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UNIVERSIDADE DA AMAZNIA PROGRAMA DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE URBANO

JOSILENE CONCEIO LEAL DA CUNHA

AES DE DESENVOLVIMENTO SOCIOAMBIENTAL: O PROGRAMA DE MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL URBANA DO AMAP GEA-BID NAS REAS DE RESSACAS DA CIDADE DE MACAP

BELM - PA 2011

JOSILENE CONCEIO LEAL DA CUNHA

AES DE DESENVOLVIMENTO SOCIOAMBIENTAL: O PROGRAMA DE MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL URBANA DO AMAP GEA-BID NAS REAS DE RESSACAS DA CIDADE DE MACAP

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao da Universidade da Amaznia como requisito para obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano. Orientadora: Prof. Dra. Ana Maria de Albuquerque Vasconcellos.

BELM - PA 2011

JOSILENE CONCEIO LEAL DA CUNHA

AES DE DESENVOLVIMENTO SOCIOAMBIENTAL: O PROGRAMA DE MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL URBANA DO AMAP GEA-BID NAS REAS DE RESSACAS DA CIDADE DE MACAP

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao da Universidade da Amaznia como requisito para obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano. Orientadora: Prof. Dra. Ana Maria de Albuquerque Vasconcellos.

Banca Examinadora:

______________________________________________ Prof. Dra. Ana Maria de Albuquerque Vasconcellos Orientadora - UNAMA

______________________________________________ Prof. Dra. Maria Jos Oliveira e Silva Jackson Costa

______________________________________________ Prof. Dra. Roslia do S. da Silva Corra UNAMA

Apresentado em: ____ / ____ / 2011. Conceito: _____________________

BELM - PA 2011

A meu filho Saullo Cezar que a luz do meu viver, a quem dedico todo o meu esforo para o sucesso dessa conquista.

AGRADECIMENTOS Deus por ter dado fora e coragem de concluir mais uma etapa de meu crescimento profissional. minha me Marlene por sempre estar ao meu lado, incentivando meus estudos. A meu pai Jos Vianna pela sua simplicidade e companheirismo. minha professora e orientadora Ana Maria de Albuquerque Vasconcellos, por todo o conhecimento passado, pela exelente orientao e por ter incentivado esse trabalho. Professora Maria Jos Oliveira e Silva Jackson Costa, com suas experincias e conhecimentos enriqueceram meu trabalho. A meu sobrinho Mrcio Jos pela confiana e apoio, sempre acreditando no meu sucesso. minha famlia pelo apoio e carinho durante essa caminhada. Aos amigos e colegas do mestrado pelo incentivo e apoio constantes. Aos (as) demais professores(as) da UNAMA que fizeram parte dessa jornada. As pessoas que de uma forma ou de outra estiveram presente ao meu lado estimulando e apoiando para que eu conclusse esse objetivo.

Pacincia e perseverana tm o efeito mgico de fazer as dificuldades desaparecerem e os obstculos sumirem. John Quincy Adams

RESUMO A pesquisa busca analisar as inter-relaes do governo do Estado do Amap com os atores sociais que direta ou indiretamente contriburam para a implementao do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID desenvolvido pelo referido governo em conjunto com a Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SEMA). Este trabalho busca identificar as aes de desenvolvimento socioambiental, direcionadas s reas de ressacas no sentido de fortalecimento da gesto ambiental urbana das reas midas. Mais especificamente, a proposta de dissertao se prope a identificar a trajetria de aes que o Programa alcanou por meio de uma gesto que abrange a urbanizao, o saneamento e a preservao ambiental, com base na percepo dos trs nveis sociais (Macro, Intermedirio e Local). O Programa Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID foi escolhido como estudo de caso, porque busca implementar novas estratgias de ao na elaborao do Plano Diretor de Recuperao e Proteo de Ressacas Urbanas (PD-Ressacas). As reas de ressacas so denominadas pelo governo estadual como patrimnio natural, de ambiente rico em funes ambientais (controle de enchentes, alimentao dos reservatrios de gua subterrnea, controle do microclima, manuteno da biodiversidade), social (uso para recreao e turismo, preservao da identidade cultural) e econmico (oferta de produtos como pescados e plantas medicinais). Palavras-chave: Gesto do desenvolvimento. Cidade. Percepo de riscos socioambientais.

ABSTRACT: The research aims to analyze the interrelationships of the Amap State Government with the social actors that direct or indirect contribution in the development of the process of implementing the Amap Urban Environmental Quality Improvement Program GEA-BID developed by that government along with the Secretariat of State for Environment (SEMA). This paper aims to identify social and environmental development actions targeted to ressacas areas in order to strengthen urban environmental management and conservation of wetlands. More specifically, the proposal of the program is to identify the intinerary of action that the Programmer has reached through a management that comprises sanitation and environmental protection. The Program "Improvement of the Urban Environmental Quality of Amap GEA-BID" has been chosen as a case study because it focuses the perception of the three different nivels (Macro, Intermdiario, Local) on the implementation of the new action strategies for the designee the Urban Ressacas Recovery and Protection Master Plan. The ressacas areas are identified by the State Governmente as natural heritage in an environment rich in functions (flood control, alimentation of underground water reservoirs, microclimate control, and maintenance of biodiversity), social(use for recreation, tourism, preservation of the cultural identity), and economical (offering of products such as fish, and medicinal plans). Keywords: Development management. City. Perception of social and environmental risks.

LISTA DE FIGURAS Figura 1 - Mapa dos bairros do Marco Zero e Pedrinhas Figura 2 - Mapa das reas de ressacas urbanas da cidade de Macap Figura 3 - A rea de ressaca no bairro do Congs em Macap Figura 4 - rea de ressaca no bairro do Marco Zero e Pedrinhas Figura 5 - rea de ocupao nas proximidades da lagoa dos ndios Figura 6 - rea residencial ao lado da lagoa dos ndios. Figura 7 - Lagoa dos ndios Figura 8 - Fortaleza de So Jos Figura 9 - Edifcio Residencial Figura 10 - Margem do Rio Amazonas na cidade de Macap Figura 11 - rea de ressaca no bairro de Jesus de Nazar em Macap Figura 12 - rea urbana de Macap, no bairro Jesus de Nazar Figura 13 - Rua principal da rea de ressaca no bairro Jesus de Nazar Figura 14 - Acmulo de lixo na rea de ressaca Figura 15 - Moradias do bairro do Arax nas proximidades do rio Amazonas Figura 16 - Bacia de decantao localizada nas proximidades dos bairros Marco Zero Pedrinhas e do acumulo de lixo Figura 17 - Acumulo de lixo s proximidades da Bacia de decantao Figura 18 - Caieiras Figura 19 - Bairro do Congs 1 Figura 20 - Bairro do Congs 2 Figura 21 - Bairro do Marco Zero 1 Figura 22 - Bairro do Marco Zero 2 Figura 23 - Transporte dos moradores do bairro do Marco Zero Figura 24 - Interior e banheiro externo das casas localizadas em reas de ressacas Figura 25 Banheiro externo no Bairro do Congs Figura 26 - Crianas em risco nas palafitas Figura 27 - Acmulo de lixo nas reas de ressacas Figura 28 - reas alagadas no bairro do Congs Figura 29 - Crianas andando nas palafitas e acmulo de resduos slidos Figura 30 - Fornecimento de energia eltrica nas reas de ressacas Figura 31 - Abastecimento de gua nas reas de ressacas Figura 32 - Canalizao das casas para abastecimento de gua 24 25 26 26 62 62 63 64 69 71 80 80 81 81 96 99 99 103 106 106 106 107 109 109 110 110 111 112 112 113 113 114

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS AAE ADAP ANA APA BID BNDS CAESA CEZEE COEMA CONFIEX EIA EIA FERMA GEA GETEC IBAMA IBGE ICOMI IEPA IMAP IMAZON LI LO LP MAC MCP MIP MMA OEMA PDDR PDDUA PD-Ressacas PDSA PER PGAS PNMA PPG7 PRAD PROA RAAE RIMA SEINF SEMA SEMAM SEMAT Avaliao Ambiental Estratgica Agncia de Desenvolvimento do Amap Agncia Nacional de gua rea de Proteo Ambiental Banco Interamericano Banco Nacional de Desenvolvimento Companhia de gua e Esgoto do Amap Comisso Estadual do Zoneamento Econmico Ecolgico Conselho Nacional do Meio Ambiente Comisso de Financiamento Externo Estudo de Impacto Ambiental Estudo Prvio de Impacto Ambiental Fundo Especial de Recursos para o Meio Ambiente Governo do Estado do Amap Gerncia Tcnica Instituto brasileiro do meio Ambiente e dos Recursos naturais renovveis Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Indstria, Comrcio e Minerao Ltda Instituto de Estudos e Pesquisas Cientifica e Tecnolgicas do Estado do Amap Instituto do Meio Ambiente e de Ordenamento Territorial do Amap Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia Licena de Instalao Licena de Operao Licena Prvia Manual Ambiental da Construo Macap Manual de Instruo de Pleito Ministrio do Meio Ambiente rgo Estadual de Meio Ambiente do Amap Plano Diretor de Remanejamento de Populao e Atividades Econmicas Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental Plano Diretor de Recuperao e Proteo de Ressacas Urbanas Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Amap Projetos Especficos de Reasentamento Plano de Gesto Ambiental e Social Programa Nacional de Meio Ambiente Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil Planos de Recuperao Ambiental Programa de Assentamento do Estado Relatrio de Avaliao Ambiental Estratgica Relatrio de Impacto Ambiental Secretaria de Estado da Infraestrutura Secretaria de Estado do Meio Ambiente Secretaria do Meio Ambiente no Governo Collor Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Turismo

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SEMUR SEPLAN SIEMA SIEMA SNUC SPRN UEP ZEEU

Secretaria Municipal de Urbanismo Secretaria de Estado do Planejamento Oramento e Tesouro Sistema Estadual do Meio Ambiente Sistema Estadual do Meio Ambiente Sistema Nacional de Unidades de Conservao da natureza Subprograma de Polticas de Recursos Naturais Unidade de Execuo Zoneamento Ecolgico Econmico Urbano

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SUMRIO 1 INTRODUO 1.1 O CONTEXTO DA PESQUISA 1.2 A PROBLEMTICA E OS OBJETIVOS DO ESTUDO 1.3 A ABORDAGEM METODOLGICA DA INVESTIGAO 1.3.1 Definio da rea estudada 1.3.2 A pesquisa qualitativa como mtodo de anlise 1.3.3 Instrumentos de coleta de dados 1.4 A ESTRUTURA DO TRABALHO 2 REVISANDO A LITERATURA 2.1 O ACELERADO PROCESSO DE URBANIZAO, DEGRADAO 14 14 16 23 23 27 28 31 32 32

SOCIOAMBIENTAL E RISCO 2.2 O PROCESSO DE URBANIZAO 2.3 A POBREZA URBANA 3 O PROGRAMA DA MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL URBANA DO AMAP - GEA-BID 3.1 O PROGRAMA GEA-BID E SEUS OBJETIVOS 3.2. A LEGISLAO AMBIENTAL E AS CONDIES DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA O CUMPRIMENTO DO PROGRAMA GEA/BID 3.3 AS CARACTERSTICAS AMBIENTAIS, FSICAS E BITICAS DAS REAS DE INTERVENO DO PROGRAMA GEA/BID 4 O PROCESSO DE URBANIZAO NA CIDADE DE MACAP 4.1 A FORMAO HISTRICA DA SOCIEDADE AMAPAENSE 4.2 O CONTEXTO URBANO DA CIDADE DE MACAP NA ATUALIDADE 4.3 A GESTO URBANA E AMBIENTAL DO AMAP E SUAS DIFICULDADES 5 AS AREAS DE RESSACAS DA CIDADE DE MACAP: UMA 64 64 69 72 77 58 47 57 38 43 47

PROBLEMTICA AMBIENTAL E SOCIAL 5.1 AS FRAGILIDADES SOCIOAMBIENTAIS NAS REAS DE RESSACAS DA CIDADE DE MACAP 5.2 A LEGISLAO AMBIENTAL DO ESTADO DO AMAP E AS REAS DE RESSACAS 84 77

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5.3 A LEGISLAO AMBIENTAL E O PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE MACAP 6 ANLISE DOS DADOS: TRS NVEIS DE ANLISE 6.1 NVEL MACRO: O PROGRAMA DE MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL URBANA DO AMAP SOB A TICA DAS INSTITUIES GOVERNAMENTAIS

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6.2 NVEL INTERMEDIRIO: A ORGANIZAO NO-GOVERNAMENTAL 101 INSTITUTO COLIBRI E O PROGRAMA DE MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL URBANA DO AMAP 6.3 NVEL LOCAL: A PERCEPO DE RISCOS DOS MORADORES DAS REAS 104 DE RESSACAS JUNTO S AES DO PROGRAMA DE MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL URBANA DO AMAP 7 CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS APNDICE A - Roteiro de entrevista semi-estruturada para autoridades pblicas de Macap APNDICE B - Roteiro de entrevista semi-estruturada para a ONG APNDICE C - Formulrio para os lderes comunitrios 130 131 116 122 127

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1 INTRODUO

1.1 O CONTEXTO DA PESQUISA

O meio ambiente vem sendo objeto de preocupao de estudiosos, governantes, empresrios e da populao que se interessa com os problemas ambientais que esto relacionados com seus cotidianos. A dcada de 70 marcou os primeiros debates sobre a escassez de recursos naturais levando percepo da finitude da biosfera, que vinha sendo discutido desde os anos 60, pelos movimentos contrrios questo da energia nuclear da poca (PINTO, [s.d.], p.2). A preocupao conservacionista presente tambm nos discursos dos defensores do meio ambiente, no possibilitava as aes antrpicas nas chamadas reas de conservao ambiental. Assim, o cuidado com o ecossistema s seria concebvel em lugares onde o homem estivesse ausente. Em 1972, acontece a I Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente e desenvolvimento em Estocolmo, promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) reconhecendo mundialmente a importncia das discusses a cerca da preservao ambiental e equilbrio ecolgico global (PINTO, [s.d.]). Rocha; Canto e Pereira (2005) comenta que os problemas ambientais so vistos com maior ateno, principalmente, devido s exigncias que surgem de Avaliao de Impactos Ambientais para a concesso de emprstimos internacionais. A aplicao desta avaliao comeou nos Estados Unidos, depois assimilada por outros pases desenvolvidos e s mais tarde, chega junto aos pases considerados em desenvolvimento, como no caso, o Brasil. V-se ento, que a preocupao ambiental cresce mundialmente procurando associar a preservao ambiental ao desenvolvimento econmico, dando inicio a noo de sustentabilidade. o que Diegues (2000) diz quando percebe que o termo desenvolvimento sustentvel viria para proteger as necessidades dos homens do presente, ao mesmo tempo promovendo um desenvolvimento e tambm assegurando as necessidades das futuras geraes. Na Conferencia Rio 92, representantes de vrios pases foram discutir o assunto. Tostes (2006, p.02) comenta que as polticas, as estratgias e as iniciativas de interveno formuladas pelos diversos setores trouxeram o enfoque do desenvolvimento sustentvel a ser aplicado no mbito do planejamento urbano, sendo, mesmo, o balizador de tal planejamento.

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Desta maneira, nota-se a preocupao com o equilbrio social, procurando elevar as condies de vida da populao, colocando o crescimento econmico como condio fundamental para que isso ocorra em conjunto com as necessrias condies e processos de preservao ambiental (TOSTES, 2006). Esta aproximao, foi destaque em todos os temas da Agenda 21 - aprovada na Rio 92 - pois adotou uma relao entre ecologia e economia, buscando uma mudana profunda no comportamento e na mentalidade de todos os atores numa perspectiva de desenvolvimento comprometida com as geraes futuras. Desta maneira, v-se o meio ambiente como assunto pblico, inserido na preocupao da ordem, em especial urbana. A problemtica ambiental das grandes cidades hoje envolve questes ligadas ao saneamento bsico, resduos slidos, qualidade da gua e poluio. Tudo isso sendo observado durante a compreenso das aes do Programa aqui analisado. Castells (2000) afirma que, quando h um desenvolvimento econmico, poltico e social do espao surgem mudanas de valores e novos padres a seguir. A produo capitalista trouxe um enfraquecimento da estrutura social-agrria, e o homem passou cada vez mais a se abstrair da natureza, do local geogrfico e dos padres culturais anteriores. Observa-se que a problemtica ambiental das grandes cidades est associada a uma desordem urbana, trazida pela acelerao do ritmo da urbanizao mundial, da concentrao do crescimento urbano nas regies ditas subdesenvolvidas, pelas grandes metrpoles e pela relao do fenmeno urbano com novas formas de articulao social, vindas do modo de produo capitalista (CASTELLS, 2000). Logo, o estudo da questo ambiental indissocivel do urbanstico. Deste modo, de acordo com as transformaes do desenvolvimento econmico nas sociedades contemporneas amplia-se a preocupao, alm da ambiental, para a sade da populao principalmente daquelas que vivem nas localidades insalubres, tais como as localidades analisadas neste estudo as reas de ressacas da cidade de Macap no Estado do Amap da a necessidade de se apreender como as instituies devem garantir a sadia qualidade de vida a esses habitantes, com o intuito de compreender como o programa de melhoria da qualidade ambiental urbana do Amap tem direcionado aes de desenvolvimento socioambiental para as reas de ressacas da cidade. Desta maneira, os visveis problemas de degradao socioambiental presentes nas comunidades que vivem nas proximidades das reas alagadas da cidade so oriundos da forma acelerada de urbanizao que provoca intensos prejuzos ambientais devido ocupao desordenada do local ameaando a condio de vida populacional.

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Percebe-se que no caso de Macap, as mudanas que contriburam efetivamente para alterar o cenrio ambiental da cidade, especificamente as reas de ressacas, ocorreram em virtude do acelerado processo de desenvolvimento urbano do Estado do Amap, desde o Amap Colnia, passando pelo Amap Territrio at o Amap Estado em 1988. Profundas transformaes acarretaram na cidade de Macap um crescimento demogrfico, entre o perodo de 1950 a 1997, devido a explorao do mangans do Amap pela empresa Indstria, Comrcio e Minerao Ltda (ICOMI), em associao com a multinacional Bethlehem Steel. Esse crescimento populacional, principalmente em seus ncleos urbanos mais avanados Macap e Santana- se intensificou na passagem da dcada de 1980 para 1990, motivado pela transformao do Amap em Estado e pelos rumores sobre a futura implantao da rea de Livre Comrcio, criada somente em 1991.

1.2 A PROBLEMTICA E OS OBJETIVOS DO ESTUDO

A estimativa do IBGE mostra que a populao do estado do Amap vem crescendo significativamente, como uma das taxas superiores s verificadas na regio Norte do Pas como um todo. De acordo com o censo de 2010, a capital Macap est com uma populao de 387.539, o vizinho municpio de Santana com 99.029 e Laranjal do Jar, no sudoeste do Estado, com 38.170. Procura-se neste trabalho, analisar as inter-relaes entre o governo do Estado do Amap frente ao Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEABID e os atores sociais envolvidos. Busca compreender a percepo que os atores sociais possuem a respeito do alcance da melhor aplicabilidade das polticas sociais direcionadas as reas de ressacas, especificamente nos bairros do Congs, Marco Zero e Pedrinhas, pois se considera que a insero do cidado ativo no processo social a base para a eficincia das aes direcionadas a coletividade. Desta maneira, Evans (2003) considera importante fazer uma analise mais complexa das instituies garantindo a eficincia do desenvolvimento e enfatizando a questo social, pois o desenvolvimento no mais visto como um processo apenas de acumulo de capital, mas primordialmente como um processo de mudana organizacional, ou seja, o que chama de virada institucional, que seria ir alm do que considera monocultura institucional1, pois

Organizao internacionais, formadores de polticas locais e consultores particulares que se unem para impingirem a presuno de que os pases mais avanados j descobriram o melhor planejamento

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assim favoreceria a construo de instituies deliberativas mais eficientes. E tais instituies proporcionariam o debate e o intercmbio pblico atingindo assim a eficcia ao aproximar os cidados comuns no processo de escolha social. Segundo Pereira (2004) em seu artigo Instituies, Bom Estado e Reforma da Gesto Pblica deixa claro que o Estado o instrumento de ao coletiva por excelncia da sociedade, que por meio desta busca alcanar seus objetivos polticos fundamentais que so a ordem ou estabilidade social, a liberdade e o bem estar e a justia social. Com uma viso positivista, Pereira (2004) argumenta que a principal meta a ordem social, pois sem esta no alcanaria os outros objetivos do Estado (liberdade, bem estar e justia social). Sendo assim, enfatiza que se a propriedade e os contratos no forem respeitados, no haver Estado. Os novos institucionalistas2 descobriram a importncia das instituies, embora demonstrarem defender o regime democrtico. Pereira (2004) faz sua crtica ao dizer que esta teoria do Estado transforma-se em uma fico absoluta, pois viria como uma verso do contratualismo clssico, na qual mostra no depender exclusivamente da aprovao dos sditos, mas sim do poder do monarca, ou seja, do prprio Estado. Logo, no h poder estvel sem legitimidade, sem aceitao mnima da sociedade pelas regras impostas pelo Estado. Segundo as idias de Pereira (2004) ignora-se que os sditos, uma vez garantido o Estado de direito, querem se transformar em cidados portadores direitos querem ter direitos civis plenos, e passam a exigir liberdade de escolher seus governantes e poderem ser escolhidos tambm, ou seja, garantir seus direitos polticos. E depois de alcanada a democracia passa a reinvidicar seus direitos sociais de cidadania a fim de atingir o mais difcil dos objetivos polticos da sociedade moderna que a justia social. Mesmo com todas essas transformaes, o melhor Estado o Estado democrtico, o qual a partir do sculo XX, vem assegurando a imposio legal. Tornando-se, em seguida, social-democrtico apresentando aqui uma preocupao maior com a garantia dos direitos sociais. E ser republicano e participativo quando os direitos republicanos estiverem bem protegidos, no somente pelos polticos, mas por todos os cidados ativos. Pereira (2004) diz que o bom Estado democrtico um instrumento do desenvolvimento econmico na medida em que gera instituies e polticas pblicas de melhor qualidade e legitimidade. Mesmo assim, sabe que a democracia ainda gerada pelo
institucional para o desenvolvimento de que sua aplicabilidade transcende culturas e circunstncias nacionais. (EVANS, 2003, p.20). Economistas neoclssicos e cientistas polticos da escolha racional, que surgem a partir da Segunda Guerra Mundial (PEREIRA, 2004).

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desenvolvimento econmico, porm no se pode esquecer que os polticos e os gestores pblicos devem buscar o comprometimento com o que de interesse pblico. Considera-se importante neste estudo, a posio das instituies perante as regras direcionadas as reas de ressacas e sobre a populao que vive nestas localidades. Observar perante o olhar sociolgico as diversidades ali apresentadas. Desta maneira, a teoria do neoinstitucionalismo de Hall e Taylor (2003) oferece a oportunidade de saber sobre a importncia das influncias de um conjunto de polticas variadas e associadas cultura, o que os autores chamam de institucionalismo sociolgico. Compreende-se que as prticas culturais so importantes na analise das formas e dos procedimentos institucionais utilizados pelas organizaes modernas, desprezando a viso de homogeneidade das instituies. Por isso, busca-se analisar a prtica do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID desenvolvido pelo governo do Estado juntamente com suas instituies: Secretaria do Meio Ambiente SEMA, Agncia de Desenvolvimento do Amap ADAP, Instituto de Estudos e Pesquisas Cientificas e Tecnolgicas do Estado do Amap IEPA e o Instituto do Meio Ambiente e de Ordenamento Territorial do Amap - IMAP na tentativa de compreender a vivncia atual da populao que se encontra nas reas de ressacas da cidade de Macap. A relao com o seu meio natural e cultural favorece subsdios para futuras intervenes na paisagem urbana na busca da melhoria da qualidade de vida desses habitantes. Desta forma, significativo compreender como estabelecem as interaes sociais nestes espaos a fim de que os indivduos sejam capazes de interferir no meio ambiente de uma maneira positiva e no degradante. Castro (1997) analisa a mudana do comportamento dos indivduos, relacionando-a com uma problemtica global, na qual os problemas ambientais so de preocupao mundial por afetar todo o planeta e acabam sendo ligados por meio da comunicao e interao com os outros grupos externos que esto interessados com questes de ordem econmica e tecnolgica, principalmente no campo da biotecnologia. Sachs (2001) mostra a importncia do desenvolvimento de uma regio, quando defende o ecodesenvolvimento, pois se faz necessrio termos atualmente uma conscincia ambiental juntamente com a preocupao com o progresso (cincia e tecnologia) e principalmente que esta preocupao ecolgica no fique somente a nvel terico. O crescimento econmico da regio deve compatibilizar com a base ecolgica e scio-cultural regional.

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Lima e Roncaglio (2001) acredita que atualmente cientistas e tcnicos buscam compreender as questes voltadas para os impactos das atividades humanas sobre a natureza e sua ligao com os aspectos econmicos e sociais por meio de um novo paradigma epistemolgico que traga respostas urgentes, a partir do entendimento das interaes entre sociedade e natureza. Sem fragilizar a importncia das outras reas do conhecimento, defende que especificamente do ponto de vista das prticas urbanas, a expresso degradao socioambiental urbana vem modificando radicalmente a abordagem do ambientalismo. Desta maneira, a nova racionalidade compreende o processo de degradao ambiental como algo oriundo de um espao socialmente construdo, ou seja, vindo das inter-relaes entre sociedade e natureza (RAMALHO, 2009). Por isso, faz-se importante apreender como se estabelecem essas inter-relaes a fim de que os indivduos possam interferir no meio em que vivem. Bentes (2005) diz que excluindo o saber das populaes locais abandonar toda a histria de utilizao do homem pela natureza, j que ele vem se utilizando de maneira degradante e ao mesmo tempo protetora, como no caso analisado pela autora nos seringas da Amaznia, onde os habitantes desflorestaram, mas tambm manejaram-preservaram savanas e florestas nativas. A populao pode contribuir significativamente aos estudos cientficos com seus saberes locais para assim conquistar uma melhor apropriao sustentvel dos recursos naturais, pois, agindo desta maneira, Bentes (2005) comenta que no enfraqueceria o que ela chama de Tradio Ecolgica da Amaznia, ou seja, respeitar-se-ia os direitos dessas populaes s terras que habitam, usam e preservam por muitos anos, de modo que expulslas ou no utilizar a sua participao invibilizaria o manejo ecolgico, a preservao cientfica e ambiental. A concepo de Sen (2000) contribui significativamente para a compreenso da importncia da participao populacional no processo de desenvolvimento social, poltico e econmico de uma sociedade. Sen (2000) relaciona desenvolvimento como liberdade, ou seja, seria como um ciclo de privaes, se a privao de liberdade econmica, vier por exemplo na forma da pobreza extrema, pode violar os direitos de outros tipos de liberdades do individuo, como a privao de liberdade social ou poltica e assim sucessivamente privao de liberdade econmica. O desenvolvimento viria como um processo integrado de expanso dessas liberdades substantivas interligadas. O processo de desenvolvimento deve ser analisado de acordo com o desempenho das vrias instituies existentes, sejam elas formadas por grupos, pelo mercado,

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por organizaes, governo e etc. capazes de oportunizar dilogo e debate aberto entre todos, da a importncia do papel da mdia e de outros meios de comunicao (SEN, 2000). Este estudo reconhece o papel dos valores sociais e costumes prevalecentes da populao que mora nas reas de ressacas, na tentativa de compreender o desempenho de sua liberdade para ter uma vida longa e saudvel. Ou como expem Sen (2000) a respeito da necessidade de examinar se h persistncia de privaes entre os segmentos da comunidade que os deixam excludos dos benefcios da prpria sociedade. No basta garantir direitos para o cidado, o essencial dar capacidade, qualificaes, prerrogativas de se colocar, de participar dos mercados e de estabelecer relaes humanas que enriqueam sua existncia. Desta maneira, na tentativa de minimizar os riscos socioambientais busca-se compreender a percepo desses riscos por esta populao local, se ela capaz de enxergar seus prprios problemas ou no. A populao tem que estar envolvida e motivada, capaz de visualizar e questionar a falta de iniciativa da gesto pblica na aplicabilidade de polticas adequadas na realidade inserida, pautadas nas questes de sustentabilidade e desenvolvimento. Segundo Porto (2003, p.176) com a implantao do Estado, o Amap passou a ter novas caractersticas polticas, econmicas e poltico-administrativos. Cabe ressaltar a importncia da implantao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Amap PDSA, cujos resultados prticos foram: as discusses metodolgicas sobre um programa de desenvolvimento direcionadas na preocupao e valorizao com o meio ambiente local e sua relao com as atividades econmicas (internas e externas) sem prejuzo a biodiversidade. Desta maneira, a biodiversidade que a variedade de organismos vivos, presentes inclusive nas reas de ressacas de Macap, merecem ateno quanto preservao, visto que podem oferecer condies para alternativas de atividades econmicas sustentveis. Segundo o Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro do Centro de Pesquisa Aquticas (2002 apud TAKIYAMA, 2004) o grande contingente habitacional nessas reas decorrente do crescimento demogrfico formado por migrantes de outros Estados, como o Par, Maranho, Cear e do interior do Estado do Amap. Em 2002, o perfil populacional caracteriza-se por baixa instruo educacional, grande nmero de filhos, mo-de-obra na informalidade, remunerao abaixo do piso salarial estabelecido na poltica salarial nacional defendida pelo Ministrio do Trabalho. As reas de ressacas possuem papel preponderante no clima da cidade, pois possuem baixo relevo, o qual facilita a capacitao de guas, transformando em corredores de guas

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pluviais e interferindo diretamente na unidade relativa do ar. Acomodando assim, uma intensa diversidade biolgica. Parte da bacia hidrogrfica do Estado do Amap firmada por reas de ressaca, que em conjunto com os pequenos canais e os cursos principais, realizam a drenagem das guas pluvias, ou seja, das guas das chuvas. As ressacas funcionam como bacias de acumulao e por meio dos igaraps, se interligam com o rio Amazonas. Evitando com que ocorram alagamentos nas reas de terra firme que circundam as ressacas. (COELHO, 2006). O termo Ressaca utilizado no Estado do Amap, para designar as reas midas, identificadas como campos herbceos periodicamente inundveis, que funcionam como bacias de acumulao e drenagem das guas das chuvas (COELHO, 2006). Coelho (2006) comenta que as reas de ressacas contribuem significativamente para a reproduo e crescimento de muitas espcies de animais aquticos e de pssaros demonstrando sua funo ecolgica. Alm, de proporcionar o equilbrio trmico das cidades, por serem fontes de umidade, favorecendo a formao de vapor dgua na atmosfera por meio da evaporao de suas guas. Assim, levam para o meio urbano, o ar mido, amenizando o clima quente equatorial da regio norte. E a harmonia trazida pela rica biodiversidade presente nessas reas e pelos seus aspectos fsicos, como: solo e gua criam um ambiente saudvel que contribui para o bem-estar das pessoas e demais seres vivos. Logo, a ocupao desordenada dessas localidades tem ocasionado prejuzos ambientais provocados pela destruio da mata ciliar, obstrues de canais, construes de casas em meio a reas alagadas. Essas por no serem atendidas com rede de esgoto, j que so consideradas invases, lanam todo tipo de resduos nas guas dos rios, gerando alagamentos e epidemias. De acordo com a Secretaria de Estado do Meio Ambiente - SEMA (MACAP, 2006), a falta de saneamento bsico nesses locais, oferece condies para a disseminao de doenas como a febre tifide, clera, amebase, disenteria, hepatite infecciosa, tuberculose, etc. Nas reas de ressacas, os impactos so diretos e ou indiretos devido atingirem drasticamente o meio ambiente e a sade da populao local e das outras localidades prximas tambm devido mudana de clima que atinge a cidade. Os impactos podem ser temporrios e ou cclicos de acordo com os perodos de chuvas e alagamentos, podem ser permanentes por conta da poluio dos rios provocados pela ocupao desordenada. A Lei Estadual n 0455, de 22 de julho de 1999 promoveu o tombamento de todas as reas de ressacas do Estado do Amap e imps limitaes ao seu uso e do solo em seu entorno, constituindo um importante instrumento legal de impedimento do modo impactante

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como vinha se processando o uso das ressacas. Sendo esta Lei revogada em 27 de maio de 2004, pela Lei Estadual n 0835. Alm do cuidado com a utilizao desses recursos naturais considera-se importante tambm a garantia do principio constitucional da sadia qualidade de vida, que todo ser humano tem como direito de viver em um ambiente sadio e a dispor dos servios pblicos bsicos, o que parece no ser visto nas reas de ressacas de Macap, pois a contaminao das guas ameaa sade da populao. Desta maneira, mostra-se a necessidade desta anlise sociolgica dos riscos que atingem a populao, ou seja, de um enfoque dos problemas ambientais nas reas de ressacas que possibilite verificar as percepes de riscos da populao com relao aos elementos da natureza que ali se encontram e seu processo de interao com os mesmos. O estudo socioambiental possibilitou um conhecimento acerca da vivncia da populao nas reas de ressacas, da sua relao com o seu meio natural e cultural, favorecendo subsdios para futuras pesquisas e que tenha como objetivo a melhoria da qualidade de vida desses habitantes. Dada a sua importncia compreende-se como estabelecem as interaes sociais nestes espaos, entre gestores/tcnicos

planejadores/comunidades locais, a fim de que aes do programa sejam capazes de interferir no meio ambiente de uma maneira positiva e no aumentar as condies de riscos socioambientais das reas de ressacas. Tendo como esse direcionamento em mente, questionase: qual a percepo dos atores sociais em relao as aes do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID direcionadas s reas de ressacas? O contexto sociopoltico que influenciou a criao do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEAD-BID permite analisar como objetivo geral da pesquisa, analisar a percepo dos atores sociais perante as mudanas que ocorrerem na implementao do Programa, atravs de uma gesto que abrange a urbanizao, saneamento e preservao ambiental em reas de ressacas. Tendo como objetivos especficos: Identificar a partir da percepo dos atores sociais em seus diferentes nveis (macro, intermedirio e local), as mudanas que ocorreram durante a implementao do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap, verificar os principais impactos socioambientais nas reas de ressacas do municpio de Macap e descrever os problemas mais comuns segundo a percepo da comunidade local, ante a situao de risco em que vive.

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1.3 A ABORDAGEM METODOLGICA DA INVESTIGAO

1.3.1 Definio da rea estudada

Neste estudo foi realizado uma anlise qualitativa da situao existente em reas de ressacas, altamente fragilizadas no que se refere as questes socioambientais. A rea geogrfica da pesquisa faz parte do municpio de Macap. So as reas de ressacas antropizadas que se encontram no bairro do Marco Zero/Pedrinhas e do Congs. Os dois primeiros adentraram na pesquisa devido s informaes coletadas junto a ONG Colibri que posteriormente nos possibilitou o conhecimento da rea, na qual exerce suas atividades. A escolha do bairro do Congs se deu em funo de que um bairro que est sendo atingido pelo processo de drenagem da ressaca do Beirol efetivao de uma poltica pblica atual, alm de ser um bairro que abrange duas reas alagadas, a Ressaca de Chico Dias e a Ressaca do Beirol. Segundo o estudo de Portilho (2006) a rea do bairro do Congs foi uma das prioridades no planejamento de expanso urbana da cidade de Macap na dcada de 70, ainda no antigo territrio do Amap. Neste perodo, foram elaborados estudos sobre Macap por um grupo de consultores da Grunfbil do Brasil, Fundao Joo Pinheiro (1973) e Cole e Associados (1979), contratados pela empresa de distribuio de energia eltrica da poca, com a proposta de criarem projetos de planejamento urbano. Portilho (2006) afirma que esses estudos no foram respeitados pelos governantes da poca e nem das dcadas seguintes, pois os estudos feitos e analisados mostraram os graves problemas que a populao sofria com os limites de ocupao do solo macapaense e que so visveis at a atualidade. A rea do Congs foi considerado o bairro capaz de eliminar o dficit habitacional de Macap no perodo de 70, com a finalidade de absorver as famlias de baixa e mdia renda, com a capacidade espacial para construir cerca de cinco conjuntos habitacionais com mdia de 32 habitaes por conjunto (PORTILHO, 2006). O que se percebe hoje um processo desordenado de ocupao nesta localidade, onde h famlias morando sob palafitas em plena rea urbana da cidade alm da carncia de infraestrutura urbana como asfaltamento, meio fio, caladas, sinalizao adequada e etc. Anteriormente neste estudo, foi escolhido os bairros do Perpetuo Socorro e do Jesus de Nazar. O primeiro por ser um dos bairros mais populoso, perigoso e que possui suas reas alagadas, especificamente o Igarap das Mulheres, atingidas pelo processo de drenagem pluvial urbana. O segundo por se encontrar em um dos bairros mais privilegiados, onde no

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h um processo de drenagem na sua totalidade atingindo o curso dgua do canal do Jandi. No entanto, mesmo que ambos estejam localizados na rea central da cidade, identificou-se ao longo da pesquisa que estas reas no foram incorporados nas aes do Programa estudado. Desta maneira, com o avano da pesquisa foi observado a necessidade de se trabalhar com os bairros do Congs e do Marco Zero. Assim, de acordo com as informaes adquiridas pela Secretaria do Meio Ambiente do Amap, a ressaca do Beirol est sendo atualmente atingida pelo processo de canalizao. A ressaca do Beirol e a do Chico Dias so reas alagadas e ocupadas que cercam o bairro do Congs e o bairro do Marco Zero/Pedrinhas pelas informaes adquiridas durante a pesquisa de campo e por serem cortadas pelo canal das Pedrinhas por isso a mudana da rea analisada na pesquisa. A pesquisa foi conduzida na cidade de Macap, localizada no sudeste do estado do Amap, estado brasileiro, que fica a nordeste da regio Norte do pas. O lcus do estudo foi as comunidades prximas as reas midas que se encontram nos bairros do Marco Zero, Pedrinhas e do Congs, os dois primeiros so atravessados pelo canal das Pedrinhas e o ltimo bairro atingido pela Ressaca do Chico Dias e a Ressaca do Beirol.
Figura 1 - Mapa dos bairros do Marco Zero e Pedrinhas.

Fonte: IEPA, 2011.

25 Figura 2 - Mapa das reas de ressacas urbanas da cidade de Macap.

Fonte: TAKIYAMA, 2004, p.172.

A escolha dessas localidades se deu em funo de que o bairro do Marco Zero/Pedrinhas banhado pelo Canal das Pedrinhas e de acordo com o desenvolvimento da pesquisa foi possvel receber informaes importantes sobre a rea que se encontra bastante fragilizada no que se refere s questes socioambientais, e o bairro do Congs por possuir duas reas de ressacas antropizadas, na qual a Ressaca do Beirol vem sendo atingida pela efetivao de uma poltica pblica que envolve a questo de saneamento e de drenagem. As reas alagadas que contornam o bairro so: a Ressaca de Chico Dias e a Ressaca do Beirol. Portilho (2006) diz que a rea do bairro do Congs foi uma das prioridades no planejamento de expanso urbana da cidade de Macap na dcada de 70, ainda no antigo territrio do Amap. Os limites de ocupao do solo no so respeitados at hoje na localidade dos bairros, principalmente nas reas consideradas de ressacas, a populao sofre pela ausncia de infraestrutura adequada moradia urbana. O que se percebe um processo desordenado de ocupao nestas localidades, onde h famlias morando sob palafitas em plena rea urbana da cidade. Como mostra a ilustrao abaixo:

26 Figura 3 - A rea de ressaca no bairro do Congs em Macap.

Fonte: SEMA, 2009.

Nas fotos apresentadas possvel observar as vias de palafitas que avanam cada vez mais para as profundidades das ressacas, tanto no bairro do Congs quanto no do Marco Zero e Pedrinhas, possibilitando o crescimento de moradores na rea e conseqentemente prejuzos ambientais intensos.
Figura 4 - rea de ressaca no bairro do Marco Zero e Pedrinhas.

Fonte: Autoria prpria, 2010 e SEMA, 2003.

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1.3.2 A pesquisa qualitativa como mtodo de anlise

A metodologia utilizada envolve trs nveis de analise qualitativa, o estudo revela as contradies do ponto de vista dos atores sociais perante o Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID, reconstitui o contexto sociopoltico que influenciou a sua criao, descreve o mecanismo de interao entre o governo estadual e as comunidades locais e aponta os fatores que tm permitido e ou facilitado ou impedido a implementao do Programa. A degradao socioambiental feita pela relao entre o natural e o social. Assim considera-se importante a percepo destas famlias a fim de conseguir um conhecimento detalhado da situao atual nas reas de ressacas. Partindo desta interao entre tcnicos e a populao local que se busca um conhecimento competente para o sucesso dos programas que ali podero ser implantados em benefcio de toda populao. Desta forma, a pesquisa abrange trs diferentes nveis na anlise dos impactos das aes do programa nas comunidades locais o Programa da Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID, a saber: o nvel macro (Governo Estadual), o intermedirio (ONGs) e local (comunidades do bairro da capital de Macap). O nvel Macro refere-se identificao de posies e estratgias para a mudana poltica. A anlise do Nvel Macro leva o debate para as concepes do Programa da Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID, bem como suas aes polticas, seus modelos e suas estruturas e tambm sobre os fatores que influenciam na construo de um espao poltico de interao que torna possvel acessar as populaes no nvel local. O nvel intermedirio trs uma proximidade com uma organizao no-governamental, como interagem com os diversos nveis do contexto e como suas ligaes e ou contexto tm influenciado na sua conexo com a implementao de polticas e com a populao local. O foco na ONG identificar como resultado de um movimento social dinmico em assumir os papis intermedirios entre o governo federal, estadual e a comunidade local. O nvel intermedirio trs para o foco a relao entre as polticas e aes populares. A experincia de diferentes atores e representaes coletivas existentes em torno da poltica, interagem e interferem nos objetivos polticos. O nvel local centra a sua ateno nos beneficirios comunitrios do Programa da Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID, particularmente os atores que vivem no bairro do Congs, Marco Zero e Pedrinhas na rea urbana de Macap. O nvel micro local incorpora nas dinmicas do relacionamento entre agncias de desenvolvimento,

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indivduos, lideres comunitrio e outros atores dentro dos espaos locais. discutido que este nvel onde a teoria e a prtica esto relacionadas ao desenvolvimento poltico, sendo que as prticas organizacionais tm uma interao dinmica e impacto no conhecimento das populaes locais. Embora essas categorizaes sejam examinadas separadamente, elas so

inerentemente correlatas. A distino a respeito de todos esses nveis fornece uma explicao para o porqu das perguntas terem sido realizadas de um modelo mais complexo do que normalmente se espera. No entanto, identificou-se uma questo que trabalhe nesses nveis simultaneamente. Permitindo a possibilidade de se compreender como esses diferentes nveis enxergam as aes do Programa. A implementao efetiva deste estudo contribui com dados importantes que possibilitem novas aes em benefcios populao do municpio de Macap, considerando que se trata especificamente daquelas que vivem em reas de alta vulnerabilidade social e ambiental. Assim sendo, com a anlise qualitativa da situao existente, contemplasse as perspectivas para um futuro melhor a partir das potencialidades identificadas.

1.3.3 Instrumentos de coleta de dados

A pesquisa foi realizada por meio de entrevistas semiestruturadas nos bairros pesquisados. O tipo de coleta de dados na pesquisa foi de acordo com os trs nveis de anlises: os nveis macro, intermedirio e local. O primeiro, por predominar a idia de macro que parte das aes polticas desenvolvidas pelo governo na implementao do Programa, para a coleta de dados, ser utilizada, como instrumental de trabalho os levantamentos em fontes secundrias, que consiste em levantamentos bibliogrficos e levantamentos documentais e estatsticos produzidos sobre o objeto do Programa. Nesta etapa, foi realizado um levantamento de dados relativos s mudanas e aos impactos ambientais existentes na SEMA, no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica -IBGE, ADAP, IEPA e IMAP, nos quais, foram analisadas as principais aes do Programa da Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID voltadas para a questo da ocupao humana nas reas de ressacas. O nvel intermedirio serve, como um instrumento de comunicao entre as pessoas e as organizaes regionais, nacionais e internacionais e gestes polticas interligadas por uma rede de relaes. Por isso sua analise importante para ir alm da noo de macro-micro como argumenta Arce (apud VASCONCELLOS, 2008). Desta forma, o foco da relao entre

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o Programa e a comunidade significante parte da interao que a pesquisa prope, representa uma forma de analisar a proposta de implementao da poltica do Programa nas reas midas de Macap. Foi realizada uma entrevista junto ao representante da ONG Colibri no estado do Amap que possibilitou o conhecimento a cerca de sua influncia, como um mecanismo importante de presso diante das polticas ambientais locais e mediante tais exigncias importante incorporar tambm as vozes da populao que vive nas reas de ressacas degradadas pelo avano do processo de urbanizao, sendo assim caracterizada na pesquisa como o terceiro nvel. O terceiro nvel abrange a populao local que vive nas reas alagadas. Na pesquisa de campo foi utilizada a entrevista semiestruturada. As entrevistadas foram realizadas com a utilizao da liderana dos bairros, que foram os moradores que vivem nas proximidades da Ressaca do Chico Dias e do canal das Pedrinhas. Por se tratar de uma pesquisa que usou o mtodo qualitativo para a coleta e interpretao de dados. Desta forma, a pesquisa qualitativa proporcionou a analise a respeito das mudanas e dos impactos ambientais ocorridos no Programa da Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID e os riscos enfrentados na cidade de Macap a partir da percepo dos indivduos que residem nas reas de ressacas. As entrevistas foram feitas com perguntas para representantes da sociedade civil, como os lideres dos bairros da cidade de Macap. Nesta fase do trabalho foram selecionados de maneira no aleatria os dois lderes da comunidade, pois foram priorizados os moradores que habitam em palafitas. A definio dos lideres das comunidades entrevistadas foi feita em critrios qualitativos relacionados com o que se queria saber. Nesse sentido, foram considerados os seguintes critrios para a seleo das comunidades: a) Um dos lderes comunitrios residente no bairro do Congs e o outro no bairro das Pedrinhas\Marco Zero; b) Representantes das comunidades que vivem nas reas midas; c) Representantes das comunidades localizadas em diferentes espaos da cidade e que apresentam equipamentos urbanos e de servios diferenciados tais como a populao do bairro Congs atingida pela Ressaca do Chico Dias como tambm com a populao que vive prxima a Ressaca do Beirol e no Canal das Pedrinhas. Como critrio de excluso do sujeito da pesquisa: a) Ser menor de dezoito (18) anos;

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b) Pessoas que apresentem problemas mentais. As entrevistas semi-estruturadas foram aplicadas aos rgos estaduais e municipais responsveis pelo Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEABID, portanto, no haver sigilo das informaes obtidas. O critrio de escolha dos titulares das secretarias foi feita por meio das afinidades de suas atividades para com os objetivos do trabalho. Nesse sentido, foram objetos os seguintes rgos: a) Secretaria de Estado do Meio Ambiente - SEMA b) Agncia de Desenvolvimento do Amap - ADAP c) Instituto de Pesquisas Cientificas e Tecnolgicas do Estado do Amap IEPA d) Instituto do Meio Ambiente e de Ordenamento Territorial do Amap IMAP Na anlise dos dados priorizou-se a organizao dos mesmos, considerando os critrios importantes das aes polticas direcionadas as reas de ressacas para a implantao e efetivao do Programa sob a tica da ONG Colibri e tambm da comunidade local. Buscou-se saber como est a qualidade de vida dessa populao na realidade, bem como a importncia da preservao do meio ambiente no que tange ao resguardo das reas de ressacas, e de outra forma, como percebida a realidade das reas de ressacas pela populao, ou seja, como os problemas ambientais so identificados segundo as percepes desses moradores, ante a situao de risco em que vivem. A percepo dos riscos ambientais uma questo bastante discutida na atualidade por estudiosos dos fenmenos urbanos, por isso pretende-se com este estudo, contribuir para minimizar as situaes de riscos da populao que reside nas reas de ressacas e de degradao ambiental. A pesquisa contribui para o contedo cientfico da linha de pesquisa Planejamento e Gesto Scio-Ambiental Urbana. A anlise dos problemas ambientais das comunidades dos bairros do Congs, Marco Zero e Pedrinhas possibilita verificar as percepes desses moradores, suas atitudes, crenas e valores no que se refere aos problemas relacionados ao meio ambiente, no prprio cotidiano familiar. A importncia dada a essa questo pelo poder pblico tambm ser discutida no que se refere ao Programa da Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID. Entender e analisar o imaginrio das populaes dos bairros escolhidos na pesquisa de vital importncia para se compreender o comportamento da populao frente aos riscos. Somente a partir da, ser possvel traar programas de desenvolvimento compatveis com suas reais necessidades e aspiraes. Com este novo conhecimento busca-se favorecer

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melhorias nas condies de vida da populao que vive em reas de ressacas na cidade de Macap.

1.4 A ESTRUTURA DO TRABALHO

A presente pesquisa formada por sete captulos, apndices e anexos. No primeiro capitulo v-se a introduo do trabalho, compondo o contexto da pesquisa, a problemtica relacionada ao tema, os objetivos, a metodologia e a estrutura do mesmo. O segundo capitulo aborda o referencial terico, inserindo temas que esto relacionados ao trabalho, tais como: degradao socioambiental, risco, processo de urbanizao e pobreza urbana. O terceiro captulo refere-se ao Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap - GEA-BID e seus objetivos. Trata da legislao ambiental e as condies de licenciamento ambiental para o cumprimento do mesmo e comenta tambm sobre as caractersticas ambientais, fsicas e biticas das reas de interveno do Programa. O quarto captulo apresenta o processo de urbanizao na cidade de Macap, como ocorreu o contexto histrico de formao da sociedade amapaense, o contexto urbano da sociedade atual e a gesto urbana e ambiental e suas dificuldades. No quinto captulo refere-se s reas de ressacas, da cidade de Macap, como uma problemtica ambiental e social, apresenta suas fragilidades socioambientais, a legislao ambiental que aborda especificamente s reas de ressacas e o Plano Diretor do Municpio de Macap. No sexto capitulo trata-se da analise dos dados da pesquisa, na qual subdividi-se em trs nveis de atuao: a viso Macro (governo) sobre o papel do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana do Amap, o nvel Intermedirio, no qual apresenta o olhar da ONG Colibri sobre o programa e sua participao junto a comunidade dos bairros analisados na pesquisa e o terceiro nvel o Local (populao local) refere-se a percepo de risco que os moradores das reas de ressacas possuem a respeito das aes do Programa e a da realidade a qual se encontram. Neste momento, busca-se demonstrar os impactos ambientais, os efeitos negativos que provocam alteraes sejam fsicas, qumicas e biolgicas ao meio ambiente nessas reas, causado pelas atividades humanas que direta ou indiretamente vem afetando a sade, a segurana e o bem estar da populao. O ltimo captulo trata-se das consideraes finais da pesquisa.

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2 REVISANDO A LITERATURA

2.1

ACELERADO

PROCESSO

DE

URBANIZAO,

DEGRADAO

SOCIOAMBIENTAL E RISCO

A percepo dos problemas ambientais tem crescido nos ltimos anos tanto em mbito nacional como no internacional. Desta forma, a degradao socioambiental nas cidades tornou-se um assunto muito discutido entre os pesquisadores que se preocupam com as questes urbanas. Os grandes acontecimentos atualmente vivenciados pela populao mundial com relao s grandes catstrofes ambientais mostram a necessidade de solues na tentativa de impedir maiores prejuzos sucinto desses desastres, tais como, inundaes, deslizamentos entre outros. Isto chama a ateno para criao de polticas pblicas que direcionem aes para a melhoria de programas e projetos para reas de degradao socioambiental a fim de encontrar solues de ordem terica e prticas para os questionamentos que envolvem estas questes. O acelerado crescimento do processo de urbanizao proporciona a proliferao de aglomerados urbanos que de maneira desordenada e precria, com infra-estrutura fsica, habitaes e servios vulnerveis aumentam ainda mais os problemas ambientais. Desta maneira, a ao do homem em sociedade afeta diretamente a natureza, transformando-a. Soma-se o termo social ao termo degradao levando em conta um elemento fundamental na constituio e transformao do ambiente natural ou cultural que, continuamente, vem sendo causa e efeito de degradao. A utilizao desta nova expresso, degradao socioambiental urbana, tambm implica no entendimento do meio ambiente urbano como um habitat socialmente criado, configurado enquanto um meio fsico modificado pela ao humana (LIMA; RONGAGLIO, 2001, p.54). A partir da dcada de 20, o termo degradao no contexto da questo ambiental foi reformulado pelas cincias ambientais passando a ser visto como alterao, transformao, destruio contnua e perda fsica. Pela impreciso do termo passa a ser utilizado no que se refere aos desgastes dos solos agrcolas pelo uso de pesticidas e mecanizao intensa do plantio, poluio dos mares, dos rios pelo despejo de resduos lquidos e slidos, aos desmatamentos da floresta amaznica, poluio do ar das grandes cidades, s baixas

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condies de habitao, falta de saneamento bsico etc. (LIMA; RONGAGLIO, 2001, p.55). O termo socioambiental assegura que no se pode conceber ambiente e/ou natureza isoladamente, independente e indiferente ao humana. Devido todo o processo de desenvolvimento da sociedade capitalista, compreender as dimenses da problemtica ambiental, implica estudar as alteraes que ocorrem nos ecossistemas naturais, levando-se em conta o conhecimento da organizao material e simblica das sociedades e o modo como elas se apropriam e interagem com os ambientes naturais. O estudo da percepo de risco trar importante contribuio para o aperfeioamento do planejamento urbano, pois, ao identificar mudanas significativas nas propriedades fsicas da atmosfera das cidades e a existncia de possveis novos riscos, tais como: bairros alagados, incansveis trfegos ferrovirio e rodovirio, vias bloqueadas, grandes congestionamentos, desabamentos, populaes desabrigadas, interrupo no fornecimento de servios pblicos, prejuzos nas indstrias, no comrcio e nos servios.
Este novo pensamento permeado pelas questes ambientais vem permitindo um novo olhar crtico com relao observao emprica da realidade da maioria das metrpoles mundiais e, com maior nfase nas grandes metrpoles dos pases menos desenvolvidos que por apresentarem graves problemas de infra-estrutura e de ordem poltica, social e econmica, tornaram-se modelos de degradao ambiental (LIMA; RONCAGLIO, 2001, p.56).

As transformaes que ocorreram nas sociedades modernas atuais do origem a novos riscos que amedrontam a populao. Os aspectos degradantes do meio ambiente no mbito urbano so catastrficos, e ao mesmo tempo, aumentam os problemas sociais, como aqueles relacionados pobreza. Sendo que a pobreza no o nico fator relacionado ao crescimento da degradao ambiental urbana, mais h toda uma relao de outros fatores, tais como a fragilidade do exerccio da cidadania, que pela falta de conhecimento ambiental e at mesmo da educao bsica o individuo acaba se utilizando da natureza de maneira degradante. Com relao s grandes cidades brasileiras, a qualidade ambiental segundo Lima e Roncaglio (2001) evidencia que alm das conseqncias da pobreza se confundirem com as conseqncias da degradao ambiental urbana, so agravadas mais ainda pela fragilidade das condies do exerccio da cidadania, pois a populao brasileira generalizando o fato mostra-se distante de uma educao bsica e ambiental. E ainda, distantes da utilizao do que est legalmente inserido nos cdigos e legislaes do pas, visto que h uma contradio verificada entre legislao do uso e ocupao do solo urbano e os interesses vinculados s

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especulaes imobilirias, dentre outras, refletindo as desigualdades econmicas e sociais da sociedade brasileira. Embora os elementos que constituem o meio ambiente no sejam passveis, em sua maioria, de apropriao privada, como o ar, a gua, os rios etc., podem estar sujeitos a um uso que favorece interesses privados, em detrimento de uma coletividade (LIMA; RONGAGLIO, 2001, p.58). O que se percebe um confronto direto entre os interesses privados e coletivos, pois, a fragilidade do exerccio da cidadania vem deste privilgio exercido por um determinado grupo que privilegia os interesses de poucos, deixando a maioria distante da visibilidade da real situao sobre a degradao socioambiental. A maioria, no consegue associar a fragilidade do exerccio da cidadania, quando os conflitos sociais resultantes da apropriao social da natureza, motivada por interesses privados, na maioria das vezes conflitante com os direitos ambientais dos indivduos e da coletividade. A anlise minuciosa da percepo de risco esclarece pontos muitas vezes nem percebidos pela populao carente, visto sua relao cultural e diria com uma vida de acordo com suas condies econmicas miserveis - pois muitas das vezes os habitantes de reas insalubres no conseguem identificar determinados aspectos degradantes que poderiam ser evitados com a sua prpria ao na utilizao do espao analisado. Muitas das situaes de risco so produzidas por esta populao, que degrada o meio, como vem sendo observado no caso da moradia. Os desastres e catstrofes j fazem parte do cotidiano dessas pessoas. A degradao socioambiental urbana um tipo de degradao ambiental, ainda pouco explorada, tanto teoricamente como na prtica, h pouco conhecimento especfico e interdisciplinar, assim como aes efetivas que melhorem a qualidade de vida urbana, principalmente relacionando com a fragilidade do exerccio da cidadania. O Brasil, como um pas considerado em desenvolvimento, cabe apreender a atuao de polticas pblicas frente questo ambiental, que por tratar do bem comum, envolve a participao dos governos, das instncias polticas e dos vrios setores da sociedade organizada. O intenso processo de urbanizao das cidades transforma o cenrio urbano em verdadeiro local de riscos. A falta de moradia e ocupaes humanas precrias so problemas que se apresentam como grandes desafios para pensar em polticas pblicas destinadas as reas urbanas expostas aos riscos ou fragilidade ambiental. Os problemas de qualidade de gua, saneamento bsico e habitao geram riscos, como as epidemias, populao que sofre no dia-a-dia da vida em sociedade. Neste sentido, questiona a participao de Poderes

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Pblicos Municipais na adoo de polticas de habitao e prestao dos servios pblicos essenciais. Ramalho (2009) chama a ateno para as manifestaes sutis e ocultas dos riscos devem ser verificadas e alertadas, pois, os riscos so permanentes e contnuos, se reproduzem e geram com o processo de modernizao e acentuada pobreza, situaes inadequadas sobrevivncia humana. A sociedade de risco um novo perfil de sociedade que surge de toda essa relao entre a natureza e o social, ou seja, emerge das transformaes ocorridas nas sociedades modernas atuais que vem como resultado do desenvolvimento e da busca incessante de um crescimento econmico. Quanto mais acelerado o processo de urbanizao, mais os ambientes de riscos se multiplicam. Os riscos tambm assumem novas formas, tornando-se altamente complexos, amedrontando de tal forma que a prpria sociedade que os produziu perde a capacidade de control-los. Segundo Ferreira (2007), as noes de perigo e risco esto intimamente relacionadas com as fases do processo de evoluo social, porm, a autora considera que importante fazer uma distino entre os termos para analise da teoria da sociedade de risco. Os riscos seriam originados pela unio dos elementos perigo e vulnerabilidade, na qual o perigo seria o elemento externo, aquele que possui a probabilidade de que um fenmeno se manifeste com intensidade, em um lugar especfico e um determinado perodo de tempo. A vulnerabilidade seria concebida como elemento interno que expressaria a probabilidade de que um sujeito ou sistema seria exposto manifestao do fenmeno, ou seja, afetado. Os dois conceitos esto interligados, um no sobreviveria sem o outro (FERREIRA, 2007, p.318). O elemento perigo no pode descartar a interveno humana sobre o meio ambiente como um dos causadores de desequilbrio. E as probabilidades de acontecimentos geram incertezas e imprevisibilidades. Para eliminar esses perigos, segundo Ferreira (2007), o homem deveria se utilizar da tcnica que passaria a agir sobre o meio e do domnio da natureza surgem novos riscos. Neste caso, os riscos teriam sua origem no processo de deciso da ao do homem sobre o meio ambiente. A partir do perodo industrial, com o crescimento do processo produtivo, surge uma transformao dos perigos em riscos, que de acordo com seu processo evolutivo trs riscos calculveis, ou seja, riscos sistematicamente produzidos possibilitando sua continuidade do processo de modernizao e seus efeitos de previso.

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Com a dinamizao do desenvolvimento, a modernizao trs conseqncias opostas, como a pobreza em massa, crises econmicas, crises ecolgicas, guerras, estados de emergncia produzidos por grandes catstrofes como expem Beck (1997) quando se refere ao dinamismo dos conflitos da sociedade de risco. Segundo Beck (1997), a sociedade de risco encontra-se inserida numa modernidade avanada, oriunda da obsolescncia da sociedade industrial e assim designa este conceito como: [...] uma fase no desenvolvimento da sociedade moderna, em que os riscos sociais, polticos, econmicos e individuais tendem cada vez mais a escapar das instituies para o controle e a proteo da sociedade industrial. (BECK, 1997, p.15). Desta maneira, Beck (1997) distingue duas fases de desenvolvimento dos efeitos da sociedade de risco. Primeiro, seria um momento em que os efeitos e as auto-ameaas no seriam percebidas como questes pblicas, ou seja, no seriam centros de conflitos polticos e haveria ainda aqui uma predominncia do autoconceito da sociedade industrial, tanto

multiplicando quanto legitimando as ameaas feitas pelas tomadas de deciso, como riscos residuais. Num segundo momento, os perigos da sociedade industrial crescem nos debates e conflitos pblicos, tanto na esfera pblica quanto privada. Desta maneira, as instituies tornam-se os produtores e legitimadores das ameaas que no conseguem mais control-las. Assim, alguns aspectos da sociedade industrial tornam-se social e politicamente problemticos. Por um lado, a sociedade toma determinadas decises e realiza aes segundo os padres ainda conservadores da sociedade industrial, mas, por outro, as organizaes de interesse, o sistema judicial e a poltica so obscurecidos por debates e conflitos que surgem do dinamismo da sociedade de risco (BECK, 1997, p.16).
A sociedade de risco no uma opo que se pode escolher ou rejeitar no decorrer de disputas polticas. Ela surge na continuidade dos processos de modernizao autnoma, que so cegos e surdos a seus prprios efeitos e ameaas. De maneira cumulativa e latente, estes ltimos produzem ameaas que questionam e finalmente destroem as bases da sociedade industrial. (BECK, 1997, p.16).

A autoconfrontao estabelecida pela sociedade de risco marca todo um processo de transio do perodo industrial para o perodo de risco da modernidade gerado pelo desenvolvimento de seus dois estgios. Beck (1997) chama de modernizao reflexiva o novo estgio, onde o progresso pode se transformar em autodestruio, em que um tipo de modernizao destri outro e o modifica, pois seria aqui o pice da modernizao que possibilitaria a destruio de uma era: aquela da sociedade industrial.

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Os velhos modelos de proteo e segurana desta sociedade industrial acabam sendo ineficazes. O estado apresenta-se impotente perante a complexidade dos riscos. A proliferao da sociedade de risco trs consigo novos padres de exigncia. Necessidade de novas formas de gerenciar os riscos, especialmente no que se refere s questes ambientais. A relao homem / natureza mostra-se cada vez mais perigosa e insustentvel, por isso os riscos devem ser percebidos e analisados de maneira apropriada. Da a necessidade da formulao de novos instrumentos que permitam a abordagem sustentvel daquilo que desconhecemos. Na tentativa de minimizar esses riscos busca-se compreender a percepo da populao atingida, se ela capaz de enxergar seus prprios problemas ou no. A populao tem que estar envolvida e motivada, capaz de visualizar e questionar a falta de iniciativa da gesto pblica na aplicabilidade de polticas adequadas a realidade, pautadas nas questes de sustentabilidade e desenvolvimento.
A anlise dos problemas ambientais das comunidades [...] possibilita verificar as percepes dos moradores, suas atitudes, crenas e valores no que se refere aos problemas relacionados ao meio ambiente, no cotidiano familiar, na comunidade. A importncia atribuda a esta questo pelo poder pblico, tambm ligeiramente discutida (RAMALHO, [s.d.], p.21).

A compreenso do imaginrio das populaes de suma importncia para o entendimento do comportamento da populao frente aos riscos, a fim de favorecer novas idias para aplicar programas de desenvolvimento compatveis com a realidade e necessidades da populao participante. Para Ramalho [s.d.] a definio de medidas implantadas por agncias de desenvolvimento, prefeituras e Estados devem estar de acordo com o desejo da populao, partindo da interao e integrao entre os tcnicos e a populao beneficiada pelo programa, pois este seria o caminho para o sucesso de qualquer programa que busca solues para a problemtica de degradao ambiental. Sen (2000) argumenta sobre a importncia do papel do Estado como uma das instituies capazes de contribuir para a expanso e a garantia das liberdades substantivas dos indivduos, vistos como agentes ativos de mudana, e no como apenas recebedores passivos de benefcios. Tais disposies institucionais proporcionam oportunidades, influenciadas pelo exerccio das liberdades das pessoas, mediante a liberdade para participar da escolha social e da tomada de decises pblicas, a fim de impedir qualquer tipo de privao, tais como a

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oportunidade de morar em local apropriado, de ter acesso a gua tratada ou saneamento bsico, como o caso dos moradores das reas de ressacas da cidade de Macap.

2.2 O PROCESSO DE URBANIZAO

A anlise urbana, trs algumas categorias essenciais: a sua gnese com a industrializao, o processo produtivo, diviso social do trabalho e a sua relao com o espao ali construdo. Da a importncia do entendimento de todo processo de uma formao social, marcando a diferenciao entre os lugares, tanto dentro de uma mesma formao social, ou no. Essa variao observada pelas heranas do passado, a comear pelo espao construdo e transformado. Segundo Santos (2009a), a diviso social do trabalho e a diviso territorial do trabalho necessitam progressivamente de decises polticas, assim como o presente e a evoluo futura das cidades dependem das relaes econmicas, cabe ento aos atores do jogo poltico, de acordo com os diversos nveis, e da forma como, respondendo a essas determinaes, o espao urbano , a cada instante, reorganizado. A cidade um lcus que por razes sociais, econmicas e histricas se constitui no centro de convergncia de processos e interesses das mais variadas ordens. A partir da Revoluo Industrial, com o desenvolvimento do modo de produo capitalista, o poder se desloca cada vez mais do campo para a cidade. Assim, a socializao capitalista gera uma hierarquia de poder, isto , o capitalista utiliza a sua capacidade produtiva e especulativa das infraestruturas financiadas por meio dos impostos com o esforo coletivo, ou seja, mediante a contribuio da sociedade. Para Santos (2009a), a socializao capitalista um processo de deslocamento de recursos da populao como um todo para algumas poucas pessoas e firmas, ou seja, trata-se de um processo seletivo, que atinge diferentes atores econmicos, o que faz o Estado um motor de desigualdades, visto que, assim favorece concentraes e marginalizaes. Quando o Estado intervm nas relaes de trabalho mais claramente verificado esse tipo de enfoque, ao estimulo as diversas atividades, estabelecendo o uso do solo, impondo privilgios e interdies, criando tambm zonas especiais, como distritos industriais ou regies metropolitanas. Santos (2009b) expe que cada parcela do territrio urbano valorizada e ou desvalorizada de acordo com o jogo de poder exercido pela ao do prprio Estado.

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Percebe-se tambm a importncia da localizao dos atores sociais, no que se refere ao processo da diviso do trabalho, bem como a capacidade do exerccio da sua cidadania e o desempenho de sua funo na realidade urbana, como dados indispensveis na complexidade da caracterizao do espao urbano. O entendimento da populao presente neste espao gera reflexes das relaes com caractersticas do espao analisado. Essas relaes so consideradas relaes polticas, ainda que revistam formas econmicas, culturais ou outras. Santos (2009b) considera que apenas o estudo da diviso social do trabalho e da diviso territorial do trabalho so insuficientes para as tarefas de analise e do planejamento urbano e metropolitano. Deve-se associar uma economia poltica da cidade e o conhecimento dos efeitos da diviso do trabalho sobre as condies locais do mercado, pois assim possibilita a compreenso do que significam o espao construdo e suas caractersticas, como dados concretos da realizao social e econmica, assim como uma realidade em transformao. Urbano designaria ento uma forma especial de ocupao do espao por uma populao, a saber o aglomerado resultante de uma forte concentrao e de uma densidade relativamente alta, tendo como correlato prvio uma diferenciao funcional e social maior. (CASTELLS, 2000, p.40). O fenmeno urbano gera o que chamamos de urbanizao e de acordo com o pensamento de Castells (2000) pode-se distinguir dois termos na tentativa de sua definio: Concentrao espacial de uma populao a partir da dimenso e de densidade e a Difuso do sistema de valores, atitudes e comportamentos denominado cultura urbana. Enfatiza-se neste trabalho a importncia do desenvolvimento dessas relaes advindas desta cultura urbana que trata de todo um sistema cultural de uma sociedade industrial capitalista. A sociedade moderna produz um sistema de valores e uma forma especifica de organizao do espao, que a cidade. Porm, Castells (2000) argumenta que as questes do espao e da cultura no podem construir uma nica definio da urbanizao. E sim se deve buscar compreender como se apresenta o problema da urbanizao nas cidades contemporneas. De acordo com a viso funcionalista, a cerca da estrutura da populao ativa e das divises administrativas percebe-se a evoluo constante das transformaes dos indicadores que essas diferentes atividades geram em cada sociedade, diferenciando-as cada vez mais segundo suas estruturas produtivas e sociais que determinam sua organizao do espao. Logo, apresentando uma variao de tipos de ocupao do espao. Santos (2009a) e Castells (2000) consideram a necessidade de uma reflexo sobre a evoluo de uma sociedade por meio do desenvolvimento produtivo, caracterstica de um

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pensamento marxista em suas anlises, a complexidade social trazida pelo processo de apropriao e reinvestimento do produto do trabalho, que gera um sistema social (urbano e rural) ligados no mago do processo de produo. Seguindo a analise dos caminhos produtivos: artesanato, manufatura, comrcio e industrialismo. Ajuda a entender as transformaes ocorridas na sociedade, especificamente na cidade, assim como analisar os elementos funcionais, a matria-prima, meios de transporte, a indstria e o processo de urbanizao. Segundo Castells (2000), a problemtica atual da urbanizao pode ser caracterizada pela acelerao do ritmo da urbanizao no contexto mundial, pela concentrao deste crescimento urbano nas regies ditas subdesenvolvidas, pelo aparecimento de novas formas urbanas, principalmente das grandes metrpoles, e finalmente pela relao do fenmeno urbano com as novas formas de articulao social provenientes do modo de produo capitalista que tendem a ultrapass-lo. O desenvolvimento econmico de cada sociedade demonstra dados fundamentais no entendimento do processo de urbanizao, j que consiste em uma evoluo e conservao das riquezas materiais e econmicas de um pas, favorecendo as condies de bem estar e a qualidade de vida dos habitantes, buscando manter um equilibrio entre todos os aspectos, como as dimenses politicas, ticas, econmicas, sociais, culturais, territoriais e tambm ambientais. A desordem urbana surge da ausncia de controle social de todas atividades desenvolvidas neste sistema capitalista, no qual possui uma cultura urbana industrial que representa a organizao espacial proveniente do mercado. A existncia de uma heterogeneidade social e funcional, demonstra a diferenciao entre as formas espaciais das sociedades modernas. Para Castells (2000), a noo de urbanizao refere-se ao processo, no qual uma proporo significativa da populao se concentra sobre certo espao, onde se constituem aglomerados funcionais e socialmente interdependentes (do ponto de vista interno), e numa relao de articulao hierarquizada, como uma rede urbana. A anlise da urbanizao est ligada problemtica do desenvolvimento. A noo de desenvolvimento abrange um nvel tcnico econmico, um processo de transformao qualitativa das estruturas sociais, aumentando as foras produtivas. A rede urbana, o sistema de cidades, possui significados diversos segundo as diferenciaes de classes sociais, ou seja, a localizao de cada indivduo na sociedade que demonstra a posio financeira de cada um. H uma ntima ligao entre rede urbana e rede

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de servios, porm apenas poucos podem adquirir. As condies existentes em cada regio determinam as desigualdades no valor de cada individuo, contribuindo para o pensamento da forte influncia do externo, do lugar onde vive, sobre o seu valor. Tudo isso deve mudar em nome do que chamamos de cidadania. Para Santos (2007, p.140):
[...] H, num extremo, os que podem utilizar todos os recursos a presentes, seja porque so atingidos pelos fluxos que, tornado mercadoria, o trabalho dos outros se transforma, seja porque eles prprios, tornados fluxos, podem sair busca daqueles bens e servios que desejam e podem adquirir. Na outra extremidade, h os que nem podem levar ao mercado o que produzem, que desconhecem o destino que vai ter o resultado do prprio trabalho, os que, pobres de recursos, so os prisioneiros do lugar, isto , dos preos e das carncias locais. Para estes, a rede urbana uma realidade onrica, pertence ao domnio do sonho insatisfeito, embora tambm seja uma realidade objetiva.

O espao uno e global ao mesmo tempo, funcionando segundo as contradies das classes sociais que tem sua prpria demarcao territorial. Progredir nesta sociedade de consumo , constantemente regredir na escala de valores, visto que o que importa a defesa de interesses ligados propriedade, nas relaes mercantilizadas. A defesa da valorizao da propriedade individual, cada um no seu nvel se defende dos outros, para assim conseguir uma posio melhor no mercado. Maricato (2000) em seu estudo sobre o processo urbano no Brasil, diz que as reformas urbanas, realizadas nas diversas cidades brasileiras entre o perodo histrico entre o sculo XIX e princpio do XX geraram as bases de um urbanismo moderno moda da periferia Eram construdas obras de saneamento bsico e embelezamento paisagstico, implantaram bases legais para um mercado imobilirio seguindo os moldes capitalistas, ao mesmo tempo em que a maioria da populao era excluda, direcionada aos morros e favelas da cidade. O que se percebe que o crescimento urbano sempre se deu com excluso social, desde o surgimento do trabalhador livre, que em sua maioria ficou sem o acesso a direitos sociais e civis bsicos, tais como, legislao trabalhista, previdncia social, moradia, saneamento e outros (MARICATO, 2000). A partir da dcada de 80, com a recesso que se seguiu, houve um aumento nas taxas de crescimento demogrfico que superaram o crescimento do PIB, tornando-o negativo e gerando um forte impacto social e ambiental, ampliando ainda mais as desigualdades sociais. Entre as dcadas de 80 e 90, a concentrao da pobreza vista como urbana, o Brasil possui um contingente humano significativo, concentradas em morros, alagados, vrzeas ou mesmo nas plancies, marcadas segundo Maricato (2000) por uma pobreza homognea.

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A tragdia urbana brasileira no produto das dcadas perdidas, portanto. Tem suas razes muito firmes em cinco sculos de formao da sociedade brasileira, em especial a partir da privatizao da terra (1850) e de emergncia do trabalho livre (1888) (MARICATO, 2000, p.24). O padro de urbanizao brasileiro, apresenta um crescimento nas grandes metrpoles do pas, principalmente aquelas que se encontram em regies de grande fluxo migratrio, como o caso do norte e do centro-oeste, comparando com as cidades com mais de 1 milho de habitantes, como So Paulo e Rio de Janeiro. Maricato (2000) considera que as periferias das metrpoles cresceram mais que os ncleos centrais, o que gerou um aumento nas regies pobres do pas. Durante todo o sculo XX, visvel a complexidade da dinmica do processo de urbanizao no Brasil. O crescimento da construo de gigantescas cidades, parte de um desenvolvimento desordenado, meio que fora da lei, sem participao dos governantes e financiamento significativo, como diz Maricato (2000). A ilegalidade na ocupao do solo cresce nas cidades por conta da ausncia efetiva de um controle urbanstico adequado ao seu desenvolvimento. A Legislao Urbana parece invisvel em certas localidades das cidades, nas construes e uso do solo urbano, h uma aplicao discriminatria da lei, comportamentos corruptos so visveis nestas relaes, que incentivam cada vez mais a destruio ambiental das grandes cidades brasileiras.
No Brasil, milhares de trabalhadores no conseguem pagar sequer pelas localizaes piores e mais baratas e so obrigados a invadir terrenos. Com a invaso no se paga pela localizao, no se paga para ocupar um ponto da crosta terrestre. a nica alternativa para quem a classe dominante no oferece possibilidade de se obter nem casa, nem emprego, nem salrio digno. No precisando pagar, claro que preferiro invadir terrenos melhor localizados, mais perto. Perto dos locais de emprego, de subemprego e de biscate (VILLAA, 1986, p.54).

As pessoas preferem morar prximo do local de suas atividades ocupacionais sejam empregos ou subempregos, como os servios prestados por esta classe social; do flanelinha empregada domstica etc. A questo do deslocamento um dos pontos essenciais para a vida na sociedade atual. A efetiva ao de um planejamento urbano, adequado no que se refere ao transporte, principalmente entre o local de moradia e de trabalho, no pode ser descartada para a sobrevivncia na cidade, em especial nos pases menos desenvolvidos. Villaa (1986) diz que o homem urbano necessita fazer infinitos deslocamentos, em geral cansativos, principalmente para a populao mais carente de recursos econmicos, que cada vez sofre

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com o aumento das distncias, devido o crescimento de novos ncleos. Esse nus que se d ao nvel de consumo do espao urbano, acaba no sendo distribudo uniformemente entre as diferentes classes sociais, caracterizando o processo de construo do espao urbano.

2.3 A POBREZA URBANA

A nova realidade originada das transformaes oriundas da sociedade moderna industrial encontra-se inserida num espao com intensa complexidade em suas relaes - a cidade - o mais significativo dos lugares. Na grande cidade ou metrpoles circulam grandes capitais, trabalhos, tcnicas e formas de organizao, que se instalam, convivem e prosperam. Segundo Santos (2009b), a cidade grande o espao onde os fracos podem subsistir. De acordo com a sua configurao geogrfica, a cidade aparece como diversidade socioespacial, pois, apresenta uma biodiversidade intensa, variaes nas atividades de capitais e trabalhos, ela pode acolher e atrair multides de indivduos pobres que deixaram o campo e as mdias cidades devido modernizao na agricultura e nos servios. O meio ambiente construdo na cidade difunde rapidamente os novos capitais. E a presena das pessoas de baixa renda - pobres- aumenta e enriquece a diversidade socioespacial, onde observado o surgimento de novos bairros e stios to contrastantes e novas formas de vida e de trabalho. E assim a cidade caminha para o futuro (SANTOS, 2009b, p.323). O processo de urbanizao intensificou as desigualdades sociais. Nas cidades dos pases em desenvolvimento, houve um crescimento de favelas, fator este ligado a pobreza urbana e aos modelos de consumo. Como defende Santos (2009b), o dinheiro no gasto em aluguis de casa ou at mesmo na alimentao das pessoas, elas so induzidas a preferir outros tipos de consumo, que so pagos vista ou a crdito. No oramento da populao menos abastada h, nos valores estabelecidos entre eles, uma competio para o uso do dinheiro disponvel as novas necessidades estabelecidas pelo poder miditico. E este consumo feito exclusivamente para as famlias mais abastadas. A contradio da modernizao tecnolgica est na produtividade em benefcio daqueles que so ricos enquanto que os mais pobres pagam bem mais o custo social dos diversos planos de desenvolvimento. O sistema econmico moderno exclui cada vez mais as pessoas de baixa renda. Tradicionalmente a economia capitalista responsvel pela m distribuio de renda e o que se percebe que o atual modelo de crescimento econmico continua sendo injusto com

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a maioria dos individuo sociais. As desigualdades sero mantidas, por uma estrutura de produo voltada para os ramos da modernizao tecnolgica, aqueles mais rentveis. Confirmando que o setor capitalista no almeja transferir uma quantidade suficiente de capital para o setor domstico, como diz Santos (2009a). Desta maneira, o modelo de crescimento econmico atual impede cada vez mais a expanso do emprego e conseqentemente o aumento do terceiro setor da economia urbana. Santos (2008) conceitua de circuito inferior, as atividades e situaes de emprego resultantes de uma urbanizao sem industrializao, ou seja, descrio correta das cidades dos pases menos desenvolvidos.
O circuito inferior o resultado de uma situao dinmica e engloba atividades de servio como a domstica e os transportes, assim como as atividades de transformao como o artesanato e as formas pr-modernas de fabricao, caracterizadas por traos comuns que vo alm de suas definies especficas e que tm uma filiao comum (SANTOS, 2008, p.201).

Nas grandes cidades dos pases menos desenvolvidos proliferam novas atividades com relao ao transporte, os chamados transportes alternativos devido a precariedade do sistema rodovirio e o constante deslocamento de casa para o trabalho da populao. Surgem as vans e os moto-txis contribuindo ainda mais para o caos urbano. Os impostos territoriais e a elevao dos bens de consumos, expulsa a populao para locais mais baratos, sem qualquer infra-estrutura e condies de moradia. Morar em localidades distantes, principalmente do trabalho, atualmente deixa a populao em condies mais difceis. Esta lgica um dos constituidores do fenmeno da segregao espacial, elemento fundamental para a compreenso do padro centro-periferia. Desta maneira, a moradia um dos temas centrais e sujeitos ao ttica. Se o financiamento do governo a forma burocrtica de posse das casas, apartamentos, existem outras formas de ocupao, como a simples invaso seja de terrenos ou de prdios j construdos, mas no habitados. Assim, os invasores devero/vo ser os primeiros a receber o financiamento pblico. Para Sen (2000) a perspectiva da pobreza est baseada na capacidade, quanto mais inclusivo for o alcance da educao bsica e dos servios de sade, maior ser a probabilidade de que mesmo os pases considerados economicamente e politicamente mais pobres, tenham uma chance maior de superar a misria. O Estado e a sociedade tem papis amplos no fortalecimento e na proteo das capacidades humanas. So papis de sustentao que se firmam no alcance da liberdade

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humana como fim e meio do desenvolvimento. Segundo Sen (2000) os papis instrumentais da liberdade incluem componentes distintos, porm inter-relacionados, como facilidades econmicas, liberdades polticas, oportunidades sociais, garantias de transparncia e segurana protetora. Desta forma, o Estado aparece com um importante papel, o de interventor das polticas pblicas direcionadas populao. Mesmo que suas aes produzam ainda efeitos ambguos atualmente, como o caso em Macap. Observa-se como determinadas prticas estatais alternam-se e articulam-se simultaneamente segregao e distribuio de recursos. (Dar e tirar, suas polticas variam de acordo com a gesto municipal) Por exemplo, ao mesmo tempo em que o Estado criou a Lei 045599 promovendo o tombamento de todas as reas de ressacas do Amap e impondo limitaes ao seu uso e ocupao do solo em seu entorno, ele assiste (com o mnimo de servios pblicos) a populao que mora nas reas que no deveriam ser ocupadas. As prioridades das aes estatais dependem em parte de um calculo poltico sobre a possibilidade de um local convertido minimamente em base eleitoral. Em maior ou menor intensidade, a quase totalidade das aes de um governo em qualquer parte do municpio levar em conta o rendimento eleitoral, e isto mais caracterstico dos lugares mais pobres. Desta forma, a alternncia no poder pode significar ganhos ou perdas materiais considerveis s famlias de menor poder aquisitivo. A pobreza ser associada carncia em relao aos aspectos de condies de vida, como ao que se refere ao acesso a servios pblicos bsicos. Neste estudo, o mecanismo social para designar a pobreza urbana a insuficincia de renda s condies de vida adversas quanto a saneamento e educao. Busca-se observar o modo de vida da populao com relao moradia urbana da populao em foco, visto ser nas proximidades da rea central de Macap. Observa-se do ponto de vista do emprego e da renda as melhorias ou no com relao s condies de habitao, visto a localizao privilegiada dos domiclios. Apesar de no ser direta a relao entre pobreza e degradao. Mas, seus efeitos indiretos so bem visveis. Como exemplo: as construes inadequadas que geram degeneraes ambientais no contexto urbano, como a contaminao ambiental dentro da prpria casa, falta de saneamento bsico e proliferaes de doenas, como as respiratria, de pele e diarria, aspectos esses caractersticos da populao mais pobre. Segundo Ramalho [s.d.], as mulheres e as crianas so as mais afetadas devido o perodo maior de tempo no ambiente familiar.

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Os nveis baixos de renda e aumento do desemprego exarcebam tanto a pobreza, quanto a degradao ambiental. Porm, no so somente os pobres que poluem, h uma vulnerabilidade global, que envolve a todos os indivduos sociais junto a fenmenos fsicos, econmico, polticos e sociais que esto interligados entre si, nas causas dos problemas ambientais na atualidade. necessrio ampliar a conscincia da populao, seu poder de reflexo deve buscar mudanas significativas na prtica e em seus valores sociais. Ser capaz de visualizar e questionar a falta de iniciativa dos governos para implementar polticas pautadas na sustentabilidade e desenvolvimento. A populao das grandes cidades parece ainda estar distante do conhecimento a nvel ambiental, pois, muitas das situaes de degradao so criadas pela prpria populao, cujo conhecimento ainda no atingiu um nvel de competncia necessrio para enxergar determinados aspectos que poderiam ser evitados. Esta situao atinge de forma mais acentuada a populao pobre que, por no possuir outro caminho de sobrevivncia ou at mesmo pelo desconhecimento degrada o meio ambiente, at mesmo nvel de moradia (RAMALHO, [s.d.]). O poder estatal deve subsidiar essas famlias carentes para que melhore suas condies de habitabilidade. A pobreza e a degradao ambiental devem ser combatidas simultaneamente. As polticas pblicas devem ser pautadas na justia social. E o caminho se encontra tambm em um processo educativo, de mudanas de valores e de relao com a natureza. H muito que se fazer com relao construo de casas, remoo de lixo, eliminao dos dejetos, linha de esgoto para a melhoria da qualidade de vida da populao.

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3 O PROGRAMA DA MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL URBANA DO AMAP - GEA-BID

3.1 O PROGRAMA GEA-BID E SEUS OBJETIVOS

No ano de 2003, aps a reformulao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Amap, surge o Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap que contempla um conjunto de estudos de planejamento, projetos e obras beneficiando as reas de urbanizao precria de baixa renda nas trs maiores cidades do Estado: Macap, Santana e Laranjal do Jar que respondem por 89% da populao do Estado. Dentro destas cidades possui como foco de interveno as reas de ressaca ocupadas, de forma irregular, por populaes de baixa renda com precrias condies de salubridade (AMAP, 2006). Desta forma, as reas das intervenes se caracterizam por requalificao ambiental e urbana de reas j antropizadas, localizadas fora da rea de influncia de unidades de conservao, e sem envolver comunidades indgenas. O Programa vem com a inteno de abrandar os impactos socioambientais decorrentes dos problemas de planejamento do uso e ocupao do solo em reas de fragilidade ambiental nas cidades escolhidas. Caracteriza-se como um programa de aes relacionadas ao ordenamento territorial, proteo ao meio ambiente e melhoria da infra-estrutura bsica de saneamento ambiental, priorizando o fortalecimento institucional dos rgos pblico com atuao nessas reas. A busca de uma anlise que integre a dimenso ambiental ao processo de tomada de deciso tambm uma das preocupaes da ao do Programa como resposta s polticas pblicas baseadas no principio de sustentabilidade, garantindo respostas s condies de melhoria da qualidade ambiental urbana, com repercusses sobre a vida da populao e a preservao das reas de ressacas. Desta maneira, o Programa tem como objetivo geral a melhoria da qualidade ambiental urbana do Amap, com reflexos significativos sobre a qualidade de vida da populao, nas cidades de Macap, Santana e Laranjal do Jar. Na tentativa de promover a salubridade das reas urbanas com ocupao precria nessas trs cidades do Amap; e contribuir para a proteo e recuperao de reas de fragilidade ambiental - as reas de ressaca do igarap Fortaleza. Seus objetivos especficos so:

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Melhorar as condies de saneamento ambiental das cidades beneficiadas,

mediante o planejamento e a implementao de aes e projetos para a melhoria, reabilitao e ampliao dos sistemas de abastecimento de gua,esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, e manejo integrado de resduos slidos; Contribuir para a recuperao e proteo de reas midas e de ressacas

ocupadas e/ou sob presso de ocupao urbana nas cidades beneficiadas; Promover a requalificao da rea habitacional localizada na zona porturia de

Santana, a baixada do Ambrsio, mediante o planejamento e implementao de aes que venham a constituir um projeto piloto para a recuperao de reas midas e de ressacas com ocupao urbana. O Programa possui quatro componentes de interveno, alm do componente de gerenciamento obrigatrio para qualquer programa de financiamento do BID. Na estrutura abaixo possvel visualizar a relao entre os componentes e os objetivos do Programa: Melhoria do Saneamento Ambiental Urbano: contempla estudos de

planejamento dos sistemas de saneamento ambiental - Planos Diretores e Estudos de Concepo dos sistemas - visando criao de mecanismos de controle da gesto territorial; as intervenes de melhoria imediata (fase 1) e a recuperao e ampliao dos sistemas a serem executados na fase 2. Recuperao e Proteo de reas midas e de Ressacas: contempla estudos

ambientais para recuperao de reas de ressaca e visando preservao das reas ainda no ocupadas e intervenes para melhoria da urbanizao na rea porturia de Santana em carter emergencial. Gesto Urbana e Ambiental: contempla a elaborao de planos diretores

urbanos, em especial, a definio de instrumentos de controle; estudos para criao de unidade de conservao e manejo de resduos slidos em reas urbanas Desenvolvimento Institucional: apoio aos executores da poltica ambiental e

urbana, com nfase no fortalecimento da SEMA, ADAP e SEINF - e seus rgos vinculados. A fase de preparao do Programa GEA/BID contou com o apoio sistemtico do Banco Interamericano de Desenvolvimento -BID. O Governo do Estado criou uma Unidade de Execuo - UEP no mbito da Agncia de Desenvolvimento do Amap, ADAP que ser responsvel pelo amplo processo de articulao interinstitucional, envolvendo o prprio Governo do Estado e as prefeituras dos municpios escolhidos (AMAP, 2006). As cidades de Macap, Santana e Laranjal do Jar so as reas de atuao do

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Programa. Dos dezesseis municpios do Estado do Amap, apenas esses trs possuem mais de 20.000 habitantes, sendo assim obrigados a terem suas polticas pblicas orientadas por Planos Diretores de Ordenamento Territorial e de Desenvolvimento Urbano (AMAP, 2006). De acordo com Relatrio de Avaliao Ambiental Estratgica RAAE (AMAP, 2006), o Amap possui sua cobertura florestal bastante preservada com um ndice de desmatamento de apenas 2% do territrio. A densidade populacional muito baixa e a populao est concentrada nas reas urbanas, especialmente em torno das trs cidades de Macap, Santana e Laranjal do Jar, com 89% da populao do Estado e ocupando reas onde predominam os cerrados e as vrzeas na embocadura do rio Amazonas. A cidade de Macap e Santana situam-se aproximadamente a 200km de distancia do encontro do rio Amazonas com o oceano Atlntico, seguindo o traado do chamado Brao Norte de seu delta, o qual banha toda a linha de limtrofe do Estado, entre os extremos Sul e Leste. Apesar disso, o efeito de mar, como condio de contorno do escoamento fluvial, gera uma significativa variao de nvel do rio nessas localidades, com amplitude mxima mesurada em Macap, de 3,72m. Assim, as guas do Amazonas penetram pelos igaraps e canais que desembocam no Brao Norte, invertendo o sentido do fluxo da gua, com os intervalos da mar. Esse processo natural renova as guas de diversas lagoas da regio, como o caso da Lagoa dos ndios que se encontra na rea urbana da cidade de Macap, possuidora de grande importncia ecolgica (AMAP, 2006). As reas de ressacas so localidades centrais do Programa, por serem reas possuidoras de fragilidades ambientais. Suas condies naturais abrigam ecossistemas de grande diversidade fsica e bitica, com alto grau de complexidade das interaes entre seus componentes e dotadas de mecanismos prprios de preservao, associados a esse fluxo da gua (e descarga slida) entrando e saindo, merc do efeito da mar, do distante oceano Atlntico. Muitas dessas reas, porm, esto fortemente antropizadas situando-se dentro do permetro urbano atual de Macap e Santana, constituindo verdadeiros bairros, construdos em grande parte sobre palafitas. De acordo com as caractersticas demogrficas do Estado, os problemas ambientais se concentram nessas reas urbanas - tanto nas reas consolidadas como na rea de expanso. Segundo o RAAE (AMAP, 2006), as principais vulnerabilidades identificadas na gesto territorial durante a avaliao ambiental esto associadas a baixa cobertura e qualidade dos servios de saneamento ambiental; a ocupao desordenada do espao urbano, agravada com a ocupao de reas de fragilidade ambiental, como as ressacas e a fragilidade institucional dos governos estadual e municipal, em termos de capacidade.

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O Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental GEA/BID possui um investimento total de US$ 70,0 milhes, dividido em duas fases. O Governo do Estado, em contrapartida, deve propor a alocao de US$ 28,0 milhes, e US$ 42,0 milhes devero provir do BID, mediante acordo de emprstimo, correspondendo a 60% do montante total (AMAP, 2006). Tendo em vista a complexidade e a diversidade do Programa, durante o processo de sua preparao ficou acordado que, ser desenvolvido em duas fases: a primeira ter nfase na identificao de alternativas tcnicas de saneamento, no fortalecimento da gesto ambiental e do saneamento urbano, na criao de instrumentos de proteo ambiental das reas sensveis e nas intervenes emergenciais de ordenamento e salubridade de reas urbanas de ressacas; na segunda, onde o programa promover a continuidade das aes da primeira fase e realizar obras de saneamento ambiental. Os resultados obtidos na primeira fase caracterizaro os denominados acionadores da segunda fase, segundo o Relatrio de Avaliao Ambiental Estratgica (AMAP, 2006). Essa estratgia visa assegurar a escolha das solues adequadas s especificidades do Estado, bem como o cumprimento de mecanismos de controle ambiental e urbano imprescindveis ao xito das aes objeto do emprstimo. A estratgia de ao do Programa vem tambm para dotar o Estado de mecanismo de efetiva gesto territorial, urbana e ambiental, de modo a prevenir que novas situaes de risco no se instalem e que os investimentos realizados sejam duradouros. Assim, de modo geral, o Programa prioriza: Estudos de planejamento para uma efetiva gesto do ambiente urbano das

cidades abrangidas, como a elaborao de planos diretores de ordenamento territorial e desenvolvimento urbano e seus instrumentos, e tambm, de planos setoriais para os diversos componentes do Saneamento Ambiental. Intervenes fsicas que possibilitem a reabilitao e ampliao dos sistemas de

abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e coleta e destinao de resduos slidos, com aplicao em Macap (bacia do canal do Beirol) e Santana (Baixada do Ambrsio). Segundo o Relatrio de Avaliao Ambiental Estratgica, a fase inicial de preparao do Programa GEA/BID, no perodo do ano de 2006, foi identificada por trabalhos de mobilizao e consulta s comunidades locais, em destaque: as consultas pblicas junto comunidade do Beirol, em Macap, para a elaborao de um Plano de Reassentamentos, contemplando as remoes necessrias para as intervenes da primeira fase do Programa; consultas comunidade do Ambrsio, para a elaborao das propostas de intervenes integradas na Zona Porturia de Santana e as consultas realizadas pela UEP/BID, de carter

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mais abrangente, envolvendo as comunidades direta ou indiretamente nas trs cidades afetadas pelo Programa. Segundo o RAAE (AMAP, 2006), durante a misso de identificao e demais visitas tcnicas realizadas por consultores foram identificados os estudos necessrios definio do Programa, nas seguintes reas: 1- ordenamento territorial e proteo ao meio ambiente; 2concepo dos sistemas de saneamento a serem adotados; e 3- avaliao institucional dos rgos co-executores. As avaliaes e estudos iniciais, conduzidos pela ADAP, contaram com a participao direta dos rgos estaduais e municipais, destacando-se: a Secretaria de Estado do Meio Ambiente, SEMA; o Instituto de Estudos e Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas do Estado do Amap, IEPA; a Secretaria de Estado da Infraestrutura, SEINF; a Companhia de gua e Esgoto do Amap, CAESA (vinculada SEINF); e as Prefeituras de Macap Santana e Laranjal do Jar e suas respectivas Secretarias Municipais (AMAP, 2006). Segundo o Relatrio de Avaliao Ambiental Estratgica (2006), o Governo do Estado do Amap, em articulao com o BID, contratou a elaborao de diversos estudos de planejamento e projetos de Engenharia, tais como: 1. Estudos e Diagnstico Simplificado dos Sistemas de Drenagem de Macap, Santana e Laranjal do Jar. 2. Estudos de Concepo de Drenagem Urbana de Macap (abrangendo as bacias dos canais do Jandi, Perptuo Socorro e Beirol). 3. Projetos Bsicos de Intervenes em Drenagem Urbana de Macap (Obras prselecionadas para a Fase 1 do Programa BID. 4. Estudos Ambientais das Intervenes em Drenagem Urbana de Macap Relatrio de Controle Ambiental. 5. Plano Estratgico da CAESA Projeto de Desenvolvimento Empresarial. 6. Programa de Controle e Combate s Perdas de gua na CAESA. 7. Estudos de Concepo dos Sistemas de Abastecimento de gua de Macap, Santana e Laranjal do Jar e de Esgotamento Sanitrio de Macap. 8. Projetos Bsicos de Intervenes em gua e Esgotos (obras pr-selecionadas para a Primeira Fase do Programa BID). 9. Estudos Ambientais das Intervenes em Esgotos de Macap Relatrio de Controle Ambiental. 10. Estudos Urbansticos para a requalificao urbana do bairro Cidade Nova, em Macap.

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11. Manual de Organizao do Programa GEA/BID. 12. Manual de Procedimentos do Programa GEA/BID. 13. Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) e Sumrio Executivo. 14. Desenvolvimento do Arranjo Institucional para a Prestao de Servios de Limpeza Urbana nos Municpios de Macap e Santana, Estado do Amap. 15. Projeto de Requalificao Urbana e Ambiental na rea Habitacional da Zona Porturia da Baixada do Ambrsio Santana Amap. Os estudos realizados embasaram a tomada de deciso sobre as linhas de atuao do Programa. As aes estratgicas para a melhoria das condies de vida da populao urbana do Estado e promoo da gesto territorial em bases sustentveis foram agrupadas em quatro grandes linhas cujas aes e intervenes devem ser desenvolvidas de modo integrado: Melhoria do Saneamento Ambiental Urbano; Recuperao e Proteo de reas midas e de Ressacas; Gesto Urbana e Ambiental e Desenvolvimento Institucional (AMAP, 2006). O Banco Interamericano de Desenvolvimento BID tem como exigncia a produo do Relatrio da Avaliao Ambiental Estratgica RAAE que visa a assegurar que as solues apresentadas guardem relao direta com a resoluo dos reais problemas de gesto territorial do Estado do Amap. Este Relatrio deve apresentar as informaes sobre as conseqncias socioambientais das diferentes intervenes, de modo a permitir que correes de rumo quanto a eventuais impactos negativos sejam apropriadamente tratadas em tempo hbil em todas as fases do Programa, ou seja, antes e aps a tomada de deciso do emprstimo (AMAP, 2006). Os objetivos dessa avaliao ambiental so: Entender, a partir de uma viso das potencialidades e vulnerabilidades

ambientais, as relaes entre os diferentes componentes, e destes com a efetiva resoluo dos problemas ambientais da rea do Projeto; Identificar momentos crticos, benefcios e riscos ambientais de modo a poder

preveni-los e ou mitig-los; Projeto; Projeto; Segundo o RAAE (AMAP, 2006), a avaliao ambiental dos diversos componentes Prover mecanismos de controle social e divulgao das informaes sobre o Assegurar que as questes ambientais sejam avaliadas no processo de deciso; Compreender e caracterizar o contexto legal e institucional em que se insere o

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do Programa torna-se positiva, tendo sido constatado efeitos benficos sobre a sade da populao alvo do Programa, por meio da ampliao do abastecimento de gua potvel, destinao adequada de resduos slidos, melhoria da salubridade e habitabilidade das moradias e dos espaos coletivos urbanos. Dentre estes, o conjunto da populao urbana das cidades envolvidas, por meio do controle das enchentes urbanas e proteo de atributos ambientais estratgicos das reas de igaraps e ressacas dos tributrios do rio Amazonas. Observa-se aqui um investimento na recuperao de um passivo ambiental e social, ao mesmo tempo em que se criam as condies de efetivo controle da gesto territorial, com aes de fortalecimento da gesto ambiental, urbana e do saneamento ambiental e da utilizao de mecanismos de controle social. O Programa tem como ao principal a melhoria das condies de vida da populao urbana das reas foco do programa por lhes conferir maior salubridade, bem como em melhoria ambiental das reas de ressaca seja pela retirada de populao diminuindo a presso sobre o ecossistema e pela criao de uma Unidade de Conservao em rea ainda no antropizada, como no caso a Lagoa dos ndios. As intervenes, tambm, no devero degradar reas protegidas ou contribuir para o desmatamento, sendo relevante destacar que no existem populaes indgenas envolvidas no Programa. Os impactos indiretos definidos na avaliao das intervenes procedidas no mbito do RAAE seguiro trmites ajustados com a comunidade e os rgos do governo, atendendo aos requisitos da legislao brasileira e de acordo com a proteo e garantia do BID (AMAP, 2006). O Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental GEA/BID tem como benefcios: Aumento da oferta de gua tratada e, conseqentemente, reduo do uso de

solues precrias para abastecimento, as quais so comuns nas reas de ocupao irregular das cidades contempladas no Programa; Melhoria da qualidade da gua dos corpos dgua urbanos, decorrente da

implantao e melhoria dos servios de esgotamento sanitrio e de drenagem pluvial, paralelamente implementao do programa de educao ambiental e sanitrio junto populao; Reduo de doenas de veiculao hdrica e dos indicadores de sade em

funo da melhoria das condies sanitrias; Melhoria da urbanizao e paisagismo da rea de projeto, decorrente da

implantao do conjunto de obras de infra-estrutura;

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Melhoria das condies de proteo e conservao de recursos naturais e de

preservao da biodiversidade. O RAAE (AMAP, 2006) analisou os possveis impactos ambientais potenciais (positivos e negativos) das intervenes a serem apoiadas pelo Programa. De forma geral, os impactos negativos so localizados, reversveis e temporrios, decorrentes principalmente das atividades inerentes execuo de obras de melhorias urbanas na rea porturia de Santana (Ambrsio) e de implantao de infra-estrutura de saneamento ambiental em reas urbanas localizadas em ecossistemas de ressacas. Os impactos sociais negativos esto associados ao reassentamento de populao urbana que, atualmente, esto localizadas em reas de risco ambiental. A estratgia de diviso do Programa em fases apresentou-se como oportuna segundo o RAAE (AMAP, 2006) para enfrentar as especificidades da problemtica ambiental urbana do Estado do Amap em razo de um conjunto de caractersticas, como o carter original exigido para solues de fixao de populaes em reas de ressaca garantindo qualidade de vida populao e preservao do frgil ecossistema; em seguida pela ausncia de estudos sobre a realidade local que de forma previa pudesse fundamentar as solues adequadas; e, finalmente pela fragilidade dos rgos gestores envolvidos tanto no mbito do Estado quanto dos municpios. De acordo com a Poltica Ambiental do BID OP-703, o Programa aciona as seguintes salvaguardas ambientais e sociais: 1- Avaliao Ambiental - cumprimento da legislao e das regulaes nacionais, previso e classificao de impactos, e superviso e cumprimento de medidas mitigadoras; e 2- Habitats Naturais e stios culturais; Levando em considerao, a Poltica de Disponibilizao de Informaes do BID (OP-102) onde se incluem os processos de consulta e a Poltica de reassentamento involuntrio do BID - OP 710 (AMAP, 2006). Alm do RAAE, existe o Plano de Gesto Ambiental e Social PGAS que trs Projetos Ambientais, de modo a assegurar a qualidade ambiental do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental GEA/BID. Este Plano contempla as exigncias estabelecidas nas polticas do BID. Est fundamentado na avaliao ambiental consubstanciada no RAAE, e nas exigncias legais (federal e estadual), especialmente, referentes ao licenciamento e ao monitoramento ambiental das obras previstas no Programa (AMAP, 2006). O PGAS prev programas de carter socioambiental que, somados ao fortalecimento institucional concebido como Componente do Programa, buscam minimizar os possveis impactos negativos identificados e maximizar os efeitos positivos das intervenes do Programa, por meio de aes de controle e monitoramento.

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O PGAS composto pelos seguintes programas: Sistema de gesto socioambiental do Programa; Programa de comunicao social; Programa de Educao Sanitria e Ambiental e de Mobilizao Social; Programa de Monitoramento da Qualidade dos Recursos Hdricos; Programa de Reassentamento Involuntrio Manual Ambiental de Construo;

O Sistema de Gesto Ambiental do Programa responsvel pelo gerenciamento e acompanhamento de todas as aes socioambientais previstas no Plano de Gesto Ambiental e Social a serem desenvolvidas durante a execuo do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana do Amap, que passa a dispor de um mecanismo capaz de suprir suas necessidades de gesto ambiental no que se refere aos projetos de engenharia e execuo das obras, e tambm nas questes de relacionamento com os organismos licenciadores. Com relao ao Programa de comunicao social este busca divulgar os objetivos, as aes e os resultados esperados com a implantao do Programa nas reas do saneamento ambiental e da preservao do meio ambiente, especialmente as reas midas, e destacando o reflexo dessas aes na melhoria da sade pblica, da qualidade dos recursos hdricos e na preservao das espcies associadas aos ambientes midos e aquticos. Este Programa deve, ainda, considerar os mecanismos de comunicao j estabelecidos na rea diretamente afetada, visando a otimizar sua atuao por meio da insero de temticas de saneamento e conservao ambiental nos processos comunicativos e ampliao de sua funo informativa, especialmente quando do incio das obras, como fechamento de trfego, interrupo temporria de redes de infra-estrutura, canal de recebimento de dvidas e eventuais reclamaes a serem enviadas gesto ambiental. O Programa Educao Sanitria e Ambiental e de Mobilizao Social visa a promover aes voltadas ao apoio do reassentamento involuntrio das comunidades do Ambrsio e do Beirol. O programa basicamente pretende: dotar a SEMA de recursos materiais necessrios realizao de aes de educao ambiental no mbito do programa; e desenvolver as aes de educao ambiental do projeto com foco na etapa de reassentamento involuntrio das comunidades do Ambrsio (no municpio de Santana) e do bairro Beirol (em Macap), por meio de contratao de pessoa jurdica. Para implementao das aes e intervenes de melhoria ambiental das reas de ressaca promovendo a melhorias na qualidade de vida da populao ser necessrio proceder

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o remanejamento de populao nas reas alvo das cidades de Macap e Santana especificamente, na primeira fase do Programa, atingindo parte da populao do Canal do Beirol e da Baixada do Ambrsio. Faz-se necessrio, a elaborao de um Plano de Diretor de Remanejamento de Populao e Atividades Econmicas PDDR, que ser implantado na fase inicial do Programa, para criar as condies necessrias a implantao das obras na segunda fase. Desta maneira, na primeira fase do Programa, segundo o RAAE (AMAP, 2006), implantar-se-o os Projetos Especficos de Reassentamento PER, para o Canal do Beirol, em Macap, e a Baixada do Ambrsio, em Santana. Na segunda fase, devero ser desenvolvidos mais dois PER: um para o Canal do Perptuo Socorro e outro para o Canal Jandi. A responsabilidade pela implementao deste Programa da UEP/ADAP, com a coordenao do especialista social, estando previsto um prazo de execuo de 12 meses. O Programa de Melhoria Qualidade Ambiental do Amap tm como uns dos principais objetivos a melhoria da qualidade da gua dos recursos hdricos urbanos, os quais atualmente encontram-se submetidos s aes antrpicas como o lanamento de esgoto bruto e de lixo, e assoreamento por material carreado das vias no pavimentadas. Por outro lado, ainda que sejam aplicadas todas as medidas de controle ambiental no desenvolvimento das obras, as intervenes propostas potencialmente podero desencadear alteraes nas condies naturais dos corpos dgua das sub-bacias afetadas, principalmente em relao qualidade das guas (AMAP, 2006). Em face dos potenciais impactos ambientais e pela necessidade de acompanhar os benefcios esperados na qualidade da gua dos cursos dgua das bacias contempladas no Programa, considera-se justificvel a proposio e implementao do Programa de Monitoramento da Qualidade da gua. Segundo o Relatrio da Avaliao Ambiental Estratgica (AMAP 2006), necessrio implementar o monitoramento da qualidade do efluente da ETE de Macap, como forma de acompanhar a eficincia do processo de tratamento, bem como para identificao de eventuais problemas operacionais. O monitoramento do efluente da ETE e do corpo dgua receptor possibilitar verificar o atendimento aos padres de lanamento e padres de qualidade da gua estabelecidos pela Resoluo CONAMA n 357/05, bem como aos padres de balneabilidade estabelecidos pela Resoluo CONAMA n274/00. Devido os impactos promovidos pela implantao da infra-estrutura no mbito do Programa, a fase de obras, para que estes impactos serem manejados com critrios e mtodos adequados de construo. O Manual Ambiental da Construo- MAC surge para servir como

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um guia de prticas ambientais adequadas a serem obedecidas pelas empresas contratadas para a execuo das obras. Por conseguinte deve ser incorporado aos processos de licitao para que as empresas tenham prvio conhecimento de suas exigncias e que o cumprimento do Manual dever ser uma exigncia contratual. Sua implantao de responsabilidade da UEP (AMAP, 2006).

3.2. A LEGISLAO AMBIENTAL E AS CONDIES DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA O CUMPRIMENTO DO PROGRAMA GEA/BID

De acordo com o Relatrio da Avaliao Ambiental Estratgica (AMAP, 2006), as aes e intervenes previstas no Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap esto centralizadas nos municpios de Macap, Santana e Laranjal do Jar em reas j antropizadas sem interferncias com Unidade de Conservao Federal, Estadual ou Municipal. Devido a inexistncia do processo de municipalizao do licenciamento ambiental no Estado do Amap e dadas as condies de no envolvimento de Unidades de Conservao Federais a avaliao ambiental indica que a liderana do licenciamento ambiental dever ser do Gestor Ambiental Estadual com a devida participao de rgos municipais e do IBAMA. Segundo o Sistema Estadual de Meio Ambiente SIEMA compete SEMA a execuo da poltica ambiental do Estado, por meio de seus instrumentos, dentre eles, o licenciamento ambiental. A base legal do processo de licenciamento ambiental est definida no Cdigo de Proteo ao Meio Ambiente (Lei Complementar n005/94, Decreto n 3009/98). Conforme a fase de implantao, a SEMA poder emitir para as atividades ou empreendimentos (AMAP, 2006): Licena Prvia (LP) expedida na fase inicial do planejamento do Programa,

contendo os requisitos bsicos que devem ser atingidos para sua viabilidade; Licena de Instalao (LI) autoriza o incio da instalao do empreendimento

ou atividades, de acordo com as condies do projeto executivo; Licena de Operao (LO) expedida aps verificao do cumprimento do

previsto nas Licenas Prvias e de Instalao, autorizando o incio do empreendimento ou atividade. O Conselho Estadual de Meio Ambiente definiu, por meio da Resoluo n 001/99, os critrios de caracterizao dos empreendimentos potencialmente causadores de degradao ambiental, para fins de exigncia de estudos ambientais. Dentre esses empreendimentos podese destacar: estradas de rodagem pavimentadas ou no, troncos coletores e emissrios de

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esgotos sanitrios, obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, aterros sanitrios, e destino final de resduos txicos (AMAP, 2006). Embora os critrios tcnicos para elaborao e anlise de estudo de Impacto Ambiental - EIA e Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA estejam definidos na Instruo Normativa n002/99, eles podem ser mais detalhados e inclurem, ainda, outros estudos ambientais como Planos de Recuperao Ambiental - PRAD e Plano de Controle Ambiental PCA, que atualmente so definidos pela SEMA. A forma de realizao das audincias pblicas para apresentao de EIA e RIMA est definida pela Instruo Normativa n001/99 As intervenes contempladas no Programa caracterizam-se basicamente como obras de saneamento e obras de urbanizao, e devero ser objeto de estudos ambientais, para fins de licenciamento ambiental junto SEMA. Durante a execuo dessas obras e, posteriormente, aps a concluso, a SEMA tambm ser o rgo responsvel pela fiscalizao e monitoramento (AMAP, 2006). O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental da cidade de Macap avanou no sentido de estabelecer um Sistema Ambiental Municipal. Porm, segundo o Relatrio da Avaliao Ambiental Estratgica (AMAP, 2006) o plano ainda no dispe dos instrumentos necessrios sua efetiva implementao. E com relao as Secretarias Municipais de Meio Ambiente mesmo desenvolvendo suas aes na rea de fiscalizao, no dispe de capacitao e de recursos humanos que possam incorporar novas atribuies a cerca de educao ambiental.

3.3 AS CARACTERSTICAS AMBIENTAIS, FSICAS E BITICAS DAS REAS DE INTERVENO DO PROGRAMA GEA/BID

Existem dois padres primordiais, segundo RAAE (AMAP, 2006) para caracterizar a cobertura do estado do Amap, as formaes tipicamente florestais, como a Florestas Densas de Terra Firme, Floresta de Vrzea e Manguezais e formaes campestres, como os Cerrados e Campos de Vrzea Inundveis ou Aluviais. A Floresta de Terra Firme o ecossistema de maior representatividade, ocupando mais de 70% da superfcie do estado (AMAP, 2006). Constitui um dos principais potenciais produtivos. Esse ecossistema apresenta marcas de degradao decorrentes principalmente, de prticas de extrao seletiva de madeira, construo de estradas, minerao, garimpagem e desmatamento descontrolado proveniente da colonizao espontnea e mais recentemente pelos assentamentos rurais.

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A Floresta de Vrzea marca toda a rea de influncia fluvial, representando o ambiente tpico da bacia amaznica, inclusive pelo perfil da ocupao econmica, onde se v predominar as populaes ribeirinhas. De acordo com RAAE (AMAP,2006) a paisagem apresenta espcies de alto valor produtivo e importncia socioeconmica e cultural, como o aaizeiro, andiroba, seringueira, virola, pau-mulato, macacaba, entre outras. Os Manguezais formam um ecossistema bem delimitado ao longo da regio costeira, influenciados diretamente pelas mars do rio Amazonas, apresentando alta produtividade primria e significativa riqueza e diversidade de fauna em terra firme, nos esturios e no mar, ocupando aproximadamente 2% do territrio estadual (AMAP, 2006) O Cerrado ocupa aproximadamente 6,5% do estado do Amap, numa faixa que se estende de norte a sul. Sofre grande interveno antrpica por cultivos florestais homogneos, bem como por ser a rea que melhor dispe de infra-estrutura de apoio, como estradas e energia (AMAP, 2006). O Campo de Vrzea Inundvel um ambiente bastante distribudo no estado. Tem sua natureza de origem aluvial submetido a regimes flvio-pluviais ligados a um complexo sistema de drenagem que envolve cursos dgua, lagos temporrios e permanentes, caractersticas das reas de ressacas (AMAP, 2006). Segundo o Relatrio da Avaliao Ambiental Estratgica (AMAP, 2006), metade das bacias hidrogrficas que se estendem, aproximadamente, ao longo do estado do Amap pertence Bacia Amaznica, considerando que o seu remanescente une as pores norte e nordeste com o sul da Bacia Atlntica. Os rios mais longos pertencentes ao estado so o Jar, o Oiapoque e o Araguari sendo que os dois ltimos fluem diretamente para o Oceano Atlntico. O Jar o principal afluente do rio Amazonas e o Oiapoque ao longo da sua extenso delimita as fronteiras entre o Brasil e o Amap, e a Frana e a Guiana Francesa. O Amap possui a maior unidade de conservao do Brasil - o Parque do Tumucumaque, com 3,8 milhes de hectares localizado ao norte do estado. Suas unidades de conservao e reas indgenas encontram-se localizadas nas reas onde predominam as florestas de terra firme, distantes das margens do Rio Amazonas onde esto Macap, Santana e Laranjal do Jar. O Estado se destaca tambm por ter um baixo ndice de desmatamento, apenas 2% do territrio (AMAP, 2006). De acordo com o Relatrio da Avaliao Ambiental Estratgica (AMAP, 2006), cerca de 55% do Estado encontra-se protegida pelo que chama de Corredor de Biodiversidade do Amap, um mosaico de 12 unidades de conservao (estaduais e federais)

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e terras indgenas. Conta-se com dois Parques Nacionais, uma Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, trs Estaes Ecolgicas, trs Reservas Biolgicas, uma Reserva Extrativista, uma rea de Proteo Ambiental, uma Floresta Nacional, alm de quatro Terras Indgenas Jumin, Galibi, Uaa, Waiapi - que congregam cerca de 4.500 ndios. Essas unidades sero conectadas por novas reas protegidas formando um mosaico de usos de terra ambientalmente sustentveis, como sistemas agroflorestais ou ecoturismo. O Corredor de Biodiversidade tem como objetivo contribuir para a proteo efetiva de reas de grande importncia para a biodiversidade e para o desenvolvimento social e econmico de todo o Estado. Ele protege todas as fisionomias vegetais presentes, incluindo florestas de terra-firme, florestas montanhosas, florestas de vrzea, florestas de igap, campos inundados, cerrados, campinas, formaes rochosas e os manguezais da Amrica do Sul (AMAP, 2006). Macap, dentre as demais cidades escolhidas no Programa, a nica cidade que possui unidades de conservao no permetro urbano, so elas: (AMAP, 2006). rea de Proteo Ambiental do Curia (Decreto n 1.417/1998); rea de Proteo Ambiental da Fazendinha (Lei n 0873/2004); Reserva Biolgica do Parazinho.

Mesmo com as problemticas visveis com relao s questes ambientais na cidade de Macap, tanto das fragilidades da gesto, quanto da prpria populao que ocupa as reas que no deveriam ser habitadas, como o caso das ressacas. O Ministrio do Meio Ambiente - MMA, mostra que toda a margem esquerda do rio Amazonas no Estado do Amap uma rea de alta prioridade para preservao da biodiversidade, expressa que Macap ainda dispe, de reas com caractersticas naturais relevantes, de grande beleza cnica, e de grande valor ecolgico. Desta maneira, no decorrer do estudo de preparao do Programa foi identificada a rea da Lagoa dos ndios como uma rea para ser criada uma unidade de conservao, por encontrar-se ainda preservada, mesmo que rodeada de reas com elevada presso antrpica (Figura 5). Assim, o Programa contempla tais estudos para a criao de estratgia de preservao das reas de ressaca (AMAP, 2006). Sero expostas nesta pesquisa, as caractersticas fsicas e biticas especificamente da cidade de Macap, a qual faz parte de uma das reas inseridas no Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA/BID. Macap apresenta um clima tipicamente amaznico, quente e mido, com estaes de chuva e de estiagem bem definidas - janeiro a junho; e julho a dezembro, respectivamente. No

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perodo chuvoso as maiores precipitaes ocorrem nos meses de maro a maio. A umidade relativa do ar sofre pouca variao durante todo o ano e a temperatura mdia de 27C (AMAP, 2006). Com relao vegetao de Macap, predominam as florestas de vrzeas densas, os cerrados arbustivos e em pequena escala os campos de vrzeas. A rea urbana do municpio est inserida na bacia hidrogrfica do Igarap Fortaleza e na bacia do rio Curia e caracterizase pela presena de igaraps, que cortam a malha urbana, dentre eles destacam-se os igaraps: Jandi, das Mulheres, Mendona Jnior (ou Canal Central) e das Pedrinhas. Todos esses igaraps sofrem influncia da mar, dada a interligao com o rio Amazonas, e esto associados s depresses naturais da regio. Essas reas inundadas, denominadas ressacas, constituem um ecossistema complexo de grande importncia ecolgica, econmica e social. Nas ressacas predomina a vegetao herbcea, com espcies distintas de perodo chuvoso e seco, e espcies comuns a ambos os perodos. Essa sazonalidade vegetal est relacionada com a maior ou menor disponibilidade de gua do lenol fretico, decorrente das precipitaes pluviomtricas e do acionamento das mars (AMAP, 2006). A intensa ocupao urbana ocorrida ao longo dos ltimos anos e a execuo de obras pavimentaes, retificaes, aterramentos e canalizaes tm provocado uma

descaracterizao desses igaraps, que, atualmente, constituem os principais canais de drenagem urbana. As reas ocupadas sem infra-estrutura bsica, tais como as reas de ressacas do centro da cidade de Macap, demonstram a ausncia de polticas ambientais e de ordenamento territorial mais efetivas. A falta de saneamento ambiental, de controle de vetores e de preveno da poluio do ambiente urbano tem reflexos diretos sobre a sade e o bem-estar da populao. Segundo o RAAE (AMAP, 2006), o efeito de mar, como condio de contorno do escoamento fluvial, gera uma significativa variao de nvel do rio nas localidades estudadas pelo Programa- com amplitude mxima mensurada, especificamente em Macap, de 3,72 m. Com isso, as guas do Amazonas penetram pelos igaraps, rios e canais que desembocam no Brao Norte, invertendo o sentido do fluxo da gua, com os intervalos da mar. Esse processo natural renova as guas de diversas lagoas da regio em terras deste municpio. Observe nas fotos abaixo, vista area da Lagoa dos ndios (em Macap) que, embora sob presso por ocupao, apresenta ainda reas com condies naturais preservadas.

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Figura 5 - rea de ocupao nas proximidades da lagoa dos ndios.

Fonte: Batalho Ambiental SEMA, 2007. Figura 6 - rea residencial ao lado da lagoa dos ndios.

Fonte: Batalho Ambiental SEMA, 2007.

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Figura 7 - Lagoa dos ndios.

Fonte: Batalho Ambiental SEMA, 2007.

Em suas condies naturais, as reas de ressacas, so reas que abrigam ecossistemas de grande diversidade fsica e bitica, com alto grau de complexidade das interaes entre seus componentes e possuem mecanismos prprios de preservao, associados ao fluxo da gua entrando e saindo, a merc do efeito da mar, do distante oceano Atlntico. Como o observado nas ilustraes anteriores, muitas dessas reas esto antropizadas, situadas dentro do permetro urbano de Macap. Alguns bairros so construdos sobre palafitas, cultura das populaes ribeirinhas do Norte do pas onde a proximidade da gua fator determinante para a escolha dos locais de moradia. No cenrio urbano de Macap tal condio se transforma em grandes reas ocupadas junto s margens ou sobre as guas dos rios, igaraps, lagoas e ressacas.

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4 O PROCESSO DE URBANIZAO NA CIDADE DE MACAP

4.1 A FORMAO HISTRICA DA SOCIEDADE AMAPAENSE

A capital Macap tem fundamental importncia no processo de ocupao da Amaznia, pois, juntamente com Belm, garantiu a defesa portuguesa sobre as duas entradas do Rio Amazonas. Ver na ilustrao 8, a fortaleza de So Jos de Macap inaugurada em 1782.
Figura 8 - Fortaleza de So Jos

Fonte: Plano Direto de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Macap.

No sculo XIX, o extrativismo vegetal novamente ganhou destaque, como exemplo a explorao do ouro em Caloene. Em meados deste sculo, surge o interesse pela abertura da navegao do Amazonas e a ocupao demogrfica pelos brasileiros que continuava reduzida nesta regio, exigindo assim ateno constante dos poderes polticos e militares brasileiros sobre o territrio amapaense que ainda se encontrava sob a administrao da Provncia do Gro-Par. Tais cuidados foram necessrios devido as exploraes aurferas ao norte do Rio Araguari, pois contriburam para atrair garimpeiros franceses. A produo do ouro de Caloene era exportado por Caiena, e contabilizava como se fosse um produto da Guiana Francesa (PORTO, 2003). A partir de 1893, intensificou-se a extrao de ouro nos vales dos rios Cassipor e Amap Pequeno, e a descoberta dessas grandes jazidas aurferas intensificou a disputa entre franceses e brasileiros pelo seu domnio. A navegao do Rio Amazonas era feita por navios a vapor, criou-se ento a Companhia de Navegao e Comrcio do Amazonas, destinada a comercializao da borracha e pertencente ao Baro de Maa. Neste perodo do imprio para confirmar ainda mais seu

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poder sobre o territrio do Amap, eleva-se Macap categoria de cidade, pela Lei Provincial 281, de 6/9/1856 (PORTO, 2003). No incio do sculo XX, Macap estava visivelmente abalada pela crise da borracha. Devido a explorao da borracha, os macapaenses foram trabalhar tambm na agricultura extensiva, na caa e na pesca, na coleta de produtos florestais (como sementes oleaginosas) e no comrcio local. A regio entre os rios Oiapoque e Araguari era a que mais se destacava economicamente. Segundo Porto (2003) a extrao aurfera e a expanso pecuria da Guiana Francesa provocou conflitos entre brasileiros e franceses, tal conflito foi denominado de a Questo do Amap. Em 1900, foi definitivamente resolvido os problemas diplomticos dos limites entre o Brasil e a Guiana Francesa, quando o laudo do tribunal suo reconheceu o direito brasileiro de soberania sobre a regio. Em 1901, cria-se o Municpio do Amap, incorporando toda a rea do antigo Contestado do Amap, pelo decreto 938, de 21 de janeiro, denominado de Territrio do Aricari, para assegurar esta parte da fronteira sob responsabilidade brasileira (PORTO, 2003). No Governo Getlio Vargas, novos territrios foram sugeridos, e dentre eles surge primeira manifestao poltica local para a implantao do Territrio Federal do Amap em 1920 (PORTO, 2003). No perodo de 1941 a 1948 a rea norte amapaense cresce no que se refere ao nmero populacional, ao comrcio e ao entretenimento (com cassinos e bares) para o pblico da companhia militar, entre os fazendeiros (com a venda de gado para alimentao da tropa) e os proprietrios das embarcaes, para o transporte de material de construo e de gneros alimentcios vindos da cidade de Belm. Desta maneira, surge a proliferao da construo de vilas residenciais com esgoto, instalaes eltricas e gua encanada (PORTO, 2003). Segundo Lima (1999), o processo de ocupao urbana do Amap aumentou com a explorao do mangans, efetivada pela empresa Indstria, Comrcio e Minerao ltda. (ICOMI), em associao com a multinacional Bethlehem Steel. A ICOMI precisou construir uma ampla infra-estrutura para tornar possvel a explorao e escoamento do mangans do Amap. Esta infra-estrutura estava dividida em trs sees: a) rea de minerao (vila de Serra do Navio e rea de extrao); b) a ferrovia (que transportava o minrio); c) e o porto de Santana, onde terminava a ferrovia e de onde o minrio saa em navios para o exterior. Prximo ao porto foi construda pela ICOMI a Vila Amazonas, para os trabalhadores da rea porturia que favoreceu a formao de uma rea urbanizada, que atualmente compe o municpio de Santana. Formou-se em Santana uma rede de comrcio que se alimentava

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principalmente dos salrios dos funcionrios da ICOMI. O crescente fluxo migratrio para este local no foi acompanhado por polticas pblicas adequadas gerando assim graves problemas habitacionais e desemprego para a populao que ali passa a residir. A poltica desenvolvimentista do governo federal propiciou a implantao de grandes projetos econmicos nesse perodo de meados do sculo XX, ao mesmo tempo em que tenta mobilizar a populao para novas reas denominadas de vazios demogrficos Amaznicos. Essa poltica teve sucesso no que se refere a questo demogrfica regional e local, pois gerou uma progressiva ocupao de terras devolutas e formentou a criao de novos ncleos populacionais (LIMA, 1999). Outro grande projeto implantado no Territrio do Amap foi a Jar Industria e Comrcio Ltda, pertencente a um grupo de empresrios portugueses, complexo extrativista e industrial localizado na regio do Jar. Foi implantada uma fbrica de celulose, uma de beneficiamento de caulim e outra de bauxita refratria. Alm, da criao de um cinturo ecolgico prximo a rea do complexo Industrial depois de 1980, denominada de Estao ecolgica do Jari, Reserva Extrativista do Cajari e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Iratapuru e o beneficiamento e comercializao de produtos vegetais, principalmente a castanha do Par. Em 1967, o empresrio norte-americano Daniel Ludwig comprou esta empresa e a denominou de Jar Florestal e Agropecuria. A falta de incentivo do governo e os diversos erros cometidos por este empresrio, segundo Lima (1999), levaram falncia do empreendimento e conseqentemente a venda de sua empresa a um grupo de empresrios brasileiros sob o comando do Grupo CAEMI, em 1982. O Grupo CAEMI ao comprar o projeto Jar passou a exercer forte atuao na poltica e na economia amapaense at meados dos anos 90. Logo, o Amap sofreu um vertiginoso crescimento populacional, principalmente em seus ncleos urbanos mais avanados: Macap e Santana. Esses acontecimentos foram motivados pela transformao do Amap em Estado e pela propaganda da implantao da rea de Livre e Comrcio de Macap e Santana (criada em 1991). Em Macap e Santana, novos bairros surgiram, frutos de invases de reas perifricas ociosas. Sem qualquer infra-estrutura, estes novos bairros passaram a receber, sobretudo, migrantes paraenses, maranhenses e amapaenses do interior do Estado. A ausncia de esgoto pblico tem ameaado a salubridade dos inmeros poos artesianos construdos nestes lugares a fim compensar a falta de fornecimento pblico de gua tratada.

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Desta maneira, o Amap enquanto Territrio Federal foi se estruturando economicamente, politicamente, socialmente e administrativamente, o que contribui para sua estadualizao. Que acontece em 1988 com a Constituio Federativa Brasileira, o Amap passa a obter autonomia e capacidade de se auto-organizar, elaborar sua prpria constituio, se auto-governar, escolher seus representantes do executivo, legislativo, estadual e federal, criar sua Assemblia Legislativa e fazer seus prprios planos de desenvolvimento (PORTO, 2003). Atualmente, a pobreza no Amap um fenmeno social predominantemente urbano, pois segundo Rocha (2002) cerca de 75% dos pobres do Estado residem em reas urbanas: 50,24% em Macap, 18,45% em Santana e 7% em Laranjal do Jar. Neste ltimo municpio, 90% da populao vive no Beirado, onde o escoamento sanitrio inadequado. Em Macap, a concentrao de populao pobre ocorre, sobretudo, nos bairros: Brasil Novo (58,67 % de pobres), Arax (56,99%), Santa Ins (51,93%), Fazendinha (50,77%), Novo Horizonte (49,63%), So Lzaro (46,98%) e Perptuo Socorro (46,32%). Novos bairros e loteamentos ainda continuam surgindo num ritmo acelerado: Infraero (I e II), Marabaixo (I, II, III e IV), So Jos, Parque dos Buritis, Amazonas, entre outros. Em nmeros absolutos de pessoas pobres, os bairros Buritizal e Congs se destacam. Estes dois bairros, apesar de serem resultado de uma urbanizao menos recente, contam com grandes reas de ressaca densamente povoadas e no assistidas pela rede de esgoto e de gua tratada (ROCHA, 2002). A tabela 1, extrada do estudo Pobreza, desenvolvimento e poltica social: o caso do Estado do Amap, de Sonia Rocha, apresenta dados numricos acerca da incidncia da pobreza nos municpios de Macap, Santana e Laranjal do Jar. O quadro destaca os bairros macapaenses de maior concentrao de populao pobre.
Tabela 1 - reas com maior concentrao de pobreza no Amap.

Proporo de pobres

Distrito/ Bairro

Municpio

Populao Urbana

N de pobres

De 40,9% a 58,7% 58,67 56,99 51,93 50,77 49,63 49,61 48,71 Brasil Novo Arax Santa Ins Fazendinha Novo Horizonte Santana Macap Macap Macap Macap Macap Santana 5.850 5.110 5.307 6.648 18.456 73.765 3.432 2.912 2.756 3.375 9.160 36.595

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46,98 46,32 44,08 41,81

Laranjal do Jar So Lzaro Perptuo Socorro So Jorge Nova Esperana Total

Laranjal do Jar Macap Macap Macap Macap

28.328 10.194 25.488 14.566 4.633 198.345 52,8%

13.799 4.789 11.807 6.421 1.937 96.983 63,2%

Percentual na populao urbana do Amap

Fonte: ROCHA, 2002, p. 42.

As desigualdades sociais se tornaram nos ltimos 20 anos cada vez mais visveis no Amap. reas perifricas, de ressaca e ribeiras apresentam grande contraste em relao aos centros urbanizados - principalmente em Macap. A ocupao desordenada de reas perifricas e insalubres do Estado tem ampliado os cintures de misria das cidades. A excluso do mercado de trabalho e da rede de servios (esgoto, sade, gua encanada, energia eltrica, escola, etc.) tem contribudo para o aumento de prticas ilegais no dia-a-dia dos moradores pobres da rea - como o caso de assaltos e roubos. A formao do funcionalismo pblico estadual e o crescimento populacional ajudaram a ampliar o comrcio local. Atualmente, a expanso da rea ocupada de Macap e Santana tem intensificado a especulao e imobiliria: a venda de imveis no centro urbanizado (melhor assistido por uma rede de servios e infra-estrutura) para a obteno de saldo na compra de outro imvel na rea suburbana ou perifrica. Nos dias atuais, tambm possvel perceber o rpido crescimento do nmero de grandes condomnios no centro urbano macapaense. O surto de construes de grandes edifcios em Macap indica uma nova tendncia de aparecimento de edificaes verticalizadas, com o objetivo de otimizar a ocupao dos caros terrenos do centro urbano macapaense (dotado de melhor assistncia das redes de esgoto, gua, energia, educao, sade, arruamento). A ilustrao abaixo apresenta um dos grandes condomnios que esto sendo atualmente construdos em Macap (na Avenida Almirante Barroso, no bairro Santa Rita).

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Figura 9 - Edifcio Residencial.

Fonte: Da autora (2010).

No limiar do sculo XXI, a sociedade macapaense passa por mudanas significativas em sua paisagem urbana, contribuindo para transformaes nos hbitos da prpria populao, seja nas suas condies de moradia e de convivncia humana, por exemplo, entre suas relaes de vizinhana. Muros e grades nas residncias tornaram - se mais ntidos. O medo e a insegurana nas relaes sociais so conseqncias do crescimento da violncia na cidade. Surge ento, um novo estilo de vida mais individualizado devido todo o processo de urbanizao que perpassa a capital do Estado do Amap - Macap.

4.2 O CONTEXTO URBANO DA CIDADE DE MACAP NA ATUALIDADE

Baseando-se nos estudos de Moraes e Rosrio (1999), afirmamos que os mecanismos de controle condicionaram tanto a colonizao como a explorao econmica da regio amaznica. Onde a primeira tentativa de se ter o controle poltico, social e econmico da regio se deu atravs de uma carta rgia datada de 13 de julho de 1621, instituindo o Estado do Maranho que englobava as capitanias do Cear, Piau, Maranho e Par, subordinando-as diretamente ao poder central, objetivando assegurar o direito de posse e defesa do litoral. Contudo, desta maneira, foi necessrio que houvesse uma valorizao econmica de tal rea. Sem esquecer ainda que os capites-generais e governadores tinham a obrigao de

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mandar cultivar o solo, pagando rendimentos coroa lusa. E que a economia, ou melhor, a valorizao econmica se baseava nas drogas do serto que eram vegetais extrados da floresta, que serviam de base para os produtos farmacuticos da Europa e diversas especiarias como o cacau, o cravo, a piaaba, o urucum, a canela, semente oleaginosa e as razes aromticas que eram utilizadas tanto como tempero na culinria, como auxiliares na conservao de alimentos, proporcionando assim, grandes lucros a regio. De acordo com os autores acima citados, a Companhia de Comrcio do Gro-Par e Maranho promoveram grandes fortificaes na Amaznia, tendo como finalidade assegurar a vigilncia e a proteo da economia agrcola regional. No entanto, no Territrio do Amap, mesmo existindo teoricamente o regime federativo de representao democrtica permaneceu isolado das demais unidades da federao, em virtude da interveno do governo central, pois a escolha e a nomeao dos interventores dos Territrios foram respaldadas pelas Constituies de 1934 (art. 5), de 1937 (art. 31), e de 1967 (art.17) e mantidas pela lei de 1969 (art. 17). Medidas estas que sero ratificadas pela Lei Orgnica dos Territrios (art.4). Com a Constituio Federal de 05 de outubro de 1988, vieram as mudanas mais profundas que transformou os Territrios Federais de Amap e Roraima em Estados da Federao. Contudo, estudos ressaltam que tanto o Territrio do Amap como o de Roraima, no foram transformados em estados da Federao por terem alcanado grau de desenvolvimento em nvel nacional, e sim, porque o governo central resolveu reconhecer a completa inconstitucionalidade dos territrios na ordem vigente. Ou seja, o Estado j surge devido um jogo de interesses, todavia agora com o poder de auto-governo o povo passou a escolher atravs de eleies diretas, os governadores, e tendo sido eleito, em outubro de 1990, o primeiro governador do Amap, o comandante Annibal Barcellos ficou encarregado de elaborar a primeira Constituio do Estado, a qual foi promulgada em 20 de dezembro de 1991. E assim o Estado do Amap ficou conhecido, pertencente Regio Norte criado em 1988 no governo de Jos Sarney. Segundo Porto (2003), situado na Amaznia Oriental, o Amap limita-se ao sul pelo rio Amazonas (Figura 10) e a oeste com o Estado do Par pelo rio Jar, a leste com o oceano Atlntico, ao norte com a Guiana Francesa pelo rio Oiapoque e Tumucumaque.

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Figura 10 - Margem do Rio Amazonas na cidade de Macap.

Fonte: Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Macap.

O Estado do Amap ainda no se encontra no nvel de desenvolvimento das grandes Metrpoles, mesmo sendo possuidor de uma grande riqueza mineral e ambiental. Castells (2000), afirma que a anlise da questo urbana deve estar ligada problemtica do desenvolvimento. E para ele, a noo de desenvolvimento gera uma confuso correspondente funo ideolgica que apresenta as transformaes estruturais como simples movimento acumulativo dos recursos tcnicos e materiais de uma sociedade. Nesta perspectiva, existiriam vrios nveis e uma evoluo lenta, mas inexorvel que organiza a passagem, quando ocorre excesso para o nvel superior das sociedades modernas. Todavia, Motta (2004), afirma que os principais problemas das cidades brasileiras so de ordem social, econmica e institucional. Sendo que os problemas sociais incluem a pobreza, os altos nveis de subemprego e o desemprego, que se concentram, particularmente, na periferia das aglomeraes urbanas das grandes cidades. A cidade de Macap ainda se encontra distante do que se considera desenvolvimento, ou seja mostra-se carente nesse processo que implica melhorias e avanos considerando vrios aspectos que devem estar intimamente relacionados, como as dimenses politicas, ticas, economicas, sociais, culturais, territoriais e a do meio ambiente. Macap por apresentar os problemas citados, sofre uma fragilidade no seu desenvolvimento econmico, j que este consiste em uma evoluo e conservao das riquezas materiais e economicas do pas, favorecendo as condies de bem estar e a qualidade de vida dos habitantes, buscando manter um equilibrio entre todos os aspectos, como as dimenses anteriormente citadas. Desta maneira, relaciona-se com o conceito de Santos

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(2008), quando se refere cidade como sendo um meio ambiente construdo, que o retrato da diversidade das classes, das diferenas de renda e dos modelos culturais.

4.3 A GESTO URBANA E AMBIENTAL DO AMAP E SUAS DIFICULDADES

Na dcada de 90, o Amap transforma-se na condio de estado federado, intensificando todo o seu processo de estruturao institucional e fortalecimento da presena do setor pblico nos diversos campos de atuao inerentes ao novo Estado. Neste perodo, o Estado configura-se pela internalizao, no mbito das decises pblicas, da conscincia globalizante dos problemas ambientais e urbanos, o que necessita de uma forte base jurdica e organizacional a respeito dos compromissos internacionais, principalmente dos protocolos da Rio- 92. Aps a estadualizao, dois programas de governo foram implantados, o primeiro foi o Plano de Ao Governamental (1992-1995), que buscava a articulao das polticas regionais com o novo contexto estadual, na busca do desenvolvimento do Amap, segundo a identificao e explorao racional de suas potencialidades conciliando com a necessidade de diminuio das distores sociais e o crescimento econmico, destacando as atividades desenvolvidas na regio pelo turismo. Todavia, na praticidade este Plano no alcanou grandes resultados (PORTO, 2003). O segundo foi o Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Amap PDSA, que apresentou as transformaes polticas, econmicas e administrativas do Estado. Segundo Porto (2003) sua importncia se d pela continuidade que o Programa alcanou, perpetuou por dois perodos de Governo, o de Joo Alberto Capiberibe (PSB). Porm, a anlise dos avanos deste Programa nas reas mais urbanizadas, aconteceu vrios entraves, principalmente pela difcil relao poltica e partidria do Governo com a Prefeitura. As principais melhorias na infra-estrutura foram: ampliao do fornecimento de energia eltrica, e tambm de energia termoeltrica de Oiapoque e Laranjal do Jar para 24horas por dia e a ampliao do porto de Macap. O PDSA surge como um programa de desenvolvimento embasado na preocupao com o meio ambiente, na valorizao local e na utilizao da Agenda 21 (estabelecida na ECO-92), conciliar meio ambiente e desenvolvimento um dos grandes desafios desse Programa. Porto (2003), mostra como suas principais diretrizes gerais: maior agregao de valor aos produtos naturais do Estado e o esforo para que a atividade econmica respeite a biodiversidade, evitando sua depredao.

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O Governo do Estado do Amap elaborou, em 14 de agosto de 1995, um Decreto que determina os grandes eixos e os principais projetos de realizao do PDSA, para a interrelao do desenvolvimento scio-econmico e cultural do Amap com a utilizao sustentvel dos recursos naturais e humanos (RUELLAN, 2000). Segundo Ruellan (2000), os principais eixos do Programa so: valorizar a originalidade do Amap em relao s outras regies da Amaznia e do Planalto das Guianas, desenvolver uma economia durvel fundamentada no uso equilibrado dos recursos renovveis e de seus recursos minerais, todos esses devem ser socializados e acessveis aos cidados. Procurar a equidade social a fim de sair da extrema misria da maioria da populao que vive nas reas perifricas. Promover, no interior e na cidade, a parceria entre o Estado, iniciativa privada, associaes comunitria, cooperativas e as pequenas empresas. Desconcentrar geograficamente a economia, centralizada nas grandes cidades Macap e Santana. Responsabilizar os cidados, descentralizando as prefeituras de vrias aes de servios pblicos, como educao, sade, alimentao escolar e realizao de obras pblicas. Desta maneira, o inicio da atuao do setor pblico na gesto ambiental no Amap acompanhou todo esse processo de transformaes mundiais a respeito das questes direcionadas ao meio ambiente advindas desde a Conferncia Rio-92. Porm, aconteceu com certas dificuldades no que se refere ao apoio financeiro do Governo Federal e a participao da sociedade, provocando certo desequibilibrio em suas primeiras aes neste perodo de emancipao poltica e incio de estruturao administrativa do Estado. Aps a criao do IBAMA em 1989 e da Secretaria do Meio Ambiente SEMAM no Governo Collor, surge no Amap o rgo Estadual de Meio Ambiente do Amap OEMA/AP como exigncia legal de licenciamento ambiental para a obteno da liberao de verbas federais para obras de grandes impactos ambientais, como construes de estradas, dada a necessidade de desenvolvimento econmico e de urbanizao do Estado. A emergncia do Programa Nacional de Meio Ambiente PNMA, do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPG7 e do Subprograma de Polticas de Recursos Naturais SPRN administrado pelo Governo Federal vem dos acordos bilaterais de apoio financeiro com a capacidade de descentralizao da gesto ambiental no Brasil. Segundo Chagas (2002), a Amaznia a principal regio, onde a aplicao de recursos fruto das negociaes internacionais, sofre com os poucos recursos alocados pelo Governo Brasileiro, quase sempre reduzidos a valores de contrapartida mnima e sem grandes perspectivas de mudana.

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O Estado do Amap possui um diferencial perante a maioria dos Estados da Amaznia, o mesmo possui um baixo percentual de transformaes na cobertura florestal, segundo o Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia - IMAZON (2011) o Amap no pertence aos estados que esto no ranking de desmatamento de fevereiro 2011, so eles: 1 Rondnia, 2 Par, 3 Mato Grosso, 4 Amazonas e 5 Roraima. Todavia, a regio alvo de um intenso processo migratrio, tendo como taxa populacional 668.689 de acordo com o censo de 2010 (IBGE2010). Talvez pela sua recente formao de Estado e pela sua cobertura vegetal, o mesmo possibilita um relativo bem-estar ambiental (CHAGAS, 2002). De acordo com as idias de Chagas (2002), o processo de gesto ambiental no Amap, deve considerar alguns aspectos fundamentais, tais como: a condio de intocabilidade do ecossistema florestal, o nus dos passivos ambientais da minerao, os conflitos de gesto pelo (des)ordenamento territorial e a existncia de uma populao crescente, cada vez mais urbana. Desta forma, pode-se pensar nas articulaes para a implantao de polticas pblicas voltadas para a gesto ambiental no Estado do Amap. So pontos importantes desta gesto: adoo de instrumentos de gesto ambiental inovadores direcionados para aes preventivas de conservao da floresta, principalmente no que compete a educao ambiental, a implementao de instrumentos de comando e controle e, quando possvel, de mercado, sempre associada equidade social e no para a penalizao das populaes locais, que sobrevivem da explorao dos recursos naturais utilizado tcnicas artesanais ou mesmo rudimentares de baixo impacto, o ordenamento territorial, principalmente fundirio e a formao intensiva de capital social para a gesto ambiental (CHAGAS, 2002). Segundo Becker (1999), o espao compreendido pela Amaznia Legal deve ser observado por sua diversa econmica, social e ambiental e que, portanto, a regio no poderia ser vista de forma homogenia, como alguns programas de Governo tem-se utilizado com certa uniformizao metodolgica, associando quase sempre a regio com o desmatamento florestal. Desta maneira, a complexidade da regio deve ser analisada por meio de suas as relaes econmicas, polticas, geogrficas, sociais e culturais. Becker (1999) diz que com base nessas variaes regionais e no portflio de investimento dos eixos de Integrao e Desenvolvimento do Programa Avana Brasil, propem que os mesmos sejam instrumentos de ordenao do territrio, identificando trs grandes configuraes espaciais para a Amaznia, associadas adoo de polticas pblicas especficas a cada realidade encontrada na regio.

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I Amaznia Meridional e Oriental: fortalecimento das polticas de estabilidade na ocupao de terras, com incentivos a atividades produtivas. II - Amaznia Ocidental: Adoo de medidas de preservao ambiental. III - Amaznia Central: Compatibilizao de medidas de produo e conservao ambiental

(BECKER, 1999). No Estado do Amap, em 1994, o Governo firmou com o Ministrio do Meio Ambiente o Convnio de Adeso PPG7/SPRN/006, assumindo o compromisso de cumprir as doze metas obrigatrias como pr-requisito para acessar os recursos, destaca-se aqui as seguintes: criao do Conselho Estadual do Meio Ambiente - COEMA, instituio da Comisso Estadual do Zoneamento Econmico Ecolgico - CEZEE, demonstrao de crescimento de alocaes oramentrias, publicaes dos processos de licenciamento e de penalidades ambientais aplicadas, entre outras (CHAGAS, 2002). O foco da implementao desses programas, segundo Chagas (2002), a partir de 1999, vem alcanando avanos no que se refere participao da sociedade civil e descentralizao da gesto ambiental no Estado. Mesmo que ainda venha apresentar fragilidades metodolgicas do Poder Pblico a fim de influenciar a efetiva participao da sociedade civil na construo de polticas pblicas integradas, dando chances de transformao social e ambiental para maior eficincia na gesto dos interesses coletivos. A valorizao do saber local o melhor caminho para a reformulao da estratgia de gesto ambiental, pois preciso observar as aes das diversas comunidades existentes na Amaznia, pois o conhecimento do cotidiano dessas populaes na utilizao da natureza e do meio ambiente proporciona melhor aplicao de polticas pblicas integradas a fim de contribuir para o desenvolvimento local. O que pouco tem sido visto pelos instrumentos clssicos de gesto ambiental. O Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID trouxe na sua fase de preparao um trabalho de mobilizao e consulta s comunidades locais. Em Macap, aconteceu uma Consulta Pblica junto comunidade do Beirol, foi realizada no dia 26 de janeiro de 2006 com o objetivo de elaborar um Plano de Reassentamento, contemplando as remoes necessrias para as intervenes priorizadas na Fase 1 do Programa (AMAP, 2006). As dificuldades da gesto ambiental e urbana do Estado, segundo o Relatrio da Avaliao Ambiental e Estratgica (AMAP, 2006) foram: a ausncia de polticas efetivas de ordenamento territorial urbano e de aes sistematizadas para a proteo do meio ambiente nas cidades resulta em ocupaes em reas sem qualquer infra-estrutura bsica,

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principalmente nas reas midas, as chamadas reas de ressacas. A falta de saneamento ambiental, de controle de vetores e de preveno da poluio do ambiente urbano tem reflexos na sade e no bem-estar da populao local. A cidade de Macap recebe os efeitos da mar, gerado pela variao de nvel do rio, mesmo estando aproximadamente a 200 km da jusante do encontro do rio Amazonas com o Oceano Atlntico. A amplitude mxima mensurada desta variao do rio, em Macap, de 3,72 m (AMAP, 2006). Desta maneira as guas do rio Amazonas penetram pelos igaraps, rios e canais que desembocam no Brao Norte. A regio plana e o vai e vm das guas, proporciona o surgimento de reas que periodicamente alagam. No permetro urbano de Macap vem-se muitas dessas reas, e fortemente antropizadas, constituindo-se verdadeiros bairros sob palafitas. Abrigando muitas vezes populaes carentes de assistncia pelo Poder Publico. Desta maneira, importante levar em conta as particularidades da regio na busca de viveis solues aos problemas urbansticos da cidade de Macap, de modo a alcanar melhores condies de vida s populaes que ali vivem. Sem esquecer as exigncias de preveno e mitigao dos impactos ambientais. H ausncia de efetividade de polticas pblicas nas reas de habitao, planejamento urbano e ordenamento territorial na cidade de Macap. Mesmo com o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental PDDUA (MACAP, 2004), segundo RAAE (AMAP, 2006), o que se constata, a falta de instrumentos para a operacionalizao do plano, ou seja, existe um documento sem qualquer condies de implementao. Desta forma, as condies de infra-estrutura urbana agravam a situao de ocupao das reas de ressacas. A drenagem pluvial urbana uma preocupao contnua em Macap. A microdrenagem praticamente inexistente, gerando transtornos para a populao, sobretudo durante o prolongado perodo chuvoso na regio, com a ocorrncia de elevados ndices pluviomtrico. As ocupaes desordenadas no contam com redes de gua potvel. Nos ltimos anos, os processos de aterramento das reas baixas e alagadas, a ocupao nas reas alagadas e a falta de sistema de esgotamento sanitrio, resultam da utilizao direta dessas guas servidas pela populao (AMAP, 2006).

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5 AS AREAS DE RESSACAS DA CIDADE DE MACAP: UMA PROBLEMTICA AMBIENTAL E SOCIAL

5.1 AS FRAGILIDADES SOCIOAMBIENTAIS NAS REAS DE RESSACAS DA CIDADE DE MACAP

Entre os vrios problemas enfrentados pela cidade de Macap, foram observados neste trabalho os de carter ambiental. So os chamados Impactos Ambientais que segundo Coelho (2001), so decorrentes das atividades humanas, mas que de fato, so mais percebidos pelos setores menos favorecidos da populao, que estando confinados s reas mais suscetveis as transformaes prprias dos processos ecolgicos. Porm aceleradas pelas aes humanas, no podem enfrentar os custos da moradia em reas ambientalmente mais seguras ou beneficiadas por mitigadoras de impactos ambientais. Assim, acabam invadindo as reas de ressacas do Estado, fator que vem alterando progressivamente o clima da regio. Ainda assim, para Coelho (2001), sendo a urbanizao uma transformao da sociedade, os impactos ambientais promovidos pelas aglomeraes urbanas so ao mesmo tempo um produto e um processo de transformaes dinmicas e recprocas da natureza e da sociedade estruturada em classes sociais. E Macap de fato vem sofrendo um rpido processo de aglomerao, o que prova o crescimento populacional da cidade em 2010 de 6.409 habitantes (IBGE, 2010). Por isso para a autora, a compreenso de impactos ambientais, como sendo um processo depende, sobretudo, de se compreender a historia no linear de sua produo, o modelo de desenvolvimento urbano e os padres internos de diferenciao social. Desta forma, quando o crescimento urbano no acompanhado dos investimentos em infra-estrutura e democratizao do acesso aos servios urbanos, as desigualdades socioespaciais so geradas e acentuadas. Por conta disso, em 04 de fevereiro de 2004, como parte das comemoraes dos 246 anos de fundao da cidade de Macap, foi apresentado sociedade a lei complementar n. 026/2004, que institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental do Municpio de Macap. No foi uma mera coincidncia. J que a grande mobilizao da populao no dia festivo tornou-se ideal para a prestao de contas comunidade de um trabalho participativo, cuja concepo extrapolou o mbito administrativo, tornando-se de domnio pblico, ante o grande interesse da comunidade em discutir a

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realidade municipal e contribuir para a definio dos meios que passam a interferir na estruturao urbana do municpio. A importncia deste Plano Diretor dar-se devido este ser o principal instrumento da poltica urbana e do desenvolvimento fsico-espacial do municpio, conforme define a instituio federal e as determinaes contidas no Estatuto da Cidade. Onde as orientaes contidas em tal documento adaptam a base de um processo de planejamento permanente de gesto urbana e ambiental do municpio, que tem na participao popular um dos principais componentes para a materializao do objetivo maior da poltica de desenvolvimento urbano, que ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade garantindo o bem-estar de seus habitantes. Em relao s zonas de Desenvolvimento Sustentvel, a lei ressalta que so as reas no Municpio de Macap destinadas a um aproveitamento sustentvel pelo desenvolvimento de atividades agrcolas, extrativas, tursticas, de pesca artesanal, de artesanato e/ou de apicultura, visando propiciar a melhoria nas condies de vida da populao residente nos distritos, respeitando a cultura das comunidades tradicionais. Haja vista, que a histria de um povo prevalece devido a sua cultura e costumes, que o sistema capitalista vem insistindo em destru-la, para implantar o que Castells (2000), chama de sistema cultural caracterstico da sociedade industrial capitalista. O Plano Diretor de Macap dispem em seu Art. 77 que a Zona Urbana de Macap a rea destinada ao desenvolvimento de usos e atividades urbanas, delimitada de modo a conter a expanso horizontal da cidade, voltada a otimizar a utilizao da infra-estrutura existente e atender s diretrizes de estruturao do Municpio. Castells (2000) designa o urbano sendo uma forma especial de ocupao do espao por uma populao, a saber, o aglomerado resultante de uma forte concentrao e de uma densidade relativamente alta, tendo como correlato previsvel uma diferenciao funcional e social maior. neste sentido que o Art. 79 salienta como prioridade para a zona urbana a induo ao adensamento e densificao das reas mais bem dotadas de infra-estrutura e equipamentos urbanos. O descompasso existente no processo de ocupao das reas de ressacas no contexto urbano de Macap j constitui crime ambiental. A atuao do Estado no fornecimento de melhores condies de vida para a populao que reside em reas de ressaca como o atendimento a estrutura eltrica, gua canalizada e tratada, asfaltamento e coleta de resduos slidos. Percebe-se a importncia de se discutir as competncias dos sujeitos envolvidos, sobremaneira, a do poder pblico, buscando identificar a existncia de crimes ambientais, os fatores que possam estar determinando a possvel ocorrncia desses crimes, a ao ou omisso

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dos rgos competentes, a aplicabilidade da legislao em caso de infrao e as conseqncias da ao humana nessas reas como a intensa produo de resduos slidos. No contexto de proteo ao meio ambiente encontram-se vrias normas que garantem a preservao, como a prpria Constituio Federal de 1988, a lei 6.938/189 que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a lei 9.605/1998 dos crimes ambientais e o Decreto 3.179/ 1999 das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. A realidade social estudada demonstra que o motivo principal para a ocupao das reas de ressacas pela necessidade das famlias que no terem outro lugar para morar. Desta maneira, observa-se a dificuldade de se garantir qualidade de vida e o atendimento das necessidades bsicas dos cidados, como direito sade, educao e principalmente moradia, direitos estes protegidos pela carta magna de 1988. Frente idia sociolgica do Estado de direito para todos, permite-se que as famlias residam nestas reas de preservao permanente, pois enquanto ocorre a movimentao de preservao do meio ambiente para as geraes atuais e futuras, enquanto ocorre a cobrana para que os rgos competentes efetivem a fiscalizao dessas reas para que no ocorram novas ocupaes irregulares, encontramos sim paralelo a esse movimento, a atuao do Estado como fornecedor de melhores condies de habitao para a populao de espaos ocupados indevidamente. Partindo da realidade scio-ambiental apresentada, direciona-se este estudo para seguinte problematizao: A preservao ambiental pode ser considerada mais importante do que a garantia constitucional do direito a moradia? At que ponto o descompasso entre legislao de preservao ambiental e a necessidade da populao de moradia divergem em seus objetivos? O poder pblico do Estado do Amap, mais especificamente, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente- SEMAM, a Secretria Municipal de Urbanismo- SEMUR e o Ministrio Pblico Estadual, rgos responsveis pelo planejamento e fiscalizao de polticas pblicas voltadas para a preservao do meio ambiente e, conseqentemente das reas de ressacas enquanto reas de preservao ambiental, no deveriam prevenir e punir aes que agridam to fortemente o meio ambiente como, por exemplo, o acmulo indevido de resduos slidos nas reas de ressacas- um dos srios problemas que ocorre nas ressacas localizada na zona urbana de Macap.

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Figura 11 - rea de ressaca no bairro de Jesus de Nazar em Macap.

Fonte: Autoria prpria, 2008.

Figura 12 - rea urbana de Macap, no bairro Jesus de Nazar

Fonte: Autoria prpria, 2008.

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Figura 13 - Rua principal da rea de ressaca no bairro Jesus de Nazar.

Fonte: Autoria prpria, 2008.

Figura 14 - Acmulo de lixo na rea de ressaca.

Fonte: Autoria prpria, 2008.

As reas de ressacas exercem funes importantes para o equilbrio ambiental, funcionando como corredores naturais de ventilao, amenizando o clima quente da capital Macap, Estado do Amap. So bacias naturais de acumulao hdrica para onde se destinam as drenagens pluviais. E sua degradao compromete o escoamento da gua das chuvas, ocasionando os problemas de alagamento. Segundo Porto (2003) com a implantao do Estado, o Amap passou a ter novas caractersticas polticas, econmicas e poltico-administrativos. Preocupando-se assim, com a

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implantao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Amap PDSA, cujos resultados prticos foram: as discusses metodolgicas sobre um programa de desenvolvimento direcionadas na preocupao e valorizao com o meio ambiente local e sua relao com as atividades econmicas (internas e externas) sem prejuzo a biodiversidade. Desta maneira, a biodiversidade, que a variedade de organismos vivos presentes inclusive nas reas de ressacas de Macap, merecem ateno quanto a preservao, visto que podem oferecer condies para alternativas de atividades econmicas sustentveis. Segundo o Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro do Centro de Pesquisa Aquticas (2002 apud TAKIYAMA, 2004), o grande contingente habitacional nessas reas decorrente do crescimento demogrfico formado por migrantes de outros Estados, como o Par, Maranho, Cear e do interior do Estado do Amap. O perfil populacional caracteriza-se por baixa instruo educacional, grande nmero de filhos, mo-de-obra na informalidade, remunerao abaixo do piso salarial estabelecido na poltica salarial nacional defendida pelo Ministrio do Trabalho. Como mostra a tabela 2 sobre a mdia dos rendimentos mensais dos moradores das ressacas:
Tabela 2 - Mdia dos rendimentos mensais dos moradores das ressacas.

Ressaca Chico Dias Beirol Tacac Lagoa dos ndios S Comprido Lago da Vaca Lago do Pacoval Laguinho/Nova Esperana
Fonte: CPAQ/IEPA(2002).

Renda Mdia (R$) 370,50 432,00 202,00 1082,50 87,50 85,50 181,00 142,50

Renda Mdia (SM) 2,06 2,40 1,12 6,01 0,49 0,49 1,01 0,79

Observa-se que os moradores das reas de ressacas caminham para essas localidades sob influncia de fatores econmicos, polticos e culturais. Em busca de novos caminhos de vida vem a proximidade com os rios e com os centros urbanos como forma aproprivel para o desempenho de suas atividades. A carncia de polticas habitacionais adequadas a este contingente populacional gera o crescimento de invases nessas reas sem nenhuma infraestrutura para absoro deste fluxo migratrio.

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Outro fator importante o cultural. A populao da Regio Norte pela proximidade com os rios, possuem uma vida ribeirinha, optando em residir prximo as reas porturias facilitando a chegada ou sada de suas embarcaes. H tambm uma relao comportamental de desconhecimento dos cuidados com o meio ambiente, visto a grave agresso a fauna e flora local. As reas de ressacas, como j mencionamos, possuem papel preponderante no clima da cidade, pois possuem baixo relevo, o qual facilita a capacitao de guas, transformando em corredores de guas pluviais e interferindo diretamente na unidade relativa do ar. Acomodando assim, uma intensa diversidade biolgica. Desta maneira, as bacias hidrogrficas do Igarap da Fortaleza e do Rio Curia, possuem uma significante influncia nas transformaes ambientais, econmicas, polticas e culturais que aconteceram e acontecem no Amap: sua populao ocupa aproximadamente entre 20% e 30% da populao de Macap, segundo estudo realizado pela Secretaria do Meio Ambiente SEMA (2000). A Lei Estadual n 0455, de 22 de julho de 1999 promoveu o tombamento de todas as reas de ressacas do Estado do Amap e imps limitaes ao seu uso e do solo em seu entorno, constituindo um importante instrumento legal de impedimento do modo impactante como vinha se processando o uso das ressacas. Sendo esta Lei revogada em 27 de maio de 2004, pela Lei Estadual n 0835. As reas de ressaca so colocadas no Plano Diretor de Macap como Unidades de Conservao, onde dever haver um processo progressivo de desocupao com reassentamento da populao prioritariamente nas reas prximas. Buscando assim, um ambiente ecologicamente equilibrado assegurando o princpio da sadia qualidade de vida. Desta maneira, cabe ainda como descreve o Art. 99 do referido Plano, a importncia do Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA), que se aplica construo, instalao, reforma recuperao, ampliao e operao de atividades ou obras potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente, de acordo com os termos da legislao federal, estadual e municipal, ou seja, avaliar, fazer um estudo prvio das atividades, com o intuito de averiguar se as mesmas causaro danos ao ambiente. J que os impactos ambientais so tambm causados pela ao humana. Da a importncia do Art. 37 onde a Estratgia para Gesto Democrtica Urbana e Ambiental trs como objetivo geral implantar um sistema municipal de gesto territorial que se constitua em um processo contnuo, democrtico e dinmico, com base nas disposies e instrumentos previstos nesta lei.

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5.2 A LEGISLAO AMBIENTAL DO ESTADO DO AMAP E AS REAS DE RESSACAS

A Constituio do Estado do Amap foi promulgada pela Assemblia Legislativa a fim de instituir o ordenamento bsico e reafirmar os valores estabelecidos pela Constituio Federal, no Cpitulo IX Arts. 310 e 328 no que se refere proteo do meio ambiente. Segundo Gomes (2003), a legislao Ambiental do Amap uma das mais avanadas, pois mesmo sendo um estado recm-criado na poca, sem tantos impactos e danos ambientais, j emergia a preocupao em proteger seu meio e os recursos naturais, assim criam-se instrumentos de proteo a esses bens de interesse difuso. Desta maneira, o Estado do Amap cria suas leis de acordo com as necessidades concretas da regio. Em 1994, so traadas as diretrizes da poltica estadual do meio ambiente, a Lei Complementar n0005 de 18 de agosto deste ano institui o Cdigo de Proteo ao Meio Ambiente do Estado do Amap, que trs no seu artigo:

Art. 2 - A Poltica Estadual do Meio Ambiente compreende o conjunto de diretrizes administrativas e tcnicas com a finalidade de orientar as aes governamentais para a utilizao racional dos recursos ambientais, bem como para a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Estado, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana e a proteo da dignidade da vida humana. (BRASIL, 1994).

No mesmo ano, foi aprovada a Lei Ordinria 0165 que cria o Sistema Estadual do Meio Ambiente SIEMA que dispe sobre a organizao e competncia do Conselho Estadual do Meio Ambiente e cria o Fundo Especial de Recursos para o Meio Ambiente FERMA. Em 10 de dezembro de 1997, cria-se a Lei 0388 que dispem sobre os instrumentos de acesso biodiversidade do Estado do Amap. Especificamente, a lei incumbe ao Poder Executivo preservar a diversidade, a integridade e a utilizao sustentvel dos recursos genticos localizados no estado e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico, atendidas os seguintes princpios:
I - inalienabilidade dos direitos sobre a diversidade biolgica e sobre os recursos genticos existentes no territrio do Estado do Amap; II - participao das comunidades locais e dos povos indgenas nas decises que tenham por objetivo o acesso aos recursos genticos nas reas que ocupam; III- participao das

85 comunidades locais e dos povos indgenas nos benefcios econmicos e sociais decorrentes dos trabalhos de acesso a recursos genticos localizados no Estado do Amap; IV - proteo e incentivo diversidade cultural, valorizando-se os conhecimentos, inovaes e prticas das comunidades locais sobre a conservao, uso, manejo e aproveitamento da diversidade biolgica e gentica. (BRASIL, 1997).

A rea de Proteo Ambiental do Rio Curia (APA do Rio Curia), situada no Municpio de Macap, foi criada pela Lei 0431, de 15 de setembro de 1998, com o objetivo de proteger e conservar os recursos naturais ali existentes, visando a melhoria da qualidade de vida das comunidades tradicionais residentes no local. Surge a Lei 455, de 22 de julho de 1999, que dispem sobre o tombamento das reas de ressaca localizadas no estado do Amap. No seu primeiro artigo trs a responsabilidade do Governo perante a delimitao e utilizao das reas, como dispe: Art. 1 - Fica o Governo do
Amap obrigado a delimitar e a fazer o tombamento das reas de ressaca localizadas no Estado do Amap, com a finalidade de preservar o valor paisagstico e a proteo do meio ambiente. (BRASIL, 1999).

De acordo com o Pargrafo nico da referida lei, as reas de ressacas que devero ser protegidas, so especialmente as localizadas nas reas municipais urbanas, com a delimitao iniciando-se pela Lagoa dos ndios, no Municpio de Macap. A Lei de Tombamento das reas de ressacas, trs como proibies:
I - A implantao e o funcionamento de indstrias potencialmente poluidoras, assim como qualquer outro empreendimento degradador do meio ambiente; II - A realizao de obras de terraplanagem, aterramentos, loteamento e abertura de canais em qualquer situao, exceto em casos de preveno e degradaes ambientais provenientes de eroso ou assoreamento naturais; III- O uso de biocidas, pesticidas, quando indiscriminados, ou em desacordo com as normas ou recomendaes tcnicas dentro do padro oficial; IV - Utilizao como depsito de lixo; V - O exerccio de atividades que ameacem extinguir as espcies biticas regionais. (BRASIL, 1999).

A Lei n 1898, de 26 de novembro de 1991, surge a fim de realizar avaliaes e estudos ambientais destinados a determinar:
I - os nveis efetivos ou potenciais de poluio ou de degradao ambiental provocados por atividades de pessoas fsicas ou jurdicas; II- as condies de operao e de manuteno dos equipamentos e sistemas de controle de poluio; III - as medidas a serem tomadas para restaurar o meio ambiente e proteger a sade humana; IV- a capacitao dos responsveis pela operao e manuteno dos sistemas, rotinas, instalaes e equipamentos de proteo do meio ambiente e da sade dos trabalhadores. (BRASIL, 1991).

Com relao destinao do lixo, foi promulgada a Lei 0608, de 04 de junho de 2001,

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com a finalidade de conceder prmios para os municpios que tratam de maneira adequada o lixo por eles produzidos. Em 07 de junho de 2002, promulgada a Lei 686, que dispe sobre a Poltica de Gerenciamento dos Recursos Hdricos do Estado do Amap. Esse reforo legal, Gomes (2003) comenta que surge num bom momento, pois permite que sejam detectados e solucionados os problemas relacionados aos recursos hdricos das proximidades das reas urbanas de Macap e Santana. A Poltica de Gerenciamento dos Recursos Hdricos vem como parte integrante dos Recursos Naturais do estado, nos termos do art. 231, da Constituio Estadual, em consonncia com a Constituio Federal e na forma da legislao federal aplicvel. Esta lei baseia-se nos seguintes fundamentos:
I - a gua um recurso natural essencial vida, ao desenvolvimento econmico e ao bem-estar social e deve ser controlada e utilizada, em padres de qualidade satisfatrios, por seus usurios atuais e pelas geraes futuras; II- a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; III- a gua um bem de domnio pblico; IV- em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; V- a gesto de recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas, considerando sua limitada e aleatria disponibilidade temporal e espacial; VI- a bacia hidrogrfica a unidade territorial para a implementao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Estadual de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos e o disciplinamento do uso da gua; VII- a gesto dos recursos hdricos descentralizada, participativa e integrada, com o concurso do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades, sem dissociao dos aspectos quantitativos e qualitativos e das fases meterica, superficial e subterrnea do ciclo hidrolgico; VIII- a compatibilizao e adequao entre o Plano Estadual de Recursos Hdricos com o Plano Nacional de Recursos Hdricos e os planos Diretores dos municpios. (BRASIL, 2002).

Em 28 de junho de 2002, surge a Lei 0702 que dispe sobre a Poltica Estadual de Florestas e demais Formas de Vegetao do Estado do Amap. Esta lei surge com o objetivo de proporcionar a produo sustentvel de bens e servios florestais, a conservao e a melhoria da qualidade de vida da populao. Com relao ocupao urbana e periurbana, reordenamento territorial, uso econmico e gesto ambiental das reas de ressaca e vrzea localizadas no Estado do Amap, surge a Lei 0835, de 27 de maio de 2004. Esta lei trs em seu primeiro artigo:
Art. 1 - O Governo do Estado, com a colaborao das Prefeituras Municipais, num prazo de at 03 (trs) anos, realizar o Zoneamento Ecolgico Econmico Urbano ZEEU, em escala de detalhe adequada, das reas de ressaca e vrzea localizadas nas zonas urbanas e periurbanas, visando a promoo social, o ordenamento econmico e a proteo do meio ambiente. (BRASIL, 2004).

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Esta lei especfica para as localidades de ressacas e vrzea das zonas urbanas, trata da gesto ambiental e urbana, da questo de reordenamento e utilizao dessas reas. A obrigatoriedade do Governo do Estado junto com as Prefeituras Municipais deve realizar o Zoneamento Ecolgico Econmico Urbano ZEEU, visando promoo social, o ordenamento econmico e a proteo do meio ambiente, defende em seu terceiro artigo:
Art. 3 - As atividades econmicas j existentes em reas de ressaca e vrzea, poluidoras ou potencialmente poluidoras, conforme estabelecida na legislao vigente, tero prazo de at 01 (um) ano, aps a aprovao do Zoneamento Ecolgico Econmico Urbano - ZEEU, para a regularizao de suas atividades perante os rgos competentes, ficando obrigadas a apresentar plano especial de recuperao das reas por elas degradadas. (BRASIL, 2004).

A Lei 0702/02 dispem em seu sexto artigo que as reas de ressaca e vrzea preservadas tero como fins de uso prioritrio a criao de Unidades de Conservao nvel municipal e estadual. E em seu Paragrafo Unico que o Poder Pblico deve adotar na

urbanizao de reas de ressaca e vrzea fortemente ocupadas, intervenes estruturais que garantam a drenagem, a permeabilidade de solo e a harmonia paisagstica com o meio natural circundante. O mais recente diploma legal a Lei n. 1.028, de 12 de julho de 2006, que trata da criao e gesto da Floresta Estadual do Amap, cujo primeiro artigo estabelece as reas de abrangncia da floresta aos municpios de Serra do Navio, Pedra Branca do Amapari, Porto Grande, Mazago, Ferreira Gomes, Tartarugalzinho, Pracuba, Amap, Caloene e Oiapoque, visando o uso sustentvel mediante a explorao dos recursos naturais renovveis e no renovveis de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel. Os demais artigos trazem as limitaes e confrontaes da rea abrangida pela lei, alm de estabelecer que as reas se sujeitem ao regime das Unidades de Uso Sustentvel estabelecido pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC [...] (GOMES, 2003). A Floresta Estadual do Amap deve estar vinculada ao rgo Gestor de Floresta compartilhando a gesto com o rgo Estadual de Meio Ambiente, no qual o Conselho Consultivo ser constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e, das populaes tradicionais residentes, quando necessrio. As proibies desta lei so quaisquer atividades em desacordo com o plano de manejo, ficando resguardado,

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contudo, o direito legal sobre quaisquer formas de ocupao legitima j existente na rea. O Poder Executivo fica responsvel em promover e estimular o fortalecimento das atividades, nas quais caractersticas so reconhecidas como de relevante contribuio sustentabilidade do desenvolvimento da Floresta estadual do Amap, adotando aes e medidas prioritrias no mbito normativo, institucional e de monitoramento ambiental.

5.3 A LEGISLAO AMBIENTAL E O PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE MACAP

Macap possui sua prpria legislao ambiental, garantida na Lei 948/98 que dispem sobre a Lei de Proteo, Controle, Conservao e Melhoria do Meio Ambiente do Municpio. Esta Lei apresenta, no seu Capitulo II da Competncia, a responsabilidade que o Governo Municipal possui por meio da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Turismo - SEMAT, de ser o rgo responsvel pela sua aplicao e demais normas pertinentes, apto a:
I - Formular, aplicar e promover a difuso de normas tcnicas, regulamentos e padres de proteo, conservao e melhoria do meio ambiente, e o uso e manejo dos recursos naturais, observados as legislaes Federal e Estadual; II - Estabelecer as reas em que a ao do Executivo Municipal deva ser prioritria, relativo a qualquer ambiental; III - Exercer o poder de polcia nos casos de infrao desta Lei; IV - Fornecer diretrizes aos demais rgos municipais, em assuntos que se refiram ao meio ambiente e a qualidade de vida, contidas nas Legislaes Federal, Estadual e Municipal; V - Emitir parecer a respeito dos pedidos de localizao, instalao e operao de fontes poluidoras e de atividades que causem degradao ambiental ou comprometam o patrimnio natural do Municpio; VI - Atuar sentido de conscientizar o pblico da necessidade de proteo, melhoria e conservao do meio ambiente; VII - Criar mecanismo efetivo de participao da comunidade nas decises referentes s questes ambientais no Municpio. (BRASIL, 1998).

A Lei Complementar 026, de 20 de janeiro de 2004 institui o Plano Diretor de

Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Macap. Este Plano de fato um instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana do Municpio de Macap. Estabelecendo as diretrizes e regras fundamentais para a ordenao territorial e para que a propriedade urbana cumpra sua funo social. A partir da aprovao do Estatuto da Cidade pela Lei n. 10.257 de 10/07/2001, abrindo uma perspectiva para o Poder Executivo Municipal atuar de forma indutora no desenvolvimento urbano, aplicando novos instrumentos de poltica urbana. Assim, o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual devem incorporar as diretrizes e prioridades definidas pelo Plano Diretor, que visa a implantao e a consolidao de um processo de planejamento que propicie o desenvolvimento sustentvel, fornecendo as diretrizes que interpretaro as potencialidades

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econmicas e sociais dos recursos ambientais do Municpio de Macap, induzindo um desenvolvimento sustentvel, indicando as prioridades de investimento e promovendo a melhoria da qualidade de vida da sua populao. O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Macap tem como seus objetivos gerais:
I- atender s necessidades de todos os habitantes quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento de forma sustentvel; II- ordenar a ocupao do territrio municipal segundo critrios que: a) assegurem o acesso habitao e aos servios pblicos; b) garantam o melhor aproveitamento da infra-estrutura urbana; c) evitem a ocorrncia de impactos ambientais negativos e riscos para a populao; d) impeam a reteno especulativa dos imveis urbanos. III- favorecer a integrao regional, promovendo o desenvolvimento econmico e assegurando padres de expanso urbana compatveis com o desenvolvimento sustentvel do Municpio e da sua rea de influncia; IV- proteger, preservar e recuperar o patrimnio ambiental do Municpio de Macap; V- melhorar a mobilidade urbana, favorecendo o desenvolvimento social e econmico do Municpio; VI- construir um sistema de planejamento e gesto que promova a gesto democrtica no Municpio de Macap; VII- identificar responsabilidades a serem assumidas pelas diversas instncias da administrao pblica e pelos principais atores sociais da cidade. (BRASIL, 2004a).

O Plano busca atender a toda populao do Municpio de Macap. Desta maneira, para que o desenvolvimento sustentvel acontea e que o cidado macapaense possa ser capaz de se beneficiar das riquezas naturais do seu Estado faz-se necessrio a correta aplicabilidade dos termos normativos.

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6 ANLISE DOS DADOS: TRS NVEIS DE ANLISE

6.1 NVEL MACRO: O PROGRAMA DE MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL URBANA DO AMAP SOB A TICA DAS INSTITUIES GOVERNAMENTAIS

A pesquisa abrange trs diferentes nveis, a saber: o nvel macro (Governo Estadual), o intermedirio (ONGs) e local (comunidades do bairro do Marco Zero, Pedrinhas e Congs, bairros da capital de Macap) a fim de analisar os impactos das aes do programa nas comunidades locais o Programa da Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID. O nvel Macro refere-se identificao de posies e estratgias para a mudana poltica. A anlise do Nvel Macro leva o debate para as concepes do Programa da Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID, bem como suas aes polticas, seus modelos e suas estruturas e tambm de diferente participao da sociedade civil na poltica de mudanas. Prope-se aqui analisar os fatores que influenciaram a construo de um espao poltico de interao que torna possvel acessar as populaes no nvel local. As instituies visitadas na pesquisa de campo foram a SEMA Secretaria de Meio Ambiente do Amap, a ADAP Agncia de Desenvolvimento do Amap, o IEPA Instituto de Pesquisa Cientifica e Tecnolgica do Estado do Amap e o IMAP - Instituto do Meio Ambiente e de Ordenamento Territorial do Amap. Constatou-se que algumas das instituies, no primeiro momento da entrevista semiestruturada, demonstraram certa insegurana com relao ao conhecimento do Programa de Qualidade Ambiental e Urbana do Amap. A primeira instituio visitada foi a SEMA Secretaria de Meio Ambiente do Amap, em seguida a ADAP - Agncia de Desenvolvimento do Amap, posteriormente o IEPA - Instituto de Pesquisa Cientifica e Tecnolgica do Estado do Amap e finaliza-se a pesquisa de campo institucional com a visita no IMAP - Instituto do Meio Ambiente e de Ordenamento Territorial do Amap, onde foram entrevistados trs tcnicos de diferentes setores: Diretoria do Ordenamento Territorial, Gerncia de Fiscalizao Urbana e Florestal e Gerncia do Ncleo de Fiscalizao de Recursos Hdricos. Com o avano da entrevista, foi possvel perceber que os entrevistados que iniciaram a pesquisa com certo receio sobre o conhecimento do programa, conheciam sim o mesmo, logo se constatou que a maioria dos representantes institucionais tinha de certa maneira

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conhecimento sobre o Programa de Qualidade Ambiental e Urbana do Amap. Mesmo que dois dos entrevistados tenham demonstrado insegurana nas informaes sobre o objeto de estudo da pesquisa. De acordo com o relato do Coordenador da ADAP, o Programa deu inicio em suas aes desde apresentao da carta consulta apresentada ao CONFIEX (Comisso de Financiamento Externo), e a GETEC (Gerncia Tcnica) em 2003, foi o perodo tambm que ocorreu a aprovao e implementao do referido Programa entre este ano e o seguinte 2004, juntamente com o governo do Amap e o BID (Banco Interamericano). As demais instituies no sabiam corretamente informar o perodo que se iniciou e ocorreu a aprovao e implantao do Programa. Percebe-se neste momento, que o Programa ficou disperso, solto, ou at mesmo perdido das aes das demais instituies que iniciaram e contriburam para a sua aprovao junto s negociaes entre o Estado do Amap e os Bancos (BID e BNDS) que se interessaram pelos seus projetos. Como comprova as falas do Gerente do Ncleo de Educao Ambiental da SEMA:
Na verdade, todas as vezes que contribuirmos para os projetos, a gente no mais chamado, ou seja, no sabemos os resultados, porque dizem que no tem mais recursos. Ah! Aquele recurso pra fazer outra coisa [...] Acredito que o PROGRAMA ficou fragmentado! (MACAP, 2010, informao verbal).

Com relao s reas de atuao do Programa as instituies relataram sobre a escolha dos Municpios de Macap, Santana e Laranjal do Jar e contriburam com o conhecimento de que o Programa se estenderia at o Oiapoque, mas por questes de encarecimento de recursos financeiros, questes oramentrias, esta rea foi impossibilitada de entrar no Programa. Confirmando que o motivo da escolha desses municpios foi devido serem os mais populosos da regio e tambm por seus problemas com relao a saneamento. Segundo as informaes do coordenador do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana do Amap, o mesmo surge devido a existncia anteriormente do PDSA que j contemplava saneamento, turismo, minerao, desenvolvimento das comunidades Periurbanas e rurais. Era um programa financiado pelos dois rgos Banco Mundial e Banco Interamericano- BID. Aps o ano de 2003, o PDSA sofreu uma reformulao porque no conseguia ir adiante, pois era um programa muito amplo. Desta maneira, foi decidido que o Banco Mundial ficaria com a parte de desenvolvimento humano das comunidades rurais e Peri urbanas juntamente com o desenvolvimento econmico dessas comunidades. E a parte de

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infra-estrutura acabou sendo eliminado as questes que envolvem a minerao, pesca e o turismo. Foi em 2003 que o PDSA foi reformulado e suas alteraes foram feitas surgindo o Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana do Amap, acabou se limitando para a infra-estrutura urbana. Voltada para a recuperao ambiental de algumas reas e acabou ficando sob a responsabilidade do BID e do Governo do Estado, como comenta o coordenador do Programa: E assim amos trabalhando. O Projeto entendi que seria bem mais amplo, o problema que o ESTADO no tinha experincia em operar projeto dessa maneira, desses valores at ento no tinha. (ADAP, 2010, informao verbal). Percebe-se que segundo o relato do Coordenador do Programa, o Estado no estava preparado tecnicamente para receber um programa de tamanha complexidade financeira e tambm de uma significativa abrangncia geogrfica. Desta maneira, fez- se a fragmentao do PDSA para o Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana do Amap delimitando mais ainda a implantao de suas aes, aos trs Municpios apenas, Macap, Santana e Laranjal do Jar, atendendo especificamente os moradores das reas de ressacas. Em 2003, o Programa de Melhoria apresenta-se com cinco componentes para trabalhar, so eles: gua potvel, esgotamento sanitrio, drenagem MACRO e MICRO, resduo slidos e a parte de reordenamento urbano, onde neste ltimo se concentra as aes quelas localidades de reas midas. O Governo do Estado, em 2004, faz a definio junto ao BID e a partir deste momento comea os trabalhos de constatao, consultoria para dar suporte ao acompanhamento do Banco com as misses. A primeira misso o perodo de identificao, de orientao, de analise. Finalizando para fechamento, ou seja, formalizando a ajuda de memria de compromisso, assumindo-o. Tudo isso levou algum tempo. E todo esse procedimento foi realizado junto a coordenao da Agncia de Desenvolvimento do Amap. S que por conta de nossa dificuldade, que ns tnhamos at ento. E por conta da analise do banco com relao a nossa capacidade de gesto, ficou decidido que esse projeto seria dividido em duas etapas (ADAP, 2010, informao verbal). A primeira etapa foi a de Estruturao, fase da elaborao de planos dos Planos Diretores para cada setor, ou seja, seria o momento da estruturao do fortalecimento funcional dessas instituies que caberia o trabalho de fiscalizao e acompanhamento da SEMA, CAESA e dos municpios. Esse perodo de fase de elaborao duraria cerca de quatro a cinco anos, esta primeira fase j passou. Se o Programa realmente tivesse sido efetivado, j estaria na segunda fase de sua ao, que seria as das obras de infraestrutura.

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Infelizmente, o Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana do Amap no alcanou a segunda etapa de suas aes, tudo isso por motivo de problemas financeiros do Estado, como confirma as falas do coordenador do Programa:
Essa que a questo; No conseguimos sair nem da primeira. Desde 2006, o projeto foi aprovado, pelo menos os projetos que ns temos foram aprovados, aceitos pela sede do banco. O Estado por conta da crise financeira, portanto, algumas coisas acabaram no saindo de forma correta. Algumas questes, por exemplo, de ordem de inadimplncia. As secretarias comearam a ter problemas e a vrias vezes tivemos que fazer correes. E por conta da divida externa do governo federal ento teve mais cortes no Estado ainda (ADAP, 2010, informao verbal).

Havia alm das questes internas financeiras do Estado, o problema com a documentao do Programa, que freqentemente a sua coordenao fazia reformulaes anuais, como por exemplo, o MIP (Manual de Instruo de Pleito), que segundo o coordenador do Programa sofreu vrias alteraes a cada trs meses ao ano para poder apresentar junto ao Banco. Com relao efetivao das aes que atualmente poderiam estar sendo realizadas pelo Programa, constatou-se que todas as instituies que participaram e contriburam para a construo do Programa, hoje fazem suas atividades totalmente desvinculadas do mesmo, visto que, o Programa no conseguiu ultrapassar a sua primeira fase (estudos, pesquisas, reunies e negociaes), logo o Programa no conseguiu avanar para a segunda fase que seria as aes direcionadas as obras, de drenagem por exemplo.
Aps a primeira fase do projeto, cujo diagnstico foi conduzido pela empresa AMAPAZ e ADAP (conforme PDDR-URBANA) as aes subseqentes no foram efetivadas. A SEMA e o IEPA elaboraram um termo de referncia para maior participao no processo, mas devido a no continuidade do projeto, a proposta tambm no foi adiante (IEPA, 2010, informao verbal).

Desta maneira, o Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana do Amap no alcanou os objetivos de seu planejamento, pois no conseguiu desenvolver suas concretas aes de melhoria e qualidade de vida para o seu publico alvo. Segundo o Coordenador da ADAP, seus estudos esto sendo aproveitados nos Programas atuais PAC1 e PAC2.
Hoje o que se tem feito, por exemplo, no que foi feito sobre a pesquisa de campo, tudo o que se trabalhou dos estudos levantados das pesquisas no Programa. Nos estudos, por exemplo, de topografia dos trs municpios muito balizou os projetos do PAC, muitos desses projetos de gua e esgoto foram aperfeioados e esto hoje no PAC 1 e PAC 2. (ADAP, 2010, informao verbal).

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As aes atualmente desenvolvidas em reas de ressacas, pela SEMA se encontram nos bairros do Marabaixo, Pantanal e Bon Azul, onde desenvolve-se o Projeto Recicle totalmente desvinculado as aes do Programa. Assim como os trabalhos de drenagem e esgoto que esto sendo feitos pelo Governo do Estado do Amap prximo as reas alagadas, como o caso do bairro do Perptuo Socorro, Canal do Jandi e entorno do Canal do Beirol, que atinge parte do bairro do Congs. Com relao aos pontos positivos e negativos observados no Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana do Amap de acordo com a atuao nas reas de ressacas, segundo as instituies foi positivo a contribuio tcnica daquelas que participaram do processo de construo e implantao do mesmo e de negativo foi que o Programa no conseguiu efetivar suas aes, considerando-o disperso das referidas instituies. interessante dizer, que uma das instituies entrevistadas, foi possvel observar o cuidado e a preocupao que um dos entrevistados teve em formular sua resposta a essa questo, visto que no Estado em si, as relaes polticas so muito fortes na vida da populao macapaense. Nem positivo, nem negativo fica no meio. Vejo como positivo o processo de metropolizao e o consumo que cresceu na cidade (IMAP, 2010, informao verbal). Os Projetos que foram realizados pela SEMA em funo da recuperao das reas de ressacas foram: Projeto Ambiental das reas de ressacas, Agente Ambiental Comunitrio e Multiplicadores de Educao Ambiental para a Produo Sustentvel sendo estes indicados pela instituio para compor o Programa Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana do Amap, porm nenhum destes foi desenvolvido at o momento pela instituio. Outro ponto significativo das aes que o Programa viria a proporcionar de positivo para a populao que vive em reas alagadas seria a concretizao do Plano Diretor de Recuperao e Proteo das reas de Ressacas, que infelizmente tambm no chegou a ser realizado. As instituies SEMA e ADAP souberam enfatizar a importncia de outras instituies que trabalharam junto ao Programa na busca da melhoria da qualidade de vida da populao que habita as reas de ressacas. Apresentando como beneficiarias SEMA, IMAP e CAESA. Sob a coordenao da ADAP, envolvendo o BID, SEMA, CAESA, SEINF, IEPA e as prefeituras. Com relao ao papel da ADAP no Programa no que se refere s principais atividades, v-se que a instituio surgiu em 1996, mas foi somente em 2003 que assumiu a coordenao do Programa Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana do Amap que vinha sendo coordenado pela SEPLAN. A ADAP coordenadora e executora do programa principalmente

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no que se trata a respeito de produzir as licitaes. Elaborou projetos e as contrataes desses projetos, trabalhou no gerenciamento dos recursos financeiros, na prestao de contas e foi interlocutora do governo junto ao BID. Constatou-se que a melhoria da qualidade ambiental no vem sendo atingida nem pelo programa e nem pelas aes atuais do Estado, visto que os relatos novamente foram muito tendenciosos na preocupao de se ter um cuidado com as informaes apresentadas no momento da entrevista. Mas foi possvel observar que as aes atuais da maioria das instituies esto fragilizadas e paradas devido a crise financeira do Estado e a no preocupao do mesmo com as questes ambientais. Indiretamente pois os estudos do Programa serviram de base para a atuao de hoje (ADAP, 2010, informao verbal). O que percebo hoje, que a populao das reas de ressacas tem mais instruo e parecem estar melhor financeiramente. Prximo tem posto de sade, transporte e coleta de resduos. (IMAP, 2010, informao verbal). Muito devagar. A populao destri, falta conscientizao, alfabetizao e educao ambiental. (IMAP, 2010, informao verbal). Pouco tudo isso a passos muito lento, ela est ainda engatinhando (IMAP, 2010, informao verbal). evidente que no, pois o programa encontra-se sem andamento (IEPA, 2010, informao verbal). As aes que esto sendo desenvolvidas pelas instituies entrevistadas, no possuem nenhum vinculo com o Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana do Amap, mesmo sendo consideradas por poucos como filhas dos estudos realizados anteriormente para a implantao do Programa. Percebe-se que com vista s atividades de ordenamento urbano nas reas de ressacas atualmente foi desenvolvido junto ao BID um programa de Loteamento e Remanejamento das famlias dos bairros do Arax e Perpetuo Socorro. No Arax,por exemplo, o Rio Amazonas avanou em direo as casas de palafitas impossibilitando o acesso a moradia na rea novamente, como confirma a ilustrao a seguir:

96 Figura 15 - Moradias do bairro do Arax nas proximidades do rio Amazonas.

Fonte: Da autora/ 2010.

Existe o Programa Federal Minha Casa, Minha Vida que atinge tambm a populao que vive nas reas alagadas de baixa renda e o PROA Programa de Assentamento do Estado, na zona Norte, por exemplo, segundo relato do Diretor de Ordenamento Territorial do IMAP existe uma invaso chamada JUVENILA que compem 900 famlias atualmente e o Estado j indenizou cerca de um milho de famlias nesta localidade. Essas aes so fundamentadas com base no plano territorial respeitando a rea urbana definida pelo Plano Diretor da Cidade de Macap. Ao ser criado loteamentos urbanos aqui na cidade seja em Macap ou em Santana o objetivo do IMAP retirar das reas alagadas a populao que l se encontra e colocar num loteamento de terra firme semi urbanizadas (com aruamento, gua e energia eltrica) isso seria o bsico. Atualmente, existe o loteamento Vitria Regia financiado pelo Programa Minha Casa Minha Vida para os Servidores do Estado do Amap, onde vivem cerca de 220 famlias que receberam a casa pronta. Essas reas eram do territrio e passou para o Estado. Com relao a outros loteamentos na cidade de Macap, segundo o Diretor de Ordenamento Territorial do IMAP, aconteceram os seguintes remanejamentos: No Renascer 2.300 famlias No Pantanal 500 familias No Brasil Novo 500 familias No Tucumam 1000 familias No Amazonas 500 familias No Aucena 60 familias No Chefe Cleodoaldo 240 familias

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No Marabaixo I,II,III,IV,V,VI

aproximadamente 5.500 famlias ou 6000

famlias. Essas aes so direcionadas para as baixadas, onde se encontra a grande maioria da populao. Os beneficirios devem ter dois anos de vida no Estado, sem casa prpria e morar em reas insalubres. O maior risco hoje so as reas alagadas, as mais perigosas so a do Pacoval, do Jesus de Nazar, Beirol, Congs e Zero.
As pessoas que procuram as reas de ressacas so por dificuldade de conseguir lotes e devido proximidade com relao ao trabalho, escola, servio, preferem morar em ressacas no centro da cidade, do que pegar lote no Marabaixo VI (Zona de Migrao), por exemplo, no Amazonas. (IMAP, 2010, informao verbal).

O Remanejamento do Perpetuo Socorro, o IMAP levou 220 famlias nas proximidades do bairro do Renascer, devido um incndio que aconteceu, foi gerado lotes para eles. Mas, atualmente o instituto verificou que s ficaram 15 famlias dos remanejados, pois o resto vendeu o lote e no se sabe onde esto agora. As dificuldades a questo fundiria por motivo de a cidade estar crescendo e a sua Zona de expanso urbana, acaba concentrando-se nestas reas: Fazendinha a caminho do Municpio de Santana e pra Rodoviria que se tornam reas bastante valorizadas no mercado imobilirio. (IMAP, 2010, informao verbal). Observou-se que as maiores dificuldades encontradas para a implementao de polticas urbansticas em reas de ressacas urbanas na cidade de Macap a respeito do apoio logstico com relao s condies viveis para a realizao das atividades de cada instituio, tais como: combustvel, dirias, equipamentos materiais e de recursos humanos qualificado. Outro ponto importante ausncia de integrao entre o Estado, o Municpio, a Comunidade e suas Associaes, visto que foi possvel verificar certas repeties de aes como o caso de obras, como as drenagens que esto sendo realizadas tanto pelo Governo do Estado como pela Prefeitura. Atividades Institucionais de Educao Ambiental outro exemplo, segundo a SEMA a grande instituio responsvel para exerc-la, porm, foi detectado que o IMAP mesmo sendo uma instituio que trabalha com licenciamento, fiscalizao e monitoramento ambiental tambm vem exercendo atividades de educao ambiental segundo as falas do Gerente do Ncleo de Fiscalizao de Recursos Hdricos:
Ento hoje o nosso trabalho aqui, que vem agora, fazer um Plano de Trabalho, qual seria esse plano? Seria a questo da educao ambiental. No sentido mais amplo e mais radical de que mostra que voc conhecer est errado, sabe que ta errado voc faz esse trabalho. A educao ambiental no s orientar falando, veja bem. Quando se faz monitoramento, fiscalizao (direta ou indiretamente) voc faz este trabalho, inclusive hoje a SEMA na verdade no tem mais nenhum papel desse. Ela est para

98 a Educao Ambiental e Unidade de Conservao. Que na verdade a SEMA ficou de braos cruzados sem fazer nada. Que na verdade seu trabalho hoje trabalhar poltica de Gesto e o IMAP a execuo. Ento todo esse trabalho o certo e na verdade s o IMAP que faz. Por questo de legislao tecnizao a SEMA o prprio IMAP ainda no est regulamentado. A tem coisa que depende da SEMA. Na verdade era para ser criado um instituto, s que foi feito as coisas s pressas e a ficou muita coisa pendente que precisa ser melhor estruturada. (IMAP, 2010, informao verbal).

A problemtica atual a respeito da crise econmica que Estado se encontra reflete em todas as atividades que esto ou deveriam estar em funcionamento pelas instituies aqui analisadas. Percebe-se que as atividades tm sido executadas devido a convnios com outros rgos relacionados ao Meio Ambiente, como Ministrios, Promotorias, Agncias e Secretarias. Conseguindo desta forma apoio tcnico, logstico e de capacitao. Uma das problemticas atuais enfrentadas pelos macapaenses refere-se na qualidade e quantidade da gua. A cidade de Macap cresceu de certa maneira que o sistema de tratamento e de abastecimento de gua necessita de uma reestruturao. H exemplo disso, a cidade cercada pelo Rio Amazonas e o Estado cortado pelo Oceano Atlntico, mas atualmente os Municpios de Ferreira Gomes e Araguaia sofrem com a falta de gua. O Instituto do Meio Ambiente e de Ordenamento Territorial do Amap (2010, informao verbal), informou que de acordo com um monitoramento realizado sobre a qualidade da gua, para saber sobre a gua superficial e subterrnea no Estado, foi possvel detectar um problema intenso na quantidade e qualidade da gua, principalmente na subterrnea. Atualmente, o instituto faz um trabalho que ser apresentado junto a ANA (Agncia Nacional de gua) na tentativa de aprofundar os estudos sobre a gua subterrnea do Estado, visto que, seu sistema de abastecimento de gua atinge um alto percentual devido todo o processo de crescimento urbano Durante a pesquisa foi possvel conhecer uma das bacias de decantao localizada no bairro das Pedrinhas (Figura 16), segundo relato do Gerente do Ncleo de Fiscalizao de Recursos Hdricos a bacia de decantao foi projetada para a cidade de Macap, e foi dada uma perspectiva de crescimento nas condies que teria de suportar e at ampliar, porm a cidade cresceu alm das expectativas, e o sistema de abastecimento no acompanhou tal desenvolvimento. o que era pra crescer em 10 anos, ela cresceu em um. Quer dizer foi um crescimento da noite pro dia. (IMAP, 2010, informao verbal). realizado o tratamento da gua nestas estaes de tratamento ETA, que possuem poos profundos, por meio da decantao, clorao, correo de PH e em algumas a

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fluoretao como o caso da ETA do bairro Cabralzinho. H outras ETAS na cidade de Macap como a do Perpetuo Socorro, Cuba de Asfalto e do Congs. A capacidade nominal dessas EAS de 10.034m/d (AMAP, 2009). Macap possui cerca de 80 quilmetros de rede de esgoto e apenas 5% da populao tem acesso a esse servio (AMAP, 2009). Segundo as informaes retiradas do Mapa do saneamento 2009/2010, a empresa CAESA fornece em mdia 1,5 mil litros de gua tratada por segundo. A gua fornecida populao de Macap captada do Rio Amazonas e bombeada por adutoras at a estao de tratamento do tipo convencional.
Figura 16 - Bacia de decantao localizada nas proximidades dos bairros Marco Zero Pedrinhas

Fonte: Autoria prpria, 2010. Figura 17 - Acumulo de lixo s proximidades da Bacia de decantao.

Fonte: Autoria prpria, 2010.

As ilustraes apresentadas acima so da bacia de decantao do bairro das pedrinhas, onde foi possvel encontrar no local a existncia de seres vivos, como as aves e tambm um significativo volume de lixo deixado pela populao em suas proximidades. Desta maneira, observa-se o contraste entre a melhoria de abastecimento de gua tratada para a capital e o

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descaso da populao que contribui para a ampliao dos problemas ambientais urbanos de Macap. O Estado do Amap conhecido pela maior cobertura vegetal do pas e como o que mais mantm preservado a floresta Amaznica. No entanto, de acordo com os dados do Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento do Ministrio das Cidades, os indicadores de saneamento bsico do Amap esto entre os piores do pas (AMAP, 2009). A exemplo disso algumas comunidades ribeirinhas do Estado, como a populao do Arquiplago do Bailique, onde segundo a CAESA tecnicamente invivel a implantao de um sistema de abastecimento e que desde 2003 a companhia vem distribuindo kits domiciliares com produtos de limpar, corrigir a acidez e desinfetar a gua que os moradores utilizam dos rios da regio (AMAP, 2009). Com relao a populao que vive em reas alagadas, como as de ressacas, no centro urbano de Macap, sob a tica das instituies sofrem os seguintes riscos: de acidentes como os mais freqentes so quedas das palafitas e afogamento de crianas, de doenas, como malaria, dengue, doenas de pele e estomacal, devido ao pssimo servio de tratamento de gua dessas localidades. Na verdade a legislao impede que se oferea uma estrutura adequada de moradia aqueles que vivem sob palafitas nas reas de ressacas. Mas, o que se observa um contraste entre o que est escrito na lei e as aes realizadas principalmente prximas ao perodo eleitoreiro, nas quais se pode verificar obras de melhoria nas palafitas e moradias. Enfraquecendo as aes de fiscalizao do prprio Estado, com relao proteo e conservao dessas reas.

A outra questo de quem mora, gosta de morar bem, quer ficar bem. Ento, por exemplo, na rea do Congs e do Beirol, as pessoas j comeam a aterrar seus terrenos. O que ocorre que todos so a favor e todos ao mesmo tempo so contra. Hoje, por exemplo, se d uma invaso em rea de ressaca, se ta ocorrendo aterro mais quem vai denunciar. Se a gente vai l e multa mais quem contra! Mas, se voc no fizer isso, se voc no fizer, a imprensa mata voc! Ento tem a questo poltica tambm. O poltico, para se dar bem, ele cria as leis proibindo, e para no se dar mal ele faz com que essa lei no seja comprida. (IMAP, 2010, informao verbal).

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6.2

NVEL

INTERMEDIRIO:

ORGANIZAO

NO-GOVERNAMENTAL

INSTITUTO COLIBRI E O PROGRAMA DE MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL URBANA DO AMAP

De acordo com a pesquisa a nvel intermedirio, a entrevista semi-estruturada foi direcionada a Organizao No-Governamental denominada Instituto Colibri foi possvel verificar o desconhecimento da mesma com relao ao Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana do Amap. O Instituto Colibri tem suas aes direcionadas aos bairros do Marco Zero e Pedrinhas, atingido tambm a populao do Congs. A Populao alvo so os residentes em palafitas sobre as reas de ressacas. De acordo com o relato da presidente da ONG, h muitas dificuldades em conseguir apoio do poder pblico para a efetividade das atividades, pois vrias so as tentativas por meio de encaminhamento de ofcios junto s secretarias, aos deputados mas vem encontrando muita resistncia, com diz:
Bem que eu peo ajuda pro governo, mas nenhum deputado se interessa em ajudar. Porque eles partem do principio que eu sou de esquerda, e fiquei com esse carimbo, quando eu tinha 17 anos, quando eu fundei a Juventude Socialista Brasileira, foi s isso! O nico crime que eu cometi! E pago at hoje, que estou com 48 anos. Me marcou!. (INSTITUTO COLIBRI, 2010, informao verbal).

Observa-se a presena de relaes polticas fortes quando se diz respeito s implementaes de aes pblicas interelacionadas com as Organizaes No-

Governamentais e a prpria comunidade local que busca em conjunto com essas instituies o melhoramento de sua condio de vida. Desta maneira, verifica-se a fragilidade da ONG como instrumento importante de intermediao entre as relaes estabelecidas entre o governo federal, estadual e a comunidade local. Os problemas mais identificados pela ONG Colibri nas comunidades so: problemas com o asfalto, pois o asfalto que o poder pblico realizou na localidade no foi at o final da via, onde se encontra nas proximidades das casas de palafitas e as inundaes constantes com as chuvas principalmente no perodo de inverno. O que o Instituto Colibri tem realizado como aes para a comunidade local, a paralisao das Caieiras (produo de carvo nas proximidades da comunidade e do rio) sob suspeita de que a partir de 2011, os trabalhadores parecem ter conseguido uma liminar para

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voltarem s atividades na rea. A presidente do instituto proprietria de um frigorifico de peixes e faz doao do descarte do peixe (cabea, parte que no utiliza para venda do produto) s famlias carentes para fins de alimentao, tanto para as famlias dos bairros Marco Zero e Pedrinhas, como tambm para a do Congs atingindo os moradores da oitava avenida at a dcima stima. A sede da ONG na residncia da presidente, local onde desde 2008 vem realizando cursos como de ovo de pscoa, customizao, croch, pat-colagem, palestras educativas, principalmente de educao ambiental. Todas essas atividades desenvolvidas foram realizadas sem nenhuma parceria com o governo. As contribuies vm de voluntrios. Assim como, as atividades relacionadas com o esporte, que hoje a principal atividade desenvolvida pelo Instituto Colibri. H no local, uma rea na qual a presidente denominou de academia, onde seria exercidas a capoeira, My Thai e jiu jitsu, porm constatou-se que as atividades estavam paralisadas. Segundo o relato da entrevistada o dinheiro s estava dando para o lanche, sem condies de pagar o combustvel do professor voluntrio. Os planos futuros de intervenes da ONG Colibri de conseguir o remanejamento dessa populao que vive em reas alagadas de vulnerabilidade social para uma localidade prxima de terra firme.
Qual a minha idia? tirar eles da desse buraco, porque qd vem a chuva, alaga tudo. Remanejar essa populao, porque tds esses terrenos esto vagos. Tem sim como fazer. Tem terra firme improdutiva a mais de 15 anos e a pessoa (governo) no faz nada! Daqui pra l (veja) uma rea imensa de terra, d pra remanejar, fazer casas pra esse pessoal todo da. E l embaixo que um buraco, a gente poderia fazer criao de peixe. (INSTITUTO COLIBRI, 2010, informao verbal).

A instituio tem conhecimento das polticas pblicas do Estado na atualidade, porm a nica que atende a populao da rea a Renda Pra Viver Melhor, onde se encontra 105 famlias cadastradas, isso segundo a presidente do instituto foi um processo rduo de luta constante junto ao poder pblico. [...] por conta de muita bronca, briga, consegui colocar, levei dois anos pra isso. Elas ganham meio salrio mnimo (255,00) s no Marco Zero. E alguns muito poucos, tem uma renda federal que de 90,00. (INSTITUTO COLIBRI, 2010, informao verbal). O Instituto Colibri tem parceria junto ao Conselho Tutelar do Estado, no qual pela pessoa do conselheiro visita a comunidade para compreender e agir a respeito do grande ndice de prostituio entre crianas e adolescentes na localidade.

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[...] as meninas de 10 a 12 anos j esto dando por aqui. J esto dando aqui mais do que chuchu na serra. (INSTITUTO COLIBRI, 2010, informao verbal). O Conselho faz a fiscalizao juntamente com a ONG, que atualmente consegue verificar um aumento significativo da criminalidade no bairro do Marco Zero e Pedrinhas, pois o local incentivo para os criminosos que se escondem com facilidade do policiamento, pois h um morro, onde ficam os olheiros e avisam aos demais que acabam rapidamente desviando dos policiais.
Aqui tem acesso pra eles (os marginais) virem pra c mais fcil que os outros bairros. Eles se alojam aqui, eles vm porque na hora que a policia vem eles correm, se a polcia vem por aqui, eles j esto vendo dal do morro,e a podem correr para a bacia, para o rio que d acesso pra bacia de decantao, aqui tem vrios caminhos (INSTITUTO COLIBRI, 2010, informao verbal).

Com relao melhoria da qualidade ambiental e urbana da cidade de Macap, segundo o parecer da presidente do Instituto Colibri, no vem sendo atingida, pois considera que um dos maiores problema na rea ainda continua sendo o carvo (as caieiras), pois segundo suas informaes o trabalho ir voltar por meio de uma liminar.
Figura 18 Caieiras.

Fonte: Autoria prpria, 2010

O trabalho nas caieiras rduo e provoca muitos problemas para a sade da populao que vive desta atividade cerca de 40 famlias e queles que moram nas proximidades. A ONG tem algumas propostas de atividades de renda para essas famlias, como a horta comunitria, a criao de peixes e a padaria comunitria. Esta ltima, porm foi discutida e no muito aceita pela populao que considerou invivel a proposta, pois ficariam atrelados a um responsvel

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externo da comunidade nas questes administrativas, pela ausncia de conhecimento especfico pela comunidade local, visto que h um nmero significativo da populao analfabeta. S que como um deles falou que no sabia nem andar de bicicleta, como ele iria administrar uma padaria? Iam ter que depender de uma outra pessoa (INSTITUTO COLIBRI, 2010, informao verbal). Para exercer a atividade de piscicultura teria que estar em acordo com a prefeitura na condio de conseguir uma rea para exercer a atividade. E outra proposta da ONG seria apresentar um projeto junto a Secretaria de Meio Ambiente Municipal e outros rgos do Estado. Hoje estou indo por Braslia. Hoje aqui tudo entorno de poltica. A gente tem barreiras e agora para 2011 vamos tentar um projeto com relao Bacia de Decantao e o Carvo. (INSTITUTO COLIBRI, 2010, informao verbal). De acordo com as palestras realizadas pelo Instituto, atualmente j se pode afirmar que anteriormente havia um desconhecimento com relao atividade criminosa que envolve as caieiras, onde se utiliza de um trabalho que prejudica a sade do trabalhador, alm de maltratar crianas e adolescente que l se encontram. Atualmente, eles j possuem este conhecimento e se continuam fazendo j fazem sabendo.
Numa palestra eu falei vocs esto matando a camada de oznio, Olha Dona Edna, alto l, eu no, eu nem sei quem esse tal de oznio, eu sei que eu nunca fiz mal a ele, disse um dos participantes. Ai eu percebi que tinha que explicar tudo de novo. Eles ouviam e iam embora, ai depois vinham e perguntavam; o que era lenol fretico?. (INSTITUTO COLIBRI, 2010, informao verbal).

6.3 NVEL LOCAL: A PERCEPO DE RISCOS DOS MORADORES DAS REAS DE RESSACAS JUNTO S AES DO PROGRAMA DE MELHORIA DA

QUALIDADE AMBIENTAL URBANA DO AMAP

O nvel local centra a sua ateno nos beneficirios comunitrios do Programa da Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID, particularmente os atores que vivem no bairro do Congs que uma rea especificamente urbanizada da cidade de Macap. Com o avano na pesquisa de campo inseriu-se as comunidades dos bairros do Marco Zero e das Pedrinhas, que por serem atendidas pelo Instituto Colibri, passou a ser de interesse da pesquisa.

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Desta maneira, o nvel micro, significa a anlise das comunidades e seus fatos relacionados com o programa em estudo. O que se denomina de local incorpora-se nas dinmicas do relacionamento entre agncias de desenvolvimento, indivduos, lderes comunitrio e outros atores dos espaos embricados nas comunidades. discutido que este nvel onde a teoria e a prtica esto relacionadas ao desenvolvimento poltico, sendo que as prticas organizacionais tm uma interao dinmica e impactante no conhecimento das populaes locais. Foram realizadas no nvel local entrevistas com as lideranas dos bairros, onde, primeiramente aconteceu com a liderana do bairro do Marco Zero e tambm da comunidade que vive no entorno das reas de ressacas do Bairro das Pedrinhas, onde esses dois esto ligados no que se refere s aes da liderana. Realizou-se tambm a entrevista com um representante do bairro do Congs. Desta maneira, foi possvel constatar a ausncia de conhecimento das lideranas dos bairros respeito do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana do Amap. Percebe-se uma relao distanciada entre o nvel micro local e o nvel macro, sob o ponto de vista de lideranas que atuam no bairro, pois nos relatos dos entrevistados h certo esquecimento de aes pblicas quela populao que mora nas palafitas em reas periodicamente alagadas. Mas, voc vai na prefeitura est l o IPTU pra pagar. Aqui falta tudo pra melhorar, no temos posto de sade, o mais prximo daqui l do outro lado (Liderana do Marco Zero e Pedrinhas, 2010, informao verbal). Os polticos s aparecem em campanha aqui! A nossa via aqui (palafitas) est abandonada. S em poca de campanha que aparece um pedindo voto. (Liderana do Bairro do Congos, 2010, informao verbal). Houve tambm disparidades quando se refere geografia do espao diferenciado do Marco Zero e das Pedrinhas com relao ao bairro do Congs, onde neste foi possvel observar uma realidade bastante diferente, pois segundo a liderana do local afirma que no um bairro muito violento, no falta gua e a poltica da Luz para Todos com taxa nica atinge aos moradores. A localidade do Congs uma rea bem mais estruturada, fica prximo ao asfalto e no entorno fica uma rea bem mais urbanizada do que aqueles que moram nas reas de ressacas do bairro do Marco Zero e das Pedrinhas. As ilustraes a seguir identificam tais diferenas:

106 Figura 19 - Bairro do Congs 1.

Fonte: Autoria prpria, 2010. Figura 20 - Bairro do Congs 2.

Fonte: Autoria prpria, 2010. Figura 21 - Bairro do Marco Zero 1.

Fonte: Autoria prpria, 2010.

107 Figura 22 - Bairro do Marco Zero 2

Fonte: Autoria prpria, 2010.

Passa uma linha de nibus pra c sim. No temos creche perto, mas temos uma escola l no comeo. Aqui falta policiamento, gua, luz. A ltima limpeza pra c ns conseguimos mquina pra limpar, falta terraplanagem. A pavimentao vai at aqui, mas no chega at l embaixo, l dentro. (Liderana do Marco Zero e Pedrinhas, 2010, informao verbal). Uma vez estvamos entre 20 pessoas descascando camaro, surgiu um animal perigoso, acusando que eu teria contratado algum para mat-lo. Como eu j conheo as pessoas do bairro ento eu tive que fazer o mesmo que ele faz, eu peitei ele pra ver quem deixa o outro mais apavorado. Alm da criminalidade, h cobras dentro da casa, desce pras caieiras, quando eles fazem o fogo queimam na caieiras, e ai elas sobem vo para as residncias e no cobra no, pararaca, coral, o menino pegou ai na frente uma surucucu, bico de jaca se pegasse um j era. (Liderana do Marco Zero e Pedrinhas, 2010, informao verbal).

Os riscos mais observados nos bairros do Marco Zero e Pedrinhas foram os animais que sobem para as casas como as cobras, o fogo das caieiras que provocam muita fumaa e doenas de vista, coriza e pneumonia. A falta de gua e de tratamento que tambm provocam outras doenas populao como a diarria e doenas de pele. O aumento da criminalidade, acidentes de motos e quedas principalmente das crianas, afirmam os riscos apresentados pela populao local, que se mostra consciente desses fatos como mostra o quadro abaixo:

108 Quadro 1 - Percepo dos Riscos e as diferentes realidades encontradas no Nvel Local.

Marco Zero\Pedrinhas O local encontra-se distante das vias de asfalto Maior quantidade de Lixo

Congs Prximo as vias de asfalto

Menor quantidade de Lixo no rio

Animais que sobem nas palafitas como as cobras Fogo das Caieiras (Fumaa, doenas de vista, coriza e pneumonia)
Precrio servio de abastecimento de gua (doenas de pele e diarria) Alagamentos em poca de chuvas Clandestinidade no abastecimento de energia

Palafitas quebradas dificultando o acesso s casas

Canalizao dentro das casas

Freqentemente alagada (Rio Chuva)

Energia fornecida pela poltica do governo atual (Luz para Todos)

Acidentes (de motos e quedas das palafitas)

Dejetos jogados diretamente no rio Dejetos jogados diretamente no rio, com estimulo para adequada coleta do lixo pelos moradores Coleta de lixo muito distante Proximidade com a via pblica

Forte presena poltica da Liderana Mais Violento (Assaltos)

No h forte organizao dos moradores

Sem muitas queixas sobre atos violentos

109 Figura 23 - Transporte dos moradores do bairro do Marco Zero.

Fonte: Autoria prpria, 2010.

Constatou-se que os lderes dos bairros que participaram da pesquisa migraram para as reas alagadas, aps terem morado anteriormente em reas de terra firme. Apesar da falta de conhecimento de que no Marco Zero seria uma rea atingida por alagamentos, a liderana deste bairro continuou morando nesta localidade. Diferente da liderana do bairro do Congs que se mudou j sabendo que o local era mido e por opo deixou a moradia no centro da cidade de Macap para ficar prxima ao restante da famlia que l j se encontrava. Segundo os relatos h a promessa da poltica do PAC direcionada aos moradores do Congs que vem incentivando ainda mais o processo migratrio para o bairro, pois desde meados do ano de 2010 vem sofrendo um crescimento de vias de palafitas e casas na regio. Essas vias so construdas pela prpria populao que se instala na rea, as casas que ali se encontram apresentam de 2 a 3 compartimentos no mximo, os banheiros so pequenas caixas externas a casa, onde possui um pneu e os dejetos so jogados diretamente no rio.
Figura 24 - Interior e banheiro externo das casas localizadas em reas de ressacas.

Fonte: Autoria prpria, 2010.

110 Figura 25 - Banheiro externo no Bairro do Congs.

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Fonte: Autoria prpria, 2010.

Nos bairros do Marco Zero e Pedrinhas houve tambm um aumento de concentrao de casas nas reas de ressacas. As casas no possuem fossa e nem existe rede de esgoto. Percebe-se que a rea bem mais poluda do que a do bairro do Congs, devido o nmero de populao que vive na rea, o risco com crianas significativamente maior, pois as palafitas so muito mais altas na localidade.
Aqui tem muito acidente sim, criana caindo da ponte, ainda pouco uma criana de trs anos caiu e quebrou o fmur, porque algumas palafitas so altas demais, entorno de 2metros a 3 metros do cho. As pontes aqui tambm so quebradas principalmente por motos. Tem que proibir isso!. (Liderana do Marco Zero e Pedrinhas, 2010, informao verbal).

No tem banheiro nas casas de palafitas, o povo faz numa sacola, ou fazem coco na ponte mesmo. um Horror! (Liderana do Marco Zero e Pedrinhas, 2010, informao verbal).
Figura 26 - Crianas em risco nas palafitas.

Fonte: Autoria prpria, 2010.

111 Figura 27 - Acmulo de lixo nas reas de ressacas.

Fonte: Autoria prpria, 2010.

De acordo com as pssimas condies de infraestrutura nos bairros visitados, o acmulo de lixo prximo as casas foram visivelmente observadas numa proporo maior nos bairros das Pedrinhas e Marco Zero. No bairro Congs constatou-se bem menos poludo, porm ainda com hbitos poluentes de alguns moradores. Segundo as informaes dos lderes comunitrios, com relao percepo ambiental vem-se uma preocupao da comunidade com essas questes. No Marco Zero e nas Pedrinhas, por exemplo, a liderana busca conseguir por meio de ofcio para o governo mquinas para a limpeza da rea, mas at o momento da pesquisa ainda no havia acontecido nenhuma ao. J, no bairro do Congs a liderana tenta conscientizar a comunidade local sobre os cuidados com o meio ambiente, principalmente na questo do lixo jogado no rio. A prpria populao faz aes de limpeza, limpando o mato e o lixo da rea. Algumas pessoas ainda jogam no rio. Aqui passa a ressaca do Chico Dias. (Liderana do Bairro do Congos, 2010, informao verbal). Os problemas dos alagamentos acontecem em pocas de chuvas no perodo de Janeiro a Maro. Nos bairros das Pedrinhas e do Marco Zero acontecem muitos casos de afogamentos de crianas e doenas provocadas pela gua poluda e no bairro do Congs a gua chega a entrar nas casas dos moradores quando sobe a gua do rio e se une com a da chuva.
As pessoas andam em cima do muro. Constantemente h alagamentos aqui com relao chuva. O local que tiraram terra, uns dois metros de gua fica acumulada ali. Aqui chove mais em janeiro, fevereiro e maro, a gente tem que correr atrs de bomba do governo. Mas na verdade chove um pouco todos os dias, igual em, Belm. L dentro agora est seco, mas em poca de chuva tem que ter a bomba pra jogar a gua pra outro lugar. (Liderana das Pedrinhas e Marco Zero, informao verbal).

Figura 28 - reas alagadas no bairro do Congs.

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Fonte: Autoria prpria, 2010. Figura 29 - Crianas andando nas palafitas e acmulo de resduos slidos.

Fonte: Autoria prpria, 2010.

A respeito do abastecimento de energia eltrica foi possvel observar que nos bairros visitados para a pesquisa de campo havia postes de iluminao prximos da rea e dentro das vias de palafitas. Apesar das informaes coletadas que afirmam a existncia de clandestinidade no consumo de energia no bairro do Marco Zero e das Pedrinhas. J no bairro do Congs no foi verificado problemas com o consumo de energia devido os moradores serem abastecidos pela energia oferecida pela poltica atual do governo. A infra-estrutura aqui pssima. Sem saneamento bsico, no tem gua, nem energia eltrica. A energia aqui clandestina! (Liderana das Pedrinhas e Marco Zero, informao verbal). O problema a nossa via aqui (palafitas) est abandonada! Aqui tem gua e energia. (Liderana do bairro do Congs, informao verbal).

Figura 30 - Fornecimento de energia eltrica nas reas de ressacas.

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Fonte: Autoria prpria, 2010.

Com relao ao fornecimento de gua, no bairro do Congs observa-se que os moradores abastecem suas casas com a canalizao direcionada para dentro das casas, porm percebe-se que as moradias jogam diretamente a gua utilizada na ressaca do Chico Dias. A populao do bairro do Marco Zero e das Pedrinhas sofre com a falta de abastecimento na rea, a canalizao precria feita pelos prprios moradores no abastece a todas as moradias, a populao se utiliza de alternativas na busca de conseguir gua, h poos em baixos das casas e armazenamentos inadequado de gua em cambures, como mostra a foto a seguir, com crianas carregando baldes de gua sendo retirados da canalizao embaixo de uma via de palafitas:
Figura 31 - Abastecimento de gua nas reas de ressacas

Fonte: Autoria prpria, 2010.

Figura 32 - Canalizao das casas para abastecimento de gua.

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Fonte: Autoria prpria, 2010.

O Governo do Estado coloca gua de qualidade aqui? Devido a bacia de decantao, toda essa rea contaminada, mas todos aqui tem que utilizar a gua. A presidente da CAESA no faz nada, foi a prpria CAESA que cavou isso aqui. A CAESA fez o processo e agora ficou parado. (Liderana das Pedrinhas e Marco Zero, informao verbal).

A coleta de lixo realizada no bairro das Pedrinhas e no Marco Zero por meio de um container que fica bem distante das moradias em palafitas, pois o carro da prefeitura s chega at onde se encontra a pista de asfalto, tornando mais difcil a coleta de lixo, incentivando mais ainda atitudes degradantes da populao com relao ao meio ambiente local. Diferentemente do bairro do Congs que a via pblica, onde passa a coleta de lixo bem mais prxima da comunidade que vive na rea de ressaca, deixando o ambiente mais harmonioso, no que se refere ao acumulo de resduos slidos no rio. A coleta de lixo tem um container, isso depois de nossa solicitao por oficio, 2 ou 3 vezes na semana agente se desloca de l pra c. (informao verbal). A prefeitura tem condies hoje de descer, mais no desce! (Liderana das Pedrinhas e Marco Zero, informao verbal). A Coleta de lixo feita l na frente na via! (Liderana do Congs, informao verbal). Percebe-se que a liderana da comunidade do Marco Zero e das Pedrinhas, possui um poder poltico significativo na rea, visto que, foi possvel observar, no decorrer da visita, a comunicao do lder com a populao local no que se refere a sua contribuio a respeito de doao de gua, reunies na sua residncia e incluso de crianas na escola. Alm da capacidade de orientar a comunidade em perodo eleitoreiro, pois consideram sua opinio como importante. A fala abaixo mostra a forte influncia exercida na localidade:

115 Dou gua para comunidade! S que foi a Deputada Favacho que foi l e comprou o terreno. Agora ela (a deputada) s vai inaugurar o poo em poca de campanha, daqui a dois anos. Mas, ela pega duas meia doidana frente, porque na poca de campanha eu no apoio ela, eu mesma brigo e no deixo! Se ela (deputada) fosse uma poltica inteligente (eu to at pensando em me candidatar, a concorrer). Eu penso de outra maneira politicamente [...]. Consegui 50 vagas, pro 1 ano, para uma escola, mas em compensao tenho que arranjar um emprego tambm! Acha mole isso!. (Liderana das Pedrinhas e Marco Zero, 2010, informao verbal).

Observa-se o domnio poltico na rea, estabelecido pela prpria liderana da comunidade, porm, h uma fragilidade na comunicao direta e indireta entre o nvel local e nvel macro, a ausncia de aes pblicas em benefcio populao dos bairros pesquisados visvel, desde infra-estrutura da rea no que se refere a obras de saneamento, pavimentao, acesso das vias, melhorias de moradia, fornecimento de gua tratada e luz. A carncia e queixas foram mais constatadas no bairro do Marco Zero e das Pedrinhas, pois, de acordo com a liderana da comunidade do Congs a moradia nas reas de ressaca do Chico Dias parece ser agradvel, pois h a esperana para a efetivao das obras do PAC, ou seja, a estada na localidade seria como uma passagem para a obteno de outra morada. Os problemas mais visveis nesta localidade foram: o medo de que a gua viesse a entrar nas casas em poca de fortes alagamentos e algumas vias em palafitas que esto quebradas dificultando o acesso as casas. De acordo com a relao existente entre os nveis macro, intermedirio e local. Embora eles sejam baseados em diferentes critrios de avaliao. A categorizao do nvel macro baseada em vrios aspectos das aes polticas que tem afetado tanto o nvel intermedirio quanto o local. Os relatos do nvel intermedirio esto intimamente ligados a realidade do nvel local, porm as aes do nvel macro esto sendo dificultadas ao acesso aos demais nveis, como exemplo, a no concretizao da segunda fase das aes do Programa da Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap GEA-BID que no atingiu diretamente as comunidades locais.

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7 CONSIDERAES FINAIS

O Programa de Melhoria de Qualidade Ambiental Urbana do Amap caracteriza-se como um programa de aes relacionadas ao ordenamento territorial, proteo ao meio ambiente e melhoria da infra-estrutura bsica de saneamento ambiental, com nfase no fortalecimento institucional dos rgos pblicos atuantes nessas reas. As reas de maior densidade populacional do estado, Macap, Santana e Laranjal do Jar, so os focos de atuao do programa, especificamente suas reas de urbanizao precria e de baixa renda (AMAP, 2006). Este estudo abrange especificamente a cidade de Macap e teve como objetivo analisar a percepo dos atores sociais perante as mudanas que ocorreram na implementao do Programa, por meio de uma gesto que busca a preservao ambiental das reas de ressacas. As reas de ressacas que se encontram principalmente nas reas urbanas das cidades passam a ser habitadas desordenadamente. Conseqentemente, tal chegada vem alterando progressivamente o clima da regio. Isto acontece em decorrncia do acmulo indevido de resduos slidos encontrados nessas reas que impedem a funo de equilbrio ambiental das ressacas. As reas de ressacas so pequenas bacias hidrogrficas que se encontram com os braos dos rios e sofrem a influncia das mres e das chuvas, atravessam as duas grandes cidades Macap e Santana e acabam desaguando no rio Amazonas. um termo bem regional, as ressacas funcionam como corredores naturais de ventilao para as cidades e sua degradao compromete o escoamento da gua das chuvas ocasionando problemas srios populao, como alagamentos e epidemias. Ao descrever a analise dos trs nveis metodologicamente utilizado na pesquisa, contatou-se no nvel macro, que as instituies com relao ao conhecimento do Programa de Melhoria de Qualidade Ambiental Urbana do Amap no estavam contribuindo para um de seus objetivos, o que consagra o fortalecimento institucional dos rgos pblicos do estado no que se refere urbanizao, saneamento e preservao ambiental. As instituies demonstraram fragilidades em suas aes de acordo com o processo de crise financeira que o estado apresenta e por ser um perodo de mudana de governo influencia mais ainda a efetivao das atividades institucionais. O Programa atualmente apresenta-se disperso, solto

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ou at mesmo desligado das aes das instituies entrevistadas devido a no permanncia de suas prprias aes. Desta maneira, pode-se afirmar que o Programa no alcanou o ritmo de mudana das aes que viriam para beneficiar a populao macapaense, principalmente no que se refere s obras de infra-estrutura local. Este s conseguiu alcanar a sua primeira fase, aquela inicial, de identificao, de orientao, de analise, de estruturao, de elaborao de planos, de fiscalizao e acompanhamento junto s instituies colaboradoras. A segunda fase, o programa no conseguiu avanar, neste momento seria o ponto mais importante do mesmo, pois atingiria diretamente a populao local, proporcionando uma melhoria na qualidade urbana e ambiental da cidade de Macap. Os moradores das reas de ressacas de Macap devem estar prximos do conhecimento a cerca dos problemas ambientais, da preservao e conservao dessas reas, dos direitos fundamentais que dispem como cidados brasileiros, tais como: adequado servio de infra-estrutura, moradia, saneamento, transporte, segurana e educao. Para assim, possibilitar o aumento a disposio de investimentos em bens pblicos e melhoria na distribuio de bens coletivos, na tentativa de reduzir a violncia e a corrupo no processo de governana, intensificando assim o desenvolvimento. As instituies deliberativas seria ento um complemento a outras polticas, que segundo Evans (2003) aumentaria o crescimento, pois ajudaria a fornecer condies de governana tornando eficaz capital e tecnologia. Alm de possveis investimentos financeiros institucionais. Considera-se ento, que a questo no que as instituies deliberativas sejam as nicas responsveis para a melhoria numa viso macro dos pases pobres. Mas, de uma parcela significativa que contribui para a eficincia das aes sociais. J numa viso micro e particular, importante pensar em instituies polticas participativas com o objetivo de buscar a eficincia, instituies estas que estimulam e agregam o conhecimento local. As particularidades so importantes, pois impossvel enxergar o desenvolvimento por um padro nico, h diferenas de padres culturais, econmicos, polticos e sociais locais. Da a necessidade de avaliao do desenvolvimento em termos de expanso das capacidades termo utilizado por Sen (2000) para enfatizar a capacidade das pessoas em levar o tipo de vida que valorizam para si, ou seja, observar o que eles definem por liberdade no que se refere ao desenvolvimento e bem estar. Assim seria um processo mais democrtico e propenso ao sucesso, a eficincia.

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As instituies devem, portanto estar relacionadas com o desenvolvimento econmico, critrio principal de promover a prosperidade, que aumentar ao garantir a propriedade e os contratos, ou seja, quanto mais o Estado realizar a ordem e manter o pas sob o imprio da lei mais o desenvolvimento econmico crescer. Essa nova postura com relao s questes ambientais trs uma nova viso crtica perante a observao emprica da realidade da maioria das metrpoles mundiais, principalmente nos pases considerados mais pobres, devido seus graves problemas de infraestrutura e de ordem poltica, social e econmica. Os aspectos degradantes do meio ambiente no mbito urbano so afetados, e ao mesmo tempo, aumentam os problemas sociais, como aqueles relacionados pobreza (LIMA 2001). A pobreza no o nico fator relacionado ao crescimento da degradao ambiental urbana, mais h toda uma relao de fatores, tais como a fragilidade do exerccio da cidadania, que pela falta de conhecimento ambiental e at mesmo da educao bsica o individuo acaba se utilizando da natureza de maneira degradante. Na tentativa de minimizar esses riscos compreende-se a importncia da percepo dos riscos sob o ponto de vista da populao atingida. No caso dos moradores das reas de ressacas de Macap, esses foram capazes de enxergar seus prprios problemas. A populao pareceu envolvida e motivada, capaz de visualizar e questionar a falta de iniciativa da gesto pblica na aplicabilidade de polticas adequadas s diferentes realidades, pautadas nas questes de sustentabilidade e desenvolvimento. Desta maneira, a biodiversidade que a variedade de organismos vivos, presentes inclusive nessas reas, merecem ateno quanto preservao, visto que podem oferecer condies para alternativas de atividades econmicas sustentveis. Segundo o Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro do Centro de Pesquisa Aquticas (2002), o grande contingente habitacional nessas reas decorrente do crescimento demogrfico formado por migrantes de outros Estados, como o Par, Maranho, Cear e do interior do Estado do Amap. O perfil populacional caracteriza-se por baixa instruo educacional, grande nmero de filhos, mo-de-obra na informalidade, remunerao abaixo do piso salarial estabelecido na poltica salarial nacional defendida pelo Ministrio do Trabalho. Observa-se que os moradores das reas de ressacas caminham para essas localidades sob influncia de fatores econmicos, polticos e culturais. Em busca de novos caminhos de vida vem a proximidade com os rios e com os centros urbanos como forma aproprivel para o desempenho de suas atividades. A carncia de polticas habitacionais adequadas a este

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contingente populacional gera o crescimento de invases nessas reas sem nenhuma infraestrutura para absoro deste fluxo migratrio. Outro fator importante o cultural. A populao da Regio Norte pela proximidade com os rios possui uma vida ribeirinha, optando em residir prximo as reas porturias facilitando a chegada ou sada de suas embarcaes. H tambm uma relao comportamental de desconhecimento dos cuidados com o meio ambiente, visto a grave agresso a fauna e flora local. Percebe-se que no caso de Macap, as mudanas que contriburam efetivamente para alterar o cenrio ambiental da cidade, especificamente as reas de ressacas, ocorreram por motivo de todo o processo de desenvolvimento urbano do Estado do Amap, desde o Amap Colnia, passando pelo Amap Territrio at chegar ao Amap Estado em 1988. Com relao ao nvel intermedirio, foram observados os principais aspectos de aes do Instituto Colibri direcionadas a populao dos bairros Marco Zero, Pedrinhas e Congs e tambm o desconhecimento e participao da organizao junto ao Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana do Amap. A organizao no governamental deveria ser um instrumento de comunicao entre o nvel Macro e o nvel local, mas na realidade macapaense isto parece bem distante. A relao de parceria aparece junto ao Conselho Tutelar que investe em aes de proteo as crianas e adolescentes que ali se encontram em vulnerabilidade social. O desenvolvimento das sociedades capitalistas, principalmente dos pases em desenvolvimento, no produziu todos os benefcios previstos como fundamentais nas condies de vida das pessoas, contribuindo assim para o crescimento da pobreza e da excluso social, acelerando cada vez mais as desigualdades sociais e a degradao ambiental. O Estado do Amap encontra-se dentro deste contexto de desenvolvimento, ao analisar o nvel local foi possvel observar os problemas de qualidade de gua, saneamento bsico e habitao (casas de palafitas) que geram riscos, como as epidemias, populao dos bairros visitados na pesquisa. Com relao ao nvel micro-local constatou-se a ausncia de conhecimento sobre o Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana. As famlias continuam migrando para as reas alagadas, pois a preocupao maior do aumento dessas habitaes em palafitas se refere muito mais a questo da sobrevivncia e da proximidade com o centro urbano do que com as questes voltadas para o meio ambiente local. H tmidas aes comunitrias nas reas visitadas, porm visvel o acmulo de resduos slidos nas ressacas.

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Desta maneira, para o alcance da melhoria da Qualidade Ambiental e Urbana da Cidade de Macap, prioritariamente nas reas de ressacas faz-se necessrio o aumento da oferta de gua s populaes, em quantidade e qualidade adequadas; a intensificao do ndice de coleta e tratamento dos esgotos, permitindo que se evite o uso de solues inadequadas pela populao colocando em risco a sade das comunidades; melhoria das condies de escoamento das guas pluviais, retidas em reas baixas, densamente ocupadas, agravando o grau de insalubridade; implantao de medidas para o controle adequado da coleta e disposio final dos resduos slidos nas reas urbanas e adequadas condies de moradia nas reas prximas das ressacas. O intenso processo de urbanizao das cidades transforma o cenrio urbano em verdadeiro local de riscos. Manifestaes sutis e ocultas dos riscos devem ser verificadas e alertadas, pois os riscos so permanentes e contnuos, se reproduzem e geram com o processo de modernizao e acentuada pobreza, situaes inadequadas sobrevivncia humana (RAMALHO, [s.d.]). A avaliao dos impactos ambientais concentra-se em identificar os aspectos sociais, culturais e da participao das famlias na comunidade das reas de ressacas, foi possvel observar os conflitos entre manter um ambiente saudvel e o tipo de desenvolvimento local, pois, a abrangncia do impacto no meio antrpico, no qual, envolve a dinmica populacional, uso de ocupao do solo, a estrutura produtiva e de servios e organizao social vem afetando a sade, a segurana e o bem estar da populao que ali se encontra. Na analise dos dados, foi possvel identificar, comparar e organizar informaes qualitativas sobre os impactos ambientais encontrados nas reas de estudo. Para se obter o conhecimento mais aprofundado sobre a questo socioambiental, utilizaram-se as entrevistas e observaes junto s lideranas que residem em palafitas, pois, considera-se que os riscos relacionados moradia atingem com maior facilidade esta populao. Os problemas que envolvem a ausncia de saneamento, resduos slidos, acidentes, alagamentos e doenas provocadas por vetores locais so as problemticas mais encontradas no nvel local, sendo aqui caracterizadas como riscos socioambientais. Com este novo conhecimento espera-se ter a possibilidade de prevenir as futuras geraes de provveis riscos futuros e de contribuir para o avano do conhecimento cientifico e para as comunidades dos bairros analisados. Que por meio desta pesquisa, as aes governamentais e comunitrias no sejam isoladas e locais, mas coletiva e descentralizadora. Atravs da participao dos representantes da sociedade civil organizada sejam implementadas polticas pblicas eficazes, com estratgias de desenvolvimento urbano que

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diminuam os riscos encontrados nos bairros da cidade. Desta maneira, importante o reconhecimento da cultura das populaes locais e seus conhecimentos, pois no foi possvel ainda observar na prtica esses assuntos nas aes institucionais. Por fim, que as inter-relaes abordadas neste estudo, entre os trs nveis - Macro, Intermedirio e Local construam um espao socialmente construdo que garanta a sadia qualidade de vida para a coletividade e melhoramento para o meio ambiente urbano.

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APNDICE A - Roteiro de entrevista semi-estruturada para autoridades pblicas de Macap

a) SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE DO AMAP.

1-Quando deu inicio as aes do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap?

2-Quando ocorreu a aprovao/implantao do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap?

3-Quais as reas de atuao do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap na cidade de Macap? Quais os critrios de escolha das reas de atuao do programa?

4-Atualmente, onde o Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap est efetivando suas aes?

5-Est sendo desenvolvido de acordo com o planejado ou surgiram novos fatos para mudana de rumo?

6-Quais dessas reas esto localizadas em reas de ressacas da cidade de Macap?

7-Quais os pontos positivos e negativos da atuao do programa nas reas?

8-Quais as polticas pblicas para as ocupaes em torno das reas urbanas de ressacas que o Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap est agindo juntamente com a Secretaria de Meio ambiente?

9-As aes de ordenamento territorial, no que se refere as ocupaes na reas de ressacas j foram concludas?

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10-Quais as aes esto sendo mais eficientes para melhorar a infra-estrutura bsica de saneamento ambiental? 11-Quais as aes para a recuperao das reas de ressacas?

12-Existe a possibilidade de remanejamento da populao que j ocupou as reas urbanas de ressacas? Caso positivo, quais as reas destinadas a nova ocupao?

13-Com relao a produo do Plano Diretor de Recuperao e Proteo das reas de ressacas urbanas (PD-Ressacas) j foi concludo? J est sendo efetivado?

14-A secretaria planejou trabalhar com outras instituies para melhorar a qualidade de vida da populao nas reas de ressaca? Caso positivo, quais as instituties e tipo de ao foram implementadas?

b) AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DO AMAP ADAP

1-Quais so as principais atividades da ADAP no Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap ?

2-Quais as reas de aes da ADAP no Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap?

3-Quais os trabalhos que j foram ou esto sendo concludos pela ADAP junto ao Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap?

4- A ADAP trabalha com outras instituies em sistema de parceria? Quais as instituies parcerias e aes desenvolvidas?

5-A melhoria da qualidade ambiental urbana vem sendo atingida pelo Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap ? De que maneira?

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c) INSTITUTO DE PESQUISAS CIENTIFICAS E TECNOLGICAS DO ESTADO DO AMAP - IEPA

1-Quais so as principais atividades do IEPA no Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap ?

2-Quais as reas de aes do IEPA no Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap?

3-Quais os trabalhos que j foram ou esto sendo concludos pelo IEPA no Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap?

4-A melhoria da qualidade ambiental urbana vem sendo atingida pelo Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap ? De que maneira?

c) INSTITUTO DO MEIO AMBIENTE E DE ORDENAMENTO TERRITORIAL DO AMAP - IMAP

1-Quais so as principais atividades do IMAP no Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap ?

2-Quais as reas de aes do IMAP no Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap?

3-Quais os trabalhos que j foram ou esto sendo concludos pelo IMAP no Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap?

4-A melhoria da qualidade ambiental urbana vem sendo atingida pelo Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap ? De que maneira?

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APNDICE B - Roteiro de entrevista semi-estruturada para a ONG

1-Quais as reas de aes do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap de conhecimento da ONG?

2-Quais so as principais atividades da ONG junto ao Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap ?

3-Quais os trabalhos que j foram ou esto sendo concludos pelo Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap nas comunidades inseridas planejamento de sua ONG ?

4-A melhoria da qualidade ambiental urbana vem sendo atingida pelo Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap ? De que maneira?

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APNDICE C - Formulrio para os lderes comunitrios

UNIVERSIDADE DA AMAZNIA PROGRAMA DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE URBANO

FORMULRIO PARA OS LDERES COMUNITRIOS Data de preenchimento do questionrio: ____/_____/2010 1-Qual a associao de bairro que voc representa?

2- H quanto tempo voc mora nesta comunidade? ______________________________________________________________________ 3- Voc macapaense? Caso negativo, qual a sua naturalidade? ______________________________________________________________________ Onde voc morava anteriormente tambm era prximo a reas midas? ______________________________________________________________________ 4- Voc tem passado por situaes perigosas ao morar em reas de ressacas? Caso afirmativo, quais as situaes enfrentadas? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

5- Existem alagamentos nesta rea? ____________________________________________________________________ Caso afirmativo, em que perodo do ano? ____________________________________________________________________ 6- Quando voc mudou para est rea j sabia da situao de alagamentos? ____________________________________________________________________ Caso afirmativo, Como tem enfrentado essas situaes de alagamentos? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 7- O que voc percebe a respeito das moradias, houve um aumento de moradores nesta rea?

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_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________

8- Como se apresenta a infraestrutura de sua comunidade: _______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

9- Se a resposta for ruim, informe o que est faltando para melhorar a infraestrutura. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 10- Quantas pessoas moram em sua residncia?

11- A residncia prpria? ______________________________________________________________________ 12- Quantos compartimentos tem a sua residncia? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 13- Possui banheiro prprio? __________________________ Caso negativo, onde se encontra? __________________________ Como se apresenta a rede de esgoto: o seu banheiro est ligado a rede geral? ______________________________________________________________________ Tem fossa? __________________________ 14- Como se apresenta a infraestrutura de sua moradia: _______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

Se a resposta for ruim, informe o que est faltando para melhorar a infraestrutura da sua casa. ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

15-Qual a renda mdia da famlia?

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_____________________________________________________________________

16- No momento atual, sua ocupao ? ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ 17- Como realizado a coleta de lixo da sua famlia? ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ 18- Voc observa os impactos ambientais que afetam sua comunidade? ________________________________________________________________ Caso afirmativo, Quais so os mais visveis por voc? ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ 19- Voc conversa com a sua famlia sobre os problemas ambientais de sua comunidade? ____________________________________________________________________ Caso afirmativo, O que vocs tem feito para a preservao ambiental do local onde moram?

______________________________________________________________________ 20- Voc conhece o Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap ? ____________________________________________________________________ 21- Quais as aes que voc tem verificado que o governo estadual tem realizado na sua comunidade? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ A respeito da urbanizao? ______________________________________________________________________ A respeito do saneamento? ______________________________________________________________________ A respeito do meio ambiente? ______________________________________________________________________ 22- O que falta no investimento do governo municipal para melhoramento da cidade de Macap? ______________________________________________________________________

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______________________________________________________________________ 23- De que maneira voc avalia as melhorias na infraestrutura que a cidade de Macap recebeu, durante o perodo de implementao do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap? ____________________________________________________________________ Se houve melhorias, quais foram: ______________________________________________________________________

24- Houve algum tipo de parceria (participao) dos lideres comunitrios ou da prpria comunidade local nas decises e ou aes desenvolvidas pelo Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap? ____________________________________________________________________ Caso afirmativo, quais as funes que os membros da sua comunidade ocuparam durante o perodo de implementao do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap, foram: ______________________________________________________________________

25- O que representou para sua comunidade as mudanas ocorridas aps a implementao do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap ?

______________________________________________________________________

26- A implantao do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap trouxe conseqncia para o meio ambiente urbano e para o morador de Macap? ____________________________________________________________________ Se houve, quais foram para o meio ambiente urbano? ______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

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27- Na atualidade, sua comunidade enfrenta algum problema de habitao? ______________________________________________________________________ Caso afirmativo, quais? ______________________________________________________________________

28- Quais foram s solues que sua comunidade encontrou para resolver o problema com a habitao? ___________________________________________________________________________ _________________________________________________________________

29- As reivindicaes de sua comunidade foram contempladas pelo Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap ? _____________________________________________________________________

Se no foram contempladas, explique por qu? _____________________________________________________________________

________________________________________________________________

30- Atualmente, sua comunidade reivindica o cumprimento do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap? ______________________________________________________________________ Se a resposta for sim, aponte de que maneira. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

31- Quais so as cobranas de sua comunidade para o poder pblico na implementao do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap. ______________________________________________________________________

______________________________________________________________________ 32- Quais os projetos de sua comunidade para melhorias coletivas na cidade de Macap? ______________________________________________________________________

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______________________________________________________________________ 33-Qual a proposta da sua comunidade para o melhoramento do meio ambiente de Macap?

______________________________________________________________________

34- Quais equipamentos urbanos que existem atualmente em sua comunidade: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 35- Na sua opinio houve melhoria na qualidade ambiental urbana aps a implantao do Programa de Melhoria da Qualidade Ambiental Urbana do Amap ?

____________________________________________________________________

OBRIGADA PELA PARTICIPAO.