Imposto Menor, Receita Maior

Marcos Evangelista Dias Klautau Os polticos, salvo excees, no podem ser acusados de incoerncia. Eles so to coerentes que suas idias e palavras so as mesmas h muitos anos: melhorias em sade, educao, saneamento, transporte, etc. Repetem a decoreba a vida inteira, e a maioria desconhece a fundo os problemas e, principalmente, as solues. Que as mazelas so essas todo mundo sabe. As solvncias existem ou se pode encontrar. Para isto, em primeiro lugar, necessrio que as tarefas sejam entregues a tcnicos estudiosos, competentes e honestos. Em geral, os novos prefeitos se queixam da situao precria herdada, nos aspectos financeiros, operacionais, endividamento, em especial o de curto prazo, falta de planejamento para tudo, de dinheiro em caixa para funcionamento dos servios pblicos e da administrao, pelo menos nos primeiros meses de governo. As capacidades de endividamento e de pagamento so limitadas e no resolvem os problemas; as transferncias constitucionais, principais fontes de recursos municipais, em especial dos pequenos e mdios concelhos (com c, mesmo, reviso!), dependem do crescimento e desenvolvimento da economia nacional. E os recursos, para as promessas de campanha, donde viro? No recordo de candidato que esclarecesse a origem do dinheiro para financiar as obras e servios. manifesto que o oramento municipal de Belm est quase totalmente comprometido com pagamento de pessoal e manuteno da mquina administrativa. Ento, como vai governar o prximo prefeito de Belm do Par? Alternativas existem para atenuar a escassez financeira. Os gestores podem captar recursos de convnios, mas so insuficientes; podem endividar o municpio, tambm no resolve muito. A questo no solvida, para viabilizar as idias, inicia-se com os projetos, que, via de regra, inexistem. Do lugar aos achismos da vida. Mas, para bons projetos, no faltam recursos. H muito dinheiro no mundo procurando alocao segura. Mesmo nesta crise, que est no incio, existe. Infelizmente, so raros os prefeitos que tm bons projetos. A terceira via de fundamental importncia para uma boa administrao. Chama-se Receita Pblica. Pouco, ou nada, falaram na campanha, algures, alhures e nenhures, sobre a receita municipal. Fao, ento, algumas sugestes aos prximos Prefeitos. O crescimento e o desenvolvimento urbano aumentam a arrecadao municipal, em especial do IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) e ISS (Imposto sobre Servios), que so responsveis pela maior parte da arrecadao prpria municipal. 1

No incio, os estudos e trabalhos tributrios so dispendiosos, difceis, demorados e com delicadas nuanas: Arrecadao, fato gerador, cadastro imobilirio, base de clculo, alquotas, fiscalizao, iniqidades, questes tcnicas, jurdicas e polticas fazem parte da histria dos tributos. Mas, depois, como no caso de Belm, mais tranqilo. S no podemos pensar que cadastro multifinalitrio, geoprocessamento e outros petrechos tecnolgicos resolvem os grandes desafios. Antiga crtica ao imposto sobre propriedades se refere baixa elasticidade-renda de sua receita. Entretanto, esta mesma elasticidade, nos Estados Unidos, relativamente alta, maior que 1 em alguns casos. Estudos mostram que a baixa produtividade desse imposto no Brasil devido escassez de recursos financeiros e humanos para montar a estrutura de administrao tributria. Urge, ento, que isto seja feito em Belm. H recursos disponveis no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES. No se pode mais esperar a modernizao tributria na PMB. O timo fiscal no apenas a maior receita, e sim arrecadar mais, espancando as iniqidades fiscais, fazendo justia social e ampliando a base de contribuintes. No Brasil, as prefeituras continuam dependentes das verbas do Estado e da Unio. Isso pode mudar com estratgias locais de aumento de receita, mas os prefeitos precisam sair do comodismo atual. Atualmente dedico-me a um trabalho acadmico sobre finanas pblicas, em especial estrutura de receitas fiscais dos municpios. O estudo est ainda inconcluso, mas h uma ilao razovel que me leva a considerar que o municpio de Belm tem uma perda de receita tributria, ao longo dos anos. Esta perda deve ser entendida como receita que no arrecadada, por falta de competncia tributria. Minhas concluses preliminares se apiam em estudos do economista Arthur Laffer, que concebeu a Curva de Laffer, ou Curva Reversa, que um instrumento bastante popular entre uma corrente de economistas norte-americanos (os reaganomics) ou economistas adeptos da supply side (economia do lado da oferta). A idia a de que a Receita Tributria progressiva somente at um dado nvel de alquota, a partir da qual, qualquer aumento desta produzir sonegao e/ou reduo das atividades que formam a base tributria, reduzindo-se, por conseguinte, a receita pblica. A Curva de Laffer, em forma de sino, ou parbola, exibe a relao ambgua existente entre aumentos de alquotas e incrementos de receita (Giambiagi, 2008). Essa construo terica mostra que h um nvel de alquota que maximiza a receita. A partir desse ponto, no lado direito da curva, aumentos de alquotas so contraproducentes, pois produzem evaso ou desestmulo s atividades formais que superam o aumento da alquota, gerando uma perda de receita. Quanto maior a alquota, menor ser a base de arrecadao. O aumento excessivo de alquotas tem como corolrio a crescente informalizao do trabalho. Imposto demais e alto no enche os cofres do Tesouro, esvazia. Por duas razes bem simples: 1. O 2

peso dos tributos encarece as mercadorias e afasta parte dos consumidores. 2. A partir de certo nvel de tributao, o risco de sonegar compensa ou a nica forma da empresa sobreviver. Os nveis de sonegao no Brasil esto entre os mais altos do mundo. Sem as anistias peridicas concedidas, a dvida tributria seria muito maior. O governo perde exagerando no seu apetite tributrio. Uma unidade a mais de tributo j corre o risco de resultar em uma unidade a menos de receita. Quando a carga ultrapassa determinado limite, o contribuinte diminui o consumo, a produo ou caminha para a eliso, a evaso, a informalidade ou a sonegao. Pode parecer contraditrio para o senso comum uma lei da economia baixar alquotas para elevar a arrecadao. Mas verdade. E esta hiptese no meramente terica. Na prtica, h exemplos conhecidos em todo o mundo, inclusive no Brasil. Somos a prova emprica da verdade dessa proposio terica. Sob o prisma estrito da curva reversa, o Brasil est derivando para o lado descendente da "Curva de Laffer", que a partir de nveis exagerados, o aumento da carga tributria no produz aumento de receita porque passa a asfixiar a economia. Taxar menos significa arrecadar mais. Os atuais patamares da arrecadao no Brasil tm apoio no crescimento econmico, esteado nas exportaes e o crdito externo, e no no aumento das alquotas. Nos anos 20, com Calvin Coolidge, nos anos 60 quando Kennedy se prope fazer redues fiscais, que foram promulgadas depois do seu assassinato, e nos anos 80, em que o economista apresentou seu estudo ao presidente Ronald Reagan, para convenc-lo que reduzir as alquotas dos impostos poderia crescer a arrecadao do governo, as receitas federais aumentaram, aps as redues fiscais. Na verdade, as causas do problema da evaso fiscal so de ordem mais complexa do que altas alquotas, envolvendo uma srie de outros fatores, como a estrutura de incentivos fornecida pelo sistema tributrio. Agora se pode argumentar que estes outros elementos esto embutidos no formato e na posio da Curva de Laffer. Mas, muito cuidado! A questo no se resume aos aspectos econmicos e financeiros. A reduo de alquota do IPTU, por exemplo, para ter eficcia econmica e social, no poder jamais beneficiar os rentistas, especuladores da terra urbana. Gostaria de pontuar, neste artigo, apenas uma questo, que d idia preliminar da gesto municipal tributria em Belm. Farei uma sucinta anlise conjuntural, do setor da construo civil, invocando o ceteris paribus. A atual crise americana, que j mundial, est ainda nos primrdios e deve demorar para que a economia volte a funcionar normalmente, com algum crescimento. Haver 3

(j existe) uma reduo do fluxo de capitais externos e o crdito no Brasil ficar j est mais escasso, com taxas de juros mais elevadas e menor prazo de pagamento. A construo civil em Belm vive seu maior perodo de realizaes. O setor responsvel por considervel parcela da arrecadao prpria municipal. Vrios tributos municipais tm arrecadao decorrente desta atividade, a saber: ISS (construo civil), IPTU (novos imveis), ITBI (legalizao do imvel), alm das atividades acessrias, tais como: elaborao de estudos e projetos, imobilirias, publicidade e propaganda, cartrios, e das taxas, (TIP e outras), e ainda das variveis, endgenas e exgenas, pelo prprio dinamismo da economia. O setor contribui para a arrecadao prpria, emprega muita mo de obra noespecializada e especializada e a perda de sua fluidez pode ocorrer, possivelmente com repercusses negativas sobre a economia local. Os empresrios vo adiar o incio de novos projetos, o que, me parece, j fazem. Os financiamentos da CEF vo reduzir, os bancos emprestaro menos e o setor pblico reduzir obras e servios. Indubitavelmente, a arrecadao prpria tende a cair. O que fazer? Uma sugesto: Estudar a possibilidade de reduzir as alquotas dos tributos para a construo civil, o que entendo ser justo e necessrio. No tenho procurao de ningum e, muito menos, qualquer interesse pessoal no assunto. Quem me conhece sabe muito bem disso. Isto um estudo acadmico, uma anlise econmica pura, sria, inteligente e respaldada em bases cientficas. um bom estudo? Julgue quem quiser. Eu estou muito satisfeito e otimista com esta produo. A Prefeitura de Belm, as Secretarias de Planejamento e Finanas, tm algum estudo, diagnstico, projees, cenrios dessa atividade, que muito importante para a arrecadao prpria do municpio? Conhecem o estoque de obras atual de Belm? As expectativas de novas obras? As informaes existem na Secretaria de Obras. Mas, so trabalhadas? Sinceramente, espero que as respostas sejam positivas. fcil saber. Basta indagar aos rgos competentes, qual a metodologia utilizada para a projeo da receita, apresentada no Projeto de Lei do Oramento Anual de 2009. O crescimento nominal da arrecadao tributria de Belm, e dos demais municpios do Brasil, resultado do crescimento da economia nacional. Todos os municpios apresentam crescimento de receita nominal. Alguns os que estudam crescem mais que a mdia. E Belm um dos municpios de pode incrementar sua arrecadao. Como ex-Secretrio Municipal de Planejamento e de Finanas, por mais de uma vez, tentei realizar, em Belm e Ananindeua, estes estudos, o que no foi possvel, por pretextadas faltas de recursos oramentrios e financeiros, ditas por quem de direito.

Ratifico e evidencio que este sucinto artigo faz parte de um estudo acadmico que realizo atualmente, tcnico, com bases cientficas, sem qualquer interesse pessoal e denotao poltica partidria, com respeito ao atual e ex-prefeitos e competentes servidores municipais, e meu objetivo maior contribuir, se possvel, com a administrao pblica do municpio de Belm, onde entrei, como servidor municipal, atravs de aprovao em concurso pblico. Muitas informaes e dados, que subsidiam o estudo, esto no site do Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional, http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/sistn.asp. Caso ainda exista algum, interessado em qualquer outra informao, que eu saiba e possa atender, favor contatar comigo pelo e-mail mklautau@superig.com.br. Finalizando, j que o reduzido espao disponvel no permite o aprofundamento do assunto, fao algumas 10 (dez) sucintas sugestes aos prximos Prefeitos de Belm: 1. Atualizao e modernizao da estrutura tributria municipal, objetivando, principalmente, reduo da carga fiscal e aumento da arrecadao municipal; 2. Criao de um Banco de Projetos (pequenos, mdios e grandes); 3. Valorizao, na equipe, de tcnicos estudiosos, competentes e honestos; 4. Retomada do processo de planejamento municipal; 5. Diagnstico de todos os setores econmicos (a ltima realizao foi em 1992, na elaborao do Plano Diretor Urbano, que eu coordenei); 6. Anlise Prospectiva e Elaborao de Cenrios para o municpio de Belm, periodicamente atualizados; 7. Elaborao de Planejamento Estratgico para o municpio; 8. Parceria com a populao, igreja, centros comunitrios, entidades de classe, etc.; 9. Parceria com a classe empresarial, concedendo, aps os devidos estudos e entendimentos necessrios, de forma bilateral dos nus e bnus, benefcios fiscais e creditcios, apoiando os bons projetos, com aes efetivas para sua aprovao no BNDES, FNO, Banco Mundial e outros organismos nacionais e internacionais, podendo at a Prefeitura avalizar empreendimentos de interesse do municpio; 10. Transparncia na gesto municipal e muitos debates produtivos.