VALORAO ECONMICA AMBIENTAL CONCEITOS E MTODOS

Joo Charlet Pereira Jnior.

INTRODUO A constante e necessria relao entre o meio ambiente e as atividades econmicas gera impactos ambientais que raramente so levados em considerao quando feita uma avaliao socioeconmica das atividades que os geram. Isso acontece porque esses bens e servios ambientais, na maioria dos casos, no possuem valores de mercado por haver falhas neste. Dentre os impactos ambientais que as atividades econmicas (seja na produo, seja no consumo) causam ao meio ambiente, sobressaem a reduo na qualidade da gua e do ar, a destruio de habitats de animais silvestres, provocada pelo desmatamento desordenado, e outros servios ambientais que no podem ser analisados utilizando a teoria econmica tradicional. Alguns economistas argumentam que os recursos ambientais conseguiro gerar seus prprios mercados, de modo que sua explorao/utilizao ocorra de forma racional. No entanto, no possvel garantir que isso acontea antes que esses recursos sejam extintos ou degradados, de tal forma que sua recuperao torne-se invivel economicamente. Assim, a valorao monetria ambiental torna-se essencial, caso se pretenda que a degradao da maioria dos recursos ambientais seja interrompida antes que ultrapasse o limite da irreversibilidade. Muito se discute sobre a pretenso de valorar bens e servios ambientais, j que no podemos fazer isso com bens intangveis, como a vida humana, paisagens, ou benefcios ecolgicos de longo prazo. Porm, na verdade, valoramos bens e servios intangveis todos os dias, ao estabelecermos, por exemplo, padres para construo de estradas, pontes, etc. Nesse caso valoramos a vida humana, j que estamos gastando mais dinheiro em construes que salvaro vidas. A realidade que a sociedade valora o meio ambiente todos os dias. Qualquer deciso quanto ao uso dos recursos naturais disponveis no meio ambiente envolve estimativas de valor, mesmo quando valores monetrios no so utilizados. Sendo assim, ciente de que nem tudo pode ser salvo e mantido intacto, essencial optar por formas de interveno que tenham a melhor relao custo/benefcio. Nesse ponto que a valorao econmica de bens e servios ambientais pode prestar um relevante papel. Vale considerar que este trabalho no tem a pretenso de aprofundar a discusso sobre esse assunto, mas sim, de contribuir para um melhor entendimento do mesmo, a partir da exposio sinttica das consideraes tericas em torno da valorao ambiental, alguns dos mtodos mais utilizados para tal atividade e suas caractersticas. VALORAO CONSIDERAES CONCEITUAIS O fato de se atribuir valor aos bens e servios constitui a razo maior da diviso de guas da teoria do valor entre as duas maiores escolas de pensamento econmico a escola marxista e a neoclssica. Marx ponderava que a nica fonte de valor para um bem era o montante de trabalho socialmente incorporado em sua produo os trabalhadores eram a nica fonte do produto econmico lquido. A escola neoclssica sustenta a teoria do valor-utlidade, advogando que os bens tm valor porque tm utilidade e que a medida do valor dada pela utilidade marginal que este bem proporciona. Para esta escola, a medida exata do valor vai ser dada pelo preo que tais produtos apresentam no mercado. Coerente com o tema proposto, o que se pretende neste trabalho discutir os conceitos, mtodos, limitaes e restries relativas ao termo valor ou valorao associados s questes dos recursos naturais e aos impactos ambientais provocados pelas atividades humanas. No sentido aqui proposto, associar valor ou valorar recursos ambientais e naturais significa obter um valor econmico ou monetrio. A valorao monetria a expresso mais corrente desse valor, mesmo porque, no se pode ignorar que grande parte das decises em nossa sociedade so apoiadas em valores monetrios.

O termo valor de um bem ou servio ambiental entendido como sendo a expresso monetria dos benefcios obtidos de sua proviso do ponto de vista pessoal de cada indivduo. Tais benefcios podero ser advindos do uso direto e do uso passivo de tais bens e servios. O valor que resulta do uso direto da amenidade mensurado pelo valor de uso; j o valor que resulta do uso passivo medido atravs do valor de opo e do valor de existncia (Pearce & Turner, 1990). Ento, o valor econmico total dos bens e servios ambientais composto por trs tipos distintos de valores, a saber: valor de uso: refere-se ao valor atribudo pelos indivduos pela participao numa determinada atividade, isto , pelo uso atual da amenidade ambiental. Por exemplo: o valor que os indivduos esto dispostos a pagar para visitar um parque ecolgico ou para conservar determinadas espcies vegetais e/ou animais que esto sendo utilizadas para fabricao de remdios; valor de opo: diz respeito disposio a pagar dos indivduos para conservar um determinado recurso ou amenidade ambiental que poder ser usado no futuro e cuja substituio seria difcil ou impossvel. Assim, valor de opo expressa tambm uma preocupao com as geraes futuras. Pode-se citar, por exemplo, o valor que as pessoas esto dispostas a pagar para preservar uma floresta na esperana de que as espcies que nela se encontram possam ser teis para geraes futuras; valor de existncia: quando os indivduos obtm benefcios pelo simples conhecimento de que determinada amenidade ambiental ou certa espcie existe, sem que haja a inteno de apreci-las ou us-las de alguma forma. Esse valor conhecido na literatura como valor de existncia e independe do uso direto, seja no presente, seja no futuro.

A iniciativa de valorao deve ocorrer dentro de um referencial mais amplo e estratgico sob a perspectiva da sustentabilidade. H que se considerar tambm que os mais diversos conceitos de sustentabilidade, desenvolvimento sustentvel e agricultura sustentvel, necessariamente, incluem como foco de suas preocupaes, as questes relativas ao meio ambiente e aos recursos naturais. clara a existncia de uma profunda interao entre os sistemas econmicos e os sistemas naturais de tal forma que os sistemas econmicos so dependentes dos fundamentos ecolgicos e, em ltima instncia, do sistema global de suporte vida. Por outro lado, as sociedades estabelecem tambm normas e regras sociais, ou princpios de comportamento que devem ser seguidos. Ao longo do tempo estas normas devem estar compatibilizadas ou serem consistentes com as leis naturais que governam a manuteno dos ecossistemas, ao mesmo tempo em que estes devem ser conservados se a sustentabilidade for aceita como um objetivo a ser alcanado. O processo de valorao dos recursos ambientais surge, portanto, da necessidade de contribuir de forma decisiva para a conservao e uso sustentvel dos recursos naturais. MTODOS DE VALORAO AMBIENTAL Nas ltimas dcadas, vem aumentando o interesse entre os pesquisadores e a sociedade de modo geral pelas questes relacionadas com o meio ambiente. Isso est levando a que sejam aprimoradas as tcnicas de valorao ambiental at ento existentes, como tambm tem proporcionado o aparecimento de novas tcnicas. A tentativa de se estimar o valor corrente total dos servios ambientais em questo tem uma srie de limitaes. Primeiro, vrios biomas e diversas categorias de servios ambientais no so ainda adequadamente pesquisados e objeto de valorao econmica. Segundo, em muitos casos os valores encontrados so baseados em levantamentos da disposio da sociedade em pagar por servios ambientais, levantamentos esses nos quais se firmam alguns dos mtodos de valorao econmica do meio ambiente. O problema nesse caso que os cidados podem estar desinformados quanto importncia dos bens e servios ambientais, e assim suas preferncias no incorporam adequadamente preocupaes sociais, econmicas e ecolgicas, entre outras, o que pode resultar em valores inconsistentes. Pode-se admitir, em termos gerais, trs correntes metodolgicas para interpretar a valorao dos recursos naturais e ambientais sobre a perspectiva da sustentabilidade:

I - valorao com base na identificao das preferncias individuais; II - os valores obtidos por meio da expresso das preferncias pblicas e; III - os valores obtidos por meio dos processos biofsicos.

I - PREFERNCIAS INDIVIDUAIS: A literatura associada a esta corrente desenvolveu o conceito de valor total do ambiente em dois componentes: valor de uso e valor de no-uso, o primeiro deriva de seus atributos de consumo e uso, ao passo que o segundo componente associa valor aos atributos do bem ou servio ambiental devido apenas sua existncia. Esta proposta deriva do entendimento entre economistas e eclogos, contemplando, basicamente, valores referentes aos ecossistemas e seu papel como provedor de bens e servios atravs de trs conceitos: valor I, que abrange todos os bens e servios ambientais transacionados diretamente pelo mercado, sendo o valor, o preo de mercado do referido bem; valor II, aqueles bens e servios ambientais que, por no serem transacionados no mercado, no apresentam um preo explcito, porm, os seus valores so determinados atravs de um mecanismo poltico de negociao e acordo; e por ltimo, valor III, cujos componentes so excludos do mecanismo institucional de determinao de valor, seja o mercado ou o processo poltico. Embora reconheam a dificuldade conceitual em distinguir com evidente clareza os valores II e III, economistas e eclogos afirmam que este ltimo composto de itens da pauta dos intangveis e de difcil atribuio de valor. Exemplificam com a manuteno do equilbrio global de carbono, a manuteno da estabilidade atmosfrica, o hbitat e a sobrevivncia da populao nativa, o laboratrio natural para estudo da evoluo e seleo, o sistema de suporte vida e o valor inerente aos sistemas naturais. Todos estes itens so intangveis ou no passveis de valores, mas que podem ter esse problema resolvido com o desenvolvimento das tcnicas de mensurao econmica e um conhecimento mais amplo e profundo do funcionamento dos ecossistemas. Em casos de falhas de mercado ou no existncia de preo de mercado, so possveis duas abordagens para a determinao do valor: a) Indicadores de preferncia associados funo demanda: mercado de bens complementares mtodo do custo de viagem e mtodo de valorao contingente por meio da aplicao de questionrios, entrevistas e ``surveys`` (levantamentos); b) Mtodos associados funo de produo: mtodo de mercados de bens substitutos - custos de reposio, controle, custos evitados e mtodo da produtividade marginal. Os estudos de valorao ambiental que tm por base tal mtodo, so os que mais abundam na literatura tanto nacional quanto internacional. II - PREFERNCIAS COLETIVAS: Este mtodo pretende mensurar o conjunto de valores locais que vo influenciar as preferncias individuais. As regras e as normas so elaboradas de forma coletiva, assim como a valorao do recurso se d com base em referendos coletivos e audincias pblicas. Estudiosos da economia ecolgica enfatizam a dificuldade para induzir os indivduos a revelarem suas verdadeiras disposies no sentido de pagarem pela conservao do recurso ambiental, dada a responsabilidade deles frente possibilidade de aproveitamento coletivo advindo da conservao ambiental. Como alternativa sugerem o referendo coletivo, a responsabilidade do grupo e a conscientizao da comunidade frente questo ambiental, tendo em conta tanto a gerao presente quanto a futura. Trata-se da possibilidade de pagar impostos, taxas ou qualquer outra forma de encargo financeiro como cidados, juntamente com os demais membros da comunidade, com vistas a contribuir para a soluo especfica de um determinado problema ambiental. III PROCESSOS BIOFSICOS E SISTEMAS: Dizem respeito aos valores medidos pelas cincias naturais leis da termodinmica (fazendo uso, por exemplo, do princpio da entropia, para analisar a quantidade de energia ou calor perdidos no sistema termodinmico ou fsico em mudanas de um estado para outro), capacidade de suporte ecolgico, diversidade de espcie, espcie-chave, energia lquida, dentre outros. Enquanto os mtodos associados s

preferncias individuais caminham preponderantemente no sentido da valorao tendo o econmico como pano de fundo, os mtodos de base biofsica privilegiam os aspectos ligados ecologia e os recursos naturais. O contedo do conceito organizado est intimamente ligado aos requerimentos de energia necessria, na forma direta de combustvel e na indireta atravs de outras organizaes que tambm utilizam energia na sua produo. Por exemplo, a quantidade de energia solar necessria para o crescimento das florestas pode, portanto, servir como medida do seu custo de energia, de sua organizao e de seu valor. Em suma, este mtodo pressupe que todo o ecossistema seja avalivel direta ou indiretamente. O mtodo proposto por esta corrente superestima algum servio do ecossistema que ainda no tenha valor reconhecido pelos seres humanos CONSIDERAES FINAIS Cada mtodo apresenta vantagens e desvantagens. O desafio maior para todas as correntes de pensamento identificar suas limitaes e procurar avanos na compreenso dos fenmenos naturais e do entendimento econmico, orientados pelo objetivo maior que o desenvolvimento sustentvel. A valorao monetria de bens e servios ambientais torna-se importante para induzir os agentes causadores de impactos ambientais a cumprir a legislao vigente. Visto que no adianta falar somente em tica e moral, h necessidade de se cobrar desses agentes valores monetrios pelos danos causados; da a necessidade de quantific-los. Para que os impactos ambientais sejam minimizados, necessrio que os custos incorridos sejam muito superiores aos benefcios obtidos pelos agentes causadores, caso contrrio, esses agentes no tero nenhum motivo para minimiz-los. Os servios ambientais tm uma posio destacada na contribuio para o bem-estar humano. Por isso, a economia no pode continuar a ser vista como um sistema fechado e isolado, no qual existem fontes inesgotveis de matria-prima e energia para alimentar o sistema. O meio ambiente no pode continuar sendo considerado pelos agentes como mero coadjuvante na busca da sociedade pelo desenvolvimento. REFERNCIA BIBLIOGRFICA CASIMIRO FILHO, F.; SHIROTA, R. Valorao econmica de reas de recreao: uma proposta metodolgica. In: Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural, 37. Natal, 1997. Anais. Braslia: Sober, 1997. p 277-292. (CD-ROM). MARQUES, J. F. Economia do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais. Embrapa Meio Ambiente Disponvel em: <<http://www.cnpma.embrapa.br>> . Acesso em: 19/12/2004. MARQUES, J. F.; COMUNNE, A. E. Quanto vale o meio ambiente: interpretaes sobre o valor econmico ambiental. In: Encontro Nacional de Economia, 23., Salvador, 1995. Anais. Rio de Janeiro: Anpec, 1995. v. 1, p 633-652. PEARCE, D. W.; TURNER, R. K. Economia dos Recursos Naturais e o Meio Ambiente. 2. ed. Baltimore: Johns Hopkins Univ. Press, 1990. PEREIRA, L. C. Aptido agrcola das terras e sensibilidade ambiental: proposta metodolgica. 122p. Tese (Doutorado em Planejamento e Desenvolvimento Rural Sustentvel) Faculdade de Engenharia Agrcola, Universidade Estadual de Campinas, 2002.