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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 06757/06

Origem: Prefeitura de Lagoa de Dentro Natureza: Inspeo Especial / Cumprimento de Deciso Responsvel: Sueli Madruga Freire Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes CUMPRIMENTO DE DECISO. Inspeo especial decorrente de representao feita pela Procuradoria Regional do trabalho 13 Regio sobre gesto de pessoal. Procedncia. Prazo para restabelecimento da legalidade. Descumprimento. Multa. Comunicao. Determinao Auditoria. ACRDO AC2 TC 01731/12

RELATRIO A Procuradoria do Trabalho da 13 Regio, atravs do Procurador RILDO ALBUQUERQUE MOUSINHO DE BRITO, enviou ao Tribunal representao feita pelo Sindicato dos Trabalhadores Pblicos em Sade da Paraba - SINDODONTO e pelo Sindicato dos Trabalhadores Pblicos em Sade da Paraba SINDSADE contra a Prefeita de Lagoa de Dentro, Senhora SUELI MADRUGA FREIRE, pela prtica de irregularidades na gesto de pessoal da edilidade. Aps a instruo primitiva, a colenda 2 Cmara resolveu pela via da Resoluo RC2 - TC 0299/07, fl. 89, assinar ao ex-Prefeito do Municpio de Lagoa de Dentro, Sr. Jos Edson da Costa Silva, o prazo de 90 (noventa) dias para que procedesse restaurao da legalidade quanto s contrataes dos profissionais da sade para o PSF, mediante concurso pblico ou seleo simplificada, no caso de contratao temporria se assim lei municipal permitisse. Com a remessa de documentos pelo interessado e consequente anlise da Auditoria, considerando parcialmente cumprida aquela deciso, a 2 Cmara, atravs da

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Resoluo RC2 - TC 020/09 assinou prazo de 60 (sessenta) dias atual Prefeita Municipal de Lagoa de Dentro, Sra. Sueli Madruga Freire para a regularizao integral da gesto de pessoal de que tratam os autos. Novo relatrio da Auditoria, aps a manifestao da interessada, considerou parcialmente cumprida a Resoluo RC2 TC 020/09 por entender que as admisses decorrentes de concurso pblico no contemplaram a totalidade da demanda de cargos do PSF, pois existiam 13 contratados, substitudos por apenas 09, sem prover alguns cargos, tendo continuado a pratica da contratao irregular sem concurso pblico ou seleo simplificada para contratao temporria. Considerou tambm o rgo Tcnico no sanada a eiva detectada desde o primeiro relatrio que versava sobre alguns contratos verbais e outros firmados atravs de termos de compromisso realizados entre os exerccios de 2005 e 2008, por no guardarem as formalidades exigidas nos contratos administrativos. Em face das concluses acima mencionadas, atravs da Resoluo RC2 - TC 245/09, fls. 187/188, de 17 de novembro de 2009, a 2 Cmara resolveu assinar o prazo de 90 (noventa) dias Prefeita para a restaurao da legalidade. Comunicada desta ltima deciso, a interessada no compareceu aos autos. Instado a se pronunciar o Ministrio Pblico, em cota da lavra do SubprocuradorGeral Marclio Toscano Franca Filho, pugnou pela aplicao de multa gestora e assinao de novo prazo para o restabelecimento da legalidade. O processo foi agendado para a presente sesso com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR imperioso frisar a necessidade de todo e qualquer gestor pblico prestar contas de seus atos, submetendo-se ao controle exercido pelo Tribunal de Contas. Tal obrigao

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decorre do fato de algum se investir na administrao de bens de terceiros. No caso do poder pblico, todo o seu patrimnio, em qualquer de suas transmudaes (dinheiros, bens, valores, etc.), pertence sociedade, que almeja testemunhar sempre uma conduta escorreita de seus competentes gestores. O controle deve agir com estreita obedincia aos ditames legais que regem a sua atuao, os quais se acham definidos na Constituio Federal, na legislao complementar e ordinria e em normas regimentais, de mbitos federal, estadual ou municipal. O princpio constitucional da legalidade impe ao controle e aos seus jurisdicionados que se sujeitem s normas jurdicas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica - dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). No ponto, o Tribunal de Contas identificou a necessidade de providncias que fossem capazes de sanear irregularidades na gesto de pessoal de Lagoa de Dentro. A deciso do TCE/PB apenas reforou o cumprimento da lei a que todo e qualquer cidado est obrigado, muito mais em se tratando de gestores do errio, uma vez ser a ateno aos preceitos constitucionais e legais requisito de atuao regular dos agentes pblicos. No caso dos autos, se verifica a tentativa do gestor anterior em regularizar a situao de parte das contrataes dos profissionais de sade, ao realizar concurso pblico e prover alguns cargos efetivos com os servidores concursados. Todavia, conforme verificou a Auditoria e consultando o SAGRES com posio de julho de 2012, se comprova a continuao da prtica da contratao dita por excepcional interesse pblico para a rea de sade sem que as motivaes ou razes, para cada caso,

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fossem explicitadas e as contrataes se limitassem excepcionalidade e por tempo determinado, conforme decidiu o Tribunal. So 27 (vinte e sete) contratados por alegado excepcional interesse pblico para um universo de 90 servidores no comissionados. A gestora responsvel, descumprindo determinao dessa Corte de Contas, submete-se sano prescrita na LCE 18/93, art. 56, IV: Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa (...) aos responsveis por: IV - no atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, a diligncia do Relator ou a deciso do Tribunal; No pode ser atribuda atual Prefeita a eiva relativa aos contratos verbais ou sem as devidas formalidades, realizados durante a gesto anterior de 2005 a 2008, sendo impossvel a mesma a regularizao. Ante o exposto VOTO que esta 2 Cmara decida: 1. DECLARAR NO CUMPRIDA a Resoluo RC2 - TC 0245/09; 2. APLICAR A MULTA de R$ 2.000,00 (dois mil reais) Senhora SUELI MADRUGA FREIRE, Prefeita Municipal de Lagoa de Dentro, nos termos do que dispe o inciso IV, do art. 56, da LOTCE; 3. ASSINAR PRAZO, com termo final em 31/12/2012, Prefeita SUELI MADRUGA FREIRE para o restabelecimento da legalidade do quadro de pessoal da Prefeitura, atravs da admisso de pessoal por concurso pblico, reservando as contrataes por tempo determinado para as situaes permitidas em lei; e 4. DETERMINAR Auditoria o exame da situao dos contratados por excepcional interesse pblico, na anlise da prestao de contas do exerccio de 2012.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 06757/06, referentes verificao de cumprimento da Resoluo RC2 - TC 245/09, lavrado aps inspeo especial provocada pela Procuradoria do Trabalho da 13 Regio, que enviou a esta Corte representao feita pelo Sindicato dos Trabalhadores Pblicos em Sade da Paraba - SINDODONTO e pelo Sindicato dos Trabalhadores Pblicos em Sade da Paraba SINDSADE, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I - DECLARAR NO CUMPRIDA a Resoluo RC2 - TC 0245/09; II - APLICAR A MULTA de R$ 2.000,00 (dois mil reais) Senhora SUELI MADRUGA FREIRE, Prefeita Municipal de Lagoa de Dentro, nos termos do que dispe o inciso IV, do art. 56, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva, de tudo fazendo prova a este Tribunal; III - ASSINAR PRAZO, com termo final em 31/12/2012, Prefeita SUELI MADRUGA FREIRE para o restabelecimento da legalidade do quadro de pessoal da Prefeitura, atravs da admisso de pessoal por concurso pblico, reservando as contrataes por tempo determinado para as situaes permitidas em lei; e IV - DETERMINAR Auditoria o exame da situao dos contratados por excepcional interesse pblico da Prefeitura de Lagoa de Dentro, na anlise da prestao de contas do exerccio de 2012. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE/2 Cmara - Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 09 de outubro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB