Ano XI - Junho de 2012

28 25

1 - Junho de 2012

EDIO

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

Publicao do Instituto de Estudos Socioeconmicos - INESC

E D I T O R I A L
este boletim retomamos a anlise dos Planos de Investimento do Brasil e Sul-Americanos que se materializam por meio do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) e do Plano de Ao Estratgico (PAE) do Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN), da Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL). Trata-se de investimentos em infraestrutura e gerao de energia considerados estratgicos pelo governo brasileiro para manter e potencializar um ritmo e um padro de crescimento baseado fortemente na explorao de recursos naturais. As hidreltricas, hidrovias, ferrovias em construo e planejadas no Brasil e na regio tm colocado em risco no somente os direitos, mas principalmente a vida de vrios povos indgenas e comunidades quilombola e tradicionais. De outro lado h uma resistncia enorme dentro do governo federal efetivao dos Direitos Humanos desses povos e comunidades. neste contexto nada favorvel que se apresenta com um dos muitos desafios a constituio das condies que possibilitem o estabelecimento de um mecanismo de Consulta Prvia aos povos indgenas e comunidades quilombola e tradicionais. Isso no somente em mbito nacional, mas tambm nas esferas de deciso em nvel regional, da UNASUL e do COSIPLAN.

boletim28.indd 1

05/07/12 08:03

2 - Junho de 2012

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

Povos Indgenas e Comunidades Tradicionais

Riscos e desafios no crescimento econmico
Ricardo Verdum*

o longo da ltima dcada, vimos emergir no Brasil uma nova estratgia de promoo do crescimento econmico. Nela, ganham fora as obras de infraestrutura (nos centros urbanos como em regies at ento isoladas) e a expanso das diferentes modalidades de extrativismo. O Estado e as corporaes econmicas privadas tm o seu papel formalmente redefinido, em particular, no planejamento, na implementao e no financiamento dos vrios componentes que integram esse novo impulso para frente. A incluso social produtiva parte dessa nova estratgia. Investir na base da pirmide, seja por responsabilidade social, seja para eliminar a pobreza extrema, recebe uma ateno especial do governo federal, como tambm das administraes estaduais. Criam-se ou reformulam-se programas e aes de transferncia de renda, de acesso ao ensino tcnico, de qualificao profissional, facilita-se a formalizao da atividade de pequenos empreendedores e o acesso ao microcrdito com juros mais baixos. Como toda e qualquer estratgia de promoo de crescimento econmico, o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo brasileiro, e o Plano de Ao Estratgica 2012-2022 do Cosiplan/Unasul (IIRSA-2), que abarca os doze pases que compem o continente sul-americano, trazem consigo inmeros riscos e desafios. Em comum, ambas as estratgias esto baseadas na instalao, expanso e interconexo de diferentes projetos de energia e transporte - a chamada infraestrutura econmica. Outra caracterstica comum, essa nem sempre visvel ou explicitada, sua relao com a explorao, extrao e comercializao de recursos naturais renovveis e no renovveis, predominantemente para atender demanda de mercados situados fora do pas e da regio. Em ambas, os povos indgenas e as comunidades tradicionais so colocados em situao de vulnerabilidade, em muitos casos elevada, como o caso dos grupos indgenas em isolamento voluntrio 1. A condio de dependncia da regio sul-americana em relao economia extrativista (que no Brasil no tem se mostrado diferente) cresce medida que se aprofunda a dependncia das exportaes de produtos primrios e intensivos em

INTRODUO

*Doutor em Antropologia Social; foi Assessor do Inesc (2003-2012) e atualmente consultor independente. E-mail: rverdum@gmail.com

A maior parte das referncias citadas a seguir est disponvel na internet: Verdum (2004, 2005, 2006a, 2006b, 2007, 2008a, 2009b, 2009c, 2010a, 2010c); Verdum e Carvalho (2006); Iglesias ET AL (2007). Em 2011 o Inesc colocou no ar, na sua pgina na internet, o Observatrio de Investimentos na Amaznia, aonde vm reunindo estudos, artigos e notas sobre esse assunto (http://observatorio.inesc. org.br//index.php).

boletim28.indd 2

05/07/12 08:03

3 - Junho de 2012

recursos naturais nas economias nacionais, sob a alegao de que essa a via possvel, na atualidade, para o Estado financiar as polticas sociais e a reduo da pobreza. Hoje, quase 82% das exportaes do Brasil para a China, um dos dois maiores parceiros comerciais do pas, so commodities, principalmente produtos agrcola e minerais. Na Argentina, esse percentual alcana a casa dos 90% 2. Neste texto, retomamos o esforo de descrio, anlise e interpretao das transformaes polticas, econmicas e culturais por que passa o capitalismo no Brasil e na regio sul-americana nesse incio de sculo XX, depois de duas dcadas do que se convencionou chamar de perodo neoliberal. Essas transformaes tem incio ainda no segundo mandato do presidente Fernando Henrique, com o lanamento do programa Avana Brasil. tambm no mbito desse governo que so tomadas as principais decises e iniciada a implantao da estratgia regional de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). Essa iniciativa vai compor a base da estratgia econmica do primeiro mandato do presidente Lula da Silva e referncia principal de vrias polticas e programas dos Planos Plurianuais 2004-2007 e 2008-2011. Ainda em seu primeiro mandato, em janeiro de 2007, o governo Lula apresenta sociedade um conjunto de medidas e uma carteira de projetos de infraestrutura, denominado de Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). De outro lado, a ao indigenista brasileira tambm passou por transformaes na ltima dcada. As noes de etnodesenvolvimento,participao, autonomia e mais recentemente a de consulta prviaforam gradativamente ganhando espao na retrica da ao governamental; o vocbulo povos indgenas foi finalmente incorporado e hoje utilizado amplamente na chamada esfera pblica, inclusive no meio diplomtico, onde isso era um tabu. Tambm o combate a uma suposta pobreza identificada em parcelas da populao indgena motivou a criao de polticas pblicas e aes especficas, algumas de efeito duvidoso 3. O mundo corporativo (empresarial), estatal e privado, ou de capital misto, tambm vem agregando esses termos ao seu discurso, especialmente quando o assunto a responsabilidade social da empresa ou quando o que est em jogo o estabelecimento de parcerias ou at contratos de compensaes ou remunerao com determinados povos ou comunidades locais. O recente escndalo dos contratos milionrios de crditos de carbono, envolvendo os Munduruku, Cinta-Larga e outros povos originrios, com ou sem a anuncia e intermediao da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), um bom exemplo de alternativa de gesto territorial e ambiental e de desenvolvimento econmico que vem sendo apresentada s comunidades locais pelo indigenismo nos ltimos anos. As formas de territorializao indgena vo tendo de adaptar-se criativamente a um contexto nacional no qual obras de infraestrutura (rodovias, hidroeltricas etc) e explorao de recursos naturais (extrativismos mineral, petroleiro, florestal etc) esto no centro da estratgia do chamado neo-desenvolvimentismo brasileiro, com impacto direto na poltica indigenista do Estado nacional. A denominada economia verde e as polticas vinculadas chamada mitigao de mudanas climticas tm proporcionado novas situaes de vida para vrios grupos locais, especialmente aqueles que vivem na Amaznia. Oetnonegcio, o etnocarbono, a transformao da cultura em mercadoria e a constituio da iden-

Ver Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada-IPEA (2010).

Ver Verdum 2008b, 2009a, 2010b, 2011. A mestranda do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social, do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia, Clarisse Drummond Martins Machado, est concluindo um interessante trabalho sobre as polticas do governo federal de promoo e proteo social dos povos indgenas na ltima dcada.

boletim28.indd 3

05/07/12 08:03

4 - Junho de 2012

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

tidade como pessoa jurdica so algumas das formas de adaptao que emergem dessa situao. Nesse texto iremos tratar, em primeiro lugar, do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) brasileiro, que em 2011 entrou em uma segunda fase de implementao. Posteriormente, chamaremos a ateno para o Plano de Ao Estratgico (PAE) do Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN), da Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL), que por sua vez visa imprimir uma nova dinmica e dar um novo colorido IIRSA Integrao da Infraestrutura Regional Sul -Americana. Por fim, diante desse quadro, apontaremos para a importncia de haver um esforo a partir da sociedade civil organizada no sentido da constituio das condies que possibilitem o estabelecimento de um mecanismo de consulta prvia aos povos indgenas e comunidades quilombola e tradicionais, no somente em nvel nacional, mas tambm nas esferas de deciso em nvel regional, de UNASUL e COSIPLAN. ACELERAR O CRESCIMENTO O PAC-1 (2007-2010) foi lanado oficialmente em janeiro de 2007, primeiro ano do segundo mandato do presidente Lula da Silva, com o objetivo de estimular o investimento privado e ampliar os investimentos pblicos em infraestrutura 4. Dentre as inmeras obras que fazem parte do PAC esto as duas mega-hidreltricas em construo no rio Madeira (Rondnia): a UHE de Santo Antnio e a UHE Jirau. A ele seguiu o PAC-2, lanado em 29 de maro de 2010, que consolidou e atualizou a carteira de projetos da primeira fase 5. A construo do Complexo Hidroeltrico de Belo Monte (no rio Xingu, no estado do Par, na Amaznia brasileira) detonou no Brasil e internacionalmente uma complexa discusso sobre seus mltiplos impactos; tambm sobre se os povos indgenas na regio seriam afetados pela obra e se eles teriam sido consultados - de forma prvia, livre e informada - como estabelecido na Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho (esse assunto, vamos tratar mais a frente). No PAC-1, como no PAC-2, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) assumiu a liderana como principal agente financiador da estratgia crescimento. Para isso, o banco criou um programa especfico de financiamento aos projetos abrangidos pelo PAC, o Programa BNDES de Financiamento ao Programa de Acelerao do Crescimento, na linha de infraestrutura. Ao todo, os investimentos previstos no PAC-2 atingiro cerca de R$708 bilhes at 2014, podendo chegar a R$955 bilhes, considerando-se que algumas aes tm continuidade programada para aps 2014. S em 2010, a Unio fez dois aportes ao BNDES, em um total superior a R$ 100 bilhes, visando garantir a capacidade do banco de alavancar investimentos, o que teria contribudo para que os bancos pblicos sustentassem o crescimento de crdito na crise, especialmente para capital de giro e imobilirio. O PAC-2 (2011-2014) pretende dar continuidade aos objetivos do PAC-1, criando sinergias entre os projetos e complementariedade com os empreendimentos do perodo anterior. Como na primeira verso, a iniciativa visa alavancar o desenvolvimento local e regional, por meio de eixos ou projetos estruturantes contemplados nos diversos planos estratgicos setoriais e da recuperao de infraestrutura existente.

O PAC foi institudo por intermdio do Decreto n. 6.025, de 22 de janeiro de 2007, que se encontra disponvel em www.pac.gov.br/upload/ publico/upload/Decreto6025_2007. htm. Um informe detalhado do desempenho do PAC no perodo de 2007-2010 est disponvel em http://www.planejamento.gov.br/ noticia.asp?p=not&cod=2194&cat =264&sec=29

O PAC-2 composto de seis eixos: Cidade Melhor; Comunidade Cidad; gua e Luz para Todos; Transporte; Energia; e Minha Casa, Minha Vida. A lista completa das aes e projetos que integram cada eixo est disponvel na pgina oficial do PAC na internet, em http:// www.pac.gov.br/sobre-o-pac

boletim28.indd 4

05/07/12 08:03

5 - Junho de 2012

No Mato Grosso, no eixo Transporte, o PAC-2 prioriza a continuidade do projeto de pavimentao e duplicao da BR-163 e a construo do trecho pendente da BR-080. A expanso da malha ferroviria vai se dar por meio da construo da Ferrovia de Integrao do Centro-Oeste, interligando Vilhena (MT) com Uruau (GO), que por sua vez estar conectada Ferrovia Norte-Sul. At dezembro de 2011, o PAC-2 tinha mais de trs mil quilmetros de estradas de ferro sendo construdas. Desses, 1.298 km eram referentes Ferrovia Norte-Sul; 874 km Nova Transnordestina; e 294 km Ferronorte. As hidrovias tambm recebem uma ateno especial no PAC-2. No rio Tocantins, construir a hidrovia implicar em construir terminais de carga, dragagem e derrocamento de Marab (PA) a Imperatriz (MA). O mesmo est projetado para os rios Tapajs (PA) e Madeira (RO). No caso da Hidrovia Tapajs/Juruena/Teles Pires, projeto elaborado pelo Ministrio dos Transportes,por intermdio da Administrao das Hidrovias da Amaznia Oriental (AHIMOR), prev-se a navegabilidade dos rios Tapajs e Teles Pires da cidade de Santarm at as proximidades da Cachoeira Rasteira, no rio Teles Pires, por meio de cmara de transposio de desnvel ou eclusas na regio das cachoeiras de So Luiz do Tapajs. So 975 km de via navegvel, para permitir comboios-tipo de 200 m de comprimento e 24 m de boca, destinada ao escoamento de gros e biocombustveis do estado do Mato Grosso e minrio do Par. A hidrovia proporcionar a conexo hidroviria de Sinop, no Mato Grosso, com o porto de Santarm, no Par 6. No tocante s rodovias, a de maior impacto, indiscutivelmente, ser a pavimentao da BR 319, que liga a cidade de Manaus (AM) de Porto Velho (RO), impactando reas habitadas por povos indgenas e comunidades tradicionais, o que ir exacerbar as tenses e conflitos por terra que ocorrem atualmente na regio 7. No eixo Energia, no estado do Par onde h maior nmero de usinas hidreltricas planejadas, so nove, sendo sete do tipo plataforma: Chacoro, Jatob, So Luiz do Tapajs, Cachoeira do Ca, Jamaxim, Cachoeira dos Patos e Jardim do Ouro 8. As outras duas usinas localizadas nesse estado so a UEH Marab e a UHE Santa Izabel. No estado do Amazonas, tambm h uma usina tipo plataforma prevista no PAC-2, a UHE Tabajara(Bacia do Rio Madeira); e no Mato Grosso mais duas: Toricoejo e gua Limpa (Bacia do Rio Araguaia-Rio das Mortes). No Amap, alm da UHE de Santo Antnio do Jari, est previsto a construo de mais duas hidreltricas convencionais: Cachoeira Caldeiro e Ferreira Gomes. Alm disso, o PAC-2 inclui a realizao de dois novos inventrios do potencial hidroenergtico: na Bacia do Rio Acari e na Regio do Alto Rio Negro, ambas no estado do Amazonas. Com isso, o PAC (1+2) soma onze inventrios realizados. As bacias hidrogrficas programadas para serem inventariadas no PAC-1 foram os seguintes: Araguaia, Itacaiuvas, Tapajs, Jari, Trombetas, Jatapu, Sucunduri, Aripuan e Juruena. O PAC-2 traz tambm novidades em termos de linhas de transmisso; uma delas a ligao Manaus-Porto Velho. No Mato Grosso esto previstas duas outras linhas de: a Interligao Teles Pires-Sudeste e a Interligao TapajsSudeste. Por Sudoeste entenda-se o estado de So Paulo.

Segundo Andr Borges, em matria publicada pelo jornal Valor (20/04/2012), o Ministrio dos Transportes trabalha em um novo pacote de obras hidrovirias. So 27 projetos de eclusas para evitar que rios considerados estratgicos para o transporte de cargas e pessoas sejam obstrudos por novas barragens, inviabilizando sua utilizao como hidrovias. A construo das eclusas ocorreria simultaneamente de barragens. O custo estimado para o perodo 2012- 2015 de aproximadamente R$ 7,9 bilhes, alcanando em 2018 um valor em torno de R$ 11,6 bilhes.

Em meados de 2011, a Confederao Nacional da Indstria (CNI), por meio da Ao Pr-Amaznia, que engloba as Federaes das Indstrias dos nove Estados que compem a Amaznia Legal divulgou os resultados do estudo Norte Competitivo. O estudo incluiu 42 eixos logsticos de integrao de transporte na Amaznia Legal e Pan-Amaznia, 16 cadeias produtivas e mais de 50 produtos. Dos 42 eixos, nove foram considerados prioritrios. Chegou-se ao nmero de 151 obras necessrias para desenvolver a economia local: 112 em eixos no Brasil e 39 em eixos internacionais. Para realizar todas essas obras, seriam necessrios R$ 51,8 bilhes, dos quais R$ 45,8 bilhes em territrio nacional. Conferir o suplemento do jornal Valor Econmico, Valor Especial: Caminhos da Amaznia, de julho de 2011.

Na Resoluo No. 3, de 3 de maio de 2011, o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) indicou os projetos de gerao de energia eltrica denominados Aproveitamentos Hidreltricos So Luiz do Tapajs, Jatob, Jardim do Ouro e Chacoro como projetos estratgicos de interesse pblico, estruturantes e prioritrios para efeito de licitao e implantao. Sobre as populaes afetadas e as reas protegidas ameaadas ver International River e Instituto Socioambiental.

boletim28.indd 5

05/07/12 08:03

6 - Junho de 2012

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

Mato Grosso outro estado com grande nmero de hidreltricas novas, concentradas na poro nordeste daquela localidade, onde esto as UHE de Teles Pires, So Manoel, Colder, Sinop e Foz do Apiacs, completando o complexo de hidreltricas iniciado na regio com Dardanelos. Segundo diagnstico realizado pela Fundao Nacional do ndio a poca do lanamento do PAC-2, os empreendimentos programados no Eixo Energia iro afetar ao menos vinte povos indgenas; praticamente 90% das terras indgenas envolvidas j esto, hoje, em situao de risco, em decorrncia da presena da ao de madeireiras, minerao, empreendimentos e invases para outros fins. Alm disso, ao menos em cinco dessas terras foi constatada a presena de comunidades em situao de isolamento voluntrio. Isso impe um grande desafio ao processo de licenciamento ambiental desses empreendimentos. preciso que os interesses polticos no se sobreponham aos direitos assegurados a esses povos e que o IBAMA deixe de ser um simples legitimador de projetos, cuja deciso j foi tomada anteriormente e fora do seu campo de poder. A seguir apresentaremos um quadro sntese com informaes sobre os empreendimentos j aprovados, com impacto nos territrios e nas populaes indgenas. O quadro completo do aproveitamento energtico das bacias e rios na Amaznia brasileira, com impacto nos povos indgenas e comunidades tradicionais ser apresentado em setembro deste ano (2012), em um estudo especfico em preparao. AMAZNIA LEGAL: TERRAS IDGENAS AFETADAS POR HIDRELTRICAS INCLUDAS NO PAC-2
UF PA UHE Cachoeira dos Patos So Luiz do Tapajs Jatob Jamaxim Jardim do Ouro Cachoeira do Ca So Manoel Teles Pires Foz do Apiacs Sinop Colider Chacoro Marab TERRITRIOS AFETADOS Km 43 Pimental Praia do Mangue Praia do ndio POVO Munduruku BACIA HIDROGRFICA Bacia dos Rios Tapajs e Jamaxim

PA MT

Munduruku Kayabi

Apiak, Kayabi e Munduruku

Rio Teles Pires

AM PA PA MA

Munduruku Sai Cinza Me Maria Soror Nova Jacund Ua Walpi Tenharim Marmelos Apinay Soror

Munduruku Gavio, Guarani, Aikewar e Suru

Rio Tapajs Rio Tocantins

10

11

AP PA RO TO PA

Ferreira Gomes Cachoeira Caldeiro Tabajara Santa Isabel

Waipi, Galibi

Rio Araguari

Tenharim Apinay, Aikwear e Suru

Rio Machado

12

Baixo Rio Araguaia, a cerca de 162 km de sua confluncia com o rio 13 Tocantins.

Fonte: PAC e as Terras Indgenas (FUNAI, 2011).

boletim28.indd 6

05/07/12 08:03

7 - Junho de 2012

9 10

As UHE So Manoel e Teles Pires esto projetadas de forma integrada com o projeto da Hidrovia Teles Pires/Tapajs. Segundo o Manifesto Kayabi e Munduruku contra os Aproveitamentos Hidreltricos no Rio Teles Pires (Terra indgena Kayabi, 30 de novembro a 01 de dezembro de 2011) a construo da UHE Chacoro provocar a inundao de 18.721 hectares da Terra Indgena Munduruku, cobrindo diversos aldeamentos, o que obrigar o deslocamento e reassentamento das comunidades que ali vivem, hoje. Segundo Evandro Corra, da sucursal do Sul e Sudeste do Par do Jornal O Liberal, o IBAMA estaria projetando nada menos que 10 mil famlias de camponeses, extrativistas e pescadores, cerca de 40 mil pessoas que vivem s margens do rio Tocantins, como sendo a populao atingida com a construo da usina hidreltrica em Marab. A UHE tem um custo estimado de dois bilhes de dlares (O Liberal, 22/01/2012). Por intermdio da Medida Provisria 558, de 5 de janeiro de 2012, publicada no dia seguinte e republicada no dia 9/1 por incorrees, o governo federal altera os limites de sete unidades de conservao (UCs), com a finalidade de viabilizar a implantao da UHE de Tabajara (Rio Machado, RO), das hidreltricas de Jirau e Santo Antnio (Rio Madeira, RO) e do Complexo Tapajs (PA). Nos dias 15 e 16 de setembro de 2011, representantes das comunidades indgenas da Terra Indgena Tenharim/Marmelos e da Terra Indgena Igarap Lourdes, reunidos na aldeia Marmelo, redigiram carta endereada sociedade e ao governo brasileiro repudiando a construo da UHE Tabajara. A carta est disponvel em http://www.coiab.com.br/coiab.php?dest=show&back=noticia&id=763&tipo=N&pagina=3 Alm de afetar Terras Indgenas localizadas no Par e no Tocantins (Soror, Apinaj, Me Maria e Xambio), poder afetar diretamente o Parque Estadual Serra dos Martrios-Andorinhas, a APA So Geraldo do Araguaia e a APA Lago de Santa Isabel, alm de afetar diretamente, estima-se, cerca de 131 cavidades naturais.

11

12

13

Trs notcias recentes, veiculadas na imprensa e rapidamente disseminada pelas listas sociais na internet, fizeram acender a luz amarela dos riscos e desafios por que passam povos indgenas e comunidades tradicionais na Amaznia brasileira na atual conjuntura. A primeira se refere ao Plano BR-163 Sustentvel, criado para controlar os impactos sociais e ambientais da pavimentao da segunda parte da rodovia Cuiab-Santarm, no estado Par, em uma rea ainda ambientalmente relativamente preservada. Passado seis anos do incio da sua implementao, apenas 43% das aes planejadas foram efetivadas e, no obstante isso, o desmatamento na regio aumentou. A outra notcia foi a manifestao da presidente Dilma Rousseff, durante a reunio com os integrantes do Frum do Clima, no Palcio do Planalto, no dia 4 de abril passado (2012), de que o governo no mudar seu projeto de aumento da oferta de energia, transferida em sua grande maioria para a regio Sudeste, tendo por base a construo de usinas hidreltricas na Amaznia. Para a presidente, as obras planejadas e em execuo includas no PAC promovem crescimento econmico, fator imprescindvel para tirar as pessoas da pobreza. Por fim, em meados de abril, mais precisamente no dia 12, representantes do setor eltrico teriam entregado ao ministro Edison Lobo (MME) uma nota tcnica pedindo a reviso das regras da FUNAI. Segundo as empresas, as regras do FUNAI poderes que extrapolariam suas atribuies, tornando o licenciamento ambiental mais moroso e arriscado aos investimentos 14. INTEGRANDO E CRESCENDO REGIONALMENTE Assim como o PAC-2 d continuidade s aes e projetos lanados pelo presidente Lula da Silva em 2007, o primeiro Plano de Ao Estratgico (20122022) do Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN), da Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL), d seguimento estratgia desenhada e implementada pelos pases sul-americanos no perodo de 2000 a 2010, com o apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e outras agncias de cooperao tcnica e financeira com atuao na regio.

ngelo, C. FUNAI elo frgil em licenas ambientais. Folha de S. Paulo 14 abr. 2012.

boletim28.indd 7

05/07/12 08:03

8 - Junho de 2012

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

Essa estratgia intergovernamental, denominada de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA) 15, foi desenhada entre 31 de agosto e 1 de setembro do ano 2000, em reunio realizada em Braslia, denominada de I Reunio de Chefes de Estado da Amrica do Sul. Esse encontro tinha entre seus objetivos modernizar as infraestruturas econmicas (energia, transporte e comunicao) dos pases, ao mesmo tempo estabelecer sinergias entre as economias nacionais, visando promover o desenvolvimento e a integrao das reas menos favorecidas nas economias nacionais. O primeiro Plano de Ao Estratgico (PAE) do COSIPLAN, coincidentemente lanado oficialmente em Braslia, em 30 de novembro de 2011, afirma que a integrao da infraestrutura regional um dos pilares para a promoo da unidade sul-americana. Nele so reconhecidos os avanos obtidos com metodologia de Planejamento Territorial Indicativo da IIRSA, materializada nos 10 Eixos de Integrao e Desenvolvimento (EID), que constituram no final de 2011 uma Carteira de Projetos com 531 projetos de infraestrutura no espao sul-americano 16. O PAE apresenta ainda os principais desafios para o COSIPLAN no perodo 2012-2022, que resumimos a seguir: conseguir um apoio poltico e condies de financiamento viveis para os projetos de sua carteira, em particular para sua Agenda de Projetos Prioritrios de Integrao (API); revisar e aplicar as metodologias de planejamento territorial; aprofundar e aperfeioar as redes de infraestrutura existentes entre os pases; conseguir maior divulgao dos trabalhos relacionados integrao da infraestrutura sul-americana dentro do marco do COSIPLAN nas sociedades dos pases sul-americanos; aperfeioar o papel do Conselho no que diz respeito execuo de projetos; avanar nos processos setoriais e na implementao dos projetos prioritrios; aperfeioar metodologias e ferramentas com o objetivo de executar e concluir projetos; incorporar mecanismos de participao social; concentrar a ateno no financiamento de projetos de alto impacto na regio; aperfeioar as ferramentas de seguimento e avaliao e avanar na compatibilizao dos marcos normativos e institucionais. Nos objetivos especficos e nas aes previstas no Plano da COSIPLAN, os povos indgenas somente so mencionados em uma nica ocasio. Ainda que entre os princpios estabelecidos em seu Estatuto, aprovado na I Reunio Ordinria de Ministros do Conselho, em Quito, no dia 18 de junho de 2010, afirme-se que ser assegurada participao cidad e pluralismo nas iniciativas de integrao regional em infraestrutura, reconhecendo e respeitando os direitos de todos os povos e sua diversidade multicultural, multitnica e plurilingustica, somente dada visibilidade aos povos indgenas por ocasio do aperfeioamento do Sistema GeoSul, como mecanismos de planejamento da infraestrutura regional. indicado no Plano que o COSIPLAN dever imprimir esforos para

Na ocasio, foi exposto o Plano de Ao para a Integrao da Infraestrutura Regional da Amrica do Sul, disponvel em http://www.iirsa.org

A Unio das Naes Sul-americanas (UNASUL) foi criada formalmente em maio de 2008 com a assinatura do seu Tratado Constitutivo. No ms de agosto de 2009, na III Reunio Ordinria de Chefes e Chefas de Estado e de Governo da UNASUL, em Quito, foi criado o Conselho Sul-americano de Infraestrutura e Planejamento da UNASUL (COSIPLAN). Por meio da Deciso que criou o COSIPLAN, o Comit de Direo Executiva da IIRSA foi incorporado ao mencionado Conselho, juntamente com toda a estrutura tcnica e administrativa criada pela IIRSA ao longo dos seus dez anos de existncia. Ver: http://www.iirsa.org/ BancoConocimiento/C/consejo_de_ infraestructura_y_planeamiento/ consejo_de_infraestructura_y_planeamiento.asp?CodIdioma=ESP

boletim28.indd 8

05/07/12 08:03

9 - Junho de 2012

identificar geograficamente, e em escala adequada, os recursos naturais, as reas de proteo ambiental e de reservas indgenas, as infraestruturas existentes e outros aspectos relevantes em mapas de dimenso sul-americana. Quanto participao dos povos indgenas nas decises polticas, legais e administrativas, que os afetem ou aos seus territrios, decises tomadas pelos Estados nacionais e/ ou pelo COSIPLAN, isso no contemplado nem nas diretrizes, nem nas aes, e menos ainda como um resultado do Plano. Quanto s comunidades tradicionais, a ausncia ainda mais significativa. A Agenda de Projetos Prioritrios de Integrao (API), a ser conduzida pela Presidncia Pro Tempore do COSIPLAN, composta por 31 projetos com um valor estimado de USD 13,7 bilhes. Esse valor equivale a 11,8% do total do Portflio do COSIPLAN at o ano de 2011, orado em USD 116,120 bilhes. A ttulo de ilustrao, apresentaremos a seguir os dez projetos que integram a API e que esto parcialmente projetados em territrio brasileiro. O BRASIL NA AGENDA DE PROJETOS PRIORITRIOS DE INTEGRAO (API) DA COSIPLAN
NOME DO PROJETO Corredor Ferrovirio Biocenico Paranagu Antofagasta Conexo Viria Foz - Ciudad del Este - Asuncin - Clorinda Recuperao da Rodovia Caracas - Manaus Rodovia Boa Vista - Bonfim - Lethem - Linden - Georgetown Melhoria da navegabilidade dos rios da Bacia do Prata Melhoria na conectividade viria no Eixo Interocenico Central Construo da ponte internacional Jaguaro Rio Branco Transporte multimodal no sistema Laguna Mern e Lagoa dos Patos Corredor ferrovirio Montevidu - Cacequ Conexo Porto Velho - Litoral Peruano PASES ENVOLVIDOS AR / BR / CH / PA AR / BR / PA BR / VE BR / GU AR / BO / BR / PA / UR BO / BR BR / UR BR / UR BR / UR BR / PE TOTAL VALOR
(USD MILHES)

944,6 316,0 480,0 250,0 854,8 383,0 65,0 100,0 196,0 119,0 3.704,4

Visando garantir a viabilidade dos projetos, o COSIPLAN mantm cooperao institucional com agncias de desenvolvimento regionais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Corporao Andina de Fomento (CAF) e o Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA), agncias chave na execuo da IIRSA. De outro lado, o empresariado brasileiro est se movimentando para aproveitar as oportunidades que se abrem com os novos tempos. Um exemplo dessa busca de consolidao e renovao das parcerias entre, principalmente, os setores pblico e privado foi a realizao do 1 Frum Empresarial para Integrao da Infraestrutura na Amrica do Sul em So Paulo, nos dias 24 e 25 de abril, no edifcio-sede da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP).

boletim28.indd 9

05/07/12 08:03

10 - Junho de 2012

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

O evento teve como propsito divulgar e estimular a participao de investidores e concessionrios na implantao dos 31 projetos da Agenda de Projetos Prioritrios de Integrao (API) e contou com a presena de representantes da COSIPLAN, do Ministrio das Relaes Exteriores, da ministra do Planejamento, entre outras autoridades, e se constituiu em uma mesa de negcios em torno das obras e das novas oportunidades proporcionadas pela API 17. DIREITOS COM EFETIVIDADE PENDENTE A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que trata dos direitos dos Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, foi aprovada em 1989 e entrou em vigor internacionalmente em 05 de setembro de 1991. Considerada como um dispositivo normativo basilar da moderna concepo dos Direitos dos Povos Indgenas em nvel internacional e do novo constitucionalismo pluralista latino-americano (Verdum, 2010d), a C-169 traz entre outras coisas uma definio aceita internacionalmente do que seja povos indgenas e quais grupos sociais podem autodeclarar-se um povo indgena e ento pleitear direitos especficos previstos na normativa. Ela tambm estabelece o direito desses povos e a obrigao dos Estados nacionais. No caso do Brasil, os direitos assegurados aos povos indgenas so extensivos s comunidades quilombola, mas ainda no s demais comunidades tradicionais. Os conceitos de populaes tradicionais e de comunidades tradicionais foram desenvolvidos originalmente no mbito das cincias sociais, sendo posteriormente incorporados no ordenamento jurdico brasileiro e na definio de polticas pblicas especficas. Neles esto includas no apenas os povos e comunidades indgenas ou originrias, mas tambm outras populaes que vivem em estreita relao com o ambiente natural, dependendo de seus recursos naturais para a reproduo sociocultural, por meio de atividades de baixo impacto ambiental. Manuela Carneiro da Cunha e Mauro Almeida (1999) identificam as populaes tradicionais com aquelas que aceitam as implicaes da definio legal que exige o uso sustentvel de recursos naturais - seja conforme prticas transmitidas pela tradio, seja por meio de novas prticas. No entender dos autores, a categoria de populao tradicional ocupada por sujeitos polticos que se dispem a ocup-la, comprometendo-se com certas prticas associadas noo de uso sustentvel. Lorena Fleury e Jalcione Almeida (2007), por seu lado, destacam que uma populao tradicional (que em determinadas circunstncias aparece com forte correlao com a noo de campons) no precisa ter padres de comportamento estticos, imutveis, mas sim ser capaz de reinterpretar os comportamentos tradicionais para a manuteno da reproduo social. Eles defendem que caso se

A posio da FIESP foi expressa no artigo de Paulo Skaf, presidente da organizao, intitulado de A hora e a vez da Amrica do Sul, publicado na edio de 23/04/2011 do jornal Valor Econmico.

boletim28.indd 10

05/07/12 08:03

11 - Junho de 2012

pretenda utilizar o modo de vida tradicional como parte da estratgia de conservao, necessrio oferecer as bases democrticas para que o equilbrio com o meio natural persista. Antonio Carlos Diegues Jr. e Rinaldo Arruda (2001) identificam treze grupos de populaes tradicionais no indgenas, assim os denominando: aorianos, babaueiros, caboclos/ribeirinhos amaznicos, caiaras, caipiras/sitiantes, campeiros, jangadeiros, pantaneiros, pescadores artesanais, praieiros, quilombolas, sertanejos/ vaqueiros e varjeiros (ribeirinhos no amaznicos). O Decreto n. 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, responsvel por instituir a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, identifica como povos e comunidades tradicionais os grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. A esto includos os povos indgenas, os quilombolas, as comunidades de terreiro, os extrativistas, os ribeirinhos, os caboclos, os pescadores artesanais, os pomeranos, dentre outros. Em relao aplicao da Conveno 169 no pas, o Estado brasileiro reconheceu formalmente aos povos indgenas os direitos nela definidos, tornando-os extensivo s comunidades AMBOS OS DISPOSITIVOS LEGAIS AFIRquilombola. Embora haja solicitao de procediMAM O DIREITO DOS POVOS mento semelhante vinda de parte dos demais gruINDGENAS DE DEFINIR SUAS pos e comunidades tradicionais, especialmente no PRPRIAS PRIORIDADES NO PROque se refere ao direito de consulta prvia, isso CESSO DE DESENVOLVIMENTO ainda no ocorreu. ECONMICO, SOCIAL E CULTURAL; A normativa internacional garante aos povos indgenas E PARTICIPAR DA FORMULAO, ou aborgenes (ou originrios) o direito a consulta prvia, livre IMPLEMENTAO E AVALIAO DE e informada (CLPI) sempre e quando decises polticas e ad- PLANOS E PROGRAMAS NO ministrativas dos Estados nacionais impactem seus territrios, DE DESENVOLVIMENTO NACIOpopulaes e modos de vida. Esse dispositivo foi introduzido NAL E REGIONAL QUE POSSA AFETpela Conveno 169 da Organizao Internacional do Traba-LOS DIRETAMENTE. lho. Isso est estabelecido nos artigos 6, 7 e 15. Quase duas dcadas depois, mais precisamente no ano de 2007, esse mesmo direito foi formalmente reconhecido e reforado com a aprovao da Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (DNUDPI). Ambos os dispositivos legais afirmam o direito dos povos indgenas de definir suas prprias prioridades no processo de desenvolvimento; controlar, na medida do possvel, seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural; e participar da formulao, implementao e avaliao de planos e programas de desenvolvimento nacional e regional que possam afet-los diretamente. Aos povos indgenas, por tanto, garantido no somente o direito de ser consultado

boletim28.indd 11

05/07/12 08:03

12 - Junho de 2012

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

e se pronunciar previamente instalao de um projeto especfico de infraestrutura que impacte no seu territrio e/ou modo de vida (por exemplo, uma hidreltrica ou rodovia), mas tambm no desenho dos planos e programas no qual o referido projeto est inserido. Ainda est previsto que as consultas devem ser realizadas de maneira tal a adequar-se aos costumes e tradies do povo ou comunidade COM A CONVENO 169 E A em questo, o que inclui suas formas prprias de tomada de DECLARAO DA ONU, FICA deciso e instituies de representao, no marco de um diRECONHECIDO O DIREITO DO POlogo intercultural marcado pela boa f. Garantir a real aplicao desse mecanismo tido, nessa normativa internacional, VOS INDGENAS AUTONOcomo algo necessrio e imprescindvel para corrigir a orien- MIA TERROTORIAL E A AUTOtao assimilacionista das normativas anteriores (Conveno DETERMINAO NO INTERIOR 107-OIT, p.e.), alcanar um acordo ou consentimento em torno DOS ESTADOS NACIONAIS. das medidas propostas pelos Estados e tambm para definir polticas pblicas idealizadas como adequadas aos povos indgenas. Com a ratificao da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, os pases signatrios contraram a obrigao de aplicar essa diretriz, precedida de um processo de regulamentao que a torne aplicvel nos diferentes nveis de deciso, planejamento e interveno territorial. Idealmente, essa regulamentao deve ser realizada com a participao de representao de povos indgenas, o que vale dizer que o direito de consulta j vale para o processo de elaborao dos critrios e procedimentos da consulta. Alm disso, na sua aplicao, o Estado deve garantir as condies que permitam a realizao de um acompanhamento e a avaliao da sua aplicao de forma independente. Com a Conveno 169 da OIT e a Declarao da ONU, portanto, fica reconhecido o direito dos povos indgenas autonomia territorial e autodeterminao no interior dos Estados nacionais. Dessa forma, todos os povos indgenas teriam direito a manifestar sua vontade, sendo a consulta uma das formas de garantir esse pressuposto. Em nveis mais profundos, isso implicaria em se transitar na direo de uma transformao pluralista do Estado. Estamos, portanto, diante de um processo de alta complexidade no isento de conflitos e disputas. O Brasil signatrio do direito de consulta e de consentimento dos povos indgenas, que no caso brasileiro extensivo s comunidades A POLMICA EM TORNO DO IMquilombola. O Congresso Nacional ratificou a Conveno 169 PACTO DAS OBRAS DE CONSTRUem 20 de junho de 2002, por meio do Decreto Legislativo n O DO COMPLEXO HIDROE143. Um ano depois, em 25 de julho de 2003, ela passou a LTRICO DE BELO MONTE GEROU vigorar no pas como qualquer outra lei nacional. UMA SRIE DE TENSES POLTICAS NO Ela deve ser aplicada pelo Estado, assim como respeitada pelo conjunto da sociedade brasileira. o movimento co- INTERIOR DO GOVERNO, DESTE COM O nhecido como incorporao do direito internacional ao direito MINISTRIO PBLICO, ALM interno. Alm disso, concluindo o rito de incorporao ao siste- DOS GRUPOS SOCIAIS AMma de direito brasileiro, em 19 de abril de 2004, a Conveno BIENTALISTAS, INDGENAS E DE foi promulgada pelo presidente Lula da Silva, por intermdio DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS. do Decreto n 5.051. O texto do Decreto bastante explcito quando diz que a Conveno ser executada e cumprida to inteiramente como nela se contm.

boletim28.indd 12

05/07/12 08:03

13 - Junho de 2012

Na Constituio Federal brasileira (1988), o direito consulta est presente no artigo 231, pargrafo 3, quando dito que o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com a autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei, mas isso necessita de regulamentao. A regulamentao do direito a CPLI no Brasil tem uma histria de luta de mais de vinte anos. Porm, foi somente a partir de outubro de 2011 que o governo federal deu mostras de que pretende avanar no sentido da regulamentao da CPLI. A polmica em torno do impacto das obras de construo do Complexo Hidroeltrico de Belo Monte (Rio Xingu, estado do Par) gerou uma srie de tenses polticas no interior do governo, deste com o Ministrio Pblico, alm de grupos sociais ambientalistas, indigenistas e de defesa dos direitos humanos. A polmica chegou at s altas cortes brasileiras e foi objeto de manifestao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Alm dos impactos que a obra ter sobre as comunidades indgenas na regio, questionou-se o alegado processo de consulta realizada pelo governo federal. Em carta presidenta Dilma Rousseff, a Associao Brasileira de Antropologia (ABA), a Sociedade para o Progresso da Cincia (SBPC), a Academia Brasileira de Cincia (ABC) e mais 17 associaes cientficas pediram suspenso de licenciamento e respeito aos direitos humanos em Belo Monte 18. Em 28 de outubro de 2011, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) publicou a Portaria Interministerial n. 419, por meio da qual quer regulamentar a atuao dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos no licenciamento ambiental, de que trata o art. 14 da lei n. 11.516, de 28 de agosto de 2007. Cerca de dois meses e meio depois, em 12 de janeiro de 2012, a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) publicou no Dirio Oficial da Unio (DOU) a Instruo Normativa n 1, de 09 de janeiro de 2012, que estabelece normas sobre a participao do rgo no processo de licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades potencialmente e efetivamente causadoras de impactos ambientais e socioculturais que afetam terras e povos indgenas e prev o procedimento de consultas s comunidades. Ainda no ms de janeiro, o Ministro Chefe da Secretaria Geral da Presidncia e o Ministro Interino das Relaes Exteriores publicaram a Portaria 35, de 27 de janeiro de 2012, instituindo umGrupo de Trabalho Interministerial (GTI) para estudar, avaliar e apresentar proposta de regulamentao da Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais, no que tange aos procedimentos deconsulta prvia. O GT tem 180 dias, prorrogveis por no mximo outros 180, para concluir seus trabalhos 19. Atualmente est em curso um acirrado debate envolvendo representantes do governo federal, dos movimentos sociais de povos indgenas e comunidades quilombola e representantes de ONGs indigenistas e de defesa de direitos humanos, com vista definio das regras da consulta prvia s comunidades indgenas e quilombolas, quando afetadas por decises administrativas ou legislativas do Estado nacional. Um dos argumentos do governo federal para limi-

Para maiores detalhes sobre debates, embates e conflitos em torno da construo da UHE Belo Monte, ver a pgina da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), http:// www.abant.org.br/?code=101

Em 2/03/2012 foi divulgado o Informe 2012 da Comisso de Especialistas em Aplicao de Convnios e Recomendaes da OIT (CEACR), resultado da sua 82 Reunio realizada em Genebra, de 24 de novembro a 9 de dezembro de 2011. O Governo brasileiro questionado por no ter procedido consulta aos povos indgenas e comunidades quilombolas, como definido nos artigos 6, 7, 15 y 16 da C-169. o caso da UHE Belo Monte, do Centro de Lanamento de Alcntara e da Transposio do Rio So Francisco. A morosidade no reconhecimento e regularizao fundiria das terras de comunidades quilombolas e povos indgenas, Artigo 14 da C-169, tambm objeto de crtica, com destaque para o caso dos Guarani de Mato Grosso do Sul.

boletim28.indd 13

05/07/12 08:03

14 - Junho de 2012

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

tar o processo de informao e participao das comunidades locais a suposta limitao oramentria para realizar as consultas na abrangncia proposta pelas representaes indgenas, quilombolas e das comunidades tradicionais. REFLEXES FINAIS Buscamos mostrar que, embora predomine o perfil progressista nas ltimas trs gestes do governo federal, a prioridade dada para o denominado crescimento econmico, especialmente sobre a Amaznia, centrado na realizao de obras de infraestrutura (de transporte e gerao de energia), tem colocando em risco no somente os direitos, mas principalmente a vida de vrios povos indgenas e comunidades quilombola e tradicionais nessa regio. De outro lado, apesar da boa vontade de algumas pessoas em posio de governo, h uma resistncia enorme dentro da administrao federal efetivao dos Direitos Humanos desses povos e comunidades. Segundo anlise realizada pelo INESC a respeito do desempenho oramentrio do governo federal em 2011, dos 296 programas com crdito autorizado, 61 deles (20,61% do total) no tiveram recursos pagos acima dos 15% previstos. Ainda que possa ser dito que esse desempenho est relacionado, em grande parte, no disponibilizao do recurso devido ao contingenciamento (mesmo tendo sido aprovado na Lei Oramentria), tambm no errado dizer que algumas dezenas de milhes de reais acabaram no sendo aplicadas, retornando ao Tesouro Nacional. Alm desses milhes, outros tantos foram desviados da sua finalidade social para alimentar contas privadas em esquemas de corrupo e pro- ALM DESSES MILHES, OUTROS pinas. Assim, a suposta limitao oramentria um argumento TAMBM FORAM DESVIADOS DA que no pode ser utilizado para limitar o Direito dos povos indgeSUA FINALIDADE SOCIAL nas e das comunidades quilombola e tradicionais. PRA ALIMENTAR CONTAS PRIVAA regulamentao do procedimento da consulta prvia no Brasil se realiza em um quadro geral nada favorvel, como vimos, DAS EM ESQUEMAS DE CORRUPe traz inmeros riscos. Entre eles, destacamos dois: um a legi- O E PROPINAS. timao da perda de direitos pela crena e participao no procedimento da consulta. O outro o risco de cooptao de setores do movimento indgena, ou porque se sintam confusos e distrados em decorrncia da participao de agentes sociais amigos, o que faz com que tomem a parte pelo todo, ou porque partam de valores, interesses e expectativas mais pragmticas ou realistas, de curto prazo, vendo a uma oportunidade de obteno rendimentos na forma de compensaes, indenizaes e royalties ou apoio para o desenvolvimento de algum etnonegcio. Por outro lado, em mbito regional, vemos a mesma resistncia se manifestar quando o assunto a participao dos povos indgenas nas decises polticas, legais e administrativas que os afetem ou aos seus territrios. Esse o caso das decises tomadas nas esferas de poder do COSIPLAN, por exemplo. Aqui, como l, predomina a viso da subalternidade desses povos e dos seus direitos aos interesses polticos e econmicos que manejam as instituies de Estado. Aqui, mais do que l, carece-se de uma estratgia que coloque em questo essa situao. Como romper esse n um desafio posto mesa para ser pensado e desatado.

boletim28.indd 14

05/07/12 08:03

15 - Junho de 2012

REFERNCIAS
CARNEIRO DA CUNHA, Manuela; ALMEIDA, Mauro. Populaes Tradicionais e Conservao. Seminrio de Consulta do Programa Nacional da Diversidade Biolgica, realizado em Macap (AP), de 21 a 25 de setembro de 1999. DIEGUES, Antonio Carlos; ARRUDA, Rinaldo S.V. Saberes Tradicionais e Biodiversidade no Brasil. Braslia, Ministrio do Meio Ambiente, 2001. FLEURY, Lorena C.; ALMEIDA, Jalcione. Populaes tradicionais e conservao ambiental: um a contribuio da teoria social. Rev. Bras. de Agroecologia, 2(3):3-19 (2007). IGLESIAS, Marcel P. et al. Os riscos da IIRSA e do PAC para a Amaznia. Boletim Oramento & Poltica Socioambiental, 20. Braslia, Instituto de Estudos Socioeconmicos, 2007. VERDUM, Ricardo (org.). Financiamento e Megaprojetos: uma interpretao da dinmica regional sul-americana. Braslia: Instituto de Estudos Socioeconmicos, 2008 a. VERDUM, Ricardo (org.). Integrao, Usinas Hidreltricas e Impactos Socioambientais. Braslia: Instituto de Estudos Socioeconmicos, 2007. VERDUM, Ricardo. A gua nas terras indgenas. Boletim Oramento & Polticas Socioambientais, 9. Braslia, Instituto de Estudos Socioeconmicos, 2004. VERDUM, Ricardo. Desenvolvimento, etnodesenvolvimento e integrao Latino-Americana In: Antnio Carlos de Souza Lima ET AL. (org.), Problemticas Sociais para Sociedades Plurais. Polticas indigenistas, sociais e de desenvolvimento em perspectiva comparada. So Paulo: Annablume, p. 13-25, 2009a. VERDUM, Ricardo. El indigenismo brasileo en tiempos de multiculturalismo. Alteridades (Mxico), v.35: 33-46, 2008b. VERDUM, Ricardo. El nuevo extractivismo desarrollista en Sudamrica. Washington, DC: Programa de las Amricas Reporte, 2010c. VERDUM, Ricardo. Financiamento a megaprojetos: novos desafios. Contra Corrente. Braslia, Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, 2009b, p. 06 07. VERDUM, Ricardo. Financiamiento, megaproyectos y poblaciones afectadas: La Central Hidroelctrica de Cana Brava (Gois, Brasil). In: Megaproyectos del BID, Desplazamiento y Migracin Forzada. Chicago, USA: Alianza Nacional de Comunidades Latino Americanas y Caribeas, p. 48-69, 2010a. VERDUM, Ricardo. Minerao em Terras Indgenas: incluso social ou expropriao organizada? Nota Tcnica, n. 112. Braslia, Instituto de Estudos Socioeconmicos, 2006a. VERDUM, Ricardo. Novo constitucionalismo e direitos indgenas na Amrica Latina. Revista da Faculdade de Direito da FMP, 5: 27-36, 2010d. VERDUM, Ricardo. O insustentvel ambiente da integrao. Boletim Oramento & Polticas Socioambientais, 19. Braslia, Instituto de Estudos Socioeconmicos, 2006b. VERDUM, Ricardo. O insustentvel esverdeamento do governo Lula. Boletim Oramento & Polticas Socioambientais, 14. Braslia, Instituto de Estudos Socioeconmicos, 2005. VERDUM, Ricardo. Os riscos do neoextrativismo progressista. Boletim Oramento & Poltica Ambiental, 23. Braslia, Instituto de Estudos Socioeconmicos, 2009c. VERDUM, Ricardo. Pueblos indgenas en Brasil: el desafo de la autonoma. In: Raquel Z. Yrigoyen Fajardo (org.), Pueblos Indgenas, Constituciones y Reformas Polticas en Amrica Latina. Lima, Peru: IIDS, 2010b. VERDUM, Ricardo. Terras, territrios e livre determinao territorial indgena. In: Srgio Sauer e Wellington Almeida (Org.). Terras e territrios na Amaznia: demandas, desafios e perspectivas. Braslia: Universidade de Braslia, p. 205-219, 2011. VERDUM, Ricardo; CARVALHO, Guilherme. IIRSA: os riscos da integrao. Boletim Oramento & Polticas Socioambientais, 17. Braslia, Instituto de Estudos Socioeconmicos, 2006.

boletim28.indd 15

05/07/12 08:03

16 - Junho de 2012

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

O Observatrio dos Investimentos na Amaznia uma iniciativa do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) que pretende estimular e subsidiar o debate, a construo de polticas pblicas e legislaes que promovam um desenvolvimento da Amaznia alicerado na garantia dos direitos. O espao virtual conta com um banco de dados que disponibiliza, progressivamente, informaes e anlises sobre investimentos na Amaznia. Em 2012 o Observatrio dar prioridade, entre os diferentes temas que aborda, ao das hidreltricas na Amaznia brasileira. Est oficialmente prevista na regio a construo de 30 hidreltricas, em distintos estgios de planejamento. Tais obras traro um conjunto de impactos sociais e ambientais extremamente negativos desconsiderados pelo governo e impossveis de serem mitigados com os processos de licenciamento ambiental associados a esses empreendimentos. Estas obras contam com elevados investimentos que so financiados, em grande parte, pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), isto , com recursos pblicos que deveriam ser utilizados para melhorar as condies de vida da populao amaznica e garantir uma efetiva proteo ambiental. , portanto, fundamental ampliar a discusso na sociedade e com o governo sobre esses investimentos, sobre os impactos de cada obra e do seu conjunto, assim como importante evidenciar o despreparo do poder pblico para enfrentar estes impactos. O Observatrio pretende aportar elementos que alimentem este debate, trazendo informaes e anlises que contribuam para fortalecer a luta por direitos socioambientais na Amaznia. Esperamos, ainda, que o Observatrio sirva de ferramenta para estimular o dilogo, a construo de parcerias e alianas polticas com organizaes, movimentos sociais, pesquisadores e ativistas. E que seja, sempre, um espao em construo, influenciado e ajustado sua finalidade de subsidiar reflexes e lutas sociais.
website: http://observatorio.inesc.org.br/

Oramento e Poltica Ambiental uma publicao do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), em parceria com o Instituto Heinrich Bll e Charles Stewart Mott Foundation. Tiragem 1,5 mil exemplares. INESC - End: SCS - Qd, 01, Bloco L - 13 andar - Cobertura - Ed. Mrcia - CEP. 70.307-900 - Braslia/DF - Brasil - Tel: (61) 3212 0200 - Fax: (61) 3212-0216 E-mail: protocoloinesc@inesc.org.br Site: www.inesc.org.br. Conselho Diretor: Eva Teresinha Silveira Faleiros; Fernando Oliveira Paulino; Jurema Pinto Werneck; Luiz Gonzaga de Arajo e Mrcia Anita Sprandel. Colegiado de Gesto: Iara Pietricovsky e Jos Antonio Moroni. Coordenadora da Assessoria Poltica: Nathalie Beghin.Assessores: Alessandra Cardoso, Alexandre Ciconello, Cleomar Manhas, Edlcio Vigna, Eliana Graa, Mrcia Acioli e Lucdio Bicalho Barbosa. Assistente de Direo: Ana Paula Soares Felipe. Comunicao: Vtice /Gisliene Hesse. permitida a reproduo total ou parcial dos textos aqui reunidos, desde que seja citado (a) o (a) autor (a) e que se inclua a referncia ao artigo ou texto original.

DISTRIBUIO GRATUITA

Instituies que apiam o Inesc: ActionAid, Charles Stewart Mott Fundation, Christian Aid, Climate Works Foundation membro do Climate and Land Use Alliance (CLUA); Department for International Development (Dfid), Evangelischer Entwicklungsdienst (EED), Fastenopfer, Fundao Avina, Fundao Ford, Fundo das Naes Unidas para Infncia (Unicef), Instituto Heinrich Bll, International Budget Partnership, KinderNotHilfe (KNH), Norwegian Church Aid, Oxfam Novib, Oxfam, Unio Europia, ONU Mulheres.

O INESC - Instituto de Estudos Socioeconmicos, consciente das questes ambientais e sociais, utiliza papis com certificao (Forest Stewardship Council) na impresso deste material. A certificao FSC garante que a matria-prima proveninete de florestas manejadas de forma ecologicamente correta, socialmente justa e economicamente vivel, e outras fontes controladas.

www.inesc.org.br

boletim28.indd 16

05/07/12 08:03