Um programa de coleta seletiva com incluso social

Resduos slidos domiciliares

Autora Rosimeire Suzuki Lima

Braslia 2007

Programa de Modernizao do Setor Saneamento Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Ministrio das Cidades Governo Federal

Ministro das Cidades: Marcio Fortes de Almeida Secretrio Executivo: Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA): Leodegar da Cunha Tiscoski Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica (SNSA): Umberto Luiz Teixeira Diretor do Departamento de Articulao Institucional (SNSA): Sergio Antonio Gonalves Diretor do Departamento de gua e Esgotos (SNSA): Mrcio Galvo Fonseca Coordenador do Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS): Ernani Ciraco de Miranda Gerente de projetos de Resduos slidos da SNSA: Nadja Limeira Araujo PMSS - SCN, Quadra 1, Bloco F, 8 andar, Edifcio Amrica Office Tower - CEP 70711-905 SNSA - Esplanada dos Ministrios, Bloco A - 3o andar - sala 340 - CEP 70.050-901 Fones: (61) 3327-5006 e 2108-1971 - FAX: (61) 3327-9339 pmss@cidades.pmss.gov.br www.cidades.gov.br e www.cidades.pmss.gov.br Autora: Rosimeire Suzuki Lima Brasil. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Resduos slidos domiciliares: Um programa de coleta seletiva com incluso social / Lima, Rosimeire Suzuki Braslia :Ministrio das Cidades, 2007. 72p. :il. 1. Saneamento bsico. 2. Resduos slidos domiciliares coleta seletiva. 3. Incluso social. 4.Catadores de lixo Londrina (PR). I. Programa de Modernizao do Setor Saneamento. II.Ttulo. Resduos slidos domiciliares: Um programa de coleta seletiva com incluso social. ISBNxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Fotos: CMTU/Londrina Coordenao editorial: Rosana Lobo; Reviso: Eduardo Percio; Projeto grfico: Rosana Lobo; Editorao eletrnica: GRAU Design; Fotolitos e impresso: Grfica Qualidade. Todas as informaes constantes da presente publicao so de responsabilidade da autora, que se coloca disposio para outros esclarecimentos e orientaes no endereo eletrnico rosi_lima9@yahoo.com.br

permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.

APRESENTAO
A adequada gesto dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos no Pas ainda constitui um grande desao a ser conquistado pelo poder pblico e pela sociedade. Mesmo nas reas mais desenvolvidas, a ausncia de planejamento, de gesto integrada e a baixa institucionalidade na prestao dos servios tem resultado em decincias de cobertura, de qualidade e de sustentabilidade nos servios prestados. Predomina atualmente, na grande maioria dos municpios, a disposio inadequada dos resduos em lixes e cursos dgua e a existncia de trabalho de adultos e crianas, em condies degradantes, nos lixes e na coleta seletiva informal. Esta situao, agravada pela ausncia de polticas pblicas permanentes nesta rea, tem contribudo para tornar as solues mais complexas e maiores os desaos para a gesto, o tratamento e o destino nal adequados dos resduos. A implantao dos novos marcos legais para a prestao dos servios de saneamento, entre os quais os de manejo de resduos slidos, denidos pela Lei do Saneamento Bsico n 11.445, a Lei n 11.107/2005 dos Consrcios Pblicos, e o Decreto n 6.017/07 que a regulamenta, e as novas Resolues Conama que tratam dos resduos da construo civil, dos resduos de servios de sade e sobre licenciamento simplicado para aterros de pequeno porte, dentre outras, conrmam o incio de um processo desaador de reverso do quadro de gesto, tratamento e destino nal dos resduos slidos urbanos. Os impactos negativos do ponto de vista ambiental, social, econmico e de sade pblica decorrentes da gesto inadequada dos resduos slidos urbanos vm exigir novas normas e padres para a atuao dos atores envolvidos, possibilitando mudana de posturas por parte dos rgos responsveis pela formulao de polticas pblicas nesta rea. Diante deste cenrio, o Ministrio das Cidades, por intermdio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), tem pautado sua atuao no desenvolvimento da capacidade de gesto dos municpios na execuo das atribuies e competncias que lhes so asseguradas na Constituio Federal, com vistas melhoria da qualidade da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico. Na rea de Resduos Slidos, o grande esforo do Ministrio das Cidades, por intermdio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), tem sido atuar, em conjunto com o Ministrio do Meio Ambiente, representado pela Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHAU) e com a Fundao Nacional de Sade do Ministrio da Sade (FUNASA), no sentido de estabelecer diretrizes e implementar aes a partir de uma ao articulada decorrente das interfaces entre a Lei

do Saneamento Bsico e o Anteprojeto de Lei n 1.991/2007, recm-encaminhado ao Congresso Nacional, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Com isso, a SNSA estimula aes voltadas mobilizao da sociedade para colaborar na minimizao dos resduos e no seu aproveitamento, mediante programas ecientes de coleta seletiva que diminuam os resduos lanados em aterros. Como ao impulsionadora, a Secretaria tem procurado incentivar o apoio a investimentos que aumentem a cobertura e a ecincia dos servios pblicos de manejo de resduos slidos na perspectiva da universalizao e da sustentabilidade dos empreendimentos. Buscando dar escala na soluo do problema, ela vem direcionando seu foco incluso social e emancipao econmica de catadores, ao encerramento de lixes, e ao estmulo soluo regionalizada para o destino nal, mediante gesto associada, por meio de consrcios pblicos. Por esta razo, cada vez mais se faz presente nos debates a preocupao com a gesto social e ambientalmente correta dos materiais descartados. A implantao de programas de coleta seletiva no mbito dos planos municipais de gerenciamento integrado de resduos slidos vem conrmar a necessidade de se agir para minimizar a gerao de resduos, aumentar a vida til dos aterros sanitrios, para mudar hbitos de consumo e atitudes para com o ambiente e, principalmente, para o atendimento social parte da populao catadora que sobrevive da catao dos resduos nos lixes e nas ruas. A presente publicao Resduos slidos domiciliares um programa de coleta seletiva com incluso social traz uma das principais experincias de coleta seletiva que vem sendo desenvolvida nos ltimos anos no pas em consonncia com as diretrizes da Lei n 11.445, do Saneamento Bsico, constituindo-se uma alternativa bem-sucedida, com incluso social e emancipao econmica de catadores, organizados em cooperativas e associaes. Este um trabalho que, disponibilizado pelo Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS), da SNSA, a partir de um bem-sucedido programa desenvolvido pela Prefeitura Municipal de Londrina Paran, constitui um referencial tcnico e informativo importante para auxiliar as prefeituras do Pas na reformulao ou implantao de programas municipais sustentveis de gesto e manejo dos resduos slidos urbanos.

Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental Ministrio das Cidades

O PROGRAMA DE MODERNIZAO DO SETOR SANEAMENTO O Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS) consolidou-se, ao longo de seus quatorze anos, como um instrumento permanente de apoio instncia executiva da poltica de saneamento do Governo federal, tendo suas aes voltadas criao das condies propcias a um ambiente de mudanas e de desenvolvimento do setor saneamento no pas. Atualmente um dos principais programas da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades. O Programa tem no Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) o seu mais reconhecido produto. A credibilidade construda em torno deste instrumento permitiu, em seus 11 anos de existncia, consolidar sries histricas de diversas informaes e indicadores de uma amostra de prestadores de servios, tanto de gua e esgotos como de resduos slidos, que progressivamente se amplia em tamanho e representatividade. Por sua vez, a assistncia tcnica aos rgos e entidades do setor saneamento constitui-se em pauta fundamental do PMSS, buscando promover reformas institucionais, especialmente nos prestadores de servios, com vistas a melhorar a qualidade e o nvel de eficincia e eficcia de suas aes, condio bsica para universalizao dos servios. Neste sentido, so potenciais beneficirios do Programa (i) os estados e municpios, na formulao de polticas pblicas e desenvolvimento de planos de saneamento; (ii) as instncias de regulao e fiscalizao, na implementao de atividades regulatrias; e (iii) os prestadores pblicos de servios, na sua revitalizao e reestruturao. Alm do apoio direto ao prestador de servios, operando segundo o modelo de gesto vigente, a assistncia do PMSS estuda arranjos alternativos de gesto que permitam o fortalecimento do prestador de servios atual, funcionando em novas bases, mas que tambm possibilitem ao governante explorar novos modelos que enfrentem o quadro de dificuldades em que se encontra os servios de saneamento nos estados e municpios brasileiros. O Programa alavanca o desenvolvimento institucional do setor mediante aes de capacitao dos agentes que atuam no saneamento. Neste sentido, o PMSS liderou, em parceria com diversos rgos do Governo Federal e a operacionalizao da Financiadora de Estudos e Pesquisas FINEP o processo , de criao e estruturao da Rede Nacional de Capacitao e Extenso Tecnolgica em Saneamento Ambiental ReCESA. Foram constitudos quatro Ncleos Regionais, coordenados por 14 universidades e que agregam cerca de 80 instituies parceiras (entre prestadores de servios, entidades do setor, sistema S e sistema Cefet). O PMSS exerce o papel de Ncleo Executivo do Comit Gestor da ReCESA.

O PMSS tambm fornece o suporte tcnico e de logstica SNSA/MCidades na implementao do projeto de Cooperao Internacional Brasil-Itlia em Saneamento Ambiental, que conta com a participao de instituies do governo italiano e da HYDROAID Scuola Internazionale dellAcqua per lo Sviluppo, alm da participao de municpios e universidades brasileiras. O Programa desempenha ainda um papel de vanguarda em temas emergentes para o setor como atingir as Metas do Milnio e atender aos tratados internacionais. Destacam-se parcerias com o Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA), o Programa de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL), o Projeto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) aplicado a Resduos Slidos e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O PMSS se insere efetivamente na agenda poltico-institucional da SNSA/MCidades, oferecendo suporte tcnico na formulao e implementao do marco legal e regulatrio para o setor. O programa contribuiu de forma destacada para a discusso e aprovao da Lei no 11.107/2005 que regulamenta os Consrcios Pblicos e no apoio construo e aprovao da Lei no 11.445/2007 que estabelece as diretrizes gerais e institui a poltica federal de saneamento bsico. O Programa de Modernizao do Setor Saneamento conta, ainda, com um projeto editorial, que recentemente ganhou flego renovado com o lanamento da srie de publicaes e da revista peridica, denominadas Saneamento para Todos, abrangendo edies que fomentam a reflexo poltico-institucional e o intercmbio tcnico entre os agentes do setor.

Umberto Luiz Teixeira

Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Ministrios das Cidades

Ernani Ciraco de Miranda

Coordenador da UGP/PMSS Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Ministrios das Cidades

RECICLANDO VIDAS um belo trabalho! Esse documento relata elmente, de forma tcnica, as aes de coleta e armazenamento dos resduos slidos em Londrina, e, principalmente, as transformaes havidas a partir do Programa Municipal de Coleta Seletiva Reciclando Vidas, coordenado pela Prefeitura de Londrina, por meio da Companhia Municipal de Trnsito e Urbanizao (CMTU). Mais ainda por ser um documento escrito pela Dr Rosimeire Suzuki Lima, que uma pesquisadora do assunto e participou ativamente da implementao do programa. As aes na questo dos resduos slidos em Londrina tiveram incio em janeiro de 2001, no incio da nossa administrao, em que, num primeiro momento, o pagamento da coleta de lixo domstico era feito por peso, medido por uma balana instalada na entrada do antigo lixo. Transformamos a forma de pagamento, e iniciamos a implantao da coleta seletiva que, poca, se resumia a quatro toneladas dirias de material, coletadas por um caminho de reciclagem. O conceito do programa principalmente a coleta feita de forma manual, de casa em casa, com a participao ativa da populao na separao do lixo em casa, com ganho na questo ambiental, e por meio da entrega dos materiais reciclveis limpos, oferecendo oportunidade aos garimpeiros do antigo lixo e catadores de rua, Estes, por meio da insero nas ONGs de Reciclagem, se integraram a um processo de gerao de renda e incluso social. A prefeitura interage com as ONGs, para atendimento a todas as regies da cidade, fornecendo os sacos verdes e auxiliando no transporte do material coletado at os barraces de triagem. Em cada regio, ao menos uma vez por semana, o reciclador bate palmas de casa em casa, entrega um saco verde vazio e recebe o saco verde com o material separado durante a semana. Os materiais reciclveis vm limpos, bastando apenas separ-los nos barraces e prens-los para a venda. Um dos grandes avanos, num segundo momento, foi a unio das ONGs em torno da Central de Prensagem, Pesagem e Vendas (CEPEVE), j que a quantidade dos reciclveis reunidos agrega valor no momento da venda, diminuindo a ao de atravessadores e garantindo o mximo de valor possvel por item vendido.

De quatro toneladas/dia de materiais reciclveis recolhidos pelo caminho da prefeitura no incio de 2001, hoje as ONGs recolhem mais de 110 toneladas/dia de materiais reciclveis, de casa em casa, um ndice superior a 20% dos resduos que eram destinados ao aterro. Montamos um programa reconhecido nacionalmente pela sua ecincia e pela valorizao do reciclador como cidado importante no dia-a-dia da cidade. O outrora garimpeiro do lixo hoje trabalha vestido decentemente, ostentando a jaqueta verde da reciclagem para identicao e se antes trabalhava hoje para pagar o que comeu ontem, hoje planeja a vida familiar e deu um salto na qualidade de vida. O que era um gesto de solidariedade da populao para a gerao de renda aos recicladores evoluiu para a conscincia ambiental e para um relacionamento afetuoso, j que o contato semanal entre o reciclador e o proprietrio do imvel estimula a convivncia, e para uma evoluo cada vez maior do sistema, com melhoria at na limpeza do material. Esperamos que essa experincia, relatada neste documento pela Dr Rosimeire, possa servir de modelo para muitos municpios brasileiros que ainda enfrentam problemas na gesto dos resduos slidos e possam avanar nesta questo. Estamos prontos a contribuir para isso.

Nedson Luiz Micheleti (PT) Prefeito de Londrina PR

SUMRIO

1. INTRODUO ....................................................................................................................................... 11 2. A CIDADE DE LONDRINA E A COBERTURA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO AMBIENTAL ... 13 3. IMPLANTAO DO SISTEMA DE COLETA SELETIVA ...................................................................... 15 4. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO PROGRAMA .......................................................................... 25 5. 6. ASPECTOS OPERACIONAIS .............................................................................................................. 29 DESPESAS DO SETOR PBLICO ...................................................................................................... 39

7. CONCLUSES ...................................................................................................................................... 59 7.1 7.2 7.3 QUANTO AOS ASPECTOS DA IMPLANTAO ....................................................................... 59 QUANTO AOS ASPECTOS OPERACIONAIS............................................................................ 60 QUANTO S DESPESAS DO SETOR PBLICO ...................................................................... 61

8. BENEFCIOS INDIRETOS DECORRENTES DA IMPLANTACO DO PROGRAMA .......................... 63 9. CONSIDERAES QUANTO ESTRUTURA DO PROGRAMA........................................................ 65 10. SUGESTES PARA MELHORIA DO PROGRAMA DE COLETA SELETIVA DE LONDRINA ............ 67 11. RECOMENDAES GERAIS PARA IMPLANTAO DE PROGRAMAS DE COLETA SELETIVA COM INCLUSO DE CATADORES .................................................................... 69

1.

INTRODUO

Esta publicao relata o Programa de Coleta Seletiva de resduos slidos domiciliares da cidade de Londrina/PR que constitui parte integrante do Plano de Gesto Integrada dos resduos slidos do municpio. Pela prtica exitosa que vem sendo desenvolvida desde 2001, quando passou a contar com a segregao na fonte e com a incluso de catadores organizados em associaes, o programa comeou a ser visto por diversas entidades da rea de resduos slidos como uma alternativa auto-sustentvel para sistemas de coleta seletiva recomendada para difuso em outros municpios do pas. Os principais indicadores do programa so: taxa de cobertura de 100 %, taxa de adeso da populao de 75 %, taxa de coleta seletiva em relao coleta convencional de resduos domiciliares de 26 %, taxa de coleta seletiva em relao ao total de resduos domiciliares gerados de 20 % e taxa de rejeito de 4 %.

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2.

A CIDADE DE LONDRINA E A COBERTURA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO AMBIENTAL

Londrina um municpio de 497.833 habitantes (IBGE, 2007), localizado na regio norte do Estado do Paran. Importante plo de desenvolvimento regional, Londrina exerce grande inuncia sobre todo o Paran e a regio Sul do Brasil. A populao urbana servida com 95,15 % de gua potvel, 61,57 % por coleta de esgoto sanitrio, 100 % tm disponibilizado o servio de coleta de resduos slidos domiciliares, 96,94 % residem na zona urbana e apenas 3,06 % na zona rural (Perl do municpio de Londrina 2005/2006). O aterro controlado de Londrina est instalado em uma rea de 19 ha distante 9 Km do centro da cidade, rea que recebeu o nome de lixo em 1975, e por um longo tempo funcionou como um vazadouro a cu aberto, com a presena dos catadores de lixo, que foram retirados do aterro e inseridos no programa de coleta seletiva.

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3.

IMPLANTAO DO SISTEMA DE COLETA SELETIVA

Londrina contava com coleta seletiva desde 1996. A incluso dos catadores no programa municipal ocorreu somente a partir de 2001. O sistema utilizado antes da incluso dos catadores era o tradicional porta a porta, realizado por um caminho carroceria com motorista e coletores do quadro da frente de trabalho (mo-deobra temporria da prefeitura). Na poca, a coleta estava disponibilizada para 30.000 domiclios da regio central da cidade, o que representava cerca de 20 % do total dos domiclios e arrecadava em mdia quatro toneladas/dia, ou seja apenas 1 % dos resduos slidos domiciliares gerados no municpio. O baixo ndice da coleta seletiva era ocasionado, entre outros fatores, pela pequena adeso da populao, justicada principalmente pela falta de freqncia da coleta, pois, por diversas vezes, o caminho necessitava de manuteno e no havia veculo reserva para cumprir o compromisso de buscar o material selecionado, o que desestimulava a participao. Outro fator que contribuiu para a reduo do material do sistema de coleta seletiva, o que ocorre com freqncia em diversas cidades brasileiras, a competio entre os catadores autnomos e o caminho da coleta seletiva, pois os mesmos se antecipam ao horrio da passagem do caminho e retiram o material de maior valor de venda, reduzindo consideravelmente a quantidade e a qualidade coletada dos resduos slidos selecionados. Os catadores da regio central realizavam uma pr-triagem em locais pblicos, acumulando sacos contendo o material descartado, ocasionando diversos focos de sujeira e um conito com a populao que cobrava da prefeitura uma atuao mais eciente quanto limpeza pblica.

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Ao mesmo tempo em que o programa de coleta seletiva apresentava um quadro de inecincia, havia cerca de 60 catadores no aterro municipal para os quais era necessrio dar uma alternativa. Uma nova modalidade de coleta seletiva foi a opo apresentada pelo poder pblico municipal. Foi necessrio um perodo de convencimento, para que os catadores do aterro se adaptassem, pois as vantagens de se trabalhar em um aterro eram bem maiores, do ponto de vista daquelas pessoas, que retiravam de l grande parte da necessidade diria de alimentao de suas famlias. A principal vantagem era o fato do material chegar todos os dias em abundncia sem que eles precisassem pedir populao, o que era difcil para quem no estava acostumado a esse tipo de contato. A triagem dos materiais era outra etapa bem complicada, pois se constitua num tipo de trabalho minucioso e demorado que desafiava a pacincia para quem via chegar cerca de 400 toneladas dirias de resduos slidos. Para eles, separar tampinhas e copinhos era pedir demais. Em 2001, os catadores do aterro foram estimulados pela prefeitura a se organizarem em associaes, por entender que a forma individualizada de trabalho era operacionalmente muito frgil para sustentao do programa e que, atravs da setorizao da cidade, distribuda por associaes, proporcionaria um processo organizado de coleta com a incluso dos catadores. Na ocasio, outros catadores autnomos procuraram a prefeitura tambm em busca dos materiais reciclveis, sendo, da mesma forma, orientados a constiturem associaes para participao no programa de coleta seletiva. No segundo trimestre de 2001, os catadores foram encaminhados para uma nica unidade de triagem de propriedade da prefeitura, a m de capacit-los para que conhecessem os diferentes tipos de materiais reciclveis encontrados nos resduos domiciliares e a sua posio no mercado. Esse perodo foi importante para a capacitao dos catadores e a formao das primeiras associaes. Houve um real empenho da prefeitura

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em esclarec-los sobre o papel de cada um na associao, a importncia do trabalho coletivo, e a necessidade fundamental da adeso da populao no processo de coleta. A Companhia Municipal de Trnsito e Urbanizao CMTU, rgo responsvel pelo gerenciamento da coleta seletiva, no ltimo trimestre de 2001, demarcou a rea do entorno da regio central e a dividiu em setores entregando cada setor para uma associao. Cerca de 80 catadores iniciaram a coleta porta a porta (na poca, a regio central continuou com o sistema porta a porta com veculos da prefeitura, o que evitou um conito com os catadores que j trabalhavam naquele setor e que resistiam em aderir ao novo programa de coleta seletiva). O critrio da distribuio dos setores foi o de proximidade de moradia dos catadores e outro fator foi o da quantidade de pessoal de cada associao. A prefeitura ocializou o novo programa de coleta seletiva apresentando os catadores em cada domiclio por intermdio de oito funcionrios. Nessa abordagem, os funcionrios acompanharam os catadores e, juntos, informaram populao sobre os benefcios ambientais da coleta seletiva e a possibilidade de gerao de renda para o pessoal envolvido. Esse trabalho durou cerca de 60 dias. Os catadores passaram a realizar a coleta com carrinhos fornecidos pela prefeitura, mantendo um contato direto com a populao. No segundo semestre de 2001, ocorreu uma ampliao da oferta do servio de coleta seletiva que passou de 30.000 para 50.000 residncias atendidas, aumentando desta forma a taxa de cobertura dos servios para 36 %. Apesar de no haver uma regulamentao dos servios de coleta seletiva com a incluso de catadores no municpio, eles caram responsveis em divulgar por meio da abordagem direta com o morador a forma de segregao dos resduos e a freqncia da coleta, entregando para tanto folhetos orientativos. A incluso do catador na coleta seletiva foi uma situao mpar, segundo depoimentos dos prprios catadores. Eles tinham diculdade em pedir, pois at ento o material descartado no era de ningum, podendo ser recolhido por qualquer pessoa. Quando chamavam pela dona da casa eles gritavam muito alto, como quem exigisse o material reciclado sem muita pacincia de esperar, e s paravam de tocar a campainha quando a pessoa lhes entregava o saco verde, o que irritava a populao.

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Outro fator de diculdade no incio foi a falta de conana no catador, que diminuiu muito com a convivncia. Atualmente diversas residncias desligam o alarme nos dias de coleta para que os catadores possam adentrar ao quintal das casas e pegar o saco verde e at mesmo o caf da manh ou almoo deixado pelos proprietrios das casas. H casos em que os proprietrios combinam com o catador um local para deixar a chave para que peguem o alimento e depois joguem a chave de volta pela janela. Demorou cerca de dois anos para que se criasse um vnculo de solidariedade entre a populao e esses recicladores. Da solidariedade surgiu o hbito da separao dos materiais reciclveis, e a certeza da destinao do seu esforo dirio em separar e em alguns casos at lavando os materiais. Aps coletado pelos catadores, o material era acumulado em pontos estratgicos que passaram a ser denominados bandeiras, termo que foi copiado das colheitas de milho em que no processo manual, o colhedor apanha as espigas e coloca-as em jacs ou balaios, despejando-as em pequenos montes denominados balisas ou bandeiras. A prefeitura transporta o material das bandeiras de cada setor at a unidade de triagem de cada associao, conforme a Figura 1, fornecendo caminhes bas equipados com um motorista e dois ajudantes.

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Figura 1 Coleta nas bandeiras O processo foi evoluindo gradativamente e nalizou o ano de 2001 com 13 associaes, totalizando 126 pessoas. No ano seguinte, surgiram mais dez associaes num total de 298 pessoas. Em 2003, mais duas associaes com 42 integrantes e, no nal de 2004, mais uma associao com oito componentes. No ano de 2005, criaram-se mais trs associaes constitudas por 30 catadores autnomos, esta na regio central. Em 2006, houve a juno de duas associaes reduzindo para 29 o nmero de entidades, porm mantendo o montante de 500 catadores. Um dos principais problemas enfrentados no Programa de coleta seletiva foi a comercializao dos materiais reciclveis, negociados separadamente por cada associao, e que, por isso o valor do material dependia do poder de comercializao de cada grupo, fato que fragilizava o valor de venda. Em 2002, com o objetivo principal de aumentar o preo de venda dos materiais reciclveis, membros de 20 associaes constituram uma nova associao denominada CEPEVE Central de Pesagem e Vendas, que cou responsvel pela comercializao conjunta dos materiais, aumentando o poder de negociao dos materiais.

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A Figura 2 apresenta o uxograma do sistema de coleta seletiva com a execuo da coleta porta a porta, com a incluso dos catadores. A distribuio dos setores da cidade sempre foi realizada pela prefeitura, que levava em conta o suporte operacional de cada associao e a ecincia apresentada nos ltimos trs meses, para ampliar, reduzir ou reestruturar setores.

Figura 2 Ilustrao sobre o uxograma do sistema de coleta seletiva

divulgao do Programa por meio de folhetos orientativos e distribuio de sacos plsticos verdes; coleta porta a porta, pelos catadores; transporte at as bandeiras, em carroas e carrinhos da Associao de Catadores; transporte, em veculo do setor pblico, para a unidade de triagem; transporte, em veculo do setor pblico, para comercializao conjunta.

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A Figura 3 apresenta os setores de cada associao do programa da coleta seletiva de Londrina:

Figura 3 Mapa dos setores de cada associao do programa da coleta seletiva

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O programa manteve os PEVs (Postos de Entrega Voluntria) que haviam sido instalados em escolas e reas pblicas antes da nova modalidade de coleta seletiva com a incluso de catadores. O novo programa no estimulava a coleta atravs dos PEVs ou de campanhas espordicas, por entender que a conscientizao realizada com contato regular e direto com a populao resulta em mudanas de atitudes de forma mais ecaz e duradoura do que por meio de campanhas e premiaes. A Tabela 1 apresenta a evoluo da quantidade mdia de materiais recolhidos nos PEVs em relao quantidade total recolhida pelo programa de coleta seletiva na cidade de Londrina: Tabela 1 Indicador da evoluo da taxa de material recolhido dos PEVs em relao quantidade total recolhida pelo programa de coleta seletiva no perodo de 2001 a 2006 Londrina/PR Indicador
Quantidade mdia anual de materiais recolhidos nos PEVs (t/ano) Taxa de material recolhido nos PEVs em relao quantidade total coletada no programa de coleta seletiva (%)

2001
600

2002
960

2003
1.200

2004
1.800

2005
2.400

2006
2400

19,23

17,39

10,04

8,82

8,89

8,42

Observa-se na Tabela 1 que a quantidade de materiais reciclveis recolhidos nos PEVs aumentou de 2001 a 2005 e se manteve em 2006. Porm, a taxa de material recolhido nos PEVs em relao ao total recolhido pela coleta seletiva apresentou ndices decrescentes de 2001 a 2006, devido ao aumento da quantidade coletada pelo programa. Em 2006, a quantidade recolhida nos PEVs correspondeu a apenas 8,42 % do total coletado no programa. A prefeitura possui pessoal tcnico e administrativo para coordenao do programa e mantm o controle sobre seu desenvolvimento, desde a organizao territorial, at o atendimento s demandas sociais advindas das associaes.

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O quadro de funcionrios da prefeitura alocados na coordenadoria de coleta seletiva composto por um coordenador, um supervisor, dois scais de coleta, dois tcnico-administrativos e dois estagirios, e era utilizado um veculo tipo utilitrio para o desenvolvimento das seguintes atividades: realizao de palestras em escolas e condomnios; reunio com catadores para constituio das associaes; curso de capacitao sobre triagem de materiais reciclveis para os catadores; intermediao de conitos entre os catadores; elaborao de projetos para obteno de recursos; interao com outras secretarias para integrao dos catadores em outros programas municipais; interao com instituies de ensino para rmar convnios para obteno de cursos, tais como: alfabetizao de jovens e adultos, curso supletivo para concluso do ensino fundamental e mdio e de gesto administrativa; atendimento populao de pedido de informaes e reclamaes.

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4.

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO PROGRAMA

A Tabela 2 apresenta dados organizacionais do programa de coleta seletiva quanto quantidade de associaes constitudas, nmero de catadores que foram inseridos no programa, cobertura de coleta, adeso da populao e nmero de habitantes atendidos por catador no perodo de 2001 a 2006. Tabela 2 Indicadores do programa de coleta seletiva em relao sua estrutura organizacional no perodo de 2001 a 2006 Ano N de N de N de Cobertura Adeso da asso- catado- habitantes de coleta populao ciaes res por catador (%) (%)
13 23 25 26 29 28 126 424 466 474 504 500 1.260 506 778 885 939 961 36 % 48 % 80 % 90 % 100 % 100 % 30 % 40 % 50 % 65 % 70 % 75 %

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Verica-se na Tabela 2 que, de 2001 a 2002, o nmero de associaes aumentou 77 % e o nmero de catadores foi maior que o triplo. No perodo de 2002 a 2006, o crescimento do nmero de associaes foi de 22 %, e de catadores, 18 %. Verica-se que a mdia de catadores no programa de coleta seletiva ao longo dos seis anos foi de 416 e a mdia do nmero de associaes, neste mesmo perodo, foi de 24. Observa-se tambm que a mdia de catadores por associao foi de 17 integrantes durante os seis anos, e se repetiu em 2006.

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O nmero de habitantes atendidos por catador passou de 1.260, em 2001, com uma taxa de cobertura de 36 %, para 961, em 2006, com uma taxa de cobertura de 100 %. Observase que ocorreu uma reduo do nmero de habitantes atendidos por catador, apesar do nmero de catadores ter aumentado nesse perodo, esse fato justica-se principalmente pelo aumento da taxa de cobertura em 64 %. Pode-se notar no programa que a maioria dos catadores do sexo feminino (cerca de 80 %) o que foi justicado por algumas catadoras pela falta de campo de trabalho para mulheres. A evoluo da cobertura de coleta demonstrada na Tabela 2 foi gradativa e atingiu 100 % dos domiclios em 2005 com uma taxa de adeso de 70 %, muito superior ao que ocorreu em 2001, quando 36 % dos domiclios eram atendidos pela coleta seletiva e, destes, apenas 30 % aderiram ao programa. Em 2006, ocorreu um aumento da taxa de adeso para 75 %. Observou-se, por meio do acompanhamento da coleta, uma forte participao da populao, em face da relao direta com o catador, percebendo-se o desenvolvimento de um vnculo de solidariedade. Gradativamente, a organizao do trabalho de coleta seletiva, com a passagem da forma individual de comercializao forma coletiva, e a especializao progressiva de funes integradas elevou os rendimentos das associaes entre todos os participantes, pois possibilitou a negociao de melhores preos para os materiais reciclveis, devido economia de escala e ao aumento do poder de negociao A prefeitura disponibiliza um nmero de telefone de contato para a populao que divulgado nos folhetos informativos entregues pelos catadores nos domiclios e que funciona como um elo. Durante o perodo de 2001 a 2006, no houve despesa em decorrncia de campanhas publicitrias e educacionais, pois a prefeitura tinha o entendimento de que realizar uma divulgao sem que houvesse um suporte operacional para absorver o aumento de disponibilidade de materiais reciclveis, em decorrncia de uma ampla divulgao, poderia prejudicar a credibilidade do programa. Durante esse perodo, a divulgao ocorreu por meio da abordagem direta do catador com a populao. A regio central da cidade foi o ltimo setor a ser inserido no programa com a sistemtica da coleta com catadores, pois at fevereiro de 2005 a coleta era porta a porta com a utilizao de caminhes do setor pblico.

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Atualmente os materiais da regio central so coletados por catadores de duas associaes e encaminhados para uma rea de transbordo, de propriedade da prefeitura. Essas associaes foram constitudas por catadores autnomos que j trabalhavam no centro da cidade e coletavam principalmente nos estabelecimentos comerciais. Os condomnios verticais tm apresentado menor adeso ao programa, fato este justicado, em razo da diculdade de contato direto dos catadores com os moradores, o que enfatiza a importncia do desenvolvimento de vnculo de solidariedade. No nal de 2006, foi publicada uma resoluo do Conselho Municipal do Meio Ambiente obrigando que todos participassem da coleta seletiva. A princpio o prprio conselho divulgara que haveria multa para quem no participasse do programa, mas recuou devido a insistentes intervenes da prefeitura que alertava para a falta de estrutura dos grupos com o possvel aumento de demanda de materiais reciclveis. E realmente foi o que ocorreu. Aumentaram as reclamaes da populao que separava o material, mas que as associaes de catadores no estavam dando conta de coletar, demandando, portanto, a necessidade de aumentar o nmero de catadores e/ou de redimensionar os barraces onde funcionam as unidades de triagem e/ou de redimensionar o nmero de veculos. Enm faz-se necessrio o replanejamento desta nova fase da coleta seletiva, em que a participao da populao j no constitui mais uma etapa a ser vencida, porm deve sempre estar com ateno voltada quanto a este aspecto para que no haja desestmulo na participao. O grupo de tcnicos que elabora o plano de gesto de resduos slidos estuda alternativas para esse novo momento, em que os principais problemas esto na regio central e nos locais de grande concentrao de condomnios verticais onde no h espao para a formao das bandeiras. Alm da participao dos domiclios e estabelecimentos comerciais, a adeso ao programa ocorreu tambm em diversos outros setores, tais como: hospitais, postos de sade, clnicas mdicas e odontolgicas, agncias bancrias e rgos pblicos, principalmente os rgos federais em atendimento ao decreto federal no 5.940 de 25 de outubro de 2006, que instituiu a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e sua destinao s associaes

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dos catadores de materiais reciclveis. A organizao por setorizao da cidade proporcionou um monitoramento mais ecaz dos servios de coleta seletiva e teve como conseqncia a maior credibilidade no programa. Outro fator importante foi a prossionalizao, visando no s capacitao dos catadores, mas, principalmente, busca da integrao social e a independncia nanceira.

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5.

ASPECTOS OPERACIONAIS

Os catadores separam 32 itens de materiais reciclveis. Isto demonstra a evoluo do programa em termos de especializao do pessoal envolvido, conseguido a partir do treinamento inicial e com as prprias percepes do grupo, conforme as tendncias do mercado. As condies de trabalho nas unidades de triagem variam proporcionalmente ao grau de organizao das associaes, conforme a Figura 4. Este um dos fatores essenciais a serem respeitados, pois primordial o respeito s diferenas observadas entre as associaes e preciso entender que o amadurecimento do grupo ocorre ao longo do tempo, de acordo com suas caractersticas peculiares.

Figura 4 Foto interna de uma unidade de triagem

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A Cepeve faz o repasse do valor comercializado s associaes por meio de conta bancria, quinzenalmente, aps ter descontado a taxa cobrada pela comercializao conjunta, taxa que varia de 3 a 5 %. O maior ndice refere-se aos materiais que necessitam ser prensados. O presidente e tesoureiro de cada associao so responsveis pelo rateio do faturamento entre os componentes. Constata-se que o material coletado apresenta uma excelente qualidade de separao, sendo limpo e seco. A segregao realizada na fonte pela populao e os resduos so separados em seco e mido, no existindo separao por tipo de material. Os materiais reciclveis so acondicionados em sacos plsticos de 100 litros na cor verde. Estas embalagens so entregues pelo catador populao na ocasio da coleta, como pode ser visto na Figura 5.

Figura 5 Contato direto do catador na entrega e coleta dos sacos plsticos Em acompanhamento realizado nos setores de coleta, observou-se que a forma de execuo da coleta porta a porta diferenciada, pois cada associao opta por transportar os materiais reciclveis at as bandeiras utilizando carrinhos, carroas ou veculo (Kombi),

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de acordo com suas condies nanceiras. Os carrinhos foram fornecidos pela CMTU, as carroas e veculos so fornecidos pelas prprias associaes. Constata-se, ademais, que a mdia de tempo utilizado para a coleta de resduos em um setor de 5 a 6 horas. Este tempo est relacionado ao uso do solo, nmero de catadores, volume de trfego de veculos e do equipamento ou veculo utilizado para auxiliar na coleta porta a porta. Atravs de informaes levantadas em campo, foram formulados indicadores relativos s atividades de coleta realizada pelos catadores, em dois setores distintos, sendo que o equipamento de coleta em um era carrinho manual e no outro o veculo tipo Kombi. A Tabela 3 apresenta indicadores referentes a produtividade mdia diria de coleta, distncia percorrida por catador e de massa coletada por quilmetro, para coleta realizada com carrinho e com veculo tipo Kombi. Tabela 3 Indicadores de produtividade do catador Indicadores
Produtividade mdia diria de coleta por catador utilizando carrinho manual Produtividade mdia diria de coleta por catador utilizando veculo tipo Kombi Distncia mdia diria percorrida por catador utilizando carrinho manual Distncia mdia diria percorrida por catador utilizando veculo tipo Kombi Massa coletada por quilmetro percorrido utilizando carrinho manual Massa coletada por quilmetro percorrido utilizando veculo tipo Kombi Produtividade mdia por hora de coleta por catador utilizando carrinho manual Produtividade mdia por hora de coleta por catador utilizando veculo tipo Kombi
* informaes foram levantadas em campo em dezembro de 2005.

300 (kg/catador/dia) 300 (kg/catador/dia) 2,78 (km/catador/dia) 4,18 (km/catador/dia) 107 (kg/km) 71 (kg/km) 50 (kg/catador/hora) 60(kg/catador/hora)

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No levantamento realizado em campo do setor em que a equipe utilizava carrinhos, conforme a Figura 6, constatou-se que o tempo mdio de coleta do setor foi de 6 horas. A quantidade mdia coletada por catador foi de aproximadamente 300 kg, percorrendo uma mdia de 2,78 km. Para realizao do trabalho, foram utilizadas duas equipes, sendo que cada uma delas era composta de dois catadores e um carrinho manual. A massa diria coletada por quilmetro percorrido foi de 107 kg/km e constatou-se que a capacidade mdia do carrinho de 100 sacos plsticos de 100 litros. O setor utilizado para o levantamento dos dados foi caracterizado como de uso misto, ou seja, comrcio, residncia e de prestao de servios, englobando 3.412 unidades imobilirias e 5,56 km de vias a serem percorridas. O volume de trfego de veculos era intenso e apresentava alta densidade demogrca, de 62 a 92 hab/hectare. No local, havia grande concentrao de edifcios, e a faixa de renda mdia familiar predominante era de 5 a 10 salrios mnimos.

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Figura 6 Catador utilizando carrinho para execuo da coleta porta a porta

No setor em que a equipe utilizava veculo tipo Kombi para o transporte, constatou-se que o tempo de coleta foi de 5 horas e a quantidade de vias percorridas, de 16,72 km. A quantidade mdia diria coletada por catador foi de aproximadamente 300 kg, percorrendo uma mdia de 4,18 km/dia. A massa coletada por quilmetro percorrido foi de 71 kg/km. Constatou-se in loco que a capacidade mdia do veculo de 100 sacos plsticos de 100 litros, chegando a 135 quando utilizado o bagageiro superior, como pode ser visto na Figura 7. O local da coleta apresentava uso do solo predominantemente residencial trreo, com baixa densidade demogrca, de 19 a 37 hab/hectare, englobando 2.774 unidades imobilirias, com baixo uxo de trfego de veculos e faixa de renda mdia familiar predominante de um a cinco salrios mnimos. A coleta foi realizada por uma equipe que era composta com um veculo, um motorista e trs catadores. Nota-se na Tabela 3 que a ecincia da produtividade do catador utilizando veculo tipo Kombi foi 60 kg/hora, 20 % maior do que na utilizao do carrinho que foi de 50 kg/ hora, constata-se que a utilizao do veculo Kombi demanda menor esforo fsico do catador. Porm, deve-se observar que o uso do solo interfere diretamente na adoo do equipamento ou veculo de coleta, pois se vericou que, em locais predominantemente residenciais e com baixo volume de trfego de veculos, a utilizao de veculo Kombi mais eciente. Entretanto, em locais com intenso volume de trfego de veculos, a ecincia da coleta com a utilizao de veculo tende a diminuir, pois teriam diculdade em estacion-lo, uma alternativa seria a utilizao das vagas destinadas a carga e descarga. Constatou-se, in loco, que a velocidade mdia percorrida por um veculo tipo Kombi foi de 3,34 km/hora, superior em aproximadamente sete vezes a do carrinho manual, que foi de 0,46 km/hora. A topograa do setor tambm um fator importante a ser considerado na coleta, principalmente quando so utilizados carrinhos manuais. Geralmente as bandeiras esto localizadas em cotas mais baixas do setor, demandando menor esforo fsico dos catadores. Observa-se na Tabela 3 que a massa coletada por quilmetro percorrido com a utilizao do carrinho foi 50 % maior do que quando utilizado veculo Kombi. Este fato justica-se, entre outros aspectos, pela alta taxa de densidade demogrca dos bairros que compem o setor em que foi utilizado o carrinho manual.

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Figura 7 Equipe utilizando veculo tipo Kombi para a coleta

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A Tabela 4 apresenta a taxa de material recolhido pela coleta seletiva em relao coleta convencional de Resduos Slidos Domiciliares (RDO), quantidade de habitantes atendidos por veculo empregado pelo setor pblico, taxa de cobertura, massa coletada per capita de materiais reciclveis e gerao per capita de resduos domiciliares. Tabela 4 Indicadores referentes taxa de material recolhido pela coleta seletiva em relao coleta convencional de resduos domiciliares, quantidade de habitantes atendidos por veculo, taxa de cobertura, massa coletada per capita de materiais reciclveis e gerao per capita de resduos domiciliares. Indicadores
Taxa de material recolhido pelo programa de coleta seletiva em relao quantidade de resduos domiciliares coletada por empresa privada contratada pela prefeitura (%) Quantidade mdia de habitantes atendidos por cada veculo fornecido pelo setor pblico para o transporte de materiais reciclveis (habitantes/veculo) Taxa de cobertura da coleta seletiva em relao populao urbana (%) Massa coletada per capita de materiais reciclveis (kg/hab/dia) Gerao per capita de resduos domiciliares
2001 2002 2003 2004 2005 2006

2,92

5,12

10,88

18,42

24,17

26,56

79.396

71.510

90.635

104.907

94.698

96.135

36 0,179 0,789

48 0,176 0,800

80 0,181 0,846

90 0,205 0,884

100 0,223 0,920

100 0,228 0,932

Observa-se na Tabela 4 que houve um crescimento da taxa de material recolhido atravs do programa de coleta seletiva em relao quantidade coletada de resduos domiciliares, no perodo de 2001 a 2006. O ndice variou de 2,92 %, em 2001, para 26,56 %, em 2006, representando um aumento de 23,64 %. Esse crescimento da taxa foi proporcionado pela

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expanso do programa de coleta seletiva e denota a quantidade de resduos reciclveis que deixaram de ser recolhidos pela empresa contratada pela prefeitura para execuo da coleta convencional. A logstica de transporte empregada na coleta seletiva possibilitou uma ampliao do nmero de habitantes atendidos por veculo. O ano em que ocorreu um melhor aproveitamento da frota foi em 2004, quando cada veculo atendia 104.907 habitantes, na ocasio, a taxa de cobertura da coleta seletiva era de 90 %. Em 2006, o nmero de habitantes por veculo atendidos diminuiu, devido ao aumento da taxa de cobertura do programa que passou para 100 %. A participao da populao foi outro fator importante para a viabilizao e manuteno do programa. Observa-se na Tabela 4 que o indicador da massa mdia diria coletada per capita de materiais reciclveis em 2006 foi de 0,228 kg/habitante, um ndice signicativo, pois representou 24 % da mdia diria de Resduos Slidos Domiciliares gerados que foi de 0,932 kg/habitante. A Tabela 5 apresenta o crescimento populacional da rea urbana e indicadores relativos coleta convencional de Resduos Slidos Domiciliares (RDO) e ao programa de coleta seletiva. Observa-se que, apesar do crescimento populacional, a massa coletada per capita de resduos domiciliares apresentou pequena alterao nesse perodo. Este fato justica-se devido ao crescimento da massa recuperada per capita de materiais reciclveis em relao populao atendida, que apresentou um crescimento de 35 vezes, passando de 0,046 kg/hab/dia, em 2001, para 0,164 kg/hab/dia, em 2006. Esse indicador demonstra a credibilidade da populao no programa.

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Tabela 5 Indicadores de produtividade da coleta de resduos slidos domiciliares e do programa de coleta seletiva Discriminao
Massa coletada per capita diria de resduos domiciliares (kg/hab/dia) Massa recuperada per capita diria de materiais reciclveis (exceto matria orgnica e rejeitos) em relao populao atendida (kg/hab/dia) Massa recuperada per capita diria de materiais reciclveis (exceto matria orgnica e rejeitos) em relao populao participante (kg/hab/dia) Taxa de rejeitos (%) Taxa de recuperao de materiais reciclveis (exceto matria orgnica e rejeitos) em relao quantidade total gerada (%)

2001
0,663

2002
0,661

2003
0,664

2004
0,651

2005
0,646

2006
0,644

0,046

0,063

0,083

0,127

0,150

0,164

0,153

0,159

0,166

0,195

0,214

0,219

15 2,41

10 4,38

8 9,03

5 14,78

4 18,69

4 20,15

O indicador da massa recuperada de materiais reciclveis, em relao populao participante, demonstra o comprometimento da populao com o programa que pode ser vericado na Tabela 5 e que apresentou um aumento de 43 % no perodo de 2001 a 2006. A taxa de rejeitos apresentada na Tabela 5 demonstra que ocorreu uma reduo de 15 %, em 2001, para 4 %, em 2005, e se manteve em 2006, indicando que ocorreu maior ecincia na separao dos materiais realizada pela populao, que seguiu as orientaes do catador.

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Verica-se na Tabela 5 que a taxa de recuperao de materiais reciclveis cresceu 16 % ao longo dos seis anos, passando de 2,41 %, em 2001, para 20,15 %, em 2006, representando um montante de resduos que foram desviados do aterro nesse perodo, o que contribuiu para a elevao da vida til do mesmo.

38

6.

DESPESAS DO SETOR PBLICO

A avaliao das despesas do setor pblico com o programa realizou-se com base no perodo de 2001 a 2006, levando em considerao o material informativo (folhetos e cartazes), a locao de galpes destinados triagem dos materiais reciclveis, como pode ser observado na Figura 8, o fornecimento de equipamentos (carrinhos) e veculos para transporte correspondente aos trechos 1, 2 e 3 apresentados na Figura 9, caambas para depsito de rejeitos e o seu transporte at o aterro municipal, o fornecimento de uniforme, equipamentos de proteo individual, sacaria e aquisio de equipamentos destinados pesagem, prensagem, triagem e beneciamento de materiais. No foram consideradas as despesas relativas ao quadro de pessoal tcnico e administrativo, veculos destinados scalizao e despesas administrativas da CMTU, tais como: telefone, gua e energia eltrica. Os recursos humanos da CMTU executam concomitantemente outras atividades devido s diversas atribuies da companhia, o que dicultou mensurar separadamente as despesas relativas coleta seletiva.

Figura 8 Unidade de triagem da coleta seletiva

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Conforme j comentado, ou seja, antes da incluso dos catadores, o sistema de coleta seletiva era porta a porta com a utilizao de um caminho com carroceria aberta para o transporte dos materiais reciclveis, dos domiclios at um galpo de propriedade da prefeitura destinado triagem. O programa possua duas prensas, uma balana eletrnica e 35 equipamentos destinados entrega voluntria de materiais reciclveis (PEVs).

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Figura 9 Fluxograma do sistema operacional da coleta seletiva

Em 2001, a sistemtica da coleta seletiva incluiu os catadores e a logstica de transporte foi alterada. Conforme se verica na Figura 9, o transporte dos trechos 2 e 3 passou a ser realizado por dois veculos tipo ba com capacidade de 27 m3 cada. Foram fornecidos mensalmente 30.000 sacos plsticos, 3.000 folhetos informativos e 500 camisetas para uso dos catadores e adquiridos 10 carrinhos, conforme modelo apresentado na Figura 10.

Figura 10 Carrinhos manuais utilizados na coleta porta a porta Na poca, a matria orgnica e rejeitos da coleta seletiva eram recolhidos pela empresa responsvel pela coleta convencional, e no havia sido iniciado o processo de locao das unidades de triagem. Em 2002, o transporte referente aos trechos 2 e 3, da Figura 9, passou a ser realizado por trs veculos tipo ba com capacidade de 27 m3, apresentado na Figura 11. Foram fornecidos mensalmente 50.000 sacos, 10.000 folhetos, 50 cartazes e foram adquiridas trs prensas, duas balanas mecnicas, uma empilhadeira e oito carrinhos. A CMTU cedeu para as associaes um galpo de 300.00 m2 que j era utilizado para triagem de materiais reciclveis, o qual passou a ser utilizado como local de prensagem de materiais reciclveis e posterior comercializao conjunta, conforme a Figura 12.

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Figura 11 Caminhes do setor pblico utilizados para o transporte dos materiais reciclveis

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Figura 12 Caminho na Cepeve buscando material prensado e enfardado

Em 2003, o transporte dos trechos 2 e 3, da Figura 9, passou a ser realizado por quatro veculos tipo ba, com capacidade de 27 m cada, sendo fornecidos mensalmente 150.000 sacos, 5.000 folhetos e 200 cartazes. Foram instaladas 30 caambas, distribudas nas unidades de triagem, como pode ser observado na Figura 13, sendo cinco na Cepeve. Essas caambas eram destinadas ao depsito de rejeitos que eram coletados e transportados ao aterro municipal por um caminho compactador com capacidade de 5 m3, conforme a Figura 14. Na ocasio, foram fornecidas 1.000 camisetas para uso dos catadores, adquiridas duas prensas e 12 carrinhos, e recebidas duas prensas enfardadeiras em doao por empresa privada.

Figura 13 Caambas na unidade de triagem destinadas ao depsito de matria orgnica e rejeitos

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Figura 14 Caminho compactador do setor pblico destinado ao transporte de rejeitos Em 2004, foi iniciado o processo de locao das unidades de triagem, viabilizado por meio de um convnio entre as associaes e a Companhia de Desenvolvimento de Londrina CODEL, que uma empresa pblica municipal. Esse convnio previa o repasse de recursos nanceiros destinados locao de imveis para a triagem de materiais reciclveis. Ainda em 2004, foram adquiridos 12 carrinhos e fornecidos mensalmente 150.000 sacos plsticos, 10.000 folhetos e 200 cartazes. Ainda foram recebidos como doao cinco prensas, dois trituradores de vidro e um triturador de plstico da Fundao Banco do Brasil. Nesse mesmo ano, as associaes passaram a comprar os prprios uniformes e oito associaes adquiriram veculos utilitrios tipo Kombi, porm continuaram com os carrinhos, que eram utilizados em substituio ao veculo quando este est em manuteno. Em mdia cada associao possua dois carrinhos. O setor pblico continuou fornecendo as 30 caambas, o transporte dos rejeitos e o transporte dos trechos 2 e 3 da Figura 9, por meio de quatro veculos.

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Em 2005, o transporte dos trechos 2 e 3, da Figura 9, passou a ser realizado por cinco veculos com carroceria tipo ba, com capacidade de 27 m3 cada. Este nmero de veculos

se manteve em 2006, realizando em mdia 50 viagens dirias. Foram fornecidos mensalmente 220.000 sacos, 10.000 folhetos informativos e 200 cartazes, e continuaram sendo fornecidas as 30 caambas e o transporte dos rejeitos, alm do repasse do recurso referente locao de 12 unidades de triagem. Ainda foram recebidos, em forma de doao, equipamentos de proteo individual, em convnio com um Programa de Ao Solidria da Secretaria Municipal de Assistncia Social. A Tabela 6 resume as principais informaes relatadas para facilitar o entendimento. Tabela 6 Resumo da evoluo dos itens que compuseram as despesas do setor pblico com o programa de coleta seletiva no perodo de 2001 a 2006 Discriminao
Quantidade de balanas mecnicas Quantidade de prensas enfardadeiras Quantidade de empilhadeiras Quantidade de carrinhos Quantidade de sacaria Quantidade de folhetos explicativos Quantidade de cartazes Quantidade de uniformes (camisetas) Quantidade de caambas Quantidade de veculos para transporte de mat. orgnico + rejeitos

2001
0 0 0 10 360.000 36.000 0 500 0 0

2002
2 3 1 8 600.000 120.000 600 0 0 0

2003
0 2 0 12 1.800.000 60.000 2.400 1000 30 1

2004
0 0 0 12 1.800.000 120.000 2.400 0 30 1

2005
0 0 0 0 2.640.000 120.000 2.400 0 30 1

2006
0 0 0 0 2.640.000 120.000 2.400 0 30 1

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Discriminao
Quantidade de veculos para transporte de materiais reciclveis Quantidade de unidades de triagem locadas

2001
2 0

2002
3 0

2003
4 0

2004
4 5

2005
5 12

2006
5 12

* No foram considerados materiais e equipamentos recebidos em doao nem despesas com pessoal, (exceto motoristas e ajudantes de caminho).

Vericou-se in loco que a quantidade de sacos transportados das bandeiras s unidades de triagem superior quantidade de sacaria fornecida pela CMTU, pois parte da populao passou a entregar os materiais reciclveis em sacaria de outras cores ou em caixas de papelo, o que pode ser comprovado em visita aos setores de coleta e registrado na gura 15.

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Figura 15 Bandeira com diversos tipos de embalagens para acondicionamento dos materiais reciclveis

 importante ressaltar o empenho da prefeitura em estruturar um modelo de coleta seletiva que viabilize a autonomia das associaes, pois, em 2006, das 29 associaes do programa distribudas conforme registrado na Figura 16, somente 12 delas receberam recursos para a locao de galpes. Dentre as demais associaes, uma estava utilizando imvel cedido pela CMTU, duas estavam em imveis cedidos por parceiros da iniciativa privada, quatro assumiram a locao dos galpes e dez esto em locais cuja locao realizada diretamente pelas associaes. Deve-se observar que, como o imvel a ser locado no pode apresentar quaisquer impedimentos, seja jurdico ou tributrio, o que muitas vezes inviabiliza a locao do escolhido pelas associaes, em alguns casos elas optam por locar diretamente sem depender do repasse de recursos nanceiros do setor pblico, por considerar que a localizao escolhida fundamental. Em junho de 2006, foi rmado convnio entre a prefeitura e a Fundao Banco do Brasil para a construo de 20 unidades de triagem para 20 associaes.

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48

Figura 16 Mapa com a localizao das unidades de triagem

Analisando o total das despesas do setor pblico com limpeza urbana, observa-se que, de 2001 a 2003, os servios de: varrio, capina, roada, poda de rvores, limpeza de lagos, de fundos de vale, retirada de entulhos, coleta e transporte de animais mortos, limpeza de bocas-de-lobo, entre outros, passaram a ser executados por empresas contratadas, pois a frente de trabalho foi extinta por exigncia do Ministrio Pblico. Cabe salientar que, na ocasio, os recursos oramentrios destinados ao pagamento da frente de trabalho no eram alocados na rubrica dos servios de limpeza urbana. Observa-se na Figura 17 que, durante o perodo de 2001 a 2003, houve um acrscimo das despesas com limpeza urbana, decorrente da contratao de terceiros para substituio da frente de trabalho.

Figura 17 Despesa anual com limpeza urbana, coleta convencional de resduos domiciliares e de coleta seletiva Em 2003, todos os empregados da frente de trabalho j haviam sido desligados do quadro da prefeitura. Os servios foram ento readequados e a execuo passou a ser realizada somente por empresas contratadas, registrando uma reduo do total da despesa com limpeza urbana. Observa-se que, em 2004, houve aumento da despesa tanto da coleta con-

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vencional de resduos domiciliares causado pelos reajustes previstos em contrato como do programa de coleta seletiva, em razo do fornecimento de transporte e do incio do repasse de recursos para a locao de unidades de triagem. Em 2002, ocorreu uma reduo na despesa do setor pblico com coleta de resduos domiciliares, graas ao fato de ter vencido o prazo da concesso referente execuo da coleta convencional de resduos domiciliares e ter sido realizada uma concorrncia pblica que previa a contratao dos servios de forma diferenciada, ou seja, por preo global e no mais por tonelada. A alterao do regime contratual da coleta convencional de resduos domiciliares proporcionou uma reduo de aproximadamente 50 % dos custos equivalentes por tonelada coletada e transportada ao aterro, como pode ser vericado na Figura 18.

Figura 18 Despesa com coleta convencional de resduos domiciliares no perodo de 2001 a 2006 No ano de 2002, apesar de ter havido reduo das despesas com coleta convencional de resduos domiciliares, houve aumento no montante dos recursos destinados limpeza urbana,

50

embora, no mesmo perodo, as despesas com coleta seletiva terem sido pouco signicativas. Isto se justica pelo fato de que a limpeza urbana envolve uma srie de atividades, tais como servios de varrio, capina, roada e poda de rvores, bem como do desenvolvimento de programas especcos, como recuperao de reas degradadas e manuteno de fundos de vale. Todos esses servios podem causar impacto superior aos da coleta convencional e seletiva no total das despesas com limpeza urbana, dependendo da poltica do municpio empregada neste setor. A Tabela 7 apresenta os indicadores referentes incidncia do montante empregado com limpeza urbana em relao s despesas correntes do setor pblico e incidncia da coleta seletiva e da coleta convencional de resduos domiciliares em relao despesa com limpeza urbana, ao longo do perodo de 2001 a 2006. Tabela 7 Indicadores de incidncia do montante dos recursos empregados com limpeza urbana em relao s despesas correntes do setor pblico e incidncia do montante do recursos empregados com coleta seletiva e convencional de resduos domiciliares em relao ao total empregado com limpeza urbana Indicadores
Incidncia da despesa empregada com limpeza urbana nas despesas correntes do setor pblico (%) Incidncia da despesa com coleta convencional de resduos domiciliares na despesa total com limpeza urbana (%) Incidncia da despesa com coleta seletiva na despesa total com limpeza urbana (%)

2001
2,08

2002
2,94

2003
3,03

2004
2,90

2005
3,17

2006
3,33

74,68

48,11

26,45

30,17

32,31

27,04

1,11

3,58

6,53

8,19

7,46

8,11

Verica-se, na Tabela 7, que ocorreu um aumento da incidncia de despesa com coleta seletiva em relao despesa com limpeza urbana de 2001 a 2004, passando de 1,11 %, em

51

2001, para 8,19 %, em 2004, ou seja, aumentou mais de sete vezes, e apresentou pequena alterao de 2004 para 2006. Na Figura 19, observa-se que, em 2001, a despesa com coleta convencional de resduos domiciliares representava a maior parte do total do montante empregado com limpeza urbana, diminuiu at 2003 quando representou 26,45 %, aumentando at 2005, correspondendo a menos do que a metade do valor de 2001 e apresentou uma reduo em 2006.

Figura 19 Incidncia da despesa da coleta seletiva e convencional de resduos domiciliares em relao ao total da despesa com limpeza urbana Em 2006, o valor anual aplicado no municpio com despesa referente execuo de servios de limpeza urbana (varrio, capina, roada, poda de rvores, limpeza de lagos, coleta de resduos domiciliares, execuo e operao do aterro, coleta seletiva, retirada de entulhos) representou 3,33 % das despesas correntes totais da prefeitura. Desse valor, 27,04 % foram destinados coleta convencional de resduos domiciliares e 8,11 %, para a coleta seletiva, totalizando 35,15 %, menos que a metade da somatria dos ndices apresentados em 2001, que foi de 75,79 %.

52

A Tabela 8 apresenta a mdia anual de resduos coletada e as despesas do setor pblico tanto para coleta convencional de Resduos Slidos Domiciliares (RDO) quanto para a coleta seletiva. Tabela 8 Quantidade mdia coletada e despesa do setor pblico referente coleta convencional de resduos domiciliares e ao programa de coleta seletiva no perodo de 2001 a 2006 Indicadores
Quantidade mdia anual de resduos domiciliares coletada por empresa contratada pela prefeitura (t/ano) Quantidade mdia anual de materiais reciclveis coletada atravs do programa de coleta seletiva da prefeitura (t/ano) Custo unitrio mdio da coleta convencional de resduos domiciliares (R$/t) Custo unitrio mdio da coleta seletiva (R$/t)
* Cotao do dlar:R$ 2,30

2001

2002

2003

2004

2005

2006

106.704,00 107.784,00 109.824,00 110.760,00 111.696,00 112.944,00

3.120

5.520

11.952

20.400

27.000

30.000

55,29

47,32

29,14

31,60

37,60

38,55

28,21

68,84

66,10

46,57

35,93

43,52

Verica-se na Tabela 8 que, em 2001, as despesas por tonelada coletada no programa de coleta seletiva representavam 51 % do valor empregado com a coleta convencional de resduos domici-

53

liares, ocorrendo um aumento em 2002, quando o valor da tonelada da coleta seletiva superou o valor da tonelada de coleta convencional de resduos domiciliares em 45 %. Esse fato justicado em funo da implantao do programa com a estrutura organizacional j relatada, ocorrendo despesas com o transporte que aumentou de dois para trs veculos, bem como com a ampliao do programa em termos de rea atendida, nmero de associaes, acarretando demanda de infra-estrutura. J no perodo de 2002 a 2006, o aumento da frota foi de dois veculos para o transporte de materiais reciclveis e de um para o transporte de rejeitos, alm do fornecimento das caambas. Porm, como a quantidade de material coletado aumentou em quase dez vezes, como pode ser visto na Tabela 8, isso acarretou reduo das despesas equivalentes por tonelada coletada no programa, atingindo, em 2005, 95 % do valor correspondente por tonelada da coleta convencional. Em 2006, as despesas com coleta seletiva ultrapassam a da coleta convencional em 12 % e em meados de 2007, devido a reajuste no contrato da coleta convencional, os valores tanto da coleta convencional como da coleta seletiva correspondem em mdia a R$ 43,00 por tonelada ou seja, equivalente a US$ 19,11, e se adicionarmos ao custo da coleta convencional de resduos domiciliares o custo equivalente por tonelada da destinao nal que corresponde a aproximadamente R$ 11,00/tonelada, a coleta seletiva passaria a representar aproximadamente 80 % da somatria dos dois servios. No tocante coleta convencional de resduos domiciliares o valor equivalente por tonelada reduziu de 2001 a 2003 e aumentou de 2003 a 2005, como pode ser vericado na Figura 20. Deve-se salientar que, em 2001, a remunerao era realizada por tonelada coletada, j em 2002, parte do perodo da coleta foi remunerada por tonelada e parte por preo global e, a partir de 2003, foi realizada apenas por preo global. A partir de 2004, foram aplicados os ndices de reajustes previstos em contrato, justicando as alteraes dos custos apresentados.

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Figura 20 Despesas equivalentes por tonelada coletada de resduos domiciliares e do programa de coleta seletiva No se pode armar que aumentando as despesas com coleta seletiva, as despesas com a coleta convencional de Resduos Slidos Domiciliares (RDO) diminuem, pois os ndices de reajustes contratuais dos servios da coleta convencional no esto relacionados ao aumento de despesa do setor pblico com a coleta seletiva. Essas despesas esto relacionadas tambm com a poltica estabelecida e implantada pela administrao municipal. No entanto, caso no houvesse a coleta seletiva em Londrina, o setor pblico poderia deixar de beneciar os catadores sem que houvesse uma reduo da despesa, pois apesar de o contrato com a coleta convencional de resduos domiciliares no prever a remunerao por tonelada, o aumento da quantidade de resduos gerados poderia justicar uma antecipao de desequilbrio contratual.

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A Tabela 9 apresenta indicadores de custos por habitante com limpeza urbana, com coleta convencional e com coleta seletiva. Tabela 9 Indicadores de custo por habitante atendido com limpeza urbana, coleta convencional e com o programa de coleta seletiva no perodo de 2001 a 2006 Indicadores
Custo anual per capita com coleta convencional de resduos domiciliares (R$/hab/ ano) Custo anual per capita com coleta seletiva (R$/hab/ano)

2001
13,38

2002
11,41

2003
7,06

2004
7,51

2005
8,87

2006
9,06

0,20

0,85

1,74

2,04

2,05

2,72

Verica-se na Tabela 9 que o custo por habitante com a coleta convencional sofreu uma reduo de 32 %, passando de R$ 13,38, em 2001, para R$ 9,06, em 2006, devido reduo das despesas de custeio com este servio em funo da alterao da modalidade de contrato para o servio de coleta convencional. O custo, por habitante, com coleta seletiva apresentou um acrscimo de 13 vezes, passando de R$ 0,20, em 2001, para R$ 2,72, em 2006. Este fato justica-se porque, at 2001, no havia muito investimento com a coleta seletiva, a partir deste ano que houve empenho do setor pblico em estruturar e ampliar o programa que atingiu abrangncia de 100 % em 2005. Observa-se na Tabela 9 que o custo por habitante com coleta seletiva aumentou de 2001 a 2003 devido fase de implantao do programa e praticamente se manteve constante de 2004 a 2005 e aumentou em 2006. No entanto, com a coleta convencional ocorreu o contrrio, pois diminuiu no perodo de 2001 a 2003 devido alterao na forma de contratao da prestao de servio e aumentou at 2006 devido a reajustes contratuais.

56

A Tabela 10 apresenta a compilao dos indicadores e os resultados obtidos no ano de 2006. Tabela 10 Resultados dos indicadores de avaliao de um programa de coleta seletiva com segregao na fonte e participao de catadores (dados 2006) Coleta seletiva Indicadores gerais
1 2 3 Massa coletada per capita de materiais reciclveis (kg/hab/dia) em relao populao participante Massa recuperada per capita de materiais reciclveis (kg/hab/dia) (exceto matria orgnica e rejeitos) em relao populao participante Massa recuperada per capita de materiais reciclveis (exceto matria orgnica e rejeitos) em relao populao atendida (kg/hab/dia) 0,228 0,219 0,164

Ano 2006

Indicadores de aceitao pblica

4 5 6 7 8 9 10 11 Taxa de adeso da populao no programa de coleta seletiva (%) 75
961 4 100 26,56 20,15 8,42 96.135

Indicadores operacionais
Nmero mdio de habitantes atendidos por catador (habitantes/catador) Taxa de rejeitos (%) Taxa de cobertura da coleta seletiva (%) Taxa de material recolhido pelo programa de coleta seletiva em relao quantidade de resduos domiciliares coletada por agente privado (%) Taxa de recuperao de materiais reciclveis (exceto matria orgnica e rejeitos) em relao quantidade total gerada (%) Taxa de material recolhido nos PEVs em relao quantidade total coletada no programa de coleta seletiva (%) Quantidade mdia de habitantes atendidos por veculo fornecido pelo setor pblico para o transporte de materiais reciclveis (habitantes/veculo)

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Ano 2006 Indicadores operacionais

12 13 14 15 16 17 18 Produtividade mdia diria por catador participante do programa de coleta seletiva (kg/catador/dia) Produtividade mdia diria da quantidade coletada por catador utilizando carrinho manual (kg/catador/dia)* Produtividade mdia diria de quantidade coletada por catador utilizando veculo tipo Kombi (kg/catador/dia)* Distncia mdia diria percorrida por catador utilizando carrinho manual (km/catador/dia)* Distncia mdia diria percorrida por catador utilizando veculo Kombi (km/catador/dia)* Massa coletada por quilmetro percorrido utilizando carrinho (kg/km) Massa coletada por quilmetro percorrido utilizando veculo tipo Kombi (kg/km)
187,73 300 300 2,78 4,18 107,88 71,76

Indicadores de despesa do setor pblico

19 20 Custo unitrio mdio do setor pblico com coleta seletiva (R$/ t) Incidncia das despesas com coleta seletiva nas despesas relativas limpeza urbana (%)
43,52 8,11

Indicadores de custos
21 Custo anual per capita com coleta seletiva (R$/hab/ano) 2,72

58

7.

CONCLUSES

7.1 QUANTO AOS ASPECTOS DA IMPLANTAO

o engajamento do setor pblico permitiu a ampliao da taxa de cobertura de 36 %, em 2001, para 100 %, em 2005, taxa que se manteve em 2006; a assessoria da prefeitura estimulou a formao de associaes contribuindo para a diminuio de conitos entre catadores, alm da gerao de emprego e renda; a modalidade de coleta seletiva porta a porta com catadores possibilitou a mensurao da participao da populao; a organizao por meio de setores proporcionou um monitoramento mais ecaz dos servios de coleta seletiva pelo setor pblico, elevando o nvel de responsabilidade das associaes; a descentralizao das unidades de triagem e a sistemtica dos pontos de acmulo de materiais bandeiras contriburam para reduo das distncias percorridas pelo transporte empregado pelo setor pblico e conseqentemente do custo da coleta seletiva; a divulgao do programa e a educao ambiental ocorreram pelo contato dirio do catador com a populao, garantindo a destinao dos reciclveis, aumentando a credibilidade do programa, que foi comprovada pelo ndice da taxa de adeso da populao que variou de 30 %, em 2001, para 75 %, em 2006;

59

a incluso de catadores autnomos no programa evita a concorrncia entre grupos e permite maior controle por parte do poder pblico; as condies de trabalho nas unidades de triagem variam proporcionalmente ao grau de organizao das associaes. Este um dos fatores essenciais a serem respeitados, pois primordial o respeito s diferenas observadas entre as associaes e preciso entender que o amadurecimento do grupo ocorre ao longo do tempo, de acordo com suas caractersticas peculiares; o nmero de habitantes atendidos por catador passou de 1.260, em 2001, com uma taxa de cobertura de 36 %, para 961, em 2005, com uma taxa de cobertura de 100 %; a modalidade do programa viabilizou a incluso dos catadores, atingindo a mdia de 500 a partir de 2005 quando a taxa de cobertura atingiu 100 %.

7.2 QUANTO AOS ASPECTOS OPERACIONAIS

constatou-se uma evoluo do programa em termos de especializao do pessoal envolvido, pois, em 2006, j comercializam 32 itens de materiais reciclveis; a produtividade mdia por hora por catador utilizando veculo Kombi foi de 60 kg/ hora, superior realizada com carrinho manual que foi de 50 kg/hora. No entanto, estes valores esto intrinsecamente relacionados principalmente ao tipo de uso do solo, densidade demogrca e volume de trfego de veculos no local; a massa coletada por quilmetro percorrido utilizando carrinho, em local de grande concentrao de edifcios e de uso de solo misto, foi de 107,88 kg/km/catador, enquanto que, em local predominantemente residencial, a massa coletada por quilmetro percorrido utilizando veculo tipo Kombi foi de 71,76 kg/km/catador; a taxa de material recolhido pela coleta seletiva em relao quantidade coletada de resduos domiciliares, passou de 2,92 %, em 2001, para 26,56 %, em 2006; o indicador do nmero de habitantes por veculo da prefeitura variou de 79.396 habitantes, em 2001, para 96.135 habitantes, em 2006;

60

no sistema de coleta porta a porta com catadores, a quantidade coletada nos PEVs tem baixa adeso, pois em 2006 representou apenas 8,42 % do total coletado no programa; o contato direto do catador com a populao resultou na melhoria da qualidade do material coletado, visto que houve uma reduo da taxa de rejeitos de 15 %, em 2001, para 4 %, em 2005, o que fez com que houvesse uma repercusso no valor de mercado dos materiais; o programa de coleta seletiva proporcionou economia de espao no aterro prorrogando a sua vida til, visto que a taxa de recuperao dos materiais reciclveis passou de 2,41 %, em 2001, para 20,15 %, em 2006.

7.3 QUANTO S DESPESAS DO SETOR PBLICO

em 2006, o valor anual aplicado no municpio com despesa referente execuo de servios de limpeza urbana representou 3,33 % das despesas correntes totais da prefeitura. Deste valor, 27 % foram destinados coleta convencional de resduos domiciliares e 8,11 %, para a coleta seletiva, totalizando 35,11 %; em 2006, a despesa equivalente por tonelada da coleta seletiva foi de R$ 43,52, que representou cerca de 12 % superior ao valor equivalente por tonelada da coleta convencional e, em meados de 2007, devido ao reajuste no contrato da coleta convencional, os valores tanto da coleta convencional como da coleta seletiva correspondem em mdia R$ 43,00 por tonelada, equivalente a US$ 19,11, representando valor bem inferior aos divulgados pela literatura em geral e rgos ociais; no se pode armar que aumentando a despesa com coleta seletiva, a despesa com a coleta convencional de resduos domiciliares diminui, pois os ndices de reajustes contratuais dos servios da coleta convencional de resduos domiciliares, no esto relacionados ao aumento de despesa do setor pblico com a coleta seletiva; a forma de remunerao por preo global da coleta convencional e a modalidade de coleta seletiva com a incluso de catadores permitiram uma reduo dos custos anuais per capita incluindo coleta convencional e seletiva, de R$ 13,58, em 2001, para R$ 11,78, em 2006.

61

62

8.

BENEFCIOS INDIRETOS DECORRENTES DA IMPLANTACO DO PROGRAMA a forma de remunerao por preo global fez com que a empresa contratada para execuo da coleta convencional deixasse de se interessar por um aumento da quantidade de resduos, o que pde ser constatado pela quantidade de resduos domiciliares coletados no perodo de 2001 a 2006, pois apresentou pouca variao apesar do crescimento populacional; a modalidade de coleta seletiva viabilizou a retirada dos catadores do aterro, evitando que continuassem trabalhando em condies precrias de higiene; o contato direto do catador com a populao proporcionou uma mudana de valores e de comportamentos de forma permanente e despertou esprito de participao e solidariedade; a apresentao dos catadores por funcionrios da prefeitura para a populao foi fundamental para vencer barreiras de preconceito; respeito s diferenas de organizao das associaes e ao ritmo de trabalho dos grupos permitiu a conabilidade dos catadores com o setor pblico; a modalidade do trabalho de coleta seletiva na nova estrutura, com a passagem da forma individual forma coletiva e a comercializao conjunta dos materiais reciclveis, elevou os rendimentos das associaes entre todos os que participam, de forma coletiva, da produo;

63

a forma coletiva de trabalho na coleta seletiva contribuiu para a diminuio da violncia nas ruas e no ambiente familiar dos catadores; a organizao dos catadores em associaes aumenta o poder de negociao junto ao poder pblico; a incluso dos catadores no programa resgatou sua auto-estima, pois passaram a solicitar cursos de alfabetizao, gerenciamento, artesanato e atendimento psicolgico, devido a problemas de relacionamento; constitui uma demonstrao do resgate da auto-estima e do orgulho pelo trabalho que desenvolvem a realizao de confraternizaes com a participao dos membros das associaes, reunindo inclusive os familiares no nal de cada ano; diversos benefcios sociais direcionados aos catadores foram observados, principalmente em relao condio de cidadania, pois, no incio do processo, muitos deles no tinham sequer seus documentos pessoais, apresentavam muita diculdade de relacionamento e de comunicao com a populao. Com a implantao do programa, esta situao est completamente modicada; a populao passa a adquirir hbitos de higiene, deixando de sujar logradouros pblicos contribuindo para a limpeza da cidade e para a sade pblica; a populao adquire hbitos solidrios, contribuindo para vencer barreiras de preconceito, com a incluso dos catadores.

64

9.

CONSIDERAES QUANTO ESTRUTURA DO PROGRAMA as administraes pblicas devem analisar com novo olhar a relao custo/benefcio de um programa de coleta seletiva, incluindo as vantagens socioeducativo-ambientais decorrentes da ao da separao de resduos para o reuso ou reciclagem; na anlise da relao custo/benefcio da implantao de um programa de coleta seletiva devem ser considerados tambm os gastos reais, diretos e indiretos, da manuteno de aterros ou da existncia de lixes e a diculdade de operao levando-se em conta a presena de catadores e o no atendimento s exigncias legais; a desapropriao de novos terrenos, cada vez que um lixo/aterro saturado, considerando tambm que as reas disponveis tornam-se mais caras; o aumento nas distncias a serem percorridas (da gerao ao destino), considerando que estas reas se situam cada vez mais afastadas dos centros urbanos, muitas vezes em municpios vizinhos; a eventual despesa em tcnicas de descontaminao do solo; a obteno de material para cobertura dos resduos, crescentemente escasso, e a recuperao vegetal da rea degradada, dentre outros pontos.

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66

10. SUGESTES PARA MELHORIA DO PROGRAMA DE COLETA SELETIVA DE LONDRINA formar equipe especca do Poder Pblico para o acompanhamento da coleta seletiva, contribuindo para o monitoramento dos servios e aes estratgicas de planejamento; capacitar funcionrios do setor pblico nas reas de administrao, gerenciamento e gesto ambiental; desenvolver orientaes peridicas com os catadores para rearmar a necessidade do cumprimento do horrio e freqncia da coleta, para no comprometer a credibilidade do programa; estruturar todas as unidades de triagem com equipamentos destinados a prensagem e enfardamento, visando a diminuir o volume e a otimizar a frota destinada ao transporte; incluir critrios para dimensionamento e freqncia dos setores da coleta seletiva, levando-se em considerao dados referentes a densidade populacional, uso do solo, caracterizao dos resduos slidos domiciliares e perl socioeconmico; integrar a coleta seletiva nas demais polticas pblicas setoriais relacionadas a preservao do meio ambiente, educao, sade, ao social, recursos humanos e planejamento urbano, pois permitir maior continuidade do programa nas mudanas governamentais; identicar os grandes geradores de materiais reciclveis, como condomnios residenciais, centros de com-

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pras, supermercados, entre outros, e atuar de forma especca sobre eles visando a maximizar a quantidade de materiais reciclveis coletados; implantar um instrumento de comunicao por meio de uma linha telefnica no tarifada; divulgar, de forma acessvel populao, dados e orientaes sobre o programa de coleta seletiva, tais como forma de separao dos materiais, freqncia da coleta, telefone e nome da pessoa de contato das associaes no intuito de atingir toda a populao atendida, bem como a divulgao de dados que indicam a efetiva participao da populao; analisar a capacidade operacional das associaes para posterior implantao de campanhas educativas considerando os 3 Rs (reduo, reutilizao e reciclagem) que dever estar focada para mudana de comportamento da populao, inserindo no seu cotidiano, a preocupao com a degradao ambiental e a gerao de renda para os catadores; desenvolver e implantar um plano de saneamento do municpio; implementar polticas pblicas enfatizando a necessidade de diminuir a gerao de resduos, reduzindo o desperdcio; implementar polticas pblicas de forma a fortalecer o mercado de reciclveis e mecanismos e instrumentos capazes de responsabilizar todos os geradores, sejam produtores ou consumidores; implementar instrumentos comprobatrios de participao no programa para as empresas, devido ao atendimento s legislaes e certicaes ambientais; implementar instrumentos de incentivo reintroduo de materiais reciclveis no ciclo produtivo das indstrias, bem como da reduo do desperdcio, diminuindo a quantidade de matria-prima consumida.

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11. RECOMENDAES GERAIS PARA IMPLANTAO DE PROGRAMAS DE COLETA SELETIVA COM INCLUSO DE CATADORES essa modalidade de coleta seletiva possibilita uma reorganizao oramentria, com realocao de investimentos com recursos livres e vinculados em aes diferenciadas no processo de servios pblicos. O gestor poder dar uma dinmica diferente s polticas ambientais e de limpeza pblica, agregando reas multidisciplinares que vo desde saneamento at a educao bsica e ambiental; quanto questo oramentria, o gestor pulverizar os investimentos no apenas em um contrato de coleta e de disposio, j que a coleta seletiva com incluso gera importante economia nos servios, seja terceirizado seja executado diretamente pelo municpio. Com a sobra nanceira que o gestor viabilizar uma dinmica diferente em seu oramento; o projeto de coleta seletiva porta a porta com a participao dos catadores tem, portanto, vantagens nanceiras, com gerao de renda, incluso social e especialmente poltica. a vantagem nanceira diz respeito reduo de custo dos servios de coleta de resduos domiciliares, j que o volume a ser destinado ao aterro diminuir signicativamente, e contribuindo para o manejo no aterro, devido facilidade de compactao, proporcionando um melhor aproveitamento da rea de destinao nal, com conseqente economia; portanto no h por que no investir nesse ganho nanceiro, e o importante para o gestor que essa

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sobra nanceira tem perl de recursos livres, podendo ser destinado a qualquer outro segmento, conforme previsto em oramento; sob o aspecto de organizao social, h trs elementos a serem considerados: o primeiro diz respeito ao principal ator de todo esse processo: o morador. ele que dever inicialmente ser convidado ao processo e ser sensibilizado a executar sua tarefa com alegria e, especialmente, em solidariedade aos catadores; o segundo aspecto diz respeito aos catadores, que so tambm importantes atores e garantem a execuo do projeto com um incrvel silncio em trabalho dirio. A eles oportunizada sua incluso no processo poltico social, mas principalmente na melhoria da qualidade de vida sob o aspecto nanceiro, j que a sobrevivncia e o ganho nanceiro so para esses atores o elemento motivador; o terceiro aspecto diz respeito relao do programa com a nova cultura que se incorpora na cidade, com uma preocupao crescente em dar conta da disponibilidade de materiais reciclveis de forma ambientalmente correta e participativa. Esse aspecto gera uma cultura nos cidados de responsabilidade e, especialmente, de compromisso com os catadores e com o meio ambiente;

quanto ao aspecto de ganho poltico, implantar esse projeto signica para o gestor uma marca inaltervel, um cone de sensibilidade ao politicamente correto e responsabilidade ambiental e social, fazendo uma comunho entre investimento de recursos pblicos com parcimnia e incluso social; implantar um programa desse tipo faz bem ao municpio, aos cidados, ao ambiente e aos governantes.

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De trabalhadoras e trabalhadores annimos da sociedade a agentes prioritrios da comunidade, o catador de papel nos leva reexo dessa importante ao de incluso social que se revela como um dos principais fatores para o sucesso de um programa de coleta seletiva de resduos slidos urbanos. A coleta seletiva com segregao dos materiais reciclveis na fonte cria um forte vnculo de solidariedade entre a comunidade e o catador, resultando no aumento da quantidade de materiais coletados e em benefcio para toda a sociedade e o seu meio ambiente. Essa imagem de uma escultura moldada em papel representa um catador em posio de trabalho. O escultor Edson Massuci, autor da pea que, com bom gosto e simplicidade, traz a lio de que reaproveitar os materiais s depende da criatividade.

Foto de Devanir Parra

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