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Ponto 01 Direito Ambiental. Conceito. Objeto. Princpios fundamentais Ponto 01 Direito Ambiental. Conceito. Objeto.

Princpios fundamentais Emmanuel Mascena Direito Ambiental 1. Conceito

Paulo Afonso Leme Machado destaca sua preferncia pela denominao direito ambiental, entendendo ser mais amplo do que a expresso direito ecolgico ou direito da natureza, uma vez que a matria, dada a sua abrangncia, no pode limitar seu campo de estudo a elementos naturais. Paulo Afonso Leme Machado destaca que a expresso meio e ambiente so redundantes, posto que sinnimas. Ambiente = aquilo que envolve, (Em ingls = environment)/ (Latim = ambiens, entis: que rodeia). O conceito de natureza como bem jurdico recente. Antes, era visto como coisa de ningum, res nullius, em razo da abundncia dos recursos naturais e da crena de sua inesgotabilidade. Alguns conceitos de direito ambiental: "Conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos sistematizados e informados por princpios apropriados que tenham por fim a disciplina do comportamento relacionado ao meio ambiente" (Diogo Figueiredo Moreira Neto). "Conjunto de normas e princpios editados objetivando a manuteno do perfeito equilbrio nas relaes do homem com o meio ambiente" (Tycho Brahe Fernando Neto) "Conjunto de princpios e regras destinados proteo do meio ambiente, compreendendo medidas administrativas e judiciais, com a reparao econmica e financeira dos danos causados ao meio ambiente e aos ecossistemas de uma maneira geral." (Carlos Gomes de Carvalho). "O complexo de princpios e normas reguladores das atividades humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimenso global, visando a sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes" (Edis Milar). H quem negue autonomia, entretanto, a penetrao do Direito Ambiental noutros ramos no pode legitimar a concluso de que este se transformou em mero captulo daqueles, mas sim que so normas de vrios ramos unidas para sua funo instrumental. um microssistema, porque engloba normas de diversos ramos (administrativo, penal, etc). Os direitos relativos ao meio ambiente so de terceira gerao (ou dimenso, como prefere o juiz federal cearense George Marmelstein). Principais caractersticas do Direito Ambiental: 1) Aspecto horizontal e vertical; Vertical denomina-se tal matria em virtude deste direito abranger aspecto do direito pblico, do interesse da coletividade e tambm do particular, funcionaria como uma ligao ou um intermdio entre o direito pblico e particular. Horizontal, a recorrncia com que o direito do ambiente aparece nos diversos ramos do direito, lanando mo e espargindo seus institutos nos mesmos. Assim que se pode extrair e associar aspectos do direito ambiental no direito penal, civil, processual civil, direito administrativo, etc. 2) Viso holstica e sistematizada do meio ambiente; O meio ambiente, na realidade, constitudo por um complexo de relaes que no podem ser vistas de forma seccionada, isolada, inconseqente. Por ser um sistema complexo, intervir pontualmente no significa, necessariamente, conseqncias apenas pontuais. 3) Multidisciplinar; O direito do ambiente lida com o meio ambiente. Assim, seus conceitos, normas e doutrina, necessariamente recorrem s cincias que estudam o meio ambiente para serem construdos. Neste aspecto, o direito ambiental necessita grandemente de recorrer Biologia, Geografia, Agronomia, Engenharia Florestal, Biotecnologia, Ecologia etc. Como exemplo, basta

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observarmos a Lei de Biossegurana, que apresenta inmeros conceitos legais extrados da biologia, como, por exemplo, o de celular germinal humana e o de cido desoxirribonuclico. 4) Visa Proteger Direitos Difusos; 5) ramo do Direito Pblico. Principais marcos da proteo ambiental: - Conferncia de Estocolmo (Sucia) 1972 Desenvolvimento sustentvel. - Comisso Brundtland 1987 Desenvolvimento sustentvel. - Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92) 1992 Introduzido o princpio da preveno. O Direito Ambiental tem como fontes e predecessor o Direito Administrativo e o Internacional. Principais leis do Direito Ambiental no Brasil: 1) Direito material: Leis n. 6.938/81 e 7.804/87, dentre outras normas; 2) Direito processual: Lei n. 7.347/85 (ACP) e CDC.

2. Objeto
O objeto do Direito Ambiental a harmonizao da natureza, garantida pela manuteno dos ecossistemas e da sadia qualidade de vida para que o homem possa se desenvolver plenamente. Restaurar, conservar e preservar so metas a serem alcanadas atravs deste ramo do Direito, com a participao popular.

3. Princpios fundamentais do Direito Ambiental


3.1. Observaes Gerais
Os princpios no direito ambiental no encontram identificao unnime entre os autores, de modo que alguns autores fazem referncias a uns princpios e outros autores a outros. Nesse resumo, identifico os mais importantes e usualmente citados. Antes de descer ao detalhamento dos princpios, contudo, no custa lembrar que, atualmente, na era do ps-positivismo, tem-se atribudo aos mesmos fora normativa, de modo que no podem mais ser entendidos como meras diretrizes hermenuticas, mas como real fonte de direitos. STJ REsp 605323 / MG ; RECURSO ESPECIAL 2003/0195051-9 Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI O sistema jurdico de proteo ao meio ambiente, disciplinado em normas constitucionais (CF, art. 225, 3) e infraconstitucionais (Lei 6.938/81, arts. 2 e 4), est fundado, entre outros, nos princpios da preveno, do poluidor-pagador e da reparao integral. Deles decorrem, para os destinatrios (Estado e comunidade), deveres e obrigaes de variada natureza, comportando prestaes pessoais, positivas e negativas (fazer e no fazer), bem como de pagar quantia (indenizao dos danos insuscetveis de recomposio in natura), prestaes essas que no se excluem, mas, pelo contrrio, se cumulam, se for o caso. TRF5 Origem Classe Nmero do Processo: Relator Data Julgamento Documento n: Ementa PROCESSUAL CIVIL, CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AGRAVO INTERPOSTO CONTRA DECISO (DE RECONSIDERAO) INDEFERITRIA DE PEDIDO SUSPENSIVO DOS EFEITOS DA LIMINAR CONCEDIDA EM AO CIVIL PBLICA. LEI N 8.437/92. MP N 2.180-35/2001. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. BEM PBLICO FEDERAL. FALTA DE TRATAMENTO DO ESGOTO SANITRIO DA CIDADE DE Tribunal Regional Federal - 5 Regio SL - Agravo Regimental em Suspenso de Liminar 20050500004825202 rgo Julgador: Pleno Desembargador Federal FRANCISCO CAVALCANTI 21/09/2005 114401

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PETROLINA/PE. DESPEJO NO RIO SO FRANCISCO. DETERMINAO COMPESA DE SUSPENSO DA ATIVIDADE POLUIDORA POR MEIO DA RESTAURAO E DA MANUTENO DAS ESTAES DE TRATAMENTO DE ESGOTO. FIXAO DE MULTA DIRIA PARA O CASO DE NO ADOO DAS PROVIDNCIAS NECESSRIAS, APS O TRANSCURSO DO PRAZO DEFINIDO PARA A RECUPERAO DAS INSTALAES. ARTS. 23, VI, E 225, DA CF/88. PRINCPIOS DO POLUIDOR-PAGADOR, DA PREVENO E DA PRECAUO. (...) 3. competente a justia federal in casu, tendo em conta que a pretenso em litgio envolve bem pblico pertencente unio: o Rio So francisco (STJ, terceira seo, cc n 33987, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, j. em 10.11.2004, publ. em DJ de 17.12.2004). Outrossim, a legitimidade dos ministrios pblicos estadual e federal e o instrumento por eles manejado (ao civil pblica) guardam compatibilidade com os direitos a proteger, ex vi da lei n 7.347/85. (...) 5. os princpios tm avultado como verdadeiras normas de conduta, e no meramente como diretrizes hermenuticas, realando-se, hodiernamente, a distino entre regras jurdicas e princpios jurdicos, sendo ambos normas jurdicas (processo de juridicizao). despertou-se, por assim dizer, para o fato de que os princpios jurdicos - escritos ou implcitos - representam as bases sobre as quais o direito se constri e das quais ele deriva (as regras jurdicas, inclusive, seriam concreo dos princpios), ou, dito de outro modo, os elementos fundamentais que inspiram o sistema jurdico e que, portanto, devem funcionar como orientadores preferenciais da interpretao, da aplicao e da integrao normativa, com o conseqente afastamento de uma postura mais legalista. 6. so princpios de direito ambiental, dentre outros, o poluidor-pagador, o da preveno e o da precauo. pelo princpio do predador-pagador, est o poluidor obrigado a pagar pela poluio causada ou potencialmente ocasionvel. enfatiza-se, nesse campo, no a atividade reparatria, mas a preveno, correspondendo, o princpio da preveno, ao dever jurdico de impedir a realizao de danos ambientais. atravs, outrossim, do princpio da precauo (vorsorgeprinzip), impe-se a "ao antecipada diante do risco ou do perigo". "contraria a moralidade e a legalidade administrativa o adiamento de medidas de precauo que devam ser tomadas imediatamente" (paulo afonso leme machado). "a consagrao do princpio da precauo estabeleceu verdadeira regra de julgamento na atividade judicial, no sentido da procedncia da ao coletiva em defesa do meio ambiente, diante de elementos indicirios quanto ocorrncia efetiva ou potencial de degradaes ambientais, amparados cientificamente e demonstrados, que no forem contrariados pelo degradador" (rodolfo de camargo mancuso). 7. constatou-se o efetivo lanamento de dejetos (esgoto no tratado) no rio so francisco, pela compesa, em razo do estado falencial do sistema de esgotamento sanitrio do municpio de petrolina, especificamente no que tange s estaes de tratamento do esgoto, detendo, exatamente a compesa, com exclusividade, desde 1975, o direito de implantar, ampliar, administrar e explorar, industrialmente, os servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio do municpio de petrolina. realce-se que o despejamento de esgoto no tratado no rio, com danos ao meio ambiente, no negado pela companhia requerente. destarte, a suspenso da liminar, ao invs de resguardar, ofenderia a ordem pblica e a sade pblica. 8. a escassez de prazo para realizao das obras e dos servios imprescindveis a afastar ou, pelo menos, amenizar os prejuzos ao meio ambiente no pode ser confundida com inviabilidade de efetivao dessas providncias. se o tempo judicialmente concedido se mostrava diminuto, diante da dimenso das medidas a serem implementadas, consoante destacado pela postulante, justificar-se-ia pedido de dilatao de prazo, comprovada a adoo das prestaes iniciais, e nunca de suspenso de execuo. 9. certo que s autoridades administrativas incumbe definir as polticas de saneamento bsico da cidade, em relao s quais o poder judicirio no pode efetuar inseres atinentes convenincia e oportunidade. de outro lado, entretanto, frente ao princpio da separao (equilbrio) de poderes, cabe ao poder judicirio realizar o controle de legalidade e de legitimidade dos atos da administrao pblica. demais disso, no se pode olvidar a inexistncia de discricionariedade administrativa frente a direitos constitucionalmente consagrados e protegidos, como o caso do meio ambiente. (...) 11. os recursos necessrios manuteno do sistema, no qual esto includas as estaes de tratamento de esgoto, advm das tarifas cobradas pela compesa pela prestao do servio, no havendo que se falar em dependncia de recursos oramentrios. no se pode afirmar que a liminar ocasiona, se mantida, desequilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso, porquanto as medidas cuja implementao foi determinada esto abrangidas pelo objeto contratual, ajuste que prev a fonte dos recursos financeiros que devero custe-las. 12. merece provimento o agravo to-somente para afastar as determinaes secundrias feitas pelo juzo de primeiro grau compesa, no que tange limpeza das plantas invasoras das praias fluviais municipais e fixao de placas de advertncia sobre a balneabilidade. em sendo, tais tarefas, de competncia municipal, no h como exigi-las da sociedade de economia mista estadual.

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13. pelo parcial provimento do agravo.

Meio Ambiente como Direito Humano Fundamental: Apesar de no estar contido no rol do artigo 5 da CF, o meio ambiente considerado um direito fundamental, sendo uma extenso do direito vida e necessrio pessoa humana. Origem: TRIBUNAL - QUARTA REGIO, Classe: AC - APELAO CIVEL, Processo: 199804010096842 UF: SC rgo Julgador: QUARTA TURMA, Data da deciso: 18/12/2002 Documento: TRF400087117 DJU DATA:16/04/2003 PGINA: 168 JOEL ILAN PACIORNIK (...) 5. Um meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado representa um bem e interesse transindividual, garantido constitucionalmente a todos, estando acima de interesses privados. Vejamos, pois, cada um dos princpios, individualmente. Os princpios do Direito Ambiental esto voltados para a finalidade bsica de proteger a vida, em qualquer forma que esta se apresente, e garantir um padro de existncia digno para os seres humanos desta e das futuras geraes, bem como de conciliar a preservao ambiental com o desenvolvimento econmico. Os mais cobrados so: desenvolvimento sustentvel; precauo; preveno; poluidor-pagador; participao; informao.

3.2 Princpio da Preveno


Procura-se evitar o risco de uma atividade sabidamente danosa e evitar efeitos nocivos ao meio ambiente. Aplica-se aos impactos ambientais j conhecidos e que tenham uma histria de informaes sobre eles. A finalidade ou o objetivo final do princpio da preveno evitar que o dano possa chegar a produzir-se. Deve-se tomar as medidas necessrias para evitar o dano ambiental porque as conseqncias de se iniciar determinado ato, prosseguir com ele ou suprimi-lo so conhecidas. Primeiro marco: NEPA National Environmental Policy Act 69. O NEPA tambm criou o EIA. O princpio da preveno est presente na Declarao de Estocolmo (1972) e na Declarao do Rio (ECO 92). A Poltica Nacional do Meio Ambiente fala em manuteno e proteo (Lei 6.938/81). Possui amparo constitucional (art. 225, 1, IV , CF - obrigatoriedade de EIA em obras ou atividades potencialmente causadoras de significativa degradao ao meio ambiente) exigncia de EIA/RIMA (art. 225, p. 1, IV , CF) considerao antecipada das atuaes reduo e eliminao das causas risco conhecido O princpio instrumento de preveno o EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental acompanhado do Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente. Com previso no art. 225, 1, IV, CF, o EIA/RIMA ser exigida para toda obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental. A inspeo prvia de instalaes prevista no art. 160 CLT, bem como na NR n 2, possui relao com o instituto do EIA/RIMA, alm disso, no h bice para que seja aplicado ao meio ambiente laboral. Muito citado em diversos julgados do TRF1, exemplo: Processo AG 200801000234365 AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO - 200801000234365 Relator(a) JUIZ FEDERAL PEDRO FRANCISCO DA SILVA (CONV.) QUINTA TURMA Fonte e-DJF1 DATA:26/06/2009 PAGINA:274

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Ementa PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA PROPOSTA PELO MPF. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. DANO EM REA DE PRESERVAO AMBIENTAL. CONSTATAO PELO IBAMA. DETERMINAO DE DESOCUPAO DA REA. MANUTENO DA ORDEM. PRINCPIOS DA PREVENO E PRECAUO. 1. Compete Justia Federal processar e julgar ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal (CF, art. 109, I). 2. Comprovado vultoso desmatamento e queimadas ocorridos em rea de preservao ambiental, correta a deciso de primeiro grau que determina ao atual ocupante a sua retirada, a qual, no caso, foi determinada desde dezembro/2007 e, por duas vezes, prorrogada, para at 30/09/2008. 3. Com efeito, o auto de infrao, lavrado em novembro/2007, contra o Agravante pelo IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, rgo federal dotado de poder de polcia e, portanto, legalmente incumbido de exercer a fiscalizao de reas ambientais, ato administrativo que goza de presuno de legitimidade, sendo que nele foi descrita a conduta lesiva ao meio ambiente imputada ao ora Recorrente, neste termos: "Destruir atravs de desmatamento e queimada 966,72 hectares de vegetao nativa (Amaznia Legal) sem autorizao do rgo ambiental competente". Consta, tambm, como local da infrao: Reserva Extrativista do Rio Iriri/Estao Ecolgica da Terra do Meio, tendo, ainda, sido atestada a existncia de 03 (trs) motosserras (sem documentao) no local, instrumentos estes sabidamente utilizados no corte de madeira, o que refora a tese ministerial de que a rea tem sido desmatada hodiernamente. 4. de se ressaltar que, com a criao da Estao da Terra do Meio e a Reserva Extrativista Rio Iriri (PA) pelos Decretos 17, de fevereiro de 2005 e 5, de junho de 2006, respectivamente, os imveis rurais, antes de domnio privado, localizados nos limites das mencionadas reas ambientais, foram declarados de interesse social, para fins de desapropriao. 5. Caso em que o Agravante ocupa e explora o imvel rural, denominado Fazenda Bacuri, situada margem direita do rio Iriri, afluente do rio Xingu, municpio de Altamira-PA (16.100,00 alqueires), desde janeiro/2004, em virtude de contrato de arrendamento de pastagens firmado, no tendo ele comprovado, por meio idneo, que o dano ambiental ocorreu apenas em momento anterior ao sua utilizao. 6. Ademais, sabido que a Floresta Amaznia rea objeto de proteo pela Constituio Cidad, a teor do seu art. 225, 4, assim como a Amaznia Legal resguardada por preceito normativo especfico (Lei 5.173/66, art. 2). certo, tambm, que a preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, uma exigncia imposta ao Poder Pblico e coletividade, os quais tm o dever de defend-lo. Ela constitui a positivao legislativa da mxima constitucional que prev a necessidade de sua preservao para as presentes e futuras geraes (CF, art. 225, caput). 7. Como ressaltado pelo Magistrado a quo, o qual est mais prximo dos acontecimentos e circunstncias que contornam a causa, os danos em rea de conservao ambiental (caracterstica esta provada nos autos principais, conforme documentao l colacionada, fotogrfica, inclusive) podem ser irreversveis, caso seja permitida a permanncia da parte r, ora agravada, na rea. 8. Eventual prescrio de crimes ambientais no impede a atuao do Parquet na defesa de infraes ambientais, a fim de que coibir a sua reincidncia. 9. Aplicao dos princpios da preveno - porquanto, sendo possvel prever que certa atividade venha a causar dano, deve ela ser evitada - e, bem assim, da precauo -, uma vez que, ainda que haja dvida sobre o potencial lesivo de determinada ao sobre o ambiente, deve-se adotar o posicionamento mais conservador, a fim de evitar a referida ao. Precedente. 10. Agravo de instrumento da parte r desprovido.

3.3 Princpio da precauo (vorsorgeprinzip)


o que incide quando no se tem certeza cientfica acerca dos danos que podem ser causados. Aplica-se o primado da prudncia e o benefcio da dvida em favor do ambiente. A falta de plena certeza cientfica no deve ser usada como razo para postergar medidas para evitar ou minimizar essa ameaa. In dubio pro natura. Marco inicial Lei da Alemanha de 1976. Primeira previso internacional: Conferncia do Mar do Norte de 1987. Foi proposto formalmente na Declarao do Rio (ECO 92) e na Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as mudanas do clima 1992 (uma de suas emendas o protocolo de Kyoto de 1997). Tambm presente da Conveno sobre Diversidade biolgica 1992. Princpio 15 da Declarao do Rio 92: Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. Tratados j ratificados no Brasil: Declarao do Rio; Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as mudanas do clima; Conveno sobre Diversidade biolgica todos de 1992. Possui amparo constitucional (art. 225, caput, de forma implcita). Primeira lei que tratou no Brasil foi a da Biossegurana (art. 11.105/05 art. 1). Inverso do nus seu corolrio, implicando na necessidade de demonstrao de que a atividade no traz riscos ao meio ambiente.

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Destaca Paulo Afonso Leme Machado 3 caractersticas: 1 - incerteza do dano em face do atual estado da tcnica; 2 possibilidade de efeitos graves e irreversveis ao ambiente; 3 - dirige-se com primazia s autoridades pblicas. A adoo das medidas pblicas, por sua vez, deve ser regida pela temporariedade (enquanto durar a incerteza) e pela proporcionalidade. Em nome desse princpio, o Estado pode suspender uma grande liberdade, ainda mesmo que ele no possa apoiar sua deciso numa certeza cientfica. O princpio da precauo entra no domnio de direito pblico que se chama poder de polcia da administrao. Incidncia processual inverso do nus da prova. Ao poluidor em potencial, cabe a prova do fato positivo de que foram tomadas medidas efetivas contra a poluio e dos fatos negativos de que a atividade no causar poluio. Diferenciao quanto precauo: A preveno atua no sentido de inibir o risco de dano em potencial (atividade sabidamente perigosas), enquanto a precauo atual para inibir o risco de perigo potencial (ou seja, o dano em abstrato). Preveno Precauo Dano em potencial (atividade sabidamente perigosa) Perigo potencial (incerteza quanto ao perigo da atividade)

Souza Prudente, um dos membros da banca, parece ter predileo por esse princpio, haja vista j ter escrito os seguintes artigos: PRUDENTE, Antnio Souza . Tutela Jurisdicional-Inibitria do Risco Ambiental Instrumento de Eficcia do Princpio da Precauo. Frum de Direito Urbano e Ambiental, v. 39, p. 22-36, 2008. PRUDENTE, Antnio Souza . Transgnicos, Biossegurana e o Princpio Da Precauo. Suplemento Direito & Justia (Correio Braziliense / DF, 2004. PRUDENTE, Antnio Souza. Organismos Geneticamente Modificados e o Princpio Constitucional da Precauo no Estado Democrtico de Direito. Cartilha Jurdica(avulso) TRF/ 1 Regio, 2000. Interessante a forma como seus julgados tratam do princpio da precauo, colocando a preveno como uma conseqncia: PROCESSUAL CIVIL, ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. ILHA DE ALGODOAL/MAIANDEUA. REA DE PRESERVAO AMBIENTAL. TUTELA PROCESSUAL-CAUTELAR DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225, CAPUT). IMPLEMENTAO DE MEDIDAS DE PRESERVAO. PRINCPIO DA PRECAUO. AGRAVO DE INSTRUMENTO DESPROVIDO. I - No caso, em se tratando de ao civil pblica, cujo objeto seja o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, consistente na coleta seletiva e destino adequado de resduos slidos lanados na rea de preservao ambiental, bem como na implementao de medidas necessrias preservao ambiental, o juiz poder determinar a adoo dessas medidas de preservao, em sede de antecipao de tutela, inclusive, com a fixao de prazo e a imposio de multa diria, no caso de descumprimento. II - A tutela constitucional, que impe ao Poder Pblico e a toda coletividade o dever de defender e preservar, para as presentes e futuras geraes, o meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, como direito difuso e fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art. 225, caput), j instrumentaliza, em seus comandos normativos, o princpio da precauo (quando houver dvida sobre o potencial deletrio de uma determinada ao sobre o ambiente, toma-se a deciso mais conservadora, evitando-se a ao) e a conseqente preveno (pois uma vez que se possa prever que uma certa atividade possa ser danosa, ela deve ser evitada), exigindo-se, inclusive, na forma da lei, a implementao de polticas pblicas voltadas para a preveno de potencial desequilbrio ambiental, como na hiptese dos autos. III - Se a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, no Brasil (Lei n 6.938, de 31.08.81) inseriu como objetivos essenciais dessa poltica pblica "a compatibilizao do desenvolvimento econmico e social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico" e "a preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida" (art. 4, incisos I e VI), h de se entender que o princpio do poluidor-pagador busca, sobretudo, evitar a ocorrncia de danos ambientais e, s no ltimo caso, a sua reparao. IV - Agravo de instrumento desprovido. (AG 2006.01.00.019291-9/PA, Rel. Desembargador Federal Souza Prudente, Sexta Turma, DJ p.78 de 13/08/2007)

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3.4 Princpio do Poluidor-pagador ou da responsabilizao

Uma vez identificado o poluidor, ele deve arcar com as despesas de preveno, reparao e represso dos danos ambientais. Estabelece que aquele que utiliza de recurso ambiental e causa degradao (externalidades negativas) ambiental deve arcar com os custos para minimiz-la ou para recuper-lo. Poluidor toda pessoa fsica ou jurdica que causa direta ou indiretamente degradao ambiental. preventivo (exige a preveno do dano) e repressivo (ocorrendo danos o poluidor ser responsvel por sua reparao). Marco inicial Organizao para a cooperao do desenvolvimento econmico 1972. Brasil no faz parte dessa Organizao. Mxico e EUA sim. Tem previso constitucional - art. 225, 3 CF. Previsto tambm como Princpio 16 da Declarao do Rio 92. Decorrncias: - obrigao de corrigir ou recuperar o ambiente suportando os encargos decorrentes - vedao a continuidade da ao poluente - responsabilidade civil objetiva do poluidor Art. 4, VII, da Lei 6.938/85: o empreendedor deve arcar com o nus decorrente de suas atividades (visa a internalizao dos prejuzos causados pela deteriorao ambiental). contrrio idia de privatizao dos lucros e socializao dos prejuzos. A reparao dever ser preferencialmente in natura, ou seja, buscando restabelecer o status quo ante. O compromisso trazido no art. 225 CF garantir s futuras geraes um meio ambiente ecologicamente equilibrado e o dinheiro, ou seja, a reparao em pecnia, no satisfaz este compromisso. OBS: As multas aplicadas pelo IBAMA constituem-se sanes administrativas e no inibem a reparao civil. Ainda que a conduta seja lcita, se ocorrer o dano ambiental, haver obrigao de repar-lo. Registre-se que esse princpio no tolera a poluio, pois a finalidade primordial evit-la. No se trata de uma autorizao para poluir, desde que se indenize. A poluio continua vedada; se acontecer, contudo, deve dar-se a recomposio in natura e a indenizao dos danos insuscetveis de recomposio.

3.5 Princpio do usurio pagador


Lei 6.938/81, art. 4, inciso VII. uma evoluo do princpio do poluidor-pagador. Destaca que o uso gratuito de recursos naturais s vezes pode representar enriquecimento ilcito por parte do usurio, pois a comunidade que no usa ou usa em menor escala fica onerada. Tal princpio tambm no deve ser encarado como punio, pois poder ser implementado mesmo sem haver comportamento ilcito, dentro do permitido pelo ordenamento. Estabelece que o usurio de recursos naturais (escassos) deve pagar por sua utilizao. A idia de definio do valor econmico ao bem natural com intuito de racionalizar o seu uso e evitar seu desperdcio. Leme faz uma correlao entre o princpio do usurio pagador e a compensao ambiental, afirmando que "A compensao ambiental uma das formas de implementao do usurio pagador, antecipando possveis cobranas por danos ambientais". O usurio aquele que no causa poluio. Paga por um direito outorgado pelo poder pblico. Ex: cobrana pelo uso de gua, art. 19 e 20 da Lei n 9.433/97. Pagar garantir o art. 225 CF, em benefcio das futuras geraes.

3.6 princpio do protetor-recebedor

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Postula que aquele agente pblico ou privado que protege um bem natural em benefcio da comunidade deve receber uma compensao financeira como incentivo pelo servio de proteo ambiental prestado. O princpio do protetor-recebedor incentiva economicamente quem protege uma rea, deixando de utilizar seus recursos, estimulando assim a preservao. Trata-se de um fundamento da ao ambiental que pode ser considerado o avesso do conhecido princpio do usurio pagador, que postula que aquele que usa um determinado recurso da natureza deve pagar por tal utilizao. Um exemplo adotado em alguns municpios a reduo das alquotas de IPTU - para os cidados que mantm reas verdes protegidas em suas propriedades.

3.7 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel


A idia de desenvolvimento scio-econmico em harmonia com a preservao ambiental emergiu da Conferncia de Estocolmo, de 1972. Comisso Brundtland 1987. No incio da dcada de 1980, a ONU retomou o debate das questes ambientais. Indicada pela entidade, a primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, chefiou a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, para estudar o assunto. O documento final desses estudos chamou-se Nosso Futuro Comum ou Relatrio Brundtland. Apresentado em 1987, prope o desenvolvimento sustentvel, que aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas necessidades. Pilares do desenvolvimento sustentvel: - crescimento econmico - preservao ambiental - equidade social Conceito segundo a Comisso mundial sobre o meio ambiente e desenvolvimento: um desenvolvimento que faz face s necessidades das geraes presentes sem comprometer a capacidade das geraes futuras na satisfao de suas prprias necessidades A CF abriga esse princpio (Art. 170, VI, e 225 da CF). Um princpio englobado por esse o da equidade intergeracional (solidariedade intergeracional).

3.8 Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibado


Reconhecido no art. 225 da CF e em Estocolmo (1972). Est intimamente ligado ao direito fundamental vida e proteo da dignidade humana.

3.9 Princpio da Obrigatoriedade de Atuao (princpio da natureza pblica da proteo ambiental)


Destaca-se a necessidade de interveno do poder pblico, mas, ao mesmo tempo, aborda a questo do aumento da funo fiscalizatria/regulatria, via agncias reguladoras. Esse princpio decorre da declarao de Estocolmo (1972). Encontra-se na CF (art. 225) e na declarao do Rio 92.

3.10 Princpio da Participao Comunitria (princpio democrtico/cooperao)


Inserido no caput do art. 225 da CF,. Princpio n 10 da Declarao do Rio de 1992. dever de toda a sociedade atuar na defesa do meio ambiente.

Ponto 01 Direito Ambiental. Conceito. Objeto. Princpios fundamentais

A participao consubstancia-se: a) no dever jurdico de proteger e preservar o meio ambiente; b) no direito de opinar sobre as polticas pblicas; e c) na utilizao dos mecanismos judiciais e administrativos de controle dos diferentes atos praticados pelo Executivo. A participao democrtica se d em trs segmentos: Plebiscito Medidas legislativas Referendo Iniciativa popular Direito de informao Medidas administrativas Direito de petio EIA Medidas processuais Ao Popular Ao Civil Pblica

No se dissocia da informao, pois em nada acrescenta uma participao ignorante. Destaca-se aqui a atuao das ONGs. Destaca Leme a deficincia de acesso das organizaes nos tribunais internacionais para fomentar o debate de temas ambientais. Na CIJ, por exemplo, s Estados soberanos podem figurar como partes contenciosas, no havendo legitimidade p/ Organizaes Internacionais figurarem nos litgios. Entretanto, no mbito da competncia consultiva, possvel o requerimento por parte de org. internacionais, autorizadas pela Assemb. Geral a requerer pareceres (Fonte: Rezek). Destaca ainda que, por ser bem de uso comum do povo, a propriedade do meio ambiente no exclusiva do Estado, tendo como conseqncia a necessidade de prestao de contas por parte dos gestores, como corolrio da eficincia e do princpio democrtico. Existe no s obrigao moral de defesa do meio ambiente, mas o dever jurdico, em especial para a sociedade. Expressa-se atravs do assento dos cidados nos conselhos ambientais e da consulta pblica para criao de unidades de conservao, com exceo da estao ecolgica e reserva biolgica.

3.11 Princpio da Publicidade ou da Informao


Toda informao sobre o meio ambiente pblica. Visa assegurar a eficcia do princpio da participao. necessria a devida publicizao das questes ambientais, sob pena de impossibilidade de atuao do princpio democrtico Art. 5 XXXIII da Constituio Federal exceo: XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

3.12 Princpio da Educao Ambiental


Embora no seja obrigao exclusiva do poder pblico, encontra-se constitucionalmente previsto da seguinte forma (art. 225, pr.1, VI): Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: (...) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; Estabelece dois mandamentos: a) Deve haver educao ambiental em todos os nveis de ensino; b) dever do poder pblico conscientizar a populao, sobre as necessidades de preservao ambiental.

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3.13 princpio da Funo Scio-Ambiental da Propriedade
Segundo o art. 186 da CF, a funo social da propriedade atendida quando h: - aproveitamento racional e adequado - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente - observao das disposies que regulam as relaes de trabalho - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores

3.14 Princpio do Equilbrio (ou proporcionalidade)


Consiste na ponderao de valores quando da prtica de algum evento que possa repercutir na esfera ambiental. Trata-se da necessidade de se analisar quais os prejuzos e impactos, e ao contrrio, quais os benefcios e ganhos. Nessa ponderao, tem-se de levar em conta todas as condies ambientais, no sentido legal do termo, como as influncias e integraes de ordem qumica e biolgica, quer permitem abrigar e reger a vida em todas as formas. Esse equilbrio est atrelado ao desenvolvimento econmico e seus impactos ambientais, guardando estreita relao com o desenvolvimento sustentvel. Os aplicadores da poltica ambiental e do Direito Ambiental devem pesar as conseqncias previsveis da adoo de uma determinada medida, de forma que esta possa ser til comunidade e no importar em gravames excessivos aos ecossistemas e vida humana. No deve haver sobreposio das necessidades e dos interesses econmicos. Ponderao entre os prejuzos/impactos e os benefcios/ganhos que um empreendimento poder causar ao meio ambiente. Mensurao razovel dos efeitos de prticas que intervenham no meio ambiente.

3.15 Princpio do Acesso equitativo aos Recursos Naturais


A utilizao saudvel do meio ambiente deve ser partilhado de forma equitativa por toda a humanidade. Estocolmo 1972: As vantagens extradas de sua utilizao sejam partilhadas a toda humanidade.

3.16 Princpio do Limite ou Princpio do Controle do Poluidor pelo Poder Pblico


Previso constitucional: art. 225, 1, inciso V. A Administrao Pblica tem a obrigao de fixar padres mximos de emisses de poluentes, rudos, enfim, de tudo aquilo que possa implicar prejuzos para os recursos ambientais e sade humana. imprescindvel para que se evite, ou pelo menos se minimize, a poluio e a degradao. Nesse contexto, faz-se necessria a interveno do Estado no controle de interesses particulares e na defesa em prol da maioria. Edis Milar: resulta de intervenes necessrias manuteno, preservao e restauracao dos recurso ambientais com vista sua utilizao racional e disponibilidade permanente.

3.17 Princpio da Ubiqidade


O Meio ambiente condio prvia para a existncia e o exerccio dos diretos humanos. Os bens naturais, tendo carter de onipresena, colocam-se em posio soberana a qualquer limitao espacial ou geogrfica.

3.18 Princpio do Direito Sadia Qualidade de Vida


Destaca que, enquanto as primeiras constituies escritas colocavam o direito vida entre os direitos individuais, a partir do sc. XX foi inserido o "direito qualidade de vida", no sendo suficiente viver ou apenas conservar a vida. (A ONU mede tal qualidade de vida com base em no mnimo trs fatores: sade, educao e PIB). Por fim destacou que graves atentados contra o meio ambiente pode privar as pessoas at mesmo do gozo de seu domiclio, prejudicando a vida privada e familiar.

3.19 princpio da reparao integral


Invocado pelo STJ em seus julgados e melhor tratado no tpico que trata acerca da reparao dos danos ambientais.

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Perguntas 1 O que princpio do protetor-recebedor? D pelo menos um exemplo de sua aplicao. 2 Qual o contedo do princpio do desenvolvimento sustentvel? Qual documento internacional seu principal marco? 3 O que o princpio do usurio-pagador? D pelo menos um exemplo de sua aplicao. 4 Qual a diferena entre o princpio da precauo e o da preveno? Qual deles est previsto no art. 1 da Lei de Biossegurana? Qual deles surgiu na Alemanha? 5 Existe alguma discusso acerca da autonomia do direito ambiental? Qual sua posio e porque? 6 Qual princpio do direito ambiental est mais ligado idia de responsabilizao pelo dano ambiental? 7 correto afirmar que pode existir participao comunitria no processo de licenciamento ambiental? 8 O que o aspecto horizontal e vertical do direito ambiental? 9 O que significa afirmar que o direito ambiental marcado pela multidisciplinaridade? 10 Como o nome do princpio da precauo em alemo? (Duvido perguntarem essa! Mas no custa nada fixar a informao).