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PROCESSO TC 05508/10

Origem: Fundo Municipal de Sade de Campina Grande Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio 2009 Interessado: Joo Edilson Garcia de Menezes (perodo 01/01 a 17/03/2009) Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Mello (perodo de 18/03 a 31/12/2009) Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Fundo Municipal de Sade de Campina Grande. Exerccio de 2009. Responsabilidade dos Senhores Joo Edilson Garcia de Menezes (perodo 01/01 a 17/03/2009) e Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Mello (perodo de 18/03 a 31/12/2009). Regularidade do primeiro perodo Regularidade com ressalvas do segundo, com aplicao de multa. Autuao em apartado para apurar fato envolvendo vrios exerccios e responsveis. ACRDO AC2 - TC 01528/12 RELATRIO 1. O presente processo trata da prestao de contas anual advinda do Fundo Municipal de Sade de Campina Grande, de responsabilidade dos Senhores Joo Edilson Garcia de Menezes (perodo 01/01 a 17/03/2009) e Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Mello (perodo de 18/03 a 31/12/2009), na qualidade de gestores, relativa ao exerccio de 2009. 2. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio de fls. 272/296, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 2.01. Apresentao da prestao de contas anual (PCA) no prazo legal, em conformidade com a Resoluo RN - TC 03/10; 2.02. A receita orada para o exerccio foi de R$ 114.114.840,00, sendo arrecadado o montante de R$ 108.429.842,37, destes, R$ 108.289.633,77 em receitas correntes (99,73% de recursos federais) e R$ 140.208,60 em receitas de capital; 2.03. Registraram-se transferncias financeiras extra-oramentria, por fora da Portaria STN 339/01, no montante de R$ 27.477.113,41; 2.04. A despesa executada totalizou R$ 149.013.313,57, sendo R$ 148.057.340,51 em despesas correntes e R$ 955.973,06 em despesas de capital;

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2.05. Aes e servios pblicos de sade (SADE): aplicao do montante de R$ 26.869.838,47, correspondendo a 15% das receitas de impostos mais transferncias (R$ 179.400.483,76); 2.06. Foi realizada diligncia in loco no perodo de 18 a 20 de abril de 2001; 2.07. No existiram denncias relativas ao exerccio em questo; 2.08. Quanto aos demais aspectos examinados, foram constatadas as irregularidades apontadas no sobredito relatrio. 3. Intimadas, as autoridades responsveis apresentaram defesa s fls. 311/5618, sendo analisadas pelo rgo Tcnico em seu relatrio s fls. 5637/5651, que desconsiderou as falhas sobre: 3.01. Despesas sem os devidos procedimentos licitatrios, sendo o montante de R$ 5.747.403,85 de responsabilidade do Sr. Joo Edilson Garcia de Menezes e a importncia de R$ 14.811.651,38 de responsabilidade do Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Melo; 3.02. No identificao dos recursos vinculados no saldo das contas bancrias apresentadas no balano financeiro (anexo XIII), segundo determina o art. 50, inciso I, da LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal); 3.03. No recolhimento de diversas consignaes no montante de R$ 1.155.348,74. 4. Em resumo, remanesceram, como irregularidades, os seguintes fatos: 4.01. Contabilizao indevida de recursos provenientes do Fundo Nacional de Sade (FNS), os quais s tiveram seus ingressos no exerccio seguinte (2010), em desacordo ao preceituado no art. 35, da Lei 4.320/64; 4.02. Despesas efetivamente realizadas com pessoal em 2009, empenhadas no exerccio de 2010, descumprindo o princpio da competncia das despesas, no total de R$ 3.995.858,59; 4.03. Dficit oramentrio de R$ 14.411.638,63; 4.04. No final do exerccio, as disponibilidades financeiras do FMS no foram suficientes para quitar as dvidas de curto prazo, na cifra de R$ 18.403.179,58;

4.05. Dficit financeiro de R$ 13.549.111,65;

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4.06. Aumento de 56,09% na dvida do FMS; 4.07. No recolhimento das contribuies previdencirias (IPSEM) incidentes sobre remuneraes de servidores, no montante de R$ 260.345,47. 5. Por ltimo, rgo Tcnico sugeriu: 5.01. Recomendaes atual administrao do FMS/CG, para utilizar notas explicativas nos demonstrativos contbeis e demais meios de controles administrativos, quando merecedores de justificativas para fatos ocorridos no exerccio; 5.02. O acompanhamento do pagamento do termo de parcelamento celebrado entre o FMS/CG e a SEMAS (Secretaria de Assistncia Social de Campina Grande), o qual monta o valor de R$ 2.862.348,17, na anlise das PCA de exerccios futuros; 5.03. A apurao da responsabilidade daqueles que deram causa a aes judiciais, movidas contra o FMS/CG, decorrentes da falta de zelo dos gestores em relao a bens de terceiros sob suas responsabilidades, resultando em prejuzo aos cofres pblicos no valor de R$ 5.565.333,29. 6. Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, por meio de parecer lavrado pelo Procurador Marclio Toscano Franca Filho s fls. 5653/5661, pugnou pela: 6.01. Irregularidade das contas prestadas pelo Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Mello, gestor do Fundo Municipal de Sade, durante o exerccio de 2009; 6.02. Regularidade das contas prestadas pelo Sr. Joo Edilson Garcia de Menezes, gestor do Fundo Municipal de Sade, durante o perodo de 01/01/2009 a 18/03/2009; 6.03. Aplicao de multa ao Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Mello, com fulcro no art. 56, da Lei Orgnica do TCE-PB; 6.04. Comunicao ao IPSEM - Instituto Prprio de Previdncia para que providencie as medidas pertinentes cobrana dos valores das contribuies previdencirias no recolhidas durante o exerccio; 6.05. Recomendao atual gesto do Fundo Municipal de Sade no sentido de que se utilize de notas explicativas nos demonstrativos contbeis, e demais meios de controles administrativos, quando merecedores de justificativas para fatos ocorridos no exerccio;

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6.06. Instaurao de processo em apartado para melhor apurar a responsabilidade daqueles que deram causa a aes judiciais, movidas contra o FMS/CG, decorrentes da falta de zelo dos gestores em relao a bens de terceiros sob suas responsabilidades, resultando em prejuzo aos cofres pblicos no valor de R$ 5.565.333,29; 6.07. Acompanhamento pela Auditoria do pagamento do termo de parcelamento celebrado entre o FMS/CG e a SEMAS (Secretaria de Assistncia Social de Campina Grande), o qual monta o valor de R$ 2.862.348,17, na anlise das PCA de exerccios futuros. 7. O processo foi agendado para esta sesso, efetuadas as comunicaes de estilo.

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). A prestao de contas o principal instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas.

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Feita esta introduo, faamos a anlise dos fatos cogitados na prestao de contas. Quanto s mculas referentes contabilizao dos de recursos provenientes do Fundo Nacional de Sade (FNS), despesas efetivamente realizadas com pessoal em 2009 e empenhadas no exerccio de 2010, dficit oramentrio, disponibilidades financeiras insuficientes para quitar as dvidas de curto prazo, dficit financeiro, aumento na dvida do FMS e ausncia de recolhimento das contribuies previdencirias (IPSEM), observa-se que tais fatos ocorreram devido a deficincia na elaborao das demonstraes contbeis encaminhadas a este tribunal pelo gestor responsvel. As informaes contbeis demonstradas pelo gestor devem refletir de forma clara e fidedigna a realidade dos fenmenos contbeis e patrimoniais que lhes deram origem, no deixando margem quebra da confiabilidade, j que a informao contbil deve reunir requisitos garantidores da verdade e da validade dos fatos, possibilitando segurana e credibilidade aos usurios, em respeito, dentre outros, ao princpio da transparncia. Como bem frisou a d. Auditoria, em suas anlises, as falhas apontadas se resolveriam caso a administrao adotasse notas explicativas nos demonstrativos contbeis, e demais meios de controles administrativos, quando merecedores de justificativas para os fatos ocorridos no exerccio. No ponto, os fatos apurados pela d. Auditoria devem ser objeto de recomendao e acompanhamento pelo rgo de Controle Externo, no mbito do controle operacional e patrimonial, em busca do aperfeioamento das aes de governo, sem prejuzo da aplicao de multa em razo dos registros contbeis inadequados, no caso ao gestor do segundo perodo, correspondente ao momento em que os registros contbeis deveria ser necessariamente consolidados. Outro ponto merecedor de destaque, refere-se verificao da responsabilidade daqueles que deram causa a aes judiciais que geraram uma despesa no montante de aproximadamente 08 (oito) milhes de reais, havendo os pagamentos ocorrido nos seguintes exerccios:
Exerccio 2008 2009 2010 Valor (pago) R$ 1.654.000,00 1.744.250,00 2.693.333,30 Exerccio 2011 2012 Total Valor (pago) R$ 1.486.666,65 280.000,00 7.818.249,95

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Abaixo reproduzimos a anlise preliminar realizada pela d. Auditoria: 7.4. Despesas realizadas com a Casa de Sade Dr. Francisco Brasileiro 7.4.1. Ao de indenizao por danos materiais, morais e lucros cessantes: Esta Auditoria, ao analisar as despesas do FMS relativas ao exerccio de 2009, constatou que foram realizados pagamentos ao Credor Casa de Sade Dr. Francisco Brasileiro no montante de R$ 1.744.250,00. Estas despesas compreendem gastos pertinentes a acordos judiciais relativos a pagamentos de aluguis vencidos referentes a equipamentos mdico-hospitalares e indenizaes por danos materiais, morais e lucros cessantes dos equipamentos inservveis que estavam sob a responsabilidade da Prefeitura Municipal de Campina Grande. Em 08 de maio de 1997, a Prefeitura Municipal de Campina Grande, por intermdio da Secretaria Municipal de Sade, celebrou contrato de locao com a Casa de Sade Dr. Francisco Brasileiro. De acordo com o referido contrato, o objeto dizia respeito locao dos equipamentos e acessrios da Casa de Sade Dr. Francisco Brasileiro, localizada Rua Siqueira Campos, n 605, Campina Grande, cuja responsabilidade civil, administrativa e penal por todo e qualquer dano aos equipamentos, que poca estavam em perfeitas condies de uso, seria da Administrao Municipal (Documento TC n 08387/11). A Secretaria de Administrao do Municpio procedeu, naquela poca, a um levantamento dos bens patrimoniais locados, atestando que estes se encontravam em perfeitas condies de utilizao, denominados de Levantamento de Bens de Caetano (Documento TC n 08388/11). Quando da inspeo in loco realizada no perodo de 18 a 20 de abril de 2011, a Auditoria obteve a informao de que o Municpio locou o prdio com os respectivos equipamentos para dar continuidade ao atendimento mdico-hospitalar populao. A Casa de Sade, que segundo informaes era referncia em atendimentos e mdia e alta complexidade, poca, tinha sido interditada e posteriormente fechada. No dia 09 de junho de 1997, a Prefeitura Municipal de Campina Grande, por intermdio da Secretaria de Sade, celebrou aditivo ao contrato de locao com a Casa de Sade Dr. Francisco Brasileiro, cujo objeto desta feita a entrega de materiais mdico-hospitalares e medicamentos existentes na referida Casa de Sade. (Documento TC n 08389/11). Em 05 de novembro de 2004, a Senhora Maria das Neves Agra Cariri Caetano,

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representante legal da mencionada Casa de Sade, impetrou Ao de Indenizao por Danos Materiais e Morais, contra o Municpio de Campina Grande (Processo 001.2004.0244277), alegando que os equipamentos que foram deixados em perfeito estado de conservao sob a guarda da Prefeitura Municipal, encontravam-se em sua quase totalidade absolutamente imprestveis, aps sete anos de vigncia do contrato. Segundo consta na petio o valor de tais equipamentos alcanou, aproximadamente, a quantia de R$ 11.425.000,00 (Documento TC n 08390/11). Em 07 de outubro de 2008, foi celebrado um acordo entre as partes, referente ao Processo 001.2004.0244277, onde o Municpio se comprometeu a pagar pelo dano total a quantia de R$ 3.500.000,00, dividido em parcelas diversas e com valores diferenciados, homologado judicialmente (Documento TC n 08391/11). Durante a inspeo in loco, a Auditoria visitou o local onde funciona o Servio Municipal de Sade, ou seja, a antiga Casa de Sade Dr. Francisco Brasileiro e constatou que diversos equipamentos, tais como de Hemodilise, Raios X e Monitores Cardacos, realmente esto imprestveis, outros sucateados, salas que no funcionam, que pelo estado em que se encontram, no so utilizadas h bastante tempo. No exerccio de 2008, o representante legal da Casa de Sade Dr. Francisco Brasileiro, impetrou nova Ao de Indenizao, registrada na 1 Vara da Fazenda Pblica de Campina Grande, sob o n 001.2008.0563200, desta vez atinente aos materiais mdico-hospitalares e medicamentos entregues conforme Aditivo de Contrato supra mencionado, uma vez que os mesmos se tornaram imprestveis ao longo do tempo, independentemente do seu uso ou no. Conforme Sentena Homologatria (Processo 001.2008.0563200), a ao foi finalizada conforme acordo administrativo firmado entre as partes, homologado judicialmente no montante de R$ 3.260.000,00, a ser pago em 15 (quinze) parcelas iguais de R$ 217.333,33. (Documento TC n 07407/11). Pelo exposto, esta Auditoria entende que houve leso ao errio municipal, tendo em vista que os dispndios de recursos para pagamento desses danos materiais, em decorrncia da inrcia dos gestores responsveis no perodo de celebrao do contrato em promover a devida utilizao dos equipamentos, com suas devidas manutenes, conforme estabelecido no contrato firmado, bem como a utilizao dos materiais mdico-hospitalares e medicamentos proporcionou aes judiciais e consequente prejuzo ao municpio. Apesar de a repercusso financeira ter surtido efeito a partir de 2008, isto , na atual

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gesto, a responsabilidade pela reparao do dano causado cabe aos Gestores da poca de celebrao do contrato, Senhor Cssio Rodrigues da Cunha Lima, Prefeito Municipal frente do Poder Executivo (Perodo de 1997 a 2002), com co-responsabilidade do Senhor Gilvandro Silva de Siqueira, Secretrio de Sade (Perodo de 01/01/1997 a 22/06/1998). Alm desses equipamentos no terem sido utilizados em benefcio da populao, os recursos empregados nos pagamentos das decises judiciais supramencionadas deixaram de ser utilizados na promoo dos servios pblicos de sade. No caso em anlise, e tendo em vista o montante expressivo de recursos pblicos envolvidos, vislumbra-se a necessidade de constituio de processo especfico, para proceder anlise das responsabilidades daqueles que deram causa ao possvel prejuzo ao errio, bem como apurar, desde a sua origem, a possvel inverso da ordem de pagamento de precatrios. Com essas observaes, os fatos ventilados, examinados juntamente com outros tantos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo de reprovao para a gesto geral. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas, o Tribunal, mesmo diante de atos pontualmente falhos, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal, posicionar-se pela sua aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade da situao analisada. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 1

A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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Por todo o exposto, sobre a prestao de contas dos Senhores Joo Edilson Garcia de Menezes e Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Mello, na qualidade de responsveis pelo Fundo Municipal de Sade do Municpio de Campina Grande, relativa ao exerccio de 2009, VOTO no sentido de que esta colenda 2 Cmara decida: 1. Julgar regular a prestao de contas de responsabilidade do Sr. Joo Edilson Garcia de Menezes; 2. Julgar regular com ressalvas a prestao de contas de responsabilidade do Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Mello, em vista das incorrees nas informaes contbeis apresentadas; 3. Aplicar multa de R$ 2.000,00 (dois mil reais) ao Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Mello, em vista das incorrees nas informaes contbeis apresentadas, com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual 18/1993 LOTCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4, do art. 71, da Constituio Estadual; 4. Recomendar ao Fundo Municipal de Sade de Campina Grande, no sentido de conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei 4320/64 e na Lei Complementar 101/2000, utilizando-se de notas explicativas nos demonstrativos contbeis e demais meios de controles administrativos; 5. Determinar a formalizao de processo especfico para apurar a responsabilidade daqueles que deram causa as aes judiciais citadas pela Auditoria, movidas contra o FMS/CG, resultado em pagamentos no montante de R$ 7.818.249,95; 6. Determinar o acompanhamento na prestao de contas de 2012 dos pagamentos decorrentes do termo de parcelamento celebrado entre o FMS/CG e a SEMAS (Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campina Grande), no montante de R$ 2.862.348,17; e 7 Informar s supracitadas autoridades que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 05508/10, sobre a prestao de contas dos Senhores Joo Edilson Garcia de Menezes (perodo 01/01 a 17/03/2009) e Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Mello (perodo de 18/03 a 31/12/2009), na qualidade de gestores do Fundo Municipal de Sade de Campina Grande, exerccio de 2009, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-Pb), nesta data, unanimidade, conforme voto do Relator, em: 1. Julgar regular a prestao de contas de responsabilidade do Sr. Joo Edilson Garcia de Menezes. 2. Julgar regular com ressalvas a prestao de contas de responsabilidade do Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Mello, em vista das incorrees nas informaes contbeis apresentadas. 3. Aplicar multa de R$ 2.000,00 (dois mil reais) ao Sr. Metusel Lameque Jaf da Costa Agra de Mello, em vista das incorrees nas informaes contbeis apresentadas, com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual 18/1993 LOTCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4, do art. 71, da Constituio Estadual, de tudo fazendo prova a este Tribunal. 4. Recomendar ao Fundo Municipal de Sade de Campina Grande, no sentido de conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei 4320/64 e na Lei Complementar 101/2000, utilizando-se de notas explicativas nos demonstrativos contbeis e demais meios de controles administrativos. 5. Determinar a formalizao de processo especfico para apurar a responsabilidade daqueles que deram causa as aes judiciais citadas pela Auditoria, movidas contra o FMS/CG, resultado em pagamentos no montante de R$ 7.818.249,95. 6. Determinar o acompanhamento na prestao de contas de 2012 dos pagamentos decorrentes do termo de parcelamento celebrado entre o FMS/CG e a SEMAS (Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campina Grande), no montante de R$ 2.862.348,17.

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7 Informar s supracitadas autoridades que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE- Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa.

Em 25 de Setembro de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO