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Modernizao Trabalhista

101 Propostas para

Braslia 2012

Modernizao Trabalhista

101 Propostas para

CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI


PRESIDENTE Robson Braga de Andrade 1 VICE-PRESIDENTE Paulo Antonio Skaf 2 VICE-PRESIDENTE Antnio Carlos da Silva 3 VICE-PRESIDENTE Flavio Jos Cavalcanti de Azevedo VICE-PRESIDENTES Paulo Gilberto Fernandes Tigre Alcantaro Corra Jos de Freitas Mascarenhas Eduardo Eugenio Gouva Vieira Rodrigo Costa da Rocha Loures Roberto Proena de Macdo Jorge Wicks Crte Real Jos Conrado Azevedo Santos Mauro Mendes Ferreira Lucas Izoton Vieira Eduardo Prado de Oliveira Alexandre Herculano Coelho De Souza Furlan 1 DIRETOR FINANCEIRO Francisco de Assis Benevides Gadelha 2 DIRETOR FINANCEIRO Joo Francisco Salomo 3 DIRETOR FINANCEIRO Srgio Marcolino Longen 1 DIRETOR SECRETRIO Paulo Afonso Ferreira 2 DIRETOR SECRETRIO Jos Carlos Lyra de Andrade 3 DIRETOR SECRETRIO Antonio Rocha da Silva DIRETORES Olavo Machado Jnior Denis Roberto Ba Edlson Baldez das Neves Jorge Parente Frota Jnior Joaquim Gomes da Costa Filho Eduardo Machado Silva Telma Lucia de Azevedo Gurgel Rivaldo Fernandes Neves Glauco Jos Crte Carlos Mariani Bittencourt Roberto Cavalcanti Ribeiro Amaro Sales de Arajo Sergio Rogerio de Castro Julio Augusto Miranda filho CONSELHO FISCAL TITULARES Joo Oliveira de Albuquerque Jos da Silva Nogueira Filho Carlos Salustiano de Sousa Coelho SUPLENTES Clio Batista Alves Haroldo Pinto Pereira Francisco de Sales Alencar

Modernizao Trabalhista

101 Propostas para

Braslia 2012

2012. CNI Confederao Nacional da Indstria. Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte. CNI Gerncia Executiva de Relaes do Trabalho GERT

FICHA CATALOGRFICA C748 Confederao Nacional da Indstria. 101 propostas para modernizao trabalhista / Emerson Casali (Coord.) Braslia : CNI, 2012. 136 p. 1. Modernizao Trabalhista 2. Relaes do Trabalho 3.Custos do Trabalho 4.Direito do Trabalho 5.Recursos Humanos 6.Produtividade. 7.Trabalho. I. Ttulo. CDU: 349.2

CNI Confederao Nacional da Indstria Setor Bancrio Norte Quadra 1 Bloco C Edifcio Roberto Simonsen 70040-903 Braslia DF Tel.: (61) 3317- 9000 Fax: (61) 3317- 9994 http://www.cni.org.br

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ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas Bacen Banco Central do Brasil BPC Benefcio de Prestao Continuada Carf Conselho Administrativo de Recursos Fiscais CBO Classificao Brasileira de Ocupaes CCP Comisso de Conciliao Prvia CF Constituio Federal CFM Conselho Federal de Medicina Cipa Comisso Interna de Preveno de Acidentes CLT Consolidao das Leis do Trabalho CNDT Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas CNIg Conselho Nacional de Imigrao CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica Codefat Conselho Deliberativo do FAT CPC Cdigo de Processo Civil CPF Cadastro de Pessoa Fsica CRPS Conselho de Recursos da Previdncia Social CTPS Carteira de Trabalho e Previdncia Social FAP - Fator Acidentrio de Preveno FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio Fundacentro Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho GPS Guia de Previdncia Social IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBUTG ndice de Bulbo mido Termmetro de Globo IN Instruo Normativa INSS Instituto Nacional do Seguro Social IR Imposto de Renda IRRF Imposto de Renda Retido na Fonte LC Lei Complementar MPE Micro e Pequenas Empresas MPT Ministrio Pblico do Trabalho MTE Ministrio do Trabalho e Emprego NTEP Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio NR Norma Regulamentadora

OJ Orientao Jurisprudencial Pasep Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PAT Programa de Alimentao do Trabalhador PCS Plano de Cargos e Salrios PEC Proposta de Emenda Constituio PIB Produto Interno Bruto PIS Programa de Integrao Social PL Projeto de lei PLC-S - Projeto de lei originria na Cmara dos Deputados em trmite no Senado PLP - Projeto de lei complementar originria na Cmara dos Deputados PLR Participao nos Lucros e Resultados PLS Projeto de lei do Senado Pronatec Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego PSD Programa do Seguro-Desemprego RATs Riscos Ambientais do Trabalho RE Recurso Extraordinrio REP Registrador Eletrnico de Ponto RH Recursos Humanos RNE Registro Nacional do Estrangeiro Sefip Sistema Empresa de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SIT Secretaria de Inspeo do Trabalho Sine Sistema Nacional de Emprego SRTE Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego SST Sade e Segurana do Trabalho STF Supremo Tribunal Federal STJ Superior Tribunal de Justia TAC Termo de Ajustamento de Conduta TRT Tribunal Regional do Trabalho TST Tribunal Superior do Trabalho VT - Vara do Trabalho

Sumrio
APRESENTAO INTRODUO PROPOSTAS Valorizao da negociao coletiva ........................................................................................................ 21 Espaos de negociao individual .......................................................................................................... 22 Intervalo intrajornada para repouso ......................................................................................................... 23 Ultratividade das normas coletivas .......................................................................................................... 24 Compensao habitual de jornada semanal .......................................................................................... 26 Jornada de trabalho de 12 por 36 ........................................................................................................... 27 Pagamento do perodo suprimido do intervalo intrajornada ................................................................... 28 Negociao do banco de horas com a categoria preponderante.......................................................... 29 Acordo individual de compensao de jornada...................................................................................... 30 Trabalho aos domingos e feriados .......................................................................................................... 32 Turno ininterrupto de revezamento .......................................................................................................... 34 Trabalho noturno ...................................................................................................................................... 36 Trabalho em regime de tempo parcial ..................................................................................................... 37 Tempo disposio do empregador aps portaria ................................................................................ 38 Regulamentao de atividades profissionais .......................................................................................... 40 Sobreaviso ............................................................................................................................................... 41 Contratao de pessoas fsicas em servio eventual ............................................................................. 42 Flexibilizao do trabalho em prazo determinado .................................................................................. 43 Terceirizao ............................................................................................................................................ 44 Trabalho de expatriados........................................................................................................................... 45 Imigrao de estrangeiros qualificados .................................................................................................. 46 Sistemas de remunerao estratgica .................................................................................................... 48 Participao nos lucros e resultados (PLR) ............................................................................................. 50 Salrio-mnimo e pisos mnimos regionais .............................................................................................. 51 Extenso e cumulatividade do PAT.......................................................................................................... 52 Notificao prvia para excluso de empresas do PAT .......................................................................... 53 Contribuio previdenciria sobre a previdncia complementar............................................................ 54 Horas in itinere ......................................................................................................................................... 55 Intervalo de descanso para a mulher ...................................................................................................... 56 Pagamento pelo INSS do salrio-maternidade no caso de empresas do Simples ............................... 57 Encargos incidentes durante a licena-maternidade .............................................................................. 58

Prazo para garantia da estabilidade provisria da gestante ................................................................... 59 Estabilidade provisria em contratos por prazo determinado ................................................................ 60 Plano de sade em aposentadoria por invalidez .................................................................................... 62 Controle eletrnico de atestados mdicos .............................................................................................. 63 Retorno de trabalhadores liberados pela percia do INSS ...................................................................... 64 Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP) ............................................................................ 65 Metodologia de enquadramento do RAT ................................................................................................ 66 Custos com afastamentos por motivo de sade .................................................................................... 67 Reabilitao profissional .......................................................................................................................... 68 Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e empregos para pessoas com deficincia ....................... 69 Sistema Nacional de Emprego para pessoas com deficincia .............................................................. 70 Encargos previdencirios de pessoas com deficincia .......................................................................... 71 Lista descritiva de deficincias para fins de cumprimento das cotas .................................................... 72 Cota de pessoas com deficincia e cargos que exigem aptido plena ................................................. 73 Cota de pessoas com deficincia em locais com restries de acessibilidade .................................... 74 Incentivos para acessibilidade nas empresas......................................................................................... 75 Multa rescisria e aviso prvio em aposentadoria espontnea .............................................................. 76 Incentivos contratao de egressos do sistema penitencirio ............................................................ 77 Trabalho em ambientes frios .................................................................................................................... 78 Fracionamento da concesso de frias .................................................................................................. 79 NR 12 - mquinas e equipamentos ......................................................................................................... 80 Proibio de trabalho a cu aberto (calor) .............................................................................................. 82 Caracterizao de trabalho escravo ........................................................................................................ 84 Desonerao da folha.............................................................................................................................. 85 Multa adicional de 10% sobre o FGTS .................................................................................................... 86 Contribuio previdenciria sobre o aviso prvio indenizado................................................................. 87 Contribuies previdencirias durante o afastamento por licena mdica ............................................ 88 Alquota do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) para MPEs ............................................. 89 Indenizao adicional antes da data-base .............................................................................................. 90 Natureza indenizatria dos adicionais .................................................................................................... 91 Seguro de vida em substituio ao adicional de periculosidade ........................................................... 92 Pagamento proporcional do adicional de periculosidade ...................................................................... 93 FGTS durante o servio militar ................................................................................................................. 94 Encargos previdencirios de aprendizes ................................................................................................ 95 Clculo de cota de aprendizes ................................................................................................................ 96 Estmulos ao primeiro contrato de trabalho............................................................................................. 97 Contratao de profissionais recm-formados ....................................................................................... 98 Desonerao das bolsas de estudos ...................................................................................................... 99 Cursos de formao ou qualificao profissional alm da jornada de trabalho .................................. 100 Vinculao do FAT qualificao profissional ...................................................................................... 102 Mecanismos de concesso do seguro-desemprego (PSD) ................................................................. 103 Fundo antidesemprego.......................................................................................................................... 104

Investimentos em formao profissional ............................................................................................... 106 Reduo de jornada com consequente reduo de salrio ................................................................. 107 Modulao dos efeitos na reviso da jurisprudncia (smulas) .......................................................... 108 Questionamento das smulas ............................................................................................................... 110 Resciso Consensual ............................................................................................................................ 111 Homologao opcional de resciso para MPEs e de profissionais de grau superior.......................... 112 Homologao de acordos trabalhistas (jurisdio voluntria).............................................................. 113 Obrigatoriedade da Comisso de Conciliao Prvia (CCP) ............................................................... 114 Arbitragem.............................................................................................................................................. 115 Transparncia e registro de audincias trabalhistas ............................................................................. 116 Fundo para honorrios periciais ............................................................................................................ 117 Penhora on-line em execues trabalhistas .......................................................................................... 118 Priorizao de penhora de bens em execuo provisria de ao trabalhista .................................... 119 No comparecimento de reclamante em audincia ............................................................................. 120 Depsito prvio para interposio de recursos perante a Justia do Trabalho para MPEs ................. 121 Cartilha de direitos e deveres das empresas nas inspees do trabalho ........................................... 122 Prazo para apresentao de defesa e recursos administrativos e para recolhimento das multas ...... 123 Conselho de julgamento de defesas e recursos administrativos do MTE ............................................ 124 Consulta s ordens de servio de inspeo do MTE............................................................................ 125 Fiscalizao do trabalho acompanhada ............................................................................................... 126 Dupla visita da fiscalizao do trabalho ................................................................................................ 127 Conflitos entre as atuaes do MTE e do MPT na ao fiscalizatria .................................................. 128 Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) .............................................................................. 129 Prazo para devoluo da Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) ....................................... 130 Ponto eletrnico ..................................................................................................................................... 131 Vale-transporte em dinheiro ................................................................................................................... 132 Informaes de recolhimentos para o trabalhador ao INSS ................................................................. 133 Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) eletrnica ................................................................ 134

Apresentao
O Brasil tem grandes desafios para manter seu crescimento econmico e sua transformao social. A cada dia, Estado e sociedade avanam na percepo de que a sustentabilidade desse processo depende, fundamentalmente, da criao de condies favorveis ao desenvolvimento das atividades produtivas. No h solues milagrosas ou fceis. preciso garantir competitividade s empresas, possibilitando a oferta de produtos e servios a preos acessveis aos consumidores, e a gerao de mais e melhores empregos. As relaes de trabalho so determinantes nesse panorama. Elas definem aspectos diretamente relacionados qualidade do emprego, com proteo do trabalhador e de seus ganhos. Ao mesmo tempo, ao impactar diretamente os custos de produo e os nveis de produtividade, influenciam a propenso que os empregadores tm para investir e abrir vagas. amplamente reconhecido que o sistema trabalhista do pas no atende s necessidades da sociedade brasileira contempornea. Calcada em um regime legalista rgido e com pouco espao para negociao, a regulao tem escassa conexo com a realidade produtiva. Reflexo disso, o trabalho formal no Brasil tem um alto grau de conflito e de insegurana jurdica, excessivamente onerado e configura uma barreira ao crescimento da produtividade. Pesquisa da CNI feita em 2012 revela que a rea trabalhista, com 86% das citaes, e a tributao (94%) so apontadas como os entraves primordiais ao desenvolvimento produtivo. Nas questes tributrias, a desonerao da folha foi indicada como o principal ponto a ser resolvido, com 82% das respostas. O pas vive um momento de maturidade e sabe que precisa equacionar as questes estruturais que prejudicam o crescimento e a incluso social. Modernizar as relaes de trabalho um objetivo a ser perseguido. preciso identificar oportunidades de reduo de custos e de riscos associados ao emprego formal, sem abrir mo da proteo dos trabalhadores. Isso ser fundamental para sustentar o ingresso de dezenas de milhes de brasileiros no mercado de trabalho formal. Diante desse cenrio, a CNI decidiu elaborar um conjunto de propostas para a modernizao trabalhista. Foram selecionados 101 problemas, que podem se refletir em custos, burocracia, insegurana jurdica, restries produtividade, assim como em dificuldades para os trabalhadores e para o prprio Estado. Mapeados esses pontos, que tiveram seus impactos negativos analisados, foram construdas as respectivas 101 propostas de soluo, avaliados os ganhos e definidas as medidas necessrias. Muitas sugestes so de fcil implementao, enquanto outras se mostram um pouco mais complexas. A ideia, portanto, trazer sociedade, s empresas e aos atores polticos e institucionais um conjunto de informaes que permita um melhor conhecimento da realidade e de suas possibilidades de aperfeioamento. Buscou-se elaborar propostas equilibradas e exequveis. Pretende-se, com este trabalho, preservar a discusso sobre a proteo e os direitos dos trabalhadores, agregando ao debate itens como custo, produtividade e segurana jurdica. Isso fundamental para que o pas avance em direo a uma regulao mais adequada do tema. Essa publicao uma agenda que a indstria brasileira apresenta ao pas. O esprito aqui o de abertura para o dilogo construtivo e transparente, capaz de gerar importantes consensos que permitam os avanos necessrios e urgentes. Por fim, essas contribuies traduzem o anseio de requalificar o debate sobre o tema e ampliar a participao empresarial na construo de novas relaes de trabalho no pas.

Robson Braga de Andrade Presidente da CNI

Introduo
As relaes do trabalho e o desafio do desenvolvimento
Ao longo das ltimas dcadas, tem havido um crescente reconhecimento da necessidade de se conciliar o desenvolvimento econmico com a coeso social e a sustentabilidade ambiental. Essas diretrizes gerais desdobram-se em um conjunto de objetivos especficos que envolvem a criao de um ambiente propcio aos investimentos, a gerao de empregos de qualidade, oferta de produtos e servios a preos acessveis populao e proteo ao meio ambiente, entre vrios outros. Em diversas ocasies, esses objetivos podem exibir contradies entre si, sendo, portanto, fundamental encontrar pontos de equilbrio que iro garantir sustentabilidade dinmica produtiva e social. O Brasil obteve avanos significativos em vrios desses objetivos. O pas aproveitou oportunidades no campo da produo e do emprego. H, porm, desafios que ainda precisam ser vencidos. Alguns deles esto associados ao fortalecimento da indstria de transformao. Isso passa pela ampliao dos nveis de competitividade da economia brasileira, especialmente pela criao de condies sistmicas adequadas por meio da reduo do chamado Custo Brasil. As relaes do trabalho, por seu grande impacto na capacidade de gerao de riquezas e na qualidade de vida da populao, tm papel decisivo nesse processo. A adequada regulao das relaes do trabalho pode servir de incentivo ao investimento empresarial e gerao de empregos de boa qualidade, alm de estimular o mrito e a produtividade. Pode ainda garantir um ambiente de negcios que permita que as empresas possam conciliar retorno financeiro e responsabilidade social, com remunerao justa e cumprimento dos direitos dos trabalhadores. Por outro lado, nas circunstncias em que as relaes do trabalho no so adequadamente reguladas, gerando custos desnecessrios, burocracia e insegurana jurdica, pode-se comprometer a sobrevivncia das empresas e o prprio processo de desenvolvimento econmico e social.

Cenrio do emprego e da indstria no Brasil


Embora o Brasil tenha ainda diversos entraves derivados das suas relaes do trabalho, indiscutvel que, ao longo dos ltimos anos, o forte dinamismo econmico e o maior controle das atividades formais permitiram um significativo processo de gerao de empregos. Entre os anos 2000 e 2010, o nmero de empregos formais passou de 25 milhes para algo prximo de 44 milhes e as taxas de desemprego caram a nveis muito baixos, inferiores a 6%. O papel da legislao trabalhista nesse processo, porm, no bem claro. Discute-se, por exemplo, em que medida a regulao das relaes do trabalho serviu como acelerador ou freio para a gerao de empregos e se sua manuteno nos padres seria um bice sustentao da abertura de vagas. De acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), a populao economicamente ativa (PEA) do pas era, em 2011, de 100,22 milhes de pessoas. Ao decompor esse nmero, observa-se que existe uma expressiva parcela de trabalhadores que no era celetistas nem estatutrios. Desses, os por conta prpria so 19,7 milhes, os outros e sem declarao so 14 milhes, os desocupados so 6,7 milhes, os trabalhadores Domsticos sem carteira de trabalho assinada e sem declarao so 4,6 milhes, os trabalhadores na produo para o prprio consumo e na construo para o prprio uso so 3,75 milhes e os no remunerados so 3,2 milhes. Dessa forma, o grupo formado por no celetistas e no estatutrios perfaz um total de 52 milhes de trabalhadores. Uma parcela desse contingente tem atividades formalizadas e algum grau de proteo da seguridade social, como parte dos autnomos, dos microempreendedores individuais e os segurados facultativos, entre outros. Contudo, a maioria dessas pessoas no tem proteo securitria plena e apenas so auxiliados por programas de transferncia de renda. Esses nmeros no deixam dvida de que, mesmo que em

um contexto marcado por elevados nveis de crescimento econmico, o pas precisar sustentar a criao de milhes de vagas nos prximos anos para continuar avanando em sua dinmica de transformao social. Alm disso, com a mudana demogrfica, a sustentabilidade futura da previdncia social depende da continuidade da abertura de vagas formais. A anlise da trajetria do emprego pode ser complementada com uma discusso sobre o desempenho da indstria de transformao no pas, cuja participao do PIB caiu de 35,8%, em 1985, para 14,6% em 2011. Da mesma forma, a participao desse segmento nas exportaes caiu de 64,5%, em 1992, para 36,0%, em 2011. Entre 1996 e 2011, por outro lado, o coeficiente de importao da indstria de transformao passou de pouco mais de 14% para mais de 20%. Esses dados sugerem que o expressivo crescimento do consumo de bens observado no Brasil, ao longo dos ltimos anos foi absorvido por importaes. Em diversas cadeias produtivas, o pas vem perdendo participao nas etapas finais nas quais se agrega valor e se geram mais emprego e renda e concentrando-se na produo de matrias primais e produtos de menor valor agregado. Esse cenrio pode ser creditado, em grande medida, perda de competitividade decorrente da elevao expressiva dos custos de produo em um contexto marcado por problemas no ambiente regulatrio e por taxas de cmbio sobrevalorizadas. Com efeito, o ambiente regulatrio estreitamente associado a aspectos legais e burocrticos complexo mesmo para as grandes empresas. H exemplos que so elucidativos: apenas para adaptar as pequenas panificadoras nova Norma Regulamentadora 12 (NR-12) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), que trata de protees em mquinas e equipamentos, calcula-se um investimento mdio em torno de 120 mil reais por empresa. A ausncia de um marco legal conclusivo sobre a terceirizao outro exemplo. O modelo de rede de produo - que no caso clssico da Toyota no Japo envolve dezenas de empresas fornecedoras grandes, que compram produtos e servios de milhares de micro e pequenas empresas - teria escassas possibilidades de sobreviver no Brasil. O setor de confeces, em que diversas etapas de produo so contratadas de outras empresas, tem um difcil relacionamento com as instituies do trabalho que, entendem que est sendo terceirizado atividade-fim ilegalmente. Nesse tipo de circunstncia, com a difcil concorrncia com produtos importados, resta uma soluo nica para sobreviver: comprar toda a produo, sem risco e a baixo custo, na sia. Isso se reflete claramente em anlises da estrutura empresarial na indstria de transformao. Ao se observar a evoluo dos empregos entre 2005 e 2011, as micro, pequenas e mdias (MPEs) e as indstrias cresceram cerca de 25% o seu nmero de vagas, somente. J as grandes, cresceram 48% esse ndice. Neste contexto, outro importante desafio do pas, de formar uma desejvel base empreendedora, parece caminhar na direo contrria. De 2009 a 2011, o nmero de empregadores segundo a Pnad caiu de 3,9 milhes para 3,2 milhes. Isto contraditrio com o robusto crescimento econmico do perodo, mas talvez se explique pela maior disponibilidade de vagas em empregos de qualidade. Ou seja, aparentemente, no Brasil, mais atrativo ser empregado que gerar emprego.

O novo mundo do trabalho e as antigas leis do emprego


Paradoxalmente, para fazer frente ao desafio de ampliar seus nveis de competitividade, o Brasil conta com uma legislao trabalhista da dcada de 40 do sculo passado. Prestes a completar 70 anos, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) est embasada na premissa de que todos os trabalhadores so hipossuficientes porque foi concebida em um momento histrico marcado pelo predomnio do trabalho na agricultura, por um processo de industrializao ainda incipiente, por trabalhadores ainda com reduzido nvel de formao e qualificao e por um movimento sindical pouco estruturado. Trata-se de um contexto no qual uma legislao mais rgida revela-se a principal alternativa para reger as relaes de trabalho e garantir direitos trabalhistas. No se pode negar o importante papel que essa legislao cumpriu durante dcadas, trazendo conceitos e valores relevantes para uma relao de trabalho mais humanizada. Passadas sete dcadas, porm, o Brasil se transformou na sexta economia mundial, as instituies brasileiras se consolidaram, as organizaes sindicais se fortaleceram e os instrumentos de negociao coletiva foram validados pela Constituio Federal de 1988. Contudo, o sistema ainda regido, essencialmente, pela mesma legislao. claro que os avanos no ocorreram de forma homognea. No Brasil coexistem hoje realidades do sculo XIX com outras do sculo XXI, mas a lei trabalhista que todas devem seguir a mesma. Um

alto executivo ou um pesquisador qualificado, por exemplo, tm seus contratos de trabalho regidos pelos mesmos parmetros de um trabalhador rural no alfabetizado. So trabalhadores diferentes, com dinmicas produtivas diferentes, com necessidades e anseios diferentes, mas tratados da mesma forma, como hipossuficientes. Por outro lado, se um cidado, mesmo com reduzida escolaridade, resolve gerar empregos, seu nvel de responsabilidade cresce enormemente, ainda que ele no tenha conhecimento disso. Basicamente, a legislao existente pressupe que aquele que no empregado, hipersuficiente. Microempresrios podem trabalhar 80 ou 100 horas semanais para sobreviver, no almoar direito, no tirar frias, no trabalhar com equipamentos de proteo individual. Por outro lado, um empregado, mesmo que com qualificao elevada e protegido por um sindicato representativo, percebido como hipossuficiente. As negociaes so vistas com desconfiana. No se aceita, por exemplo, que um sindicato negocie um intervalo para almoo de 45 minutos para que os trabalhadores possam sair um pouco mais cedo do trabalho. Quanto mais se fala de mundo do trabalho moderno, de trabalhadores altamente qualificados, que usam principalmente conhecimento, mais se percebe a desconexo do sistema trabalhista com a realidade. Isto limita a produtividade, reduz os ganhos do trabalhador, aumenta seu desconforto, reduz a segurana jurdica do contratante e aumenta os custos, entre outros impactos negativos.

Insegurana jurdica
O descasamento entre a legislao em vigor e as necessidades das diferentes realidades, a ausncia de regras claras e o reduzido espao dado s negociaes criam um ambiente de insegurana jurdica nas relaes do trabalho. Em vrias circunstncias as interpretaes dissonantes da legislao trabalhista feitas pelos poderes pblicos chegam a tornar at o passado incerto em funo de alteraes retroativas na aplicao de dispositivos legais. De fato, ao se decidir a partir de smulas que determinada norma deveria ter sido interpretada de forma diferente da que consta na lei, ou at de forma diferente da exposta em entendimentos jurisprudenciais consolidados, muda-se a regra para os cinco anos anteriores, gerando passivos muitas vezes incalculveis. Esse quadro limita as possibilidades de se conhecer a real dimenso de passivos trabalhistas e previdencirios e reduz a propenso ao investimento com consequentes impactos negativos na gerao de empregos.

Custos do trabalho e produtividade


O custo do trabalho e a reduzida produtividade da mo de obra esto entre os principais fatores que limitam a competitividade da indstria no Brasil. Pesquisas da Confederao Nacional da Indstria (CNI) demonstram que houve um descompasso entre a evoluo dos salrios e da produtividade do trabalho na indstria de transformao ao longo dos ltimos anos. A produtividade do trabalho no setor industrial, que no Brasil corresponde a cerca de um tero da coreana, manteve-se praticamente estagnada entre 2001 e 2011, uma vez que seu crescimento acumulado no perodo alcanou apenas 3,7%, ao passo que o salrio mdio em dlar cresceu 101,7%. Com isso, o custo unitrio do trabalho em dlares subiu cerca de 95% nesse perodo. O crescimento da produtividade est estreitamente associado a trs elementos decisivos: inovao; qualificao de recursos humanos; e regulao trabalhista. No Brasil, embora as discusses sobre produtividade privilegiem os dois primeiros aspectos, a regulao trabalhista que tem sido decisiva para manter a produtividade estagnada. A insegurana jurdica associada a questes de equivalncias e desvios de funo, por exemplo, limitam o estabelecimento de sistemas de remunerao estratgicas coerentes com suas novas realidades e desafios. Onde quem faz muito e melhor tem remunerao semelhante de quem faz menos e pior, h um severo desestmulo aos ganhos de produtividade. Outro aspecto que limita a ampliao dos nveis de competitividade no Brasil a onerao excessiva do emprego formal. Em adio ao salrio, o emprego formal onerado por encargos sociais, pelo tempo no trabalhado, por benefcios decorrentes da negociao coletiva e da poltica da empresa, por obrigaes acessrias e por despesas gerenciais, alm dos passivos de difcil previso que decorrem da interpretao conflitante da legislao. Pesquisa realizada pela Escola de Economia de So Paulo (FGV) explorou os componentes do custo total do trabalho no setor txtil e de confeces no Brasil. Os resultados indicam que, para um contrato de trabalho em que o trabalhador demitido aps um ano de trabalho, o custo para o empregador , em mdia, de 2,83 vezes o valor do salrio recebido pelo trabalhador. Assim, para o trabalhador receber um salrio

de R$ 730,00, o custo para a empresa atinge o montante total de R$ 2.067,44. E o que pior: grande parte destes custos onera o emprego formal, mas no traz ganhos diretos para os trabalhadores. Outro elemento importante de anlise o peso do fator trabalho na composio final de custos de um produto ou servio. Na produo de um automvel, por exemplo, estima-se que o custo direto relativo do trabalho baixo, da ordem de 10% do custo final. Porm, as montadoras contratam um conjunto de servios terceirizados para poder funcionar, como logstica, manuteno, informtica, vigilncia, publicidade, advocacia, entre outros, nos quais peso do fator trabalho muito grande. Adicionalmente, a montadora tem as autopeas como principal insumo. Nesses componentes, muitas vezes elas so instaladas pelo prprio fornecedor, o custo do fator trabalho diretamente alocado na fabricao aproxima-se de 40%. Alm disso, as empresas de autopeas precisam de matrias-primas, como ao e plstico, que, em sua fabricao, tambm utilizam o fator trabalho. Assim, a influncia do custo do trabalho no custo final dos produtos e servios, e, portanto, nos nveis de competitividade das empresas muito expressiva.

Modernizao
Para promover a modernizao trabalhista no Brasil, preciso observar que modelo de relaes do trabalho o pas deseja para o futuro. No difcil encontrar convergncias em torno da ideia de substituir o modelo atualmente em vigor por outro que privilegie a negociao, calcado na representatividade dos atores e capaz de se adequar s diferentes realidades e maximizar os ganhos para as empresas, os trabalhadores e o pas. Um sistema trabalhista moderno formado por uma base legal que trata dos direitos fundamentais e estabelece as regras do processo de dilogo entre as partes envolvidas, sendo o restante definido por negociaes que levem em considerao especificidades setoriais, regionais e mesmo da cada empresa e de cada trabalhador. Nesse sentido, seria preciso substituir um modelo que quase tudo definido em lei e muito pouco negociado, por um outro que privilegie a negociao e reduza a tutela estatal homognea. Ainda que esse seja um processo de longa maturao, h muita coisa a ser feita em curto e mdio prazos. H muitos problemas que merecem ateno imediata em virtude de seus potenciais riscos de prejuzos irreversveis a atividades produtivas. Adicionalmente, no campo institucional, e em que pese o reconhecimento da necessidade de se ampliarem os nveis de competitividade da economia brasileira, preciso reverter os movimentos que tm ocorrido principalmente no sentido oposto, com a criao de custos adicionais e com o enrijecimento da legislao.

As 101 propostas
O presente documento rene um conjunto de propostas que visam contribuir para a modernizao das relaes do trabalho no Brasil. Essas propostas tm diferentes graus de complexidade. Muitas proposies requerem apenas atos normativos para sua implementao, estando vinculadas apenas a decises do Poder Executivo. Outras so mais complexas e dependem de processos legislativos. Algumas outras podem ser implementadas pelo Poder Judicirio. Embora o documento contemple questes estruturais de longo prazo, h nele uma grande quantidade de questes imediatas que, se houver disposio dos atores sociais, so de enfrentamento relativamente fcil. Para a realizao do trabalho, foi identificado um conjunto significativo de situaes que, do ponto de vista empresarial, poderiam ser mais bem equacionadas. Em cada uma delas, buscou-se identificar uma irracionalidade que caracterizasse um problema e, em seguida, avaliaram-se seus impactos negativos. Com base nesses elementos, foram ento elaboradas as propostas, relacionados os ganhos esperados e especificadas as medidas necessrias para sua implantao. As propostas com maior impacto econmico e as que mais influenciam a segurana jurdica receberam um smbolo grfico para destac-las no texto. Os temas so os mais diversos, envolvendo questes, como, por exemplo, negociao, contratos, jornadas, benefcios, obrigaes acessrias, qualificao, sade e segurana do trabalho, seguridade social, inspeo do trabalho, Justia do Trabalho, incluso social e produtiva e processos burocrticos, entre outros. Foram includas no documento apenas as propostas relacionadas realidade normativa existente. Assim, proposies legislativas que tramitam atualmente no Congresso e que, se aprovadas, podem prejudicar os nveis de competitividade da economia brasileira, no foram abordadas neste trabalho. Optou-se ainda por incluir apenas os principais problemas na rea de Segurana e Sade no Traba-

lho (SST), uma vez que, nesse caso, haveria espao para a identificao de pelo menos mais outras 101 propostas. Entretanto, questes associadas a excessos na Norma Regulamentadora 12 (NR-12) relacionado proteo em mquinas e equipamentos, aos equvocos do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP), ausncia de metodologia adequada no enquadramento do Seguro Acidente de Trabalho e proibio do trabalho a cu aberto, por exemplo, no puderam deixar de ser includas na agenda aqui proposta. Trata-se de uma agenda silenciosa, muito pouco conhecida ou discutida, mas cujos efeitos deletrios podem ser impressionantes e que, portanto, devem ser enfrentados imediatamente. O trabalho foi desenvolvido por um grupo multidisciplinar de profissionais e abordou um universo grande de temas de variados graus de complexidade. de se esperar que existam leituras diferentes para diversas situaes, especialmente quando se entra no campo das interpretaes jurdicas. Contudo, o que se buscou foi trazer mais elementos para qualificar o debate e facilitar os avanos.

As linhas de modernizao
Algumas linhas centrais orientaram a construo das propostas para modernizao. Sem dvida, a mais emblemtica e com maior potencial de alterar as bases do sistema a valorizao dos processos de negociao. O trabalho inicia-se, assim, com duas propostas concretas nessa direo. Uma segunda linha relaciona-se ao estabelecimento de regras claras, seguras e justas para todos os envolvidos. Dessa linha emergem propostas como a modulao de efeitos de smulas do Tribunal Superior do Trabalho (TST), o controle eletrnico, pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), de atestados mdicos e a criao de um conselho de recursos no mbito do MTE. Solues para o aumento da produtividade formam uma terceira linha, com propostas como sistemas de remunerao estratgica, compensaes de jornada e flexibilizao do trabalho por prazo determinado. O trabalho traz tambm propostas que visam reduzir o risco associado a contrataes, transferindo para a seguridade social responsabilidades atinentes sua misso. Assim, so tratadas propostas ligadas maternidade, inexistncia de estabilidade em contratos por prazo determinado e a planos de sade em afastamentos por invalidez. A desonerao do trabalho formal um aspecto comum a muitas propostas, que envolvem, por exemplo, a desonerao da folha salarial, a extino da multa adicional de 10% sobre o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e a no incidncia de contribuies previdencirias sobre verbas indenizatrias. Outra linha seria a da reduo da burocracia e de irracionalidades, que tem no ponto eletrnico seu exemplo mais forte. Muitas propostas foram concebidas para afastar entraves a benefcios aos trabalhadores. Essas propostas envolvem aspectos relacionados s restries que dificultam o acesso previdncia complementar, possibilidade de negociar a reduo do intervalo intrajornada e extenso do Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) para empresas que no trabalham com lucro real. H ainda propostas que estimulam a adoo de polticas pblicas pr-emprego, atendendo especialmente grupos populacionais especficos. So exemplos a reabilitao profissional, os incentivos para contratao de egressos do sistema penitencirio e a manuteno parcial do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) nos empregos de pessoas com deficincia. Por fim, muitas propostas associam-se a temas ligados essencialmente inviabilidade e/ou total irrazoabilidade em relao forma como so tratadas atualmente, tais como NR12, caracterizao de trabalho escravo, ultratividade e proibio do trabalho a cu aberto. Embora essas grandes linhas e os exemplos mencionados contribuam para melhor compreenso do contedo deste documento, os agrupamentos aqui mencionados no definem a ordem segundo a qual so apresentadas as propostas. Em meio a tantos temas que se inter-relacionam, no seria vivel nem adequado estabelecer uma tipologia que os enquadrasse em blocos. Assim, a apresentao das propostas ocorre de forma sequencial. Espera-se que as propostas aqui reunidas sirvam para um processo de aprofundamento do dilogo entre os diversos atores institucionais envolvidos com as relaes do trabalho no Brasil. Pretende-se, assim, contribuir para enriquecer o debate e para melhorar as condies para o avano na direo almejada pelo pas.

Propostas

Valorizao da negociao coletiva

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope a valorizao e o fortalecimento da negociao coletiva.

Problema (irracionalidade)
A legislao trabalhista nacional foi formada no contexto social e produtivo do incio do sculo passado, sendo marcada por seu carter protetivo e por sua rigidez. Entretanto, a sociedade, a economia e os modos de produo modificaram-se no decorrer dos anos. As leis existentes no conseguiram acompanhar essas modificaes, at porque as premissas segundo as quais as leis foram elaboradas j no tm aplicabilidade no atual contexto produtivo e de relaes trabalhistas e sindicais. As instituies do trabalho (especialmente os sindicatos) evoluram, os trabalhadores se tornaram menos hipossuficientes, e a velocidade com que ocorreram transformaes nos modos de produo no tem precedente na histria. A legislao, assim, impotente para dar solues adequadas aos imensos desafios de produtividade e proteo necessrios. Com amadurecimento das partes na negociao, empresas e trabalhadores ganharam conhecimento e legitimidade para estabelecer as condies do trabalho que melhor se ajustam s suas realidades. A negociao coletiva tem se revelado mais clere e adequada para que empregadores e trabalhadores, por meio de seus sindicatos, regulem suas relaes de trabalho, de acordo com suas realidades e necessidades. Apesar disso, a tutela legal tem prevalecido sobre a tutela sindical. Com frequncia, o Poder Judicirio tem afastado a validade de diversas negociaes coletivas, limitando a efetividade de convenes e acordos coletivos de trabalho, o que implica constante insegurana jurdica e gera problemas para empresas e trabalhadores.

Consequncias do problema
Custos O cumprimento de determinados dispositivos legais pouco ajustados sua realidade especfica dos diferentes setores e regies aumenta os custos do trabalho. Insegurana jurdica O risco de modificao ou anulao de negociaes coletivas pela Justia traz insegurana jurdica. Burocracia Ao ter que seguir toda a detalhada e burocrtica legislao, obrigaes que no fazem sentido em certas situaes so mantidas. Restries produtividade/inovao Diversos aspectos da legislao normatizam o relacionamento entre empresas e trabalhadores de forma nica, impondo aos diferentes setores e regies obrigaes idnticas em aspectos que mereceriam tratamento individualizado. Esse cenrio impe restries produtividade e competitividade. Outras A conflituosidade das relaes trabalhistas atuais onera a sociedade.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Fortalecer a negociao coletiva para que trabalhadores, por meio de sindicatos representativos, e empregadores regulem amplamente suas relaes de trabalho, adequando as necessidades e os interesses a suas realidades, mesmo que de forma diferente ao que estabelece a legislao. Para isso, necessrio que seja explicitamente previsto que a negociao coletiva feita por sindicatos representativos tenha a mesma fora da tutela legal. Ganho esperado Haver melhoria nas relaes de trabalho, com reduo da conflituosidade, da judicializao, e maior segurana jurdica para todos. Para as empresas, a proposta permitir a adequao da legislao a sua necessidade produtiva, trazendo maior competitividade. Certamente essa possiblidade trar maiores ganhos para os trabalhadores. Medida necessria/instrumento Proposta de Emenda Constituio (PEC) e/ou projeto de lei ordinria.

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Espaos de negociao individual

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope o maior espao para a negociao individual das condies de trabalho de empregados que no sejam hipossuficientes.

Problema (irracionalidade)
A legislao trabalhista nacional, quando constituda, foi pautada em princpios de proteo aos trabalhadores em razo da sua condio de hipossuficincia em relao aos empregadores. Entretanto, essa situao se modificou no decorrer dos anos. A hipossuficincia j no ocorre, especialmente no caso dos cargos de gesto, como gerentes, diretores e profissionais altamente especializados e com altos salrios. Esses profissionais, fortemente disputados no mercado de trabalho, possuem ampla condio de negociar as clusulas dos seus contratos de trabalho, melhor adequando-as em seu benefcio e do empregador, a exemplo de uma jornada mais flexvel. Para eles, no se justifica a necessidade de manuteno de uma legislao rgida e detalhada. Nos dias atuais, mais adequado permitir que esses trabalhadores pactuem diretamente com seus empregadores as suas clusulas contratuais mediante negociao individual.

Consequncias do problema
Custos O maior espao para negociao individual permite maior atendimento das necessidades especficas de trabalhadores e empresas, reduzindo custos descabidos do trabalho e ampliando a possibilidade de gerar ganhos para os dois lados. Insegurana jurdica As empresas mantm os contratos de trabalho no modelo da lei para no incorrer na insegurana jurdica de flexibilizaes. As que, para contornar a rigidez da lei, contratam profissionais como pessoas jurdicas assumem um risco elevado. Burocracia Mantm-se todas as detalhistas demandas burocrticas da relao de emprego exigidas no pas. Restries produtividade/inovao A impossibilidade de negociar diretamente com trabalhadores individuais mais qualificados impe restries produtividade, competitividade e ao livre-arbtrio dos prprios trabalhadores. Em setores mais intensivos em conhecimento, onde os profissionais possuem notvel preferncia por modelos mais flexveis de trabalho, a legislao impede uma melhor estruturao da produo e restringe inovao. Outras Os profissionais mais qualificados so muito prejudicados por esse modelo que engessa suas possibilidades de emprego, onera excessivamen-

te seu custo e reduz as possibilidades de trabalho em melhores condies de conforto e produtividade.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Estabelecer que, nos casos de empregados que no sejam hipossuficientes, como gerentes, diretores e profissionais altamente especializados e com altos salrios, as condies de trabalho podero ser ajustadas mediante negociao individual, prevalecendo sobre o disposto em lei e em negociaes coletivas. Ganho esperado Reduo do custo do trabalho e da insegurana jurdica, possibilidade de ganhos de produtividade a partir de melhor adequao aos diferentes setores econmicos, s realidades regionais e aos portes empresariais. Alm disso, se traduzir em mais conforto e ganhos para o trabalhador, com melhor atendimento de suas necessidades. Medida necessria/instrumento Proposta de Emenda Constituio (PEC).

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Intervalo intrajornada para repouso

Ementa: prope explicitar a possibilidade de reduo do intervalo intrajornada mediante negociao coletiva.

Problema (irracionalidade)
Muitos empregados e empregadores, representados por seus sindicatos, adequando suas necessidades e seus interesses, ajustaram a reduo do perodo de intervalo intrajornada mediante conveno ou acordo coletivo de trabalho. Em geral, os trabalhadores preferem manter o intervalo menor, como muitas vezes era feito nas ltimas dcadas para poder sair mais cedo do trabalho ou ter mais dias de folga. Embora essa alternativa tenha previso em portaria do MTE, o Poder Judicirio tem decidido que a portaria invlida e tem condenado as empresas a pagar o perodo de reduo do intervalo como hora extra. Adicionalmente, muitas atividades tm caractersticas que tornam indesejvel e at invivel um intervalo fixo mnimo. Entretanto, o TST modificou recentemente a Smula 437 para proibir a reduo por negociao coletiva em qualquer atividade.

Consequncias do problema
Custos Remunerao integral do intervalo como hora extra e passivos decorrentes de aes trabalhistas. Insegurana jurdica A negociao coletiva do intervalo intrajornada est constantemente sob o risco de anulao pelo Judicirio, no obstante a necessidade de trabalhadores e empresas e a natureza histrica dessa negociao, baseando em questionveis argumentos sobre aspectos de sade e segurana do trabalho. Restries produtividade/inovao Em muitos casos so necessrios turnos adicionais de trabalho, o que implica mobilizao da empresa e dos trabalhadores. Outras O entendimento desprestigia convenes e acordos coletivos, ampliando a tutela sobre os sindicatos e at sobre os juzes e auditores que no mais podem avaliar a pertinncia do acordo. Cria desconforto para o trabalhador e maior dificuldade de gerir seu tempo.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Explicitar em lei a possibilidade de reduo do intervalo intrajornada mediante negociao coletiva. Ganho esperado Reduo de custos e maior segurana jurdica. Para os trabalhadores, a proposta possibilita a adequao de seus interesses, j que a reduo do intervalo intrajornada , usualmente, um pleito deles prprios. Medida necessria/instrumento Projeto de lei para alterao do 3 do artigo 71 da CLT.

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Ultratividade das normas coletivas

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope aumentar para at quatro anos o prazo de validade das convenes e acordos coletivos, mas explicitar que no h ultratividade e que as clusulas convencionais no integram o contrato de trabalho.

Problema (irracionalidade)
A redao da Smula 277 foi modificada em 2012 e ficou com sentido oposto ao da sua antiga redao. Antes, a smula aduzia que as clusulas coletivas no integravam o contrato de trabalho, vigendo to somente no prazo assinalado para a conveno ou acordo coletivo, que no podia exceder dois anos, conforme expressamente determina o artigo 614, 3, da CLT. Hoje, o texto sumular diz que as normas coletivas integram o contrato de trabalho, sendo que essas condies coletivas somente podem ser modificadas por nova negociao coletiva, ou seja, tm vigncia indefinida. Soma-se a isso o fato de que no Brasil j houve lei determinando a ultratividade das normas coletivas, mas que vigeu apenas de 1991 a 1994, quando o Poder Executivo, por meio de medida provisria confirmada pelo Poder Legislativo, decidiu revogar a mencionada lei da ultratividade pelos prejuzos negociao coletiva. Como provado historicamente, a ultratividade desestimula e prejudica o contnuo processo de negociao coletiva. Por um lado, ter-se- uma situao de conforto com as condies coletivas j garantidas. De outro, haver um grande receio de se conceder novos benefcios. Alm disso, diversas dvidas se impem acerca dos limites da Smula 277. Entretanto, enquanto a ultratividade prejudicial para as negociaes e planos de longo prazo, a ampliao do prazo mximo de vigncia das normas coletivas (que atualmente de dois anos) benfica. Por vezes, oportuno estabelecer algumas condies da contratao coletiva por prazo um pouco maior, desde que devidamente adequado a uma realidade previsvel para empresas e trabalhadores.

Consequncias do problema
Custos A ultratividade gera manuteno imprevista de custos decorrentes de condies criadas por normas coletivas negociadas em contexto de prazo determinado, podendo causar grandes dificuldades, pois nem sempre existem condies econmicas para manuteno de alguns benefcios que foram contratados com carter provisrio. Insegurana jurdica A ultratividade produz uma srie de incertezas em relao incidncia em clusulas coletivas de validade j expirada, ou a aplicao em normas coletivas negociadas antes da mudana da smula, e mesmo sobre a possibilidade de retirada das vantagens coletivas, visto que integram os contratos individuais de trabalho. Isso significa que um benefcio retirado por uma questo circunstancial, mesmo a partir de negociao, poder vir a ser futuramente interpretado como direito adquirido pelo Poder Judicirio. Restries produtividade/inovao A ultratividade, ao desestimular a negociao coletiva, vai prejudicar a negociao de condies diferenciadas de trabalho que poderiam trazer ganhos de produtividade (tais como: jornadas de trabalho diferenciadas, por exemplo), impactando em planos de investimento. Outras Ao desestimular a negociao coletiva, a ultratividade tambm reduz a concesso de benefcios por meio convenes ou acordos coletivos, visto que eles tendero a permanecer eternamente, pois s podero ser retirados por negociao. Isso sem contar a possibilidade de estarem sendo criados passivos para as empresas em caso de negociao para retirada de benefcios.

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Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Acabar com a ultratividade e estabelecer o prazo de at quatro anos para as clusulas dos acordos e convenes coletivas, com elas no integrando o contrato de trabalho. Ganho esperado Melhor ambiente para negociao coletiva e maior segurana jurdica, com reduo da incerteza sobre as condies de trabalho vigentes em perodos superiores a dois anos, facilitando a concesso de benefcios nas negociaes. J o aumento do prazo de vigncia das clusulas coletivas, por um perodo razovel, incide de maneira oposta, pois permite maior previsibilidade das condies de trabalho e elaborao e execuo de planos de trabalho de longo prazo. Medida necessria/instrumento Projeto de lei para alterao do 3 do artigo 614 da CLT ou reviso da Smula 277 do TST.

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Compensao habitual de jornada semanal

Ementa: prope que a jornada semanal de 44 horas possa ser distribuda em cinco dias de trabalho, mediante acordo de compensao de horas independentemente da ocorrncia de horas extras.

Problema (irracionalidade)
Considerando-se que a jornada semanal de trabalho de 44 horas semanais e 8 horas dirias, h necessidade do cumprimento de 4 horas de trabalho em um sexto dia. A compensao da jornada, garantida pela Constituio Federal, j amplamente tratada pelo pargrafo 2 do artigo 59 da CLT. A prpria prorrogao j est prevista no caput do mesmo artigo. comum que trabalhadores e empresas concordem em distribuir, mediante acordo de compensao de horas, as 4 horas da jornada do sexto dia (em partes iguais ou no), nos cinco dias iniciais da jornada semanal. Contudo, o entendimento da Smula 85 do TST, em seu item IV, diz que, nesse caso, a prestao de horas extras habituais descaracteriza o acordo de compensao, sujeitando as horas compensadas ao adicional de horas extraordinrias.

Consequncias do problema
Custos Sujeitar a empresa ao nus de tratar horas compensadas como se fossem extraordinrias representa pesado custo a ser suportado pelas empresas. Insegurana jurdica O item IV da Smula 85 do TST causa insegurana jurdica na medida em que, mesmo havendo acordo individual ou coletivo para compensao de horas, abre precedente para aes judiciais. Restries produtividade/inovao A situao impacta amplamente na produtividade porque elimina os acordos de compensao de horas em regimes planejados, que melhor organizam as jornadas de trabalho e o uso das instalaes. Em ambos os casos, a capacidade instalada da indstria deixa de ser plenamente aproveitada.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Explicitar em lei (ou revisar a Smula 85 do TST), no sentido de garantir que, com a compensao habitual da jornada semanal de trabalho, ainda que na hiptese de ocorrncia de horas extras habituais, somente so horas extras as horas semanais que excedam 44. Ganho esperado Maior segurana jurdica, com ganhos para o trabalhador pois lhe permite dispor de um dia inteiro livre a mais por semana (sexto dia no qual ele deveria trabalhar 4 horas), alm de reduo de seus custos, sem afetar seus direitos, e garante possibilidade de melhor organizao da produo e da utilizao de sua capacidade instalada. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ou reviso da Smula 85 do TST.

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Jornada de trabalho de 12 por 36

Ementa: prope o reconhecimento legal da jornada de 12 horas de trabalho por 36 de descanso.

Problema (irracionalidade)
Uma das jornadas de trabalho diferenciadas mais negociadas coletivamente e utilizadas no pas em atividades especficas a de 12 por 36, isto , de 12 horas de trabalho por 36 de descanso. Essa jornada permite uma boa composio de turnos de trabalho para determinados segmentos empresarias e, tambm, traz benefcios aos empregados que trabalham, em mdia, 15 dias por ms. O embasamento para essa negociao a Constituio Federal, que fixa a possibilidade de negociao de compensao de jornadas, o que, no caso, ocorre semanalmente, pois em uma semana a jornada total de 40 horas e, na seguinte, de 48 horas, dando uma mdia semanal de 44 horas. Contudo, a despeito das reiteradas negociaes, parte do Poder Judicirio considera invlida essa negociao, implicando a formao de passivos expressivos. Smula recente do TST sinalizou para a permisso, mas as empresas ainda se sentem inseguras. Tambm na negociao de jornadas dirias maiores que 8 horas dirias, mas menores do que 12 horas, e que, semanalmente, em regime de compensao, respeitam o limite mximo semanal (44 horas). Assim, necessrio reafirmar o papel das negociaes coletivas de zelar pelos interesses da categoria, especialmente negociaes coletivas que envolvam jornadas de trabalho para contextos e setores especficos.

Consequncias do problema
Custos H custos com os processos judiciais e com suas decises, que em muitos casos implicam passivos significativos. Insegurana jurdica A desconsiderao da negociao coletiva acerca da jornada de trabalho pelo Poder Judicirio leva insegurana das empresas em caso de jornadas acima de 8 horas dirias. Restries produtividade/inovao Impedir ou desconsiderar jornadas especiais negociadas para contextos especficos restringe a produtividade, que muitas vezes maior com a utilizao dessas jornadas de trabalho. Outras Perda para o trabalhador, que a cada 15 dias, tem que se deslocar 12 vezes ao trabalho, quando poderia ir sete vezes, no caso de jornadas de 12 por 36. Situao semelhante em outras jornadas tambm prejudica o interesse dos trabalhadores. Enfraquecimento do papel dos sindicatos de zelar pelos interesses da categoria que representa.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Permitir expressamente que negociaes coletivas fixem jornadas de trabalho de at 12 horas dirias, desde que respeitem a compensao semanal ou mensal de jornadas e o intervalo interjornada legal mnimo. Ganho esperado Para as empresas, a proposta permite adequar a jornada de seus trabalhadores s suas reais necessidades com segurana jurdica. Para os trabalhadores, a proposta contribui para o reconhecimento e o fortalecimento da representao sindical e conveniente para aqueles que preferem trabalhar em jornadas de 12 por 36 horas. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria para reconhecer a validade da jornada 12 por 36 da limitao de horas prevista no artigo 59 da CLT.

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Pagamento do perodo suprimido do intervalo intrajornada

Ementa: prope que, nos casos de supresso parcial do intervalo intrajornada, sejam pagos apenas os minutos suprimidos.

Problema (irracionalidade)
A legislao estabelece que o intervalo intrajornada dos trabalhadores deve ter, no mnimo, 1 hora de durao. Em algumas situaes, em decorrncia da dinmica de certas atividades, as empresas concedem intervalos um pouco menores, com 40 ou 50 minutos de durao, ou mesmo os empregados enxergam a necessidade de retorno dentro de um perodo menor. Nessas situaes, sem previso legal, algumas decises tm condenado as empresas a pagar como hora extra no apenas os minutos concedidos a menos no intervalo, mas uma hora integral.

Consequncias do problema
Custos A situao onera diretamente as empresas por representar um custo de horas pagas, com adicionais, que no foram trabalhadas. Insegurana jurdica Como a definio do perodo a ser indenizado feita por orientaes jurisprudenciais, e no por lei, existem diversas decises judiciais conflitantes. Burocracia Tal situao amplia a necessidade de as empresas investirem mais em gesto de situaes para reduzir seus riscos. Restries produtividade/inovao Uma demanda que precise ser rapidamente solucionada e que pode implicar ganhos ou perdas para a empresa acaba sendo adiada. Outras Em diversas situaes, tal restrio pode gerar intranquilidade para o prprio trabalhador, quando no impacta negativamente nos seus ganhos, por no poder efetuar uma importante venda, por exemplo.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Fixar, para os casos de supresso parcial do intervalo intrajornada, a determinao para o pagamento de forma indenizada apenas dos minutos suprimidos. Ganho esperado Reduo de custos e segurana jurdica. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ou reviso de Smula 437, I.

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Negociao do banco de horas com a categoria preponderante

Ementa: prope que o banco de horas vlido para todos os trabalhadores da empresa possa ser negociado com a categoria preponderante na empresa.

Problema (irracionalidade)
Diversas empresas enfrentam dificuldades na negociao dos seus acordos de banco de horas por possurem empregados pertencentes a categorias diferentes. Esse fato dificulta que haja consenso entre todos os sindicatos laborais para a realizao de um acordo nico, aplicvel a todos os empregados da empresa.

Consequncias do problema
Burocracia necessrio negociar com muitas categorias. Restries produtividade/inovao A no uniformizao dos sistemas de compensao dentro da empresa pode fazer com que uma categoria cujo trabalho dependa de outra tenha seu acerto realizado e a outra no, impedindo a melhor organizao do trabalho. Outras A dificuldade na obteno de um acordo comum entre todos os sindicatos que representem empregados da mesma empresa, muitas vezes, implica a no realizao de banco de horas, o que impossibilita que empresa e empregados adequem seus interesses.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Estabelecer que, havendo empregados de categorias diferentes trabalhando na mesma empresa, o acordo de banco de horas poder ser negociado com o sindicato da categoria preponderante e ser aplicado aos demais empregados. Ganho esperado Otimizao dos ajustes de compensao de jornada e banco de horas e de organizao do trabalho, trazendo ganhos para empresas e trabalhadores. Evita que alguns trabalhadores possam se beneficiar de um sistema mais flexvel. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria para alterar a regulamentao j existente.

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Acordo individual de compensao de jornada

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope o afastamento de restries sem base legal a acordos individuais de compensao, especialmente na modalidade banco de horas.

Problema (irracionalidade)
Para resolver os problemas da sazonalidade habitual em determinadas atividades e a queda brusca de demanda em outras, o legislador brasileiro permitiu o acordo direto entre o empregador e o empregado para compensao anual da jornada de trabalho, evitando com isso milhares de dispensas. A compensao tambm pode atender a uma necessidade especfica do empregado. Para esse fim, a CLT permite acordo direto entre empregado e empregador para a compensao anual da jornada de trabalho, conforme previsto expressamente no caput do artigo 59, complementado pelo 2, autorizando a compensao anual. Em 2003, a Smula 85 reconheceu expressamente essa possibilidade. Apesar da previso legal, em maio de 2011, o TST introduziu nessa smula o item V, para dispor que o regime de compensao na modalidade banco de horas somente vlido por meio de negociao coletiva (conveno ou acordo coletivo de trabalho). Esse novo item V no tem fundamento legal. Acrescente-se que a lei permite a compensao anual por meio de acordo escrito e, em momento algum, faz referncia a banco de horas para impedi-lo. Essa jurisprudncia do TST dificulta, para empresas e trabalhadores, a adoo de regimes modernos e prticos de compensao de horrios (especialmente a modalidade banco de horas). Micro e pequenas empresas e seus trabalhadores so ainda mais prejudicados, pois dificilmente estaro envolvidos em negociaes coletivas.

Consequncias do problema
Custos Custos com a rotatividade derivada da impossibilidade de reter trabalhador em situao de baixa demanda de trabalho, englobando os altos custos de demisso, seleo de um novo trabalhador, quando necessrio, e treinamento. Multas administrativas e condenaes em horas extras, na hiptese de se considerar a compensao irregular. Insegurana jurdica A deciso do TST torna inseguro o regime de compensao, sendo de difcil compreenso, o que pode ou no ser considerado banco de horas, podendo, assim, serem gerados passivos impertinentes . Burocracia O uso de banco de horas muito prtico, facilitando muito a gesto de compensaes. Restries produtividade/inovao Com a dificuldade para se implantar regimes compensatrios por meio de negociaes individuais, perde-se importante mecanismo de gesto da produo. Pode tornar-se necessria a dispensa de empregados pela impossibilidade de suspenso do trabalho para compensao futura. Em consequncia, o novo empregado levar um tempo significativo para que possa atingir a produtividade do anterior. A perda de empregado qualificado tambm prejudicial a processos de inovao. Outras Em situaes em que se faz necessrio ampliar ou reduzir a produo, muitas vezes se acaba por obrigar a empresa a demitir empregados e futuramente contratar outros em funo de eventual retomada. Alm disso, o trabalhador tem na compensao de jornadas de trabalho um instrumento importante para poder atender a situaes pessoais especficas, o que traz mais tranquilidade. Assim, as restries impostas aos acordos individuais terminam por prejudicar o prprio trabalhador, que poderia negociar facilmente a forma de compensao para atender a seus anseios.

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Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Afastar as restries s contrataes individuais de modalidades de compensao de jornada, como o caso do banco de horas. Ganho esperado Aumento da produtividade, reduo das dispensas em caso de crises, menor rotatividade, menos burocracia e aumento da segurana jurdica, com consequente reduo do nmero de aes trabalhistas. Medida necessria/instrumento Projeto de lei para explicitar no artigo 59, 2, que a compensao de jornada (inclusive na modalidade banco de horas) pode ser firmada por meio de acordo individual ou coletivo, ou conveno coletiva de trabalho, ou reviso da Smula 85 do TST para retirar de seu texto o item V, que trata da impossibilidade de negociao individual para banco de horas.

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Trabalho aos domingos e feriados

Ementa: prope que o trabalho aos domingos e feriados seja estendido para todas as categorias, sem restries, desde que se mantenha o direito a repouso semanal remunerado e s formas de pagamento contidos na legislao vigente.

Problema (irracionalidade)
A Constituio Federal e a CLT garantem aos trabalhadores o direito de um dia na semana para repouso, preferencialmente aos domingos. A CLT (artigos 67 e seguintes) probe, em regra, o trabalho aos domingos e nos feriados civis e religiosos, salvo motivo de convenincia pblica ou necessidade imperiosa do servio. A Lei 605/1949, que regulamentou o repouso semanal remunerado, estabelece que todo empregado tem direito ao repouso de 24 horas consecutivas, preferencialmente aos domingos e nos limites das exigncias tcnicas das empresas (condies peculiares s atividades das empresas ou em razo do interesse pblico tornam indispensvel a continuidade do servio). O Decreto 27.048/1949, regulamentando a Lei 605/1949, definiu a relao de algumas poucas atividades consideradas essenciais e que indepedem de autorizao prvia para funcionamento, ligadas aos setores produtivos da indstria, comrcio, transporte, entre outros. Para as demais categorias dos setores econmicos, que no esto autorizadas de modo permanente a trabalhar aos domingos e feriados, a autorizao de funcionamento fica subordinada ao arbtrio do MTE (Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego SRTE), que as avalia por meio de um processo interno. Esse decreto sofreu discretas modificaes em 1987 (Dec. 94.591) e em 2010 (Dec. 7.421), concedendo autorizao permanente principalmente para o setor do comrcio. Posteriormente, em 2007, com a edio da Lei 11.603/2007, houve a ampliao da possibilidade do trabalho aos domingos. Porm, o benefcio foi exclusivo para as atividades de comrcio, independentemente de autorizao do MTE, desde que respeitadas as normas de proteo ao trabalho e outras a serem estipuladas em negociao coletiva. J o trabalho nos feriados ficou autorizado desde que previsto em conveno coletiva de trabalho e nos limites da legislao local. Essa exigncia da previso no instrumento coletivo tem sido at, em alguns casos, rejeitada pelo Poder Judicirio, sob o argumento de que desnecessria a autorizao em funo do interesse coletivo da sociedade. Todavia, a lgica para a restrio do trabalho nesses dias frgil e est em sentido contrrio tendncia de consolidao de um conjunto de atividades nos domingos. O descanso semanal compensatrio que precisa ser mantido e esse direito est garantido constitucionalmente.

Consequncias do problema
Insegurana jurdica Mesmo concedendo a autorizao, a fiscalizao do trabalho dever inspecionar regularmente as empresas que a obtiveram, podendo a SRTE determinar o cancelamento da autorizao a qualquer tempo. Ou seja, as interpretaes divergentes, tanto do MTE, quanto do Poder Judicirio geram incertezas s empresas e aos trabalhadores. Burocracia O processo de autorizao burocrtico, iniciado com solicitao de autorizao da SRTE local. A solicitao dever ser acompanhada: a) do laudo tcnico indicando as necessidades de ordem tcnica e os setores que exigem a continuidade do trabalho; b) do acordo coletivo de trabalho ou anuncia expressa de seus empregados, manifestada com a assistncia da respectiva entidade

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sindical; c) da escala de revezamento organizada, a fim de que, em um perodo mximo de sete semanas de trabalho, cada empregado usufrua, pelo menos, de um domingo de folga. Alm dos documentos acima, a SRTE dever inspecionar a empresa requerente; as autorizaes sero concedidas pelo prazo de dois anos, renovveis por igual perodo. Os pedidos de renovao devem ser formalizados trs meses antes do trmino da autorizao.

Restries produtividade/inovao A restrio impacta na produo e na competitividade das empresas, pois em parte do tempo o capital investido em mquinas e equipamentos fica sem produzir. Outras Impacto negativo na oferta de novos empregos diretos e indiretos, no aumento da arrecadao de impostos, nas contrataes e na capacidade de produo das empresas.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Permitir o trabalho em domingos e feriados, sem a necessidade de autorizao pelo MTE, para todas as categorias, a partir de negociao coletiva ou de escala de revezamento especial para tais dias, de forma que para cada domingo e para cada feriado fosse escalado um grupo de funcionrios diferentes. Ganho esperado Aumento da produtividade e da competitividade, pelas empresas; do nmero de empregos e de salrios, pelos trabalhadores; e no aumento da arrecadao de impostos, pelo Estado. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria alterando o artigo 67 e seguintes da CLT, alterao da Lei 605/1949 e do Decreto 27.048/1949 para determinar a permisso do trabalho nesses perodos, respeitando o descanso semanal remunerado e o pagamento de folga nos feriados.

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Turno ininterrupto de revezamento

Ementa: prope a regulamentao do turno ininterrupto de revezamento, com permisso para o estabelecimento de condies de trabalho diversas por meio de negociao coletiva.

Problema (irracionalidade)
A Constituio Federal (CF) determina uma jornada de 6 horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento (salvo negociao coletiva). Contudo, no h definio precisa do que o caracteriza. O STF, no Recurso Extraordinrio (RE) 205.815-7 (RS), julgado em 1997, definiu, por maioria, que a concesso de intervalos semanais (folga semanal remunerada) ou de intervalos intrajornadas no afasta a previso do artigo 7, XIV, da Constituio. Ao contrrio, o que restou decidido foi que aplicvel a jornada de 6 horas se os trabalhadores laboram em regime de turnos (turmas) que se revezam, sem interrupo, com alternncia de horrios em turnos variveis (matutino, vespertino e noturno). Com base nesse entendimento, as empresas planejaram o funcionamento e escalas de trabalho e o pagamento das jornadas correspondentes, ou mesmo o avano em negociaes coletivas. Contudo, a jurisprudncia do TST tem, seguidamente, includo novas definies em relao matria, inclusive em termos de possibilidades de negociao coletiva. Nesse sentido, o TST editou recentemente a Orientao Jurisprudencial (OJ) 360, que determinou que o trabalho em apenas dois turnos (sendo um executado, no todo ou em parte, em horrio noturno) deve respeitar o limite de 6 horas dirias. Com isso, uma situao j consagrada, que vinha sendo aplicada por empresas e trabalhadores, modificou-se. Isso gerou passivos a todas as empresas que, por no terem revezamento nos trs turnos ou ainda, na qual um dos turnos era executado apenas parcialmente no perodo noturno, tinha jornadas dirias de 8 horas. Outro problema que a jurisprudncia trabalhista at hoje diverge quanto validade e ao alcance de negociaes coletivas que aumentam a jornada de trabalho de 6 para 8 horas, mesmo aps a edio da Smula 423, pelo TST, que privilegia a negociao coletiva ampla na questo. Em suma, o dispositivo constitucional, pelo seu carter amplo, termina por ensejar oscilaes interpretativas constantes, impactando em custos, insegurana e dificuldade de planejamento de escalas de turnos.

Consequncias do problema
Custos As seguidas modificaes na jurisprudncia impacta na ampliao no prevista da jornada de 6 horas para trabalhadores, o que gera aumento do custo/hora de trabalho, inclusive por passivos em relao ao passado. Insegurana jurdica A indefinio sobre as hipteses de turno ininterrupto de revezamento gera mudanas constantes na jurisprudncia, provocando judicializao das relaes do trabalho e a criao de passivos trabalhistas retroativos aos ltimos cinco anos, inclusive no que importa validade e ao alcance das negociaes coletivas. Restries produtividade/inovao A indefinio das hipteses do turno ininterrupto de revezamento prejudica uma melhor gesto das equipes de trabalho, induzindo a uma reduo de produtividade. Alm disso, h perda de produtividade por trabalhador decorrente da reduo efetiva da jornada de trabalho.

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Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Regulamentar o turno ininterrupto de revezamento, definindo-o claramente e estabelecendo premissas para sua caracterizao, bem como firmando o alcance e a validade da negociao coletiva a seu respeito. Ganho esperado Aumento da produtividade, reduo de custos e passivos e menor nmero de aes trabalhistas. Para o trabalhador, a proposta pode aumentar a jornada de trabalho em circunstncias determinadas e, em consequncia, gerar tambm aumento de salrio. Medida necessria/instrumento PEC para determinar a regulamentao por lei e lei ordinria para regulamentao.

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Trabalho noturno

Ementa: prope a modificao do sistema de clculo da hora noturna e negociao coletiva para sua prorrogao.

Problema (irracionalidade)
Considera-se trabalho noturno aquele realizado entre as 22 horas de um dia e as 5 horas do dia seguinte. caracterizado por duas particularidades: i) deve ser remunerado com adicional de 20%; e ii) cada 52,5 minutos de trabalho noturno so considerados como uma hora. O Brasil o nico pas no mundo que tem uma hora de 52,5 minutos. Entretanto, essa forma de clculo gera diversos problemas para as empresas, especialmente em jornadas especiais de trabalho e turnos, que poderiam ser resolvidos sem perda para os trabalhadores, inclusive com ganhos de remunerao, sendo necessria apenas a simplificao legal. Por outro lado, a jornada noturna deve ser considerada exclusivamente como a realizada no perodo noturno. A prorrogao do trabalho aps o perodo noturno legal no pode ser tratado como jornada noturna, como vem ocorrendo no Poder Judicirio (a exemplo da Smula 60 e OJ-SDI-1 388, ambas do TST). Tais condies deveriam ser objeto exclusivamente de negociao coletiva, pois somente assim possvel distinguir a vontade das partes.

Consequncias do problema
Custos As empresas tm dificuldades de adequar suas jornadas, especialmente em caso de funcionamento 24 horas. Alm disso, a prorrogao da hora noturna aps o perodo legal de trabalho noturno aumenta o custo da hora de trabalho. Burocracia A forma de clculo confusa gera burocracia e dificuldades na gesto de horrios/turnos. Restries produtividade/inovao Perda de produtividade por trabalhador decorrente do menor tempo de trabalho.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Estabelecer que o adicional da hora noturna de 37,14% sobre a hora noturna trabalhada (o que correspode ao acrscimo de 14,28% de tempo trabalhado na hora e sobre o qual se aplica cumulativamente o adicional de 20%), deixando de existir, tambm, a reduo ficta da hora noturna. Esse acrscimo deve ser aplicvel apenas ao perodo entre as 22 horas de um dia e as 6 horas do dia seguinte, considerando-se efetivamente, assim, uma jornada noturna de 8 horas. Estabelecer tambm que o pagamento de adicional no caso de prorrogao de atividades, aps a jornada noturna, deve ocorrer apenas se determinado por negociao coletiva. Ganho esperado O trabalhador ter um aumento de seu salrio de 30,6% para uma ampliao de carga de trabalho de 14,3%, que corresponde a 1 hora/dia. Aumento da produtividade, diminuio de custos e dos passivos trabalhistas e reduo das aes trabalhistas. Simplificao da forma de clculo das horas noturnas e turnos noturnos, sem perda de remunerao para o trabalhador. Medida necessria/instrumento No mbito do Poder Legislativo, projeto de lei, e no mbito do Poder Judicirio, reviso da Smula 60 e da OJ 388.

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Trabalho em regime de tempo parcial

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Ementa: prope a flexibilizao do contrato em regime de tempo parcial.

Problema (irracionalidade)
O contrato sob o regime de tempo parcial aquele em que a durao mxima semanal de trabalho no pode exceder 25 horas. Nesse regime de contrato, expressamente vedada a realizao de horas suplementares. Vale dizer que o empregado, para completar 25 horas semanais, dever trabalhar 5 horas por dia em cinco dias da semana. Neste modelo, o trabalhador tem garantido todos os direitos legais e convencionais. Contudo, essa modalidade contratual subutilizada pelas empresas, em razo da impossibilidade de realizao de horas extras e de alternncia de horrios nos dias de trabalho semanais. H empresas em que a necessidade de trabalho ocorre somente em alguns dias da semana, o que levaria a situaes especiais de trabalho que superariam 5 horas dirias. H situaes em que a organizao do trabalho ideal se concentra em jornadas de apenas trs dias. A flexibilizao nesse campo abriria a possibilidade de criao de milhes de empregos formais e poderia atender a um contingente de profissionais que no tm condies ou no tm interesse em se dedicar integralmente ao trabalho ou a determinado emprego, bem como as necessidades das empresas, em especial, micro e pequenas.

Consequncias do problema
Custos Custos com empregados que podem ficar ociosos em alguns perodos do dia, da semana ou do ms. Insegurana jurdica Essa modalidade de contrato no traz regulao clara e bem definida e algumas questes so dirimidas pelo Poder Judicirio. No caso de contingncia que leve necessidade de estender a jornada em algum dia, ou em alguns dias, a empresa fica em grande insegurana. Restries produtividade/inovao A rigidez do modelo atual restringe adequaes do processo produtivo em diferentes realidades setoriais. Outras Inibe a formalizao de trabalhadores em setores que possuem este tipo de demanda. Dificulta a insero de trabalhadores no mercado que necessitam dedicar parte de seu dia a outras atividades, prejudicando especialmente os jovens e as mulheres.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Revogao do 4 do artigo 59 da CLT e ampliao das regras do artigo 58-A, possibilitando a realizao de horas extras ou a criao de banco de dados anuais e de mobilidade para definio da jornada de trabalho, desde que definida em escala mensal e com publicidade prvia a todos os empregados. Ganho esperado Contribuir para a produtividade em diversos setores que necessitam desta modalidade de contrato de trabalho, com ampliao de vagas e maior possibilidade de insero de jovens e mulheres no emprego formal, contribuindo ainda para a reduo da informalidade no mercado de trabalho. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Tempo disposio do empregador aps portaria

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope que o deslocamento do trabalhador entre a portaria e o local de trabalho no seja considerado tempo disposio do empregador.

Problema (irracionalidade)
O artigo 4 da CLT considera como tempo de servio efetivo o tempo em que o empregado esteja disposio do empregador, aguardando ou executando ordens, salvo disposio em contrrio. O TST, por meio da Smula 429, fez uma interpretao prpria e ampliada do artigo 4 da CLT e incorporou a antiga OJ 36/ TST e, por analogia, a redao do 1 do artigo 58 da CLT, para considerar como tempo disposio do empregador o tempo de deslocamento que o empregado gasta desde a portaria da empresa at o local de trabalho, caso supere 10 minutos dirios. Ou seja, foram introduzidos novos conceitos e normas que criam obrigaes que o legislador no incluiu. Ocorre que esse tempo considerado pela jurisprudncia, alm de no encontrar respaldo na legislao, extremamente diminuto. Considerando que um empregado entra na empresa pela manh, sai e retorna no horrio de refeio e deixa a empresa ao final do dia, contabilizam-se duas entradas e duas sadas ao dia que no podem ultrapassar 2,5 minutos cada para no serem enquadradas como tempo disposio, tornando impossvel para quase a totalidade dos empregados o elastecimento desse tempo, gerando um passivo enorme para as empresas. Pela Smula 429, se passou da portaria, o tempo comea a contar. Ocorre que diversas empresas de mdio e grande porte oferecem facilidades e convenincias dentro de suas instalaes para seus trabalhadores (como postos bancrios, lanchonetes e locais para estudo, por exemplo). Adicionalmente, muitos trabalhadores, por necessidades pessoais, como deixar o filho na escola, acabam chegando mais cedo e usufruem dessa facilidade antes de iniciar sua jornada de trabalho. Mantido esse entendimento, para evitar riscos, as empresas s possuem duas solues: retirar todas as facilidades de dentro de suas instalaes e agilizar os procedimentos entre a entrada e o incio do trabalho; e impedir a entrada de funcionrios antes do incio do turno ou a permanncia deles aps o turno, deixando-os do lado de fora, por exemplo, independentemente de suas necessidades. Se existem casos em que grande o tempo gasto pelo trabalhador de quando est pronto para o trabalho at chegar ao local em que o desenvolver, estes poderiam ser resolvidos por meio de alguma previso de compensao no mbito do acordo coletivo.

Consequncias do problema
Custos Ampliao de custos por pagamento de perodos no trabalhados ou condenaes em horas extras, na hiptese de o deslocamento ser considerado como tempo de trabalho disposio do empregador. Insegurana jurdica A falta de uma clara regulamentao torna inseguro o regime de trabalho e acarreta passivos trabalhistas decorrentes das diferentes interpretaes. Burocracia preciso monitorar com preciso os 10 minutos de tolerncia. Restries produtividade/inovao Se computado o tempo aps a portaria como tempo disposio, haver reduo do perodo efetivo de trabalho, com mais custos, o que significa menor produtividade.

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Outras Desconforto para o trabalhador com a retirada de facilidades que a empresa disponibiliza no ambiente de trabalho e pela necessidade de faz-lo esperar fora do estabelecimento, antes e aps a jornada de trabalho, sujeitando-o a intempries e insegurana, e mesmo impossibilitando que resolva vrias tarefas pessoais.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Definir que o deslocamento do trabalhador entre a portaria e o local de trabalho no deve ser considerado tempo disposio do empregador. Ganho esperado Mais conforto para o trabalhador e maior produtividade e segurana jurdica para as empresas, evitando aumento de custos e reduzindo as possibilidades de passivos trabalhistas, bem como menor nmero de aes trabalhistas onerando a sociedade. Medida necessria/instrumento Projeto de lei para alterar o 1 do artigo 58 da CLT e revogao da Smula 429 do TST.

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Regulamentao de atividades profissionais


ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope o estabelecimento de requisitos e obrigaes para a regulamentao de atividades profissionais.

Problema (irracionalidade)
Tem havido um aumento expressivo de projetos de regulamentao de atividades profissionais. Muitas so regulamentaes desnecessrias, que reforam situaes de corporativismo, criando diversos direitos descabidos (a exemplo de jornadas reduzidas sem fundamentao tcnica que a justifique) e gerando engessamento do quadro de profisses, tornando ainda mais complexas e inseguras as questes sindicais e a atuao das empresas. O STF decidiu seguidas vezes que, em respeito ao princpio da liberdade de exerccio profissional, poucas so as atividades que podem ser regulamentadas para impor condies de capacidade de forma que restrinja seu exerccio. Como exemplo recente de proposta de regulamentao de atividades profissionais, podem ser citados o projeto de regulamentao da profisso de cuidador de idoso (que j foi aprovado no Senado Federal) e o de bugueiro, que j foi aprovado em uma das comisses da Cmara dos Deputados. Existe ainda exemplos como a reduo de limite de jornada de enfermeiros de 44 para 30 horas, sem reduo de salrio, que implicaria injustificvel e expressivo aumento dos custos de sade, tanto para o setor pblico, quanto para o setor privado de sade, tendo por consequncia um aumento expressivo do custo da sade para os consumidores, reduzindo o nmero de pessoas que podem acess-los.

Consequncias do problema
Custos Aumento de custos do trabalho destes profissionais. Burocracia Amplia-se a burocracia para as empresas gerirem profissionais com caractersticas distintas no contrato de trabalho. Restries produtividade/inovao H maior dificuldade de adequao da jornada e da gesto destes profissionais com as dos demais profissionais da organizao. Outras Criam-se cartrios, com ampliao de posturas corporativistas e reserva de mercados descabidas de razoabilidade. Em muitas profisses, se colocam jornadas reduzidas com justificativas frgeis e que acabam culminando no duplo emprego e jornadas bem maiores por trabalhadores.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Estabelecer requisitos e obrigaes para a regulamentao de atividades profissionais. Ganho esperado Clareza nos requisitos para regulamentao de profisses, com reduo deste indesejvel processo. Explicitar em lei regras claras e precisas a esse respeito reduzir a insegurana jurdica sobre o que pode ou no ser regulamentado e quais so os requisitos para tanto. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Sobreaviso

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ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope a revogao do regime de sobreaviso.

Problema (irracionalidade)
O regime de sobreaviso foi criado em um contexto histrico e tecnolgico muito especfico. Em virtude das necessidades de funcionamento da malha ferroviria na dcada de 30, era necessrio que alguns trabalhadores do setor ficassem em determinados perodos disposio para o chamado, caso fosse necessrio desempenhar suas obrigaes profissionais. Como no havia telefone, ele precisava estar em local certo e determinado, que esse instituto pressupunha que seria a prpria casa, aguardando o chamado da empresa. Como as possibilidades de atividades dentro de casa eram bem limitadas poca, o trabalhador era remunerado com parte de seu salrio-hora (1/3), como compensao por no poder fazer praticamente nada. Atualmente, com o avano das tecnologias da informao e a facilidade de comunicao em qualquer parte do mundo, essa restrio para localizao no mais se aplica. Tambm o trabalhador hoje pode fazer diversas atividades, tanto em casa, quanto fora, enquanto aguarda a possibilidade de ser chamado a trabalhar. Assim sendo, o pagamento do sobreaviso um anacronismo que deve ser extinto. Logicamente, isto no se confunde com a sobrejornada, que o trabalho realizado a partir do chamado ou de alguma necessidade do trabalho, que deve ser remunerado em conformidade com a legislao pelo tempo efetivamente trabalhado (para isso seria bvio usar registros eletrnicos distncia, mas com o ponto eletrnico, isto no possvel). Sem dvida, em muitas profisses e funes a condio de estar acessvel inerente a situaes do trabalho. o caso, por exemplo, de um pediatra. De qualquer forma, a permanncia deste instituto apenas uma complicao adicional, pois possvel pagar 3 mil de salrio a um trabalhador e detalhar o pagamento de mais 2 mil de sobreaviso, ou pagar 5 mil e informar que, ao aceitar esta funo, ele dever estar de sobreaviso durante determinados perodos.

Consequncias do problema
Custos Elevao de custos decorrentes de sobreaviso. Insegurana jurdica H, atualmente, uma busca do Poder Judicirio pela aplicao do instituto do sobreaviso para hipteses para a qual no foi criado, sem vinculao restrio de deslocamento de sua residncia. Isso causa insegurana jurdica e condenaes surpreendentes s empresas. Muitas no sabem se podem orientar o trabalhador para no desligar o telefone ou outro meio para o caso de uma emergncia. Burocracia A empresa deve pagar um salrio menor aos novos contratados e ficar detalhando os perodos de sobreaviso.

Restries produtividade/inovao Ao inibir contatos entre os profissionais para troca de informaes, reduz-se a produtividade. Outras O trabalhador ficando menos produtivo, reduz as chances de uma melhor evoluo em seus ganhos.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Extinguir o regime de sobreaviso. Ganho esperado Reduo da insegurana jurdica e aumento de produtividade, com ganhos para todos. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria para revogar o artigo 244 da CLT.

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Contratao de pessoas fsicas em servio eventual

Ementa: prope a regulamentao da contratao de pessoas fsicas, para prestao de servio eventual, quando no existentes as caractersticas legais de vnculo empregatcio.

Problema (irracionalidade)
A CLT determina as condies para a existncia de vnculo empregatcio. Contudo, em diversas situaes cotidianas, empresas contratam o trabalho de pessoas fsicas, para prestao de servios eventuais, sem a existncia das caractersticas do vnculo empregatcio. Com a falta de uma regulamentao adequada para essa relao, frequente a confuso pela fiscalizao ou pelo Poder Judicirio, conferindo a essa relao carter empregatcio no existente. Essa situao tambm dificulta o prprio trabalho dos autnomos, porque as vezes, por segurana, as empresas preferem contratar uma empresa de prestao de servios terceirizados.

Consequncias do problema
Custos Buscar solues complexas para situaes simples e pontuais traz custos descabidos. Insegurana jurdica Mesmo aplicando toda a tributao exigida pela Receita Federal (IRRF) e as contribuies previdencirias prprias e descontadas da pessoa fsica, por vezes busca-se caracterizar vnculo inexistente. Outras Reduo das oportunidades de trabalho para autnomos.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Regulamentar a contratao de pessoas fsicas sem vnculo empregatcio, desde que caracterizada a eventualidade e no existindo as prerrogativas do artigo 3 da CLT e mantidas as tributaes de INSS e IRRF. Ganho esperado Maior segurana jurdica na contratao de servios eventuais prestados por pessoas fsicas, com ampliao das oportunidades de trabalho para prestadores de servios autnomos e consequente desestmulo informalidade. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Flexibilizao do trabalho em prazo determinado


ALTO IMPACTO ECONMICO

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Ementa: prope as mudanas nos contratos de prazo determinado para que se permita que as empresas contratem diretamente trabalhadores temporrios com diferenciao de benefcios.

Problema (irracionalidade)
A dinmica empresarial atual submete as empresas em geral necessidade de contratao de trabalho em carter temporrio. Contudo, a Lei 6.019/1974, que disciplina o assunto, impe a necessidade de utilizao de uma empresa intermediria, especializada em trabalho temporrio e autorizada pelo MTE. Em muitos casos isso faz sentido, pois a empresa intermediria tende a ser mais eficiente na disponibilizao de pessoal para necessidades imediatas e especficas. Alm disso, as empresas evitam contratar diretamente profissionais para demandas temporrias em funo da burocracia, dos custos e da insegurana jurdica derivados da contratao direta por prazo determinado. Ao absorver um profissional por prazo determinado, a empresa tem todo um processo para insero, por exemplo, no plano de sade e na previdncia complementar de seus trabalhadores, alm de valores elevados referentes a benefcios de seu acordo coletivo. Permitir que, nas hipteses de trabalho temporrio, as empresas contratem diretamente por prazo determinado, eliminando o intermedirio, mas permitindo restries relativas a concesses de benefcios convencionais e de sua poltica de RH, gera ganho para as empresas e trabalhadores, com descomplicaes burocrticas e estabelecimento de relao direta com quem utilizar a mo de obra, ampliando as chances de o trabalhador ser efetivado em contrato de prazo indeterminado.

Consequncias do problema
Custos As empresas intermedirias de trabalho temporrio acrescentam custos ao processo. Burocracia A exigncia da empresa de intermediao, em casos em que no seriam necessrias, torna o processo mais oneroso e burocrtico pelas exigncias de tramitao de autorizaes no mbito do MTE. Outras Trabalhadores perdem a chance de estabelecer uma relao mais direta com a empresa contratante e ampliar suas chances de continuao.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Permitir que as empresas possam contratar diretamente trabalhadores temporrios e espordicos sem a interveno de empresas intermedirias, incluindo, portanto, a possibilidade de contratao de trabalhadores por prazo determinado em caso de necessidade transitria de substituio do pesssoal regular e permanente, ou acrscimo extraordinrio de servio. Para o contrato por prazo determinado com durao de at seis meses (exceto contrato de experincia), as empresas no precisariam conceder benefcios convencionais e aqueles previstos na sua poltica de RH. Ganho esperado Maior agilidade e menor burocracia nas contrataes desse tipo de trabalho, seguida da reduo de custos e da gerao de novas vagas, com as mesmas garantias gerais aos trabalhadores contratados. Para os trabalhadores, h um impacto positivo na medida em que permite maior nmero de contrataes, com formao de vnculo diretamente com a empresa contratante. Medida necessria/instrumento Projeto de lei para alterar os artigos 443 e seguintes da CLT.

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Terceirizao

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope a regulamentao para permitir a terceirizao de qualquer atividade da empresa, desde que garantida a proteo do trabalhador.

Problema (irracionalidade)
O trabalho terceirizado parte integrante da economia moderna. A partir dela, redes de produo so formadas visando entregar ao final um produto ou servio com mais qualidade e preos mais acessveis, em um processo capaz de incorporar teconologia e inovao de forma bem mais rpida. A terceirizao um processo complexo por se referir a uma grande variedade de arranjos. No limite, no existe empresa to verticalizada que no terceiriza nada do que necessrio para a entrega final de seus produtos. Porm, diante do vcuo legal sobre o tema, o Tribunal Superior do Trabalho, editou h mais de 10 anos a Smula 331, que estabeleceu uma restrio terceirizao das atividades denominadas fim, permitindo apenas a terceirizao das atividades denominadas meio. medida que este conceito foi colocado de forma permanente prova, observou-se sua insuficincia como delimitador. A inexistncia de uma conceituao e de possibilidade de verificao objetiva do que efetivamente seja atividade-meio e atividade-fim causa insegurana jurdica e uma srie de transtornos s empresas, com fiscalizaes e decises judiciais extremamente discrepantes. Por exemplo, a contratao de servios de manuteno de uma planta petroqumica, que envolve especializaes e ocorre dentro de completa regularidade trabalhista, passou a ser questionada como atividade-fim da petroqumica. No parece fazer sentido, pois a petroqumica no vive para fazer manuteno, mas tambm no vive sem ela. E o que curioso que a prpria empresa de servios de manuteno, cuja atividade-fim parece clara, por vezes, precisa contratar outras mesmo na sua atividade-fim para situaes que exigem especializao prpria. Alm disso, no caso de terceirizao em atividades ditas fins, normalmente o trabalhador est no mesmo sindicato dos trabalhadores da contratante, o que reduz a fragmentao defendida pelas entidades sindicais. Isto porque, a partir da instituio da responsabilidade subsidiria, o trabalhador terceirizado passou a ser o nico com dupla proteo, o que reduziu fortemente o problema do no cumprimento dos direitos do trabalhador. Assim, a terceirizao imprescindvel na organizao econmica moderna e deve ser regulamentada para dar segurana jurdica a todos.

Consequncias do problema
Custos A impossibilidade de terceirizar implica processos produtivos menos eficientes e mais onerosos. Alm, disso, h formao de grandes passivos trabalhistas, na maioria, ocultos, decorrentes de decises sem base legal que deteminam equiparaes. Insegurana jurdica A ausncia de regras claras expe as empresas a elevados nveis de insegurana jurdica. Restries produtividade/inovao A opo pela terceirizao gerencial e, muitas vezes, as restries impedem a empresa de formar uma rede de produo mais produtiva e eficiente.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Fixao de um marco legal conclusivo sobre o tema que determine a possibilidade de terceirizar qualquer tipo de atividade, mantendo as devidas protees legais para trabalhadores terceirizados. Ganho esperado Aumento de competitividade das empresas e mais proteo para os trabalhadores que participam das terceirizaes como empregados diretos ou como contratados, com ampliao dos investimentos produtivos e reduo dos custos aos consumidores. Medida necessria/instrumento Projeto de lei regulamentando a terceirizao (ver PL 4.330/2004 em tramitao no Congresso Nacional).

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Trabalho de expatriados

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Ementa: prope a racionalizao e a explicitao das regras a serem seguidas por empresas nacionais que atuam e tm funcionrios brasileiros no exterior.

Problema (irracionalidade)
O processo de internacionalizao das empresas propicia seu fortalecimento e integrao a redes produtivas e comerciais. Cada vez mais as empresas brasileiras atuam no exterior e tm buscado se valer de trabalhadores brasileiros fora do Brasil, mas no tm clareza se devem seguir a legislao trabalhista brasileira ou a do local de prestao de servios (nesse sentido, o TST recentemente cancelou a Smula 349). E, mesmo quando h indicaes de que se deve seguir a legislao brasileira, h dvidas sobre a forma de segui-la. Questes como tempo mnimo de permanncia para considerar que o trabalhador foi expatriado, benefcios salariais, previdncia, deslocamento e transporte, habitao, entre outros, geram diversas dvidas para a gesto dos contratos, alm de poder impactar na formao de passivos trabalhistas. Alm disso, a situao de insegurana e a onerao excessiva do trabalho no caso de expatriao prejudicam o prprio mercado de trabalho dos brasileiros, reduzindo as oportunidades que normalmente envolvem bons ganhos econmicos e profissionais.

Consequncias do problema
Custos A situao atual traduz-se em onerao excessiva para as empresas, que, para elevar a segurana jurdica, acabam arcando com verbas desnecessrias e irrazoveis. Insegurana jurdica Riscos jurdicos associados insegurana sobre os benefcios obrigatrios e sua incidncia salarial, bem como decises questionveis sobre qual legislao trabalhista deve ser seguida. Burocracia A expatriao com insegurana amplia a burocracia que a empresa se submete para evitar riscos. Restries produtividade/inovao Ao dificultar a remessa de trabalhadores ao exterior, trabalhadores e empresas deixam de se beneficiar de uma maior qualificao e intercmbio de tecnologias e experincias. Outras Reduo de oportunidades de trabalho em empresas brasilieiras no exterior para os trabalhadores brasileiros.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Explicitar e racionalizar as regras a serem seguidas por empresas que atuam e tm funcionrios brasileiros no exterior, bem como regulamentar a concesso de benefcios pelas empresas, assim como suas consequncias salariais e previdencirias de forma a estimular a criao dessas oportunidades. Ganho esperado Reduo da insegurana jurdica e de custos diretos e indiretos em caso de expatriao de trabalhador. Para os trabalhadores, a regulamentao trar mais segurana e contribuir para aumentar a oferta de postos de trabalho no exterior, com seus diversos ganhos. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Imigrao de estrangeiros qualificados

Ementa: prope a simplificao dos procedimentos de regularizao de trabalhadores estrangeiros no Brasil.

Problema (irracionalidade)
A Lei 11.961/2009 (Lei da Anistia) facilitou a concesso de visto de trabalho, gerando um aumento nas autorizaes de vistos provisrios e permanentes, mas com foco nos vistos humanitrios. J para os profissionais qualificados, os procedimentos continuam sendo definidos por resolues normativas do Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), excessivamente burocrticas, com exigncias rgidas e requisitos subjetivos (como na definio de especializao), o que acaba por dificultar e desestimular a imigrao de trabalhadores mais bem capacitados e preparados. Nesse sentido, a Resoluo 80 do CNIg determina que a empresa deve justificar a necessidade de trazer o profissional e mostrar a especializao. Mesmo profissionais de nvel superior podem enfrentar contestaes, como no caso de um recm-formado. O processo passa pela autorizao do MTE, que permite a concesso do visto temporrio de trabalho. Aps o visto, dada a entrada no Registro Nacional do Estrangeiro (RNE), que permitir ao trabalhador tirar carteira de trabalho, Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) e carteira de motorista. O agendamento tem melhorado, mas ainda h uma demora de cerca de trs meses. Sem estes documentos, o trabalhador fica na prtica impedido de trabalhar. Essa poltica migratria est na contramo da tendncia dos pases, que dificultam a imigrao no qualificada, pois onera o Estado e a sociedade, mas estimulam e facilitam a entrada de pessoas qualificadas, aumentando o capital social da nao, ampliando as possibilidades de se desenvolver. O correto priorizar a atrao e reteno de talentos, pois h um conjunto de vantagens para o pas: absorve-se sem custo um profissional que custou muito caro para ser formado; favorece o investimento e a criatividade, ampliando inclusive a possibilidade de criao de novos empregos no pas; favorece-se a produtividade ao se potenciar a qualificao e a inovao por meio dos conhecimentos trazidos e facilita a ampliao da integrao produtiva e os fluxos comerciais e de conhecimento. Criar facilidades para esses profissionais estrangeiros no ameaa ou compromete o oferecimento de vagas disponveis para os trabalhadores brasileiros; pelo contrrio, estimula o crescimento econmico e a competitividade dos setores produtivos nos mercados interno e externo. A maioria dos setores tem tido dificuldades para contratao de mo de obra qualificada no pas.

Consequncias do problema
Custos Elevao de custos no processo de atrao de profissionais qualificados. Insegurana jurdica Os processos de busca de talentos depende de regras subjetivas, o que aumenta os riscos jurdicos em funo de demoras e indefinies. Burocracia H um elevado conjunto de regras e requisitos documentais e procedimentais que dificultam a obteno do visto de trabalho e do RNE para profissionais capacitados. Restries produtividade/inovao Limita-se o aproveitamento de talentos e a consequente ampliao de integrao a redes de conhecimento internacionais e se restringe o acmulo de conhecimentos e ganhos de produtividade e inovao. Outras As restries dificultam a eliminao de gargalos na oferta de pessoal qualificado, que por sua vez desestimula investimentos produtivos e a criao de outras vagas (ao contrrio da migrao no qualificada, que tira emprego do trabalhador do pas que recebe e onera a sociedade).

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Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Estimular, desburocratizar, facilitar e agilizar a concesso de visto para trabalho de estrangeiros no Brasil e de RNE. Ganho esperado Absoro de quadros de excelncia, com aproveitamento de talentos, o que gera ganhos de aumento da qualificao, da inovao e de produtividade, alm de maior viabilizao de investimentos. Para os trabalhadores locais, o impacto positivo, pois ajuda a ampliar a disponibilidade de vagas. Medida necessria/instrumento Alterao nas resolues normativas do CNIg e nas normas que regem a expedio do RNE.

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Sistemas de remunerao estratgica

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope o reconhecimento dos sistemas de remunerao estratgica.

Problema (irracionalidade)
Hoje, existem variados sistemas modernos para gestes estratgicas de carreira e remunerao, de forma a reconhecer a produtividade, a importncia e o mrito de um profissional em relao sua determinada funo. assim em todo o mundo. Contudo, as empresas brasileiras e as multinacionais que aqui se instalam tm dificuldades e insegurana para implantar esses sistemas. A ideia de funo igual, salrio igual, tem se mostrado um dos maiores bices ao crescimento da produtividade. De 2000 a 2011, a produtividade do trabalho cresceu apenas 3,7% em todo o perodo, frente a um aumento de 101,7% do salrio em dlar, o que, alm de afetar a competitividade, torna o processo de crescimento salarial prximo ao esgotamento. O artigo 461 da CLT dispe que funo idntica, com trabalho de igual valor para o mesmo empregador e na mesma localidade, deve receber idntica remunerao. Trabalho de igual valor, para a CLT (461, 1), aquele feito com igual produtividade, mesma perfeio tcnica, entre pessoas cuja diferena no tempo de servio na funo (Smula 6, IV, TST) no seja superior a dois anos. Trabalho intelectual segue a mesma regra (Smula 6, VII). Essa regra excepcionada se a empresa tiver quadro de carreira, cujas promoes previstas no quadro devero obedecer aos critrios de antiguidade e merecimento, alternadamente, dentro de uma mesma categoria profissional (461, 2 e 3). Segundo norma editada pelo TST, para ser vlido, esse quadro de carreira deve ser homologado pelo MTE. Apesar das inseguranas, diversas empresas ainda utilizam o tradicional plano de cargos e salrios (PCS) para esse fim. Entretanto, para que tenha validade legal, ele deve seguir diversos requisitos ultrapassados e subjetivos, alm de burocrticos. Com isso, as empresas so colocadas em situaes de insegurana jurdica. Tais requisitos engessam o PCS, prejudicando o atendimento das necessidades de dinamismo em relao estrutura produtiva e s estratgias de reconhecimento de mrito e produtividade dos profissionais. Dois requisitos so os principais entraves a esse processo: a obrigao de utilizao do critrio de antiguidade no PCS para evolues e promoes na carreira, em detrimento de outros mais adequados, e a imposio de se registrar e homologar no MTE o plano.

Consequncias do problema
Custos As empresas so obrigadas a pagar salrios iguais para trabalhadores menos produtivos, em funo da regra de equivalncia salarial. Alm disso, o critrio de antiguidade, em contraposio aos aspectos relativos produtividade e perfeio tcnica, enfim, a mrito, cria presses salariais que no so compensadas por maiores nveis de produtividade e estimulam a rotatividade no mercado de trabalho. Insegurana jurdica H muitas dvidas sobre a segurana das estratgias de remunerao e carreira traduzida no PCS, em caso de no homologao, dada a subjetividade dos critrios e/ou no observncia do critrio da antiguidade. Burocracia A obrigao de registrar e homologar o PCS no MTE burocrtica e gera engessamento no processo, que deve ser dinmico, constantemente revisado na estratgia empresarial em relao ao mercado de trabalho e competio entre empresas, inclusive de outros mercados. Na prtica, s quem registra so empresas estatais devido a obrigaes prprias. Restries produtividade/inovao A dificuldade de remunerar a partir de critrios de mrito prejudica de forma estrutural a produtividade das empresas e a competitividade da economia.

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Outras Os profissionais mais dinmicos e produtivos tm dificuldade de se remunerar melhor e aumentar sua qualidade de vida, ficando desestimulados. A consequncia um freio estrutural na capacidade da economia alavancar a produtividade de suas empresas e de gerar crescimento sustentvel.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Reconhecer a validade legal dos sistemas de remunerao estratgica, alm disso dissociar a validade e o reconhecimento do Plano de Cargos e Salrios de seu registro e homologao no MTE, bem como extinguir a exigncia do critrio de antiguidade para evoluo salarial e promoo na carreira. Ganho esperado Estmulo ao crescimento profissional dos trabalhadores, com ganhos salariais sustentveis, a partir do crescimento da produtividade das empresas. Maior competitividade econmica e maiores investimentos, gerando mais emprego e renda para a economia. Medida necessria/instrumento Projeto de Lei (PL) para incluir na CLT o reconhecimento dos sistemas de remunerao estratgica adotados pelas empresas.

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Participao nos lucros e resultados (PLR)


ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope o fracionamento da participao nos lucros e resultados (PLR) em at quatro parcelas anuais e melhorias no instrumento.

Problema (irracionalidade)
A participao nos lucros e resultados (PLR) uma importante ferramenta de estmulo a aumentos de produtividade. Contudo, a legislao define seu pagamento em, no mximo, duas parcelas, reduzindo a possibilidade de esse instrumento estimular com mais efetividade a produtividade e trazer ganhos adicionais. Alm disso, empresas reclamam da atuao da Receita Federal, que tem autuado as empresas e caracterizado os pagamentos como salrio de contribuio, gerando enormes passivos. Esta autuao refere-se, por vezes, a questes subjetivas relacionadas s metas estabelecidas. Atrasos na assinatura de negociaes coletivas, ainda que os trabalhadores saibam sobre que bases sero auferidas suas metas, tambm tm gerado problemas, pois a Receita tem entendido que o perodo sem o contrato assinado significa que no havia metas. Por fim, muitas empresas e sindicatos tm usado muito mal o instrumento, sem de fato aproveit-lo como estmulo ao aumento de produtividade, o que descaracteriza o instituto, transformando numa espcie de abono.

Consequncias do problema
Custos A descaracterizao de PLRs tem gerado para as empresas passivos fiscais, previdencirios e trabalhistas. Insegurana jurdica A definio de metas, mesmo que regulares e defensveis, tem sido contestada por instituies fiscalizadoras. O atraso na assinatura da conveno coletiva tem sido motivo para empresas terem seus PLRs questionados. Restries produtividade/inovao A PLR importante instrumento de reconhecimento e estmulo a aumentos de produtividade. A limitao de seu uso restringe aumentos de produtividade.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Permitir o fracionamento da PLR em at quatro parcelas anuais (de modo a compatibilizar sua distribuio com os balanos trimestrais), conforme negociao com representao dos trabalhadores. Acrescentar na Lei 10.101/2001 que as negociaes das empresas e da representao dos trabalhadores a ttulo de PLR podem versar sobre lucros e resultados de anos em andamento e futuros, no cabendo fiscalizao questionar as metas de lucros ou de resultados estabelecidas. Ganho esperado Para as empresas, a desvinculao da PLR da remunerao dos empregados torna atrativa a adoo do benefcio, contribuindo tambm com aumentos de produtividade dos trabalhadores. Para os trabalhadores, o fracionamento da PLR, a manuteno e a ampliao desse tipo de programa geram ganhos diretos e facilmente reconhecveis como resultado de seus esforos. Medida necessria/instrumento Projeto de lei alterando as disposies da Lei 10.101/2000.

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Salrio-mnimo e pisos mnimos regionais


ALTO IMPACTO ECONMICO

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Ementa: prope a extino do salrio-mnimo regional e dos pisos salariais estaduais.

Problema (irracionalidade)
A Lei Complementar (LC) 103/2001 permitiu aos Estados a fixao de salrios-mnimos regionais e de pisos salariais estaduais para categorias, aplicados principalmente para categorias inorganizadas e para aquelas sem conveno ou acordo coletivo que fixe o piso. A ideia era reconhecer as diferenas e dinamismo da economia de cada estado, especialmente num contexto de salrio-mnimo muito baixo. Entretanto, percebese hoje uma srie de consequncias prejudiciais decorrentes dessa possibilidade e um desajuste a essa perspectiva de economia regional. Isso possvel ser percebido ao se comparar os ndices de reajustes dos mnimos regionais em estados que o implantaram, com o ndice de crescimento da produtividade, do emprego e da renda per capita desses mesmos estados em relao ao pas no mesmo perodo. Assim, o que se verifica hoje a utilizao de tais instrumentos de forma poltica, sem qualquer base econmica que sustente a escolha do governador e da Assembleia Estadual em torno da fixao dos valores. Alm disso, especialmente no caso dos pisos salariais estaduais de categorias, o que se percebe que essa fixao estadual acaba se tornando uma ingerncia poltica e artificial no processo de negociao de valores salariais entre empresas e sindicatos, portanto enfraquecendo uma das principais misses da negociao coletiva. Nesse sentido, o que tem ocorrido que o ente poltico determina o reajuste e, portanto, o valor do mnimo ou do piso, e isso, com frequncia, pressiona os demais salrios e condiciona o ajuste que as negociaes coletivas tenderiam a fazer de modo mais realista, quando seriam levados em considerao produtividade, realidade empresarial e outros benefcios eventualmente acordados. Em adio, deve ser mencionado que, em caso de no haver acordo, j est garantido, no mnimo, o valor fixado pelo governo e pela Assembleia Legislativa estadual. Dessa forma, tais instrumentos estaduais, alm de introduzirem graves distores nas estruturas salariais, tm comprometido a competitividade das empresas, os investimentos e a gerao de bons empregos, alm das finanas pblicas de municpios.

Consequncias do problema
Custos Os salrios-mnimos regionais e os pisos salariais estaduais tm sido elevados de forma artificial e pressionado as negociaes coletivas, gerando aumentos impertinentes de custo do trabalho para todos os setores. Outras Os atos dos governadores tm gerado uma espcie de reindexao da economia. So comuns as clusulas coletivas que determinam o reajuste imediato de pisos salariais de categoria ou salrios normativos nos ndices ou valores estabelecidos pelo mnimo estadual ou pisos salariais regionais. Perda de competitividade em relao a outros estados.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Extinguir o salrio-mnimo regional e os pisos regionais e usar como base o salrio-mnimo nacional. Ganho esperado Melhoria da previsibilidade das empresas e valorizao dos processos de negociao, como mtodo mais realista de fixao de salrios e benefcios, bem como menor prejuzo s atividades produtivas nos estados que adotam. Medida necessria/instrumento Projeto de lei complementar para revogar a LC 103/2001.

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Extenso e cumulatividade do PAT

Ementa: prope a extenso do Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) s empresas sob o regime tributrio de lucro presumido e s empresas optantes pelo Simples Federal, bem como sua cumulatividade com outros programas ou incentivos.

Problema (irracionalidade)
Os benefcios tributrios do PAT so restritos, de acordo com a legislao atual, s empresas tributadas pelo regime de lucro real, que podem deduzir as despesas com o programa do seu imposto de renda, at o limite de 4%. As empresas sob o regime tributrio de lucro presumido e as empresas optantes pelo Simples Federal no usufruem de qualquer deduo, o que inibe a ampliao do programa e deixa de beneficiar diversos trabalhadores. Alm disso, como os incentivos fiscais obtidos pelas empresas em programas federais, de forma isolada ou cumulativa, no podem exceder o limite de 4% de deduo do imposto de renda, os incentivos fiscais concedidos pelo PAT concorrem com outros programas/incentivos disponibilizados s empresas, como os de incentivo cultura (Lei Rouanet) e ao desporto. Isso desestimula a participao das empresas. importante priorizar e criar melhores condies para as empresas fornecerem alimentao aos seus trabalhadores, como ocorre quando aderem ao PAT.

Consequncias do problema
Custos Sem possibilidade de acessar o PAT, as empresas tributadas pelo regime de lucro presumido e as optantes pelo Simples Federal no tm os benefcios tributrios previstos no PAT. Para as empresas de lucro real, que aderem a outros programas, o custo total do PAT fica maior, uma vez que parte ou todos os seus gastos no tero iseno tributria. Restries produtividade/inovao As restries ao uso do PAT reduzem os benefcios de alimentao que poderiam ser concedidos aos demais trabalhadores, com potenciais impactos negativos sobre seus nveis de produtividade. Outras Menos trabalhadores e suas famlias se beneficiam do programa, o que implica maiores custos com sade pelo Estado e menor eficincia na educao.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Possibilitar que as empresas sob o regime tributrio de lucro presumido e as empresas optantes pelo Simples Federal possam se ressarcir das despesas do PAT no mesmo percentual que as empresas tributadas pelo lucro real. Alm disso, permitir que as empresas possam deduzir as despesas com o PAT at o limite de 4% do imposto de renda, independentemente da utilizao de outros programas ou incentivos. Ganho esperado Potencial aumento do nmero de trabalhadores e suas famlias beneficiados pelo PAT, bem como ganhos no sistema de sade. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Notificao prvia para excluso de empresas do PAT

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Ementa: prope a instituio de procedimento de notificao prvia s empresas que eventualmente descumpram aspectos ligados ao Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), concedendo prazo para regularizao.

Problema (irracionalidade)
Se a empresa est inscrita no Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) e, ainda que no haja fraude, descumpre algum de seus requisitos, perde sua inscrio, ela pode ter que pagar encargos trabalhistas e previdencirios sobre todo o perodo anterior, pois tudo passa a ser visto como salrio de contribuio. Adicionalmente, os crditos tributrios obtidos podem ser contestados e no previsto um perodo de ajuste.

Consequncias do problema
Custos Pagamento retroativo de encargos trabalhistas e previdencirios, alm de devoluo dos benefcios tributrios obtidos. Insegurana jurdica Descumprimento de algum dos requisitos leva possibilidade de cancelamento da inscrio e formao de elevados passivos, o que aumenta o risco de adeso ao PAT. Descumprimento de algum dos requisitos leva possibilidade de cancelamento da inscrio e formao de elevados passivos, o que aumenta o risco de adeso ao PAT. Restries produtividade/inovao Programas de alimentao tendem a beneficiar a sade do trabalhador e sua produtividade. Outras Desestmulo adeso ao PAT e ampliao do programa para beneficiar maior nmero de empresas e trabalhadores.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Instituir procedimento de notificao prvia, concedendo prazo de 90 dias, exceto nos casos de fraude, para que as empresas saneiem eventuais irregularidades identificadas pela fiscalizao no cumprimento das normas do PAT, sob pena de excluso do programa. Alm disso, a excluso da empresa do programa deve gerar apenas efeitos futuros, ou seja, somente a partir da data de excluso do programa que devem incidir encargos previdencirios, bem como outras despesas tributrias eventualmente aplicveis. Ganho esperado Ampliao da adeso ao PAT, com maior nmero de beneficirios, o que traz ganhos de sade para trabalhadores e sua famlia, e reduo de formao de passivos nas empresas. Medida necessria/instrumento Alterao no Decreto 5/1991.

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Contribuio previdenciria sobre a previdncia complementar

Ementa: prope que empregadores tenham a opo de efetuar contribuies previdncia privada apenas dos trabalhadores que ganham acima do teto do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), sem incidncia de contribuio previdenciria.

Problema (irracionalidade)
No momento de sua aposentadoria, os trabalhadores cuja remunerao no supera o teto fixado pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conseguem manter a mesma qualidade de vida que mantiveram durante sua atividade profissional plena. Porm, esse quadro diferente para os empregados que ganham acima do teto fixado pelo INSS. Como alternativa, muitas empresas desejam oferecer aos empregados do segundo grupo previdncia complementar. O INSS dispensa o recolhimento de contribuies previdencirias apenas quando esse benefcio oferecido totalidade dos empregados e dirigentes, o que inclui o primeiro grupo, j devidamente garantido pela aposentadoria daquele instituto.

Consequncias do problema
Custos A cobrana de contribuies previdencirias sobre a previdncia complementar gera custos diretos indevidos para empresas (20%) e trabalhadores (8% a 11%) e muitas vezes custos judiciais em processos de defesa. Insegurana jurdica A atuao da Receita Federal do Brasil (RFB) em cobranas retroativas de contribuies previdencirias sobre a previdncia complementar gera um passivo contingente e judicializao.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Assegurar a no incidncia de contribuio previdenciria sobre a previdncia complementar para as empresas que estendem esse benefcio a todos os empregados e dirigentes cuja remunerao supera o teto fixado pelo INSS. Isso no impede, contudo, que a empresa opte por oferecer a todos os empregados, mas garante que ela possa optar por faz-lo apenas aos que ganham acima do teto da previdncia pblica. Ganho esperado Estmulo adoo de planos de previdncia complementar, com aumento da poupana do pas e maior chance de manuteno dos padres de vida de cada trabalhador, mesmo aps a aposentadoria, complementando o teto das aposentadorias pagas pelo INSS. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria. Alterao ao inciso p, do pargrafo 9, do artigo 28, da Lei 8.212/1991.

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Horas in itinere

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ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope explicitar que a oferta, pela empresa, de transporte para os trabalhadores, no pressupe a remunerao do tempo gasto no deslocamento como horas in itinere.

Problema (irracionalidade)
A CLT dispe que so consideradas horas in itinere aquelas correspondentes ao tempo gasto pelo trabalhador no deslocamento entre casa e trabalho e vice-versa, desde que o transporte seja fornecido pela empresa e o local de trabalho seja de difcil acesso, ou no servido de transporte pblico. Nesses casos, embora sem a contraprestao do trabalho, so computadas na jornada contratual para efeito da remunerao mensal ou extraordinria, incidindo, inclusive, todos os encargos fiscais e previdencirios. Ou seja, onera-se e tributa-se um benefcio oferecido ao trabalhador. Todavia, em diversas situaes em que existe transporte regular e a empresa, por iniciativa prpria, fornece o transporte como um benefcio aos seus empregados, o Poder Judicirio tem entendido que h a necessidade de integrao dessas horas jornada de trabalho, gerando passivos. H ainda situao em que se faz acordo com o sindicato para se determinar o valor mdio de tempo de deslocamento, e o Poder Judicirio o anula. Ou seja, um benefcio que a empresa oferece mas altamente onerada ou corre o risco de ser. Adicionalmente, limitase a possibilidade de realizao de horas extras para suprir uma eventual necessidade de aumento da produo, visto que uma parte da jornada consumida com o tempo de deslocamento.

Consequncias do problema
Custos As empresas pagam o tempo de deslocamento como horas extraordinrias (valor da hora + 50%), despesa essa que se soma ao custo com o transporte particular fornecido. O Poder Judicirio tem condenado as empresas a pagar o tempo de deslocamento, o que aumenta o custo do trabalho e cria elevados passivos potenciais. Insegurana jurdica A empresa que decidir oferecer transporte corre o risco real de que o deslocamento seja considerado hora in itinere. Alm disso, as negociaes coletivas tm sido anuladas na Justia e tambm gerado passivos trabalhistas relevantes para as empresas. Burocracia Medir o tempo gasto por cada trabalhador durante o deslocamento. Restries produtividade/inovao A dificuldade de realizar horas extras em locais em que a empresa encontra-se mais distante dificulta a gesto da produo. Outras O transporte um benefcio oferecido pelo empregador e sua excessiva onerao cria desestmulo

sua oferta, especialmente quando h incerteza sobre seu expresso enquadramento na legislao. Portanto, isto termina por impactar negativamente na qualidade de vida dos trabalhadores.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Alterar os 2 e 3 do artigo 58 da CLT, mediante projeto de lei ordinria, para explicitar que a oferta de transporte pela empresa aos trabalhadores no gera o pagamento de horas in itinere, a menos que estabelecido em acordo coletivo. Determinar que, mesmo nessas situaes, o pagamento dessas horas no configurem salrio de contribuio e no entrem no cmputo da jornada diria normal de trabalho. Ganho esperado Reduo de custos trabalhistas, com maior segurana jurdica. Reduo do desestmulo adoo desse benefcio. Ampliao da remunerao do trabalhador quando da possibilidade de realizar 2 horas extras e receber a partir de acordo coletivo. Aumento da produtividade. Medida necessria/instrumento Projetos de lei ordinria e complementar para alterar os 2 e 3 do artigo 58 da CLT.

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Intervalo de descanso para a mulher

Ementa: prope a revogao do intervalo de descanso de 15 minutos para mulheres antes da jornada extraordinria (artigo 384 da CLT).

Problema (irracionalidade)
O artigo 384 da CLT prev que, em caso de prorrogao de jornada, ser obrigatria a concesso de um descanso para as mulheres de, no mnimo, 15 minutos antes do incio do perodo extraordinrio. Alm de ser uma determinao antiga, desprezada pela realidade das relaes trabalhistas, esse preceito conflita com o princpio isonmico expresso no inciso I do artigo 5 da Constituio Federal, que estabelece que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, exceo somente das situaes especiais que envolvam a condio fisiolgica da mulher. Essa norma no repara desigualdade biolgica, mas existe somente em razo do sexo, o que a torna discriminatria em relao mulher, visto que, ou teriam que esperar 15 minutos para voltar a trabalhar e receber, ou seriam preteridas em relao aos homens na oprotunidade de realizar horas extras e auferir ganhos adicionais. A norma se traduz em obstculo ao acesso igualitrio da mulher ao mercado de trabalho.

Consequncias do problema
Custos A aplicao da norma implica elevao do custo unitrio da hora extra trabalhada pela mulher, sendo este aumento inversamente proporcional ao tempo necessrio de trabalho extra. Caso considerado no revogado, significaria passivos significativos e de difcil mensurao para praticamente todas as empresas do pas. Insegurana jurdica A doutrina e a prpria jurisprudncia dividem-se quanto revogao tcita ou no desse artigo aps a promulgao da Constituio Federal, que, no artigo 5, expressa que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes. Tal indefinio implica potencial passivo significativo para as empresas. Burocracia Controle e registro desse intervalo nos controles de jornada. Outras A norma induz a uma maior resistncia contratao das mulheres e quase inviabiliza que elas faam horas extras, que muitas vezes so desejadas por ajudar a aumentar a renda ao final do ms. A possibilidade de grande judicializao traria custos adicionais sociedade.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Revogao expressa do artigo 384 da CLT. Ganho esperado A revogao expressa do intervalo de descanso de 15 minutos para mulheres antes da jornada extraordinria reduz a insegurana jurdica e simplifica os procedimentos de controle e registro de jornada, impedindo que se configure mais um elemento dificultador do mercado de trabalho das mulheres. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria

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Pagamento pelo INSS do salrio-maternidade no caso de empresas do Simples

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Ementa: prope a transferncia para o INSS da responsabilidade pelo pagamento direto do salrio-maternidade s trabalhadoras de empresas optantes pelo Simples em licena-maternidade.

Problema (irracionalidade)
Todas as empresas esto sujeitas ao pagamento do salrio-maternidade a suas funcionrias afastadas, para posterior deduo da Guia de Previdncia Social (GPS). Empresas optantes pelo Simples que criam muitas vagas para trabalhadoras tambm precisam antecipar o salrio-maternidade e obter restituio junto ao INSS. Essas empresas, porm, encontram maior dificuldade de serem restitudas, pois pagam a contribuio do empregador junto com os demais impostos, no sendo possvel deduzir o salrio-maternidade. Assim, utilizam a GPS referente aos descontos (de 8% a 11%) realizados dos seus trabalhadores. Ocorre que, numa micro e pequena empresa, os valores costumam ser pequenos e a restituio lenta e burocrtica. Caso a empresa opte por pedir reembolso, este feito por requerimento no INSS, mas o processo demora muitos meses.

Consequncias do problema
Custos Gera custos financeiros, porque o pagamento do salrio-maternidade imediato, ao passo que a restituio em crditos junto ao INSS diferida no tempo. Outras Trata-se de aspecto negativo para a isonomia de oportunidades no mercado de trabalho.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Prope-se que, no caso das empresas optantes pelo Simples, o salrio-maternidade seja pago diretamente pelo INSS. Ganho esperado Reduo do custo financeiro para as empresas optantes pelo Simples e criao de maior segurana para a trabalhadora. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Encargos incidentes durante a licena-maternidade

Ementa: prope a iseno da contribuio previdenciria e a transferncia dos pagamentos do FGTS, do proporcional de frias e dos demais encargos incidentes durante a licena-maternidade para o INSS.

Problema (irracionalidade)
A licena-maternidade (ou licena-gestante) um benefcio complementado pelo salrio-maternidade, coberto pela seguridade social, que visa garantir gestante condies adequadas para acompanhar o recmnascido nos primeiros meses de vida. O entendimento doutrinrio predominante que, durante o perodo de afastamento, alm do salrio-maternidade, mantm-se a plena contagem do tempo de servio da trabalhadora para todos os fins (gratificaes, se houver; 13 salrio; frias e contagem do perodo aquisitivo de frias, entre outros), inclusive sofrendo as incidncias das contribuies previdencirias, do FGTS e do Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF), sendo o valor do salrio-maternidade pago, correspondente a esse perodo, deduzido na GPS do recolhimento previdencirio correspondente. Embora durante o perodo de licena-maternidade a remunerao da trabalhadora seja de responsabilidade do INSS, h uma srie de outros encargos e obrigaes que continuam sob a responsabilidade do empregador. Ocorre que o pagamento feito a ttulo de licena-gestante no representa salrio, pois feito pelo INSS e no pelo empregador, e no deveria ser tributado. Devendo praticamente todos os custos deste perodo ficar sob responsabilidade da Previdncia Social.

Consequncias do problema
Custos A empresa mantm um custo sobre perodo sem trabalho de mais de 100% do salrio, correspondente aos encargos previdencirios, FGTS, proporcional de frias, 13, benefcios como auxlioalimentao, plano de sade, entre outros. Outras Desestmulo ao mercado de trabalho das mulheres em idade frtil em funo do risco para as empresas de arcarem com custos sem contrapartidas de produo, devendo este risco estar coberto por poltica pblica da seguridade social.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Isentar as empresas da contribuio previdenciria e transferir o custo dos demais encargos incidentes sobre o salrio-maternidade para o INSS, a exemplo do FGTS e do pagamento proporcional das frias e do 13. Ganho esperado Reduo de custos, especialmente em setores intensivos em mo de obra feminina e melhoria do mercado de trabalho das mulheres. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Prazo para garantia da estabilidade provisria da gestante

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Ementa: prope o estabelecimento de um prazo para que a gestante, cujo contrato foi rescindido, informe empresa sobre a gravidez e seja reintegrada.

Problema (irracionalidade)
Muitas vezes as empresas so surpreendidas com aes trabalhistas com pedido de pagamento de estabilidade de empregadas que somente tiveram conhecimento da gravidez aps a resciso do contrato de trabalho. Quando as empresas tardam a ter conhecimento da gravidez ou do ajuizamento da ao, no h mais possibilidade de realizar o retorno da empregada s suas atividades. Dessa forma, as empresas so oneradas com o pagamento de indenizaes referentes ao perodo no trabalhado em que a gestante poderia exercer suas atividades e com a situao de estabilidade. H inclusive aes que pedem apenas a indenizao, e no a reintegrao.

Consequncias do problema
Custos Pagamento pela empresa do perodo referente a perodo no trabalhado, sem ter a prestao de servios, associado ainda a todos os demais custos remescentes durnate o perodo em que a trabalhadora recebe o salrio-maternidade. Insegurana jurdica Insegurana, pois a empresa no tem como verificar a situao de gravidez. Outras A situao contribui negativamente para o mercado de trabalho feminino dada a elevao do risco de mais custos no emprego de mulheres.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Criar dispositivo prevendo que a gestante deve informar sobre a gravidez no prazo de at 60 dias de gestao e que, se no o fizer, perde o direito reintegrao e ao recebimento da remunerao do perodo correspondente. Ganho esperado Reduo do risco associado ao emprego de mulheres, com reduo de custos e melhoria no mercado de trabalho das mulheres, sem qualquer prejuzo a quem age de boa-f. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Estabilidade provisria em contratos por prazo determinado

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA

Ementa: prope explicitar a inexistncia de estabilidade em contratos por prazo determinado e criar proteo previdenciria a esses trabalhadores e gestantes.

Problema (irracionalidade)
A legislao prev a possibilidade de contratao de trabalhadores por prazo determinado. Essa alternativa utilizada para realizao de trabalhos com durao predeterminada e para perodos de experincia, em que empresa e trabalhadores avaliam a possibilidade de dar continuidade ao contrato de trabalho. Entretanto, mesmo sem amparo em lei, o Tribunal Superior do Trabalho (TST) editou smulas com o entendimento de que a estabilidade provisria, como a decorrente de acidente de trabalho e a da gestante, compatvel com as modalidades de contrato com prazo determinado. Esse fato prejudica a caracterstica dessa modalidade contratual, j que um contrato de experincia inicialmente previsto para ter 45 dias de durao pode perdurar por mais de um ano caso, por exemplo, o trabalhador sofra um acidente de trnsito no trajeto para a empresa. No caso das micro e pequenas empresas (MPEs), a situao mais preocupante, pois estas no tm condies econmicas de manter um contrato de trabalho alm do perodo para o qual aquele trabalhador era necessrio. Estes trabalhadores devem ser contemplados pela proteo da Previdncia Social, mas no podem onerar as empresas, o que significa um risco a quem gera empregos e prejuzos ao mercado de trabalho.

Consequncias do problema
Custos Pagamento do perodo de estabilidade do empregado mesmo quando contratado por prazo determinado. Manuteno de custos trabalhistas durante perodo no produtivo. Possibilidade de reintegraes com indenizao. Isso gera custos adicionais no previstos no planejamento financeiro das empresas. Insegurana jurdica H elevado nvel de insegurana jurdica, j que a empresa pode ser surpreendida com aes imprevisveis de fatos que chegam a seu conhecimento mesmo aps o encerramento do contrato. Adicionalmente, no h lei que determine a estabilidade. Restries produtividade/inovao A ampliao do risco faz que empresas pensem muito antes de gerar empregos para atender a situaes especficas. Alm disso, os processos seletivos precisariam sem mais criteriosos e longos para evitar problemas no contrato de experincia. Outras Impacta negativamente a gerao de vagas no mercado de trabalho, prejudicando especialmente o das mulheres, pois as empresas podem passar a dar preferncia contratao de homens, especialmente para contratos de trabalho por prazo determinado, que criam muitas oportunidades em situaes sazonais.

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Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Explicitar em lei a incompatibilidade da estabilidade provisria com os contratos de trabalho por prazo determinado e transferir para a seguridade social o nus dessas situaes. Deve-se deixar determinado que a ocorrncia de algum fato ensejador da estabilidade provisria faz que esta dure apenas at o termo regular do contrato por prazo determinado, como ocorria. Alm disso, dispor que, no caso da gestante, ela receber o salrio-maternidade, sob responsabilidade da Previdncia Social, aps o fim de seu contrato de trabalho at o perodo ps-parto. J no caso do trabalhador acidentado, este deve receber auxlio-acidente pela Previdncia durante todo o perodo de afastamento. Ganho esperado Melhoria de oportunidades no mercado de trabalho para a mulher e de tranquilidade durante sua gestao. Reduo dos custos trabalhistas e dos riscos de gerar empregos, ampliando a segurana jurdica. Maior gerao de postos de trabalho em momentos sazonais. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ou reviso das Smulas 244, III, e 378, III, do TST.

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Plano de sade em aposentadoria por invalidez

Ementa: prope que o custo com o plano de sade e a assistncia mdica oferecidos pela empresa ao trabalhador seja arcado integralmente pela seguridade social, no caso da aposentadoria por invalidez.

Problema (irracionalidade)
O TST, com a recente edio da Smula 440, determinou com base no princpio da dignidade humana, que deve ser mantido o plano de sade ou de assistncia mdica oferecidos pela empresa aos seus empregados, mesmo na suspenso do contrato em virtude de aposentadoria por invalidez, seja ela de origem acidentria ou no. Passar para empresa o risco de manter esse nus, por perodo que no se sabe se ser indeterminado, tem vrias consequncias negativas. De fato, inconteste a necessidade de um amparo maior para o trabalhador, em momentos de fragilidade, como no caso de acidente ou de aposentadoria por invalidez. E, nesse particular, bem cuidou o legislador constitucional (arts. 194 a 204) ao conferir aos cidados proteo, regulando o direito seguridade social. Esse sistema de proteo social est previsto na Constituio Federal, sendo competente para gerenci-lo o Poder Pblico, que assegura aos trabalhadores o direito sade, previdncia e assistncia social nas adversidades ou para reparar contigncias que os impea de prover as suas necessidades pessoais e as da sua famlia. Fica o questionamento se cabe empresa fazer o papel da seguridade, ou ento se isso deveria ser por meio de um seguro privado. Esse tipo de responsabilizao e nus a quem gera empregos no pas representa um desestmulo direto concesso de um benefcio concreto, to desejado pelos trabalhadores. Isto em decorrncia da prpria ineficincia do Estado em prover uma sade de qualidade. Dessa forma, a empresa que no tem obrigao em conceder este benefcio ficar inibida em faz-lo, com impactos e prejuzos diretos para os prprios empregados.

Consequncias do problema
Custos As empresas devero pagar indefinidamente plano de sade para os trabalhadores afastados, alm de arcar com passivos sobre situaes pretritas. Isto compromete tambm a situao atuarial em mdio e longo prazo, levando o plano de sade a um custo proibitivo. Insegurana jurdica Indefinio quanto ao tempo em que as empresas devero arcar com o custo do plano de sade ou assistncia mdica dos trabalhadores afastados e sobre situaes pretritas. Outras Com os efeitos da Smula 440 haver um natural desestmulo para as empresas concederem, por meio da negociao coletiva ou no, o plano de sade para seus trabalhadores.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta A seguridade social dever custear o plano de sade em caso de trabalhadores afastados com aposentadoria por invalidez. Ganho esperado Os trabalhadores mantero o plano de sade mesmo em caso de afastamento por aposentadoria por invalidez, reduzindo custos e riscos do trabalho formal e da concesso de benefcios. Medida necessria/instrumento Projeto de lei para alterar a Lei 8.212/1991.

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Controle eletrnico de atestados mdicos

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Ementa: prope a implantao de sistema eletrnico pelo INSS, com uso de certificao digital, para emisso de atestados mdicos.

Problema (irracionalidade)
Sob o ponto de vista de acompanhamento, segurana e estatstica, os atuais modelos de atestados mdicos so ineficazes, deixando de atender plenamente s necessidades das empresas, do INSS e dos trabalhadores. Mesmo sendo um documento importante na relao de trabalho, os atestados so muitas vezes emitidos de forma pouco criteriosa. H muito espao para emisso fraudulenta de atestados, amplamente conhecidas e divulgadas.

Consequncias do problema
Custos O modelo atual usado para a emisso de atestados mdicos aumenta os custos trabalhistas das empresas e facilita o uso fraudulento. Insegurana jurdica Entre os assuntos que suscitam demandas judiciais, a questo dos atestados mdicos responde por grande parcela. Outras O sistema atual no permite o INSS ter mais conhecimento sobre os afastamentos ocorridos nos perodos mais curtos, o que desejvel para fomentar polticas pblicas de sade ocupacional.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Criao pelo INSS de sistema eletrnico, de uso obrigatrio, para emisso de qualquer tipo de atestado mdico a trabalhadores, com acesso pelos mdicos mediante certificao digital. Ganho esperado Reduo das fraudes, com reduo de custos do emprego formal e otimizao dos controles de afastamento do trabalho em virtude de problemas de sade. Medida necessria/instrumento Firmar acordo com o Conselho Federal de Medicina (CFM) e alterar a Resoluo do INSS 202, de 17 de maio de 2012.

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Retorno de trabalhadores liberados pela percia do INSS

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA

Ementa: prope a fixao de um prazo para reviso, pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), de laudo referente a trabalhadores liberados para retorno ao trabalho que no obtiveram alta pelo mdico da empresa.

Problema (irracionalidade)
O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) realiza 700 mil percias por ms. Quando a percia do INSS confirma a aptido do empregado para o trabalho, ela no autoriza ou cancela o pagamento do benefcio e obriga o trabalhador a se apresentar ao trabalho. Se, porm, o mdico do trabalho, na avaliao de retorno, questiona a aptido, entendendo que o trabalhador ainda est inapto ao trabalho, no o aceita de volta. Se a percia do INSS no renova o benefcio e a empresa no tem condies de receber o seu empregado, este ltimo ficar margem de qualquer proteo. Todavia, diante do vcuo legal e da relao de hipossuficincia do empregado, algumas decises judiciais tm entendido que se o empregador no permite ao trabalhador o retorno, ainda que amparada em laudo mdico contrrio concluso da Previdncia, deve suportar os nus decorrentes da sua recusa, ou seja, remunerar o empregado enquanto aguarda o benefcio ou sua capacidade laborativa. Isso gera uma situao de insegurana para todas as partes.

Consequncias do problema
Custos Possibilidade de pagamento dos salrios durante o perodo de afastamento, sem contrapartida de produo. Insegurana jurdica No existindo legislao que regule o tema apropriadamente, o empregador no sabe como agir, podendo ser condenado a arcar com custos elevados. Outras O trabalhador fica em situao de total incerteza e pode inclusive passar um tempo expressivo sem receber recursos para seu sustento.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Determinar ao INSS que reveja o laudo, quando instado a faz-lo por meio de recurso, no prazo mximo de 72 horas, quando existir o impasse, com anlise justificada da existncia ou da inexistncia de aptido, sob pena de ser restabelecido imediatamente o benefcio previdencirio, com nus integral para o INSS. Ganho esperado Para as empresas, a proposta reduz custos e a insegurana jurdica. O impacto para o trabalhador positivo, pois hoje no existe suporte legal para esse tipo de situao. Medida necessria/instrumento Ato normativo.

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Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP)

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ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope a reviso tcnica do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP) para evitar caracterizaes descabidas de afastamentos, como doenas ocupacionais, melhorando tambm os processos de percia e os recursos dentro do INSS.

Problema (irracionalidade)
O Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP) um mtodo que associa doenas a setores econmicos, sem ter uma avalio tcnica de causa e efeito, baseando-se apenas no resultado estatstico. No existe nem correlao com a atividade desenvolvida pelo trabalhador. Pretendia-se, por exemplo, que em setores com muito afastamento por alcoolismo, ficasse gravado que o trabalho nestes setores contribua para que o trabalhador adquirisse essa doena. Como resultado, o NTEP apontou que quase 20% dos setores provocam alcoolismo ocupacional. Ainda que exista uma correlao entre algumas doenas e o trabalho, o mtodo meramente estatstico gera associaes esprias (apendicite em extrao de ardsia, quando nenhum mdico relaciona apendicite s atividades laborais). Assim, o mtodo despreza conhecimentos tcnicos da medicina, jogando uma responsabilidade descabida ao mdico perito de confirmar ou negar a presuno impertinente. No caso de o trabalhador se afastar por qualquer doena, a percia do INSS avalia, com base nas relaes no NTEP existentes no Sistema, e presume que foi o trabalho que provocou o agravo sade. A empresa no tem espao para mostrar documentos que mostrem, por exemplo, que uma doena comum na linha de produo no pode ser aceita no caso de um trabalhador do administrativo. Com a confirmao pelo INSS, tal afastamento caracterizado como acidentrio. Adicionalmente, no INSS, o processo de defesa das empresas restrito, com dificuldades operacionais de apresentar informaes que demonstram a impertinncia da deciso. H muitos recursos administrativos que no so julgados e que elevam, em consequncia, a judicializao do tema.

Consequncias do problema
Custos Se caracterizado nexo pelo NTEP a empresa so, fre aumento no seu Fator Acidentrio de Preveno (FAP) e, portanto, em seu seguro-acidente de trabalho. Alm disso, tem outros custos com os processos administrativos e judiciais, alm de possveis passivos previdencirios. Insegurana jurdica Havendo adoecimento de trabalhador, a empresa no sabe se isto ser considerado ou no como doena ocupacional, o que tem vrios reflexos (administrativos, tributrios, trabalhistas e criminais).

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Fazer reviso tcnica do NTEP tornando mais ri, goroso do ponto de vista estatstico na associao dos setores com as doenas, com efetiva anlise de causa e efeito ao incorporar conhecimentos mdicos cientficos. Revisar os procedimentos operacionais da percia mdica, para que a empresa possa apresentar informaes, e o perito possa ter mais elementos para decidir sobre a caracterizao ou no do afastamento como doena ocupacional. Ganho esperado Reduo de insegurana jurdica, de custos, de burocracia e de formao de passivos previdencirios. Medida necessria/instrumento Atos normativos.

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Metodologia de enquadramento do RAT

Ementa: prope a criao de metodologia transparente e equilibrada para os Riscos Ambientais do Trabalho (RATs), capaz de estimular aes de preveno em SST.

Problema (irracionalidade)
Em 2009, o Ministrio da Previdncia Social promoveu uma mudana no seguro-acidente do trabalho, alterando a forma de enquadramento dos setores econmicos de acordo com o Risco Ambiental do Trabalho (RAT), que um percentual que se aplica folha de pagamento da empresa. Como resultado, das 1.301 atividades econmicas, 180 foram classificadas como setores de baixo risco (1%), 391 como de mdio risco (2%) e 730 como de alto risco (3%). Contudo, os setores foram enquadrados sem qualquer critrio aparentemente lgico e transparente, havendo situaes incoerentes, a exemplo da classificao de alto risco para as atividades de agncia matrimonial ou de representao empresarial. Houve, assim, muitos questionamentos pela rea empresarial, pois a legislao determina que o enquadramento seja relacionado acidentalidade. O RAT tambm gerou muita judicializao e aumento de custos para muitos setores. Porm, desde 2009, no foi feita nenhuma atualizao, ou seja, mesmo em setores com reduo expressiva da acidentalidade, a alquota de pagamento continua a mesma de 2009. Dessa forma, necessrio aperfeioar a metodologia de forma a torn-la transparente e atualizvel a cada ano. Uma boa metodologia pode tornar o RAT importante instrumento de poltica de preveno, estimulando investimentos coletivos dos setores.

Consequncias do problema
Custos O RAT impacta diretamente a folha e a manuteno de alquotas distorcidas geram custos descabidos. Outras Empresas tm contestado na Justia o enquadramento, gerando desnecessria judicializao.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Aprovar uma metodologia transparente, com base na acidentalidade setorial, em linha com a legislao, atualizvel anualmente em funo dos indicadores. Prope-se que os indicadores de cada setor de frequncia de ocorrncias, da sua gravidade e dos custos que geram para a Previdncia sejam comparados entre si, quando ento seriam divididos de forma equitativa nas trs faixas (1%, 2% e 3%). Ganho esperado A vantagem da metodologia que, alm de desonerar o setor produtivo como um todo, cada setor se uniria para um trabalho conjunto de reduo de acidentes e doenas do trabalho, com ganhos de produtividade. Medida necessria/instrumento Decreto alterando o Decreto 6.957/2009.

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Custos com afastamentos por motivo de sade

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Ementa: prope a transferncia para a Previdncia Social dos custos com afastamentos em razo de atestados mdicos desde o primeiro dia.

Problema (irracionalidade)
legtimo o direito de o trabalhador afastar-se do trabalho em razo de problemas de sade. Contudo, o formato previsto na legislao atual transfere para as empresas todos os custos das faltas justificadas por perodos inferiores a 15 dias, quando o ideal que a seguridade social arque pelo menos com os custos salariais diretos durante os afastamentos (alm dos encargos previdencirios), visto que as empresas, alm de todos os demais custos, ainda tm a perda da produo no realizada no dia.

Consequncias do problema
Custos A ausncia remunerada do trabalhador causa prejuzos imediatos empresa, que arca com todos os custos, sem contrapartida de produo. Restries produtividade/inovao A ausncia do profissional reduz a produtividade e a produo da empresa. Outras A existncia de risco de custos sem contrapartida de produo um elemento a mais de desestmulo para o empregador a investir.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Transferir para a Previdncia Social, por meio de compensao tributria, o custo das faltas justificadas a partir do primeiro dia em que ocorram. Ganho esperado Menor onerao do trabalho formal nas empresas, mais estmulo a investir e maiores incentivos para um controle mais rgido, pelo INSS, do mau uso de atestados mdicos, sem prejuzo ao trabalhador de seu direito de afastamento. Medida necessria/instrumento Projeto de lei dando nova redao ao artigo 6 da Lei 605/1949.

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Reabilitao profissional

Ementa: prope que o INSS cumpra sua obrigao de promover a reabilitao profissional.

Problema (irracionalidade)
Os afastamentos por invalidez consomem mais de 40 bilhes de reais por ano dos cofres pblicos, referentes a cerca de 3,2 milhes de aposentadorias. Destes afastamentos, cerca de 200 mil so acidentrios e os demais previdencirios. Ocorre que parte significativa dos trabalhadores no voltam ao trabalho porque o INSS h anos praticamente no faz reabilitao. Um dos problemas apontados seria o custo, visto que envolve aes de reabilitao teraputica (que inclusive requer aquisio de rteses e prteses em muitos casos), a requalificao profissional e a gesto social do afastado. Contudo, diante das cifras citadas, apenas do ponto de vista financeiro, qualquer bom programa torna-se um investimento excepcional para o setor pblico que ficar menos onerado. Do ponto de vista das empresas, a aposentadoria por invalidez de um trabalhador significa a impossibilidade de acompanh-lo, dar assistncia e ajudar em sua recuperao, visto que durante o perodo em que o funcionrio se encontra afastado do trabalho, percebendo seus rendimentos do INSS, a empresa no tem acesso direto a qualquer informao sobre sua situao. Por vezes, o trabalhador at falece anos depois e a empresa no tem como saber. Assim, continua arcando com custos como FGTS e plano de sade (conforme smula recm-editada pelo TST), sem poder inclusive ajudar na sua recuperao. O adequado acompanhamento da evoluo do afastamento permite um correto dimensionamento das aes necessrias para a reintegrao do profissional afastado ao seu cotidiano produtivo, o que se potencializa com o processo de reabilitao pela Previdncia. Para o trabalhador, a no reabilitao o coloca em situao improdutiva, o que no desejado pela maioria que no tem condies de se reabilitar sem o apoio do setor pblico.

Consequncias do problema
Custos A no reabilitao amplia o tempo de recuperao e os respectivos custos com FGTS e plano de sade, onerando o emprego formal. Insegurana jurdica Apesar da situao contratual e de manuteno de custos, a empresa impossibilitada de acompanhar diretamente a situao do afastamento do trabalhador. Outras Elevado nus para a Previdncia Social.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Fazer a implementao, pela Previdncia Social, de um grande programa de reabilitao, utilizando parcerias com outros ministrios e com o Sistema S e com a criao de um sistema eletrnico por meio do qual a empresa possa acompanhar a situao de seus funcionrios afastados pelo INSS, assim como permitir contato para apoio em sua recuperao. Ganho esperado Possibilidade de reintegrao mais rpida, com reduo dos custos trabalhistas da empresa e aumento da produtividade, reduo das despesas da Previdncia Social com penses e auxlios, bem como reinsero produtiva do trabalhador. Medida necessria/instrumento Programa e projeto de lei.

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Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e empregos para pessoas com deficincia

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Ementa: prope as medidas de manuteno parcial do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) durante a permanncia no emprego, visando estimular a insero de pessoas com deficincia no mercado de trabalho.

Problema (irracionalidade)
As pessoas com deficincia relutam em aceitar um emprego do qual podem ser dispensados a qualquer momento, pois ficam inseguras sobre o processo de reativao do Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Como a maioria dos candidatos apresenta baixo nvel de qualificao, eles enquadram-se em funes com salrios no muito superiores ao do valor do BPC. Nessas condies, muitas pessoas com deficincia no querem abandonar um recurso certo (BPC) para tentar um ganho incerto (salrio), ou seja, o sistema atual inibe a entrada de pessoas com deficincia no mercado de trabalho e prejudica sua insero produtiva e social. Isso refora ainda mais a indisponibilidade de trabalhadores com deficincia para serem absorvidos pelas empresas, visto que as cotas foram estabelecidas em lei bem acima da quantidade de existncia de candidatos no mercado de trabalho.

Consequncias do problema
Custos As empresas tm elevados nus para tentar cumprir a lei, pois h dificuldade de recrutar trabalhadores com essas caractersticas. Alm disso, sofrem com custos burocrticos e judiciais, decorrentes do no cumprimento das cotas previstas em lei. Insegurana jurdica A insegurana gerada pela interrupo do BPC acomete as pessoas com deficincia. Quanto s empresas, elas possuem menos pessoas com deficincia disponveis para o cumprimento da cota, sendo pressionadas e acionadas pela fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), por no conseguirem cumpri-las. Burocracia A empresa mantm um processo de gesto da questo que envolve toda uma estrutura burocrtica.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Criar um sistema de coexistncia entre o recebimento parcial (50%, por exemplo) do BPC, nos casos em que h direito, e o recebimento do salrio, nos casos em que esse fosse inferior a determinado limite R$ 3.000,00, por exemplo). Os deficientes j empregados tambm seriam beneficiados. Em caso de sada do emprego, o benefcio pleno seria automaticamente restitudo. Ganho esperado Aumento da incluso social e da produtiva de pessoas com deficincia, com renda mais adequada para suprirem suas necessidades, alm de maior oferta de empregos para melhor cumprimento das cotas pelas empresas e menor incidncia de autuaes e aes civis pblicas. Medida necessria/instrumento Projeto de lei para alterar o artigo 21-A da Lei 8.742/1993, de forma que permita a coexistncia entre parte do BPC e salrio das pessoas com deficincia.

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Sistema Nacional de Emprego para pessoas com deficincia

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA

Ementa: prope a criao de um sistema de emprego para pessoas com deficincia no mbito do Sistema Nacional de Emprego (Sine).

Problema (irracionalidade)
Em cumprimento s disposies da Lei 8.213/1993, as empresas so obrigadas a cumprir cotas de contratao de pessoas com deficincia. Por mais que disponibilizem vagas, divulguem a inteno de contratar e procurem as associaes representativas de pessoas com deficincia, muitas vezes as empresas no conseguem cumprir as cotas por ausncia de interessados, por carncia de pessoas com qualificao bsica ou por falta de acessibilidade de vias e transporte pblico. Ainda assim, sofrem penalidades em fiscalizaes do MTE.

Consequncias do problema
Custos As empresas tm gastos expressivos com esforos para seleo de trabalhadores com deficncia e com resultados pouco efetivos. Por no cumprir a lei, as empresas podem ter despesas administrativas e judiciais, decorrentes do pagamento de multas e outras penalidades. Insegurana jurdica A impossibilidade material de cumprimento da cota sujeita as empresas aplicao de penalidades, com pouca chance de sucesso em contestao. O esforo em disponibilizar vagas e qualificar, muitas vezes, no aceito pela fiscalizao do trabalho e pelo MPT.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Criar o Sistema de Emprego para Pessoas com Deficincia no mbito do Sistema Nacional de Emprego (Sine) do MTE, de forma que facilite a intermediao pblica para contratao de pessoas com deficincia pelas empresas, estabelecendo que quando a empresa disponibilizar vagas reservadas a pessoas com deficincia em cadastro nacional pblico criado para esse fim e, ao mesmo tempo, se dispor a qualificar os trabalhadores o no preenchimento das vagas por razes alheias sua vontade a isenta de aplicao de penalidades. Durante o perodo em que a pessoa com deficincia estiver em capacitao disponibilizada pela empresa, ele contar para o cmputo da cota, embora sua contratao dependa da aprovao na qualificao. Ganho esperado Maiores possibilidades de insero profissional adequada para pessoas com deficincias e reduo de custos e passivos com aplicaes de multas para as empresas. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Encargos previdencirios de pessoas com deficincia

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Ementa: prope a desonerao do custo previdencirio na contratao de pessoas com deficincia.

Problema (irracionalidade)
As empresas tm enfrentado muitas dificuldades ao tentar cumprir as cotas de pessoas com deficincia previstas em lei. No existem pessoas com deficincia, qualificadas, disponveis para ingressarem e se manterem ativas no mercado de trabalho. Alm de investimentos pouco exitosos em processos de recrutamento, essa realidade impe uma nica alternativa para as empresas atenderem legislao, qual seja, a de investir na educao e qualificao dessas pessoas, no intuito de prepar-las para o desempenho de suas competncias profissionais. Porm, isto gera para as empresas custos significativos com seleo, treinamento profissional especfico, adaptao do ambiente de trabalho para a acessibilidade dessas pessoas, substituio de equipamentos e maquinrio para a realizao do trabalho, acompanhamento diferenciado, entre outros. Por isso, necessrio desonerar o custo do trabalho que as empresas arcam na formao profissional das pessoas com deficincia. A efetiva incluso social e profissional da pessoa com deficincia resultado dos esforos de toda a sociedade e no somente dos entes privados. O Estado tem o dever legal e institucional de garantir s pessoas com deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos educao, ao trabalho e habilitao profissional (art. 89 da Lei 8.213/1991). Em muitos pases, o Estado chega a custear toda a remunerao do trabalhador com deficincia para que as empresas possam absorv-los sem dificuldades e consigam promover seu potencial produtivo.

Consequncias do problema
Custos As empresas possuem custos adicionais, inclusive com formao, com a gesto e com a menor produtividade, e os encargos previdencirios que acabam sendo um nus que se soma a esses e demais obrigaes do contrato de trabalho.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Desonerar o custo previdencirio das empresas que admitirem pessoas com deficincia. Ganho esperado Incluso efetiva das pessoas com deficincia e atendimento legislao, com reduo dos custos do trabalho nas empresas. Medida necessria/instrumento Projeto de lei alterando a Lei 8.213/1991 e o Decreto 5.296/2004.

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Lista descritiva de deficincias para fins de cumprimento das cotas

Ementa: prope a mudana dos critrios utilizados para identificar as deficincias aceitas para o cumprimento das cotas.

Problema (irracionalidade)
Quando foram fixados os percentuais de cotas para contratao de pessoas com deficincia, o objetivo era a insero produtiva dos deficientes da poca, segundo a classificao do Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Entretanto, foram distintos os critrios utilizados para identificao do nmero de pessoas com deficincia e o que aceito para definir as pessoas aptas para cumprimento das cotas das empresas, sendo os primeiros mais brandos e os segundos mais restritivos. Esse fato gerou expressivo descompasso, no havendo pessoas suficientes com o grau de deficincia aceito pela fiscalizao para cumprir o total de trabalhadores exigidos pelas cotas fixadas com os restritivos critrios legais.

Consequncias do problema
Custos As empresas tm elevados nus para tentar cumprir a lei, pois h dificuldade de recrutar pessoas com essas caractersticas. Alm disso, sofrem com custos burocrticos e judiciais, decorrentes do pagamento de multas e outras penalidades. Insegurana jurdica A impossibilidade material de cumprimento da cota sujeita as empresas aplicao de penalidades. Outras A grande maioria das pessoas, classificadas como deficientes, que tambm enfrentam algum grau de dificuldade na vida, no tem qualquer acesso preferencial ao mercado de trabalho.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Ampliar a lista de deficincias aceitas para o cumprimento das cotas, utilizando os mesmos (e mais amplos) critrios adotados para quantificar o total de pessoas com deficincia no pas. No caso de acmulo de BPC e salrio, as pessoas que se enquadram nestes novos critrios no receberiam BPC. Ganho esperado Maior possibilidade de atendimento da cota, com reduo do pagamento de multas e da incidncia de penalidades associadas ao descumprimento da cota de deficientes. Para os trabalhadores com deficincia relativa, haveria uma ampliao das oportunidades no mercado de trabalho. Medida necessria/instrumento Reviso do Decreto 3.298/1999.

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Cota de pessoas com deficincia e cargos que exigem aptido plena

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Ementa: prope a excluso das atividades que demandam aptido fsica, auditiva, visual ou mental plena da base de clculo das cotas de contratao de pessoas com deficincia.

Problema (irracionalidade)
A legislao estabelece que as empresas com 100 ou mais empregados so obrigadas a contratar de 2% a 5% de pessoas com deficincia, sem fixar qualquer exceo. Entretanto, algumas atividades empresariais exigem trabalhadores com aptido fsica plena, como, por exemplo, servios de segurana e vigilncia e de transporte de passageiros, sob pena de expor o prprio trabalhador com deficincia a situaes de riscos, bem como ampliar riscos para terceiros e para os demais trabalhadores. As funes laborais em que uma ou mais deficincias (fsica, mental ou sensorial) elevem significativamente o grau de dificuldade ou risco na realizao do trabalho no devem constar da base de clculo da cota. Adicionalmente, os processos de adaptao desses postos de trabalho s diferentes deficincias, quando possvel, seriam muito onerosos, tornando irrazovel o investimento. Ou seja, imperioso buscar as alternativas para as empresas cumprirem o desafio de insero social e produtiva das pessoas com deficincias.

Consequncias do problema
Custos Por no conseguirem cumprir a lei, as empresas incorrem em despesas administrativas e judiciais, custos burocrticos e judiciais, decorrentes do pagamento de multas e outras penalidades. Tentar cumprir exige, alm de conseguir o profissional disposto, realizar qualificaes e adequaes que implicam elevados custos. Insegurana jurdica A impossibilidade material de cumprimento da cota sujeita as empresas aplicao de penalidades, com pouca chance de sucesso em contestao. Outras Exposio dos trabalhadores com deficincia e dos demais empregados a riscos ocupacionais.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Estabelecer que determinadas atividades que demandam aptido fsica, mental e sensorial plena no sejam computadas na base de clculo das cotas de contratao de pessoas com deficincia. Tais atividades no deveriam ser computadas para cotas. A definio dessas atividades dever ser includa na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), considerando critrios tcnicos e de razoabilidade, e ser revisada periodicamente por representantes do governo, dos trabalhadores, dos empregadores, com a colaborao das entidades com reconhecida competncia em capacitao profissional e de entidade de representao de pessoas com deficincia. Ganho esperado Reduo do pagamento de multas e da incidncia de penalidades associadas ao descumprimento da cota de deficientes para cargos que exigem aptido plena. Menor exposio de trabalhadores a riscos ocupacionais. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria e reviso da CBO.

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Cota de pessoas com deficincia em locais com restries de acessibilidade

Ementa: prope a flexibilizao da obrigatoriedade de cumprimento das cotas de contratao de pessoas com deficincia nos casos de restries de locomoo e acesso dos trabalhadores.

Problema (irracionalidade)
Um dos fatores que impossibilita o cumprimento das cotas de contratao de pessoas com deficincia pelas empresas a falta de acessibilidade das vias pblicas e de transporte. Essa dificuldade claramente verificada nos centros urbanos e mais ainda se evidencia nos locais mais afastados. Entretanto, essas situaes no so observadas pela fiscalizao e as empresas ficam sujeitas aplicao de penalidades.

Consequncias do problema
Custos A viabilizao do acesso das pessoas com deficincia a locais mais afastados onerosa para as empresas. Empresas podem ser penalizadas por no cumprirem as cotas exigidas em lei, mesmo que o descumprimento decorra de fatores externos sua vontade. Insegurana jurdica A impossibilidade material de cumprimento da cota sujeita as empresas aplicao de penalidades, com pouca chance de sucesso em contestao. O esforo em disponibilizar vagas e transporte no aceito pela fiscalizao do trabalho e pelo MPT. Outras O acesso das pessoas com deficincia a esses locais mais afastados perigoso.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Flexibilizao da obrigatoriedade de cumprimento das cotas de contratao de pessoas com deficincia para empresas que disponibilizam vagas. Elas buscam contratar, mas no tm xito em razo das dificuldades existentes nas vias, nos locais e nos transportes pblicos para locomoo e acesso dos trabalhadores com deficincia. Ganho esperado Reduo de multas e autuaes decorrentes do descumprimento de cotas alheio vontade da empresa. Para as pessoas com deficincia, no h impactos diretos, uma vez que a proposta se aplica apenas s situaes em que efetivamente o acesso mais difcil e desconfortvel. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Incentivos para acessibilidade nas empresas

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Ementa: prope a criao de incentivos fiscais e financeiros para que as empresas possam adaptar suas estruturas fsicas para pessoas com deficincia.

Problema (irracionalidade)
Ainda que dispostas a contratar pessoas com deficincia, muitas empresas enfrentam srias dificuldades para cumprir as cotas. So frequentes os casos em que as empresas no dispem de recursos para realizar as obras que se fazem necessrias para adaptar a sua estrutura fsica e os postos de trabalho.

Consequncias do problema
Custos As obras necessrias para adaptao da estrutura fsica implicam investimentos diretos que, por vezes, tm custos financeiros associados. H ainda o pagamento de multas e incidncia de outras penalidades em caso de descumprimento das cotas. Insegurana jurdica Dificuldade para cumprimento da cota de contratao de pessoas com deficincia. Restries produtividade/inovao Espaos de trabalho pouco adaptados restrigem a produtividade do trabalhador com deficincia. Outras Exposio dos trabalhadores a desconfortos e situaes de risco.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Criao de incentivos fiscais por meio dos quais as empresas possam deduzir de tributos as despesas referentes a obras realizadas para adaptar suas estruturas e financeiros para financiar as obras e as adaptaes. Ganho esperado Maior adequao das estruturas fsicas das empresas e maiores possibilidades de contratao de pessoas com deficincias, com reduo de custos com a realizao das obras. Medida necessria/instrumento Projeto de lei e criao de linha de financiamento com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).

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Multa rescisria e aviso prvio em aposentadoria espontnea

Ementa: prope que se calculem a multa rescisria sobre o FGTS e o aviso prvio apenas sobre o perodo posterior aposentadoria espontnea e no sobre todo o perodo do contrato de trabalho.

Problema (irracionalidade)
A legislao prev, nos casos de demisso imotivada, o pagamento de multa equivalente a 40% (atualmente 50%) dos depsitos na conta do FGTS do trabalhador como forma de proteo contra demisso. Adicionalmente, o trabalhador tem direito a 30 dias de aviso prvio mais 3 dias por ano trabalhado. Nas hipteses em que o empregado procede a aposentadoria espontnea, no correndo mais o risco de desamparo at conseguir outro emprego, esta proteo perde o sentido.

Consequncias do problema
Custos As empresas mantm elevado nus de demisso. Outras As empresas no tm estmulo de manter o trabalhador at se aposentar, podendo demiti-lo em uma fase da vida em que no fcil a recolocao para completar o tempo de aposentadoria.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Estabelecer que, nos casos de resciso do contrato de trabalho aps aposentadoria espontnea, o clculo da multa rescisria e do aviso prvio considere apenas o perodo posterior aposentadoria. Ganho esperado Manuteno da proteo ao trabalhador, com menor custo para empresas e estmulo para que elas mantenham os trabalhadores prximos aposentadoria em seus quadros. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Incentivos contratao de egressos do sistema penitencirio

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Ementa: prope as medidas para incentivar a contratao e a recuperao de infratores e reduzir a reincidncia criminal.

Problema (irracionalidade)
Embora as pesquisas mostrem que o trabalho constitui uma das mais eficientes maneiras para se recuperar infratores e reduzir a reincidncia criminal (estimada em 70% no Brasil), a maioria dos ex-presidirios fica margem do mercado de trabalho devido natural resistncia das empresas em empreg-los. O baixo nvel educacional e de qualificao dos egressos do sistema prisional agrava a dificuldade de sua reinsero no mundo do trabalho. Segundo estimativas do Banco Mundial, as despesas diretas para preveno e correo da criminalidade, os danos causados sociedade, a inibio dos investimentos e o alto custo de oportunidade correspondem a 7,5% do Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil. A ausncia de incentivos para que as empresas contratem egressos dos presdios dificulta sua reintegrao sociedade, aps o cumprimento de suas penas. Precisando trabalhar para sustentar suas famlias e a si prprios, a pouca oferta de oportunidades de postos de trabalho, expe os ex-infratores aos riscos de reincidncia. Dificuldade semelhante enfrentam os presos em regimes abertos e semiabertos.

Consequncias do problema
Burocracia Trata-se de um recurso humano que exige mais esforo de gesto da empresa. Outras Os ex-presidirios tm dificuldades naturais de reinsero no mercado, quando submetidos a competio por uma vaga de trabalho. A no reinsero produtiva de ex-presidirios e a sua reincidncia no crime tm elevado nus para a sociedade, haja vista os custos mensais do sistema com cada preso, alm dos gastos com segurana pblica e com o prprio sistema Judicirio.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Criao de um sistema de incentivos para que as empresas contratem ex-presidirios e presos em regimes abertos e semiabertos. Os incentivos devem incluir pagamento pelo Estado, diretamente via INSS, de parte do salrio (50%, por exemplo, at o limite do teto da Previdncia), dos principais encargos sociais e dos gastos com sua qualificao. A partir do segundo ano, as vantagens seriam reduzidas de forma gradual. Ganho esperado A prtica de incentivos desse tipo implica na reduo da reincidncia criminal e das despesas do Estado com o sistema prisional e a segurana pblica. Ademais, isso ajuda a tranquilizar a populao, melhorando inclusive o clima para novos investimentos e criao de empregos, alm de recuperar os infratores. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria definindo claramente o programa de incentivos para as empresas que se dispuserem a contratar ex-presidirios.

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Trabalho em ambientes frios

Ementa: prope a explicitao do trabalho em ambiente artificialmente frio diverso de cmaras frigorficas no enseja a pausa obrigatria do artigo 253 da CLT.

Problema (irracionalidade)
O artigo 253 da CLT determina que a cada 1 hora e 40 minutos de trabalho deve ser concedido um intervalo de 20 minutos, caso o trabalho seja exercido em cmara frigorfica (que tem temperatura negativa e pode chegar a menos 45 graus) ou, na movimentao de mercadorias, de um ambiente artificialmente frio (entre 10 e 15 graus aproximadamente) para um ambiente quente e vice-versa. Contudo, o TST recentemente editou smula em que estende com aplicao analgica esse intervalo para o trabalho em ambientes artificialmente frios, mesmo sem entrada e sada, como diz a lei. Isso impacta negativamente principalmente todo o setor econmico de abate e processamento de carnes que utilizam, por razes de sade, ambientes artificialmente frios para manuseio, tratamento e embalo de carnes e derivados (10 a 11 graus). A pausa estabelecida pelo artigo 253 da CLT foi criada apenas com fins de preservar o trabalhador em ambientes muito frios e em relao ao choque trmico. Nos ambientes artificialmente frios, que trabalhadores esto com roupas adequadas e em atividade (com sensao trmica bem superior) e que no se tratam de cmara frigorfica, no h o prejuzo que ocorre nas hipteses anteriores. Alm disso, em diversas regies do pas, em determinadas estaes do ano, a temperatura ambiente fica inferior hiptese legal, o que torna a ampliao recente do artigo 253 ainda mais descabida. Para ver as temperaturas a serem avaliadas, a referncia o mapa oficial do Ministrio do Trabalho, a que se refere o artigo 253 da CLT, a ser considerado, conforme Portaria 21 do MTE, de 27 de dezembro de 1994 o mapa Brasil Climas da Fundao IBGE, da Secretaria de Estado de Planejamento e Oramento publicado no ano de 1978 e que define as zonas climticas brasileiras de acordo com a temperatura mdia anual, a mdia anual de meses secos e o tipo de vegetao natural. Mas nem o MTE e a Fundacentro possuam este mapa, pois a nica cpia estava no arquivo morto do IBGE, em pssimas condies.

Consequncias do problema
Custos Aumento de 20% do custo da hora trabalhada, com desdobramentos em encargos e obrigaes. Insegurana jurdica Todas as empresas que utilizam ambientes artificialmente frios diversos das cmaras frigorficas podero ter novos passivos descabidos. Restries produtividade/inovao A imposio de um intervalo de 20 minutos a cada 1 hora e 40 minutos de trabalho reduz a produtividade. Outras Inviabilidade econmica de algumas empresas, pois a margem do setor frigorfico, por exemplo, reduzida.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Retornar a inaplicabilidade das disposies contidas no artigo 253 da CLT ao trabalho em ambientes artificialmentre frios diversos de cmaras frigorficas. Ganho esperado Reduo da insegurana jurdica e reduo de custos, com recomposio da produtividade. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria ou reviso da Smula 438 do TST.

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Fracionamento da concesso de frias

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Ementa: prope o fracionamento de frias em trs perodos anuais para todos os empregados.

Problema (irracionalidade)
Pela CLT, em regra, as frias sero concedidas por ato do empregador, em um s perodo. Em casos excepcionais (que a prpria CLT no especifica), o empregador poder fracionar em dois perodos, nenhum inferior a 10 dias, mas sob pena de sujeio da multa administrativa, em completo descasamento da realidade e do desejo de muitos trabalhadores. A natureza da atividade desenvolvida pelo empregado, o tempo trabalhado sem descanso e a necessidade produtiva do empregador o que deveriam ditar o perodo de fruio das frias. No mesmo sentido, necessrio rever a proteo sobre as frias dos menores de 18 e maiores de 50 anos, para os quais o fracionamento vedado, mesmo com a expressiva melhoria nas condies fsicas e mentais do trabalhador em todas as faixas etrias.

Consequncias do problema
Insegurana jurdica A legislao no define os casos excepcionais para fracionar as frias e tampouco deixa a definio a critrio do empregador. No caso de menor de 18 e maior de 50, o fracionamento ilegal, sujeitando a empresa a riscos. Restries produtividade/inovao Em diversas situaes, a impossibilidade de fracionamento de frias em trs perodos pode impedir importantes ajustes na produo e na gesto da empresa. Outras Muitos trabalhadores, mesmo preferindo maior fracionamento das frias, no podero negociar com a empresa.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Permitir a concesso de frias de forma fracionada em at trs vezes, removendo a excepcionalidade desse procedimento e estendendo-o aos menores de 18 e aos maiores de 50 anos. Ganho esperado Otimizao da utilizao de recursos. Para os trabalhadores, a proposta possibilita maior flexibilidade no gozo do direito de frias e reduo do imposto de renda (IR) sobre o valor relativo s frias, que poder ser percebido em parcelas. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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NR 12 - mquinas e equipamentos

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope a dilatao de prazos para implantao das exigncias da Norma Regulamentadora (NR) 12 e sua reviso tcnica para padres adequados de segurana, a serem exigidos em um prazo mais compatvel com a substituio de mquinas e equipamentos.

Problema (irracionalidade)
A Norma Regulamentadora (NR) 12 trata da questo de segurana do trabalho em mquinas e equipamentos. A norma foi revista recentemente para melhorar as protees. claro que este um tema prioritrio, mas que deve ter polticas adequadas. Contudo, a ideia era adequar de tal forma o parque existente, ou substituir por outras mquinas que, mesmo se o trabalhador tentasse, ele no conseguiria se machucar. Contudo, normas que antes eram cobradas exclusivamente de fabricantes (normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT) passaram a ser exigidas tambm do consumidor final do produto. O que era um processo natural de substituio virou uma obrigao de adequao nova NR 12 de qualquer tipo de mquina ou equipamento, independentemente do modelo ou ano de fabricao. Passou-se a exigir que mquinas de 10, 20 ou 40 anos passassem a atender s regras atuais, sem a avaliao da possibilidade desse atendimento. Faltou nos ditames da NR 12 modular as novas obrigaes, ou seja, criar uma linha de corte temporal para mquinas e equipamentos poderem atender nova regulamentao. Diante disso, sobram irracionalidades e excessos. Um exemplo: as centenas de milhares de betoneiras dos canteiros da construo civil no Brasil no esto adaptadas s severas exigncias da NR 12. Esta NR tem entrado em vigncia por etapas, mas os prazos no tm sido suficientes para que as empresas faam os investimentos necessrios para seu cumprimento. Seria mais razovel que se pensasse um processo mais natural de substituio das mquinas. O preo mdio de adaptao de uma micro ou pequena panificadora estimado em mais de 100 mil reais. At a educao profissional dever se adequar, e mesmo com baixos ndices de acidentes pela prpria situao de monitoramento, o SENAI ter um gasto expressivo para adaptar suas oficinas, enquanto, no caso das escolas tcnicas federais, no se sabe como ser feito. A fiscalizao hoje poderia simplesmente parar a qualificao profissional na indstria caso resolvesse interditar as instalaes. A fiscalizao do MTE tem interditado instalaes e embargado obras em grande parte do pas por conta da NR 12, gerando prejuzos inclculveis, inclusive em questes ainda no prazo de implantao, sobre a alegao de que h o subjetivo grave e iminente risco.

Consequncias do problema
Custos Os investimentos para adaptao do parque industrial brasileiro de muitas dezenas de bilhes de reais, e os prejuzos decorrentes de interdies e embargos so expressivos. A chegada de uma fiscalizao numa pequena empresa pode ser fatal e levar ao seu encerramento de atividades e perda de empregos. Insegurana jurdica H muita insegurana decorrente da questo do grave e iminente risco e da dificuldade real de se adequar as instalaes. Burocracia H diversos procedimentos burocrticos relacionados s normas, incluindo documentaes extensas. Outras Inviabilidade de empresas e desestmulo aos investimentos.

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Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Adiamento imediato de prazos de implantao das exigncias (inclusive do que est vigindo), luz das dificuldades tcnicas e econmicas que o parque industrial brasileiro enfrenta para fazer essas adaptaes. Adiamento para instituies de ensino. Reviso tcnica da NR 12 para eliminar excessos e adequar realidade, com prazo razovel de implantao e suspenso dos embargos e interdies, a exceo de situaes em que haja de fato significativo risco de acidentes. Ganho esperado Reduo da insegurana jurdica, dos prejuzos decorrentes da paralisao de atividades e do fechamento de pequenas empresas. Medida necessria/instrumento Adiamento e reviso tcnica da NR 12.

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Proibio de trabalho a cu aberto (calor)

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope o afastamento de restries ao trabalho a cu aberto em virtude de distores no mtodo de avaliao do calor.

Problema (irracionalidade)
O TST entendia que Em face da ausncia de previso legal, indevido o adicional de insalubridade ao trabalhador em atividade a cu aberto (art. 195, CLT e NR 15 MTE, anexo 7). Contudo, recentemente editou smula aditando entendimento e dispondo tambm que Tem direito percepo ao adicional de insalubridade o empregado que exerce atividade exposto ao calor acima dos limites de tolerncia, inclusive em ambiente externo com carga solar, nas condies previstas no Anexo 3 da NR 15 da Portaria n 3.214/78 do MTE. Tal norma regulamentadora foi editada em 1978 e est em processo de reviso. Seu principal problema refere-se justamente aplicao em atividades a cu aberto, pois o mtodo de clculo utilizado (IBUTG) remonta dcada de 50, em situao especfica dos marines americanos, e tem diversas falhas para sua aplicao, especialmente para atividades em ambientes externos, gerando grandes distores. Portanto, o mtodo de clculo estabelecido por essa NR no deve ser aplicado ao trabalho exposto ao calor natural, apenas ao calor artificial (como em fornos de fundio), que passaria a incidir o adicional de insalubridade e as limitaes temporais para o desempenho do trabalho. Nos ndices mais elevados, o trabalho no poderia ser realizado. Em condies um pouco melhores, seria permitido por apenas 15 minutos contnuos, seguidos de pausa obrigatria de 45 minutos. Assim, por sua distoro, mesmo estando em norma, ela no era aplicada, pois inviabiliza o trabalho a cu aberto em regies naturalmente muito quentes, como Regies Norte, Nordeste e parte da Centro-Oeste durante todo o ano, e, em parte do pas, nas estaes mais quentes. Por exemplo, seria praticamente paralisada a maioria das grandes obras pblicas, bem como servios de limpeza urbana, comrcio em praias, agricultura, entrega de correspondncias, entre outras executadas em ambiente sem climatizao artificial. Poucos jogos de futebol poderiam ser realizados de dia sem interrupo para descansos e todos que trabalham a cu aberto teriam direito a receber adicional de insalubridade.

Consequncias do problema
Custos Aumento do custo da hora trabalhada tanto pelo adicional de insalubridade quanto pelo tempo parado, alm de formao de passivo trabalhista. Insegurana jurdica Como os ndices de IBUTG variam a cada poucos metros de distncia, fica difcil estabelecer que intervalo de descanso deve ser feito. A percia feita numa estao do ano dar resultados diferentes de outra poca. Ningum sabe que situao se aplica de fato ao adicional. Restries produtividade/inovao O trabalho diurno em boa parte do pas seria praticamente inviabilizado se properar o entendimento do TST e se no for feita a reviso imediata da NR 15, anexo 3, do MTE. Outras A elevao do custo do trabalho nessas condies expostas aumenta significativamente o preo de produtos e servios (quando no os inviabiliza), trazendo impactos inflacionrios e perda de competitividade de toda a economia. Adicionalmente, tende-se a grande judicializao da matria, com custos para a sociedade.

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Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Explicitar em lei que a limitao de calor somente aplicvel ao calor artificial, no incidindo adicional de insalubridade, e que as empresas devem prover medidas para reduzir os efeitos da exposio ao sol e revisar completamente o mtodo e os parmetros, inclusive de pausas da NR. Ganho esperado Viabilizao das atividades a cu aberto, com reduo da insegurana jurdica e de passivos impertinentes. Medida necessria/instrumento Reviso da OJ SBDI-1 173-II do TST. Reviso da NR 15, anexo 3. Projeto de Lei ordinria definindo a matria.

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Caracterizao de trabalho escravo

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA

Ementa: prope o estabelecimento de critrios legais objetivos e adequados para caracterizar o trabalho escravo.

Problema (irracionalidade)
A questo da caracterizao de trabalho escravo, ou anlogo ao de escravo, uma das maiores fontes de insegurana que rege as relaes do trabalho. Situaes de mera informalidade contratual ou de descumprimento de normas especficas da legislao trabalhista so comumente gravadas como trabalho anlogo ao de escravo pelas instituies fiscalizadoras do trabalho. Contudo, isto nada tem a ver com o cerceamento de liberdade de trabalhadores e/ou ausncia de remunerao pelo trabalho. Ou seja, atualmente, para o enquadramento no trabalho em condies anlogas de escravo, os rgos fiscalizadores e alguns julgadores tm feito uma interpretao discricionria e extensiva dos termos jurdicos, contidos no artigo 149 do Cdigo Penal (trabalho forado, jornada exaustiva e trabalho degradante), que trazem um enorme grau de subjetividade, aliado s orientaes estabelecidas na Instruo Normativa (IN) 91 do MTE. H uma necessidade em separar as questes trabalhistas daquelas que so definidas como crimes contra a liberdade pessoal, sem se perder de vista avaliaes razoveis de cada caso analisado, considerando questes geogrficas ou culturais de cada regio do territrio. Por vezes, empresas so obrigadas a construir instalaes em locais longnquos, quando os prprios trabalhadores, por questes culturais, preferem dormir em redes, por exemplo. Devido a ausncia de critrios objetivos legais para caracterizar o trabalho escravo, associados a outros conceitos subjetivos de trabalho degradante e jornada exaustiva, empresas srias tm sido injustamente punidas e expostas publicamente, com impactos relevantes na sua imagem e sobrevivncia. Adicionalmente, tramita no Congresso uma PEC que pune com a expropriao da propriedade essas subjetivas situaes de trabalho escravo. Em que pesem a importncia do tema e a gravidade de atos atentatrios aos direitos humanos, o combate a essas prticas deve se basear em critrios objetivos e razoveis, de fcil identificao, para ser aplicado eficazmente. Num pas em que o prprio sistema trabalhista com as suas leis e instituies induzem a uma elevada informalidade, a punio de empresas com trabalhadores regularizados no admissvel.

Consequncias do problema
Custos Muitas empresas sofrem prejuzos irreparveis em sua imagem sem que tenham se envolvido efetivamente em situaes de trabalho forado ou trfico de pessoas. A entrada na lista do MTE restringe a obteno de emprstimos bancrios. Insegurana jurdica H casos em que a informalidade ou o descumprimento de normas especficas podem ser caracterizadas como trabalho anlogo escravido. A ausncia de critrios objetivos e razoveis causa insegurana jurdica, com consequncias inclusive criminais para os empreendedores.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Explicitao das condies que caracterizam o trabalho escravo ou anlogo ao de escravo a partir da delimitao do cerceamento efetivo da liberdade e no remunerao. Ganho esperado Reduo da insegurana jurdica que inibe investimentos e prejudica a produo e criao de um marco legal claro que protegeria, de forma mais efetiva, aqueles que so efetivamente vtimas desse tipo de prtica criminosa. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria e mudana na IN 91.

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Desonerao da folha

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ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope a mudana da base de clculo da contribuio previdenciria patronal atualmente incidente sobre a folha de pagamento.

Problema (irracionalidade)
A Previdncia Social uma das polticas pblicas mais importantes da sociedade. Existem diversas possibilidades de financi-la e, no Brasil, escolheu-se a folha de pagamentos como base de clculo. Assim, a Previdncia responsvel direta por um expressivo aumento no custo do trabalho formal no Brasil. Se, de um lado, tal escolha faz sentido numa perspectiva de capitalizao individual, por outro, traz diversas consequncias negativas ao onerar o trabalho. A desonerao da folha de pagamentos contribui para a maior formalizao dos empregos e reduz a tendncia ao uso de solues heterodoxas de trabalho. Por fim, a desonerao eliminaria a participao da Receita Federal nas relaes de trabalho e todas as suas consequncias burocrticas, administrativas e judiciais.

Consequncias do problema
Custos Aumenta o custo do trabalho formal e prejudica a competitividade. Insegurana jurdica Traz diversas situaes problemticas, em que o uso de benefcios confundido com salrio indireto, com consequncias importantes nos campos administrativo e judicial. Outras Dificulta a formalizao dos empregos.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Modificar a base de clculo da contribuio previdenciria patronal para o faturamento, promovendo real desonerao de atividades da indstria. Ganho esperado Reduo do custo do trabalho, com ganhos de competitividade, com reflexos nos custos de produo e no controle da inflao. Maior formalizao de empregos com ganhos para trabalhadores e para a Previdncia Social. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Multa adicional de 10% sobre o FGTS

Ementa: prope a extino da multa adicional de 10% sobre o FGTS nos casos de demisso sem justa causa.

Problema (irracionalidade)
A Lei Complementar (LC) 110/2001 instituiu duas contribuies sociais incidentes sobre os depsitos do FGTS: a primeira, a de um percentual adicional de 0,5% do FGTS pelo prazo de 60 meses, incidente sobre o depsito mensal de 8%; a segunda, de um adicional de 10% incidente em caso de despedida de empregado sem justa causa. A causa determinante para criao dessas contribuies foi a necessidade, por parte do Governo Federal, da formao de fundos para compensar as perdas do FGTS ocasionadas por planos econmicos. Fez-se ento o chamado maior acordo do mundo entre governo, empregadores e trabalhadores. A contribuio adicional de 0,5% produziu efeitos de janeiro de 2002 at janeiro de 2007. Porm, a alquota adicional de 10%, por no ter prazo de vigncia definido, aguarda a derrogao da sua vigncia, mesmo com o seu objetivo j tendo sido alcanado em 2012, qual seja, a quitao das diferenas de saldos do FGTS. Trata-se de mais um nus ao emprego que prejudica a empresa e no traz qualquer ganho ao trabalhador.

Consequncias do problema
Custos Aumenta o custo tributrio relacionado ao trabalho, medida que amplia o custo para a empresa em processos de demisso, quando necessria.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Extinguir a multa adicional de 10% sobre o FGTS, criada pela LC 110/2001, nos casos de demisso sem justa causa. Ganho esperado Desonerao dos custos do trabalho, o que refora a competitividade e estimula a criao de empregos. No h impacto direto ao trabalhador. Medida necessria/instrumento Aprovao na Cmara do PLP 0200/2012, o qual foi aprovado no Senado sob o nmero PLS-C 198/2007.

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Contribuio previdenciria sobre o aviso prvio indenizado

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Ementa: prope a retirada expressa da incidncia da contribuio previdenciria sobre o aviso prvio indenizado.

Problema (irracionalidade)
A Lei 8.212/1991 estabelece que as contribuies previdencirias devem incidir sobre o total das remuneraes pagas destinadas a retribuir o trabalho. O Decreto 3.048/1999, coerentemente com a lei, determinava, no artigo 214, 9, letra f, que o aviso prvio indenizado no integrava o salrio de contribuio. Em 12 de janeiro de 2009, foi editado o Decreto 6.727, que, sem qualquer fundamentao, revogou a letra f do citado 9. A partir daquela data, a Secretaria da Receita Federal e Previdenciria passou a exigir das empresas o desconto e o recolhimento das contribuies previdencirias sobre os valores pagos como aviso prvio indenizado. Esses valores no poderiam ser cobrados, uma vez que o aviso prvio indenizado (justamente por seu carter indenizatrio) no uma remunerao destinada a retribuir o trabalho. Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) e o Superior Tribunal de Justia (STJ) j emitiram diversas decises, mas a Receita insiste na cobrana, apesar das empresas que ingressam com aes conseguirem se dispensar desse recolhimento.

Consequncias do problema
Custos A cobrana de contribuies previdencirias sobre o aviso prvio indenizado gera custos diretos e indevidos para empresas (20%) e trabalhadores (8% a 11%), onerando o custo do trabalho. Insegurana jurdica As empresas para conseguirem evitar o pagamento precisam ajuizar aes que so onerosas e com algum grau de insegurana. Burocracia Para a empresa no ter que pagar contribuio previdenciria sobre o aviso prvio indenizado, ela deve recorrer ao Poder Judicirio.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Retirar expressamente a incidncia da contribuio previdenciria sobre o aviso prvio indenizado. Ganho esperado Reduo de custo do trabalho para empresas e aumento do ganho para trabalhadores. Medida necessria/instrumento Reincluir no Decreto 3.048/1999 a letra f do 9 do artigo 214.

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Contribuies previdencirias durante o afastamento por licena mdica

Ementa: prope a eliminao do recolhimento de contribuies previdencirias ao INSS sobre os dias de afastamento por licena mdica do trabalhador.

Problema (irracionalidade)
Durante os primeiros 15 dias em que o funcionrio se encontra afastado por licena mdica e a empresa arca com esse custo , h incidncia de contribuies previdencirias sobre essa remunerao. Ocorre que esses pagamentos no correspondem remunerao do trabalho, ou seja, no h contraprestao de servios e, portanto, no deveriam ser objeto de recolhimento dessas contribuies. Nesse perodo, a empresa j tem que arcar com os custos salariais e outras obrigaes acessrias, sem que nada esteja sendo produzido. Por se tratar de questo de seguridade, estes custos devem ser minimizados para a empresa.

Consequncias do problema
Custos A cobrana de contribuies previdencirias durante o perodo em que o funcionrio se encontra afastado por licena mdica gera custos adicionais para as empresas (20%).O que se traduz em nus adicional ao trabalho.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Isentar a empresa de recolhimento de contribuies previdencirias sobre o perodo em que o funcionrio se encontra afastado por licena mdica, sem interromper a contagem de tempo de servio. Ganho esperado Reduo de custos do trabalho e estmulo ao emprego. Medida necessria/instrumento Decreto para alterar o Decreto 3.048/1999 ou projeto de lei ordinria para alterar a Lei 8.212/1991.

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Alquota do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) para MPEs

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Ementa: prope a reduo da alquota do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) para micro e pequenas empresas (MPEs).

Problema (irracionalidade)
Todos os encargos salariais criam dificuldades de contratao formal para as micro e pequenas empresas. Uma despesa significativa o FGTS (8% ao ms e 50% de indenizao por ocasio da dispensa sem justa causa do empregado). Por isso, muitas delas optam pela contratao informal, que prejudica os empregados e cria insegurana para as empresas.

Consequncias do problema
Custos Os custos associados ao FGTS ajudam a inibir a contratao formal de empregados em micro e pequenas empresas. Por sua vez, a no contratao adequada gera passivos trabalhistas que as micro e pequenas empresas raramente conseguem honrar. Insegurana jurdica A informalidade derivada da onerao excessiva do trabalho formal gera grande insegurana e passivos que podem inviabilizar as empresas. Outras O trabalhador informal acaba ficando sem qualquer FGTS ou outros direitos.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Reduo da alquota do FGTS para micro e pequenas empresas de 8% para 2% aplicvel por prazo determinado para a contratao formal de empregados. Ganho esperado Reduo de custos do trabalho para as micro e pequenas empresas e aumento de empregos formais. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria (PL 951/2011) ou outro.

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Indenizao adicional antes da data-base

Ementa: prope a revogao da indenizao adicional equivalente a um salrio mensal para o empregado dispensado no perodo de 30 dias que antecede a data de sua correo salarial.

Problema (irracionalidade)
Quando implantou a correo automtica de salrios, a Lei 6.708/1979 criou uma indenizao adicional equivalente a um salrio mensal para o empregado dispensado, sem justa causa, no perodo de 30 dias que antecedesse a data de sua correo salarial. Esse artigo visava impedir que trabalhadores fossem dispensados para no receber os aumentos compulsrios em decorrncia da alta inflao da poca. Em um contexto de inflao crescente, a Lei 7.238/1984 manteve a previso do pagamento da mesma indenizao. A legislao posterior pertinente poltica salarial alterou, repetidas vezes, os critrios para o reajuste dos salrios, revogando sempre as disposies em contrrio, at acabar definitivamente com os aumentos compulsrios. Ficar com o trabalhador at o momento de pagar o menor salrio em um perodo de inflao alta podia at ter uma lgica econmica, mas em regime de inflao baixa, como o atual, isto perdeu o sentido, o que torna a multa mencionada uma idiossincrasia onerosa.

Consequncias do problema
Custos Aumento do custo do trabalho com pagamentos de indenizaes que no atendem mais aos objetivos de quando foram criadas, ou com estruturas jurdicas para defesa da empresa. Burocracia Necessidade de controle do tempo de trabalho do funcionrio, para calcular o nmero de dias de aviso prvio e, em consequncia, quando ocorrero os 30 dias anteriores data de correo salarial.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Extinguir o adicional. Ganho esperado Eliminao de uma distoro e diminuio de passivos trabalhistas e menor nmero de aes trabalhistas descabidas. Medida necessria/instrumento Projeto de lei para revogao expressa dos artigos 9 das Leis 6.708/1979 e 7.238/1984.

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Natureza indenizatria dos adicionais

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Ementa: prope a excluso dos adicionais de periculosidade e insalubridade da base de incidncia de contribuies previdencirias.

Problema (irracionalidade)
O adicional de insalubridade pago aos empregados tem o objetivo de indenizar o trabalhador de possvel dano que venha a ocorrer sua sade em razo da atividade laboral exercida. O adicional de periculosidade, de forma similar, indeniza o trabalhador em decorrncia de riscos de acidente relacionados exposio a agentes. Portanto, ntido o carter indenizatrio que possuem essas verbas. Com essa caracterstica e, portanto, por no corresponder a uma remunerao por trabalho prestado, os adicionais deveriam ter o mesmo tratamento tributrio de outras verbas de carter indenizatrio como o aviso prvio e as frias indenizadas e, assim, no sofrer incidncia de contribuies previdencirias.

Consequncias do problema
Custos A cobrana de contribuies previdencirias sobre o adicional de insalubridade e periculosidade gera custos diretos para empresas (20%) e trabalhadores (8% a 11%).

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Confirmar o carter indenizatrio dos dois adicionais e, assim, os excluir da base de incidncia de contribuies previdencirias. Ganho esperado Reduo de custos para empresas (20% sobre o adicional de insalubridade e periculosidade) e trabalhadores (de 8% a 11% sobre o adicional de insalubridade e periculosidade). Medida necessria/instrumento Projeto de lei alterando a Lei 8.212/1991.

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Seguro de vida em substituio ao adicional de periculosidade

Ementa: prope a criao de seguro obrigatrio em substituio ao pagamento de adicional de periculosidade, que seria extinto gradualmente.

Problema (irracionalidade)
O adicional de periculosidade est associado exposio do trabalhador a condies de risco acentuado sua vida, sendo pago junto com o salrio. Contudo, as melhores prticas do mundo em relao SST no compensam o trabalhador porque teria trabalhado em risco. Ao contrrio, busca-se sempre reduzir ao mximo a situao de risco e, em caso de infortnio, reduzir o impacto pessoal ou familiar futuros. O Brasil, com o adicional de periculosidade, optou por uma via inadequada por diversos motivos. Financeiramente vantajoso para o profissional trabalhar em condies de risco para receber o adicional de periculosidade. J para as empresas, em diversos casos, h certa inevitabilidade no risco que nem os melhores treinamentos e prticas de segurana conseguem afastar por completo. o caso de inflamveis e de explosivos, para os quais sempre haver algum risco de exploso ou de fogo. Tais questes, aliadas ao fato de que o adicional de periculosidade no gera diretamente qualquer amparo futuro para o trabalhador e/ou sua famlia em eventual acidente, levam concluso de que o adicional de periculosidade deve ser substitudo por algum mecanismo mais adequado e pertinente para o objetivo para o qual foi criado.

Consequncias do problema
Custos Independentemente da ocorrncia de infortnio, o adicional de periculosidade onera em 30% a folha de salrios, embora no reduza o impacto futuro para o trabalhador, a famlia ou a sociedade em caso de fatalidade ou invalidez. Insegurana jurdica Com o trabalhador ou famlia desamparados, ampliam-se as aes judiciais de danos. Outras Trabalhadores e/ou suas famlias ficam desamparados na eventualidade de acidentes que causem invalidez ou morte.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Extinguir o adicional de periculosidade e substitulo por um seguro para os trabalhadores que exercem suas funes em contato permanente com inflamveis, explosivos ou eletricidade em condies de risco acentuado. As empresas manteriam o pagamento do adicional de periculosidade correspondente a todos os locais/atividades que atualmente tm condio de risco acentuado. Contudo, anualmente, o adicional seria reduzido em 10%, at ser extinto. Isso seria aplicvel tanto aos profissionais que j recebem o adicional, como tambm aos novos profissionais que comeassem a trabalhar no local ou na atividade, no percentual j reduzido, caso isso j tenha ocorrido. Ganho esperado Amparo ao trabalhador e/ou sua famlia na eventualidade de acidente que cause invalidez ou bito. Desestmulo ao trabalho em condies de risco, e, por outro lado, as empresas teriam mais estmulo a aumentar a segurana do trabalho de forma a reduzir o valor do seguro. Eliminar-se-iam buscas artificiais por caracterizar periculosidade apenas para ampliar os salrios, e no por motivao coerente com as razes da legislao. A diminuio gradativa do seguro reduziria o impacto na remunerao do trabalhador, afora a possibilidade de que negociaes coletivas gerem compensaes diferenciadas por setor. Medida necessria/instrumento PEC, para substituir o adicional de periculosidade pelo seguro de periculosidade, e PL, para regulamentar o seguro.

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Pagamento proporcional do adicional de periculosidade

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Ementa: prope o pagamento proporcional do adicional de periculosidade de acordo com o tempo de exposio ao risco.

Problema (irracionalidade)
O cancelamento da Smula 364 do TST, que previa a possibilidade de fixao do adicional de periculosidade, em percentual inferior ao legal e proporcional ao tempo de exposio ao risco, por meio de conveno ou acordo coletivo, trouxe um cenrio de insegurana para as empresas que possuem essas disposies em suas normas coletivas e possibilidade de aumento de custos do trabalho. O fato que pessoas que passam pouco tempo em situao de potencial exposio a agentes de risco ficaram com a possibilidade de pleitear o direito ao adicional salarial na mesma proporo de quem est constantemente exposto.

Consequncias do problema
Custos Aumento de custos do trabalho decorrentes do pagamento de adicional de periculosidade de forma integral para os trabalhadores que tm exposio reduzida a agente de risco e aumento de custos com aes trabalhistas. Insegurana jurdica Incerteza sobre o posicionamento da Justia do Trabalho aps o cancelamento da Smula 364 do TST.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Criao de dispositivo legal que determine expressamente a reduo do percentual do adicional de periculosidade ou o pagamento proporcional ao tempo de exposio ao risco, por meio de conveno ou acordo coletivo. Ganho esperado Reduo de custos do trabalho e maiores nveis de segurana jurdica. Para os trabalhadores, a proposta possibilita o recebimento do adicional por aqueles que possuem tempo limitado de exposio. Medida necessria/instrumento Projeto de lei para alterar o artigo 193 da CLT.

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FGTS durante o servio militar

Ementa: prope a eliminao do recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) dos trabalhadores afastados para cumprir o servio militar obrigatrio.

Problema (irracionalidade)
Pela legislao atual, o trabalhador afastado da empresa para o cumprimento de suas obrigaes com o servio militar mantm seu direito aos depsitos mensais referentes composio do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). A medida, embora vise incentivar o servio militar, tem efeito prtico contrrio, desincentivando a contratao de jovens com idade entre 16 e 18 anos. Alm disso, mais um nus ao trabalho que desestimula a gerao de empregos.

Consequncias do problema
Custos A contratao de trabalhadores que ainda no concluram suas obrigaes com o servio militar cria a possibilidade de custos com FGTS de um trabalhador ausente. Outras O desincentivo contratao de jovens de 16 a 18 anos retira a possibilidade de incluso social mais rpida, mediante aquisio de conhecimento profissional prtico e renda para esse estrato da populao.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Suspenso do contrato de trabalho durante o cumprimento, pelo trabalhador, de suas obrigaes militares, transferindo para o governo a obrigao de recolher seu FGTS durante esse perodo. Ganho esperado A medida configurar incentivo contratao de jovens com idade entre 16 e 18 anos e incentiva a formalizao de empregos, alm de reduzir riscos de maiores custos do trabalho para quem emprega. Medida necessria/instrumento Projeto de lei dando nova redao ao pargrafo nico do artigo 4 da CLT.

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Encargos previdencirios de aprendizes

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Ementa: prope a desonerao do custo previdencirio de aprendizes empregados por empresas.

Problema (irracionalidade)
A aprendizagem uma obrigao acessria que onera os contratos normais de trabalho, na medida em que a gerao de empregos impe o nus da contratao de aprendizes a partir de uma cota definida. As empresas devem empregar e matricular em cursos de aprendizagem nmero de aprendizes equivalente a um mnimo de 5% e um mximo de 15% das funes existentes que demandam formao profissional. Contudo, os custos relativos a esse tipo de contrato de trabalho so praticamente idnticos aos de um trabalhador com contrato de trabalho por prazo indeterminado (exceo do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS de 2%). Contudo, o aprendiz passa parte de sua jornada em atividades tericas e prticas de formao. Por isso, necessrio desonerar o custo de contratao de aprendizes, inclusive para compensar a produtividade inferior daquele que est passando pelo processo de aprendizagem.

Consequncias do problema
Custos As empresas possuem custos adicionais, inclusive com tempo no trabalhado para formao e suas despesas, com a gesto e com a menor produtividade, e os encargos previdencirios acabam sendo um nus que se soma a essas e demais obrigaes do contrato de trabalho.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Desonerar o custo previdencirio do aprendiz empregado pela empresa, eliminando o percentual de contribuio da empresa. Ganho esperado Reduo de custos diretos da empresa, com o profissional em processo de aprendizagem, e indiretos do trabalho. Menor resistncia das empresas a contratar aprendizes em percentual acima do mnimo legal (5%). Medida necessria/instrumento Projeto de lei alterando a Lei Orgnica da Seguridade Social (Lei 8.212/1991).

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Clculo de cota de aprendizes

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA

Ementa: prope a adoo de metodologia e atualizao da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) para o clculo adequado da cota de aprendizes.

Problema (irracionalidade)
O artigo 429 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) dispe que a cota de 5% a 15% deve ser calculada tomando-se por base as atividades que demandam formao profissional, visando atender s demandas do mercado de trabalho. A partir do Decreto 5.598/2005, a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) tornou-se referncia para o clculo de cotas. Com isso, o MTE promoveu a reviso unilateral da CBO quando fixou que quase todas as ocupaes demandam aprendizagem profissional metdica (terica e prtica), excetuadas algumas poucas constantes do Decreto 5.598/2005, em desacordo com a legislao e com os objetivos deste instituto. Com isso, funes que no exigem formao profissional em nvel de aprendizagem, como, por exemplo, vigias, porteiros, recepcionistas, cobradores de nibus, auxiliares de servios gerais etc., passaram a ser includas no clculo das cotas de contratao obrigatria de aprendizes pelas empresas. H inclusive muitas situaes exdrxulas, como a marcao da funo de Presidente da Repblica, como demandante de aprendizagem. Segundo clculos do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), essa obrigao na indstria foi ampliada em oito vezes.

Consequncias do problema
Custos O aumento injustificado do nmero de aprendizes a serem contratados impe custos adicionais para os empregadores, tanto com os aprendizes, quanto com todo o processo de gesto, onerando o custo do trabalho. Como muitas vezes no conseguem cumprir as cotas, correm riscos de penalizaes pelo MTE e pelo MPT e de terem custos judiciais para se defender. Insegurana jurdica Instituies formadoras e empresas no sabem quais so efetivamente as atividades que, em linha com a lei, demandam aprendizagem profissional e, portanto, fazem parte da base de clculo da cota. O desacordo com a fiscalizao no clculo da cota leva as empresas a terem que se defender juridicamente, com riscos. Burocracia A gesto do aprendiz exige o acompanhamento e a monitoria, o que implica expressivo conjunto de exigncias burocrticas a serem seguidas. Outras Com o aumento de jovens formados sem demanda, h uma perda de recursos da sociedade e uma frustrao dos jovens.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Definio de uma metodologia adequada com base na lei e implantao de mecanismo de atualizao contnua da CBO com participao do Sistema S, na forma de um conselho permanente funcionando no MTE, fazendo a identificao precisa das funes que demandam formao profissional do nvel de aprendizagem para orientao das empresas e da fiscalizao. Ganho esperado Reduo do custo indireto de gerar empregos, da burocracia e da insegurana jurdica para as empresas, com adequao da oferta de aprendizagem demanda de acordo com os critrios estabelecidos na CLT, com melhores perspectivas de aproveitamento dos jovens. Medida necessria/instrumento Portaria ministerial.

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Estmulos ao primeiro contrato de trabalho

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Ementa: prope a reduo de encargos, por prazo determinado, para as empresas que oferecerem a primeira oportunidade de emprego ao profissional.

Problema (irracionalidade)
A falta de qualificao profissional um dos maiores problemas enfrentados por quem busca uma colocao no mercado de trabalho. Essa deficincia potencializada quando aliada falta de experincia prtica, o que, por vezes, torna-se em obstculo que dificulta a celebrao de um contrato formal de emprego, isto porque, em geral, possuem produtividade naturalmente abaixo dos trabalhadores mais experientes, a despeito da sua formao acadmcia. Assim, no faz sentido que o custo envolvido na contratao e na manuteno de um profissional sem qualificao ou experincias anteriores seja equivalente ao custo de um empregado j experiente e com habilidades tcnicas j comprovadas e aplicadas h mais tempo na empresa. Esse processo, enfrentado na sua maioria por jovens, induz a um crculo nefasto para o ingresso no mercado de trabalho. J houve inicativas como a criao do Programa Primeiro Emprego, cuja subveno de R$ 250,00 por ms durante os primeiros 12 meses mostrou-se insuficiente para permitir que o programa obtivesse sucesso, o que comprova a necessidade de ampliao dos apoios e a eliminao de restries de idade e renda.

Consequncias do problema
Custos A empresa tem indiretamente um custo maior com a contratao de jovens sem experincia, pois, de forma geral, tero menor produtividade e qualidade tcnica e demandar maior investimento em treinamento profissionalizante. Outras Dificuldade de os jovens profissionais ingressarem no mercado de trabalho, mesmo com formao acadmica de qualidade, com impactos econmicos e sociais e aumento do desemprego involuntrio.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Reduzir encargos ou benefcios legais e convencionais, por um prazo limitado ao treinamento profissional, para as empresas que oferecerem as primeiras oportunidades profissionais. Ganho esperado O ganho recproco. Para os profissionais que buscam seu primeiro emprego, eles tero a oportunidade de conseguir um contrato formal e treinamento, qualificando-se para o mercado de trabalho. Para as empresas, alm da reduo dos encargos do incio do contrato e, posteriormente, durante a formao prtica, elas tero empregados preparados para os desafios das atividades profissionais. Para a sociedade, a reduo nos ndices de desemprego entre os jovens e maior ingresso de trabalhadores em processos de aprimoramento no mercado de trabalho formal. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria

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Contratao de profissionais recm-formados

Ementa: prope a reduo de encargos, por prazo determinado, para a contratao de profissionais recm-formados.

Problema (irracionalidade)
Os custos envolvidos na contratao de um profissional recm-formado so os mesmos de um profissional j experiente, mas, como ele tem produtividade menor, as empresas preferem buscar o profissional pronto. Apenas as grandes empresas acabam criando programas de trainee para fazer a iniciao profissional de recm-formados, pois so investimentos elevados at que ele atinja nveis desejados de maturidade e produtividade. Para atender s suas necessidades pessoais e conseguir se inserir no mercado de trabalho, muitos desses profissionais acabam aceitando empregos em atividades diferentes da qual se formou, o que, do ponto de vista econmico, no racional. Depois, dificilmente conseguem retornar carreira desejada.

Consequncias do problema
Custos Contratar profissional recm-formado gera um custo maior para a empresa porque, de forma geral, ter menor produtividade e qualidade tcnica e demandar maior investimento em qualificao e gesto. Outras Jovens recm-formados tm dificuldades de se inserir, embora haja grande quantidade de desempregados.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Programa de reduo de encargos, por prazo determinado, para a contratao pelas empresas de profissionais recm-formados, quer seja para nvel tcnico/mdio, quer seja nvel superior, possibilitando em lei, inclusive, a adoo de pisos salariais diferenciados da categoria, inferior em at 50% em relao ao da funo que exerce. Ganho esperado Reduo do nvel de desemprego de jovens e maior dinamismo na reposio e qualificao de profissionais. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Desonerao das bolsas de estudos

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Ementa: prope a iseno de encargos previdencirios para bolsas de estudos concedidas por empresas.

Problema (irracionalidade)
Um dos maiores desafios para o crescimento e a competitividade do pas a formao de profissionais qualificados para acompanhar e atender s necessidades do setor produtivo. Frequentemente, as empresas, como forma de suprir deficincias e gerar profissionais mais alinhados s suas necessidades profissionais, se dispem a pagar ou subsidiar parcialmente tais cursos de qualificao. Tal comportamento deveria ser estimulado. Contudo, a lei que instituiu o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), em sentido inverso, determinou a incidncia de encargos previdencirios sobre bolsas de estudos e planos de ensino fornecidos pelas empresas para qualificao e capacitao profissional, em especial, mas no exclusivamente, de nvel superior, de seus empregados. Apenas no caso de bolsas de estudo para nvel bsico (fundamental e mdio) e tcnico (espcie tecnlogo), a lei permite a iseno dos encargos previdencirios incidentes sobre os valores pagos pelas empresas, a fim de subsidiar a qualificao de seus empregados. Ainda assim, h um teto para os valores isentos de contribuies previdencirias.

Consequncias do problema
Custos Aumento de gastos pelas empresas caso subsidiem a capacitao de seus empregados. Insegurana jurdica H aspectos pouco claros na legislao (por exemplo, cursos para habilitaes especficas e cursos de idiomas in company). Restries produtividade/inovao Os menores nveis de qualificao profissional so um obstculo ao crescimento da produtividade e inovao. Outras Desestmulo concesso de subsdios para formao de pessoal qualificado.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Isentar expressamente de contribuies previdencirias os valores pagos pelas empresas, a fim de subsidiar a qualificao e capacitao profissionais de seus empregados em qualquer nvel de ensino. Ganho esperado Formao de mo de obra qualificada necessria ao desenvolvimento econmico do pas. Aumento da oferta, pelas empresas, de bolsas de estudos e outros subsdios para atualizao, qualificao e capacitao profissionais. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Cursos de formao ou qualificao profissional alm da jornada de trabalho

Ementa: prope que a carga horria de cursos de formao profissional que as empresas patrocinarem aos seus trabalhadores, em horrio diverso ao contratual, no seja computada na jornada de trabalho para o efeito do pagamento de horas extraordinrias.

Problema (irracionalidade)
Com o desenvolvimento econmico do Brasil, o mercado de trabalho tem experimentado uma demanda crescente por mo de obra qualificada e especializada. Num contexto de valorizao dos profissionais mais bem preparados, eles buscam o aprimoramento dos seus conhecimentos gerais e tcnicos. Porm, muitos enfrentam obstculos relacionados aos custos com cursos, seja em nvel tcnico ou fundamental e superior. Por isso, quando a empresa patrocina os cursos de formao ou capacitao em horrio diverso ao da jornada de trabalho dos seus empregados, parte da jurisprudncia tem entendido que se trata de horrio disposio do empregador e computa o tempo gasto com a consecuo do curso como horas extraordinrias. Muitas vezes, por ser matria relacionada ao interesse da empresa, entende-se que ela deve remunerar esse perodo, como se no houvesse ganho direto tambm para o trabalhador. Esse entendimento jurisprudencial desestimula as empresas a investirem no treinamento e na capacitao dos seus empregados, impactando na competitividade das empresas. A promoo da melhoria do conhecimento e a absoro do custo pelo empregador deve ser estimulado e no mitigado com penalizaes, como no caso de condenaes em horas extras com cursos de formao, mesmo que patrocinado em horrio diverso ao contratual, pois uma ao positiva da empresa e se traduz em benefcio direto para o empregado que incorpora o conhecimento, j que o empregado bem formado est preparado para melhor enfrentar os desafios na sua atividade profissional.

Consequncias do problema
Custos Alm dos custos com os cursos, as empresas tm despesas com horas extras diretamente, ou podem vir a ter a partir de uma deciso judicial, representando risco de formao de passivos. Insegurana jurdica Ao pagar um curso em horrio fora do expediente, a empresa no tem a segurana de que no ter novos custos no planejados. No existe legislao positivada que determine que o perodo para a formao profissional do empregado, custeado ou no pelo empregador, deva ser computado sua jornada de trabalho. A construo do entendimento jurisprudencial. Restries produtividade/inovao A carncia de trabalhadores qualificados compromete a capacidade de as empresas inovarem e reduz o nvel da produtividade do trabalho. Outras O empregado perde, pois deixa de usufruir de novos conhecimentos e de se preparar eficazmente para o mercado de trabalho, pois, no raro, no dispe de recursos financeiros para custear cursos de qualidade.

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Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Definir na legislao que o patrocnio de cursos de qualificao, de maneira geral, alm do horrio de trabalho, no considerado jornada e no gera a percepo de horas extraordinrias. Ganho esperado Aumento dos investimentos em treinamento e qualificao com consequente elevao da produtividade e da competitividade, do lado das empresas, e do nvel de emprego e de salrios, do lado dos trabalhadores. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Vinculao do FAT qualificao profissional

Ementa: prope a vinculao de uma parte das receitas do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) qualificao profissional e bolsa qualificao.

Problema (irracionalidade)
O Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) ao receber recursos da contribuio do Programa de Integrao Social (PIS) e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), da contribuio sindical e de recursos do tesouro, entre outros tem por um dos objetivos financiar a qualificao profissional. Entretanto, hoje o valor destinado a esses programas muito reduzido, correspondendo a menos de 3% dos valores despendidos aos anos. Grande parte dos recursos hoje vai para o abono salarial, que j no faz muito sentido de existir devido expressiva elevao real do valor do salrio-mnimo, e mais da metade para o seguro-desemprego, que em tese teria menores custos se no houvesse tantos estmulos rotatividade/ informalidade, e os trabalhadores tivessem melhor qualificao e pudessem ocupar as vagas abertas no mercado de trabalho. Ao no fomentar a qualificao, esse modelo restringe o acesso ao trabalhador a um novo emprego.

Consequncias do problema
Restries produtividade/inovao Baixo investimento em qualificao profissional prejudica ganhos de produtividade. Outras Trabalhadores tm menos oferta de cursos de qualificao

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Vincular a destinao de uma parte das receitas do FAT para qualificao profissional (contingenciamento de recursos), estabelecendo um processo de acreditao das instituies. Ganho esperado Maior oferta de cursos de qualificao profissional com aumento da formao de pessoal e mais possibilidades de insero dos trabalhadores no mercado de trabalho. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Mecanismos de concesso do seguro-desemprego (PSD)

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Ementa: prope a reviso dos mecanismos de concesso do seguro-desemprego, de modo a condicionar o acesso qualificao e ao atendimento do trabalhador s possibilidades de emprego, com proibio de trabalhar informalmente.

Problema (irracionalidade)
Da forma como est desenhado, o Programa do Seguro-Desemprego (PSD), somado aos ganhos auferidos com o fim do contrato de trabalho (aviso prvio indenizado e FGTS com multa de 40%), cria um verdadeiro incentivo ao trabalhador que quer ser demitido. Isto ocorre em especial quando o mercado de trabalho est aquecido e h possibilidades de trabalho na informalidade, o que permite uma renda significativamente superior a que teria em condies normal. A cada 12 meses formais, o trabalhador tem direito a quatro meses de seguro-desemprego. Aps novos 12 meses, completa os 16 necessrios para acessar novamente o seguro-desemprego. Isto contribui para o aumento da rotatividade, que causa prejuzos ao pas, tanto pelos elevados gastos do FAT, quanto pelos custos para as empresas e o enfraquecimento dos sindicatos. Recentemente, o pagamento foi condicionado matrcula em cursos profissionalizantes para quem estiver solicitando o seguro apenas na terceira vez em 10 anos. Adicionalmente, no h uma efetiva integrao entre o Sistema Pblico de Emprego (Sine) e o Programa Nacional de Qualificao, responsveis pela recolocao e pela qualificao profissional, o que faz que trabalhadores iniciem cursos e os abandonem sem parar de receber. Assim, uma poltica to importante e fundamental para a proteo dos trabalhadores brasileiros precisa ser revisada e, se for o caso, at ampliada para os que de fato precisam dela.

Consequncias do problema
Custos As empresas tm elevado custo com a rotatividade, seja para demitir, seja para selecionar e contratar outro e para trein-lo, alm das despesas com verbas indenizatrias, mas preferem incorrer nesses custos ante o risco de manter o contrato de algum que no quer continuar. A maior rotatividade do trabalho implica mais procedimentos burocrticos. Restries produtividade/inovao Maior rotatividade do trabalho faz que os novos trabalhadores levem um perodo at adquirir os conhecimentos e a produtividade do trabalhador que saiu. Outras A sociedade onerada por meio da sangria de recursos do FAT. Adicionalmente, amplia-se a informalidade.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Reviso dos mecanismos de concesso do seguro-desemprego, de modo a condicionar o acesso queles que participem de cursos de qualificao disponibilizados e que no neguem empregos disponibilizados (por exemplo, trs negativas para vagas existentes no Sine). Deve-se tambm punir quem a fiscalizao detecta que est trabalhando informalmente e os que ingressam com aes trabalhistas referentes ao perodo em que recebia o seguro-desemprego, devendo indenizar o FAT com multa equivalente a pelo menos duas vezes o valor recebido a ttulo de seguro-desemprego. Ganho esperado Reduo da rotatividade e da informalidade, com reduo de custos para as empresas e aumento da qualificao profissional, alm de ganhos de sustentabilidade do FAT e possibilidades de ampliao do programa. Medida necessria/instrumento Resoluo do Conselho Deliberativo do FAT (Codefat) quanto condicionalidade de acesso e projeto de lei para punir fraudes.

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Fundo antidesemprego

Ementa: prope a criao de um fundo antidesemprego, com recursos do FAT, utilizado especialmente em contexto de crise.

Problema (irracionalidade)
O Brasil possui vrios mecanismos para amparar os trabalhadores no caso de desemprego (aviso prvio, FGTS, seguro-desemprego etc.), mas no possui nenhum mecanismo especfico para proteger o emprego nas horas de crise ou forte queda de demanda por bens, servios e trabalho. Os mecanismos de mitigao dos efeitos do desemprego demandam altos dispndios por parte dos cofres pblicos e por parte das empresas e da sociedade em geral. S o seguro-desemprego consome mais de R$ 20 bilhes por ano. importante reduzir o impacto de uma dispensa, mas, em termos de polticas pblicas, mais importante formular estratgias corretas para prevenir que elas ocorram (que no onerem a empresa e mantenham a dinmica do mercado de trabalho), especialmente em momentos de crise. Para o pas muito mais barato, adequado e produtivo ajudar a empresa a manter seus empregados, do que arcar com custos de assistncia social, perda de produtividade, recolocao e readaptao em outro emprego. Os pases que tm tido menos problemas em relao ao desemprego, queda de produtividade e dificuldade de recuperao em momentos de crise so aqueles que formularam e aplicaram estratgias que efetivamente auxiliam as empresas a manter o vnculo com seus empregados, ao mesmo tempo em que do assistncia aos trabalhadores para compensar eventuais perdas remuneratrias necessrias continuidade do contrato de trabalho. o caso da Alemanha, que tem mecanismos que permitem s empresas, entre outras coisas, reduzir jornadas e salrios temporariamente, com auxlio do Estado para pag-los, e, por outro lado, que reduzem o impacto aos trabalhadores da reduo salarial, tendo por contraprestao a obrigao de desenvolver provisoriamente trabalhos necessrios sociedade e ao pas, como servios comunitrios. Em suma, impe-se a criao de mecanismos para inibir o desemprego e proteger o emprego.

Consequncias do problema
Custos As empresas so levadas a despedir empregados nos momentos de dificuldade, o que custa muito, recontratando-os no momento da retomada de atividades, o que custa mais ainda. Restries produtividade/inovao A prtica de dispensas e contrataes sucessivas para enfrentar horas de crise conspira contra a produtividade das empresas que, para poder inovar e competir com xito, necessitam reter o seu quadro de pessoal e investir continuamente na sua capacitao. Outras O quadro atual impe altos custos para o governo, para as empresas e para os trabalhadores. O governo forado a arcar com as despesas do seguro-desemprego. J os trabalhadores, ficam desempregados e sofrem perodos de incerteza e possvel queda de renda.

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Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Criar um fundo anticrise de apoio ao emprego para ajudar a reter os empregados em momentos de dificuldade mediante uma reduo da jornada de trabalho e subsdio para o pagamento do salrio dos empregados referente ao tempo no trabalhado. Esse fundo deve utilizar recursos do atual Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), a partir da extino do hoje descontextualizado e oneroso abono salarial. Empresas e empregados, reconhecendo a situao de dificuldade, firmariam um acordo coletivo, com prazo de vigncia inicial mxima de 12 meses (postergvel por deciso da autoridade pblica), fazendo jus nesse perodo, ao uso de recursos do fundo anticrise. O subsdio em tela deve cobrir apenas uma parte do salrio (60% ou 70%) durante o tempo no trabalhado. Nesse perodo, os trabalhadores devem ter oportunidades de treinamento ou prestarem servios pblicos necessrios, uma vez que estaro recebendo sem a contraprestao efetiva de trabalho. Ganho esperado As empresas economizaro despesas de descontratao e recontratao e retero os empregados que j esto capacitados e ajustados s rotinas de trabalho. Os trabalhadores retero seus empregos e a certeza de continuarem no mesmo trabalho, sem falta de renda, e com a certeza de recomporem sua renda no momento de retomada. O governo economizar recursos do seguro-desemprego e evitar saques do FGTS. A manuteno dos empregos ajuda a manter o consumo, os investimentos e a gerao de novos empregos. Medida necessria/instrumento Lei ordinria regulamentando o instrumento.

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Investimentos em formao profissional


ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope medidas de estmulo aos investimentos privados em formao profissional.

Problema (irracionalidade)
Um dos mais graves problemas do Brasil atual a carncia de trabalhadores qualificados. As escolas pblicas e privadas no conseguem preparar os quadros de pessoal para sustentao do crescimento brasileiro. Impe-se, assim, a colaborao direta das empresas no treinamento e na qualificao dos seus empregados. Durante muito tempo, vigorou no pas a Lei 6.297/1975, que concedia s empresas uma reduo do seu imposto de renda correspondente aos investimentos que faziam naquelas atividades. A lei foi revogada primordialmente devido inexistncia de meios eletrnicos seguros para o controle dos investimentos. A situao atual outra. Tais meios esto disponveis e a carncia de trabalhadores qualificados persiste. Dessa forma, no faz sentido as empresas poderem abater do imposto de renda gastos em programas de naturezas diversas e no terem qualquer subsdio em relao ao que investem em educao e treinamento.

Consequncias do problema
Custos A escassez de trabalhadores qualificados impede a elevao da produtividade e a reduo do custo unitrio do trabalho, prejudicando, assim, a competitividade das empresas e sua capacidade de gerar bons empregos. Adicionalmente, mesmo pagando alta carga tributria ao Estado, que deveria propiciar profissionais bem formados ao mercado, mas no o faz, as empresas ainda tm necessidade de investir em qualificao para suprir essa carncia. Restries produtividade/inovao A carncia de trabalhadores qualificados compromete a capacidade de as empresas inovarem e reduz a produtividade do trabalho, alm de inibir investimentos. Outras A ausncia de incentivos dificulta que as empresas invistam ainda mais, o que beneficiaria os trabalhadores.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Instituir um programa de estmulo aos investimentos das empresas em treinamento e qualificao do trabalho. Ganho esperado Aumento dos investimentos em treinamento e qualificao com consequente elevao da produtividade e da competitividade, do lado das empresas, e do nvel de emprego e de salrios, do lado dos trabalhadores. Medida necessria/instrumento Projeto de lei para reeditar a Lei 6.297/1975, com as devidas atualizaes (ver PLS 37/2012).

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Reduo de jornada com consequente reduo de salrio

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ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA

Ementa: prope a reduo de jornada com consequente reduo de salrio de modo a permitir ajustes em tempos de mudanas e dificuldades.

Problema (irracionalidade)
Em momentos de dificuldades, as empresas relutam em dispensar seus empregados porque a dispensa e a recontratao custam muito caro. Nesses momentos, comum buscar-se uma soluo que mantm os mesmos quadros de pessoal mediante uma reduo temporria de jornada e salrio. Para tanto, a Lei 4.923/1965 exige que as dificuldades econmicas da empresa sejam devidamente comprovadas. Temendo ser acionadas por empregados ou pelos Poderes Pblicos sob a alegao de que as dificuldades no foram devidamente comprovadas, muitas empresas acabam demitindo empregados a contragosto.

Consequncias do problema
Custos Custo na manuteno de trabalhadores com jornada integral sem demanda correspondente. Insegurana jurdica A insegurana jurdica elevada. Na crise de 2008 e 2009, por exemplo, o Ministrio Pblico do Trabalho alertou que anularia os atos praticados por empresas que ele entendesse que no comprovaram devidamente suas dificuldades econmicas. Ocorre que h subjetividade neste entendimento, alm de os documentos financeiros contbeis refletirem mais as situaes passadas, e no futuras. Isso inibiu o uso da reduo de jornada e ampliou os custos das empresas e as demisses. Burocracia A comprovao de dificuldade exige toda uma documentao incerta que, no caso de balanos, est mais relacionada a situaes passadas que futuras. Restries produtividade/inovao O processo de manuteno de trabalhadores com jornadas cheias e sem demanda reduz a produtividade.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta A reduo da jornada de trabalho poder ser negociada livremente entre as partes, por meio de acordo coletivo, at o limite de 50% da remunerao e da jornada habitual. Ganho esperado Reduo do custo e de eventuais volume de dispensas em momentos de dificuldades. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria disciplinando a reduo de jornada e de salrio por meio de acordo coletivo.

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Modulao dos efeitos na reviso da jurisprudncia (smulas)

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope que as revises de jurisprudncia realizadas pelo TST em suas smulas contenham sempre os efeitos modulares, no atingindo situaes pretritas.

Problema (irracionalidade)
A jurisprudncia a interpretao que os tribunais fazem das leis quando da anlise dos casos concretos. a deciso reiterada dos tribunais sobre determinada matria de direito. O TST tem como funo institucional a uniformizao da jurisprudncia trabalhista e o faz por meio da edio de smulas, que sintetizam o pensamento predominante sobre as matrias que foram objeto de amplas discusses por seus membros. Mas a jurisprudncia no estanque; ela sofre modificaes no todo ou em parte, em razo do dinamismo das prprias relaes de trabalho e do contexto jurdico-temporal em que elas so construdas. Ocorre que uma simples alterao em determinada smula produz reflexos em toda a sociedade, pois, mesmo no tendo o carter vinculante, representam um vetor orientativo para as decises do Poder Judicirio, em todas as suas instncias. De forma geral, ao editar uma smula, como se o tribunal dissesse que a correta interpretao dos marcos legais vigentes fosse de determinada forma. Se estiver em contradio com o que vem sendo adotado, as empresas ficam sujeitas a aes trabalhistas que podem reclamar as diferenas dos ltimos cinco anos (tempo da prescrio trabalhista). como se ocorresse uma mudana nas regras do passado. Essa formao de passivo desastrosa para as empresas e traz muita insegurana jurdica ao ambiente de negcios. Isto vem ocorrendo com a edio ou alterao de diversas smulas pelo TST. A modulao dos efeitos de uma deciso judicial tem previso na legislao vigente, a partir de uma faculdade atribuda por lei s decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas declaraes de inconstitucionalidade das leis ou de atos normativos (Lei 9.868/1999), conforme se depreende do texto do artigo 27, que dispe que ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Este cenrio de insegurana pode ser refreado com a mudana de paradigma hoje existente em nossos tribunais trabalhistas, por meio da restrio ou modulao dos efeitos, a partir da data da alterao das smulas, ou seja, adotando-se sempre os efeitos ex nunc, que no retroagem, de forma a preservar o equilbrio e pacificao das relaes de trabalho e a segurana jurdica das interpretaes emanadas dos tribunais.

Consequncias do problema
Custos Gerao de custos adicionais no previstos no planejamento financeiro das empresas, relacionados a exerccios passados, pagos a partir de processos judiciais. Insegurana jurdica As revises jurisprudenciais trazem insegurana jurdica quanto sua aplicao ao passado, o que gera um passivo incalculvel para as empresas. Outras A insegurana jurdica por eventuais passivos trabalhistas impacta na produo e no crescimento das empresas nacionais, bem como desestimula os investimentos de empresas estrangeiras.

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Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Inserir na legislao a obrigatoriedade de os tribunais trabalhistas, ao reverem as suas jurisprudncias sumuladas, definirem os efeitos ex nunc s mudanas de posicionamento, ou seja, sem retroao de direitos, preservando o equilbrio e a pacificao das relaes de trabalho e a segurana jurdica das interpretaes emanadas dos tribunais. Ganho esperado Para as empresas, a proposta reduz o risco de empregar e os potenciais passivos trabalhistas e a insegurana jurdica pelas mudanas de interpretao na jurisprudncia dos tribunais. Para o pas, evita inibir os investimentos produtivos e a gerao de empregos formais. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria para acrescentar Lei 7.701/1998 a necessidade de modulao dos efeitos quando das modificaes ou edies das smulas.

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Questionamento das smulas

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA

Ementa: prope que as smulas editadas pelo TST possam ser questionadas no STF pelo controle concentrado da sua constitucionalidade, quando houver contrariedade s normas constitucionais.

Problema (irracionalidade)
Ao alterar entendimentos das smulas e editar outras novas, o TST tem adentrado na esfera de competncia do Poder Legislativo, quando se trata de direito material. Na verdade, sua funo fazer interpretao da legislao ordinria. Contudo, tem revisto sua posio quanto a temas trabalhistas, sem ter por base qualquer alterao da legislao ordinria. Dado os efeitos das smulas, o TST passou na prtica a adotar a postura de legislador e no a de prestador jurisdicional que lhe cabe nos termos da Constituio Federal. Exemplo disso foi a recente alterao das Smulas 244 e 378 em que entendeu poder estender o direito estabilidade provisria em contratos por prazo determinado para a gestante e o acidentado, sem que tenha havido alterao na lei que regula essa modalidade de contrato. Fato semelhante ocorreu em relao reviso da Smula 277 para revogar a lei que revogava a ultratividade e estabelecer critrio oposto ao que dizia a prpria smula, sem sequer basear-se em jurisprudncia consolidada. Decises como esta promovem grandes modificaes nas relaes de trabalho, atuais e passadas. Qualquer alterao nos entendimentos normativos do TST produz reflexos em toda a sociedade. E se produzem tantas consequncias importante que possam ser analisadas, discutidas e questionadas pela Corte Maior do pas, a quem compete o papel de guardio das normas constitucionais que devem prevalecer sobre quaisquer outras de menor hierarquia.

Consequncias do problema
Custos Alteraes dessa natureza representam impacto nas empresas, pois so criadas novas obrigaes e custos, relacionadas ao presente e ao passado, formando passivos incalculveis. Insegurana jurdica As mudanas advindas dessas alteraes causam insegurana jurdica e geram importante passivo trabalhista, difcil de ser absorvido. No se sabe qual a regra vigente. Outras Para as empresas, em especial as micro e pequenas, representa impactos negativos e diretos no seu planejamento financeiro, refletindo nos seus investimentos para inovao tecnolgica, na competitividade e na produtividade. No se pode ampliar o risco de custos imprevistos para as empresas, pois isso geraria desestmulos gerao de empregos e ameaa sua sustentabilidade.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Possibilitar o questionamento das smulas editadas pelo TST quando houver ofensa s normas constitucionais, por interpretao extensiva ou no e declaradas nulas pelo STF, que far o controle da sua constitucionalidade. Ganho esperado Maior segurana jurdica quanto s jurisprudncias sumuladas e reduo de custos e de passivos. Medida necessria/instrumento Elaborao de PEC para incluso no artigo 102, I, a, da Constituio Federal.

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Resciso Consensual

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Ementa: prope o reconhecimento da resciso por culpa recproca fixada por negociao coletiva ou definida individualmente.

Problema (irracionalidade)
O artigo 484 da CLT prev a possibilidade de culpa recproca para resciso do contrato de trabalho, com consequente reduo de indenizaes caso houvesse culpa exclusiva do empregador. Contudo, restringe o reconhecimento dessa hiptese Justia do Trabalho a partir de situao de faltas de ambas as partes, o que, de fato, torna quase inaplicvel esse instituto que poderia ser um instrumento de pacificao em caso de acordo entre empresa e trabalhador. Atualmente, no caso de contrato de prestao de servios terceirizados por exemplo, os sindicatos empresariais (ou as prprias empresas de prestao de servio) e os sindicatos laborais vm estabelecendo importante clusula coletiva na direo da preservao do emprego. Essa clusula tem estabelecido que, no caso da substituio de uma empresa prestadora de servio por outra, ser feita a resciso por culpa recproca de contrato de todos os trabalhadores envolvidos diretamente na execuo daquela terceirizao, mas a nova empresa ao assumir o servio dever contratar aqueles trabalhadores. Ou seja, de fato os trabalhadores no ficaro desempregados, alm de poderem levantar o FGTS pendente (o que j faria se fossem demitidos) e receber boa parte da multa rescisria. Contudo, o TST tem anulado essa clusula coletiva. Nas situaes individuais, muitas vezes o trabalhador deseja sair mas no quer pedir demisso e se cria uma situao constrangedora para todos, at que a empresa decida que o melhor realmente demiti-lo do que continuar com quem no quer trabalhar.

Consequncias do problema
Custos Para as empresas que no podem ficar com os trabalhadores pela perda do contrato, h a reduo de custos com indenizao, assim como nos casos em que ambos desejem rescindir o contrato. Insegurana jurdica O no reconhecimento da Justia do Trabalho das hipteses de culpa recproca estabelecidas por conveno ou acordo coletivo implica criao de passivos trabalhistas, inclusive para a contratante dos servios terceirizados. A manuteno de um trabalhador que deseja sair tambm gera muita insegurana. Outras Muitos conflitos e judicializao, alm de custos para o Estado com o seguro-desemprego.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Ampliar as hipteses de reconhecimento de culpa recproca, autorizando expressamente a negociao coletiva ou a realizao de acordo entre empresa e trabalhador. Ganho esperado Reduo dos custos com demisses e da rotatividade, bem como reduo de gastos com seguro-desemprego. Aumento das possibilidades de negociao coletiva e de negociao individual. Maior segurana jurdica e reduo de conflitos e passivos. Medida necessria/instrumento Projeto de lei para alterar o artigo 484 da CLT.

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Homologao opcional de resciso para MPEs e de profissionais de grau superior

Ementa: prope a simplificao dos procedimentos de homologao da resciso contratual para empregados de micro e pequenas empresas e de profissionais de grau superior.

Problema (irracionalidade)
O artigo 477 da CLT obriga que a homologao da resciso contratual cuja vigncia superou um ano seja feita perante o sindicato ou autoridade do MTE ou da Justia do Trabalho, sob pena de ser considerada invlida. Um dos problemas que motivaram a homologao era garantir que o trabalhador receberia de fato as verbas recisrias ao assinar sua sada. Ocorre que h muitas formas de superar essa questo. A homologao muitas vezes transforma-se em desconforto ao prprio trabalhador que entende no haver nada errado e tambm no considera ser necessria a assistncia de qualquer autoridade no acerto rescisrio. No caso de muitos profissionais com maior grau de instruo e posies gerenciais, a homologao vista como algo indesejado. Isso se pode dizer em relao s micro e pequenas empresas e aos micro empreendedores individuais, para os quais o trmite administrativo obrigatrio relacionado homologao compromete o bom andamento dos negcios, pois o empregador ou seu preposto (outro empregado) deve se afastar das suas funes para participar da homologao. A desobrigao legal da assistncia no ato rescisrio, nesses casos em que o empregador micro ou pequeno, prestigia a Constituio Federal que prev que as micro e pequenas empresas tenham tratamento diferenciado e favorecido como forma de eficincia, competitividade, isonomia e sustentabilidade econmica. Alm disso, no compromete a garantia da exao dos crditos devidos ao empregado, mesmo porque o pagamento feito, com ou sem assistncia do sindicato ou autoridade, no impede o empregado de reclamar judicialmente eventual leso a direito.

Consequncias do problema
Custos A homologao exige tempo e deslocamento dos recursos da empresa para concretizar uma situao que poder vir a ser contestada. Burocracia A resciso contratual um procedimento burocrtico para micro e pequenas empresas, que no tm como acompanhar o processo em sua plenitude. Restries produtividade/inovao Reduo dos nveis de produtividade pela necessidade de afastamento do empregado e do empregador.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Dispensar a homologao da resciso contratual prevista no artigo 477 da CLT para micro e pequenas empresas, desde que se use o modelo de resciso do MTE e faa o pagamento do valor da resciso em conta bancria em favor do empregado. Mesmo tratamento seria aplicado a profissionais de grau superior que trabalhem em organizaes de qualquer porte. Ganho esperado Rapidez na resciso contratual e reduo de custos para micro e pequenas empresas e desconforto para os trabalhadores. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Homologao de acordos trabalhistas (jurisdio voluntria)

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ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA

Ementa: prope a criao de um procedimento de jurisdio voluntria para a homologao de acordos trabalhistas, a partir de acordo firmado em sindicato certificado.

Problema (irracionalidade)
natural que, em algumas situaes, surjam divergncias entre trabalhadores e empregadores no momento da homologao da resciso contratual. Essas divergncias poderiam ser mediadas pelo sindicato laboral e resolvidas sem a necessidade de aes trabalhistas. Entretanto, no h previso legal de uma sistemtica de homologao judicial para acordos dessa natureza, o que traz insegurana jurdica para empregados e empresas. Assim, so comuns os casos em que o trabalhador, mesmo assistido por seu sindicato, induzido por terceiros a ajuizar uma ao na Justia do Trabalho, visto que no h riscos. Para os juzes, assoberbados por um conjunto crescente de aes, poder homologar acordos significa solucionar conflitos sem que eles se tornem aes trabalhistas, com todos os procedimentos judiciais envolvidos. Alm disso, a homologao pela Justia, a partir de sindicatos certificados para auxiliar o trabalhador, daria segurana a todos os envolvidos.

Consequncias do problema
Custos O ajuizamento de diversas aes trabalhistas que poderiam ser evitadas gera custos processuais, advocatcios e gerenciais para as empresas e, mesmo tendo pago corretamente tudo, podem surgir novos custos derivados do processo na Justia. Insegurana jurdica A inexistncia de previso legal sobre a jurisdio voluntria traz insegurana sobre os efeitos dos acordos extrajudiciais firmados. As empresas, aps pagar no sindicato todas as verbas devidas, pode ser surpreendida com uma ao judicial. Outras Elevado custo para a sociedade com aumento da demanda sobre a Justia do Trabalho.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Criar um procedimento de jurisdio voluntria para que a Justia do Trabalho homologue acordos efetuados entre empregados e empresas, com mediao de sindicato laboral certificado. Ganho esperado Reduo do nmero de aes trabalhistas e diminuio do conflito entre empresa e trabalhador. Para os trabalhadores, o procedimento proposto facilita e antecipa a resoluo de conflitos. Para as empresas, reduz a insegurana jurdica. Medida necessria/instrumento PEC.

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Obrigatoriedade da Comisso de Conciliao Prvia (CCP)

Ementa: prope o resgate da obrigatoriedade de submisso de demandas trabalhistas s Comisses de Conciliao Prvia (CCPs).

Problema (irracionalidade)
Por iniciativa do TST, foi debatida e aprovada a Lei 9.958/2000, que faculta a empresas e sindicatos a instituio de Comisso de Conciliao Prvia (CCP) como alternativa para a resoluo de conflitos. Entre suas principais caractersticas, estavam a obrigatoriedade de submisso prvia de qualquer demanda trabalhista a ela, e a fora resolutiva dos contratos de trabalho em caso de realizao de acordos em seu mbito. Em um cenrio em que o Poder Judicirio trabalhista tem, nos ltimos anos, cerca de 2 milhes de novas aes por ano, a iniciativa era louvvel, especialmente para resolver definitivamente conflitos trabalhistas sem a necessidade de ao judicial. Contudo, aps deciso do STF, as CCPs perderam a fora, pois foi afastada a obrigatoriedade de submisso prvia das demandas trabalhistas a elas. Assim, elas foram sendo abandonadas, apesar de terem sido bem-sucedidas em todos os lugares em que foram utilizadas de forma sria.

Consequncias do problema
Custos Por no resolver de forma mais imediata as demandas, as empresas acabam incorrendo em custos com os processos judiciais. Burocracia A no obrigatoriedade de submisso das demandas previamente s CCPs eleva o nmero de aes trabalhistas. Outras Mantm-se a indstria da reclamao trabalhista judicial, que onera, alm das empresas, os trabalhadores e toda a sociedade, alm de manter mais lento o processo de recebimento de eventuais direitos pelos trabalhadores.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Tornar novamente obrigatria a submisso de qualquer demanda individual trabalhista CCP como forma de desafogar o Poder Judicirio. Ganho esperado Reduo do nmero de aes trabalhistas, dos custos para a empresa e a sociedade. A proposta beneficia tambm os trabalhadores, que teriam mais rapidez e segurana na celebrao de acordos com a empresa, bem como menores custos. Medida necessria/instrumento PEC para tornar novamente obrigatria a submisso de demandas trabalhistas s CCPs.

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Arbitragem

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ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA

Ementa: prope a permisso expressa de utilizao da arbitragem para resoluo de conflitos, envolvendo profissionais que no so hipossuficientes.

Problema (irracionalidade)
Nos ltimos anos, a Justia do Trabalho teve uma mdia anual de cerca de 2 milhes de novas aes. Entretanto, apesar dessa sobrecarga, o prprio Poder Judicirio tem afastado a validade da arbitragem como meio de resoluo de conflitos trabalhistas individuais. O principal argumento que a hipossuficincia do trabalhador, durante o contrato de trabalho, ensejaria um termo de compromisso pela arbitragem nulo, porque o trabalhador sentir-se-ia compelido a concordar com a arbitragem sob temor de perder o emprego ou de sofrer alguma outra represlia. Entretanto, no caso de executivos, especialistas e outros profissionais de alto nvel hierrquico e remuneratrio, imprprio afirmar que so hipossuficientes. Ao contrrio, geralmente tm condio de se posicionar de forma privilegiada em negociaes com as empresas. Em situao semelhante encontram-se at os trabalhadores menos qualificados aps a resciso de seu contrato de trabalho, pois no mais se encontram em situao de hipossuficincia em relao ao empregador anterior. Dessa forma, no se justifica considerar invlidas clusulas arbitrais que envolvam profissionais com estes perfis, os quais, portanto, poderiam firmar compromissos arbitrais, utilizando-se de moderna e gil forma de solucionar conflitos, tanto durante os contratos, quanto ao final, desafogando o Poder Judicirio.

Consequncias do problema
Custos As empresas tm custos expressivos em processos judiciais, no caso de conflitos, que poderiam ser resolvidos de foma mais gil e menos onerosa. Insegurana jurdica Apesar de ser um meio eficaz e moderno para resoluo do conflito, o que desejado pelas partes e pelo pas, hoje a arbitragem na esfera trabalhista no traz segurana, pois o Poder Judicirio considera invlido o compromisso arbitral firmado entre empresa e trabalhador. Outras A opo de utilizao da arbitragem est geralmente associada rapidez combinada com um mecanismo seguro e eficaz, para empresas e trabalhadores. Adicionalmente, profissionais relutam em acionar a Justia por considerar que ela os estigmatiza, o que no ocorre nos casos de arbitragem. A sociedade tambm onerada pelo excesso de processos trabalhistas, que sobrecarregam os juzes atualmente, com tendncia de contnuo aumento.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Permitir expressamente que executivos, especialistas e outros profissionais de alto nvel de conhecimento ou remuneratrio firmem com as empresas clusulas arbitrais para resoluo de conflitos. O mesmo procedimento deve ser permitido a qualquer profissional aps a resciso de seu contrato de trabalho. Ganho esperado Maior segurana jurdica. Menor dispndio de tempo com demandas trabalhistas no Poder Judicirio. Reduo de custos do Estado com aes trabalhistas no Poder Judicirio. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Transparncia e registro de audincias trabalhistas

ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA

Ementa: prope o registro eletrnico de audincias trabalhistas.

Problema (irracionalidade)
Opostamente ao que ocorre, por exemplo, com o STF, as audincias trabalhistas no so filmadas ou gravadas, o que reduz sua transparncia. O artigo 169, 2, do Cdigo de Processo Civil (CPC), introduzido pela Lei 11.419/2006, dispe que, quando se tratar de processo total ou parcialmente eletrnico, os atos processuais praticados na presena do juiz podem ser produzidos e armazenados de modo integralmente digital em arquivo eletrnico inviolvel, na forma da lei. Em 2010, por ocasio da VII Edio do Prmio Innovare, foi premiada na categoria Tribunal a prtica processual denominada Fidelis. Trata-se de um sistema de gravao audiovisual de audincias. No caso de interposio de recursos, os registros eletrnicos facilitam a avaliao do caso pelos tribunais, dando mais segurana s partes. O registro eletrnico das audincias mais fidedigno, tanto no mbito do Poder Judicirio, quanto do Ministrio Pblico do Trabalho.

Consequncias do problema
Custos Sentenas enviesadas podem representar custos elevados para as empresas. Insegurana jurdica O no registro eletrnico permite um distanciamento entre o relatado no processo e o ocorrido de fato, embora seja fundamental a preciso da informao, visto que at um tom de voz pode permitir ao magistrado observar a real inteno e veracidade de um depoimento. Outras A ausncia do registro eletrnico abre espao para alguma eventual coero indevida sobre qualquer das partes.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Prope-se realizar a gravao de audincias trabalhistas, tanto no mbito da Justia do Trabalho, quanto do Ministrio Pblico do Trabalho. Ganho esperado Audincias trabalhistas gravadas presumem maior transparncia. Para o advogado e o trabalhador de boa-f, a gravao de audincia significa maior segurana jurdica, alm de inibir eventuais situaes de imparcialidade que venham a prejudicar qualquer das partes. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ou ato normativo para implantao de projeto Fidelis ou semelhante para realizar a gravao de audincias trabalhistas.

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Fundo para honorrios periciais

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Ementa: prope a criao de um fundo para pagamento de todos os honorrios periciais.

Problema (irracionalidade)
Quando uma ao trabalhista necessita de percia, a responsabilidade pelo pagamento dos honorrios do perito da parte que no tem seu direito confirmado pela percia (o sucumbente). Caso essa parte seja beneficiria da Justia gratuita (cerca de 90%), o responsvel pelo pagamento passa a ser o Estado, por meio de previso oramentria de cada Tribunal Regional do Trabalho (TRT). Entretanto, para os peritos o valor de honorrios em caso de Justia gratuita baixo (mdia de R$ 1.000), e os procedimentos e prazos para o recebimento so longos. No caso de a empresa ser a sucumbente, os valores arbitrados para pagamento do perito costumam ser maiores e o recebimento mais clere. Esse contexto muitas vezes prejudica a perfeio tcnica e influencia, ainda que inconscientemente, a iseno da percia.

Consequncias do problema
Custos Custos com percias e com as decises, por vezes incorretas, quando envolvem aspectos de Sade e Segurana do Trabalho (SST), so bastante onerosos. Insegurana jurdica A preocupao com o valor e recebimento dos honorrios pode influenciar a qualidade da percia e o resultado do julgamento, imputando situaes s empresas com diversas consequncias negativas no campo do direito civil, trabalhista, tributrio e penal. Outras Algumas decises podem implicar nus adicionais descabidos Previdncia Social.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Incluso de artigo na CLT, determinando que o custo das percias relacionadas a aes trabalhistas ser suportado por fundo governamental. Ganho esperado Decises mais justas e reduo de custos e de passivos e do nmero de aes trabalhistas contra as empresas. Reduo de custos para a Previdncia Social. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Penhora on-line em execues trabalhistas


ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope medidas para evitar que a penhora on-line em execues trabalhistas exceda os valores devidos na ao.

Problema (irracionalidade)
A Justia do Trabalho tem utilizado, com frequncia, do instituto da penhora on-line para quitao das aes trabalhistas. Entretanto, a sistemtica para penhora feita pelo Banco Central (Bacen) rastreia todas as contas vinculadas ao Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) da empresa e, muitas vezes, as bloqueia. Esse fato tem gerado o bloqueio simultneo de diversas contas das empresas e, por imperfeio do sistema, ocasionado a constrio de valores muito superiores aos devidos na ao.

Consequncias do problema
Custos O bloqueio das contas em valores superiores ao da execuo levam a empresa a incorrer em custos financeiros para cumprir suas obrigaes e, por vezes, em multas e juros relativos a atrasos no pagamento de obrigaes. Insegurana jurdica A ausncia de um procedimento uniforme de penhora on- line, com expressa delimitao de suas possibilidades, gera insegurana jurdica e risco para as empresas. Restries produtividade/inovao Em alguns casos, o bloqueio abrupto de diversas contas da empresa pode gerar graves problemas financeiros, reduzindo a produtividade. Outras O sufocamento financeiro descabido pode provocar danos imagem da empresa frente ao mercado, comprometendo sua sustentabilidade.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Aprimorar o procedimento de rastreamento de contas efetuado pelo Bacen para evitar que ocorra o bloqueio simultneo de diversas contas-correntes das empresas, solicitando a empresa que sinalize no Bacen a ordem de preferncia de bloqueio de contas at atingir o valor necessrio. Ganho esperado Evitar sufocamento financeiro descabido da empresa, permitindo sua melhor gesto e com mais segurana jurdica. Medida necessria/instrumento Alterao do procedimento do Bacen.

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Priorizao de penhora de bens em execuo provisria de ao trabalhista

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Ementa: prope, nas hipteses de execues provisrias de aes trabalhistas, que se priorize a penhora de bens para garantia da execuo.

Problema (irracionalidade)
O instituto da penhora on-line tem sido amplamente utilizado pela Justia do Trabalho. Contudo, no se justifica a sua utilizao nos casos de execues provisrias, que so aquelas efetuadas enquanto a ao permanece em trmite, sem que os valores sejam liberados para o trabalhador. Para essa hiptese, a penhora de bens suficiente para garantir o futuro pagamento e no veda a possibilidade da empresa de utilizar os recursos financeiros para investimentos e outras obrigaes.

Consequncias do problema
Custos Com menor disponibilidade financeira, a empresa necessitar se financiar, o que geralmente ocorre a um elevado custo. Insegurana jurdica Mesmo sem um dbito consolidado, a empresa pode ter seu capital de giro ou de reserva bloqueado. Outras O bloqueio de valores sem a necessidade de pagamento imediato dificulta a gesto financeira e os investimentos e o cumprimento das demais obrigaes da empresa.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Estabelecer que, nas hipteses de execues provisrias de aes trabalhistas, ser facultado ao executado primeiramente ofertar a penhora de bens para garantia da execuo. Ganho esperado Para as empresas, a proposta permitir a utilizao de valores que ficariam constritos durante a tramitao das aes trabalhistas. Como a penhora on-line ser substituda por bens suficientes para garantir o cumprimento da obrigao, no haver riscos para os trabalhadores. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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No comparecimento de reclamante em audincia

Ementa: prope medidas para evitar o no comparecimento de reclamante em audincias trabalhistas.

Problema (irracionalidade)
Atualmente, quando o trabalhador ingressa com ao trabalhista e no comparece audincia designada, a ao extinta. Entretanto, o trabalhador pode entrar com a mesma ao em seguida, por duas vezes, sem penalidade alguma, causando custos e transtornos para as empresas que precisam deslocar advogados e prepostos para as audincias. H, ainda, um tratamento extremamente desigual, porque o no comparecimento das empresas, j na primeira audincia, implica revelia e confisso quanto matria de fato discutida na ao, usualmente implicando o pagamento de expressivos valores. Este tipo de situao especialmente prejudicial a micro e pequenas empresas (MPE), em que o empreendedor costuma ter que comparecer e deixar diversos afazeres importantes em segundo plano.

Consequncias do problema
Custos Deslocamento de advogados e prepostos de forma desnecessria. Insegurana jurdica A empresa mobiliza recursos de forma improdutiva. Outras Perda de produtividade da prpria Justia do Trabalho, com custos para a sociedade.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Estabelecer que, quando o trabalhador faltar audincia designada pela segunda vez, sem justificativa, ser considerado revel e confesso com relao matria de fato da ao trabalhista, que ter continuidade apenas com relao aos pedidos pautados em prova documental. Ganho esperado Coibir abusos e estimular um maior comprometimento com a Justia do Trabalho. Alm disso, os trabalhadores de boa-f no sero prejudicados. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Depsito prvio para interposio de recursos perante a Justia do Trabalho para MPEs

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Ementa: prope a reduo do depsito prvio para interposio de recursos perante a Justia do Trabalho para micro e pequenas empresas.

Problema (irracionalidade)
Os depsitos prvios exigidos para a interposio de recursos e ajuizamento de ao rescisria na Justia do Trabalho so excessivamente onerosos para micro e pequenas empresas, significando na prtica a impossibilidade de acesso Justia. Este problema se agrava no caso de micro e pequenas empresas, para as quais estes valores tendem a ser muito altos. Diante de desconhecimento associado a dificuldades, elas muitas vezes so compelidas a pagar condenaes pela impossibilidade de efetuar o depsito recursal.

Consequncias do problema
Custos Elevados custos para a interposio de recursos culminam em condenaes descabidas das micro e pequenas empresas. Insegurana jurdica Micro e pequenas empresas podem deixar de interpor recursos legtimos perante a Justia do Trabalho em funo de seus custos elevados. Outras As condenaes descabidas podem levar inviabilizao do negcio, perda dos empregos e ao no pagamento das reais pendncias trabalhistas, que se apresentam como um dos principais motivos para encerramento de atividades.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Reduo do depsito prvio para interposio de recursos e ao rescisria na Justia do Trabalho em 75% (micro empresas) e 50% (pequenas empresas). Ganho esperado Maior acesso das micro e pequenas empresas Justia do Trabalho e maior sobrevivncia das empresas. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Cartilha de direitos e deveres das empresas nas inspees do trabalho

Ementa: prope a criao de cartilha de direitos e deveres das empresas para servir como guia no atendimento das inspees do trabalho realizadas pela fiscalizao.

Problema (irracionalidade)
A legislao existente sobre os procedimentos de inspeo do trabalho vasta e, frequentemente, de difcil interpretao e entendimento pelas empresas, sobretudo pelas de pequeno e mdio porte. Muitas horas de trabalho e consultoria so dedicadas, em todas as empresas do pas, ao esforo de compreender e interpretar a legislao no tocante s normas de inspeo de trabalho. A adequada interpretao da legislao, seguida da adoo pelas empresas das corretas posturas cotidianas, oferecer melhores condies de trabalho e prevenir contingncias de grande peso.

Consequncias do problema
Custos Por no conhecer bem as normas, as empresas acabam no as cumprindo e sendo autuadas, gerando diversos custos todo esse processo. Insegurana jurdica As dificuldades de interpretao da complexa legislao trabalhista brasileira dificultam seu cumprimento, gerando insegurana jurdica.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Criao, pelo MTE, de cartilha didtica consolidando a legislao e a interpretao sobre os temas. Ganho esperado Reduo dos custos de interpretao da legislao sobre esse tema. Reduo do tempo das inspees, aumento de sua eficcia e reduo da exposio a contingncias para as empresas. A medida pode ainda oferecer aos trabalhadores ganhos reais na proteo de seus direitos, por meio da adoo de medidas preventivas cotidianas pelas empresas. Medida necessria/instrumento Edio da cartilha pelo MTE, incorporao do material em seus diversos canais de comunicao e distribuio do material s empresas (ainda que de forma eletrnica) no momento do incio de qualquer procedimento de inspeo do trabalho.

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Prazo para apresentao de defesa e recursos administrativos e para recolhimento das multas

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Ementa: prope a ampliao do prazo para apresentao de defesa e recursos administrativos, bem como recolhimento das multas administrativas impostas pelo MTE.

Problema (irracionalidade)
O prazo de 10 dias muito curto para as empresas apresentarem defesas e/ou recursos administrativos contra autos de infrao lavrados pelo MTE. O perodo insuficiente para a correta anlise do tema, organizao de documentos e preparao de contra-argumentao adequada. A burocracia demandada pelos autos de infrao significativa. Por conta desses dois fatores, corriqueiro que empresas, principalmente as micro e pequenas, em que os empresrios tm diversas outras demandas a cuidar, se vejam punidas ou executadas no Judicirio por conta de perda de prazo para defesas e/ou recursos administrativos. Nesse sentido, o prazo de 10 dias para pagamento de multas tambm incompatvel com o planejamento financeiro das empresas. Alm disso, nas situaes em que a empresa foi multada, ela necessita investir esforos e recursos para sanar a situao mediante correes. Caso no consiga cumprir os 10 dias, os custos so ainda maiores.

Consequncias do problema
Custos A perda do prazo para a apresentao de defesas e/ou recursos administrativos enseja o pagamento da multa imposta no auto de infrao. Nas multas administrativas, o no pagamento em 10 dias elimina a reduo prevista em lei de 50% de seu valor. Nos demais casos, o no pagamento em 10 dias enseja acrscimos no valor devido, criando custos adicionais. Muitas vezes, a empresa tambm tem custos financeiros elevados para conseguir efetuar o pagamento nesse curto prazo. Insegurana jurdica Muitas empresas que no conseguem se defender no prazo dos autos de infrao lavrados pelo MTE veem-se obrigadas a recorrer ao Poder Judicirio, com menores chances de xito. Burocracia Micro, pequenas e mdias empresas tm dificuldade para controlar os autos de infrao que so lavrados.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Ampliao dos prazos de defesa, recurso e de recolhimento das multas para 30 dias cada, para as empresas em geral, e para 45 dias nos casos de microempresas e empresas de pequeno porte, permitindo que a empresa possa ajustar seu fluxo de caixa e sanar sua irregularidade em prazo ligeiramente mais amplo. Ganho esperado Em relao aos prazos de defesa e de recurso, alm de ampliar o tempo de anlise, permitindo uma defesa mais adequada e evitando a punio desnecessria, a medida permitir que a empresa possa tambm avaliar medidas corretivas mais abrangentes para as questes tratadas no auto de infrao. As empresas podero focar em corrigir a irregularidade que gerou a multa e planejar a regularizao da sua situao, com maior tempo para a obteno dos recursos necessrios liquidao da multa. Medida necessria/instrumento Alterao dos artigos 12, V, 23, 31 e 32 da Portaria MTE 148/1996.

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Conselho de julgamento de defesas e recursos administrativos do MTE

Ementa: prope a criao de um conselho tripartite para analisar e julgar defesas e recursos oriundos de autos de infrao lavrados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).

Problema (irracionalidade)
As defesas aos autos de infrao so apresentadas Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego (SRTE), cabendo recurso Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT). Na prtica, a anlise e o julgamento de defesas e recursos administrativos acabam sendo realizados pelo mesmo rgo emissor da autuao, o que pode colocar o julgamento sob suspeio, visto que ferido est o princpio da imparcialidade. Com efeito, difcil se verificar deciso contrria, na esfera administrativa, do auto de infrao lavrado contra a empresa. Quase sempre uma multa da SRT sinnimo de pagamento, visto que suas instncias superiores no alteram o entendimento de seus subordinados, o que sempre gera custos para a empresa. Com isso, os processos tendem a ser judicializados. No caso da Previdncia Social, ela possui as Juntas de Recursos e o Conselho de Recursos da Previdncia Social (CRPS), enquanto na Receita Federal existe o Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (Carf). Porm no MTE no h esse tipo de colegiado.

Consequncias do problema
Custos As empresas tm custos com autuaes indevidas no revisadas ou com processos judiciais para revert-las, o que tambm onera o Estado. Insegurana jurdica A empresa no tem segurana que sua justa demanda seja corretamente avaliada, sendo inclusive muito pequeno o nmero de recursos que conseguem anular ou modificar autos de infrao trabalhistas. Como consequncia indireta, surge grande demanda ao Poder Judicirio.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Criao de um conselho tripartite de julgamento de defesas e recursos administrativos nos moldes do CRPS. Ganho esperado Ampliao da anlise das defesas e recursos administrativos, com participao de representantes dos trabalhadores e das empresas, alm do prprio MTE, com consequente reduo de demandas judiciais. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Consulta s ordens de servio de inspeo do MTE

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Ementa: prope a instituio de sistema eletrnico para que empresas e o prprio MTE possam acompanhar os procedimentos de inspeo do trabalho.

Problema (irracionalidade)
Os procedimentos de inspeo do trabalho no possuem um controle eletrnico de seu desenvolvimento. Em paralelo, a Receita Federal permite que os contribuintes fiscalizados acessem, em seu portal, informaes como a confirmao do cargo funcional do agente, o andamento e o registro de etapas da fiscalizao e as notificaes para apresentao de informaes e documentos. Uma vez iniciada a inspeo do trabalho, as empresas no tm como acompanhar seu andamento por meio eletrnico em portal semelhante.

Consequncias do problema
Custos Gastos com estruturas para tentar acompanhar os processos. Insegurana jurdica A falta de um mecanismo adequado para consulta e confirmao do cargo funcional e das ordens de servio emitidas pelo MTE gera insegurana para as empresas, seja sob o aspecto da legitimidade da fiscalizao, seja sob os aspectos de sua abrangncia ou por durao. Burocracia Qualquer tentativa da empresa de acompanhar o andamento implica mobilizar suas estruturas burocrticas e/ou jurdicas.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Fornecimento de acesso por meio eletrnico, pelo MTE, s empresas fiscalizadas a um sistema que permita a conferncia da autenticidade do procedimento de inspeo do trabalho, dos agentes indicados para aquele procedimento, de suas demais diretrizes e de seu prazo de validade. No portal tambm devem ser disponibilizadas informaes sobre o andamento das fiscalizaes e, nos casos em que a inspeo ocorra por iniciativa do agente, sem a existncia prvia de procedimento de inspeo, a empresa poder confirmar a autenticidade da identidade funcional e o agente tambm dever, posteriormente, registrar no sistema a inspeo extraordinria realizada. Ganho esperado Maior transparncia para as empresas durante os procedimentos de inspeo do trabalho e seus desdobramentos administrativos e possibilidade de o MTE acompanhar mais detalhadamente os procedimentos de inspeo em curso. Medida necessria/instrumento Portaria do MTE criando o sistema.

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Fiscalizao do trabalho acompanhada

Ementa: prope alterao nos procedimentos para determinar que as fiscalizaes do trabalho sejam acompanhadas pelo empregador ou seu preposto designado.

Problema (irracionalidade)
O artigo 13 do Decreto 4.552/2002 estabelece que o auditor fiscal do trabalho, munido de credencial, tem o direito de ingressar, livremente, em todos os locais de trabalho mencionados no artigo 9 da Lei 10.593/2002, sem acompanhante. Isso deixa a empresa demasiadamente vulnervel, uma vez que o auditor fiscal, em alguns casos, opta por fiscalizar a empresa sem o acompanhamento de um representante. A ausncia de um acompanhante que represente a empresa pode levar o auditor a cometer erros de interpretao que poderiam ser imediatamente esclarecidos evitando autuaes desnecessrias.

Consequncias do problema
Custos H custos derivados de multas, defesas administrativas e defesas em processos judiciais que, por vezes, so injustos e poderiam ser evitados pelo simples esclarecimento de dvidas durante a visita acompanhada. Insegurana jurdica Por no existir determinao de acompanhamento durante as fiscalizaes, empresas so autuadas, muitas vezes injustamente, exigindo uma srie de medidas administrativas e judiciais. Burocracia Autos de infrao injustos geram burocracia para que a empresa possa se defender, envolvendo departamentos de recursos humanos e departamento jurdico na preparao da defesa administrativa e judicial. Restries produtividade/inovao H situaes que culminam com embargos e interdies, prejudicando a produtividade.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Estabelecer procedimentos de modo que as fiscalizaes do trabalho sejam acompanhadas pelo empregador ou seu preposto e/ou de membros da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (Cipa). Ganho esperado Menor vulnerabilidade nos procedimentos de fiscalizao com reduo das autuaes injustificadas. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria para alterar a Lei 10.593/2002, que regula a competncia do auditor do trabalho, ou decreto para alterar o artigo 13 do Decreto 4.552/2002.

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Dupla visita da fiscalizao do trabalho

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Ementa: prope a extenso do princpio da dupla visita da fiscalizao do trabalho.

Problema (irracionalidade)
A fiscalizao do trabalho pode ser meramente punitiva ou educativa. As empresas hoje sofrem, em geral, fiscalizao estritamente punitiva, o que no lhes proporciona a possibilidade de corrigirem possveis irregularidades. A dupla visita somente usada em casos especficos. Ocorre que, em muitos casos, o descumprimento da legislao no decorre de m-f, mas da incapacidade de interpretar a complexa legislao trabalhista brasileira.

Consequncias do problema
Custos Muitos autos de infrao poderiam ser evitados caso a fiscalizao do trabalho tivesse um carter mais educativo e menos punitivo, o que gera custos das multas e das defesas administrativas e judiciais. Insegurana jurdica Esse quadro sujeita as empresas a contingncias durante o processo fiscalizatrio e as impede de conhecer eventuais falhas que poderiam ser corrigidas. Burocracia Ao invs de gastar esforos corrigindo problemas, a empresa acaba precisando focar em questes burocrticas.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Dispor que a dupla visita obrigatria caso, nos ltimos dois anos, no tenha havido nenhuma fiscalizao educativa. Ganho esperado A fiscalizao do trabalho educativa possibilita a adequao da empresa s normas trabalhistas sem que seja punida economicamente. Medida necessria/instrumento Projeto de Lei (PL) para alterar o artigo 627 da CLT e para criar nova situao de dupla visita obrigatria.

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Conflitos entre as atuaes do MTE e do MPT na ao fiscalizatria

Ementa: prope que durante o prazo concedido ao empregador para a adequao das suas atividades legislao vigente, a partir da celebrao de um termo de compromisso,suspenda a aplicao de outras penalidades pelos demais rgos fiscalizadores.

Problema (irracionalidade)
Apesar de o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) terem misses institucionais semelhantes e convergentes, o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) firmado com o MPT no resguarda a empresa celebrante da atuao fiscalizatria do MTE, bem como a empresa, ao celebrar com o MTE o Termo de Compromisso (artigo 627-A da CLT), no tem a garantia da suspenso da atuao do Ministrio Pblico do Trabalho, que poder, ao seu critrio, propor a assinatura do TAC, sob pena de ingresso com ao civil pblica, mesmo antes de findo o prazo do compromisso j firmado com outra autoridade. Assim, muitas vezes, a dupla punio aplicada em desfavor da mesma empresa, gerando um pesado nus para elas. Alm disso, os instrumentos disponveis para a negociao (TAC e Termo de Compromisso) perdem a sua eficcia, causando insegurana jurdica em relao s clusulas estabelecidas. O objetivo dos instrumentos de compromisso o de adequar a empresa legislao vigente. Ao prestigiar a negociao e estimular a regularizao da infrao, ganha a empresa, que cumpre suas obrigaes legais e sociais gerando emprego e boas condies de trabalho; ganham os empregados, que tm seus direitos respeitados e garantidos; e ganha o prprio Estado, que diminui os custos com a fiscalizao. O carter educativo deve se sobrepor ao carter repressor do Estado. Assim, importante que quando haja um acordo em andamento com determinada autoridade administrativa, a outra aguarde o seu integral cumprimento, sem aplicar empresa celebrante outras penalidades previstas, respeitando as clusulas compromissadas em vigor.

Consequncias do problema
Custos Pagamento em duplicidade pela mesma infrao, pois tanto o MPT quanto o MTE podem, concomitantemente, aplicar multas administrativas s empresas. Insegurana jurdica Quando se celebra um acordo, seja com o MTE, seja com o MPT, para regularizar uma infrao trabalhista, no h a suspenso de outras penalidades previstas em lei, podendo ser cumuladas. Isso acarreta para as empresas grande insegurana jurdica. Outras Esvaziamento dos objetivos do Termo de Acordo (TAC ou Termo de Compromisso), bem como desestmulo por parte das empresas em firm-los com as autoridades competentes.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Quando a empresa celebrar um Termo de Ajustamento de Conduta com o MPT, a fiscalizao do MTE deve ficar restrita somente ao cumprimento das clusulas pactuadas, com suspenso da multa administrativa de sua competncia. O mesmo procedimento valeria para a atuao do MPT no caso de um Termo de Compromisso assinado com o MTE. Ganho esperado Maior segurana jurdica para as empresas ao firmar o acordo com as autoridades fiscalizadoras e diminuio dos conflitos judiciais. Medida necessria/instrumento Alterao da legislao vigente (CLT, a Lei 7.347/1985 e a Lei 8.078/1990), para inserir a vedao da cumulatividade das penalidades administrativas de competncia do MTE e do MPT.

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Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT)

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ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA

Ementa: prope a possibilidade de obteno da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) mesmo no atendendo a clusulas do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC).

Problema (irracionalidade)
A Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) destina-se a comprovar a inexistncia de dbitos trabalhistas inadimplidos. Ela foi instituda para reduzir a inadimplncia no pagamento de decises trabalhistas transitadas em julgado na Justia do Trabalho e documento obrigatrio para as empresas que participam de processos licitatrios governamentais. Passado uma fase inicial com pagamentos de um conjunto pouco significativo de execues em atraso, a medida dever ter efeito contrrio ao desejado, impedindo empresas de continuar operando e levando-as s dificuldades financeiras, ao no cumprimento de obrigaes trabalhistas e a diminuio de postos de trabalho. A medida tambm impede que as empresas que no cumprirem os acordos firmados pelo MPT no obtenham a CNDT. Ocorre que, para essa hiptese, com maior grau de insegurana, no h exigncia legal de sentena judicial condenatria (como no caso de execuo judicial), bastando que o MPT suscite qualquer conflito judicial, por suposta inobservncia do acordo, mesmo que sem deciso final, para que a empresa fique privada da certido. Muitas empresas, principalmente as de mdio e pequeno porte, so hipossuficientes em relao ao MPT e assinam TACs sem terem clareza sobre as implicaes do compromisso firmado. Na verdade, essas empresas so penalizadas fora dos limites da razoabilidade, pois acabam por evitar qualquer discusso judicial com o MPT, e a elas so impostas multas e, por fim, so impossibilitadas de participar das licitaes, comprometendo a capacidade financeira e a sobrevivncia dessas empresas.

Consequncias do problema
Custos Para tentar evitar a negativao, as empresas podem fazer esforos e ter custos acima de sua capacidade, inclusive financeiros no caso de terem que financiar este processo. Insegurana jurdica A lei no especifica qual o rgo responsvel pela anlise do pedido e pelo fornecimento das certides (VT, TRT ou TST). Tampouco se indica quem analisar o processo para emisso da CNDT. H ainda uma srie de questes que no so esclarecidas pela lei, como quem analisar o processo para atestar o cumprimento ou no do TAC, decidir pela emisso da CNDT? Burocracia A CNDT aumenta a burocracia das empresas para participar de procedimentos licitatrios. Outras As empresas sero mais resistentes a assinatura de TACs, pois temero no conseguir cumpri-los. Alm disso, caso a empresa deixe de participar de licitaes por no obter a CNDT decorrente do descumprimento de um TAC que contenha clusula invivel, poder ter sua sobrevivncia comprometida e dificuldade em cumprir com os direitos de seus trabalhadores.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Remover a exigncia de cumprimento de TACs para obter CNDTs. Ganho esperado Menos burocracia e maior possibilidade de as empresas conseguirem participar nas licitaes com a Administrao Pblica, especialmente para as de menor porte. Medida necessria/instrumento Projeto de lei ordinria.

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Prazo para devoluo da Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS)

Ementa: prope a prorrogao do prazo para que as empresas devolvam as Carteiras de Trabalho e Previdncia Social aos trabalhadores para 10 dias teis.

Problema (irracionalidade)
Em diversos momentos do vnculo empregatcio, compete ao empregador fazer anotaes na Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos trabalhadores que, para isto, fornecem seu documento empresa. O prazo previsto pela CLT para devoluo pelas empresas da CTPS aos trabalhadores de 48 horas. Esse prazo insuficiente, especialmente para as empresas que tm grande nmero de funcionrios ou para empresas menores que no tm departamentos de pessoal estruturados e recorrem a sua contabilidade.

Consequncias do problema
Custos A demora na devoluo sujeita a empresa a pagar uma multa administrativa. Insegurana jurdica comum que, na prtica, as empresas consumam mais tempo para a concluso dos trabalhos de anotaes na CTPS, porm ficam sujeitas a penalizaes. Burocracia O prazo exguo exige que as empresas direcionem recursos para realizao das anotaes.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Aumentar o prazo que a empresa dispe para realizar as anotaes para dez dias teis. Ganho esperado Menor insegurana jurdica e reduo da presso burocrtica sobre o assunto, mantidas todas as demais garantias em relao devoluo do documento ao trabalhador. Medida necessria/instrumento Alterao do artigo 29 da CLT, aumentando para 10 dias teis o prazo de devoluo da CTPS.

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Ponto eletrnico

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ALTO IMPACTO EM INSEGURANA JURDICA ALTO IMPACTO ECONMICO

Ementa: prope a revogao ou a suspenso da obrigatoriedade de adoo do Registrador Eletrnico de Ponto (REP).

Problema (irracionalidade)
A Portaria 1.510/2009 do MTE institui o Registrador Eletrnico de Ponto (REP) como nica forma de controle eletrnico de ponto admitido, obrigando todos os empregadores que adotem formas eletrnicas de controle de jornada a adquirirem o REP Contudo, a medida onerosa, burocrtica, no pautada em formas . mais modernas e seguras de controle eletrnico de jornada e traz uma srie de obrigaes contestveis, como a emisso de numerosos recibos dirios. Alm disso, no se adequa a diversas realidades produtivas, havendo formas menos onerosas e mais modernas de garantir a segurana da informao do ponto eletrnico e de proporcionar acesso aos trabalhadores e fiscalizao dos registros de pontos realizados. Adicionalmente, h graves problemas com o processo de certificao dos equipamentos e com a segurana das informaes, devido a escolhas tecnolgicas obsoletas. Tudo isso, sem trazer benefcios efetivos s empresas e trabalhadores, pois no resolve o problema inical que se props que evitar a burla no registro de horas extras, inclusive porque isso ocorre mais em empresas menores, mais distantes da fiscalizao e dos sindicatos.

Consequncias do problema
Custos Aquisio, implantao, operao e manuteno de equipamentos e sistemas de ponto eletrnico que oneram as empresas. Insegurana jurdica H diversos problemas que trazem insegurana, como a questo da impossibilidade de backups e as falhas tcnicas que impedem o registro. Alm disso, os REPs vendidos para milhares de empresas no esto em conformidade com algumas das centenas de especificaes exigidas. Por fim, a medida, de duvidosa legalidade, baseada em portaria, que pode ser modificada a qualquer tempo, e outro tipo de equipamento poder ser exigido. Burocracia O ponto eletrnico institui um complexo e burocrtico sistema de controle de horas trabalhadas. Outras Os trabalhadores precisam muitas vezes enfrentar filas para registro de jornada, alm de serem obrigados a guardar os comprovantes.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Revogar ou suspender a obrigatoriedade e/ou exclusividade do REP para registro eletrnico de jornada de trabalho e criar grupo tripartite para estudar outras solues tecnolgicas mais adequadas. Ganho esperado Reduo de custos associados compra de equipamentos e operao dos sistemas de controle. Possibilidade de utilizao de meios mais modernos e eficazes de registro e controle dos horrios marcados, mais seguros e confortveis para os trabalhadores. Medida necessria/instrumento Edio de Portaria pelo MTE revogando ou suspendendo a Portaria 1.510/2009 ou Decreto.

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Vale-transporte em dinheiro

Ementa: prope que as empresas possam efetuar o pagamento do vale-transporte diretamente ao trabalhador em dinheiro.

Problema (irracionalidade)
Conforme determinado na Lei 7.418/1985, o empregador participa dos gastos de deslocamento do trabalhador com a ajuda de custo equivalente parcela que exceder 6% de seu salrio bsico. Contudo, a forma de implementao dessa ajuda de custo desnecessariamente complexa porque pressupe a aquisio e distribuio de vales-transporte, tornando o procedimento burocrtico e sujeito a intermedirios. Ocorre que a principal justificativa para o uso do vale, que sua aplicao direta no transporte, no se sustenta, pois muitas vezes o trabalhador o comercializa com desgio, o que significa que parte do custo da empresa no se transforma em ganho para o trabalhador. Alm disso, o STF decidiu, no Recurso Extraordinrio 478.410-SP que o , pagamento de vale-transporte em dinheiro ao trabalhador vlido, no se transformando em salrio.

Consequncias do problema
Custos A existncia de intermedirios, bem como a necessidade de dispensar tempo de recursos administrativos da empresa implica custos adicionais para garantir os recursos necessrios ao transporte dos trabalhadores. Insegurana jurdica Considerando-se a ocorrncia de discusses na Justia do Trabalho acerca da incorporao aos salrios, com as respectivas incidncias de encargos, das importncias pagas em dinheiro, h grande insegurana jurdica em relao ao tema. Burocracia Existem empresas com estruturas na rea de RH para gerenciar vale-transporte, num processo burocrtico desnecessrio. Outras Reduo de ganhos dos trabalhadores quando podem ou precisam do valor em dinheiro.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Permitir que o empregador escolha livremente se deseja adquirir os vales-transporte e distribu-los aos trabalhadores ou efetuar o pagamento em dinheiro diretamente aos beneficirios, juntamente com as verbas salariais mensais, sem incidncia de encargos. Ganho esperado Reduo da burocracia, dos custos e da insegurana jurdica das empresas e flexibilidade no uso de recursos destinados ao deslocamento do trabalhador. Medida necessria/instrumento Alterao da Lei 7.418/1985 ou ato normativo da Receita Federal.

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Informaes de recolhimentos para o trabalhador ao INSS

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Ementa: prope que o INSS fornea acesso dos trabalhadores s informaes detalhadas referentes a recolhimentos efetuados em seu nome pela empresa.

Problema (irracionalidade)
O inciso VI do artigo 32 da Lei 8.212/1991, com a redao que lhe foi dada pela recm-sancionada Lei 12.692/2012, determina que compete empresa comunicar mensalmente aos empregados, por intermdio de documento a ser definido em regulamento, os valores recolhidos sobre o total de sua remunerao ao INSS. Tratando-se da informao dos valores recolhidos, o dado no poder constar dos contracheques, uma vez que, quando de sua emisso, o recolhimento no foi efetuado ainda. Assim, outro documento ou meio de informao precisar ser gerado, o que implicar novos custos com a gesto de pessoal. Contudo, se o intuito permitir que o trabalhador acompanhe seus recolhimentos Previdncia Social, o INSS o rgo mais indicado para informar e evitar fraudes por parte das empresas.

Consequncias do problema
Custos O atendimento a essa determinao implicar novos custos e mais burocracia para as empresas. Burocracia Diversas obrigaes acessrias, em particular o Sistema Empresa de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social (Sefip), j contm a informao e se cria mais uma obrigao burocrtica.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Instituir procedimento de acesso pelos trabalhadores s informaes constantes em seu banco de dados no INSS acerca dos recolhimentos efetuados pelos empregadores, atendendo aos objetivos da lei. Ganho esperado Reduo da burocracia e custos para as empresas e aumento do controle pelo trabalhador, sem risco de fraudes. Medida necessria/instrumento Projeto de lei para revogar o inciso VI do artigo 32 da Lei 8.212/1991 e preparar os sistemas do INSS para instituir a consulta pelo trabalhador aos dados.

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Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) eletrnica

Ementa: prope o registro eletrnico centralizado de informaes funcionais em substituio carteira em meio fsico.

Problema (irracionalidade)
A CTPS tem o objetivo de armazenar informaes sobre a qualificao e a vida profissional do trabalhador, alm dos registros atinentes ao INSS. Desde 2010, a parte destinada s informaes pessoais do trabalhador passou a ser digitalizada. Porm, o documento continua manuscrito, com espaos para anotaes manuscritas, que muitas vezes no so preenchidas e que se perdem ao longo do tempo, sem falar na possibilidade de ocorrncia de fraudes de informaes. Ademais, vrias informaes obrigatrias j constam em registros administrativos eletrnicos: Caged, Rais, FGTS, INSS e outras. Porm, a disponibilidade dessas informaes aos trabalhadores, de forma centralizada e eletrnica, ainda carece de iniciativa e se apresenta necessria como mecanismo eficiente, transparente e desburocratizado de acesso de dados vinculados ao nmero da CTPS funcional.

Consequncias do problema
Burocracia O registro dos eventos relevantes na CTPS gera uma burocracia desnecessria e atrasa os procedimentos. Outras A ausncia de uma CTPS eletrnica favorece fraudes.

Soluo do problema e suas implicaes


Proposta Criar a CTPS eletrnica acessvel, mediante senhas de acesso diferenciadas, a trabalhadores, empresas e governo, contendo informaes de interesse do trabalhador, tais como: seus contratos de trabalho durante toda a sua vida funcional, seus afastamentos previdencirios, seus perodos de frias e informaes sobre os valores pagos ou recolhidos Previdncia Social. Ganho esperado Desburocratizao de procedimentos e reduo de fraudes. Medida necessria/instrumento Projeto de lei e criao de um sistema informatizado de registro.

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CNI Conselho Temtico de Relaes do Trabalho e Desenvolvimento Social


Alexandre Herculano Coelho de Souza Furlan Presidente Monica Messenberg Diretora Emerson Casali Gerente-Executivo

Diretoria de Relaes Institucionais - DRI

Gerncia Executiva de Relaes do Trabalho GERT


Emerson Casali Coordenador Geral Aretha Corra (GERT/CNI) Pablo Rolim (GERT/CNI) Rafael Kieckbusch (GERT/CNI) Rossana Salsano (GERT/CNI) Jos Pastore (Consultor) Jos Eduardo Gibello Pastore (Consultor) Marcus Mugnaini (Consultor) Osmani Teixeira de Abreu (Consultor) Vicente Sevilha Junior (Consultor) Equipe Tcnica LRC Consultoria LTDA Metodologia e Organizao Andreia Carvalho (GERT/CNI) Clovis Queiroz (GERT/CNI) Lucas Marinho (GERT/CNI) Reinaldo Damacena (GERT/CNI) Participao

DIRETORIA DE COMUNICAO DIRCOM


Carlos Alberto Barreiros Diretor de Comunicao

Gerncia Executiva de Publicidade e Propaganda GEXPP


Carla Cristine Gonalves de Souza Gerente Executiva Walner Pessa Produo Editorial Andr Augusto Dias Projeto Grfico e Diagramao Danzia Queiroz Reviso Gramatical