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I S S N 0102-9924 "FACULDADE DE CINCIAS E C O N M I C A S D A UFRGS

AAna i s e cononnica
! CENTRAL BANK INDEPENDENCE AND ECONOMIC GROWTH: A N ANALYSIS O F THE LINK BETWEEN THEM
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Anlise Econmica Ano 24, n 45, maro, 2006 - Porto Alegre Faculdade de Cincias Econmicas, UFRGS, 2000 Periodicidade semestral, maro e setembro ISSN 0102-9924 1. Teoria Econmica - Desenvolvimento Regional Economia Agrcola - Pesquisa Terica e Aplicada Peridicos. I. Brasil. Faculdade de Cincias Econmicas, Universidade Federal d Rio Grande do Sul. CDD 330.05 CDU 33 (8U(05)

A Teoria do Desenvolvimento Regiono e 0 popel do Estado


Antnio Ernani Martins Lima'

Resumo: O objetivo deste artigo apresentar uma viso sobre a economia regional, principalmente focando a Teoria do Desenvolvimento Regional, de fomia a, como concluso, realar o papel e a importncia da interveno do estado no sentido de mitigar as desigualdades regionais. Alm disso, a existncia de muitas teorias ajuda a explicar a evoluo retrospectiva do desenvolvimento regional, mas o caminho para o futuro necessita de uma conjuno de polticas estratgicas regionais com mtodos pragmticos, visando o crescimento econmico e social. Palavras-chave: economia regional. Teoria do Desenvolvimento Regional, desigualdades regionais. Abstract: The objective of this article is to present a vision about regional economics theory, mainly focusing Regional Developing llieory in order to, as conclusion, highlight the role and importance of state intervention in the field of regional inequalities mitigation. Besides, the existence of many theories helps to explain the regional development background, but the pathsupport of nature needs a conjunction of strategic regional policies and pragmatic methods for economic and social growth. Keywords: regional economics. Regional Development Theory, regional inequalities. JEL: 018 - Regional, Urban, and Rural Analyses. Introduo O objetivo especfico deste texto apresentar uma reviso da teoria do desenvolvimento regional, tendo em vista construir uma estrutura terica que permita discernir o papel atribudo ao estado na atenuao das desigualdades regionais. A Economia Regional oferece a base terica sobre a qual qualquer estudo sobre a dinmica econmica das regies deve ser estruturado e, no mbito de seu quadro referencial, a nfase ser dada Teoria do
Professor d a U F R G S , D o u t o r e m E c o n o m i a p e l a U F R G S . a n t o n i o l i m a @ c a i x a r s , c o m . b r Recebido e m fevereiro d e 2005. Aceito e m o u t u b r o d e 2005.

Desenvolvimento Regional, particularmente porqtte as polticas piblicas de fomento ao desenvolvimento tm visado, cada vez mais, reduo dos desequilbrios de renda pessoal e regional, tanto em termos internacionais, quanto em termos nacionais e estaduais. Aborda-se aqui, inicialmente, um panorama da Cincia Econmica Regional como pano de ftindo para, em seguida, proceder-se a uma reviso mais detalhada do estgio atual da Teoria do Desenvolvimento Regional, tendo em vista situar-se, no mbito desta, o papel do Estado e das polticas piblicas no planejamento espacial da economia e no estmulo ao desenvolvimento regional. 1 A Economia Regional

A Economia Regional preocupa-se com as razes da distribuio heterognea das atividades econmicas no mbito de um determinado espao geogrfico, com o porqu de algumas regies com economias antes florescentes entrarem em crise e em processo de decadncia e com a proposio de normas de conduta para a consecuo de determinados objetivos econmicos e sociais de desenvolvimento regional politicamente determinados' (AYDALOT, 1985, p. 1). Acrescenta-se qtie, ao lado das polticas piblicas voltadas para uma distribuio regional menos concentrada da renda e do emprego, a Economia Regional tamb m se preocupa com a investigao e a busca de solues para os problemas urbanos, notadamente aqueles associados concentrao econmica e populacional na geografia local, b e m como abrange o estudo da localizao espacial das atividades produtivas, em especial as industriais. Por outro lado, observa-se que a Economia Urbana vem sendo construda de forma cada vez mais diferenciada e especializada em relao Economia Regional e em funo do vulto e da complexidade que os problemas das cidades vm assumindo. Em razo disto, a base terica da Economia Urbana no ser objeto de reviso neste texto, apenas ressaltando-se que a generalizada adoo de planos diretores de desenvolvimento urbano e de uso do solo, como principais instrumentos de planejamento das cidades, sacramenta o importante papel do Estado e das polticas pblicas neste contexto.
Esta c o n c e i t u a o d e E c o n o m i a R e g i o n a l e n q u a d r a a e s s n c i a d a s p r e o c u p a e s p o l t i c a s r e c e n t e s n o Rio G r a n d e d o Sul, q u e e s t o c a d a v e z m a i s c e n t r a d a s n o d e s e n v o l v i m e n t o d a s r e g i e s m a i s a t r a s a d a s d a e c o n o m i a g a c h a e n a r e v e r s o d o p r o c e s s o d e crise e d e c a d n c i a d a M e t a d e Sul d o E s t a d o ,

Quanto teoria da localizao, que tem um carter essencialmente microeconmico, Velasco (1966, p. 195) registra que a primeira questo abordada pelos economistas, no mbito do territrio, foi justamente a localizao no espao regional das atividades produtivas: Desde os notveis aportes de Von Thnen, no sculo XIX, at as de August Lsch, Alfred Weber, Walter Isard ou L. Moses em distintas dcadas do atual, somente as teorias da localizao foram um objetivo essencial desta disciplina at os anos cinqenta. A Teoria da Localizao Industrial complementa, influencia e influenciada pela Teoria do Desenvolvimento Regional, pois no possvel falar em desenvolvimento regional sem pensar nas unidades econmicas localizadas no territrio, assim como uma economia regional dinmica e ern crescimento um poderoso fator de atrao de novos investimentos e empresas. Entretanto, dado o foco deste estudo, o segmento da Economia Regional considerado relevante para os fins de reviso terica o desenvolvimento regional. No que se refere insero da Economia Regional no mbito dos paradigmas tericos da Cincia Econmica, sua abordagem caracterizou-se, basicamente e at os anos 1970, por um vis neoclssico, na medida em que a primeira preocupao dos estudiosos dos problemas econmicos referenciados geografia foi a detenninao da localizao tima das unidades de produo, ao que se agregou a construo posterior de teorias de desenvolvimento regional, bem corno de modelos de crescimento urbano. Entretanto, ao contrrio da aplicao tradicional da abordagem neoclssica Teoria Econmica, sem qualquer referencial quanto ao espao geogrfico em que se situam as atividades econmicas, assentada na crena dos mecanismos de mercado como fatores necessrios e suficientes para a garantia de equilbrio, a transposio da microeconomia regional neoclssica, centrada na investigao da localizao tima da empresa, para a mesoeconomia, orientada para a investigao dos problemas e solues do desenvolvimento nos espaos regionais, incluiu o uso de tcnicas de planificao e a determinao de instrumentos de polticas pblicas. Isto pressupe a direta interveno do Estado, mediante a proposio de planos, estratgias, programas, projetos e atividades voltadas tanto para o desenvolvimento regional quanto para o planejamento urbano. A este respeito, Aydalot (1985, p. 5) registra que: (...) a prpria abordagem neoclssica para a construo de modelos de otimizao de solues para problemas econmicos regionais se confor-

mou diferentemente da abordagem neoclssica da economia a-espacial, pois o uso de tcnicas de planificao e de instrumentos de polticas pblicas neste campo decorre dos autores neoclssicos reconhecerem que o mercado no garante a realizao do timo no que se refere aos problemas espaciais da economia. Mas, alm do enfoque neoclssico, muitos autores vinculados aos paradigmas tericos marxista e keynesiano, ainda que em menor escala, dedicaram-se ao estudo da Economia Regional. Neste aspecto, vale registrar a seguinte observao de Velasco (1996, p. 196) sobre a contribuio marxista Economia Regional. A anlise marxista aporta menos ainda^ economia do espao, porque a contribuio de seu criador foi muito modesta: alguns comentrios sobre as relaes campo-cidade, nas quais destaca a dominao desta sobre aquele, e certas consideraes sobre a capacidade de anular o espao que acabariam tendo os movimentos de capitais, so escassa bagagem para construir teorias integradoras do espao na economia. Por tudo isto, a anlise marxista se inscreve na lgica do espao mundial, superadora da correspondente ao Estado-Nao. Em adio, destaca-se o que j disse Aydalot (1985, p. 8) sobre este tema, segundo o qiral o espao, para os marxistas, toma a forma das cidades, q u e o lugar essencial da luta de classes e da juno entre a produo de mercadorias e a reproduo da fora de trabalho. Quanto contribuio da escola keynesiana economia espacial, esta se encontra vinculada aos modelos de desenvolvimento regional elaborados a partir da teoria da base exportadora, que serviram de apoio a recomendaes de polticas e a aplicaes tendentes a dinamizar a demanda regional mediante diversos instrumentos (subsdios, inverso em infira-estruturas, etc). 2 A Teoria do Desenvolvimento Regional o) A Teoria Tradicional (Neoclssica) do Desenvolvimento Regional Funcional e Contraposies A pergunta sobre quais as foras que conduzem o destino das regies e se estas tm o controle sobre aquelas tem uma resposta neoclssica na denominada teoria do desenvolvimento regional funcional, que se
^ E m r e l a o teoria d a localizao.

baseia na livre ao econmica dos agentes independentes. Em temios espaciais, esta teoria econmica se desdobra sobre a lgica da especializao dos espaos e da integrao entre estes, tendo como suporte a teoria clssica do comrcio internacional (AYDALOT, 1985, p. 107). A teoria clssica do comrcio internacional, por sua vez, defende que pela especializao de cada espao nas atividades para as quais ele melhor dotado que ser alcanado o timo, permitindo que o desenvolvimento seja mais rpido. A este modelo de desenvolvimento regional, dito lincional por Aydalot, ainda se associam as idias de independncia da evoluo dos espaos e de convergncia dos nveis de desenvolvimento regional, como respostas neoclssicas questo sobre as fontes de desigualdade regional. A independncia da evoluo econmica dos espaos diz que cada espao responsvel pelo seu nvel de desenvolvimento, citando-se como exemplo de teoria neste sentido as etapas de crescimento de W. Rosto\y. Segundo a teoria da convergncia dos nveis de desenvolvimento regional, os hiatos inter-regionais devem ser tratados como transitrios e no expressam mais do que a lentido dos processos de ajustamento, como buscam mostrar as teorias neoclssicas do comrcio internacional e da convergncia inter-regional, em que a mobilidade de bens e de fatores exercem o papel principal quanto garantia de obteno do equilbrio e do timo (AYDALOT 1985, p. 110). Esta convergncia na distribuio da renda, como resultado do crescimento econmico, tem como corolrio terico a idia de que se toma desnecessria a interveno direta do Estado como promotor de polticas pblicas de desenvolvimento em regies relativamente deprimidas.3

Em contraposio a esta viso terica neoclssica e em decorrncia de um quadro econmico capitalista com clara manifestao de divergncia inter-regiorial dos padres de desenvolvimento, formou-se uma tradio alternativa de investigao sobre as fontes das desigualdades regionais, embasada na idia de divergncia e hierarquia dos espaos, afirmando que a prpria natureza das relaes entre estes espaos que cria os hiatos de desenvolvimento, citando-se, entre as teorias que se inscrevem nesta tradio, a teoria do dualismo (setor moderno e setor tradicional), a teoria da gravitao (o peso relativo em populao e/ou em potencial econmico que vai determinar a natureza das relaes
O h i a t o e n t r e esta p o s t u r a t e r i c a e a r e a l i d a d e d a s d e s i g u a l d a d e s regionais c o n v e n c e u m u i t o s a u t o r e s , inclusive neoclssicos, s o b r e a i m p r e s c i n d i b i l i d a d e d a p r e s e n a d o E s t a d o n o d e s e n v o l v i m e n t o regional, pelo m e n o s c o m o regulador d e extemalidades negativas o u c o m o soluo p a r a falhas d e m e r c a d o .

inter-regionais) e a teoria da atrao (determinados espaos so dotados de certas caractersticas, referentes a equipamentos e/ou organizao, que os tomam aptos a atrair recursos e fatores de produo). Aydalot organiza as teorias associadas com a idia de divergncia e hierarqiiia dos espaos de acordo com a seguinte estmtura: a teoria da base, que destaca o papel das exportaes no desenvolvimento regional; a teoria dos plos de crescimento, centrada no poder dominante de grandes unidades de produo; as teorias do desenvolvimento desigual (como as teorias da causalidade circular e cumulativa, de Myrdal, e de centro-periferia); e, finalmente, a teoria do desenvolvimento endgeno. A teoria do desenvolvimento endgeno e a teoria dos plos de crescimento so abordadas em itens prprios, dada a importncia da controvrsia que sttscttam. b) A Revitalizao da Teoria do Desenvolvimento Regional a partir dos Anos 1980 Os economistas preocupados com as relaes entre espao e economia reconhecem que os estudos sobre o desenvolvimento regional e de localizao no espao de atividades produtivas se revitalizam a partir da segunda metade dos anos 1980, quando as desigualdades regionais de emprego e renda voltaram a ser problemas centrais da poltica de desenvolvimento, retomando-se os debates tericos dos anos 1950 e 1960, mais vinculados Economia do Desenvolvimento do que Economia Regional. Tambm coincidiriam, provavelmente, em aceitar que os problemas do desenvolvimento regional passaram a ser ainda mais complexos que antes, uma vez que as empresas se tomaram mais globais e os espaos foram e esto sendo crescentemente estmturados pelas tecnologias da informao (VELASCO, 1996, p. 198). Neil Smith (1989) props itm esforo para a reconstmo da teoria regional no mbito da geografia, reconstmo undada sobre a sntese de idias emprestadas da teoria da localizao e das teorias do desenvolvimento desigual. Kmgman (1993) props a realizao de uma sntese da teoria da localizao e da teoria das trocas, com o fim de constmo de uma nova "economia geogrfica" de trocas (BENKO e LIPIETZ, 2000, p. 79). Conforme j referido, a Economia Regional esteve dominada, pelo menos at os anos 1980, pelos modelos tradicionais de localizao industrial, basicamente centrados na Escola Alem e relacionados a autores como Von Thnen, Weber, Preddl, Cristaller, Lsch e Isard. Nos termos descritos por Amaral Filho (2001, p. 263), estas teorias tinham as seguintes caractersticas:

Imbudas de "astucias geomtricas continuadas de tringulos e losangos" (Krugman, 1991a, 1995a), as teoras tradicionais esto desprovidas do mecanismo dinmico do auto-reforo endgeno (self-oiiganization) formado pelas economias externas propagadas por tecidos criados pela aglomerao industrial sem que as empresas tenham controle disso. (...) essas teorias so muito estticas por se limitarem a quantificar os custos e os lucros a fim de assim definirem a localizao tima da firma numa determinada regio. A tradio germnica no que se refere Teoria da Localizao Industrial floresceu no sculo XX, sendo usual dividir esta tradio em duas partes. A primeira, concemente a Alfi^ed Weber e seus seguidores, voltouse para a anlise da deciso de localizao de uma firma com um ou mais mercados e baseada e m u m a ou mais fontes de insumos. A segunda parte corresponde tradio da teoria do lugar central, a qual analisava a localizao e os papis dos centros industriais, de comrcio, e t c , servindo a uma populao situada em seu entorno. Nesta tradio, Christaller produziu a idia de que deveria existir uma hierarquia de lugares centrais, com as respectivas reas de mercado (KRUGMAN, 1997, p. 38-39). Mas, ainda que hegemnicas na Economia Regional, as teorias de localizao industrial dividiram a ateno de tericos e formuladores de polticas pblicas, nos anos 1950 e I960, com teorias de desenvolvimento da poca, algumas das quais hoje incorporadas ao que se vem denominando de "Nova Economia Geogrfica (ou Regional)", que tem Krugman, dentre outros autores, como um dos seus principais expoentes. Quanto s teorias buscadas na Economia do Desenvolvimento dos anos 1950, Amaral Filho (2001, p. 263) as destaca da seguinte forma: Durante a dcada de 1950 desenvolveram-se conceitos e estratgias de desenvolvimento regional aparentemente mais atraentes, os quais chamaram a ateno dos sistemas de planejamento nos anos 1960. Destacamse a trs conceitos chaves. O primeiro, o conceito de "plo de crescimento (PERROUX, 1955); o segundo, o conceito de causao circular cumulativa (MYRDAL, 1957); e o terceiro, o conceito de "efeitos para trs e para fi-ente"(HIRSCHMAN, 1958). Outro importante destaque deve ser dado recuperao tambm das idias de Alfred Marshall concementes s economias externas e ao papel dos distritos industriais na formao destas. Autores como Krugman e Arthur, ao lado da revitalizao das idias de Myrdal e de Hirschman, incorporaram as idias marshallianas de economias externas (AMARAL FILHO, 2001, p. 264). Adicionalmente, os autores citados tambm preservaram em seus modelos a base metodolgica da teoria da locafizao

tfadidonalrassentada nos custos de transporte/bem como substimram o pressuposto neoclssico dos rendimentos constantes pelo desafio dos rendimentos crescentes, mediante o uso, especialmente por Krugman, de instrumental matemtico adeqttado para o tratafneto de sistemas complexos. A este respeito, Lecoq (1995, apud AMARAL FILHO, 2001, p. 264) expressa que "o resultado final que a existncia de custo de transporte baixo, de rendimentos crescentes e de urna intensa demanda local contribui para a perenizao de uma certa aglomerao industrial". Esta revitalizao da Economa Regional e, em especial, da Teoria do Desenvolvimento Regional, no se procedeu em tomo de consensos, uma vez que, de um lado, surgiu todo um pensamento terico assentado em premissas como economias de escala e extemas, resgatadas de Marshall, grandes unidades de produo especializadas, nos moldes das unidades motrizes de Perroux, operando com rendimentos crescentes em um mercado global, no qual a teoria das trocas fator preponderante, e com importantes efeitos para rente e para trs, ao longo da cadeia produtiva; de outro lado, moldou-se, desde a dcada de 1970, um pensamento terico altemativo assentado em um universo de pequenas e mdias empresas, enraizadas localmente, pautadas por um perfil de produo exvel e diversificado, tambm por efeitos importantes na cadeia produtiva e com crescimento endgeno, tendo capacidade competitiva coletiva, extrada da cooperao (parcerias) entre as empresas e entre estas, a comunidade local e o setor ptiblico local e/ou regional (estadual). d A Teorio dos Plos de Crescimento e o Questo dos Grandes Empresas e das Regies em Crise

A teoria dos plos de crescimento foi apresentada por Franois Perroux no incio dos anos 1950. Na sua essncia, encontra-se a idia segundo a qual a vida econmica resulta no da ao de agentes isolados em situao de concorrncia, mas da ao especfica de empresas qtae, pela sua posio e sua dimenso, podem exercer um papel dominante. Assim, o crescimento no itma progresso linear e uniforme, mas sim um processo empurrado, vivo, e se propagando pelo desequilbrio, sob o impacto da ao privilegiada de certos agentes (unidades motrizes) (AYDALOT, 1985, p. 127). Tudo parte de uma inovao interveniente no seio de uma macro-unidade econmica, que exerce o papel de motor do crescimento. necessrio citar, em adio, o nome de Albert Hirschman, que (em 1958), no mbito de quadro terico similar, precisou os conceitos de regras de transmisso dos efeitos motores para fi-ente (a jusante), para

trs (a montante) e os efeitos bumerangues, capazes de agir nos dois sentidos (AYDALOT, 1985, p. 128). A teoria dos plos de crescimento inspirou muitas atuaes de ordenao do territrio nos anos 1960 e metade dos 1970, tendo sido completada pelas contribuies posteriores de Jacques R. Boudeville, a quem se deve a distino entre plos de desenvolvimento (centros regionais de primeiro nvel) e plos de crescimento (centros regionais de segundo nvel, dependentes da evoluo dos centros de primeiro nvel) (AYDALOT 1985, p. 131). Nas palavras de Amaral Filho (2001, p. 272), os conceitos tradicionais de desenvolvimento regional, em especial o de "plo de crescimento", alm da fragilidade em tennos de formalizao - considerada importante por Krugman - esto muito associados ao planejamento centralizado, "de cima para baixo", e grande firma fordista, assim como lgica introvertida e verticalizada de funcionamento dos aglomerados industriais. Como ainda enfatiza Amaral Filho, esses elementos foram, em grande parte, responsveis pelo declnio de muitas regies com tradio industrial, exatamente porque tiveram dificuldades de adaptao com rapidez aos novos paradigmas produtivos e organizacionais. Desde os anos 1970, e principalmente a partir dos anos 1980, quando a problemtica do desenvolvimento regional transformou-se e revitalizouse, o papel das grandes empresas, central tanto na teoria dos plos de crescimento como nas concepes centro-periferia, cedeu lugar para a busca de novas orientaes para a anlise do desenvolvimento regional. A possvel conseqncia das abordagens centradas em grandes empresas, que conduziu a essa transformao terica, se refere crise e declnio de regies que passam a exercer o papel de plos negativos em lugar de plos positivos de crescimento, a partir da falncia, decadncia ou transferncia de unidades produtivas de grande porte. As anlises dos processos de declnio de regies levantam, como possveis causas destes, a perda de dinamismo do meio local, especialmente da classe dos empresrios, comportamentos defensivos da classe trabalhadora, ao lado do j referido declnio cumulativo de grandes empresas e de indtjstrias dominantes, buscando mostrar como a prosperidade do passado pode ser portadora de um declnio profijndo^ (AYDALOT, 1985, p. 152-153).
Esta d e s c r i o s o b r e a p e r d a d e d i n a m i s m o d e d e t e r m i n a d a s r e g i e s p o d e ser a s s o c i a d a c o m a m e t a d e sul d o E s t a d o d o Rio G r a n d e d o Sul e, e m particular, c o m a s u a R e g i o Sul, q u e , n o s p r i m r d i o s d a indstria g a c h a , o c u p o u p o s i o h e g e m n i c a n a e c o n o m i a estadual, c o m b a s e e m u n i d a d e s d e p r o d u o , s e j a m escravistas, n o s c u l o XIX ( c h a r q u e a d a s ) , s e j a m d e g r a n d e p o r t e e especializadas n o s c u l o XX (frigorificos e lanifcios).

d) A Vs Territorial (Local ou Endgena) do Desenvolvimento Regional Em contraposio s correntes neoclssicas do desenvolvimento regional, inclusive tendo em vista as dificuldades empricas e insuficincias tericas destas, foi proposta a teoria do desenvolvimento "territorial" (ou endgeno), a partir dos anos 1970, com J. Friedmann e C. Weaver como seus iniciadores e tendo como seus fatos geradores a revoluo cultural na China, os relatrios do Clube de Roma (1972), a noo de necessidades fijndamentais dos indivduos, o eco-desenvolvimento, a noo de "outro desenvolvimento", a evoltro do pensamento sobre o meio ambiente e as crticas marxistas ao desenvolvimento desigual
(AYDALOT, 1985, p. 108).5

Esta nova estratgia de desenvolvimento regional privilegia u m a abordagem endgena do problema, nos seguintes termos, tambm descritos por Aydalot (1985, p. 109): Um tal desenvolvimento impe uma ruptura com a lgica funcional de organizao da vida econmica e prope o retomo a uma viso "territorial", isto , dentro de um quadro local, pelo destaque e valorizao dos recursos locais e com a participao da populao, sendo esta a maneira como o desenvolvimento poder realmente responder s necessidades das populaes. Uma interessante comparao entre os comportamentos diferenciados dos pases e das regies, desde o fim da dcada de 1980, descrita por Amaral Filho (2001, p. 261), que, ao mesmo tempo em que ocorre um movimento de extroverso por parte das empresas (subcontrataes, alianas e fijses) e dos pases (abertura comercial e aumento do volume de capital em ciratlao mundial), as regies no interior dos pases vm mostrando um movimento de endogenizao, tanto das decises relacionadas ao seu destino, quanto do uso dos meios e dos recursos utilizados no processo econmico. O mesmo autor expressa ainda que a organizao territorial deixou de ter um papel passivo para exercer um papel ativo diante da organizao industrial. Em relao a este tema, destaca-se a citao seguinte: O ponto central do casamento entre economia espacial ou territorial e economia industrial est exatamente na questo de os fatores componentes da escala de produo de uma empresa no se encontrarem necessariaVale l e m b r a r a q u i o l e m a "outro d e s e n v o l v i m e n t o possvel", q u e t e m p a u t a d o o s F r u n s Sociais M u n d i a i s realizados e m P o r t o A l e g r e e m 2 0 0 1 e 2 0 0 2 , n o t a n d o - s e q u e esta idia t e m l o n g a trad i o d e o p o s i o a o capitalismo liberal e s p r t i c a s d e m e r c a d o exercidas p e l a s g r a n d e s u n i d a d e s d e p r o d u o e instituies financeiras.

mente na prpria empresa, mas sim fora dela, em outras empresas - cooperadas ou subcontratadas em outras instituies e organizaes, e no prprio ambiente territorial (AMARAL FILHO, 2001, p. 280). e) O Desenvolvimento Regional e a Teoria das Trocas No curso dos anos 1990, apareceu uma "nova" teoria das trocas e uma nova economia das vantagens concorrenciais que, entre outras caractersticas importantes, concordam em atribuir certo peso ao papel que pode desempenhar a geografia (ou regio) de um pas (ou de um estado do pas) na determinao da sua performance comercial. Paul Krugman, um dos principais representantes da "nova teoria das trocas", tem procurado mostrar, em particular, como, no interior dos pases (ou estados ou regies), as trocas so afetadas pelo processo de especiaKzao industrial geogrfica e, em retomo, o influenciam (BENKO e LIPIETZ, 2000, p. 34). A economia tradicional do comrcio flindamentou-se na teoria de vantagens comparativas ricardiana (nas verses que lhe deram Heckscher, Ohlin e Samuelson, notadamente), a qual estipula que, dentro das condies de concorrncia perfeita, rendimentos constantes de escala e livre comrcio e tendo em conta a quase imobilidade de ao menos um dos fatores de produo, os pases especializam-se nas indstrias para as quais eles tm vantagens comparativas (em termos de produtividade e extrao de renda). A nova teoria do comrcio proposta por Krugman tambm encontra nas diferenas entre os pases razo para a existncia do comrcio, mas ela vai alm da concepo tradicional em, essencialmente, quatro pontos (KRUGMAN, 1990, Apud BENKO e LIPIETZ, 2000, P- 39). Em primeiro lugar, a maior parte das trocas entre os pases, sobretudo as trocas intra-ramos entre pases similares em termos de comrcio intemacional, uma prova da especializao realizada para obter vantagem dos rendimentos crescentes de escala, mais do que urna capitalizao a partir de diferentes dotaes fatoriais nacionais ou regionais. Em segundo lugar, a histria deve ser levada em conta, pois a localizao inicial especfica de urna microindstria dada fica, em grande parte, indeterminada e tributria da histria. Mas, uma vez que o esquema de especializao instala-se, por uma razo qualquer, ele pode tomar-se determinado pela acumulao de ganhos obtidos nas trocas. Em terceiro lugar, em um quadro de concorrncia imperfeita, a estrutura da demanda e da remunerao dos fatores de produo para as trocas intra-ramos depender de condies tcnicas da produo no nvel micro, sem que se possa dizer a priori como evoluir a estrutura da demanda de fatores.

Em quarto lugar, ainda que se suponha no modelo rieardiano que a opo poltica apropriada seja o livre comrcio, a nova teoria afirma que, em razo da concorrncia imperfeita e dos rendimentos crescentes, pode-se, por razes estratgicas, recorrer a polticas comerciais para a criao de vantagem comparativa, promovendo os setores de exportao, onde as economias de escala - e as extemalidades e m particular constituem importantes fontes de renda (BENKO e LIPIETZ, 2000, p. 39-40). Estas proposies de Krugman se constituem em reconhecimento quanto influncia sobre o desenvolvimento regional exercida pelos rendimentos crescentes, pela histria e por um cenrio de concorrncia imperfeita, situaes estas ainda influenciadas pela importncia do papel desempenhado pelas polticas ptiblicas no processo de desenvolvimento regional, em especial na promoo da capacidade de exportao, mediante polticas industriais e de comrcio exterior, que se desdobram nas geografias regional, estadual e nacional. Entretanto, a defesa efetuada por Knigman de uma especializao regional voltada para a exportao, seja como uma estratgia de desenvolvimento econmico local, seja como uma forma de poltica comercial, tambm se mostrou polmica, na medida em que a especializao industrial regional tem dois gumes, inclusive reconhecidos por Krugman: pode servir de base para um crescimento sustentado da economia local orientado em direo exportao, mas pode tambm ser a causa de uma depresso econmica local de longa durao, se a demanda que havia antes alimentado esse crescimento desaparecer ou se dirigir para outras regies concorrentes. Benko e Lipietz argumentam, hrz desta anlise, que seria a diuersificao industrial (grifo dos autores), mais do que a especializao, que se constituiria na via poltica regional de desenvolvimento mais apropriada. Em outras palavras, a diversificao do portfolio industrial da regio reduziria a sensibilidade da economia regional aos choques negativos da demanda e s crises estruturais localizadas (BENKO e LIPIETZ, 2000, p. 76). Em contraposio, Kmgman argumenta que a resposta mais apropriada a esta possibilidade de instabilidade residiria na adoo de mecanismos fiscais de estabilizao regional, fixados em mbito nacional, alm do q u e os distritos industriais especializados e flexveis teriam uma maior capacidade de adaptao s transformaes econmicas e tecnolgicas, graas s virtudes do dinamismo e disposio em rede das pequenas empresas que os compem.^
A esta idia s e associa o p a r a d i g m a r e p r e s e n t a d o p e l o xito d a o r g a n i z a o industrial e m determ i n a d a s regies d o p l a n e t a , e n t r e estas as localizadas n o n o r t e d a Itlia.

Benko e Lipietz afirmam que um dos pontos fortes do trabalho de Krugman vem do fato de que ele estabelece ligaes entre as economias externas e as aglomeraes industriais regionais, de uma parte, e o comrcio, de outra, o que coloca seriamente em questo a tese da especializao flexvel emitida no quadro da nova geografia industrial, onde o desenvolvimento industrial regional considerado, antes de tudo, como u m processo endgeno e onde o papel do comrcio lhe seja apenas subordinado ou completamente negligenciado. A ancoragem das idias de especializao flexvel propostas por Krugman na sua geografia econmica reside e m que a aglomerao est associada passagem da integrao vertical integrao horizontal das atividades econmicas prximas, no seio de pequenas empresas competitivas, que se agrupam com o fim de minimizar os custos de transao (BENKO e LIPIETZ, 2000, p. 80-81). Um outro aspecto significativo das proposies de Krugman o destaque que d ao desenvolvimento econmico regional como processo histrico dependente das trajetrias anteriores. O interesse mais recente dos gegrafos pela endogenizao scio-institucional local das atividades econmicas apia-se, igualmente, sobre as noes de dependncia das trajetrias histricas seguidas e de encadeamento. Ainda segundo Krugman, acrescenta-se o papel dos rendimentos crescentes como crucial na determinao do "enraizamento" territorial que d origem s aglomeraes industriais, sob a forma de extemalidades marshallianas associadas ao processo de aglomerao industrial local (BENKO e LIPIETZ, 2000, p. 81). f) A Histria no Desenvolvimento Regional e os Economistas Evolucionistas e Institucionalistas Ao lado da modelagem de Krugman em relao aos condicionantes do desenvolvimento regional, se alinham atualmente outras concepes relativas distribuio espacial da economia, que apresentam, ao mesmo tempo, semelhanas e dissimilitudes entre si. Entre estas, cita-se a dos economistas evolucionistas e institucionalistas,' os quais tambm consideram relevantes as extemalidades dinmicas^ e a redescoberta de Marshall. Por outro lado, em relao a esta corrente, Amaral Filho (2001, p.265) aponta a seguinte diferenciao quanto a Krugman:
Becattini, Pyke, S e n g e n b e r g e r , S t o r p e r , Schimitz e o u t r o s (AMARAL F I L H O , 2001, p . 265). P r o p o r c i o n a d a s p e l o a m b i e n t e industrial e d e servios c o m p o s t o p o r u m c o n j u n t o d e e m p r e s a s d e p e q u e n o e m d i o portes, local o u r e g i o n a l m e n t e c o n c e n t r a d a s , a o lado d e servios industriais d e utilidade p b l i c a .

No entanto, esses ltimos' tomam uma certa distncia de autores como Knjgman, na medida em que consideram tambm, em suas anlises, o papel dos agentes locais ("atores", "protagonistas") na organizao dos fatores e na coordenao do processo cumulativo. Esta observao remete novamente ao tema antes j comentado, concernente ao papel da histria no desenvolvimento regional, seja em funo de "acidentes histricos", seja em decorrncia das intervenes deliberadas dos "atores" locais, como explicao dos eventos que desencadearam um processo endgeno e com rendimentos crescentes de desenvolvimento regional e de localizao industrial. Os autores evolucionistas e institucionalistas identificam-se com esta ltima corrente, cuja abordagem do desenvolvimento regional endgeno vem recebendo muita ateno atualmente. Mas o papel dos "protagonistas" locais ou regionais no est atosente no pensamento de Krugman, tendo Amaral Filho (2001, p. 265) destacado este ponto. Entretanto (...) Knigman (1991a, 1991b) no deixa o seu modelo totalmente ao sabor do indeterminismo, pois, ao considerar o papel da histria ("condies iniciais") como um importante fator determinante no desenvolvimento, ele passa a considerar tambm o papel das "antecipaes" dos agentes locais sobre o comportamento futuro da economia local. A grande diferena que Krugman faz passar essas antecipaes por meio do sistema de preos e do mercado, e os evolucionistas e institucionalistas passam-nas por meio da interao e da coordenao entre os agentes. O reconhecimento d o papel da histria e dos "atores locais" na teoria do desenvolvimento regional (ao lado da presena de rendimentos crescentes de escala e da renovada admisso da existncia de um papel relevante para o Estado como agente promotor do processo) constituiu-se em inovao nos atuais modelos tericos da Economia Regional, em contraposio hegemonia anterior dos rendimentos constantes de escala, diretamente associados com a homogeneidade dos espaos e com a distribuio das atividades produtivas neste, de acordo com as decises de mercados (produtos e insumos), de preos e de custos (transporte e fatores de produo). Neste sentido, Amaral Filho (2001, p. 266) escreve: (...) o aspecto novo desse debate, que podemos promover entre adeptos da economia imperfeita e a grande corrente dos evolucionistas e instituciona' E m r e l a o a o s e v o l u c i o n i s t a s e institucionaistas.

listas, e o qual traz luz um novo paradigma de desenvolvimento regional endgeno, est na refutao do indeterminismo do processo de desenvolvimento regional ou local, o que pode serviste no papel da "histria", como tambm nas "antecipaes" e nas "aes dos protagonistas locais". Por essa ltima tica, a definio do modelo de desenvolvimento passa a ser estruturada a partir dos prprios atores locais, e no mais por meio do planejamento centralizado ou das foras puras do mercado. Este reconhecimento quanto importncia dos "protagonistas locais", por sua vez, tambm conduz ao destaque renovado que se atribui ao papel reservado ao Estado, a suas instituies e a suas polticas de fomento no processo de desenvolvimento regional, sendo que este tema especialmente abordado em item prprio a seguir. 3 o papel do Esfado no Desenvolvimenfo Regional

A evoluo recente da Teoria do Desenvolvimento Regional mostra que novas teorias atribuem importncia destacada ao papel dos rendimentos crescentes no processo de desenvolvimento regional, bem como no q u e se refere ao papel da histria neste processo. Acrescenta-se agora o destaque adicional relativo importncia do Estado e de suas polticas, em especial s polricas industriais e de comrcio exterior. Especificamente em relao s polticas industriais, uma manifestao recente da interveno de govemos nacionais e subnacionais para influenciar a localizao de empresas e novos investimentos em seus territrios se refere concesso de incentivos que, em seu conjurtto, sobrepujem as vantagens proporcionadas pelas economias externas e de aglomerao presentes nas regies, estados e pases relativamente mais desenvolvidos. Esta prtica tem sido objeto de intensa polmica entre as correntes que admitem e se dispem a conceder estes incentivos e as que os condenam. Neste sentido, vale registrar a crtica de Velasco (1996, p. 200) ao que denomina de "comovedor" esforo de govemos nacionais e regionais para a atrao de grandes investimentos multinacionais para os seus territrios (no caso, a Espanha): peremptria a necessidade de questionarem-se os fundamentos que empurram os governos regionais a estabelecer uma dura competio para a atrao de grandes empresas, fundamentalmente multinacionais, a seus territrios. Os exemplos havidos at agora assinalam que os efeitos multiplicadores que sobre as economias regionais tm estes investimentos so muito mais magros do que em princpio se havia esperado e raras vezes

compensam o esforo realizado pela prpria regio, em termos de ajudas e prerrogativas concedidas. Em contraposio prtica da concesso de incentivos, mas igualmente concordando com a interveno do Estado, Velasco sublinha que os governos deveriam concentrar seus esforos na melhoria do sistema educacional, no fomento das relaes indstria-universidade e na preparao de um entorno infra-estrutural (fsico, social, tecnolgico) que resulte atrativo para quem toma as decises de investimento. De acordo com esse autor, a "atratividade" do territrio seria a nova arte de seduo com que os governos inteligentes jogariam hoje para destacar os encantos d o seu mitnicpio ou regio perante as empresas locais ou no (VELASCO, 1996, p. 200-201). Para esclarecer um pouco mais o que "atratividade" do territrio, em oposio concesso de incentivos, veja-se a resposta que Cardoso e Cadima Ribeiro (2002, p. 78) deram questo: ser que os incentivos econmicos so os determinantes nicos ou, mesmo, maiores da tomada de deciso de um empresrio em termos de localizao de uma unidade econmica? Em parte sim. Em parte no. De fato, o empresrio procura maximizar o lucro, mas procura tambm aceder a nveis de bem-estar que no dependem apenas dessa disponibilidade material. Dependem, por exemplo, do ambiente humano e social que aquele pretende dar a sua famlia, ou das aspiraes que ele prprio detm ao nvel da vida social. Basta, por vezes, que certa rea gegrfica possua estruturas escolares e de lazer escassas ou de baixa qualidade, ou uma estrutura social pouco aprazvel na considerao do empresrio, para que, mesmo havendo grandes incentivos monetrios por parte das autoridades de poltica regional, a atrao de organizaes produtivas saia dificultada. Cardoso e Cadima Ribeiro (2002, p. 78) chamam a ateno tambm para, alm da polarizao econmica, a existncia de polarizao psicolgica como condicionamento adicional para a deciso de investimento pelo empresrio, o que, em outras palavras, significa qu uma coisa so os atributos dos territrios e outra a percepo que, destes atributos, tem o empresrio. Esses autores ainda ressaltam que os valores e a cultura de determinada regio, os quais se conformam ao longo do tempo e do identidade a uma comttnidade local ou regional, podem ser destacados como fatores primordiais para o desenvolvimento e reproduo
M a r i a A. Scheifler, apud VELASCO, 1996, p . 2 0 0 .

de bem-estar em um territrio. A este respeito, Boisier (2002, p. 20) se refere como segue. Se tomou comum distinguir entre conhecimento codificado e conhecimento tcito e cresce a importncia deste ltimo, que, entre outras caractersticas, mostra uma poderosa ancoragem territorial e escassa mobilidade, precisamente porque reside tanto nas pessoas como sujeitos individuais como nas pessoas como sujeitos coletivos, como sucede com grande parte do capital cultural (...) (traduo do espanhol feita pelo autor). Finalmente, Cardoso e Ribeiro (2002, p. 82) pregam uma poltica pblica regional alternativa ao uso pelo Estado de incentivos financeiros e fiscais a investimentos, mobilidade do trabalho e a investimentos em infira-estrutura (comunicaes e transportes, principalmente), como meios para aumentar o bem-estar e reduzir disparidades de desenvolvimento. Os referidos autores advogam, em primeiro lugar, que as polticas econmicas de desenvolvimento regional deveriam orientar-se no tanto por incentivos "externos", mas mais no sentido de ir ao encontro das motivaes intrnsecas dos agentes econmicos, estimulando o empresrio a buscar reconhecimento social e realizao pessoal mediante a criatividade, a transparncia nos negcios, a qualidade do trabalho que oferece e dos bens que prodioz, perseguindo o bem comum. Ern segundo lugar, defendem que, mais do que em incentivos financeiros e fiscais diretamente associados s empresas, o sucesso sustentado de uma regio baseia-se na comunidade nela instalada, mediante a valorizao dos recursos locais e de todos os demais componentes tipicamente ligados teoria do desenvolvimento endgeno. Em terceiro lugar, recomendam o incentivo a empresas que estabeleam relaes interpessoais positivas, que se sintam parte integrante e vital da comunidade poltica e da sociedade civil onde operam, tomando parte nas iniciativas e atividades destas, o que aproxima esta concepo da teoria do capital social." Este modelo "altemativo" carece de maior profiondidade, como reconhecem os seus prprios autores, ainda que alguns de seus aspectos sejam relevantes. A crtica de Velasco e de outros especialistas, no que se refere concesso, pelos govemos, de incentivos para a atrao de investimentos para os seus territrios, contraposta por muitos outros, entre estes Cavalcanti e Prado (1998, p. 12), que reconhecem que, da forma como
P u t n a m ( 1 9 9 3 , p . 167) d e f i n e c a p i t a l social c o m o c a r a c t e r s t i c a s d a o r g a n i z a o social, tais c o m o c r e d i b i l i d a d e , n o r m a s d e c o n d u t a e r e d e s , q u e p o d e m m e l h o r a r a eficincia d a s o c i e d a d e , m e d i a n t e a facilitao d e a e s c o o r d e n a d a s .

muitos estados, no Brasil, oferecem os incentivos financeiros, com base na arrecadao do tributo gerada pelo novo empreendimento, possvel a obteno de vantagens no mbito dos estados, citando-se a seguinte observao dos referidos airtores neste sentido: (...) sob a hiptese de que o projeto em seu conjunto seja bem-sucedido, no deve ocorrer perda de arrecadao durante o perodo no qual a empresa subsidiada e, alm disso, ao trmino desse prazo a situao fiscal, do ponto de vista estrito da capacidade de arrecadao, dever estar provavelmente melhor. Entretanto, esses mesmos autores tambm concordam que, sob o ponto de vista das finanas pblicas do Pas como um todo, independentemente da microlocalizao do empreendimento, que se configura a perda representada pela transferncia de recursos pblicos para subsidiar investimentos privados. Ponanto, o que alimenta a "guerra fiscal" entre os estados a real possibilidade de vantagens sitbnacionais decorrentes da localizao dos investimentos disputados.'^ Nesta linha, um raciocnio similar pode ser aplicado para os espaos subestaduais, onde a poltica de incentivos pode ser efetiva para coadjuvar as demais polticas de desenvolvimento regional, consorciando-se incentivos com a construo da necessria, mas nem sempre suficiente, atratividade local. Amaral Filho (2001, p. 270) defende a idia de que o novo papel do Estado, no desenvolvimento local/regional, balize-se por um denominado "modo de interveno pragmtico", o qual se distancia sobremaneira tanto do princpio neoliberal como do dirigismo estatal. Em favor deste modo de interveno, tm sido advogados exemplos variados, desde os sucessos alcanados pelas regies da chamada "terceira Itlia", at os casos de desenvolvimento regional aplicados em determinados Estados norte-americanos, como o Vale do Silcio, na Costa Oeste, e a regio em tomo de Boston, na Costa Leste. Amaral Filho (2001, p. 270) tambm lembra que estes exemplos de prticas de interveno do Estado, mediante polticas de fomento ao desenvolvimento regional, mostram que, enquanto os pases tenderam, nos ltimos anos, para uma adeso mais firme ao paradigma neoliberal, os estados federados ou os subsistemas nacionais de govemo procuraram agir de maneira inversa, mediante o modo de interveno pragmtico. Desta forma, buscam intervir de forma ativa e direta nos problemas regionais, justificando este comportamento tanto porque os governos locais, estaduais ou regionais so os que recebem o impacto
E, assim, a "guerra fiscal" tambm resulta do vcuo deixado pela inexistncia de uma poltica nacional de desenvolvimento regional.

mais imediato das contradies do capitalismo, quanto pelo fato de estes espaos hoje abrigarem as preocupaes prioritrias de desenvolvimento regional nas polticas ptblicas. Urna outra questo fundamental inerente ao papel do Estado no desenvolvimento regional reside nos meios de financiamento das polticas piblicas de fomento. Em relao a este aspecto, destaca-se a citao seguinte de Amaral Filho (2001, p. 271), segundo o qual o financiamento da interveno do Estado no desenvolvimento regional no deve processar-se mais de acordo com o paradigma keynesiano, em fiano da hegemonia do paradigma monetarista. Assim, em grande parte, o financiamento do novo papel do Estado pode ser conseguido mediante a gerao de poupana pblica local e a recuperao da capacidade de investimento, para a melhoria e a recuperao da infra-estrutura, a criao de um efeito multiplicador sobre o emprego, o produto, a renda e os investimentos privados, alm de para a melhoria da produtividade dos fatores globais. medida que consegue gerar poupana prpria, o governo local consegue tambm atrair parceiros, privados ou multilaterais (como o Banco Mundial), para os seus projetos de desenvolvimento. Aqui est implcita a necessidade, e a possibilidade, de se constmir um novo modo de financiamento para o setor pblico e para a acumulao de capital a partir de uma nova racionalidadefiscal.O aspecto "novo" dessa racionalidade est na impossibilidade de se manter o investimento e de se continuar autnomo com relao poupana, como determinava a premissa keynesiana. Ainda em relao ao papel do Estado no desenvolvimento regional, Krugman considera que uma poltica pblica comercial "ativista" pode beneficiar um pas em relao a outro de livre cmbio e isto de duas maneiras. A primeira, mediante a "criao de renda", na medida em que um govemo pode promover urna nova posio de monoplio ou estender um monoplio existente para os fatores nacionais, para as indstrias que praticam trocas internacionais. Assim, uma poltica industrial dirigida pode, em princpio, aumentar as rendas de um pas (ou de uma regio), em detrimento d o estrangeiro (ou de outras regies). Em segundo lugar, uma poltica dirigida pode tambm aumentar as rendas, caso possam ser criadas economias externas. Nestes dois casos, o argumento consiste em dizer que sem dvida possvel definir "setores estratgicos" que sejam mais rentveis marginalmente que outros, e q u e a promoo desses setores por medidas protecionistas, de prmios exportao, da sustentao de P&D, e t c , poderia acrescer a riqueza nacional (ou regional) (BENKO e LIPIETZ, 2000, p. 73).

Michael Porter (i990), ao escrever sobre as vantagens concorrenciais das naes, considera que as polticas locais de desenvolvimento econmico tm uma funo de instrumento encorajador da competitividade industrial nacional. Porter afirmou que a concentrao geogrfica das indtistrias em uma economia nacional desempenha um papel importante na determinao dos setores que dispem de uma vantagem concorrencial no seio da economia internacional (BENKO e LIPIETZ, 2000, p. 75). Esta lgica de Porter est diretamente associada com a formao de economias externas e de aglomerao no mbito das economias subnacionais. Paiva (2002, p. 257) mostra tambm, ao analisar a mesma obra de Porter, que este considera sobrevalorizada a importncia que muitos governos atribuem s economias de escala, na medida em que "miritas das tecnologias das dcadas de 1980 e 1990 so menos sensveis escala do que as tecnologias de geraes anteriores (PORTER, 1998, p. 140)". Paiva observa que Porter defende que cabe ao Estado estimular, por todas as formas possveis (financeiras, fiscais, legais, tcnicas, etc.), a emergncia de novas empresas nos mais diversos setores, como condio necessria e suficiente para inviabilizar a inrcia das firmas maiores e consolidadas (PAIVA, 2002, p. 258). Em sntese, observa-se que a interveno do Estado na busca do desenvolvimento regional diretamente resultante da postura terica alinhada com a hiptese da divergncia entre crescimento econmico e desenvolvimento regional, segundo a qual, nos termos descritos por Porto Jtrnior e Souza (^002, p. 226), o mercado ge no sentido de concentrar as atividades produtivas em regies ricas e de conformar uma relao centro-periferia, em que a distncia entre as regies ricas e as atrasadas tende a se manter ou a aumentar. Assim, constata-se a existncia de um papel para o estado no desenvolvimento regional, mediante a sita interveno tanto no ordenamento territorial e na regulao das extemalidades negativas produzidas nas regies mais dinmicas da economia, quanto na promoo do crescimento econmico e do desenvolvimento na regies mais atrasadas, seja, preferencialmente, na forma recomendada pela teoria do desenvolvimento endgeno, seja tambm aproveitando determinadas "janelas de oportunidade" que porventura surjam no quadro dos investimentos, nos moldes da teoria dos plos de desenvolvimento. 4 Concluses a. A riqueza e a diversidade das teorias de desenvolvimento regional devem ser valorizadas como modelos de compreenso, aprendizado

e de orientao, tanto para o fortalecimento quanto para a transformao das economias regionais, tendo em vista, em geral, o carter tambm diversificado da estrutura e da dinmica destas, assim como tambm as oportunidades de investimentos apresentam-se multifacetadas. Os govemos, mediante seus agentes polticos e tcnicos, no devem desperdiar esta riqueza elegendo apenas um ou outro enfoque terico para a adoo de polticas e a conduo de programas prioritrios de desenvolvimento regional. b. O locus poltico-institucional da estratgia pblica de desenvolvimento est, cada vez mais, assentado nas regies e na reduo das disparidades econmicas e sociais regionais. A execuo programada desta estratgia, ainda que assentada em uma determinada viso terica (e, no raro, em uma dada viso ideolgica), deve ser pautada por uma gesto de govemo pragmtica, assentada na racionalidade da anlise, tanto privada quanto social, de projetos. c. O estabelecimento de polticas, estratgias e programas de desenvolvimento regional deve levar em conta a importncia crucial da execuo de projetos de investimento, mas tambm pela expanso do comrcio extra-regional, com estes condicionantes, investimento e comrcio, sendo detenninados no mbito de um contexto em que a histria, os rendimentos crescentes de escala, a concorrncia imperfeita e as polricas pblicas industriais e de comrcio exterior devem se conjugar para a construo de um ambiente econmico e social de crescimento e de desenvolvimento regional. Isto no significa o completo abandono do papel exercido pela teoria das trocas, tradicional no processo de desenvolvimento regional, mas sim o reconhecimento de que o princpio das vantagens comparativas pode ser detenninado e complementado tanto por fatores exgenos, tributrios da histria, quanto por fatores endgenos, ligados s polticas pblicas e organizao industrial privada. d. Como formas bsicas de organizao industrial, tendo em vista a concepo e execuo de polticas de desenvolvimento regional, tm-se as altemativas, no mutuamente exclusivas, do fomento grande empresa industrial, com a possibilidade de formao de empresas menores ao longo de uma cadeia produtiva, em lugar de um enclave, e do fomento a um conjunto de pequenas e mdias empresas, as quais podem ser especializadas ou, preferencialmente, constiE m outras palavras, a diversidade terica d e c a m i n h o s para o desenvolvimento regional d e v e servir d e i n s p i r a o p a r a o t r a a d o d e polticas, p r o g r a m a s e projetos e n o d e c a m i s a d e fora, l i m i t a n d o a s possibilidades d e c r e s c i m e n t o e c o n m i c o e d e d e s e n v o l v i m e n t o .

tuir um parque industrial diversificado. No recomendvel estabelecer-se uma receita tnica para a implementao de uma estratgia de desenvolvimento regional, na medida em que as economias de escala proporcionadas pela grande empresa podem ser to imponantes para o crescimento econmico quanto a flexibilidade produtiva inerente s micro, pequenas e mdias empresas. Por outro lado, enquanto a grande empresa apia-se na produtividade como estratgia competitiva, as pequenas e mdias empresas proporcionam, em conjunto, mais empregos. Uma estratgia bsica pode estar assentada no fomento inicial a uma organizao industrial liderada pela competitividade de empresas de maior porte, mas que tambm se beneficie com a flexibilidade de empresas de menor porte, todas integradas em uma mesma cadeia produtiva, voltada para mercados externos regio. Esta estratgia dominante poderia estimular, por sua vez, em etapa posterior, a diversificao local da indtstria, em t o m o de um parque de micro e pequenos empreendimentos, dirigidos ao emergente mercado local ou regional. Outra estratgia bsica pode estar assentada no fomento a uma organizao industrial liderada por micro e pequenas empresas, preferencialmente integradas em uma determinada cadeia de produo. e. Tendo em vista a importncia do papel da histria no desenvolvimento regional, deve-se pensar na concepo e execuo de uma estratgia de endogenizar as iniciativas dos atores (ou protagonistas) locais/regionais. Isto significa, em ltima instncia, endogenizar a prpria histria, no mbito das polticas ptiblicas de desenvolvimento regional, mediante a adoo de mtodos participativos e estimuladores de iniciativas privadas e individuais, no mbito do territrio em foco. Esta concepo encontra guarida na corrente dos economistas institucionalistas e evolucionistas, como altemativa ao tratamento da histria como um pressuposto ou fator exgeno, exclusivamente condicionado pelo empreendedorismo, pelas oportunidades de mercado e pelo sistema de preos e lucros, como est em Kmgman. Emerge, assim, a possibilidade de as polticas ptiblicas de desenvolvimento regional e seus instmmentos de execuo integrarem-se a instncias participativas da populao local em geral e da comunidade empresarial e trabalhadora urbana e mral, em particular, ampliando-se e aperfeioando-se as margens de planejamento e reduzindo-se o grau de incerteza inerente ao Hvre funcionamento do mercado. Acrescenta-se que a introduo, na teoria de desenvolvimento regional, das premissas dos rendimentos crescentes de escala e da concorrncia imperfeita aumenta a importncia de um processo poltico

e continuado de enraizamento local de fontes de prosperidade econmica e de melhorias sociais. f. Por outro lado, a instalao de um processo endgeno de "enraizamento" do desenvolvimento em uma determinada regio, associado com rendimentos crescentes de escala, proporcionando a fonnao de economias de aglomerao, que servem de fator de atrao para novos empreendimentos produtivos e fluxos migratrios, tambm enseja a interveno do Estado na formulao e execuo de polticas piblicas que busquem compensar estas foras de atrao, principalmente mediante a instituio de incentivos financeiros e fiscais a investimentos localizveis em regies alternativas s hegemnicas, visando criao de novos plos de crescimento (ao estilo Perroxxx/ Hirschman). Mas a concesso de incentivos um fator subsidirio deciso empresarial de investir, dominado pela disponibilidade de mo-de-obra adequada e pelas consideraes relativas a mercado e lucros esperados. Observa-se, tambm, que a disponibilidade de incentivos financeiros/fiscais ainda mais subordinada a outros fatores quando se trata da deciso quanto localizao do investimento, o que induz concluso que, quanto mais afastada das regies principais em desenvolvimento ou crescimento econmico, mais fraca a influncia possvel de benefcios financeiros ou fiscais para a instalao local de novos empreendimentos p r o d u t i v o s . E m funo disto, parece ficar caracterizado que a adoo de incentivos financeiros/fiscais mais eficaz para a implementao de polticas do tipo "desconcentrao concentrada", enquanto que ineficaz para a execuo de polticas de desenvolvimento em regies deprimidas e espacialmente desconectadas ou distantes em relao s regies hegemnicas. Nestes casos mais extremos de atraso econmico, parece razovel dar-se mais nfase a aes de infra-estrutura (energia, saneamento bsico e transportes) e a melhorias sociais (educao, sade, assistncia social e habitao), ao lado de estmulos gerao de emprego e renda (microcrdito e assistncia gerencial a pequenos empreendimentos locais''regionais), buscando-se construir, de baixo para cima, um clima de relativa prosperidade e crescente atratividade, no que tange perspectiva de investimentos diretos externos regio.

g. Entre as aes ligadas implementao de estratgias de desenvolvimento regional endgeno, deve-se incluir a consolidao de um
Ver Tese d e D o u t o r a d o d o a u t o r .

clima psicolgico favorvel atrao de investimentos, tambm alicerado na percepo, pelos investidores, de valores cultiirais da regio favorveis aos negcios das empresas. h. Muitos pases, entre os quais o Brasil, praticaram polticas econmicas voltadas para uma participao mais restrita do Estado Nacional no crescimento da economia em geral e do emprego em partiaalar, suscitando tim ritmo de expanso da oferta de novos postos de trabalho inferior demanda. As conseqncias sociais desta situao expressaram-se nas regies e nas cidades, em razo do que, nestes espaos, cresceu, de baixo para cima, a percepo da necessidade do desenvolvimento regional, com a participao, seja na liderana, seja caudatrio, do Estado (principalmente subnacional) como tim dos agentes do processo, junto com as comunidades locais/regionais. i. O fator que mais trava a realizao de aes mais efetivas do Estado no exerccio do seu papel de estimulador do desenvolvimento regional a persistncia de uma situao fiscal estruturalmente deficitria, confluindo para uma praticamente inexistente capacidade prpria de realizar investimentos e no bloqueio das possibifidades de financiamento extemo destes, por falta de capacidade de endividamento. O destaque dado disponibilidade de recursos humanos qualificados e com custo baixo como primordial fator de deciso quanto localizao do investimento, deve ser tratado com aiidado, dada a desintegrao vertical da grande firma fordista, separando as suas ftjnes estratgicas (pesquisa e desenvolvimento, marketing, gesto superior), localizadas em centros econmicos e lirbanos de primeira grandeza, das suas funes de produo, relocalizveis para regies dotadas de fatores de produo qualificados e com custos rediizidos, entre estes a mo-de-obra. Esta situao refora o conceito de desenvolvimento do tipo centro-periferia, com as atividades estratgicas de alta renda no centro e as atividades de produo de menor renda indo para a periferia. Neste caso, a atrao de investimentos pela periferia pode ser uma decepo, se no houver a integrao entre organizao territorial e organizao industrial.

j.

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