguintes de resduos slidos;
projetos:
Implantao da Agenda Ambiental na Ad-
Projeto 1 - Excelncia da gesto de resduos sli- ministrao Publica;
dos nos municpios, arranjos e consrcios pblicos
do Estado. Indicadores do ICMS Verde;

Objetivo: Avaliar a excelncia da gesto dos resdu- Dentre outros.


os nos municpios, arranjos e consrcios do Estado.
Resultados:
Aes:
Deriva-se do projeto, dois resultados especficos:
Elaborar e publicar material com os condi-
cionantes do projeto; Premiao anual voltada ao gestor de des-
taque - Prmio Avanado de Gesto Muni-
Incentivar a participao de todos os muni- cipal;
cpios do Estado;
Prioridade do municpio premiado no
Reforar o modelo de gesto consorciada e atendimento a projetos pela Secretaria de
sustentvel de resduos slidos, de forma a Estado de Meio Ambiente.
melhorar a qualidade dos servios de lim-
peza urbana nos municpios do Estado; Projeto 2 - Apoio Gesto Municipal de Resduos
Slidos
Incentivar os demais municpios, arranjos e
consrcios na melhoria da gesto dos res- Objetivo: Melhoria da qualidade da gesto munici-
duos slidos; pal de resduos slidos

Apoiar municpios na gesto dos resduos Aes:


slidos;
Apoiar universalizao da coleta seletiva
Indicadores: separando os resduos em secos, midos
e rejeitos e preparar para a segregao na
Abrangncia da coleta seletiva; fonte;

Conhecimento e transparncia nos custos Apoio aos municpios na reviso e adequa-


aplicados a gesto dos resduos slidos; o dos PMGIRS em atendimento PNRS e
a sustentabilidade de suas propostas quan-
Implantao da cobrana de taxas e tarifas; to s metas do PERS/RJ;

Cobrana efetiva e adequada dos servios Incentivar os municpios a delegarem aos

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


consrcios outros servios de gesto de re- meio de indicadores especficos;
sduos de suas competncias;
Apoiar os municpios no uso das ferramen-
Apoiar os municpios nos processos de lici- tas de informao disponibilizadas tanto a
tao, para a utilizao de materiais de RCC nvel municipal, implantando o Sistema de
reciclveis nas obras e empreendimentos Informaes Gerenciais proposto no PERS/
do Estado, tal como nas compras pblicas; RJ, que compatvel com os sistemas na-
cionais (SINIR/SNIS);
Apoiar os municpios na segregao e uti-
lizao dentro do seu territrio, dos res- Incentivar os municpios realizar invent-
duos de RCC; rios de resduos das varias tipologias que
acontecem em seus territrios.
Apoiar por meio de capacitao tcnica
elaborao de planos de gesto integrada Projeto 3 - Otimizao da disposio final ambien-
de resduos slidos; talmente adequada dos resduos slidos

Incentivar os municpios e apoi-los na Objetivo: Fomentar solues regionalizadas, assim


cobrana e fiscalizao dos planos de en- como, a integrao e cooperao entre os munic-
tidades privadas obrigadas a apresentar pios na gesto de resduos slidos priorizando as
seus planos de gerenciamento de resduos solues consorciadas. Dar continuidade s aes
como comerciantes, grandes geradores, do Subprograma Lixo Zero no mbito da coleta se-
unidades de sade etc. letiva e da implantao das Centrais de Tratamento
de Resduos Slidos e aos Projetos pilotos voltados
Disponibilizar assessoria para que os pre- para a implantao da logstica reversa no Estado
feitos criem o melhor sistema de cobrana
pelos servios de manejo de RSU; Aes:

Regular os contratos de concesso; Incentivar a transformao dos arranjos em


consrcios;
Apoiar os municpios na criao da figura
do grande gerador de resduos; Incentivar o aproveitamento dos gases ge-
rados nas unidades agrossilvopastoris por
Apoiar os municpios na cobrana e an- meio de solues regionalizadas e consor-
lise dos planos de gerenciamento de res- ciadas ou individuais, atravs dos seguintes
duos slidos; procedimentos:

Capacitar os municpios para a gesto de - Identificao das reas de disposio final


seus programas; de rejeitos cujos gases so passiveis de
aproveitamento energtico;
Monitorar a evoluo das aes de gesto
dos resduos slidos nos municpios por - Apoiar tecnicamente a elaborao e im-

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


plantao de projetos destinados ao apro- cpios de forma a permitir a elaborao de
veitamento energtico dos gases gerados; leis de incentivos reciclagem;

- Aproveitamento de resduos gerados na Capacitar as organizaes de catadores


agroindstria para obteno de biogs, para as estratgias do Plano Estadual de
dentre outros. Resduos Slidos;

10.2. PROGRAMA PACTO DA RECICLAGEM Preparar e disponibilizar material didtico


sobre a cadeia produtiva da reciclagem;
Projeto 1 - Fomento Cadeia Produtiva da
Reciclagem Interagir com organizaes no governa-
mentais ou privadas, voltadas para a ca-
Objetivo: Fortalecer a cadeia produtiva da deia da reciclagem buscando tecnologias
reciclagem que permitam a maximizao dos servios
e agregao de valor ao reciclado, obtendo
Aes: preo diferenciado, em apoio associao
dos catadores.
Avanar nos acordos setoriais e convnios
de cooperao com as entidades respon- Projeto 2 - Apoio instituio da coleta seletiva as-
sveis pelos sistemas de logstica reversa, sociada logstica reversa nos municpios
acelerando e ampliando os sistemas de
retorno cadeia produtiva da reciclagem, Objetivo: Propiciar e acelerar a implantao da
com apoio aos municpios e consrcios; logstica reversa nos municpios no mbito da res-
ponsabilidade compartilhada.
Priorizar esforos para que os geradores,
importadores e distribuidores avancem na Aes:
implementao dos sistemas de logstica
reversa de embalagens em geral, conside- Fomentar a utilizao das estruturas dos
rando o papel dos municpios, consrcios e consrcios em apoio logstica reversa;
organizaes de catadores;
Implantar o cadastro das empresas que uti-
Buscar o desenvolvimento de cursos de lizam materiais reciclveis e matria prima
formao para atividades inerentes ca- secundaria;
deia produtiva da reciclagem;
Apoiar a implantao de postos de entrega
Promover, em conjunto com as universi- voluntaria de materiais reciclveis em con-
dades, curso de formao tcnica voltados junto com a iniciativa privada;
especificamente gesto integrada de re-
sduos slidos; Apoio implantao e funcionamento de
centrais de triagem de RS nos municpios
Disponibilizar assessoria jurdica aos muni- estratgicos;

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Fomento profissionalizao das coopera- Buscar incentivos fiscais voltados implan-
tivas e ao incentivo de que estas assumam tao de atividades econmicas que utili-
servios de processamento dos resduos zam matria prima secundaria;
reciclados;
Incentivar a criao de negcios voltados
Avaliar a utilizao das instalaes das CTRs aos materiais reciclados.
no apoio ao sistema de logstica reversa;
Verificar a viabilidade da instalao de um
Apoiar os municpios ou consrcios nas parque industrial no Estado, utilizando ma-
tratativas com os produtores/distribuido- tria prima secundria.
res para os resduos coletados atravs da
coleta seletiva e que compem os resduos Projeto 4 - Pesquisa e desenvolvimento de tecno-
sujeitos logstica reversa obrigatria. logias voltadas ao tratamento de resduos slidos

Projeto 3 - Incentivo ao desenvolvimento indus- Objetivo: Fomentar, em parceria com os setores


trial com foco na reciclagem pblicos e privados afetos, como Secretaria de Ci-
ncia e Tecnologia, FIRJAN, SEBRAE, dentre outros,
Objetivo: Contribuir, em parceria com as entida- a pesquisa e desenvolvimento tecnolgico para a
des do setor, como FIRJAN, SEBRAE, Fecomrcio, gesto de resduos no Estado.
para a expanso, modernizao e diversificao
das atividades econmicas que utilizam matria Aes:
prima secundria, estimulando a realizao de in-
vestimentos, a inovao tecnolgica das estruturas Estabelecer cooperao tcnica com uni-
produtivas e o aumento da competitividade esta- versidades e centros de pesquisa, para o
dual, com nfase na gerao de emprego e renda desenvolvimento de tecnologias para o
e na reduo das desigualdades sociais e regionais. tratamento e reciclagem de RS;

Aes: Apoiar projetos de pesquisa e o desenvol-


vimento de novas tecnologias para trata-
Reforo ao Polo de Reciclagem em implan- mento de resduos slidos urbanos;
tao no bairro de Jardim Gramacho, como
referencial para o Estado; Tecnologias destinadas reduo da gera-
o de rejeitos e resduos da construo civil;
Promover a desonerao tributria como
incentivo cadeia da reciclagem; Tecnologias de tratamento de rejeitos in-
dustriais;
Incentivar e apoiar tecnicamente empre-
srios que queiram investir em solues Aproveitamento de resduos agrossilvo-
regionais ou estaduais; pastoris;

Fomentar a cadeia produtiva da reciclagem; Biodigesto e biogs, dentre outros;

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


Tecnologias destinadas produo re- cpios na elaborao dos projetos de
novvel e sustentvel de energia trmi- compostagem e sua implantao com
ca e eltrica a partir dos resduos slidos a verificao da capacidade do mercado
urbanos; absorver o composto produzido;

Tecnologias destinadas produo re- Estabelecer Licenciamento Ambiental


novvel e sustentvel de energia tr- Simplificado para instalaes voltadas
mica e eltrica a partir dos resduos da produo de composto orgnico.
agropecuria e agroindstria;
Elaborar e publicar material de orientao
Criar incentivos fiscais para a importa- tcnica.
o de tecnologia ou para a criao de
tecnologia nacional. Projeto 6 - Educao ambiental para gesto dos
resduos slidos nos municpios
Incentivar o estabelecimento de conv-
nios dos municpios com o PROVE; Objetivo: Melhoria da qualidade da gesto dos
resduos slidos no Estado em consonncia com
Adoo de novas tecnologias com obje- o Plano Estadual de Educao Ambiental, em
tivo de gerar menor quantidade de re- elaborao.
sduos.
Aes:
Desenvolvimento de medidas que in-
centivem as prticas de reutilizao e Apoiar os municpios nas aes de educa-
reciclagem de materiais reciclveis, tal o ambiental continuada;
como incentivos para o desenvolvimen-
to tecnolgico da reciclagem e a sua Sensibilizar e conscientizar a populao
aplicabilidade na produo de produtos sobre suas responsabilidades na gesto
novos. compartilhada dos resduos slidos;

Projeto 5 Compostagem Disseminar informaes e orientaes so-


bre a participao de consumidores, co-
Objetivo: Reduzir a disposio final dos resdu- merciantes, distribuidores e importadores
os slidos midos nos aterros sanitrios. nas aes de logstica reversa;

Aes: Realizar aes de educao ambiental


em resduos slidos, em especial na
Empreender aes indutoras voltadas capacitao dos professores da rede
compostagem dos resduos slidos or- pblica de ensino;
gnicos gerados no Estado;
Elaborar e publicar material de orien-
Apoio tcnico aos consrcios/muni- tao sobre a gesto dos resduos,

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


bem como sobre as determinaes do resduos slidos;
Plano Estadual dos Resduos Slidos;
Aes de educao ambiental aplica-
Realizar capacitao para o pblico das s distintas temticas da gesto
especfico de cada fonte geradora de de resduos slidos.

11. PRINCIPAIS ATRIBUIES DOS MUNICPIOS NO PERS/RJ


O PERS/RJ apresentou um conjunto de metas, pro- es e instrumentos de responsabilidade dos
gramas, aes e instrumentos voltados gesto municpios, que conduziro consolidao
dos resduos slidos. Contudo, cabe ao Estado e, das estratgias do PERS/RJ. Nessa direo,
principalmente aos municpios, que constitucio- consolida-se o conceito da responsabilidade
nalmente so os titulares dos servios pblicos de compartilhada na interface entre os sistemas
resduos slidos, a responsabilidade pela imple- de coleta seletiva, de responsabilidade dos
mentao do conjunto das questes abordadas. municpios, e os sistemas de logstica reversa,
de responsabilidade dos fabricantes, importa-
O Quadro 11 1, ilustra o conjunto de atribui- dores, envasadores e distribuidores.

QUADRO 11-1: PRINCIPAIS ATRIBUIES DOS MUNICPIOS NO PERS/RJ

GESTO DOS RESDUOS SLIDOS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Remunerao dos servios prestados (taxas, tarifas ou


preo pblico)

Regulao e Fiscalizao dos servios pblicos de


limpeza urbana e de manejo de resduos slidos
Gesto dos Servios Pblicos

Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos de


geradores de resduos
Coleta Seletiva
Disposio final ambientalmente adequada de res- Sistema de
PLANOS MUNICI- duos slidos
Informaes
PAIS DE GESTO Gerenciais Logstica Reversa
Segregao dos resduos Controle
INTEGRADA
Social
DE RESDUOS
Coleta seletiva
SLIDOS Reduo das emisses
Pontos de Entrega Voluntria e Centrais de Triagem e SIG
atendimento s metas do
Beneficiamento Estado
Triagem e beneficiamento dos materiais reciclveis
realizados por organizaes de catadores
Licenciamento ambiental
Compostagem dos resduos midos

Tratamento/aproveitamento dos gases gerados nas


reas de disposio final

SOLUES CONSORCIADAS

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


ANEXOS
ANEXO I - DOCUMENTOS ELABORADOS PARA FUNDAMENTAR O PERS/RJ

Documentos conforme previsto no Termo de Referncia Nova estrutura

Proposio de cenrios de desenvolvimento socioeconmico Volume 1


DOCUMENTO 1: Relatrio com o Plano de Trabalho Proposio de Cenrios de desenvolvimento Socioeconmico
Diagnstico dos resduos slidos
Volume 2
DOCUMENTO 2: Relatrio 1 com 3 Tipologias Diagnstico dos Resduos Slidos - Tomo I e II
DOCUMENTO 3: Relatrio 2 com 3 Tipologias
DOCUMENTO 4: Relatrio 3 com 3 Tipologias
Proposta de adequao de Consrcios
DOCUMENTO 5: Relatrio 1. Arranjo Institucional Volume 3
DOCUMENTO 6: Relatrio 2. Arranjos Financeiro e Oramentrio Arranjos Regionais
DOCUMENTO 7: Relatrio 3. Arranjos Jurdicos
Avaliao de alternativas tecnolgicas existentes e Proposta de adequao
Volume 5
DOCUMENTO 8: Relatrio Avaliao de Alternativas Tecnolgicas Avaliao de Alternativas Tecnolgicas
DOCUMENTO 9: Relatrio Avaliao de Alternativas para Tratamento de Resduos

Estudo da cadeia de reciclagem


Volume 4
DOCUMENTO 10: Relatrio 1. Tipologia 1 Estudo da Cadeia da Reciclagem e Logstica Reversa
Relatrios Complementares:
DOCUMENTO 11: Relatrio 2. Tipologia 2 leos e Gorduras Vegetais
Pilhas e Baterias
DOCUMENTO 12: Relatrio 3. Tipologia 3 leo Lubrificante Usado
Lmpadas
DOCUMENTO 13: Relatrio 4. Tipologia 4
Veculo em Fim de Vida til
DOCUMENTO 14: Relatrio 5. Tipologia 5 Eletroeletrnico
Medicamentos
DOCUMENTO 15: Relatrio 6. Tipologia 6 Agrossilvopastoris
Pneus
DOCUMENTO 16: Relatrio 7. Tipologia 7 RELATRIO FINAL DE LOGSTICA REVERSA

OCUMENTO 17: Relatrio 8. Tipologia 8 e 9


2.6.- Proposta de metas/objetivos
Volume 8
DOCUMENTO 18: Relatrio 1. Elaborao de Proposta de Metas para a Logstica Reversa Proposio de Metas
DOCUMENTO 19: Relatrio 2. Metodologia implementao de aes
Proposta de adequao de programas
DOCUMENTO 20: Relatrio 1 de Andamento Volume 7
DOCUMENTO 21: Relatrio 2 de Andamento Relatrio de Avaliao, Adequao e Proposio de Programas
DOCUMENTO 22: Relatrio 3 de Andamento
DOCUMENTO 23: Relatrio 4 de Andamento
Diretrizes Planejamento Metropolitano
Volume 11
DOCUMENTO 24: Minuta do Texto Legal Proposta de Aperfeioamento da Legislao e Minuta do Ato Normativo
DOCUMENTO 25: Instrumentos para Consolidao da Gesto
Proposta de normas e diretrizes de vertido Volume 2
DOCUMENTO 26: Proposta de Aperfeioamento da Legislao Tomo III - Diagnstico da legislao Estadual
DOCUMENTO 27: Minutas de Atos Normativos
Volume 6 - Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos e Aspectos Ambientais e
Sociais
Estudo de aplicao MDL Tomo I
Metodologia controle-fiscalizao de PERS
DOCUMENTO 28: Relatrio de Metodologia de Controle da Implantao do Plano Volume 10
DOCUMENTO 29: Relatrio Final
Sistema de Informao-Indicadores
DOCUMENTO 30: Indicadores de Desempenho Volume 9
DOCUMENTO 31: Sistema de Informaes
Avaliao oportunidades de recuperao energtica Volume 6 -Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos e Aspectos Ambientais e
DOCUMENTO 32: Estudo de Viabilidade de Recuperao Energtica Sociais
DOCUMENTO 33: Proposio de Metas Tomo II
Proposta de medidas em reas Degradadas Volume 6 - Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos e Aspectos Ambientais e
DOCUMENTO 34: Metodologia padro para intervenes fsicas Sociais
DOCUMENTO 35: Metas para a eliminao e recuperao de lixes Tomo III
Avaliao e adequao de Programas sociais e ambientais Volume 7
DOCUMENTO 36: Relatrio Avaliao e adequao programas Relatrio de Avaliao, Adequao e Proposio de Programas
Volume 6 - Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos e Aspectos Ambientais e
Elaborao Plano Social de Catadores
Sociais
Entrega de DOCUMENTO 37: Relatrio do Elaborao de plano social do catadores Tomo IV

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


ANEXO II - PROCESSO PARTICIPATIVO NA ELABORAO DO
PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS
META 1: Seminrio de Resduos Slidos - Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PE-
GIRS) e Plano Nacional de Resduos Slidos (PLANARES), realizado nos dias 26 e 27 de Outubro de 2011
no auditrio do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro. Neste seminrio foram discutidos e
apresentados os avanos da regionalizao para o Estado do Rio de Janeiro. Participaram 307 pessoas,
conforme distribuio apresentada na Figura II-1.

FIGURA II 1: DISTRIBUIO DOS PARTICIPANTES DO SEMINRIO PEGIRS/PLANARES.

META 2: Para o acompanhamento do Plano Estadual de Resduos Slidos, foram criados dois
grupos de trabalho (GT), denominados de GT interno, composto por representantes da Secreta-
ria de Estado do Ambiente e do Instituto Estadual do Ambiente, e GT externo, formado por en-
tidades relacionadas cadeia produtiva da reciclagem. Nos Quadros II-1 e II-2 so apresentadas
a composio dos grupos de trabalho.

QUADRO II 1: COMPOSIO DO GRUPO DE TRABALHO INTERNO.

Superintendncia de Planejamento e Gesto Ecossistmica SUPLAN/SEA

Assessoria de Comunicao/SEA

Subsecretaria de Projetos e Intervenes Especiais SSPIE/SEA


GT INTERNO

Superintendncia de Economia Verde SEV/SEA

Superintendncia de Articulao Institucional SAI/SEA

Diretoria de Licenciamento Ambiental DILAM/INEA

Diretoria de Gesto das guas e do Territrio DIGAT/INEA

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


QUADRO II 2: COMPOSIO DO GRUPO DE TRABALHO EXTERNO.

FIRJAN Federao das Indstrias do Rio de Janeiro

AEMERJ Associao Estadual de Municpios RJ

ALERJ Comisso de Saneamento Ambiental da ALERJ

MPE Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro

SINDUSCON Sindicato da Indstria da Construo Civil no Estado do Rio de Janeiro

ANAMMA Associao Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente


APEDEMA Assembleia Permanente de Entidades em Defesa do Meio Ambiente do Estado do Rio de
Janeiro
CONEMA Conselho Estadual de Meio Ambiente

SEDEIS - Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios.


GT EXTERNO

COMDEMA Conselho Municipal de Meio Ambiente - Petrpolis

ABILUX Associao Brasileira da Indstria de Iluminao

ABIVIDRO Associao Tcnica Brasileira da Indstria de Vidro

FECOMRCIO Federao do Comrcio do Estado do Rio de Janeiro

RECICLANIP

ABILUMI Associao Brasileira de Importadores de Produtos de Iluminao

MNCR Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis

SINDRREFINO Sindicato Nacional da Indstria do Rerrefino de leos Minerais


SINCOFARMA Sindicato do Comrcio Varejista de Produtos Farmacuticos do Municpio do Rio de Ja-
neiro
SINDICOM Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes

A Comisso Organizadora Estadual, instituda para a coordenao e organizao da IV Conferncia Estadual


do Meio Ambiente RJ, tambm acompanhou a elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos. Toda a
disseminao de documentos e relatrios produzidos foram disponibilizados atravs do site da Conferncia
Estadual do Meio Ambiente (http://ivconferenciadoambienterj.tumblr.com/) para contribuio.

No Quadro II-3 est apresentada a composio da Comisso Organizadora Estadual (COE).

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


QUADRO II 3:COMPOSIO DA COMISSO ORGANIZADORA ESTADUAL.

Secretaria de Estado do Ambiente

Instituto Estadual do Ambiente

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional, Abastecimento e Pesca

Secretaria Estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos


COMISSO ORGANIZADORA ESTADUAL (COE)

Secretaria de Estado de Educao

Companhia Estadual de guas e Esgostos

Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP) - COPPE/UFRJ

MNCR Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis

NET Petrpolis/ HEXANET Comunicao LTDA

Instituto de Estudos da Religio - ISER

Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro

Associao dos Engenheiros Agrnomos do Estado do Rio de Janeiro - AEARJ

ONG Rio Ambiental

Universidade Estadual do Rio de Janeiro

Rede de Educao Ambiental do Estado do Rio de Janeiro - REARJ

Rede Brasileira de Agendas 21

Foi realizado no dia 02 de Setembro de 2013 no auditrio da Federao do Comrcio do Estado do


Rio de Janeiro - FECOMRCIO o Seminrio do Plano Estadual de Resduos Slidos. Com objetivos
de apresentar e debater as principais metas, estratgias e proposies para a gesto dos resduos
slidos no Estado, e absorver contribuies para a consolidao do PERS/RJ. Participaram 259
pessoas, conforme distribuio apresentada na Figura II-2.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


FIGURA II 2: DISTRIBUIO DOS PARTICIPANTES DO SEMINRIO DO PERS/RJ.

Os resultados das contribuies do Seminrio foram analisados e incorporados verso preliminar


do documento sntese do PERS/RJ. Este foi disponibilizado para consulta pblica, e na IV Conferncia
Estadual do Meio Ambiente (Dia 14 de Setembro, Local: Universidade Estadual do Rio de Janeiro) hou-
ve uma nova sesso de apresentao dos resultados do PERS/RJ, sendo mais uma oportunidade para
receber contribuies verso final do Plano.

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


ANEXO III - NDICES DE GERAO PER CAPITA NOS MU-
NICPIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ndice de Gerao Per


Populao Quantitativo Estimado
Capita
Urbana
Municpio
(IBGE 2010) (kg/hab./dia) (t/dia)

Angra dos Reis 163.290 0,82 133,90


Aperib 8.878 0,77 6,84
Araruama 106.486 0,86 91,58
Areal 9.923 0,69 6,85
Armao dos Bzios 27.560 1,14 31,14
Arraial do Cabo 27.715 0,96 26,61
Barra do Pira 91.957 0,76 69,89
Barra Mansa 176.193 0,91 160,34
Belford Roxo 469.332 1,12 525,65
Bom Jardim 15.266 0,70 10,69
Bom Jesus do Itabapoana 29.927 0,72 21,55
Cabo Frio 140.486 0,90 126,44
Cachoeiras de Macacu 46.944 0,70 32,86
Cambuci 11.292 0,64 7,23
Campos dos Goytacazes 418.725 0,88 368,48
Cantagalo 14.022 0,68 9,53
Carapebus 10.542 0,85 8,96
Cardoso Moreira 8.757 0,69 6,04
Carmo 13.470 0,66 8,89
Casimiro de Abreu 28.521 0,71 20,25
Comendador Levy Gasparian 7.862 0,67 5,27
Conceio de Macabu 18.337 0,76 13,94
Cordeiro 19.862 0,71 14,10
Duas Barras 7.736 0,65 5,03
Duque de Caxias 852.138 1,18 1.005,52
Engenheiro Paulo de Frontin 9.523 0,71 6,76
Guapimirim 49.746 0,70 34,82
Iguaba Grande 22.851 0,72 16,45
Itabora 215.412 0,77 165,87
Itagua 104.209 0,92 95,87
Italva 10.242 0,70 7,17
Itaocara 17.326 0,68 11,78
Itaperuna 88.368 0,77 68,04
Itatiaia 27.813 0,67 18,63
Japeri 95.492 0,80 76,39
Laje do Muria 5.637 0,68 3,83
Maca 202.859 0,94 190,69
Macuco 4.593 0,61 2,80
Mag 215.236 0,81 174,34
Mangaratiba 32.120 0,89 28,59

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


ndice de Gerao Per
Populao Quantitativo Estimado
Capita
Urbana
Municpio
(IBGE 2010) (kg/hab./dia) (t/dia)

Maric 125.491 0,85 106,67


Mendes 17.701 0,69 12,21
Mesquita 168.376 0,92 154,91
Miguel Pereira 21.501 0,72 15,48
Miracema 24.741 0,70 17,32
Natividade 12.046 0,72 8,67
Nilpolis 157.425 0,79 124,37
Niteri 487.562 0,98 477,81
Nova Friburgo 159.372 0,82 130,69
Nova Iguau 787.563 1,17 921,45
Paracambi 41.722 0,71 29,62
Paraba do Sul 36.154 0,71 25,67
Paraty 27.689 0,69 19,11
Paty do Alferes 18.585 0,69 12,82
Petrpolis 281.286 0,89 250,34
Pinheiral 20.411 0,68 13,88
Pira 20.836 0,82 17,09
Porcincula 13.890 0,66 9,17
Porto Real 16.497 0,64 10,56
Quatis 12.029 0,64 7,70
Queimados 137.962 0,76 104,85
Quissam 12.996 0,65 8,45
Resende 112.331 0,80 89,86
Rio Bonito 41.259 0,73 30,12
Rio Claro 13.769 0,62 8,54
Rio das Flores 5.959 0,65 3,87
Rio das Ostras 99.905 0,78 77,93
Rio de Janeiro 6.320.446 1,33 8.406,19
Santa Maria Madalena 5.932 0,67 3,97
Santo Antnio de Pdua 31.100 0,70 21,77
So Fidlis 29.679 0,67 19,88
So Francisco de Itabapoana 21.092 0,70 14,76
So Gonalo 998.999 1,11 1.108,89
So Joo da Barra 25.693 0,74 19,01
So Joo de Meriti 458.673 0,85 389,87
So Jos de Ub 3.098 0,63 1,92
So Jos do Vale do Rio Preto 9.007 0,70 6,30
So Pedro da Aldeia 82.148 0,70 57,50
So Sebastio do Alto 4.612 0,73 3,37
Sapucaia 13.273 0,73 9,69
Saquarema 70.456 0,82 57,77
Seropdica 64.285 0,71 45,64
Silva Jardim 16.121 0,70 11,28
Sumidouro 5.440 0,64 3,48

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


ndice de Gerao Per
Populao Quantitativo Estimado
Capita
Urbana
Municpio
(IBGE 2010) (kg/hab./dia) (t/dia)

Tangu 27.428 0,63 17,28


Terespolis 146.207 0,80 116,97
Trajano de Moraes 4.780 0,72 3,44
Trs Rios 75.165 0,78 58,63
Valena 62.224 0,73 45,42
Varre-Sai 5.790 0,69 4,00
Vassouras 23.199 0,68 15,78
Volta Redonda 257.686 0,85 219,03
TOTAL 15.464.239 1,10 16.970,61

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


ANEXO IV - A EXPERINCIA EUROPEIA

Nos pases europeus diversas entidades gestoras foram criadas para a gesto de fluxos especficos de
resduos como resultado da transposio da legislao comunitria.

Devido s suas caractersticas e/ou produo, vrios tipos de resduos foram inseridos em fluxos especiais
cuja gesto delegada a uma ou vrias entidades gestoras. Estas entidades devem realizar os esforos
necessrios para dar cumprimento s metas europeias de coleta, reutilizao, reciclagem e valorizao
de resduos. Essas entidades so mantidas pelos fabricantes de produtos, que aportam contribuies
econmicas para seu funcionamento.

Em que pese s competncias administrativas dos pases europeus, na Holanda e em Portugal, por
exemplo, o servio de coleta seletiva de embalagens realizado pelo governo local e remunerado pela
indstria. O governo local pode terceirizar o servio, entretanto. Os custos inerentes so negociados com
as entidades gestoras, que pagam aos governos por essa atividade.

Na Europa, a normativa bsica (legislao comunitria) que regula a gesto de resduos a Diretiva
2008/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 19 de Novembro de 2008 sobre resduos. Esta
normativa entrou em vigor em 12/12/2008, sendo que deveria estar trasladada legislao de cada um
dos Estados membros antes do dia 12/12/2012. So os principais contedos desta normativa:

Princpios fundamentais da gesto de resduos na UE

- Principio da preveno: a produo de resduos tem que ser reduzida e, quando


possvel, evitada.

- Responsabilidade do produtor e principio do poluidor pagador: os que produzem res-


duos ou contaminam o meio ambiente devem pagar pelos custos das suas aes.

- Principio de precauo: todos os potenciais problemas devem ser antecipados.

- Principio de aproximao: os resduos devem ser eliminados o mais perto da sua origem.

Hierarquia nas operaes de resduos

- Preveno

- Preparao para a reutilizao: operao que consistente na comprovao, limpeza


ou reparao, mediante a qual produtos ou componentes de produtos que tenham se
tornado resduos sejam preparados para que possam ser reutilizados sem nenhuma
transformao prvia.

- Reciclagem: operao de valorizao mediante a qual os materiais de resduos so trans-


formados de novo em produtos, materiais ou substncias, independentemente se sua fina-

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


lidade seja a original ou qualquer outra. Inclui a transformao do material orgnico, mas
no a valorizao energtica ou a transformao em materiais que tenham por finalidade a
utilizao como combustvel ou para operaes de preenchimento.

- Outro tipo de valorizao: Inclui-se neste a valorizao energtica.

- Eliminao.

Preveno de resduos

- Realizao de um relatrio provisrio sobre a evoluo da produo de resduos e do alcan-


ce da preveno dos mesmos, incluindo a definio de uma poltica de desenho ecolgico
dos produtos que evite a produo de resduos e a presena de substncias perigosas nos
mesmos;

- Estabelecimento de um plano de ao de medidas de apoio encaminhadas a modificar os


atuais modelos de consumo;

- Estabelecimento de objetivos claros de preveno de resduos baseados nas melhores prti-


cas disponveis.

Reutilizao e reciclagem

Os Estados membros devem tomar as medidas adequadas para promover a reutilizao dos produtos
e atividades de preparao para a reutilizao: promoo do estabelecimento de redes de reutilizao,
o uso de instrumentos econmicos, requisitos nas licitaes pblicas, o estabelecimento de objetivos
quantitativos, etc.

Deve ser fomentada a reciclagem de alta qualidade e, para tal, deve ser estabelecida a coleta separada de res-
duos quando seja tecnicamente, economicamente e ambientalmente vivel, de modo que sejam cumpridos
tambm os critrios de qualidade necessrios para os setores de reciclagem correspondentes.

Valorizao

Todos os resduos devem ser submetidos a operaes de valorizao, de forma prvia sua eliminao,
sempre que seja vivel do ponto de vista tcnico, econmico e ambiental.

Custos na gesto de resduos

De acordo com o principio do contaminador pagador, os custos relativos gesto de resduos de res-
ponsabilidade do produtor inicial dos resduos e dos distribuidores destes produtos.

leos lubrificantes usados

Os Estados membros devem tomar as medidas necessrias para assegurar que:

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Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS)


- Os leos lubrificantes usados sejam coletados separadamente, sempre que for tecnicamente
vivel;

- Os leos lubrificantes usados so tratados conforme a hierarquia de operaes de resduos


com vistas proteo da sade pblica e do meio ambiente.

Para efeitos da coleta e do seu correto tratamento, os Estados membros, de acordo com as suas condi-
es nacionais, podero aplicar normas adicionais, tais como requisitos tcnicos, normas de responsabi-
lidades dos produtores, instrumentos econmicos ou acordos voluntrios com setores industriais.

Biorresduos

Biorresduos so resduos biodegradveis oriundos de parques e jardins, resduos alimentares e de cozi-


nha procedentes de domiclios, restaurantes, servios de restaurao coletiva e de estabelecimentos de
consumo, e resduos comparveis procedentes de plantas de transformao de alimentos.

Programas de preveno de resduos

Os Estados membros devem elaborar programas de preveno de resduos, no mximo at ao dia 12 de De-
zembro de 2013. Estes programas devem estabelecer objetivos de preveno de resduos, com a descrio
das medidas de preveno existentes e avaliar a possibilidade de aplicao de medidas complementares.

A finalidade destes programas romper o vnculo entre o crescimento econmico e os impactos am-
bientais associados produo de resduos.

Operaes de valorizao consideradas

- Utilizao principal como combustvel ou outro modo de produzir energia (incluindo instalaes
de incinerao de RSU, somente quando a sua eficincia energtica supera um valor limite);

- Recuperao ou reproduo de dissolventes;

- Reciclagem ou recuperao de substncias orgnicas que no so utilizadas como solventes


(compostagem, gasificao, pirlise);

- Reciclagem ou recuperao de metais e de compostos metlicos;

- Reciclagem ou recuperao de outras matrias inorgnicas (incluindo a limpeza de solos que


tenham como meta a valorizao do solo e reciclagem de materiais de construo inorgnicos);

- Reproduo de cidos ou de bases;

- Valorizao de componentes utilizados para reduzir a contaminao;

- Valorizao de componentes procedentes de catalizadores;

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- Reproduo ou outra utilizao para os leos lubrificantes;

- Tratamento de solos que produz benefcio para a agricultura ou melhoramento ecolgico


dos mesmos;

- Dentre outras.

Resduos de embalagens

Na fabricao de embalagens so consumidas matrias primas e so utilizadas propores crescentes


de plsticos no degradveis e caso sua incinerao no ocorra de forma correta podero ser emitidas
substncias txicas. Em 1994 foi aprovada uma Diretiva Europeia sobre embalagens, que:

- Favorece a introduo de sistemas de reutilizao de embalagens;

- estabelece objetivos claros respectivamente recuperao de embalagens;

- para alcanar estes objetivos torna-se necessrio um trabalho considervel, entre outras coi-
sas, para encontrar mercados para os materiais secundrios.

Veculos no fim da sua vida til

Respectivamente a este resduo a Comisso Europeia adotou uma proposta de Diretiva que tem por
objetivo reduzir o seu impacto ambiental, respeita o funcionamento do mercado interno comunitrio,
apresenta uma srie de medidas para prevenir e reduzir os seus resduos e por fim, impe a coleta e o
tratamento adequado (incluindo a recuperao e a reutilizao).

Pilhas

As pilhas contm metais pesados como o cdmio, mercrio e chumbo, que so nocivos sade pblica e
ao meio ambiente, se no forem coletadas e eliminadas corretamente. Atualmente, a legislao europeia
est em reviso.

Resduos de Equipamentos eletroeletrnicos

O fluxo de resduos de equipamentos eletroeletrnicos cresce com grande rapidez. A legislao propos-
ta sobre este tipo de resduo tem por objetivo aperfeioar a sua gesto. Algumas das disposies mais
importantes da proposta so:

- Medidas relativas ao desenho, por exemplo, para reduzir os metais pesados utilizados nestes
equipamentos;

- Estabelecimento de sistemas de coleta e tratamento com vistas sua recuperao;

- Participao dos fabricantes nessas medidas para que o desenho favorea a reciclagem.

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Documentos do Plano Estadual de Resduos Slidos (disponvel na pgina eletrnica da SEA)

Estrutura dos Documentos

RELATRIO SNTESE

VOLUME 1: PROPOSIO DE CENRIOS DE DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO

VOLUME 2: DIAGNSTICO DOS RESDUOS SLIDOS


Tomo I: Resduos Slidos Urbanos - Resduos de Servio de Sade - Resduos de Construo Civil
Tomo II: Resduos de Estabelecimentos Comerciais e Prestadores de Servios - Resduos Agrossilvopastoris - Resduos de Minerao -
Resduos Industriais - Resduos de Servio de Transporte - Resduos de Servio de Saneamento

VOLUME 3: ARRANJOS REGIONAIS


PROPOSTA DE ADEQUAO DE CONSRCIOS
DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO METROPOLITANO

VOLUME 4: ESTUDO DA CADEIA DE RECICLAGEM E LOGSTICA REVERSA

Tipologias - Poltica Nacional de Resduos Slidos

Resduos Slidos Urbanos Logstica Reversa Obrigatria:


Resduos de Servio de Sade leos e Gorduras Vegetais
Resduos de Construo Civil Pilhas e Baterias
Resduos de estabelcimentos Comerciais e Prestadores de Servios leo Lubrificante Usado
Resduos Agrossilvopastoris Lmpadas
Resduos de Minerao Veculo em Fim de Vida til
Resduos Industriais Eletroeletrnico
Resduos de Servios de Transporte Medicamentos
Resduos de Servio de Saneamento Agrossilvopastoris
Pneus
RELATRIO FINAL DE LOGSTICA REVERSA

VOLUME 5: AVALIAO DE ALTERNATIVAS TECNOLGICAS

VOLUME 6: TRATAMENTO E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS E ASPECTOS AMBIENTAIS E SOCIAIS


ESTUDO DE APLICAO DE MDL
AVALIAO DE OPORTUNIDADES DE RECUPERAO ENERGTICA
PROPOSTA DE MEDIDAS EM REAS DEGRADADAS
PLANO SOCIAL DE CATADORES - METODOLOGIA

VOLUME 7: RELATRIO DE AVALIAO E ADEQUAO DE PROGRAMAS


ADEQUAO DE PROGRAMAS
AVALIAO E ADEQUAO DE PROGRAMAS SOCIAIS E AMBIENTAIS

VOLUME 8: PROPOSIO DE METAS

VOLUME 9: SISTEMAS DE INFORMAES

VOLUME 10: METODOLOGIA DE CONTROLE DA IMPLANTAO DO PERS

VOLUME 11: PROPOSTA DE APERFEIOAMENTO DA LEGISLAO E MINUTA DO ATO NORMATIVO

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