TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02671/12

Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Gado Bravo Objeto: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2011 Gestor: Austerliano Evaldo Arajo Advogado: Marco Aurlio de Medeiros Villar Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE EMISSO DE PARECER PRVIO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO I, C/C O ART. 31, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL, NO ART. 13, 1, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO IV, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONSTATAO DE IRREGULARIDADES: 1 - Aplicao de 58,58% dos recursos do FUNDEB em remunerao dos profissionais do magistrio, abaixo do limite constitucional de 60%; e 2 - Despesa contabilizada e no comprovada por documento, referente a recolhimento previdencirio, no valor de R$ 113.331,30 EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS.

PARECER PPL TC
RELATRIO

231/2012

Examina-se a prestao de contas do Prefeito do municpio de Gado Bravo (PB), Excelentssimo Senhor Austerliano Evaldo Arajo, relativa ao exerccio financeiro de 2011. A DIAFI/DIAGM IV, com base na documentao apresentada e aps realizar inspeo in loco, no perodo de 14/05 a 18/05/2012, elaborou o relatrio inicial com as principais observaes a seguir resumidas: 1. 2. As contas foram apresentadas em conformidade com a RN TC 03/10; O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 187/2010, que estimou a receita em R$ 11.897.868,00 e fixou a despesa em igual valor, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor equivalente a 50% da despesa fixada; Os crditos adicionais suplementares e especiais foram abertos e utilizados dentro dos limites legais e com fontes de recursos suficientes; A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo, subtraindo-se a parcela para formao do FUNDEB, somou R$ 13.268.720,43, correspondente a 111,52% da previso oramentria; A despesa oramentria realizada atingiu R$ 13.619.458,20, equivalente a 114,47% da fixada no oramento; O Balano Oramentrio apresenta dficit no valor equivalente a 2,64% da receita oramentria arrecadada;

3. 4.

5. 6.

JGC

Fl. 1/14

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02671/12

7. O Balano Financeiro exibe o saldo de R$ 1.121.463,42 para o exerccio subsequente, distribudo entre caixa, bancos e Cmara nas respectivas propores de 4,6%, 95,19 e 0,12%; O Balano Patrimonial apresenta supervit financeiro de R$ 224.028,36; As despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 634.680,21, correspondentes a 4,66% da Despesa Oramentria Total, tendo sido paga no exerccio a importncia de R$ 406.773,44. O acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na Resoluo RN TC 06/2003;

8. 9.

10. Os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 12.000,00 e R$ 6.000,00 mensais, consoante Lei Municipal n 156/2008; 11. A aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.702.219,40, equivalente a 25,37% da receita de impostos e transferncias; 12. A despesa com pessoal do municpio atingiu 47,61% e da Prefeitura alcanou 45,46% da Receita Corrente Lquida, cumprindo o comando dos arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal; 13. O repasse ao Poder Legislativo correspondeu a 6,89% da receita tributria e transferida no exerccio precedente; 14. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO) e o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), relativos a todo o exerccio, foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal dentro do prazo legal; 15. H registro de denncias relacionadas ao exerccio em anlise, a saber: 15.1. Documento TC 09136/11 Denncia formulada pelos Vereadores Nerinaldo Alexandre da Silva, Jos Olegrio da Nascimento, Jos Gezildo Barbosa Camelo e Lenidas de Farias, sobre supostas irregularidades na realizao de despesas com transporte escolar. Atendendo sugesto da Ouvidoria deste Tribunal, o Relator determinou, em 05/07/2011, a formalizao de processo especfico para apurao dos fatos (Processo TC 08667/11), que se encontra, no momento, em fase de defesa); e Documento TC 17630/11 Denncia formulada pelos Vereadores indicados no item precedente, apurada em conjunto com a instruo do presente processo de prestao de contas, conforme entendimento mantido com a Chefia da DIAGM IV em 28/03/2012, com a seguinte concluso: 15.2.1. Gastos com festividades juninas, em favor de FM RURAL PUBLICIDADES E EVENTOS, sem que a populao tivesse conhecimento da apresentao das bandas contratadas A Auditoria entendeu improcedente a denncia, ao constatar que a despesa empenhada e paga em 2011 se refere a apresentaes das bandas em 2010. 15.2.2. Gastos excessivos com peas automotivas e combustvel, quando a Prefeitura dispunha de apenas um veculo A Equipe de Instruo concluiu que a aquisio do combustvel est compatvel com a quantidade de veculos da Prefeitura (sete prprios e dezenove locados). No tocante s peas automotivas, entendeu necessria a manifestao do gestor quanto falta de identificao dos veculos nas JGC Fl. 2/14

15.2.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02671/12

notas de empenho correspondentes, sob pena de considerar irregulares as despesas, no total de R$ 126.200,43. 15.2.3. Contrataes por excepcional interesse em detrimento de nomeaes de concursados O rgo de Instruo constatou que foi realizado concurso pblico em 2010 e que a maioria das vagas foi preenchida logo no primeiro ano de validade do concurso, restando pouqussimas, no encontrando indcios de preterio dos concursados. 15.2.4. No h como identificar o que foi efetivamente adquirido para a execuo da obra de ampliao e reforma de escolas, no valor de R$ 118.877,17, bem como para manuteno de instalaes eltricas, durante o exerccio de 2010 (R$ 50.735,90) e no perodo de janeiro a junho de 2011 (R$ 32.974,46). A DIAFI/DIAGM IV sugeriu o pronunciamento da DIAFI/DICOP. 16. Por fim, enumerou as seguintes irregularidades: 16.1. 16.2. 16.3. 16.4. 16.5. Dficit no Balano Oramentrio no valor de R$ 350.737,77, equivalente a 2,64% da receita oramentria arrecadada; Despesas originadas de licitaes irregulares, no total de R$ 205.364,37; Aplicao de apenas 55,12% dos recursos do FUNDEB em remunerao dos profissionais do magistrio, no atendendo ao mnimo de 60%; Aplicao de apenas 9,24% da receita de impostos em aes e servios pblicos de sade, no atendendo ao mnimo de 15%; Repasse realizado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo correspondendo a 88,3% do valor fixado na Lei Oramentria para o exerccio em anlise, no estando de acordo com o limite constitucional mnimo estabelecido; Falta de pagamento de obrigaes patronais ao INSS, no valor de R$ 423.621,57; Apropriao indbita previdenciria por parte da Prefeitura, no valor de R$ 146.770,48; Pagamentos ao INSS no comprovados, no valor total de R$ 113.331,30; Despesas no comprovadas com a Conta Caixa no montante de R$ 5.647,94;

16.6. 16.7. 16.8. 16.9.

16.10. No comprovao da origem dos recursos depositados na conta caixa, no total de R$ 43.203,36; 16.11. Despesas com juros e multas, no total de R$ 16.500,20; 16.12. Ausncia de controle de combustveis, descumprindo a Resoluo Normativa RN TC 05/2005, expedida por este Tribunal; 16.13. Empenhos incorretamente registrados em 2011, referentes a servios prestados em 2010, no total de R$ 105.000,00; e 16.14. Denncia procedente quanto s despesas irregulares com manuteno de veculos, no total de R$ 126.200,43. Aps as intimaes de praxe, o gestor postou defesa atravs do Documento TC 14735/12. Ao analisar os argumentos, a Auditoria entendeu devidamente justificadas as falhas relacionadas despesa no comprovada com a Conta Caixa e insuficiente aplicao em sade, que foi alterada de JGC Fl. 3/14

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02671/12

9,24% para 16,53%% da receita de impostos. Quanto aos demais itens, manteve o entendimento inicial, alterando o dficit oramentrio de R$ 350.737,77 para R$ 123.927,57, a no comprovao da origem dos recursos da conta Caixa de R$ 43.203,36 para R$ 22.804,36 e a aplicao em remunerao dos profissionais do magistrio de 55,12% para 58,58% dos recursos do FUNDEB, conforme comentrios a seguir, transcritos do relatrio de anlise de defesa: DFICIT NO BALANO ORAMENTRIO NO VALOR DE R$ 123.927,57, EQUIVALENTE A 0,91% DA RECEITA ORAMENTRIA ARRECADADA Defesa: ....No mrito, destaca-se que no existiu Dficit no Balano Oramentrio, pelo contrario no mesmo apresenta um Supervit conforme anexo formulado na PCA. O que ocorreu, que o quadro formulado pelo analista no item 3, est com valores divergentes do anexo conforme se comprova a seguir: 1- O total da receita arrecadada informado pela Auditoria R$ 13.268.720,43, quando na verdade R$ 13.483.860,43; e 2 - No tocante despesa, a Auditoria informa que atingiu R$ 13.619.458,20, quando na verdade se comportou em R$ 13.212.279,04. Auditoria: A Auditoria refez os clculos referentes receita arrecadada e verificou que, conforme alegado pela defesa, os estornos da receita foram deduzidos em duplicidade, subestimando a receita arrecadada. Refeitos os clculos, o valor correto da receita arrecadada de R$ 13.483.860,43. Em relao despesa empenhada, nota-se que o valor calculado pela defesa refere-se apenas s despesas da Prefeitura, todavia, o dficit oramentrio em anlise apurado no balano oramentrio consolidado, contemplando tambm as despesas da Cmara. Desta forma, considerando apenas a correo do valor da receita arrecadada, temos que o dficit oramentrio foi de R$ 123.927,57 (13.607.788,00 13.483.860,43), representando aproximadamente 0,91% da receita arrecadada. Feitas as correes nos valores, a Auditoria mantm a irregularidade apontada. DESPESAS ORIGINADAS DE LICITAES IRREGULARES, NO TOTAL DE R$ 205.364,37 - INEXIGIBILIDADE DE LICITAO N 01/2011: Defesa: A defesa anexou documento com o intuito de sanar a ausncia de comprovao da exclusividade na representao dos artistas e fez comentrios questionando a exigncia da justificativa da escolha dos artistas e da justificativa dos preos. Auditoria: O documento de exclusividade apresentado pela defesa se refere apenas banda Forr Pegado, porm, a inexigibilidade refere-se tambm banda Toninho Guedes e Banda. Em relao Justificativa dos preos, em nenhum momento a Auditoria sugeriu uma vinculao total a uma determinada tabela de preos, conforme dito pela defesa. A Auditoria apenas aponta que no houve qualquer justificativa do preo e da razo da escolha da banda, conforme exigncia dos arts. 25 e 26 da Lei n 8.666. A Auditoria mantm a irregularidade apontada em relao inexigibilidade 01/2011. - INEXIGIBILIDADE DE LICITAO N 02/2011: Defesa: A defesa anexou documento com o intuito de sanar a ausncia de comprovao da exclusividade na representao dos artistas e fez comentrios questionando a exigncia da justificativa da escolha dos artistas e da justificativa dos preos. Auditoria: O documento de exclusividade apresentado pela defesa se refere apenas banda Capil e Banda, porm, a inexigibilidade refere-se tambm banda Banda Afrodite e Ana Barros. Em relao Justificativa dos preos, em nenhum momento a Auditoria sugeriu uma vinculao total a uma determinada tabela de preos, conforme dito pela defesa. A Auditoria apenas aponta que no houve qualquer justificativa do preo e da razo da escolha da banda, JGC Fl. 4/14

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02671/12

conforme exigncia dos arts. 25 e 26 da Lei 8.666. A Auditoria mantm a irregularidade apontada em relao inexigibilidade 02/2011. - PREGO PRESENCIAL 07/2011: Defesa: A defesa no se manifestou sobre este item. Auditoria: A Auditoria mantm a irregularidade apontada em relao ao Prego Presencial 07/2011. APLICAO DE APENAS 58,58% DOS RECURSOS DO FUNDEB EM REMUNERAO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO, NO ATENDENDO AO MNIMO DE 60% Defesa: A defesa alega que as despesas com o EJA devem ser includas nos clculos do FUNDEB 60% e que h despesas com obrigaes patronais no contabilizadas no elemento de despesa 13 e solicita a incluso destas despesas, apesar no erro na classificao. Auditoria: A Auditoria acata as alegaes da defesa quanto s despesas com o EJA, passando a consider-las no clculo. Em relao s despesas com obrigaes patronais contabilizadas em outras rubricas, a Auditoria no considera estas despesas, pois a defesa apenas cita-as, sem identific-las atravs dos nmeros dos empenhos ou de outra forma qualquer. Refazendo os clculos do FUNDEB 60, considerando as despesas do EJA, temos o total de R$ 2.757.687,52, correspondendo a 58,58% de aplicao de recursos do FUNDEB no magistrio. Desta forma, fica mantida a irregularidade, porm, com o novo percentual de 58,58% de aplicao de recursos do FUNDEB no magistrio. REPASSE REALIZADO PELO PODER EXECUTIVO AO PODER LEGISLATIVO CORRESPONDENDO A 88,3% DO VALOR FIXADO NA LEI ORAMENTRIA PARA O EXERCCIO EM ANLISE NO ESTANDO DE ACORDO COM O LIMITE CONSTITUCIONAL MNIMO ESTABELECIDO Defesa: A defesa alega que, caso o repasse fosse realizado na proporo fixada na LOA, iria ultrapassar o limite mximo de 7% estabelecido no inciso II do mesmo artigo 29-A. Auditoria: A Auditoria reconhece o problema relatado pela defesa, mas entende que este foi causado pelo prprio gestor, no momento em que ele sancionou uma lei oramentria que j previa um valor de repasse ao Legislativo superior ao permitido pela Constituio Federal. FALTA DE PAGAMENTO DE OBRIGAES PATRONAIS AO INSS, NO VALOR DE R$ 423.621,57 Defesa: A defesa questiona o percentual aplicado pela N. Auditoria de 22%, quando em diversas decises do Pretrio Excelso restou consignado que o percentual a ser aplicado dever ser de at 21%, idntico posicionamento j foi adotado por esta Egrgia Corte de Contas quando da anlise das prestaes de contas dos municpios de Cajazeiras, So Bento, Patos, Mari, entre outros, referentes, respectivamente, aos exerccios financeiros de 2008, 2007, 2008 e 2009... Diante do exposto, levando-se em considerao o percentual citado acima tem-se que o valor a ser recolhido era aproximadamente de R$ 1,188 milho, tendo havido o regular recolhimento no valor equivalente a 70% do valor total, estando de acordo com os vrios posicionamentos dessa Egrgia Corte de Contas. Auditoria: A defesa no apresenta qualquer documento judicial que lhe autorize adotar alquota inferior a 22%, ou mesmo, alguma base legal para adotar esta alquota reduzida. Dessa forma, a Auditoria entende que a alquota de 22% a correta e mantm integralmente a irregularidade apontada. JGC APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA, REFERENTE AO INSS, NO VALOR DE R$ 146.770,48 Fl. 5/14

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02671/12

Defesa: Acerca da suposta apropriao indbita, comprova-se em anexo que o municpio realizou parcelamentos previdencirios em data de 04 de janeiro de 2012, visando regularizar a situao. O que, de fato, encontra-se respaldada conforme documentao anexa. Ainda de se destacar que no exerccio financeiro ora analisado o Municpio dispunha de atestado da Receita Federal, atravs de Certido Positiva com Efeito Negativa de Dbitos, dando conta de que o municpio encontrava-se adimplente perante quele rgo Fazendrio. Fato que, obviamente, vem a corroborar com a tese exposta na presente defesa tcnica. Auditoria: Primeiramente, esta Auditoria esclarece que o documento 04 mencionado pela defesa est completamente ilegvel, no se prestando ao esclarecimento dos fatos. Apesar disso, conforme dito pela prpria defesa, findo o exerccio de 2011, em 04/01/2012, o municpio supostamente (no h como comprovar pelos documentos anexados) realizou parcelamentos visando regularizar a situao. Ou seja, a prpria defesa reconhece que houve apropriao indbita. O fato de posteriormente solicitar parcelamento no elide a eiva. O gestor tambm reconhece a apropriao indbita no momento em que ele declara ao SAGRES que do total retido dos servidores, R$ 498.706,43, somente R$ 351.935,95 foi recolhido ao INSS. PAGAMENTOS AO INSS NO COMPROVADOS, NO VALOR DE R$ 113.331,30 Defesa: Acerca do presente item, tem-se que o municpio realizou parcelamentos previdencirios em data de 04 de janeiro de 2012, visando regularizar a situao. O que, de fato, encontra-se respaldado conforme documentao anexa. Auditoria: Conforme explicado no item 11.3 do Relatrio de Anlise da PCA, esta irregularidade trata de pagamentos ao INSS declarados no SAGRES que no foram comprovados pela Auditoria atravs dos documentos fornecidos. Ou seja, trata-se de despesa fictcia. Como foi dito do Relatrio de Anlise da PCA, o gestor deveria apresentar outros comprovantes de pagamentos, alm daqueles j apresentados, de forma a comprovar o valor de R$ 113.331,30 que restou sem comprovao. Os parcelamentos previdencirios citados pela defesa no contribuem para esclarecer esta irregularidade. NO COMPROVAO DA ORIGEM DOS RECURSOS DEPOSITADOS NA CONTA CAIXA NO TOTAL DE R$ 22.804,36 Defesa: Tendo em vista a solicitao contida no relatrio tcnico, segue em anexo relatrio elaborado pelo setor contbil da Edilidade visando afastar a inconsistncia. Auditoria: A Auditoria analisou o DOC 07 anexado pela defesa e s conseguiu identificar algumas das operaes questionadas na irregularidade, restando R$ 22.804,36 em depsitos na conta caixa que no foram comprovados. Segue abaixo quadro com os comentrios da Auditoria em relao ao DOC 07 elaborado pela defesa.
MESES Janeiro Fevereiro Maro DATA 07/01/2011 12/01/2011 16/02/2011 23/03/2011 29/04/2011 29/04/2011 29/04/2011 Maio 24/05/2011 30/05/2011 CHEQUE 005504 005563 850256 051550 051886 051868 850323 051813 051764 CONTA/ORIGEM FPM FPM BLGES ICMS ICMS ICMS BLAT ICMS ICMS VALOR (R$) 9.000,00 1.096,00 9.232,00 3.040,00 3.000,00 3.000,00 207,30 517,50 503,50 COMENTRIOS Cheque identificado Cheque identificado Cheque identificado No identificado no extrato bancrio No SAGRES, o extrato anexado ao ms de abril se refere a maio, logo, no foi possvel identificar o cheque O extrato bancrio do ms de abril no consta no SAGRES Cheque identificado Cheque identificado

Abril

JGC

Fl. 6/14

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02671/12

Junho Novembro 14/06/2011 11/11/2011 09/12/2011 Dezembro 20/12/2011 29/12/2011 851143 055106 00001 00001 00001 SEC. EDUC. FOPAG SEC. EDUC. FPM FOPAG 250,00 2.122,04 1.280,01 8.038,71 4.116,30 Cheque identificado O extrato bancrio mostra que o recurso no foi para o caixa e sim utilizado para FOPAG A operao se refere a um DOC, logo o recurso no foi para o caixa No identificado no extrato bancrio No identificado no extrato bancrio

DESPESAS COM JUROS E MULTAS, NO TOTAL DE R$ 16.500,20 Defesa: A defesa anexou trechos dos processos TC 05542/10 e TC 05880/10. Auditoria: A Auditoria refora sua posio de que o gestor deve ser imputado pelo dbito causado pela cobrana de juros e multas.

AUSNCIA DE CONTROLE DE COMBUSTVEIS, DESCUMPRINDO A RESOLUO NORMATIVA RN TC 05/2005 Defesa: A inconsistncia em comento reveste-se de natureza formal, no maculando a anlise da prestao de contas, tendo a edilidade adotado as providncias necessrias visando regularizla, pugnando-se pela relevao com as recomendaes de estilo. Auditoria: A Auditoria, novamente, esclarece que a ausncia deste documento prejudicou a anlise das despesas com combustveis e manuteno de veculos. O documento citado no se trata de mera formalidade, e sim de documento til e necessrio correta avaliao da prestao de contas do gestor, principalmente, nesse caso, em que temos denncias referentes a estas despesas.

EMPENHOS INCORRETAMENTE REGISTRADOS EM 2011, REFERENTES A SERVIOS PRESTADOS EM 2010, NO TOTAL DE R$ 105.000,00 Defesa: A inconsistncia em comento, deveu-se a equvoco cometido pelo setor contbil da Edilidade que em nada prejudicou a execuo oramentria do municpio, pugnando a defesa pela sua relevao com as recomendaes que se fizerem necessrias. Auditoria: Diante do reconhecimento da falha, a Auditoria mantm a irregularidade.

DENNCIA PROCEDENTE QUANTO S DESPESAS IRREGULARES COM MANUTENO DE VECULOS NO TOTAL DE R$ 126.200,43 Defesa: Diante do apresentado no Relatrio de Auditoria, a defesa anexa a comprovao dos dispndios tal qual solicitado pelo rgo tcnico dessa Corte de Contas, pugnando-se pelo afastamento da eiva em comento. Auditoria: A Auditoria esclarece que o documento anexado pela defesa no o documento que foi solicitado pela Auditoria. O DOC 03 anexado pela defesa trata, simplesmente, de cpias de empenhos relacionados manuteno de veculos, mas no atende a exigncia da auditoria contida no item 10.2 do relatrio inicial, que foi: Em virtude da ausncia do documento de controle de combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas, exigido pela RN TC 05/2005, citado no item 12.4 deste relatrio, e em virtude dos empenhos relacionados s peas e servios automotivos no especificarem com exatido os veculos citados nos empenhos, torna-se impossvel esta Auditoria identificar as despesas correspondentes aos veculos citados acima. Sob pena de considerar irregular toda a despesa com manuteno de veculos, R$ 126.200,43 (Documento 10970/12), necessrio que o Gestor relacione os empenhos aos carros da prefeitura, identificando os carros por suas placas, porm a documentao apresentada no

JGC

Fl. 7/14

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02671/12

identifica nem os veculos nem as placas dos mesmos com a despesa realizada e, em nada contribui para esclarecer/elidir a irregularidade. A Auditoria mantm a irregularidade apontada. O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, que, atravs do Parecer n 968/11, fls. 384/390, da lavra da d. Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, entendeu, em resumo: 1. DFICIT ORAMENTRIO, NO VALOR DE R$ 123.927,57 Constitui desrespeito ao art. 1, 11, da Lei de Responsabilidade Fiscal, no que tange preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas, bem como s disposies do art. 48, b2, da Lei n 4320/64. 2. REALIZAO DE DESPESAS COM ORIGEM EM LICITAES IRREGULARES, NO TOTAL DE R$ 205.364,37 A licitao a regra na Administrao Pblica e quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. Cumpre destacar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. Tal falha enseja emisso de parecer contrrio aprovao das contas, com fulcro no Parecer Normativo PN TC 52/04. 3. NO FOI APLICADO O LIMITE MNIMO DE 60% DOS RECURSOS DO FUNDEB NA REMUNERAO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO (58,58%) Verifica-se que a determinao contida no art. 60 do ADCT e na Lei Nacional n 9.424/96, art. 7, no foi devidamente cumprida, indicando descompasso entre a ao administrativa e o bem-estar scio-cultural da populao, o que enseja, luz do Parecer Normativo PN TC 52/04, a emisso de parecer contrrio aprovao das contas. 4. DESPESA COM MANUTENO DE AUTOMVEIS A Auditoria se baseou nos seguintes fatos para anotar a inconsistncia: 1 - Manuteno dos carros locados por meio do Prego Presencial N 05/2011 (Documento 10957/12) seria de responsabilidade da empresa contratada; 2 - O Gestor no realizou o controle de combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas exigido pela RN TC 05/2005; e 3 - No h descrio nos empenhos dos carros beneficiados com as peas adquiridas.

Data venia ao entendimento abraado pela ilustre Auditoria, esta Representante Ministerial no vislumbra suficiente embasamento e delimitao necessrios da mcula para que possa descambar para uma imputao de dbito lquida e certa ao responsvel. Observe-se que o contrato resultante do Prego Presencial N 05/2011, em que pese conter clusulas indicando que

Art. 1. (...). 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
2

Art. 48. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal: (...) b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria.

JGC

Fl. 8/14

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02671/12

a manuteno dos veculos estaria a cargo da contratada, estabelece na sua clusula terceira (Doc. 10957/12, fl. 63): O valor total estimado deste contrato, a base do preo proposto, de R$ 641.520,00. No valor acima indicado no esto includos os custos com combustvel e manuteno, que ficaro a cargo do Contratante. No bastasse isso, o que se verifica da maioria dos empenhos acostados aos autos que eles informam o veculo gerador da despesa com peas automotivas e ainda a placa destes automveis, como possvel averiguar nas laudas n 321, 322, 323, 324, 351. Neste sentido, no razovel considerar que a apresentao de uma planilha relacionando veculos a empenhos teria o condo de afastar a irregularidade, mas os prprios empenhos, elaborados poca dos fatos no o tenha. Por sua vez, o montante considerado irregular pelo rgo de Instruo envolve todos os empenhos relacionados manuteno de automveis, no havendo distino das despesas com veculos da edilidade, as quais, pelos argumentos apontados pela Auditoria, seriam regulares. Assim, revela-se prudente afastar a falha em apreo do elenco de irregularidades atribudas ao Alcaide Mirim. No entanto, a comprovada ausncia de controle de combustveis nos termos da RN-TC 05/2005 enseja a aplicao de multa ao responsvel. 5. FALTA DE PAGAMENTO DE OBRIGAES PATRONAIS, NO VALOR DE R$ 423.621,57 / APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA, NO MONTANTE DE R$ 146.770,48 / PAGAMENTOS AO INSS NO COMPROVADOS, DA ORDEM DE R$ 113.331,30 A reteno e o recolhimento das contribuies previdencirias so deveres previstos na Constituio, tendo como objetivo concretizar o princpio da solidariedade (art. 195, caput), garantindo aos trabalhadores o acesso aos seus benefcios, em especial, a aposentadoria. Trata-se de despesa corrente, peridica, previsvel, necessria de ser gerenciada. Diz respeito a direitos de diversos servidores, os quais recebem seus vencimentos j descontados da contribuio previdenciria. O no recolhimento ou o pagamento em atraso demonstram a falta de cuidado e zelo do Alcaide para com a gesto pblica e constitui motivo para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor, conforme disposio do Parecer Normativo desta Corte de Contas de n 52/2004. Cabe ainda registrar que o no repasse das contribuies previdencirias dos empregados ao INSS, j devidamente descontadas, constitui crime, conforme o disposto no art. 168-A, 1, incisos I, II e III3 do Cdigo Penal.

Art. 168-A. Deixar de repassar previdncia social as contribuies recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou convencional: Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. 1o Nas mesmas penas incorre quem deixar de: I - recolher, no prazo legal, contribuio ou outra importncia destinada previdncia social que tenha sido descontada de pagamento efetuado a segurados, a terceiros ou arrecadada do pblico; II - recolher contribuies devidas previdncia social que tenham integrado despesas contbeis ou custos relativos venda de produtos ou prestao de servios; III - pagar benefcio devido a segurado, quando as respectivas cotas ou valores j tiverem sido reembolsados empresa pela previdncia social. (...)

JGC

Fl. 9/14

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02671/12

A desdia do Gestor ainda levou ao prejuzo de R$ 16.500,20 com multas e juros, pelo pagamento em atraso de PASEP e obrigaes junto ao INSS (Doc. 10067/12). Tal valor dever ser ressarcido pelo ento Prefeito ao Municpio e sociedade. 6. REPASSE AO LEGISLATIVO DE APENAS 88,3% DO VALOR FIXADO NO ORAMENTO O fato, conforme dispe o art. 29-A, 2, III, da CF, constitui crime de responsabilidade do Prefeito, vez que fere o princpio da diviso dos poderes. 7. REALIZAO DE EMPENHOS EM 2011 REFERENTES A SERVIOS PRESTADOS EM 2010, NO TOTAL DE R$ 105.000,00 / NO COMPROVAO DA ORIGEM DOS RECURSOS DEPOSITADOS NA CONTA CAIXA, NO TOTAL DE R$ 22.804,36 As falhas comportam relevao, cabendo, no entanto, recomendar ao gestor que organize e mantenha a contabilidade da Prefeitura em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes. 8. POR FIM, PUGNOU PELO(A): 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas de governo do Sr. Austerliano Evaldo Arajo; Julgamento pela irregularidade das contas de gesto da mencionada autoridade; Declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF; Imputao de dbito no valor total de R$ 129.831,50, sendo R$ 113.331,30 referente a pagamentos no comprovados ao INSS e R$ 16.500,20 pelo pagamento indevido de juros e multas; Aplicao de multa ao Responsvel na forma dos artigos 55 e 56, da Lei Orgnica desta Corte; Recomendaes Prefeitura Municipal de Gado Bravo no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise; Envio de cpias ao Ministrio Pblico Comum para as providncias quanto s condutas punveis na forma de sua competncia.

8.5. 8.6.

8.7.

o relatrio, informando que o responsvel e seu representante legal foram intimados para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO
As irregularidades subsistentes no presente processo dizem respeito a: 1. Dficit no Balano Oramentrio no valor de R$ 123.927,57, equivalente a 0,91% da receita oramentria arrecadada; 2. Despesas com origem em licitaes irregulares, no total de R$ 205.364,37; 3. Aplicaes de recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio efetivamente realizadas correspondendo a 58,58% da cota-parte do exerccio mais os rendimentos de aplicao, no atendendo ao mnimo de 60%;

JGC

Fl. 10/14

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02671/12

4. Repasse realizado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo correspondendo a 88,3% do valor fixado na Lei Oramentria para o exerccio em anlise no estando de acordo com o limite constitucional mnimo estabelecido; 5. Falta de pagamento de obrigaes patronais ao INSS, no valor de R$ 423.621,57; 6. Reteno e no recolhimento de contribuies previdencirias, parte empregado, pela Prefeitura, no valor de R$ 146.770,48; 7. Pagamentos ao INSS no comprovados, no valor total de R$ 113.331,30; 8. No comprovao da origem dos recursos depositados na conta caixa no total de R$ 22.804,36; 9. Despesas com juros e multas no total de R$ 16.500,20; 10. Ausncia de controle de combustveis, conforme RN-TC 05/2005; 11. Empenhos incorretamente registrados em 2011 referentes a servios prestados em 2010, no total de R$ 105.000,00; 12. Denncia procedente quanto s despesas irregulares com manuteno de veculos, no total de R$ 126.200,43; No tocante ao dficit oramentrio, o Relator entende que a falha pode ser afastada, vez que correspondeu a apenas 0,91% da receita oramentria arrecadada, cabendo, no entanto, recomendar ao gestor a estrita observncia do art. 1, 1, da Lei de Responsabilidade Fiscal, e do art. 48, inciso b, da Lei n 4320/64, com vistas a atingir o equilbrio das contas. Quanto s despesas irregulares com manuteno de veculos, no total de R$ 126.200,43 (item de denncia), o Relator acompanha o Parquet, entendendo que cabe apenas multar o responsvel em razo da falta de controle de tais despesas. As despesas realizadas com lastro em licitaes irregulares, totalizando R$ 205.364,37, dizem respeito (o): 1) Inexigibilidades de Licitao n 01/2011 (R$ 26.000,00) e 02/2011 (R$ 21.000,00), para contratao de artistas: A Auditoria anotou a ausncia de comprovao da exclusividade do empresrio e falta de justificativas do preo e da escolha dos artistas em ambos os processos. No tocante ao preo e escolha dos artistas, o Relator entende que dependem do perodo de apresentao e da popularidade e consagrao dos msicos, conforme os termos da defesa. J no que diz respeito falta de comprovao da exclusividade do empresrio, os Documentos 01 e 02 anexados defesa comprovam que o empresrio, atravs do qual as bandas foram contratadas, no detm a exclusividade exigida no inciso III4 do art. 25 da Lei n 8.666/93, por se tratar de cartas de exclusividades subscritas por empresrios dos artistas, transferindo a exclusividade quele para representar os artistas em celebrao de contrato para apresentao em dia exclusivo, configurando situao eventual. Tal inconsistncia torna o procedimento irregular, consoante tem decidido este Tribunal em diversos julgados, porm,
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: (...) III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
4

JGC

Fl. 11/14

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02671/12

no entender do Relator, no suficientemente grave a ponto de comprometer as contas em anlise, porm motivadora da aplicao da multa prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, sem prejuzo de se recomendar ao gestor a estrita observncia do dispositivo legal aplicvel. 2) Prego Presencial n 07/2011 (R$ 158.364,37), objetivando a manuteno preventiva e corretiva dos veculos: A Equipe Tcnica destacou, em resumo, que a empresa DO BU AUTO PEAS LTDA foi vencedora do certame, tendo apresentado proposta que totaliza R$ 80.100,00, mas o valor pago durante o exerccio atingiu R$ 158.364,37. No houve manifestao sobre este item por parte do defendente. Ante a falta de anotao de prejuzos ao errio, o Relator entende que cabe a multa prevista no art. 56, II, da Lei Orgnica do TCE/PB, e a emisso de recomendaes de observncia da Lei de Licitaes e Contratos, em situaes futuras. No que diz respeito ao repasse ao Poder Legislativo de duodcimos inferiores fixao oramentria, vale informar que o cumprimento do valor fixado no oramento ocasionaria o transpasse do limite mximo de 7% da receita tributria e transferida no exerccio precedente, descumprindo a determinao contida no art. 29-A, inciso I, da CF, o que caracteriza crime de responsabilidade, conforme o 2 do mesmo artigo, vez que a importncia transferida atingiu 6,89% daquela base. No concernente falta de pagamento de obrigaes patronais ao INSS, no valor de R$ 423.621,57, a Auditoria estimou o quantum a Prefeitura deveria recolher a ttulo de obrigaes patronais ao INSS, calculando 22% sobre os vencimentos e vantagens fixas somados ao valor pago aos contratados, chegando a R$ 1.244.638,79. Dessa importncia, subtraiu R$ 821.017,22, efetivamente recolhidos, os quais alcanaram 65,96% da estimativa, dentro do aceitvel por esta Corte. Desta forma, o Relator entende que a falha deve ser afastada, cabendo apenas comunicar o fato Receita Federal do Brasil, para as providncias de sua alada. Quanto reteno e no recolhimento de contribuies previdencirias, parte empregado, pela Prefeitura, no valor de R$ 146.770,48, a Auditoria entende tratar-se de apropriao indbita. O gestor justificou que celebrou termo de parcelamento junto Receita Federal do Brasil, cujo documento, segundo a Auditoria, se encontra ilegvel. De fato, a documentao relativa ao acordo mencionado de difcil leitura, porm, em consulta ao SAGRES, movimento de 2012, constatam-se diversos pagamentos ao INSS, cujos histricos referem-se a parcelamento de dvida previdenciria. O Relator entende que o fato tambm deve ser levado ao conhecimento da Receita Federal do Brasil, para as providncias que entender cabveis, determinando-se Auditoria deste Tribunal que proceda ao acompanhamento, na prestao de contas de 2012, da quitao dos acordos firmados junto quela entidade fiscal. As despesas com juros e multas por atraso na quitao de compromissos denotam desorganizao administrativa, cabendo aplicar multa ao gestor e recomendar o aprimoramento gerencial visando evit-las. A ausncia de controle de combustveis foi apenas objeto de recomendao exarada no relatrio da Auditoria, no sentido de o municpio passar a cumprir as determinaes contidas na Resoluo RN TC 05/2005, que dispe sobre a adoo de normas para controle dos gastos da espcie, seguida de sugesto de multa pela inobservncia do mencionado normativo. O Relator acompanha a Auditoria.

JGC

Fl. 12/14

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02671/12

A no comprovao da origem dos recursos depositados na conta caixa, no total de R$ 22.804,36, diz respeito falha tcnica contbil, passvel de recomendaes ao gestor para que adote medidas junto contabilidade da Prefeitura, evitando a reincidncia da falha. Quanto aos empenhos registrados em 2011 referentes a servios prestados em 2010, no total de R$ 105.000,00, o Relator entende que cabe recomendar ao gestor a observncia dos termos do art. 37 da Lei n 4320/64, que disciplina o tratamento a ser dado s despesas de exerccios anteriores. No que diz respeito insuficiente aplicao em remunerao dos profissionais do magistrio, a Auditoria, aps a anlise da defesa, admitiu a incluso de gastos com Professores do EJA (Ensino de Jovens e Adultos), elevando a aplicao de 55,12% para 58,58% dos recursos do FUNDEB. Na mesma manifestao, informou que no acatou a despesa com obrigaes patronais em razo da falta de identificao atravs dos nmeros dos empenhos. O Relator acompanha a Auditoria. No tocante aos pagamentos ao INSS no comprovados, no total de R$ 113.331,30, a Auditoria anotou em seu relatrio inicial que o gestor postou no SAGRES despesas que totalizam R$ 1.599.765,18, no entanto, os documentos comprobatrios somam R$ 1.486.433,88, sendo R$ 475.014,05 atravs de GPS (Guia da Previdncia Social) e R$ 1.011.419,83 por meio de reteno direta na conta do FPM. Em sua pea de defesa, o gestor alegou que teria celebrado termo de parcelamento da dvida. A Auditoria retorquiu, informando tratar-se de falta de documentos de despesas, mantendo a irregularidade. O Relator entende que, de fato, o gestor no juntou ao processo a documentao necessria para comprovar toda a despesa, cabendo imputar-lhe a importncia apurada pela Auditoria, conforme entende, tambm, o Parquet. Por fim, cumpre informar que h no corpo do relatrio inicial da Auditoria sugesto de anlise de item da denncia relacionado obra. O Relator, objetivando a celeridade na tramitao do presente processo, entende que a matria pode ser apurada em processo apartado. Feitas essas observaes, o Relator prope ao Tribunal Pleno que: 1. Emita parecer contrrio aprovao das contas de governo, luz do Parecer Normativo PN TC 52/2004, em razo da aplicao de 58,58% dos recursos do FUNDEB em remunerao dos profissionais do magistrio, abaixo do limite constitucional de 60%, bem como em decorrncia da despesa contabilizada e no comprovada por documento, referente a recolhimento previdencirio, no valor de R$ 113.331,30; 2. Julgue irregulares as contas de gesto do Sr. Austerliano Evaldo de Arajo, na qualidade de Ordenador de Despesas; 3. Impute ao gestor a importncia de R$ 113.331,30, relativa despesa no comprovada com recolhimento previdencirio ao INSS; 4. Aplique multa ao gestor, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), em razo das irregularidades anotadas pela Auditoria, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB; 5. Determine a formalizao de processo para apurao do item da denncia relativo execuo de obras, constante do Documento TC 17630/11; 6. Comunique aos denunciantes a apurao da denncia constante do item 15.2 do relatrio do Relator; 7. Comunique Receita Federal do Brasil as irregularidades relacionadas contribuio previdenciria ao INSS, para as providncias de sua alada;

JGC

Fl. 13/14

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02671/12

8. Determine Auditoria que proceda ao acompanhamento da quitao do parcelamento de dvida previdenciria celebrado com a Receita Federal do Brasil; e 9. Recomende ao gestor que observe os princpios constitucionais norteadores da Administrao Pblica e a legislao infraconstitucional, adotando medidas corretivas relativamente s falhas e irregularidades destacadas, sobretudo, no que diz respeito (o): 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. Ocorrncia de dficit (Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 1, 1, e Lei n 4320/64, art. 48, b); Inobservncia da Lei n 8666/93 e alteraes posteriores, quanto deflagrao de processos licitatrios e aos casos de dispensabilidade desse procedimento; Pagamento de juros e multa por ineficiente controle das contas a pagar; Descontrole no abastecimento e manuteno dos veculos (Resoluo Normativa RN TC 05/2005); e Ocorrncia de falhas nos registros contbeis, sobretudo na identificao da origem dos recursos apropriados na conta Caixa e na correta classificao contbil das despesas de exerccios anteriores.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, o art. 13, 1, da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, apreciou os autos da PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO MUNICIPAL DE GADO BRAVO (PB), Sr. Austerliano Evaldo Arajo, relativa ao exerccio financeiro de 2009, e decidiu, na sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, acatando a proposta de deciso do Relator, EMITIR PARECER CONTRRIO SUA APROVAO, luz do Parecer Normativo PN TC 52/2004, em razo da aplicao de 58,58% dos recursos do FUNDEB em remunerao dos profissionais do magistrio, abaixo do limite constitucional de 60%, bem como em decorrncia da despesa contabilizada e no comprovada por documento, referente a recolhimento previdencirio, no valor de R$ 113.331,30 (cento e treze mil, trezentos e trinta e um reais e trinta centavos).

Publique-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 28 de novembro de 2012.

JGC

Fl. 14/14

Em 28 de Novembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO