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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 517.789 - AL (2003/0048959-1) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA S/A USINA CORURIPE ACAR E LCOOL E OUTRO LISIA BARREIRA MONIZ DE ARAGO E OUTRO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS MONA LISA DUARTE ABDO AZIZ ISMAIL E OUTROS EMENTA

CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA PATRONAL. EMPRESA AGROINDUSTRIAL. INCONSTITUCIONALIDADE. EFEITO REPRISTINATRIO. LEI DE INTRODUO AO CDIGO CIVIL. 1. A declarao de inconstitucionalidade em tese, ao excluir do ordenamento positivo a manifestao estatal invlida, conduz restaurao de eficcia das leis e das normas afetadas pelo ato declarado inconstitucional. 2. Sendo nula e, portanto, desprovida de eficcia jurdica a lei inconstitucional, decorre da que a deciso declaratria da inconstitucionalidade produz efeitos repristinatrios. 3. O chamado efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade no se confunde com a repristinao prevista no artigo 2, 3, da LICC, sobretudo porque, no primeiro caso, sequer h revogao no plano jurdico. 4. Recurso especial a que se nega provimento.

ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, os Ministros da SEGUNDA TURMA do Superior Tribunal de Justia, prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Franciulli Netto, acordam, por maioria, negar provimento ao recurso termos do voto do Sr. Ministro Relator. Vencida a Sra. Ministra Eliana Calmon, que dava provimento ao recurso. Os Srs. Ministros Francisco Peanha Martins e Franciulli Netto votaram com o Sr. Ministro Relator. Impedido o Sr. Ministro Castro Meira. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Franciulli Netto. Braslia, 8 de junho de 2004 (data do julgamento).

MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA Relator

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RECURSO ESPECIAL N 517.789 - AL (2003/0048959-1) RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA: Cuida-se de recurso especial interposto por S/A Usina Coruripe Acar e lcool e outro, com fulcro na alnea "a" do permissivo constitucional, em face de acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal da 5 Regio assim ementado: "TRIBUTRIOS. CONTRIBUIO PATRONAL DA AGROINDSTRIA. SETOR AGRCOLA. LEI 8.212/91, ART. 22 E LEI 8.870/94, ART. 25, 2. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE . EFEITOS. ORDEM DE SERVIO N 157/97 DO INSS. LEGITIMIDADE DA COBRANA A PARTIR DE 25.04.97. PUBLICAO DA ADIN N 1103-1/DF. SUCUMBNCIA RECPROCA. - Os efeitos da declarao de inconstitucionalidade jamais poderiam atingir o ato jurdico perfeito e a coisa julgada ocorridos anteriormente a essa declarao. - Os recolhimentos da contribuio previdenciria efetuados pelas Autoras na forma do 2 do art. 25 da Lei n 8.870/94, porque realizados sob a presuno de legalidade e constitucionalidade, devem ser tidos por legtimos at 25.04.97, data em que foi publicada a deciso do STF na ADIN 1103-1/DF, que retirou a eficcia desse dispositivo legal ao declarar sua inconstitucionalidade. - A partir de 25.04.97, as Autoras devem continuar recolhendo a contribuio previdenciria nos moldes do art. 22 da Lei n 8.212/91, sem que tal proceder implique em reconhecer efeito repristinatrio deciso do STF, porquanto, na dico do citado art. 22 da Lei n 8.212/91, cuja eficcia em momento algum foi abalada, a referida contribuio previdenciria era estabelecida a cargo da empresa, sem excepcionar aquela dedicada explorao agroindustrial. - Apelao e remessa oficial, tida por interposta, parcialmente providas. Sucumbncia recproca" (fl. 146). Sustenta a recorrente que o o acrdo recorrido, ao prover parcialmente o recurso do INSS para estabelecer que as contribuies da empresa, a partir de 25.4.97 data em que foi declarado inconstitucional o 2 do art. 25 da Lei n. 8.870/94 , sejam efetuadas com base na regra do art. 22 da Lei n. 8.212/91, violou o art. 2, 3, do Decreto-Lei n. 4.657/42 (Lei de Introduo do Cdigo Civil). Ao realizar o exame prvio de admissibilidade, registra o Presidente do Tribunal de origem que, "embora presentes os requisitos de admissibilidade, quais sejam:

legitimidade e interesse para recorrer, cabimento, tempestividade e regularidade formal, constato a ocorrncia do no prequestionamento da matria em que se amparam os
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presentes recursos, posto que o tema versado nos dispositivos ditos contrariados, pela recorrente no constituiu o thema decidendum do aresto recorrido" . No obstante, admite o recurso por entender caracterizada a divergncia jurisprudencial. Contra-razes s fls. 256/260. o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 517.789 - AL (2003/0048959-1) EMENTA CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA PATRONAL. EMPRESA AGROINDUSTRIAL. INCONSTITUCIONALIDADE. EFEITO REPRISTINATRIO. LEI DE INTRODUO AO CDIGO CIVIL. 1. A declarao de inconstitucionalidade em tese, ao excluir do ordenamento positivo a manifestao estatal invlida, conduz restaurao de eficcia das leis e das normas afetadas pelo ato declarado inconstitucional. 2. Sendo nula e, portanto, desprovida de eficcia jurdica a lei inconstitucional, decorre da que a deciso declaratria da inconstitucionalidade produz efeitos repristinatrios. 3. O chamado efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade no se confunde com a repristinao prevista no artigo 2, 3, da LICC, sobretudo porque, no primeiro caso, sequer h revogao no plano jurdico. 4. Recurso especial a que se nega provimento.

VOTO O EXMO. SR. MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA (RELATOR): Conquanto o juzo de admissibilidade na origem tenha considerado como no prequestionada a pretensa violao do art. 2, 3, do Decreto-Lei n. 4.657/42 (Lei de Introduo do Cdigo Civil), entendo que a questo, ainda que de forma implcita, foi suficientemente debatida no acrdo recorrido. Com efeito, ao expor os argumentos que o levaram a prover parcialmente a apelao interposta pelo Fisco, o Tribunal a quo acabou por adentrar no exame do eventual efeito repristinatrio gerado pela deciso do STF que declarou inconstitucional o 2 do art. 25 da Lei n. 8.870/94. Sendo assim, a despeito da contraditria fundamentao que ampara o juzo de admissibilidade realizado na origem, conheo do recurso interposto com base na alnea "a" do permissivo constitucional. Quanto ao mrito, melhor sorte no espera a recorrente. Ainda recentemente, ao julgar embargos declaratrios no REsp. n. 445.455/BA, interposto pelo INSS, enfrentei tema idntico. Na ocasio, conheci dos embargos para, conferindo-lhes o pretendido efeito infringente, dar provimento ao recurso especial de modo a
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reconhecer a legitimidade da exao exigida nos moldes do art. 22, inciso I, da Lei n. 8.212/91, tendo sido acompanhado, ento, por todos os demais Ministros integrantes da Segunda Turma, exceo feita Ministra Eliana Calmon, ausente justificadamente. Naquela ocasio, assim me manifestei: "No caso em exame, busca o Embargante conferir efeito infringente aos embargos, alegando, para tanto, que, ao centrar seus fundamentos no princpio estatudo no artigo 2, 3, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, a deciso embargada deixou de considerar aspecto de fundamental importncia para o correto desate da lide, concernente especificidade dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade proferida em sede de controle concentrado. Examinada a matria com o cuidado devido, evidencia-se, a meu ver, o equvoco noticiado na pea de embargos, visto que, decretada pelo STF a inconstitucionalidade do artigo 25, 2, da Lei n. 8.870/94, no haveria porque negar-se vigncia ao dispositivo anterior que teria sido revogado no houvesse a nulidade, qual seja, o artigo 22, inciso I, da Lei n. 8.212/92. Com efeito, ao realizar o exame de mrito do recurso especial, entendeu a deciso embargada que, declarado inconstitucional o artigo 25, 2, da Lei n. 8.870/94 que, por seu turno, revogara o art. 22, inciso I, da Lei n. 8.212/92 , no haveria que se cogitar da "ressurreio da referida norma antecedente, tendo em vista a inadmissibilidade da repristinao em nosso ordenamento jurdico, nos termos do disposto no art. 2, 3 da LICC ". Ao assim entender, o decisum objurgado no levou em conta o cnon de que a declarao de inconstitucionalidade produz efeitos ex tunc, atingindo a norma desde o seu nascimento. o chamado efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade, que no se confunde com a repristinao prevista no artigo 2, 3 da LICC, sobretudo porque, no primeiro caso, sequer h revogao no plano jurdico. Sendo nula e, portanto, desprovida de eficcia jurdica a lei inconstitucional, decorre da que a deciso declaratria da inconstitucionalidade h, necessariamente, de produzir efeitos repristinatrios, que iro atingir, inclusive, a clusula de revogao, a no ser que o prprio STF, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, restrinja os efeitos da medida. Tal entendimento est hoje expressamente consagrado no s na doutrina como, tambm, no nosso sistema legal, consoante se v da redao atribuda ao artigo 11, 2, da Lei n 9.868, de 10.11.1999, que, ao tratar da concesso de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, prescreve que "a concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio ". Encontra, ainda, apoio na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que, no dizer do Ministro Celso de Mello, desde o regime constitucional anterior, vem reconhecendo a existncia de efeito repristinatrio nas decises que, em sede de fiscalizao normativa abstrata, declaram a inconstitucionalidade ou deferem
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medida cautelar de suspenso de eficcia dos atos estatais questionados em ao direta. Confira-se, a propsito, extrato do voto proferido pelo Ministro, no julgamento da ADI n 2.215 (DJ de 26/4/2001), in verbis : '(...). J se afirmou, no incio desta deciso, que a declarao de inconstitucionalidade in abstracto , de um lado, e a suspenso cautelar de eficcia do ato reputado inconstitucional, de outro, importam - considerado o efeito repristinatrio que lhes inerente - em restaurao das normas estatais revogadas pelo diploma objeto do processo de controle normativo abstrato. Esse entendimento - hoje expressamente consagrado em nosso sistema de direito positivo (Lei n. 9.868/99, art. 11, . 2.) -, alm de refletirse no magistrio da doutrina (ALEXANDRE DE MORAES, Jurisdio Constitucional e Tribunais Constitucionais, p. 272, item n. 6.2.1, 2000, Atlas; CLEMERSON MERLIN CLEVE, A Fiscalizao Abstrata da Constitucionalidade no Direito Brasileiro, p. 249, 2. ed., 2000, RT; CELSO RIBEIRO BASTOS e IVES GANDRA MARTINS, Comentrios a Constituio do Brasil, vol. 4, tomo III/87, 1997, Saraiva; ZENO VELOSO, Controle Jurisdicional de Constitucionalidade, p. 213/214, item n. 212, 1999, Cejup), tambm encontra apoio na prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que, desde o regime constitucional anterior (RTJ 101/499, 503, Rel. Min. MOREIRA ALVES - RTJ 120/64, Rel. Min. FRANCISCO REZEK), vem reconhecendo a existncia de efeito repristinatrio nas decises desta Corte Suprema, que, em sede de fiscalizao normativa abstrata, declaram a inconstitucionalidade ou deferem medida cautelar de suspenso de eficcia dos atos estatais questionados em ao direta (RTJ 146/461- 462, Rel. Min. CELSO DE MELLO - ADI 2.028-DF, Rel. Min. MOREIRA ALVES - ADI 2.036-DF, Rel. Min. MOREIRA ALVES). O sentido e o alcance do efeito repristinatrio foram claramente definidos, em texto preciso, por CLEMERSON MERLIN CLEVE (A Fiscalizao Abstrata da Constitucionalidade no Direito Brasileiro, p. 249/250, 2. ed., 2000, RT), cuja autorizada lio assim exps o tema pertinente a restaurao de eficcia do ato declarado inconstitucional, em sede de controle abstrato, ou objeto de suspenso cautelar de aplicabilidade, deferida em igual sede processual: Porque o ato inconstitucional, no Brasil, nulo (e no, simplesmente, anulvel), a deciso judicial que assim o declara produz efeitos repristinatrio. Sendo nulo, do ato inconstitucional no decorre eficcia derrogatria das leis anteriores. A deciso judicial que decreta (rectius , que declara) a inconstitucionalidade atinge todos os possveis efeitos que uma lei constitucional capaz de gerar, inclusive a clusula expressa ou implcita de revogao. Sendo nula a lei declarada inconstitucional, diz o Ministro Moreira Alves, permanece vigente a legislao anterior a ela e que teria sido revogada no houvesse a nulidade.' Anteriormente, o mesmo Ministro Celso de Mello j houvera se manifestado sobre o tema, nos termos das consideraes transcritas na ementa reproduzida a seguir: 'AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO - NATUREZA DO ATO INCONSTITUCIONAL Documento: 439070 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 13/06/2005 Pgina 6 de 24

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DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE - EFICCIA RETROATIVA - O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL COMO 'LEGISLADOR NEGATIVO' - REVOGAO SUPERVENIENTE DO ATO NORMATIVO IMPUGNADO - PRERROGATIVA INSTITUCIONAL DO PODER PUBLICO - AUSNCIA DE EFEITOS RESIDUAIS CONCRETOS - PREJUDICIALIDADE. - O repdio ao ato inconstitucional decorre, em essncia, do princpio de que, fundado na necessidade de preservar a unidade da ordem jurdica nacional, consagra a supremacia da Constituio. Esse postulado fundamental de nosso ordenamento normativo impe que preceitos revestidos de menor grau de positividade jurdica guardem, necessariamente , relao de conformidade vertical com as regras inscritas na Carta Poltica, sob pena de ineficcia e de conseqente inaplicabilidade. Atos inconstitucionais so, por isso mesmo, nulos e destitudos, em conseqncia, de qualquer carga de eficcia jurdica. - A declarao de inconstitucionalidade de uma lei alcana, inclusive, os atos pretritos com base nela praticados, eis que o reconhecimento desse supremo vcio jurdico, que inquina de total nulidade os atos emanados do Poder Pblico, desampara as situaes constitudas sob sua gide e inibe - ante a sua inaptido para produzir efeitos jurdicos vlidos - a possibilidade de invocao de qualquer direito. - A declarao de inconstitucionalidade em tese encerra um juzo de excluso, que, fundado numa competncia de rejeio deferida ao Supremo Tribunal Federal, consiste em remover do ordenamento positivo a manifestao estatal invlida e desconforme ao modelo plasmado na Carta Poltica, com todas as conseqncias da decorrentes, inclusive a plena restaurao de eficcia das leis e das normas afetadas pelo ato declarado inconstitucional. Esse poder excepcional - que extrai a sua autoridade da prpria Carta Poltica - converte o Supremo Tribunal Federal em verdadeiro legislador negativo' (ADI n 652-5/MA - STF/Pleno - Questo de Ordem - Ac. Un. - Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 02.04.93). Importa, ainda, esclarecer que, decretada a inconstitucionalidade do 2 do artigo 25 da Lei 8.870/94, nem por isso o recolhimento da contribuio haveria de ser feito conforme previsto no caput da indigitada norma, no atingido pela nulidade. Com efeito, o citado dispositivo bastante claro ao destacar que o recolhimento ali disciplinado diz respeito, to-somente, ao empregador pessoa jurdica que se dedique produo rural, condio sine qua non para enquadramento na regra, no satisfeita pela Embargada, empresa agro-industrial que . Por fim, de se notar que a declarao de nulidade atingiu, unicamente, o preceito nsito no artigo 25, 2, da Lei n. 8.870, de 15.04.94, preservados, portanto, os demais dispositivos, dentre os quais o artigo 29 que, de modo genrico, revoga as disposies em contrrio. Em tais circunstncias, o artigo 22, inciso I, da Lei n. 8.212/92 sequer pode ser visto como disposio contrria aos preceitos vigentes da Lei n 8.870/94, motivo pelo qual, tambm sob tal enfoque, no h de se ter por revogado o questionado preceito legal."
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Ante o exposto, reiterando, aqui, os fundamentos jurdicos colacionados na deciso retro, nego provimento ao recurso especial.

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2003/0048959-1


Nmero Origem: 9805128040 PAUTA: 04/11/2003

RESP 517789 / AL

JULGADO: 04/11/2003

Relator Exmo. Sr. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro FRANCIULLI NETTO Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. WALLACE DE OLIVEIRA BASTOS Secretria Bela. BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : S/A USINA CORURIPE ACAR E LCOOL E OUTRO LISIA BARREIRA MONIZ DE ARAGO E OUTRO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS MONA LISA DUARTE ABDO AZIZ ISMAIL E OUTROS

ASSUNTO: Tributrio - Contribuio - Social

SUSTENTAO ORAL Sustentou oralmente o Dr. Idemar Ribeiro, pelas recorrentes. CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "Aps o voto do Sr. Ministro-Relator, negando provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelos Srs. Ministros Castro Meira e Francisco Peanha Martins, pediu vista dos autos a Sra. Ministra Eliana Calmon." Aguarda o Sr. Ministro Franciulli Netto. O referido verdade. Dou f. Braslia, 04 de novembro de 2003

BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA Secretria

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RECURSO ESPECIAL N 517.789 - AL (2003/0048959-1)

VOTO-VISTA A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON: O presente recurso

especial tem como relator o Ministro Joo Otvio de Noronha e trata da contribuio patronal das empresas agroindustriais, a partir de 25 de abril de 1997, data em que foi declarado inconstitucional o 2 do artigo 25 da Lei 8.870 de 1994. Para o relator, de absoluta legalidade a exao exigida pelo art. 22, inciso I, da Lei 8.212/91. Revivendo o tema, temos que o art. 25 da Lei 8.870/94 revogara o art. 22, inciso I, da Lei 8.212/91. Contudo, o dispositivo revogador foi declarado inconstitucional pelo STF, o que, segundo o relator, fez ressurgir com total eficcia o artigo revogado. E isso porque a declarao de inconstitucionalidade produz efeito ex tunc, atingindo a norma desde o seu nascedouro, tendo, portanto, efeito repristinatrio. Adverte o Ministro Noronha, com pertinncia, que no se pode confundir o EFEITO REPRISTINATRIO DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE, com a REPRISTINAO DA LEI DE INTRODUO AO CDIGO CIVIL (art. 2, 3). E explica que o efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade no provoca revogao alguma no plano jurdico porque, sendo nula a lei inconstitucional, nenhuma conseqncia provoca no ordenamento jurdico, a no ser por expressa determinao do Supremo Tribunal Federal, o qual pode restringir os efeitos de sua deciso, por questo de segurana jurdica ou interesse social, como previsto no art. 11, 2, da Lei 9.868, de 10/11/1999. Refora o Ministro Noronha o seu entendimento, trazendo colao precedente do STF, no julgamento da ADIN 2.215, em que o Ministro Celso de Mello disse expressamente, citando o Ministro Moreira Alves: Sendo nula a lei declarada inconstitucional, permanece vigente a legislao anterior a ela, e que teria sido revogada no houvesse a nulidade. Com essas consideraes, concluiu o relator por negar provimento ao recurso especial interposto pela S/A USINA CORURIPE ACAR E LCOOL e OUTRO. Pedi vista por ter votado, anteriormente, em sentido contrrio, como por exemplo, no REsp 258.022-AL, julgado em 2/4/2002, oportunidade em que entendi no ser
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possvel ao INSS cobrar das empresas agroindustriais as contribuies, nos moldes da Lei 8.212/91, referente ao perodo em que teve vigncia a Lei 8.870/94, declarada inconstitucional pelo STF, conforme acrdo publicado em 25/4/97. No posso deixar de louvar o voto do relator, pela excelncia tcnica, clareza e conciso, o que me convenceu do desacerto da fundamentao do meu entendimento, desprezando os efeitos naturais da declarao de inconstitucionalidade, para interpret-la segundo as regras da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Entretanto, estou convencida de que a tese jurdica contida em todo e qualquer julgado parte do ordenamento jurdico, bem verdade, seguindo o magistrado, por ato de inteligncia, a diretriz que o orienta na arte de julgar. Contudo, a sentena no apenas inteligncia, mas vontade, e como tal, tem-se entendido que a compreenso sociolgica dada pelo julgador de importncia vital para a adequao da deciso judicial realidade. Da ser a sentena, tambm, um ato de vontade. Dentro desse critrio que, advirta-se, nada tem a ver com direito alternativo, entendo absurdo exigir-se de um contribuinte o pagamento de uma exao que no era devida, quando a lei mais benfica foi declarada inconstitucional, quatro anos depois de ter plena vigncia e eficcia. Observe-se que em matria tributria, aqui aplicada plenamente por terem as contribuies previdencirias natureza de tributo, a legislao aplicvel aos fatos geradores futuros e aos pendentes a vigente quando da ocorrncia do fato gerador, esta a regra geral. Quanto aos fatos pretritos, o art. 106 do CTN, no inciso II, letra b, desautoriza lei de efeito retroativo, se isso importar falta de pagamento. Na espcie em apreciao, temos a retroao do art. 22 da Lei 8.212/91, provocada por deciso do Supremo Tribunal Federal, que declarou inconstitucional a lei que revogou o referido dispositivo legal, sem ter dado deciso o efeito ex nunc, para salvaguardar os contribuintes que, dentro de um critrio de plena legalidade, cumpriram fielmente as suas obrigaes para com o Fisco. Pretendi, dentro de uma interpretao sistemtica, fugir aos rigores da declarao de inconstitucionalidade de efeito normalmente retroativo, a fim de salvaguardar o contribuinte. Alis, a mesma preocupao teve o legislador, que publicou a Lei 10.256/01, pela qual ficaram perdoados os crditos surgidos no perodo em que estava em vigncia a lei declarada inconstitucional pelo STF, sendo do seguinte teor o contedo da lei mencionada:
Concede remisso de dbito previdencirio do perodo de abril de l994 a abril de l997, em face do recolhimento com base na Lei 8.870, de 15 de abril de 1994, pelas
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agroindstrias.

Dentro deste entendimento, ao ser proposta esta ao, em agosto de 1997, a melhor interpretao que se poderia dar, diante da ausncia do que depois veio a ser

considerado pelo legislador, com a Lei 10.256/01, favorvel ao contribuinte, dentro de uma interpretao sistemtica e consentnea com a legislao tributria, era a do no-efeito retroativo da deciso do Supremo. Quero lembrar que, quando o STF declarou a inconstitucionalidade da Lei 8.870/94 ainda no estava em vigor a Lei 9.868/99, primeiro diploma a estabelecer expressamente a faculdade de dar o STF o efeito ex tunc ou ex nunc deciso de inconstitucionalidade da norma. Com essas consideraes, no por teimosia, mas por coerncia, louvando as lcidas razes do voto do relator, peo vnia a Sua Excelncia para dele divergir, dando provimento ao recurso da empresa. o voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2003/0048959-1


Nmero Origem: 9805128040 PAUTA: 11/05/2004

RESP 517789 / RESP

JULGADO: 11/05/2004

Relator Exmo. Sr. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro FRANCIULLI NETTO Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. DULCINA MOREIRA DE BARROS Secretria Bela. BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : S/A USINA CORURIPE ACAR E LCOOL E OUTRO LISIA BARREIRA MONIZ DE ARAGO E OUTRO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS MONA LISA DUARTE ABDO AZIZ ISMAIL E OUTROS

ASSUNTO: Tributrio - Contribuio - Social

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "Prosseguindo-se no julgamento, aps o voto-vista da Sra. Ministra Eliana Calmon que divergiu do Relator, dando provimento ao recurso, e dos votos dos Ministros Castro Meira e Francisco Peanha Martins, que acompanharam o Relator, pediu vista dos autos o Sr. Ministro Franciulli Netto." Os Srs. Ministros Castro Meira e Francisco Peanha Martins votaram com o Sr. Ministro Relator. O referido verdade. Dou f. Braslia, 11 de maio de 2004

BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA Secretria

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RECURSO ESPECIAL N 517.789 - AL (2003/0048959-1) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA : S/A USINA CORURIPE ACAR E LCOOL E OUTRO : LISIA BARREIRA MONIZ DE ARAGO E OUTRO : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS : MONA LISA DUARTE ABDO AZIZ ISMAIL E OUTROS RELATRIO

EXMO. SR. MINISTRO FRANCIULLI NETTO:

Cuida-se de recurso especial, interposto por Usina Coruripe Acar e lcool S/A e outro, com esteio no artigo 105, inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, em face de v. acrdo proferido pelo egrgio Tribunal Regional Federal da 5. Regio, o qual firmou o entendimento no sentido de que "os recolhimentos de contribuio previdenciria efetuados pelas autoras na forma do 2. do art. 25 da Lei n. 8.870/94, porque realizados sob a presuno de legalidade e

constitucionalidade, devem ser tidos por legtimos at 25.04.97, data em que foi publicada a deciso do STF na ADIN 1.103-1/DF, que retirou a eficcia desse dispositivo legal ao declarar sua inconstitucionalidade" (fl. 146). Ao ensejo do mencionado pronunciamento jurisdicional, o egrgio Tribunal a quo consignou, outrossim, que, "a partir de 25.04.97, as autoras devem continuar recolhendo a contribuio previdenciria nos moldes do art. 22 da Lei n. 8.212/91, sem que tal proceder implique em reconhecer efeito repristinatrio deciso do STF, porquanto, na dico do citado art. 22 da Lei n. 8.212/91, cuja eficcia em momento algum foi abalada, a referida contribuio previdenciria era estabelecida a cargo da empresa, sem excepcionar aquela dedicada explorao agroindustrial" (fl. 146). Irresignadas com o parcial provimento concedido ao recurso de apelao e remessa oficial, as ora recorrentes interpuseram o presente recurso especial, amparado pela alnea a do permissivo constitucional, mediante o qual alegam violao do artigo 2 , 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil.
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Segundo narram as recorrentes, em virtude da declarao de inconstitucionalidade do artigo 25, 2., da Lei n. 8.870/94, a contribuio previdenciria devida pelas empresas agroindstriais, calculada sobre o percentual de 2,5% (dois e meio por cento) sobre a receita bruta proveniente de comercializao da produo agrcola, no mais seria exigvel nesse montante. Sustentam as recorrentes, outrossim, que, at a declarao de inconstitucionalidade do 2. do artigo 25 da Lei n. 8.870/94 pelo STF, existiam 3 (trs) regimes jurdicos que se destacavam na legislao previdenciria, quais sejam: 1) da pessoa jurdica (empresa urbana) que contribui na forma do artigo 22, I, da Lei n. 8.212/94; 2) do produtor rural/pescador (pessoa fsica), que contribui na forma do artigo 25 da Lei n. 8.870/94; 3) da pessoa jurdica (empresa rural) que se dedique atividade rural, incluindo-se neste mbito a parte agrcola das empresas agro-industriais, as quais contribuam na forma preconizada pelo 2. do artigo 25 da Lei n. 8.870/94 (fl. 214). As recorrentes advertem, ainda, que o artigo 25, 2., da Lei n. 8.870/94, ao disciplinar o regime jurdico das contribuies previdencirias das empresas agroindustriais, estabeleceu um regime jurdico prprio, completamente distinto daquele constante do artigo 22 da Lei n. 8.212/91, o que culminou com a sua revogao pela Lei n. 8.870/94. O eminente Ministro Joo Otvio de Noronha, insigne Relator, conquanto tenha superado os intransponveis deslindes da ausncia de

prequestionamento, negou provimento ao recurso especial, sob o fundamento de que a declarao de inconstitucionalidade da Lei n. 8.870/94 opera efeitos ex tunc, de sorte a produzir a restaurao da eficcia do artigo 22 da Lei n. 8.212/91, a qual, por sua vez, nem sequer teria sido revogada pelo ato normativo supra referido. A eminente Ministra Eliana Calmon, ao inaugurar a divergncia, brilhantemente defendeu um posicionamento de notvel conotao social, uma vez que se exigir de um contribuinte o pagamento de uma exao que no era devida, porque a lei mais benfica foi declarada inconstitucional, quatro anos depois de ter
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plena vigncia e eficcia, afigura-se desarrazoado. o relatrio.

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EMENTA

CONTRIBUIO AGROINDUSTRIAL - PRONNCIA DE INCONSTITUCIONALIDADE - EFICCIA EX TUNC INTRODUO AO CDIGO CIVIL - LEI DE -

REPRISTINAO

IRRETROATIVIDADE DA LEI TRIBUTRIA - LEI TRIBUTRIA MAIS BENFICA.

No se olvide, guisa do modelo de judicial review adotado no Brasil, com os contornos do modelo austraco concentrado, que a declarao de inconstitucionalidade imprime ao pretenso ato normativo a eiva da nulidade ab initio. Aps a pronncia, seja em controle difuso e incidental, seja em controle abstrato e concentrado, os efeitos produzidos ocorrem, via de regra , de forma retroativa ou ex tunc.

medida que a pronncia de inconstitucionalidade do artigo 25 da Lei n. 8.870/94 ocorreu anteriormente publicao da Lei n. 9.868/99, no poderia o Excelso Supremo Tribunal Federal ter reconhecido ao pretenso ato normativo efeitos prospectivos e, em decorrncia, atribuir efeitos repristinatrios Lei n. 8.212/91, supostamente revogada.

A peculiaridade da supervenincia da pronncia de inconstitucionalidade do artigo 25 da Lei n. 8.870/94 encontra-se associada circunstncia de que, durante quatro anos, os

contribuintes recolheram a contribuio agroindustrial no percentual de 2,5% (dois e meio por cento), ou seja, em percentual inferior ao estipulado pelo artigo 22 da Lei n. 8.212/91 - norma geral.

Desse modo, caso se analise a controvrsia sob o enfoque eminentemente fatalmente vinculado ao no controle de de constitucionalidade, reconhecer que os

incorrer-se-

equvoco

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contribuintes devero recolher a diferena de alquota existente entre o artigo 22 da Lei n. 8.212/91 e o artigo 25 da Lei n. 8.870/94.

Conquanto

artigo

22

da

Lei

n.

8.212/91

tenha

permanecido em vigor mesmo aps a promulgao da Lei n. 8.870/94 - afinal, consubstanciava preceito geral - , no era aplicvel s relaes jurdicas formadas sob a gide dessa norma.

Por mais que tenha permanecido em vigor, com a declarao de inconstitucionalidade da Lei n. 8.870/94, a Lei n. 8.212/91 no pode incidir sobre as relaes jurdicas formadas sob o plio daquela, ante a possibilidade de aplicao da lei prejudicial.

Peo vnia a eminente Ministra Eliana Calmon, de modo que acompanho o insigne Ministro Joo Otvio de Noronha e nego provimento ao recurso especial.

VOTO-VISTA

EXMO. SR. MINISTRO FRANCIULLI NETTO:

A compreenso da controvrsia sob anlise parte, inevitavelmente, da linha de argumentao trilhada pelo eminente Ministro Relator, todavia, nela no se exaure.

A ordem de apreciao dos argumentos necessrios ao deslinde da quaestio juris surge, impreterivelmente, do pressuposto de que o artigo 25, 2., da Lei 8.870/94 disciplinou de forma especial a matria atinente ao recolhimento da contribuio previdenciria devida pelas sociedades agroindustriais em relao ao
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artigo 22 da Lei n. 8.212/91, de sorte que, configurado o suporte ftico hipottico do artigo 2., 2., da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Delimitada esta premissa, impende analisar os efeitos gerados pelo pronunciamento da inconstitucionalidade do artigo 25, 2., da Lei n. 8.870/94. No se olvide, guisa do modelo de judicial review adotado no Brasil, com os contornos do modelo austraco concentrado, que a declarao de inconstitucionalidade imprime ao pretenso ato normativo a eiva da nulidade ab initio. Aps a pronncia, seja em controle difuso e incidental, seja em controle abstrato e concentrado, os efeitos produzidos ocorrem, via de regra , de forma retroativa ou ex tunc. Alis, tal posicionamento corroborado pelo insigne Clmerson Clve, ao afirmar que o ato inconstitucional, no Brasil, nulo (e no, simplesmente, anulvel), a deciso judicial que assim o declara produz efeitos repristinatrios. Sendo nulo, do ato inconstitucional no decorre eficcia derrogatria das leis anteriores. A deciso judicial que decreta (rectius, que declara) a inconstitucionalidade atinge todos os 'possveis efeitos que uma lei constitucional capaz de gerar', inclusive a clusula expressa ou implcita de revogao. Sendo nula a lei declarada inconstitucional, diz o Ministro Moreira Alves, 'permanece vigente a legislao anterior a ela e que teria sido revogada no houvesse a nulidade'. (CLVE, Clmerson Merlin. A Fiscalizao Abstrata da Constitucionalidade no Direito Brasileiro. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, pp. 249/251). A produo de efeitos prospectivos ou ex nunc na doutrina e na jurisprudncia brasileira esto notadamente relacionados s medidas cautelares em aes diretas de inconstitucionalidade (artigo 11, 1., da Lei n. 9.868/99), suspenso de lei declarada inconstitucional pelo Senado Federal (artigo 52, X, da Constituio Federal) e, ainda, ao preceito normativo do artigo 27 da Lei n. 9.868/99. medida que a pronncia de inconstitucionalidade do artigo 25 da Lei n. 8.870/94 ocorreu anteriormente publicao da Lei n. 9.868/99, no poderia o Excelso Supremo Tribunal Federal ter reconhecido ao suposto ato normativo efeitos prospectivos e, em decorrncia, atribuir efeitos pretensamente repristinatrios Lei n. 8.212/91, supostamente revogada. Consoante ensina o preclaro Oswaldo Luiz Palu, to-somente com a
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entrada em vigor da Lei n. 9.868/99, solveu-se o tormentoso problema da repristinao de legislao anterior revogada pela norma posteriormente declarada inconstitucional. A hiptese de uma norma, digamos, 'norma A', ter sido revogada por outra, 'norma B'; sendo esta ltima ('norma B') declarada inconstitucional em deciso de ADIn, volta a viger a lei anterior, revogada ('norma A')? Diz o art. 11, 2, da Lei n. 9.868/99 que sim: 'A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em contrrio (PALU, Oswaldo Luiz. Controle de Constitucionalidade. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, pp.180 e 228). Dessarte, a mcula de inconstitucionalidade pronunciada naquela oportunidade, mediante controle concentrado e abstrato, somente poderia ter fulminado o artigo 25 da Lei n. 8.870/94 retroativamente . Ocorre, todavia, que com a mencionada pronncia de inconstitucionalidade, o preceito normativo geral acerca da temtica - disciplinado por meio do artigo 22 da Lei n. 8.212/91, o qual fixava o percentual devido por fora do recolhimento da contribuio previdenciria no montante acima de 2,5% (dois e meio por cento) sobre a receita bruta proveniente de comercializao da produo agrcola - voltou a ser aplicvel. A peculiaridade da supervenincia da pronncia de inconstitucionalidade do artigo 25 da Lei n. 8.870/94 encontra-se associada circunstncia de que, durante quatro anos, os contribuintes recolheram a contribuio agroindustrial no percentual de 2,5% (dois e meio por cento), ou seja, em percentual inferior ao estipulado pelo artigo 22 da Lei n. 8.212/91 - norma geral. Desse modo, caso se analise a controvrsia sob o enfoque eminentemente vinculado ao controle de constitucionalidade, fatalmente incorrer-se- no equvoco de reconhecer que os contribuintes devero recolher a diferena de alquota existente entre o artigo 22 da Lei n. 8.212/91 e o artigo 25 da Lei n. 8.870/94. Sem que se desnature os efeitos retroativos ou ex tunc da pronncia de inconstitucionalidade, realizada mediante controle concentrado e abstrato, a soluo da presente controvrsia perpassa, outrossim, pela devida compreenso do princpio da lei tributria mais benfica, a teor do artigo 106 do Cdigo Tributrio Nacional. Conquanto o artigo 22 da Lei n. 8.212/91 tenha permanecido em vigor
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mesmo aps a promulgao da Lei n. 8.870/94 - afinal, consubstanciava preceito geral - , no era aplicvel s relaes jurdicas formadas sob a gide dessa norma. Por mais que tenha permanecido em vigor, com a declarao de inconstitucionalidade da Lei n. 8.870/94, a Lei n. 8.212/91 no pode incidir sobre as relaes jurdicas formadas sob o plio daquela, ante a possibilidade de aplicao de lei mais prejudicial. In casu, configura-se, de alguma forma, a irretroatividade da Lei n. 8.212/91, pois, embora estivesse em vigor durante a existncia jurdica da Lei n. 8.870/94, no era aplicvel s situaes jurdicas reguladas por esta ltima, por fora do princpio da especialidade. A pretenso de albergar tais relaes jurdicas somente tornou-se possvel aps a extirpao da Lei n. 8.870/94, de natureza mais benfica que a Lei n. 8.212/91. A corroborar a trilha de argumentao esposada, oportuno trazer balha s salutares crticas formuladas pelo preclaro Hugo de Brito Machado, verbis: Assim que a declarao de inconstitucionalidade da lei tributria, por exemplo, no pode produzir efeitos retroativos contra o cidado, como pretendeu o INSS no caso da contribuio de

previdncia das empresas agroindustriais. inconstitucionalidade do dispositivo

Declarada pelo STF a fosse dita

que determinava

contribuio calculada sobre a produo do setor agrcola, pretendeu o INSS cobrar a diferena correspondente, calculando aquela

contribuio sobre a folha de salrios dos trabalhadores daquele setor, relativamente aos ltimos cinco anos anteriores declarao de inconstitucionalidade

Esse efeito retroativo, como acontece com as normas em geral, somente se opera a favor do contribuinte. Admiti-lo contra o contribuinte o mesmo que admitir a edio de leis tributrias retroativas (Machado, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 40).

Esse entendimento, por sinal, encontra repercusso no campo da criao ou aumento de tributo" , pois " o princpio inafastvel: a lei no pode
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retroagir; aplica-se to-s aos fatos futuros, isto , pospostos cronologicamente ao momento de entrada em vigor da lei de tributao. Lei tributria que eleja fatos do passado, como suporte ftico da incidncia de tributo antes no exigvel (ou exigvel em montante inferior), ser inconstitucional, por ferir o princpio da irretroatividade da lei criadora ou majoradora do tributo (Amaro, Luciano. Direito Tributrio Brasileiro. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 118) . guisa de reforo, sobeja asseverar que, malgrado a declarao de inconstitucionalidade por meio de controle concentrado e abstrato suscite a pronncia de efeitos retroativos ou ex tunc, Clrmerson Clve salienta que " evidente que o fato de a sentena judicial implicar a nulidade ab initio da normativa impugnada favorece a emergncia de no poucos problemas. Inexistindo prazo para a pronncia da nulidade j que a inconstitucionalidade decorre de vcio, em princpio insanvel e, ademais, imune prescrio considere-se o caso de uma lei cuja ilegitimidade foi reconhecida o decurso de longo lapso temporal, tendo inclusive prestigiado a consolidao de um sem-nmero de situaes jurdicas. induvidoso que em semelhantes casos o dogma da nulidade absoluta deve sofrer certa dose de temperamento, sob pena de sustentar a injustia e a violao do princpio da proteo da confiana (CLVE, Clmerson Merlin. A Fiscalizao Abstrata da Constitucionalidade no Direito Brasileiro. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, pp. 249/251).

A circunstncia de encontrar-se dotada de efeito ex tunc a declarao de inconstitucionalidade, bem de ver, no pode fazer tbula rasa dos efeitos que foram produzidos pela lei nulificada no perodo em que ela vigeu, pois a inconstitucionalidade no se presume e somente passa a surtir efeito quando declarada.

Se nesse permeio entre a declarao de inconstitucionalidade e seus efeitos ex tunc foram realizados atos at ento vlidos, perfeitos e acabados, as conseqncias jurdicas no podem agir como se fossem um apagador a limpar um quadro negro. Se sobre esse interregno incidiram normas e princpios de importante peso e valor, tal qual o da lei mais benfica em favor do contribuinte, isso tudo no h ser olvidado pelo aplicador do direito, e no pode, de nenhuma forma ser
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ignorado. Com efeito, o INSS no pode pretender cobrar retroativamente a diferena entre as alquotas fixadas pelo artigo 25 da Lei n. 8.870/94 e pelo artigo 22 da Lei 8.212/91, aps a declarao de inconstitucionalidade daquela. Por outro lado, aps a publicao da deciso de pronncia de inconstitucionalidade, imperiosa a aplicao do artigo 22 da lei n. 8.212/91. Escorreito, portanto, o posicionamento firmado pelo acrdo recorrido, ao ressalvar que:

"Os recolhimentos de contribuio previdenciria efetuados pelas autoras na forma do 2. do art. 25 da Lei n. 8.870/94, porque realizados sob a presuno de legalidade e constitucionalidade, devem ser tidos por legtimos at 25.04.97, data em que foi publicada a deciso do STF na ADIN 1.103-1/DF, que retirou a eficcia desse dispositivo legal ao declarar sua inconstitucionalidade.

A partir de 25.04.97, as autoras devem continuar recolhendo a contribuio previdenciria nos moldes do art. 22 da Lei n. 8.212/91, sem que tal proceder implique em reconhecer efeito repristinatrio deciso do STF, porquanto, na dico do citado art. 22 da Lei n. 8.212/91, cuja eficcia em momento algum foi abalada, a referida contribuio previdenciria era estabelecida a cargo da empresa, sem excepcionar aquela dedicada explorao agroindustrial" (fl. 146). Ante o exposto, peo vnia a eminente Ministra Eliana Calmon, de modo que acompanho o Ministro Joo Otvio de Noronha e nego provimento ao recurso especial. o voto.

Ministro FRANCIULLI NETTO, Relator.

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2003/0048959-1


Nmero Origem: 9805128040 PAUTA: 11/05/2004

RESP 517789 / AL

JULGADO: 08/06/2004

Relator Exmo. Sr. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA Ministro Impedido Exmo. Sr. Ministro : CASTRO MEIRA

Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro FRANCIULLI NETTO Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. JOS FLAUBERT MACHADO ARAJO Secretria Bela. BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : S/A USINA CORURIPE ACAR E LCOOL E OUTRO LISIA BARREIRA MONIZ DE ARAGO E OUTRO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS MONA LISA DUARTE ABDO AZIZ ISMAIL E OUTROS

ASSUNTO: Tributrio - Contribuio - Social

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "Prosseguindo-se no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Franciulli Netto, a Turma, por maioria, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Vencida a Sra. Ministra Eliana Calmon, que dava provimento ao recurso." Os Srs. Ministros Francisco Peanha Martins e Franciulli Netto votaram com o Sr. Ministro Relator. Impedido o Sr. Ministro Castro Meira. O referido verdade. Dou f. Braslia, 08 de junho de 2004

BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA Secretria

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