http://dx.doi.org/10.5007/1807-1384.

2012v9n1p51

O NOVO DIREITO GUA NO CONSTITUCIONALISMO DA AMRICA LATINA THE NEW RIGHT CONSTITUTIONALISM TO WATER IN THE LATIN-AMERICAN

EL NUEVO DERECHO AL AGUA EN EL CONSTITUCIONALISMO DE AMRICA LATINA Antonio Carlos Wolkmer 1 Sergio Augustin 2 Maria de Ftima S. Wolkmer 3 RESUMO: O presente artigo analisa alguns elementos da cosmoviso andina que deram origem ao Novo Constitucionalismo Latinoamericano, notadamente o direito gua. Nessa nova cultura orientada para o Bem Viver, o direito humano aos bens imprescindveis manuteno da vida visto como patrimnio comum projetandose, portanto, este direito a todos os seres vivos bem como para as geraes futuras. Trata-se de uma mudana paradigmtica instrumentalizada no marco de algumas constituies, especialmente as da Bolvia e do Equador, tendo como pressuposto a compreenso da comunidade em harmonia, respeito e equilbrio com a vida, celebrando a Pachamama da qual todos os seres vivos fazem parte. Nessa perspectiva, a partir da tica Biocntrica, vinculam o direito gua ao direito natureza, tendo sua gesto orientada para o Bem Viver. Dessa forma, as mudanas polticas e os novos processos sociais de luta nos Estados latino-americanos engendraram no s novas constituies que materializaram novos atores sociais, realidades plurais e prticas biocntricas desafiadoras, mas, igualmente, apontam, diante da diversidade de culturas minoritrias, da fora inconteste dos povos indgenas do Continente, de polticas de desenvolvimento sustentvel e da proteo de recursos comuns naturais, um novo paradigma de constitucionalismo,ou seja,um

Professor Titular dos cursos de Graduao e Ps-graduao em Direito da UFSC. Doutor em Direito e Pesquisador PQ 1 do CNPq. Professor Visitante de Cursos de Ps-Graduao em vrias universidades do Brasil e do exterior. E-mail: wolkmer@yahoo.com.br 2 Professor e Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Universidade de Caxias do Sul. Doutor em Direito e Magistrado. Pesquisador do projeto Rede Guarani/Serra Geral. Email: augus@terra.com.br 3 Professora da Faculdade de Direito da Universidade de Caxias do Sul. Doutora em Direito pela UFSC. Pesquisadora do projeto gua, Direito Humano gua Potvel e ao Saneamento Bsico nos Pases da Unasul/CNPq, e do projeto Rede Guarani/Serra Geral. E-mail: mfwolkmer@yahoo.com.br

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Constitucionalismo Pluralista sntese de um Constitucionalismo indgena, autctone e mestio. Palavras-chave: Novo Constitucionalismo. Bem Viver. Direito Humano gua. tica Biocntrica. Povos Indgenas. ABSTRACT: The article analyses some elements of the Andean cosmovision that originated the New Latin-American Constitutionalism, and specially, the right to the water. In this new culture, oriented to the Buen Vivir (well living), the human right to the goods indispensable to the life is seen as a common inheritance, hence projecting itself to all living creatures, as well as to the future generations. This understanding represents a paradigmatic change already present in some Constitutions, as from Bolivia and Equator, assuming the understanding of the community in harmony, respect and equilibrium with life, celebrating the Pachamama (Mother Earth) from which all the living creatures are a part. In this perspective, having the Biocentric Ethics as a fundament, they bound the right to water to the right to the nature, orienting its management to the Buen Vivir. In this context, the political changes and the new social processes of fighting in the Latina-American States gave birth not only to new Constitutions, resulting in new social actors, plural realities and challenging biocentric practices, but, equally, considering the diversity of the cultures from the minorities, the uncontested strength from the indigenous peoples from the continent, the sustainable development policies and the protection of the natural common resources, point to a new constitutionalist paradigm, a Pluralistic Constitutionalism synthesis of an indigenous, autochthonous, hybrid Constitutionalism. Keywords: New Constitutionalism. Buen Vivir. Human Right to Water. Biocentric Ethics. Indigenous People. RESUMEN: El presente artculo analiza algunos elementos de la cosmovisin andina que dieron origen al Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano, especficamente el derecho al agua. En esta nueva cultura orientada para el Buen Vivir, el derecho humano a los bienes imprescindibles para el mantenimiento de la vida es visto como patrimonio comn proyectndose, por tanto, este derecho a todos los seres vivos y a las futuras generaciones. Se trata de un cambio paradigmtico instrumentalizado en el marco de algunas constituciones, especialmente las de Bolivia y Ecuador, teniendo como presupuesto la comprensin de la comunidad en armona, respeto y equilibrio con la vida, celebrando a la Pachamama de la cual todos los seres vivos forman parte. En esta perspectiva, a partir de la tica Biocntrica, vinculan el derecho al agua al derecho a la naturaleza, teniendo su gestin orientada hacia el Buen Vivir. De esta forma, los cambios polticos y los nuevos procesos sociales de lucha en los Estados latinoamericanos no solamente engendraron constituciones que materializaron nuevos actores sociales, realidades plurales y prcticas biocntricas desafiadoras, sino que tambin apuntan frente a la diversidad de culturas minoritarias, a la fuerza incontestable de los pueblos indgenas del Continente, a polticas de desarrollo sostenible y a la proteccin de los recursos comunes naturales a un nuevo paradigma de constitucionalismo, o sea, un Constitucionalismo Pluralista sntesis de un Constitucionalismo indgena, autctono y mestizo. Palabras clave: Nuevo Constitucionalismo. Buen Vivir. Derecho Humano al Agua. tica Biocntrica. Pueblos Indgenas.

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1 INTRODUO Nas ltimas dcadas, em um cenrio mundializado, marcado pela

globalizao neoliberal, pelo capitalismo flexvel e pela retrica intelectualizada da Ps-Modernidade, bem como pela emergncia de lutas, reivindicaes e propostas desencadeadas por novos atores coletivos, tem ocorrido processos que permitem construir novos paradigmas, impulsionadores de mudanas radicais na direo de sociedades mais justas, igualitrias e solidrias, capazes de gerar alternativas desde sua prpria diversidade, pluralidade e especificidade. A chamada crise paradigmtica cultural, social e poltica vivenciada pela modernidade chega tambm aos espaos perifricos e ps-coloniais, como os da Amrica Latina. A crise dominada por contradies internas e profundos conflitos abre espao para estratgias no s institucionalizadas (via Estado), mas, sobretudo, prticas de ao social e coletiva, processos que se constroem no desenvolvimento, tornando-se sujeitos das mudanas paradigmticas. Trabalhar por uma nova cultura, ainda que tenha em conta os parmetros convencionais do Estado, Mercado e Sociedade Civil, implica em ir mais alm, incorporando a natureza e sua preservao como bem mais precioso. Uma nova cultura que harmonize a Vida Humana com a natureza, compartilhando princpios, estratgias e novos Direitos. Nessa nova cultura orientada para o bem viver, essencial e irrenuncivel um novo Direito, o Direito Humano aos bens enquanto patrimnio comum. Ora, no cenrio mundial, a ONU reconheceu, em 28/07/2010, a gua potvel e o saneamento bsico como um Direito Humano fundamental, em duas histricas Resolues. Em tal horizonte, complexo e fundamental, a questo dos recursos naturais como patrimnio comum na Amrica Latina compreende um gerenciamento ambiental no tecnocrtico (via estatismo ou ordem privada), mas comunitrio, participativo e plural. A proposta, aqui, trazer para a pauta e destacar o desafio tico da importncia dos recursos naturais (como a gua) enquanto novo Direito, um Direito Humano construdo no mais de cima para baixo, mas por estratgias desde baixo, ou seja, desde a comunidade em sintonia com a sustentabilidade da natureza. Na verdade, trata-se de uma ruptura paradigmtica, de projetar uma nova cosmoviso.

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Essa cosmoviso contra-hegemnica vem sendo projetada em nvel terico e em nvel prtico pelas experincias recentes da cultura social, poltica e jurdica dos Andes Latino-Americanos, mais especificamente pelos modelos desenhados e oficializados nos Estados da Amrica Latina, dentre os quais, Equador e Bolvia. Trata-se de horizontes inovadores e privilegiados que podero oferecer subsdios para se repensar a temtica de um novo Direito, um Direito Humano aos recursos naturais como patrimnio comum, destacando a gua, quer seja subterrnea, quer seja superficial, no mbito mais abrangente da Amrica Latina, e mais especfico dos pases andinos e do sul do continente. com esse propsito que importa trazer e sublinhar alguns elementos institucionalizados nas recentes Constituies do Equador, de 2008, e da Bolvia, de 2009. Tal ilustrao ser, agora, desenvolvida epistemologicamente nos marcos tericos do pluralismo jurdico e, metodologicamente, na instrumentalidade prtica de Constituies Latino-Americanas, compreendendo, em um nvel mais abrangente, o chamado fenmeno poltico-jurdico do Novo Constitucionalismo. 2 TRADIO CONSTITUCIONALISTA LATINO-AMERICANO: AUSNCIA DE DIREITOS AOS RECURSOS NATURAIS E GUA significativo que, na Amrica Latina, tanto a cultura sociopoltica imposta pelas Metrpoles ao longo do perodo colonial, quanto as instituies jurdicas formadas aps o processo de independncia (tribunais, codificaes e constituies) derivam da tradio europeia, representada pelo modelo de Estado e de democracia representativa, bem como pelas fontes clssicas do Direito em sua matriz romana, germnica e cannica. Ora, na formao do sistema de legalidade e do processo de constitucionalizao latino-americano ps-independncia, h de se ter em conta a herana das cartas polticas burguesas e dos princpios iluministas inerentes s declaraes de direitos, bem como o legado proveniente da modernidade capitalista de livre mercado, pautada na tolerncia e no perfil liberal-individualista. Nesse sentido, a incorporao do modo de produo capitalista e a insero do liberalismo individualista tiveram uma funo importante no processo de positivao do Direito estatal das antigas colnias ibricas. Cabe reconhecer que o individualismo liberal e o iderio iluminista dos Direitos do Homem penetraram na Amrica luso-hispnica, no sculo XIX, dentro de sociedades fundamentalmente agrrias e, em alguns
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casos, escravagistas, em que o desenvolvimento urbano e industrial era praticamente nulo. Desse modo, a juridicidade moderna de corte liberal vai repercutir diretamente sobre as estruturas institucionais dependentes e reprodutoras dos interesses coloniais das metrpoles. 4 Tem sido prprio na tradio latino-americana, seja na evoluo terica, seja na institucionalizao formal do Direito, que as constituies polticas acabaram consagrando, abstratamente, igualdade formal perante lei, independncia de poderes, soberania popular, garantia liberal de direitos, cidadania culturalmente homognea e a condio idealizada de um Estado de Direito universal. Na prtica, as instituies jurdicas so marcadas por controle centralizado e burocrtico do poder oficial; formas de democracia excludente; sistema representativo clientelista; experincias de participao elitista; e por ausncias histricas das grandes massas populares. Certamente, os documentos legais e os textos constitucionais elaborados na Amrica Latina, em grande parte, tm sido a expresso da vontade e do interesse de setores das elites hegemnicas, formadas e influenciadas pela cultura europeia ou anglo-americana.5 Poucas vezes, na histria da regio, as constituies liberais e a doutrina clssica do constitucionalismo poltico reproduziram, rigorosamente, as necessidades de seus segmentos sociais majoritrios, como as naes indgenas, as populaes afro-americanas, as massas de campesinos agrrios e os mltiplos movimentos urbanos. Tampouco nessa tradio individualista contemplaram-se os direitos aos recursos naturais como patrimnio comum e/ou os direitos do ser humano em sintonia com a natureza. Esse cenrio perifrico e continental tem sofrido mudanas com a insero de nova cosmoviso trazida pela valorizao do mundo indgena. Assim, os movimentos polticos insurgentes
ocorridos recentemente em pases sul-americanos (Venezuela, Equador e Bolvia) tentam romper com a lgica liberal-individualista das constituies polticas tradicionalmente operadas, reinventando o espao pblico a partir dos interesses e necessidades das maiorias alijadas historicamente dos

DE LA TORRE RANGEL, Jesus Antonio. Sociologa jurdica y uso alternativo del derecho. Mxico: Instituto Cultural de Aguascalientes, 1997. p. 69-70 e 72-73. Para um maior aprofundamento, consultar: WOLKMER, Antonio Carlos. Sntese de uma histria das ideias jurdicas: da Antiguidade clssica Modernidade. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2006. p. 95-97. 5 Cf. WIARDA, Howard J. O modelo corporativo na Amrica Latina e a latino-americanizao dos Estados Unidos. Petrpolis: Vozes, 1983. p. 82, 85-86. Consultar igualmente: CARBONELL, Miguel; OROZCO, Wistano; VAZQUEZ, Rodolfo (Org.). Estado de Derecho. Concepto, fundamentos y democratizacin em Amrica Latina. Mxico: Siglo Veintiuno, 2002. R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.9, n.1, p. 51-69, Jan./Jul. 2012

56 processos decisrios. Assim, as novas constituies surgidas no mbito da Amrica Latina so do ponto de vista da filosofia poltica e jurdica, uma quebra ou ruptura com a antiga matriz eurocntrica de pensar o Direito e o Estado para o continente, voltando-se, agora, para refundao das instituies, a transformao das ideias e dos instrumentos jurdicos em favor dos interesses e das culturas encobertas e violentamente apagadas da sua prpria histria.6

Cabe ter em conta, assim, o que vem a ser esse chamado novo Constitucionalismo, que est ocorrendo majoritariamente nos pases andinos, o qual tem sido a mais recente faceta no estudo do Direito Constitucional, determinando mudanas nas esferas do poder poltico e na ordem do Estado de Direito, passando a inovar em diversos aspectos, dentre estes a destacada ateno, pela primeira vez, aos novos direitos aos bens como patrimnio comum, em que o ponto nodal projeta a questo ao Direito do bem viver e o Direito da natureza. Nesse contexto, reconhece-se como um novo Direito, o uso e benefcio gua potvel no s como um patrimnio da sociedade, mas, como um componente essencial da prpria natureza. 3 A FUNDAMENTAO JURDICA DO DIREITO HUMANO GUA O conhecimento que alavanca os processos de mudanas constitucionais, em vrios pases da Amrica Latina, est fundamentado no paradigma comunitrio orientado para o bem viver. Esse paradigma, adquirido atravs dos povos indgenas, projeta uma compreenso da comunidade em harmonia, respeito e equilbrio com todas as formas de vida. Tendo como referente o viver em plenitude, esses povos religam as noes disjuntivas do projeto da modernidade, na medida em que compreendem que na vida tudo est interconectado e interdependente. A relao do homem com a natureza no paradigma dominante entende o indivduo como o nico sujeito de direitos e obrigaes. Essa concepo redutora, descontextualizada, que elege o indivduo o nico referente, acaba estruturando o sistema jurdico a partir dos direitos exclusivamente individuais. Naturalmente, tendo no mito do desenvolvimento o valor fundamental a partir do modelo capitalista, tal modelo no distribui as riquezas produzidas, aprofundando as desigualdades entre
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WOLKMER, Antonio Carlos; FAGUNDES, Lucas Machado. Tendncias Contemporneas do Constitucionalismo Latino-americano: Estado plurinacional e pluralismo jurdico. Pensar. Revista de Cincias Jurdicas. Fortaleza: v.16, n. 02, jul/dez. 2011. R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.9, n.1, p. 51-69, Jan./Jul. 2012

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pessoas e pases. Assim, a racionalidade quantificadora que ignora a vida e a diversidade cultural est sendo questionada por vises mais abrangentes e solidrias que tentam frear o processo que est destruindo a Me Terra. Diante da crise multifacetada do sistema-mundo, que tem no esgotamento e destruio dos ecossistemas seu maior desafio, nasce, ento, como resposta, a cultura da vida. No dizer de Mamani,
Todas las culturas tienen una forma de ver, sentir, percibir y proyectar el mundo, al conjunto de estas formas se conoce como Cosmovisin o Visin Csmica. Los abuelos y abuelas de los pueblos ancestrales, hicieron florecer la cultura de la vida inspirados en la expresin del multiverso, donde todo est conectado, interrelacionado, nada est fuera, sino por el contrario todo es parte del todo...; la armona y equilibrio de uno y del todo es importante para la comunidad.7

A partir desse novo marco terico, as Constituies que compem o mosaico do novo constitucionalismo na Amrica Latina representam, hoje, uma das vozes mais fortes contra o modelo econmico predatrio e excludente que predomina no mundo atual. Essas constituies, ao partirem de um conceito de cultura da vida expresso no Bem Viver, ultrapassam a perspectiva desenvolvimentista de viver melhor, consumir mais, em detrimento dos outros e da natureza. Como observa Mamani, ideologicamente, isso implica: 1. A reconstituio da identidade cultural da herana ancestral milenar; 2. A recuperao de conhecimentos e saberes antigos; 3. Uma poltica de soberania e dignidade nacional; 4. A abertura para novas relaes de vida comunitria; 5. A recuperao do direito de relao com a Me Terra; 6. A substituio da acumulao ilimitada individual do capital pela recuperao Integral do equilbrio e harmonia com a natureza. 8 Nesse contexto, a Constituio do Equador de 2008, em nvel regional, tornou-se paradigmtica, ao declarar o Direito da Natureza, assim como o direito humano gua, como fundamental. A confluncia de dois processos foi decisiva para o xito das propostas inovadoras, na fase de elaborao da nova Constituio.
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MAMANI, Fernando Huanacuni. Buen Vivir / Vivir Bien: filosofa, polticas, estrategias y experiencias regionales andinas. Lima, Per, 2010, p.15. 8 MAMANI, Fernando Huanacuni. Op. cit., p.15. R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.9, n.1, p. 51-69, Jan./Jul. 2012

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Por um lado, um longo processo internacional que foi construindo um consenso em torno das questes ambientais e do direito humano gua. Por outro, a cosmoviso andina com o bem viver, que, frente aos desafios da sustentabilidade ambiental, vem sendo apontada como um modelo alternativo de gesto em harmonia com a vida em todas as suas expresses. Na perspectiva da cosmoviso andina, o Estado equatoriano passa a assumir um papel estratgico, juntamente com os povos originrios e cidados, na defesa do patrimnio natural, assim como, na promoo de um modelo de desenvolvimento que reconhece as razes milenares, forjadas por mulheres e homens, celebrando a natureza, a Pachamama, da qual somos parte e que vital para nossa existncia. Segundo Mamani, o princpio jurdico ordenador do Direito passa a ser a sabedoria ancestral, projetando um horizonte de bem viver centrado na preservao do meio ambiente em todas as suas dimenses. 9 No processo de elaborao da Constituio do Equador, os debates constituintes em torno das questes fundamentais revelaram um conflito entre duas concepes de desenvolvimento. Em uma primeira posio, havia os que defendiam ao extremo a viso centrada no mercado, para quem a gua um recurso a mais na produo. Nessa perspectiva, o neoliberalismo, com novas formas de explorao, mobilizou, nas ltimas dcadas do sculo passado, os governos da regio com um sistema de valores e medidas estruturais, voltadas a atender s necessidades do mercado que foram imposta sistematicamente pelas instituies multilaterais de crdito, como o Banco Mundial. Sob o influxo dessas orientaes, iniciou-se a transferncia para o setor privado de servios pblicos e comunitrios, como os sistemas de gua potvel e saneamento, bem como a gerao de energia atravs de diferentes modalidades. Assim, parte dos constituintes queriam o aprofundamento e consolidao desse modelo baseado na racionalidade do mercado. Em posio contrria, havia os constituintes, em harmonia com a cosmoviso andina, que defendiam a gua como um direito humano fundamental e a necessidade imperiosa de dar um passo na recuperao do controle estatal e social efetivo sobre a gua e a biodiversidade. Para estes, o Estado a partir do Constitucionalismo emancipatrio, no seu papel estratgico de condutor dos

MAMANI, Fernando Huanacuni. Op. cit., p.12 R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.9, n.1, p. 51-69, Jan./Jul. 2012

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interesses da Pachamama, estaria fundamentado na aliana pblico/comunitria, projetando-se na construo de uma soberania plural. Na prtica seria a superao da lgica do mercado, expressa em todos os setores considerados, em funo de sua magnitude, essencial para o desenvolvimento do pas. 10 Nessa disputa de sentido histrico do desenvolvimento entre duas formas de entender a vida, consolidou-se o grupo de constituintes, apoiado pelos diversos movimentos sociais e pela maioria do povo equatoriano, que busca tornar efetivo o sumak kawsay. 11 Como aponta Acosta no processo constituinte, referente gua, foram aprovados quatro pontos fundamentais: 12 1. A gua um direito humano; 2. A gua um bem nacional estratgico de uso pblico; 3. A gua um patrimnio da sociedade; 4. A gua um componente fundamental da natureza, a mesma que tem direitos prprios a existir e manter seus ciclos vitais. A partir do novo desenho institucional, so estabelecidos critrios de gesto e uso da gua em harmonia com a natureza, ultrapassando-se a viso mercantil no s da gua como tambm do meio ambiente. Essa abordagem complexa no abandona o dilogo intercultural, pelo contrrio, vem fortalecida por um amplo movimento em defesa dos direitos humanos em nvel internacional, fortalecendo um dos pilares estruturantes da Constituio equatoriana. Nesse sentido, entendem-se os quatro princpios em relao gua, como imperativos na realizao dos direitos humanos. A Constituio de 2008 modificou o marco legal para a gua na medida em que, segundo Acosta e Martinez: Enquanto direito humano, superou-se a viso mercantil da gua, instituindo-se como um direito da cidadania, ficando o Estado obrigado a elaborar polticas pblicas para tornar efetivo esse direito. 13 No entanto, o direito humano gua no se restringe ao ser humano, tendo em vista que na cosmoviso andina, a Pachamama uma totalidade que integra o conjunto dos seres vivos e a natureza.

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ACOSTA, Alberto; MARTNEZ Esperanza. gua: Um derecho humano fundamental. Quito: Abya Yala, 2010. p.18-23. 11 Op. cit., p.33 12 Op. cit., p.19 13 Op. cit., p.33. R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.9, n.1, p. 51-69, Jan./Jul. 2012

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Ora, no sistema internacional de proteo dos direitos humanos, desde a Conveno de Viena em 1992, prevalece o entendimento da realizao integral de todos os direitos humanos. Nesse sentido, o direito gua multidimensional e est intimamente relacionado a uma vida digna. Enquanto bem nacional estratgico, tendo como referncia o bem viver, recupera-se as potencialidades do conhecimento ancestral, buscando construir uma governana democrtica com instrumentos de gesto, considerados eficientes e amplamente divulgados nos fruns internacionais da gua, como a outorga da gua. Da mesma forma, so estabelecidos os princpios da sustentabilidade ambiental, precauo, preveno e eficincia como critrios para o planejamento de todos os setores considerados estratgicos. No entanto, no contexto da cosmoviso andina, essa tarefa implica enfrentar alguns desafios: Promover um modelo de Estado que assuma o controle estratgico, garantindo gua para todos os setores da sociedade, assim como, para a natureza; Restaurar conhecimentos tradicionais na promoo de modelos eficientes e justos de gesto que salvaguardem as fontes e os cursos de gua, envolvendo diretamente a cidadania, em uma governana democrtica. Superar o modelo disjuntivo e redutor que considera o rio e o mar uma cloaca e reconstruir, a partir da tica do cuidado, uma abordagem complexa para a realizao do bem viver.
Segundo a Constituio, no artigo 411: o Estado garantir a conservao e o manejo integral dos recursos hdricos, bacias hidrogrficas e caudais associados ao ciclo hidrolgico. Regulamentar todas as atividades que possam afetar a qualidade e quantidade de gua, e o equilbrio dos 14 ecossistemas, em especial nas fontes e zonas de recarga de gua.

Enquanto patrimnio estratgico: essa uma das maiores conquistas da Constituio que no v mais a gua como um bem ou um recurso, mas um patrimnio nacional estratgico. A viso patrimonial da gua tem como base a harmonia e o equilbrio que se projetam nas futuras geraes em uma dinmica que supera a lgica mercantil. Certamente, a categoria de patrimnio estratgico converte em parte substancial de um novo sistema social e solidrio, que reconhece que os seres humanos so o centro e o fim do desenvolvimento em harmonia com a

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ACOSTA, Alberto; MARTNEZ Esperanza. Op. cit., p.191 R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.9, n.1, p. 51-69, Jan./Jul. 2012

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natureza: sumak kawsay.15 Desse modo, sendo a gua um patrimnio nacional estratgico, um elemento vital comum, no pode ser considerada um capital natural associado ao processo de produo, submetido racionalidade de mercado. Diante disso, o conceito de patrimnio resgata o sentido de um direito natural ao conceder o usufruto para as geraes atuais que reconhecem e preservam o direito das futuras geraes. Supera-se assim, a definio da gua como um bem que traz implcito um valor fortemente econmico.
Alm disso, a viso patrimonial consistente com os direitos da natureza, o que significa a defesa desses recursos pelo seu prprio valor, independentemente de sua utilizao comercial [...] Desarma-se o conceito de capital hdrico, que uma forma de delinear a gua dentro da lgica mercantil, quer dizer ver a gua simplesmente como uma ferramenta do 16 processo produtivo.

Enquanto componente da natureza, a gua indispensvel para a vida. Expressa a possibilidade da existncia, da continuidade da vida em nosso planeta. Dessa forma, em consonncia com a tica biocntrica, a constituio vincula o direito da gua ao direito da natureza. No poderia ser diferente, na medida em que o novo pacto de convivncia representa o reconhecimento dos direitos da natureza e a superao da tica antropocntrica. Isso significa criar bases materiais de sobrevivncia que respeitem a cultura e promovam o bem viver, e a dignidade humana seja o referente de uma vida, com qualidade, em permanente construo.
A nova constituio pioneira em reconhecer direitos natureza. Existem muitos artigos que estabelecem este direito e que propem um modelo de desenvolvimento ao pas em harmonia com a natureza e o ambiente. Os direitos da natureza esto em ntima relao com a proposta de um novo regime de desenvolvimento, o regime do bem viver ou sumak kawsay. O bem viver implica harmonia: do ser consigo mesmo, com seus congneres, com a natureza. Neste sentido tem coerncia incorporar a natureza como sujeito de direitos, pois sem ela no possvel a vida dos seres humanos. A manuteno e regenerao dos ciclos vitais da natureza, entre eles o mais importante, o da gua, no implica somente o cuidado e gesto sustentvel de ecossistemas fundamentais para a gua, seno tambm o manejo integral da gua em seus diversos usos, desde a captao at a descarga, uma vez que a gua utilizada. Isto implica incorporar mudanas profundas no uso e tratamento da gua em setores urbanos, na agricultura, na indstria, nas mineradoras, na indstria petroleira. 17

15 16

Op. cit., p.26-27. ACOSTA, Alberto; MARTNEZ Esperanza. Op. cit., p.27. 17 Op. cit., p. 37 R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.9, n.1, p. 51-69, Jan./Jul. 2012

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Sendo assim, com a Constituio do Equador de 2008, a gua passa a ser compreendida como um patrimnio de todos os seres vivos, e sua gesto deve ser pblico-comunitria. O texto constitucional relaciona a gua com todos os direitos humanos, e tambm com os direitos da natureza. Certamente, o direito gua visto como um direito natural, portanto, como todo direito natural, os direitos sobre a gua constituem um direito de usufruto; as guas podem ser utilizadas, mas no pertencem a ningum. 18 Nesse sentido, a Constituio probe a privatizao, pois a gua pertence a todos. Nos pases andinos, ela um ser vivo que permite a continuidade da vida. O ciclo da gua integra os seres vivos natureza, e interage em todos os ecossistemas, permitindo a articulao entre a natureza e as sociedades com diferentes formas de desenvolvimento. Os representantes oficiais dos pases andinos, notadamente da Bolvia, como porta vozes dessa cultura, buscam a universalizao desses referentes no mbito internacional, seno vejamos:
El 22 de abril del 2009, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) acogi la iniciativa impulsada por la delegacin boliviana y declar a esta fecha el da internacional de la Madre Tierra, proyectando una nueva conciencia de que no es un planeta solamente, mucho menos materia inerte: es nuestra Madre Tierra (Pachamama). As se abre una puerta para dejar de hablar de explotacin de recursos y emerger en el respeto a todo lo que nos da vida y permite el equilibrio natural de todas las formas de existencia para vivir bien. El siguiente paso ser promulgar la declaracin de los derechos de la Madre Tierra y hacerla vinculante para todos los pases. 19

Apesar dos avanos obtidos, com o Comentrio Geral n O 15 (ONU, 2002), sem dvida o reconhecimento mais significativo em relao ao direito humano gua no mbito das Naes Unidas ocorreu na Assembleia Geral, com a Resoluo n 64/292, em 2010, encaminhada pelo Embaixador da Bolvia,
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afirmando

explicitamente o direito humano gua e ao saneamento, destacando que a sua efetivao essencial para a realizao de todos os direitos humanos. Essa resoluo exorta aos Estados e s organizaes internacionais a disponibilizarem recursos financeiros, com transferncia de tecnologia, por meio de assistncia e cooperao internacionais, prioritariamente aos pases em desenvolvimento. Efetivamente, com essa Resoluo, a Assembleia Geral das Naes Unidas reconheceu o direito humano gua potvel e ao saneamento como fundamental

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ACOSTA, Alberto; MARTNEZ Esperanza. Op. cit., p.262 Op. cit., p.09 R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.9, n.1, p. 51-69, Jan./Jul. 2012

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para a realizao integral do direito vida . Posteriormente, o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas aprovou a Resoluo n. 15/9, de 30 de setembro de 2010, acolhendo o reconhecimento do direito humano gua e ao saneamento da Resoluo n
o

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64/292, afirmando que ambos resultam do direito a um nvel de vida adequado e esto indissoluvelmente associados ao direito ao mais alto nvel possvel de sade fsica e mental, assim como ao direito vida e dignidade humana. Concretamente, as duas resolues implicam um grande avano na luta internacional, bem como so um marco contundente na luta pela justia da gua. Uma vez destacados alguns elementos fundantes de natureza jurdica na nova cosmoviso andina, particularmente proveniente do constitucionalismo equatoriano, cabe, a seguir, ampliar o campo de anlise de Direito como Direito humano aos recursos enquanto patrimnio comum. 4 ASPECTOS DO NOVO DIREITO AOS RECURSOS NATURAIS NOS HORIZONTES LATINO-AMERICANOS Parece evidente que as mudanas polticas e os novos processos sociais de luta nos Estados latino-americanos engendram no s novas constituies que materializam novos atores sociais, realidades plurais e prticas biocntricas desafiadoras, mas, igualmente, propem, diante da diversidade de culturas minoritrias, da fora inconteste dos povos indgenas do Continente, de polticas de desenvolvimento sustentvel e da proteo de recursos comuns naturais, um novo paradigma de constitucionalismo 21, o qual poderia denominar-se de Constitucionalismo Pluralista sntese de um Constitucionalismo indgena, autctone e mestio. Possivelmente, a etapa primeira e de grande impacto para este novo constitucionalismo latino-americano vem a ser representada pela Constituio do Equador de 2008 (como j foi mencionado no item anterior), por seu arrojado giro

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BARLOW, Maude. gua Pacto Azul. A crise global da gua e a batalha pelo controle da gua potvel no mundo. So Paulo: M.Books, 2009. p. 4. 21 Pautas para o workshop El (Neo) Constitucionalismo Multicultural en Amrica latina. Daniel Bonilla Maldonado e Pavel H. Valer-Belloto. Oati (Espaa), 7-8 de mayo de 2009.

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biocntrico, admitindo direitos prprios da natureza e direitos ao desenvolvimento do bem viver. A inovao desses direitos vinculados natureza no impede de se reconhecer os avanos gerais e o enriquecimento dos direitos coletivos como direitos das comunidades, povos e nacionalidades, destacando a ampliao de seus sujeitos, dentre as nacionalidades indgenas, os afro-equatorianos, os comunais e os povos costeiros (arts. 56 e 57). Naturalmente, os temas de maior impacto esto presentes nos captulos stimo do ttulo II, sobre os princpios (arts. 12-34) e o regime dos direitos do bem viver (arts. 340-394), bem como sobre dispositivos acerca da biodiversidade e recursos naturais (arts. 395-415), ou seja, sobre o que vm a ser os denominados direitos da natureza. Matria de controvrsia, repercusso e de novas perspectivas, a Constituio Equatoriana rompe com a tradio constitucional clssica do Ocidente, que atribui aos seres humanos a fonte exclusiva de direitos subjetivos e direitos fundamentais, para introduzir a natureza como sujeito de direitos. Trata-se da ruptura e do deslocamento de valores antropocntricos (tradio cultural europeia) para o reconhecimento de direitos prprios da natureza, um autntico giro biocntrico, fundado nas cosmovises dos povos indgenas. Assim, ao reconhecer direitos da natureza, sem sujeitos da modernidade jurdica e independentemente de valoraes humanas, a Constituio de 2008 se prope a realizar uma mudana radical em comparao aos demais regimes constitucionais na Amrica latina.22 Considerado como a pedra angular de todo o projeto constitucional equatoriano, no dizer de Rubn Martnez Dalmau, 23 o conceito de bien vivir (que aparece no captulo sobre biodiversidade e recursos naturais), traduo literal do quchua Sumak Kawsay, significa boa vida, proveniente e sintonizado

com as culturas indgenas andinas da Amrica do Sul e acolhido pelo Equador. colocado como uma cosmoviso de harmonia das comunidades humanas com a natureza, no qual o ser humano parte de uma

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GUDYNAS, Eduardo. El Mandato Ecolgico. Derechos de la Naturaleza y Polticas ambientales en la Nueva Constitucin. Quito: Ediciones Abya-Yala, 2009. p. 30-31, 37; CARBONELL, Miguel. Los Retos del Constitucionalismo en el Siglo XXI. In: CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR para el perodo de transicin. El Nuevo Constitucionalismo en Amrica Latina. Quito, 2010. p. 51. 23 MARTNEZ DALMAU, Rubn. El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano y el proyecto de Constitucin de Ecuador de 2008. In: Alter Justitia. Estudio sobre Teora y Justicia Constitucional.Guayaquil: Universidad de Gayaquil/ Facultad de Jurisprudencia. N 01, 2008. p.24-25. R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.9, n.1, p. 51-69, Jan./Jul. 2012

65 comunidade de pessoas que, por sua vez, um elemento constituinte da mesma Pachamama, ou Madre Tierra24

Portanto, trata-se de visualizar a natureza no como uma coisa ou objeto, mas como um espacio de vida. 25 Certamente que o conceito postcapitalista do bien vivir expressa uma viso integral da convivncia humana e social com a natureza, da justia com o meioambiente, no podendo haver direitos do bem viver sem uma natureza (Pachamama) protegida e conservada. 26 Porm, h de se ter presente, como adverte o uruguaio Gudynas, que acompanhou o processo constituinte, que
as tradies culturais andinas expressadas no bien vivir (ou Pachamama) tm muitas ressonncias com as ideias ocidentais da tica ambiental, promovida, por exemplo, pela ecologia profunda ou os defensores de uma comunidade de vida. (...) Igualmente, nem todas as posturas dos povos indgenas originrios so biocntricas, e inclusive existem diferentes 27 construes para a Pachamama.

Assim, em um contexto muito prximo s propostas do desenvolvimento sustentvel e do ambiente ecologicamente equilibrado, a Constituio Equatoriana faz referncia muito clara concreta realizao dos bens comuns (gua, alimentao, ambiente sadio, cultura, educao, habitat, moradia, sade, trabalho e segurana) como bens essenciais vida e ao bem viver em harmonia com a natureza. Da decorre o Direito ao acesso gua como fundamental e irrenuncivel (art. 12), aos alimentos e ambientes sadios (arts. 13-14), ao habitat e moradia seguros e saudveis (art. 30), ao Direito cidade e aos espaos pblicos sob os princpios da sustentabilidade (art. 31) e o Direito sade (art. 32). Tais benefcios determinam obrigaes tanto para o Estado como para as pessoas e as coletividades (arts. 277 e 278).28 Um segundo momento desse recente Constitucionalismo na Amrica Latina vem a ser representado pelo Constitucionalismo boliviano de 2009. Mais do que
24

QUIROLA SUREZ, Diana. Sumak Kawsay. Hacia un nuevo Pacto Social en Armona con la Naturaleza. In: ACOSTA, Alberto y MARTNEZ, Esperanza (Comps.). El Buen Vivir: una va para el desarrollo. Quito: Ediciones Abya-Yala, 2009. p. 104-105. 25 QUINTERO, Rafael. Las Innovaciones conceptuales de la constitucin de 2008 y el Sumak Kawsay. In: ACOSTA, Alberto y MARTNEZ, Esperanza (Comps.).p. 83. 26 GUDYNAS, Eduardo. Op. Cit., p. 46; BUENDA, Fernando. Regimen del Buen Vivir, Autonoma y Descentralizacin. In: La Tendencia. Rev. de Analsis Poltico. Quito: n 09, mar/abr 2009. p. 121. 27 GUDYNAS, Eduardo.op.cit., 36 e 119. Vide ainda: MARTNEZ DALMAU, Rubn. El Constitucionalismo Latinoamericano y El Proyecto de Constitucin de Ecuador de 2008, op.cit.,p.2425: WILHELM, Marco Aparicio. Possibilidades e Limites do Constitucionalismo Pluralista. Direitos e Sujeitos na Constituio Equatoriana de 2008.In: VERDUM, Ricardo (Org.). op.cit., p.144-146. 28 CF. Constitucin de la Repblica Del Ecuador. Asamblea Nacional. 2008. R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.9, n.1, p. 51-69, Jan./Jul. 2012

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perfilar no mbito do que se pode denominar de um Constitucionalismo andino, trata-se de um novo Direito de tipo comunitrio plurinacional e descolonial. Nesse sentido, assinala Bartolom Clavero que a
Constituio de Bolvia de 2009 a primeira Constituio das Amricas que estabelece as bases para o acesso a direitos e poderes de todos, adotando uma posio ntegra e congruentemente anticolonialista, a primeira que rompe de uma forma decidida com o trato tipicamente americano do colonialismo constitucional ou constitucionalismo colonial desde os tempos da independncia.29

refundao

do

Estado

boliviano,

marcadamente

indgena,

anticolonialista e plurinacional. Mais claramente, no que se refere ao Direito aos recursos naturais como patrimnio comum, a Constituio de 2009 reconheceu sua relevncia, bem como sua necessria proteo e preservao. Primeiramente, dispe no captulo dos Direitos sociais e econmicos, o Direito ao meio-ambiente saudvel e equilibrado (art. 33), o Direito sade, segurana social e ao trabalho (arts. 35 e 46). J os recursos patrimoniais comuns naturais do meio-ambiente (art. 342), das florestas, do subsolo, da biodiversidade (art. 348, 380), dos recursos hdricos (art. 373) e da terra (art. 393), so merecedores de conservao, proteo e regulamentao por parte do Estado e da populao. Significativo tambm a chamada de ateno para as coletividades presentes e futuras, acerca da proteo especial do espao estratgico, representado pela Amaznia boliviana (art. 390-392) e o fortalecimento de polticas ao desenvolvimento rural integral sustentvel (arts. 405-409). Adota a Constituio boliviana as mesmas medidas de rec onhecimento, defesa e manejo sustentvel dos recursos hdricos, que no podem ser objeto de apropriao privada (art. 374). Possivelmente, seja o captulo dedicado aos recursos hdricos (IV Parte, Ttulo II), um dos que melhor foi contemplado na cosmoviso ambiental pelo constituinte boliviano. Por sua vez, fica enfatizado dentre os principais bens comuns o uso prioritrio da gua para vida. Por sinal, pelo impacto e desafios que se abrem, um dos pontos significativos e desafiadores para o novo Constitucionalismo latino-americano: o Direito da natureza e o Direito ao acesso gua. Neste escopo, a gua constitui, como dispe a Constituio, em seu art. 373, um Direito fundamental para a vida, nos marcos da soberania do povo. O

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CLAVERO, Bartolom. Bolvia entre Constitucionalismo colonial y Constitucionalismo emancipatrio. Texto indito, s/ed., maio de 2009. p. 02 R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.9, n.1, p. 51-69, Jan./Jul. 2012

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Estado promover o uso e o acesso gua sobre a base de princpios da solidariedade, (...) reciprocidade, equidade, diversidade e sustentabilidade. 5 CONCLUSO O novo Constitucionalismo Constitucionalismo de tipo pluralista que se instaurou na Amrica Latina a partir de mudanas polticas e novos processos sociais de lutas na regio, nas duas ltimas dcadas, tem, principalmente nas Constituies do Equador (2008) e da Bolvia (2009), o espao estratgico de inspirao e legitimao para impulsionar o desenvolvimento de paradigmas de vanguarda no mbito das novas sociabilidades coletivas (povos originrios, indgenas e afrodescendentes) e dos Direitos ao patrimnio comum (recursos naturais e ecossistema equilibrado) e culturais (Estado pluricultural, diversidade e interculturalidade). Assim, o desenvolvimento de alguns desses grandes eixos norteadores, j previstos e consagrados no novo Constitucionalismo Pluralista da Amrica andina, implica em desafios de assimilar e de interagir na direo de sua real materializao. O desafio para o futuro da regio est na concretizao efetiva e complexa de novos paradigmas epistmicos concebidos e projetados, que vo muito alm do institucionalizado e do normatizado juridicamente. O desafio para continentes como a Amrica Latina est em encontrar pontos hermenuticos de convergncia e complementaridade com o sistema-mundo, sem perder sua identidade autctone e mestia. Como transformar-se no cenrio natural e cultural da pluralidade, insurgncia e criatividade enquanto simbiose planetria da vida humana e do ecossistema? A resposta, quem sabe, pode ser encontrada nos horizontes da complexidade e da solidariedade. Uma cosmoviso marcada por solidariedade mais ampla e flexvel, das coletividades presentes e futuras, no sentido de preservar no s os recursos comuns naturais (gua como bem supremo e patrimnio da humanidade), mas de sociabilizar e resolver os problemas sociais e culturais comuns de todos no futuro.

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Dossi: Recebido em: 13/06/2012 Aceito em: 16/07/2012

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