Afinal, havia dinheiro para salrios e penses

- acerca de Sem Crescimento no h Consolidao Oramental, de Emanuel dos Santos Emanuel dos Santos foi Secretrio de Estado do Oramento dos governos Scrates entre 2005 e 2011. Esto feitas as apresentaes. portanto um dos homens que melhor conhece como trabalharam os governos do PS e como responderam s dificuldades provocadas pela crise financeira, at assinatura do Memorando com a Troika. O livro que agora publicou, Sem Crescimento no h Consolidao Oramental Finanas Pblicas, Crise e Programa de Ajustamento (Lisboa, Edies Slabo, 169 pgs.), o seu testemunho sobre esse perodo. Analisa, em termos didticos, os princpios da contabilidade pblica e a forma como o financiamento da economia portuguesa foi modificado pela adeso ao euro. um texto pedaggico, cuidadoso, dirigido aos estudantes de economia e aos interessados na anlise da poltica oramental. E, no deixando de defender o seu governo, um texto honesto e argumentado. Emanuel dos Santos explica o que o dfice oculto ( diferena entre o aumento da dvida e o saldo das administraes pblicas): de 1980 a 2010, este dfice oculto responsvel por mais de metade da dvida, sendo uma boa parte acumulada durante os mandatos de Cavaco Silva. Essa uma boa razo para usar o critrio da dvida como medida essencial das contas pblicas, e no o do dfice, cujas regras de contabilizao tm variado ao longo do tempo e que mascarado com medidas extraordinrias (Ferreira Leite vendeu a cobrana de dvidas fiscais por 1700 milhes de euros; Scrates e Passos Coelho integraram na Segurana Social diversos fundos de penses, etc.). Os leitores ficam assim com mais dados para perceber como as contas pblicas foram pouco transparentes para a democracia. Mas o ponto mais forte do livro a crtica chantagem, que nos garantia que, sem o emprstimo da troika, no haveria dinheiro para pagar salrios e penses. Tanto no momento exato em que foi assinado o Memorando, tanto na primeira metade como no conjunto do ano de 2011, o valor dos custos dos salrios do Estado estava totalmente coberto pelas receitas de alguns dos impostos, e as penses eram garantidas por receitas superiores da segurana social.

Veja os grficos, que apresentam dois exemplos, o dos salrios (para todo o ano de 2011) e o das penses (para a primeira metade de 2011, tendo acontecido o mesmo na segunda metade): Grfico 1 Os impostos bastavam para pagar os salrios (2011, ano 1 do Memorando)
25000 20000 15000 10000 5000 0 Custos com pessoal Receitas IVA+outros indiretos Receitas IRS+IRC

Grfico 2 A receitas da segurana social bastavam para pagar as penses (primeira metade de 2011, ano 1 do Memorando)

7000 6500 6000 5500 5000 4500 4000 Penses Contribuies

Da a concluso do autor: demonstramos como o argumento da falta de dinheiro para salrios no tinha fundamento. Alis, desde que economia seja capaz de gerar receitas fiscais e a respectiva

administrao tenha capacidade para as cobrar, o dinheiro par financiar as funes do Estado s falta se no houver rigor na gesto dos servios pblicos ou se for utilizado para satisfazer amortizaes da dvida pblica que os mercados no refinanciem em condies razoveis (pp. 92-3). Tem toda a razo. A minha concluso, que no necessariamente a do autor, que precisamente por isto que se impe reestruturar a dvida e anular uma parte do seu stock, alm de conseguir melhores juros e garantias. O que se est a pagar a mais no o Estado Social ou os servios pblicos que, afinal, so uma forma de devolver aos contribuintes o que eles pagaram, mas sim os juros e a dvida que cresce sempre. Cortando na dvida, reduz-se uma despesa do Estado e no se cria recesso, ao contrrio do que acontece se se cortam nos salrios e penses. Mas isso implica fora poltica. Sim, s um governo de esquerda o pode conseguir.