ADMINISTRAO PBLICA 01.

CONCEITO a) Em sentido objetivo ou material a prpria atividade administrativa praticada ora por ente pblico, ora por ente privado, estando sujeita a regime jurdico diferenciado (pblico). EX: servio pblico, poder de polcia, fomento e interveno. b) Em sentido subjetivo ou formal - o conjunto de rgos e de pessoas que nossa CF identifica como integrantes da Administrao Pblica, no sendo importante a atividade que exeram. A Administrao Pblica divide-se em: Direta ou Indireta. A Administrao Direta formada pelos entes polticos e seus diversos rgos, que esto dispostos de forma concentrada (um rgo exercita todas as atribuies) ou desconcentrada (delega-se a outro rgo inferior o exerccio de algumas atribuies). A Administrao Indireta formada por entes (e seus rgos) criados ou autorizados a criao por lei, sendo, pois, descentralizados em relao aos entes polticos. EX: autarquias, empresas pblicas, sociedade de economia mista e fundaes governamentais. Obs. Os chamados servios sociais autnomos (grupo dos S) no integram a Administrao Pblica, ainda que prestem atividade descentralizada de interesse pblico. 02. PRINCPIOS. 2.1 RELATIVOS AO REGIME JURDICO PBLICO. So princpios consagrados na doutrina de Direito Administrativo mas que no se encontram previstos na CF/88, estando, contudo, hoje presentes na legislao ordinria, em especial, no o art.2 da Lei 9.784/99. a) Supremacia do interesse pblico. Diante de um possvel conflito entre interesses privados e interesse pblico em regra prevalece este ltimo. Ex: desapropriao. b) Indisponibilidade do interesse pblico. Quem define o interesse pblico, num primeiro momento o legislador (ordinrio ou constituinte), sendo certo que este no pertence a um indivduo ou grupo de indivduo a ser utilizado em proveito prprio. A coisa pblica pertence ao povo, da no poder o administrador dispor da mesma. Ex: concurso pblico, licitao, lei oramentria, etc. 2.2. PRINCPIOS IMPLCITOS. Alguns princpios implcitos na CF/88 condicionam a Administrao Pblica. Hoje, porm, foram o explicitados no art.2 da Lei 9.784/99.

a) Razoabilidade os atos administrativos devem ser praticados de forma a ser considerada razovel tal conduta pelo homem mdio, ou seja, o ato no pode ser exagerado ou abusivo. Doutrina que surgiu, em especial, no direito ingls e norte-americano, em decorrncia da clusula do devido processo legal due process of law. b) Proporcionalidade os atos administrativos devem ser praticados considerando trs aspectos: adequao (ser o meio leva ao fim); exigibilidade (uso do meio mais suave) e proporcionalidade em sentido estrito (ponderao entre as vantagens e desvantagens com a prtica do ato). Doutrina que surgiu e desenvolveu-se principalmente no direito alemo, em decorrncia do Estado de Direito. 2.3. PRINCPIOS EXPLCITOS. Constam basicamente do art.37 da CF/88, sendo aplicado, contudo, alguns princpios constantes, o por exemplo, do art.5 ex: devido processo legal. a) Legalidade art.5 , II c/c caput do art.37 da CF/88. O Administrador s pode agir quando autorizado por lei (s atua segundo a lei), diferentemente do particular que atua no mbito da licitude, ou seja, pode agir desde que no lhe seja vedado por lei. A ao administrativa ser condicionada por lei, para ela no h o campo amplo da licitude, mas o somente o da legalidade, isso resulta da idia de Estado de Direito (art.1 da CF). b) Impessoalidade o administrador no pode dar tratamento diferenciado a administrado (favorecimento ou prejuzo), devendo respeitar a finalidade pblica, assim como, no deve se promover (vedao promoo pessoal), pois mero agente integrante de rgo pblico. EX: 1 do art.37 da CF. c) Moralidade - o administrador deve agir com boa-f e probidade (honestidade), seno se sujeita a controle por parte da Administrao, pelo Poder Judicirio e sujeito ao civil pblica, ao popular e ao de improbidade administrativa. d) Publicidade os atos administrativos devem ser pblicos a fim de serem fiscalizados pelo povo (dever da transparncia), e alm disso, a publicao em rgo oficial pressuposto de existncia do mesmo. Obs. O dever de motivao acompanha a publicidade. A autoridade dever apresentar as razes de fato e de direito pelas quais decidiu daquela forma. e) Eficincia acrescentado pela EC19/98. A atividade administrativa dever ser mais proveitosa (com mais qualidade) e menos onerosa. Ex: contratos de gesto (8 do art.37).
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3. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA. a) ENTES POLTICOS so criados pela CF/88 art.1 c/c 18. b) Entes da Administrao Indireta so criados ou autorizados por lei especfica art.37, XIX.
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Autarquias- criadas pela lei especfica, no precisa registrar em cartrio. Obs. O STF entende que as fundaes governamentais podem assumir feio pblica ou privada. Quando assumem feio pblica equiparam-se s autarquias (autarquias fundacionais). Empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes autorizao em lei especfica, mas dependem de registro dos atos constitutivos em cartrio. c) subsidirias podem ser criadas mediante autorizao em lei especfica (com registro dos atos constitutivos em cartrio) - art.37, XX. O STF entende que basta uma autorizao geral para todas as subsidirias. d) rgos pblicos so criados e extintos por lei art.48, XI c/c art.61, 1, II, e, sendo, porm, possvel organizar a Administrao Pblica (sem extinguir ou criar rgo, nem aumentar despesa) mediante decreto presidencial art.84, VI,a. rgo pblico conceito no inciso I, do 2, do art.1 da Lei 9784/99 a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. e) criao de cargo, emprego e funo pblicos por lei art.48, X c/c art.61, 2, II, a, salvo a extino de funes e cargos vagos que pode ser feito por decreto presidencial (art.84, VI, b).
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4. INGRESSO NO SERVIO PBLICO.

O artigo 37 inciso I da CF estabelece que os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos da lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. V-se, portanto, que atualmente os estrangeiros podem concorrer a cargos, empregos e funes pblicas sendo necessrio, porm lei autorizadora de tal acesso (a norma constitucional neste ponto de eficcia limitada). Anteriormente, o acesso de estrangeiros era bem mais restrito, basicamente a cargos relativos vida acadmica ou cientfica. Registre-se que alguns cargos eletivos so restritos a brasileiros natos, conforme resulta do pargrafo 3 do art.12 da CF. O art.37, I, da CF deixa claro tambm o entendimento de que os requisitos de acesso ao cargo, emprego ou funo devem ser previstos em lei, no podendo, por exemplo, o edital do concurso pblico inovar criando condies inexistentes em lei, conforme tem entendido o STF (RE 182.432RS). A ttulo de exemplo veja que o exame psicotcnico s pode ser exigido ser houver previso legal, no podendo constar apenas do edital do certame, conforme Smula 686 do STF S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. De outro lado, a lei que prev requisitos de acesso deve manter coerncia com a CF, pois seno ser objeto de controle de constitucionalidade. Alguns princpios constitucionais podem e devem ser parmetros de controle da constitucionalidade das leis, a exemplo, a proporcionalidade e razoabilidade. Assim, a lei no pode criar requisitos desproporcionais ou no razoveis para acesso ao cargo, devendo cada exigncia ser devidamente motivada pela situao inerente ao cargo a ser ocupado. Nesse sentido a Smula 683 do STF o limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art.7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.

Conforme art.37, II, da CF, a via principal de acesso a cargos e a empregos pblicos na Administrao Pblica direta e Indireta o concurso pblico de provas ou provas e ttulos. O concurso pblico procedimento administrativo que visa a selecionar, com base em requisitos prvios discriminados em lei, as pessoas mais adequadas ao exerccio de dado cargo ou emprego. Ele pode ser de provas ou de provas e ttulos, jamais poderia ser somente de ttulos. O concurso ser realizado voltado a preencher dado cargo ou emprego, razo pelo que no se concebe mais um indivduo ser aprovado em concurso voltado a determinado cargo ou emprego e depois vir a ocupar cargo distinto. Assim entende o STF em sua smula 685 inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido. So reconhecidas assim como inconstitucionais as modalidades de provimento tais como a ascenso (sair de uma carreira nvel mdio e passar para outra de nvel superior) e transferncia (sair de uma carreira para outra). O prazo de validade do concurso pblico ser de at 02 anos (pode ser menos e no mais que isso), podendo, a critrio da autoridade administrativa, se for o caso, ser prorrogado pelo mesmo perodo (art.37, III). Assim, se o prazo de validade do certame for de 06 meses, se ele for prorrogado dever s-lo por mais 06 meses. O ato de prorrogao do concurso discricionariedade da autoridade administrativa. Somente dentro do prazo de validade do concurso pblico que se pode nomear candidato aprovado, pois fora do prazo, mister realizar novo concurso pblico para prover os cargos. Em princpio a aprovao em concurso pblico no gera direito a ser nomeado (s mera expectativa de direito), salvo se houver preterio, dentro do prazo de validade do concurso, na ordem de classificao no certame. Tal afirmao no impede a realizao de novo concurso ainda dentro do prazo de validade do concurso anterior, sendo certo, porm, que dever se respeitada a ordem de classificao para nomeao, sendo chamados primeiramente os candidatos do concurso anterior (art.37, IV). A smula 15 do STF estabelece Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao. Ademais, ser j tiver havido o ato de nomeao do candidato aprovado, no pode a Administrao Pblica voltar atrs de desnome-lo, ou seja, passa a existir direito adquirido ao preenchimento do cargo. Insta salientar que prevalece que o Poder Judicirio no pode ingressar no mrito da correo ou avaliao das questes de concurso pblico, no podendo mudar gabarito ou anular questo. As pessoas portadoras de deficincia tm reservado percentual de cargos e empregos pblico quando realizado certo concurso, o que ser previsto em lei. Assim, apesar de se sujeitarem a concurso pblico, concorrero somente entre si, criando uma concorrncia paralela a das pessoas no deficientes, tudo em proveito da isonomia, a fim de superar certas dificuldades reais que estas pessoas tm de se inserirem no mercado de trabalho. O concurso pblico a regra de acesso a cargo pblico e emprego pblico, sendo ressalvados apenas pela prpria CF as algumas situaes de acesso sem concurso: a) preenchimento de cargos comissionados (art.37, II e V). Cargos comissionados so aqueles previstos em lei cujo provimento no permanente, sendo de livre nomeao e exonerao, pressupondo confiana entre o nomeado e a pessoa que o nomeou, sendo destinados ao exerccio de atribuies de chefia, direo e assessoramento.

Assim, a lei especificar o percentual de cargos comissionados destinado a servidores de carreira (o que pressupe terem sido aprovados em concurso pblico prvio), mas haver espao para pessoas que nunca foram aprovadas em concurso pblico serem nomeadas a assumir cargo comissionado. b) contratao por prazo determinado para atendimento necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art.37, IX). Aqui, dada a necessidade e a excepcionalidade da situao no se exige a realizao do longo e demorado procedimento do concurso pblico, sendo o mesmo dispensado ou, quando muito realizada uma singela seleo pblica, o que no se confunde com concurso pblico. Aqui no h cargo ou emprego pblico, mas exerccio de funo pblica mediante contrato administrativo firmado. c) Outra exceo constitucional veio com a EC 51/2006, que previu pargrafo 4 do art.198 da CF que previu tambm no o concurso pblico, mas somente uma seleo pblica. d) O art.19 do ADCT mantm no servio pblico, ainda que sem terem realizado concurso pblico, pessoas que prestavam servio Administrao Direta e s autarquias e fundaes de direito pblico (estabilidade extraordinria). Por fim, ressalte-se que as chamadas funes de confiana que se destinam a atribuies de chefia, assessoramento e direo (art.37, V) devem ser preenchidas por servidores ocupantes de cargo efetivo, o que pressupe concurso pblico. De outro lado, a outra forma de funo pblica prevista aquela do art.37, IX que dispensa o concurso pblico. Destarte, para o exerccio de funo pblica dispensa-se o concurso pblico, por isso o art.37, II, s exige concurso pblico para empregos e cargos pblico. Obs> A no observncia dos incisos II e III do art.37 provocam a nulidade do ato administrativo (art.37, 2). 5) NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE REGIME JURDICO DOS AGENTES PBLICOS.

Os agentes pblicos receberem um tratamento especial e considervel no texto constitucional, de forma que se pode falar em regime constitucional do agente pblico. 5.1) Conceito de agente pblico. O termo agente pblico envolve qualquer pessoa que, de forma permanente ou transitria, remunerada ou no, exercita alguma funo em nome do Estado. Celso Antnio Bandeira de Melo costuma dividir os agentes pblicos em pelo menos trs grandes espcies: a) agentes polticos so as pessoas que ocupam a cpula dos poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) que normalmente so eleitas para cumprir mandatos (salvo os juzes), adotando decises que direcionam os rumos do pas. Os agentes polticos geralmente tm seu regime jurdico tratado em lei complementar. b) servidores pblicos (agentes administrativos) so aqueles que mantm um vnculo profissional como estado, sujeitando-se a certo regime jurdico. Hoje, aps a EC19/98, no h mais que se falar em regime jurdico nico, ou seja, antes havia uma imposio constitucional de que cada ente da Federao s poderia adotar um modelo de vnculo profissional para todos os seus servidores. Hoje, h faculdade de adotar um ou outro tipo de vnculo profissional, podendo os agentes ser:

b.1) servidores pblicos em sentido estrito (regime estatutrio) - podendo ocupar cargo efetivo ou comissionado. Apenas os servidores ocupantes de cargo efetivo podem vir a se tornar estveis no servio pblico, os ocupantes de cargos comissionados no se estabilizam , isso porque so exonerveis ad nutum, o que decorre da prpria natureza do cargo comissionado. O regime estatutrio regime legal, de forma que pode ser alterado, sem se poder invocar a violao a direito adquirido. b.2) os empregados pblicos (os regidos pela CLT e pela Lei 9.962/00) so ocupantes de emprego pblico, o que pressupe realizao prvia de concurso pblico. No adquirem a estabilidade, salvo a estabilidade temporria inerente ao vnculo trabalhista, como, por exemplo, o representante sindical, a gestante, etc. O regime de emprego contratual, de forma que no pode ser unilateralmente alterado. b.3) os exercentes de funes pblicas aqui temos aqueles que na ocupam cargo ou emprego, mas realizam funo pblica. Seriam exatamente aqueles sujeitos hiptese do art.37, IX (contratao temporria). c) particulares em colaborao com a Administrao Pblica - so pessoa que so convocadas a prestar funo pblica ainda que temporariamente e sem remunerao. Ex: mesrio nas eleies; o jurado, etc. 5.2) Direito de associao e direito de greve. Aos servidores pblicos (em sentido estrito) assegurado pelo art.37, VI, da CF o direito livre o associao sindical, tal como ao empregado (art.8 da CF), sendo norma de eficcia plena, ou seja, aplicao imediata e no passvel de restrio legal. Observe-se que, apesar dos servidores poderem se fazer representar pelos sindicatos ou entidades de classe no h que se falar em conveno ou acordo coletivo no sentido a tratar de alguns pontos submetidos a tratamento em lei, como por exemplo, a remunerao. Veja a Smula 679 do STF: a fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva. O direito de greve (art.37, VII) assegurado aos servidores pblicos em sentido estrito depende de atividade legislativa (lei especfica a cargo do Congresso Nacional), sendo norma constitucional de eficcia limitada. Destarte, at que venha aprovada a lei especfica a regular o direito de greve do servidor pblico, qualquer ato de greve ser considerado um ato ilcito, sujeito a punies disciplinares. Recentemente, o STF tem discutido em mandado de injuno a possibilidade de adotar por analogia a Lei n7.783/89 inerente ao direito de greve dos empregados. Obs: Os militares no podem se associar ou fazer greve isso por expressa previso constitucional (art.142, IV).

5.3) Remunerao.

Aps a EC19/98 hoje se tem como forma de contraprestao ao agente pblico o seguinte:

a) subsdio um estipndio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, etc. aplicvel de forma obrigatria aos agentes polticos, podendo ser ainda ser adotada para algumas carreiras tidas por tpicas de Estado. b) remunerao equivale a vencimentos (parte fixa) mais uma parte varivel (ex: gratificao por produtividade). a contraprestao dada a quase todos os servidores sujeitos a vnculo estatutrio, que no recebam subsdios. c) salrio a contraprestao dada aos empregados pblicos. Art.37, X a fixao ou alterao da remunerao exige lei especfica, devendo a iniciativa de lei ser respeitada de acordo com o cargo que se remunera. EX: magistrados iniciativa do Tribunal do Judicirio; servidor do Executivo iniciativa do Presidente da Repblica. A reviso geral anual hoje obrigatria diante da EC 19/98, todo ano a autoridade competente dever apresentar iniciativa de lei revisando a remunerao dos servidores a ela afetos. Antes a CF estabelecia a necessidade de reviso na remunerao mas no especificava a necessidade de ser anual. Art.37, XI - a CF estabeleceu um teto de pagamento no servio pblico como um todo, o subsdio do Ministro do STF, valor este a ser fixado por lei de iniciativa do prprio STF (art.96, II, b, c/c art.48, XV). H, porm, os sub-tetos no mbito do demais entes da Federao (Estados, DF e Municpios). O art.9 da EC 41/2003 manda adotar o art.17 do ADCT a fim de dar cumprimento regra do teto, tal preceito obriga o ajustamento dos valores recebidos ao modelo do art.37, XI, da CF. O STF entende assim que no h direito adquirido a permanecer ganhando acima do teto, contudo, em razo da irredutibilidade de vencimentos, no pode o Judicirio fazer descer de imediato tal valor, sendo o caso de a correo monetria corroer o valor at que fique no limite do teto STF no MS 24875 / DF. A EC 47/05 inovou os 11 e 12 do art.37, trazendo algumas regras que interferem na regra geral do teto. Incluem-se no limite do teto todas as parcelas recebidas como contraprestao do servio pblico (subsdios, remunerao, salrios, proventos, penses, etc), inclusive as vantagens pessoais, salvo as de carter indenizatrio previstas em lei. Inclusive para cumulaes lcitas de remuneraes ou remunerao e proventos ou proventos e proventos pela CF o teto serve de limite. Art.37, XII os vencimentos de cargos assemelhados nos Poderes Legislativo e Judicirio no podem ser maiores que os do Executivo, isso pelo princpio da isonomia. Art.37, XIII vedao vinculao ou equiparao de remunerao. Com isso se busca evitar aumentos em efeito domin ou em cascata, ou seja, se a remunerao de uma dada carreira atrelada a outra, quando aquele tiver aumento, automaticamente a outra o ter tambm, assim tambm quando vincular a remunerao, por exemplo, ao salrio mnimo. Ver Smula 681 do STF inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria. Art.37, XIV vedao de incidncia de acrscimo sobre acrscimo. Ex: exercitar funo gratificada, sendo a mesma absorvida na remunerao e depois exercer outra funo gratificada a incidir sobre a remunerao (j com a gratificao anterior absorvida).
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Art.37, XV irredutibilidade de vencimentos. Deve-se frisar que a irredutibilidade de vencimentos (parte fixa) e no da remunerao (que contm uma parte varivel). Tal regra existe tanto para o servidor pblico como para empregados pblicos (art.7 , IV, da CF). Tal irredutibilidade no impede a incidncia e desconto em folha dos tributos devidos. Ademais, a irredutibilidade, como decidiu o STF, s nominal, ou seja, a inflao pode corroer o valor que no ser garantido por reajuste compatvel com a inflao. 5.4) Vedao de cumulao de cargos art.37, XVI e XVII. A regra da vedao de cumulao de remunerao de cargos, empregos e funes busca otimizar o exerccio da atividade pblica. A regra a vedao de cumulao de remunerao, no dos cargos em si. As excees so viveis desde haja compatibilidade de horrios: a) dois cargos de professor; b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico (aqui a jurisprudncia tem entendido que o cargo de nvel superior); c) cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisso regulamentada. Outras excees constitucionais: a) cumulao para vereadores art.38, III; b) juzes art.95, pargrafo nico, I; c) membros do Ministrio Pblico art.128, 5, II, d. Vedao de cumulao de remunerao com proventos - 10 do art.37. Vedao de cumulao de proventos - 6 do art.40 da CF. 5.5) Mandato eletivo art.38. So regras necessrias para o servidor pblico poder assumir cargo eletivo. 5.6) Estabilidade art.41 da CF. A estabilidade no servio pblico e no no cargo, tem o objetivo de evitar a sada do servidor por interferncias polticas. A efetivao se d no cargo efetivo aps superado o prazo do estgio probatrio, momento em que se verificou a adequao do agente ao cargo por ele ocupado. Assim, a ampliao do prazo para obteno da estabilidade no induz a idia de que o prazo de estgio probatrio tambm se ampliou, como dizem alguns doutrinadores. Assim, o prazo para adquirir a estabilidade de trs anos, e o estgio probatrio (Lei 8.112/90) ser de 24 meses. Nesse sentido decidiu o STJ no MS 9373 / DF: MANDADO DE SEGURANA. SERVIDORES PBLICOS. ESTGIO PROBATRIO. ART.,20 DA LEI N. 8.112/90. ESTABILIDADE. INSTITUTOS DISTINTOS. ORDEM CONCEDIDA. 1. Durante o perodo de 24 (vinte e quatro) meses do estgio probatrio, o servidor ser observado pela Administrao com a finalidade de apurar sua aptido para o

exerccio de um cargo determinado, mediante a verificao de especficos requisitos legais. 2. A estabilidade o direito de permanncia no servio pblico outorgado ao servidor que tenha transposto o estgio probatrio. Ao trmino de trs anos de efetivo exerccio, o servidor ser avaliado por uma comisso especial constituda para esta finalidade. 3. O prazo de aquisio de estabilidade no servio pblico no resta vinculado ao prazo do estgio probatrio. Os institutos so distintos. Interpretao dos arts. 41, 4 da Constituio Federal e 20 da Lei n. 8.112/90. 4. Ordem concedida. Ela (estabilidade) ser adquirida quando preenchidos certos requisitos: a) ocupao de cargo efetivo nomeao aps aprovao em concurso pblico; b) trs anos de efetivo exerccio no cargo; c) ser aprovado em avaliao especial art.41, 4.

A estabilidade garante a continuidade no servio pblico, s perdendo o cargo o servidor, contra a sua vontade, nas seguintes hipteses constitucionais: a) sentena judicial transitada em julgado; b) processo administrativo disciplinar, assegurada a ampla defesa; c) processo de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada a ampla defesa; d) excesso de despesa com pessoal art.169, 4. O limite est previsto no art.19 da Lei Complementar 101/2001. OBS1: A vitaliciedade (dos magistrados, MP e Tribunal de Contas) mais firme que a estabilidade, pois s perde o cargo mediante deciso judicial transitada em julgado, alm disso o prazo de 02 anos. OBS2: O art.19 do ADCT traz hiptese de estabilidade extraordinria. 5.7) Regime de Previdncia do servidor (breves comentrios) art.40 da CF. O Regime de Previdncia Social pode ser o Geral (INSS art.201 da CF)) ou o Especial (Servidores Pblicos art.40 da CF). No art.40 resta previsto regime especial de previdncia aos ocupantes de cargo efetivo no mbito da Unio, Estados, DF e Municpios, includas as autarquias e fundaes de direito pblico. Portanto, no estando includos no regime especial de previdncia, certamente cairo no regime geral de previdncia: a) os ocupantes de cargos comissionados (desde que no tenham cargo efetivo); b) os exercentes de funo pblica (desde que no tenham cargo efetivo); c) os empregados pblicos; As regras do regime geral aplicam-se subsidiariamente ao regime especial 12 do art.40 da CF. Trs grandes emendas constituio fixaram o regime previdencirio do servidor pblico, basicamente as EC20/98; EC41/03 e 47/05.

Principais aspectos: o regime de carter contributivo e solidrio (art.40 caput), assim, s receber benefcios quem efetivamente contribuir, na valendo mais apenas o tempo de servio para tanto. Todos devem contribuir, o Estado e a sociedade, inclusive os inativos; O 18, do art.40 e o art.4 da EC41/03, confirma a exigncia de contribuio dos inativos e dos pensionistas, o que foi tido constitucional pelo STF (ADI 3.105/DF e ADI 3.128/DF); O 3 do art.40 praticamente terminou com a aposentadoria com proventos integrais; Desapareceu a regra de isonomia entre as vantagens recebidas pelos servidores o ativos e pelos inativos, antes constante o 8 , do art.40; Novas regras para valor da penso art.40, 7; A contribuio cobrada pelos Estados, DF e municpios no pode ser inferior ao exigido pela Unio em relao aos seus servidores ativos e inativos art.149 da CF; 19 do art.40 cria o abono de permanncia. Hipteses de concesso de aposentadoria - 1 do art.40.