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RECURSO ESPECIAL N 517.789 - AL (2003/0048959-1) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA S/A USINA CORURIPE ACAR E LCOOL E OUTRO LISIA BARREIRA MONIZ DE ARAGO E OUTRO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS MONA LISA DUARTE ABDO AZIZ ISMAIL E OUTROS EMENTA
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA PATRONAL. EMPRESA AGROINDUSTRIAL. INCONSTITUCIONALIDADE. EFEITO REPRISTINATRIO. LEI DE INTRODUO AO CDIGO CIVIL. 1. A declarao de inconstitucionalidade em tese, ao excluir do ordenamento positivo a manifestao estatal invlida, conduz restaurao de eficcia das leis e das normas afetadas pelo ato declarado inconstitucional. 2. Sendo nula e, portanto, desprovida de eficcia jurdica a lei inconstitucional, decorre da que a deciso declaratria da inconstitucionalidade produz efeitos repristinatrios. 3. O chamado efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade no se confunde com a repristinao prevista no artigo 2, 3, da LICC, sobretudo porque, no primeiro caso, sequer h revogao no plano jurdico. 4. Recurso especial a que se nega provimento.
ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, os Ministros da SEGUNDA TURMA do Superior Tribunal de Justia, prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Franciulli Netto, acordam, por maioria, negar provimento ao recurso termos do voto do Sr. Ministro Relator. Vencida a Sra. Ministra Eliana Calmon, que dava provimento ao recurso. Os Srs. Ministros Francisco Peanha Martins e Franciulli Netto votaram com o Sr. Ministro Relator. Impedido o Sr. Ministro Castro Meira. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Franciulli Netto. Braslia, 8 de junho de 2004 (data do julgamento).
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legitimidade e interesse para recorrer, cabimento, tempestividade e regularidade formal, constato a ocorrncia do no prequestionamento da matria em que se amparam os
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VOTO O EXMO. SR. MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA (RELATOR): Conquanto o juzo de admissibilidade na origem tenha considerado como no prequestionada a pretensa violao do art. 2, 3, do Decreto-Lei n. 4.657/42 (Lei de Introduo do Cdigo Civil), entendo que a questo, ainda que de forma implcita, foi suficientemente debatida no acrdo recorrido. Com efeito, ao expor os argumentos que o levaram a prover parcialmente a apelao interposta pelo Fisco, o Tribunal a quo acabou por adentrar no exame do eventual efeito repristinatrio gerado pela deciso do STF que declarou inconstitucional o 2 do art. 25 da Lei n. 8.870/94. Sendo assim, a despeito da contraditria fundamentao que ampara o juzo de admissibilidade realizado na origem, conheo do recurso interposto com base na alnea "a" do permissivo constitucional. Quanto ao mrito, melhor sorte no espera a recorrente. Ainda recentemente, ao julgar embargos declaratrios no REsp. n. 445.455/BA, interposto pelo INSS, enfrentei tema idntico. Na ocasio, conheci dos embargos para, conferindo-lhes o pretendido efeito infringente, dar provimento ao recurso especial de modo a
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RESP 517789 / AL
JULGADO: 04/11/2003
Relator Exmo. Sr. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro FRANCIULLI NETTO Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. WALLACE DE OLIVEIRA BASTOS Secretria Bela. BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : S/A USINA CORURIPE ACAR E LCOOL E OUTRO LISIA BARREIRA MONIZ DE ARAGO E OUTRO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS MONA LISA DUARTE ABDO AZIZ ISMAIL E OUTROS
SUSTENTAO ORAL Sustentou oralmente o Dr. Idemar Ribeiro, pelas recorrentes. CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "Aps o voto do Sr. Ministro-Relator, negando provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelos Srs. Ministros Castro Meira e Francisco Peanha Martins, pediu vista dos autos a Sra. Ministra Eliana Calmon." Aguarda o Sr. Ministro Franciulli Netto. O referido verdade. Dou f. Braslia, 04 de novembro de 2003
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especial tem como relator o Ministro Joo Otvio de Noronha e trata da contribuio patronal das empresas agroindustriais, a partir de 25 de abril de 1997, data em que foi declarado inconstitucional o 2 do artigo 25 da Lei 8.870 de 1994. Para o relator, de absoluta legalidade a exao exigida pelo art. 22, inciso I, da Lei 8.212/91. Revivendo o tema, temos que o art. 25 da Lei 8.870/94 revogara o art. 22, inciso I, da Lei 8.212/91. Contudo, o dispositivo revogador foi declarado inconstitucional pelo STF, o que, segundo o relator, fez ressurgir com total eficcia o artigo revogado. E isso porque a declarao de inconstitucionalidade produz efeito ex tunc, atingindo a norma desde o seu nascedouro, tendo, portanto, efeito repristinatrio. Adverte o Ministro Noronha, com pertinncia, que no se pode confundir o EFEITO REPRISTINATRIO DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE, com a REPRISTINAO DA LEI DE INTRODUO AO CDIGO CIVIL (art. 2, 3). E explica que o efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade no provoca revogao alguma no plano jurdico porque, sendo nula a lei inconstitucional, nenhuma conseqncia provoca no ordenamento jurdico, a no ser por expressa determinao do Supremo Tribunal Federal, o qual pode restringir os efeitos de sua deciso, por questo de segurana jurdica ou interesse social, como previsto no art. 11, 2, da Lei 9.868, de 10/11/1999. Refora o Ministro Noronha o seu entendimento, trazendo colao precedente do STF, no julgamento da ADIN 2.215, em que o Ministro Celso de Mello disse expressamente, citando o Ministro Moreira Alves: Sendo nula a lei declarada inconstitucional, permanece vigente a legislao anterior a ela, e que teria sido revogada no houvesse a nulidade. Com essas consideraes, concluiu o relator por negar provimento ao recurso especial interposto pela S/A USINA CORURIPE ACAR E LCOOL e OUTRO. Pedi vista por ter votado, anteriormente, em sentido contrrio, como por exemplo, no REsp 258.022-AL, julgado em 2/4/2002, oportunidade em que entendi no ser
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Dentro deste entendimento, ao ser proposta esta ao, em agosto de 1997, a melhor interpretao que se poderia dar, diante da ausncia do que depois veio a ser
considerado pelo legislador, com a Lei 10.256/01, favorvel ao contribuinte, dentro de uma interpretao sistemtica e consentnea com a legislao tributria, era a do no-efeito retroativo da deciso do Supremo. Quero lembrar que, quando o STF declarou a inconstitucionalidade da Lei 8.870/94 ainda no estava em vigor a Lei 9.868/99, primeiro diploma a estabelecer expressamente a faculdade de dar o STF o efeito ex tunc ou ex nunc deciso de inconstitucionalidade da norma. Com essas consideraes, no por teimosia, mas por coerncia, louvando as lcidas razes do voto do relator, peo vnia a Sua Excelncia para dele divergir, dando provimento ao recurso da empresa. o voto.
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JULGADO: 11/05/2004
Relator Exmo. Sr. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro FRANCIULLI NETTO Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. DULCINA MOREIRA DE BARROS Secretria Bela. BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : S/A USINA CORURIPE ACAR E LCOOL E OUTRO LISIA BARREIRA MONIZ DE ARAGO E OUTRO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS MONA LISA DUARTE ABDO AZIZ ISMAIL E OUTROS
CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "Prosseguindo-se no julgamento, aps o voto-vista da Sra. Ministra Eliana Calmon que divergiu do Relator, dando provimento ao recurso, e dos votos dos Ministros Castro Meira e Francisco Peanha Martins, que acompanharam o Relator, pediu vista dos autos o Sr. Ministro Franciulli Netto." Os Srs. Ministros Castro Meira e Francisco Peanha Martins votaram com o Sr. Ministro Relator. O referido verdade. Dou f. Braslia, 11 de maio de 2004
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Cuida-se de recurso especial, interposto por Usina Coruripe Acar e lcool S/A e outro, com esteio no artigo 105, inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, em face de v. acrdo proferido pelo egrgio Tribunal Regional Federal da 5. Regio, o qual firmou o entendimento no sentido de que "os recolhimentos de contribuio previdenciria efetuados pelas autoras na forma do 2. do art. 25 da Lei n. 8.870/94, porque realizados sob a presuno de legalidade e
constitucionalidade, devem ser tidos por legtimos at 25.04.97, data em que foi publicada a deciso do STF na ADIN 1.103-1/DF, que retirou a eficcia desse dispositivo legal ao declarar sua inconstitucionalidade" (fl. 146). Ao ensejo do mencionado pronunciamento jurisdicional, o egrgio Tribunal a quo consignou, outrossim, que, "a partir de 25.04.97, as autoras devem continuar recolhendo a contribuio previdenciria nos moldes do art. 22 da Lei n. 8.212/91, sem que tal proceder implique em reconhecer efeito repristinatrio deciso do STF, porquanto, na dico do citado art. 22 da Lei n. 8.212/91, cuja eficcia em momento algum foi abalada, a referida contribuio previdenciria era estabelecida a cargo da empresa, sem excepcionar aquela dedicada explorao agroindustrial" (fl. 146). Irresignadas com o parcial provimento concedido ao recurso de apelao e remessa oficial, as ora recorrentes interpuseram o presente recurso especial, amparado pela alnea a do permissivo constitucional, mediante o qual alegam violao do artigo 2 , 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil.
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prequestionamento, negou provimento ao recurso especial, sob o fundamento de que a declarao de inconstitucionalidade da Lei n. 8.870/94 opera efeitos ex tunc, de sorte a produzir a restaurao da eficcia do artigo 22 da Lei n. 8.212/91, a qual, por sua vez, nem sequer teria sido revogada pelo ato normativo supra referido. A eminente Ministra Eliana Calmon, ao inaugurar a divergncia, brilhantemente defendeu um posicionamento de notvel conotao social, uma vez que se exigir de um contribuinte o pagamento de uma exao que no era devida, porque a lei mais benfica foi declarada inconstitucional, quatro anos depois de ter
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CONTRIBUIO AGROINDUSTRIAL - PRONNCIA DE INCONSTITUCIONALIDADE - EFICCIA EX TUNC INTRODUO AO CDIGO CIVIL - LEI DE -
REPRISTINAO
No se olvide, guisa do modelo de judicial review adotado no Brasil, com os contornos do modelo austraco concentrado, que a declarao de inconstitucionalidade imprime ao pretenso ato normativo a eiva da nulidade ab initio. Aps a pronncia, seja em controle difuso e incidental, seja em controle abstrato e concentrado, os efeitos produzidos ocorrem, via de regra , de forma retroativa ou ex tunc.
medida que a pronncia de inconstitucionalidade do artigo 25 da Lei n. 8.870/94 ocorreu anteriormente publicao da Lei n. 9.868/99, no poderia o Excelso Supremo Tribunal Federal ter reconhecido ao pretenso ato normativo efeitos prospectivos e, em decorrncia, atribuir efeitos repristinatrios Lei n. 8.212/91, supostamente revogada.
A peculiaridade da supervenincia da pronncia de inconstitucionalidade do artigo 25 da Lei n. 8.870/94 encontra-se associada circunstncia de que, durante quatro anos, os
contribuintes recolheram a contribuio agroindustrial no percentual de 2,5% (dois e meio por cento), ou seja, em percentual inferior ao estipulado pelo artigo 22 da Lei n. 8.212/91 - norma geral.
Desse modo, caso se analise a controvrsia sob o enfoque eminentemente fatalmente vinculado ao no controle de de constitucionalidade, reconhecer que os
incorrer-se-
equvoco
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Conquanto
artigo
22
da
Lei
n.
8.212/91
tenha
permanecido em vigor mesmo aps a promulgao da Lei n. 8.870/94 - afinal, consubstanciava preceito geral - , no era aplicvel s relaes jurdicas formadas sob a gide dessa norma.
Por mais que tenha permanecido em vigor, com a declarao de inconstitucionalidade da Lei n. 8.870/94, a Lei n. 8.212/91 no pode incidir sobre as relaes jurdicas formadas sob o plio daquela, ante a possibilidade de aplicao da lei prejudicial.
Peo vnia a eminente Ministra Eliana Calmon, de modo que acompanho o insigne Ministro Joo Otvio de Noronha e nego provimento ao recurso especial.
VOTO-VISTA
A compreenso da controvrsia sob anlise parte, inevitavelmente, da linha de argumentao trilhada pelo eminente Ministro Relator, todavia, nela no se exaure.
A ordem de apreciao dos argumentos necessrios ao deslinde da quaestio juris surge, impreterivelmente, do pressuposto de que o artigo 25, 2., da Lei 8.870/94 disciplinou de forma especial a matria atinente ao recolhimento da contribuio previdenciria devida pelas sociedades agroindustriais em relao ao
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que determinava
contribuio calculada sobre a produo do setor agrcola, pretendeu o INSS cobrar a diferena correspondente, calculando aquela
contribuio sobre a folha de salrios dos trabalhadores daquele setor, relativamente aos ltimos cinco anos anteriores declarao de inconstitucionalidade
Esse efeito retroativo, como acontece com as normas em geral, somente se opera a favor do contribuinte. Admiti-lo contra o contribuinte o mesmo que admitir a edio de leis tributrias retroativas (Machado, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 40).
Esse entendimento, por sinal, encontra repercusso no campo da criao ou aumento de tributo" , pois " o princpio inafastvel: a lei no pode
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A circunstncia de encontrar-se dotada de efeito ex tunc a declarao de inconstitucionalidade, bem de ver, no pode fazer tbula rasa dos efeitos que foram produzidos pela lei nulificada no perodo em que ela vigeu, pois a inconstitucionalidade no se presume e somente passa a surtir efeito quando declarada.
Se nesse permeio entre a declarao de inconstitucionalidade e seus efeitos ex tunc foram realizados atos at ento vlidos, perfeitos e acabados, as conseqncias jurdicas no podem agir como se fossem um apagador a limpar um quadro negro. Se sobre esse interregno incidiram normas e princpios de importante peso e valor, tal qual o da lei mais benfica em favor do contribuinte, isso tudo no h ser olvidado pelo aplicador do direito, e no pode, de nenhuma forma ser
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"Os recolhimentos de contribuio previdenciria efetuados pelas autoras na forma do 2. do art. 25 da Lei n. 8.870/94, porque realizados sob a presuno de legalidade e constitucionalidade, devem ser tidos por legtimos at 25.04.97, data em que foi publicada a deciso do STF na ADIN 1.103-1/DF, que retirou a eficcia desse dispositivo legal ao declarar sua inconstitucionalidade.
A partir de 25.04.97, as autoras devem continuar recolhendo a contribuio previdenciria nos moldes do art. 22 da Lei n. 8.212/91, sem que tal proceder implique em reconhecer efeito repristinatrio deciso do STF, porquanto, na dico do citado art. 22 da Lei n. 8.212/91, cuja eficcia em momento algum foi abalada, a referida contribuio previdenciria era estabelecida a cargo da empresa, sem excepcionar aquela dedicada explorao agroindustrial" (fl. 146). Ante o exposto, peo vnia a eminente Ministra Eliana Calmon, de modo que acompanho o Ministro Joo Otvio de Noronha e nego provimento ao recurso especial. o voto.
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RESP 517789 / AL
JULGADO: 08/06/2004
Relator Exmo. Sr. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA Ministro Impedido Exmo. Sr. Ministro : CASTRO MEIRA
Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro FRANCIULLI NETTO Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. JOS FLAUBERT MACHADO ARAJO Secretria Bela. BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : S/A USINA CORURIPE ACAR E LCOOL E OUTRO LISIA BARREIRA MONIZ DE ARAGO E OUTRO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS MONA LISA DUARTE ABDO AZIZ ISMAIL E OUTROS
CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "Prosseguindo-se no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Franciulli Netto, a Turma, por maioria, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Vencida a Sra. Ministra Eliana Calmon, que dava provimento ao recurso." Os Srs. Ministros Francisco Peanha Martins e Franciulli Netto votaram com o Sr. Ministro Relator. Impedido o Sr. Ministro Castro Meira. O referido verdade. Dou f. Braslia, 08 de junho de 2004
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