O SETOR FLORESTAL NO BRASIL E A IMPORTNCIA DO REFLORESTAMENTO

Thais Linhares Juvenal Ren Luiz Grion Mattos*

* Respectivamente, gerente setorial e engenheiro da Gerncia Setorial de Produtos Florestais do BNDES.

6(725)/25(67$/

Resumo

O Brasil apresenta grande competitividade no

mercado de produtos florestais, em razo de suas caractersticas edafoclimticas (solo e clima) e do desenvolvimento tecnolgico obtido na rea de silvicultura. Em 2001, o PIB florestal brasileiro atingiu R$ 21 bilhes e as exportaes somaram US$ 4 bilhes. Somente a indstria de papel e celulose gerou receitas com vendas externas de US$ 2,2 bilhes, no mesmo ano, e um saldo comercial positivo de US$ 1,4 bilho. Outros produtos como carvo vegetal, painis de madeira e serrados contribuem para fazer do Brasil um player importante do mercado mundial de produtos florestais, seja como produtor, consumidor ou exportador. O crescimento da atividade florestal no Pas, contudo, encontra-se ameaado pelo pequeno nvel de investimentos na formao de florestas. Nesse contexto, este artigo se prope a caracterizar o setor florestal brasileiro, abordando suas diversas atividades, e identificando a importncia do reflorestamento para seu crescimento e sustentabilidade.

O Setor Florestal no Brasil e a Importncia do Reflorestamento

O presente artigo tem por objetivo caracterizar o setor Introduo

florestal no Brasil, buscando trazer subsdios para uma anlise de sua importncia para a economia brasileira. Pretende-se contribuir para o entendimento da dinmica do setor florestal brasileiro, suas potencialidades, seus pontos crticos e a evoluo de seus diversos segmentos. A questo florestal no Brasil, em geral, abordada parcialmente, atravs dos diversos setores que utilizam a madeira como insumo principal freqentemente o de celulose e papel , ou sob a perspectiva ambiental. Observa-se, contudo, que o setor florestal e a atividade de extrao de madeira possuem uma dinmica especfica, determinada pela oferta de madeira e pela produtividade das florestas. Ainda que cada um dos produtos florestais possua um mercado prprio, as condies para o seu desenvolvimento esto associadas base florestal, tornando-os interdependentes. Um outro ponto a ser ressaltado a dimenso econmica do setor florestal. Em vrios pases do mundo, a atividade madeireira e a cadeia produtiva a ela associada so objeto de investimentos e transaes comerciais de elevado valor. As florestas, mais do que matria-prima, so um ativo de alta liquidez. O Brasil, alm de possuir a segunda maior cobertura florestal do mundo, desenvolveu tecnologia avanada para a explorao de florestas e para a transformao industrial da madeira. Para efeito de anlise e adotando o conceito utilizado por vrias organizaes internacionais, a atividade florestal ser definida como a extrao de madeira para fins industriais e de gerao de energia, excluindo-se os produtos no-madeireiros. A cadeia produtiva da madeira, conforme a Figura 1, contempla a produo de madeira para energia (carvo vegetal e lenha), serrados, painis e polpa para a produo de papel e outras finalidades. Neste trabalho, a nica polpa considerada ser a celulose utilizada para a fabricao de papel. De acordo com a Food and Agriculture Organization of United Nations (FAO), em 1999, a produo mundial do setor florestal atingiu US$ 450 bilhes, sendo o setor de celulose e papel responsvel por 62% desse valor. No Brasil, a atividade florestal de grande importncia, no s pela extensa cobertura de florestas existente no Pas, mas tambm pela capacidade de gerao de emprego e renda do setor. Dados da Sociedade Brasileira de SilviBNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 16, p. 3-30, set. 2002

Figura 1

Cadeia Produtiva da Madeira

TORAS DE MADEIRA FINS INDUSTRIAIS COMBUSTVEL Carvo SERRADOS Madeira Slida PAINIS Reconstitudos Pastas de alto rendimento Celulose Compensados Lminas Aglomerados MDF Chapas de fibra OSB HDF Lenha

POLPA

cultura (SBS) indicam que, em 2001, o PIB florestal brasileiro atingiu R$ 21 bilhes e as exportaes, US$ 4 bilhes, com a gerao de 2 milhes de empregos diretos e indiretos (Tabela 1). A cobertura florestal do territrio brasileiro, associada s excelentes condies edafoclimticas (solo e clima) para a silvicultura, confere ao Pas grandes vantagens comparativas para a atividade florestal. Esses fatores, aliados ao desenvolvimento tecnolgico no plantio de florestas, transformam as vantagens naturais em competitividade real. Esse quadro favorvel, contudo, ameaado pelo iminente dficit de oferta interna de madeira, conhecido como apago floresTabela 1

Brasil: Exportao de Produtos Florestais

(Em US$ Milhes)
PRODUTOS 1997 1998 1999 2000 2001

Slidos de Madeira Madeira Serrada Painel de Compensado Lminas Chapa de Fibra Comprimida Outros Produtos de Madeira Mveis Celulose Papel Total

1.130 411 264 97 79 279 366 947 966 3.409

967 410 134 64 64 295 338 970 924 3.199

1.275 483 345 54 56 337 385 1.192 901 3.753

1.361 519 374 49 54 365 489 1.603 941 4.394

1.349 532 360 37 62 358 484 1.248 942 4.023

Fontes: Bracelpa, Abipa, Abimci e Abimovel.

O Setor Florestal no Brasil e a Importncia do Reflorestamento

tal, que atingir mais drasticamente as regies Sul e Sudeste e os segmentos de serraria e laminao, incluindo a indstria moveleira. A indstria dessas regies j deslocou parte de seu abastecimento de matria-prima para as regies Centro-Oeste e Norte e para pases do Mercosul. Uma outra fonte de madeira tem sido, em pequena escala, o excedente de reflorestamentos realizados pela indstria de celulose e papel. A situao no Sul/Sudeste/Nordeste diferenciada por ter sido a cobertura florestal original dessas regies explorada exausto e por ter se reduzido o ritmo dos reflorestamentos. Na regio Norte, onde ainda h uma grande extenso de florestas nativas, o problema que se coloca a explorao sustentvel dessas florestas, envolvendo proteo s espcies ameaadas, mtodos de explorao menos invasivos e aumento de produtividade no processamento industrial. De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a partir de 2004, parte da indstria brasileira processadora de madeira ter obrigatoriamente que importar sua matria-prima principal. O reflorestamento, fundamental para o crescimento e competitividade da cadeia madeireira, teve sua expanso limitada pela ausncia de fontes de financiamento adequadas, tendo se restringido, aps o fim do Fundo de Incentivo Setorial (Fiset), em 1987, basicamente, s indstrias de celulose e papel, siderrgica e de painis de madeira. O BNDES figura, hoje, como a principal alternativa de financiamento para o plantio de florestas de fins industriais. A formulao de estratgias e instrumentos que dem apoio atividade florestal, enfrentando as questes relativas ao uso das florestas tropicais e do reflorestamento, tornaram-se cruciais para a manuteno das vantagens competitivas do Brasil na cadeia produtiva da madeira. Nesse contexto, considera-se fundamental a reunio de informaes sobre o setor florestal, objetivando identificar a importncia do reflorestamento, o crescimento e a sustentabilidade desse segmento.

cobertura florestal no mundo soma 3,9 bilhes de hectares, dos quais 47% correspondem s florestas tropicais, 33% s boreais, 11% s temperadas e 9% s subtropicais. Considerando-se a distribuio regional, Europa e Amrica do Sul concentram 50% das florestas mundiais, sendo a outra metade dividida entre frica, sia, Amrica do Norte e, com pequena participao no total, Oceania (Grfico 1). Dos 886 milhes de hectares que esto no continente latino-americano, 61% encontram-se no Brasil, tornando o Pas o segundo em cobertura florestal no mundo, superado apenas pela
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O Potencial
Florestal Brasileiro

Grfico 1

Distribuio Mundial da Cobertura Florestal

Amrica do Norte 14%
Oceania 5% Europa 27%

sia 14% frica 17%

Amrica do Sul 23% rea total: 3,9 bilhes/ha

Fonte: FAO.

Rssia. Os principais ecossistemas existentes em territrio brasileiro so a Amaznia, a Caatinga, a Mata Atlntica, o Cerrado, o Pantanal e os Campos Sulinos (Grfico 2). Desses, os que se encontram menos preservados so a Mata Atlntica, cuja cobertura atual corresponde a apenas 9% da original, e os Campos Sulinos, que possuem apenas 10% de sua cobertura original. A Amaznia, alvo freqente de denncias de devastao, ainda possui 85% de cobertura original. As regies Nordeste, Sul e Sudeste, onde esto concentrados 85% da populao brasileira, foram as mais atingidas por desflorestamentos provocados pelas necessidades de urbanizao e crescimento econmico. Ocupadas originalmente pela Mata Atlntica, pela Caatinga e pelos Campos Sulinos, atualmente, a vegetao nativa remanescente nessas regies est protegida, sendo a explorao legal restrita aos reflorestamentos.
Grfico 2

Ecossistemas Brasileiros
450

Milhes de ha

300

150

0 Amaznia Cerrado Mata Atlntica Caatinga Campos Sulinos Pantanal

Fonte: MMA.

O Setor Florestal no Brasil e a Importncia do Reflorestamento

No Sul e Sudeste, as indstrias mais capitalizadas tm investido recursos significativos na aquisio de florestas plantadas, de novas reas para reflorestamento e em novos plantios. No Nordeste, a Caatinga continua sob ameaa constante, pois, apesar das restries legais, a baixa renda da populao, a ausncia de outras fontes de energia, inclusive de reflorestamentos, em determinadas localidades, tornam a lenha a base da matriz energtica da regio. Em paralelo a esse quadro alarmante para as regies onde se localiza a maior parte da populao e da atividade econmica brasileira, cerca de 48,5% do territrio nacional so cobertos por florestas. Com tal extenso de cobertura florestal, alm de posio estratgica nas questes ambientais globais, o Brasil possui um grande potencial produtivo de produtos madeireiros e nomadeireiros. Dados do Ministrio de Meio Ambiente indicam que 69% (374,6 milhes de hectares) da cobertura florestal do territrio nacional tm potencial produtivo. Essas florestas encontram-se em sua maior parte sob domnio privado, 67% do total, o que enseja a necessidade de um marco regulatrio consistente com a explorao produtiva e a preservao. As florestas privadas constituem-se, basicamente, de florestas nativas, mas existem 6,4 milhes de hectares de florestas plantadas. As reas pblicas, que somam 123,2 milhes de hectares, dividem-se em reservas extrativistas, florestas nacionais e reas indgenas, sendo estas ltimas correspondentes a 84% do total. As florestas pblicas so todas nativas.

Correspondentes a 98% da cobertura florestal com potencial produtivo no Brasil, as florestas nativas constituem uma importante fonte de gerao de renda e de empregos, se exploradas de forma sustentvel. A execuo de bons planos de manejo florestal, com consistncia econmica, ambiental e social, pode garantir o aumento da produo de madeira ao mesmo tempo em que se protege a floresta de desmatamentos e ocupaes desordenadas. O manejo florestal sustentvel definido como a administrao da floresta para obteno de benefcios econmicos e sociais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema. Essa atividade, desenvolvida em florestas nativas e no-homogneas, implica a realizao de uma explorao planejada, aplicando tratamentos silviculturais floresta e com a extrao de espcies previamente selecionadas. As experincias de manejo sustentvel tm mostrado ser possvel:
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Florestas Nativas

 aumentar a produtividade da extrao de madeira, reduzindo o ciclo de corte e a rea necessria; preservar a biodiversidade, mantendo a qualidade da gua e do ar; e gerar benefcios socioeconmicos. A etapa fundamental do manejo de florestas nativas a realizao do inventrio florestal, que identificar as espcies com valor econmico presentes na rea a ser explorada, bem como sua importncia relativa para a preservao do ecossistema. O inventrio identificar, ainda, as condies sociais das comunidades presentes na floresta, permitindo que o plano de explorao no resulte em prejuzos de seu bem-estar. A partir do inventrio, traado um plano de explorao que contemple a subdiviso da rea a ser explorada em lotes (talhes), os quais sero explorados em seqncia. Quando o ciclo de explorao estiver completo, a extrao de madeira dever ocorrer novamente no primeiro lote explorado, o qual dever ter se regenerado parcialmente. O manejo florestal pode ser acompanhado de enriquecimento da floresta, ou seja, de plantio de espcies desejadas. Em geral, os planos de manejo de florestas nativas em execuo no Brasil envolvem ciclos de explorao de 30 anos. A explorao sustentvel de florestas nativas importante, tambm, para a gerao de empregos, ocupando, segundo levantamento do Ministrio do Meio Ambiente, 20 pessoas/ha/ano. De acordo com essa mesma fonte, os investimentos no primeiro ano da implantao do manejo florestal esto estimados em R$ 300 por hectare, com capacidade de gerar, em mdia, 40 m 3/ha de espcies nobres. Apesar dos incontestveis avanos na tecnologia de manejo sustentvel de florestas nativas no Brasil, sua adoo ainda envolve controvrsias. A legislao florestal vigente pouco clara quanto ao conceito de preservao e de uso sustentvel, em que pesem os esforos que o Ministrio do Meio Ambiente tem realizado, nos ltimos anos, para difundir a prtica de manejo. Paralelamente, observa-se que os sistemas de monitoramento e controle da explorao florestal, principalmente na Amaznia, so ainda frgeis, de forma que a explorao predatria continua a existir e a exercer uma concorrncia desleal com a atividade sustentvel. Uma outra questo importante relativa ao manejo florestal de florestas nativas, especialmente em reas privadas, a necessidade de uma grande quantidade de terras para que o ciclo de explorao tenha viabilidade econmica. 10
O Setor Florestal no Brasil e a Importncia do Reflorestamento

A concesso de Florestas Nacionais (Flonas) para a explorao privada realizada de forma sustentvel poder ajudar na regulao do uso das florestas nativas e na expanso da prtica do manejo sustentvel. De acordo com o Plano Nacional de Florestas (PNF), essas florestas representam atualmente apenas 1,6% do territrio da Amaznia Legal e seriam insuficientes para suprir a demanda de madeira em tora dessa regio. A expectativa, contudo, de que, com a implantao e sucesso do sistema de concesses, seja possvel expandir as Flonas na Amaznia Legal em 50 milhes de hectares em 2010. Essa expanso associada a um melhor sistema de fiscalizao sobre a explorao florestal tende a aumentar a oferta de madeira obtida de forma sustentvel e inibir a explorao predatria. A rentabilidade da atividade tambm aumentaria, uma vez que no seria necessria uma grande imobilizao de capital em terras. O sistema de concesses utilizado nos Estados Unidos, na Malsia e na Indonsia. O BNDES tem procurado estimular a adoo do manejo sustentvel em florestas nativas e, em 2001, apoiou, pela primeira vez, um projeto de serraria na regio amaznica, no valor de R$ 9 milhes, aprovado e acompanhado pelo Ibama e pelo rgo ambiental estadual. Foi exigida a certificao da cadeia de custdia dos produtos da serraria, o que garantir que todo o processo de produo seja realizado em bases sustentveis.

O Brasil situa-se entre os 10 maiores pases em florestas plantadas do mundo, contando com 6,4 milhes de hectares (Grfico 3). A maior parte da rea reflorestada existente no Pas formouse nas dcadas de 1970 e 1980, quando da vigncia do Fiset. Esse instrumento tornou possvel s empresas a execuo plantios de florestas em larga escala, contando com um incentivo financeiro, uma vez que poderiam abater integralmente do Imposto de Renda as importncias comprovadamente aplicadas em reflorestamento, respeitado o limite de 50% do imposto devido. O Fiset florestal representou, at sua extino em 1987, cerca de US$ 6 bilhes. O resultado obtido foi a expanso da rea reflorestada brasileira em 6,2 milhes de hectares, correspondente a uma mdia anual de plantio de 312,6 mil hectares, segundo o extinto Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF). Observa-se, portanto, que praticamente no existiam florestas plantadas no Brasil anteriormente ao Fiset, bem como uma expressiva indstria de base florestal. Atualmente, cerca de 80% (4,8 milhes de hectares) das florestas plantadas brasileiras so de pinus e eucalipto (Grfico 4).
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Florestas Plantadas

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Grfico 3

Florestas Plantadas para Uso Industrial

(Em %)

Fonte: FAO.

Grfico 4

Brasil: Reflorestamentos Existentes 2000

Eucalipto 62% Pinus 38%

rea Total: 4,8 milhes/ha

Fonte: SBS.

O eucalipto (inserido na categoria das folhosas), principal matria-prima do processo de produo da celulose de fibra curta, ocupava, em 2001, aproximadamente 3 milhes de hectares, localizados em sua maior parte na regio Sudeste e no Estado da Bahia. J o pinus (inserido na categoria das conferas), utilizado como insumo para a produo de celulose de fibra longa, painis de madeira e na indstria moveleira, entre outros, tem 76% de seu plantio nas regies Sul e Sudeste do Pas, onde o clima lhe mais favorvel. Liderada pelo setor de celulose e papel, a indstria consumidora de madeira investiu de forma significativa em tecnologia florestal. Graas a esses investimentos, aliados aos esforos de instituies de pesquisa e de universidades e s condies edafoclimticas do territrio brasileiro, as florestas de pinus e de eucalipto 12
O Setor Florestal no Brasil e a Importncia do Reflorestamento

plantadas no Brasil apresentam rpido crescimento, excelente produtividade e custos de implantao/manuteno em declnio. Atualmente, o corte raso de eucalipto para celulose ocorre com 7 anos e o desbaste de pinus com o mesmo fim comea a ocorrer entre 9 e 10 anos. Para a indstria moveleira, esses prazos so maiores: a exigncia mnima de que o eucalipto tenha 12 anos e o pinus, entre 15 e 18 anos, para que a tora possa ter bom aproveitamento. possvel observar nos Grficos 5 e 6 que o diferencial de produtividade das florestas brasileiras de folhosas, frente s europias, muito significativo, evidenciando a adaptao dessa espcie ao territrio brasileiro e o sucesso dos experimentos de melhoria

Grfico 5

Produtividade de Florestas de Folhosas

m/ha/ano 30 25 20 15 10 5 0 Brasil frica do Sul EUA (Sul) Portugal Sucia

Fonte: SBS.

Grfico 6

Produtividade de Florestas de Conferas

m/ha/ano 25 20 15 10 5 0 Brasil Nova Zelndia Chile EUA (Sul) Sucia Canad

Fonte: SBS.

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gentica. No caso das conferas, a produtividade brasileira tambm superior dos demais pases do mundo, mas a diferena no to acentuada, principalmente se comparada com a do Chile e a da Nova Zelndia. A tecnologia que permite essa elevada produtividade foi gerada principalmente pelo setor industrial e passada para os silvicultores independentes atravs do fomento florestal. A indstria doa mudas a produtores existentes ou potenciais, com o objetivo de fomentar a expanso da atividade de plantio comercial de florestas. Essa iniciativa permite que parte da madeira consumida no processo industrial possa ser adquirida de terceiros, estimulando o aumento da oferta e a dinamizao do mercado de madeira, alm de permitir uma menor imobilizao de capital em terras por parte da indstria. O fomento florestal consiste, tambm, em uma opo rentvel para pequenos e mdios produtores rurais, os quais podem praticar a silvicultura de forma exclusiva ou consorciada com outros plantios, utilizando as reas menos favorveis agricultura tradicional (relevos, por exemplo). Em resumo, os investimentos no plantio de florestas durante as dcadas de 1970 e 1980 tiveram como resultado: controle de pragas e doenas; definio e diversificao de material gentico e avano nas prticas de clonagem; elevao da produtividade entre 1970 e 1997, a produtividade passou de 15 st/ha para 60 st/ha; reduo dos custos de implantao em mais de 50% entre 1970 e 1997; adoo de prticas silviculturais ambientalmente corretas; incorporao da varivel impacto social nos projetos, contribuindo para o desenvolvimento regional; disseminao da importncia do bom manejo florestal; criao de diversas pequenas e mdias empresas especializadas em atividades de silvicultura e de explorao de madeira; acmulo de reas de preservao de florestas nativas (preservao permanente e reserva legal) da ordem de 1,6 milhes de hectares; e banco gentico bastante completo das espcies de eucalipto e pinus existentes no mundo, contando, inclusive, com material j extinto em suas reas de origem. 14
O Setor Florestal no Brasil e a Importncia do Reflorestamento

Grfico 7

Brasil: Evoluo dos Custos de Implantao de Florestas

US$/ha 2.000 1.500 1.000 500 0 1970
Fonte: SBS.

1985

1997

Grfico 8

Brasil: Evoluo da Produtividade Florestal

st/ha/ano 60 40 20 0 1970 1980 1990 1997

Fonte: SBS.

m outro fator de grande importncia para a melhoria da tecnologia de explorao das florestas plantadas e nativas foi a exigncia da certificao ISO 14001 e de bom manejo florestal. O crescimento dos movimentos ecolgicos em todo o mundo trouxe enorme presso para a atividade florestal, tida como grande vil do equilbrio ambiental. Sobretudo a explorao de florestas tropicais tem sido associada, desde meados da dcada de 1970, extino de espcies, desmatamento e ameaa aos povos das florestas. O avano do conhecimento sobre o chamado efeito estufa e os danos ambientais causados pela emisso de carbono, bem como as alteraes climticas detectadas nos ltimos anos, tornaram a proteo s florestas ainda mais relevante no
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Certificao

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debate mundial sobre o meio ambiente, uma vez que desempenham papel fundamental para o equilbrio global. Como resultado, foi criado, em 1993, atravs de uma associao de ambientalistas, indstrias processadoras de madeira, produtores florestais, populaes indgenas e grupos comunitrios de 25 pases, um conselho de certificao florestal, o Forest Stewardship Council (FSC), com o objetivo de auditar as prticas de explorao florestal, com base em princpios ecolgicos, econmicos e sociais. O FSC credencia auditores independentes em todos os pases do mundo para que esses executem o processo de certificao, que pode ser de trs tipos: manejo florestal, cadeia de custdia e certificao de grupos (consrcio de florestas com gesto nica). A busca pela certificao florestal aumentou medida que grandes consumidores de madeira passaram a exigir o selo FSC. Os pases onde os grupos ambientalistas so mais fortes, como Alemanha, Holanda e Reino Unido, so aqueles que maior exigncia fazem quanto aos produtos certificados. Observa-se, no entanto, que, apesar das presses dos pases consumidores, ainda existem poucos protocolos de certificao e instituies certificadoras, e o volume de madeira coberta pela certificao ainda pequeno: at junho de 2002 havia 29,3 milhes de hectares de florestas certificadas pelo FSC no mundo, dos quais 1,17 milho de hectares no Brasil. No Brasil, a presso mundial pela certificao teve grande impacto. Os produtores brasileiros enfrentam restries no mercado mundial, principalmente para aqueles de origem tropical, baseadas em acusaes de desmatamento da Amaznia, desrespeito s reas indgenas etc. Essas restries tm atingido, tambm, os produtos originrios das florestas plantadas, que, entre outras alegaes, so acusados de ameaar os ecossistemas e a biodiversidade. Em resposta a essas presses e visando manter a competitividade, produtores brasileiros tm buscado cada vez mais a certificao florestal. Do total de reas florestais com selo FSC, 69% correspondem a florestas plantadas e 29% esto localizadas nas regies Norte e Centro-Oeste (onde h predominncia de florestas tropicais). A predominncia de florestas plantadas entre as reas florestais certificadas pode ser associada ao alto custo da certificao, o que impede que produtores menos capitalizados a adotem. O custo do processo de certificao um entrave expanso da rea certificada no Brasil. Muitos produtores alegam, ainda, que a hegemonia do FSC distorce o sistema de certificao, uma vez que a instituio a nica a estabelecer regras sobre o que o bom manejo florestal. Alm disso, a pequena oferta de produtos certificados tem provocado uma grande valorizao pode atingir 15% , desse produto que, todavia, para a maior parte dos produtores 16
O Setor Florestal no Brasil e a Importncia do Reflorestamento

brasileiros, ainda no compensa a relao custo/benefcio do investimento. A percepo de que o selo FSC no pode ser a nica alternativa para assegurar a sustentabilidade da atividade florestal levou outros pases do mundo a criarem seus prprios sistemas de certificao e a buscarem o reconhecimento internacional. Finlndia, Noruega, Sucia, Indonsia e Malsia so alguns dos pases que investem em uma certificao nacional, sendo que algumas dessas j so reconhecidas internacionalmente. O Brasil tambm tem caminhado nessa direo, atravs da estruturao de um sistema de certificao e criao de um selo de manejo florestal sustentvel, o Cerflor. Iniciativa das entidades de classe ligadas produo, comercializao e consumo de produtos florestais, alm de universidades, instituies de pesquisa e rgos governamentais, o Cerflor dever ser lanado no segundo semestre de 2002, com a seguinte estrutura:
Inmetro Estabelece os critrios para credenciamento de organismos de certificao. ABNT Estabelece os princpios, critrios e indicadores do manejo florestal e da cadeia de custdia. SCT Certificao Florestal Estabelece regras especficas para a operacionalizao da certificao pelo organismo credenciado a realiz-la. PRINCPIOS, CRITRIOS E INDICADORES PARA PLANTAES FLORESTAIS ABNT/CEET - 00:001.39-001 Princpio 1 Cumprimento da lei 3 critrios e 11 indicadores Princpio 2 Busca da sustentabilidade dos recursos florestais e racionalidade no uso a curto, mdio e longo prazos 4 critrios e 11 indicadores Princpio 3 Zelo pela diversidade biolgica 6 critrios e 27 indicadores Princpio 4 Respeito s guas, ao solo e ao ar 4 critrios e 24 indicadores Princpio 5 Desenvolvimento ambiental, econmico e social das regies em que se insere a atividade florestal 2 critrios e 14 indicadores

Observe-se que vrias empresas brasileiras buscaram a certificao ISO 14001 para suas florestas, a qual garante o cumprimento de normas tcnicas de produo/explorao. Existem, atualmente, cerca de 912 mil hectares de florestas em conformidade com essa norma, entre as quais esto as de propriedade das maiores
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empresas de celulose e papel. A maior parte dessas empresas informa que aguarda o lanamento do Cerflor e seu reconhecimento internacional para buscarem uma certificao abrangente como aquela realizada pelo FSC.

Produtos
Florestais e Consumo de Madeira

consumo de madeira no Brasil foi estimado em 400 milhes m3/ano pela SBS, em 2001. Desse total, 300 milhes de m3/ano referem-se ao consumo de florestas nativas e plantadas para todos os fins, e 100 milhes de m3/ano, a florestas plantadas para uso industrial (Grfico 9). As florestas nativas so utilizadas predominantemente nas serrarias, para laminao, fbricas de compensado e como lenha. J as florestas plantadas so utilizadas na produo de celulose, madeira serrada, lminas, compensados, painis reconstitudos, carvo vegetal, lenha e na construo civil. Observe-se que a origem da madeira consumida distribuise entre florestas nativas e plantadas de acordo com o segmento da indstria florestal. As indstrias de produtos de maior valor agregado e que necessitam de maior homogeneidade da matria-prima utilizam predominantemente madeira de reflorestamento. Tambm a localizao um fator determinante para a origem da madeira, prevalecendo o consumo de florestas plantadas nas regies Sudeste e Sul e o de florestas nativas, no Norte e Centro-Oeste. A produo de 6,3 milhes de toneladas de carvo vegetal, em 2000, consumiu aproximadamente 45,2 milhes de m3 de madeira, dos quais 74% tiveram origem em florestas plantadas. O segmento de lenha industrial tambm apresenta um expressivo consumo de madeira, cuja origem divide-se entre florestas nativas e plantadas quase que igualmente.
Grfico 9

Brasil: Consumo de Madeira em Toras

Milhes m 50 40 30 20 10 0 Celulose e Papel Carvo Vegetal Lenha Industrial F. Nativas Serrados Lminas e Painis Compensados Reconstitudos

F. Plantadas

Fonte: Bracelpa, Abracave, SBS, Abimci, STCP, Abipa.

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O Setor Florestal no Brasil e a Importncia do Reflorestamento

Dados do ano 2000 apontam o segmento de serrados como aquele com maior consumo anual de madeira industrial em toras cerca de 49 milhes de m3, dos quais 69% provm de florestas nativas. A produo de serrados, no mesmo ano, totalizou 23 milhes de m3, evidenciando um elevado coeficiente de perdas no processo produtivo. A madeira serrada produzida no Brasil consumida quase que integralmente pelo mercado interno, tendo sido exportados apenas 1,8 milho de m3 (Grfico 10). A indstria de celulose e papel, no ano 2000, consumiu 32 milhes de m3 de toras industriais, exclusivamente de florestas plantadas, para a produo de 7,5 milhes de toneladas de celulose e pastas e 7 milhes de toneladas de papel (Grfico 11). Naquele mesmo ano, a exportao de celulose foi de 2,9 milhes de toneladas e o consumo aparente foi de 4,9 milhes de toneladas. As exportaGrfico 10

Brasil: Evoluo da Produo e do Consumo de Serrados

Milhes de m 25 20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Produo Consumo

Fonte: SBS.

Grfico 11

Brasil: Evoluo da Produo e do Consumo de Celulose e Papel

Milhes de m 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Produo Celulose Produo Papel

Consumo Celulose Consumo Papel

Fonte: Bracelpa.

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es de papel totalizaram 1,2 milho de toneladas e o consumo aparente foi de 6,8 milhes de toneladas. Em valor, o segmento de celulose e papel exportou US$ 2,5 bilhes em valores absolutos e US$ 1,3 bilho se descontadas as importaes. A produo de lminas e painis consumiu 11 milhes de m3 de toras industriais no ano 2000, dos quais 5 milhes correspondem aos painis reconstitudos (chapas de fibra, aglomerados, MDF/HDF e OSB), que utilizam exclusivamente matria-prima originria de reflorestamentos (Grficos 12, 13 e 14). Os painis compensados apresentaram um acentuado declnio em seu consumo, no ano 2000, provocado pela perda de mercado para o MDF e para o aglomerado. O crescimento da produo foi absorvido pelas exportaes, uma vez que o produto brasileiro tem expressiva participao no mercado mundial.
Grfico 12

Brasil: Evoluo da Produo e do Consumo de Compensados

Mil m 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 Consumo 500 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Produo

Fonte: Abimci, STCP.

Grfico 13

Brasil: Evoluo da Produo e do Consumo de Aglomerados

Mil m 2.000 1.600 1.200 800 400 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Produo

Consumo

Fonte: Abipa.

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O Setor Florestal no Brasil e a Importncia do Reflorestamento

Grfico 14

Brasil: Evoluo da Produo e do Consumo de MDF

Mil m 700 600 500 400 300 200 100 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Consumo 2000 2001

Produo

Fonte: Abipa.

A tendncia de produo e consumo de todos esses produtos, com exceo do carvo vegetal e da chapa de fibra, de elevao. Principalmente os segmentos de celulose e papel e de painis reconstitudos apresentaro taxas de crescimento e de consumo de madeira elevadas nos prximos 10 anos, tendo em vista o aumento da capacidade instalada nos primeiros anos da dcada de 2000. A produo de painis de madeira slida, especialmente de compensados tropicais, exigir, tambm, uma oferta crescente de matria-prima, porm de madeira nativa. Os pases asiticos, com destaque para a Indonsia, esto reduzindo sua oferta desse produto, em razo do controle sobre a explorao predatria de matas nativas. Os produtores brasileiros de compensados tropicais, caso adotem a explorao sustentvel e modernizem suas estruturas de produo, podero, portanto, aumentar sua participao no mercado mundial. De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente, observadas as tendncias de crescimento de produo e consumo para cada um desses produtos, as necessidades de reflorestamento no Brasil so de 630 mil hectares por ano, assim distribudos: lenha 80 mil ha/ano; madeira serrada 130 mil ha/ano; carvo vegetal 250 mil ha/ano; e celulose e papel 170 mil ha/ano. Observe-se que, mesmo com a tendncia de estabilizao no consumo e na produo, o carvo vegetal o produto florestal que exigir maior necessidade de novos plantios de florestas, devido
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ao esgotamento dos macios prximos s indstrias consumidoras e s exigncias cada vez mais restritivas utilizao de matas nativas, conforme a legislao florestal em vigor. De acordo com regulamentao do Cdigo Florestal brasileiro pelo Decreto 97.628/89, o consumo anual de carvo vegetal superior a 12 mil st/ano obriga o consumidor a manter florestas prprias destinadas ao seu suprimento, cuja explorao racional seja equivalente totalidade de seu consumo.

Programa
Nacional de Florestas

isando atender s necessidades de implantao, explorao e conservao de florestas, foi lanado em 2000, atravs de Decreto do Sr. Presidente da Repblica, o Programa Nacional de Florestas (PNF). Esse programa nasceu com a preocupao de inserir o planejamento do uso das florestas brasileiras no mbito do planejamento macrorregional. Nesse sentido, o PNF foi elaborado com o objetivo de inserir a questo florestal no estudo dos eixos de desenvolvimento e, consequentemente, no Plano Plurianual de Investimentos (PPA), discutido naquele mesmo ano. O PNF busca atender, tambm, s demandas de desregulamentao e descentralizao na poltica florestal. Esses objetivos esto explcitos na formulao do PNF, que prope: estimular o uso sustentvel de florestas nativas e plantadas; fomentar as atividades de reflorestamento, notadamente em pequenas propriedades rurais; recuperar reas de preservao permanente, de reserva legal e alteradas; apoiar as iniciativas econmicas e sociais das populaes tradicionais e indgenas que vivem nas florestas; reprimir desmatamentos ilegais e a extrao predatria de produtos e subprodutos florestais; e prevenir e conter queimadas e incndios florestais. O PNF se prope, ainda, a apoiar o desenvolvimento das indstrias de base florestal e ampliar os mercados interno e externo de produtos e subprodutos, assim como valorizar os aspectos ambientais, sociais e econmicos dos servios e benefcios pro-

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O Setor Florestal no Brasil e a Importncia do Reflorestamento

porcionados pelas florestas pblicas e privadas e estimular a proteo da biodiversidade e dos ecossistemas. (Programa Nacional de Florestas PNF. Braslia: MMA/SBF/Diflor, 2000.) Observa-se, pois, que esse programa, se implementado em todas as suas dimenses, pode representar um marco em termos de poltica florestal no Brasil, pois alia, de forma definitiva, preocupaes econmicas, ambientais e sociais. A abrangncia dos objetivos do PNF enseja a articulao de todas as esferas de governo, alm de uma integrao intersetorial nas esferas pblicas e privadas. No governo federal, a criao do programa foi acompanhada da criao de um Grupo de Trabalho Interministerial que congrega os Ministrios da Agricultura, Transportes, Cincia e Tecnologia, Reforma Agrria e Desenvolvimento Comrcio e Indstria. Alguns resultados j podem ser atribudos a essa iniciativa: a instalao do Frum de Competitividade da Cadeia Madeira-Mveis, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio; a criao do Cerflor, sob a coordenao do Ministrio da Cincia e Tecnologia, mas envolvendo, tambm, outros ministrios e a iniciativa privada; a criao do Pronaf-Florestal, em uma parceria do MMA com o Ministrio da Reforma Agrria, os ministrios da rea econmica e o BNDES; e a incluso da silvicultura no crdito rural, pelo Ministrio da Agricultura. A descentralizao na gesto do PNF tem provocado tambm bons resultados, uma vez que os estados vm aplicando recursos para diagnosticar sua situao florestal e implementar aes que contribuam para solucionar os problemas identificados. O programa conta com recursos que so repassados aos estados para que sejam aplicados na gerao de emprego e renda. O Estado de Santa Catarina merece destaque pela criao de um programa de incentivo ao reflorestamento para pequenos produtores rurais, que j beneficiou cerca de 14.000 famlias de 68% dos municpios do estado. Estima-se que j tenham sido plantados 9.614 hectares. O programa consiste na concesso de recursos para implantao e custeio por quatro anos e na garantia de assistncia tcnica; os recursos so concedidos sob a forma de crdito e a amortizao ser feita em produto, ou seja, em madeira, em trs pagamentos, aos 12, aos 16 e aos 21 anos.
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Financiamento do PNF

A grande questo que se coloca para o sucesso do PNF a necessidade de recursos para sua implantao. Na Tabela 2 so apresentadas as fontes de financiamento previstas no PNF.
Tabela 2

Indicativo de Fontes para o PNF (junho/2002)

(Em R$ Milhes)
FONTES VALOR

PPA Florestal Fundo Setorial FNE Verde FNO, FCO, FNE, Finam e Finor Pronaf FNMA Doaes Recursos Privados Total

71 100 100 100 90 4 20 200 685

Fonte: MMA. Notas: 1) FNE, FNO e FCO so os fundos constitucionais para as regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste, respectivamente. 2) FNMA o Fundo Nacional de Meio Ambiente.

Indicativo de Fontes para o PNF (junho/2002)

Os recursos previstos, contudo, no so suficientes para que se atinjam as metas de reflorestamento e explorao sustentvel de florestas nativas e plantadas. Clculo do MMA estima em R$ 800,00 por hectare o custo do reflorestamento e em R$ 300,00 por hectare, o custo do manejo florestal. Considerando a meta de implantao de 630 mil ha/ano de florestas e de incorporao ao regime de produo sustentvel de 20,5 milhes de hectares em 10 anos, seriam necessrios, aproximadamente, R$ 1 bilho por ano de investimentos. Cabe, portanto, uma articulao dos setores produtivo, financeiro e governamental para a captao de recursos para a atividade florestal. O BNDES tem sido uma das principais fontes de financiamento ao reflorestamento, atravs do apoio s unidades industriais que possuem florestas prprias ou a empresas florestais que possuem contratos de fornecimento de longo prazo. Entre 1991 e 2001, o BNDES desembolsou cerca de US$ 435 milhes para o reflorestamento (inclui reforma, implantao de viveiros e pesquisas florestais) de cerca de 528 mil hectares (Grfico 15). Esta linha, com prazo total de 10 anos para o eucalipto e de 12 anos para outras espcies, tem sido adequada para os setores mais capitalizados e que necessitam de toras de menor dimetro, como celulose e papel e painis de madeira.

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O Setor Florestal no Brasil e a Importncia do Reflorestamento

Grfico 15

Desembolsos do BNDES para Financiamento a Reflorestamento

US$ Milhes 80 60 40 20 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fonte: BNDES.

ma das potenciais fontes de recursos para o setor florestal so os servios ambientais, em particular, a fixao de carbono, a proteo de reas de mananciais de gua, a conservao das margens das hidrovias e a preservao da biodiversidade. Em todo o mundo tm sido criados fundos de investimentos que aplicam recursos em projetos florestais, visando ao retorno financeiro e ambiental. Destacadamente na Europa Ocidental existem fundos governamentais e privados, alguns dos quais tm realizado aplicaes no Brasil. Atualmente os servios ambientais mais comercializados tm sido os relativos preservao e conservao. Existe uma grande expectativa, contudo, pela implementao do comrcio de emisses de carbono, previsto no Protocolo de Kyoto, que poder beneficiar especificamente a implantao de novas florestas. O Protocolo de Kyoto (1997) acordo atravs do qual os pases desenvolvidos se comprometem a reduzir a emisso de gases de efeito estufa , estabeleceu trs gases como os principais responsveis pelas alteraes climticas do planeta: dixido de carbono (CO2), metano (CH4) e xido nitroso (N2O); seguidos de mais trs com importncia menor: hidrofluorcarbonos (HFCs), perfluoarcarbonos (PFCs) e hexafluoreto de enxofre (SF6). Entre eles, o volume de emisses de CO2 representa cerca de 65% do total de emisses de gases de efeito estufa e o tempo de sua permanncia na atmosfera de cerca de 140 anos. Ao lado das fontes de emisses naturais desses gases existem aquelas ditas antrpicas, que decorrem das atividades humanas e que contribuem para acelerar as emisses desses gases, como a queima de combustveis fsseis (carvo, petrleo e gs
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Servios
Ambientais

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natural) em usinas termoeltricas e indstrias, veculos em circulao e sistemas domsticos de aquecimento. Tambm os reservatrios naturais e os sumidouros, que so capazes de absorver o CO2 do ar, so afetados pela ao do homem ao fazer queimadas e desmatamentos. A intensificao do efeito estufa, a partir do advento da revoluo industrial, responsvel por acelerar o aquecimento global, gerando mudanas no clima do planeta que causam, entre outros: o derretimento de geleiras e calotas polares, a elevao do nvel dos oceanos, mudanas no regime de chuvas e ventos, intensificao do processo de desertificao e alteraes de fenmenos como furaces, tempestades tropicais etc. O Protocolo de Kyoto separou os pases do mundo em dois grupos: os do Anexo I que compreendem os pases pertencentes Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Unio Econmica Europia e s antigas repblicas socialistas da Unio Sovitica , e um outro, que incorpora os demais pases no listados no Anexo I. Tomando por base o ano de 1990, as emisses de CO2 devido queima de combustveis fsseis e para a fabricao de cimento dos pases listados no Anexo I representavam 63% das emisses mundiais, enquanto sua populao era de 25% da populao mundial. J o outro grupo de pases, com 37% das emisses, detinha uma populao correspondente a 75% da populao global. No Protocolo de Kyoto os pases do Anexo I acordaram que, no horizonte de 2008 a 2012, iro reduzir suas emisses de CO2, metano e xido nitroso em 5,2% tomando como base os nveis de 1990. Para os demais gases, os nveis tomados como padro so os de 1995. Foram estabelecidos alguns mecanismos de flexibilizao para uso no cumprimento dos compromissos de reduo, quais sejam: Comrcio de Emisses (international emissions trading); Implementao Conjunta (joint implementation); Bolhas (bubble); e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (clean development mechanism) MDL. Os mecanismos de flexibilizao induzem criao de um mercado para crditos de carbono cujos tamanho e potencial ainda no tm limites precisos. No mbito do MDL sero usados os Certificados de Reduo de Emisses (Certified Emissions Reductions CERs). 26
O Setor Florestal no Brasil e a Importncia do Reflorestamento

Uma estratgia para seqestro de carbono no mbito do MDL atravs de projetos florestais (florestamento e reflorestamento), tendo como origem as Florestas de Kyoto. As florestas fixam carbono durante seu crescimento armazenando-o como constituinte de suas partes. E as florestas plantadas o fazem mais eficientemente j que so mantidas em p no seu perodo de maior crescimento, quando, alm do carbono usado para se alimentar, elas fixam a substncia na forma de madeira. Nas rvores adultas existe um equilbrio entre a quantidade de carbono consumido durante a fotossntese e o liberado pela respirao. O Brasil apresenta vantagens comparativas na explorao de florestas plantadas para a produo de celulose, carvo, madeira serrada e painis de madeira, empregando tecnologia avanada de cultivo, manejo e explorao, alm da curta rotao desses macios. Em 2000, segundo a SBS (Sociedade Brasileira de Silvicultura), os produtos florestais produzidos a partir do corte de 106 milhes de m3 de florestas plantadas no Pas continham 21 milhes de toneladas de carbono. Essa entidade estima que sejam plantados 200 mil hectares anualmente. O Protocolo de Kyoto foi aberto para ratificao em 16/03/1998 e entrar em vigor 90 dias aps ser confirmado por, pelo menos, 55 pases que participaram da Conveno que o instituiu, englobando os pases do Anexo I que contabilizem pelo menos 55% das emisses totais (desse Anexo) de CO2 em 1990. At agora j foi assinado pelos pases da Unio Europia, Brasil e outros. necessrio que Rssia e Japo tambm o ratifiquem para que possa entrar em vigor, j que Estados Unidos, Canad e Austrlia se posicionaram contra.
Tabela 3

Produditividade Mdia de Florestas e Carbono Fixado

PASES PRODUTIVIDADE (m3/ha/ano) CARBONO FIXADO (t C/ha/ano)

Folhosas Brasil frica do Sul Estados Unidos (Sul) Portugal Sucia Conferas Brasil Chile Estados Unidos (Sul) Sucia Canad
Fontes: FBDS e SBS.

30 18 15 12 5,5 25 22 10 3,5 2,5

9,2 4,4 3,5 2,9 1,4 7,0 5,4 2,5 0,8 0,6

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Concluses

este artigo buscou-se caracterizar e dimensionar o setor florestal brasileiro, com o objetivo de suscitar uma discusso sobre seu potencial de crescimento e contribuir para a formulao de estratgias de apoio ao seu desenvolvimento. Os dados apresentados evidenciaram que o Brasil detm avanada tecnologia no plantio de florestas e um imenso macio florestal nativo com potencial de explorao econmica. Essas caractersticas permitiram que o Brasil tivesse o menor custo mundial de produo de celulose do mundo, ancorado no desenvolvimento de uma tecnologia florestal que garante alta produtividade e baixo custo de sua matria-prima principal, a madeira. Outras indstrias, como a de painis de madeira, tambm se beneficiaram da tecnologia de plantio de florestas, expandindo sua produo e, estimuladas pela elevada produtividade, internalizando novas tecnologias industriais de processamento de madeira. o caso, por exemplo, da introduo de painis como o MDF e o OSB no mercado brasileiro. Geradoras de receitas e importantes na pauta de exportaes do Brasil, as atividades de base florestal so importantes tambm para o desenvolvimento regional. Os vrios produtos pertencentes cadeia produtiva da madeira esto ligados a diferentes estruturas de produo, as quais requisitam padres diferenciados de capital e mo-de-obra. Nesse sentido, a importncia do setor florestal no est apenas na gerao de renda e de emprego em termos agregados, mas tambm na irradiao dos benefcios de seu crescimento por todas as regies do Pas e por vrias camadas sociais. A grande ameaa competitividade do setor florestal, contudo, a oferta de sua principal matria-prima, a madeira. Os produtores que exigem florestas homogneas para a obteno de qualidade e produtividade adequadas a seus mercados tm investido, ao longo dos ltimos 30 anos, no reflorestamento e no desenvolvimento de tecnologia florestal. Esse o caso das indstrias de celulose, papel e painis de madeira, especialmente reconstituda. A maior parte das empresas produtoras desses produtos possui florestas prprias e tem seu abastecimento garantido pela reforma e expanso de suas reas reflorestadas. J as serrarias e a produo de madeira para energia possuem uma condio menos confortvel, uma vez que dependem, ainda, dos estoques de florestas plantadas durante o Fiset, que est na iminncia de se esgotar. A ausncia de um mercado florestal que desvincule a produo de florestas da transformao industrial da madeira impe-

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O Setor Florestal no Brasil e a Importncia do Reflorestamento

de que produtores rurais e investidores em geral vislumbrem as possibilidades de retorno da aplicao de recursos no plantio de florestas. Esse quadro afeta, de forma mais aguda, a indstria de produtos florestais das regies Sul/Sudeste do Brasil, mas tambm dificulta a explorao das florestas nativas de forma profissionalizada e em bases sustentveis. Urge, portanto, que sejam formuladas, por agentes pblicos e privados, estratgias de fomento de um mercado florestal no Brasil. A observao de experincias de pases como Finlndia, Sucia, Canad, EUA, Portugal, Frana e Chile, que tm um setor florestal desenvolvido e consolidado, pode ajudar nesse processo. Cabe, tambm, investigar a atuao dos fundos de investimentos em atividades florestais, verificando as bases de sua estrutura (investidores, retorno etc.).

BNDES/MINISTRIO DE CINCIA E TECNOLOGIA. Efeito Estufa e a Conveno sobre Mudana do Clima. Rio de Janeiro, 1999. FAO. State of the World Forests, 2001. Rome: FAO Forestry, 2002. FINNISH FOREST INDUSTRIES FEDERATION. The Finnish Forest Industry Facts and Figures. Helsinki: FFIF, 2001. INTERNATIONAL TROPICAL TIMBER ORGANIZATION. Annual Review and Assessment of the World Timber Situation. Yokohama: ITTO, 2001. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Programa Nacional de Florestas PNF. Braslia: MMA/SBF/DIFLOR, 2000.

Referncias
Bibliogrficas

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